CAPTULO XVI

FORMACIN EN LOS VALORES DE LA DEMOCRACIA

1. RELACION ENTRE POLTICA Y TICA

2. DEMOCRATIZAR LA POLTICA
3. PODER LOCAL Y CIUDADANIA
4. LOSNUEVOS SUJETOS SOCIALES
5. HACIA UNA NUEVA DEMOCRACIA

1 RELACION ENTRE POLITICA Y ETICA

Aunque se deba reconocer la autonoma de la poltica, no quiere decir que no haya una
profunda relacin entre la tica y los comportamientos polticos.
La poltica es una dimensin, y muy importante, de la actividad humana. Debe tener
siempre una referencia a la tica ya que la poltica abarca todo el universo personal. No se queda
slo en el rea de los medios, sino que est enmarcada dentro de los fines. Al ser la poltica una
actividad humana, debe expresar y compartir la dimensin tica.
Entre los problemas de esta relacin se tiene a la demagogia, la desconfianza en los
candidatos y partidos polticos, el control cupular del poder y el transfugio poltico.

2. DEMOCRATIZR LA POLTICA
Entre algunos elementos citados por IRIARTE para democratizar la poltica destacamos:
a. Una mayor integracin con relacin a toda la ciudadana y con sus
organizaciones intermedias.
b. El concepto y la prctica de la democracia deben romper los clsicos moldes que
han reducido su vigencia a aspectos meramente formales: elecciones, divisin de
poderes, juego de partidos, etc.
c. La democracia econmica.
d. La desmonopolizacin de los partidos polticos en la representatividad poltica
apenas germinado.
e. La constitucin de espacios de poder con la consiguiente definicin de nuevas
maneras de hacer poltica.

3. PODER LOCAL Y CIUDADAN1A

El poder local importa el acrecentamiento de las relaciones sociales en cada barrio,
distrito urbano y ciudad, la integracin del ciudadano con el reto cotidiano y por ende con el
mundo.
En la construccin de la ciudadana como un proceso educativo comunicativo en que se
equilibra el inters y protagonismo individual y el colectivo, debe tomarse en cuenta que:

a. La ciudadana es igualdad, lo que supone trato mutuo de respeto y consideracin

igualitarios. La ciudadana es pertenencia activa. Sentirse y comportarse como parte de la
colectividad.

b. La ciudadana supone compromisos con-ciudadanos con los otros. Toma en cuenta la

importancia de lo comn, de lo que es construccin de acuerdos, creacin de redes, espacios y
comportamientos de solidaridad.

c. Es importante reconocer la diversidad de ciudadanos con diversos consensos y

disensos, entre autoridad y poblacin, entre instituciones y sujetos individuales, entre etnias,
gneros y generaciones.

4. LOS NUEVOS SUJETOS SOCIALES

Emergen desde los problemas del medio ambiente (ecologistas); otros, desde la exigencia de la
plena igualdad de gnero (feministas); otros, desde la exclusin social (indgenas, campesinos sin
tierra...); otros, como respuesta a la creciente violencia en nuestra sociedad (pacifistas) otros,
luchando por la vigencia de todos los derechos (Derechos Humanos), otros desde lo regional o
local (Comits Cvicos, Juntas Vecinales...); otros, enfrentando a las grandes empresas de
comunicacin (rbol, ALER) y otros, compitiendo con las grandes multinacionales (grupos
autogestionarios, microempresas; otros, como reaccin al alto costo de vida y la baja calidad de
los productos (defensa del consumidor); otros, rechazando el centralismo absorbente y
burocrtico (poder municipal, autonoma regional...)
5. HACIA UNA NUEYA DEMOCRACIA
La democracia no es algo natural, lgico y espontneo. Es necesario recordar las relaciones de
poder y la correlacin de fuerzas inherentes a ella y adems, como sostiene IRIARTE Es
necesario formarse en ella, interiorizarla y profundizar en todos sus valores. La democracia es
producto de la propia voluntad del pueblo. Est llamada a perfeccionarse (...) De ah la
importancia de educar en los valores democrticos del pluralismo, del dilogo, de la tolerancia,
de la responsabilidad, de la aceptacin de las diferencias, del respeto, del amor a la naturaleza, de
la confianza... No basta con la existencia de algunas instituciones democrticas, no basta con el
voto, ni con la divisin de poderes (dogmticamente practicada), ni con el funcionamiento de lo
partidos... hay que hacer de nuestra vida y de la vida de nuestro pueblo un ejercicio de
democracia.
En ese entendido, entre los cambios que deberan producirse en nuestro sistema democrtico
boliviano, deberamos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa, de
una democracia formal a una democracia real, de una democracia elitista a una democracia
popular, de una democracia electoralista a una democracia asamblesta.
TEMA No. 15

EL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO

1. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA POLTICO BOL IVIANO

2. LOS PARTIDOS POLTICOS OBSERVADOS POR LA SOCIEDAD
3. DEBILIADES DEL SISTEMA DEMOCRTICO ACTUAL.
4. AUMENTO DE LA CORRUPCIN

1. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO

Esta es, en detalle, la mezcla de elementos que forman el sistema poltico boliviano:
1. Sin dejar de lado el presidencialismo (hbrido), es claro que desde 1985 el sistema
poltico boliviano se estructur en su cspide por la va de pactos (democracia pactada) que,
atendiendo a la formacin de mayora parlamentaria, se expresan tambin en la conformacin del
rgano ejecutivo.
Tras lo sucedido en el perodo 1982-1985 el Art.90 de la Constitucin Poltica del Estado aporta
el marco institucional al determinar que el presidente se elige en el Congreso cuando ningn
candidato ha obtenido la mayora absoluta en las urnas. De esta forma, desde 1985 a 2002 el
poder se conform en Bolivia en base a acuerdos polticos que permiten la formacin de
gobiernos de coalicin, utilizndose una caracterstica de los sistemas parlamentarios.

Esta caracterstica, empero, se encuentra en serio entredicho dada la existencia hoy de un

presidente sin mayora parlamentaria como consecuencia de los hechos de octubre de 2003,
aunque no se vislumbre an la forma en que se resuelva esta contradiccin.

2. El sistema electoral es proporcional, pero est siendo parcialmente modificado con la

aplicacin del Artculo 60 de la reformada

Constitucin Poltica del Estado que establece la eleccin de la mitad de la Cmara de Diputados
por circunscripciones uninominales.

3. Hay un sistema de multipartidos moderado: Alrededor de una docena de partidos, a la par de la

reciente vigencia de las agrupaciones ciudadanas.

4. Est en marcha un proceso de descentralizacin poltica (va municipios) y administrativa (va

prefecturas) comparable a otros, de ms larga tradicin.

5. Hay bicameralismo simtrico, por eso la consideracin de leyes puede iniciarse en cualquier
cmara.

6. Existe el veto mutuo o gobierno negativo de minora. Esto es que cierto tipo de decisiones
importantes deben ser tornadas por unanimidad, y que de no ser as, una minora puede vetarlas.
Cercano a este mecanismo funciona en Bolivia, desde los acuerdos de los partidos polticos de
febrero de 1991 y julio de 1992, y ahora vigente en la reformada Constitucin, el requerimiento
de dos tercios de votos mnimos en el Congreso para el nombramiento de importantes
funcionarios pblicos, como los vocales de la Corte Electoral, los ministros de la Corte Suprema,
el Defensor del Pueblo etc.

2. LOS PARTIDOS POLTICOS OBSERVADOS POR LA SOCIEDAD

El terrible desprestigio de los partidos polticos en los ltimos aos ha ocasionado que estos dejen
de ocupar un lugar central en el escenario poltico nacional coincidiendo con el protagonismo de
nuevas agrupaciones sociales y movimientos indgenas.

La prctica de los partidos en democracia no siempre se reflej en una relacin positiva con la
ciudadana. Los partidos al influjo de las contiendas electorales asumieron un perfil cada vez ms
electoralista, con la consecuente prdida de su identidad ideolgica; por otra parte ante las
desproporcionadas ofertas electorales se abri una brecha entre las plataformas electorales y la
aplicacin de los programas de gobierno; adems, la percepcin de que el ciudadano vota pero no
elige, fue corroborada a travs de la realizacin de acuerdos cupulares postelectorales
inadmisibles desde el sentido comn.

Entre otros aspectos su acceso a cargos pblicos produjo cada vez mayor distanciamiento entre
los representantes nacionales, es decir los parlamentarios, con respecto a las bases sociales,
adems que hasta el ao 2003 la funcin de los congresistas se redujo a una rida tarea de
oposicin o a una caja de resonancia de los actos del Ejecutivo.

Si a ello aadimos los actos de corrupcin, las prcticas clientelistas y prebendalistas, la falta de
transparencia en el ejercicio del poder, el verticalismo en la toma de decisiones, etc., se acenta
an ms la prdida de credibilidad y confianza de la poblacin en estas instituciones.

En todas las encuestas realizadas hay una tendencia predominantemente pesimista acerca de los
partidos polticos.

El problema de la prdida de credibilidad de los partidos no es un fenmeno local. Tiene que ver
con las tensiones irresueltas de la democracia (la promesa de la igualdad, por ejemplo), que no
condice con la situacin de privilegio de la denominada clase poltica. Tampoco es ajena a este
descrdito de los partidos la carencia de estructuras democrticas de funcionamiento interno.

3. DEBILIDADES DEL SISTEMA DEMOCRTICO ACTUAL

La creciente desconfianza y apata en la democracia por la profundizacin de las diferencias
econmicas y sociales, el carcter elitista del poder y la consiguiente ilegitimidad de su ejercicio,
constituyen hoy profundas debilidades del sistema democrtico. Se desea y se exige mayor y ms
efectiva participacin. La representatividad est en crisis, ya que la mayora de la poblacin no se
siente representada por quienes fueron elegidos.

En el momento actual han surgido nuevos sujetos sociales que no aceptan el que el pueblo sea
reducido a mero elector. Desean pasar, con pleno derecho, a ser gestores de su propia historia.

Otro de los aspectos que rechaza la gente es que la poltica se haya vuelto cada vez un mayor
mercado dentro de los esquemas economicistas del marketing: La apariencia vale ms que la
realidad y la imagen es ms importante que las ideas. El rostro sonriente y retocado del candidato
tiene ms impacto que su programa de gobierno y la pose se impone sobre una trayectoria de
honestidad. La poltica se ha frivolizado.

No es que el pueblo deseche a la democracia. Al contrario, quiere y exige ms democracia. Piensa

que la acta. Democracia es un simulacro. Es la democracia de los poderosos y para los
poderosos. El pueblo quiere que se profundice y se perfeccione la democracia. Que se superen las
actitudes paternalistas asistencialistas de aquellos polticos que ingenuamente piensan que ellos
gobiernan para el pueblo . Desea que se haga realidad lo que constituye la esencia misma de la
democracia: no un gobierno para el pueblo, sino el gobierno del pueblo.

4. AUMENTO DE LA CORRUPCIN
Corrupcin es un estado de descomposicin contrario al bien comn, toda prctica relacionada
con asuntos pblicos o colectivos en provecho econmico ilegtimo o de otra ndole.

Cuando lo nico que se busca es el usufructo del poder por encima de toda la corrupcin va
pareja al aumento de la pobreza y de la injusticia.

En diferentes encuestas, con los reparos que puedan existir al respecto, entre las instituciones con
menor calificacin en honestidad y confianza se tiene a los partidos polticos, la polica y al
Congreso, ms all de los ejemplos de gobernantes y dems autoridades,

Al respecto IRIARTE refiere que el 70,5% de la poblacin cree que la actual democracia en
Bolivia no es realmente democrtica, lo que importara negar la existencia real de la
democracia en Bolivia.

En muchos casos se cumple con la formalidad del mandato, no por convencimiento, sino por
conveniencia. El cumplimiento no est relacionado con motivaciones o actitudes positivas
interiores. Nace y se queda en la exterioridad. Lo ms lgico y probable ser, cuando por una
razn o por otra no haya peligro de castigo, que esa orden no sea cumplida. El chofer cruzar la
calle aunque el semforo est en rojo, si est seguro que no hay polica que lo vigile. El
comerciante cobrar ms de lo justo si sabe que el cliente no conoce mucho de precios, (...) el
poltico o el empleado pblico robarn todo lo que puedan, si saben que no van a ser descubiertos
y castigados.
Si hay posibilidad de robar sin peligro de delacin o castigo, se robar; si hay posibilidad de
extorsionar y de defraudar sin peligro de denuncia, se defraudar y se extorsionar.

Lo peor es que todo ello parecera que queda autojustificado por una cultura en la que nacen,
crecen y se reproducen con la mayor naturalidad, la viveza criolla, los pcaros, los
mafiudos, los politiqueros, los vendidos, los trnsfugas, los tinterillos (...) La opinin
pblica va a aceptar, y hasta justificar, todas estas prcticas tramposas. Es muy lamentable que
oigamos con tanta frecuencia aquello de: Roba. . .pero hace...
 TERCERA PARTE
EL ESTADO ACTUAL EN BOLIVIA
CAPTULO XIV

EL ESTADO DE DERECHO EN BOLIVIA

1. BOLIVIA COM ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

2. LOS VALORES SUPREMOS
2.1. EL VALOR LIBERTAD
2.2. ELVALOR IGUALDAD
2.3. EL VALOR JUSTICIA
2.4. EL VALOR DIGNIDAD HUMANA
3. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
4. LOS DERECHOS HUMANOS
4.1. DERECHOS HUMANOS DE LA PRIMERA GENERACIN
4.2. DERECHOS HUMANOS DE LA SEGUNDA GENERACIN
4.3. DERECHOS HUMANOS DE LA TERCERA GENERACIN

1. BOLIVIA COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

El concepto de Estado de Derecho implica que la actividad estatal est regida por un
ordenamiento jurdico que obliga por igual a gobernantes y gobernados, estructurando sobre la
base de los valores supremos y los principios fundamentales segn los cuales se crea y
perfecciona el ordenamiento jurdico, se limita y controla el poder estatal, as como se protegen
los derechos del individuo.

Las ltimas reformas a la Constitucin Poltica del Estado (Ley N 2631 de 20 de febrero de
2004) redefinieron a Bolivia como un Estado Social y Democrtico de Derecho, concepto
primero que guarda estrecha relacin con el tipo de Estado conocido en el punto 3.2. del Captulo
V de este manual, lo que debe entenderse no como la mera adicin de un trmino sino como la
necesaria transformacin del tipo de Estado neoliberal vigente
Bolivia desde 1985.

2. LOS VALORES SUPREMOS

Segn RIVERA son los ideales que una comunidad decide constituir como sus mximos
objetivos a desarrollar por el ordenamiento jurdico, esto es, los fines a los cuales pretende
llegar.

2.1. EL VALOR LIBERTAD

Tiene que ver con una doble dimensin: una organizativa que implica la soberana popular, la
legitimacin de los gobernantes por medio de elecciones peridicas por sufragio universal, la
sujecin de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la ley y el reconocimiento y proteccin de
los derechos fundamentales. Otra dimensin, la referida al status de las personas en la
organizacin estatal y social: la libertad- autonoma, la libertad-participacin y la libertad-
prestacin.

2.2. EL VALOR IGUALDAD

RIVERA sostiene que Este valor importa el adecuado trato a los fenmenos que surgen en el
seno de la sociedad, diferenciando las hiptesis que son iguales entre s, de aqullas que son
diversas. Equilibrio que impone un trato divergente para circunstancias no coincidentes

2.3. EL VALOR JUSTICIA

Definido generalmente como dar a cada uno lo suyo, al decir de RIVERA tiene un sentido de
totalidad que le lleva a ser no slo valor en s, sino tambin medida de los dems valores sociales
y jurdicos

2.4. EL VALOR DIGNIDAD HUMANA

Tiene que ver con el trato especial de todo ser humano por el slo hecho de existir como tal. Su
concrecin parte de ciertas condiciones materiales bsicas de existencia y del reconocimiento del
derecho a la integridad fsica y moral de los dems.

3. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

MARCO MONROY -citado por RIVERA- asegura que los principios son normas que
condicionan las dems normas, pero tienen un grado mayor de concrecin y eficacia, teniendo
por s mismo carcter normativo. Mandatos de optimizacin que ordenan que algo se realice
en la mayor medida posible, segn las posibilidades fcticas y jurdicas. Una pauta de
interpretacin constitucional ineludible, por la simple razn de que son parte de la Constitucin
misma y estn dotados de toda la fuerza normativa.

As, entre los principios constitucionales reconocidos de manera uniforme se destacan:

I La soberana popular, entendida como el poder que tiene el pueblo de darse sus propias
leyes, de organizarse polticamente y de gobernarse por s mismo.
II La separacin defunciones, esto es la distribucin de competencias y potestades entre
diversos rganos como lmite a la arbitrariedad y al exceso, conforme referimos en el Captulo V.
2.4.
III La supremaca constitucional en sentido de que e imperio de la Constitucin obliga a
todos, gobernantes y gobernados.
IV La jerarqua normativa, que importa una diversidad de normas entre las cuales una de
rango inferior no puede oponerse a otra de superior rango.
V La reserva legal, por la que los lmites al ejercicio de los derechos fundamentales slo
pueden ser establecidos por la ley en el sentido formal.
VI La seguridad jurdica, que no es sino la confianza de los ciudadanos en la observancia y
respeto de las situaciones derivadas de la aplicacin de las normas.
VII La legalidad entendiendo por tal que toda actividad administrativa y jurisdiccional est
sometida a la ley.
VIII La publicidad de las normas, en lo relacionado a su difusin, pues si el Derecho no fuera
pblico no habra pauta cierta de conducta.
IX La responsabilidad del Estado, ya que una inadecuada o ilegal actuacin del funcionario
pblico implica la obligacin de reparar las consecuencias.

4. LOS DERECHOS HUMANOS

Para la existencia de la democracia no es suficiente que los derechos y libertades pblicas estn
consagrados en una Constitucin, sino que sean efectivamente garantizados y respetados por
parte de los Estados y gobernantes. De hecho, el ms preciado de los derechos humanos es el
derecha la vida, le sigue el derecho a la libertad.

Entre los hitos trascendentales en el proceso de consagracin de los derechos humanos en el

mundo moderno se tiene a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la
Revolucin Francesa, otras de las grandes contribuciones correspondieron al Cristianismo, al
derecho natural y de gentes y a las declaraciones de Derechos y la Constitucin de los Estados
Unidos de Norteamrica hasta llegar a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 10
de diciembre de 1948.

En un concepto general RIVERA sostiene que los derechos humanos son las capacidades,
potestades o facultades que tienen los seres humanos para hacer, dejar de hacer algo o pedir y
plantear la atencin de sus necesidades y requerimientos a sus autoridades, representantes o
superiores.
La concrecin de estos derechos, sin embargo, dependi de cada momento histrico, a saber:

4.1. DERECHOS HUMANOS DE LA PRIMERA GENERACIN

Son aqullos que emergieron de la concepcin liberal del hombre con la revolucin Francesa,
considerndolo como ente individual. Entre estos se destacan el derecho a la vida, a la igualdad
ante la ley, a la libertad fsica, a la propiedad, al honor y la buena imagen, a la inviolabilidad de
domicilio, a la libertad seguridad e integridad personal, a elegir y ser elegido, a la libertad de
expresin, a la libertad de conciencia, al derecho de peticin, libertad de empresa, etc.

4.2. DERECHOS HUMANOS DE LA SEGUNDA GENERACIN

Son aqullos de contenido social, es decir consideran al hombre como sujeto social, consagrados
durante el triunfo de la revolucin rusa de 1917 y el final de la primera guerra mundial tratando
de conciliar la pugna entre las corrientes liberales y las socialistas marxistas. Estos hechos se
manifiestan como la expresin de la solidaridad humana y buscan no tanto la igualdad ante la ley
sino la igualdad real y efectiva ante la vida dentro de la idea de que para consolidar la autentica
libertad hay que fundamentarla en la igualdad material, antes que en la formal. Entre estos se
tiene el derecho al trabajo, el derecho a la libertad sindical, el derecho a la huelga la funcin
social de la propiedad, a la educacin, a la asistencia social, etc.

