STE

ILONA KOVCS
( )
SARA FALCO CASACA

MARIA DA CONCEIO CERDEIRA
JOO PEIXOTO
TEMAS ATUAIS DA SOCIOLOGIA

DO TRABALHO E DA EMPRESA
Temas Actuais Sociologia Trabalho Empresa_3as Provas.indd 3 13-10-2014 14:50:04

TEMAS ATUAIS DA SOCIOLOGIA DO TRABALHO E DA EMPRESA
Ilona Kovcs (Coordenao); Sara Falco Casaca; Maria da Conceio Cerdeira;

Joo Peixoto
EDIES ALMEDINA, S.A.

Rua Fernandes Toms, nos 76, 78 e 80
3000-167 Coimbra
FBA.
EDIES ALMEDINA, S.A.
, 2014
....
Os dados e as opinies inseridos na presente publicao so da exclusiva

responsabilidade do(s) seu(s) autor(es).
Toda a reproduo desta obra, por fotocpia ou outro qualquer processo,
sem prvia autorizao escrita do Editor, ilcita e passvel de procedimento
judicial contra o infrator.
TEMAS Atuais DA SOCIOLOGIA

DO TRABALHO E DA EMPRESA
Temas Atuais da sociologia do trabalho e
econmicas)
ISBN 978-972-40-5800-9
CDU 316

Ilona Kovcs
H hoje um consenso praticamente generalizado em torno da crise

do modelo fordista-keynesiano de emprego caracterstico dos 30 anos
de crescimento do ps-Segunda Guerra Mundial. As lutas sociais trava-
das ao longo de um sculo permitiram criar mecanismos de proteco
para o trabalhador, tanto no que se refere sua integridade fsica no
trabalho como aos riscos associados ao desemprego, doena ou inca-
pacidade para trabalhar. O trabalho assalariado, neste sentido, obteve
um estatuto institucional; o contrato do trabalho tinha uma dimenso
colectiva para alm da dimenso individual. Numa economia orientada
para o pleno emprego, o trabalho remunerado foi entendido no apenas
como um meio de produo de riqueza, mas tambm como um meio
de integrao social (Kovcs, 2005). Este modelo caracteriza-se pelos
seguintes aspectos:
empresa, baseado num vnculo contratual estvel e num com-

promisso a longo prazo entre empregador e empregado.

150 Temas Atuais da Sociologia do Trabalho e da Empresa
-
tivas que regulam as condies contratuais, a proteco social
e o tempo de trabalho.
-
vas de promoo; percurso profissional previsvel; a idade e a
antiguidade conferem direitos e garantias crescentes.
trabalho e das medidas de proteco social.

-
tegrao social e de direitos sociais mais amplos.
Porm, este modelo entrou em crise, sobretudo a partir de meados

dos anos 70 do sculo XX. As grandes transformaes Atuais da orga-
nizao econmica e social pem cada vez mais em causa os conceitos
e as representaes de trabalho, emprego e empresa que foram cons-
trudas desde o incio do sculo XX. A crise deste modelo de emprego
manifesta-se nos seguintes aspectos:
o desemprego de longa durao.
emprego.
profissional acidentada.
-
res, individualizao das relaes de trabalho, dos percursos
profissionais e das condies de vida em geral.
reforma, desemprego) numa lgica de privatizao e individua-

lizao, ou seja, perda de direitos sociais.
da negociao e individualizao das relaes laborais.

A flexibilidade laboral e as desigualdades no mercado de trabalho 151
Apesar do consenso acerca da crise do emprego, h uma grande

-
mas dcadas tendem a ganhar terreno as teorias que declaram o fim da
sociedade centrada no trabalho (Mda, 1995; Gorz, 1997; Beck, 2000). De
industrial, o trabalho era um factor fundamental que estruturava as

identidades individual e colectiva. Os indivduos tendiam a ser defi-
nidos de acordo com aquilo que faziam e procuravam a concretizao
das suas aspiraes atravs do trabalho. As teorias do fim do trabalho
consideram que na sociedade ps-industrial ganham terreno outras
atividades autnomas e voluntrias, que permitem a auto-realizao
dos indivduos e a construo de identidades individuais e colectivas.
Neste novo tipo de sociedade, a tica do trabalho d lugar tica da
Os indivduos passam a expressar o seu valor mediante um conjunto
o aumento da importncia da esfera do no trabalho, a nossa anlise

centra-se na transformao do trabalho e do emprego, partindo da
considerao que o trabalho (assalariado) continua a ser central na
estruturao da sociedade e da vida dos indivduos.
Na ptica neoliberal, estas mudanas so manifestaes da ruptura
com a sociedade centrada no trabalho assalariado e da emergncia
da era ps-emprego, caracterizada por um novo modelo de trabalho
(modelo empresarial) e pela individualizao das relaes de trabalho.
Com o fim do trabalho assalariado, no novo mundo ps-emprego, o
trabalho passa a ser uma empresa individual no interior do mercado
mundial. Cada um est por sua conta, funcionando como uma empresa
individual em concorrncia com uma multido de empresas indivi-
duais. A anlise que consta no livro Jobshift, bestseller da autoria de
William Bridges, consultor americano (em organizaes e gesto da
mudana), representa bem esta perspectiva. Segundo este autor, as-
sistimos ao desaparecimento dos empregos. Trata-se de um processo
inevitvel decorrente das transformaes tecnolgicas nos processos

produtivos e administrativos. Os indivduos tm de se adaptar a esta

mudana. Os trabalhadores com empregos permanentes e com carreira
do lugar aos trabalhadores de portflio, que acumulam uma varie-
dade de competncias e experincias (Handy, 1984). Cada um, como
detentor de capital humano e prestador de servios, realiza contratos
comerciais, gere o seu trabalho, a sua formao e toda a sua carreira.
Nesta ptica, as organizaes deixam de ser estruturas baseadas em
empregos, tornando-se em redes no seio das quais o trabalho se realiza
(Handy, 1984; Bridges, 1994). A organizao ps-emprego orientada
para aproveitar um conjunto de capacidades individuais, consoante as
situaes e os projectos a realizar, atravs do trabalho temporrio ou a
tempo parcial. O trabalhador da era ps-emprego, liberto das velhas
limitaes impostas pelas hierarquias e pelas fronteiras dos cargos
ocupados, ser mais autnomo e independente. O trabalhador na or-
ganizao ps-emprego faz o que necessrio e actua em benefcio do
negcio e dos objectivos da organizao e em auto-gesto, procedendo
como se tivesse interesse de proprietrio. De acordo com esta linha de
pensamento, o desafio actual que o trabalhador se transforme num
empreendedor, num gestor do seu negcio. Logo, na maioria das ac-
tividades do futuro, abundaro os free-lancers.
Este discurso criou o mito do trabalho independente. Gurus da ges-
do trabalhador assalariado pelo trabalhador empreendedor (flexvel e

autnomo). Para os defensores desta tendncia, a grande empresa tende
a ser substituda por uma espcie de sistema empresarial flexvel, isto
, uma aliana de indivduos e pequenas unidades distintas que tra-
balham em conjunto com vista a alcanar um objectivo comum. Est
subjacente a crena de que a flexibilizao do mercado de trabalho e
do trabalho traz vantagens aos trabalhadores. Estes, graas grande
variedade de experincias e competncias adquiridas, bem como ao
alargamento das oportunidades, conseguem ter um maior autocontrolo
sobre o trabalho, a carreira e a vida em geral (Kovcs, 2002).
Para os crticos, contudo, trata-se de um retrocesso social, acarretan-
do consequncias negativas do ponto de vista da coeso social (Castel,

1995; Castillo, 2005; Gorz, 1997). O ps-salariado significa apenas que

as empresas so livres de escolher, numa abundante reserva de pres-
tadores de servios, aqueles que oferecem o melhor servio ao preo
mais baixo. A transformao dos empregados em trabalhadores por
conta prpria constitui uma verso moderna da jorna, sem segu-
rana, sem perspectivas, sem benefcios sujeitos a salrios e condi-
es que os trabalhadores por conta de outrem julgariam inaceitveis
(Gorz, 1997; Adam, 1999). Segundo Gorz (1997), os independentes no
conseguem assegurar um nvel de rendimento decente, a no ser tra-
balhando muitas horas, e correm mais riscos do que os assalariados
de cair na pobreza. As formas de emprego e as condies de trabalho
prevalecentes nos pases menos desenvolvidos tendem a difundir-se
tambm nos pases economicamente mais avanados, em detrimento
das formas de emprego e das condies de trabalho tpicas do modelo
fordista-keynesiano de emprego. H tendncia para a brasileirizao
(Beck, 2000) ou informalizao e desinstitucionalizao do empre-
go (Galini, 2002).
frequente designar as formas de emprego actualmente em grande
difuso como atpicas, face ao padro normal do emprego tpico dos
gloriosos trinta anos do ps-guerra. No entanto, estas formas de em-
prego passam a ser cada vez mais tpicas e, hoje em dia, constituem
uma via de acesso comum para a integrao no mercado de trabalho.
Tambm bastante utilizado o termo novas formas de trabalho/em-
prego. Com este termo, pretende-se marcar a distncia que separa as
formas emergentes do padro antigo, tradicional ou obsoleto. Porm,
muitas dessas formas de emprego no so novas; pelo contrrio, sig-
nificam um retorno a formas bem antigas de trabalho remunerado.
Rejeitando os adjectivos acima referidos como inadequados, o adjectivo
flexvel parece o mais adequado, por se tratar de formas de traba-
lho em grande difuso cujo denominador comum a flexibilidade
em termos contratuais, de tempo de trabalho, de estatuto e de espao
(Brewster et al., 1997; Felstead e Jewson, 1999; Kovcs, 2005).
O trabalho flexvel pode assumir vrias formas:

sazonal, pontual/ocasional);
Temporrio;
fora da empresa, com utilizao de tecnologias de informao

e comunicao (TIC).
Para uns, as formas flexveis de emprego tm implicaes muito po-

sitivas nas condies de trabalho. O trabalho a tempo parcial, o trabalho
temporrio e o teletrabalho representam tendncias positivas porque
permitem conciliar trabalho e famlia (Myreson e Ross, 1999). Porm,
para a perspectiva crtica, estas formas flexveis tm implicaes nega-
tivas nas condies de trabalho, gerando insegurana, salrios baixos,
falta de acesso a formao e ausncia de perspectivas de carreira. H
ainda uma terceira perspectiva, segundo a qual as formas flexveis de
emprego so ambguas e, por conseguinte, podem ter implicaes di-
ferenciadas. Por exemplo, para os mais qualificados, o trabalho flexvel
pode fornecer oportunidades adicionais para trabalhar, pode permitir
obter rendimentos suplementares ou uma melhor articulao entre o
trabalho, as responsabilidades familiares e/ou o tempo de lazer. Mas,
para muitos outros, essas modalidades podem traduzir-se em baixos
salrios, na reduo ou ausncia de proteco social, na reduzida ou
falta de acesso formao profissional e, ainda, em menores oportuni-
dades de progresso na carreira. Neste sentido, no podemos enquadrar
em direo a uma homogeneizao gerada pela hegemonia do modelo

empresarial do trabalho ou pela generalizao do trabalho inteligente.
Estamos perante uma transformao que comporta tendncias contra-
ditrias e que, ao nvel do emprego, implica o aumento da diferenciao
no que se refere s situaes concretas de trabalho, empregabilidade
e, por conseguinte, s oportunidades de vida (Kovcs, 2005).

Nesta perspectiva, como j foi referido no captulo 1, o conceito

de flexibilidade no sinnimo de precariedade. A precariedade do
trabalho significa um trabalho sem interesse, mal pago e pouco reco-
nhecido, e que provoca um sentimento de inutilidade. Por sua vez, a
precariedade do emprego significa instabilidade, insegurana, incapa-
cidade de prever o futuro profissional, forte vulnerabilidade econmica
e restrio dos direitos sociais (baseados no emprego estvel), ameaa
do desemprego e falta de perspectivas de evoluo profissional. Podem
surgir, assim, situaes em que se cruzam o emprego instvel e o traba-
lho interessante, o emprego estvel e o trabalho sem interesse e pouco
reconhecido. Pode ainda existir uma situao precria total, quando o
trabalho sem interesse, mal pago e pouco reconhecido se cruza com o
emprego instvel, com direitos sociais nulos ou reduzidos. Pode haver
satisfao com o trabalho, apesar do emprego instvel, e o emprego
as condies de trabalho; ou ainda pode existir a combinao do em-
condies de trabalho (Paugam, 2000).

