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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

MDULO NICO
CARRERA: ABOGACA
AUTOR: DR. GUSTAVO C. GARCA ZELARAYN
PROFESOR: DR. SERGIO CARRARO NALLN
CURSO: 4 AO
SALTA - 2013

1
2
Educacin
A DISTANCIA

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD

CANCILLER

Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta

RECTOR

Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ

VICE-RECTOR ACADMICO

Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ

VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO

Mg. Lic. GRACIELA PINAL de CID

SECRETARIA GENERAL

Dra. ADRIANA IBARGUREN

3
4
Indice General La costumbre y la codificacin del derecho
I. Fundamentacin .......................................... 9 internacional ............................................. 56
II. Objetivos .................................................... 9 Fuentes auxiliares ......................................... 59
III. Programa de enseanza .......................... 10 La jurisprudencia........................................... 59
IV. Bibliografa ............................................... 14 La doctrina .................................................... 59
V. Condiciones para regularizar la materia .... 15 La Equidad .................................................... 59
VI. Gua de Estudio ....................................... 17 Actos unilaterales de los estados.................. 60
Actos de los organismos internacionales ...... 64
UNIDAD I Los tratados .................................................. 65
INTRODUCCIN Y PRINCIPIOS Convencin de Viena sobre derecho de
GENERALES........................................... 17 tratados de 1.969 ..................................... 68
Derecho Internacional Pblico ...................... 17 Los principios generales del derecho ............ 81
Los sujetos ................................................... 18 Principios comunes del derecho privado ....... 81
Objeto ........................................................... 19 Los principios generales del derecho
internacional ............................................. 82
Caracteres del derecho internacional:
diferencias con el derecho interno ............ 21
La sociedad internacional y el derecho interna- UNIDAD IV
cional. PRINCIPIOS GENERALES DEL
Evolucin histrica ................................... 24 DERECHO INTERNACIONAL ................ 85
Tendencia a la codificacin - La igualdad soberana de los estados ............ 85
Labor de la O.N.U. ................................... 31 El principio de igualdad jurdica de los
estados es realidad o ficcin .................... 88
UNIDAD II Los componentes de la soberana interna
OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO de los estados .......................................... 88
INTERNACIONAL ................................... 35 La juridsdiccin interna de los estados:
Mtodo del Derecho Internacional ................. 35 La no intervencin: Antecedentes;
Las doctrinas Drago y Monroe ................. 91
Fundamentos de validez de las normas
internacionales ......................................... 35 Las Doctrinas ............................................... 93
Teoras subjetivistas o voluntaristas ............. 36 El principio de abstencin en el uso
de la fuerza .............................................. 97
Las teoras objetivistas ................................. 37
La legtima defensa ....................................... 99
Relaciones entre el derecho interno y el
derecho internacional ............................... 40 La guerra el Ius Ad Bellum y el Ius In Bello ... 99
El Dualismo .................................................. 40 El principio de igualdad de derechos y de la
libre determinacin de los pueblos e
Monismo ....................................................... 41
igualdad de derechos ............................. 102
La solucin constitucional argentina .............. 43
El principio de buena fe en las
Jurisprudencia de la corte de justicia Relaciones Internacionales .................... 105
argentina .................................................. 46
La cooperacin internacional como
deber de los estados .............................. 107
UNIDAD III Las normas del Ius Cogens Internacional ... 110
FORMACIN DEL DERECHO
INTERNACIONAL ................................... 49
UNIDAD V
Fuentes del derecho internacional................. 49
EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS ..... 113
La costumbre internacional ........................... 53
Nacimiento y forma de organizacin
Elementos constitutivos ................................ 53 del estado ............................................... 113
El elemento material ...................................... 53 El estado como fenmeno poltico
El elemento psicolgico ................................ 54 social y jurdico ...................................... 113
Formacin de la costumbre ........................... 55 Personalidad jurdica internacional .............. 115
Prueba de la costumbre ................................ 56 Principio de identidad del estado ................. 118

5
Reconocimiento de estados ........................ 119 Acuerdo sobre el salvamento y
Modalidades del reconocimiento ................. 120 devolucin de astronautas y la
restitucin de objetos lanzados al
Reconocimiento de insurrectos y
espacio ultraterrestre ............................. 164
beligerantes ............................................ 122
Convenio sobre responsabilidad
Otras colectividades de condicion
internacional por daos causados
juridica particular .................................... 126
por objetos espaciales ............................ 164
La sucesin de estados .............................. 127
Convenio sobre la distribucin de seales
Sucesin en materia de tratados - portadoras de satlites ........................... 165
Convencion de Viena de 1.978 ............... 129
Convenio sobre el registro de objetos
Sucesin de estados en materia de bienes, lanzados al espacio ultraterrestre ........... 166
archivos y deudas del estado -
Ros y lagos internacionales ....................... 169
Convencin de Viena de 1.983 ............... 132
Tratado del Ro de La Plata y su frente
Archivos ..................................................... 133
martimo. Tratado de la
Sucesin de estados en materia de Cuenca del Plata .................................... 172
deudas del predecesor ........................... 133
El Derecho Internacional del Mar ................ 175
Sucesin de estados en materia de
El mar territorial ........................................... 178
nacionalidad ........................................... 133
El derecho de paso inocente ....................... 178
El mar territorial de las islas y los
UNIDAD VI
estados archipilagicos .......................... 178
MBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN
La zona contigua......................................... 179
EL ESPACIO ......................................... 135
La plataforma continental ............................ 180
El territorio de los estados y los espacios
que lo comprenden ................................. 135 Deberes de los estados .............................. 181
Modos de adquisicin de derechos Zona de pesca exclusiva o rgimen de
sobre el territorio .................................... 135 pesca en el Alta Mar ............................... 181
Modos originarios........................................ 136 Los fondos marinos y ocenicos fuera
de las jurisdicciones nacionales ............. 182
Modos derivados ........................................ 136
La Repblica Argentina frente al derecho
Lmites y fronteras ...................................... 139
del mar. La demarcacin argentina ......... 183
El territorio argentino: sus lmites ................ 142
Problemas limtrofes posteriores a la
UNIDAD VIII
emancipacin ......................................... 143
EL DERECHO INTERNACIONAL
Conflictos limtrofes con Chile ..................... 145
DEL INDIVIDUO .................................... 185
El Estrecho de Magallanes: ........................ 146
El Vnculo de Nacionalidad ......................... 185
La cuestin del Canal de Beagle ................. 148
Nacionalidad Mltiple .................................. 186
La cuestin de las Islas Malvinas ............... 151
Los Apatridas .............................................. 187
Efectos de la Nacionalidad en el Orden
UNIDAD VII Jurdico Internacional ............................. 187
LAS REGIONES POLARES ...................... 153 La Nacionalidad de las Personas
El espacio rtico ......................................... 154 Jurdicas ................................................ 187
El espacio Antrtico .................................... 154 Situacin Jurdica de los Extranjeros .......... 190
Las Conferencias de Madrid de 1.990 ......... 156 Asilo Territorial y Asilo Diplomtico ............. 190
Posicin de la Repblica Argentina ............. 157 Las Minoras y los Refugiados .................... 191
El espacio areo y ultraterrestre ................. 159 UNIDAD IX
El espacio areo ......................................... 159 LA PERSONALIDAD JURDICA
Organizacin Internacional de INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO ...... 195
Aviacin Civil ......................................... 160 Proteccin Internacional de los Derechos
El espacio ultraterrestre .............................. 163 Humanos................................................ 196
La Carta de las Naciones Unidas................ 197

6
Los Tratados Internacionales UNIDAD XI
incorporados a la Constitucin por PROTECCIN INTERNACIONAL DEL
la Reforma de 1.994. .............................. 198 MEDIO AMBIENTE ................................ 241
La Carta Internacional de los Derechos Declaracin de las N.U. sobre el Medio
Humanos ............................................... 200 Humano de Estocolmo de 1.972 ............. 243
La Carta Internacional de los Derechos Carta Mundial de la
Humanos: Pactos .................................. 200 naturaleza. A.G. 1.982 ............................ 244
Convencin europea para la proteccin Declaracin de Ro sobre el Medio
de los Derechos Humanos y las Ambiente y el desarrollo de 1.992 ........... 245
libertades fundamentales ........................ 202
Declaracin de Johannesburg sobre
La Convencin Americana sobre Desarrollo Sustentable, ao 2.000 .......... 247
Derechos Humanos ............................... 208
La Comisin Interamericana de
UNIDAD XII
Derechos Humanos ............................... 209
RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS
La Corte Interamericana de los
DE LAS RELACIONES
Derechos Humanos ............................... 211
INTERNACIONALES............................. 249
Competencia y Jurisdiccin ........................ 211
Los Jefes de Estado y de Gobierno,
Jurisdiccin ................................................ 212 Ministros de Relaciones Exteriores. El
Las Obligaciones impuestas al individuo rgimen del Servicio Exterior Argentino y
por el Derecho Internacional ................... 214 demas Relaciones Diplomticas y
El Derecho Humanitario .............................. 217 Consulares ............................................. 249
El Jefe de Estado y El Jefe de Gobierno ..... 249
UNIDAD X El Ministro de Relaciones Exteriores .......... 251
LA O.N.U. Y LA COOPERACIN Ley del Servicio Exterior Argentino -
INTERNACIONAL ................................. 219 Ley N 20.957 ........................................ 251
rganos competentes ................................ 220 rganos ..................................................... 253
Extensin de las Actividades de la O.N.U. Agentes Diplomticos: Convencin de
Conferencias sobre el comercio y Viena de 1.961: Concepto, Funciones
el desarrollo ............................................ 220 e Imunidades .......................................... 255
El Programa de Decenios ........................... 221 Funciones de las Misiones Diplomticas .... 255
El nuevo orden econmico mundial ............. 222 Personal de la Misin Diplomtica ............... 256
La Carta de los Derechos y Deberes Privilegios e Inmunidades ........................... 257
Econmcos de los Estados .................... 223 Funciones Consulares: Convencin de
Las Conferencias de las N.U. sobre el Viena de 1.962: Concepto; Funciones;
comercio y el desarrollo el P.N.U.D. y inmunidades ........................................... 259
la U.N.C.T.A.D. ...................................... 224 Las Misiones Especiales: Caracteres;
La Conferencia de las N.U. sobre el Funciones. Inmunidades y Privilegios.
comercio y el desarrollo, U.N.C.T.A.D. ... 225 Representacin ante Organismos
Internacionales de Carcter Universal.
La Cooperacin en materia
Los Funcionarios Internacionales ........... 263
econmico financiera ............................. 228
Fondo Monetario Internacional .................... 230
Acuerdo General Sobre Aranceles y UNIDAD XIII
Comercio. GATT .................................... 233 RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
DEL ESTADO ........................................ 267
Organizacin .............................................. 233
Imputabilidad del Hecho .............................. 269
Derechos y Obligaciones de los
Estados Miembros ................................. 236 Procedimiento de Reclamacin en
Materia de Responsabilidad
Organizacin Mundial del
Internacional: El Perjuicio Inmediato
Comercio. O.M.C. .................................. 238
al Estado Extranjero ............................... 269
Solucin de Controversias .......................... 239
El Perjuicio Mediato: La Proteccin
Diplomtica ............................................ 270

7
Condiciones para su ejercicio ..................... 270 La Seguridad Colectiva: Concepto.
Renuncia a la Proteccin Diplomtica - El Captulo VII de la Carta de la O.N.U. .. 325
La Clusula Calvo .................................. 271 Concepto de Agresin ................................ 327
Contenido de la responsabilidad ................. 272 Medidas coercitivas. La Centralizacin
del uso de la fuerza ................................ 328
UNIDAD XIV La Resolucin N 377 - Unin Pro Paz ....... 328
LA SOLUCIN PACFICA DE Las Operaciones de la O.N.U. para el
CONTROVERSIAS ............................... 275 mantenimiento de la Paz Internacional.... 329
Los medios no Jurisdiccionales .................. 276 La Legtima Defensa ................................... 331
Negociaciones Diplomticas ....................... 276 Pactos de Seguridad Colectiva ................... 331
Buenos Oficios y Mediacin ....................... 277
Investigacin de los hechos ........................ 277 UNIDAD XVI
La Conciliacin ........................................... 278 ORGANIZACIONES REGIONALES .......... 333
Los medios jurisdiccionales de solucin Diversos tipos de Acuerdos Regionales ..... 333
de conflictos a nivel internacional ........... 278 Los Acuerdos Regionales en el
Arbitraje ...................................................... 278 mbito de la Carta de la O.N.U. .............. 334
El Laudo Arbitral ......................................... 279 Diversos modos de integracin ................... 335
El Arreglo Judicial ....................................... 279 Derecho a la Integracin y Derecho
El Tratado Americano de Soluciones Comunitario ............................................ 336
Pacficas - Pacto de Bogot .................. 280 La Organizacin de los Estados
La Corte Internacional de Justicia ............... 283 Americanos. O.E.A. ............................... 339
Carta de la O.E.A. ....................................... 340
UNIDAD XV Solucin pacfica de Controversias ............. 343
ORGANIZACIONES La Seguridad Colectiva ............................... 344
INTERNACIONALES ............................ 287 Accin de la O.E.A. en materia de
Personalidad Jurdica ................................. 289 Derechos Humanos ............................... 344
La Sociedad de las Naciones ..................... 291 Cooperacin en materia econmica.
El Sistema de Cooperacin
Atribuciones de la Sociedad Econmica. S.E.LA. ............................... 345
de las Naciones ..................................... 293
El Tratado Interamericano de Asistencia
La Organizacin de las Naciones Unidas ... 295 Reciproca. T.I.A.R. ................................. 347
Contenido General de la Carta de las
Naciones Unidas .................................... 296
UNIDAD XVII
La Asamblea General ................................. 301
El Regionalismo Americano ........................ 349
El Consejo de Seguridad ............................ 304
El A.L.C.A. ................................................. 352
El Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) ............................................ 308 El Pacto Andino .......................................... 354
Los Organismos Especializados ................ 311 La Comunidad del Caribe. CARICOM ......... 359
La O.N.U. y el Proceso de Descolonizacion. Tratado de Libre Comercio de Amrica
La Sociedad de Las Naciones y del Norte. NAFTA ................................... 360
El Sistema de Mandatos ......................... 314
La O.N.U. y el Proceso Descolonizacin. UNIDAD XVIII
El Rgimen de Administracin El Mercado comn del Sur. MERCOSUR ... 365
Fiduciaria. ............................................... 315 Protocolos Adicionales ............................... 368
El Consejo de Administracin Fiduciaria ..... 319 La Unin Europea ....................................... 373
La O.N.U y el mantenimiento de la paz ....... 322 UNIDAD XIX............................................... 373
La Solucin Pacfica de Controversias ....... 322 Cooperacin en Materia de Derechos
Funciones de la Asamblea General y del Humanos y Econmicos ........................ 376
Consejo de Seguridad ............................ 322 Traduccin de abreviaturas ........................ 379

8
Carrera: Abogaca
Curso: 4 Ao
Materia: Derecho Internacional Pblico
Profesor: Dr. Sergio Carraro Nalln
Ao Acadmico: 2013

I. Fundamentacin
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO es materia de cuarto ao de estudios de la
carrera, cuya correlativa es el Derecho Pblico ya que brinda el conocimiento de las
relaciones de un Estado en el contexto internacional y sus consecuentes Derechos y
Obligaciones.

El Derecho Internacional Pblico presenta para el alumno una concepcin avanzada


del derecho conocido hasta su formacin, al abarcar la temtica de las relaciones
interestaduales y las organizaciones internacionales que actan en pos de la formacin
y cumplimiento de es de orden jurdico.

Por ello es importante que el alumno conozca la evolucin de la Comunidad Interna-


cional en funcin de su compromiso a resolver cuestiones relacionadas con la supervi-
vencia del mundo, y de qu forma procura este desarrollo.

Tambin debe considerarse que los estados, sujetos principales del Derecho Inter-
nacional, a travs de la labor de las Organizaciones Internacionales, involucran al
ciudadano comn en el reconocimiento de derechos al individuo, que es una proyeccin
actual del Derecho Internacional y con logros merituables.

El objetivo de enseanza es lograr que el alumno comprenda el amplio campo de


est materia y su importancia en la adecuada regulacin interestatal y la necesidad de
su vigencia, ante problemas como: los derechos humanos, la igualdad econmica de
los estados, la proteccin del medio ambiente universal entre otros. Reconocer que
existe un ordenamiento dinmico en constante crecimiento, que pese a las particulari-
dades que presenta frente al derecho interno, va generando sus frutos en pos de una
adecuada convivencia entre las naciones.

II. Objetivos
Como objetivos de la materia se seala como principal:

- Comprender el rol de las instituciones del Derecho Internacional Pblico y su


utilizacin en el ejercicio de la Abogaca.
- Conocer el funcionamiento de los Tribunales Internacionales.
- Analizar los aciertos y falencias del Derecho Internacional Pblico.

9
III. Programa de enseanza
UNIDAD I: INTRODUCCIN Y PRINCIPIOS GENERALES

Derecho Internacional Pblico. Los sujetos Objeto Caracteres del derecho interna-
cional: diferencias con el derecho interno La sociedad internacional y el derecho inter-
nacional. Evolucin histrica Tendencia a la codificacin -Labor de la O.N.U.

UNIDAD II: OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL

Mtodo del Derecho Internacional Fundamentos de validez de las normas internacio-


nales Teoras subjetivistas o voluntaristas Las teoras objetivistas Relaciones entre el
derecho interno y el derecho internacional El Dualismo Monismo La solucin constitu-
cional argentina Jurisprudencia de la corte de justicia argentina.

UNIDAD III: FORMACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL

Fuentes del derecho internacional La costumbre internacional Elementos constituti-


vos El elemento material El elemento psicolgico Formacin de la costumbre Prueba
de la costumbre La costumbre y la codificacin del derecho internacional Fuentes
auxiliares La jurisprudencia La doctrina La Equidad Actos unilaterales de los estados
Actos de los organismos internacionales. Los tratados Convencin de Viena sobre
derecho de tratados de 1.969 Los principios generales del derecho Principios comunes
del derecho privado Los principios generales del derecho internacional.

UNIDAD IV: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL

La igualdad soberana de los estados El principio de igualdad jurdica de los estados


es realidad o ficcin Los componentes de la soberana interna de los estados La juris-
diccin interna de los estados: La no intervencin: Antecedentes; Las doctrinas Drago
y Monroe El principio de abstencin en el uso de la fuerza La legtima defensa La
guerra el Ius Ad Bellum y el Ius In Bello .El principio de igualdad de derechos y de la
libre determinacin de los pueblos e igualdad de derechos El principio de buena fe en
las Relaciones Internacionales La cooperacin internacional como deber de los esta-
dos Las normas del Ius Cogens Internacional.

UNIDAD V: EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS

Nacimiento y forma de organizacin del estado El estado como fenmeno poltico


social y jurdico Personalidad jurdica internacional Principio de identidad del estado
Reconocimiento de estados Modalidades del reconocimiento Reconocimiento de
insurrectos y beligerantes Otras colectividades de condicin jurdica particular La su-
cesin de estados Sucesin en materia de tratados -Convencin de Viena de 1.978
Sucesin de estados en materia de bienes, archivos y deudas del estado -Convencin
de Viena de 1.983 Archivos Sucesin de estados en materia de deudas del predecesor
Sucesin de estados en materia de nacionalidad.

10
UNIDAD VI: MBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO

El territorio de los estados y los espacios que lo comprenden Modos de adquisicin


de derechos sobre el territorio Modos originarios Modos derivados Lmites y fronteras
El territorio argentino: sus lmites Problemas limtrofes posteriores a la emancipacin
Conflictos limtrofes con Chile El Estrecho de Magallanes: La cuestin del Canal de
Beagle La cuestin de las Islas Malvinas.

UNIDAD VII: LAS REGIONES POLARES

El espacio rtico El espacio Antrtico Las Conferencias de Madrid de 1.990 Posicin


de la Repblica Argentina.

UNIDAD VIII: EL ESPACIO AREO Y ULTRATERRESTRE

El espacio areo Organizacin Internacional de Aviacin Civil El espacio ultraterrestre


Acuerdo sobre el salvamento y devolucin de astronautas y la restitucin de objetos
Lanzados al espacio ultraterrestre Convenio sobre responsabilidad internacional por
daos causados por objetos espaciales Convenio sobre la distribucin de seales por-
tadoras de satlites Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre.

UNIDAD IX: EL ESPACIO MARTIMO FLUVIAL Y LACUSTRE

Ros y lagos internacionales Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo. Tratado


de la Cuenca del Plata El Derecho Internacional del Mar La labor de las Naciones
Unidas y las Conferencias Internacionales sobre el Derecho del Mar El mar territorial El
derecho de paso inocente El mar territorial de las islas y los estados archipielgicos La
zona contigua La plataforma continental El alta mar Deberes de los estados Zona de
pesca exclusiva o rgimen de pesca en el Alta Mar Los fondos marinos y ocenicos
fuera de las jurisdicciones nacionales La Repblica Argentina frente al derecho del mar.
La demarcacin argentina.