4.3. DERECHOS HUMANOS DE LA TERCERA GENERACIN

Comprende todos aquellos derechos de carcter colectivo, partiendo de una concepcin del
hombre y su entorno, por lo que se conocen tambin como derechos de los pueblos. Entre estos
figuran el derecho a la paz, a un medio ambiente sano, al desarrollo sostenido, los derechos de los
nios, los de la tercera edad, etc.
Por su parte TREDINNICK hace referencia al surgimiento de aportaciones revolucionarias que
buscan consolidar los Derechos Humanos de cuarta generacin que consistiran en hipotticos
derechos de la naturaleza y sus especies no humanas y los derechos de las generaciones futuras
de disfrutar pacficamente de un hogar comn nacional y mundial en condiciones decorosas y
productivas, liberadas del sistema de precios viles para las materias primas de los pases en vas
de desarrollo o en vas de extincin?
Queda clara la necesidad de medios o remedios constitucionales para lograr el goce efectivo y el
ejercicio cabal de los derechos: las garantas constitucionales.
Capitulo XIII

NEOLIBERALISMO YGLOBALIZACION

1. EL NEOLIBERALISMO
1.1. LA ESTRATEGIA DE LAS TRANSNACIONALES
1.2. COSTO SOCIAL DEL NEOLIBERALISMO
1.3. CRTICA AL NEOLIBERALISMO
2. GLOBALIZACION. RASGOS DIFERENCIALES EN LA ACTUALIDAD
2.1. FRAGMENTACION DE LOS PAISES
2.2. LA INDUSTRIA MULTINACIONAL, LA INFORMATICA Y LA ELECTRONICA
2.3. LA SOBERANIA DEL CAPITAL

1. EL NEOLIBERALISMO
Bajo el argumento de la ineficacia de la estatizacin de los medios de produccin, profundizada
la crisis del sistema capitalista en su modelo de capitalismo de Estado, se ha pasado por reaccin
y sin escalas al otro extremo, al de la privatizacin indiscriminada que pone el control de la
economa en manos particulares. Ha renacido entonces el liberalismo con un nuevo nombre:
neoliberalismo, para desenterrar viejas categoras socio-econmicas y aplicarlas distorsionadas al
mundo contemporneo.

Se ha vuelto hacia las leyes del mercado, implantndose de nuevo y en mayor magnitud el
sistema de inhibiciones estatales en la marcha de la economa, se ha regresado a los tiempos del
laissez faire, abriendo las fronteras para la inversin extranjera indiscriminada, exonerando al
derecho de propiedad privada de toda responsabilidad social, restaurando el individualismo
liberal y, en suma, poniendo la conduccin de la economa en manos privadas so pretexto de
modernizar el Estado, de reducir su tamao.
Consecuentemente, el gobierno debe abstenerse de toda intervencin en la economa. Esta se ha
de regir exclusivamente por las leyes del mercado que, a travs de la mano invisible de que habl
ADAM SMITH hace ms de 200 aos, se encargan de regularla automticamente. El Estado ms
de 200 aos, se encarga de regularla automticamente. El Estado debe, en otras palabras, volver a
desempear el papel de gendarme en la vida social.
B0RJA asegura que el neoliberalismo se funda sobre una gran falacia: la de pretender equiparar la
libertad de vida de opinin, de prensa, o cualesquiera de las libertades fundamentales del ser
humano, con la libertad de invertir, de tener empresas o de enriquecerse. Aqu hay una falta
total de perspectiva. Se valen del prestigio de la palabra libertad para sostener, como lo hace el
profesor SAMUEL P. HUNTINGTON, Director del Instituto de Estudios Estratgicos de la
Universidad de Harvard, que la libertad de trabajar, invertir y tener propiedades sin la intromisin
del Estado pertenece al mismo gnero de las grandes libertades del hombre. Olvida que la
libertad entre desiguales conduce a la injusticia.
Dentro de un esquema de economa absolutamente abierta, en la que todo se rige por las leyes del
mercado, el neoliberalismo implanta la privatizacin de todas las reas de la produccin, la
entrega del comando econmico a manos privadas, la empresa libre, el abatimiento arancelario, la
libre competencia dentro y fuera del territorio estatal, el comercio internacional abierto, la
apertura a la inversin extranjera, la eliminacin de subsidios de beneficio social, la supresin de
las polticas asistenciales, la libre contratacin laboral y la flotacin de los salarios, precios, tasas
de inters, y tipos de cambio de acuerdo con las fuerzas del mercado.
Considera como mercancas sometidas al libre juego de la oferta y la demanda a la salud, la
educacin, la cultura y todos los dems servicios sociales.
El neoliberalismo -como antes el liberalismo- posee una distorsionada visin del fenmeno
social. No se percata o simula no percatarse de que las personas llegan al mundo con ciertas
diferencias de propiedad de ubicacin en la sociedad y con distintas predisposiciones naturales
que determinarn ulteriores diferencias de educacin y de aptitud. Si en la sociedad solo se
garantiza el libre despliegue de las fuerzas individuales pero no se toman ciertas precauciones,
esas diferencias conducirn fatalmente a la explotacin del ms fuerte sobre el ms dbil.

El neoliberalismo tiene una falsa idea de la naturaleza de la sociedad al suponer que el libre
despliegue individual conducir automticamente al bienestar colectivo.
El neoliberalismo es el capitalismo transnacional llevado al extremo. El mundo convertido en
mercado al servicio del capital hecho dios y razn de ser.

1.1. LA ESTRATEGIA DE LAS TRANSNACIONALES

Tanto en su dimensin interna como internacional la libertad de comercio lo es solo en
apariencia. Lo que hoy impera en el mundo no es en realidad el comercio libre sino el comercio
dirigido por las grandes corporaciones transnacionales, dentro de una estrategia de dominacin
mundial muy claramente establecida.

Las facultades de gobierno sobre la economa, escamoteadas al Estado, han ido a parar a los
directorios de las empresas transnacionales, que son los que planifican la industria y el
intercambio a escala mundial y toman las decisiones que en la prctica resultan de obligatorio
cumplimiento para todos.

El poder del Estado ha sido suplantado por la planificacin y operacin de las grandes compaas
nacionales o transnacionales que, bien articuladas entre si, disponen las cosas econmicas -y con
frecuencia tambin las polticas- del modo que ms convenga a sus intereses.
De esto resulta que la actividad productiva aparentemente libre es en realidad prevista, dirigida
y administrada por los intereses particulares.

1.2. COSTO SOCIAL DEL NEOLIBERALISMO

Los propios neoliberales reconocen que el costo social de su modelo econmico ha sido alto pero
lo explican porque el periodo de transicin entre la prdida de las garantas asistenciales y la
aparicin de las nuevas oportunidades creadas por la liberalizacin del mercado ha sido largo y
en el curso de l mucha gente se ha vuelto ms pobre. Sin embargo, esto no les importa. Su tica
es diferente. Los grupos de intereses dependientes del dinero pblico, como ellos llaman a los
sectores pobres protegidos por el Estado, estn llamados a valerse por si mismos.

Con la intransigencia propia de los fundamentalistas -porque el neoliberalismo es, en ciertos

aspectos, un nuevo fundamentalismo-, algunos de sus exegetas defienden su verdad como la
nica posible y la presentan como inmutable y eterna, de ah El Fin de la Historia y de las
ideologas.

Pero los resultados en los pases del tercer mundo que aplicaron estos principios han sido
catastrficos. Las diferencias y las disparidades socioeconmicas se abultaron. Aparecieron
centenares de millones de nuevos pobres, aunque a veces los indicadores macroeconmicos no
reflejan la realidad de miseria, injusticia y marginacin existente. Contra toda tica, esa verdad se
ye en las calles en forma de mendicidad, prostitucin, alcoholismo, vagancia y crecimiento de la
llamada economa informal.

El sistema neoliberal capitalista de nuestros das, en lugar de bregar por la implantacin de la

igualdad social, busca deliberada y conscientemente acentuar las diferencias. Aqu podra
registrarse una diferencia con el liberalismo que en sus albores postul la clebre triloga de
libertad, igualdad y fraternidad. Hoy estamos caminando en sentido contrario hacia la
eliminacin de la igualdad y la promocin deliberada de la desigualdad y las diferencias.

1.3. CRTICA AL NEOLIBERALISMO

El neoliberalismo est siendo criticado inclusive en el mundo desarrollado, que fue el lugar de su
nacimiento. Ya un destacado grupo de economistas, entre quienes hay cuatro Premios Nobel de
Economia - FRANCO M0DIGLIANI, PAUL SAMUELSON, HERBERT SIMON y JAN
TINBEROEN-, en un manifiesto lanzado en 1992, despus de mostrarse muy preocupados por
la amenaza que supone para la ciencia econmica la imposicin del monopolio intelectual,
termino por hacer un llamamiento a un nuevo espritu de pluralismo en el anlisis econmico,
que implique un dilogo critico y la intercomunicacin tolerante entre las diversas escuelas.

Otros plantean a lo menos un nuevo modelo que, sin desconocer la importancia del mercado y
de la empresa privada ni de negar la necesidad de su insercin en la economa internacional,
postula una economa mixta para fortalecer las instancias reguladoras del Estado a fin de
restaurar los equilibrios macroeconmicos y sociales.

En Amrica Latina, como en todo el tercer mundo, existe una enormidad de voces de
impugnacin al neoliberalismo. Hay una creciente conciencia de que el cuadro de la injusticia
social se ha ampliado. El consumo per capita ha bajado. Han crecido las tasas de desocupacin.
La competencia internacional y la invasin de los mercados de la regin han afectado a las
medianas y pequeas empresas, que se han visto forzadas a cerrar sus puestas y a realizar
despidos masivos de personal, lo cual ha aumentado el sector informal de la economa. El salario
minino se ha deteriorado, ya en 1992 representaba las dos terceras partes del nivel de 1 9l0. La
distribucin del ingreso ha sido cada vez menos equitativa. Las cifras indican que la pobreza y la
riqueza se han acentuado y polarizado en trminos especialmente dramticos en las zonas
urbanas. Los sectores ricos han absorbido una parte desproporcionadamente grande del ingreso
nacional. El nmero de pobres e indigentes ha crecido impresionantemente en relacin con las
cifras de 1970.

Al respecto el padre PEDRO CASALDALIGA sostiene: El neoliberalismo es la marginacin

fra de la mayora sobrante. 0 sea, salimos de la dominacin hacia la exclusin. Y, como se suele
decir, hoy ser explotado es un privilegio, porque muchos ni siquiera alcanzan la condicin de
explotados, ya que no tienen ni empleo. Estamos viviendo entonces lo que se llama un
rna1thusianismo social, que prohbe la vida de las mayoras. (...) Es tambin la mentira
institucionalizada, con base en la modernidad, de la tcnica, de la libertad y de la democracia.
Bellos nombres que deberan tener su autntico valor, pero que son manipulados y tergiversados.
(...) Como Iglesia, como cristianos, delante de esta bestia fiera del neoliberalismo, es necesario
que proclamemos y sirvamos al Dios de la Vida.

2. GLOBALIZACION. RASGOS DIFERENCIALES EN LA ACTUALIDAD

Con este neologismo derivado del trmino ingls globalisation, BORJA designa la
internacionalizacin e interdependencia de las economas nacionales en el marco de un planeta
que tiende a ser una sola unidad econmica y un solo gran mercado financiero, monetario,
burstil y comercial que funciona las 24 horas del da. En su torno se han formado grandes
bloques econmicos ideados e impulsados por los pases industriales, que han presionado para
abrir el libre flujo de mercancas, servicios, capitales y tecnologas entre los Estados.
En los ltimos aos se han establecido las zonas del libre comercio, las uniones aduaneras, los
mercados comunes, el flujo internacional de los factores productivos, los grandes mercados
financieros, la internacionalizacin de la tecnologa y la planetarizacin de las comunicaciones.
Este nuevo (y muy antiguo en la historia) proceso de integracin y transformacin econmica,
poltica y social ha recibido hoy el nombre de globalizacin y se ha visto favorecido, como
nunca, por los eficientes instrumentos que ha puesto a su servicio la tecnologa moderna.

2.1. FRAGMENTACION DE LOS PASES

Esta globalizacin tiene como elemento clave a la empresa transnacional. Global es el nuevo
espacio que necesitan la produccin y la tecnologa de las transnacionales grandes para
expandirse ms. La globalizacin internacional significa paradjicamente la fragmentacin
interna de los pases por la va de la profundizacin de sus diferencias sociales. Hay una tremenda
dinmica globalizacin-fragmentacin. Los amplios horizontes del flujo econmico y de las
comunicaciones que se abrieron en el periodo de las posguerra fra han producido
contradictoriamente un enorme fraccionamiento interno en los Estados por la profundizacin de
las desigualdades socioeconmicas. El proceso de globalizacin ha tornado la iniciativa en la
organizacin de los mercados y ha acentuado terriblemente las disparidades sociales. Un pequeo
grupo se ha visto favorecido por la internacionalizacin de la economa y una amplia mayora ha
resultado vctima de las nuevas relaciones econmicas que han trado consigo este fenmeno.

La apertura de mercados y la invasin de productos extranjeros ponen en dificultades a las

empresas de los pases pequeos, que por razones de escala tienen cortes de produccin ms
elevados. Ellas, para sobrevivir, lo primero que hacen es despedir trabajadores y reajustar
salarios, Esta es la lnea de menor resistencia puesto que los reajustes por lado de las materias
primas, los insumos y otros son casi imposibles. Entonces para bajar sus costos y poder competir,
recortan lo que les es ms fcil: el empleo y los salarios. Y al final son los trabajadores los que
pagan el precio de la apertura de la economa.

De acuerdo a los ltimos informes sobre Desarrollo Humano la distancia que separa a los pobres
de los ricos se est agrandando cada vez ms. Cerca de 352 familias en el mundo poseen el 80%
de la riqueza del planeta.

2.2. LA INDUSTRIA MULTINACIONAL, LA 1NFORMATICA Y LA ELECTRONICA

La actividad industrial va a la cabeza de este proceso. La mayor parte de los productos es en
realidad producto multinacional. Es el mundo post-industrial en que los pases desarrollados
exportan tecnologa y capitales e importan manufacturas que les es ms barato producir en otro
lugar.

Un factor que en nuestros das impulsa con gran fuerza la globalizacin es el prodigioso
desarrollo de la informtica y, especialmente, de una de sus ms avanzadas expresin es de
vanguardia: INTERNET. Esa gigantesca red de computadoras interconectadas por las lneas
telefnicas que cubre el planeta que en el ao 2000 espera comunicar entre si al 10% de la
poblacin de la Tierra abre horizontes inimaginables al desarrollo cientfico, al crecimiento
econmico, a los negocios, a la promocin internacional de empresas, al intercambio de
informacin, a las comunicaciones, al transporte y en general a las actividades humanas en los
ms diversos campos. Se ha constituido en el smbolo de la sociedad del conocimiento. Cada vez
se le encuentran nuevos usos y utilidades. Ya no es solamente la posibilidad de acceso remoto a
las fuentes de datos, archivos, laboratorios y bibliotecas sino tambin la posibilidad de mantener
foros de conversacin electrnica sobre los ms diversos temas con contertulios situados
en lejanos pases, son decenas de millones de seres humanos de todas las latitudes que
intercambian ideas a travs de sus computadoras y se transmiten conocimientos sin barreras.

2.3. LA SOBERANIA DEL CAPITAL

En la nueva ordenacin econmica internacional el capital ha encontrado su propia soberana.
Es libre de moverse internacionalmente. Elige el Estado en el que quiere trabajar, de acuerdo con
sus conveniencias. Salta las fronteras nacionales con gran facilidad. En pocos segundos es capaz
de transformar su denominacin monetaria y emigrar. De este modo se trasladan grandes
capitales de dinero y actividades productivas hacia lugares con mayores posibilidades de
ganancia. En caso de que un pas no ofrezca condiciones atractivas para la inversin financiera
el capital puede castigarlo ya sea desinvirtiendo en l, ya caotizando sus mercados financiero y
de cambios, ya abandonando su territorio. Y el Estado no puede evitarlo. A perdido sobre buena
parte de su economa frente al dominio globalizado del capital y, consecuentemente, su capacidad
para disear polticas econmicas o sociales independientes se ha visto disminuida por obra de la
globalizacin.
CAPTULO XII
LA DEMOCRACIA

1. QUE ES LA DEMOCRACIA?
2. LAS ELECCIONES
2.1. EL PERIODO ELECTORAL
3. EL SUFRAGIO
3.1. EL SUFRAGIO UNIVERSAL
3.2. EL SUFRAGIO IGUAL
3.3. EL SUFRAGIO SECRETO Y OPCIONAL
4. DEMOCRACIA DIRECTA Y DEMOCRACIA SEMI DIRECTA
4.1. REFERENDUM E 1N1CIATEVA POPULAR
4.2. REVOCATORIA DEL MANDATO
5. DEMOCRACIA INDIRECTA 0 REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
6. LOS PARTIDOS POLITICOS
6.1. ORGANIZACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS
6.2. FUNCIONES
7. DEMOCRACIA FORMAL. RESTRINGIDA 0 BURGUESA Y
DEMOCRACIA REAL

1. QUE ES LA DEMOCRACIA?
Compuesta por dos races: demos (pueblo) y crateo (gobernar), por lo que se entendi a esta
como al gobierno del pueblo, podemos sintetizar que la democracia actual se basa en el
reconocimiento del principio de que toda autoridad emana del pueblo y se caracteriza por la
participacin de ste en la administracin del estado. Garantiza las libertades bsicas (expresin,
reunin y asociacin) y los derechos fundamentales de las personas, as como la libre eleccin
para los cargos de gobierno y la posibilidad de control de parte del pueblo de la gestin
gubernativa. Actualmente la democracia se interpreta tambin como forma de comportamiento
interpersonal y de relacin social, concibindose como en proceso permanente inacabado y
dinmico, cuyo avance supone la profundizacin y extensin de la participacin cvica en un
sistema que posibilite el desarrollo integral de las potencialidades humanas.

2. LAS ELECCIONES
Por definicin la democracia est ntimamente relacionada con las elecciones. En una democracia
representativa se supone que la participacin de los ciudadanos en la vida poltica se hace por
excelencia a travs del voto. Sin embargo, la eleccin no es la nica forma de participacin
poltica. Por lo dems, el voto no siempre significa una participacin real en la toma de
decisiones polticas ya que los candidatos bien pueden pertenecer todos a un mismo partido o a
una misma elite, o puede ser que el elector no tenga la informacin o el nivel cultural suficiente
como para saber en favor de qu vota. Asimismo, puede ser que la abstencin sea tan grande que
la eleccin pierda de hecho gran parte de su sentido.

2.1. EL PERIODO ELECTORAL

El sentido de las elecciones peridicas consiste naturalmente en proporcionar a los electores una
posibilidad de sancin y de control sobre los representantes. La duracin del periodo para el cual
son elegidos los representantes juega un papel importante dentro del sistema, una vez que stos
conceden un mayor o menor grado de control a los electores sobre los elegidos. As por ejemplo,
en Estados Unidos donde la Cmara de Representantes es elegida por solo dos aos, el control de
los electores se supone mucho ms estrecho que en el caso de Francia con respecto al presidente,
ya que ste es elegido por un periodo de 7 aos.

El periodo que se puede catalogar como ms normal es el de 4 o 5 aos. Los periodos cortos
tienen varias desventajas, tales como las que se discuten con cierta frecuencia, el mandato es tan
corto que el representante no tiene tiempo de trabajar en pro de su programa electoral cuando ya
tiene que estar nuevamente en campaa. Se dice del representante norteamericano que primero
est haciendo promesas en una campaa, despus inventando disculpas por no haber cumplido
sus promesas, y seguidamente haciendo nuevas promesas que tampoco va a cumplir. De otra
parte, el periodo muy largo tambin tiene sus desventajas ya que los elegidos pueden con
tranquilidad despreocuparse de los intereses de sus electores, dado que la sancin electoral est
lejos.

3. EL SUFRAGIO
En casi todas partes, el sufragio es universal, igual y secreto. Generalmente es opcional.

3.1. EL SUFRAGIO UNIVERSAL

Con la expresin sufragio universal no se quiere significar que todos los ciudadanos tienen
derecho al voto. No existe ningn pas que no exija ciertos requisitos mnimos como condicin
para poder votar. Se habla de sufragio universal cuando todo ciudadano mayor de edad que no ha
sido incapacitado puede votar. Las limitaciones que ms comnmente se han aplicado para el
ejercicio del sufragio son: edad, sexo, raza, causas econmicas, causas morales y exigencias de
conocimientos.

En todas partes se requiere poseer la nacionalidad del respectivo pas para poder votar y en
muchos pases es necesario, adems, vivir en l. La edad correspondiente requerida es hoy en
muchos pases, de 18 aos para poder votar (el caso boliviano). Es una tendencia histrica
general la reduccin gradual de la edad en la cual se obtiene el voto: habindose empezado
frecuentemente con una edad de 30 aos en las primeras constituciones, llegando a 21 aos en
casi todas partes a comienzos del siglo XX y bajando a 20 18 en la segunda posguerra, e
inclusive a 16 aos en el caso cubano,
En el comienzo del movimiento constitucionalista se consideraba en todas partes algo normal el
que las mujeres no tuvieran derecho al voto.

Sin embargo, hoy da no se considera que un pas tenga sufragio universal si existe
discriminacin contra las mujeres en el sufragio.

Discriminacin racial en el sufragio existi en los Estados Unidos contra los negros hasta 1870,
cuando en la constitucin federal se introdujo un cambio fundamental prohibiendo negar el voto a
una persona por razones de raza, color o por su anterior condicin de esclavo. No obstante, la
discriminacin electoral contra la gente de color continu en los Estados del sur hasta 1964-65,
bajo la forma de requisitos tales como no ser analfabeto, conocer la Constitucin, pagar
impuestos electorales y por medio de otras prcticas que hacan difcil la inscripcin. Todos estos
requisitos tenan por objeto impedirles a los negros el ejercicio de su derecho de votar. Mediante
la introduccin de un nuevo cambio constitucional en 1965 se prohibieron tambin los impuestos
electorales y requisitos tales como el saber leer y comentar la Constitucin.

