UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE MXICO

MAESTRA EN SEGURIDAD ALIMENTARIA

UNIDAD DE APRENDIZAJE

PLANEACIN ESTRATGICA PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

EVIDENCIA DE APRENDIZAJE:

PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATGICO

(ESQUEMA)

DOCENTE:

DR. HUGO BIANCO DUGARTE

ALUMNO:

RAMN GUADALUPE ANAYA ORTIZ

CIUDAD DE MXICO A 31 DE ENERO DE 2017

PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATGICO (ESQUEMA)1

La poltica pblica a analizar es la Estrategia Nacional contra el Hambre, mejor

conocida como Cruzada o Programa Nacional Mxico Sin Hambre. Esta poltica o
estrategia ser mi tema de estudio para mi tesis de Maestra.

La Estrategia Nacional contra el Hambre es la estrategia ms reciente del Gobierno

Federal por transformar la dinmica actual de la poltica de superacin de la pobreza.
Tiene como principal caracterstica ser una estrategia de intervencin deliberada para
propiciar la coordinacin institucional en los tres mbitos de gobierno, y los sectores
social, privado e internacional.

Breve diagnstico: pobreza y fragmentacin

El contexto del que parte la Cruzada responde a una persistencia e inclusive aumento
de la pobreza, as mismo de la fragmentacin notable que existe en los programas
sociales as como de sus dependencias y actores responsables.

De 2000 a 2014 la pobreza por ingresos pas de 52.7 a 63.8 millones de pobres. Para
2014 el 23.4 por ciento de la poblacin tena carencia social por acceso a la
alimentacin y el 9.5 por ciento estaba en pobreza extrema. En catorce aos la pobreza
alimentaria logr recudir solamente 3.5 por ciento.

Desde 2005, de acuerdo con la FAO, Mxico cumpli con el objetivo 1.C de las Metas
del Milenio, al lograr de manera constante disminuir a menos del cinco por ciento la
prevalencia de subnutricin (indicador hambre). Sin embargo, la FAO seala que an el
8.6 por ciento de la poblacin, es decir, unos 10.8 millones, sufren de insuficiencia
alimentaria.

Ante estas circunstancias, el gobierno federal increment las estrategias, programas y

acciones con el fin de disminuir la pobreza. Ampli la cobertura y recursos destinados a
programas alimentarios y de transferencias de ingreso a familias y personas que se
encuentran en algn grado de pobreza y/o desventaja. A pesar de estas acciones, la
pobreza no slo no disminuy, sino aument.

1 Nota aclaratoria. Hasta el momento no tengo claro cmo se hace un plan

estratgico en especial sobre una poltica social, por ello propondr un
esquema muy general para que Cruzada Nacional logre un escenario con
mecanismos eficientes de coordinacin, diseo y evaluacin de programas y
de participacin social.
Ante este escenario con una gran variedad de programas y recursos pblicos con
resultados deficientes, surgi la necesidad de revisar las fallas en la poltica social. Se
encontr que haba un grave problema de fragmentacin de la accin gubernamental, es
decir, la incapacidad del gobierno para atender de forma integral problemas pblicos
o la creciente complejidad de los problemas que hacen difcil resolver por una sola
agencia pblica (Cejudo, 2015: 35). En este sentido, en enero de 2013 se lanz como
nuevo estandarte de la Nueva Generacin de Poltica Social al Programa Nacional
Mxico sin Hambre quien buscaba la integracin de la accin gubernamental en materia
social. El objetivo del programa era eliminar la pobreza extrema alimentaria e
inseguridad alimentaria de aproximadamente el 6 por ciento de mexicanos.

La Cruzada responde a un problema real en la poltica social: la fragmentacin de la

accin gubernamental. De ah la necesidad de que esta Estrategia intente modificar las
rutinas operativas de las agencias gubernamentales, los procesos de decisin de los
programas sociales y los mecanismos de colaboracin entre los gobiernos estatal,
federal y municipal, adems de generar un mecanismo de participacin ciudadana
(Cejudo y Michel, 2015b).

As mismo, busca evitar duplicidades de apoyos tanto de programas federales, estatales

y municipales, costos de operacin innecesarios, canales de flujo de informacin, falta
de complementariedad de las polticas y la falta de coherencia entre ellas en la atencin
de dos problemas esenciales: la pobreza extrema alimentaria y la inseguridad
alimentaria.

