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Introduo
Sabe-se que o acmulo de pneumticos, por si s, tem efeitos negativos sobre o meio
ambiente e que os pneus que armazenam gua das chuvas servem como habitat ideal para
!
Este caso foi produzido no ano de 2006 por Fbio Morosini, doutorando em direito internacional pela
University of Texas, com a colaborao de Michelle Ratton Sanchez, professora da FGV/EDESP, e integra
a lista dos dez casos inaugurais da Casoteca Latino-americana de Direito e Poltica Pblica
(www.casoteca.org).
O financiamento deste caso foi propiciado por acordo de cooperao tcnica celebrado entre o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID e a Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas
FGV/EDESP.
O projeto da Casoteca tem trs objetivos: (i) fornecer um acervo de casos didticos sobre direito e poltica
pblica na Amrica Latina; (ii) estimular a produo contnua de novos casos por meio do financiamento
de pesquisa emprica; (iii) provocar o debate sobre a aplicao do mtodo do caso como uma proposta
inovadora de ensino. Os casos consistem em relatos de situaes-problema reais, produzidas a partir de
investigao emprica e voltadas para o ensino. Evidentemente, no comportam uma nica soluo correta.
A Casoteca permite uso aberto e gratuito de seu contedo, que protegido por uma licena Creative
Commons (Atribuio-Uso No-Comercial-Compartilhamento pela mesma Licena 2.5 Brasil). A licena
pode ser acessada atravs do link: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/br/
a procriao de mosquitos transmissores de dengue e febre amarela. Aliado a isso, os
pneus previamente utilizados enfrentam limitaes quanto sua destinao final, pois no
podem ser compactados em aterros, e a sua queima libera substncias txicas e
cancergenas, como as dioxinas e os furanos.
2
provocado pelo Uruguai, se manifestou acerca do Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc
que analisou a disputa entre Uruguai e Argentina.
3
A indstria de pneus no Brasil se divide em dois setores: o setor de fabricantes de pneus
novos e o setor dos reformadores de pneus. O primeiro setor dominado
predominantemente por empresas estrangeiras com sede no Brasil, tais como
Bridgestone/Firestone, Goodyear e Pirelli. Os interesses desse setor so representados
pela Associao Nacional da Indstria de Pneumticos ANIP. Do ponto de vista
econmico, evidente que a abertura do mercado brasileiro para pneus usados e
remoldados gera uma competio indesejada, razo pela qual a ANIP apai integralmente
a defesa brasileira apresentada na OMC. Curiosa, por outro lado, a preocupao
ambiental tardiamente despertada pela ANIP relativa importao de pneus usados e
remoldados.
4
conseguido encontrar novos mercados exportadores e tm sido
liquidadas. Repetidos esforos diplomticos para resolver a situao com
as autoridades brasileiras falharam em resolver o problema. (Verso
No-confidencial do Relatrio para o Comit de Barreiras Tcnicas
europeu).
Tabela No. 1
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Enquanto algumas empresas obtiveram xito em encontrar novos mercados, ou foram
capazes de criar novas linhas de pneumticos remoldados para veculos especiais, outras
empresas no conseguiram sobreviver aos efeitos da restrio importao, e somado a
outros fatores (atraso no pagamento por importadores brasileiros, flutuaes na taxa de
cmbio), acabaram falindo.
Grfico No. 1
30000 UE
TOTAL
25000
20000
tolelada
15000
10000
5000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
6
Fonte: MDIC
Grfico No. 2
4,000
Pneus de auto-passeio, NCM 4012.11.00
3,500
3,000
Outros, NCM 4012.10.00
Tonelada
2,500
2,000 Total
1,500
1,000
500
0
2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005
Fonte: MDIC
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Grfico No. 3
Imp. e Export. de Pneus Remoldados CE
45,000
40,000
35,000
30,000
To
25,000
n.
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: MRE
Grfico No. 4
180,000
160,000
140,000
120,000
To
n.
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: MRE
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1997, a CE registrou o seu maior ndice de importao de pneumticos remoldados: um
pouco mais de 10.000 toneladas. Esses ndices, entretanto, novamente caram, e o ano de
2005 registrou um volume de importao de aproximadamente 5.000 toneladas.