Requisitos de tipo econmico fueron anteriormente muy comunes, por ejemplo, poseer finca, raz
o algn patrimonio, tener ingresos, pagar impuestos. La justificacin de tales limitaciones era que
los que no cumplan los requisitos no tenan la voluntad propia suficiente o la suficiente
independencia como para ejercer el sufragio en favor del bien comn. Hoy da ya no existen
tales requisitos econmicos para poder votar.

3.2. EL SUFRAGIO IGUAL

El sufragio es igual cuando:
a. Cada elector tiene el mismo nmero de votos (generalmente un voto), y b. Cada voto tiene el
mismo valor o el mismo peso. Hoy da la primera discriminacin no existe en ninguna parte, pero
bsicamente se pueden encontrar varios ejemplos en donde ciertas personas tuvieron ms de un
voto, tal como fue el caso en Gran Bretaa hasta 1948. El segundo requisito implica que el voto
del pobre vale lo mismo que el voto del rico; pero tambin implica que distritos electorales que
eligen el mismo nmero de representantes tienen el mismo nmero de electores. Si por ejemplo,
un distrito electoral con 50.000 electores elige Un representante y otro distrito electoral con
100.000 electores tambin elige un representante, el sufragio es desigual.

3.3. EL SUFRAGIO SECRETO Y OPCIONAL

Actualmente, en casi todas partes el sufragio es secreto, de forma tal que se excluye la posibilidad
de que se conozca pblicamente por quin vot el elector, lo cual tiene como objetivo el evitar la
compra y venta de votos.
En la mayora de los pases, adems, es una decisin libre del elector la de si quiere o no votar, ya
que ste se considera un derecho y no un deber. En Blgica, Luxemburgo, Australia, Chile,
Brasil, Bolivia y unos pocos pases ms existe el voto obligatorio con multas como sancin para
los que no votan. El voto obligatorio corno remedio contra un abstencionismo grande puede ser
polticamente peligroso en el sentido de que puede dar una falsa impresin de apoyo al sistema de
integracin y participacin, y esconder realidades, como la marginalidad, apata u oposicin.

4. DEMOCRACIA DIRECTA V DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Existe democracia directa cuando la mayora de los ciudadanos determina, sin intermediario
alguno, cules sern las leyes y las decisiones gubernamentales.
Anteriormente existi en las polis griegas y en las asambleas germnicas de la Edad Media.
Actualmente existe en unos pocos cantones (Estados Federales) suizos, en muchos municipios
suizos y en algunos pueblos de los Estados de Nueva Inglaterra en los Estados Unidos.

4.1. REFERENDUM E INICIATIVA POPULAR

Algunos rasgos de democracia directa existen dentro de muchas democracias representativas en
la forma de referndum y/o iniciativa popular, calificado por M. DUVERGER como democracia
semidirecta.
Referndum es un voto popular, no para elegir legisladores o ejecutivos sino para aprobar y o
rechazar un proyecto concreto.
El referndum se emplea ampliamente en pases occidentales, algunas veces obligatoriamente y
otras facultativamente.
La iniciativa popular es mucho ms rara. Implica que Si cierto nmero de electores presentan un
proyecto de ley y/o reforma constitucional, el gobierno tiene la obligacin de poner el proyecto a
referndum.
Tanto el referndum como la iniciativa popular pueden servir como medio de expresin de
inconformidad popular para con los elegidos.

4.2. REVOCATORIA DEL MANDATO

Consiste en la posibilidad que se le da al pueblo, en ciertas circunstancias y con el lleno de
ciertos requisitos, de revocar el mandato de los elegidos, generalmente autoridades seccionales o
locales o miembros de corporaciones pblicas. En Bolivia dicha institucin no est consagrada,
aunque recientemente se discute su incorporacin.

5. DEMOCRACIA INDIRECTA 0 REPRESENTATIVA V DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA
En la democracia representativa los ciudadanos eligen a los legisladores y ejecutivos, quienes se
convierten en representantes suyos y son los que van a tomar las decisiones polticas en nombre
del pueblo. Por eso es indirecta.

Las instituciones representativas, o los parlamentos segn la terminologa moderna, tienen su

origen reciente en un movimiento constitucional que se presento a fines del siglo XVIII, primero
en los EE.UU y Francia, despus en los pases europeos

El modelo en el cual se bas dicho movimiento fue el Parlamento Ingles, que se habla
desarrollado corno una representacin bicameral desde finales del siglo XIII.

La teora clsica de la representacin de los s. XVIII y XIX, justifica el sistema representativo

aduciendo que el pueblo mismo no puede debatir a fondo los problemas, y que el representante,
por su parte, es responsable frente a sus electores, por lo menos en el sentido de que despus de
cierto tiempo su mandato tiene que ser renovado.

En los ltimos tiempos se ha abierto paso en el campo constitucional, adems, el concepto de

democracia participativa. Consiste este bsicamente en la ampliacin de los espacios
democrticos, para darle al pueblo la oportunidad no solo de elegir a sus mandatarios, sino
tambin la de participar ms directa y frecuentemente en la toma de decisiones que afecten a la
comunidad. Dicha participacin tiene lugar mediante procedimientos de democracia directa como
la iniciativa popular, la consulta popular, el cabildo abierto, revocatoria del mandato y el voto
programtico. En Bolivia es relativamente reciente la necesidad de consagrarla
constitucionalmente, pasar de la democracia representativa a la democracia participativa.
Empero, conforme a NARANJO, debe advertirse que los conceptos de democracia representativa
y democracia participativa no son excluyentes, es decir que no se oponen entre si, por el
contrario se complementan. Se parte de la base del hecho reconocido, aun por los tericos de la
democracia liberal como Locke y Rousseau, de la imposibilidad material de que el pueblo tome
directamente las decisiones, en sociedades como las modernas, y de como racionalmente estas
deben ser adoptadas en su nombre, por los elegidos, es decir por sus representantes. Lo que busca
la democracia participativa es, como se ha dicho, ampliar las posibilidades de que el pueblo
intervenga ms directamente y con mayor frecuencia en la toma de esas decisiones, a travs de
mecanismos como los anteriormente mencionados.

6. LOS PARTIDOS POLITICOS

Segn la ctedra el partido poltico es una organizacin que pretende ganar y conservar puestos
de poder que le permitan influenciar la asignacin autoritativa de valores en una sociedad.

6.1. ORGANIZACION DE LOS PARTIDOS POLIT1COS

Adems de su denominacin y su sigla, los partidos polticos poseen:

Un programa de principios, que contiene la doctrina del partido, su concepcin acerca del
mundo, su filosofa de la historia, de la sociedad y de la poltica; sus ideas econmicas, jurdicas,
etc., tanto de carcter general o internacional, cuanto de carcter nacional; es decir, su ideologa.

Un estatuto, que establece la organizacin material del partido en:

1. La direccin, que generalmente se designa por sufragio;
2. la burocracia, aparato administrativo que realiza actividad funcionaria en el partido;
3. la base o conjunto de militantes activos, que constituyen la masa del partido (las mayoras) y
4. los simpatizantes, quienes no toman parte activa en la vida del partido.

Adems, los partidos polticos, modernos y complejos, necesitan para sostenerse y desarrollarse
de recursos econmicos saneados. Ocurre menos lo que con los primeros partidos demo-liberales,
donde los gastos eran costeados solo por los jefes. Actualmente, la masa militante, incluyendo a
los cuadros de direccin, est obligada a contribuir al tesoro partidario con una cuota mensual
llamada cotizacin, cuyo aporte significa el goce de derechos dentro del partido.

Esta organizacin tiene consecuencias en cuanto a la democracia interna del partido. As, la
burocracia, al depender directamente de los jefes y la direccin, llega a convertirse en squito de
estos frente a la base de simples militantes. Por consiguiente, la direccin posee una situacin
ventajosa para imponer a las bases sus puntos de vista y, por tanto, para mantenerse en el
gobierno del partido. Como nico remedio de esta tendencia dictatorial se aconseja la democracia
interna a base del amplio derecho de autocrtica, con participacin obligatoria de la militancia.

6.2. FUNCIONES
Los partidos polticos efectan las siguientes funciones:
a) Funcin electoral, a fin de que en los comicios le otorgue la ciudadana el mayor nmero
posible de sufragios.
b) Funcin orientadora de la opinin pblica, esto es, accin e influencia permanentes para lograr
la penetracin de sus principios en las amplias masas o, al menos, lograr su simpata.
c) Funcin de gobierno o de oposicin, ambas de significativa trascendencia.
d) Funcin de reduccin de demandas, a travs de ellos se combinan muchas demandas
individuales en unos puntos de programa, de forma que el sistema poltico recibe las demandas
de la poblacin en un nmero ya reducido.

7. DEMOCRACIA FORMAL, RESTRINGIDA 0 BURGUESA Y DEMOCRACIA REAL

NARANJO sostiene que el paso de la democracia formal a una democracia real o participativa ha
tenido lugar en buena parte de las naciones ms avanzadas poltica, econmica, social y
culturalmente. De modo optimista dice que hacia ese objetivo se encaminan tambin las
democracias en muchos pases, pero, para que se configure una
democracia real, es decir aquella donde efectivamente todos los asociados tengan las mismas
oportunidades, donde los principios liberales no se limiten a un marco terico sino que se hagan
realidad en la prctica, es necesario agregar otras condiciones como son la existencia de una
infraestructura social y economa que le permita al hombre satisfacer sus necesidades bsicas
salud, educacin, seguridad, trabajo, alimentacin, vivienda, recreacin- de tal suerte que pueda
actuar conscientemente en la vida poltica y participar en ella de manera independiente y libre.

Mientras esos bienes sociales no estn asegurados para todos los miembros de la comunidad,
mientras existan en la sociedad sectores marginados de la actividad productiva, casos flagrantes
de injusticia social, barreras infranqueables entre las distintas clases sociales, mientras el Estado
no est en condiciones de atender las mnimas exigencias para una vida decorosa, no puede
hablarse de una democracia real. A lo sumo existir una democracia formal.
Empero, NARANJO asegura que la democracia formal es una condicin indispensable para que
pueda hablarse de democracia real. El Estado de Derecho sera un requisito previo para sta. El
rgimen capitalista, donde puede darse el intervensionismo de Estado, puede permitir un
determinado control sobre la actividad econmica y social de los particulares, en sus diferentes
fases, a fin de racionalizar esas actividades y buscar la justicia social.

TEMA N 11
LA GEOPOLTICA

1. CONSIDERACIONES INICIALES
2. ALINEACION GEOGRAFICISTA Y GEOPOLTICA
3. LA GEOPOLITICA ES UNA CIENCIA?
4. OBJETIVOS DE LA GEOPOLITICA
5. UTILIDAD DE LA GEOPOLTICA

1. CONSIDERACIONES INICIALES
El concepto de geopoltica, es controvertido en el mbito de las ciencias sociales. Para algunos
es una ciencia, para otros un conjunto de especulaciones manipulables a inters de las naciones.
Se le asigna una importancia general en el desarrollo de las relaciones internacionales y de la
poltica interna de cada pas. Otros opinan que es simplemente producto del militarismo y
instrumento de guerra; muchos creen que el vocablo fue desacreditado por los nazis antes y
durante la II Guerra Mundial. Sin embargo los estudios de la GEOPOLTICA no han perdido el
inters, por el contrario, hay un nuevo sentido de la geopoltica que atrae la atencin de
cientistas polticos y sociales, geogrficos, militares, estrategas, polticos e internacionalistas.

2. ALINEACION GEOGRAFICISTA Y GEOPOLITICA

La geopoltica surge como un conjunto de teoras que preponderan la enorme influencia del
medio geogrfico sobre la situacin de los hombres y de los Estados, con definidos rasgos blico-
expansionistas y privilegiando los intereses propios de sus gestores.

En 1904 FRIEDRICK RATZEL afirma: Si en el individuo humano la falta o atrofia de sus

rganos le trae como consecuencia su decaimiento y su extincin, en el Estado, la falta o prdida
de espacio le significa la falta o prdida de rganos vitales; por eso las naciones tienen que
recurrir a cualquier medio, pero caractersticamente a la guerra, para recuperar los rganos, o sea
los territorios que hayan perdido, y para adquirir o conquistar de los vecinos dbiles, los rganos
o territorios que le hagan falta.

En 1918 RUDOLF KJELLEN, continuador de RATZEL manifiesta: El Estado no es un

conglomerado accidental o artificial de vida humana que se mantiene unido de formula por
medios legales; est profundamente arraigado en realidades histricas y afectivas; crece
orgnicamente; es una entidad del mismo tipo fundamental que el hombre individualmente
considerado... Los Estados vigorosos y llenos de vida que cuentan con un espacio limitado,
obedecen al categrico imperativo de extender su espacio ya sea por colonizacin, amalgamacin
o conquista. En esa direccin el poder poltico del Estado es mucho ms importante que la Ley,
porque sta no existirla, sin su creacin que parte precisamente del poder.

KARL HAUSHOFER (1869-1946), doctor en geografa, geologa e historia, defini esta

materia como La ciencia de las formas polticas de vida en sus relaciones regionales afectadas
por las condiciones naturales y por su desarrollo histrico

El general GALLOIS, profesor de la materia en la Escuela Superior de Guerra Naval de Francia,

dice que geopoltica es el estudio de las relaciones entre la conducta de una poltica de poder en
el piano internacional, y el cuadro geogrfico en el cual se ejerce. Esta definicin coincide con
la que nos da COLIN GRAY: Se entiende por geopoltica la relacin que se establece entre el
poder, la poltica internacional y el cuadro geogrfico. Si bien es cierto que la geopoltica se
proyecta principalmente en el mbito de las relaciones internacionales, como lo subrayan los
autores pre-citados, no hay que olvidar que la materia tiene mucho que ver con la poltica que en
el campo domstico sea capaz de desarrollar un Estado para jugar un papel adecuado en las
relaciones internacionales.

JORGE ATENCIO dice que la geopoltica estudia la influencia de los factores geogrficos en
la vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carcter poltico
Tomando en cuenta estos antecedentes, PABLO DERMIZAKY propone la siguiente definicin:
Es el estudio de las condiciones geogrficas histricas, econmicas y sociales de un Estado, as
como la promocin de sus recursos naturales y de sus valores culturales, para hacer que juegue un
papel acorde a sus intereses en el campo internacional.

En efecto, DERMIZAKY concibe la geopoltica como una ciencia dinmica, en evolucin

constante, como las dems ciencias sociales, puesto que el Estado es, evidentemente, un
organismo vivo y no un espacio muerto (participamos, en esto, del pensamiento de KJELLEN).

Las definiciones que nos hablan meramente de estudio o de la relacin entre determinados
factores geogrficos y polticos, parecen detenerse all, sin considerar la proyeccin de esos
estudios y relaciones al terreno prctico en que se desenvuelve el Estado como actor en las
relaciones internacionales. En otras palabras, para qu servira el estudio de esos datos o la
apreciacin de esas relaciones, si no desarrollramos en base a ellos las polticas (interna y
externa) que ms convinieran a la supervivencia y proyeccin futura del Estado en el mbito
internacional?
Se observar, por otra parte, que tal definicin no se limita al estudio de las condiciones
geogrficas, como tradicionalmente se ha hecho al apreciar lo que debe entenderse por
geopoltica, sino que incluye las condiciones histricas, econmicas y sociales que son
inseparables de aqullas, sin las cuales es imposible realizar un anlisis y una proyeccin
geopoltica de un Estado.

3. LA GEOPOLTICA ES UNA CIENCIA?

La geopoltica es una ciencia, puesto que es un conjunto ordenado (orgnico) de conocimientos
que permiten establecer una relacin de causa a efecto, como se define comnmente la ciencia.
En efecto, los conocimientos que nos proporciona la geopoltica sirven para mostrarnos la
realidad objetiva, interna y externa, de un Estado-nacin, y la posicin que ocupa en el plano
internacional.

La ciencia se define tambin como el conocimiento racional, sistemtico, exacto y verificable

de la realidad. (GALIANO, 1979); y la geopoltica se propone precisamente estudiar de
manera racional (no utpica ni subjetiva), sistemtica, (no en forma desordenada ni
confusa), la realidad actual del Estado y su proyeccin futura verificable.

Hace notar ZORGBIBE, que la geopoltica fue afectada moralmente antes y durante la II Guerra
Mundial, porque se la identific con la Geopolitik Alemana y su teora del Espacio Vital
francamente expansionista, as como con los crmenes del nazismo (conquista de territorios
por la fuerza de las armas, nazismo, genocidio, etc.). Pero la derrota del eje nazi-fascista en esa
guerra y la proclamacin de los derechos universales del hombre en las Cartas del Atlntico, de
las Naciones Unidas, de la OEA, as como en las declaraciones del 10 de Diciembre de 1948 y
otras, echaron una lpida sobre las ideas de esa escuela y dieron a esta materia el carcter
cientfico que le es inherente en la convivencia pacifica de las naciones.

4. OBJETIVOS DE LA GEOPOLTICA
Al decir de PABLO DERMIZAKY la geopoltica tiene un objetivo primario. El objetivo
primario es la consolidacin y/o preservacin del Estado-nacin como unidad socio-poltica
independiente, objetivo que se alcanza a travs de dos objetivos secundarios: por una parte el
desarrollo econmico y social para crear y/o acrecentar el PODER INTERNO, y por otra parte
la diplomacia y la estrategia como instrumentos indispensables para mantener y/o acrecentar el
PODER EXTERNO, que ser reflejo del primero. Ambos, poder interno y externo, son las dos
expresiones del elemento PODER, sin el cual no se concibe la existencia del Estado.

5. UTILIDAD DE LA GEOPOLTICA
La geopoltica entonces indaga los movimientos de los sucesos estatales, los que acarrean
cambios, alteraciones y transformaciones de situaciones existentes y estudia los resultados que de
aquellos derivan. En este proceso alcanza el anlisis de numerosos conceptos que tienen cierta
repeticin en cada Estado.

La geopoltica no es materia meramente especulativa o terica, sino cientficamente til, que

puede aplicarse a la vida de todos los Estados, grandes y pequeos, desarrollados y
subdesarrollados.
Todo Estado requiere de un estudio serio de esta disciplina para sobrevivir, desarrollarse y
mejorar constantemente su condicin de actor internacional, y de asegurar el destino de la
comunidad de intereses de su poblacin.
CAPTULO X
LA OPINION PUBLICA

I. CONCEPTO Y DEFINICIONES
2. CARACTERES CONTRADICTORIOS DE LA OPINION PBLICA
3. EVOLUCION DE LA OPININ PBLICA
4. FORMAS DEMANIFESTACION DE LA OPINION PUBLICA a. LA MANTFESTACION
OFICIAL
b. LA MANIFESTACION ESPONTANEA
5. LAS AGENCIAS DE NOT1C1AS Y LA OPININ PBLICA

I. CONCEPTO Y DEFINICIONES
Constituye una cuestin problemtica y sin solucin uniforme la fijacin del concepto cabal de
opinin pblica. Desde un punto de vista ajustado a la realidad, la opinin pblica no se puede
considerar solo como una suma de criterios individuales, sino como un criterio comn resultante
de la comunicacin y el pensamiento recprocos de los componentes de una sociedad, en funcin
de hechos y actos comunes.

En este sentido, opinin pblica es una interaccin de juicios individuales emitidos en sociedad,
de tal manera que, como afirma el Profesor RAUL A. ORGAZ, la opinin pblica resulta del
pensamiento de cada uno que es, a la vez, la causa y el efecto del pensamiento de otros.

El criterio de la ctedra coincide con el de BRUNELLI en que la opinin publica es el conjunto

de ideas y sentimientos comunes a la mayor parte de los ciudadanos de un estado y que se
refieren e inciden en ultima instancia sobre asuntos e intereses polticos de carcter general.

La opinin pblica, junto con la supralegalidad constitucional, se encarga de la vigilancia al

Estado como garante de la proyeccin estatal hacia la comunidad o hacia los particulares. De tal
manera es importante la vigilancia de la opinin pblica, que en aquellos Estados donde el pueblo
participa efectivamente de las tomas de decisiones, su opinin gravita directamente sobre ste
porque el voto de las minoras parlamentarias es un medio autntico de control. La opinin
pblica pesa; no puede ser una cosa abstracta, ni la vigilancia de los gobernantes debe consistir en
esta estampar un visto bueno. Dicha opinin ha de ser consultada, tanto en los momentos de
normalidad como en los de crisis.

2. CARACTERES CONTRADICTORIOS DE LA OPINION PUBLICA

Ya desde la antigedad romana se sostena que la voz del pueblo es la voz de Dios (vox populi,
vox dei), esto en el sentido de la gran preponderancia que se le atribuye a la ahora denominada
voluntad popular.

Sin embargo, contradictoriamente, hay quienes consideran que la opinin pblica no existe, o que
sus juicios, si no completamente desacreditados, son por lo menos equvocos y merecedores,
cuando menos, de apreciaciones despectivas.

