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Educao no processo de gesto ambiental pblica:

concepo e prtica educativa na capacitao em


gesto participativa de unidades de conservao no
domnio sul da Mata Atlntica.

Marcelo Limont (UFPR)


Bilogo, Pesquisador e Consultor do Mater Natura Instituto de Estudos Ambientais

marcelobio@yahoo.com.br

Neluce Maria Arenhart Soares

Biloga e Consultora do Mater Natura Instituto de Estudos Ambientais

neluce@yahoo.com.br

Fabiana Prado

Biloga e Consultora do Mater Natura Instituto de Estudos Ambientais

pradof@uol.com.br

Diara sartori

Administradora e Analista Ambiental do IBAMA-RS

diara.sartori@gmail.com

Enise Ito

Engenheira Florestal e Analista Ambiental do IBAMA-SC

eniseito@uol.com.br

Laci Santin

Agrnoma e Analista Ambiental do IBAMA-SC

laci.santin@yahoo.com.br

Mariele Mucciatto

Biloga e Analista Ambiental do IBAMA-PR

marielemucciatto@gmail.com
Resumo

No processo histrico de institucionalizao da gesto ambiental pblica no Brasil, surge um


importante instrumento norteador das polticas pblicas ambientais, a Lei n 9.985, de julho de
2000 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Entre seus objetivos,
o SNUC passou a incorporar a participao social na criao e gesto das unidades de
conservao (UCs). Esta ltima foi concretizada por meio dos seus conselhos, os quais cumprem
um papel de mediao de interesses e conflitos inerentes ao processo de gesto ambiental
dessas reas. Todavia um conselho, enquanto espao pblico que incorpora a participao
comunitria como um de seus fundamentos, no se satisfaz apenas legalmente no nvel
burocrtico-estatal. Ele requer tambm, em nvel poltico, a atuao cidad, legtima e organizada
de um amplo leque de atores sociais, caracterizando um processo de participao social.
Contudo, para que a participao se concretize de maneira qualificada, necessrio considerar
alguns de seus instrumentos, entre eles destacamos a educao como instrumento que garante o
exerccio da cidadania. neste contexto que se desenvolve o Projeto de Capacitao em Gesto
Participativa de Unidades de Conservao na poro sul da Mata Atlntica, compreendida no
espao territorial dos estados do Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul, num total de 48 unidades de conservao federais, estaduais e municipais.

Palavras-chave

Gesto ambiental pblica, participao e educao.


O contexto da gesto ambiental pblica no Brasil

A histria da relao entre sociedade civil brasileira e Estado passou por um cenrio de lutas
contra o autoritarismo militar e, posteriormente, por um perodo de consolidao do que DAGNINO
(2002) chamou de instituies democrticas formais bsicas (eleies, livre organizao poltico
partidria, liberdade de imprensa e etc.). O processo de construo da democracia brasileira,
marcado pelo surgimento de novos espaos e formas de participao da sociedade civil com o
poder pbico, vem se mostrando um exerccio dinmico e complexo, muitas vezes fragmentado e
contraditrio. DAGNINO (2002) aponta em sua pesquisa1 que o autoritarismo social e as vises
hierrquicas e excludentes da sociedade e da poltica constituem obstculos crucias nesta
construo. Contudo, expe tambm que a confrontao desses padres apontada como um
dos principais resultados democratizantes de sua atuao.

Estas relaes sociais podem ser analisadas sob vrios aspectos e recortes estruturais. Para
efeito deste artigo, elas sero analisadas dentro de um contexto histrico e social de
transformao da natureza, ou seja, um recorte que nos permita refletir sobre as implicaes da
ao do homem2 sobre o meio natural, bem como suas conseqncias para este meio (homem-
natureza) e ainda para o meio social (homem-homem). Adota-se ento, o pressuposto de que so
as intervenes e prticas do meio social que determinam, ao mesmo tempo, a natureza dos
problemas ambientais e a substancial alterao da qualidade de vida das sociedades humanas.
Nesta concepo, LIMA (2004, p. 106) acredita que a crise ambiental resultante do
esgotamento de um projeto civilizatrio que entendeu progresso e conhecimento como dominao
e controle e fez da razo instrumental o atalho mais eficiente conquista do poder econmico e
poltico que coloniza e degrada a vida humana e no-humana.

Seguindo este raciocnio, destacamos dois pontos importantes sob os quais precisamos refletir
quando afirmamos que a crise ambiental uma evidncia de uma histrica crise civilizatria: I as
assimetrias da nossa sociedade de classes, onde existem sujeitos que podem e possuem mais
que outros e, conseqentemente, a responsabilidade sobre os efeitos de suas intervenes no
meio natural tambm segue essa assimetria (QUINTAS, 2005); e II - a proposio da
racionalidade tecno-cientfica como sustentao do discurso desenvolvimentista, onde as relaes
e conexes entre conhecimento, cincia e tcnica, esto intimamente ligadas s conseqncias
nos modos de vida da nossa sociedade que, inquestionadas, justificam a organizao do mundo
pelo homem (HABERMAS, 1968, 2000). Assim, a lgica de pensamento seguida a de que
somos dotados de autonomia racional, ato que marcou a transio para a modernidade clssica.
Essa autonomia, ao mesmo tempo em que garante e justifica o uso racional dos bens naturais em
prol da comodidade e do bem estar humano (explorao e dominao sobre a natureza), mostra-