A conjugao da globalizao e das TIC amplia as opes possveis
quanto utilizao flexvel do trabalho. A desregulao do mercado
de trabalho (mudanas na legislao laboral, limitao do poder dos
sindicatos, eliminao do salrio mnimo, etc.) legitima-se como a via
que permite uma utilizao do trabalho adequada s condies de ele-
vada competio e de flutuaes contnuas derivadas da instabilidade
dos mercados. A fragilizao ou a remoo de instituies e mecanis-
mos de regulao do mercado de trabalho visa precisamente a maior
liberdade de ao das empresas no uso do trabalho. Para serem mais
competitivas, as empresas podem:
-
dos) ao preo mais baixo possvel escala global;

e condies de trabalho menos favorveis em troca da manuten-

o dos postos de trabalho (nos pases economicamente mais
avanados).
Para os defensores da perspectiva neoliberal, a flexibilidade ga-

rantia da competitividade e, pelo contrrio, os direitos ligados ao tra-
balho e proteco social constituem obstculos competitividade e
provocam a deslocalizao das empresas e a falta de investimentos
estrangeiros. Por essa razo, recomendam que o mercado de trabalho
seja mais flexvel e sejam reduzidos (ou mesmo suprimidos) determi-
nados direitos, incluindo a contratao por durao indeterminada e a
proteco social. A flexibilizao do mercado de trabalho apresentada
como uma das principais condies para promover o crescimento da
economia e do emprego. Porm, para a perspectiva crtica, a desre-
gulao do mercado de trabalho, em conjunto com a liberalizao e
a privatizao, constituem os principais factores do desemprego, do
aumento do emprego precrio e, por conseguinte, da deteriorao das
condies de trabalho e de vida dos trabalhadores. A instabilidade, a
desinstitucionalizao e a informalizao do emprego tornaram-se
caractersticas estruturais do mercado de trabalho. A esfera das nor-
mas que conferiu ao trabalho o seu carcter formal e institucional est
a ser reduzida e o Estado abandona algumas das responsabilidades
bsicas no mbito da regulao do trabalho (Castel, 1995; Boltansky e
Chiapello, 1999; Fitoussi e Rosanvallon, 1997; Cerdeira, 2000; Castells,
2002; Galini, 2002; Kovcs e Casaca, 2007).
Nos meios empresariais e polticos, existe, em geral, uma forte con-
vico de que a flexibilidade do trabalho, permitindo a variao do
volume do emprego, dos salrios, dos horrios e do local de trabalho,
uma fonte importante de competitividade. Por conseguinte, qualquer
enquadramento institucional do factor do trabalho ser, por nature-
za, contrrio flexibilidade. Trata-se de um ajustamento quantitativo
numa lgica de via baixa (low road) da melhoria da competitivida-
de, assente em baixos custos salariais e na desregulao do mercado

de trabalho (Pyke e Segenberger, 1992; Castillo, 2005). Na via baixa,

a flexibilidade torna-se sinnimo de precariedade e insegurana.
A difuso das formas precrias est ligada procura da flexibilizao
quantitativa e da reduo de custos do trabalho atravs do recurso a
vnculos contratuais instveis e atravs da substituio de contratos de
trabalho regulados por contratos comerciais (subcontratao e contratos
de prestao de servios).
Porm, a flexibilidade pode ser encarada numa perspectiva mais
qualitativa, referente organizao e s pessoas. Neste sentido, refere-
-se capacidade de adaptao rpida dos indivduos, grupos, unidades
e organizao da empresa em geral s novas exigncias e oportuni-
dades. Essa capacidade obtm-se pela qualificao polivalente, novos
perfis profissionais, prticas de gesto participativas e compromisso a
longo prazo entre empregadores e empregados. A flexibilidade qualita-
tiva promove-se pelas novas formas de organizao do trabalho e por
um conjunto de mudanas inseridas na lgica da via alta (high road)
da melhoria da competitividade. Esta via aposta nas qualificaes, na
valorizao salarial e no dilogo social.
As duas estratgias de flexibilizao aplicam-se a segmentos de
trabalhadores diferentes, o que leva a uma diferenciao fundamental
entre dois tipos de trabalhadores: os trabalhadores nucleares, ligados
actividade central, e os trabalhadores perifricos ou genricos. Para
Castells, trata-se do modelo prevalecente do trabalho na nova econo-
mia baseada no conhecimento. Os trabalhadores nucleares, objectos
de flexibilizao qualitativa, tm empregos de boa qualidade e so
bem pagos, os empregadores esto interessados na sua fixao e tm
condies adequadas para o desenvolvimento de novas competncias,
indispensveis para a realizao das atividades de alto valor. Estes tra-
balhadores, devido ao seu elevado nvel de educao, tm capacidade de
reprogramar as suas qualificaes (Castells, 2002). Mas, por outro lado,
os trabalhadores perifricos ou genricos, submetidos flexibilidade
quantitativa, tm empregos inseguros e com baixos salrios, realizando
tarefas rotineiras e desqualificadas. Estes trabalhadores podem ser
contratados, despedidos, substitudos facilmente por mquinas ou por

outras pessoas de outras regies, de acordo com as necessidades de

adaptao s flutuaes do mercado.
Porm, para analisar as transformaes do emprego, no suficien-
te atender ao modelo dualista que ope os trabalhadores nucleares
aos trabalhadores perifricos, dado que existe uma tendncia para a
crescente diferenciao das situaes de emprego (Gallie et al., 1998;
Paugam, 2000). A segmentao e flexibilizao do trabalho implica a
crescente diversidade dos salrios, dos horrios laborais e das condi-
es de trabalho, diferenciao e individualizao dos trabalhadores e
das relaes de emprego. Para uns, o trabalho flexvel fornece oportuni-
dades adicionais para trabalhar e obter rendimentos suplementares, ou
permite uma melhor articulao entre o trabalho pago, a vida pessoal
e/ou o tempo de lazer. Mas, para muitos outros, essas modalidades
podem traduzir-se numa reduo da proteco social, em menores
oportunidades de progresso na carreira, em nveis salariais mais bai-
xos e no reduzido (ou nulo) acesso formao profissional (Kovcs,
2005; Kovcs e Casaca, 2007).
No contexto desta diversificao e individualizao, podemos en-
contrar trabalhadores com vnculo contratual estvel em situao frgil
no mercado de trabalho, devido ao seu baixo nvel de escolaridade
e de qualificao, e, ao mesmo tempo, podemos encontrar trabalha-
dores com uma forte posio no mercado de trabalho (detentores de
qualificaes muito procuradas), apesar da instabilidade e carcter
temporrio das suas relaes de emprego. H grupos particularmente
expostos ao desemprego e ao emprego precrio, tais como as mulheres,
jovens, imigrantes e detentores de baixas qualificaes (como desenvol-
veremos posteriormente). Estes grupos esto sobre-representados no
desemprego e nos segmentos mais vulnerveis no mercado de traba-
lho, com baixos salrios, emprego instvel e com escassa ou nenhuma
perspectiva de carreira, bem como no emprego inserido na economia
informal (trabalho sem contrato, ausncia de pagamento de impostos e
de descontos para a segurana social). A situao destes grupos tende
a piorar ainda mais no contexto do agravamento da crise econmica
mundial, sobretudo desde 2008.

A crise financeira e econmica de 2008 levou ao aumento do de-

semprego e difuso ainda maior do emprego precrio. Aos discursos
oficiais, sobretudo nos pases europeus, est subjacente uma mensa-
caminho, o da austeridade, da disciplina financeira, da flexibilizao

do mercado de trabalho e da reforma (quer dizer, reduo substancial)
do Estado social. Preconizam-se, assim, polticas econmicas orienta-
das para a estabilidade dos preos e a reduo do dfice oramental e
diversos pases (entre eles Portugal) indicam, estas polticas no levam

ao aumento do crescimento econmico, antes resultam no aumento
dramtico do desemprego e do emprego precrio, sobretudo nos pases
-
cas. Nestes pases observa-se uma espiral recessiva, com o aumento
das desigualdades econmicas e sociais, o aumento da vulnerabilidade
dos indivduos e a perda de uma parte dos direitos bsicos para uma
parte substancial da populao.
Contrariando as teses neoliberais, que defendem a necessidade
de promover a desregulao do mercado de trabalho e o desmante-
lamento do welfare state como vias para a dinamizao econmica
e para o pleno emprego, vrios estudos mostram que os pases onde
prevalece o modelo social-democrata, com um regime de welfare de
tipo universalista (pases nrdicos) e com uma negociao colectiva
centralizada, apresentam melhores indicadores de mercado de traba-
lho: as suas taxas de participao no mercado de trabalho so mais
elevadas, e, ao mesmo tempo, as taxas de desemprego so menores,
como se pode constatar no Quadro 3.1. Nestes pases, a flexibilizao
constitui objecto de negociao. Enquanto nos pases nrdicos (modelo
social-democrata) a flexibilidade negociada e as formas de empre-
go atpico so reguladas, nos pases do Sul (modelo mediterrnico),
cujo mercado de trabalho caracterizado pela desregulao parcial, a
proteco selectiva, o que implica uma baixa proteco das pessoas
envolvidas em empregos atpicos. O modelo continental de welfare
(prevalecente na Alemanha, ustria, Frana, etc.) proporciona menos

prestaes sociais ligadas ao trabalho em comparao com o modelo

social-democrata, mas promove uma maior desmercantilizao do
trabalho do que os regimes liberais (Reino Unido e Irlanda), carac-
terizados pela flexibilidade do mercado de trabalho, baixa proteco
dos empregados e elevadas taxas de pobreza. A maioria dos pases da
Europa de Leste caracteriza-se pelo mercado de trabalho altamente
flexvel, relaes de trabalho individualizadas e elevada insegurana
do emprego (Kovcs e Cerdeira, 2009).
de notar que o emprego com durao temporria pode implicar
diferentes nos diversos pases, de acordo com o contexto institucional.

Apesar de todos os pases estarem submetidos s presses da flexi-
bilizao do trabalho e das relaes de emprego, esse processo pode
seguir lgicas diferentes, de acordo com a estrutura institucional e
estratgias seguidas pelas empresas, tipo de relaes laborais, tipo
de capitalismo, modelos de proteco social e gesto das transies
entre empregos, sistemas de educao e formao (Kovcs e Cerdeira,
2009).

Alemanha 72,8 5,6 8,6 25,7

ustria 72,5 4,4 9,3 24,9
Blgica 61,8 7,6 8,1 24,7
Bulgria 58,8 12,4 4,4 2,2
Chipre 64,6 12,1 15,1 9,7
Dinamarca 72,6 7,7 8,6 24,8
Eslovquia 59,7 14,0 6,7 4,0
Eslovnia 64,1 9,0 17,0 9,0
Espanha 55,4 25,2 23,7 14,6
Estnia 67,1 10,4 3,5 9,2
Finlndia 69,4 7,8 15,5 14,1
Frana 63,9 9,9 15,1 17,7
Grcia 51,3 24,5 10,0 7,6
Hungria 57,2 11,0 9,4 6,6
Irlanda 58,8 15,0 10,1 23,5
Itlia 56,8 10,8 13,8 16,8
Letnia 63,0 15,3 2,6 8,9
Litunia 62,0 13,6 4,7 8,9
Luxemburgo 65,8 5,2 7,6 18,5
Malta 59,0 6,5 6,8 13,2
Noruega 75,7 3,2 8,5 27,2
Pases Baixos 74,5 5,3 19,3 49,2
Polnia 59,7 10,2 26,8 7,2
Portugal 61,8 16,4 20,7 11,0
Reino Unido 70,1 8,0 6,2 25,9
66,5 7,0 8,6 5,0
Romnia 59,5 7,3 1,7 9,1
Sucia 73,8 8,1 15,9 25,0
EU 27 64,2 10,6 13,7 19,2
Nota: Os dados so referentes aos trabalhadores de 15 a 65 anos de idade.
Fonte: Eurostat, Labour Force Survey
As formas flexveis de emprego constituem actualmente a via de

acesso mais comum para a integrao no mercado de trabalho. Uma
parte substancial dos trabalhadores com emprego flexvel encontra-se
nesta situao no por sua opo, mas porque no conseguiu encontrar

um emprego mais estvel. O emprego flexvel incide, principalmente,

sobre grupos etrios mais jovens e sobre categorias socioprofissio-
nais de baixo estatuto; tende a abranger mais as mulheres do que os
homens, e mais os imigrantes do que os nativos (como mais frente
observaremos).
O processo de segmentao laboral baseado na diviso entre tipos
e formas de trabalho e emprego pode gerar dualismo social. A globa-
lizao e as TIC engendram uma dinmica profundamente desigua-
litria: quem est em vantagem em relao aos outros refora a sua
situao privilegiada e quem est em desvantagem v acentuar-se a
sua vulnerabilidade; ou seja, os fortes tornam-se mais fortes e os fracos
entidade que se vai retirando cada vez mais do apoio a vrias esferas
da vida social. Ricardo Petrella atribui essa dualizao ao facto de a
evoluo para uma sociedade de informao ser regida por imperativos
da liberalizao e da mundializao competitiva. Tender-se-, como
alerta Petrella (1994), para a emergncia e consolidao de um apartheid
social mundial, baseado no conhecimento e na desigualdade entre os
recursos humanos, caso a utilizao das TIC, dos recursos humanos e
a criao de novas formas empresariais (empresas em rede e empresas
virtuais) seja feita na lgica de uma economia mundializada orientada
para a competitividade (ver seco 2.2.3).
Segundo Castells, a globalizao no implica a existncia de um
mercado de trabalho global, mas uma interdependncia global da fora
de trabalho, caracterizada pela segmentao hierrquica da fora de
trabalho. O novo modelo de produo e gesto global promove simul-
taneamente a integrao do processo de trabalho e a desintegrao
da fora de trabalho. Este processo resulta de uma opo poltica e
econmica por parte dos governos e das empresas, ao escolherem a
via mais fcil no processo de transio para uma nova economia in-
formacional, utilizando principalmente o aumento da produtividade
para obter lucros a curto prazo (Castells, 2002: 314).
A principal razo da difuso das formas precrias de emprego
deve-se presso exercida pela elevada concorrncia global sobre as

empresas no sentido de reduzirem os custos relativos ao trabalho.

A hegemonia e a liberalizao dos mercados financeiros, assim como a
intensificao da circulao dos capitais financeiros potenciada pelas
TIC, multiplica os comportamentos especulativos e a rendibilidade
dos capitais a curto prazo torna-se preponderante. Nestas condies,
os investimentos produtivos a longo prazo perdem a favor da rendibi-
lidade dos capitais a curto prazo. As taxas de rendibilidade mximas
exigidas s empresas e aos investimentos internacionais pressionam
para a minimizao dos custos do trabalho e a maximizao da sua
eficcia produtiva (Kovcs, 2002; Sennett, 2007). E precisamente a
maior liberdade na busca constante da reduo dos custos ligados ao
trabalho a principal razo dos processos de reduo do emprego, da
crescente utilizao de formas flexveis e frequentemente precrias de
emprego, da deslocalizao de atividades e, tambm, da procura de
mo-de-obra imigrante.
A difuso do emprego precrio e a falta de perspectivas profis-
A vulnerabilidade extremamente forte, uma vez que surgem, simul-

taneamente, vrias crises, a do Estado-Providncia, do trabalho e do
sujeito (Fitoussi e Rosanvallon, 1997). A precariedade afecta profun-
damente aqueles que se encontram nesta situao, despojando-os da
esperana do futuro. No entanto, a precariedade est em toda a par-
te, como afirma Bourdieu: a insegurana objectiva a base de uma
insegurana subjectiva generalizada que afecta hoje, no corao de
uma economia altamente desenvolvida, o conjunto de trabalhadores,
incluindo aqueles que no foram ou no foram ainda directamente
atingidos (Bourdieu, 1998: 115). A precariedade no consequncia
latente de uma fatalidade econmica, mas resulta de opes polticas
e estratgicas de flexibilizao precarizante. Para Bourdieu, trata-se de
um novo modo de dominao, baseado na manuteno de um estado
generalizado e permanente de insegurana, visando coagir os traba-
lhadores submisso e aceitao da explorao. a gesto racional
trabalhadores escala mundial.