Ambas tendencias parecen extremas. Consiguientemente otros tratadistas se deciden por una
especie de trmino medio. Reconocen la existencia de la opinin pblica, su importancia en las
actividades relacionadas con el Estado, empero, no consideran que la opinin pblica sea
infalible, mucho ms si en la actualidad existen poderosos medios de comunicacin para
desvirtuarla y falsearla; hay tambin grandes intereses que crean artificialmente una opinin
defensora de privilegios particulares frecuentemente contrarios a la colectividad y finalmente se
debe tomar en cuenta la sugestionabilidad relativamente fcil de las masas populares, a causa de
su ignorancia y de su pobreza.

3. EVOLUCION DE LA OPINION PBLICA

En realidad la opinin pblica parece consolidarse solamente en el Estado capitalista. Muchos
sostienen que en el Estado esclavista la opinin pblica no exista, por la total desvinculacin que
originaba el sistema entre quienes posean autoridad o significacin dentro del rgimen. En el
Estado feudal, la opinin pblica estaba claramente reducida a los estamentos privilegiados que
eran la nobleza y el clero, ya que el Estado llano era despectivamente tratado. En los Estados
absolutistas la opinin pblica se concentraba en el monarca, de tal manera que ste afirmaba
presuntuosamente: El Estado soy yo. En tales pocas la difusin de la cultura era escasa y por
otra parte no existan medios eficaces ni vas de comunicacin seguras, para llevar al recndito de
las masas, el conocimiento de problemas y sucesos para que pudieran acostumbrarse a
enjuiciarlos. La opinin pblica era expresada solamente por elites sumamente reducidas.

Modernamente se ha formado una opinin pblica junto con el desarrollo de los distintos
modelos del Estado capitalista, que adquiere un poder y una eficacia que no tuvo en pocas
anteriores. Sin embargo ha aumentado tambin la predominancia de las elites travs de sus
diferentes medios de expresin.
Queda claro que la evolucin alcanzada por la opinin pblica tiene relacin intima con la
difusin de la informacin, del conocimiento y de la cultura, a travs de medios sofisticados
relacionados a los satlites comunicacionales, las autopistas de la informacin, etc., aspectos que
han producido una elevacin del nivel de conocimiento de la poblacin, permitindosele
enterarse de aspectos fundamentales de la ciencia moderna, y posibilitndole tambin mayores
elementos para juzgar y emitir criterios sobre los asuntos estatales y polticos.

4. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA OPINION PBLICA

a) LA MANIFESTACION OFICIAL
1) Es directamente controlada por el poder pblico (gobierno)
2) Est regulada totalmente por la ley
3) Se realiza mediante elecciones populares y consultas al pueblo, amplindose en otros con la
prctica de referndum, la iniciativa popular, etc.
Por consiguiente:

4) Hay organismos e instituciones que representan la opinin pblica oficial, como los
parlamentos, principalmente, aunque durante los ltimos tiempos se ha criticado duramente sus
funciones, acusndolos de no representar ni de lejos los intereses de las masas, sino de grupos
privilegiados.
5) Ac, los medios de comunicacin resultan sobre todo difusores.

b) LA MANIFESTACION ESPONTANEA
1) Se realiza directamente por la poblacin
2) Est regulada parcialmente por la ley
3) Se expresa mediante el ejercicio de las libertades ciudadanas, utilizando los medios de
comunicacin en general. Las libertades de pensamiento, de conciencia y de prensa y las de
reunin y asociacin son sus instrumentos legales
4) La manifestacin espontnea de la opinin pblica supone tericamente que quienes logran los
entes en la sociedad por su posicin, su pensamiento, su ciencia, su arte o su virtud, adquieren
espontneamente la calidad de directores y conductores de la opinin social. Por esto es que se
reclama que aquellas agrupaciones de profesionales, etc. cumpliendo su funcin de direccin y
orientacin de la opinin pblica proporcionen al pueblo su saber, su experiencia, sus consejos y
su ejemplo
5) La prensa, la radio, el cine, la televisin, etc., son sobre todo sus medios generadores

5. LAS AGENCIAS DE NOTICIAS V LA OP1NION PBLICA

La notable evolucin y competencia por los progresos tcnicos de la humanidad, en trminos de
comunicacin, ha dado lugar a la formacin de agencias de noticias cuya labor est centrada en
los sucesos mundiales ms notables.
Pero en la prctica estas agencias de noticias, constituidas en empresas gigantescas, forman parte
del mundo capitalista y no difunden, en los casos que las noticias afectan al sistema poltico-
econmico al que pertenecen, noticias verdicas, sino tendenciosas en determinado sentido,
porque las empresas de noticias conocen perfectamente que la difusin de que se ocupan es uno
de los medios ms seguros de moderar la opinin pblica general, por lo menos de influirla
decisivamente.

El problema que la opinin pblica confronta ahora en muchos Estados con la filtracin de la
informacin, etc., es como salvarse de aquellas grandes empresas o agencias de noticias, o en su
defecto procurar que estas se aboquen a su funcin declarada de difundir noticias que sean
verdicas e imparciales.
TEMA N 9
REGMENES AUTOCRTICOS

1. CARACTERSTICAS COMUNES
2. CONTEXTO SOCIAL E IDELGICOS DE LAS DICTADURAS
2.1. EL FASCISMO Y EL NACIONAL-SOCIALISMO
3. LAS DICTADURAS MILITARES DE AMRICA LATINA
3.1. CARACTERISTICAS
4. LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL
4.1. ORIGENES DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
4.2. DIFUSIN DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL
4.3. LA TEORIA DEL ESTADO DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL.

Autocracia: La persona que gobierna un Estado

Tirana (Militar): Peor forma de gobierno, gobierno ilegal

Rgimen civil de Corte Autoritario:

Monarqua absoluta: F.G. Poder supremo del Estado es vitalicio

(Hereditario-eleccin)

1. CARACTERSTICAS COMUNES

a. Se apoyan en la fuerza de las armas (Golpes Militares)

b. Buscan mantener el orden social y econmico establecido (Uso de la

fuerza).

c. Las libertades pblicas son restringidas o abolidas.

d. El ejecutivo absorbe y controla a las dems ramas del poder.

e. Son de tendencia caudillista (Pueblo debe seguirlo ciegamente).

f. Se oponen al pluralismo poltico.

g. En el plano ideolgico se identifican con las ideas y mtodos del

fascismo

h. Hacen del nacionalismo una bandera (Apoyo de las masas con supuestas
o reales amenazas contra su seguridad interna puedan existir por
parte de pases vecinos).

2. CONTEXTO SOCIAL E IDEOLOGICO DE LAS DICTADURAS

- Formas de gobierno con vocacin de perpetuidad, que

- Busca su justificacin en cualquier tipo de alteracin del orden

pblico, ya sea de origen social, econmico o meramente poltico.

-Estos regimenes se dan principalmente en los pases del llamado

tercer mundo, en los cuales las tensiones sociales y polticas
son ms agudas, como consecuencia de los fenmenos propios que
genera el subdesarrollo desempleo, inseguridad, inflacin,
explosin democrtica, carencia de vivienda, de educacin y de
asistencia social, desnutricin, etc. sumados a las necesidades
artificiales que cada da crea, dentro del sistema capitalista, la
sociedad de consumo.
- No tienen propiamente una ideologa definida. Basan su accin sobre
ciertos postulados comunes, como son la defensa a ultranza del
orden.

- La creencia en la desigualdad natural entre los hombres y el culto al

nacionalismo con cierta vocacin mesinica.

2.1. EL FASCISMO Y EL NACIONAL-SOCIALISMO

- El fascismo, surgi en Italia tras finalizar la primera guerra

mundial, con Benito Mussolini.

- Movimiento poltico de extrema derecha que buscaba contrarrestar la

influencia del comunismo y restaurar el orden bajo la autoridad de
un rgimen totalitario de partido nico como instrumento del
Estado.

- NO toleran la libertad de pensamiento, ni de expresin, menos de

prensa.

- El fascismo ha sido definido como un sistema poltico que trata de

llevar a cabo un encuadramiento unitario de una sociedad en crisis
dentro de una dimensin dinmica y trgica promoviendo la
movilizacin de masas por medio de la identificacin de las
reivindicaciones sociales con las reivindicaciones nacionales.

Entre sus propugnadores ideolgicos se tiene a SHOPENHAUER y NIETZSCHE.

Adolfo Hitler, fundador y lder del nacional-socialismo alemn se

inspir en el fascismo, e indirectamente en las mismas fuentes
ideolgicas de este.

3. LAS DICTADURAS MILITARES DE AMERICA LATINA

3.1. CARACTERISTICAS

a. Surgen por -golpe de Estado- o indirecta imposicin de las fuerzas

armadas.

b. Utilizan como pretexto la inestabilidad poltica, econmica o social

de un pas para asumir el poder.

Para ello suelen acusar a los gobiernos constitucionales de

incapacidad para afrontar y dar solucin a los problemas del
subdesarrollo

c. No tienen una ideologa definida, aunque condenan y persiguen las

ideologas de izquierda, asumen poses populistas y demaggicas.

d. Conculcan las libertades pblicas y los derechos individuales al

igual que la actividad poltica.

e. Suprimen los cuerpos de representacin, llmense parlamentos,

asambleas regionales y locales.

4. LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL

Los militares latinoamericanos desarrollaron en los 60 y 7O conceptos

polticos que en su momento equivalieron a una ideologa militar.

- Tal ideologa se conoce como la Doctrina de Seguridad Nacional: DSN.

4.1. ORGENES DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL

El general brasileo GOLBERY DO COUTO E SILVA es el principal terico

de la seguridad nacional, el origen de la DSN est en la teora
 norteamericana y francesa de la guerra antisubversiva, adaptada al
contexto latinoamericano.

La teora de la guerra antisubversiva se desarroll por los estrategas

franceses y norteamericanos hacia el ao 1960 para enfrentar la
revuelta de los pueblos colonizados, y para prevenir otra clase de
movimientos sociales en contra del orden mundial establecido
despus de la II Guerra Mundial.

Adems la teora estaba muy ligada a la existencia de un mundo bipolar

y a las relaciones de guerra fra entre los dos polos, incluyendo
toda una teora geopoltica, estilo nazista. Por guerra fra se
entiende la persistente confrontacin ideolgica, poltica,
econmica y militar -aunque sin llegar a la guerra caliente-
entre el bloque de los pases denominados socialistas y el de los
pases capitalistas de Occidente.

La teora de la guerra antisubersiva, y con ella la de la seguridad

nacional, reposa sobre los siguientes supuestos:

- La guerra subversiva era el producto de acciones de la EX-URSS con el

objeto de destruir el mundo libre y lograr el dominio mundial.

- As toda lucha de liberacin nacional, todo intento de modificar un

sistema social injusto, se interpreta como acciones subversivas.

- La guerra revolucionaria se interpreta como marxista, como una

tcnica de dominacin de masas a travs del terror y la demagogia,
basada en los resentimientos de los desfavorecidos y el deseo de
venganza.

Segn tal interpretacin es necesario que los pases libres organicen

tcnicas eficaces de lucha antisubversiva para eliminar el peligro
de avance comunista. Esas tcnicas se refieren tanto al
enfrentamiento directo en la guerra antisubversiva como a la accin
psicolgica sobre las masas para convencerlos de la necesidad
inevitable de la dominacin capitalista occidental y de su bondad.

4.2. DIFUSION DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL

La teora de lucha antirrevolucionaria fue difundida por los Estados

Unidos en el seno de los ejrcitos aliados con ellos, en regiones
donde las condiciones socioeconmicas dejan entrever el peligro de
cambios radicales, que pondran en peligro la hegemona
norteamericana, es el caso en Amrica Latina. Es sobre todo
cuando la tradicional dominacin de los Estados Unidos sobre toda
Amrica Latina sufre un severo golpe a raz de la Revolucin cubana
y empieza a preocuparse en forma paranoica del peligro de la
subversin en Amrica Latina.

El Presidente Kennedy lanza la Alianza para el Progreso, y al mismo

tiempo, bajo inspiracin de Robert Mcnamara, se refuerza y amplia
la poltica ayuda militar de entrenamiento de oficiales
adiestramiento en lucha antiguerrilera. En la parte terica se pone
nfasis unilateral en conceptos tales como el anticomunismo, la
defensa del Occidente libre, la lucha contra el enemigo interno,
etc. Y en este contexto se desarrolla cada vez ms explcitamente
la doctrina de seguridad nacional, y la practica de la poltica de
seguridad nacional. De casos concretos hay muchos Brasil 1964,
Bolivia 1965 y nuevamente a partir de 1971, Chile 1973, Uruguay
1973, Argentina 1966 y nuevamente a partir de 1976, Colombia 1978,
etc.

4.3. LA TEORIA DEL ESTADO DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL

En cuanto a la Teora del Estado, la Doctrina de Seguridad Nacional

introduce conceptos nuevos, incompatibles con los tradicionales
 conceptos de libertad, individualismo, separacin de poderes,
heredados de la revolucin francesa.

Como los Estados latinoamericanos se encuentran en permanente pie de

guerra, segn la Doctrina de Seguridad Nacional, y la guerra es el
oficio de los militares, entonces los conductores naturales de la
sociedad llegan a ser los militares.

Como adems el enemigo no es tpicamente otro Estado sino el marxismo

internacional, entonces el enemigo est potencialmente en todas
partes y en forma permanente -es potencialmente el mismo pueblo-.

La guerra por lo tanto es total y permanente, incluye todas las

actividades, tanto polticas como econmicas y culturales, de modo
que la seguridad nacional abarca todas las esferas de la vida
nacional, tanto pblicas como privadas.

As, cuando los militares se ocupan de la guerra, llegan a ocuparse

permanentemente de todos los aspectos de la vida nacional, como
parte de su deber.

Todos los conceptos constitucionales tradicionales quedarn por lo

tanto subordinados al concepto de seguridad las libertades
tradicionales (habeas corpus, justo juicio, libertad de prensa y
asociacin, por ejemplo) se suprimen o se limitan con referencia a
la seguridad, la tri-divisin de poderes se neutraliza bajo la
suprema direccin militar, y el concepto fundamental de soberana
popular desaparece a favor de la seguridad nacional.

Las influencias fascistas en la Doctrina de Seguridad Nacional son

claras, aunque es un fascismo subordinado y dependiente a
diferencia del fascismo europeo original.
CAPITULO VIII
EL MARXISMO

1. BASES IDEOLOGICAS
2. CONTEXTO IDEOLOGICO Y SOCIAL
3. LA TEORIA DEL ESTADO Y DEL PODER POLITICO
3.1. EL ESTADO COMO INSTRUMENTO DE DOMINACION DE CLASE
3.2. EL ESTADO COMO MEDIO DE CONSTRUIR EL SOC IALISMO
3.3. LA DESAPARICION DEL ESTADO
4. IMPLANTACION DEL ESTADO OBRERO EN EL MUNDO
4.1. FUNCIONES DEL ESTADO OBRERO
4.2. RESTAURACION CAPITALISTA EN LOS ESTADOS OBREROS

1. BASES IDEOLOGICAS
El marxismo tiene como base fundamental el pensamiento y la obra de CARLOS MARX (1818-
1883), principalmente El capital, en la que MARX hizo la crtica cientfica al proceso de
produccin capitalista, y del Manifiesto del Partido Comunista publicado en 1848. El conjunto
de las ideas de MARX y FEDERICO ENGELS, permiten hablar no solo de una poltica y una
economa marxista sino de una filosofa y hasta de una moral marxista. Puede inclusive hablarse
de una concepcin del mundo marxista, en contraposicin a la concepcin burguesa o
individualista.

2. CONTEXTO IDEOLOGICO Y SOCIAL

El marxismo apareci histricamente como seala HENRI LEFEVRE en relacin con una forma
de actividad humana que hizo evidente la lucha del hombre contra la naturaleza: la gran industria
moderna con todos los problemas sociales que plantea, para los que aportan soluciones
racionales. Se formulo, adems, en relacin con una realidad social nueva que sintetiza en ella las
contradicciones de esa sociedad moderna: el proletariado, la clase obrera. MARX parti de que el
progreso tcnico, el poder sobre la naturaleza, la liberacin del hombre respecto de ella y el
enriquecimiento general provocaban en la sociedad moderna capitalista, esta consecuencia
contradictoria: la servidumbre, el empobrecimiento cada vez mayor de esa sociedad, o sea del
proletariado, asegurando que esa contradiccin implicaba una sentencia de muerte contra la
sociedad capitalista.

3. LA TEORIA DEL ESTADO Y DEL PODER POLITICO

En lo que hace a la sociedad capitalista su concepcin fundamental del Estado aparece resumida
en la famosa expresin del Manifiesto Comunista El ejecutivo del Estado moderno no es sino un
comit para arreglar los asuntos que interesan a toda la burguesa. De una u otra forma, el
concepto que esto entraa aparece siempre en las obras de MARX y ENGELS; jams se
deshicieron de la idea de que en la sociedad capitalista el Estado es, ante todo, un instrumento de
coercin, al servicio de la clase dominante, definida esta en funcin de la propiedad y del control
sobre los medios de produccin.

Para los marxistas la teora del Estado y del poder poltico es esencialmente evolutiva. Por su
propia naturaleza, el Estado y el poder poltico son un conjunto de medios de dominacin
(Polica, Ejrcito, Tribunales de Justicia, Prisiones, etc.) que oprimen al hombre.

3.1. EL ESTADO COMO INSTRUMENTO DE DOMINACION DE CLASE

En una sociedad basada sobre la apropiacin privada de los medio de produccin, el Estado es
un arma en la lucha de clases, en manos de la clase propietaria. Esta clase minoritaria no puede
mantener sus privilegios sobre la clase que ella oprime, mucho ms numerosa, sino a travs, del
aparato policial y represivo del Estado. ENGELS deca: El Estado moderno, cualquiera que sea
su forma, es una mquina esencialmente capitalista, es el Estado de los capitalistas...

Sin embargo, el marxismo admite que el Estado democrtico constituye un progreso en relacin
con los antiguos regmenes autocrticos, en la medida en que la libertad que l reconoce permite
al proletariado organizarse.

3.2. EL ESTADO COMO MEDIO DE CONSTRUIR EL SOCIALISMO

Los marxistas piensan que la apropiacin privada de los medios de produccin y la lucha de
clases no son definitivas. La concentracin de capitales en un nmero de manos cada vez ms
restringido, los antagonismos cada vez ms violentos entre esta burguesa, minoritaria y un
propietario cada vez ms consciente y numeroso conducirn necesariamente a una explosin
revolucionaria que permitir al proletariado aduearse del aparato del Estado y servirse de el
para construir el socialismo.

3.3. LA DESAPARICION DEL ESTADO

Segn el marxismo, cuando la apropiacin colectiva de la tierra, el capital y los medios de
produccin haya sido establecida de manera slida, cuando toda posibilidad de retomo al sistema
capitalista haya desaparecido, cuando las secuelas de este sistema hayan sido liquidadas, no habr
ya explotacin del hombre por el hombre, ni de clases, ni de lucha de clases. El combate que el
proletariado libra por su liberacin es as un combate por la liberacin de todos los hombres. El
socialismo concede esta liberacin total. En efecto, habiendo desaparecido la lucha de clases, ya
no habr, ms fuentes de conflictos esenciales para el hombre, La reparticin de los bienes podr
hacerse segn las necesidades de cada uno. A este respecto dice MARX:

En una fase superior de la sociedad comunista, despus de desaparecida la servil subordinacin

de los individuos a la divisin del trabajo, para que tambin desaparezca el contraste entre trabajo
fsico y trabajo mental; despus de que el trabajo no solo se haya convertido en medio de vida,
sino incluso en la primera necesidad de vida; despus de que paralelamente al desarrollo general
de los individuos hayan crecido tambin sus fuerzas productivas y las fuentes de la riqueza
productiva y las fuentes de la riqueza corporativa fluyan en abundancia; solo entonces podr
cruzarse el estrecho horizonte legal burgus y la sociedad podr inscribir en sus bandera la
consigna: Cada cual segn sus capacidades, a cada cual segn sus necesidades.

Lo anteriormente descrito supone la desaparicin del estado de necesidad y de penuria que ha

caracterizado las sociedades humanas a travs de la historia, al ser la suma de necesidades a
satisfacer constantemente inferior a la suma de los bienes disponibles para atenderlas. El progreso
tcnico hace que los pases ms avanzados industrialmente se aproximen a esta situacin de
sociedad de consumo o de sociedad de abundancia. Pero, en el rgimen capitalista, la bsqueda
de la ganancia no permite lograrlo realmente, estando sacrificadas las necesidades no rentables y
aumentadas artificialmente por la publicidad y el inters de lucro las necesidades rentables.
Llegada a este estado, la sociedad socialista conocer una especie de estabilidad., En tal situacin
el Estado perder su razn de ser, hasta desaparecer totalmente.

