UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE DERECHO
DIVISION DE UNIVERSIDAD ABIERTA
CUARTO SEMESTRE 2017-1

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO

MTRO. GASPAR MONTES MELO

TEMA:
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

ALUMNA:

VARGAS GARCIA BERENICE

CTA. 415157184

CIUDAD UNIVERSITARIA A 20 DE AGOSTO DE 2016.

DERECHO ADMINISTRATIVO
Diferencia entre administracin y derecho administrativo.
Administracin: Es una forma de organizacin interna o externa diseada
para obtener la mxima eficiencia; lo que se traduce en obtener los mximos
beneficios con los mnimos recursos.
Derecho administrativo: Es una institucin como ciencia del derecho, por lo
que la misma contempla ramas, fuentes y relaciones con otras disciplinas; as
mismo tiene principios, los cuales rigen a todo rgano de Estado, tanto
centralizado como descentralizado como paraestatal.
Los rganos de gobierno slo pueden desarrollar funciones pblicas y,
principalmente, la funcin pblica ejecutiva, que se traduce en la aplicabilidad
del derecho a travs de actos administrativos, los cuales son declarativos,
particulares, concretos y no controversiales. Est por dems decir que por ser
una funcin pblica, El Estado no la puede delegar jams.
El principal ejecutor de esta funcin pblica ejecutiva, es el poder ejecutivo
como tal el cual tiene facultades polticas, estatales y administrativas de
aplicacin, establecidas a lo largo de la CPEUM, pero, principalmente
enunciadas en el artculo 89.
A su vez, este Presidente es el jefe tanto de la administracin centralizada
como dela paraestatal, los cuales tienen su regulacin en la ley orgnica de la
administracin pblica federal y en sus diversos ordenamientos
correspondientes. Los organismos paraestatales tienen personalidad jurdica,
patrimonio propio y, por lo tanto una autonoma de actuacin, mientras que los
centralizados no tienen personalidad jurdica ni patrimonio propio, adems, el
Presidente ejerce sobre estos poder de mando, nombramiento, remocin y
solucin de controversias.
La administracin publica desarrolla principalmente actos administrativos que
son una especie del acto jurdico, distinguindose estos actos administrativos
de los actos de gobierno porque conllevan relaciones jurdicas, mientras que
los actos de gobierno son relativos a las estructuras a las estructuras orgnicas
y a la aplicacin de funciones pblicas; as mismo, los actos polticos, si bien
tambin son actos administrativos, su implicancia se refleja en las
manifestaciones descarnadas del poder, por lo cual se concluye, por ejemplo,
que un acto administrativo se da en los contratos de la administracin y sus
procesos de seleccin de contratantes; tambin, otro ejemplo seran las
concesiones, los premios y las licencias, todas estas especies del genero
autorizacin.
Administracin
La administracin es un concepto que se refiere tanto a la actividad privada
como a la pblica, dado que cualquier organizacin requiere tomar decisiones,
coordinar actividades, manejar personal, as como evaluar la ejecucin dirigida
hacia objetivos de grupo. La diferencia toral entre la administracin pblica y la
privada es que la primera tiene como finalidad el inters general de la sociedad
y no tiene el nimo de lucro, mientras que la segunda tienen generalmente un
inters particular y un propsito de lucro.
El concepto moderno de la Administracin evidentemente ha venido
cambiando el concepto de la Administracin con el correr de los aos, por ello
resulta importante que se tenga una idea bien clara de lo que se entiende por
Administracin, para con ello dar paso a lo que se entiende por administracin
pblica. En todos los tiempos y sociedades desde las primitivas hasta las
modernas, el hombre se ha preocupado por el manejo de los bienes o de los
intereses materiales o econmicos, es por ello que a la Administracin se le ha
dado un significado mucho ms amplio, al grado de que se ha dicho que la
Administracin es el nombre de un fenmeno social que a mediados del siglo
XX ha tomado singular y extraordinaria importancia como objeto de estudio
para los cientficos y filsofos de la convivencia humana. La administracin es
un concepto que se refiere tanto a la actividad privada como a la pblica, por
ello se dice que la administracin es universal en el mundo moderno, dado que
cualquier organizacin requiere tomar decisiones, coordinar actividades,
manejar personal, as como evaluar la ejecucin dirigida hacia objetivos de
grupo. En ese contexto, el concepto de administracin es tan general que
puede sealarse que toda persona entregada a una actividad en cooperacin
con otras trabaja en una administracin. Por lo tanto la Administracin pblica
aprovecha todas las experiencias de la administracin en general, sus tcnicas,
sus mtodos, principios y procedimientos.
DIVERSOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACION.