A poltica pblica brasileira por trs das medidas que vedam o ingresso de pneus
remoldados importados no territrio nacional evitar a gerao adicional de resduos.O
governo brasileiro entende que as importaes de pneus reformados, produtos de vida til
reduzida, agravam o passivo ambiental do pas importador, por gerar volumes adicionais
de resduos a serem eliminados. Nesse sentido, a existncia de medidas que obrigam
fabricantes e importadores a darem destinao ambientalmente adequada aos pneus
inservveis no combate a gerao adicional de resduos.
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corpos receptores hdricos e contribuindo para as enchentes. Essas enchentes, por sua
vez, causam ao administrador pblico e populao prejuzos incalculveis. Terceiro, a
queima de pneus a cu aberto emite substncias altamente txicas, como metais pesados,
dioxinas e furanos, conhecidos por causar cncer e outros problemas de sade. Quarto, a
importao de pneu previamente utilizado, com ovos de mosquitos, pode introduzir novas
doenas e epidemias no Brasil. Finalmente, pneus estocados ou descartados de forma
irregular tornam-se locais ideais para a proliferao de mosquitos transmissores de
doenas, como a febre amarela e a dengue.
Tabela No. 2
A epidemia de dengue no Brasil
Ano Casos notificados
1994 56.584
1995 137.317
1996 187.762
1997 249.239
1998 528.388
1999 209.668
2000 239.870
2001 428.117
2002 794.000
2003 346.118
2004 107.168
Fonte: MMA
Os nmeros de casos notificados de dengue, no Brasil, entre 1994 e 2004 (Tabela No. 2),
ilustram o crescimento da epidemia de 56.584 casos notificados, em 1994; para 528.388,
em 1998. No ano de 1999, quando foi adotada a Resoluo No. 258 do CONAMA, houve
uma reduo significativa de casos de dengue, que caram para 209.668. Entretanto,
mesmo com a entrada em vigor, a partir de 2000, das medidas brasileiras que probem a
importao de pneus remoldados, os anos de 2000 at 2002 registraram novamente um
aumento de casos notificados. Apenas a partir de 2003 que os casos de dengue caram
novamente. Por outro lado, vale lembrar que esses nmeros podem mascarar problemas
de falhas no sistema de informao do Ministrio do Meio Ambiente.
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Meios Disponveis de Destinao de Pneus no Brasil
O Artigo 1 da Resoluo No. 258 do CONAMA prev que as empresas fabricantes e as
importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final,
ambientalmente adequada, aos pneus inservveis existentes no territrio nacional.
Dada os efeitos danosos desses poluentes no meio ambiente e na sade, pases no mundo
inteiro desenvolvem standards mximos de emisso e regras para o monitoramento de
POPs. No Brasil, a Resoluo No. 264, de 24/8/1999, do CONAMA, dispe sobre
procedimentos, critrios, e aspectos tcnicos especficos do licenciamento ambiental para
co-processamento de resduos para a fabricao de cimento em fornos rotativos de
clnquer. J a Resoluo No. 316/02, do CONAMA, disciplina os procedimentos e
critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.
No Brasil, existe apenas um laboratrio que analisa dioxinas e furanos com relao aos
valores estabelecidos, o que inviabiliza a realizao de anlises de rotina em maior
escala. No pas, o nvel aceito de emisso para dioxinas e furanos no co-processamento
de 0,5 ng/Nm3. Esse nvel 5 vezes superior ao estabelecido em pases desenvolvidos,
como os da Unio Europia.
Por outro lado, o investimento inicial em equipamentos de controle (filtros), exigidos das
cimenteiras, elevado e tende a elevar-se ainda mais, uma vez que os nveis de emisses
de poluentes tornam-se crescentemente restritivos. Atualmente, o sistema de purificao
de gases instalados nos fornos de clnquer no Brasil composto apenas por filtros de
reteno de poeira e chamin, porque a vazo de gazes to elevada que se torna invivel
tcnica e economicamente proceder de outra forma.
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Todavia, no se pode esquecer que a substituio de carvo por pneus como combustvel
em fornos de fabricao de cimentos implica que as cimenteiras disponham de um fluxo
permanente de pneus picados para suas unidades industriais. Tal garantia s possvel se
existir um sistema eficiente de coleta e armazenamento de pneus inservveis, que o Brasil
no dispe.