La obligatoriedad no ser ms necesaria, puesto que las privaciones y desigualdades que la hacen
necesaria habrn desaparecido. Sin duda habr que observar ciertas reglas esenciales de vida en
comn: pero ellas se convertirn, segn el propio LENIN, en una simple costumbre, como lo
son hoy las reglas de urbanidad o los usos sociales. La mentalidad de los hombres ser
profundamente transformada, en efecto, por la supresin de la lucha de clases y de los fenmenos
de dominacin, y de alineacin que ella entraa. La asociacin misma que se presentaba a los
hombres como impuesta por la naturaleza y la historia, se convertir en su obra libre y propia; las
fuerzas extraas y objetivas, que hasta aqu dominaban la historia, pasaran bajo la vigilancia de
los hombres, Desde este momento solamente, las causas sociales que ellos pondrn en
movimiento, podrn alcanzar en gran parte y en proporcin creciente los efectos deseados. Es el
salto del gnero humano, del reino de la necesidad al de la libertad (ENGELS: I 894).

4. IMPLANTACION DEL ESTADO OBRERO EN EL MUNDO

El Estado obrero, conocido tambin con el nombre de Estado socialista, ms bien un Estado
puente entre el capitalismo y el socialismo, surge como efecto de la revolucin proletaria cuando
las amplias masas trabajadoras, encabezadas por la clase obrera, vencen a los explotadores y
tornan el poder para construir una sociedad sin opresin ni desigualdad.

En el devenir histrico la primera experiencia en este proceso fue la Revolucin Bolchevique de

Octubre de 1917. Desde la URSS se erigi un Estado cuya tarea principal fue construir el
socialismo, es decir una sociedad basada en la propiedad social sobre los medios de produccin,
en la igualdad de los ciudadanos ante la ley, en el principio de la justa distribucin de los bienes
materiales. El Estado obrero se expandi luego, en pases semiindustrializados o subdesarrollados
con peculiaridades propias, en los Estados de Europa del Este, en los balcanes, luego en el
extremo oriente y posteriormente en frica y Amrica Latina. En 1845 en Alemania Oriental y
Yugoslavia; en 1946 en Bulgaria; en 1946 en Hungra, Polonia y Rumania; en 1948 en
Checoslovaquia y en Corea del Norte, en China continental desde 1949, en Cuba a partir de 1959,
en 1975 en Angola.

4.1. FUNCIONES DEL ESTADO OBRERO

Durante los primeros aos el Estado obrero aboli la propiedad privada sobre los medios de
produccin aplastando la resistencia de la burguesa derrocada, reorganiz la produccin y la
economa, la supedit a los intereses y las necesidades de las amplias masas de trabajadores,
luego elev la cultura y perfeccion los derechos laborales, los pagos de fondos sociales para
proteger la maternidad y la infancia, la instruccin gratuita a todos los niveles, la asistencia
mdica, el desarrollo del deporte, en una palabra, de la cultura con sentimiento de dignidad.

4.2. RESTAURACION CAPITALISTA EN LOS ESTADOS OBREROS

A fines de los 80 una serie de conflictos sacudieron la EX - URSS y Europa del Este. La propia
burocracia China fue momentneamente paralizada por un masivo movimiento estudiantil
frenado mediante una severa represin.
Se plante la disyuntiva: revolucin poltica proletaria o contra-revolucin social burguesa. Era la
agona del stalinismo, cuya poltica dictatorial de defensa de sus privilegios impidi que sus
mtodos de planificacin condujeran a un sostenido y armonioso desarrollo de la produccin
social.

El fracaso de la teora de construir el socialismo en un solo pas aisl a los Estados obreros de la
economa capitalista mundial y de la divisin internacional del trabajo.

Un Estado obrero sano podra haber sobrevivido aos o aun dcadas de aislamiento de preservar
acaso el poder proletario, lo que no sucedi con las castas burocrticas degeneradas, dndose
lugar en 1991 a la restauracin del capitalismo en la desintegrada URSS y otros Estados obreros.
CAPITULO VII

SISTEMAS DE GOBIERNO

1. SISTEMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL

1.1. UN EJECUTIVO MONOCRTICO O UNIPERSONAL
1.2. ELECCIN POPULAR DEL PRESIDENTE
1.3. LA RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO ES LIMITADA
1.4. NO EXISTE DERECHO DE DISOLUCIN DEL PARLAMENTO
1.5. EN LA PRCTICA NO HAY UN VERDADERO EQUILIBRIO DE PODERES.
2. SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO
2.1. UN EJECUTIVO DUALISTA
2.2. RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO ANTE EL PARLAMENTO.
2.3. EL DERECHO DE DISOLUCIN DEL PARLAMENTO

Estados Demo liberales y pos modernos, han adoptado dos principales sistemas de gobierno:
PRESIDENCIAL y PARLAMENTARIO.

1. SISTEMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL

Participacin de los ciudadanos en la eleccin de sus gobernantes mediante el sufragio universal
y la separacin de los rganos del poder pblico.
En el sistema presidencial existe una cierta supremaca del rgano ejecutivo en razn de las
facultades que se otorgan al presidente.
Sus principales caractersticas son:

- UN EJECUTIVO MONOCRTICO O UNIPERSONAL

- ELECCIN POPULAR DEL PRESIDENTE
- LA RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO ES LIMITADA
- NO EXISTE DERECHO DE DISOLUCIN DEL PARLAMENTO
- EN LA PRCTICA NO HAY UN VERDADERO EQUILIBRIO DE PODERES.

1.1. UN EJECUTIVO MONOCRTICO O UNIPERSONAL

El presidente de la repblica es el Jefe de Estado y Jefe de gobierno.
Es el jefe de la administracin pblica,, nombra y promueve libremente a sus ministros y dems
colaboradores.
Preside el consejo de ministros.
Traza polticas gubernamentales.
Director de las relaciones exteriores del Estado.
Comandante supremo de las fuerzas armadas.

1.2. ELECCIN POPULAR DEL PRESIDENTE

Sufragio universal directo o indirecto
Igualdad poltica y jurdica en el parlamento o congreso.

1.3. LA RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO ES LIMITADA

No existe la institucin de nocin de censura.
La responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento es a travs de citaciones y debates en
las cmaras a los ministros y a otros funcionarios gubernamentales y otros sin llegar a la
destitucin de dichos funcionarios por el parlamento.
Ante una censura no puede el parlamento obligar a renunciar al presidente quin fue elegido por
un periodo fijo, salvo una acusacin formal y ante una condena conllevaria a una separacin
definitiva del cargo.

1.4. NO EXISTE DERECHO DE DISOLUCIN DEL PARLAMENTO

Bajo ninguna circunstancia el gobierno puede disolver el parlamento.
El parlamento tiene un periodo constitucional fijo.
Puede (Ejecutivo) convocar al parlamento a sesiones extraordinarias.
Ni el parlamento puede destituir al presidente ni este al parlamento.
Ambas tienen su legitimidad obtenida directamente del pueblo.

1.5. EN LA PRCTICA NO HAY UN VERDADERO EQUILIBRIO DE PODERES.

Entre el Ejecutivo y el Legislativo por las atribuciones y prerrogativas que le son conferidas.
EEUU es el primer pas que implanto el sistema presidencial en su constitucin de 1787, y entre
otros como Espaa y otros pases hispanoamericanos.
En Bolivia el sistema presidencia es adoptada desde ka independencia.

2. SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO (o de gabinete)

El ejecutivo esta dividido en dos elementos: Un Jefe de Estado y Un Jefe de Gobierno.
El Jefe de Gobierno con su gabinete es responsable polticamente ante el parlamento el cual tiene
facultad de revocar su mandato o puede a la inversa ser disuelto por el gobierno.
Para tener este denominativo de gobierno parlamentario es necesario que concurran los elementos
que se detallan:

- UN EJECUTIVO DUALISTA
- RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO ANTE EL PARLAMENTO.
- EL DERECHO DE DISOLUCIN DEL PARLAMENTO

2.1. UN EJECUTIVO DUALISTA

El jefe de Estado: (Presidente) Funciones formales
El jefe de gobierno: (Ministro, canciller o presidente del consejo) Responde a un gabinete
ministerial

El jefe de Estado: Encarna y representa a la nacin

El jefe de gobierno y su gabinete: responden a las funciones propiamente ejecutivas y
administrativas.

2.2. RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO ANTE EL PARLAMENTO.

El parlamento tiene la facultad de obligar al gabinete a presentar su renuncia (dimisin) mediante
la aprobacin de una nocin de censura contra el gobierno Voto de Censura
- Contra un ministro
- Contra el jefe de gobierno
Voto o nocin de confianza debe ser solicitado por el jefe de gobierno, comprometindose ante
el parlamento la estabilidad del gabinete a objeto de llevar adelante un programa especfico que
asegure el respaldo del parlamento a ese programa.
La responsabilidad poltica.puede considerarse como el elemento esencial del rgimen
parlamentario.

2.3. EL DERECHO DE DISOLUCIN DEL PARLAMENTO

Derecho por parte del gobierno de disolver el parlamento.
Tiene por objeto garantizar el equilibrio de los poderes.
El pueblo es llamado a arbitrar en los conflictos institucionales que se presenten entre ejecutivo y
legislativo, y as solucionar las crisis polticas graves.
CAPITULO VI

FORMAS DE ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA JURIDICO

1. ESTADO SIMPLE
1.1. CENTRALIZACIN POLTICA Y DESENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA
1.2. EL ESTADO UNITARIO EN LA ACTUALIDAD
2. ESTADO COMPUESTO
2.1. LA CONFEDERACIN DE ESTADOS
2.2. EL ESTADO FEDERAL
3. LAS AUTONOMIAS

Desde el punto de vista jurdico, son dos las formas de estado:

- Estado simple
- Estado compuesto
Y cual es la diferencia de ambos? Radica en la manera de cmo se articula la estructura del
Estado.
Estado simple o centralista: Articulada en su ente central
Estado compuesto: Porque componen una pluralidad de entes autnomos

1. ESTADO SIMPLE

Tiene un solo centro de impulsin poltica y administrativa, la soberana se ejerce directamente

en todo el conglomerado social y territorial.
Del Estado emanan los atributos y funciones del poder poltico como titular nico.
Existe un solo parlamento o congreso.
Se rige por el principio de centralizacin poltica

1.1. CENTRALIZACIN POLTICA Y DESENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Centralizacin: es el fenmeno jurdico poltico que consiste en que todas las tareas y
funciones pblicas se radican en manos de la persona jurdica Estado. Es decir, que el Estado
monopoliza todas las tareas y funciones pblicas Libarto Rodrguez
La Descentralizacin: significa traslado de competencias de carcter administrativo a manos de
autoridades regionales y locales Vidal Perdomo
Hay un cierto grado de autonomia en el manejo de determinados asuntos, como ser la inversin
fiscal.

1.2. EL ESTADO UNITARIO EN LA ACTUALIDAD

Adoptada por la mayora de los pases del mundo.
Bolivia definitivamente adopto la forma unitaria en la Constitucin de 1826 y aun lo mantiene
en la Constitucin reformulada el ao 2004

2. EL ESTADO COMPUESTO
Aquellos en los cuales la soberana no se ejerce de manera uniforme y constante sobre todo el
territorio nacional
Gozan de una autonoma casi absoluta para el manejo de sus propios asuntos y para el ejercicio
de ciertas funciones.
Esta forma de Estado reviste varias modalidades entre las cuales destacaremos a la
confederacin de Estados y el Estado Federal
.
2.1. LA CONFEDERACIN DE ESTADOS
Surge del acuerdo entre diferentes Estados que convienen en su unin conservan su propia
soberana
La confederacin de Estados ha desaparecido prcticamente en nuestro tiempo sin embargo esta
confederacin se fundamenta en el derecho internacional.

2.2. EL ESTADO FEDERAL

Asociacin de Estados, los miembros estn sometidas en ciertos aspectos: un poder central nico,
conservan su propia autonoma dentro del carcter administrativo o poltico.
Caractersticas de este tipo de Estado son:
a) Territorio Suma de territorios
b) Soberana es nica, el poder supremo lo ejerce el Estado federal. Los Estados miembros
participan dentro del mbito de su circunscripcin geogrfico.
c) Personalidad: El estado federal es nico, representa al conjunto de los Estados en el plano
internacional
d) Estados miembros: Se reservan el derecho de manejar los asuntos cuya competencia escapa al
Estado federal.

2.2.1 La participacin y la autonoma en los Estados Federales

Colaborar en la toma de decisiones.

2.2.2 Situacin actual del federalismo

EEUU
Su estructura se acerca ms a la de forma unitaria.

3. LAS AUTONOMIAS
Entendidas como modalidades de organizacin u opciones organizadas por las que el Estado
unitario tiene a aproximarse a un Estado federal aunque sin asumir sus reglas.
Pretensiones, reglas objetivos:
- Otorgacin a otros rganos del Estado, aparte del aparato central, de aprobar normas
jurdicas.
- Derecho de dirigir sus asuntos
- La existencia de un territorio y poblacin determinado
- La existencia de un territorio y poblacin determinados
- La ausencia de libertad absoluta
Dr. Carlos Borth Irahola
Debern de tener una base territorial adecuadamente delimitada, adems de una poblacin,
inclusive en funcin de su autogobierno.
Requieren:
La autorizacin constitucional pero adems de un instrumento legal que aprueba el pacto entre
el Estado central y la unidad autonmica.
Limitada capacidad normativa.
Organizado en funcin de los principios de unidad, igualdad, solidaridad y unicidad del orden
econmico.

Es gozar de independencia sin estar sujeto otras leyes que a las dictadas por l y para l.
Etimolgicamente autonoma es darse leyes a si mismo
 SEGUNDA PARTE
REALIDAD ESTATAL MODERNA Y CONTEMPORNEA

CAPTULO V
ESTADO MODERNO Y DEMOCRACIA LIBERAL

1. LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO MODERNO Y EL ESTADO LIBERAL

2. EL ESTADO DEMOCRTICO LIBERAL
2.1. EL ESTADO-NACIN
2.2. CONSTITUCIONES ESCRITAS
2.3. LAS LIBERTADES INDIVIDUALES
2.4. LA SEPARACIN DE FUNCIONES
3. FORMAS ESTATALES DEMOLIBERALES EN EL MARCO ECONMICO Y SOCIAL
3.1. EL ESTADO GENDARME
3.2. EL ESTADO INTERVENSIONISTA, WELFARE STATE, ESTADO SOCIALISTA
O ESTADO DE BIENESTAR
4. EL ESTADO POST SOCIAL O NEOLIBERAL
5. FUNCIONES MILITARES Y FUNCIONES POLICIALES
5.1. PREDOMINIO CIVIL SOBRE LOS MILITARES

1. LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO MODERNO Y EL ESTADO LIBERAL

El Estado moderno aparece en Europa occidental despus de la crisis del sistema feudal, el
surgimiento de ciertas monarquas nacionales y la irrupcin de la nocin de soberana durante
los siglos XVI, XVII y XVIII.

Entre otras circunstancias que abonaron la emergencia del Estado moderno estn el
Renacimiento, el descubrimiento la Reforma Protestante, las monarquas absolutas y el
despotismo ilustrado

El Estado liberal surgi de la declaracin de la independencia de los Estados unidos (1776) y la

Revolucin Francesa de 1789

Las primeras constituciones liberales fueron la de Estados Unidos en 1787, Francia en 1791, y
Espaa en 1812.

Basado en la separacin del poder, entre finales del siglo XVIII hasta mediados/finales del siglo
XIX el Estado liberal se caracteriz por ser un Estado gendarme o de mnimos, abocndose a
garantizar la propiedad privada y dejando la economa en manos de las leyes del mercado.

2. EL ESTADO DEMOCRTICO LIBERAL

Entre mediados/finales del siglo XIX hasta principios/mediados del siglo XX el Estado
democrtico liberal tuvo como caractersticas:

- El Estado-Nacin.

- La organizacin de la autoridad suprema se formaliza en constituciones

- Tales constituciones contienen garanta de las libertades individuales de los ciudadanos,

- Las constituciones se basan en la separacin del poder.

2.1. EL ESTADO-NACIN
Segn ANDRE HAURIOU el Estado-Nacin es la colectividad organizada cuyo soporte social es
la nacin, entendiendo por nacin una agrupacin humana en la que los individuos se sienten
unidos los unos a los otros por lazos materiales y espirituales, y se consideran diferentes de las
agrupaciones de individuos que componen las otras nacionalidades.

Como ejemplo de la forma en que el concepto de Estado-Nacin est tan ligado al concepto de
democracia liberal se cita el Tratado de Versalles, firmado despus de la Primera Guerra Mundial
e inspirado en el pensamiento de Woodrow Wilson Thomas (Presidente de los Estados Unidos),
quien pretenda asegurar la paz internacional dndole a cada nacin un Estado con una
constitucin democrtica (Polonia, Checoslovaquia, Estonia, etc.)
2.2. CONSTITUCIONES ESCRITAS
Un sistema poltico puede funcionar sin constituciones escritas. Tal fue el caso comn hasta la
revolucin francesa y norteamericana. A veces los sistemas polticos se regan simplemente por
costumbres o por documentos tales como la Carta Magna de Juan Sin Tierra en Inglaterra.
La democracia liberal naci precisamente como reaccin contra sistemas polticos anteriores que
no garantizaban los derechos individuales de los ciudadanos ni su derecho a participar en los
gobiernos. Actualmente constituciones escritas que no aseguran por lo menos cierta participacin
de los ciudadanos en sus gobiernos se puede afirmar que no existe. Si un rgimen poltico se basa
en la teora del origen divino del poder de un monarca absoluto, no es necesaria una constitucin
escrita para organizar tal poder. Pero si se parte de la idea de que el gobierno debe reflejar la
voluntad popular y que los gobernantes reciben su poder de los gobernados, entonces es preciso
determinar en una constitucin la forma de asegurar la participacin de los gobernados, as como
la forma de evitar los abusos de los gobernantes, y el cmo garantizar los derechos de los
ciudadanos. Es precisamente esto lo que se busca con una constitucin democrtica- liberal por
medio de garantas de los derechos individuales y por medio de cierta separacin del poder.

Con la prdida paulatina de los poderes efectivos de las monarquas y el asentamiento de sistemas
republicanos, en este Estado se produjo la ampliacin de la base electoral del sistema
constitucional: sufragio universal masculino.

2.3. LAS LIBERTADES INDIVIDUALES

Las garantas de las libertades individuales se inscriben siempre en las constituciones demo
liberales o en documentos anexos a tales constituciones. La declaracin de derechos nacieron
como reaccin contra las desigualdades existentes en el momento histrico del movimiento
constitucional, es decir, contra el sistema de privilegios existente en las sociedades feudales.
Nacieron tambin con base en la nocin de la igualdad original de los hombres, tomada de la obra
de ROUSSEAU y los filsofos del siglo XVIII.
Las libertades individuales se pueden sistematizar subdividindolas en:

a) Libertades de la vida civil, y

b) Derechos cvicos y polticos

a) Las libertades de la vida civil son: libertad fsica de ir y venir, habeas corpus, de la familia, de
la propiedad privada, de pactar y contratar, de empresa en comercio e industria, de conciencia y
culto, de enseanza, de prensa, de reunin, de asociacin y libertad sindical.

b) Los derechos cvicos son: la aptitud para empleos pblicos, el derecho de ser jurado, derecho
de ser testigo, derecho de ser soldado; los derechos polticos son: de voto en las elecciones y
referndum, de elegibilidad.

Las declaraciones de derecho como parte de una constitucin son una expresin oficial de la
primaca de los individuos en la democracia liberal, del individualismo segn el cual el hombre
realiza su destino solo, sin intervencin del Estado. Es una igualdad poltica y jurdica, pero no
econmica, y el Estado solamente tiene como funcin asegurar el orden interior, creando y
administrando justicia, es decir, coordinando las libertades individuales bajo el imperio de la ley,
y defender la seguridad del Estado frente a amenazas externas. Para evitar que el Estado use
demasiado su poder sobre los individuos, las constituciones liberal democrticas, se basan en una
cierta separacin de poderes.

2.4. LA SEPARACIN DE FUNCIONES

MONTESQUIEU en su famosa obra El espritu de las leyes, continuadora del pensamiento de
Sieyes y Bodino, consider el sistema de separacin de funciones como una garanta para la
libertad individual en el cual los diferentes rganos se podan limitar mutuamente. Segn la
teora de la separacin de funciones en todo Estado hay tres rganos o, empleando una expresin
acorde con la teora moderna del poder poltico, tres ramas del poder: la ejecutiva, la legislativa y
la judicial, mismas que no se deben concentrar en una sola mano o en una sola institucin.

LA RAMA LEGISLATIVA, que no se ocupa de consideraciones particulares, ya que la ley tiene

que ser vlida para todos los que pertenecen a la sociedad a la cual se dirige.

LA RAMA JUDICIAL, que se ocupa de determinar y castigar el incumplimiento de las normas

generales en casos individuales, nunca generales.
LA RAMA EJECUTIVA, que tiene que actuar dentro el marco dado por el legislativo, y cuya
funcin es la de determinar y ejecutar las normas generales y de ocuparse de las relaciones
exteriores.
De esta forma se pretende evitar lo ocurrido en las monarquas absolutas donde una misma
persona o institucin creaba y ejecutaba las leyes a la vez que tambin juzgaba las infracciones a
las leyes. Es un medio para evitar que el poder llegue a ser totalitario.