UNIDAD X: EL DERECHO INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO

El Vnculo de Nacionalidad Nacionalidad Mltiple Los Aptridas Efectos de la Nacio-


nalidad en el Orden Jurdico Internacional La Nacionalidad de las Personas Jurdicas
Situacin Jurdica de los Extranjeros. Asilo Territorial y Asilo Diplomtico Las Minoras
y los Refugiados.

UNIDAD XI: LA PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO

Proteccin Internacional de los Derechos Humanos La Carta de las Naciones Uni-


das Los Tratados Internacionales incorporados a la Constitucin por la Reforma de
1.994. La Carta Internacional de los Derechos Humanos Convencin europea para la
proteccin de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales La Convencin
Americana sobre Derechos Humanos La Comisin Interamericana de Derechos Huma-

11
nos La Corte Interamericana de los Derechos Humanos Competencia y Jurisdiccin
Jurisdiccin Las Obligaciones impuestas al individuo por el Derecho Internacional El
Derecho Humanitario.

UNIDAD XII: LA O.N.U. Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

La Cooperacin Econmica y Social: Las disposiciones de la Carta de la O.N.U.


rganos competentes Extensin de las Actividades de la O.N.U. Conferencias sobre el
comercio y el desarrollo El Programa de Decenios El nuevo orden econmico mundial
La Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados Conferencias sobre el
comercio y el desarrollo Las Conferencias de las N.U. sobre el comercio y el desarrollo
el P.N.U.D. y la U.N.C.T.A.D. La Conferencia de las N.U. sobre el comercio y el desarro-
llo, U.N.C.T.A.D La Cooperacin en materia econmico financiera Fondo Monetario In-
ternacional Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio. GATT Organizacin Dere-
chos y Obligaciones de los Estados Miembros Organizacin Mundial del Comercio.
O.M.C. Solucin de Controversias.

UNIDAD XIII: PROTECCIN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

Declaracin de las N.U. sobre el Medio Humano de Estocolmo de 1.972 Carta Mun-
dial de la naturaleza. A.G. 1.982 Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
desarrollo de 1.992.

Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable, ao 2000.

UNIDAD XIV: RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS RELACIONES


INTERNACIONALES

Los Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores. El rgimen


del Servicio Exterior Argentino y dems Relaciones Diplomticas y Consulares El Jefe
de Estado y El Jefe de Gobierno El Ministro de Relaciones Exteriores Ley del Servicio
Exterior Argentino -Ley N 20.957. rganos Agentes Diplomticos: Convencin de Viena
de 1.961: Concepto, Funciones e Inmunidades Funciones de las Misiones Diplomticas
Personal de la Misin Diplomtica Privilegios e Inmunidades Funciones Consulares:
Convencin de Viena de 1.962: Concepto; Funciones; inmunidades Las Misiones Espe-
ciales: Caracteres; Funciones. Inmunidades y Privilegios. Representacin ante Orga-
nismos Internacionales de Carcter Universal. Los Funcionarios Internacionales.

UNIDAD XV: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO

Imputabilidad del Hecho El Perjuicio Mediato: La Proteccin Diplomtica Condicio-


nes para su ejercicio Renuncia a la Proteccin Diplomtica La Clusula Calvo Conte-
nido de la responsabilidad.

12
UNIDAD XVI: LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS

Los medios no Jurisdiccionales Buenos Oficios y Mediacin Investigacin de los


hechos La Conciliacin Los medios jurisdiccionales de solucin de conflictos a nivel
internacional El Laudo Arbitral El Arreglo Judicial El Tratado Americano de Soluciones
Pacficas - Pacto de Bogot La Corte Internacional de Justicia.

UNIDAD XVII: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Personalidad Jurdica La Sociedad de las Naciones Atribuciones de la Sociedad de


las Naciones La Organizacin de las Naciones Unidas Contenido General de la Carta
de las Naciones Unidas La Asamblea General Composicin y Funcionamiento El Con-
sejo de Seguridad El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) Los Organismos Espe-
cializados La O.N.U. y el Proceso de Descolonizacin. La Sociedad de Las Naciones y
El Sistema de Mandatos La O.N.U. y el Proceso Descolonizacin. El Rgimen de Admi-
nistracin Fiduciaria. El Consejo de Administracin Fiduciaria La O.N.U y el manteni-
miento de la paz La Seguridad Colectiva: Concepto. El Captulo VII de la Carta de la
O.N.U Concepto de Agresin Medidas coercitivas. La Centralizacin del uso de la
fuerza Las Operaciones de la O.N.U. para el mantenimiento de la Paz Internacional La
Legtima Defensa.

UNIDAD XVIII: ORGANIZACIONES REGIONALES

Diversos tipos de Acuerdos Regionales Los Acuerdos Regionales en el mbito de la


Carta de la O.N.U. Diversos modos de integracin Derecho a la Integracin y Derecho
Comunitario La Organizacin de los Estados Americanos. O.E.A Carta de la O.E.A.
Solucin pacfica de Controversias La Seguridad Colectiva Cooperacin en materia
econmica. El Sistema de Cooperacin Econmica.- S.E.LA.El Tratado Interamericano
de Asistencia Reciproca. T.I.A.R.

UNIDAD XIX: EL REGIONALISMO AMERICANO

El A.L.C.A. El Pacto Andino La Comunidad del Caribe. CARICOM Tratado de Libre


Comercio de Amrica del Norte. NAFTA El Mercado comn del Sur. MERCOSUR.

Protocolos Adicionales.

UNIDAD XX: LA UNIN EUROPEA

Estructura Institucional Cooperacin en Materia de Derechos Humanos y Econmi-


cos.

13
IV. Bibliografa
BIBLIOGRAFA BSICA

- "Tratado Internacionales" del Dr. Zavala edicin 2007.


- Las Organizaciones Internacionales de Manuel Diez de Velasco Vallejo Ed. Tecnos.
Madrid 1.999.
- Instituciones de Derecho Internacional Pblico de Manuel Diez de Velasco Vallejo
Ed. Tecnos Madrid 1.999.
- Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales de J.A. Pastor
Ridruejo, Ed. Tecnos. Madrid 1996
- Derecho Internacional Pblico de Bohdam T. Halejzuk y Moya Domnguez.
- Cdigo de Derecho Internacional de Traviesso.
- Textos y Documentos Internacionales de Rey Caro E. J. Y G.R. Salas.
- Temas de Derecho Internacional. Casos Prcticos de G.R. Salas.
- Evolucin reciente del Derecho Ambiental internacional de Ral E. Oyuela, Mara
C. Zeballos de Listo. Ed. A.Z. Ed. 1.993.
- Temas de Derecho Internacional. Cuestiones territoriales Argentinas de G.R. Salas.
- Derecho Internacional Pblico de Moncayo, Vinuessa y Gutirrez Posse.

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA

- MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO. Ed. Max Sorensen, Ed. Fdo.


De Cultura Econmica.
- INTRODUCCION AL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO. Adolfo Miaja de Mue-
la, Ed. Atlas.
- MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. Alfredo Rizzo Romano. Ed.
Plus Ultra.
- DERECHO INTERNACIONAL. Bendetto Conforti- Ral Vinuessa, Ed. Zavala.
- ESTUDIOS DE DERECHO INTERNACIONAL. Ernesto Rey Caro, Ed. Univ. Nac.
de Crdoba.
- MANUAL DE POLITICA INTERNACIONAL CONTEMPORANEA. Flix Lavia y
Horacio Baldomir, Ed. Depalma.
- DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL. Juan Antonio Travieso,
Ed. Heliasta.
- DERECHO DE LA INTEGRACION LATINOAMERICANA. Instituto Interamericano
de Estudios Jurdicos Internacionales. Ed. Depalma.
- EL SISTEMA JURIDICO DEL MERCOSUR (Estructura General, instrumentos
fundacionales y complementarios), coleccin dirigida por Atilio A. Alterini, Ed.
Abeledo Perrot.
- HISTORIA DE LA GLOBALIZACIN. Aldo Ferrer, Fondo de la Cultura Econmica.
- FORMACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL de Barberis J.A. Ed. baco, Bs.
As. 1.994.
- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO de Benavada S. Ed. Universitaria, San-
tiago de Chle, 1.993.
- DERECHO INTERNACIONAL de Conforti B. Ed. En espaol revisada y anotada
por Ral E. Vinuessa. Ed. Zavala, Bs. As. 1.995.

14
- TEMAS DE DERECHO INTERNACIONAL. NOCIONES ELEMENTALES DE HIS-
TORIA DEL DERECHO INTERNACIONAL E HISTORIA DE LAS RELACIONES
DIPLOMATICAS ARGENTINAS de G.R. Salas, Ed. Triunfar, Crdoba 2.001 prensa.

V. Condiciones para regularizar la materia

IMPORTANTE!!

Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a


travs de los canales pertinentes de comunicacin (tanto para alumnos re-
gulares como libres):

Tabln de anuncios
Foro de la materia
Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web

Mantngase atento!!!

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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:

A los fines del logro de los objetivos propuestos se adoptan las siguientes activida-
des y recursos:

1) La discusin de temas de actualidad internacional que involucren al Derecho In-


ternacional, de forma ejecutiva que ayude a entender la realidad del Derecho Inter-
nacional.

2) El uso de la practica sobre la actuacin ante los Tribunales Internacionales confor-


me los procedimientos de cada Tribunal establecidos en sus estatutos, para que
conozca de un modo real como es el ejercicio profesional ante dichos Tribunales.
As como elaboracin de Tratados y Estatutos segn las convenciones pertinen-
tes.

4) Solucin de hiptesis de conflictos conforme el contenido del Derecho Internacio-


nal, para que aprenda a aplicar en una situacin surgida el Derecho Internacional.

5) La utilizacin de la cartografa principalmente en los puntos sobre lmites del


territorio Argentino y del Mar, para tomar dimensin real de los espacios seala-
dos por los convenios del Derecho Internacional.

6) Anlisis de fallos Internacionales para formarse un conocimiento real de la aplica-


cin del Derecho Internacional por sus Tribunales, Conforme a material suminis-
trado.

7) Entrevista a Funcionarios Internacionales, como ser consules, para que conozca


la actuacin de tales funciones conforme la normativa internacional.

8) Realizar tareas de investigacin en casos puntuales de la actualidad del Derecho


Internacional, para que se tome nocin de la evolucin del Derecho Internacional y
se forme opinin personal sobre el mismo.

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VI. Gua de Estudio

UNIDAD I

INTRODUCCIN Y PRINCIPIOS GENERALES

Derecho Internacional Pblico

Concepto:

En la vida del Derecho Internacional han surgido varios conceptos de este orden
jurdico, los que se pueden clasificar en:

MATERIALES y

FORMALES

Los conceptos materiales definen al Derecho Internacional segn su contenido his-


trico circunstancial de las normas de ndole internacional; as en sus comienzos fue
definido como:

"EL DERECHO QUE REGULA LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS TANTO EN


TIEMPOS DE PAZ COMO DE GUERRA".

Actualmente dentro de este grupo podemos citar la definicin de Tunkin (1.961),


para quin el Derecho Internacional es:

"El conjunto de normas que se desarrollan sobre la base del acuerdo entre estados y
que gobiernan sus relaciones en el proceso de luchas y cooperacion entre ellos, y que
expresando la voluntad de las clases dirigentes, son impuestas en caso de necesidad,
por la presin aplicada por los estados en forma colectiva o individual".

Este ltimo es exponente de la escuela sovitica, que se caracteriza por entender


que la fuente nica del Derecho Internacional son los tratados, priorizando as la fuente
escrita sobre las dems fuentes creadoras, y su carcter descriptivo de la realidad
imperante en el plano global.

Las definiciones formales conceptan al Derecho Internacional en funcin del proce-


so de creacin de las normas o bien los sujetos destinatarios de stas; el concepto
clsico del Derecho Internacional surge de stas y se define como:

"EL CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LAS RELACIONES


ENTRE LOS ESTADOS".

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Ms acorde a la realidad actual se lo define como:

"El conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los sujetos de la
comunidad internacional".

Abarcando de esta forma no slo a los estados sino a las Organizaciones Internacio-
nales, como sujetos del Derecho Internacional, en tanto ambos son receptores de
derechos y obligaciones del Derecho Internacional; tambin en algunos casos los indi-
viduos pueden adquirir est calidad como son los grupos beligerantes.

Denominaciones:

El Derecho Internacional tiene diferentes denominaciones utilizada por los distintos


autores de la materia, y cada una obedece a un motivo determinado; sin embargo,
todas son usadas de forma indistinta y aceptada, tenemos como tales a:

Derecho de gentes: Vattel recepta este concepto del jus gentium de los romanos.
Como antecedente tambin est la denominacin germana "volkerrecht" que deriva
tambin del termino romano: este trmino es usado por los jus naturalistas al referirse
al contenido humanista del Derecho Internacional.

Derecho internacional pblico: Concepto de los continentalistas europeos y publicistas


latinoamericanos de fines del S. XIX, que le agregan el contenido de pblico para
diferenciarlo del Derecho Internacional Privado.

Derecho internacional: Surge de la traduccin literal Inglesa "internacional law" usa-


do por Benthan en 1.789, aludiendo bsicamente al derecho entre estados.

Los sujetos

Los sujetos del derecho internacional es otra caracterstica propia que lo distingue
de los dems ordenamientos jurdicos.

Esencialmente son los estados, que no son slo destinatarios de sus normas sino
que tambin, asumen el rol de ser los elaboradores directos de stas. Tienen la cuali-
dad de ser creadores de derechos y deberes en el orden jurdico internacional, y estn
obligados a su cumplimiento y a respetarlas.

Tambin participan de la calidad de sujetos los organismos internacionales, que


carecen de la plena personalidad jurdica internacional que detentan los estados, tienen
una capacidad limitada por su objeto de creacin, o sea capacidad funcional, y su
actuar depende de la voluntad de los estados creadores.

En otro nivel gozan de la calidad de sujetos del derecho internacional los individuos,
pero muy limitada a los casos en que se afectan derechos reconocidos. Tambin en

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algunos supuestos pueden adquirir subjetividad internacional los grupos beligerantes y
los de algunos pueblos que se les reconoce el derecho a la autodeterminacin.

Objeto

En cuanto al derecho internacional, ha sufrido una variacin en la medida en que las


relaciones internacionales se han intensificado y el nmero de estados comprometidos
con el orden internacional ha aumentado; de esta forma podemos definir dos ciclos del
derecho internacional segn su objeto:

- Derecho internacional clsico


- Derecho internacional contemporneo

El derecho internacional clsico: esencialmente liberal y su objetivo era la distri-


bucin de competencias entre los estados y la regulada entre ellos, principalmente de
las relaciones diplomticas, respeto de las soberanas y el derecho de la guerra. Era
descentralizado pues careca de instituciones que lo contengan, actuando en base de
la cooperacin internacional, y su fuente esencial era la costumbre. Adems era
oligocrtico en cuanto lo conceban las grandes potencias imperantes y para servir a
sus intereses.

El derecho internacional contemporneo: Es el que nace formalmente en 1.945,


fecha en la que se postula al derecho internacional como un ordenamiento jurdico de
carcter social, institucionalizado y democrtico, con un contenido ms humanista.
Adquiere un cierto carcter institucional a travs de la O.N.U., y se procura alcanzar la
paz mundial por medio de la superacin de las diferencias entre los estados de toda
ndole. Este sentido lleva a una ampliacin del contenido del derecho internacional que
al parecer no tiene fin, como ser la temtica econmica social de los estados, el
espacio ultraterrestre, la contaminacin ambiental, los fondos marinos; adquiere un
sentido ms normativo a travs de la preferencia por los tratados, normas escritas y la
incorporacin de nuevos estados, en el seno de las discusiones internacionales procu-
rando su trato igualitario. De este modo adquiere un carcter dinmico y evolutivo en
contraste con el clsico.

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Actividad N 1

a) Defina al Derecho Internacional en funcin de sus elementos y conceptos enun-


ciados, explicando al mismo con ejemplos prcticos.

b) Indique las diferencias entre el Derecho Internacional Clsico y el Contempor-


neo, procurando una explicacin del contexto histrico de ambos y de ejemplos de
sus contenidos.

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Caracteres del derecho internacional:
diferencias con el derecho interno

Para detectar los caracteres del derecho internacional cabe compararlo con el Dere-
cho Privado por ser ste un derecho ms completo y acabado, fruto de su prolongada
evolucin histrica.

No debe confundirse al derecho internacional con el derecho internacional privado


que es el derecho que regula la extraterritorialidad del derecho privado en el extranjero,
no teniendo diferencia alguna con el derecho interno de los estados, al carecer de
contenido normativo propio, que es el del derecho privado.

Los caracteres del derecho internacional son:

Carencia de un rgano legislador:

En el derecho internacional no existe un rgano legislador comn a todos los esta-


dos u organismos internacionales, esta labor est dispersa en los distintos modos de
creacin de normas jurdicas. En este mbito los mismos estados son sujetos destina-
tarios de la norma y creadores de la misma, en consecuencia es la voluntad de estos,
expresada en sus distintas formas, el origen inmediato de la norma internacional.

Carencia de un rgano juzgador obligatorio:

Tampoco existe en el derecho internacional un rgano jurisdiccional obligatorio de la


comunidad internacional, las controversias entre estados siempre se resuelven prefe-
rentemente, por la negociacin directa u otros medios, segn la voluntad de los esta-
dos implicados.

Carencia de un vnculo de subordinacion de los sujetos

Carece el derecho internacional de un rgano supraestatal, superior jerrquicamente


a los sujetos del mismo y que pueda imponerles el control de legalidad y el respeto
compulsivo a la norma en caso de incumplimiento.

Los estados como sujetos y agentes generadores

En el derecho internacional los estados son agentes generadores de normas y des-


tinatarios de estas, con lo cual la obligatoriedad de las normas queda determinada por
la voluntad de sus creadores.

Derecho de coordinacin y derecho de subordinacin

El derecho internacional es un derecho de coordinacin ms que de subordinacin,


al no ser un mandato de un superior destinado al pueblo, por lo que es slo un mecanis-
mo de coordinacin de voluntades soberanas. Est distincin no afecta a que exista

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subordinacin de los estados a la norma que han creado, sino que se basa en el grado
de descentralizacin o centralizacin de los mecanismos de cada ordenamiento para
su creacin y aplicacin.

Derecho internacional general y particular

El derecho internacional presenta estas variantes en su aplicacin, segn sean par-


tcipes y destinatarios de las mismas toda la comunidad internacional, derecho interna-
cional universal, un gran nmero de estados, derecho internacional general o dos o
ms estados celebrantes, con el fin de regular sus relaciones mutuas, derecho interna-
cional particular.

Posibilidad de que una misma norma internacional sea expresada


simultaneamente en dos o mas fuentes

Este hecho se da de forma ms frecuente entre los tratados y la costumbre, ya que


una norma internacional reconocida por un tratado, puede ser reconocida por otros no
partcipes del mismo pero que se les impongan por una costumbre.

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Actividad N 2

a) De los caracteres del Derecho Internacional enuncie aquellos que el Derecho


Internacional tiene como favorables o falencias segn la concepcin del derecho y
segn su opinin, y de las razones de ello.

b) De los caracteres enumerados cules son los que el Derecho Internacional podra
evolucionar en el presente en su camino como ordenamiento jurdico supraestatal.

c) Qu diferencia tiene el derecho internacional del derecho interno de los estados,


conforme a los elementos rgano legislador, rgano de aplicacin e imposicin en
caso de desobediencia.

d) Las Naciones Unidas y la Corte Internacional de Justicia, podran suplir las


falencias del derecho internacional, que tiene en comparacin con el derecho
interno de los estados?

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La sociedad internacional y el derecho internacional.
Evolucin histrica

El derecho internacional nace junto al afianzamiento de los principales estados de


Europa como instituciones polticas, nacionales y soberanas, sucedida entre los siglos
XVI y XVII, por ello es que desde la modernidad surge este derecho como orden jurdi-
co de la sociedad de naciones.

Antes, en la antigedad, slo existan en el mundo algunas comunidades organiza-


das bajo distintas formas, que slo interactuaban en guerras o en el intercambio co-
mercial durante la paz. Ello dio origen a una serie de normas consuetudinarias, que en
la prctica se tornaron obligatorias, sobre prisioneros, arbitraje, alianzas, proteccin
diplomtica, que si bien pueden ser entendidos como antecedentes del orden interna-
cional, no han tenido la intensidad suficiente como para generar la base de un derecho
internacional, ya que no exista la idea de comunidad de pueblos y el sistema jurdico,
imperaba slo para el territorio del imperio.

