ROSE MARIE ACH

2014
 JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

LOS MECANISMOS DE LA
JUSTICIA RESTAURATIVA EN EL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
PARA ADOLESCENTES

1
JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

INDICE

EL SISTEMA ESPECIALIZADO DE JUSTICIA PENAL

PARA ADOLESCENTES 3

QUE ES LA JUSTICIA RESTAURATIVA? 6

ES POSIBLE LA ARTICULACIN JUSTICIA PENAL

PARA ADOLESCENTES - JUSTICIA RESTAURATIVA? 7

LOS MECANISMOS RESTAURATIVOS EN EL SISTEMA

DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES 9

CONDICIONES PARA LA APLICACIN DE LOS

MECANISMOS RESTAURATIVOS 11

LOS MECANISMOS DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA 13

CONCLUSIONES 16

BIBLIOGRAFA 18

EL SISTEMA ESPECIALIZADO DE JUSTICIA PENAL EL

2
 JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

SISTEMA ESPECIALIZADO DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES1

La Justicia Penal para Adolescentes, que trata los casos de
delitos cometidos por personas menores de 18 aos, tiene un fin
esencialmente socioeducativo, de acuerdo con la Convencin sobre
los Derechos del Nio y otros estndares internacionales. Por ello, un
sistema de Justicia Penal para Adolescentes debe ser un sistema de
justicia especializado y diferenciado del sistema penal de adultos, y las
sanciones a adoptarse deben ser de tipo socioeducativo, en funcin
de los sujetos: adolescentes que se encuentran en pleno proceso de
crecimiento y desarrollo biopsicosocial.
Las diferentes normas legales sobre Justicia Penal para Adolescentes
vigentes en Amrica Latina expresan una conceptualizacin de esos
fines socioeducativos, en correlacin con la aplicacin de las sanciones
penales dirigidas a adolescentes. Es decir que si, finalizado el proceso
judicial, el juez debe imponer una sancin habindose comprobado la
responsabilidad del adolescente en el delito, las sanciones preferentes
son aquellas no privativas de libertad ya que permiten, ms que la
privacin de libertad, lograr los fines socioeducativos de la Justicia
Penal para Adolescentes.
La adolescencia es el perodo de afirmacin de la identidad, y por
tanto son particularmente dainos los efectos que la prisin puede
causar en el desarrollo inmediato y futuro de los adolescentes. Lejos
de resocializar, el encierro desde corta edad implica socializarse
en la violencia, adquirir cdigos propios de la cultura carcelaria, y
aumentar el desarraigo comunitario y familiar2. Por ello, en Justicia
Penal para Adolescentes la privacin de libertad es solamente una
medida de excepcin y debe ser utilizada como ltimo recurso.
Entre las sanciones que no implican privacin de libertad, las ms
comunes en Amrica Latina, que estn tambin contenidas en el
Cdigo de la Nia, Nio y Adolescente de Bolivia (Ley N 548), son:
1 Tambin llamado Sistema de Justicia Penal Juvenil
2 Vernazza, Luca El sistema penal juvenil en jaque Disponible en: http://www.
sonadolescentes.org.uy/files/a_El_sistema_penal_juvenil_en_jaque%28LV%29.pdf

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JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

1) La libertad asistida
El artculo 327 del Cdigo de la Nia, Nio y Adolescente define la
libertad asistida como aquella medida que consiste en otorgar la
libertad a la o el adolescente, obligndose a sta o ste a someterse,
durante el tiempo que debiera durar la sancin, a la supervisin,
asistencia y orientacin de una persona tcnica, debidamente
capacitada.
2) La prestacin de servicios a la comunidad.
De acuerdo con el artculo 326 del Cdigo de la Nia, Nio y
Adolescente, la prestacin de servicios a la comunidad consiste en la
realizacin de tareas concretas y gratuitas de beneficio comn para la
poblacin, en el tiempo que debiera durar la sancin penal.

Si bien estas sanciones tambin suelen ser denominadas medidas,

desde el punto de vista jurdico-penal se trata efectivamente de sanciones
puesto que son impuestas por los Jueces de la Niez y Adolescencia,
mediante sentencia condenatoria, cuando se ha comprobado la
responsabilidad de un/a adolescente en la comisin de un delito.