En el Diccionario de la Lengua Espaola, administrar equivale a

gobernar, regir o cuidar.
En nuestro lenguaje, el verbo administrar proviene del latn ad,
traducible como haca, en sentido de movimiento, y ministrare,
compuesto de manus (mano) y trahere (traer); por tanto, ad manus
trahere puede interpretarse como servir, ofrecer algo a otro o servirle
alguna cosa.
Por otra parte, el trmino administracin desde el punto de vista jurdico
hace alusin en general a un mandato conferido a una persona para que
ejerza la direccin, gobierno y cuidado de bienes ajenos, ya sea de una
herencia, de un menor, de un incapaz, de una sociedad, Estado, entre
otros.
El tratadista Serra Rojas, siguiendo el pensamiento de Georges Langrond
seala que La administracin es un proceso necesario para determinar
y alcanzar un objetivo o meta, por medio de una estructura que nos lleva
a una accin efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con la
aplicacin de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas.
Siguiendo al tratadista Bielsa, citado en la Enciclopedia Jurdica Omeba,
se puede decir que administracin es ante todo organizacin y
administrar en el sentido comn del vocablo, es ordenar
econmicamente los medios de que dispone y usar convenientemente
de ellos para proveer a las propias necesidades.
 Por su parte, el tratadista Isacc Guzmn seala que la Administracin
debera adjetivarse como administracin humana o administracin
social, ya que as quedaran automticamente fuera de su radio de
accin todos los problemas y cuestiones de la administracin antigua,
cargada tradicionalmente de implicaciones econmicas y de fines o
propsitos utilitarios, en su ms vulgar acepcin, como es la del dinero.
En ese contexto, el autor mencionado seala que la administracin en
sentido humano y social tiene como contenido propio -como objeto
material de estudio, diramos con mayor rigor acadmico- la direccin de
los grupos humanos. No de ciertos o determinados grupos, sino de
todos. La actividad consistente en encauzar a varias personas hacia
ciertos objetivos o metas da lugar a la intervencin administrativa.
Consiguientemente, administrar quiere decir dirigir; pero dirigir en
sentido social.
Por su parte, Charles-Jean Baptise Bonnin contribuy a la administracin
con su obra Principios de Administracin la cual es considerada de las ms
importantes porque establece la cientificidad de la administracin al retomar
principios primitivos de doctrina, principios fundamentales y reglas generales y
universales comunes a la legislacin de todos los pueblos. Los principios de
Bonnin son los siguientes:

Principios de Bonnin
1.- La administracin, en general, es una consecuencia del gobierno del que
forma parte.
2.- Su carcter es la accin.
3.- Se divide en administracin Pblica y en administraciones especiales.
4.- La administracin pblica tiene la aplicacin de las leyes en cada parte
del territorio.
5.- En administracin, la ejecucin de las leyes est en la accin, el examen
y el juicio.
6.- Las funciones administrativas son por naturaleza temporales y
revocables.
7.- Los actos administrativos no pueden ser intitulados decretos, reglamentos
ni proclamas; llevan el nombre de decisiones.
8.- Toda persona tiene derecho a enviar peticiones individuales a toda
autoridad constituida.
9.- La administracin tiene por objeto especial la aplicacin de las leyes del
Estado en las materias generales y comunes a todos.