Sin embargo entre la antigedad y la modernidad apareci en Roma, la idea de un


derecho nico y universal, surgiendo el jus gentium, fruto de la adaptacin de las normas
imperiales a los distintos pueblos del Imperio, de ndole esencialmente consuetudinaria.

La concepcin Romana del Derecho Universal fue adoptada por la Iglesia Catlica,
pero esta idea estaba basada en la concepcin universal del derecho natural, inspirada
por Dios; bajo esta concepcin la Iglesia traspas el mbito espiritual imponindose
sobre toda la Europa civilizada.

El poder de la Iglesia se resiente frente al surgimiento de los estados que logran


imponer el poder civil como supremo en sus territorios, provocando fricciones entre la
Iglesia y los Estados modernos. Surgeran rivalidades entre el Papa y los Emperado-
res, a los que se suman los Seores Feudales durante la Edad Media.

En esta friccin la Iglesia perdi poder a causa de grandes hechos que impulsaron
la concepcin del hombre libre, madurados durante el Renacimiento y la Reforma, fruto
de los grandes descubrimientos, la sociedad burguesa, el afianzamiento de las nacio-
nalidades, que fortalecieron a los nuevos estados nacionales.

Hasta aqu tenemos un perodo de anarqua en la comunidad internacional, caracte-


rizada por la falta de un orden jurdico y la inexistencia de una concepcin de sociedad
de pueblos o naciones o imperios. Reina la potestad de la supremaca del ms fuerte y
poderoso, la que oscilaba continuamente, ya que los imperios crecan y desaparecan
sbitamente ante los avances de otros pueblos.

Sin embargo se debe destacar en esta etapa como base para la concepcin del
derecho internacional:

- la nocin romana del derecho nico, que se traduce en la elaboracin del ius gentium, y

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- la labor de la Iglesia en tomar est concepcin y aducirla en Derecho Universal.

Ambas son importantes, pues fueron forjando la nocin de que existe un derecho que
est por encima de las Naciones y Pueblos, cuya fuente es la voluntad divina: Derecho
Natural, o el hombre: Derecho Positivo.

Evolucin

La evolucin del derecho internacional comienza desde el Siglo XVI y XVII a travs
de una serie de acontecimientos blicos que pusieron a los estados europeos en la
necesidad de la paz universal, para lo que celebraron tratados y alianzas para poner fin
a conflictos aceptando la idea de un orden jurdico, poltico y religioso para Europa. En
esta etapa de la evolucin se destacan los siguientes acontecimientos:

LA PAZ DE WESTFALIA (1.648)

Se pone fin a la guerra de los treinta aos en Europa, y marca el comienzo del
sistema moderno de los estados basado en las concepciones de soberana territorial e
igualdad de derechos de los mismos. Al desaparecer la hegemona Imperial de los
Habsburgo se condolida la formacin de nuevos estados soberanos con una concep-
cin esencialmente laica y jurdica.

La competencia soberana de los estados en sus territorios es absoluta, pierde pre-


ponderancia la concepcin de la guerra justa, imperante hasta entonces, y la guerra
lcita, slo tiene como fin el asegurar el orden internacional; en este sentido, en la
poca surge la idea del equilibrio de poder, que reconoca la inamistad natural de los
estados entre s y su individualismo, por lo que se celebran un sinnmero de tratados,
destinados al logro del equilibrio, como ser sobre adquisicin y prdida de territorios,
inmunidad diplomtica y de los estados, mar territorial y alta mar.

LA PAZ DE UTRECHT (1.713-1.715)

Ante los descubrimientos de nuevos territorios surge la expansin territorial de las


grandes potencias de Europa, este hecho no sirvi para alterar el sistema de derecho
pblico generado desde Westfalia, sino que fue afianzado con la Paz de Utrecht, cele-
brada para poner fin a la guerra de sucesin en Espaa entre Inglaterra, Francia, Espa-
a y los Pases Bajos.

LA PAZ DE PARIS (1.763)

Pone fin a la guerra entre Inglaterra y Francia por el predominio martimo e imperial
en territorios extraeuropeos, y que acuerda el abandono de Francia de sus apetencias
imperiales a favor de Inglaterra.

En estos tres tratados vemos que comienza un perodo de reconocimiento en los


estados de la necesidad de establecer y resguardar un orden internacional para evitar
los continuos enfrentamientos entre stos y lograr la convivencia entre las Naciones.

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Se destaca el principio del equilibrio de poder que parte del reconocimiento de la rivali-
dad entre las naciones y la necesidad de establecer vnculos contractuales para man-
tener el orden internacional, apareciendo el Tratado como un instrumento eficaz para tal
fin.

Esta evolucin se halla enmarcada en el territorio Europeo y siempre a favor de las


potencias preponderantes, pero este factor no desmerece la importancia que tiene en
la formacin del derecho internacional, ya que la idea del orden internacional surge
como fruto del surgimiento de los nuevos estados europeos concebidos como sobera-
nos e iguales, concepcin que no tena paralelo alguno en el mundo de entonces.

LA INDEPENDENCIA NORTEAMERICANA y LA REVOLUCIN FRANCESA (1.776 y 1.792)

Ambos acontecimientos son destacables en la evolucin del derecho internacional,


en cuanto afianzan las ideas liberales europeas de la soberana del pueblo. Desplazan
la legitimidad dinstica, preponderante en el orden poltico europeo, por la legitimidad
popular, que favorece a la formacin del estado moderno, con la estructura poltica de
la divisin de poderes.

CONGRESO DE VIENA, TRATADO DE LA SANTA ALIANZA (1.815)

Pone fin al conflicto entre Napolen I y el resto de Europa, creando un nuevo orden
jurdico en el continente, procurando la estabilidad de las monarquas y estableciendo
fronteras artificiales para Europa segn los intereses monrquicos. Restablece el equi-
librio de fuerzas logrado por Westfalia y Utrecht, el Pacto de la Santa Alianza, lanza la
idea de la convivencia internacional al establecer entre los firmantes, (Austria, Rusia y
Prusia e Inglaterra a posteriori) la voluntad comn de permanecer unidos por los lazos
de una fraternidad indisoluble y verdadera, y de ayuda a socorrerse en cualquier oca-
sin y lugar, dando origen a la liga de Naciones.

TRATADO DE LA LIGA PERMANENTE DE LAS CUATRO NACIONES, LUEGO


PENTARQUA (1.815 y 1.818)

La liga nace con el objetivo de asegurarse el cumplimiento de Francia de los compro-


misos asumidos en los Tratados de 1815: resguardar la seguridad de sus miembros y la
paz Europea. Como antecedente jurdico de nuestro derecho se destaca la permanen-
cia de la Liga a travs de conferencias peridicas para tratar el resguardo de la Paz y
sus grandes intereses comunes, a la que ms tarde se sumara Francia al Directorio,
que pasa a ser una Pentarqua; este antecedente es clave en la evolucin al ser el
origen de las conferencias peridicas.

DOCTRINA MONROE (1.823)

Las intenciones de la Santa Alianza para restablecer el orden monrquico europeo


en las colonias americanas, fue considerado por los Estados Unidos como una amena-
za seria para su paz y seguridad, provocando su reaccin a travs de la manifestacin
de su Presidente Monroe, quin enunci su oposicin a toda intervencin que tenga

26
como propsito, el oprimir o controlar de cualquier forma los destinos de los Gobiernos
independientes, considerando tales actos como una poltica inamistosa a los Estados
Unidos. De este modo logra que Gran Bretaa desista de sus intenciones en Amrica
desvanecindose las intenciones europeas.

Esta doctrina es importante en cuanto es el anticipo del principio de no intervencin,


relevante para el mbito de las relaciones internacionales al salvaguardar la indepen-
dencia y soberana de los estados y la base del derecho internacional en el respeto de
dichas soberanas. Aparte de poner fin a las ambiciones europeas en Amrica siendo
una afirmacin de que el orden internacional instituido en Europa, no es solo para sta
sino, que tambin se impone entre las Naciones independientes del orbe.

CONFERENCIAS INTERNACIONALES DE LA HAYA (1.899 y 1.907)

Comienza una serie de sucesos en Europa, como la revolucin industrial, que con-
mueven la estructura conservadora de las Convenciones de Viena:

- el principio de las nacionalidades desplaza al de la legitimidad,


- la industrializacin trae la preocupacin de los gobiernos por las cuestiones sociales.

Cambios que se visualizan en el Directorio Europeo, al que le sucede una forma ms


atenuada el concierto europeo, en el cul surgen dos tendencias:

- las de Rusia, Prusia y Austria que pugnan por conservar los principios de la Santa
Alianza y
- las de Gran Bretaa, Francia con tendencias ms liberales, este ltimo es el que
favorece los cambios al acentuar el potencial de las naciones y sus pueblos.

Sin embargo la paz europea no fue perturbada pese a los cambios sociales, favore-
ciendo la celebracin de las conferencias internacionales de La Haya de 1.899 y 1.907,
de gran transcendencia para nuestro derecho.

- En la primera se codific parcialmente el derecho de guerra terrestre y la solucin


pacfica de las controversias, instituye una Corte permanente de Arbitraje.
- En la segunda, aporta trece convenciones y una declaracin sobre el principio de
arbitraje obligatorio, se reglamenta la guerra martima, la neutralidad, y convoca a
otros estados no europeos, lo que muestra la tendencia a suprimir la guerra como
medio legtimo y la extensin del mbito de la Sociedad Internacional.

En Amrica, en Washington en 1.899 se inicia el sistema interamericano acogiendo


el principio del no reconocimiento de las situaciones derivadas por el uso de la fuerza y
la solucin pacfica de controversias.

Esta etapa podra marcar el afianzamiento del derecho internacional como nico
medio jurdico para regular las relaciones internacionales.

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LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL, EL TRATADO DE VERSALLES Y EL PACTO DE
LA SOCIEDAD DE NACIONES (1.914 y 1919)

Al trmino de la primera guerra mundial la comunidad internacional se institucionaliza


bajo el mbito de la SOCIEDAD DE NACIONES, encabezada por el Tratado de Versalles
(1.919). Ya antes haban surgido diversas organizaciones Internacionales en mbitos
tcnicos como la Unin Telegrfica Internacional (1865), la Unin Postal Universal (1878),
la Unin para la proteccin de la Proteccin Industrial (1883).

La Sociedad de las Naciones se bas en la igualdad soberana de los Estados


miembros, con el objetivo de preservar la paz y la seguridad y
promover la cooperacin internacional.

La comunidad Internacional obtiene una base estatutaria y orgnica, siembra el prin-


cipio de seguridad colectiva y la guerra deja de ser algo concerniente a los beligerantes
para ser de toda la comunidad. En materia de cooperacin internacional en los campos
econmico y social, el tratamiento de problemas coloniales, hubo grandes logros.

Su fracaso obedeci al no contar con los Estados Unidos, Rusia y Alemania (fueron
admitidas ms tarde) con lo que perdi universalidad, tampoco tena un sistema de
sanciones eficaz para los casos de guerra de agresin, los que quedaban a la
discrecionalidad de sus miembros. La invasin de Japn a China y su apoderamiento
de Manchuria en 1931, que la Sociedad toler sin discusin, el apoderamiento de Etio-
pa por Italia pese a las sanciones econmicas de la Asamblea y el avance Alemn
sobre Austria, marcaron el fracaso poltico de esta primera experiencia de
institucionalizacin internacional, pero que dej su indicio para el nacimiento de las
Naciones Unidas.

LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL, LAS NACIONES UNIDAS (1.945)

Al fin de la Segunda guerra mundial (1945) se celebra la Conferencia de San Francis-


co, que teniendo fiel antecedente en la Sociedad de las Naciones dicta, la Carta de la
Organizacin de las Naciones Unidas con objetivos ms amplios:

- fomentar las relaciones de amistad entre los pueblos


- realizar la cooperacin internacional en los problemas de tipo econmico, social,
cultural,
- desarrollo y estmulo de los Derechos Humanos y libertades fundamentales, sien-
do el centro para que estas aspiraciones de las Naciones se desarrollen.

Se consolida el proceso de institucionalizacin de la comunidad internacional, con


una organizacin ms compleja que la de la Sociedad de Naciones, siendo uno de sus
logros ms importantes la descolonizacin, que signific para la O.N.U. Un cambio
cualitativo sustancial al incorporarse un conjunto importante de nuevos Estados con
intereses diversos a las de las Potencias occidentales.

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Entre sus labores se destacan:

- la preservacin de la paz internacional al imponer los mecanismos de la misma


Carta para la solucin de las controversias,
- la concientizacin de los conflictos, tambin son causados por las diferencias eco-
nmicas y sociales, asumiendo stos, como uno de sus objetivos preponderantes
en su labor; establecimiento de un conjunto de organizaciones internacionales au-
tnomas que conforman su sistema destinados a atender ms eficazmente la pro-
blemtica internacional,
- la codificacin del Derecho Internacional, a travs de su Comisin de Derecho
Internacional.

29
Actividad N 3

a) De los acontecimientos reseados en la evolucin del Derecho Internacional, se-


ale aquellos o aquel que marcan la escisin entre el Derecho Internacional clsi-
co y el contemporneo.

b) Qu aporte dio cada etapa a la evolucin del Derecho Internacional?

c) De acuerdo a esta evolucin cul sera el futuro del Derecho Internacional, o su


evolucin necesaria?

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Tendencia a la codificacin - Labor de la O.N.U.

La preponderancia de la costumbre en la formulacin del Derecho Internacional,


genera cierta incertidumbre en las relaciones interestaduales, mas an para los tiem-
pos actuales, en los que las cuestiones surgidas entre los Estados es preocupacin del
mundo ante las influencias que se suceden en el resto. Ante ello se procura formular al
derecho internacional de una forma ms sistemtica a travs de normas escritas (
tratados ) y su ordenacin en un cuerpo orgnico, surgiendo as el proceso de codifica-
cin del derecho internacional.

Definimos a la codificacin como:

"el proceso de sistematizacin y ordenamiento del derecho existente y an del


derecho deseado formulado en un cuerpo orgnico de normas escritas".

La Comisin de derecho internacional de la O.N.U. define en su estatuto, a la codifi-


cacin como:

"la expresin usada para la formulacin y sistematizacin ms precisa de las reglas


de este derecho en aquellas reas donde existe una profusa prctica de los Estados a
ms de precedentes y doctrina".

A estos conceptos de codificacin cabe agregarles que la misma sirve tambin para
adaptar, modificar y desarrollar el derecho existente.

Como desarrollo progresivo, la misma comisin lo define como:

"la preparacin de anteproyectos de convenciones, en materias an no reguladas


por el derecho internacional, o en las que no hay suficiente desarrollo del derecho a
travs de la prctica de los estados".

Como primer antecedente de codificacin del derecho internacional sealo a las


conferencias de La Haya de 1899 y 1907; luego la Sociedad de las Naciones convoc
en 1930, a una conferencia sobre codificacin de temas como nacionalidad, mar territo-
rial y responsabilidad del estado, adoptando slo lo concerniente a cuestiones de na-
cionalidad.

Es en el seno de la O.N.U. que la codificacin adquiere el rasgo de objetivo de la


comunidad internacional al establecer, que la Asamblea General promover estudios
para impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificacin (art.
13,1,a Carta O.N.U.).

En Cumplimiento de esta atribucin, la Asamblea crea la Comisin de Derecho Inter-


nacional por resolucin N 174 del ao1.974, compuesta por 25 miembros de reconoci-
da idoneidad en derecho internacional elegidos por la Asamblea General.

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En este mbito la Comisin tiene una labor destacada no slo en materia de codifica-
cin sino tambin en el desarrollo progresivo, ya que no slo ha codificado reglas
internacionales ya reconocidas por la prctica entre los estados, sino que continua-
mente elabora proyectos de convenciones sobre temas no desarrollados en las relacio-
nes internacionales.

Fruto de la labor codificadora de la O.N.U., son las Convenciones sobre Derecho del
Mar, las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomticas y consulares, la Con-
vencin de Viena sobre Tratados, El tratado sobre el Espacio ultraterrestre, la luna y
otros cuerpos celestes.

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Actividad N 4

a) Diferencie mediante ejemplos los conceptos de codificacin y desarrollo progresi-


vo del derecho internacional.

b) Qu temas a su parecer podran ser objeto de codificacin internacional?

33
34
UNIDAD II

OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL

Mtodo del Derecho Internacional

La aproximacin histrico-sociolgica, junto a la jurdica y axiolgica que se consi-


dera imprescindibles postulan una metodologa interdisciplinaria que exige el uso de
distintas ramas del saber humano distintas de la jurdica, a tal fin se consideran dife-
rentes factores sociales y polticos que han ido generando en forma yuxtapuesta modi-
ficaciones al derecho internacional, como ser las transformaciones que el derecho del
mar ha valorado como los factores estratgicos, geogrficos, econmicos y ecolgicos
y otros ms que han ido integrando al derecho internacional con conocimientos geogr-
ficos, ecolgicos, tcnicos, econmicos, socializndolo hacia los pases en desarrollo,
la problemtica internacional del individuo y otros.

Surge as el derecho internacional como disciplina interdisciplinaria que junto al


componente jurdico toma en cuenta diversas perspectivas histricas, sociales, polti-
cas, econmicas y geogrficas.

Fundamentos de validez de las normas internacionales

Al analizar las relaciones entre el derecho interno de los Estados y el Derecho


Internacional, se pudo observar que el derecho internacional presenta carencias ante
el estadual, como la falta de un rgano legislador, juzgador y de aplicacin que permita
hacer imperar el ordenamiento jurdico sobre la voluntad de los estados. Este factor
para algunos le quita entidad jurdica por lo que lo ven ms como un ordenamiento de
reglas ticas o morales para los estados. Adems de estas carencias, an hoy prevale-
ciente, est el hecho de que se mantiene la preponderancia de la voluntad de los
pases ms poderosos que se imponen a los ms dbiles. Ambas caractersticas,
aunque actualmente en menor grado, reflejan que el derecho internacional an no pue-
de superar rasgos imperantes en el derecho internacional clsico.

Tambin merece considerarse que el sujeto esencial del derecho internacional es el


estado soberano, negado a desprenderse de sus competencias territoriales, jurdicas y
polticas, lo que torna a la sociedad internacional como una sociedad de yuxtaposicin
de intereses, que con ciertas limitaciones, se mantiene actualmente. Esto es lo que
lleva a algunos autores a negar el carcter jurdico del derecho internacional.

Frente a est realidad el derecho internacional surgi como un derecho descentrali-


zado y no institucionalizado, contrastando con el derecho interno de los estados, por
ello surgieron dos tendencias sobre su carcter jurdico:

35
- una, las negatorias de tal carcter que sostenan que era un derecho imperfecto,
ms una expresin de una poltica de fuerza o moral internacional y
- otras que sostenan su carcter jurdico. Si bien esta discusin sobre el carcter
jurdico y fundamentacin del derecho internacional, la doctrina moderna la tiene
superada ante el grado de cumplimiento de las normas internacionales, y las ten-
dencias a la codificacin actuales, cabe proceder a su estudio por la transcendencia
que dicho debate tiene para la comprensin de la esencia del derecho internacio-
nal.

Teoras subjetivistas o voluntaristas

Estas Teoras emanadas del positivismo jurdico de los Siglos XIX y XX, basan el
fundamento del derecho internacional en la voluntad de los Estados. Para estos doctri-
narios es la voluntad de los estados lo que le da entidad jurdica al derecho internacio-
nal, pues ellos son los creadores de las reglas y por ende, al participar en su creacin,
surge implcita la voluntad de su sometimiento a las mismas, dentro de estas hay
varias posturas:

Teora de la autolimitacin: Hegel - Jellinek. Para esta teora el Estado por su


propia voluntad soberana se obliga frente a los otros, acorde a sus objetivos estatales;
pero es el Estado el nico Juez de sus actos y de la misma forma en que se obliga,
puede a posteriori decidir desobligarse, lo que torna al derecho internacional carente de
estabilidad.

Teora de la voluntad comn: Triepel. Para este voluntarista no basta para que surja
una norma del derecho internacional la voluntad unilateral, sino que se necesita la
reunin de dos o ms estados. Los actos concluyentes de un estado con relevancia en
el plano internacional, sern antecedentes vlidos para la creacin de normas interna-
cionales, pero para que sean reputados como norma del derecho internacional, se
requiere la concurrencia y coincidencia con actos de otros estados, de forma que la
norma slo tendr validez entre los estados que la han consentido. Este consentimien-
to puede ser tcito, costumbre, o expreso tratado, pero siempre se requiere la existen-
cia del consentimiento comn en obligarse a la norma.

Doctrina sovitica contempornea: Tunkin. Slo el acuerdo entre estados puede


crear normas obligatorias entre los estados, mediante la coordinacin de voluntades en
lugar de la voluntad comn, ya que la escuela sovitica entiende al derecho internacio-
nal como un ordenamiento de naciones con sistemas econmicos diferentes.