La ejecucin de las sanciones penales juveniles se centra en el

cumplimiento de la sancin en su doble carcter: el castigo y los
contenidos socioeducativos, los que se deberan materializar a
travs de los contenidos de los programas para la ejecucin; estos
programas deben dirigirse a que la persona adolescente construya su
responsabilidad (su respuesta positiva) respecto al dao causado a la
vctima en el hecho delictivo y adquiera los elementos socioeducativos
que le permitan, a pesar del cumplimiento de una sancin, tener
mayores posibilidades de inclusin en el mercado laboral y recibir los
servicios sociales por parte del Estado que permitan el disfrute real
de sus derechos econmicos sociales y culturales.3
En ese sentido, las sanciones en Justicia Penal para Adolescentes
deben cumplir con los siguientes propsitos:
3 DNI Costa Rica Las Teoras o Ideologas R Disponible en: www.orjpj.org

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 JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

Lograr que los/as adolescentes en situacin de infraccin se

responsabilicen por sus actos y comprendan las consecuencias
de los mismos.

Contribuir para que los/as adolescentes en situacin de infraccin

tengan mayores recursos para el desarrollo de sus capacidades a
fin de que puedan vivir en sociedad en mejores condiciones que
las que tenan en el momento de la comisin del delito.

Promover el acercamiento de los adolescentes en situacin de

infraccin a sus familias y a la comunidad.
Sin embargo, no es necesario llegar a la imposicin de una sancin
para cumplir los fines socioeducativos, ya que la Justicia Penal para
Adolescentes tambin ofrece otras opciones para resolver los casos y
lograr que el/la adolescente asuma su responsabilidad, sin necesidad
de recurrir al castigo. Para ello, el sistema recurre a los mecanismos
de la Justicia Restaurativa.
La Observacin General N 10 emitida por el Comit de los Derechos del
Nio seala que es obligacin de los Estados parte, en relacin con los
nios de quienes se alegue, acuse o declare culpables de haber infringido
las leyes penales, promover medidas que no supongan el recurso a
procedimientos judiciales, siempre que sea apropiado y deseable.4
Por tanto, otro componente de la Justicia Penal para Adolescentes
est referido a los mecanismos de des-judicializacin de los casos y a
la aplicacin del principio de oportunidad, a fin de evitar los efectos
negativos que un proceso judicial penal tiene en el desarrollo integral
de los adolescentes. A travs de la figura de la remisin, los casos
pueden ser enviados, para su resolucin fuera del mbito judicial-
penal, a los mecanismos de la Justicia Restaurativa.

En Bolivia, la Justicia Restaurativa se constituye en uno de los pilares

del actual sistema penal juvenil, tal como lo establece el Cdigo de la
Nia, Nio y Adolescente (Ley N 548).
4 Observacin General N 10 Art. 24

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JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

QU ES LA JUSTICIA RESTAURATIVA?

La justicia restaurativa es una forma de justicia comunitaria que tiene

races en muchas prcticas ancestrales de justicia en diversas partes
del mundo (Britto, 2010). Los orgenes de la Justicia Restaurativa,
entonces, se remontan a los inicios de la humanidad, y se encuentran
en las formas tradicionales y autctonas de hacer justicia que
consideraban fundamentalmente a la infraccin como un dao a la
comunidad, el cual deba repararse para restablecer la armona y la
paz entre los miembros de esa comunidad y su cosmos.

La Justicia Restaurativa ha estado presente en los distintos pueblos

originarios como una forma de resolucin de conflictos. Son en los pueblos
indgenas y aborgenes de ciertos pases, como Australia, Nueva Zelanda
(el sistema de justicia Maor), Estados Unidos y Canad donde se haban
venido practicando ciertos modos de Justicia Restaurativa, los cuales,
se han ido adaptando al devenir de los tiempos dando lugar a ejemplos
como los Tratados de Paz y Crculos de Sentencia, tomados de la esencia
tradicional de estos pueblos nativos5 (Domingo de la Fuente, 2008).