A defesa institucional do factor trabalho tende a tornar-se frgil. No

contexto da crescente individualizao das relaes laborais, apenas os
mais qualificados tm capacidade de negociar as condies de trabalho
e conquistar segurana para o seu futuro. Essa fragilidade deve-se, em
grande parte, ao facto de faltarem mecanismos de controlo do poder
concentrado nos atores econmicos chave (empresas transnacionais e
suas alianas, instituies globais como o Fundo Monetrio Interna-
cional, Banco Mundial ou Organizao Mundial do Comrcio).
Ulrich Beck refere-se poltica econmica de insegurana na atual
sociedade de risco: medida que o emprego remunerado e perma-
nente diminui e se torna precrio, os alicerces do Estado-Providncia
entram em colapso e a democracia em crise profunda. A flexibilidade
e a desregulao no mercado de trabalho constituem, na prtica, uma
transferncia dos riscos dos Estados e da economia para os indivduos
isolados (Beck, 2000). Com a crescente individualizao, a nfase recai
sobre as trajetrias de trabalho, a mobilidade e a autonomia indivi-
duais. Porm, tende a prevalecer no o individualismo-emancipao
proporcionador de maior liberdade, autonomia e capacidade de ao,
mas sim um individualismo-fragilizao, que torna o indivduo num
ser isolado, submetido insegurana, desfiliao e fragilizao do
lao social (Fitoussi e Rosanvallon, 1997).

Sara Falco Casaca
Como tem vindo a ser destacado nos captulos anteriores, o desen-

volvimento do setor dos servios, a difuso de novas tecnologias e a
inerente recomposio socioprofissional contam-se entre as principais
alteraes socioeconmicas ocorridas nas sociedades ocidentais. A
terciarizao da economia, a partir da dcada de 60 do sculo XX,
tem estado associada ao aumento da participao das mulheres na
esfera laboral. Os servios concentram a maior percentagem da fora
de trabalho do sexo feminino, sobretudo os servios sociais (educa-
Lopes e Perista, 1995; Andr, 1996; Chagas Lopes, 1999; Casaca, 2005,
2012a, 2012b, 2012c). Esta evidncia deve-se, em parte, influncia das
representaes sociais em torno do gnero (Amncio, 2003), desig-
nadamente as caractersticas tidas como femininas e o papel so-
cuidar (Casaca, 2012b, 2012c). Alm das alteraes econmicas e no

domnio da estrutura profissional, importa referir o aumento muito
estimulado a sua participao no mercado de trabalho, a procura de

independncia econmica e a realizao pessoal por via do exerccio

de uma atividade profissional (Torres et al., 2004; Casaca, 2010, 2012a).
Como exploraremos em seguida, importa tambm contextualizar o
aumento da participao feminina na atividade econmica no quadro
da crescente tendncia para a flexibilizao e precarizao da relao
laboral. este o objetivo das prximas pginas.
Tal como observado nos captulos anteriores, o perodo de regula-

o fordista-keynesiano est associado aos trinta anos gloriosos do
ponto de vista econmico, poltico e social (Fourasti, apud Goldfinger,
1998: 39), correspondendo ao intervalo temporal compreendido entre a
Segunda Guerra Mundial e a dcada de 70 do sculo XX. Durante esta
fase, a figura do Estado assumiu uma importncia fulcral, quer por
via da regulao exercida na economia (influncia do keynesianismo),
nas provises sociais e na garantia de bem-estar social (consolidao
do Estado-providncia), quer enquanto agente regulador dos conflitos
de classe e de um normativo jurdico-laboral assente no princpio da
segurana de emprego e de rendimentos (Casaca, 2012a). luz de uma
doutrina poltica que defendia a aliana entre o crescimento econ-
mico e o pleno emprego, a realizao pessoal advinha no tanto da
qualificao e da humanizao do trabalho, mas fundamentalmente
dos benefcios do crescimento econmico e da maior capacidade de
poder aquisitivo da populao trabalhadora. Este enquadramento foi
tambm favorvel ao fortalecimento do papel exercido pelas instncias
coletivas de representao dos/as trabalhadores/as (Grozelier, 1998).
A partir de meados dos anos de 1970, fatores como a crise petrol-
fera, o abrandamento econmico e do investimento, o decrscimo nos
ganhos de produtividade, a queda das taxas de juro, a crise financeira
do Estado, as sucessivas falncias das empresas e o agravamento do
desemprego vieram desencadear alteraes substantivas nas relaes

A participao das mulheres no mercado de trabalho e a flexibilizao 167
laborais (Santos, Reis e Marques, 1990). Acresce que a globalizao dos

mercados e a competio exercida pelos novos pases industrializados
(onde os direitos laborais esto menos institucionalizados) acentuaram
a presso para a desregulao e para a flexibilizao da relao salarial,
sobretudo a partir de 1980. Como retratado na seco anterior, ao abri-
go do paradigma da flexibilidade, tem-se assistido a uma reduo do
emprego estvel e ao aumento de formas de trabalho cujo denominador
comum a flexibilidade em termos contratuais, de tempo de trabalho,
de espao e de estatutos (e.g. trabalho a tempo parcial, trabalho inde-
pendente, trabalho temporrio, teletrabalho e trabalho on call). Como
desenvolveremos na seco seguinte, a participao das mulheres na
esfera laboral tem tambm ocorrido a par do desenvolvimento de mer-
cados de trabalho mais flexveis, da maior insegurana e fragilidade da
relao de emprego (Walby, 1989; Rubery, Smith e Fagan, 1999; Purcell,
2000; Casaca, 2005, 2010, 2012a; Kovcs e Casaca, 2007).
As caractersticas do paradigma de relaes laborais inspirado nos
princpios da regulao fordista-keynesiana e daquele orientado para
a flexibilizao da relao laboral foram detalhadas na seco ante-
rior (3.1) e encontram-se agora sistematizadas no Quadro 3.2. Importa
reter, a propsito das vrias dimenses ali contempladas, que se trata
de uma representao ideal-tpica, devendo portanto ser interpretada
com as reservas inerentes. H ainda a considerar o efeito societal, ou
seja, as especificidades de cada contexto socioeconmico e a moldagem
exercida nas configuraes institucionais, nas formas de regulao es-
tatal e nas relaes estabelecidas entre os agentes econmicos e sociais
(Rubery, Smith e Fagan, 1999).33
A este respeito, importa recordar que Portugal no se enquadra no conjunto de

33
pases que, na Europa, beneficiou dos designados trinta anos gloriosos. Apenas a
Revoluo de Abril, em 1974, criou o contexto para um conjunto de reformas prximas
do modelo de emprego anteriormente descrito, no rescaldo de um pas marcado pelo
atraso econmico, por uma longa ditadura poltica e um regime laboral corporativo
(Casaca, 2012a).

Desemprego crescente e persistente, incluindo o

desemprego de longa durao.
Regulao contratual; vnculo de subordinao ju-
Difuso de formas flexveis de emprego, de em-
rdica que garante emprego estvel/permanente.
pregos inseguros, mal pagos e com reduzida ou
nenhuma proteco social.
Regulao do tempo de trabalho; regularidade,

previsibilidade e sincronizao (conceito de hor- Flexibilizao do tempo de trabalho. Horrios,
rio normal de trabalho); prevalncia do horrio dias e tempos de repouso flexveis, irregulares e
a tempo inteiro; regulao dos dias/tempos de imprevisveis.
descanso.
Individualizao das relaes laborais.

Regulao coletiva das relaes laborais e
Mudanas na relao entre capital e trabalho,
consagrao dos direitos coletivos (convenes
descentralizao da negociao e individualizao
coletivas de trabalho).
das relaes laborais.
Tendncia para a diferenciao e segmentao

Homogeneizao das condies de trabalho e das dos trabalhadores; desconcentrao dos espaos
medidas de proteco social. Concentrao dos produtivos; individualizao das relaes de tra-
espaos produtivos. balho, dos percursos profissionais e das condies
de trabalho em geral.
Estabilidade e linearidade das carreiras e dos Ciclo de vida laboral descontnuo, com interrup-
percursos de vida (educao-emprego-reforma). es e imprevisvel.
Emprego: dimenso estruturante da cidadania e Emprego precrio: fragilizao da cidadania e dos

enquadradora de direitos sociais. direitos sociais.
prove-
dor do sustento da famlia / male breadwin-
ner model
dual breadwinner model
Fonte: Casaca, 2012a: 13
Relativamente ao exposto na seco anterior, importa-nos agora

destacar que o paradigma fordista-keynesiano, no mbito da sociedade
industrial, conviveu com um contrato tradicional no plano das relaes
de gnero. Recorrendo a uma linguagem parsoniana34, diramos que ao
Talcott Parsons foi um socilogo norte-americano, cuja obra em torno do

34
estrutural-funcionalismo teve particular influncia entre os finais da dcada de 1930

e meados da dcada de 1960.

homem cabia a funo instrumental de prover o sustento do agregado

familiar, enquanto a mulher se encarregava do
da realizao e/ou organizao das tarefas domsticas e relativas ao
cuidar (Casaca, 2012a). verdade que muitas mulheres das classes ope-
rrias de menores recursos trabalhavam como assalariadas e, durante a
fase de escassez de fora de trabalho masculina (recrutamento militar
para a guerra), a participao feminina na esfera laboral aumentou nos
Crompton, 2006).
H alguns registos exaustivos sobre o trabalho desenvolvido pe-
las mulheres em Portugal, mesmo na verso de trabalho remunerado
(Pinto, 2008). A este propsito, de sublinhar a notvel obra de Maria
As Mulheres do Meu Pas, publicada em 1948, e a descrio
pormenorizada das condies de trabalho e de vida de camponesas,
leiteiras, lavadeiras, tecedeiras, doceiras, bordadeiras, rendeiras, ven-
dedeiras, salineiras, entre outras (Lamas, 2002[1948]). A participao
das mulheres na atividade econmica ocorria, ento, no quadro de
uma sociedade marcada pelo peso de uma economia tradicional, por
elevados nveis de pobreza e pela necessidade de reforar os magros
rendimentos das famlias. A partir da dcada de 1960, h ainda que
ter em conta a intensificao dos fluxos de emigrao (movimentos de
feio sobretudo masculina), a mobilizao de largos contingentes de
jovens e adultos do sexo masculino para a guerra colonial, e as alte-
raes ocorridas no campo das polticas econmicas (Almeida, 1993;
Ferreira, 1993, 1999; Chagas Lopes e Perista, 1995; Chagas Lopes, 1999;
Torres et al., 2004; Casaca, 2005, 2012a). tambm de recordar o desen-
volvimento da industrializao no incio daquela dcada, proporciona-
The
European Free Trade Association), assim como a instalao de empre-
sas de capital estrangeiro, atradas pelo clima de paz laboral e pelos
baixos custos do fator trabalho (Chagas Lopes, 1999). O fenmeno da
urbanizao viria, igualmente, estimular o desenvolvimento de reas
de atividade tipificadas como femininas. Este processo foi potenciado

Chagas Lopes e Perista, 1995). A todos estes fatores h a somar, nas
baixos salrios e a consequente necessidade de reforar o rendimento

domstico, alm da elevao do nvel de escolaridade das mulheres,
da procura de independncia econmica e de realizao profissional
(e.g. Silva, 1983; Ferreira, 1993, 1999; Andr, 1996; Chagas Lopes, 1999;
Torres et al., 2004; Casaca, 2005, 2012a).
trabalho a tempo parcial
Referimos previamente que o desenvolvimento da economia de ser-

vios estimulou o emprego feminino. Em Portugal, aproximadamente
metade (52,9%) dos homens e quase trs quartos (76,1%) das mulheres
desenvolvem a sua atividade naquele setor (dados referentes ao ano de
2012).35 de notar que os valores referentes participao das mulheres
no mercado de trabalho tm sido superiores aos da mdia da Unio
Europeia (UE) (Casaca, 2005, 2010, 2012a). A taxa de emprego feminino
(mulheres com idades compreendidas entre os 20 e os 64 anos) de 63,1%
e a do emprego masculino de 66,3% (dados nacionais; E.C., 2013: 39). Os
pases escandinavos (Dinamarca, Sucia e Finlndia), os Pases Baixos,
a Alemanha e a ustria destacam-se por exibirem as taxas de emprego
feminino mais elevadas (acima de 70%), ainda que com configuraes
laborais distintas (matria a que retornaremos). ainda de sublinhar o
facto de Portugal apresentar uma posio distante dos pases da Europa
do Sul, com os quais, por fora de algumas semelhanas socioeconmi-
cas, frequentemente comparado (Casaca e Damio, 2011). Neste grupo,
Fonte: Eurostat / Labour Force Survey