Las doctrinas voluntaristas tienen una falencia en cuanto parecen explicar ms el


proceso de creacin que la fundamentacin y obligatoriedad del derecho internacional.

36
Las teoras objetivistas

Estas buscan el fundamento del derecho internacional fuera de la voluntad estadual


y se agrupan en dos gneros: a) Las Normativistas y b) las Naturalistas.

a) Teoras normativistas:

El positivismo italiano: Anzilotti. Esta doctrina se propone como base del derecho
internacional el principio del "Pacta Sunt servanda" implcito por su lgica y necesidad
en el derecho positivo vigente, y que permite comprender el sentido del asentimiento
de los estados a las reglas internacionales. Se le critica a est que se acerca ms a los
voluntaristas al mantener acentuado la existencia del derecho internacional en la volun-
tad estadual y explica slo una de las fuentes que son los tratados.

La teora normativa: Kelsen. En su elaboracin de la teora pura del derecho, sostie-


ne que la validez del derecho deriva de la existencia de una norma hipottica funda-
mental, que es creadora de todas las normas que surgen de un proceso que parte de lo
general a lo particular. Encuentra en el principio del "pacta sunt servanda" el fundamen-
to de validez de los tratados, pero tambin de la costumbre, que surge de los actos de
los estados en sus relaciones internacionales y que se traduce en el postulado que
dice que los estados deben comportarse como lo han hecho por costumbre.

Las teoras sociolgicas: Duguit. Para esta doctrina el estado debe someterse a las
normas jurdicas por un principio de solidaridad social pues conforman parte de una
misma comunidad, de la misma forma en que los individuos se someten al orden jurdi-
co de sus estados.

Dentro de la mismas teoras surgieron variantes como:

Politis: quin afirma que el derecho es un producto social y por ello su nica fuente
es la conciencia jurdica de los pueblos.

Scelle: que dice que existe un imperativo social necesario para satisfacer las necesi-
dades individuales, por ende, el sustento jurdico es la necesidad que condiciona la
creacin de la norma.

Cavare: sostiene que el fundamento del derecho internacional es la necesidad de


mantener relaciones estables y normales entre los estados.

b) Las teoras del derecho natural:

Teora clsica: Pufendorf. Para ste el fundamento del derecho internacional deriva
de su calidad de derecho, derivado de la ley natural o divina.

37
Teora de los derechos fundamentales: para esta teora el derecho internacional se
halla en un estado de naturaleza en el cul, estaran los estados ante la carencia de
una institucionalizacin supraestatal.

El ius naturalismo racional: Verdross. Para ste pensador el derecho internacional


basa su existencia en ciertas convicciones jurdicas coincidentes entre los estados,
asegurando la subsistencia de un mnimo de valores universales y constantes formula-
dos como principios jurdicos.

38
Actividad N 5

a) De las teoras sealadas opine la que est ms acorde para la fundamentacin del
derecho internacional.

b) Qu diferencia a las teoras voluntaristas, positivistas y naturalistas?

39
Relaciones entre el derecho interno y el derecho internacional

El derecho internacional est necesariamente obligado a convivir con los derechos


locales de los estados, en tanto stos son fruto de la soberana de los pases, que a su
vez, son creadores de las normas internacionales, por ende existen dos ordenes jurdi-
cos para un estado:

- el del derecho interno y


- el internacional.

Esta coexistencia plantea una problemtica sobre la relacin jerrquica entre ambos
derechos y por consiguiente, si el derecho internacional requiere para su aplicacin,
por cada estado, de una norma interna o lo es de forma directa. Dos posturas doctrinarias
han tratado est cuestin la Monista y la Dualista, las que tienen los siguientes funda-
mentos:

El Dualismo

Sus principiares mentores son Triepel y Anzilotti. Parten del concepto que el derecho
interno y el internacional son totalmente independientes y separados, dados sus distin-
tos caracteres en razn de:

- sus sujetos (el individuo para uno, el estado para el otro), sus fuentes (la voluntad
del estado en el derecho interno, la voluntad comn de los estados en el internacio-
nal),

- la particularidad diferente de las relaciones jurdicas de cada uno y;

- en el simple hecho que una norma vlida para el derecho, pueda no serlo en el
derecho internacional, son circunstancias que hacen que no sean compatibles en-
tre si.

Por ende, no puede existir en ninguno de los dos, norma que emane del otro, pues en
el derecho internacional el estado es sujeto creador y destinatario de la norma, en tanto
en el derecho interno el estado es creado por ste, por consiguiente el estado siempre
va a quedar obligado por su derecho propio por un lado, y para las relaciones
interestaduales queda obligado por sus compromisos, asumidos en el plano internacio-
nal. No puede haber nunca conflicto entre ambos ordenamientos, ya que para que una
norma del derecho internacional sea aplicada en un estado requiere un acto de ste
que lo incorpore como derecho interno, entonces el estado no estara cumpliendo una
norma internacional sino una norma de su derecho local.

40
El dualismo se pude reflejar conforme al siguiente esquema:

DERECHO INTERNACIONAL DERECHO INTERNO

Monismo

Scelle. Kelsen. Parten del presupuesto de unidad del derecho en donde, uno de los
dos rdenes jurdicos quedara subordinado jerrquicamente al otro. Tanto el derecho
interno como el internacional se enrolan en un orden jerrquico en el cual el derecho
internacional es el que fundamenta todo el derecho.

En la prctica la cuestin de la relacin entre el derecho internacional y el interno,


queda librada a las constituciones estatales, mencionando dos variantes:

- una con prevalencia del derecho internacional sobre el derecho interno, que es la
ms aceptada; como ejemplo podemos citar la convencin de Viena. Las contradic-
ciones entre el derecho interno y el internacional no provocan la nulidad del segun-
do ( art. 27 convencin ), y

- la segunda que es la prevalencia del derecho interno sobre el internacional como el


art. 31 de la Constitucin Nacional de 1.853.

El Monismo puede expresarse en el siguiente esquema:

DERECHO INTERNACIONAL DERECHO INTERNO

DERECHO INTERNO DERECHO INTERNACIONAL

41
Actividad N 6

- De acuerdo a su opinin personal cul seria la doctrina aplicable a las relaciones


entre el derecho interno y el internacional en la actualidad? Fundamente con ejem-
plos.

42
La solucin constitucional argentina

La cuestin entre el Derecho interno y el Internacional no ha sido ajena a nuestra


Constitucin, que en 1.853 la regl mediante los arts. 31 y 27, ordenado el siguiente
sistema de preponderancia:

El art. 31 de la Constitucin Nacional dispone el orden de primaca imponiendo la


Constitucin por sobre los Tratados, al decir : Esta constitucin, las leyes de la Nacin
que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los Tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nacin;...

El orden de primaca impuesto en 1.853, establece que la constitucin prima sobre


los tratados y las leyes internas del Pas, y estos a su vez, se hallan en un plano de
igualdad primando sobre el resto del ordenamiento: decretos, constituciones y leyes
provinciales, ordenanzas municipales, reglamentos.

Por el art. 27 de la C.N. se reafirma la supremaca constitucional sobre el derecho


internacional cuando dicta que: "El Gobierno Federal est obligado a afianzar sus rela-
ciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que
estn de conformidad con los principios de derecho pblico, establecidos en esta Cons-
titucin", de este modo conjuga el art. 27 con el art. 31, afirmando la primaca local.

El modo en que un tratado se torna norma obligatoria para la Nacin es la de su


incorporacin al derecho interno, mediante la forma: firma del poder ejecutivo, art. 99
inc. 11 y la aprobacin por el poder legislativo art. 75 inc. 22. De este modo quedan
incorporados como ley local y mediante el fondo: conformndose a los principios de la
Constitucin.

Tambin por el art. 30 (mecanismo de reforma de la constitucin) se afianza la


supremaca, ya que por su texto un tratado no podra conculcar a la Constitucin pues
importara vulnerar el cometido de la reforma.

Del anlisis del texto constitucional, en 1.853 se impone la supremaca de la consti-


tucin por sobre los tratados, enrolndose en la postura dualista.

REFORMA DE 1.994:

La importante reforma constitucional de 1.994, trae innovaciones a est cuestin,


pero resulta contradictoria al no definir una postura a favor del monismo o el dualismo,
ya que mantiene la vigencia de los arts. 31, 27 y 30 tal cual su origen.

Incorpora esta reforma el art. 75 inc. 22, que coloca a la Constitucin y Tratados por
encima de las leyes, manteniendo el sistema de aprobacin legislativa de los tratados
para su obligacin por parte de la Nacin. De esta forma el orden de primaca se
modifica, siendo la ley suprema de la Nacin la constitucin y los tratados, luego las
leyes nacionales y seguido el ordenamiento interno, ya referido.

43
En materia de Tratados sobre Derechos Humanos, el art. 75 inc. 22, establece la
jerarqua constitucional automtica de estos, y los posteriores a los enumerados en el
mismo requerirn el voto de las 2/3 partes del total de cada Cmara del Congreso para
gozar de la misma jerarqua. De esta forma en materia de derechos humanos se adopta
la incorporacin automtica a la Constitucin.

Otra novedad es en materia de los Tratados provinciales, por los cuales las provin-
cias pueden celebrar tratados internacionales en tanto: "no sean incompatibles con la
poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal
o el crdito pblico de la Nacin..." (arts. 124, 125 y 126 de la C.N.)

44
Actividad N 7

a) A su parecer la Constitucin de 1.853 en sus arts. 31 y 27, se enrola en el


dualismo o en el monismo?. De razn de sus dichos.

b) La reforma de 1.994, en su opinin, por el art. 75 inc. 22 se enrola en una postura


diferente al sistema de 1.853?

c) Enumere los Tratados de jerarqua constitucional, segn su temtica.

d) De la lista que sigue, indica y fundamenta qu tratados son competencia de las


provincias y cules no, de la lista que sigue:

- La provincia de Mendoza celebra un Tratado con Chile para establecer la libre


circulacin monetaria de la moneda chilena en Mendoza.

- Las provincias de Salta y Jujuy celebran un Tratado con Chile y Bolivia para la
transformacin en trocha ancha, de la red ferroviaria existente entre dichas
regiones.

- La provincia de Formosa celebra un tratado con Paraguay para la canalizacin


del ro Pilcomayo.

- La provincia de Salta celebra un convenio con Per y Bolivia para la creacin


de un circuito turstico comn.

- Las provincias de Ro Negro y Neuqun celebran un convenio con Francia para


la organizacin de la estructura pblica de la nueva regin.

- La provincia de Misiones celebra un tratado con Estados Unidos para la preser-


vacin ecolgica de sus reservas naturales.

45
Jurisprudencia de la corte de justicia argentina

La Corte Suprema de Justicia de nuestro Pas, ha resuelto en una serie de fallos la


situacin de la prevalencia del Derecho Internacional sobre el Derecho Interno. Entre
estos se destacan:

FALLO: MERCK QUMICA ARGENTINA vs. NACIN ARGENTINA (31/12/1945):

La demanda se origin por una reclamacin de Merck Qumica Argentina para que
se le restituya la propiedad de su industria en la Capital Federal, con ms los daos y
perjuicios por habrsele impedido las ampliaciones de la propiedad, que le posibilita-
ran una mejor explotacin de su actividad industrial, en virtud del Decreto N 6945/45
( por los que se declara la guerra a Japn y Alemania ) y los Decretos N 7032/45 y
11.599/46 referentes al rgimen de la propiedad enemiga y el N 30.301/44 por las que
autoriza al Secretario de Industria y Comercio a designar Gerentes Delegados en di-
chas empresas, lo que la demandante entiende por inconstitucional.

La Corte sostuvo que "En tiempos de paz la Repblica Argentina se conduce dentro
de la teora realista, que mantiene en el orden interno la primaca de la Constitucin
sobre los Tratados internacionales. Ms en el caso de una guerra en causa propia
eventualidad includa y extraa, la regla del art. 27 de la Constitucin - se aparta de
estos principios y coloca al pas y a su gobierno, en el trance de cumplir los tratados
con todo el rigorismo de que estn animados. Si ha suscripto Tratados que en los
puntos opuestos a la guerra fueran opuestos a otros, celebrados antes, debe entender-
se que los de fecha ms reciente suspenden o denuncian implcitamente a los prime-
ros, por un acto de soberana, que de ningn modo puede ser enjuiciado".

En este fallo la Corte Suprema de Justicia lo que ha enunciado es una interpretacin


del orden internacional, basado en que en tiempo de paz prima el derecho interno sobre
el derecho internacional, en tanto en pocas de guerra prima el derecho internacional
sobre el interno, siempre que est sustentada la conducta del Pas, en Tratados
suscriptos por ste. Fallo criticable atento su dualidad.

FALLO PEDRO FERREYRA Vs. NACIN ARGENTINA (24/08/1945):

Este fallo se suscita por una controversia con Chile por un Tratado celebrado en el
ao 1.933 y aprobado por Ley 11.753 de nuestro Pas y cuya vigencia estuvo subordi-
nada al cange de ratificaciones, lo que no sucedi.

La Corte Suprema de Justicia dijo: "Si bien el Tratado adquiere validez jurdicaa en
virtud de la ley que lo aprueba, no por ello deja de tener el carcter de un estatuto
autnomo, cuya interpretacin depende de su propio texto y naturaleza con indepen-
dencia de aquella ley. Y as el comienzo de su vigencia no est condicionado por la ley,
sino en cuanto ha podido tenerla antes de la aprobacin legislativa, a partir de la cul,
en el caso de un tratado que contiene compromisos recprocos, la Nacin queda obli-
gada a cumplirlo siempre que haya sido tambin ratificado por el otro contratante".

46
En este fallo la Corte Nacional sostiene la tesis del dualismo al requerir el cabal
cumplimiento de las formalidades de cada Estado, para la entrada en vigencia de los
tratados internacionales, de acuerdos bilaterales, el canje de ratificaciones.

FALLO: S. A. MARTN Y Cia. Ltda. V. NACIN ARGENTINA (6/11/1963)

En este fallo se cuestiona la interpretacin del art 7 del Tratado Internacional Argen-
tino Brasileo de 1.940, ratificado por ley 12.688.

La Corte afirma que "ni el art. 31 ni el art 100 de la Consticucin Nacional (1.853),
atribuyen prelacin prioridad de rango, a los tratados con las potencias extranjeras
respecto a las leyes vlidamente dictadas por el Congreso Nacional. Ambas normas -
Leyes y tratados - son calificadas como ley suprema de la Nacin, rigiendo a su res-
pecto el principio con arreglo que las leyes posteriores derogan las anteriores. Las
cuestiones de orden internacional originadas por la interpretacin de un tratado son
ajenas, como principio, a la jurisdiccin de los tribunales de justicia internos. Ellas
dependen de circunstancias atinentes a la conduccin de las relaciones exteriores de
la Nacin, y se hallan sujetas a reclamo por las altas partes contratantes".

En este fallo la Corte Federal se pronuncia a favor del monismo, pero en pos de los
intereses del Estado soberano.

FALLO: EKMEDJIAN, MIGUEL A. c/ SOFOVICH, GERARDO Y OTROS (Julio 7 de


1.992)

Este fallo se trata de un amparo por la conducta de Sofivich al no leer una Carta
Documento en respuesta a las declaraciones de Dalimiro Saenz agraviantes a Jesu-
cristo y la Virgen Mara, en virtud del derecho de rplica del art. 33 de la C.N.

El superior Tribunal Federal sostuvo que : Un tratado internacional constitucionamente


celebrado, incluyendo su ratificacin internacional, es orgnicamente federal, conforme
las facultades del P.E. y del Congreso Nacional, por ende la derogacin de un tratado
internacional por una ley del Congreso, violenta la distribucin de competencias im-
puestas por la Constitucin Nacional, porque mediante una ley se podra derogar el
acto complejo federal de celebracin de un tratado.- ... Que en tal sentido, la violacin
de un tratado puede acaecer, tanto port el establecimiento de normas internas que
prescriben una conducta manifiestamente contraria, cuanto por la omisin de estable-
cer disposiciones que hagan posible su cumplimiento.-... Que la Convencin de Viena
sobre el derecho de los tratados - aprobada por ley 19.865, ratificada por el Poder
Ejecutivo Nacional, el 5 de Diciembre de 1.972 y en vigor desde el 27 de enero de 1.980
confiere primaca al derecho internacional convencional sobre el derecho interno.- ...Que
la necesaria alpllicacin del art. 27 de la Convencin de Viena impone a los organos del
estado argentino asignar primacia al tratado ante un eventual conflicto con cualquier
norma interna contraria o con la omision de dictar disposiciones que, en sus efectos,
equivalgan al incumplimiento del tratado internacional en los terminos del citado art.
27.

47
En este fallo la Corte en acatamiento de la Convencn de Viena sobre tratados,
receptada por nuestrto Pas, se enrola en la teora monista, en virtud de la cual los
tratados internacionales receptados por el derecho interno, son norma superior a las
leyes federales.

FALLO: CAFES LA VIRGINIA S. A. (13/10/94)

Este fallo se origina por un reclamo de la actora para repetir derechos de importa-
cin abonados a la Administracin Nacional de Aduanas, en virtud de la Resolucin del
Ministerio de economa N 174/86, con fomento a las exportaciones, por ley 23.101,
arts. 22 y 23 ) la Cmara entendi por bien cobrado el Tributo ponderando las atribucio-
nes ejercidas por el Ministerio de economa para fijar un impuesto adicional, el que se
discute.

La Corte sostuvo que a diferencia de lo que ocurre en otras Constituciones ms


modernas, la Argentina no ha resuelto explictamente lo atinente al emplazamiento de
los Tratados Internacionales en el ordenamiento jurdico, limitndose a declarar en el
art. 31, que junto con la Constitucin y las leyes de la Nacin, constituyen la ley
suprema de la Nacin. ...As, ante la ausencia de una indicacin expresa en contrario,
es razonable atribuir al trmino TRATADO mencionado en los arts. 27, 31, 67 inc. 19. 86
inc. 14 y 100, su significado habitual y profundo, recordado en la frase de JAY, que
excluye - en - principio- la posibilidad de que una de las partes lo derogue o revoque
unilatralmente, sin que ello constituya un incumplimiento del mismo.

La Corte de Justicia aqu entendi enrolarse en la teora del monismo, en tanto los
tratados sean receptados por el derecho interno, y ante la ausencia de una norma
Constitucional que les conceda primaca sobre el derecho local, gozan de la misma
jerarqua de las leyes federales, conforme el articulado de la Constitucin Federal.

48
UNIDAD III
FORMACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL

Fuentes del derecho internacional

Concepto:

Se define a las fuentes del derecho como el modo de manifestacin externa del
derecho, siempre condicionada por el fenmeno sociolgico, de modo que las transfor-
maciones sociales que se producen, afectan tambin a las fuentes, que se adaptan a
las modificaciones, refiriendo siempre al modo de creacin del derecho.

Clasificacin:

Si entendemos a la fuente como causa u origen de la norma tenemos:

FUENTES FORMALES: En esta clase tenemos dos variantes:

- Las formales de verificacin: Son aquellas fuentes a travs de las cuales el dere-
cho se manifiesta y formula por ser su expresin visible. P.ej. los tratados.

- Las formales de creacin: son tambin fuentes formales de verificacin, pero que
necesitan expresarse por la existencia misma de la norma creada, conforme el
proceso de creacin vlido, P. ej. la jurisprudencia.

FUENTES MATERIALES: Son aquellas causas, orgenes e influencias que dan naci-
miento a la norma y de las cuales el derecho internacional se nutre y desarrolla, P.ej.
los actos unilaterales de los estados, no tienen transcendencia para la ciencia jurdica
pues se confunden con el origen del derecho internacional (pueden ser generadores de
costumbre).

En materia de fuentes del mbito del derecho internacional las preponderantes son
la costumbre y los tratados, por lo que debemos sealar una diferencia entre el dere-
cho internacional clsico y el contemporneo, pues ambas fuentes creadoras de este
derecho han sufrido transformaciones, acompaando el desarrollo del derecho de gen-
tes, variando en su grado de preponderancia segn cada poca sealada.

NYS en 1.912, sostuvo que en el derecho internacional clsico la fuente preponde-


rante ha sido la costumbre internacional, siendo la fuente primera y ms importante de
este derecho, de tanta influencia en su creacin de normas internacionales que an
actualmente con la prevalencia de la norma escrita, subsiste a la par de los tratados y
ha sido consagrada como fuente de importancia, y sus normas receptadas por varias
convenciones.

49
En tanto FRIEDMAN en 1.964 opina que la costumbre ha sido desplazada como
fuente del derecho internacional por los tratados, en el derecho contemporneo.

La diferencia entre ambas etapas del derecho y su preferencia por una fuente u otra
obedece a las circunstancias histricas de cada uno. En el clsico el derecho interna-
cional tena una funcin de distribucin y limitacin de competencias estatales, y ante
su estado de formacin constante mediante la conducta concurrente de los estados, la
costumbre era el medio mas idneo para la creacin del derecho interestatal.