Desde el punto de vista jurdico, el primer programa restaurativo,

llamado en ingls Victim Offender Mediation (VOM) tuvo lugar en
Kitchener, una ciudad del sur de la provincia de Ontario, en Canad,
y estuvo dirigido a la reconciliacin, por orden judicial, entre dos
jvenes condenados por vandalismo y sus vctimas. Aunque ambos
jvenes tuvieron que realizar una restitucin a las vctimas como una
condicin para poder obtener la libertad condicional, la experiencia
implant la percepcin de que los encuentros entre vctima y
delincuente podran ser tiles para ambas partes.6
En la actualidad, muchas legislaciones incorporan disposiciones que
permiten la aplicacin de mecanismos de Justicia Restaurativa, cuyos
principios plantean la resolucin de conflictos mediante la reparacin

5 Virginia Domingo de la Fuente Justicia Restaurativa y Mediacin Penal Artculo

publicado en la revista de derecho penal. LEX NOVA Numero23/2008
6 Disponible en http://www.justiciarestaurativa.org/intro/practices/mediation

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 JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

y la reconciliacin, a travs de un dilogo entre la vctima, La persona que

cometi la infraccin y, si es el caso, los miembros afectados de la comunidad.
La aparicin de la Justicia Restaurativa en la normatividad jurdica
de diferentes pases est directamente relacionada con el avance
de corrientes de pensamiento como la Victimologa, que llama la
atencin sobre el excesivo inters en el victimario y el sistemtico
olvido de la vctima, quien en ltimas termina soportando todo
el peso de las consecuencias del delito. Sin embargo, sus orgenes
pueden ser rastreados en culturas muy antiguas, sobre todo culturas
indgenas en las que la idea de lo comunitario prevalece sobre la de
individuo. Se reconoce al ofensor como miembro de la comunidad
y su exclusin es perjudicial para los intereses y supervivencia del
grupo, as pues, el modo de resolver el delito es obligar al infractor
a reparar el dao, mantenerlo dentro de la comunidad y lograr una
restauracin de la relacin con la vctima (Britto 2010)7.
ES POSIBLE LA ARTICULACIN JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES
- JUSTICIA RESTAURATIVA?
En el marco de la Justicia Penal para Adolescentes, tambin tiene que
considerarse el principio del inters superior del nio, establecido
en la Convencin sobre los Derechos del Nio, para la aplicacin de
los mecanismos restaurativos. En ese sentido, se puede asumir que,
por una parte, la Justicia Restaurativa posibilita la des-judicializacin
de los casos evitando los efectos negativos que la represin y el
sistema penal tienen sobre los/las adolescentes, en su condicin
de personas en proceso de desarrollo y formacin. Por otra parte,
la Justicia Restaurativa puede contribuir eficazmente al logro de los
fines socioeducativos de la Justicia Penal para Adolescentes, ya que
ofrece la oportunidad Al/la adolescente que cometi la infraccin
de asumir la responsabilidad por las consecuencias de sus actos, ser
consciente del dao causado y proponer maneras de resarcirlo. Se
trata de que el/la adolescente asuma, en palabras de Howard Zehr,
una responsabilidad activa real.
7 Britto Ruz, Diana Justicia Restaurativa: Reflexiones sobre la Experiencia de Colombia
2010 Coleccin Cultura de la Paz

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JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

En cuanto las vctimas, la Justicia Restaurativa tiene un especial

inters por aquellas necesidades de las vctimas que no son atendidas
adecuadamente por el sistema de justicia penal. Es frecuente
que las vctimas se sientan ignoradas, abandonadas e, incluso,
hasta atropelladas por los procesos judiciales8 (Zehr, 2007). Los
programas de Justicia Restaurativa, entonces, tambin responden
a las necesidades de las vctimas, les permiten negociar soluciones
satisfactorias y participar en la decisin que resolver el conflicto.
En ese sentido, la Justicia Restaurativa no es castigo, sino una forma
de resolver el conflicto derivado del delito por mecanismos diferentes
al sistema judicial-penal. El castigo causa un dao al otro, no repara
a la vctima, y no podra ser considerado por ende como un valor,
porque los valores de la justicia restaurativa son: la no violencia, no
causar dao al otro, y la paz (Zrate, 2013).
Por tanto, el enfoque de la Justicia Restaurativa (que busca la
reparacin) resulta opuesto al enfoque del sistema penal (que busca
la sancin). Es ms apropiado pensar a la justicia restaurativa como
un modelo no legitimante del poder punitivo, porque es vital sostener
a la justicia restaurativa, que pueda funcionar sin sistema penal, sin
castigo y sin prisiones. Sin encierros. Sin jaulas para seres humanos. Y
sin jueces9 (Zrate, 2013).
El Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa, emitido por Naciones
Unidas, seala que los programas de justicia restaurativa se basan en el
principio fundamental de que el comportamiento delictivo no solamente
viola la ley, sino tambin hiere a las vctimas y a la comunidad. Tambin
seala las premisas que fundamentan esos programas:
a) Que la respuesta al delito debe reparar tanto sea posible el dao
sufrido por la vctima.
b) Que los delincuentes lleguen a entender que su comportamiento