Segundo dados fornecidos pela empresa ao Ministrio do Meio Ambiente, sua capacidade
operacional limitada em 3 milhes e 600 mil carcaas por ano. Alm disso, das carcaas
de pneu adicionadas ao co-processamento, 50 por cento extrado como leo ou outro
produto e cerca de 40 por cento resduo (borra oleosa), que tem de ser tratado de forma
ambientalmente correta. Do ponto de vista ambiental e de sade pblica, tanto o leo
quanto os resduos derivados das carcaas de pneus contm metais pesados, altamente
txicos.
" Processo Seco: o p do pneu substitui uma pequena parte do agregado mineral.
Este tipo de asfalto-borracha inferior aos obtidos a partir do processo mido e
terminal blend, mas ainda assim superior ao asfalto convencional;
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da mistura, alm de agentes extensores. Dessa forma, a mistura asfltica pode ser
aquecida durante o transporte sem perder suas propriedades fsicas. O processo
terminal blend o utilizado pela Petrobrs;
4. Laminao;
5. Regenerao;
Trata-se de substituio de borracha virgem por borracha regenerada, que ser utilizada
nas formulaes para produo de artefatos, como os tapetes, pisos industriais, quadras
esportivas, peas automotivas e outros.
Tabela No. 3
Fonte: MMA
13
Quantidade de Pneus Inservveis Destinados
Muito embora existam solues de destinao para os pneus inservveis, mesmo que
questionveis do ponto de vista ambiental e de sade pblica, os nmeros do Ministrio
do Meio Ambiente apontam para o descumprimento da meta de destinao desses pneus
estabelecida pela Resoluo CONAMA No. 258.
Tabela No. 4
Grfico No. 6
400,000 378,978
350,000
300,000
Toneladas
250,000
Meta
200,000 174,190
134,999 Destinao
150,000
83,986 98,826
100,000 61,636
50,000
0
2002 2003 2004
Fonte: MMA
Grfico No. 7
14
Meta e Destinao de Pneumticos Inservveis
pelos Importadores de Pneus Usados
80,000
70,849
70,000
60,000
Toneladas
50,000
Meta
40,000
Destinao
30,000
20,000
9,865 9,542
10,000 5,043
0
2003 2004
Fonte: MMA
Grfico No. 8
140
118
120
100
80 Fabricante
%
60 51 Importador
40 35 36
13
20
0
2002 2003 2004
Fonte: MMA
O Contencioso no MERCOSUL
A proibio de importao de pneus remoldados vem causando ferrenhos debates sobre
os possveis limites do livre comrcio, principalmente quando existem srios riscos de
danos ao meio ambiente e sade da populao. Desde 2001, dois Tribunais Arbitrais Ad
Hoc do MERCOSUL foram constitudos para analisar a compatibilidade de medidas
brasileiras e argentina, que vedam o ingresso de pneus remoldados em seus territrios,
15
com a normativa do MERCOSUL. Em 2005, o Tribunal Permanente de Reviso do
MERCOSUL se manifestou sobre a controvrsia envolvendo a Argentina.
Uruguai argumentou que a Portaria No. 8/00 viola a normativa do MERCOSUL, mais
precisamente: Deciso No. 22 de 29 de junho de 2000 do Conselho Mercado Comum
(que probe a adoo de medidas, de qualquer natureza, restritiva do comrcio recproco),
Artigo 1 do Tratado de Assuno (que estabelece o objetivo de consolidar o processo de
integrao e cooperao econmica) e Artigos 1 e 10(2) do Anexo 1 ao Tratado de
Assuno (que probe restries no-tarifrias), e princpios gerais de direito
internacional.
Brasil, por outro lado, rejeita a reclamao do Uruguai segundo a qual a Portaria No. 8/00
incompatvel com a normativa do MERCOSUL.
Com relao Portaria No. 8/00, Brasil alega que a mesma regulamenta a importao de
bens usados. Para o governo brasileiro, pneus remoldados so bens usados,
independentemente do fato de terem sido submetidos a qualquer tipo de processo
industrial com o objetivo de aumentar sua longevidade. Neste sentido, Brasil sustenta que
o Comit de Regras Tcnicas do MERCOSUL, em 2000, emitiu as normas tcnicas Nos.