En el contemporneo, si bien subsiste la funcin del clsico, existen otras funciones


como la de la cooperacin internacional, la procura y mantenimiento de la paz, el
proceso de codificacin internacional, la igualdad de los estados entre otros, que impo-
nen la necesidad de contar con la legislacin positiva, por ser ms segura ante la
costumbre para el actual derecho internacional.

Tambin debe considerarse que los nuevos estados prefieren a los tratados por ser
un medio mas eficaz y seguro en sus relaciones internacionales y no quedar sujetos a
las costumbres que pretendan imponer los grandes estados europeos, sujetos protago-
nistas del derecho internacional clsico.

Estos factores provocan el desplazamiento de la costumbre por los tratados como


fuente principal, sin que ello importe la extincin de la costumbre como fuente, pues
esta ha tenido una revalorizacin en la actualidad.

Enumeracin:

En materia de fuentes no slo se alude a las normas de conducta generales ( cos-


tumbre, tratados) sino tambin a las conductas individuales que los estados asumen
como obligaciones en el terreno poltico (pactos, adhesiones), por lo que tambin me-
recen ser analizadas.

Actualmente, las fuentes del derecho internacional se hallan enumeradas en el art.


38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, teniendo esta enumeracin una
jerarqua nica, al estar aceptada por la comunidad internacional; en ste se enumeran
como fuentes obligatorias para la Corte en caso de solucin de controversias, el art. 38
enumera como fuentes a :

a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen


reglas expresamente reconocidas por los estados litigantes;
b. la costumbre internacional como prueba de una prctica aceptada como dere-
cho;
c. los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia
de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las re-
glas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 59.

50
La presente disposicin no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio ex
aequo et bono, si las partes as lo convinieren

Esta enumeracin resulta, no slo obligatoria para la Corte Internacional, sino tam-
bin para todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, sin embargo no es una
norma imperativa internacional.

De la enumeracin del art. 38 surge una nueva clasificacin de fuentes en principa-


les y auxiliares:

PRINCIPALES: tratados, costumbre y principios generales del derecho, seran fuen-


tes formales creadoras, al ser verificables en su existencia y en su proceso generador.

AUXILIARES: la jurisprudencia y doctrina, son fuentes formales de verificacin pues


para crear normas jurdicas requieren de una de las fuentes principales.

La equidad puede ser fuente principal si los estados involucrados la aceptan volunta-
riamente para ser aplicada por el Tribunal.

Si bien la enumeracin establece una clasificacin de fuentes, la misma no significa


que imponga jerarquizacin alguna entre ellas por el orden de enumeracin. Cualquiera
de las principales puede ser elegida por la Corte Internacional para la solucin de un
conflicto de su conocimiento.

51
Actividad N 8

a) Explique con sus propias palabras la diferencia entre fuentes materiales y forma-
les de verificacin y creadoras.

b) Cul es la jerarqua de fuentes en el art. 38 del estatuto de la Corte Internacional


de Justicia?

c) Qu funcin tienen las fuentes auxiliares en el art. 38 del estatuto?

52
La costumbre internacional
Elementos constitutivos

La costumbre internacional es la principal fuente creadora histrica de este derecho,


primando de forma exclusiva hasta la mitad del Siglo XIX, en donde la comunidad
internacional slo reconoca como fuente del derecho de gentes, nicamente a las
normas consuetudinarias.

En la evolucin del derecho internacional la tendencia es hacia la ley escrita, por lo


que adquiere mayor importancia el tratado como fuente normativa, favorecido adems
por la labor codificadora que va receptando la costumbre para la elaboracin de con-
venciones de ndole general, pero ello no implica un menoscabo de la importancia de la
costumbre como fuente del derecho internacional, pues sta sigue siendo una fuente
dinmica de este derecho y tiene rango de fuente principal, conforme al art. 38 del
E.C.I.J..

Tambin mantiene su vigencia como fuente creadora por el art. 43 y 38 de la Con-


vencin de Viena sobre Tratados, que disponen que si un tratado es declarado nulo,
termina o se suspende en su aplicacin, las disposiciones del mismo, mantienen su
vigencia si los estados parte estaban obligados a la conducta normada, independiente-
mente del tratado (art. 43), al igual que los terceros estados, ajenos al tratado, estn
obligados al cumplimiento de sus normas por la costumbre internacional, por ellos
consentida (art. 38).

Son elementos constitutivos de la costumbre:

El elemento material

Consiste en la prctica comn y reiterada de un acto de un Estado concordante con


los actos propios de otros estados; para su conformacin se requiere que el acto sea
concluyente y emananado de los rganos internos dotados de competencia internacio-
nal y receptados de forma concurrente por otros estados. Estos actos concordantes
forman parte del proceso formativo de la costumbre internacional.

Adems de las condiciones enunciadas en el concepto, para que estas conductas


propias sean consideradas fuente del derecho internacional, deben reunir las siguien-
tes condiciones:

a) Las conductas propias de los estados pueden consistir en un obrar bien en una
actitud pasiva que implique, en ambos casos, la aceptacin de actos concluyen-
tes de otros estados o su negativa.

b) La doctrina clsica requiere una reiteracin de la costumbre en el tiempo, pero


este requisito es circunstancial, pues vara segn la naturaleza de la conducta

53
generadora y los tiempos histricos, dependiendo de la frecuencia de las repeti-
ciones y la publicidad de la misma, de modo que se entienda el sentido del acto.
En el perodo clsico la prctica reiterada requera de un plazo mayor al del
actual, donde la intensidad de las comunicaciones y la presencia de rganos
internacionales abrevian los plazos para detectar la aceptacin o no de una cos-
tumbre.

c) Tambin para la formacin de la costumbre internacional se exige su repeticin


constante y uniforme con cierto grado de generalidad, por un nmero importante
de estados, de modo que se revele sin dudas su aceptacin por la comunidad
internacional como orden internacional.

Podemos definir a la costumbre como la fuente creadora que:

Inicia su proceso de creacin con la prctica general como antecedente de la


costumbre, que es el resultado de la multiplicacin de las prcticas precedentes de los
miembros de la comunidad y consolidada en el tiempo, requiriendo slo la concurrencia
de la mayora de ellos, dependiendo su carcter imperativo de la aceptacin y recono-
cimiento del carcter de tal, por una mayora de estados

La regla general es que la costumbre obliga, en principio, a todos los estados a


menos que se exprese su rechazo, salvo el caso de los nuevos estados nacientes a
posteriori de la costumbre aceptada, que no estn obligados a ella.

El elemento psicolgico

Este elemento, tambin llamado espiritual, requiere, para considerar a la costumbre


como fuente del derecho internacional que los Estados, cuando acten lo hagan con el
CONVENCIMIENTO DE OBRAR CONFORME A DERECHO, convencidos de la nece-
sidad jurdica de reconocer la obligatoriedad de su proceder como sujetos de derecho.

De este modo la costumbre se diferencia del uso internacional, en tanto stos son
pautas de conducta que responden a actos de cortesa sin efectos jurdicos.

El elemento psicolgico fundamenta el carcter volitivo y consensual de la costum-


bre como creadora de normas jurdicas internacionales, al exigirle el contenido de
sometimiento voluntario a la norma creada, como integradora de una conducta jurdica
a obedecer.

Con el elemento psicolgico podemos ampliar el concepto de costumbre dado, al


hablar del elemento material diciendo que es:

"La fuente creadora que inicia su proceso de creacin con la prctica general como
antecedente de la costumbre, resultado de la multiplicacin de las prcticas preceden-
tes de los miembros de la comunidad y consolidada en el tiempo, requiriendo la concu-

54
rrencia de una mayora de estados y dependiendo su carcter imperativo de la acepta-
cin y reconocimiento del carcter de tal, por la comunidad internacional mediante el
convencimiento de obrar mediante ella conforme a derecho"

Como conclusin podemos decir que la costumbre internacional es hoy una de las
principales fuentes creadoras del derecho internacional, importante por su
transcendencia histrica, su reconocimiento como principal por el art. 38 del E.C.I.J. y
su carcter dinmico que actualiza permanente a nuestro derecho.

Formacin de la costumbre

Del desarrollo de los elementos material y psicolgico, surge el proceso de forma-


cin de la costumbre, los cuales enumeramos en el siguiente cuadro segn su orden de
secuencia en la generacin:

ACTO CONCLUYENTE
UNILATERAL

EMANADO DE SUS
RGANOS CON CAPACIDAD NACIMIENTO DE UNA PRCTICA
DE OBLIGARLO INTERNACIONAL
INTERNACIONALMENTE

RECEPCIN DEL ACTO


POR OTROS ESTADOS
DE FORMA PASIVA O ACTIVA

REITERACIN FRECUENTE
Y CON CONOCIMIENTO DEL
SENTIDO DEL ACTO
POR LOS OTROS ESTADOS COSTUMBRE

REITERACIN CONSTANTE Y UNIFORME INTERNACIONAL


CON CIERTO GRADO DE GENERALIDAD
POR UN NMERO IMPORTANTE DE ESTADOS

CONVENCIMIENTO EN SU APLICACIN
DE QUE SE OBRA CONFORME A DERECHO

55
Prueba de la costumbre

Si bien la costumbre es la fuente ms dinmica en la creacin de normas internacio-


nales, presenta un problema en la comprobacin de su existencia o vigencia que no
tiene la ley escrita. La causa es que est dispersa en las conductas de los estados en
el orden internacional por lo que su comprobacin es necesaria al momento de su
aplicacin. Con tal objetivo se siguen las siguientes pautas:

En el caso de una costumbre general, aceptada por la mayora de la comunidad


internacional, es comn suponer que cuando se invoca contra un estado, ste es part-
cipe en su proceso de creacin, o le ha dado su aceptacin expresa o tcita. No
requiere comprobacin a menos que el estado niegue la costumbre que se le imputa; en
este caso si un estado no la acepta por actos contrarios a ella o protesta expresa,
debe probar que dicha costumbre no le es aplicable.

Tratndose de costumbres particulares de una regin o de dos estados, la costum-


bre entre ellos siempre debe probarse, invirtindose la regla general sobre carga pro-
batoria de la costumbre.

La costumbre se prueba por los siguientes medios:

Los comportamientos de los estados.


Las leyes internas y fallos locales de los estados.
Todo acto que revele prcticas internacionales destinadas a exteriorizar
sus conductas

Las Naciones Unidas tambin acta como medio de comprobacin de la costumbre


internacional, a travs de su Comisin de Derecho Internacional, dndole competencia
a este rgano para precisar los medios y de este modo hacer la prueba de la costumbre
ms accesible y menos controvertible.

La costumbre y la codificacin del derecho internacional

La incertidumbre que presenta la costumbre por su existencia dispersa entre los


actos jurdicos comunes de los estados, no permite detectarla de forma simple, por lo
que surge como solucin vlida la codificacin. Esto es una forma de sistematizar y
ordenar el derecho existente en un cuerpo nico, en el que se recepten las prcticas
aceptadas por la comunidad internacional.

La codificacin no es fuente autnoma del derecho internacional, sino que se mate-


rializa a travs de una convencin internacional, dependiendo siempre de la voluntad
de los estados.

La costumbre se materializa en un cuerpo nico, por fruto de la labor codificadora,


que va detectando la costumbre internacional existente y la perfecciona, elaborando

56
proyectos de convencin que somete a la aceptacin de los estados, a su vez perfec-
ciona, adapta y actualiza a la costumbre para su ms favorable acogimiento.

Fruto de la labor codificadora son las siguientes convenciones:

Convencin de Ginebra sobre derecho del mar de 1.958.


Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1.961.
Convencin de Viena sobre relaciones consulares de 1.965.
Convencin de Viena sobre Tratados de 1.969.

57
Actividad N 9

a) Defina a la costumbre internacional.

b) A su parecer en qu grado de influencia esta la costumbre como fuente creado-


ra?

c) Mediante un ejemplo, describa el proceso de formacin de una costumbre interna-


cional hasta su codificacin.

58
Fuentes auxiliares
La jurisprudencia

Es una de las fuentes auxiliares del derecho internacional enumerada como tal, por
el art. 38 inc. 1 d) del estatuto de la C.I.J.

No son fuente creadora del derecho pues su alcance es relativo, ya que slo obligan
a las partes involucradas en el litigio ( art. 59 del estatuto C.I..J.), pero no perjudica a
que el Tribunal las invoque como medio de verificacin de normas internacionales con-
sagradas, principalmente a travs de la costumbre internacional, o como una forma de
precisar el contenido de una norma jurdica internacional al interpretarla.

Como conclusin se puede sostener que la jurisprudencia si bien no es fuente crea-


dora de normas jurdicas, tiene categora de fuente auxiliar en cuanto es el ms eficaz
medio de prueba de la costumbre internacional y es medio tambin, para precisar el
alcance y aplicacin de las normas internacionales, en su labor juzgadora de los con-
flictos sometidos a su conocimiento.

La doctrina

Tambin fuente auxiliar del derecho internacional reconocida por el art. 38 inc.1. d)
del estatuto de la C.I.J., la doctrina de los publicistas de mayor competencia de los
estados, tampoco es fuente creadora. Responde ms a la actividad cientfica, interpre-
tando y sistematizando el derecho internacional vigente, esclareciendo el alcance y
sentido de las normas.

La importancia de est fuente auxiliar ha perdido importancia en los tiempos actua-


les y en relacin a la que tena en las primeras etapas del derecho internacional.
Nuestro derecho era esencialmente consuetudinario, siendo la labor de los Tratadistas
de los Siglos XVI y XVII, de fundamental importancia al ser la nica forma para deter-
minar la existencia de normas internacionales y a su vez, por su labor, establecan las
pautas de interpretacin de las mismas.

Actualmente esta fuente ha perdido su importancia de otrora, incluso la jurispruden-


cia rara vez hace alusin a esta fuente. Un factor de ello puede ser la vigencia preemi-
nente de los tratados y la labor codificadora de la O.N.U. a travs de su comisin de
derecho internacional.

La Equidad

Referida en el art. 38 inc. 2 del estatuto de la C.I.J., adquiere su categora de fuente


principal, cuando los estados parte del litigio optan porque el tribunal decida su diferen-

59
cia segn ex aequo et bono. En este caso se faculta al juzgador para la creacin de una
norma individual.

La equidad tuvo un lugar importante en el derecho pretorial romano al igual que en el


derecho ingls, sirviendo como atemperante a la aplicacin de ambos derechos. Guar-
da una ntima relacin con la idea de justicia, aunque actualmente no hay consenso
sobre si su contenido ha mantenido su preferencia como medio de atemperar y comple-
tar al derecho en su aplicacin.

La Corte Internacional de Justicia ha rechazado a la equidad como fuente para


aplicar justicia y slo lo aplica como principio general del derecho. Se entiende a la
equidad como la aplicacin de los principios de la justicia, a un caso determinado;
excepto cuando acta por imperio del art. 38 inc. 2 del estatuto de la C.I.J., en el que
crea una norma individual para el conflicto, inspirado, en las circunstancias personales
o accidentales que rodean al caso sometido.

Las convenciones y la jurisprudencia le han asignado a la equidad una triple funcin,


como correctiva, como supletoria o derogatoria de la norma internacional:

Como correctiva, infra legem, adquiere la calidad de


medio para atemperar el rigorismo del derecho, princi-
palmente usada en los compromisos arbitrales o en los
convenios sobre reparacin.

Como supletoria, praeter leguen, constituye un medio de


completar al derecho positivo en sus lagunas, asumien-
do la calidad de fuente subsidiaria.

Como derogatoria, contra leguen, esta posibilidad de la


equidad es discutida y slo podra ser aplicada en caso
excepcional cuando las partes sometan el arbitraje del
conflicto a la C.I.J., conforme al art. 38 inc. 2 de su esta-
tuto.

Actos unilaterales de los estados

Son manifestaciones individuales de voluntad de los estados que tienden a producir


efectos jurdicos. Pueden emanar de actos diplomticos, manifestaciones como reco-
nocimiento, renuncia, protestas, promesas, toda aquella actividad que los pases reali-
zan como sujetos de derecho internacional y generadores de normas.

Para que puedan generar una nueva norma internacional se requiere la reiteracin
por varios estados, sino son actos unilaterales que obligan nicamente al estado actor.

60
Actos unilaterales en sentido propio
Son requisitos de la
El Stoppel
aquiescencia:
La Aquiescencia

ACTOS UNILATERALES EN SENTIDO PROPIO: Son actos individuales de los Esta-


dos que por su repeticin y uniformidad generan una costumbre para ese estado que
puede no ser aceptada por otro. No son autnomos ni independientes pues para produ-
cir efectos jurdicos se requiere que estn relacionados con otros actos.

En la prctica estos actos unilaterales son fuente de normas jurdicas, en tanto


generan obligaciones para el estado que las emite. Como ejemplo podemos citar el
caso de la declaracin del gobierno francs sobre la no reiteracin de ensayos nuclea-
res de 1.974/1975, que no necesita de replica ni aceptacin por otros estados.

Los requisitos que requiere este acto unilateral son:

- El acto debe emanar de un solo sujeto.


- No puede depender de otro acto jurdico
- No puede generar obligaciones para terceros estados
- Slo genera efectos jurdicos para el autor del acto, obligatorios y exigibles
- Debe ser lcito
- El acto debe emanar de los rganos del estado con capacidad de comprometerlo
internacionalmente
- Debe ser pblico
- Debe contener la intencin real de compromiso por el emisor

Estos actos son esencialmente renunciables, por su voluntariedad unilateral.

El STOPPEL: Son actos unilaterales de los estados que PRIVAN A SU AUTOR del
derecho a modificar sus propios actos, merced a la expectativa o derechos de otros
estados generados, por el comportamiento del autor del acto.

Se basan en la buena fe que debe existir en las relaciones internacionales y la


confianza generada en el actuar del emisor hacia los terceros estados.

Sus elementos esenciales son al decir de Pecourt:

- Una situacin creada por la actitud del estado ( conducta primaria)


- Una conducta seguida por otro estado basada directamente en la primaria ( con-
ducta secundaria)
- Imposibilidad del autor de contradecir la misma

Su rasgo distintivo es que es limitativo de derechos para el autor.

61
LA AQUIESCENCIA: De gran importancia en el derecho internacional, la aquiescen-
cia es el silencio de un estado ante una reclamo, protesta o conducta de otro u otros
estados, o ante la vigencia de una costumbre o tratado internacional, conducta omisiva
que es calificada jurdicamente al derivarse de ella efectos jurdicos en el plano interna-
cional.

Aqu el silencio importa el consentimiento de la situacin por lo que su autor no


puede oponerse a la imposicin sus consecuencias jurdicas.

- Notoriedad internacional de los hechos de los otros estados


- Tolerancia de la comunidad internacional.
- Abstencin prolongada del estado interesado.
- No necesita la conducta seguida de otro estado.

62
Actividad N 10

a) Seale los rasgos diferenciadores entre el acto unilateral en sentido propio, el


stoppel y la aquiescencia.

b) Elabore ejemplos de cada uno.

63
Actos de los organismos internacionales

Son actos del derecho interno de los organismos internacionales a los que algunos
autores les niegan su calidad de fuente del derecho internacional, por entenderlos
como aplicables solo para sus miembros. Sin embargo por el nmero de pases inte-
grantes de estos organismos otro sector de la doctrina los consideran como una autn-
tica legislacin internacional generadoras del derecho de gentes.

La efectividad jurdica de los actos de estos organismos internacionales depende de


sus tratados constitutivos, por lo que no se los puede englobar en una categora unifor-
me, ya que difieren en sus propsitos y objetivos as como en su competencia de
generar normas; por ello se les niega eficacia de fuentes autnoma del derecho interna-
cional.

Entre los organismos internacionales existentes es preeminente la Organizacin de


las Naciones Unidas, que se expresa a travs de resoluciones.

Las resoluciones de la Asamblea General de la O.N.U., si bien siempre tienen


transcendencia internacional y sirven al desarrollo progresivo de este ordenamiento,
no son imperativas para los miembros de la organizacin, pues solo influencian en
base a recomendaciones que fijan pautas de conducta para sus miembros. A veces
producen efectos jurdicos al tener alcance obligatorio por su recepcin de normas de
tratados, o recoger una costumbre internacional, pero en este caso su obligatoriedad
se deriva del mismo tratado o prctica internacional y no de la resolucin misma.

Tambin pueden generar obligaciones para un estado en virtud de los efectos de los
actos unilaterales, el sentido de la votacin que un estado expres en el seno de la
Asamblea, lo que puede importar el reconocimiento jurdico de la norma.

A veces las resoluciones son la expresin de necesidades colectivas en el orden


internacional como p. ej. la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1.948
(A.G. 217-III), pero ello no cabe darle a la Asamblea General la calidad de rgano
legislativo internacional, pues carece de esta competencia, siendo solo obligatorias
cuando se refieren a competencias de la misma organizacin.