1
Resultados da pesquisa Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil, realizada durante os anos de 1999 e 2000 como parte de um
projeto internacional intitulado Civil Society and Governance, desenvolvido em 22 pases, sob a coordenao do Institute of
Development Studies IDS, da Universidade de Sussex na Inglaterra e financiado pela Fundao Ford.
2
Homem aqui entendido no apenas como ser biolgico, mas tambm homem enquanto ser histrico e social, na totalidade da
dimenso de ser humano.
se dependente de uma racionalidade tcnica que, por sua vez, dispensa a reflexo sobre as
conseqncias desse uso e cumpre tambm a funo de legitimao da dominao (explorao e
dominao sobre o homem)3.

Este projeto civilizatrio favorece o aparecimento dos conflitos ambientais, os quais constituem
uma realidade que tende a ocupar cada vez mais espao na agenda pblica medida que se
aprofunda o processo de transformao econmica e social dos territrios (ACSELRAD, 2004).
Tal processo alimenta-se, principalmente, do conhecimento acumulado sobre as diferentes formas
de incorporao da natureza para definir novas pautas de ao e interveno, as quais
determinam como a sociedade satisfaz suas necessidades materiais, simblicas e espirituais.
Assim, podemos dizer que as relaes entre sociedade e natureza so, na maioria das vezes,
motivadas por interesses, valores, necessidades e disputas de espaos e recursos que visam
manuteno dos processos sociais e culturais construdos ao longo da histria. Essa dinmica
social , em sua gnese, conflituosa e integralmente dependente do espao fsico-natural, o qual
transforma e tambm transformado por ela em uma constante entre construo, destruio e
reconstruo dos recursos ambientais. Caracteriza prticas sociais diferenciadas de apropriao
do meio natural que, segundo ACSELRAD (2004) configuram os processos de diferenciao
social dos indivduos, a partir das estruturas desiguais de distribuio, acesso, posse e controle de
territrios ou de fontes, fluxos e estoques de recursos materiais. Ao considerar que conflito algo
inerente prpria existncia da nossa sociedade e que, segundo BOBBIO, MATTEUCCI e
PASQUINO4 citados por QUINTAS (2005), um conflito social e poltico pode ser suprimido, isto
bloqueado em sua expresso (...). Contudo relativamente rara a sua plena resoluo, isto , a
eliminao das causas, das tenses, dos contrastes que originaram os conflitos (quase por
definio, um conflito social no pode ser resolvido), pode-se entender o desafio da gesto
ambiental pblica como sendo, segundo estes autores, buscar a institucionalizao dos conflitos
decorrentes da disputa pelo uso e acesso dos recursos ambientais. No sentido de ordenar esses
processos e regulamentar seus conflitos na esfera da sociedade civil e do Estado, surge a Gesto
Ambiental Pblica que, segundo QUINTAS (2005) um processo de mediao de interesses e
conflitos entre diferentes atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo. Este
processo define e redefine, continuamente, o modo como estes atores sociais, atravs de suas
prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e tambm como se distribuem os custos e os
benefcios decorrentes de suas aes.

neste contexto que surgem os Conselhos, apontados por GOHN (2001) como instrumentos de
reconfigurao da participao popular e a reinveno da poltica com participao popular no
espao pblico. Estes espaos de participao so apresentados como novos e importantes

3
Aqui Habermas postula a unidade indissocivel de conhecimento e interesse, tanto para as cincias naturais quanto para as cincias
histrico-hermenuticas, desmascarando a aparente neutralidade das cincias.
4
Em BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. (org.). Dicionrio de poltica. Braslia, UNB, 1992.
instrumentos de enfrentamento dessa crise civilizatria, tendo no dilogo o fundamento da
mediao dos conflitos ambientais.

Gesto Participativa de Unidades de Conservao: o papel dos conselhos

Depois da promulgao da Constituio Federal de 1988 e de importantes e crescentes


experincias participativas de aprofundamento democrtico, vivenciadas pelos movimentos
sociais a partir da dcada de 70, surgem os conselhos gestores. Estas instncias de participao
foram construdas no bojo de vrias reformas do Estado e sob uma forte e organizada presso
popular. Em suas pesquisas sobre a natureza dos conselhos GOHN (2001), diferencia trs
momentos dos conselhos gestores no Brasil, respectivamente nas dcadas de 70, 80 e 90: os
Comunitrios, criados pelo poder pblico Executivo com o objetivo de mediar suas relaes com
os setores populares e organizados da sociedade civil; os Populares criados pela sociedade civil
para negociar com o poder pblico e; os institucionalizados (conselhos de representantes e
conselhos gestores), criados pelo poder legislativo aps presses da sociedade civil. Contudo
surgem tambm dificuldades na consolidao destes processos, as quais decorrem de problemas
culturais em relao poltica nacional (clientelismos, tradies estatistas, centralizadoras e
paternalistas), e da descrena na eficcia da nossa legislao, ou seja, reflexos do arcabouo
institucional existente, constantemente influenciado pela lgica concentradora do mercado. Outro
fato que influencia esta consolidao decorre dos vrios entendimentos e das diferenas
estruturais dos Conselhos que vem atuando no pas, ainda existem algumas lacunas conceituais e
estruturais que, muitas vezes, acabam gerando mltiplas interpretaes sobre o papel
democrtico destes espaos. GOHN (2001) entende que os Conselhos so espaos com carter
duplo: podendo ser tanto instrumentos valiosos para a constituio de uma gesto democrtica e
participativa (...), como podero ser tambm estruturas burocrticas formais e/ou simples elos de
transmisso de polticas sociais elaboradas por cpulas (...), ou ainda instrumentos de
acomodao dos conflitos. Os conselhos de UCs, objetos de estudos deste artigo, se aproximam
em natureza do terceiro momento colocado por Gohn.