224:2000 e 225:2000, que definem pneu remoldado como bem usado que foi submetido a
um processo de reutilizao de um bem j existente. Ademais, Brasil argumenta que a
Argentina tambm impede a importao de pneus remoldados, em razo de pneus
remoldados serem bens usados, cuja importao proibida pela poltica automotiva do
MERCOSUL. Por estas razes, Brasil questiona a argumentao uruguaia de que o Brasil
no considera pneus remoldados bens usados e alega que pneus remoldados esto
submetidos Portaria No. 8/91, que regulamenta a importao de bens usados.
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Ao adotar a Portaria No. 8/00, Brasil sustenta que estava tentando reprimir a importao
de pneus remoldados que ocorria em virtude de lacunas no Sistema de Informao de
Comrcio Exteriror (SISCOMEX). Nesse sentido, a Portaria No. 8/00, ao regulamentar a
importao de pneus remoldados, exerce uma funo interpretativa com relao a
regulamentaes anteriores. De forma alguma tal Portaria estabelece uma nova proibio
importao de pneus remoldados. Logo, a Portaria No. 8/00 no viola a Deciso No.
22/00 do Conselho Mercado Comum, porque aquela meramente elucida o sistema de
impotao de bens usados no Brasil.
17
a autorizao importao de pneus remoldados oriundos do Uruguai resultava num
comrcio contnuo e crescente entre este pas e o Brasil. Na opinio do Tribunal Arbitral
Ad Hoc, tal comrcio estava respaldado no comportamento de diferentes instituies da
administrao pblica brasileira.
18
Uruguai argumenta que a Portaria No. 8/00 contradiz: (a) a prtica comercial constante
no Brasil permissiva da importao de pneus remoldados oriundos do Uruguai ou de
outros pases; e (b) a interpretao e aplicao do mbito normativo vigente at ento,
relativo importao de pneus remoldados. Com base nisso, Uruguai alega que o
confronto da Portaria No. 8/00 com essas duas situaes fticas fundamenta uma
reclamao com base no princpio do venire contra factum proprium, ou do princpio
do estoppel.
Brasil, por outro lado, argumenta que o princpio do estoppel no aplicvel aos fatos em
disputa porque as referidas prticas comerciais brasileiras relacionadas importao de
pneus remoldados no eram constantes nem inequvocas para criarem expectativas
legtimas.
No dia 8 de janeiro de 2002, o Tribunal Arbitral Ad Hoc decidiu, por unanimidade, que a
Portaria No. 8/00 era incompatvel com a normativa do MERCOSUL e ordenou que o
Brasil adaptasse sua legislao para conformar a deciso do Tribunal. As concluses do
Tribunal Arbitral Ad Hoc tiveram as seguintes repercusses prticas no cenrio jurdico
brasileiro:
19
3. O Artigo 55, pargrafo 1 da Portaria SECEX No. 17, de 1 de dezembro de 2003,
substituiu e revogou a Portaria No. 8/00. O Artigo 39 da nova Portaria reforou
que as licenas para importao no devem ser emitidas para pneus usados e
remoldados, exceo de remoldados oriundos de outros pases do MERCOSUL.
Logo aps o Tribunal Arbitral Ad Hoc ter decidido o caso, a mdia brasileira destinou
grande ateno aos efeitos negativos da deciso. O Jornal O Estado de So Paulo, em 17
de maro de 2003, publicou uma matria com a seguinte manchete: Brasil Pode Virar
Lixo Mundial de Pneus: Com 100 Milhes de Carcaas, Pas Corre o Risco de
Receber Sobras da Europa via Mercosul:
O princpio da precauo, que permite que certas medidas sejam adotadas para a proteo
do meio ambiente, mesmo que os riscos ainda no estejam cientificamente comprovados,
foi um dos principais argumentos utilizados pelo Ministrio Pblico Federal. Ademais, o
MPF fez referncia ao Artigo 50 do Tratado de Montevidu, o qual permite a adoo de
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medidas destinadas a proteo do meio ambiente que, em princpio, seriam restries ao
livre comrcio.
A ao civil pblica conclui por requerer que a medida brasileira que sujeita a importao
de pneu usado ou reformado a uma multa pecuniria de R$ 400, estabelecida pelo
Decreto Presidencial 3919 seja aplicada sem exceo, inclusive para pneus oriundos dos
pases do MERCOSUL.