La importancia de las resoluciones de la Asamblea General es que las mismas


pueden ser reflejo de la existencia de una opinio iuris internacional a favor de una
costumbre internacional. Al ser votada a favor por la totalidad o una mayora importante
de sus miembros, siendo prueba del elemento espiritual de la costumbre, puede ser el
punto de partida en la elaboracin de una costumbre o su consagracin final.

El SOFT LAW, de importancia para el desarrollo progresivo del derecho internacio-


nal, es un cuerpo integrado por resoluciones con valor programtico, llamadas tambin
de incitacin, fundados en nociones racionales, cientficas o tcnicas.

64
El soft law no tiene entidad obligatoria, pero su importancia surge por su contenido,
pues abarca resoluciones referentes a temas que la comunidad internacional no est
ntegramente dispuesta a asumirla como derecho internacional, como el caso del dere-
cho ambiental internacional.

Si bien el soft law carece de eficacia generadora de normas positivas, puede obligar
a todo estado u organizacin internacional que lo acepte de forma positiva, siendo til
como referencia al momento de discutirse en una convencin que trate uno de sus
contenidos.

Diferente es el caso de la Comisin y el Consejo de la Unin Europea cuyos regla-


mentos si son obligatorios para sus miembros.

Los tratados

Definicin:

Los tratados son en la actualidad la fuente ms importante en la creacin de normas


del Derecho Internacional, reconocida por el art. 38 incs. Inc. a, del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia como fuente principal. En la evolucin que protagoniza el
Derecho Internacional a travs del proceso de codificacin y desarrollo progresivo, va
abarcando una amplia temtica de las relaciones internacionales, como ser las Con-
venciones de Viena sobre Relaciones Diplomticas, Consulares y Misiones especia-
les; Convencin de Viena sobre Sucesin de Estados en materia de Tratados y de
Bienes, archivos y deuda Pblica, la Convencin de Derechos del Mar, entre otros, y la
Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1.969, que es la que vamos a
analizar. Una tendencia importante a la incorporacin de la normativa internacional en
Tratados es la seguridad jurdica que da la norma escrita, en especial para las Nacio-
nes ms jvenes, que requieren de dicha seguridad para obligar a las Naciones ms
avanzadas en la historia internacional.

Definimos al Tratado en sentido amplio: "Como el acuerdo de voluntades entre


dos o ms sujetos del derecho internacional que tiende a crear, modificar o extin-
guir derechos de este ordenamiento, de forma oral o escrita".

En este concepto se incluyen los acuerdos celebrados de forma oral o escrita entre
Estados u organismos internacionales. No son tratados los acuerdos entre un Estado y
un Individuo o Empresas, ya que stos se enmarcan como CONTRATOS INTERNA-
CIONALES cuyo rgimen es el estipulado en el acuerdo.

La Convencin de Viena de 1.969 sobre tratados los define en su art. 2 inc. a, como
"Un acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y regido por el
Derecho Internacional".

65
Dentro del rgimen sobre tratados de la convencin se excluyen los tratados orales
y los celebrados con, o entre organismos internacionales. Esto no afecta la validez
jurdica, aplicacin de las normas de la convencin, aplicacin a las relaciones entre
los estados parte, en esta clase de tratados, conforme el art. 3 de la convencin.

Clasificacin:

Los tratados los podemos clasificar segn diversos criterios:

A) En cuanto al nmero de Sujetos parte: Bilaterales (entre dos sujetos del derecho
internacional) o multilaterales (entre varios sujetos del derecho internacional).

B) En cuanto a las posibilidades de acceder al tratado en: abiertos (posibilitan la


adhesin a sujetos que no participaron en la negociacin) o cerrados (no permi-
ten la incorporacin de terceros estados).
C) En cuanto a las formas de celebracin en: Tratados propiamente dichos ( los que
siguen un proceso en su elaboracin, negociacin, adopcin texto, firma y ratifi-
cacin) y los de forma simplificada (de trmite abreviado que consiste en la
negociacin y firma).

D) En cuanto al contenido en: Tratados normativos (establecen normas generales


del Derecho internacional) y los de naturaleza contractual (regulan un negocio
jurdico concreto, comerciales, de lmites).

66
Actividad N 11

a) Define al Tratado segn la doctrina y segn la convencin de Viena de 1.969.

b) Ejemplifica las distintas clases de tratados.

67
Convencin de Viena sobre derecho de tratados de 1.969

ESTRUCTURA:

La convencin se estructura en un prembulo que contiene los principios y funda-


mentos de la convencin y ocho partes en que desarrolla la temtica de tratados en
general, las cuales son:

- PARTE I : INTRODUCCIN.

- PARTE II : CELEBRACION Y ENTRADA EN VIGOR DE LOS TRATADOS.

- PARTE III : OBSERVANCIA, APLICACIN E INTERPRETACION DE LOS TRATA-


DOS.

- PARTE IV : ENMIENDA Y MODIFICACION DE LOS TRATADOS.

- PARTE V : NULIDAD, TERMINACION Y SUSPENSION DE LA APLICACIN DE


LOS TRATADOS.

- PARTE VI : DISPOSICIONES DIVERSAS.

- PARTE VII : DEPOSITARIOS, NOTIFICACIONES, CORRECCIONES Y REGISTRO.-

PARTE I:

En el art. 2 se definen conceptualmente algunos trminos propios de la temtica de


los tratados, que son de especial inters para el desarrollo y estudio de las distintas
partes de la convencin, por lo que se recomienda, que cada vez que la convencin
use estos trminos se los analiza en funcin del texto, de los incs. del art. 2.

MBITO DE VALIDEZ DE LA CONVENCIN:

mbito de validez material: El art. 1 de la convencin establece que sta se aplicar


a los Tratados entre Estados, acorde al concepto enunciado en su art. 2 inc. a.

mbito de validez temporal: Por el art. 4 la convencin dispone que sta se aplicar
slo a los tratados celebrados entre estados, despus de la entrada en vigencia de
misma, consagrando el principio de irretroactividad de la convencin, recogindolo del
derecho internacional consuetudinario.

mbito de validez territorial: En el art. 29 de la Convencin se recoge otra norma


consuetudinaria al consagrar, que los tratados sern obligatorios en todo el territorio de
los estados parte.

68
Actividad N 12

- Conforme el mbito de validez de la convencin de Viena sobre tratados, podra


aplicarse un estado denunciar un tratado vigente desde el ao 1.961?

69
PARTE II: CELEBRACIN DE TRATADOS:

Por el art. 6 todo estado tiene capacidad para celebrar tratados. De esta forma no
hay restricciones de naturaleza alguna para que un estado participe en la negociacin y
consentir ser parte de tratados.

La convencin trata en esta parte sobre los actos necesarios para la celebracin de
un tratado hasta su entrada en vigor y son:

LA NEGOCIACIN
LA ADOPCIN DEL TEXTO
LA AUTENTICACIN DEL TEXTO

La negociacin: Es la etapa de elaboracin y discusin de las normas hasta la


adopcin del texto del tratado.

La adopcin del texto: superada la etapa de la negociacin, sigue la adopcin del


texto donde los estados participantes fijan los trminos del tratado, adoptndolo me-
diante el consentimiento de todos los estados partcipes; a menos que surja de una
conferencia internacional que se adoptar el texto por los dos tercios de los estados
presentes y votantes, o por la regla que los partcipes acuerden, art. 9.

Autenticacin del texto: es la manifestacin de los estados partcipes de que el texto


que tienen a la vista es el autntico y definitivo, por ende es inalterable a la entrada en
vigencia. Este acto se realiza por el procedimiento seleccionado por los partcipes, o a
falta de ello, por medio de la firma, ad referndum (cuando los plenos poderes no le dan
facultad para comprometer al estado por la firma, por ende requiere la confirmacin de
la misma), rbrica puesta por los representantes en el acta final, art. 10.

Para la elaboracin, aprobacin y autenticacin del texto, se requiere la manifesta-


cin del consentimiento del estado partcipe mediante la expresin del representante
del estado.

El art. 7 establece las formalidades para que una persona sea considerada represen-
tante de un estado, y ello es:

- por la presentacin de los adecuados poderes


- por prctica de los estados partcipes que revele que la intencin de stos en
considerar a esa persona como representante del estado, sin exigirle la presenta-
cin de los plenos poderes.
- por que la ndole de sus funciones no requiere la presentacin de los plenos pode-
res:
- los Jefes de estado o de gobierno y ministros de relaciones exteriores
- los jefes de misin diplomtica acreditados ante el estado acreditante.

- los representantes designados ante una conferencia u organismo internacional para


la adopcin de un tratado en el seno de las mismas.

70
FORMAS DE MANIFESTAR EL CONSENTIMIENTO EN OBLIGARSE POR UN TRA-
TADO:

Con la autenticacin del texto queda determinado el acuerdo de voluntades pero


para la entrada en vigor del tratado y asumir el estado la calidad de parte en el mismo
se requiere el consentimiento.

Las formas por las cuales se expresa el consentimiento estn enumeradas en el art.
11, sin perjuicio de cualquier otra modalidad convenida. Estas son:

LA FIRMA
EL CANJE DE INSTRUMENTOS
LA RATIFICACIN
LA ACEPTACIN
LA APROBACIN
LA ADHESIN

La firma del representante: art. 12, puesta en el acto de autenticar el texto puede
valer para expresar el consentimiento en obligarse por el tratado, cuando el mismo
disponga ese efecto, o surja de los plenos poderes otorgados al representante, o
mediante la confirmacin de la firma ad-referendum.

El canje de instrumentos: art. 13, propio de los tratados bilaterales y de forma simpli-
ficada, consiste en la remisin de notas resrvales a otro estado donde propone un
tratado, el consentimiento del receptor se expresa mediante el envo de una nota con el
texto del tratado, manifestando su consentimiento.

La ratificacin, aceptacin o aprobacin: art. 14, es el acto por el cul el estado


expresa de forma definitiva su consentimiento en obligarse por el tratado. Es escrita y
se llama instrumento de ratificacin, consiste en la confirmacin de los plenos poderes.
Algunos estados lo prevn en sus rdenes internos como previo al acto de obligarse.

La aceptacin o aprobacin son modos similares de la ratificacin.

Es procedente en los casos que el tratado o la voluntad de los partcipes as lo


dispongan, ante la firma ad referndum o que surja del alcance de los plenos poderes.

La adhesin: art. 15, es la facultad que se ofrece a un tercer estado no parte en la


negociacin, de llegar a ser parte del mismo. Esta posibilidad es viable y se requiere
que el tratado o la voluntad de los estados negociadores admiten esta va, o con
respecto a un estado determinado las partes, convengan esta posibilidad a su favor.

CONSENTIMIENTO PARCIAL: El art. 17 reconoce est posibilidad siempre que el


tratado lo acepte o los dems estados convengan a favor de ello.

El vnculo jurdico del estado parte, nace desde el momento que ha expresado su
consentimiento por las formas ya enunciadas, desde entonces y an antes, si ha mani-

71
festado el consentimiento en obligarse, pero no est en vigor el tratado, surge la obliga-
cin del estado de no frustrar mediante actos, el objeto y fin del tratado, art. 18.

RESERVAS:

Conforme al art. 2, inc. d: se entiende por reserva una declaracin unilateral hecha
por un estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a l, con
objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado
en su aplicacin a ese estado.

Por el art. 19 la regla general es que se admiten las reservas por un estado al
momento de expresar su consentimiento salvo que:

La reserva est prohibida por el tratado.


Que el tratado disponga que slo pueden hacerse algunas reservas.
Que la reserva sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.

Aceptacin de la reserva: El art. 20 dispone que si la reserva est permitida por el


tratado no requiere aceptacin de las partes, salvo disposicin en contra; cuando surja
del tratado su aplicacin integral, sea por el nmero reducido de miembros (tratados
multilaterales restringidos) o conforme al objeto fin, se requiere la aceptacin por cada
una de las partes.

Para que la reserva tenga efecto se requiere la aceptacin, de al menos un estado


parte, en este caso slo se admite la reserva entre el reservante y los que la han
aceptado. En cuanto un estado parte objeta de forma inequvoca, la reserva, no impide
la entrada en vigor del tratado con el reservante, pero en sus relaciones no se aplica la
reserva, art. 20 incs 4 y 5.

Forma de la reserva: El art.- 23 dispone que la reserva debe hacerse por escrito,
comunicada a los estados miembros y formulada antes de la entrada en vigor. Para el
autor de la reserva del tratado, los estados notificados deben manifestar su objecin
dentro de los doce meses de recibida la notificacin, art. 20 inc. 5.

Retiro de las reservas: El art. 22 dispone que el estado autor de la reserva puede
retirarla en cualquier momento sin necesitar la aceptacin de los dems estados. Igual-
mente ocurre con la objecin y tiene efecto desde la notificacin a las partes o al autor
de la reserva, segn el retiro sea de la reserva o de la objecin, de la misma forma que
para el caso de la formulacin de las reservas.

ENTRADA EN VIGOR Y APLICACION PROVISIONAL DE LOS TRATADOS:

El art. 24 dispone que el tratado entra en vigor desde la fecha que disponga el tratado
o la que acuerden los estados participantes. A falta de ello, cuando conste el consenti-
miento de todos los estados participantes, o de ser posterior a la vigencia del tratado,
es desde la fecha que el estado expres su consentimiento en obligarse.

72
La entrada en vigor implica que el tratado ya es aplicable y obligatorio para los
estados parte, (ver art. 2 inc. g).

Aplicacin provisional: Por el art. 25 se prev la aplicacin provisional del tratado


antes de su entrada en vigor. Consiste en un acuerdo entre los estados parte, de
aplicar el tratado antes de su entrada en vigencia. Para ello debe estar previsto por el
tratado o por los estados miembros y su utilidad es la de postergar la manifestacin del
consentimiento en ser parte o no del tratado, pudiendo no ser parte, mediante notifica-
cin de esa intencin al resto de los estados.

PARTE III: OBSERVANCIA DE LOS TRATADOS:

El art. 26 de la convencin consagra los principios de pacta sunt servanda (los


tratados se hacen para ser cumplidos) y de buena fe en el cumplimiento, presumiendo
esta conducta en el cumplimiento de los tratados.

El art. 27 consagra el principio de supremaca del derecho internacional sobe el


derecho interno al ordenar que ningn estado parte, en un tratado, puede invocar nor-
mas de derecho interno para justificar el incumplimiento del tratado, acorde con el art.
16, vicio del consentimiento, segn las normas del derecho interno, que afecta a una
norma fundamental de su derecho.

Aplicacin de los tratados: El art. 28 consagra la irretroactividad, salvo que el tratado


disponga una excepcin a ello.

Tratados sucesivos: El art. 30 regula el caso de tratados posteriores al vigente de


contenido, sobre la misma materia, disponiendo que el tratado posterior prima sobre el
anterior, en cuanto las partes sean las mismas en ambos tratados, caso contrario
surgen dos relaciones:

1) las entre los estados partes de ambos tratados se aplica el posterior y


2) entre estados parte de ambos tratados y estado parte de uno slo, se aplican las
normas del tratado en que ambas sean parte.

INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS:

Existen tres mtodos consagrados en la interpretacin que son:

- el textual, por las palabras escritas en el tratado,


- el subjetivo, busca descubrir la voluntad real de las partes y
- el teleolgico, por el cul el tratado debe interpretarse en funcin del objeto y fin.

La convencin en su art. 31 parte del mtodo textual al consagrar, que un tratado


debe interpretarse de buena fe y conforme al sentido corriente que se atribuye a sus
trminos, dentro de su contexto y teniendo en miras su objeto y fin. Este es elemento
autntico de interpretacin, que brinda el propio tratado.

73
En el art. 31 inc. 2 se enuncian los elementos no autnticos de interpretacin que
son ajenos al texto del tratado. Como:

- todo acuerdo concertado entre las partes relativo al tratado,


- todo instrumento formulado por una o ms partes relativo al tratado y aceptado por
el resto,
- todo acuerdo ulterior relativo a la interpretacin del tratado o aplicacin de sus
normas,
- el principio de ejecucin del tratado y
- toda norma del derecho internacional pertinente a las relaciones que regule el
tratado.

El art. 32 dispone los medios de interpretacin complementarios como ser:

- los trabajos preparatorios del tratado,


- las circunstancias histricas de su celebracin para:

* aclarar el sentido resultante de la interpretacin segn el art. 31,


* cuando ste no sea suficiente y cuando la interpretacin resulte oscuro o
ambiguo, pese a las reglas del art. 31,
* o la interpretacin llegue a resultados absurdos o irrazonables.

En el caso de tratados en dos o ms idiomas ambos harn buena fe a menos que las
partes dispongan, que en caso de discrepancia, prevalezca uno; siempre en caso que
ambos sean textos autnticos, primando siempre el autntico sobre cualquier otro. Art.
33.

LOS TRATADOS Y LOS TERCEROS ESTADOS:

El art. 2 inc. h, define al tercer estado como aquel que no es parte de la convencin.
La regla consagrada por la convencin es que los tratados no pueden crear derechos
ni obligaciones sin su consentimiento. El art. 34, consagra un principio de derecho
internacional en el respeto a la soberana de los estados.

Los casos que la convencin analiza en est situacin son:

1). Art. 35: Tratados que prevn obligaciones para terceros estados. Slo genera esta
obligacin en cuanto sea la intencin de las partes y medie la aceptacin escrita del
tercer estado.

2).Art. 36: Tratados que prevn derechos para terceros estados. Al igual que en el
art. 35 se requiere la intencin de las partes y el asentimiento del tercer estado, que se
presume mientras no haya indicacin en contrario o disposicin especfica del tratado.-

Por el art. 38 se dispone la obligatoriedad de una norma contenida en el tratado para


un tercer estado, que recepte una norma consuetudinaria del Derecho Internacional
reconocida como tal. Aqu lo que se dispone es que la norma es obligatoria para el

74
tercer estado por el hecho de ser una costumbre internacional reconocida, por lo que
se requiere la aceptacin expresa de este ltimo.

PARTE IV: ENMIENDA Y MODIFICACIN DE LOS TRATADOS:

La enmienda tiene por objeto modificar o revisar ciertas normas del tratado o revi-
sarlo en su conjunto y est previsin es porque no recepta la doctrina internacional la
teora del acto contrario, para ello el art. 39 dispone que esta slo se podr realizar por
acuerdo entre las partes conforme el procedimiento del art. 9.

La propuesta de enmienda en los tratados multilaterales debe ser notificada a todas


las partes, art. 40, pudiendo los estados parte, participar en la decisin de las medidas
a adoptar sobre la propuesta, y participar en la negociacin y celebracin del acuerdo
sobre la enmienda.

La enmienda no obliga al estado parte, conforme acuerdo de enmienda. En este caso


regir el texto del tratado sin la enmienda, respecto a este estado, art. 40 inc. 4.

Por el art. 41 se establece el caso en que dos o ms estados parte de un tratado,


decidan modificar el mismo en sus relaciones mutuas, siempre que est permitido por
el tratado, que no afecte los derechos y obligaciones consagrados y que no sea incom-
patible con el objeto fin.

PARTE V: NULIDAD, TERMINACIN Y SUSPENSIN DE LOS TRATADOS:

Reglas generales: El art. 42 establece que la validez o el consentimiento de un


estado slo podr ser impugnado por las reglas de la convencin. En el caso de termi-
nacin, denuncia o retiro de un tratado, slo por las disposiciones del mismo o la
convencin, segn el caso. En todos los casos enunciados no importar el deber de los
estados de actuar conforme a las normas del tratado a que ste sometido, por el
derecho internacional consuetudinario (art. 43).

El art. 44 consagra la indivisibilidad de los tratados, llamado principio de integridad


por el cual un estado no puede aceptar a anular parcialmente un tratado salvo, autoriza-
cin del mismo para los casos de denuncia o retiro. Para el supuesto de la nulidad rige
el mismo principio, salvo que se refiera a determinadas clusulas y siempre que stas
sean separables o que surja del tratado que dicha clusula no es esencial para el
consentimiento en obligarse.

Plazo para alegar la nulidad, terminacin, retiro o suspensin del tratado: El art. 45
dispone que pierde el derecho para invocar a estas causales cuando una vez tomado
conocimiento del hecho conviene expresamente que el tratado es vlido, permanece en
vigor o continua en su aplicacin; o si su conducta aquiescente da validez al tratado, lo
que configura un autntico supuesto de STOPPEL.

75
NULIDAD DE LOS TRATADOS:

Nulidad en el consentimiento: El art. 46 dispone que no se podr invocar como


nulidad por vicio del consentimiento, cuando el tratado vulnere una disposicin de su
derecho interno, a menos que la violacin sea manifiesta y afecte a una norma funda-
mental de su derecho interno.