3. FORMAS ESTATALES DEMOLIBERALES EN EL MARCO ECONMICO Y SOCIAL

Dentro de la democracia liberal o burguesa y en el marco econmico social se conocen dos

formas de Estado, a saber:

3.1. EL ESTADO GENDARME

A la nueva c1ase sobreviviente le interesaba la libertad econmica, es decir, la abolicin de los

privilegios medievales y la garanta de la libre competencia, y de la propiedad privada, dos
principios de fundamental importancia para lo sistemas polticos democrtico liberales. La teora
de la competencia se encuentra formulada en su forma clsica en la obra de Adam Smith. Segn
l los hombres tienen que competir debido a una existencia limitada de los recursos. Cada
individuo trabaja en inters propio, persiguiendo su propio mejoramiento econmico es decir
trabajando, para que el producto de su trabajo sea del mayor valor posible para l mismo. El
inters individual llega as a ser la fuerza motriz de la economa y de la sociedad. El gobierno,
Smith debe fundamentalmente garantizar la libre competencia y reprimir las tendencias
monopolsticas suministrando la proteccin requerida.

El gobierno democrtico liberal en su forma original es un Estado gendarme: debe limitarse a

asegurar el libre despliegue de la actividad econmica de los particulares supuestamente
garantizndoles igualdad de oportunidades (lo que no es lo mismo que igualdad real). Asimismo
debe eliminar los obstculos que se pueden presentar en funcionamiento de las leyes
econmicas liberales (ley de oferta demanda, ley de libre competencia). Tales aspectos dicen
relacin con la garanta y defensa de la propiedad privada.

3.2. EL ESTADO INTERVENSIONISTA, WELFARE STATE, ESTADO SOCIAL O

ESTADO DE BIENESTAR
Conocido tambin como Estado benefactor, comienza a aplicarse en la poca de la post-segunda
guerra mundial (principios mediados del siglo XX hasta finales), sosteniendo que en las
democracias liberales modernas el Estado ya no tiene solamente que garantizar el
funcionamiento de las leyes econmicas sino tambin que asegurar el progreso y bienestar
continuos, interviniendo en la actividad productiva.

La idea del Estado social fue constitucionalizada por primera vez en 1949 en la
Constitucin de la Repblica Federal Alemana. Por su parte, la Constitucin espaola de 1978
establece en su artculo 1 que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho.
Las principales caractersticas de este modelo, como intento de adaptacin del Estado capitalista
tradicional a la sociedad industrial y post-industrial, son:

a) El reconocimiento del sufragio universal sin distincin de sexo,

b) La interaccin de Estado y sociedad,
c) La procura existencial de los ciudadanos,
d) El Estado manager: empresario y distribuidor de rentas corriendo defectos disfuncionales.
e) Los derechos sociales: la libertad sindical, el derecho de huelga, prestaciones sociales, derecho
a la salud, el estado prestador de servicios (educacin y sanidad),
f) El Estado que interviene en la economa (subsanar los fallos del mercado: empresas
pblicas, legislacin econmica, etc.),
g) El incremento de la burocracia y el tamao del Estado y sociedad integrada.

4. EL ESTADO POST SOCIAL O NEOLIBERAL

En los aos inmediatamente anteriores a la dcada de los 80 las tareas sociales del Estado,
consideradas como realizables indefinidamente, se pusieron no slo en entredicho, sino, ms an
catalogadas como muy difciles de realizar, entre otras causas por la escasez de materias primas,
la, polucin, las acciones incontrolables de empresas transnacionales, la inflacin, el
estancamiento, etc., plantendose con la denominada crisis del Estado social el retorno
inevitable del Estado gendarme bajo el denominativo de neoliberalismo.

Es as que el Estado postsocial o neoliberal se caracteriza por:

a) La reduccin del tamao del Estado: subsanar los fallos del Estado acabando con el Estado
nodriza o el Estado niera,
b) La entronizacin de lo privado e identificacin de lo pblico con la mala administracin,
c) La privatizacin del Estado: venta de empresas pblicas. El papel regulador del Estado sobre el
mercado,
d) Los recortes en el gasto pblico y en la prestacin de servicios pblicos.

5. FUNCIONES MILITARES Y FUNCIONES POLICIALES

Como fuerza pblica, en todos los Estados demoliberales y neolberales se distingue entre las
funciones preventivas internas de la polica y las funciones de agresin y defensa del Estado
frente a otros pases. Las funciones exteriores pertenecen a las fuerzas militares, mientras que las
funciones preventivas internas no se consideran funciones militares.

Las fuerzas militares, en comparacin con otros grupos o instituciones, corresponden a una parte
del poder ejecutivo caracterizada por los siguientes elementos:
1. Comando centralizado
2 Jerarqua y obediencia ciega
3. Disciplina (sobre todo al interior de la institucin. La desercin militar llega a ser considerada
como un delito grave)
4. Espritu de cuerpo (un espritu de unidad al rededor de la idea de servir a la nacin)

La profesin militar, adems, es peculiar por la funcin misma para la cual se preparan los
militares: la guerra. Es una actividad que tal vez los ms de los militares nunca lleguen a ejercer,
y en el caso de que lleguen a participar de una guerra sera probablemente durante un perodo
breve de su vida. Sin embargo, toda su preocupacin profesional gira, tal vez por el hecho de
nunca haber ejercido su profesin, o haberla ejercido muy poco, en considerarse a s mismos
poco preparados, pidiendo entonces ms fondos pblicos para mejorar su preparacin

En el caso latinoamericano, la preocupacin y entrenamiento militares ha girado ms alrededor

de los intereses econmicos y polticos imperialistas y de los peligros internos de la subversin

Otro factor a considerar es la tendencia de los militares en todas partes a considerar muy grandes
y muy reales los peligros externos o internos. As justifican su propia existencia y su importancia,
y sus peticiones tambin de mayor participacin en los recursos del presupuesto nacional.

5.1. PRDOMINIO CIVIL SOBRE LOS MILITARES

Es dogma fundamental de la democracia liberal que el poder militar debe estar subordinado a la
autoridad civil. Las fuerzas militares son consideradas slo un instrumento del Estado, al que
tienen que servir y no dominar. Existe incompatibilidad entre el predominio militar -con su
disciplina y organizacin autoritaria- y las ideas de libertad e individualismo bsicas para la
democracia liberal. Por la naturaleza misma de las fuerzas militares, en particular su casi
monopolio sobre los medios de violencia, sera casi imposible la prevalencia de la autoridad
A continuacin algunos mtodos adoptados por los pases para dicho predominio:

a) La existencia de ciudadanos-soldados, que pretende estimar que rotando la poblacin

masculina adulta a travs del servicio militar obligatorio, el ejrcito recibe corrientes civilistas
continuamente. Aunque tambin se dice que el servicio militar puede fomentar el militarismo en
la sociedad civil.

b) El adoctrinamiento de los soldados con el principio de la autoridad civil. Este es un mtodo

que no ha tenido mayor cabida en la ideologa militar latinoamericana

Cabe anotar que el predominio civil sobre los militares debe -segn las normas de la democracia
liberal- prevalecer tanto en tiempos normales y de paz como en situaciones de conmocin interior
o guerra es decir, tambin en situaciones de Estado de Sitio o de Ley Marcial. Sin embargo en la
medida en que un pas se encuentra en una prolongada situacin de guerra o Estado de Sitio,
todas las experienci1 demuestran que el control civil se hace cada vez ms difcil y que la
influencia real de los militares va en aumento.
CAPITULO IV

PODER, ESTADO Y DERECHO

1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PODER

2. EL PODER DEL ESTADO
3. ESTADO Y DERECHO
3.1. VINCULACION DIALECTICA
3.2. EL ENFOQUE MARXISTA
4. LA POLITICA

1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PODER

El Poder, es la capacidad de un individuo o de un grupo de individuos para llevar a efecto su
voluntad aunque haya disidentes, opositores o unidades de resistencia.

El poder es el elemento que pone orden en el grupo y contrarresta la tendencia a la dispersin que
se marca porque cada individuo busca sus propias metas hasta el extremo de que el grupo puede
llegar a tener tantas metas como individuos que lo integran.

Caractersticas del poder diremos:

1) El poder es el resultado de una relacin en el que unos obedecen y otros mandan.

2) El poder est estrechamente vinculado no solo ni prioritariamente con la fuerza, sino con
ideas creencias y valores que ayudan a la obtencin de obediencia y dotan de autoridad y
legitimidad al que manda.

3) El miedo al castigo es un componente de poder, pero no es su componente fundamental.

Es decir, todo poder que aspire a estabilizarse debe contar, adems con la violencia, con un
conjunto de creencias que justifiquen su existencia y su funcionamiento.

2. EL PODER DEL ESTADO

Cual es la caracterstica comn:
Haber surgido como respuesta a la necesidad de ordenar.
Unificar y dirigir las acciones de los miembros del grupo con fines de diversa utilidad.
El poder del Estado esta dotado de fuerza dominante, tiene el monopolio de la coaccin fsica
legtima a travs del derecho y de lo que se conoce como la fuerza pblica.
Tiene dominacin territorial (Dominacin personal ejercen los otros grupos)

Las decisiones adoptadas por los rganos estatales poseen obligatoriedad no slo para los que son
jurdicamente miembros del Estado sino, en general, para todos los habitantes de su territorio.

El poder que ejerce le Estado en los lmites de su territorio, es fuerte cuando se asienta en la
legalidad y en la legitimidad (La legalidad es la ley positiva de un Estado y su exigencia de
cumplimiento)

La legitimidad es un atributo del poder que por lo general se ejercen en conformidad al orden
jurdico establecido
Al decir de WEBER, legitimo es aquello que las personas creen legitimo. La obediencia se
obtiene sin recurso a la fuerza cuando el mandato hace referencia a algn valor o creencia
comnmente aceptado y que forma parte del consenso del grupo Todo exceso de poder es
ilegitimo y, en lugar de fortalecerlo, lo debilita. No basta, pues, que el poder sea legal sino que
tambin debe ser legitimo.
No hay poder legitimo en si, sino poderes que se juzgan legtimos.

DUVERGER dice al respecto que la legitimidad es la cualidad que presenta un poder de estar
conforme a la imagen del poder que se juzga valedera en la sociedad considerada.

3. ESTADO Y DERECHO
En determinadas circunstancias las acciones del Estado se traduce en la imposicin de mandatos
emanados de la voluntad de quienes detentan el poder estatal. As, el Estado requiere de un
ordenamiento jurdico conocido tambin con el denominativo de economa jurdica. Se explica
entonces como lleg a confundirse al Estado, organizacin de poder con las creaciones de ese
poder, que son las normas obligatorias, o sea el Derecho.

Desde el momento en que se ha caracterizado al Estado y al Derecho como entidades distintas

pero en indisoluble contacto, ha surgido la cuestin de la magnitud de sus relaciones y se han
formulado diversas teoras y opiniones.

Sin especular sobre el origen del Estado y el Derecho se hace patente que primero existi un
poder de hecho, anterior a todo derecho, y por lo mismo inexplicable dentro del sistema jurdico,
como un supuesto absolutamente indispensable. Ese poder que impone normas obligatorias, con
una sancin que garantice su cumplimiento, solo puede explicarse sociolgica y polticamente, a
travs del poder constituyente y de la soberana. La explicacin que da KELSEN de la validez de
todo orden jurdico, a partir de la norma bsica, no es sino el reconocimiento de que el derecho
solo puede explicarse mediante algn usurpador o alguna especie de asamblea que
establecieron La primera constitucin, de la que se deriva todo el orden jurdico, anterior a
cualquier norma.

Sin desconocer la importancia de una ciencia pura del Derecho, segn los principios de
KELSEN, explicar la naturaleza del Estado no puede reducirse exclusivamente al puro orden
jurdico.

De otro lado, los conceptos de legalidad y legitimidad se resumen en lo que se conoce como
Estado de Derecho, o sea el Estado sometido al Derecho, es decir a un orden jurdico
determinado y no a la voluntad arbitraria de un monarca absoluto o un dictador.

Al respecto DUGUIT deca: ...hay que afirmar enrgica e incansablemente que la actividad del
Estado est limitada en todas sus manifestaciones por un Derecho superior a l; que hay cosas
que l no puede hacer; que esta limitacin no se impone solamente a tal o cual rgano sino que se
impone al Estado mismo...; lo esencial es comprender y afirmar con una indefectible energa la
existencia de una regla de Derecho superior al poder pblico, que viene a limitarlo, a imponerle
deberes... una vez constituido el poder poltico, se sabe, de acuerdo con la nocin mas elemental
del Derecho que las ordenes de ese poder no son legitimas ms que en el caso de ser conformes a
Derecho, y que el empleo de la coaccin material por parte del poder no es legitimo ms que si
est destinado a asegurar la sancin del Derecho.

3.1. VINCULACION DIALECTICA

Sin ingresar a la controversia de si el Estado es superior al Derecho o si el Derecho es
superior al Estado, o la cuestin de la prioridad de su aparicin, etc., conviene asegurar que el
Estado y el Derecho son entidades que se hallan dialcticamente unidas por vnculos que
tienen lugar de acuerdo a las relaciones de poder vigentes en determinado momento histrico,
a las relaciones sociales que los anidan y, en su caso, a los valores que les son inherentes en
determinada poca.
Desde esta perspectiva seria una arbitrariedad un Derecho sin Estado seria un
convencionalismo, social cuyas normas de conducta no serian jurdicas pues careceran de
fuerza obligatoria.

3.2. EL ENFOQUE MARXISTA

Segn el marxismo, las relaciones entre el Estado y el Derecho tienen los mismos matices, se
complementan en forma reciproca, sin que ello implique una unidad,
Estado y Derecho son entes distintos que se requieren en su accionar el uno del otro. Estado
es el resu1ta del carcter irreconciliable de las clases sociales y el Derecho
complementariamente, la voluntad de la clase dominante erigida en ley.

4. LA POLITICA
HAGUE: Poltica es la actividad a travs de la cual los grupos humanos toman decisiones
colectivas

La poltica es, una ciencia y un arte. Ciencia en cuanto al conocimiento y el estudio

sistemtico de los fenmenos del Estado y arte en la medida en que envuelve una tcnica del
manejo de los asuntos estatales, a fin de controlar y conciliar los intereses diversos y casi
siempre contrapuestos dentro de la sociedad.
En realidad el poder est en juego en la poltica. La poltica es fundamentalmente poder.
La poltica es definida tambin como la teora y la prctica de las relaciones de poder. Pero
no es un poder que acta en el vaci, sino en el seno de una sociedad y, un territorio
determinado.

Las luchas polticas son luchas para alcanzar el poder y conservarlo.

La poltica se acumula de conocimientos de la realidad social. La teora y la prctica poltica

van juntas, lo que el marxismo denomina praxis poltica.
La poltica es el arte de lo posible. Esto quiere decir que la poltica no debe ser un devaneo
terico o la formulacin de utopas en el aire. La poltica debe ser el arte de lo posible pero
tambin, segn R0DRIG0 BORJA, el arte de hacer posible lo deseable.
Aristteles: la poltica es la actividad que nos convierte en seres humanos a! hacemos usar la
palabra y la persuasin en la deliberacin de lo que afecta a todos.

Maquiavelo: El poltico debe de estar dispuesto a internarse en la senda del mal debe de
estar dispuesto a sacrificar su tica ante un objetivo poltico.
La poltica actual? le falta una dimensin tica y esttica. Demasiadas cosas sucias y poco
elegantes se hacen en su nombre. La poltica, confundida con la politiquera, en muchas
partes ha llegado a ser una mala palabra. Hay crisis de valores, ausencia de principios y, con
frecuencia, falta de visin macro en las posiciones.
CAPITULO IV

PODER, ESTADO Y DERECHO

1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PODER

2. EL PODER DEL ESTADO
3. ESTADO Y DERECHO
3.1. VINCULACION DIALECTICA
3.2. EL ENFOQUE MARXISTA
4. LA POLITICA

1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PODER

El Poder, es la capacidad de un individuo o de un grupo de individuos para llevar a efecto su
voluntad aunque haya disidentes, opositores o unidades de resistencia.

El poder es el elemento que pone orden en el grupo y contrarresta la tendencia a la dispersin que
se marca porque cada individuo busca sus propias metas hasta el extremo de que el grupo puede
llegar a tener tantas metas como individuos que lo integran.

Caractersticas del poder diremos:

1) El poder es el resultado de una relacin en el que unos obedecen y otros mandan.

2) El poder est estrechamente vinculado no solo ni prioritariamente con la fuerza, sino con
ideas creencias y valores que ayudan a la obtencin de obediencia y dotan de autoridad y
legitimidad al que manda.

3) El miedo al castigo es un componente de poder, pero no es su componente fundamental.

Es decir, todo poder que aspire a estabilizarse debe contar, adems con la violencia, con un
conjunto de creencias que justifiquen su existencia y su funcionamiento.

2. EL PODER DEL ESTADO

Cual es la caracterstica comn:
Haber surgido como respuesta a la necesidad de ordenar.
Unificar y dirigir las acciones de los miembros del grupo con fines de diversa utilidad.
El poder del Estado esta dotado de fuerza dominante, tiene el monopolio de la coaccin fsica
legtima a travs del derecho y de lo que se conoce como la fuerza pblica.
Tiene dominacin territorial (Dominacin personal ejercen los otros grupos)

Las decisiones adoptadas por los rganos estatales poseen obligatoriedad no slo para los que son
jurdicamente miembros del Estado sino, en general, para todos los habitantes de su territorio.

El poder que ejerce le Estado en los lmites de su territorio, es fuerte cuando se asienta en la
legalidad y en la legitimidad (La legalidad es la ley positiva de un Estado y su exigencia de
cumplimiento)

La legitimidad es un atributo del poder que por lo general se ejercen en conformidad al orden
jurdico establecido
Al decir de WEBER, legitimo es aquello que las personas creen legitimo. La obediencia se
obtiene sin recurso a la fuerza cuando el mandato hace referencia a algn valor o creencia
comnmente aceptado y que forma parte del consenso del grupo Todo exceso de poder es
ilegitimo y, en lugar de fortalecerlo, lo debilita. No basta, pues, que el poder sea legal sino que
tambin debe ser legitimo.
No hay poder legitimo en si, sino poderes que se juzgan legtimos.

DUVERGER dice al respecto que la legitimidad es la cualidad que presenta un poder de estar
conforme a la imagen del poder que se juzga valedera en la sociedad considerada.

3. ESTADO Y DERECHO
En determinadas circunstancias las acciones del Estado llegan a traducirse necesariamente en la
imposicin de mandatos emanados de la voluntad de quienes detentan el poder estatal. As, el
Estado requiere de un ordenamiento jurdico conocido tambin con el denominativo de economa
jurdica. Se explica entonces como lleg a confundirse al Estado, organizacin de poder con las
creaciones de ese poder, que son las normas obligatorias, o sea el Derecho.

Desde el momento en que se ha caracterizado al Estado y al Derecho como entidades distintas

pero en indisoluble contacto, ha surgido la cuestin de la magnitud de sus relaciones y se han
formulado diversas teoras y opiniones.

Sin especular sobre el origen del Estado y el Derecho se hace patente que primero existi un
poder de hecho, anterior a todo derecho, y por lo mismo inexplicable dentro del sistema jurdico,
como un supuesto absolutamente indispensable. Ese poder que impone normas obligatorias, con
una sancin que garantice su cumplimiento, solo puede explicarse sociolgica y polticamente, a
travs del poder constituyente y de la soberana. La explicacin que da KELSEN de la validez de
todo orden jurdico, a partir de la norma bsica, no es sino el reconocimiento de que el derecho
solo puede explicarse mediante algn usurpador o alguna especie de asamblea que
establecieron La primera constitucin, de la que se deriva todo el orden jurdico, anterior a
cualquier norma.

Sin desconocer la importancia de una ciencia pura del Derecho, segn los principios de
KELSEN, explicar la naturaleza del Estado no puede reducirse exclusivamente al puro orden
jurdico.

De otro lado, los conceptos de legalidad y legitimidad se resumen en lo que se conoce como
Estado de Derecho, o sea el Estado sometido al Derecho, es decir a un orden jurdico
determinado y no a la voluntad arbitraria de un monarca absoluto o un dictador.

Al respecto DUGUIT deca: ...hay que afirmar enrgica e incansablemente que la actividad del
Estado est limitada en todas sus manifestaciones por un Derecho superior a l; que hay cosas
que l no puede hacer; que esta limitacin no se impone solamente a tal o cual rgano sino que se
impone a! Estado mismo...; lo esencial es comprender y afirmar con una indefectible energa la
existencia de una regla de Derecho superior al poder pblico, que viene a limitarlo, a imponerle
deberes... una vez constituido el poder poltico, se sabe, de acuerdo con la nocin mas elemental
del Derecho que las ordenes de ese poder no son legitimas ms que en el caso de ser conformes a
Derecho, y que el empleo de la coaccin material por parte del poder no es legitimo ms que si
est destinado a asegurar la sancin del Derecho.