Coube ao Tribunal Arbitral Ad Hoc decidir se a Lei No. 25.626, promulgada no dia 8 de
agosto de 2002, que estende para todo territrio argentino a proibio de importao de
pneus e cmaras remoldadas (classificados na Subposio e 4012.10 da Nomenclatura
Comum do MERCOSUL) uma violao ao princpio de livre circulao de bens no
territrio do MERCOSUL; ou se uma restrio no-tarifria justificada por interesses
ambientais, legtimados pelo Artigo 50 do Tratado de Montevidu incorporado na
normativa do MERCOSUL. Em outras palavras, competiu ao Tribunal Arbitral Ad Hoc
definir se a proteo da sade e da vida das pessoas e animais e a preservao do meio
ambiente tm condies jurdicas para se oporem ao princpio do livre comrcio, em
determinadas condies e/ou circunstncias.
Uruguai alega que a Lei No. 25626 incompatvel com vrias regras da normativa do
MERCOSUL. Primeiro, com os Artigos 1 e 5 do Tratado de Assuno, por inibir
injustificadamente a livre circulao de bens no mbito do MERCOSUL. Segundo, com o
Anexo I ao Tratado de Assuno, que apresenta o Programa de Liberalizao Comercial.
Terceiro, a Lei No. 25.626 incompatvel com as Decises Nos. 22/00 e 57/00, do
Conselho Mercado Comum, relativas ao Acesso a Mercados. Quarto, com os
Dispositivos de direito internacional, admitidos como direito aplicvel segundo o
Protocolo de Olivos, especialmente os princpios do pacta sunt servanda, boa f, estoppel
e princpios gerais de direito da integrao.
Em razo dessas violaes, Uruguai requer ao Tribunal Arbitral Ad Hoc que seja
declarada a imcompatibilidade da Lei No. 25.626 da Repblica Argentina com as normas
e princpios vigentes no MERCOSUL, assim como com os princpios e disposies de
direito internacional. Em seguida, requer que a Repblica Argentina derrogue a referida
21
lei e que anule todas as medidas com efeitos similares, abstendo-se de adotar no futuro
outras medidas que tenham efeitos restritivos e/ou discriminatrios semelhantes s
questes da presente disputa.
Argentina, por outro lado, justifica a Lei No. 25.626, caracterizada como uma proibio
de carter no econmico, atravs da exceo ao livre comrcio apresentada pelo Artigo
50 do Tratado de Montevidu de 1980, incorporado pelo Anexo I ao Tratado de
Assuno. Segundo o Artigo 50, nenhuma disposio do Tratado de Montevidu de 1980
ser interpretada como impedimento para adoo e cumprimento de medidas destinadas
proteo da vida e sade das pessoas, dos animais e vegetais.
Para comprovar a tese de que a Lei No. 25.626 estaria fundada em razes ambientais,
Argentina se referiu amplamente ao processo legislativo que deu origem referida
legislao. Neste ponto, Argentina informou que o debate legislativo recaiu sobre o
carter preventivo da lei com relao ao ingresso de resduos disfarados de mercadorias
com vida til comprometida, assim como os impactos ambientais desse tipo de produto,
tendo em conta a complexidade e os custos de sua gesto. Depois de fundamentar a Lei
No. 25.626 no princpio da precauo, Argentina sustentou que a preocupao com o
meio ambiente est presente no Prembulo ao Tratado de Assuno, no Acordo Marco
sobre Meio Ambiente do MERCOSUL, de 22 de juho de 2001, e no Projeto de Gesto
Ambiental de Resduos e Responsabilidade Ps-consumo, em discusso no Conselho do
Mercado Comum.
Finalmente, Argentina rebate a argumentao Uruguaia segundo a qual a Lei No. 25.626
nada mais do que uma medida comercial disfarada por falsos interesses ambientais.
Para justificar essa defesa, Argentina lembra, em primeiro lugar, que o volume comercial
de pneus remoldados entre Uruguai e Argentina insignificante. Segundo, houve ofertas
por parte da Argentina para resolver amigavelmente a controvrsia, mediante exportao
temporria de pneus usados argentinos para o Uruguai. Uma vez remoldados, estes pneus
retornariam ao territrio argentino. Por via de consequencia, Argentina sustenta que a sua
proposta no s serve para comprovar o seu desinteresse econmico no setor, como para
enfatizar o problema de poltica pblica da medida, qual seja a reduo do passivo
ambiental no territrio argentino.