Abuso del representante: El art. 47 dispone la causal de nulidad por inobservancia


del representante en exceso de los alcances de los plenos poderes dados a este,
salvo que la restriccin haya sido conocida por los estados negociadores mediante
notificacin previa.-

El error: el art. 48 dice que slo podr ser invocado como vicio cuando se refiera a
un hecho o situacin dada por supuesta, por el estado y ste fuera esencial para el
consentimiento en obligarse. Salvo que el estado diera cnsul conducta origen al error,
si surge que estuviera advertido, o cuando el error sea slo sobre la redaccin del
texto.

El dolo: El art. 49 dispone la posibilidad de un estado de invocar este vicio del


consentimiento, cuando el estado es inducido a celebrado por conducta fraudulenta de
otro estado negociador.

Corrupcin del representante: El art. 50 admite la invocacin de nulidad cuando por


corrupcin de su representante efectuada directa o indirectamente por otro estado
negociador.

Coaccin sobre el representante y el estado: El art. 51 sanciona que si el consenti-


miento del estado ha sido obtenido por coaccin de su representante, mediante actos o
amenazas a su persona, carecer el consentimiento de todo efecto jurdico. Del mismo
modo es nulo el tratado cuando en su celebracin el estado haya sido vctima de
amenaza o uso de la fuerza, en violacin a los principios de la carta de las Naciones
Unidas.

Tratados en oposicin al Ius Cogens: El art. 53 dispone la nulidad de un tratado que


al momento de su celebracin est en oposicin a una norma imperativa del derecho
internacional.

Sin perjuicio de ello, la convencin prev en el art. 71 los efectos del tratado. En este
caso ordenan la eliminacin de todo acto ejecutado en base a una norma, en contra del
ius cogens, ajustar sus relaciones al mismo.

Terminacin y suspensin de la aplicacin de los tratados: El art. 54 estipula que la


terminacin del tratado o retiro de una de las partes slo tendr lugar conforme a las
normas del tratado, por consentimiento de todas las partes.

En concordancia, el art. 56 establece que en el caso que el tratado no tenga disposi-


ciones sobre su terminacin, denuncia o retiro, ste no podr ser objeto de denuncia o

76
retiro salvo que surja de la voluntad de las partes de admitir esa posibilidad. Cuando se
infiera de la naturaleza del tratado, la denuncia o retiro, deben notificarse con doce
meses de antelacin a los estados parte.

Suspensin en la aplicacin de un tratado multilateral: El art. 58 establece esta


posibilidad, que debe expresarse por un acuerdo, de forma temporal y slo en sus
relaciones mutuas, siempre que no afecte los derechos de las dems partes del tratado
y no sea incompatible con el objeto y fin del mismo.

Las causales de terminacin o suspensin de un tratado son:

Art. 59: Tratado posterior: celebracin de todas las partes de un nuevo tratado sobre
la materia, por intencin de las partes o incompatibilidad con el tratado anterior.

Art. 60: Por violacin grave del tratado: se entiende por violacin grave un rechazo
del tratado no admitido por est convencin general, o a la de una norma de carcter
esencial para la consecucin del objeto y fin del tratado.

Art. 60 inc.1: De uno bilateral faculta a la contraparte a darlo por terminado o suspen-
dido; de uno multilateral, 60 inc.2, por voluntad de las otras partes por acuerdo unnime
lo pueden dar por terminado o suspendido, respecto del autor de la violacin o de todas
las partes.

La parte perjudicada por la violacin puede invocar sta, para suspender el tratado
para si misma. Cualquier parte no perjudicada puede alegar la violacin para suspen-
der el tratado con respecto a si misma, si la violacin modifica radicalmente la situa-
cin de cada parte, en el tratado en su ejecucin posterior.

Las facultades de dar por terminado o suspender la aplicacin del tratado por los
estados parte ya enumeradas, no se aplicarn a los tratados que prevn diligencias de
proteccin de persona o de carcter humanitario, art. 60 inc. 5.

Terminacin por imposibilidad de cumplimiento: art. 61, est causal faculta a un


estado parte a darlo por terminado o retirarse de l, cuando la imposibilidad surja por
desaparicin definitiva de un objeto indispensable para el cumplimiento del tratado,
salvo que sea una violacin del estado que invoca esta causal de una obligacin del
tratado o del derecho internacional general.

Cambio de las circunstancias: Art. 62, est norma consagra la llamada clusula
"Rebus sic stantibus", que sera la posibilidad de dar por terminado un tratado, por
alteracin notable de las circunstancias que le dieron origen. Para que el cambio de
circunstancias pueda ser alegado para dar por terminado el tratado o retirarse de l, las
circunstancias tienen que ser la base esencial del consentimiento de las partes o el
cambio modifique radicalmente el alcance de las obligaciones del tratado. Se excep-
tan los tratados sobre fronteras, o violacin del tratado de parte del estado que alega
el cambio.

77
Surgimiento de una nueva norma imperativa del orden internacional: art. 64, cuando
surge una norma nueva imperativa que se contraponga con el tratado, ste se conver-
tir en nulo y terminara.

Procedimiento para invocar la nulidad, terminacin, retiro o suspensin de un trata-


do: Art. 65, este establece:

- como primer paso el estado debe NOTIFICAR por escrito su intencin a las dems
partes, expresando la medida a adoptar y las razones en que se funde.
- en plazo no inferior a tres meses, salvo urgencia, se deben formular las objeciones
por parte de los estados notificados,
- de no haber objecin,el estado notificador podr adoptar la medida anunciado, me-
diante un instrumento a las dems partes, suscrito, por el Jefe de Estado, Ministro
de Relaciones exteriores o representante con plenos poderes.

Las partes que han formulado objecin deben buscar solucin mediante la negocia-
cin, investigacin, conciliacin y arbitraje o cualquier otro medio pacfico, art. 33 Car-
ta de la O.N.U.

El art. 66 dispone que si pasados doce meses sin solucin por las vas del art. 33 de
la Carta O.N.U., cualquiera de las partes por escrito, podr someter la cuestin ante la
Corte Internacional de Justicia.

Efectos de la nulidad: El art. 69 consagra la nulidad de un tratado por ende, la caren-


cia jurdica de sus normas. No obstante, si se han celebrado actos antes de la nulidad,
cualquier parte podr exigir que se restablezcan en sus relaciones mutuas, la situacin
que habra existido de no haberse sucedido el tratado y se mantiene la licitud de los
actos ejecutados de buena fe por el mismo.

Efectos de la terminacin: El art. 70 dispone que en caso de terminacin del tratado


las partes quedan eximidas de su cumplimiento, sin afectar derechos y obligaciones de
las partes en virtud del tratado antes de su fin.

PARTE VI:

El Art. 73 dispone que la convencin no prejuzga sobre las cuestiones que surjan
por una sucesin de estados, de la responsabilidad internacional de un estado o ruptu-
ra de hostilidades.

El Art. 74 dispone que la ruptura de relaciones diplomticas entre estados no impide


la celebracin de tratados entre ellos.

PARTE VII:

En esta parte la convencin dispone sobre los mecanismos de los que las partes
siguen sobre los tratados en s.

78
Depsito: El depositario es el encargado de guardar el documento autntico del
tratado, ste puede ser uno o ms estados, una organizacin internacional o el princi-
pal funcionario administrativo de tal organizacin, art. 76 inc.1.

El art. 76 inc. 2, dispone que las funciones del depositario son de ndole internacional
y debe actuar imparcialmente. Sus funciones estn enumeradas en el art. 77 y son :

- Custodiar el texto original del tratado y los plenos poderes remitidos;


- Extender copias certificadas del texto original;
- Preparar los textos del tratado en otros idiomas;
- Recibir las firmas del tratado, notificaciones o comunicaciones relativas al tratado;
- Examinar si las firmas o instrumentos de ratificacin estn en debida forma;
- Informar a los estados partes, de los actos, notificaciones y comunicaciones rela-
tivas al tratado;
- Informar a los estados la fecha en que se ha recibido el nmero suficiente de firmas
o ratificaciones, aceptacin, adhesin o aprobacin para la entrada en vigencia del
tratado;
- Registrar el tratado ante la Secretara de las Naciones Unidas;

Otras funciones sealadas en los tratados.

El art. 79 dispone respecto a la correccin de errores en textos o copias certificadas


conforme los tratados, ser corregido segn las siguientes formas:

- introduciendo la correccin en el texto rubricada por las partes,


- formalizando un instrumento que haga constar la correccin,
- formalizando por el mtodo para el texto original, art. 10, un texto corregido de todo
el tratado.

Si hay depositario se remitir a este la propuesta de enmienda y se fijar un plazo


para la formulacin de objeciones. De no haber objeciones el depositario hace la co-
rreccin, si hay objecin se comunicara sta al resto de los estados.

El texto corregido suple ab initio, el texto defectuoso, salvo disposicin en contrario


de los otros estados, si el tratado ha sido registrado la correccin se notificar a la
Secretara de las Naciones Unidas. Art. 79 inc. 5.

El registro y publicacin de los tratados: El art. 80 dispone que los tratados despus
de su entrada en vigor, se transmiten a la Secretara de las Naciones Unidas para su
registro y su publicacin, la publicidad se realiza por la publicacin de una coleccin de
tratados en ingls y francs.

79
Actividad N 13

a) En qu casos y oportunidad puede un estado formular reservas?

b) Ubique en qu arts. de la convencin se encuentran los siguientes conceptos y


enncielos:

- Pacta sunt servanda.


- Rebus sic stantibus.
- Ius cogens.
- Doctrina del estopel.

c) En qu momento un tratado entra en vigencia?

80
Los principios generales del derecho

Concepto

En las relaciones interestaduales siempre se invocan principios o mximas jurdicas


por los estados en forma reiterada y que extraen de sus derechos internos.

Se designan como principios generales del derecho a ciertos principios que son
comunes a los sistemas jurdicos de los diferentes estados civilizados (art 38 estatuto
C.I.J.) y tienen carcter de fuente autnoma, ante la enumeracin del art. 38 del estatu-
to de la C.I.J., pese a que un importante sector de la doctrina le niega tal entidad, como
la escuela positivista italiana de Anzilotti.

El contenido de los principios generales del derecho es doble, pues contiene a los
principios del derecho comunes, incorporados por los ordenamientos internos de los
estados civilizados y a su vez, a los principios del derecho internacional.

La diferencia entre principios generales del derecho privado de los estados y princi-
pios del derecho internacional, estriba en que los primeros, se hallan incorporados en
los derechos internos de los estados, en tanto los segundos, son propios de las rela-
ciones entre los estados.

Principios comunes del derecho privado

Estos estn referidos en el art. 38 1 C, del estatuto de la C.I.J. al ubicar como fuente
principal para su aplicacin por la C.I.J. a ... los principios generales de derecho
reconocidos por las naciones civilizadas, esta norma internacional reconoce la exis-
tencia de principios generales del derecho internacional basados, en normas del dere-
cho interno, comunes a los distintos sistemas jurdicos.

La referencia a las naciones civilizadas alude a todos los estados jurdicamente


organizados.

El texto del estatuto de la C.I.J. se fundamenta en que los estados tienen en sus
ordenamientos jurdicos internos, principios generales que son similares a los conteni-
dos por otros estados, por lo que cabe presumir, la intencin comn de los estados de
aplicarlos en sus relaciones mutuas, intencin reconocida an por prctica internacio-
nal.

Estos principios aceptados por los estados en sus ordenamientos internos, no nece-
sitan de una costumbre precedente para ser aplicados al derecho internacional, ya que
por su naturaleza son aplicables a toda clase de relacin jurdica, como p. ej. "el pacta
sunt servanda" que es principio del derecho privado, es aceptado por la costumbre
internacional y a su vez, es receptado por la convencin de Viena sobre tratados (art.
26).

81
Para descubrirlos se puede acudir al proceso de la analoga comparando los princi-
pios internos de cada estado y as determinar cules son los coincidentes en la mayo-
ra de ellos.

Como ejemplo de estos principios generales del derecho interno tenemos al "pacta
sunt servanda", el deber de reparar el dao producido, la autoridad de cosa juzgada, el
enriquecimiento sin causa, el que establece que nadie puede transmitir un derecho
mejor al que posee, el de que ley posterior deroga a la ley anterior, entre otros.

Los principios generales del derecho internacional

Son resultado de un proceso de abstraccin del contenido normativo del derecho


internacional, aplicables de modo especfico a las relaciones entre estados, no son
creadores de normas jurdicas por si mismos, aunque son receptados muchas veces
por stas lo que tiende a su confusin. Tienen entidad al ser generalizaciones de las
normas internacionales, que permiten facilitar el conocimiento y aplicacin del derecho
internacional.

Estos principios generales del derecho internacional son propios de este ordena-
miento jurdico, pues no pueden derivarse del derecho interno ante el antagonismo
ideolgico de ambos ordenamientos, sino que se derivan de las fuentes propias del
derecho internacional como la costumbre y los tratados (Tunkin). Adquiere, al decir de
Verdross, la jerarqua de fuente principal, que determina la unidad del derecho interna-
cional y el carcter de suprapositivos, fundamentando a las otras fuentes.

Estos principios generales del derecho internacional son propios de este ordena-
miento y responden a sus fines y esencia particulares, sin referencia a los ordenamientos
locales con los que muchas veces pueden entrar en conflicto.

Como ejemplo de estos principios del derecho internacional, podemos enunciar a:

Los principios enumerados en el art. 2 de la Carta de las Naciones Unidas,


El de libre determinacin de los pueblos,
El de no injerencia en los asuntos internos de un estado,
De identidad del estado,
Primaca del derecho internacional,
Regla del agotamiento de los recursos internos.

82
Actividad N 14

a) Enumere los principios del derecho internacional consagrados en la Carta de las


Naciones Unidas.

b) Mencione casos especficos (tratados, jurisprudencia) en que estos principios


generales del derecho han sido receptados.

83
84
UNIDAD IV
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO INTERNACIONAL

La igualdad soberana de los estados

La Sociedad Internacional est compuesta por una estructura de Estados, que como
sujetos de la misma, actan no en un plano de subordinacin como sucede en el
derecho interno estatal, sino que actan todos en un plano de igualdad, por ende inter-
calan yuxtapuestos entre s, compartiendo intereses comunes y un mnimo de organi-
zacin comn, siendo el Estado un sujeto que ocupa un lugar clave en el mbito de las
relaciones internacionales.

El Estado como ente de poder soberano e independiente, cuyo reconocimiento como


tal se remonta a la Paz de Westfalia, no ostenta este poder de forma absoluta, por ende
la Soberana de los Estados, otrora entendida como absoluta, actualmente tiene limita-
ciones que la definen, como ser:

- no es absoluta ni ilimitada, en el plano poltico.


- tiene perfiles politicos, en el plano de la actuacin de inters de los estados.
- los estados son juridicamente iguales, lo que significa una restriccin al poder
absoluto del soberano, en base al respeto recproco.
- se restringe por las facultades de la independencia de los estados y el deber de no
intervencion en los asuntos internos.
- su alcance es funcional en base a las constituciones de los estados.

Estos caracteres de la soberana, son propio significado del Derecho Internacional


que si bien deja un amplio margen de actuacin a la soberana de los Estados, en el
plano internacional acta ms como conducta poltica que jurdica, como ejemplo la
solucin de controversias, en las cuales siempre prima la negociacin que el arbitraje.

Pero si bien en el Derecho Internacional Clsico la idea de la soberana absoluta de


los Estados era aceptable, en el Derecho Internacional Contemporneo no es concebi-
ble, al menos en los alcances tan amplios del clsico, actualmente la idea de soberana
tiene limitaciones jurdicas como ser la existencia de las normas del derecho imperati-
vo internacional o ius-cogens, el sometimiento de normas del derecho interno de los
Estados a los Tratados Internacionales, temas que restringen el voluntarismo absoluto
de los Estados.

Sin embargo esto no significa que el principio de soberana de los Estados sea ajeno
al principio de igualdad jurdica del Estado propio de su independencia, con el conse-
cuente significado que cada uno tenga los mismos derechos y deberes de los dems.

85
La igualdad soberana de los Estados se halla consagrada en el art. 2.1 de la Carta
de las Naciones Unidas y reconocida por Resolucin N 2625 XXV A.G. que contiene
una declaracin de principios que rigen las relaciones entre los Estados.-

La igualdad soberana importa las siguientes condiciones:

- igualdad jurdica de los estados.


- ejercicio de los derechos inherentes a su soberana.
- el respeto a la personalidad juridca de los dems estados.
- el respeto a la integridad territorial de los estados.
- el respeto a su independencia poltica.
- el respeto a la libre eleccin de su sistema poltico, econmico y social.
- el respeto a las diferencias de orden econmico, poltico y social de toda ndole de
cada estado.

En este sentido la Resolucin N2.625 (XXV) de la A.G. de la O.N.U. declara los


principios que rigen las relaciones de amistad y cooperacin entre los Estados:

"Todos los Estados gozan de la igualdad soberana. Tienen iguales derechos e igua-
les deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las diferen-
cias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole.

En particular, la igualdad soberana comprende los elementos siguientes:

a) Los estados son iguales jurdicamente;


b) Cada estado goza de los derechos inherentes a la plena soberana;
c) Cada estado tiene el deber de respetar la personalidad de los dems estados;
d) La integridad territorial y la independencia poltica del estado son inviolables;
e) Cada estado tiene el derecho a elegir y a llevar adelante libremente su sistema
poltico, social, econmico y cultural;
f) Cada estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus obligaciones
internacionales y de vivir en paz con los dems estados".

86
Actividad N 15

- Analice el contenido y alcance de la Resolucin 2625 XXV de la Asamblea Gene-


ral de las Naciones Unidas.

- El principio de igualdad soberana, cabe aclarar, que no significa una equiparacin


de las condiciones polticas, sociales y econmicas de cada estado, ni tampoco
equiparacin a las condiciones jurdicas del derecho interno estatal el que tam-
bin reconoce diferencias de condiciones entre sus destinatarios, sino que slo
significa QUE LOS ESTADOS SON JURDICAMENTE IGUALES ANTE LA LEY, y
por ende, merecen igualdad de trato en sus relaciones internacionales.

87
El principio de igualdad jurdica de los estados es realidad o ficcin

Existen en el mbito del Derecho Internacional una multiplicidad de casos que nos
dan la respuesta, como ser:

EL TRATADO DEL ESPACIO: Si bien este Tratado da la oportunidad a todos los


estados de realizar investigaciones en el espacio ultraterrestre. No todos los estados
poseen la capacidad tecnolgica y los medios econmicos para la concrecin de una
incursin interestatal, lo que lo torna en un tratado de tipo aristocrtico que representa
los intereses de los estados aptos para tal tecnologa.

LA CONFORMACION DEL CONSEJO DE SEGURIDAD: en el mbito de las Nacio-


nes Unidas, con sus miembros permanentes y su poder de veto, Rusia, Reino Unido,
E.E.U.U., China y Francia, tambin refleja un sentido aristocrtico que choca con la
igualdad de los estados.

Estas normas del derecho internacional importan el reconocer la existencia de des-


igualdad entre las Naciones y las obligan a la imposicin de normas compensatorias
que favorezcan a los pases ms pobres, con ciertas ventajas, a los fines del equilibrio
global que es el ltimo fin. El Derecho Internacional del Desarrollo importa una serie de
ventajas a los pases menos desarrollados en aras del sacrificio de los ms desarrolla-
dos.

Los componentes de la soberana interna de los estados

La integridad territorial y la independencia poltica

Como he afirmado, la coexistencia de intereses estatales independientes dentro del


orden internacional, hacen que el Derecho Internacional imponga la relatividad del con-
cepto de soberana, esto surge en base a los siguientes conceptos:

a) La inviolabilidad del territorio hoy se restringe por el mbito de las convenciones


internacionales como las del Espacio Areo, la Convencin del Mar, las del Dere-
cho Humanitario y los deberes y obligaciones que se encuadran en el marco de
la no proliferacin nuclear, el derecho ecolgico (que afecta los intereses de
todos los Estados), y la convivencia econmica internacional, en funcin del
mercado de los recursos primarios y tecnolgicos.
b) En el marco de la Resolucin N 2.625 de la A.G. de la O.N.U., surge la idea del
respeto mutuo de los estados, y su no injerencia en su independencia poltica y
no conquista territorial, por ende se consagra la INVIOLABILIDAD DEL TERRI-
TORIO. El territorio es soberano en cuanto no afecte los intereses de la comuni-
dad internacional y para este punto rigen las normas imperativas del Derecho
Internacional (jus cogens), los tratados suscriptos por los estados, y el someti-
miento a las convenciones internacionales sobre Derechos Humanos, Civiles,
Econmicos y Sociales.

88
c) Tambin importa el derecho de soberana estatal interno el respeto al integridad
moral de los Estados, que importa el respeto a sus cultos, sus banderas e ideo-
logas, a su integridad material en base a la integridad de su territorio, la disposi-
cin de bienes del estado; la no penetracin en su territorio salvo consentimiento
expreso, y la consecuente integridad jurdica que importa la no extensin de su
jurisdiccin.