3.1. VINCULACION DIALECTICA

Sin ingresar a la controversia de si el Estado es superior al Derecho o si el Derecho es
superior al Estado, o la cuestin de la prioridad de su aparicin, etc., conviene asegurar que el
Estado y el Derecho son (entidades que se hallan dialcticamente unidas por vnculos que
tienen lugar de acuerdo a las relaciones de poder vigentes en determinado momento histrico,
a las relaciones sociales que los anidan y, en su caso, a los valores que les son inherentes en
determinada poca.
Desde esta perspectiva seria una arbitrariedad y un Derecho sin Estado seria un
convencionalismo, social cuyas normas de conducta no serian jurdicas pues careceran de
fuerza obligatoria.

3.2. EL ENFOQUE MARXISTA

Segn el marxismo, las relaciones entre el Estado y el Derecho tienen los mismos matices, se
complementan en forma reciproca, sin que ello implique una unidad,
Estado y Derecho son entes distintos que se requieren en su accionar el uno del otro. Estado
es el resu1ta del carcter irreconciliable de las clases sociales y el Derecho
complementariamente, la voluntad de la clase dominante erigida en ley.

4. LA POLITICA
HAGUE: Poltica es la actividad a travs de la cual los grupos humanos toman decisiones
colectivas

La poltica es, una ciencia y un arte. Ciencia en cuanto al conocimiento y el estudio

sistemtico de los fenmenos del Estado y arte en la medida en que envuelve una tcnica del
manejo de los asuntos estatales, a fin de controlar y conciliar los intereses diversos y casi
siempre contrapuestos dentro de la sociedad.

En realidad el poder est en juego en la poltica. La poltica es fundamentalmente poder.

La poltica es definida tambin como la teora y la prctica de las relaciones de poder. Pero
no es un poder que acta en el vaci, sino en el seno de una sociedad y, un territorio
determinado.

Las luchas polticas son luchas para alcanzar el poder y conservarlo.

La poltica se acumula de conocimientos de la realidad social. La teora y la prctica poltica

van juntas, lo que el marxismo denomina praxis poltica.
La poltica es el arte de lo posible. Esto quiere decir que la poltica no debe ser un devaneo
terico o la formulacin de utopas en el aire. La poltica debe ser el arte de lo posible pero
tambin, segn R0DRIG0 BORJA, el arte de hacer posible lo deseable.
Aristteles: la poltica es la actividad que nos convierte en seres humanos a! hacemos usar la
palabra y la persuasin en la deliberacin de lo que afecta a todos.

Maquiavelo: El poltico debe de estar dispuesto a internarse en la senda del mal debe de
estar dispuesto a sacrificar su tica ante un objetivo poltico.
La poltica actual? le falta una dimensin tica y esttica. Demasiadas cosas sucias y poco
elegantes se hacen en su nombre. La poltica, confundida con la politiquera, en muchas
partes ha llegado a ser una mala palabra. Hay crisis de valores, ausencia de principios y, con
frecuencia, falta de visin macro en las posiciones.
 CAPITULO III

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Territorio o entorno fsico

Poblacin o agrupacin humana
Poder pblico o gobierno
Soberana (revitalizado de sobremanera)

1. EL TERRITORIO
Extensin geogrfica, sobre la cual se establece una agrupacin humana dada con sentido
poltico.
Elementos:
Objetivos.- Entorno fsicos

Subjetivos.-Relacin jurdica entre l y el Estado

Es un elemento indispensable para que exista un Estado, no hay Estado sin territorio
El estado es una organizacin esencialmente territorial.

PABLO DERMIZAKY La base fsica donde habita la poblacin y dentro de cuyos lmites
ejerce el Estado su autoridad y su actividad poltica, jurdica y social

1.1. DIMENCIONES DEL TERRITORIO

El mbito jurisdiccional de un Estado comprende:

1.1.1 La superficie o suelo

Comprende los lmites y fronteras, en los Estados que tienen costa martima doce
millas a partir de ella, la zona econmica comprende hasta las doscientas millas,
despus es mar libre o alta mar que pertenece a todos los Estados.
1.1.2 La profundidad o subsuelo
Tericamente alcanza hasta el centro de la tierra, dando derecho a las riquezas
inorgnicas y minerales.
1.1.3 La altura o espacio areo
Hasta los lmites de la estratosfera. La soberana ilimite de los Estados ya no es
aceptada por el derecho internacional

1.2. IMPORTANCIA DEL TERRITORIO

Esta determinada por tres factores:

1.2.1 Su extensin o tamao:

Extenso para albergar sus recursos requeridos

1.2.2 Su posicin geogrfica o ubicacin relativa

Un Estado cuente con costas martimas periferia

1.2.3 Su relieve y clima

Los grandes Estados habran surgido y predominado en grandes zonas templadas.

2. LA POBLACIN
Pablo Dermizaky: Poblacin es el conjunto de individuos asentados sobre el territorio de un
Estado, donde ejercen una actividad econmica y social bajo proteccin del elemento poder
que es el orden jurdico constituido por las leyes que se apoyan en la fuerza legtima
Conjunto de personas que integran un Estado, en sentido aritmtico, sean del lugar o
extranjeros, sin distincin alguna de nacionalidad, sexo, edad, o religin
Sbditos: extranjeros
Ciudadanos:
PUEBLO: Es sinnimo de poblacin, es parte de la poblacin
Rosental Iudin: Es la comunidad de personas, que se modifica histricamente, formada por
una parte de la poblacin, capas y clases que por su situacin objetiva estn en condiciones
de participar conjuntamente en la resolucin de los problemas concernientes al desarrollo
revolucionario, progresivo, de un pas en un periodo dado.
Concepto Marxista de Pueblo: Comprenda solo los obreros, campesinos propietarios de
pequeas extensiones de tierra y la clase media empobrecida

2.1. NACIONALIDAD
Jurdico-poltico: Es el vnculo entre una persona y el Estado al que pertenece por
nacimiento o por naturalizacin. Impone deberes para con el Estado, confiere
derechos polticos y otros.
Henry Pratt: (Sociolgico) Grupo unido por vnculos especiales de homogeneidad
cultural.
Una nacionalidad autntica est animada por la conciencia de lo semejante y tiene
una similaridad fundamental en sus costumbres.
Una nacionalidad puede hallarse dispersa en varios Estados como ocurre con la
nacionalidad quechua (Bolivia Per, Argentina, Ecuador)
En un Estado, en su interior pueden existir diversas nacionalidades (Bolivia -Espaa
Suiza)

2.2. NACION
Comunidad humana estable de la misma procedencia tnica, dotada de unidad
cultural, religiosa, idiomtica y de costumbre, poseedora de un acervo histrico
comn, de comunidad de territorio y de vnculos econmicos y de un sentimiento de
nacionalidad y destino compartido por todos sus miembros
Tienen su medio social, para relacionar su cultura, tradiciones y otros.

2.3. ETNIA
Entindase por etnia a una COMUNIDAD HUMANA acaso menor a la nacionalidad
pero igualmente definida por afinidades culturales antropolgicas histricas
integradas a lo largo de siglos de convivencia.

3. EL GOBIERNO
Conocido como Poder organizado, encarnacin personal del Estado, organizacin
transitoria de la cosa pblica
Es una entidad objetiva, aquel grupo de individuos a quienes se ha confiado la conduccin de
la nave del Estado
En sentido restringido es la representacin del Estado.
El Estado requiere de una voluntad dominante investida de autoridad para dirigir la
actividad social y coordinar esfuerzos individuales, conducir personas y administra cosas.
Se entiende al gobierno como la energa de ordenacin y mando social.
Cuntas formas tradicionales de gobierno conocemos?
La Monarqua: Dirigido por una voluntad fsica MONARCA
- Considerado como Dios
- Es el padre de la sociedad
- Propietario del territorio estatal (bienes hombres)
La Repblica: El pueblo determina la existencia del Estado
- Le da carcter permanente de Cosa del pueblo
- La soberana permanece integralmente en la sociedad.
- El pueblo delega al gobierno un poder temporal
4. LA SOBERANIA
En trminos generales significa: Dueo de si mismo o Propietario del Poder
Es la capacidad de mandar y de ordenar, sin admisin de injerencia alguna.
BORJA: Cuarto elemento constitutivo, compuesto por dos elementos:
Supremaca: Porque es la voluntad del Estado y esta respaldado por un poder supremo
irresistible. En un poder superior por encima de los dems.
Independencia: Se manifiesta hacia el exterior del Estado, puede actuar y conducirse en el
mbito internacional con otros Estados.
Afirmar que los estados son soberanos equivale a decir que son iguales los unos con los otros.
Ejemplo: Escoger su forma de gobierno, establecer su ordenamiento jurdico, elige sus
autoridades sin injerencias.
Qu pasa en la prctica?
Hay imposicin imperialista en el aspecto econmico, militar, obediencia poltica.

5. EL ESTADO Y OTROS CONSIDERADOS SINNIMOS

NACIN Y ESTADO
Nacin dentro del concepto de Estado
La nacin se refiere ante todo al elemento humano unido por vnculos naturales existentes desde
remotos tiempos (Concepto Sociolgico). Diferenciarse tambin desde el enfoque jurdico o de
Derecho Pblico.
Estado es una organizacin poltica y jurdica que puede o no estar montada sobre la base
natural de la nacin.
Naciones sin territorio: Nacin Juda, Palestina
Pero tambin en el territorio de un Estado pueden convivir diferentes naciones.
PAIS Y PATRIA
El trmino pas se refiere ante todo una porcin geogrfica hace relacin a un espacio fsico, a un
territorio o regin determinada.
Empleado generalmente con fines estadsticos.
La patria en cambio tiene un sentido anmico.
Es un ideal en el cual se conjugan una serie de sentimiento Suma de cosas materiales
inmateriales, pasadas, presentes y futuras Representados a travs de smbolos una bandera,
escudo, himno (Smbolos sagrados, respeto, veneracin de los habitantes de un Estado)
 PRIMERA PARTE

ESENCIA, REALIDAD Y ELEMENTOS DEL ESTADO

CAPITULO II

EL ESTADO

1. ESTADO Y CAPACIDAD PRODUCTIVA

2. EL CONCEPTO DE ESTADO
3. LA REALIDAD DEL ESTADO
3.1. EL ESTADO COMO SOCIEDAD POLTICA TOTALIZADORA
3.2. DIFERENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS ASOCIACIONES PARCIALES
3.3. LAS IDEOLOGAS POLTICAS Y EL ESTADO
4. CARACTERISTICAS COMUNES DE LOS TIPOS HISTRICOS DE ESTADO

1. ESTADO Y CAPACIDAD PRODUCTIVA.

La denominacin Estado (de status) se emple sobre todo a partir de la obra El Prncipe de
Maquiavelo, con el paso del significado genrico de situacin a un significado especfico de
posesin permanente y exclusiva de un territorio y de situacin de mando sobre sus habitantes
(dominio).

Sin pretender profundizar el origen del Estado partimos del presupuesto de que este, an en sus
formas primigenias, fue resultado de un determinando nivel de desarrollo de las fuerzas
productivas, del surgimiento de la propiedad privada sobre los medios de produccin y de la
consecuente aparicin de clases sociales.

Ms all de las necesidades humanas de proteccin, estabilidad y normatividad, como factores

que originan la formacin de los Estados, es innegable que una nueva capacidad productiva
posibilit plenamente la divisin social del trabajo, la que a su vez empuj a las fuerzas
productivas hacia adelante. El carcter necesario de la propiedad privada conllev la
inevitabilidad de una diferenciacin entre clases sociales explotadas (aquellas que generan el
excedente) y explotadoras (aquellas que se apropian del excedente), oprimiendo estas a aquellas.
De ah que las clases que estn debajo desplieguen de manera casi permanente levantamientos en
contra de los estratos dominantes que, por su cuenta, defienden sus privilegios a sangre y fuego.
Es la lucha de clases la que amenazara despedazar a la sociedad entera si no existiese un
organismo capaz de amortiguar el choque: ese organismo es el Estado 12

2. EL CONCEPTO DE ESTADO
Siendo sumamente complejo el concepto de Estado, entre las diversas teoras que procuran
explicar su significado se destacan:

Las teoras organicistas, que consideran al Estado como un ente similar a los organismos
vivos con una personalidad propia, distinta de los individuos que lo integran, dotado de capacidad
de discernimiento, voluntad y habilidad para ejecutar acciones complejas.

Las teoras sociolgicas, entienden a ste como una unidad colectiva o de asociacin. Los
antiguos afirmaban que representaba a una unidad permanente de hombres asociados; es decir,
una unidad colectiva. Las tesis actuales sostienen que es una comunidad con caractersticas
especiales, que es la unidad de la asociacin, en virtud de un fin, de modo tal que el contenido
igual de voluntad de quienes participan en la comunidad, llega a adquirir realidad por obra del
poder de las voluntades de los rganos directores y de los miembros de que constan estos.

Las teoras jurdicas, que se clasifican a su vez en dos grandes grupos: el primero que
sostiene la personalidad jurdica del Estado y el segundo que identifican al Estado con el
Derecho, es decir, proclaman la unidad entre el Estado y el Derecho (KELSEN).

La teora de la personalidad jurdica afirma que el Estado es una persona pero que ello no
puede significar que equivalga a un ser humano, sino que se trata de una unidad jurdica.
 La tesis de la unidad entre el Estado y el Derecho parte de la afirmacin de que no es una
unidad que pertenezca al mundo de la naturaleza, a la esfera de la causa; pertenece a la esfera de
las normas o los valores. Por ello, si no. es posible determinarlo cientficamente, con la
metodologa causal y si se reconoce su relacin con el orden jurdico, debe afirmarse la teora de
la identidad y el Estado. Ambos constituyen un solo y nico objeto de conocimiento. La
problemtica estatal es problemtica jurdica.

Teoras sociopolticas. Partiendo de que considerada como un todo, la sociedad es un

sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico, social, econmico, religioso,
moral, cultural o de otro tipo, asumen que ...el Estado se presenta como la forma exclusiva o
preponderante, segn la situacin histrica, de la organizacin sociopoltica. En la sociedad
estatal, el poder poltico aparece como el ejercicio de un efectivo control social de los
detentadores del poder sobre los destinatarios del poder Y es que el concepto de Estado, en
definitiva, se encuentra vinculado al ejercicio del poder y, a su vez, sujeto a determinaciones
histricas.

3. LA REALIDAD DEL ESTADO

El Estado deviene en organizacin de poder y control social histricamente determinada Es una
realidad poltica y jurdica. Pertenece al mundo de los hechos y, por tanto, est incluido en la
realidad con sentido objetivo, o sea que el Estado tiene existencia fuera de nosotros,
trasuntndose en una variedad de hechos que se desarrollan en tiempo y espacio
independientemente de nuestra voluntad.

A primera vista la realidad del Estado aparece bastante notoria, casi intangible, pero cuando se
trata de precisarla en forma rigurosa su concepto se diluye, y se torna confuso. En la prctica
sentimos diramos que casi palpamos al Estado: a veces lo servimos, lo reconocemos
indispensable para nuestra vida, a veces significa un obstculo para algunos de nuestros
propsitos; nos exige en determinados casos el sacrificio de la sangre y la vida; nos compele a
pagarle impuestos y contribuciones; somos sus instrumentos o nos servimos de l como de un
instrumento para nuestros fines

Pero al Estado no lo conocemos en forma corprea, slo percibimos sus emanaciones y sus
manifestaciones tales como la administracin pblica, la legislacin, los tribunales de justicia, la
polica, el ejrcito, etc.; esta representado por los smbolos patrios. As percibimos al Estado
como algo prximo con el que mantenemos relaciones y trato constante, pero cuya existencia y
naturaleza no la podemos percibir de modo fijo y no se puede precisar ninguna representacin
nica y exacta de su ser.

3.1. EL ESTADO COMO SOCIEDAD POLTICA TOTALIZADORA

El Estado es la organizacin suprema, de cuantos ha conocido la historia del hombre. Es
una sociedad poltica totalizadora o, para decirlo con las expresiones del profesor
RAWLS, de la universidad de Harvard el Estado es completa y cerrada, Lo es en sentido
de que el ser humano encuentra en ella cabida para todos los propsitos importantes de su
vida fsicos, espirituales y morales y adems que no puede retirarse de l como de una
asociacin.

3.1.1. El Estado en sentido amplio

Puede entenderse por Estado, un conglomerado social, poltica y jurdicamente
constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se
ejerce a travs de sus propios rganos, con soberana reconocida. En este sentido, por
ejemplo, Bolivia es un Estado.

3.1.2. El Estado en sentido restringido

Equivale slo a los rganos que ejercen el poder pblico, al aparato estatal, a los
gobernantes en sentido, o sea a quienes estn investidos de autoridad sobre el
conglomerado que forma la nacin.

3.2. DIFERENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS ASOCIACIONES PARCIALES.

En efecto, el hombre no puede aislarse del Estado o salir de l sino para insertarse en otro
Estado, bajo cuyo ordenamiento legal y autoridad queda obligado. Esta es una de las
grandes diferencias entre el Estado y las asociaciones parciales: en estas el hombre puede
libremente pertenecer o dejar de pertenecer a ellas. Su ingreso o retiro son actos
voluntarios suyos. Mientras que la pertenencia al Estado est determinada por el
nacimiento y su salida por la muerte, que son hechos que no dependen de la voluntad
individual de nadie. La nica excepcin que existe es la de la naturalizacin, esto es, el
cambio voluntario de una nacionalidad por otra pero si an en este caso la persona queda
al margen del Estado, cualquier que ste sea, y por tanto est sometido a sus leyes y
autoridades territoriales.

3.3. LAS IDEOLOGIAS POLTICAS Y EL ESTADO

Una ideologa es un sistema de ideas y creencias concatenadas entre s y expuestas
nicamente, acerca de una realidad, una necesidad o una actividad determinada.

Las ideologas polticas son esos conjuntos de ideas sistemticamente elaboradas que
analizan las manifestaciones del poder y preponderantemente del Estado con fines
distintos y que tienen, luego, sus destinatarios. El fascismo, por ejemplo, benefici a
determinadas elites econmicas y polticas. El liberalismo y el neoliberalismo privilegian
los intereses de pequeos grupos. El socialismo tiene tambin sus beneficiarios, que son
las mayoras de trabajadores manuales e intelectuales.

Desde la frase que se atribuye a Luis XIV: el Estado soy yo, muy propia del
absolutismo monrquico, hasta la apreciacin mussoliana de nada contra el Estado, nada
fuera del Estado, todo dentro del Estado que define a la perfeccin el totalitarismo
fascista, pasando por la opinin ingenua de los liberales del siglo XVIII, de que las leyes
que norman el Estado son la plasmacin de la voluntad general, todas las expresiones
sobre el Estado responden a diversos puntos de vista ideolgicos sobre la problemtica
social.

Ese conjunto de opiniones ha echado mucha luz sobre lo que es el Estado como fenmeno
histrico universal. Los diferentes puntos de vista de las ideologas polticas han servido
para decantar en el tiempo sus elementos esenciales. El aporte de los pensadores
absolutistas - BODIN, HOBBES- no obstante su concepcin de la vida social, fue
importante para identificar en el Estado uno de sus elementos fundamentales: la soberana.
Las ideas liberales sirvieron para redimirle del aprisionamiento autoritario en que haba
nacido. Las ideas socialistas le dieron un nuevo contenido y ms amplios destinos pero al
mismo tiempo implicaron duras crticas sobre algunas de las funciones que cumple.

Segn la expresin burguesa el Estado es una sociedad humana territorial y polticamente

organizada mediante autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder pblico y
que regula el orden de la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros.

Para el marxismo el Estado es la expresin poltica del poder de una clase que ha asumido
el control de la sociedad. Las instituciones estatales ejercen la funcin de asegurar la
permanencia de ese poder y de avalar los privilegios econmicos que forman parte
inseparable de l. Desde este punto de vista, el Estado es una entidad superestructural
que obedece a la divisin de la sociedad en clases con intereses antagnicos y cuya misin
esencial es defender el patrimonio y la posicin poltica de la clase dominante.
As por ejemplo para. ANTOKOLETZ El Estado es toda sociedad jurdicamente
organizada y polticamente diferenciada entre gobernantes que mandan y gobernados que
obedecen. En contraposicin ideolgica, MARX define que El Estado es la
organizacin poltica de la clase dominante producto y manifestacin del carcter
irreconciliable de las contradicciones de clase.