Concluindo pela requisio ao Tribunal Arbitral Ad Hoc que a Lei No. 25.626 seja
declarada compatvel com a normativa do MERCOSUL, Argentina sustenta que: a) a
referida lei foi adotada em cumprimento ao Artigo 41 da Constituio Nacional da
Argentina; b) a preservao do meio ambiente e da sade das pessoas, animais e vegetais
necessria para alcanar os objetivos do MERCOSUL; c) os princpios de livre
comrcio e de proteo do meio ambiente integram igualmente as normas do
22
MERCOSUL; d) o princpio de livre comrcio relativizado pelo Tratado de Assuno
ao admitir as excees do Artigo 50 do Tratado de Montevidu; e d) no se dispe de
alternativa menos restritiva do comrcio intrazona.
Com relao Lei No. 25.626, objeto da presente disputa, o Tribunal Arbitral Ad Hoc se
props a analisar se houve, por parte da Argentina, uma prtica reprovvel e violadora
dos princpios que regem as relaes entre os Estados que compem o MERCOSUL. De
incio, o Tribunal estabelece que a defesa do meio ambiente, desde que fundada em justas
razes, pode ser usada como exceo s normas gerais da integrao regional e,
particularmente quelas que regulamentam o livre comrcio entre os pases do
MERCOSUL.
Admitindo estar correndo o risco de pecar pelo excesso, inobstante incerteza cientfica
sobre os efeitos danosos ao meio ambiente e sade pblica da manuteno dos pneus no
territrio argentino, o Tribunal decidiu pela aplicao ao caso dos princpios da
precauo e preveno. Tais princpios permitem a utilizao de medidas restritivas de
carter no econmico ao comrcio internacional, e relativamente a determinado produto,
ainda que interrompendo um fluxo comercial anterior permanente e substancial.
Muito embora os elementos fticos das duas disputas sejam semelhantes, na controvrsia
brasileira, o Tribunal Arbitral Ad Hoc se preocupou em analisar se o fluxo comercial de
pneus remoldados existia e era substancial, se havia por parte do Brasil uma prtica
comercial injustificadamente interrompida, afetando o princpio do livre comrcio que
deve ser protegido contra restries no-econmicas. A partir desses pressupostos que
aquela controvrsia foi decidida, sem nunca considerar os efeitos ambientais da
importao de pneus remoldados.
23
Argentina apresentado na presente disputa dados, fatos e argumentos diretamente
relacionados ao direito ambiental para justificar a relativizao do princpio da livre
circulao de bens, o fundamento jurisprudencial do Laudo Uruguai vs. Brasil
inaplicvel ao presente caso.
Por maioria dos votos, o Tribunal Arbitral Ad Hoc, em 25 de outubro de 2005, decidiu
que a Lei No. 25.626 compatvel com o disposto no Tratado de Assuno e seu Anexo
I, com as normas derivadas de tal Tratado, assim como com as disposies de Direito
Internacional aplicveis matria.
24
proporcionalidade da medida, considerando que toda medida que obste o livre comrcio
deve sempre ser examinada sob critrios restritivos.
Com respeito ao critrio discriminatrio da medida, o TPR sustentou que a Lei 25.626
diretamente discriminatria porque s afeta pneus remoldados estrangeiros, mesmo que a
proibio no se limite ao Uruguai. Esta questo est diretamente conectada com o
tratamento diferenciado conferido a pneus remoldados nacionais (argentinos) e
estrangeiros.
Para o TPR, a questo j estaria encerrada aqui, e a Lei 25.626 seria considerada
incompatvel com a normativa do MERCOSUL. Ad Arguendo, assumindo que a referida
medida argentina estaria justificada do ponto de vista ambiental, caberia analisar o ltimo
critrio de exame sobre a viabilidade da exceo ao livre comrcio de pneus remoldados,
qual seja a proporcionalidade da medida restritiva.
Com relao ao ltimo critrio de rigor, o TPR acolhe a tese uruguaia, segundo a qual a
medida argentina desproporcional frente ao produto pneu remoldado, que no um
resduo e nem um pneu usado. Ademais, a falta de proporcionalidade entre a medida
adotada pela Argentina e o seu objetivo foi ressaltada pelas seguintes razes narradas
pelo TPR: 1) o dano alegado, segundo o critrio deste TPR, no grave nem irreversvel;
2) no se pode impedir o livre comrcio, salvo que seja a nica medida disponvel; 3) a
medida adotada no previne o dano; e 4) as medidas a serem adotadas no presente caso
deveriam estar mais bem orientadas limitao e eliminao dos pneus.