35
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Labour_ma-
rket_and_labour_force_statistics (acedido em 15 de Julho de 2013)

em sintonia com Malta, os valores referentes participao laboral (for-

mal) das mulheres so os mais baixos do espao europeu (inferiores a
55%); assim sucede em Espanha (54%), Itlia (50,5%) e Grcia (45,2%).
Do mesmo modo, encontramos aqui os diferenciais mais elevados en-
tre as taxas de emprego masculino e feminino, em particular em Itlia
(E.C., 2013: 39). Estes dados ilustram, por conseguinte, que os papis
tradicionalmente atribudos a homens e mulheres assumem ainda uma
expresso assinalvel neste conjunto de pases.
Apesar dos progressos no domnio da igualdade de gnero, desig-
nadamente por via da participao feminina na atividade econmica,
evidente um processo de modernizao a diferentes velocidades no
plano europeu (Casaca, 2005, 2010, 2012a). Este pauta-se pela diversi-
dade de modelos de organizao dos papis de gnero no que toca
diviso do trabalho pago e no pago (Wall, 2007), bem evidente no com-
portamento laboral diferenciado das trabalhadoras e dos trabalhadores
com responsabilidades parentais. Quer dizer que, em vrios pases, a
maternidade permanece associada a um padro de desvinculao das
mulheres do mercado de trabalho, ao passo que, no caso dos homens, a
paternidade estimula um aumento das taxas de emprego. Em Portugal,
porm, a presena de crianas no parece influir no comportamento
da generalidade das trabalhadoras, uma vez que a taxa de emprego
das mulheres-mes se situa entre as mais elevadas do espao europeu
(veja-se e.g. Chagas Lopes e Perista, 1995; Chagas Lopes, 1999; Ferreira,
1999; Torres et al., 2004; Casaca, 2005, 2010, 2012a; Wall, 2007). A este res-
peito, tambm de realar o padro de participao laboral intensiva:
acima da mdia da UE-27 (67,9%)36 (E.C., 2013: 41). J noutros pases

europeus onde as taxas de emprego feminino so elevadas (acima de
70%), o cenrio bem contrastante: nos Pases Baixos, por exemplo,
menos de um quarto (23,1%) das mulheres empregadas est vinculada
36
Dados referentes ao ano de 2012, em relao ao total de emprego feminino e
ao intervalo etrio compreendido entre os 15 e os 64 anos de idade.

a tempo inteiro; na Alemanha e na ustria, aproximadamente metade

das mesmas encontra-se tambm nessa situao laboral (55% e 55,6%,
respetivamente). Retomando o Quadro 3.2, podemos portanto inferir
que, nestes casos, o modelo tradicional de relaes de gnero apenas
parcialmente se modernizou: ainda que homens e mulheres partici-
pem na atividade econmica, espera-se que, durante as fases em que a
parentalidade mais exigente, sejam as mulheres a desvincularem-se
da sua relao laboral, ou a reduzi-la para tempo parcial, de modo a
e Rubery, 2000; Barrre-Maurisson, 2003; Maruani, 2003; Casaca, 2005,

2010, 2012b; Crompton, 2006; Wall, 2007).
O emprego a tempo parcial apresenta-se feminizado em todos
os pases da UE. Como assinalado na seco 3.1, h quem defen-
da que esta modalidade contribui para mudanas qualitativas nas
sociedades contemporneas, designadamente: partilha do emprego
disponvel, reduo dos nveis de desemprego, melhor equilbrio
entre a vida profissional e a familiar, acrscimo de tempo livre e
melhoria da qualidade de vida em geral (veja-se tambm Casaca,
2005; Kovcs e Casaca, 2007). Entende-se, ainda, que pode ser fa-
vorvel igualdade de gnero por permitir a homens e mulheres a
manuteno do vnculo ao mercado de trabalho aps o nascimento
dos/as respetivos/as filhos/as. As socilogas suecas Alva Myrdal e
Viola Klein, propulsoras da teoria sobre a dualidade dos papis das
mulheres, de inspirao funcionalista-parsoniana, argumentaram
que a diviso sexual do trabalho na famlia intrnseca prpria
natureza dos membros que a compem. Quer dizer que, dadas as
funes biolgicas (reprodutivas) das mulheres, natural que se-
jam elas a assumir as responsabilidades pelas atividades familiares
e domsticas (Myrdal e Klein, 1968 [1958]). Nos finais dos anos de
1950, estas socilogas concentraram a sua anlise nos conflitos de
papis vividos pelas mulheres empregadas, qualificando-os de dile-
mas femininos
mes exercer uma atividade laboral e profissional, Myrdal e Klein
mostraram-se apreensivas quanto s caractersticas das pessoas no

futuro, porquanto se correria o risco de no serem adequadamente

cumpridas as funes maternais. Assim sendo, o horrio a tempo
parcial apresentava-se como a soluo ideal para as mulheres-mes,
permitindo a realizao nos planos profissional e familiar sem o
respetivo agravamento do conflito entre ambos os papis (sobre a
articulao trabalho-famlia, veja-se o captulo 6).
Esta corrente, no obstante as dcadas j decorridas sobre a publi-
cao da obra em questo, continua a colher eco em alguns files de
pensamento mais conservadores. Para vrias autoras e autores, po-
rm, trata-se de uma linha de raciocnio que subtrai s mulheres o
direito plena realizao profissional e independncia econmica,
atribuindo-lhes a responsabilidade exclusiva pelo cuidar (Casaca, 2005,
2010, 2012a). De igual modo, deixa de fora os homens, negando-lhes o
exerccio de paternidade ativa e o direito realizao na esfera familiar
(id., ibid.). Nesta linha, vrios estudos tm salientado que o emprego
a tempo parcial acaba por reforar a segregao sexual no mercado
de trabalho, relegando as mulheres para o segmento marginal e se-
cundrio da mo-de-obra (p. ex. Beechey e Perkins, 1987; Walby, 1989;
2005, 2010, 2012a).
precariedade e desemprego
Na UE, em 2012, os valores relativos aos contratos temporrios eram

particularmente expressivos na Polnia (26,8%), depois em Espanha
(23,7%) e, em terceiro lugar, no nosso pas (20,7%). Todavia, os estudos
tm evidenciado que a precariedade laboral tem incidido fundamen-
aos pases da UE e da OCDE (Silva, 1983; Andr, 1996; Chagas Lo-

pes, 1999; Casaca, 2005, 2010, 2012a; Kovcs e Casaca, 2007). A Figura
3.1 ilustra a evoluo das contrataes no permanentes em Portugal

temporrias na populao do sexo feminino, demonstrando que, no

obstante a expressiva participao laboral das mulheres portuguesas,
fraca a qualidade do seu emprego (Casaca, 2005, 2010, 2012a). Entre
2010 e 2012, igualmente evidente uma aproximao entre os valores
referentes populao trabalhadora do sexo masculino (20,9%) e do
sexo feminino (20,5%). Este facto reflete a acentuada degradao das
condies laborais (e de vida) dos homens, fundamentalmente a partir
de 2008 (agravamento da crise financeira e econmica).
30
25
24,2 23,7
23,3
22,2 21,8 22,4
21,2 21,7
20,3 20,9
20,5
20 19,5
18,2 18,7
17,8
16,3
15
12,7
10,6 11,2
10 9,7 10,3
8,6
0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
H M
Fonte: Elaborado a partir de EUROSTAT, Labour Force Survey; consultado em 18/07/2013.

Nota: Novas sries estatsticas: 1998 e 2011. As contrataes no permanentes incluem os contratos a termo
(certo ou incerto), sazonais ou ocasionais (percentagem no total da populao empregada com idades
compreendidas entre os 15 e os 64 anos).
Num registo semelhante, os estudos tm destacado que, tanto no

quadro da UE como da OCDE, a condio de desemprego tem incidido
fundamentalmente sobre a populao trabalhadora feminina (Silva,
1983; Perista, 1989; Chagas Lopes e Perista, 1995; Andr, 1996; Chagas
Lopes, 1999; Casaca, 2005, 2010, 2012a). No que diz respeito a Portugal,
a observao dos dados assim o comprova (Figura 3.2), exceo dos

nas taxas de desemprego de homens e mulheres (tradicionalmente em
situao laboral da populao feminina, mas, antes, a uma acentuada

degradao das condies de trabalho dos indivduos do sexo mascu-
lino (como referimos no ponto anterior a propsito das contrataes
temporrias). A este respeito, de ponderar o efeito da segregao
sexual (horizontal) da atividade econmica; ou seja, num primeiro
momento, aps 2008, os setores que mais concentram mo-de-obra
masculina foram os mais atingidos pela crise e pela perda de postos
-
de veculos automveis e motociclos. Trata-se de uma situao que

teve igualmente eco noutras sociedades europeias, levando alguns e
algumas analistas sociais a escreverem sobre o fenmeno mancession
(cf., Bettio et al., 2012: 51). No entanto, de prever um crescimento do
desemprego em segmentos de atividade mais feminizados, em resul-
planos de reduo de pessoas efetivas em reas fortemente feminiza-
18
16 16,6
16,2
14
12 12,5
10 10,4
9,5 9,4
8,8
8 8 7,6
6,7 7 6,9
6 6,1 6 5,6 6
4,9 5
4 4 4,1
3,5 3,2
2
0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
M H
Fonte: Elaborado a partir de EUROSTAT, Labour Force Survey; consultado em 18/07/2013.

Nota: Populao desempregada entre os 15 e os 64 anos, por sexo. Novas sries estatsticas: 1998 e 2011.

3.2.4. Nota final
Em sntese, podemos concluir que a participao das mulheres no

mercado de trabalho tem vindo a aumentar consideravelmente no con-
texto europeu, associada ao desenvolvimento do setor dos servios
e crescente flexibilidade da relao laboral. No que diz respeito s
modalidades flexveis de trabalho, destaca-se a expanso do regime a
tempo parcial e das contrataes no permanentes. Ambas as modali-
dades equivalem, frequentemente, a uma degradao das condies de
emprego: baixos salrios, escassas oportunidades de desenvolvimento
profissional, fraca ou nula proteco social e inerente risco de excluso
econmica e social (e.g. Perista, 1989; Mda, 2001; Meulders, 1998; Pur-
cell, 2000; Maruani, 2003; Casaca, 2005, 2010, 2012a; Kovcs e Casaca,
2007). A vulnerabilidade tem atingido particularmente as mulheres,
refletindo a marca do gnero na exposio ao desemprego e preca-
riedade laboral. No entanto, aps 2008, tem vindo a assistir-se a uma
acelerada degradao das condies laborais dos homens. Importa,
contudo, sublinhar que esta leitura (conjuntural) est longe de sugerir
o fim da diviso sexual do trabalho. As desigualdades de gnero so
ainda um marco assinalvel das economias e das sociedades contem-
porneas (para um maior desenvolvimento, veja-se Casaca, 2012a).

Ilona Kovcs
Alguns estudos tm vindo a demonstrar que os jovens que entraram

no mercado de trabalho, sobretudo desde a dcada de 1990, esto mais
expostos s implicaes negativas da flexibilizao do mercado de tra-
balho do que as geraes anteriores (Auer e Cazes, 2000). As abordagens
crticas tm vindo a denunciar a degradao da situao dos jovens
no mercado de trabalho, no apenas devido ao crescente desemprego
e insero precria, mas tambm devido dificuldade de conseguir
uma situao profissional mais estvel e compatvel com a formao
obtida. Ao mesmo tempo, tendem a aumentar as desigualdades entre
jovens e adultos. Enquanto a flexibilizao qualitativa ou funcional
-
bilidades de aprendizagem, perspectivas de carreira e remuneraes)
beneficia sobretudo os adultos, a flexibilizao quantitativa, com os
seus efeitos precarizantes, atinge de uma forma mais intensa os jovens
(Join-Lambert, 2000; Golsch, 2003; Lpez e Castillo, 2004; Guerreiro e
Abrantes, 2004). Por outras palavras, o recurso ao emprego inseguro
e mal pago e a desregulao do mercado de trabalho afecta sobretudo
a populao jovem (Kovcs e Cerdeira, 2009).

3.3.1. O desemprego juvenil
De facto, os dados do Eurostat indicam que a relao dos jovens com

o mercado de trabalho apresenta algumas especificidades, tais como:
-
nos de 25 anos), sendo a taxa de desemprego deste grupo etrio
o dobro (22,8% em 2012, na UE-27) da taxa mdia dos 15-64 anos
(10,6%).
perspectivas de carreira. Enquanto h uma forte concentrao

juvenil em sectores com forte rotao do emprego (restaurao
e hotelaria, comrcio, servios pessoais e apoio comunidade),
h uma menor presena juvenil nos sectores de fraca rotao de
emprego, ou seja, naqueles sectores com mercados de trabalho
transportes e comunicaes) (Corral e Isusi, 2013).

-
lificados e situados nos nveis inferiores da hierarquia. Os jo-
vens esto mais fortemente concentrados do que os adultos nas
ocupaes de baixa qualificao ou no qualificadas.
-
go precrio. Em mdia, em 2012 na UE-27, 31% dos jovens com
menos de 25 anos trabalham a tempo parcial (23,5% dos homens
e 38,3% das mulheres) e 42,2% tm emprego com durao tem-
porria (42,3% dos homens e 42,6 % das mulheres).
Actualmente, um em cada quatro jovens na UE no encontra em-

prego. Segundo os dados do Eurostat, a taxa de desemprego entre os
jovens, em 2012, na UE-27, atingiu 22,8% (22,2% entre as mulheres),
sendo muito mais elevada do que a mdia dos 15 a 65 anos (10,6%). As
mulheres jovens, talvez devido ao mais elevado nvel de escolaridade,
tendem a estar menos expostas ao desemprego, mas no em Portugal,
onde o desemprego das jovens mais elevada do que o dos jovens

A vulnerabilidade dos jovens no mercado de trabalho 179
(Kovcs e Chagas Lopes, 2012; Coral e Isusi, 2013). Porm, h diferenas

-
prego em geral e o desemprego jovem diminuiu de 2008 a 2012. Nos
pases onde o desemprego era relativamente baixo em 2008 (Noruega,
Pases Baixos, ustria, Dinamarca), houve apenas um ligeiro aumento.
O desemprego jovem (15-24 anos) na UE aumentou substancialmente,
de 15,6% em 2008 para 22,8% em 2012, atingindo nveis muito elevados
nos pases mais expostos aos efeitos da crise econmica e financeira e
na Grcia (55,3%), em Espanha (53,2%), em Portugal (37,7%), na Itlia

(35,3%) e na Irlanda (30,4%). Nestes pases, o desemprego, mesmo no
grupo etrio de 25-29 anos, aumentou e muito mais elevado do que a
mdia da UE-27. Por outras palavras, com a crise financeira e econmica
as diferenas entre grupos de pases acentuaram-se ainda mais, como
se pode ver no Quadro 3.3.