4. CARACTERSTICAS COMUNES DE LOS TIPOS HISTRICOS DE ESTADO

No obstante que en el actual rgimen capitalista, a diferencia de lo acontecido en
anteriores modos de produccin, tiene lugar un excedente o plus producto capaz de ser
distribuido racionalmente entre toda la humanidad, tanto el Estado capitalista (Estado
moderno) como el esclavista y el feudal, denominados tipos histricos de Estado en
funcin del modo de produccin que los anid, parecen tener las siguientes caractersticas
comunes:
a. La proteccin de la propiedad de las clases dominantes (esclavistas, seores feudales o
capitalistas) sobre los medios de produccin (hombres, tierras, fbricas, etc.).
b. El trabajo forzoso de los explotados (esclavos, siervos o proletarios) para el
enriquecimiento y consolidacin del poder poltico de los explotadores.
c. La represin velada o abierta de los trabajadores que se sublevan y se lanzan a la lucha
contra los explotadores.
 BORRADOR
PRIMERA PARTE

ESENCIA, REALIDAD Y ELEMENTOS DEL ESTADO

CAPITULO II

EL ESTADO

5. ESTADO Y CAPACIDAD PRODUCTIVA

6. EL CONCEPTO DE ESTADO
7. LA REALIDAD DEL ESTADO
7.1. EL ESTADO COMO SOCIEDAD POLTICA TOTALIZADORA
7.2. DIFERENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS ASOCIACIONES PARCIALES
7.3. LAS IDEOLOGAS POLTICAS Y EL ESTADO
8. CARACTERISTICAS COMUNES DE LOS TIPOS HISTRICOS DE ESTADO

1. ESTADO Y CAPACIDAD PRODUCTIVA.

La denominacin Estado (de status) se emple sobre todo a partir de la obra El Prncipe de
Maquiavelo, con el paso del significado genrico de situacin a un significado especfico de
posesin permanente y exclusiva de un territorio y de situacin de mando sobre sus habitantes
(dominio).

Sin pretender profundizar el origen del Estado partimos del presupuesto de que este, an en sus
formas primigenias, fue resultado de un determinando nivel de desarrollo de las fuerzas
productivas, del surgimiento de la propiedad privada sobre los medios de produccin y de la
consecuente aparicin de clases sociales.

Ms all de las necesidades humanas de proteccin, estabilidad y normatividad, como factores

que originan la formacin de los Estados, es innegable que una nueva capacidad productiva
posibilit plenamente la divisin social del trabajo, la que a su vez empuj a las fuerzas
productivas hacia adelante. El carcter necesario de la propiedad privada conllev la
inevitabilidad de una diferenciacin entre clases sociales explotadas (aquellas que generan el
excedente) y explotadoras (aquellas que se apropian del excedente), oprimiendo estas a aquellas.
De ah que las clases que estn debajo desplieguen de manera casi permanente levantamientos en
contra de los estratos dominantes que, por su cuenta, defienden sus privilegios a sangre y fuego.
Es la lucha de clases la que amenazara despedazar a la sociedad entera si no existiese un
organismo capaz de amortiguar el choque: ese organismo es el Estado 12

2. EL CONCEPTO DE ESTADO
Siendo sumamente complejo el concepto de Estado, entre las diversas teoras que procuran
explicar su significado se destacan:

Las teoras organicistas, que consideran al Estado como un ente similar a los organismos
vivos con una personalidad propia, distinta de los individuos que lo integran, dotado de capacidad
de discernimiento, voluntad y habilidad para ejecutar acciones complejas.

Las teoras sociolgicas, entienden a ste como una unidad colectiva o de asociacin. Los
antiguos afirmaban que representaba a una unidad permanente de hombres asociados; es decir,
una unidad colectiva. Las tesis actuales sostienen que es una comunidad con caractersticas
especiales, que es la unidad de la asociacin, en virtud de un fin, de modo tal que el contenido
igual de voluntad de quienes participan en la comunidad, llega a adquirir realidad por obra del
poder de las voluntades de los rganos directores y de los miembros de que constan estos.

Las teoras jurdicas, que se clasifican a su vez en dos grandes grupos: el primero que
sostiene la personalidad jurdica del Estado y el segundo que identifican al Estado con el
Derecho, es decir, proclaman la unidad entre el Estado y el Derecho (KELSEN).

La teora de la personalidad jurdica afirma que el Estado es una persona pero que ello no
puede significar que equivalga a un ser humano, sino que se trata de una unidad jurdica.

La tesis de la unidad entre el Estado y el Derecho parte de la afirmacin de que no es una

unidad que pertenezca al mundo de la naturaleza, a la esfera de la causa; pertenece a la esfera de
las normas o los valores. Por ello, si no. es posible determinarlo cientficamente, con la
metodologa causal y si se reconoce su relacin con el orden jurdico, debe afirmarse la teora de
la identidad y el Estado. Ambos constituyen un solo y nico objeto de conocimiento. La
problemtica estatal es problemtica jurdica.

Teoras sociopolticas. Partiendo de que considerada como un todo, la sociedad es un

sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico, social, econmico, religioso,
moral, cultural o de otro tipo, asumen que ...el Estado se presenta como la forma exclusiva o
preponderante, segn la situacin histrica, de la organizacin sociopoltica. En la sociedad
estatal, el poder poltico aparece como el ejercicio de un efectivo control social de los
detentadores del poder sobre los destinatarios del poder Y es que el concepto de Estado, en
definitiva, se encuentra vinculado al ejercicio del poder y, a su vez, sujeto a determinaciones
histricas.

3. LA REALIDAD DEL ESTADO

El Estado deviene en organizacin de poder y control social histricamente determinada. Es una
realidad poltica y jurdica. Pertenece al mundo de los hechos y, por tanto, est incluido en la
realidad con sentido objetivo, o sea que el Estado tiene existencia fuera de nosotros,
trasuntndose en una variedad de hechos que se desarrollan en tiempo y espacio
independientemente de nuestra voluntad.

A primera vista la realidad del Estado aparece bastante notoria, casi intangible, pero cuando se
trata de precisarla en forma rigurosa su concepto se diluye, y se torna confuso. En la prctica
sentimos diramos que casi palpamos al Estado: a veces lo servimos, lo reconocemos
indispensable para nuestra vida, a veces significa un obstculo para algunos de nuestros
propsitos; nos exige en determinados casos el sacrificio de la sangre y la vida; nos compele a
pagarle impuestos y contribuciones; somos sus instrumentos o nos servimos de l como de un
instrumento para nuestros fines.

Pero al Estado no lo conocemos en forma corprea, slo percibimos sus emanaciones y sus
manifestaciones tales como la administracin pblica, la legislacin, los tribunales de justicia, la
polica, el ejrcito, etc.; esta representado por los smbolos patrios. As percibimos al Estado
como algo prximo con el que mantenemos relaciones y trato constante, pero cuya existencia y
naturaleza no la podemos percibir de modo fijo y no se puede precisar ninguna representacin
nica y exacta de su ser.

3.1. EL ESTADO COMO SOCIEDAD POLTICA TOTALIZADORA

El Estado es la organizacin suprema de cuantos ha conocido la historia del hombre. Es
una sociedad poltica totalizadora o para decirlo con las expresiones de:

El Prof. RAWLS, el Estado es completa y cerrada, porque el ser humano en ella

encuentra cabida para todos los propsitos importantes de su vida fsicos, espirituales y
morales y adems que no puede retirarse de l como de una asociacin.

3.1.1. El Estado en sentido amplio

El Estado, entendido como un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido,
asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs
de sus propios rganos, con soberana reconocida (Estado somos todos)

3.1.2. El Estado en sentido restringido

Solo los rganos ejercen el poder pblico, el aparato Estatal, las autoridades.

3.2. DIFERENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS ASOCIACIONES PARCIALES.

El hombre no puede aislarse del Estado. (Queda obligado bajo su ordenamiento legal y
autoridad)
Esta es una gran diferencia entre el Estado y las Asociaciones (Puede pertenecer o dejar de
pertenecer. Ingreso o retiro es voluntario).
La pertenencia al Estado esta determinada por el nacimiento y su salida por la muerte)

3.3. LAS IDEOLOGIAS POLTICAS Y EL ESTADO

Las ideologas polticas son esos conjuntos de ideas sistemticamente elaboradas que
analizan las manifestacjQnes 4pp4r
preponderantemente del Estado con fluies distintos yque tienen, lugo, su&Ieirjos. El
fascismo, por ejemplo, benefici a determinadas elites econmicas y polticas. El
liberalismo y el neoliberalismo privilegian los intereses de pequeos grupos. El
socialismo tiene tambin sus beneficiarios, que son las mayoras de trabajadores
manuales e intelectuales.
Desde la frase que se atribuye a Luis XIV: el Estado soy yo, muy propia del
absolutismo moniquico, hasta la apreciacin mussoliana de nada contra el Estado, nada
fuera del Estado, todo dentro del Estado que define a la perfeccin el talitarismo fascista,
pasando por la opinin ingenua ce los liberales del siglo XVIII, de que las leyes que
norman el Estado son la plasmacin de la voluntad general,todas las expresiones sobre el
Estado responden a diversos puntos de vista
ideolgicos sobre la problemtica social.
Ese conjunto de opiniones ha echado mucha luz sobre lo que es el Estado como fenmeno
histrico universal. Los diferentes puntos de vista de las ideologas polticas han servido
para decantar en el tiempo sus elementos esenciales. El aporte de los pensadores
absolutistas - B0DJ, HOBBES- no obstante su_pcepcin de la vida social, fe iniportante
para identificar en el Estado uno de sus elementos fundamentales: la soberana Las ideas
liberales sirvieron para redimirie del aprisionamiento autoritario en que haba nacido. Las
ideas socialistas le dieron un nuevo contenido y ms amplios destinos pero al mismo
tiem?o implicaron duras crticas sobre algunas de las funciones que cumple.
Segn la expresin burguesa el Estado es una sociedad humana territorial y poluticamente
organizada mediante autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder pblico y
que regula el orden de la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros.
Para el marxismo el Estado es la expresin poltica del poder de una clase que ha asumido
el control de la sociedad. Las instituciones estatales ejercen la funcin de.asegurar la
permanencia de ese poder y de avalar los privilegios econmicos que forman parte
inseparable de l. Desde este punto de vista, el Estado es una entidad superestructural
que obedece a la divisin de la sociedad en clases con intereses antagnicos y cuya misin
esencial es defender el patrimonio y la posicin poltica de la clase dominante.
As por ejemplo para. ANTOKOLETZ El Estado es toda sociedad jurdicamente
organizada polticamente diferenciada entre gobernantes que mandan y gobernados
que obedecen. En contraposicin ideolgica, MARX defme que El Estado es la
organizacin poltica de la clase dominante7producto y manifestacin del carcter
irreconciliable de las
contradicciones de clase.
CARACTERSTICAS COMuNES DE LOS TIPOS HISTRICOS DE ESTADO
No obstante que en el actual rgimen capitalista, a diferencia de 1 acontecido en anteriores
modos de produccin, tiene lugar un excedente o plus producto capaz de ser distribuido
racionalmente entre toda la humanidad, tanto el Estado capitalista (Estado moderno) como
el esclavista y el feudal, denominados tipos histricos de Estado en funcin del modo de
produccin que los anid, parecen tener las siguientes caractersticas
comunes os.
a.- La p apgp pjjyj de las clases dominantes (esclavistas, seores feudales o capitalistas)
sobre los medios de produccin (hombres, tierras, fbricas, etc.).
El.trabajo forzoso de los explotados (esclavos, siervos o proletarios) para el
enriquecimiento y consolidacin del poder poltico de los explotadores.
La represin velada o abierta de los trabajadores que se sublevan y se lanzan a la lucha
contra los explotadores.
b.
e.
Qu es una ideologa?
Una ideologa es un sistema de ideas y creencias concatenadas entre si y expuestas
unitariamente, acerca de una realidad, una necesidad o una actividad determinada.
Qu es una ideologa poltica?
Es un conjunto de ideas sistemticamente elaboradas que analizan las manifestaciones
del poder y preponderantemente del Estado con fines distintos y que tienen, luego sus
destinatarios.
Fascismo (Totalitarismo): Elites econmicas y polticas.
Liberalismo, neoliberalismo: Intereses de pequeos grupos.
El socialismo: Beneficio a trabajadores manuales intelectuales.
 El Estado:
Para la expresin Burguesa: Es una sociedad humana territorial y polticamente
organizada mediante autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder pblico y
que regula el orden de la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros.
Para el marxismo: Es la expresin poltica de poder de una clase que ha asumido el
control de la sociedad.
Para D. Antokoletz: Es toda sociedad jurdicamente organizada y polticamente
diferenciada entre gobernantes que mandan y gobernados que obedecen.
Para Marx: Es la organizacin poltica de la clase dominante, producto y manifestacin
del carcter irreconciliable de las contradicciones del clase.

4. CARACTERISTICAS COMUNES DE LOS TIPOS HISTORICOS DE ESTADO. (El

Excedente)
Cuntos tipos histricos de Estado conocemos?
El Estado capitalista (Estado moderno)
El Estado esclavista
El Estado feudal
a. La proteccin de la propiedad privada de las clases dominantes
b. El trabajo forzoso de los explotados para el enriquecimiento y consolidacin del
poder poltico de los explotadores.
c. La represin abierta de los trabajadores que se sublevan y se lanzan a la lucha contra
los explotadores.
CAPTULO I
LA TEORA DEL ESTADO

1. QU ES LA TEORA DEL ESTADO?

2. QU ES LA CIENCIA POLTICA?
3. RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE LA TEORA DEL ESTADO Y LA
CIENCIA POLTICA
4. RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE LA TEORA DEL ESTADO Y
ELOERECHO CONSTITUCIONAL
5. RELACIONES DE LA TEORA DEL ESTADO CON OTRAS CIENCIAS Y CON
OTRAS RAMAS DEL DERECHO

1. QU ES LA TEORA DEL ESTADO?

La Teora del Estado es el conjunto conocimientos relativos al Estado en su estructura, funciones,
fines y realidades actuales. Es una disciplina cientfica que se ocupa de investigar la realidad del
Estado como forma de organizacin social. Expresa lo que el sujeto ve del Estado y lo que ste
explica al sujeto que ve.

La Teora del Estado es asimismo un conjunto general de ideas acerca de la realidad y prctica
del Estado enlazadas para formar una sistemtica y no meras especulaciones y/o abstracciones
ajenas a procesos de investigacin.

Ahora bien, para ciertos tratadistas, destacndose los alemanes, la Teora del Estado es algo ms
amplio, equivale a la Ciencia Poltica puesto que no slo comprende el estudio del Estado
actual sino de su trayectoria histrica, evolutiva y el ms amplio espectro de sus relaciones.
Desde esta perspectiva la Teora del Estado afronta la descripcin, interpretacin y crtica de los
fenmenos polticos en general, es decir, asume el papel que otros tratadistas le asignan a la
Ciencia Poltica.

As, segn HELLER La Teora del Estado se propone investigar la especfica realidad de la vida
estatal que nos rodea. Aspira a comprender al Estado en su estructura y funcin actuales, su
devenir histrico y las tendencias de su evolucin.1

Desde otra perspectiva JELLINEK distingue una Teora General del Estado y una Teora
Particular del Estado. La primera se propone hallar el principio fundamental del Estado en
general y someter a la investigacin cientfica los fenmenos generales del mismo y sus
determinaciones fundamentales. En cambio la Teora Particular puede ocuparse de estudiar las
instituciones particulares del los Estados o las de un grupo determinado de Estados, pero ciendo
su investigacin a una poca limitada, o dedicarse al estudio de las instituciones de un Estado
concreto, ya sea en la variedad de su evolucin histrica o en su forma actual.

Por su arte GROPPALI divide la Teora del Estado en tres aspectos fundamentales: sociolgico,
jurdico y justificativo. La Teora del Estado es sociologa cuando estudia el ser estatal en su
continuo devenir o transformacin, y cuando observa la evolucin de las instituciones polticas.
Tiene una fundamentacin jurdica cuando examina la organizacin y personificacin del mismo.
Por ltimo es justificativa cuando expone los fundamentos y los fines de aqul (valores ticos y
polticos).2

2. QU ES LA CIENCIA POLTICA?
De la Ciencia Poltica, denominada cercana a la Teora del Estado, se destacan las siguientes
definiciones:
PAUL JANET sostiene que La ciencia Poltica es la ciencia del Estado en general, considerando
en su naturaleza , en sus leyes, en sus principales formas. Su finalidad es conocer al estado en su
estructura general y en los elementos que lo conforman, as como determinar sus orgenes y
sealar sus principales caractersticas; describir su fin y su misin y, finalmente determinar las
mejores condiciones de su organizacin y funcionamiento.

Por su parte ALIPIO VALENCIA VEGA indica que la Ciencia Poltica es una Ciencia especial
de carcter social que se ocupa de investigar todo lo relativo al Estado , los elementos que lo
conforman, las caractersticas que presentan y sus relaciones con otros rdenes del conocimiento.
Se ocupa de los fenmenos en conexin con el Estado, los describe, los interpreta y los critica
3. RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE LA TEORA DEL ESTADO Y LA CIENCIA
POLTICA
A partir de que la teora opera con interrogantes o problemas mientras que la ciencia trabaja con
datos, la Teora del Estado no es lo mismo que la Ciencia Poltica. El concepto de lo poltico es
ms amplio que el de lo estatal. La Ciencia Poltica es algo ms que la Teora del Estado.
Diramos que esta ltima es parte de la primera, puesto que hubo y hay fenmenos polticos que
no son estrictamente estatales. El Estado es slo una de las formas de organizacin poltica de los
hombres, lo que quiere decir que el mbito de lo poltico desborda actual histricamente al
mbito de lo estatal.

En un afn de aclararlas bien, podra decirse que la Teora del Estado trabaja sobre el terreno y
hace la descripcin objetiva del Estado como forma de organizacin social. Efecta un corte
sincrnico de l. Esto significa que se desentiende de su evolucin histrica y centra su
investigacin en su condicin actual. La Ciencia Poltica, en cambio, es por definicin una
ciencia primordialmente generalizante, que busca identificar las leyes que rigen el fenmeno
poltico4. Para ello hace un enfoque diacrnico de la realidad, esto es, la estudia a lo largo del
tiempo. Utiliza los datos que le proporciona la Teora del Estado para establecer las leyes
generales inherentes a la investigacin en estrictez cientfica.5

Reconocida como est la estrecha relacin de la Teora del Estado con la Ciencia Poltica, a la par
de la corriente moderna que considera que el Estado constituye el objeto de la Ciencia Poltica, es
posible concluir que la Teora del Estado no es una ciencia separada o autnoma del Derecho
Pblico.

4.RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE LA TEORA DEL ESTADO Y EL DERECHO

CONSTITUCIONAL
Es necesario indicar, an sea escuetamente, que de acuerdo a la clasificacin de las ciencias, las
descriptivas son aqullas que exponen los hechos y el cmo de estos, sin entrar profundamente en
la exposicin de sus problemas. Ej. La Historia, la Sociologa; mientras las ciencias normativas,
suponen necesariamente el deber ser. Ej. El Derecho. De otro lado, las ciencias tericas en
general sistematizan valoraciones y las prcticas procuran la aplicacin de valores en la vida del
hombre.

Bien establecimos anteriormente que la TEORIA DEL ESTADO afronta los fenmenos
relacionados con el Estado en si mismos, en su naturaleza, en su realidad especfica. Su
perspectiva es la del ser. Averigua el carcter de aquellos a travs de una visin descriptiva .
Mientras que el Derecho Constitucional propiamente dicho, denominado Derecho Poltico
anteriormente a las constituciones escritas al decir de SNCHEZ VIAMONTE, tiene un enfoque
normativo acerca de las realidades y naturaleza de los fenmenos polticos, es decir los mira
desde la perspectiva del deber ser. Por consiguiente la Teora del Estado se mueve en el mundo
de los objetos y el Derecho Constitucional en el mundo de las normas.6

A pesar de que la Teora del Estado y el Derecho Constitucional tienen muchos puntos de
contacto la diferencia entre ambos es bastante clara, ya que si bien la primera tiene como objeto
de estudio a los fenmenos polticos, el Derecho Constitucional tiene por objeto el
encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos7 dentro del mareo de una Constitucin.

Al respecto debe tenerse en cuenta que la realidad poltica de un Estado no siempre se trasunta
fielmente en un ordenamiento jurdico y es que las soluciones polticas efectivas que cada
sociedad da a los fenmenos y problemas de su convivencia suelen discrepar con los principios o
normas jurdicas que la rigen. Por eso siempre se marca una distancia entre la realidad poltica de
un Estado, que es materia de estudio de la Teora del Estado y de la Ciencia Poltica, respecto de
su normativa jurdica que incumbe al Derecho Constitucional.8

5. RELACIONES DE LA TEORA DEL ESTADO CON OTRAS CIENCIAS Y CON OTRAS

RAMAS DEL DERECHO
La Teora del Estado est relacionada con multitud de ciencias como la Historia, la Economa, la
Ciencia Poltica, la Geografa, la Geopoltica, la Demografa, la Biologa y las modernas
Relaciones Internacionales, pero sobre todo con el Derecho, que es lo fundamental del Estado.
Este nexo se da porque lo fundamental de la norma jurdica se relaciona con la coaccin y la
intervencin imprescindible del Estado para que la conducta del hombre se adecue al contexto de
las relaciones de poder existentes en joda sociedad de la que forma parte.
Resulta de suyo indisoluble la relacin de la Teora del Estado con ramas del Derecho como el
Derecho Constitucional y el Derecho Internacional Pblico. Al respecto afirman MORENO
QUINTANA Y BOLLINI SHAW, Slo una pequea parte de las relaciones internacionales tiene
carcter jurdico; en su mayora stas son polticas Mientras TREDINNICK sostiene que la
poltica es una constante del Derecho Internacional Pblico Es fcil deducir que el Derecho, en
algunos casos, slo existe en el marco de la poltica que interesa a cada pas.