8 Zehr, Howard El pequeo libro de la Justicia Restaurativa 2010

9 Zrate, Horacio Desde el abolicionismo penal: algunos conceptos sobre justicia
restaurativa 2014

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 JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

no es aceptable y que tuvo consecuencias reales para la vctima y la

comunidad.
c) Que los delincuentes pueden y deben aceptar la responsabilidad
por sus acciones.
d) Que las vctimas deben tener la oportunidad de expresar sus
necesidades y de participar en determinar la mejor manera para que
el delincuente repare los daos.

(e) Que la comunidad tiene la responsabilidad de contribuir en el proceso.10

LOS MECANISMOS RESTAURATIVOS EN EL SISTEMA DE JUSTICIA

PENAL PARA ADOLESCENTES

Considerando que la Justicia Restaurativa tiene un enfoque diferente

al de la justicia penal, en los casos de adolescentes en conflicto con la
ley resulta ms apropiado hablar de mecanismos restaurativos como
opciones que tiene el sistema de Justicia Penal para Adolescentes
para la resolucin de los casos y el cumplimiento de los fines
socioeducativos.

Para la aplicacin de los mecanismos restaurativos, los Principios Bsicos

del Uso de los Programas de Justicia Restaurativa en Materia Penal,
emitidos por las Naciones Unidas, establecen las siguientes definiciones:

Reparacin del dao: Proceso a travs del cual vctima y victimario

llegan a un acuerdo.

Programa de justicia restaurativa: Todo programa que utilice procesos

restaurativos e intente lograr resultados restaurativos.

Proceso restaurativo: Todo proceso en que la vctima, el delincuente

y, cuando proceda, cualesquiera otras personas o miembros de la
comunidad afectados por un delito, participen conjuntamente de
forma activa en la resolucin de cuestiones derivadas del delito, por
lo general con la ayuda de un facilitador.
10 Organizacin de Naciones Unidas. Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa 2006

9
JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

Resultado restaurativo: Un acuerdo alcanzado como consecuencia de

un proceso restaurativo.
En este punto, es preciso sealar que la aplicacin de mecanismos
restaurativos est enmarcada en el Estado, nico ente que puede asegurar
que los procedimientos cumplan con las garantas suficientes para una
resolucin verdaderamente justa. Asimismo, para cumplir con el espritu
de la Justicia Restaurativa, que da el protagonismo a las partes para que
resuelvan el conflicto buscando la reparacin y no el castigo, es necesario
que los casos de adolescentes en conflicto con la ley puedan ser derivados
a un mecanismo restaurativo en las primeras etapas del procedimiento.
En la etapa inicial, el papel del Fiscal es esencial para la derivacin de los
casos a un programa restaurativo. Esto es as considerado en el Manual
sobre Programas de Justicia Restaurativa emitido por las Naciones Unidas, y
tambin el Cdigo de la Nia, Nio y Adolescente actualmente en vigencia.
El artculo 296 del Cdigo establece que concluida la investigacin, la o el
Fiscal podr requerir la aplicacin de la remisin del caso acompaada
de mecanismos de Justicia Restaurativa, o una salida alternativa tambin
acompaada de mecanismos de Justicia Restaurativa.
Es necesaria la revitalizacin del papel de las Fiscalas dentro de un sistema
acusatorio, con roles definidos, un protagonismo inicial y el apoyo tcnico
adecuado para el abordaje de las situaciones. Para ello, es necesario contar
con fiscales especializados y con la existencia de equipos multidisciplinarios,
que desde el inicio del caso permitan una rpida intervencin para
garantizar al adolescente el respeto de sus derechos y la adopcin de las
medidas necesarias acorde a las circunstancias En la medida en que la
funcin de las Fiscalas se jerarquice y se asuma como parte del proceso un
protagonismo con enfoque de derechos, contemplando el inters superior
del nio y los derechos de la vctima, se abrirn posibilidades reales para
lograr una composicin extrajudicial del conflicto11 (DNI Amricas, 2009).
En esta lnea, revitalizar y jerarquizar el papel de las Fiscalas implica
obligaciones al Estado, tanto en la decisin poltica de llevar adelante
una reforma que optimice el trabajo del Ministerio Pblico como en la