Por fim, o TPR conclui que o laudo arbitral em reviso possui evidentes e graves erros
jurdicos. O TPR decide, por maioria, revogar o Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc e
determinar que a Lei No. 25.626 incompatvel com a normativa do MERCOSUL, com
base numa correta interpretao e aplicao jurdica das excees previstas pelo Artigo
50 do Tratado de Montevidu de 1980 (incorporadas normativa do MERCOSUL pelo
Artigo 2(b) do Anexo I do Tratado de Assuno).
O Contencioso na OMC
Em 7 de janeiro de 2004, as Comunidades Europias publicaram, no Dirio Oficial da
Unio Europia, uma Notcia que deu incio a um procedimento de exame dos obstculos
25
ao comrcio de acordo com o sentido da Regulamentao do Conselho (CE) No.
3286/94.
A Notcia resultou de uma reclamao trazida pelo Bureau International Permanent des
Associations de Vendeurs et Rechapeurs de Pneumatique [Escritrio Internacional
Permanente das Associaes de Vendedores de Pneus Reformados] (BIPAVER), uma
associao de comrcio internacional representante dos interesses de fabricantes de pneus
reformados dentro da Unio Europia. A BIPAVER congrega associaes nacionais da
Dinamarca, Finlndia, Portugal, Espanha, Sucia e Reino Unido.
26
Em 13 de setembro de 2004, a Diretoria-Geral da Comisso Europia para Comrcio
publicou uma verso no-confidencial do Relatrio para o Comit de Barreiras Tcnicas
(doravante Relatrio). O Relatrio da investigao apontou para claras violaes
normativa do GATT 1994, notavelmente os Artigos XI:I, III:4 e XIII:1, que no
poderiam ser justificados por razes ambientais ou de proteo sade.
O Relatrio recomendou que fosse dado o prazo de at outubro de 2004 para que o Brasil
retirasse essas medidas. De outra forma, a Comisso requereria o procedimento de
consultas na OMC, de acordo com as regras do Entendimento de Soluo de
Controvrsias (ESC).
Em 20 de junho de 2005, a CE requereu consultas com Brasil acerca das medidas que
afetam adversamente as exportaes de pneus remoldados da CE para o mercado
brasileiro. A fase de consultas, que visava a alcanar uma soluo mutuamente
satisfatria, falhou.
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incompatveis com as obrigaes brasileiras assumidas perante a OMC, notadamente:
Artigos I:1, III:4, XI:1 e XIII:1 do GATT 1994.
Por um lado, Brasil teria agido de forma incompatvel com o Artigo III:4 e/ou Artigo
XI:1 do GATT 1994 ao manter proibies sobre a comercializao de pneus importados
remoldados e ao impor uma multa no valor de R$ 400,00 por unidade de pneu remoldado
importado, comercializado, transportado, armazenado, guardado ou mantido em depsito.
Portanto, Brasil falhou por no conceder, aos produtos oriundos do territrio da CE
importados para o territrio do Brasil, tratamento no menos favorvel que quele
concedido a produtos similares de origem nacional com relao a leis, regulamentaes e
exigncias que afetam venda interna, oferta para venda, compra, transporte, distribuio
ou uso de pneus remoldados.
Por outro lado, Brasil teria agido de maneira incompatvel com o Artigo I:1 do GATT
1994 ao eliminar a proibio importao e a a multa pecuniria para pneus remoldados
originrios de outros pases do MERCOSUL, mas manter essas medidas para produtos
similares oriundos de terceiros Estados, notadamente da CE. Portanto, Brasil no
concedeu uma vantagem dada, com relao a regras e formalidades em conexo com
importao, e com respeito a questes referidas no pargrafo 4 do Artigo III, para
produtos originrios de outros pases imediatamente e incondicionalmente, notadamente a
produtos similares oriundos do territrio da CE.