No sentido de esclarecer o contexto destes conselhos, preciso expor o campo social e o marco
legal que legitima este espao pblico de participao. Na esteira da institucionalizao da gesto
ambiental, surgem dois importantes documentos legais norteadores das polticas pblicas
ambientais, a Lei n 9.985, de julho de 2000 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), ainda sua regulamentao atravs do Decreto n 4.340 de agosto de 2002
e o Decreto n 5.758 de abril de 2006 que instituiu o Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas (PNAP). Em ambos so apresentadas diretrizes, conceitos, objetivos, ferramentas e
estratgias que buscam a melhoria da gesto destas reas protegidas. O SNUC tem como
objetivo estabelecer critrios e normas para a criao, implantao e gesto das UCs" e as
classifica em dois grandes grupos e suas respectivas categorias: o de Unidades de Proteo
Integral com as categorias, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento
Natural e Refgio de Vida Silvestre; e o de Uso Sustentvel com as categorias, rea de Relevante
Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista. Sua inovao est na incluso da
participao da sociedade em seus processos de gesto, desde sua criao, atravs das
audincias pblicas, at a sua administrao, com a criao dos seus conselhos gestores. A
grande questo est em como efetivar a prtica democrtica inovadora da gesto participativa
nestas unidades, tornando o arranjo institucional dos seus Conselhos um espao efetivo de
participao e representao de distintos segmentos da sociedade, a partir da manifestao do
coletivo, como exerccio qualificado da cidadania.

A participao como elemento estruturante desta Gesto

Os processos de participao esto intrinsecamente ligados ao processo de democratizao da


nossa sociedade. Conseqentemente, figuram essa discusso as lutas da sociedade por acesso
aos seus direitos e cidadania. Devido esta amplitude e ao considerar o recorte deste artigo,
pretendemos analisar a participao sob a referncia dos conflitos inerentes gesto ambiental
pblica, o ensaio sobre participao explorar: o seu contexto, alguns conceitos, suas diversas
formas (tipos, nveis e graus), os fatores condicionantes, as ferramentas e seus elementos, alguns
princpios bsicos e por fim, suas dimenses, limites e desafios no contexto dos conflitos
ambientais em UCs.

A participao vem cada vez mais conquistando espao no cenrio social5. No Brasil os anos 60
representaram, segundo AMMANN (1992), um perodo de gestao da conscincia nacional-
popular e de engajamento de amplas camadas sociais na luta pelas reformas de estrutura. A
partir de ento, intensifica-se o aparecimento de espaos dos mais variados: associaes de
bairro, de moradores, movimentos ecolgicos, comunidades eclesiais de base, movimentos de
classe e etc. No entanto esse interesse crescente pela participao, segundo BORDENAVE
(1983), no parece estar acompanhado de um conhecimento generalizado do que ela , de seus
graus e nveis, de suas condies, sua dinmica e suas ferramentas operativas. Um reflexo desta
situao e da curta vivncia participativa em nossa sociedade decorre, tambm, do contexto
colonial do Brasil, onde a tnica era a explorao comercial da terra, numa sociedade
extremamente hierarquizada e individualista, figurada pela grande propriedade e pela escravido,
um tempo de mandonismos e de dependncia. FREIRE (1966) refere-se a estas condies como
as razes das nossas to comuns solues paternalistas, uma completa negao ao dilogo,
predominando o mutismo do homem e a falta de vivncia comunitria, onde inexistiam
condies de experincia da participao popular na coisa pblica.

5
preciso considerar que os primeiros estudos cientficos sobre participao remontam ao sculo XVIII, com as formulaes de J.J.
Rousseau; de tericos do liberalismo como John Stuart Mill, G. D. H. Cole e Alexis de Toqueville (GOHN, 2001, p. 21).
Neste sentido, tentaremos aqui delinear alguns aspectos deste conhecimento, iniciando pela sua
conceituao. Para DEMO (1999), participao conquista para significar que um processo, no
sentido legtimo do termo: infindvel, em constante vir-a-ser, sempre se fazendo. (...) em
essncia autopromoo e existe enquanto conquista processual. Ela , do ponto de vista
biolgico e social, uma necessidade humana. As pessoas participam em famlia, em comunidade,
em ambientes de trabalho e em movimentos sociais, no sentido de alcanar objetivos diversos:
econmicos, sociais, ambientais, culturais, polticos e, ainda, pela satisfao de necessidades
humanas, tais como a interao, o desenvolvimento cognitivo, a auto-expresso e afirmao
individual em sociedade. DEMO (1999) avana nas discusses sobre os objetivos da participao,
analisando sua caracterstica de ser meio e fim, ou seja, para este autor ela um objetivo em si,
mas tambm vista para se alcanar certos objetivos, como um caminho: autopromoo,
realizao da cidadania, implementao de regras democrticas, ao controle do poder, ao
controle da burocracia e cultura democrtica.