11 DNI Amricas Justicia Penal para Adolescentes y Justicia Restaurativa:

Experiencias en la aplicacin del enfoque socioeducativo 2009

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 JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

asignacin de los recursos econmicos que correspondan. Por ello, el

cumplimiento de las nuevas disposiciones del Cdigo de la Nia, Nio y
Adolescente requiere no solamente dotar al Ministerio Pblico de mayor
nmero de fiscales, condiciones adecuadas de trabajo y la requerida
especializacin en Justicia Penal para Adolescentes, sino tambin requiere
que los Fiscales especializados cuenten con el apoyo de equipos tcnicos
multidisciplinarios. La instancia previa a la intervencin judicial, donde
acta el Fiscal, es donde la participacin de los equipos tcnicos resulta
determinante para el asesoramiento y la elaboracin de propuestas
que permitan responder a la situacin del adolescente, de la vctima
y proponer medidas tendientes a resolver el conflicto generado por el
delito, sin pasar por un proceso judicial (DNI Amricas, 2009).

CONDICIONES PARA LA APLICACIN DE LOS MECANISMOS RESTAURATIVOS

De acuerdo con el Manual de Naciones Unidas sobre Programas
de Justicia Restaurativa, la participacin de las partes es esencial al
proceso y enfatiza la construccin de relaciones y reconciliaciones as
como el desarrollo de acuerdos en torno a un resultado deseado por
las vctimas y los delincuentes.
Fundamentalmente, la participacin de las partes requiere de las
siguientes condiciones:
La existencia de pruebas fehacientes o elementos de conviccin que
permitan inferir que el/la adolescente ha cometido el delito.
La voluntad de la vctima as como del/a adolescente infractor/a.
La no existencia de desbalances que puedan poner a una de las
partes en desventaja durante el proceso restaurativo.
Nadie puede reparar un dao que no ha causado. Por ello, la Observacin
General N 10 seala que la remisin de casos (es decir, medidas para
tratar a los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes o a
quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, sin
recurrir a procedimientos judiciales) slo deber utilizarse cuando se
disponga de pruebas fehacientes de que el nio ha cometido el delito
del que se le acusa, de que ha admitido libre y voluntariamente su

11
JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

responsabilidad, de que no se ha ejercido intimidacin o presin sobre

l para obtener esa admisin y, por ltimo, de que la admisin no se
utilizar contra l en ningn procedimiento legal ulterior12.
Encontrar pruebas de que el/la adolescente ha cometido el delito que
se le imputa solo es posible en el marco de una investigacin llevada
a cabo por el Ministerio Pblico y la Polica, con la utilizacin de las
tcnicas y disciplinas de las ciencias forenses. Por esa razn, el caso
debe ingresar al sistema penal, que cuenta con los recursos para esa
investigacin, antes de ser remitido a un mecanismo restaurativo.
La participacin de la vctima tambin debe ser enteramente
voluntaria. En algunos casos, puede ser necesario un proceso de
preparacin antes del encuentro de la vctima y el infractor, y tambin
es importante la definicin sobre el tipo de delitos en los cuales es
posible y preferible una resolucin restaurativa.
Sobre los desbalances de poder entre la vctima y el infractor, que
pueden referirse a disparidades culturales educativas, de edad,
factores tnicos u otro tipo de desigualdades, es necesario que estos
desequilibrios de poder sean tomados en cuenta, antes de iniciarse
el proceso restaurativo, para que el mismo se inicie en las mejores
condiciones de equidad posibles.
En esa lnea, los Principios Bsicos del Uso de los Programas de Justicia
Restaurativa en Materia Penal sealan que los programas restaurativos
deben asegurar las siguientes garantas procesales fundamentales:
a) Sujetos a las leyes nacionales, la vctima y la persona que cometi
el delito deben tener el derecho de consultar con un consejero legal
relacionado con el proceso restaurativo y cuando sea necesario, a la
traduccin y/o interpretacin. Las personas menores de edad debern,
adicionalmente, tener el derecho de ayuda de un padre o responsable.
b) Antes de acordar participar en procesos restaurativos, las partes
debern estar completamente informadas sobre sus derechos, la
naturaleza del proceso y las posibles consecuencias de su decisin.