Alemanha 10,6 8,4 7,6 8,1 6,5 5,6

ustria 8,0 4,8 3,9 8,7 5,8 4,4
Blgica 18,0 9,0 7,0 19,8 11,1 7,6
Bulgria 12,7 6,4 5,7 5,7 15,9 12,4
Chipre 9,0 4,8 3,8 3,8 15,8 12,1
Dinamarca 8,0 3,4 3,5 8,1 11,0 7,7
Eslovquia 19,0 10,5 9,5 34,0 17,9 14,0
Eslovnia 10,4 6,5 4,5 20,6 15,0 9,0
Espanha 24,6 13,6 8,3 53,2 32,2 25,2
Estnia 12,0 5,2 5,6 20,9 10,8 10,4
Finlndia 16,5 6,7 6,4 19,0 8,9 7,8
Frana 18,6 9,2 7,4 23,8 12,9 9,9
Grcia 22,1 13,1 7,8 55,3 37,5 24,5
Hungria 19,9 9,1 7,9 28,1 14,0 11,0
Irlanda 12,7 6,8 6,1 30,4 17,3 15,0
Itlia 21,3 11,0 6,8 35,3 17,9 10,8
Letnia 13,4 6,1 7,7 26,4 14,3 13,5
Litunia 13,1 8,3 5,9 28,4 14,6 15,2
Luxemburgo 17,9 10,8 5,1 18,8 6,7 5,2
Malta 12,2 4,6 6,1 14,2 5,3 6,5
Noruega 7,5 3,5 2,6 8,5 4,3 3,2
Pases Baixos 5,3 2,2 2,7 9,5 5,5 5,3
Polnia 17,3 8,2 7,2 26,5 13,1 10,2
Portugal 16,4 10,8 8,1 37,7 20,1 16,4
Reino Unido 15,0 5,7 5,7 21,0 8,7 8,0
Rep. Checa 9,9 4,1 4,4 19,5 8,9 7,0
Romnia 18,6 6,7 6,1 22,7 10,7 7,3
Sucia 20,4 6,7 6,3 23,6 9,5 8,1
UE-27 15,6 8,6 7,1 22,8 13,8 10,6
Apesar da Noruega no fazer parte da UE, a sua incluso no quadro justifica-se pelo facto de se tratar de um
pas com o modelo social-democrata ou modelo social escandinavo, que tem ocupado o primeiro lugar no
ranking do Desenvolvimento Humano desde 2001.
Fonte: Eurostat, Labour Force Survey http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_

unemployment_lfs/data/database

de sublinhar que o desemprego de longa durao (um ano ou

mais) entre jovens aumentou em mdia, na UE-27, de 22,8% em 2008
para 32,4% em 2012, atingindo propores muito elevadas na Itlia
(49,7%), Grcia (49%), Irlanda (48,3%), Eslovquia (56,3%), Bulgria (49%)
e Romnia (43,3%).37 Este segmento de jovens corre o risco de ficar
margem do mercado de trabalho.
3.3.2. A instabilidade e precariedade do emprego
Alm do aumento do desemprego, a vulnerabilidade dos jovens

no mercado de trabalho manifesta-se tambm na maior incidncia
das formas instveis de emprego, particularmente entre as mulheres
(Kovcs e Chagas Lopes, 2012). Como o Quadro 3.3 indica, na UE-27,
em 2012, mais de 40% dos jovens tm um emprego com uma durao
temporria.38 Uma parte deste segmento encontra-se nesta situao por
estar inserida no ensino/formao (40,7%); outra parte (37,4%), por no
ter conseguido encontrar emprego permanente; apenas uma pequena
parte (13,8%) no quer um emprego permanente. Enquanto a maioria
do emprego jovem com durao temporria na Alemanha (85%) e na
ustria (78%) se deve insero no ensino/formao, noutros pases
deve-se ao facto de os jovens no encontrarem emprego permanente,
nomeadamente em Espanha (82,2%), Portugal (74,3%) e na Grcia (72%).
Mais de 30% dos jovens trabalham a tempo parcial, uma parte crescen-
te (29%) involuntariamente, com destaque para Itlia (74%), Romnia
(70,8%), Grcia (65,4%), Espanha (56,2%), Portugal (45,5%)39 e Sucia
(44,6%). de notar que no pas com maior proporo de emprego a
tempo parcial (Pases Baixos), trata-se de uma opo para a maioria
37
Em Portugal, esta taxa aumentou de 25,5% em 2008 para 30,9% em 2012, si-
tuando-se um pouco abaixo da mdia da UE-27 (32,4%).
38
Esta proporo muito superior em Portugal (56,5%), com particular incidncia
sobre as mulheres (61,8%).
39
O emprego temporrio em Portugal tem maior incidncia sobre as mulheres
(61,8%) do que sobre os homens (55,7%) deste grupo etrio.

dos indivduos.40 Estas diferenas entre os pases relacionam-se com

um conjunto de condies socioeconmicas, tais como a insero na
economia global, a estrutura da atividade econmica (Oliveira e Car-
valho, 2010), o sistema de ensino-formao, a estrutura institucional,
bem como as polticas econmicas e sociais dos governos, ou seja, com
os diferentes modelos de sociedade prevalecentes. Como referido na
seco 3.1, enquanto nos pases nrdicos (modelo social-democrata)
a flexibilidade negociada e as formas de emprego atpico so pro-
tegidas, nos pases do Sul (modelo mediterrnico), cujo mercado de
trabalho caracterizado pela desregulao parcial, a proteco se-
lectiva, o que implica baixa proteco dos empregos no permanentes.
As maiores desigualdades situam-se no tanto entre geraes, mas entre
grupos de pases com estruturas econmicas, contextos institucionais e
polticas sociais especficas. No se trata tanto de uma clivagem entre
geraes, mas entre modelos de sociedade (Kovcs e Cerdeira, 2009).
O Quadro 3.4 apresenta a evoluo do emprego com durao tempo-
rria e a tempo parcial dos jovens na UE-27:
40
O carcter involuntrio da situao de emprego um indicador de precariedade.

Alemanha 56,7 53,6 20,8 21,7 24,7 13,2
ustria 34,9 35,6 18,0 18,8 14,6 12,4
Blgica 29,5 31,4 20,7 25,6 38,2 22,1
Bulgria 9,5 9,5 3,3 4.2 - -
Chipre 20,8 18,7 12,0 18,8 39,2 56,4
Dinamarca 23,6 20,9 57,4 65,0 6,5 9,1
Eslovquia 12,6 19,1 3,5 7,3 - 47,7
Eslovnia 69,8 72,0 31,4 38,3 1,7 4,1
Espanha 59,4 62,4 22,9 35,6 32,9 56,2
Estnia 6,0 12,9 12,9 18,6 - -
Finlndia 39,6 42,0 36,9 39,2 17,3 20,9
Frana 52,5 55,5 22,6 23,1 43,0 46,6
Grcia 29,2 25,9 13,2 19,4 47,6 65,4
Hungria 20,0 22,4 5,4 9,7 33,9 51,8
Irlanda 22,0 34,9 26,6 48,2 12,1 33,7
Itlia 43,3 52,9 20,7 27,5 52,6 74,0
Letnia 7,3 9,1 10,7 15,5 - 28,5
Litunia 6,5 9,8 9,6 15,0 13,6 24,7
Luxemburgo 39,3 39,0 7,0 22,7 - 18,9
Malta 9,2 16,6 14,5 20,6 29,0 28,3
Pases Baixos 45,2 51,2 70,9 76,7 4,4 9,2
Polnia 62,8 66,4 14,2 16,7 13,6 26,1
Portugal 54,2 56,5 10,4 20,1 54,2 56,5
Reino Unido 12,0 14,9 34,7 40,3 - 28,5
Rep. Checa 15,6 27,0 5,5 9,9 5,5 19,6
Romnia 4,3 5,8 14,7 17,8 70,6 70,8
Sucia 53,6 55,7 45,7 48,5 39,7 44,6
UE-27 40,2 42,1 26,3 31,1 25,7 29,0
Fonte: Eurostat, Labor Force Survey,

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database

Os empregos com durao temporria e os empregos de insero,

como os estgios, so frequentemente encarados como uma ponte, uma
situao transitria, uma vez que depois de algum tempo os jovens
acabam por encontrar uma maior estabilidade profissional. Em Por-
tugal, porm, diversos estudos indicam que a insero dos jovens no
mercado de trabalho conducente a uma estabilizao (emprego com
perspectivas de carreira) tem sido limitada apenas a uma minoria, tam-
bm entre licenciados, mesmo antes da crise econmica e financeira de
2008. Um estudo realizado sobre a insero profissional dos licenciados
da Universidade de Lisboa indica que o primeiro emprego, no perodo
1999-2003, era marcado pela precariedade. De facto, apenas 11,7% ace-
deram a um emprego com contrato sem termo, 45,6 % com contrato a
termo, 30,4% a recibo verde, 8,7% como estagirio e 3,6% como bolseiro,
situando-se o salrio (lquido) da esmagadora maioria (87%) abaixo de
1000 Euros (34% abaixo de 500 Euros) e de uma minoria (6,3%) acima
de 1500 Euros, sem diferenas entre homens e mulheres (Alves, 2009).
insero precria acresce a mudana frequente de emprego, que
no conduz a uma entrada no mercado interno de trabalho, nem, por
conseguinte, a uma maior estabilidade de emprego. De acordo com
o mesmo estudo, cinco anos aps a concluso da licenciatura apenas
um quarto dos jovens conseguiram um contrato sem termo (embora
isto signifique um aumento em relao ao primeiro emprego). Um
outro estudo tambm verificou uma tendncia para a reproduo das
situaes de emprego, ou seja, uma parte substancial dos indivduos
que estavam com contrato sem termo j anteriormente se encontravam
nessa situao e, por sua vez, os indivduos com emprego tempor-
rio tambm estavam j nessa situao nos dois empregos anteriores.
Apesar do nvel de escolaridade relativamente elevado dos inquiridos,
apenas uma pequena parte (um quarto dos trabalhadores temporrios
e 12% dos contratados a termo) conseguiu passar para emprego estvel
(Kovcs, 2005). Os resultados de um projecto relativo ao percurso de
licenciados na Regio Norte, realizado em 2006-2007, indicam que ape-
nas 15% dos entrevistados tinham um contrato permanente, o que re-
presenta um aumento em relao ao incio da actividade (6%), havendo

todavia diferenas entre as diversas reas cientficas, verificando-se

maiores dificuldades de insero nas Humanidades e Cincias Sociais
(Marques, 2010).
Deste modo, uma parte substancial dos jovens que se encontram
numa situao vulnervel no mercado de trabalho corre o risco de um
percurso profissional precrio, mobilidade entre empregos descont-
nuos marcados pela incerteza do amanh. Incapazes de encontrar um
emprego adequado ao seu nvel de conhecimentos e expectativas, ou
desmotivados pelo acumular de empregos com reduzidas exigncias
em termos de nvel de qualificao, os detentores de mais altas qualifi-
caes procuram encontrar emprego em pases onde possvel utilizar
e desenvolver as suas competncias e obter remuneraes mais justas
(Kovcs e Chagas Lopes, 2012).
de sublinhar que o nvel superior de escolaridade protege do
desemprego em termos globais: em Portugal, de acordo com os dados
do Eurostat referentes a 2012, a taxa de desemprego dos licenciados
(12%) ficou abaixo da taxa global de desemprego (16,4%). No entanto,
o desemprego dos jovens licenciados tende a aumentar, atingindo, no
grupo etrio de 15-24 anos, 39,1% em 2012 face aos 27,3% de 2008. O
elevado nvel de escolaridade dos jovens em Portugal, de modo dife-
rente da maioria dos pases da UE, no aumenta a probabilidade de
evitar o desemprego. De facto, em Portugal, a taxa de desemprego
jovem aumenta com a passagem do nvel de ensino secundrio para
o ensino superior. Enquanto na UE (2012) a taxa de desemprego no
grupo etrio dos 15 aos 24 anos com nvel de ensino superior (18%) era
menor do que a taxa referente aos jovens com nvel de ensino secun-
drio (20,2%), em Portugal a taxa relativa ao nvel do ensino superior
era 39,1%, face taxa de 35,5% no nvel do ensino secundrio. Mesmo
no grupo etrio de 25 a 29 anos, a taxa de desemprego relativo ao
nvel superior de escolaridade era mais elevada (19,9%) do que a taxa
relativa ao nvel secundrio (17,1%). Acresce ainda que a maior parte
dos jovens licenciados apenas arranja estgios, frequentemente no re-
munerados, e empregos precrios (temporrio ou a recibo verde) e no
consegue encontrar um trabalho adequado ao seu nvel de habilitao,

ou seja, encontra-se sobrequalificada (Kovcs e Chagas Lopes, 2012).