Organizacin y administracin
Organizacin y administracin son dos conceptos que mantienen una estrecha
relacin, pero su acepcin es diferente. Ordway Tead en su obra, El arte de la
administracin, citado por el doctrinario Serra Rojas, distingue esos conceptos
en estos trminos:
 Una organizacin es una combinacin de los seres humanos imprescindibles,
maquinaria, bienes y pertenencias, materiales y tiles de trabajo, reunidos en
una cierta coordinacin sistemtica y efectiva, para alcanzar un objetivo
deseado y definido. Pero cuando se habla de la organizacin, se hace
referencia generalmente al conjunto de personas que se han reunido para
llevar adelante la empresa y a las que se considera como entidad.
Administracin es el proceso y rgano responsable de la determinacin de los
fines que una organizacin y sus elementos directivos deben esforzarse en
conseguir, que establece amplios programas bajo los que debe actualizarse y
ofrece una visin general de la continua efectividad de la operacin toda en la
consecucin de los objetivos buscados.
Administrador, el administrado
Ahora bien, hablar de la administracin tanto pblica como privada implica
necesariamente el estudio de tres conceptos que se involucran en dicha
expresin: el Administrador, el administrado y por ltimo el de administracin
pblica.
El vocablo administrador proviene del latn administrador, compuesto de los
vocablos ad, manus y tractum, con el sentido del que trae o lleva en la mano
alguna cosa, hace algo o presta algn servicio.
En el Derecho pblico, es la designacin de los funcionarios encargados de la
administracin de un territorio, establecimiento o servicio; en sentido amplio y
por oposicin a legislador o juez, se da esta designacin a todo el que ejerce
una funcin administrativa. En ese contexto, las clases de administradores se
determinan segn el origen de su ttulo; as, es voluntario, cuando el cargo le
ha sido conferido por acto jurdico (mandato) o es ejercido espontneamente
(gestin de negocios); legtimo cuando ejerce su cargo por disposicin legal (el
marido respectivo de los bienes del matrimonio, el padre respecto a los bienes
de sus hijos); judiciales, cuando son designados por decisin del juez (como en
la quiebra, en el concurso, en la testamentaria, etc.)
Por su parte el trmino administrado implica aquella persona respecto de
la cual se ejercen actos de administracin; es decir, toda administracin puede
recaer sobre bienes propios o sobre bienes ajenos; en consecuencia, cuando
sucede lo primero, los trminos de la relacin quedan limitados a dos
elementos: la cosa administrada y la persona que administra.
En efecto, entre el Estado y el individuo sometido a su jurisdiccin, sea o no
ciudadano, se establece una relacin cuyas caractersticas varan a travs de
los tiempos y segn sea la organizacin del propio Estado. Claro es que al
establecer entre individuo y Estado una relacin no de subordinacin de aqul
a ste sino de tipo jurdico con reciprocidad de derechos y obligaciones, la
posicin del ciudadano no tiene un carcter pasivo, sino tambin activo, como
seala Zaboni. El individuo, entonces, no slo es la fuente de las facultades
administradoras, sino que manifiesta su actividad eligiendo por sufragio os
administradores, o desempeando l mismo, funciones administradoras, bien
el carcter representativo, o bien el ejercicio de la funcin pblica.

Administracin pblica y privada

Por su parte la expresin administracin pblica es un concepto perteneciente
a la literatura jurdica y en especfico al derecho pblico, en esta expresin
adjetivada el sustantivo ofrece el gnero propio, y el adjetivo la diferencia
especfica.
Por administracin pblica se entiende, generalmente aqulla parte del Poder
Ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin
administrativa. De esta manera, la administracin pblica puede entenderse
desde dos puntos de vista, uno orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de
rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa y desde el punto de
vista formal y material, segn el cual debe entenderse como la actividad que
desempean este rgano o conjunto de rganos.
Cabe puntualizar que con frecuencia, suele identificarse a la funcin
administrativa, como la actividad de prestacin de servicios pblicos a
satisfacer las necesidades de la colectividad, esto quiere decir que la
Administracin Pblica es la parte ms dinmica de la estructura estatal, que
acta en forma permanente, sin descanso y sin horario.
Es un hecho que la Administracin Pblica, da a da acrece sus agencias,
oficinas, departamentos o unidades administrativas, el personal de stas y los
medios materiales con que cuenta para ello; en ese sentido sociolgicamente
podemos considerar que el aumento de poblacin, el avance tecnolgico y
cientfico y las bsquedas de metas de progreso y bienestar dentro de la
sociedad, han provocado que la Administracin Pblica actu en campos que
hasta hace poco tiempo eran desconocidos.
Ahora bien, para hacer frente a esas actividades el Estado tiene que crear
agencias o unidades administrativas que se encarguen precisamente de
cumplir con los nuevos cometidos; y en razn de ello es que surgen estructuras
administrativas, que antes eran desconocidas como la descentralizacin, la
desconcentracin, las empresas pblicas y el fideicomiso pblico.
Es as, como la Administracin Pblica moderna, tiene que enfrentarse a una
problemtica distinta y aplicar mtodos y sistemas acordes con la poca, para
realizar con eficacia su funcin y lograr una coordinacin entre la multitud de
rganos que la integran, as como los rganos de los otros poderes y de las
entidades federativas y municipales, en un sistema federal como el nuestro.
El maestro Serra Rojas define a la Administracin pblica como una
organizacin que tiene a su cargo la accin continua encaminada a la
satisfaccin de las necesidades de inters pblico, con elementos tales como:
un personal tcnico preparado, un patrimonio adecuado y mediante
procedimientos administrativos id- neos o con el uso, en caso necesario de las
prerrogativas del poder pblico que aseguren el inters estatal y los derechos
de los particulares.
Sus definiciones, sus elementos y sus diferencias.
Por supuesto que las diferencias entre la administracin pblica y la
administracin privada pueden precisarse, en el sentido de que la institucin
privada persigue un propsito de lucro y la satisfaccin de un inters particular,
en tanto que la administracin pblica slo se justifica por los intereses
generales que la ley le confiere. En la literatura jurdica administrativa se
sealan, entre otras caractersticas de la administracin pblica, las siguientes:
1) La tarea gubernamental es enorme, compleja, difcil. El tamao de las
operaciones, la multiplicidad de los propsitos y la complejidad de los
programas exigen formas especiales de administracin.
2) La universalidad y soberana del gobierno suponen que ste ha de resolver
los conflictos de intereses privados, tratando de alcanzar el mximo posible de
bienestar general. Para esta funcin hay requisitos de imparcialidad y equidad
que condicionan la conducta administrativa, distinguindola de las empresas
privadas. Son evidentes las manifestaciones de este rasgo caracterstico.
3) El gobierno es responsable ante el pueblo. Sus actuaciones estn
constantemente expuestas a la publicidad y a la crtica. Cualquier asunto
puede convenirse en un ingrediente explosivo para la opinin pblica. Sin
duda, la administracin gubernamental tiene que adaptarse a tales exigencias
con mayor apego que la privada. En un sistema democrtico el carcter
representativo del gobierno acenta esta peculiaridad.
4) Los gobernantes, desde los ms altos en la jerarqua hasta los de nivel
inferior, representan a un poder inmenso de coaccin, frente al cual se
requieren protecciones especiales. Sus actuaciones deben estar controladas
por la supervisin de sus colegas, del pueblo y sobre todo, de su propio sentido
de responsabilidad. Esto presupone procedimientos, actitudes y formas de
organizacin especiales que limiten la autoridad evitando su abuso.
5) La eficiencia de una entidad gubernamental no debe medirse por la
maximizacin de sus ingresos o la minimizacin de sus gastos, sino por la
calidad e intensidad con que realice los propsitos pblicos. Es una
equivocacin comn la de juzgar al gobierno en trminos de sus ganancias y
prdidas como si fuese una empresa comercial con el empeo de que gaste
poco, no incurra en deudas y mantenga sus presupuestos equilibrados. A
menos que el gobierno sea un negocio de los gobernantes, su eficiencia
siempre debe juzgarse con arreglo a cmo contribuye a la satisfaccin de las
necesidades y los ideales del pueblo.
SEMEJANZAS.
Tanto la Administracin como la Administracin Pblica Federal, ambas son
ramas especializadas de la ciencia administrativa, por lo tanto aplican los
mismos principios: -
 Planeacin.
Organizacin.
Direccin.
Coordinacin.
Control.