No dia 8 de junho de 2006, Brasil submeteu a sua primeira petio escrita Nesta petio,
o Brasil assume a seguinte estratgia argumentativa. Primeiro, que a proibio
importao est justificada pelo Artigo XX(b) do GATT 1994 porque se trata de uma
medida necessria para proteger a vida e a sade humana, animal e vegetal e o meio
ambiente. Segundo, que as multas pecunirias aplicadas a quem importa, comercializa,
transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado esto
justificadas pelo Artigo XX(b) e (d) do GATT 1994. Terceiro, que o Brasil sustenta que o
Artigo XXIV e XX(d) do GATT 1994 autoriza o Brasil a eximir os outros pases do
MERCOSUL da proibio da importao e das multas pecunirias. Finalmente, alega que
as restries comercializao de pneus remoldados importados e outras
regulamentaes em nvel estatal esto justificados pelo Artigo XX(b) do GATT 1994.
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Siglas
CE Comunidades Europias
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Glossrio
Estoppel o princpio segundo o qual uma parte, que se compromete de boa f a adotar
um certo comportamento ou a reconhecer uma determinada situao jurdica, se torna
impedida de proceder em contradio com esse compromisso e com esses atos, se as
outras partes fundamentam seus prprios comportamentos nesse compromisso.
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Pneumtico novo aquele que nunca foi utilizado para rodagem sob qualquer forma;
Pneumtico reformado todo pneumtico que foi submetido a algum tipo de proceso
industrial com o fim especfico de aumentar sua vida til de rodagem em meios de
transporte, tais como recapagem, recauchutagem ou remoldagem;
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Anexo Principal
1. Cronologia de Eventos-chave
2. Guia de perguntas que orientaram as entrevistas
A. Entrevista com rbitros dos Tribunais Ad Hoc do MERCOSUL e representantes do
governo brasileiro.
B. Entrevista com representantes da indstria brasileira de pneumticos
3. ntegra de entrevistas realizadas
A. Vilien Jos Soares, Diretor Geral da Associao Nacional da Indstria de
Pneumticos ANIP
B. Francisco Simeo, Presidente da Associao Brasileira da Indstria de Pneus
Remoldados ABIP
C. Dra. Maristela Basso, rbitro do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL na disputa entre
Uruguay e Brasil
D. Dr. Hermes Marcelo Huck, rbitro do do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL na
disputa entre Uruguay e Argentina
E. Primeiro-Secretrio Haroldo de Macedo Ribeiro (Ministrio das Relaes
Exteriores)
F. Maria Grcia Grossi e Geraldo Siqueira (Ministrio do Meio Ambiente brasileiro)
4. Portaria n. 8, de 13 de maro de 1991, do Departamento de Operaes de Comrcio
Exterior (DECEX)
5. Portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) n. 17, de 1 de dezembro de
2003
6. Ley No. 25.626, de 8 de agosto de 2002
7. Resoluo n. 258 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), de 26 de
agosto de 1999
8. Resoluo CONAMA n. 301, de 21 de maro de 2002
9. Portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) n. 8, de 25 de setembro de
2000
10. Decreto Presidencial n. 3.919, de 14 de setembro de 2001
11. Decreto Presidencial No. 4592, de 11 de fevereiro de 2003
12. Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL na disputa entre UY e BR
13. Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico Federal
14. Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL na disputa entre UY e AR
15. Laudo do Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL
16. Laudo Complementar do Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL
17. Report to the Trade Barriers Regulation Committee
18. Dossi de pneus do Ministrio do Meio Ambiente
19. Brazil imports of retreated tyres notice of initiation
20. Request for consultations by the European Communities
21. Request to join consultations Communication from Argentina
22. Acceptance by Brazil of the request to join consultations
23. Request for the establishment of a panel by the European Communities
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24. Constitution of the Panel Established at the Request of the European Communities -
Note by the Secretariat
25. First Written Submission of the EC
26. First Written Submission of Brazil
27. Amicus Curiae Brief 1 Humane Society International
28. Amicus Curiae Brief 2 Associao de Combate aos Poluentes (ACPO) and others
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Anexo Complementar
1. Tratado de Assuno
2. Anexo I ao Tratado de Assuno
3. Deciso No. 22, de 29 de junho de 2000, do Conselho do Mercado Comum
4. Resoluo 109/94, de 15 de fevereiro de 1994, do Grupo do Mercado Comum
5. Protocolo de Braslia
6. Protocolo de Olivos
7. Artigo 50 do Tratado de Montevidu de 1980
8. Artigo XI:1 do GATT 1994
9. Artigo III:4 do GATT 1994
10. Artigo I:1 do GATT 1994
11. Artigo XIII:1 do GATT 1994
12. Artigo XX do GATT 1994
13. Artigo XXIV do GATT 1994
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