Esta situao deve-se, em grande parte, ao aumento das sadas das
universidades e diminuio simultnea dos espaos tradicionais de
insero no mercado de trabalho, quer pela reduo dos empregos na
as empresas para reduzir custos, e ainda pela dificuldade de sobrevi-

vncia e falncia de muitas empresas, sobretudo pequenas e mdias
empresas. Alm disso, a capacidade de criao de emprego tem vindo a
ser reduzida e grande parte dos empregos criados pouco qualificada,
inserindo-se em sectores de baixa produtividade. O agravamento da
crise limita cada vez mais as oportunidades dos jovens no mercado de
trabalho e aumenta ainda mais a incapacidade do pas para absorver
as mais altas qualificaes. Esta incapacidade resulta da falta de in-
vestimento e da ausncia de polticas de inovao e desenvolvimento
capazes de promover a alterao da estrutura econmica a favor de
atividades intensivas em conhecimento, que requerem qualificaes
mais elevadas. Porm, mesmo quando conseguem um trabalho adequa-
do s suas habilitaes, mas em estatutos precrios (bolseiros, recibos
verdes), os jovens precisam do apoio dos pais, porque frequentemente
aquilo que ganham no permite uma vida autnoma. tambm neste
contexto que tende a aumentar a emigrao dos mais qualificados (ver
abaixo, seco 3.4).
3.3.3. Nota final
Uma parte substancial dos jovens est mais exposta do que a po-
pulao geral ao desemprego e ao emprego com contratos no per-
manentes, particularmente as mulheres. Tomando em considerao
a dificuldade de aceder a uma estabilidade profissional, estes jovens
correm o risco de um percurso profissional precrio, mobilidade en-
tre empregos descontnuos marcados pela incerteza. A fragilidade no
mercado de trabalho aumenta ainda mais quando o emprego precrio

se alterna com perodos de desemprego (Kovcs, 2005; Guerreiro e

Abrantes, 2004). A crise financeira e econmica de 2008 tem agrava-
do o desemprego e a precariedade laboral juvenil, a desigualdade no
mercado de trabalho entre jovens e adultos, bem como entre pases e
grupos de pases da UE.
Embora o prosseguimento de estudos e a concluso do ensino su-
perior contribuam, a longo prazo, para dar maior proteco popu-
lao jovem face ao desemprego e emprego precrio, a verdade que,
a curto e mdio prazos, deixaram de constituir um antdoto eficaz
contra o desemprego e o emprego precrio. E as polticas de austeri-
dade impostas pelas entidades reguladoras transnacionais (Comisso
Europeia, Banco Central Europeu e FMI) levam a um agravamento
ainda maior da crise do emprego e da vulnerabilidade dos jovens no
mercado de trabalho. Uma das consequncias dessa vulnerabilidade
so os seus irregulares e baixos nveis de rendimento, mesmo com
ensino superior, o que lhes no permite ter um espao prprio para
viver, formular projetos autnomos de vida e constituir famlia. H um
prolongamento da dependncia dos pais, j no por causa do aumento
do perodo da escolaridade, mas por causa da insero precria no
mercado de trabalho.
Estamos perante uma evoluo paradoxal: apesar do peso cada vez
mais reduzido dos jovens na estrutura etria e do seu alto nvel de
educao/formao, segmentos crescentes esto a ser condenados a
permanecer na periferia ou margem do mercado de trabalho. Porm,
a marginalizao de uma parte substancial dos jovens, alm de cons-
tituir um desperdcio do investimento no ensino a nvel individual e
colectivo, um bloqueio a longo prazo do ponto de vista da capacidade
de inovao, to fundamental do ponto de vista da melhoria da compe-
titividade, desestabilizando a sociedade e ameaando a sua reproduo.

Joo Peixoto
Em 2013, existiam no mundo cerca de 232 milhes de migrantes

internacionais, entendidos como indivduos que residiam num pas
diferente daquele onde nasceram (OCDE e UNDESA, 2013).41 Esse
das dcadas. Em 1990, o total era de 154 milhes, aumentando para

174,5 milhes em 2000, e 221 milhes em 2010. Por outras palavras, o
incremento absoluto e a taxa de variao foram crescentes. A maior
parte das deslocaes enquadrava-se na categoria das migraes eco-
nmicas, habitualmente consideradas como reunindo indivduos que
se movem de forma voluntria na expectativa de obter uma vanta-
gem econmica. Os clculos realizados pela OCDE e pelas Naes
Unidas indicavam que apenas cerca de 7% do total eram refugiados
(id., ibid. -
os que mudaram de residncia no interior do mesmo pas. E o valor
41
Ver ainda www.un.org/en/development/desa/population e www.oecd.org/

internacionais.42
Por outras palavras, as migraes so uma caracterstica estrutural
-
tes no mundo tem vindo a crescer, atravessando diferentes contextos
socioeconmicos, modos de regulao das economias e regimes pol-
ticos. Apesar de as migraes entre os pases em desenvolvimento e
-
dantes em todos os sentidos: por exemplo, as migraes entre pases
equivalente s Sul-Norte (id., ibid.). A maior facilidade de transpor-

tes e comunicaes que caracteriza a era moderna explica em parte,
mas no totalmente, o crescimento. A persistncia e o agravamento
dos desnveis de desenvolvimento so tambm fortes motivos para
as migraes. Quando apenas consideramos os migrantes econmi-
cos, verificamos que o seu movimento se articula estreitamente com
o funcionamento dos mercados de trabalho. este tipo de articulao
que iremos examinar nesta seco.
As teorias disponveis para explicar as migraes so muito varia-

das (ver, entre outros, Rocha-Trindade, 1995; Massey et al., 1998; Aran-
go, 2003; Peixoto, 2004; Haas, 2010). Est hoje bem estabelecido que a
Nesta seco sero apenas examinados os mecanismos e as tendncias da

42
migrao internacional. Por imigrantes sero entendidos todos os indivduos que

nasceram num pas estrangeiro e agora residem no pas em observao e por emi-
grantes o seu contrrio (todos os que nasceram no pas em observao e agora
residem num pas estrangeiro). Sempre que no existem dados sobre o pas de nasci-
mento, utilizam-se dados sobre o pas de nacionalidade: neste caso, por imigrantes
so entendidos todos os estrangeiros que agora residem no pas em observao e por
emigrantes o seu contrrio (todos os nacionais que agora residem no estrangeiro).

Os imigrantes e o mercado de trabalho 191
anlise das causas da migrao um campo de estudo interdisciplinar,

com diversos tipos de teorias e mtodos. Dada a resilincia histrica
e a complexidade dos movimentos migratrios, no surpreende que a
variedade de teorias disponveis para os explicar seja muito grande.
Alguns dos ensaios de categorizao dividem as teorias entre as que
acentuam o incio e a perpetuao das migraes (Massey et al., 1998;
Arango, 2003), enquanto outros dividem-nas entre micro-sociolgicas
(incidncia nos processos de deciso individual) e macro-sociolgicas
(incidncia nos processos estruturais) (Peixoto, 2004). Independente-
mente da sua multiplicidade, acredita-se que todas as teorias podem
ser relevantes. Como referem Massey e colaboradores (1998), descobrir a
melhor explicao para as migraes uma tarefa emprica e no lgica.
Algumas das teorias atribuem um papel de relevo ao mercado de
trabalho. o caso das teorias econmicas de inspirao neoclssica,
mais conhecidas por teorias push-pull, ou modelos de repulso e atrac-
o. Estas teorias, baseadas em contributos de diferentes provenincias
(Lee, 1966; Todaro, 1969; Borjas, 2000), argumentam que os movimentos
migratrios resultam de desequilbrios econmicos, baseados em ren-
dimentos de trabalho e nveis de emprego diferenciados. O pressuposto
se baseia em decises individuais racionais. a ponderao racional

dos custos e benefcios da migrao por parte de cada indivduo que
gera, ou no, o movimento. Como em toda a economia, o mercado
da migrao resulta do cruzamento da oferta com a procura, neste
caso de trabalho, optando os agentes pela soluo que maximiza a
sua utilidade. A migrao torna-se praticamente inevitvel quando
existem desigualdades territoriais de rendimento. Segundo a teoria,
o desequilbrio econmico inicial seguido por um equilbrio depois
se verificar convergncia territorial na era da globalizao, como foi

examinado no captulo anterior.
Uma outra perspectiva terica a do mercado de trabalho segmen-
tado, ou mercado dual (Piore, 1979). Neste caso, a migrao depende da

existncia de dois segmentos bem distintos nos mercados de trabalho

dos pases de acolhimento: o mercado primrio, caracterizado por
empregos com bons salrios, estveis, com oportunidades de carreira
e outros benefcios, e o mercado secundrio, caracterizado por em-
pregos com maus salrios, instveis, sem oportunidades de carreira e
outros benefcios. Segundo esta teoria, a procura de trabalho migrante
resulta do dualismo econmico (mercados primrios e secundrios),
problemas de motivao (restries causadas pela hierarquia social)
e escassez potencial da oferta de trabalho nacional. Nesta perspetiva,
os cidados dos pases de acolhimento enfrentam problemas moti-
vacionais para ocupar empregos do mercado secundrio, dados os
baixos salrios, estigma social e escassas possibilidades de mobilidade
ascendente. Este segmento cria, assim, uma procura especfica para
trabalhadores estrangeiros, que no tm esses problemas motivacionais
(encaram apenas o trabalho como forma de acumular rendimentos).
Por outras palavras, mais do que o resultado de clculos individuais,
as migraes tm uma origem estrutural: resultam do recrutamento,
mais ou menos activo, de trabalho internacional por parte das econo-
mias modernas.
Um outro conjunto de contributos tericos enfatiza os diferentes
modos de incorporao no mercado de trabalho (Portes, 1981, 1995 e
1999). Segundo este tipo de leitura, a insero laboral dos imigrantes
nos pases de acolhimento depende de um conjunto variado de facto-
res, incluindo a poltica de imigrao (tipo de acolhimento poltico dos
imigrantes, incluindo as possibilidades de reconhecimento de qualifi-
relaciona com os diversos grupos de imigrantes), tipo de comunidade

tnica (capacidade formal ou informal de acolher e integrar os imi-
grantes co-tnicos) e nvel individual de qualificao. Do cruzamento
dos diversos factores resulta a insero diferenciada dos imigrantes no
mercado de trabalho: eles podem dirigir-se para o mercado primrio
(por exemplo, a fuga de crebros destinada a profisses muito quali-
ficadas), mercado secundrio (por exemplo, imigrantes irregulares na
economia informal) e enclaves tnicos, ou podem constituir minorias

intermedirias (middleman minorities

como intermedirios entre os grupos sociais dominantes e dominados).
A teoria econmica neoclssica apresenta mritos indesmentveis
na explicao das migraes, o que explica a sua grande popularidade.
Para alm de traar, com um rigor aprecivel, o percurso geogrfico de
muitos dos movimentos migratrios contemporneos, em particular
os que ligam os pases mais pobres aos mais ricos, coloca a tnica na
inteligncia dos migrantes e na procura sistemtica de informao. Con-
tudo, esta teoria no explica muitas das realidades observadas. Como
vimos anteriormente, estas incluem o aumento das desigualdades entre
pases no mundo globalizado (ao contrrio do que a teoria postula, no
se concretiza um equilbrio aps a migrao). Para alm disso, a teoria
desvaloriza o papel dos mecanismos sociais e polticos que suportam ou
condicionam as decises individuais; a escassez de informao rigorosa
sobre as oportunidades de trabalho; e o acentuar da segmentao labo-
ral, com o aumento das barreiras (formais e informais) que se colocam
precariedade laboral acentuou, em muitos contextos, a segmentao

dos mercados de trabalho. A distino entre segmentos com boas e
ms condies agravou-se e tornou mais ntida a separao entre diver-
sos grupos populacionais, com o agravamento da condio laboral de
Segundo vrias perspectivas tericas, os problemas de insero

dos imigrantes no mercado de trabalho ocorrem a par dos sentidos
por outros grupos populacionais. Como vimos nas seces anteriores,
a participao das mulheres no mercado de trabalho aumentou no
perodo recente, a par do desenvolvimento das modalidades flexveis
dos jovens, a sua insero no mercado de trabalho tem apresentado

problemas crescentes; contudo, a sua entrada no mercado de traba-
lho tem sucedido em contra-ciclo com o aumento da escolarizao.
Os imigrantes fazem h muito parte da paisagem social dos pases
mais desenvolvidos, ocupando na maior parte dos casos os traba-
lhos indesejveis e pior pagos. No paradigma fordista-keynesiano,

os imigrantes detinham j uma insero desprivilegiada no mercado

de trabalho. Como foi documentado pela investigao dessa poca, as
vagas de imigrao para os pases industrializados do ps-Segunda
Guerra Mundial preencheram lugares subordinados de classe social
e revelaram descontinuidades com os grupos sociais locais (Castles
e Kosack, 1973). Mais tarde, os imigrantes articularam-se bem com
o novo paradigma da flexibilidade. Como se confirma pelo aumento
das migraes contemporneas, o paradigma flexvel de relaes de
emprego tem utilizado abundantemente a mo-de-obra imigrante, o
que tem reforado a sua lgica.
Particularmente relevante, hoje em dia, torna-se o estudo dos grupos
que articulam vrias vulnerabilidades, como o caso das mulheres
imigrantes (Morokvasic, 1984; Kofman et al., 2000; Casaca e Peixoto,
2010) e dos jovens imigrantes ou descendentes de migrantes (King et
al., 2006; Thamson e Crul, 2007; Cerdeira et al., 2014). Uma das princi-
do sculo XX, foi a maior feminizao dos fluxos de trabalho (Castles

e Miller, 2009). No perodo fordista, os movimentos migratrios eram
sobretudo masculinos, cabendo mulher um papel sobretudo depen-
dente. Actualmente, essa situao mudou, passando as mulheres a
ter percursos autnomos. Essa situao resultou da feminizao geral
dos mercados de trabalho, que j examinmos. Ao mesmo tempo so
cada vez mais fortes os fluxos de jovens imigrantes e so tambm
mais vastas as geraes de descendentes oriundos das vagas migrat-
rias acumuladas. Dada a conjugao destas categorias, a existncia de
merece uma reflexo atenta.
e em Portugal
As migraes tm sido intensas e crescentes na histria recente da