Para BORDENAVE (1983) a participao tem duas bases complementares: uma base afetiva
participamos porque sentimos prazer em fazer coisas com outros e uma base instrumental
participamos porque fazer coisas com outros mais eficaz e eficiente que faz-las sozinhos. A
etimologia da palavra participao deriva da palavra parte, ou seja, se participa quando se faz
parte, se toma parte ou se tm parte de algo. Essa bsica relao abre espao para entender o
que BORDENAVE (1983) chama de microparticipao, aquela onde o cidado participa na
famlia, na escola, na comunidade e na associao, e macroparticipao, quando o cidado
intervm nas lutas sociais, econmicas e polticas de seu tempo. Assim, para este autor,
participao social (ou participao em nvel macro) o processo mediante o qual as diversas
camadas sociais tm parte na produo, na gesto e no usufruto dos bens de uma sociedade
historicamente determinada. No entanto ambas se complementam, pois a primeira, alm de
cumprir objetivos imediatos, pode vir a ser um importante aprendizado e o principal caminho para
o exerccio pleno da cidadania.

Existem diversas maneiras e formas de participar. BORDENAVE (1983) apresenta 05 tipos de


participao: I participao de fato, aquela que se d no seio da famlia, nas tarefas de
subsistncia; II participao espontnea, aquela que acontece em pequenos grupos sem
organizao estvel ou propsitos claros; III participao imposta, onde o indivduo obrigado a
fazer parte de um grupo; IV participao voluntria, aquela que surge como iniciativa dos
membros do grupo e possui organizao, objetivos e mtodos de trabalho definidos
conjuntamente (esta quando surge por iniciativa de agentes externos chamada de participao
provocada, quando estes auxiliam outros a realizarem seus objetivos, ou participao dirigida ou
manipulada, quando estes manipulam a fim de atingir seus prprios objetivos); e V participao
concedida, onde se concede parte do poder ou das influncias, como por exemplo participao
nos lucros de uma empresa.
Seguindo este contexto, alguns autores definem tambm vrios graus e nveis de participao que
uma organizao ou grupo podem alcanar, bem como a sua qualidade. Do ponto de vista do
grau de controle das decises pelos membros participantes, BORDENAVE (1983) identifica 07
graus de participao, do menor ao maior grau: I informao, onde os membros participantes
so apenas informados das decises tomadas; II consulta facultativa, onde a administrao de
um grupo consulta, se quiser, opinies ou sugestes de seus subordinados; III consulta
obrigatria, onde os subordinados devem ser consultados, contudo a deciso final no lhes cabe;
IV elaborao/recomendao, no qual os subordinados elaboram e recomendam propostas que
so aceitas ou no, mas sempre com a obrigatoriedade de justificar a posio tomada pela
administrao; V co-gesto, onde a administrao da organizao compartilhada mediante
mecanismos de co-deciso e colegialidade; VI delegao, onde os administrados tm autonomia
em certos campos e jurisdies antes reservados aos administradores; e VII autogesto, no qual
o grupo determina seus objetivos, seus meios e mecanismos de controle, sem referncia a uma
autoridade externa.

Outra concepo de graus e nveis de participao dada por PATEMAN (1992) que define 03
situaes6: a pseudoparticipao, quando h somente consulta a um assunto por parte das
autoridades, ou seja, a participao limita-se a endossar uma deciso j tomada; a participao
parcial, onde muitos tomam parte no processo, mas s uma parte decide de fato; e a
participao plena, situao em que cada grupo de indivduos tem igual influncia na deciso
final. Ainda sob este olhar, encontramos o argumento de John Stuart Mill sobre a importncia dos
espaos de participao locais, os quais funcionam, segundo MILL citado por PATEMAN (1992),
como um campo de treinamento para competncia poltica (...) que ento se projeto a nvel
nacional. J ARNSTEIN (2002) prope um esquema similar com 08 graus: o primeiro,
manipulao, considerado no-participao pois no se tem preocupao com transformao
alguma, apenas se levantam as informaes; os prximos trs, terapia, informao e consulta,
so denominados graus prticos e apresentam mnima concesso de poder; os ltimos graus
referem-se a um poder comunitrio, sendo quatro, conciliao, associao, poder delegado e
controle. HERNNDEZ (1996) acredita que o nvel de participao depende do grau de
identificao e compromisso das pessoas com o projeto que se leva adiante. A autora prope 03
nveis: I a assistncia, como a maneira mais comum de participao, pois no requer uma
identificao com o projeto, apenas uma forma de reconhecer suas existncia; II a
participao permanente, onde as pessoas vem a importncia do projeto e comeam a assumir
responsabilidades pontuais; e III a participao orgnica, as pessoas se identificam com o
projeto, assume reas de planejamento e de execuo e coordenao, ou seja, entendem como
sendo uma ao sua.