En mi protocolo he presentado como objetivo general, analizar el diseo institucional de

la Estrategia Nacional contra el Hambre 2013-2016 para conocer si la Estrategia cumple
o no con su objetivo de reducir la fragmentacin en la accin gubernamental en la
atencin de la pobreza y la seguridad alimentaria.

Planeacin Estratgica de la Estrategia Nacional Contra el Hambre

Toda Planeacin Estratgica tiene una meta final, un escenario realista de cmo podran
o deberan ser las cosas a partir de su intervencin. En este caso, el escenario es lograr
mecanismos sofisticados de coordinacin intergubernamental e institucional, as como
mejores mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones y mejores
instrumentos de diseo, evaluacin e implementacin de polticas pblicas.

Cabe sealar que un PE se diferencia de una meta a largo plazo, pues esta ltima est
ms enfocada en los resultados finales como es atender a la totalidad de municipios del
pas y a los ms de 7 millones de personas que se encuentran en pobreza extrema
alimentaria.

Como se puede observar en el esquema No. 2, mi Plan Estratgico (PE) se concentr en

crear las estructuras administrativas de coordinacin, diseo y evaluacin de los
programas, participacin de distintos sectores (institucional, social y privado), as como
en mecanismos de implementacin, focalizacin y cobertura. En entras palabras en el
diseo de gestin de las organizaciones que intervienen.

Considero que para tener mejores resultados mediante polticas sociales es preciso
contar primero con mecanismos eficientes dentro de las organizaciones, sin ellos, sus
resultados se veran severamente comprometidos, como es el caso actual donde la lgica
interna de las organizaciones no permiten crear los mecanismos de coordinacin,
coherencia de polticas e integracin haca un objetivo ms amplio y por ende no se ha
logrado evitar la fragmentacin de la accin gubernamental en materia de poltica
social, obteniendo resultados dispersos, desvinculados, limitados e insuficientes.

Estrategia Nacional contra el Hambre 2013-20016

Fuente: Elaboracin propia con base a material disponible en el curso planeacin estratgica para la seguridad alimentaria, de la
maestra en seguridad alimentaria de la UnADM.

Esquema del Plan estratgico: Estrategia Nacional contra el Hambre 2013-20016

 a. Analisis interno
i. Plan Nacional de Desarrollo
(2013-2018)
ii. Plan de Desarrollo Social y
Plan de Desarrollo Economico
iii. Actores que intervienen
(Secretaras, Dependencias
federales, Estados
municipios)
iv. Recursos econmicos,
cobertura de programas
vinculados, instrumentos de
planeacin coordinacin e
implementacin existentes.
v. Estructura de cobertura
preexistente, sistemas de
evaluacin, focalizacin y una
institucionalizacin de algunos
a. Estrategias corporativa
i. Mejorar y crear nuevos
mecanismos de coordinacin
interinstitucional e
intergubernamental, as como
mecanismos de participacin
ciudadana .
Lograr el apoyo y colaboracin de Implantacin de la estrategia
y las distintas dependencias y a. Cuenta con mecanismos de
niveles de gobiernos. control y regulacin de accin
de las distintas dependencias
que intervienen.
b. Estrategias competitivas
i. Un una Estrategia par Cuenta con Sistema de
alograr la integracin de la Evaluacin de Desempeo,,
accin gubernamental en Matrices de Marco Lgico,
maetria de poltica social de Reglas de Operacin,
superacin de la pobreza. Convenios con 31 entidades.
ii. Busca la coordinacin

Implantacin de la
programas esenciales ( Prspera, intergubernamental e
Tiene mecanismos de
Anlisis estratgico

PAL, Proagro antes Procampo) interinstitucional.

coordinacin, por ejemplo, el
vi. Estructura burocratica amplia. iii. Busca la Coherencia ( en Sistema Nacional Contra el
diferentes niveles) de Hambre, mejor conocido como
porgramas sociales. SINHAMBRE que lidera la
b. Anlisis externo iv. Busca la participacin de SEDESOl y en donde
i. Colaboracin de las diferentes sectores: social y participan 16 secretarias, 3
Formulacin

Secretaras de Estado y privado.