Europa. Alguns dos fluxos envolvem trocas populacionais internas,

que se dirigiram de Portugal, desde os anos 60 do sculo XX, para pa-
no europeus. Muitas das deslocaes resultam de apelos econmicos

directos, configurando uma situao tpica de migraes econmicas,
enquanto outras so causadas por outras perturbaes, incluindo pol-
ticas ou militares, to frequentes na histria europeia. Se nos cingirmos
aos fluxos directamente relacionados com a economia, a sua explicao
complexa. Para alm dos mecanismos decisrios e de segmentao
do mercado de trabalho acima referidos, as migraes tm ocorrido
em diferentes contextos socioeconmicos e sob diferentes modos de
regulao, o que torna a sua explicao dependente do enquadramento
estrutural de cada pas e poca histrica. A sensibilidade das migraes
situao do mercado de trabalho obriga a que se tenham ainda em
conta os ciclos conjunturais de crescimento econmico.
O aumento mais forte dos movimentos migratrios para os pases
europeus ocorreu no ps-Segunda Guerra Mundial. As dcadas que se
seguiram, conhecidas como os trinta anos gloriosos, j examinados
neste livro, foram tambm marcadas por algumas das vagas mais po-
derosas de migrantes econmicos da histria europeia. Este foi um pe-
rodo de migrao em massa na Europa. As primeiras vagas deslocaram
milhes de migrantes de pases do Sul da Europa, como Portugal, para
os pases do Centro e Norte, os mais atingidos pela guerra e em maior
expanso econmica nessa poca. Logo a seguir, desencadearam-se
fluxos com outras provenincias, incluindo a Turquia e pases norte-
-africanos, como Marrocos. Estas migraes estiveram estreitamente
relacionadas com o paradigma fordista-keynesiano que ento predo-
minava, bem como com o longo ciclo de crescimento econmico que
ento se verificou. Foi a necessidade de uma grande quantidade de
intensivas em trabalho, como a automvel e a metalomecnica, que

explicou muitos dos movimentos. A relativa escassez de trabalho no
Centro e Norte da Europa, face s perdas da guerra e grande expanso
econmica, obrigou a um recrutamento internacional, mais ou menos

recrutamento e a absoro dos trabalhadores. Ao mesmo tempo, outros

sectores econmicos revelaram-se tambm carentes de mo-de-obra,
como a construo e os servios pessoais, promovendo tambm o re-
crutamento internacional. Por fora do modo de regulao ento exis-
tente, muitos destes migrantes encontraram trabalhos estveis, embora
a segmentao do mercado de trabalho lhes reservasse normalmente
os segmentos menos desejveis de um mercado em expanso.
Aps os anos 70 do sculo XX, com a transio do modo de regulao
fordista para o paradigma da flexibilidade, muito mudou na paisagem
migratria europeia. Com o choque petrolfero e a restruturao eco-
nmica que se seguiu, diminuiu a procura de trabalho para os sectores
tradicionais da economia e aumentou o desemprego, que passou a
tornar-se estrutural. Mas a procura de migrantes e a presso migratria
no desapareceram, apenas se alteraram. Em valor absoluto, o ritmo de
migraes intensificou-se, embora as condies de integrao fossem
diferentes. Na expresso de Castles e Miller (2009: 10-12), as migraes
adquiriram novas caractersticas neste perodo: globalizao, acelera-
o, diferenciao, feminizao, politizao e proliferao da transio
migratria (passagem de contextos de emigrao para imigrao). Os
pases europeus continuaram a receber fluxos, mas agora oriundos de
pases mais diversos, com uma maior proporo de mulheres, mais ve-
zes em situao irregular e com direces geogrficas mais complexas.
Por exemplo, os pases do Sul da Europa, que eram tradicionalmente
de emigrao, passaram a ser tambm receptores de imigrantes.
As causas do aumento e das novas caractersticas das migraes so
e a flexibilizao da relao salarial. Como veremos na seco seguinte,

o aprofundamento da segmentao do mercado de trabalho esteve na
origem de novos apelos aos movimentos internacionais de trabalho.
Para alm disso, a restruturao econmica levou a uma procura de
trabalho muito polarizada. Se os sectores mais intensivos em tecnologia
passaram a recrutar mo-de-obra nacional e internacional, tambm se
fortaleceram sectores destinados a mo-de-obra menos qualificada,

muito receptivos imigrao. O crescimento das cidades mundiais,

conceito divulgado por autores como Sassen (1991), ilustra bem este ca-
rcter dual das economias modernas. Os movimentos internacionais de
trabalho passaram a incluir um grupo crescente de migrantes altamen-
te qualificados, mas sem pr em causa a continuidade das migraes
dos menos qualificados. As alteraes geopolticas e o crescente fosso
econmico entre os pases do Norte e do Sul global ajudam a explicar
muitos dos novos movimentos.
Os trajectos migratrios e a insero dos novos imigrantes passaram
a ser diferentes dos do perodo fordista. A imigrao irregular tornou-
-se endmica. Se, anteriormente, era relativamente fcil encontrar um
trabalho estvel e obter um estatuto legal de imigrao, estas duas
metas tornaram-se longnquas no novo contexto. De facto, ao trabalho
instvel juntou-se a proliferao de polticas restritivas imigrao, que
tornaram mais escassos os meios de acesso legal aos pases de destino
(Castles e Miller, 2009). A limitao dos meios de migrao econmica
legal levou, tambm, ao aumento do recurso ao reagrupamento familiar
e ao direito ao asilo. As polticas restritivas tenderam a agravar-se com
por parte dos imigrantes, mas tambm devido aos receios securitrios
desencadeados pelos atentados terroristas de 2001. Ao mesmo tempo,
na Europa, o relativo fecho das fronteiras externas era acompanhado
pela sua abertura interna, no mbito do aprofundamento da UE. A
livre circulao de trabalhadores permitiu que as migraes no espao
europeu reflectissem, tambm, os desequilbrios internos da Europa.
e incio do sculo XXI, passou a deter um duplo estatuto: o de receptor

de imigrantes, sobretudo extracomunitrios, e de emissor de emigran-
tes, sobretudo para pases comunitrios (Baganha et al., 2002; Pires et
al., 2010). At aos anos 70, a emigrao foi esmagadora, estando ento
enquadrada no processo de crescimento econmico dos pases euro-
peus mais industrializados. A partir dos anos 80, comearam a ser
significativos os sinais de imigrao estrangeira, em larga parte prove-
niente das antigas colnias, tanto os pases africanos de lngua oficial

portuguesa como o Brasil. Depois de um ligeiro recrudescimento da

emigrao, entre os anos 80 e 90, a imigrao tornou-se avassaladora.
Entre o final dos anos 90 e o incio do novo sculo, vrias dezenas de
milhares de imigrantes chegaram ao nosso pas, agora oriundos de
novos contextos, como a Europa de Leste. Durante a primeira dcada
do novo sculo e, sobretudo, aps a crise econmica e financeira de
2008, o saldo migratrio voltou a inverter-se. Sob o impacto do progra-
ma de austeridade e da recesso econmica, incluindo o aumento do
desemprego e do emprego precrio, diminuiu a imigrao e aumentou
a emigrao, tanto de mo-de-obra pouco como muito qualificada.
O saldo de todos estes movimentos pode ser observado atravs da
proporo da populao nascida no estrangeiro que actualmente reside
em pases europeus.43 Os dados do Eurostat relativos UE (27 pases),
em 2013, encontram-se na Figura 3.3.44 Neles se pode verificar que a
realidade da imigrao hoje uma constante estrutural da maioria
dos pases europeus, em particular os mais desenvolvidos. Os valores
variam entre um mximo de 42,4% (Luxemburgo) e um mnimo de
os casos, com origens comunitrias e extra-comunitrias. Isto , em

mdia, cerca de 1 em cada 10 habitantes dos pases da UE imigrante
no pas onde reside.
A medida das migraes internacionais pode ser efectuada de diferentes

43
modos. Quando queremos avaliar o stock de imigrantes num determinado pas,

podemos avaliar o total da populao que nasceu no estrangeiro e agora reside na-
quele pas (critrio do pas de nascimento) ou o total da populao de nacionalidade
estrangeira que agora reside nesse pas (critrio do pas de nacionalidade). Apesar de
os dados sobre a nacionalidade serem mais abundantes, os que se referem ao pas de
nascimento so mais rigorosos. De facto, um estrangeiro pode no ser imigrante
(pode ter nascido no pas onde agora reside), enquanto quem nasceu no estrangeiro
e vive noutro pas por definio imigrante. Salvo meno em contrrio, os dados
utilizados nesta seco referem-se populao nascida no estrangeiro.
44
acesso em 29 de maro de 2014).

45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
%
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
UE/27
Letnia
Romnia
Blgica
Frana
Espanha
Hungria
Rep. Checa
ustria
Eslovnia
Finlndia
Chipre
Luxemburgo
Alemanha
Reino Unido
Holanda
Itlia
Portugal
Malta
Litunia
Bulgria
Irlanda
Estnia
Dinamarca
Sucia
Grcia
Eslovquia
Polnia
Fonte: clculos dos autores, a partir de Eurostat
Estes valores tm explicaes variadas, ligadas ao contexto espe-

cfico de cada pas, pelo que cada caso nacional merece um estudo e
interpretao particulares. Mas no deixa de ser significativo verificar
que os pases europeus de imigrao mais recente, como a Espanha,
atingiram hoje nveis to ou mais elevados do que outros onde a imi-
grao sucede h vrias dcadas, como a Alemanha, Reino Unido e
Frana. Portugal apresenta um valor de 8,4%. Mesmo tendo em conta
que aqui se inclui um conjunto significativo de indivduos de origem
portuguesa, provenientes das ex-colnias ou da dispora, um dado
adquirido que a imigrao estrangeira faz hoje parte da estrutura social
e econmica portuguesa (OCDE, 2008; Peixoto, 2008; Pires et al., 2010).
Ao mesmo tempo, muitos indivduos nascidos em Portugal fazem parte
grande parte da populao estrangeira de origem portuguesa. Em

alguns casos trata-se de indivduos sados nos anos 60, no perodo de
crescimento fordista, enquanto noutros se trata de sadas mais recentes.

A estrutura etria da populao imigrante habitualmente mais

jovem do que a do pas de acolhimento, pois os percursos migratrios
so na maior parte das vezes desencadeados em idades adultas jovens.
Mesmo com o envelhecimento dos imigrantes, a renovao dos fluxos
migratrios faz com que a populao nascida no estrangeiro tenha um
perfil etrio mais jovem do que a mdia. Por outras palavras, enquanto
as populaes dos pases de acolhimento so cada vez mais envelhe-
cidas, os imigrantes apresentam sempre maior concentrao relativa
em idades adultas e jovens. Esta realidade sucede exemplarmente no
espao europeu (Comisso Europeia, 2011). Uma vez que as taxas de
actividade45 dos imigrantes so elevadas, no surpreende que o seu
peso na populao com actividade econmica exceda a sua proporo
na populao total e torne as economias europeias dependentes da
sua contribuio.
As taxas de actividade dos imigrantes nas sociedades europeias so
variveis em funo do sexo e pas de acolhimento. No geral, segundo
o Eurostat, a taxa de actividade da populao nascida no estrangeiro,
na UE-27, em 2013, excede o seu equivalente para os nativos: atinge os
da maior actividade dos imigrantes em relao aos nativos do sexo

masculino, onde as taxas so de 82,5% e 77,4%, respectivamente. Se
apenas considerarmos a populao feminina, a relao inverte-se: as
taxas de actividade de imigrantes e nativos so de 64,2% e 65,8%, res-
pectivamente. Por outras palavras, existe maior propenso actividade
econmica por parte dos homens imigrantes e menor por parte das
mulheres imigrantes, quando comparados com os nativos.
Quando observamos os diferentes pases de acolhimento, verifica-
mos que nos novos pases de imigrao, em particular na Europa do
Sul, que as taxas de actividade dos imigrantes, em geral e por sexos, so
superiores. Por exemplo, as taxas de actividade da populao nascida
no estrangeiro em Portugal e Espanha, tanto homens como mulheres,
Relao entre a populao activa (empregados e desempregados) e a populao

45
em idade activa (geralmente a populao com idades compreendidas entre 15 e 64 anos).

excedem as dos nativos e esto entre as mais elevadas da Europa. Em

contrapartida, nos pases mais desenvolvidos do Centro e Norte da
Europa, as taxas de actividade dos homens imigrantes so maiorita-
riamente superiores s dos nativos, mas as das mulheres imigrantes
so quase sempre inferiores. Estas diferenas resultam de um conjunto
complexo de factores, que incluem o tipo de trabalhos desempenhados,
as diferentes oportunidades de acesso a prestaes sociais (em alter-
nativa ao trabalho) e as origens nacionais dos migrantes.
A distribuio dos imigrantes pelos sectores de actividade dos pa-
ses de acolhimento no corresponde dos nativos. Eles esto habitual-
mente concentrados em alguns sectores, o que est relacionado com a
segmentao do mercado de trabalho e com a sua maior vulnerabilida-
de flexibilidade e precariedade laboral. Segundo a OCDE (2013), no
perodo imediatamente anterior crise econmica mundial de 2008, a
maior sobre-representao dos imigrantes em relao aos nativos, nos
pases membros dessa organizao, ocorria nas actividades pessoais,
familiares e domsticas, alojamento e restaurao e construo.
O facto de a crise ter atingido com particular gravidade dois destes
explica porque razo os imigrantes estiveram entre os trabalhadores

mais afectados pela crise. Mas o facto de as actividades pessoais, fa-
miliares e domsticas no terem sofrido um impacto to grave levou
a que as mulheres imigrantes, muito concentradas nesse sector, fossem
mais poupadas do que os seus congneres masculinos aos problemas
econmicos da poca.
As teorias da segmentao do mercado de trabalho aplicadas imi-

grao comearam a ser utilizadas durante o perodo fordista. Nessa
poca, as vagas de imigrao dirigidas aos pases em expanso eco-
nmica no se distriburam aleatoriamente pelo mercado de traba-
lho. Mesmo num contexto de trabalho estvel e pleno emprego, os

segmentos que ocuparam eram os menos interessantes do mercado

de trabalho (Castles e Kosack, 1973). Podemos argumentar que, nas
laboral, a segmentao se acentuou, tornando ainda mais contrastantes

as inseres de imigrantes e nativos. Segundo Phizacklea (2005), os
imigrantes tm permitido, desde h muito, satisfazer as necessidades
de flexibilizao laboral. O regime dos trabalhadores temporrios
(guest workers), conhecido na Europa Ocidental no perodo posterior
Segunda Guerra Mundial, era j caracterizado pela vulnerabilidade
da mo-de-obra estrangeira, recrutada ou despedida de acordo com os
ciclos produtivos. Esta situao agravou-se nas dcadas mais recentes.
A tendncia de procura constante de trabalho mais flexvel e incer-
to por parte dos empregadores, de acordo com Phizacklea, explica
o recurso crescente a imigrantes, incluindo os que se encontram em
situao irregular.
Ainda segundo a autora, o recurso a trabalhadores imigrantes no
perodo recente ocorre em dois tipos de segmentos do mercado de
trabalho. Em primeiro lugar, eles so procurados para satisfazer a pro-
cura em trabalhos inamovveis, isto , no deslocalizveis. Apesar de
uma das tendncias recentes ser a deslocalizao das empresas para
pases com salrios mais baixos, alguns dos sectores em crescimento
no se podem deslocalizar. Os imigrantes so direccionados, assim,
para sectores de trabalho manual como a construo civil e para alguns
-
cia a crianas e idosos, servio domstico e limpezas. Alguns destes
sectores esto associados ao trabalho feminino, o que contribui para
explicar a crescente feminizao dos fluxos migratrios. Em segundo
lugar, os imigrantes so dirigidos para as actividades remanescentes
potencialmente deslocalizveis, o recrutamento de migrantes (e de

outros grupos vulnerveis, como as mulheres) permite combater a
concorrncia atravs de uma precarizao crescente do trabalho.
A maior vulnerabilidade dos migrantes na era da flexibilidade e pre-
cariedade laboral pode ser confirmada atravs de alguns indicadores.