6
Nesta construo, PATEMAN referencia as obras de VERBA, 1961; BELL, 1960; PARTRIDGE, 1963; SAWTELL e COATES, 1968,
os quais analisaram concepes de participao e democracia no contexto da indstria.
importante destacar alguns fatores condicionantes da participao, seus principais obstculos e
foras potenciais que direcionam os processos participativos. Ao analisar a obra de BORDENAVE
(1983) possvel identificar fatores essenciais: as qualidades pessoais das lideranas que
conduzem processos participativos podem influenciar, positivamente (na medida em que ele
estimula a construo de um ambiente interno favorvel participao) ou negativamente
(quando toma posturas autoritrias, tomando as decises unilateralmente); a filosofia social da
instituio ou do grupo influi sobre o alcance da participao permitida, podendo esta ter um papel
meramente instrumental, devido a estruturas inflexveis e amplamente hierarquizadas; a estrutura
social quando estratificada em classes sociais superpostas como a nossa, concentra as decises
e o poder, aumentando as desigualdades e dificultando o acesso s mnimas condies de
participao; quanto maior um grupo ou organizao e mais complexa sua estrutura, mais
difcil a participao, exigindo o estabelecimento de mecanismos de delegao e representao
que, por sua vez, demandam esforos e cuidados para que se tenha uma legtima
representatividade; a distribuio de funes e a conseqente diviso de responsabilidades,
permite que a estrutura de um grupo ou organizao seja flexvel e descentralizada, fazendo com
que a participao se desenvolva mais naturalmente e comprometida; em cada grupo existem
diferenas individuais no comportamento participativo, as quais devem ser consideradas e
desenvolvidas de forma construtiva, no sentido de fortalecer a participao; quando os membros
de um grupo percebem que seus objetivos e interesses, em algum momento, se coadunam (ou se
relacionam minimamente) com os objetivos da ao, a participao potencializada; os fluxos de
informao e o nvel de organizao dentro de um grupo, esto diretamente ligados qualidade
da sua participao; a maior fora para a participao o dilogo, no apenas associado a
conversa, mas entendido como capacidade de se colocar no lugar do outro, de respeitar a opinio
alheia e, ainda, de exercitar tcnicas de comunicao grupal (discusso, problematizao,
posturas de conduo de reunies e etc); o distanciamento e a tradicional dicotomia entre o setor
oficial (Estado) e o setor civil da sociedade, desfavorece a participao, acirrando as diferenas;

Contudo, para que a participao se concretize de maneira qualificada, necessrio considerar


alguns de seus instrumentos. BORDENAVE (1983) coloca que para se ter uma participao real
precisamos de ferramentas operativas, isto , de certos processos atravs dos quais o grupo
realiza sua ao transformadora sobre seu ambiente e sobre seus prprios membros. Entre elas
o autor destaca: I o conhecimento da realidade, to importante quando conhecer a realidade
objetiva, a comunidade ou grupo deve conhecer a si mesmo, suas percepes, aspiraes,
valores e seus temores, tudo por meio da pesquisa; II a organizao, facilita e canaliza a
participao, todavia ela no um fim em si mesma, mas uma condio necessria para a
transformao; III a comunicao, compreendida por dois processos comunicativos: o de
informao e o de dilogo; IV educao para a participao, como os demais processos scio-
humanos, a participao suscetvel de crescimento, ou seja, pode ser aprendida e aperfeioada
pela prtica e pela reflexo; e V - a escolha dos instrumentos, atravs dos quais se realizaro as
atividades participativas. Este ponto, assim como a comunicao, tem uma intima ligao com o
controle de um processo participativo. Pois quem escolhe os instrumentos a serem utilizados, de
certa forma exerce um controle sobre o processo, uma imposio tcnica que pode conduzir para
a um certo grau de manipulao. DEMO (1999) tambm destaca a importncia dos instrumentos
de participao, especialmente: a organizao da sociedade civil, um dos pressupostos mais
fundamentais de qualquer processo participativo; o planejamento participativo, como possvel
postura do Estado; educao, como formao para o exerccio da cidadania; a questo cultural,
como formao histrica da identidade comunitria; e a conquista de direitos, como processo.

Entre os aspectos da participao, fundamental destacar ainda alguns princpios bsicos.


BORDENAVE (1983), sem pretenso dogmtica alguma, prope algumas afirmaes: ela uma
necessidade humana e, por conseguinte, constitui um direito das pessoas; justifica-se por si
mesma, no por seus resultados; um processo de desenvolvimento da conscincia crtica e de
aquisio de poder; leva apropriao do desenvolvimento pelo povo; algo que se aprende e se
aperfeioa; pode ser provocada e organizada, sem que isto signifique necessariamente
manipulao; facilitada com a organizao e a criao de fluxos de comunicao; devem ser
respeitadas as diferenas individuais na forma de participar; pode resolver conflitos, mas tambm
pode ger-los; no se deve sacraliz-la, ela no panacia nem indispensvel em todas as
ocasies.