12 Observacin General N 10

12
 JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

c) Ni la vctima ni la persona que cometi el delito debern ser

forzados o inducidos por medio de medios injustos a participar en
procesos restaurativos o aceptar resultados restaurativos.

LOS MECANISMOS DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA

La Justicia Restaurativa aporta distintos mecanismos dirigidos al
dilogo, la conciliacin y la reparacin. Entre los ms comunes se
encuentran la mediacin, la conciliacin y los crculos restaurativos.
La mediacin permite el acercamiento entre las partes, con la ayuda
de un tercero neutral, para que ambas lleguen a un entendimiento que
permita superar el conflicto, haciendo posible una reparacin del dao,
ya sea material o simblica. Se pide a la vctima que cuente al ofensor los
efectos fsicos, emocionales y financieros que le ocasion la agresin; se
escucha al ofensor sobre las causas de su comportamiento; y finalmente
se busca un acuerdo de reparacin (Britto, 2010)13. El tercero neutral es
un mediador o mediadora que no tiene ningn poder de decisin, solo
facilita el proceso, y usualmente se rene previamente con ambas partes
por separado para ayudarlas a prepararse para el encuentro. El rol del
mediador o mediadora consiste en facilitar la interaccin entre vctima y
victimario, procurando que cada uno asume un rol activo para alcanzar
un resultado que sea percibido como justo por ambos (Britto, 2010)14.
La conciliacin es un procedimiento similar a la mediacin, pero en
el cual el conciliador tiene un rol ms activo ya que puede proponer
frmulas de arreglo para que las partes las consideren y decidan
aceptarlas o no. Esto significa que las partes adquieren menor
protagonismo y no elaboran por s mismas la solucin, sino que
siguen las propuestas del conciliador. En algunos casos, la conciliacin
se realiza ante el juez.
Los crculos tienen diferentes modalidades, aunque en todas
constituyen un espacio de encuentro entre la vctima y el ofensor,
involucrando tambin a la comunidad en el proceso de toma de
decisiones. Los miembros de la comunidad que participan pueden ser
13 Britto Ruz, Diana Justicia Restaurativa: Reflexiones sobre la Experiencia de Colombia
2010 Coleccin Cultura de la Paz
14 Britto, ob.cit.

13
JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

los familiares de ambas partes, los representantes de la comunidad,

los funcionarios del sistema de justicia o del servicio social, e incluso
otras personas interesadas. Todos tienen el derecho a expresarse,
usualmente siguiendo un ritual especfico que consiste en ir pasando
un objeto que concede la palabra a quien lo recibe. Como la
comunidad est involucrada, las discusiones realizadas en los crculos
generalmente son ms abarcadoras en cuanto a su contenido en
comparacin con las de otros modelos de Justicia Restaurativa. Los
participantes pueden hablar de las situaciones que estn engendrando
el crimen dentro de la comunidad, la necesidad de apoyo que tienen
las vctimas y los ofensores, las obligaciones que la comunidad pueda
tener, las normas comunitarias y otros asuntos relacionados con la
comunidad (Zehr, 2007)15.
El Cdigo de la Nia, Nio y Adolescente de Bolivia incorpora los
tres mecanismos sealados, definiendo su contenido y alcance de la
siguiente manera:
El artculo 319 del Cdigo seala que la mediacin es el procedimiento
mediante el cual una persona tcnica especializada que no tiene facultad
de decisin, busca acercar a las partes para establecer un dilogo y
comunicacin voluntaria sobre el hecho que origin el conflicto penal,
y posibilita que la reparacin tenga un carcter restaurativo, ms all de
la compensacin de los daos y de los perjuicios.
El artculo 320 seala que los crculos restaurativos procuran la participacin
y el acercamiento de las partes, as como de la familia y la comunidad, para
restablecer los vnculos afectados por la comisin del delito.
La conciliacin, que se encuentra establecida en el Cdigo como una
salida alternativa, es descrita en el artculo 301 de la siguiente manera:
La conciliacin es la salida alternativa al proceso, a travs de la cual se
soluciona el conflicto, que puede realizarse hasta antes de pronunciarse
la sentencia. A fin de promover la conciliacin, la Jueza, el Juez, la o el
Fiscal debern convocar a una audiencia con la presencia de la persona
adolescente con responsabilidad penal, su madre, padre, guardadora