estratgica

dependencia federales, 31

Dependencias federales.
ii. Colaboracin con la mayora
de los Estados y Municipios del
pas.
iii. Voluntad de la poblacin por
participar.
iv. Contexto poltico difcil,
con poco apoyo en colaborar.
v. Contexto social adverso,
conflictivo y con graves
problemas de seguridad.
vi. Poca o legitimidad de los
polticos y partidos polticos, es
especial, del Presidente de la
Repblica ( principal
responsdable de la poltica
social).
estrategia
estados y todos los municipios
c. Estrategias operativas y delegaciones del pas.
i. Cuenta con mecanismos de
coordinacin. Cuenta con un amplio sistema
ii. Cuenta con mecanismos de de evaluacin de resultados,
planeacin y evaluacin de que aun est en proceso al ser
politicas pblicas. una estrategia relativamente
Cuenta con una amplia red de nueva.
cobertura.
Cuenta con sistemas de
focalizacin y registro de
beneficiados.
Tiene estudios de diseo,
Matrices de Marco Lgico , de
evaluacin y de transparencia.

Fuente: elaboracin propia.

En la primera fase se realiza un anlisis de los objetivos, valores y misiones que tiene la
organizacin, en este caso, se recuperaran los objetivos del PND y PDS y PDE, as
como de las distintas dependencias y actores que intervendrn en la Estrategia. Se
valoran los alcances y limitaciones varias de las dependencias, por ejemplo, recursos
econmicos, logstica y cobertura de atencin previa, sistemas burocrticos y
administrativos actuales, as como mecanismos de diseo y evaluacin de polticas
pblicas preexistentes.

Tambin en esta fase se realizara un anlisis del entorno, sus oportunidades y riesgos
que enfrentara el Programa, por ejemplo, se cuenta con el apoyo explcito de las
distintas dependencias y gobiernos sub-nacionales, as como la participacin de la
sociedad, no obstante, se tiene riesgos de no contar con la voluntad poltica de actores
de diferente ideologa y partido poltico, dentro del mismo gobierno federal, en sus
propias Secretaras de Estado se corre el riesgo de entorpecer el actuar de sus colegas.
Otros de los riesgos que limitara al Programa es el contexto de inseguridad pblica que
vive el pas as como la poca legitimidad del Presidente para liderar una estrategia de
esta amplitud.

En una segunda fase se analizara alcanzar estrategias que permitan que el Programa sea
factible, esto mediante una serie de estrategias, por ejemplo: con la creacin de
mecanismos que permitan mejorar la coordinacin entre dependencias federales,
estatales y municipales, mecanismos de participacin social, y mecanismos de diseo,
evaluacin e implementacin de polticas pblicas.

En una tercera fase se buscara crear mecanismos de control y regulacin de las

dependencias y actores intervinientes para mejorar su actuacin en el logro de los
objetivos de las organizaciones. Tambin se buscara mejorar los sistemas de
desempeo y evaluacin, de transparencia y colaboracin. En materia de colaboracin
se contara con Acuerdos con estados y municipios, Convenio con el sector privado, y
Sistemas de Certificacin de logros en cada comunidad.

Referencias

Altair Consultores (s.f.) La elaboracin del Plan estratgico. Ecos 3. Colecciones.

Cejudo, Guillermo M.; Michel, Cynthia. (2015 a.) Addressing fragmented government action:
Coordination, coherence, and integration. Paper to be presented at the 2nd International
Conference in Public Policy, Milan, July 2015.

Cejudo, Guillermo M.; Michel, Cynthia. (2015b). Resolviendo problemas sociales complejos mediante la
integracin de polticas. El caso de la Cruzada Nacional contra el Hambre en Mxico. Reforma y
Democracia, No. 63, Oct. 2015, pp. 33-64.

Coneval (2015). Diseo de la Evaluacin de la coordinacin interinstitucional de la Cruzada Nacional

Contra el Hambre (primera fase). Mxico: Coneval.

Coneval, 2013. Diagnstico de la cruzada nacional contra el hambre. Mxico: Coneval.

Coneval, 2016. Evaluacin de la coordinacin interinstitucional y de la participacin comunitaria.

Mxico: Coneval.

Coneval, 2016b. Balance 2013-2016. Mxico: Coneval.

Decreto del 22 de enero de 2013. Diario Federal de la Nacin.

Decreto del 30 de abril de 2014. Diario Federal de la Nacin.

Pginas electrnicas
Base de datos FAO - Food Security Indicators. Consultada en http://www.fao.org/

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Consulta base de datos sobre
medicin de la pobreza, programas sociales y evaluacin de programas. Consultada en
http://www.coneval.org.mx/

Sistema Nacional Contra el Hambre consultada en http://sinhambre.gob.mx/