No sentido de afinar a discusso e aprofundar a prtica da participao no contexto dos conflitos


ambientais, preciso analisar algumas das suas dimenses. Entre elas, a Teoria da Privao
Relativa7 pretende a luz da Psicologia Social, explicar porque os indivduos adotam ou no
comportamentos que buscam mudanas sociais. Segundo GUIMOND e TOUGAS (1996), essa
teoria sugere que as pessoas protestam e se rebelam no porque esto objetivamente privados
ou desprovidos, mas sim porque se sentem privados relativamente em relao a outras pessoas,
grupos ou situaes com as quais se comparam. Na perspectiva da gesto ambiental um
sentimento comparativo de descontentamento, injustia ou privao de um grupo social em
relao ao acesso e ao uso dos recursos naturais disponveis a outros grupos, pode ser
considerado como um dos fatores desencadeadores de processos participativos, predispondo os
indivduos deste grupo social a reivindicar sua participao na gesto desses recursos. A
participao na dimenso do desenvolvimento local comunitrio, tambm estudado pela
Psicologia Social, tida como eixo central de todo o trabalho. Assim, alm de tempo e dedicao,
HERNANDZ (1996) tambm apresenta 07 critrios para incentivar a participao da comunidade
em um processo de desenvolvimento local: a ao (podendo ser espordicas, contnuas ou
permanentes), significativa quando responde s necessidades imediatas sentidas pela
comunidade; a formao (que envolve anlise da realidade, conscincia crtica e conscincia
poltica), entendida como um processo cognitivo contnuo, que por sua vez almeja a formao de

7
Os primeiros trabalhos investigativos sobre a Teoria da Privao Relativa foram realizados por Stouffer y cols. (1949), seguido por
vrios outros depois disso.
um sujeito protagonista; a participao, como um dos eixos do trabalho comunitrio; a
solidariedade, enquanto convivncia e desdobrada em espontnea e conjuntural, compromisso
permanente ou estratgica e articulada; a comunicao sendo o meio pelo qual se dialoga e nas
formas unidirecional, bidirecional e como comunicao dialgica; a organizao, que fortalece as
comunidades do ponto de vista social (entendida em grupos isolados, em organizao local e em
organizao regional); e por fim, a autogesto, entendida como um processo aonde o grupo social
vai assumindo por si prprio aquilo que lhe interessa (dividida em grupal, poltica e social).

Este ensaio sobre a participao deixa evidente a complexidade e as diversas possibilidades de


apropriao deste conceito. Abre espao para uma reflexo sobre as estruturas cognitivas que
potencializam ou no esta apropriao. A educao, entendida como prtica social fundamenta a
construo dos processos ditos participativos.

A educao neste processo de gesto ambiental

A luz do exposto e entendendo que a educao enquanto instrumento de democratizao, vem


sendo cada vez mais cobrada em responder os problemas sociais contemporneos8, surgem
novos desenhos com diferenciadas abordagens, metodologias e contedos que procuram superar
esses desafios. Um destes desenhos chamado de educao no-formal9 que, segundo GOHN
(2001), uma concepo ampliada, que alarga os domnios da Educao para alm dos muros
escolares e que resgata alguns ideais j esquecidos pela humanidade, como, por exemplo, o de
civilidade. Como todo processo social, a educao no-formal em sua dinmica, atua tanto no
campo da educao para alfabetizao, convencionalmente chamada de educao popular e
educao de jovens e adultos, quanto na educao gerada no processo de participao social,
em aes coletivas. Este ltimo acontece em espaos como associaes, sindicatos, colegiados e
conselhos, explicitando, para efeito deste artigo, os conselhos de unidades de conservao. Um
dos seus supostos bsicos, segundo GOHN (2001), o de que a aprendizagem se d por meio
da prtica social. a experincia das pessoas em trabalhos coletivos que gera um aprendizado.
(...) As aes interativas entre os indivduos so fundamentais para a aquisio de novos saberes,
e essas aes ocorrem fundamentalmente no plano da comunicao verbal, oral, carregadas de
todo o conjunto de representaes.

Assim, o processo educativo tratado aqui, aquele entendido como um processo libertador, que
busca despertar a conscincia crtica do educando em relao a sua autonomia enquanto
cidado, assumindo a sua histria. Neste sentido a pedagogia freireana traz uma rica e
fundamental contribuio terica e metodolgica a essa prtica quando, por exemplo, faz
referncia:

8
Problemas decorrentes das mudanas na economia, na sociedade e no mundo do trabalho, principalmente na dcada de 90, com o
crescente fenmeno da globalizao.
9
Termo comumente utilizado para expor um campo da educao sem, tampouco, excluir outros enfoques e espaos que a educao
assume, como a formal e a informal.
... importncia do dilogo no processo de ensino-aprendizagem; valorizao do saber
do educando; historicidade dos processo sociais; ao amor como fundamento do
dilogo e como ato de liberdade; crtica, reflexidade e criatividade como
ingredientes indispensveis libertao; promoo do homem como sujeito de sua
busca e de sua histria; e transformao/libertao das relaes de dominao que
impedem a humanizao dos indivduos. (FREIRE, 1966, 1976).