15 Zehr, Howard El pequeo libro de la Justicia Restaurativa 2010

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 JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

o guardador, tutora o tutor, la vctima o su representante legal, la

abogada o el abogado de la Defensora de la Niez y Adolescencia, sin
la presencia de la abogada o el abogado particular de las partes. El acta
de conciliacin contemplar las obligaciones establecidas y, en su caso,
el plazo para su cumplimiento, mediante el cual se plantee reparar el
dao causado a la vctima en su integralidad, para lo que la Jueza o
el Juez dispondr el acompaamiento de los mecanismos de justicia
restaurativa, los cuales tendrn una duracin mxima de seis meses.
Estando legalmente establecidas las formas y los mecanismos de tipo
restaurativo a travs del Cdigo de la Nia, Nio y Adolescente, para
su efectiva implementacin y sostenibilidad se puede recurrir a las
pautas que ofrece el Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa,
emitido por Naciones Unidas:

Una metodologa estratgica para su implementacin.

El diseo del programa y la planeacin de su implementacin.
Atencin a la necesidad de legislacin
Provisiones legislativas y declaraciones de polticas.
Liderazgo, organizacin y estructura del programa restaurativo.
Asegurar el apoyo de las instituciones judiciales del sistema penal.
Movilizar a la comunidad para su participacin en estas nuevas
formas de resolucin de conflictos.
Estos pasos, y otros factores descritos en el Manual, estn vinculados con
el logro de una implementacin exitosa de los programas restaurativos.

CONCLUSIONES

Asumiendo los principios de la doctrina de la proteccin integral y

especialmente los artculos 37 y 40 de la Convencin de los Derechos
del Nio, la centralidad en un sistema penal juvenil la deben tener los
recursos para la des-judicializacin de los casos y la aplicacin del principio
de oportunidad, as como la diversidad de sanciones no privativas de
libertad en el caso de que el proceso concluya en una sancin.
En este marco, es importante la consideracin de los mecanismos de la
Justicia Restaurativa para lograr los fines socioeducativos del sistema

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JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

penal juvenil y la asuncin de responsabilidad por parte de los/las

adolescentes en conflicto la ley, en el marco de enfoque de derechos,
y estimulando formas pedaggicas de resolver los conflictos.
La Justicia Restaurativa, que busca la reparacin y no el castigo, tiene un
enfoque diferente al sistema de Justicia Penal para Adolescentes, que
tiene una naturaleza penal aunque sus fines son socioeducativos. Por
eso, es importante distinguir los mecanismos de Justicia Restaurativa
de las sanciones que son parte de la Justicia Penal para Adolescentes,
como la libertad asistida y la prestacin de servicios a la comunidad.
Ambas son sanciones socioeducativas que no implican privacin de
libertad pero que se imponen por un juez al final del proceso judicial
cuando se ha encontrado al adolescente responsable por el delito.
En cambio, la Justicia Restaurativa se aplica fuera del mbito penal,
implica dejar el enfoque punitivo y enfocarse en la reparacin.
La Justicia Restaurativa, al tratar con dignidad a la persona infractora
y ofrecerle mediante una salida socioeducativa una oportunidad de
reconducirse, puede evitar en cierta medida la Reincidencia de la
persona que cometi la infraccin que dentro el enfoque punitivo
retribucionista se presenta con bastante frecuencia. Por otra parte,
la utilizacin de los mecanismos de la Justicia Restaurativa puede
contribuir a descongestionar el sistema penal para adolescentes, al
des-judicializar los procesos y posibilitar que los procesos judiciales se
desarrollen en casos verdaderamente graves.
Sin embargo, no debera asumirse a la Justicia Restaurativa como la
panacea o la solucin a la crisis del sistema penal. Los mecanismos,
recursos y modelos de la Justicia Restaurativa estn en proceso de
evolucin y desarrollo en los diferentes pases del mundo. Para que
cualquier mecanismo restaurativo que se aplique cumpla con los
fines de reparacin y reconciliacin, debe estar enmarcado fielmente
en el espritu y propsito que lo inspir. Si no es as, se corre el riesgo
de aplicar procesos denominados restaurativos sin necesariamente
lograr resultados restaurativos.
Ese es el desafo actual, para asumirlo se requiere adems un proceso
de seguimiento, monitoreo y evaluacin peridica a cada mecanismo
restaurativo implementado.

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