Diferencias entre administracin en general y Administracin Pblica:

ADMINISTRACIN GENERAL ADMINISTRACIN PUBLICA

1. Es el Gnero
2. Tiene un rango de aplicacin a
cualquier tipo de organizacin.
3. El tamao de sus estructuras y
procedimientos es menor.
4. El nmero de personal es
menor.
5. Las presiones de grupo se da
en menor proporcin
6. Predomina el nimo de lucro y
con ello la bsqueda del inters
particular.
7. Menor rigidez legal y
reglamentaria.
8. Menor dinamismo.
9. Los medios con los que cuenta
son ms limitados.
10. Mando es ms restringido.
1. Constituye la especie.
2. Est vinculada a la funcin
administrativa del Estado.
3. El tamao de sus estructuras y
procedimientos es mayor y ms
complejo.
4.- El nmero de personal
generalmente es mayor.
5. Las presiones de grupo se dan
en mayor proporcin.
6. Tiene como finalidad el inters
pblico.
7. Mayor rigidez legal y
reglamentaria.
8. Mayor dinamismo.
9. Diversidad de medios.
10. Mando mltiple.

CONCLUSIONES

La administracin es un concepto que se refiere tanto a la actividad

privada como a la pblica, dado que cualquier organizacin requiere
tomar decisiones, coordinar actividades, manejar personal, as como
evaluar la ejecucin dirigida hacia objetivos de grupo.
La administracin pblica se puede entender en dos sentidos: esttico y
dinmico; conforme al primero, la administracin pblica es la estructura
integrada depositaria de la funcin pblica administrativa, en su sentido
dinmico, se explica como la accin del sector pblico en ejercicio de la
funcin pblica administrativa, en cuya virtud da vida, dicta y aplica las
disposiciones al cumplimiento y observancia de las leyes, en aras del
inters pblico.
La diferencia toral entre la administracin pblica y la privada es que la
primera tiene como finalidad el inters general de la sociedad y no tiene
el nimo de lucro, mientras que la segunda tienen generalmente un
inters particular y un propsito de lucro.
BIBLIOGRAFIA

OLIVERA TORO, Jorge. Manual del Derecho Administrativo, 1 ed. Mxico,

editorial Jurdica Mexicana, 1963.
SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo, T. I, 6. ed., Mxico,
Porra, 1974.