Apropria-se ainda de alguns adjetivos que expressam profundamente os objetivos e pressupostos


desta ao educativa que, por sua vez, considera as perspectivas, crtica, transformadora e
emancipatria. A perspectiva transformadora da educao, em especfico da educao ambiental
transformadora, segundo LOUREIRO (2006), enfatiza a educao enquanto processo
permanente, cotidiano e coletivo pelo qual agimos e refletimos, transformando a realidade de
vida, tendo ainda como princpios a participao e o exerccio da cidadania. A idia de
transformao ou mudana social surge no decorrer de uma crescente insatisfao no campo das
relaes sociais, ecolgicas, econmicas, culturais, polticas, ticas e etc, as quais so
estabelecidas sociais e historicamente. Pode-se ento dizer que essa tendncia pretende
transformar a qualidade e o estado dessas relaes.

Quando analisamos as bases terico-conceituais e metodolgicas da perspectiva emancipatria


da educao, encontramos um campo plural e complexo, onde essa perspectiva, para LIMA,

introduz no debate ingredientes e anlises sociolgicas, polticas e extraes de uma


sociologia da educao de teor crtico e integrador, reunindo e pondo em dilogo uma
diversidade de contribuies provenientes da teoria crtica, do pensamento ecopoltico,
da teoria da complexidade, do neomarxismo, da teoria do conflito, da sociologia
ambiental, da teoria da sociedade de risco, da educao popular, do socialismo utpico,
da verso contempornea da teoria da sociedade civil e dos movimentos sociais, do ps-
estruturalismo e ps-modernismo, do ecodesenvolvimento e de uma educao ambiental
crtica, entre outros. (LIMA, 2002).

Para DEMO (1995), o processo emancipatrio constitui um fenmeno profundo e complexo, de


teor tipicamente poltico, e que supe, concretamente, a formao de um tipo de competncia, ou
seja, de saber fazer-se sujeito histrico capaz de pensar e conduzir seu destino. Ainda segundo
este autor o que mais escraviza o homem , primeiro, a ignorncia, que o impede de saber-se
escravo e, por conseqncia, de reagir, e, segundo, a carncia material que o obriga a depender
para sobreviver.

Falamos da Educao no Processo de Gesto Ambiental Pblica, uma educao que toma o
espao da gesto ambiental como elemento estruturante na organizao do processo de ensino-
aprendizagem. Segundo QUINTAS (2005) ela objetiva o desenvolvimento de capacidades (nas
esferas dos conhecimentos, das habilidades e das atitudes), visando participao individual e
coletiva na gesto do uso dos recursos ambientais e na concepo e aplicao de decises que
afetam a qualidade do meio ambiente, seja ele fsico-natural ou construdo. Nesta concepo, o
esforo educativo est direcionado para a compreenso e a superao das causas estruturais dos
problemas ambientais, por meio da ao coletiva e organizada.
Segundo esta percepo, a leitura da problemtica ambiental se realiza sob a tica da
complexidade do meio social e o processo educativo deve pautar-se por uma postura
dialgica, problematizadora e comprometida com transformaes estruturais da
sociedade, de cunho emancipatrio. Aqui, acredita-se que ao participar do processo
coletivo de transformao da sociedade, a pessoa, tambm, estar se transformando.
(QUINTAS, 2005).

Ela compartilha com outras correntes e enfoques da educao nas seguintes caractersticas:
considera as questes scio-ambientais locais, ou seja, no local de vida dos atores sociais;
trabalha valores e princpios individuais e coletivos; estimula a reflexo sobre as relaes com o
outro, consigo e com o mundo; tm na troca de experincias os fundamentos da comunicao,
no como imposio, mas sim como confrontao de idias; um fenmeno poltico enquanto
posicionamento claro frente realidade; valoriza a condio de coletividade, sem fragmentar o
conhecimento; o lugar do dilogo, da reflexo e da perspectiva crtica; enaltece a vivncia
compartilhada da realidade; atua no dinmico processo de mudana, de transformao social;
busca a construo de conhecimentos efetivamente criativos, que tragam contribuies e aes
soluo de problemas; estimula a interao dos sujeitos histricos da ao com o contexto real.
(ALVES-MAZZOTTI e GEWANDSZNAJDER, 1999; BRANDO, 1985; BROSE, 2001; CORDIOLI,
2001; MOSCOVICI, 1985). Os sujeitos desta ao educativa so, principalmente, os segmentos
sociais que so afetados e onerados diretamente pelo ato da gesto ambiental e que dispe de
menos condies para intervir no processo decisrio.