Um deles a incidncia do trabalho temporrio, atravs do recurso

a contratos de curta durao. Em 2012, segundo a OCDE, nos pases
europeus com maior volume de imigrao, a proporo de trabalha-
dores imigrantes, contratados h menos de um ano, com contrato tem-
porrio de trabalho ultrapassava muitas vezes os 40% (OCDE, 2013).
Em Portugal e Espanha esse valor atingia um mximo, ultrapassando
os 75%. certo que, como temos visto neste livro, a populao nativa
tem sido igualmente afectada por este problema, sendo em alguns
casos mais atingida por ele do que a populao imigrante. Os pases
onde a realidade do trabalho temporrio mais comum, em todos os
grupos populacionais (imigrantes e nativos), so de novo Portugal e
segmentao do mercado de trabalho entre os pases, mas penalizando

sobretudo trabalhadores com determinadas caractersticas, incluindo
os pouco qualificados e os imigrantes.
A taxa de desemprego um outro indicador de vulnerabilidade, que
desta vez afecta quase sempre mais os imigrantes. Segundo o Eurostat,
nos pases da UE-27, em 2012, a taxa de desemprego da populao nasci-
da no estrangeiro atingia os 15,6%, contra os 9,9% da populao nascida
no pas de acolhimento. A comparao sistemtica destes indicadores,
por pases, confirma a maior penalizao dos imigrantes. Na Figura 3.4
encontra-se representado o ratio entre as taxas relativas quelas duas
populaes. Se o desemprego fosse igual, o valor do indicador seria a
unidade. Significativamente, em todos os pases da UE-27, exceo da
Hungria, os imigrantes so mais afectados pelo desemprego do que os
nativos. O valor mximo sucede na Blgica, onde a taxa de desemprego
dos imigrantes quase trs vezes superior dos nativos. A mdia dos
pases da UE-27 de 1,6 (isto , os imigrantes so afectados em mais
60% do que os nativos). Em Portugal o ratio atinge o valor de 1,2.

Ratio
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Reino Unido
Letnia
Holanda
Irlanda
Portugal
Luxemburgo
Blgica
Sucia
Finlndia
Estnia
Malta
Eslovnia
Hungria
ustria
EU/27
Grcia
Chipre
Dinamarca
Alemanha
Espanha
Litunia
Rep. Checa
Frana
Itlia
Nota: (a) A probabilidade igual de desemprego corresponde unidade.

Fonte: clculos dos autores, a partir de Eurostat.
A crise econmica e financeira mundial, a partir de 2008, agravou

a situao dos imigrantes, tanto em termos absolutos como relativos
(Ghosh, 2011; Castles, 2012; OCDE, 2013). Segundo o Eurostat, na UE-
27, entre 2008 e 2012, a taxa de desemprego da populao nascida no
estrangeiro aumentou em quase cinco pontos percentuais, contra um
aumento na populao nativa de perto de trs pontos percentuais (Fi-
gura 3.5). Tal significa que a deteriorao das condies econmicas
internacionais afectou toda a populao, mas que alguns subgrupos
foram particularmente atingidos, como foi o caso dos imigrantes. Por
comparao, o aumento da taxa de desemprego em Portugal, entre
2008 e 2012, foi de oito pontos percentuais entre os nativos e quase dez
maior vulnerabilidade dos imigrantes tambm neste contexto (Peixoto

e Iorio, 2011).

25
20
15
%
10
UE/27 Nativos UE/27 Nascidos no estrangeiro

Portugal Nativos Portugal Nascidos no estrangeiro
Fonte: clculos dos autores, a partir de Eurostat
Um outro efeito da crise foi atenuar a diferena entre a taxa de

desemprego dos homens e das mulheres imigrantes. Na generalidade
dos pases da UE-27, a primeira era tradicionalmente mais baixa, refle-
tindo o contexto mais global de discriminao do mercado de trabalho
de a crise ter atingido desigualmente os sectores de actividade levou,

porm, a um reequilbrio. O forte impacto negativo na construo e
a estabilizao, ou mesmo ligeira expanso, das actividades pessoais,
familiares e domsticas, levaram a um grande aumento do desemprego
entre os homens e um aumento apenas ligeiro entre as mulheres. As-
sim, segundo o Eurostat, na UE-27, em 2012, a taxa de desemprego dos
homens imigrantes atingia os 15,4%, enquanto o valor correspondente
para as mulheres imigrantes era de 15,7%. A diferena por pases era
assinalvel, refletindo diversos modos de funcionamento dos mercados
de trabalho. Em Portugal, por exemplo, a taxa de desemprego imigrante
masculina excedia a feminina em 2012: a primeira era de 20%, contra
18,8% da segunda.

no contexto migratrio europeu. Esse foi sobretudo o caso dos pases da

Europa do Sul e da Irlanda, os mais atingidos pela recesso econmica
e, em alguns casos, alvo de programas de austeridade dirigidos por
entidades internacionais. Na sequncia do agravamento da situao
econmica interna, com a proliferao do desemprego e do emprego
precrio, estes pases tornaram-se menos atractivos e mais repulsivos.
No apenas alguns dos imigrantes a residentes regressaram aos seus
pases de origem (ou escolheram outros pases de destino), como os
-
o. No surpreende que, entre os grupos mais afectados, estivessem
os mais vulnerveis precariedade laboral. Por exemplo, no caso de
o receio de uma fuga de crebros (brain drain), que pode ser muito
penalizadora para o futuro do pas.
Resta lembrar que a populao imigrante no um grupo homo-
gneo, mas sim recortado internamente por diversas variveis. Uma
delas o gnero: tal como sucede com a restante populao, tambm os
constrangimentos que afectam homens e mulheres imigrantes no so
os mesmos. Outra a idade. A observao de imigrantes mais jovens ou
envelhecidos aponta para situaes diversas no mercado de trabalho e
diferentes graus de vulnerabilidade. Como vimos, a situao especfica
dos jovens imigrantes (e descendentes de imigrantes) tem merecido
ateno particular. Outra a nacionalidade dos imigrantes. A distino
entre origens nacionais indica diferentes condies laborais: se, nos
pases da UE-27, diferenciarmos os imigrantes de origem comunitria
(nascidos num outro pas da UE-27) dos de origem extracomunitria,
encontraremos contrastes muito profundos. Por exemplo, os estudos
sobre o impacto da crise econmica mundial sobre os imigrantes nos
pases mais desenvolvidos sugerem que os grupos mais afectados fo-
ram os provenientes da frica do Norte e da Amrica Latina (OCDE,
2013).

3.4.4. Nota final
Neste captulo estudou-se a relao entre a flexibilidade e precarie-

dade laboral e as desigualdades no mercado de trabalho. Como vimos,
as mulheres e os jovens tm sido particularmente afectados pelo novo
paradigma que rege as economias contemporneas. Tambm no caso
dos imigrantes se pode concluir pela degradao das condies de
emprego e pela maior vulnerabilidade ao desemprego e precarieda-
de laboral. A insero segmentada dos imigrantes nos mercados de
trabalho dos pases mais desenvolvidos no nova. Desde h muito
que foram identificados os mecanismos que geram uma procura es-
trutural de trabalho imigrante nos pases desenvolvidos. So esses
mecanismos que servem de cenrio s decises de maximizao do
rendimento que so tomadas pelos migrantes individuais. Podemos
argumentar que a tendncia para o aumento da flexibilizao acen-
tuou a segmentao j existente e reforou os movimentos migratrios.
So os imigrantes que, em larga escala, tm preenchido os postos de
trabalho pior pagos e mais instveis dos mercados de trabalho dos
pases desenvolvidos, em particular os europeus. No surpreende
que estejam na primeira linha dos grupos populacionais atingidos
pela precariedade laboral.
O que deve ser sublinhado, mais uma vez, que a condio migra-
tria se combina com outros estatutos, que podem favorecer ou preju-
dicar os imigrantes. A conjugao de estatutos que promovem maior
vulnerabilidade provoca, naturalmente, problemas acrescidos, que de-
vem ser estudados em detalhe e que requerem polticas especficas.
o caso das mulheres imigrantes e dos jovens imigrantes, ou jovens
descendentes de imigrantes. Em qualquer destes casos a penalizao
e a vulnerabilidade so reforadas. Se examinarmos a origem nacional
a concluso ser semelhante: tudo separa os imigrantes provenientes
de pases desenvolvidos, que pertencem a grupos dominantes, dos
imigrantes oriundos de pases pobres, que se enquadram nas categorias
populacionais mais vulnerveis. Estas condies servem para lembrar

que os tornam singulares. Mas a existncia de factores estruturais de

desigualdade constrange os destinos individuais e molda de forma
comum as suas biografias.
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ILONA KOVCS

SARA FALCO CASACA

TEMAS ATUAIS DA SOCIOLOGIA

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Ilona Kovcs (Coordenao); Sara Falco Casaca; Maria da Conceio Cerdeira;

EDIES ALMEDINA, S.A.

EDIES ALMEDINA, S.A.

Os dados e as opinies inseridos na presente publicao so da exclusiva

TEMAS Atuais DA SOCIOLOGIA

Temas Atuais da sociologia do trabalho e

Temas Actuais Sociologia Trabalho Empresa_3as Provas.indd 4 13-10-2014 14:50:04

H hoje um consenso praticamente generalizado em torno da crise

empresa, baseado num vnculo contratual estvel e num com-

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trabalho e das medidas de proteco social.

Porm, este modelo entrou em crise, sobretudo a partir de meados

o desemprego de longa durao.

reforma, desemprego) numa lgica de privatizao e individua-

da negociao e individualizao das relaes laborais.

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Apesar do consenso acerca da crise do emprego, h uma grande

industrial, o trabalho era um factor fundamental que estruturava as

Os indivduos passam a expressar o seu valor mediante um conjunto

o aumento da importncia da esfera do no trabalho, a nossa anlise

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produtivos e administrativos. Os indivduos tm de se adaptar a esta

do trabalhador assalariado pelo trabalhador empreendedor (flexvel e

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1995; Castillo, 2005; Gorz, 1997). O ps-salariado significa apenas que

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fora da empresa, com utilizao de tecnologias de informao

Para uns, as formas flexveis de emprego tm implicaes muito po-

em direo a uma homogeneizao gerada pela hegemonia do modelo

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Nesta perspectiva, como j foi referido no captulo 1, o conceito

as condies de trabalho; ou ainda pode existir a combinao do em-

condies de trabalho (Paugam, 2000).

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e condies de trabalho menos favorveis em troca da manuten-

Para os defensores da perspectiva neoliberal, a flexibilidade ga-

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de trabalho (Pyke e Segenberger, 1992; Castillo, 2005). Na via baixa,

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outras pessoas de outras regies, de acordo com as necessidades de

Temas Actuais Sociologia Trabalho Empresa_3as Provas.indd 158 13-10-2014 14:50:09

A crise financeira e econmica de 2008 levou ao aumento do de-

caminho, o da austeridade, da disciplina financeira, da flexibilizao

diversos pases (entre eles Portugal) indicam, estas polticas no levam

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prestaes sociais ligadas ao trabalho em comparao com o modelo

diferentes nos diversos pases, de acordo com o contexto institucional.

Temas Actuais Sociologia Trabalho Empresa_3as Provas.indd 160 13-10-2014 14:50:09

Alemanha 72,8 5,6 8,6 25,7

Nota: Os dados so referentes aos trabalhadores de 15 a 65 anos de idade.

Fonte: Eurostat, Labour Force Survey

As formas flexveis de emprego constituem actualmente a via de

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um emprego mais estvel. O emprego flexvel incide, principalmente,

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empresas no sentido de reduzirem os custos relativos ao trabalho.

A vulnerabilidade extremamente forte, uma vez que surgem, simul-

trabalhadores escala mundial.

Temas Actuais Sociologia Trabalho Empresa_3as Provas.indd 163 13-10-2014 14:50:09

A defesa institucional do factor trabalho tende a tornar-se frgil. No