Essa dimenso da educao assume um papel cada vez mais desafiador em sua relao com o
meio ambiente. Refletir sobre essa relao abre espao para compreendermos a atuao de
diferentes atores sociais na apropriao da natureza e nos processos educativos compromissados
com uma lgica que privilegia o dilogo e a interdependncia de diferentes saberes. Nessa
perspectiva, podemos dizer que a educao que visa preparar cidados capazes de transformar a
sua realidade e a de seus pares, valoriza e viabiliza a dimenso da participao social. Assim, os
conselhos das UCs podem ser considerados lugares privilegiados de educao para o ensino-
aprendizagem, pautados no dilogo social, na valorizao da condio de coletividade e na
atuao reflexiva e transformadora da realidade.

A ao educativa: reflexes sobre a capacitao em gesto participativa

Em meados de 2006 o Projeto Demonstrativo Anual - PDA Mata Atlntica do Ministrio do Meio
Ambiente, lanou o Edital 04/2006, onde o Mater Natura Instituto de Estudos Ambientais junto
com os Ncleos de Educao Ambiental do IBAMA - NEAs do Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul, em parceria com o NEA do Mato Grosso do Sul, Instituto Ambiental do Paran
IAP, Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao REDE PROUC, Rede Sul Brasileira de
Educao Ambiental REASul, Confederao Nacional de RPPNs CNRPPN, apresentaram
uma proposta de Capacitao em Gesto Participativa de Unidades de Conservao, que teve
seu incio em Junho de 2007. Seu objetivo de instrumentalizar os diferentes atores sociais
envolvidos na gesto destas reas, tornando o arranjo institucional dos seus Conselhos um
espao efetivo de participao e representao de distintos segmentos da sociedade, a partir da
manifestao do coletivo, como exerccio qualificado da cidadania. Ele possui um carter
demonstrativo e sua ao educativa est fundamentada no pressuposto epistemolgico que toma
o espao da Gesto Ambiental como elemento estruturante na organizao do processo de
ensino-aprendizagem, conforme descrito acima. Toda a ao educativa est direcionada
compreenso e superao das causas estruturais dos problemas ambientais, por meio da ao
coletiva e organizada, pautada em uma postura dialgica, de cunho emancipatrio e
comprometida com as transformaes da sociedade.

Sua proposta metodolgica segue um desenho espacial regionalizado, formado por 05 territrios
extremamente complexos e diversos quando analisados numa tica sociolgica. Esta diversidade
refletida no contexto cognitivo dos sujeitos da ao pedaggica. Didaticamente possui 04
etapas:

I Oficina Nacional: realizada em 36 horas de trabalho, pensada estruturalmente para criar um


espao de troca de informaes, no mbito da capacitao em gesto participaiva, entre os 03
Projetos que compe a chamada do edital da Mata Atlntica; II - Oficina Regional: realizada em 88
horas de trabalho, sua estrutura buscou estimular seus participantes a se apropriarem do
processo de construo do conhecimento, a tal ponto de se tornarem responsveis pela
concepo e conduo de processos participativos em seus respectivos territrios, ou seja,
assumindo compromissos fundantes j no incio de seu aprendizado; III Cursos Territoriais:
construdos coletivamente pelos participantes da Oficina Regional, sero executados em dois
mdulos processuais de 20 horas em cada territrio. Esta etapa dar a oportunidade de se
experimentar os produtos da etapa anterior; IV enriquecimento prtico: etapa que fruto dos
trabalhos de cada curso territorial e busca intervir na dinmica local de gesto ambiental das 48
UCs; e V Seminrio de Conselhos Gestores: momento de reencontro com as pessoas e
produtos de todo o trabalho, tem um carter avaliativo do processo vivenciado. Esta perspectiva
de trabalho vem provocando momentos de reflexo sobre os aspectos e as influncias da
educao nos processos participativos de gesto ambiental pblica em UCs, resultados
esperados em todo o Projeto, que ser finalizado em junho de 2009, conforme mostra o quadro
abaixo.
com base nestas colocaes que fundamentamos esta estratgia terico-metodolgica, a qual
trata teoria e prtica de forma indissocivel, em uma constante articulao dos elementos
estruturantes do processo de ensino-aprendizagem. Evidentemente no existem receitas prontas
para criao dos conselhos, pois h a necessidade de se considerar as caractersticas cognitivas
dos sujeitos da ao, a realidade do contexto onde a UC est inserida, a experincia prvia da
equipe gestora da unidade, a ordenao dos temas e contedos a serem trabalhados, tempo e
recursos disponveis entre outros aspectos importantes que, necessariamente, subsidiam esta
ao. Dessa forma fundamental, investir em pesquisa (relacionada ao contexto local), em
orientao do referencial terico a ser adotado, em estudos de adaptao das ferramentas
metodolgicas disponveis ao contexto e ao perfil do grupo a ser trabalhado (e no ao contrrio),
em considerar e respeitar o tempo de aprendizado de cada grupo social (refletir, inclusive, sobre o
momento social pelo qual a comunidade est passando) e por fim assumir que todo esse
processo necessariamente educativo. Iniciativas como as demonstradas aqui, e tantas outras
que surgem no cenrio atual da gesto de UCs no Brasil, configuram horizontes promissores. At
que ponto? Estamos no caminho? Ainda na perspectiva da generalizao dessas experincias,
vlido tentar replic-las, mesmo com as necessrias adaptaes conjunturais e contextuais?
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