Ampliando el contexto de la Resolucin N| 2.625 de la Asamblea General ya pronun-


ciada antecedentemente, dice respecto a la independencia de los pueblos:

"Ningn estado o grupo de estados tiene derecho de intervenir directa o indirecta-


mente, sea cul fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro.
No solamente la intervencin armada sino tambin cualquielesquiera otra forma de
injerencia o de amenaza atentatoria de la personalidad del estado, o de los elementos
polticos, econmicos y culturales que lo constituyen son violaciones del Derecho In-
ternacional. Ningn estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas econmicas,
polticas o de cualquier ndole para coaccionar a otro estado, a fin de que subordine el
ejercicio de sus derechos soberanos. Tampoco es lcito organizar, apoyar, fomentar,
financiar, instigar o tolerar actividades armadas, subversivas o terroristas, encamina-
das a cambiar por violencia el rgimen de otro estado, y de intervenir en una guerra
civil de otro estado. El uso de la fuerza para privar a los pueblos de su identidad
nacional constituye una violacin de sus derechos inalienables y del principio de no
intervencin. Todo estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema poltico, eco-
nmico, social y cultural, sin injerencia en ninguna forma por parte de ningn otro
estado. Nada en los prrafos precedentes deber interpretarse en el sentido de afectar
las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas relativas al mantenimiento de la
paz y seguridad internacionales".

89
Actividad N 16

- SITUACIN: El Estado "A", decide que sus fuerzas sindicales interfieran en la


conformacin de su gobierno, en vspera de elecciones. Las chances de ganar las
tiene una falange conservadora (con proteccin de los recursos agrarios), me-
diante el apoyo directo, financiero y social, (provocando protestas) al sector so-
cialista del Pas "B", en aras de los intereses de la regin en comn, y de la paz y
seguridad internacional. El sector Falangista del Pas "B", procura el aislamiento
internacional del Pas, como nica alternativa:

Responda:

1) Es correcta la actitud del Pas "A".


2) En qu normas se basa para su respuesta.

90
La juridsdiccin interna de los estados: La no intervencin:
Antecedentes; Las doctrinas Drago y Monroe

Este principio refleja la permanencia de la soberana de los estados, trasuntando el


respeto a la igualdad soberana y la consecuente igualdad, en virtud de su independen-
cia, como as tambin la no injerencia en los asuntos internos de un estado. Est
implcito en la Carta de las Naciones Unidas y proclamado por la Resolucin de la
misma, N 2.625, al decir "Que ningn Estado tiene derecho a intervenir directa o
indirectamente en los asuntos internos de otro. No solo por las intervenciones arma-
das, sino por cualquier forma de injerencia o amenaza atentatoria de la personalidad
del Estado".

Este principio goza de una clara raz consuetudinaria en el mbito del Derecho
Internacional, mediante un fallo del Tribunal de la Haya, a raz de un conflicto entre
Nicaragua y los E.E.U.U., por las intervenciones militares de este ltimo, reconociendo
el derecho al primero.

Hay dos componentes que se requieren para que la intervencin sea prohibida:

1. Debe versar sobre competencias propias del Estado.


2. Debe comportar un elemento de coercin.

Este principio tambin est reconocido por el art. 2 Pto. 7 de la Carta de las Nacio-
nes Unidas.

Se proscriben los actos materiales e ilcitos de injerencia interna sin ttulo.

Los actos de injerencia inmateriales requieren un ttulo que los justifiquen, siempre
que sean lcitos.

La injerencia debe emanar de un tratado o peticin del Gobierno local, que refleje un
inters legtimo suficiente, en aras del inters de la comunidad.

Se justifica por causa de violacin grave a los derechos humanos, lo que sera
viable siempre que concuerde con los intereses y las estipulaciones del Cap. 7mo. De
la Carta, y lo manifestado por la comunidad internacional. Por ejemplo, casos de geno-
cidio, Ruanda en 1.994, que legitimaron la intervencin militar humanitaria.

91
Actividad N 17

- Elabore tres ejemplos en que la injerencia importara una violacin a los derechos
de un estado; una conculcacin a los derechos de uno de sus ciudadanos y una
proteccin a los derechos humanos de los ciudadanos de un estado.

92
Las Doctrinas

La Doctrina MONROE:

Esta doctrina importa los siguientes principios: no colonizacin, no intervencin y


aislamiento.

Histricamente nace en el ao 1.823 durante la presidencia del Presidente Monroe


en los E.E.U.U., en su mensaje al congreso, resea dos hechos uno la amenaza Rusa
existente en Alaska y la amenaza de la Santa Liga de reconquistar sus colonias ameri-
canas.

La no colonizacin: En este mensaje del principio se sostiene que los estados ame-
ricanos por naturaleza de su independencia no pueden ser sujetos a una posterior
colonizacin, por parte de las potencias europeas. El principio de adquisicin originaria
de los territorios de la "res nullius" slo sera vlida para los pases americanos.

La no intervencin: Se refleja una clara reaccin en contra de las intenciones de la


Santa Alianza para proteger los intereses de las potencias americanas a los de las
potencias europeas.

La Doctrina tiene una clara intencin en contra de las pretensiones europeas de


entonces a los fines de que este territorio no expanda su poder poltico en Amrica, no
atente contra la independencia americana, (de E.E.U.U.), no contradiga las libertades
adquiridas, pero todo ello, en base a las aspiraciones de los Estados Unidos de
Norteamrica.

La Doctrina es un mensaje a Europa a los fines de que esta :

- No pretenda extender su poder poltico en Amrica.


- No atent contra las independencias americanas.
- No contradiga las libertades adquiridas.
- De aislamiento americano, Amrica no se inmiscuye en las cuestiones europeas,
siempre que Europa no se inmiscuya en las intenciones americanas.

La evolucin de la Doctrina Monroe se traduce en una intencin lcita y la doctrina


del destino manifiesto, expresada por el Presidente Root ante el Senado Norteamerica-
no. Se trata de una concepcin propia de los intereses norteamericanos, en tanto para
los pases sudamericanos, se trata de un principio del derecho internacional.

93
Actividad N 18

- Analice el contenido de esta Doctrina en base al Principio de no intervencin. Es


una cuestin americana o global internacional.

94
La Doctrina DRAGO

A raz de la intervencin colectiva alemana, inglesa e italiana contra Venezuela en el


ao 1.902, por el cobro de las deudas contradas por esta Nacin con dichos Pases, y
ante la accin contemplativa de los E.E.U.U., el Gobierno de la Nacin Argentina a
travs de su Ministro de Relaciones Exteriores Luis M. Drago, enva una nota al Go-
bierno de los E.E.U.U. recordando la Doctrina Monroe.

En ella se establece la prohibicin de recurrir a la fuerza para hacer efectivo el cobro


de las deudas contractuales de los estados, su objetivo era orientar la Doctrina Monroe
a los intereses Americanos en general.

La influencia de la Doctrina Drago: La respuesta del gobierno norteamericano fue


evasiva, pues slo se limitaba a hacer mencin a los mensajes de su Presidente
Roosevelt, no asumiendo responsabilidad alguna por las actitudes de los gobiernos del
resto de Amrica en detrimento de los extranjeros. Sin embargo la tesis de Drago fue
motivo de una amplia investigacin doctrinal que le permiti a ste exponer sus tesis
ante la 2da. Conferencia Internacional de la Haya de 1.907, y apoyada por la delegacin
de los E.E.U.U., presidida por el General PORTER. El tema fue la limitacin al empleo
de la fuerza por motivo de cobro de las deudas contractuales

Incorpora, entonces la doctrina, los argumentos de la Convencin de la Haya ( 2da.


De 1.907) sobre la solucin de las controversias por convencin entre las partes, de la
limitacin al empleo de soluciones por el arbitraje y el empleo del uso de las fuerza;
salvo que la negociacin de la deuda acepte el arbitraje y por ejecucin de la sentencia
arbitral, ante la negativa al cumplimiento.

95
Actividad N 19

- Defina las diferencias entre las Doctrinas MONROE y DRAGO.

96
El principio de abstencin en el uso de la fuerza

Este principio importa los siguientes conceptos el:

- IUS AD BELLOM,
- LA ELIMINACION DE ARMAMENTOS,
- EL IOUS IN BELLO y
- la NEUTRALIDAD.

Dentro del Derecho Internacional Clsico del Siglo XVI, la Escuela Espaola del
Derecho Internacional Pblico fund el IUS AD BELLUM, que es el derecho a la guerra
justa, cuando se fundare en una causa justa, sea por agresin de otro estado, o agra-
vios causados a sus honores y ciudadanos. En esta Escuela Francisco de Vittoria
fund la guerra justa slo en causa de injurias graves al estado; Francisco Suarez dijo
que justa causa es la punicin del que ha violado un derecho de otro estado o por
venganza o proteccin de los inocentes.

Groccio justific la guerra como preventiva ( S. XVIII), ante la mera injuria al estado
y luego la ampla a la justificacin de la guerra injusta; esto es lcita mientras sea
dirigida por un Prncipe soberano, mediante el acto formal de la declaracin de la gue-
rra, lo que la transforma en lcita sin importar si es justa o no.

Exista entonces un derecho ilimitado a hacer la guerra, el cul tena dos funciones
al criterio de Oppenheim y Lauterpacht.

1) Un medio de autoproteccin por ausencia de un organismo supranacional (Self


Help).

2) Al adaptar el derecho a las situaciones jurdicas cambiantes, el Derecho Interna-


cional ha venido a alterar las relaciones entre los estados, restringindolas en
sus competencias soberanas. Se asume una funcin supraestatal natural y de
prerrogativas sobre sus soberanas incontroladas, aunque tiene sus limitaciones
en mrito a la falencia de la inexistencia de un rgano supraestatal, que imponga
una legislacin internacional. Surge una funcin incontrolada de las soberanas
estatales.

En la Convencin de la Haya de 1.899 y 1.907 surge la limitacin a las competencias


soberanas para su ejercicio en el no cobro compulsivo de deudas. Doctrinas DRAGO y
PROTIER. La Convencin de 1.907 consagra el principio de la solucin pacfica de
controversias, comienza el perodo del jus in bellum.

Durante la primera guerra mundial (1.914 - 1.918), el costo alto por mantener el Jus
Ad Bellum, amenaza a la paz internacional y surge la Sociedad de las Naciones, que
preconiza la renuncia al Jus ad Bellum, que significa no recurrir jams a las guerra.

97
La interpretacin restrictiva de la guerra importa los siguientes principios:

1) Contienda armado, entre dos estados previa declaracin formal.

2) Contienda ante la negacin de un estado a acatar un fallo arbitral.

TRATADO DE RENUNCIA A LA GUERRA: Suscrito en Pars en 1.928 entre Francia y


E.E.U.U., denominado Pacto Brian Kellog, se condena a la guerra como medio de solu-
cin e instrumento de la Poltica Internacional. Sus falencias es que le faltan la imposi-
cin de sanciones ante el incumplimiento de la obligacin de no acudir a la guerra.

Lo antedicho significa una falencia en el mecanismo de sanciones de la Sociedad de


Naciones, ya que no evit conflictos como los del Japn y Alemania y como consecuencia
de los resultados de la Segunda Guerra Mundial. Fue base para el castigo de los criminales
de guerra alemanes y japoneses, mediante los Tribunales de Nuremberg y Tokio.

En el Derecho Internacional Contemporneo rige la Carta de las Naciones Unidas


que en el prrafo 1 del prembulo dice:

- "... a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces
durante nuestra vida ha infligido a la humanidad sufrimientos indecibles..."

- y el art. 2. Prrafo 4, reconocido por la Resolucin de la Asamblea General N 2625


(XXV) de 1.970 que reza : "Los miembros de la organizacin en sus relaciones
internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza,
contra la integridad territorial o independencia poltica de cualquier estado, o en
cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las naciones Unidas".

Principio del carcter de las normas jus cogens: Qu fuerzas armadas prescribe:
Las fuerzas armadas de la O.N.U. Las establecidas por la Resolucin N 3314, que
conceptualiza a la agresin por Resolucin de la Asamblea General del ao 1.974, y en
caso de que sea, en aras del inters comunitario general.

El concepto de fuerza: se refiere solo al uso de la fuerzas armadas y el de amenaza


o agresin son las modalidades de agresin indirecta, represalias, actos de la guerra
civil, actos terroristas.

El art. 2 prrafo 4 de la Carta, pareciera admitir el uso de la guerra si es con ciertos


fines: cumplir con los propsitos de las Naciones Unidas, proteger los derechos de la
humanidad, proteger la autodeterminacin de los pueblos, proteger los naturales de un
estado o por razones humanitarias, en estos supuestos la fuerza no es prohibida.

El propsito dominante es el que consagra el art. 1 de la Carta de la O.N.U. inc. I, que


es el mantener la paz y seguridad internacionales.

98
La legtima defensa

Todo uso de la fuerza es incompatible con los propsitos y principios de la Carta


salvo en los supuestos de legtima defensa, reconocido por el art. 51 de la Carta. No
debe ser preventiva y slo se justifica ante reaccin por un ataque armado o temor,
fundado de que se va a recibir una agresin.

Los requisitos para que la legtima defensa sea vlida son:

- proporcionalidad con el ataque y la reaccin;


- inmediatez debe ser una respuesta rpida a la agresin, no requiere declaracin
previa de guerra y
- subsiste hasta que intervenga el Consejo de Seguridad.

La guerra el Ius Ad Bellum y el Ius In Bello

El Ius In Bello

Este principio inspirado en el de necesidad fue elaborado por Vitoria. Afirma que es
lcito ir a la guerra y en ella hacer todo lo que sea necesario para la defensa del bien
pblico. Duarez afirma que es justo inferir al enemigo en la guerra todos los daos sin
que implique injusticia directa con los inocentes.

La Convencin de La Haya de 1.907 procura disminuir las acciones en la guerra


hasta donde las necesidades militares lo permitan.

Este principio acta en la elaboracin del IUS IN BELLUM y consiste en que slo
deben permitirse los actos de guerra que se entiendan necesario para vencer la resis-
tencia del enemigo, y han de prohibirse los innecesarios y desproporcionados en la
consecucin de tal fin.

Pero la necesidad no opera como excusa para violar las leyes de guerra y se aplica
a toda clase de conflicto, el legal y el ilegal, y se justifica como reaccin frente a un
transgresor y en la legtima defensa.

Frutos de las conferencias de la Paz de la Haya (1899 a 1907) se comenz a reglar el


IUS BELLO como ser:

- La convencin sobre leyes y costumbres de la guerra terrestre vigente desde 1910,


en la que consagra la llamada clusula Martens por la cual en caso de guerra y en
los supuestos no comprendidos en el reglamento las poblaciones y los beligeran-
tes quedarn bajo la salvaguarda e imperio de la costumbre y principios del dere-
cho internacional.
- Clusula si OMNES relativa a la condicin de los Buques Mercantes enemigos en
la ruptura de hostilidades, I conferencias de la Haya.

99
- Convencin que se refiere a la conversin de Buques Mercantes en Buques de
Guerra.
- Convencin sobre colocacin de minas submarinas de contacto.

Actualmente este principio se ha restringido al derecho humanitario blico que con-


siste en la proteccin de los derechos del hombre durante los conflictos armados, la
restriccin del uso de ciertas armas, la prohibicin de armas qumicas, y se consagra
bajo el auspicio de la Cruz Roja Internacional en la Convencin de Ginebra de 1.949,
sobre proteccin de las vctimas de la guerra, los heridos y enfermos.

El Ius Ad Bellum

Si bien en el Derecho Internacional contemporneo ya no rige el principio de la


guerra lcita ni ilcita, las Naciones Unidad han institucionalizado el IUS AD BELLUM a
travs de la siguiente normativa:

- En el prembulo cuando reza "Que no se usara la Fuerza Armada sino en servicio


del inters general", el Art. 2 prrafo 4to de la carta, en el captulo VII sobre accio-
nes en caso de amenazas o quebrantamiento de la paz o acto de agresin, legtima
defensa dispuesta en el Art. 51 y resolucin 3314, sobre agresin, han
institucionalizado el IUS AD BELLUM o Derecho a la Guerra.
- Prohibiendo en ir a la guerra a los estados entre si, salvo por reaccin ante el
quebramiento del principio de abstencin al uso de la fuerza (legtima defensa)
reservndose a la Sociedad Internacional institucionalizada en la O.N.U. el tomar
las medidas necesarias, incluso la fuerza, ante amenaza o quebrantamiento de la
paz y Seguridad Internacional.

As este concepto opera autorizando la guerra a travs de la O.N.U. y consiste en


que se permite la adopcin de medidas eficaces para prevenir y eliminar las amenazas
y el quebrantamiento de la paz, a travs de acciones del Consejo de Seguridad que
debe:

1) Determinar si hay quebrantamiento de la paz, agresin o amenaza (art. 39 de la


Carta de las Naciones Unidas).
2) Determinado la existencia de la amenaza el Consejo debe instar a las partes a
que cumplan medidas provisionales. Decidir medidas que no impliquen el uso de
la fuerza como interrumpir las relaciones econmicas, las comunicaciones y la
ruptura de relaciones diplomticas. Asumir medidas de accin directa a travs
de fuerzas terrestres, areas y navales slo con el fin del restablecimiento de la
paz.

100
Actividad N 20

- Defina la diferencia entre el IUS IN BELLO y el IUS AD BELLUM y su correspon-


dencia con el Derecho Internacional Clsico y el Contemporneo.

101
El principio de igualdad de derechos y de la libre determinacin de los
pueblos e igualdad de derechos

Durante los S. XIX y Ppios. Del S. XX, se hablaba del principio de las nacionalidades,
poderosa idea fuerza exclusivamente europea. Este principio adquiere su consagracin
convencional en algunos Tratados de Paz que pusieron fin a la segunda guerra mundial
(1.914 - 1-918), por los cuales se protegan a las minoras nacionales de europeos y no
a los pueblos en general.

Como concepto moderno de pueblo: podemos decir que es "la comunidad humana
que se asienta en un Estado", (concepcin subjetiva francesa), en contraposicin a la
alemana que la define en base a la "identidad lingstica y cultural".

En el ao 1.918 el Presidente Wilson de los E.E.U.U., proclama,( ante el surgimiento


del Europorarismo Clsico que amenazaba con reconquistar las colonias Americanas
perdidas por la independencia), el principio de la autodeterminacin de los pueblos o
"SELF DETERMINATION", que se traduce en la concrecin del principio de las nacio-
nalidades y que se expone de la siguiente manera:

"Todos las aspiraciones nacionales bien definidas, deberan recibir la satisfaccin


mas completa que pueda ser otorgada, sin introducir elementos de discordia o antago-
nismos susceptibles de romper la paz europea, y en consecuencia, del mundo".

Pero Wilson no pensaba que su pensamiento iba a tener consagracin positiva a


nivel internacional, como ser en el caso de las Islas Aeland, Suecia y Finlandia, acep-
tada por la voluntad de sus pueblos.

En el ao 1.920, el Comit de Juristas de la Sociedad de Naciones adopt una


decisin, afirmando que "no basta para que sea condiderado derecho de gentes, este
principio, si bien es del pensamiento moderno internacional y encuentran consagracion
en los tratados".

Este principio no estaba proclamado en la Carta de la Sociedad de las Naciones,


pero s en el sistema de mandatos para los pases colonizados, como ser las colonias
vencidas por Alemania y Turqua. Se dispona que "el bienestar y el desarrollo de los
pueblos eran un encargo sagrado de la civilizacin".

102
Actividad N 21

- Analice el significado de esta declaracin siguiendo el principio de la libre determi-


nacin de los pueblos.

103
Luego de la segunda guerra mundial las potencias de entonces U.R.S.S. y E.E.U.U.,
eran adversas al sistema colonialista, la primera por su oprobio al sistema capitalista y
la segunda, a raz de su antepasado histrico. Igualmente ello trae concepciones con-
trapuestas con las potencias colonialistas, con dos regmenes al respecto; uno con las
colonias de los pases vencedores y el otro el Rgimen de administracin fiduciaria
establecido por la Carta de las Naciones Unidas. El primero apunta a los territorios no
autnomos y el segundo a los territorios sometidos al antiguo sistema de mandatos de
la Sociedad de Naciones, con un doble rgimen, segn sean considerados reas estra-
tgicas o no. En pocas dcadas se lleg a la liquidacin total del rgimen colonial.

El motor de este movimiento ha sido el PRINCIPIO DE LA LIBRE DETERMINACIN


DE LOS PUEBLOS (art. 1.2 Propsitos. Carta y art. 55.). En su primera etapa se lo
consideraba un postulado poltico y no del Derecho Internacional, pero esta cuestin
dur poco al consagrarse en el ao 1.960 la Resolucin N 1.514 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, por la que se proclamaba la "Declaracin sobre la
concesin de la independencia a pases y pueblos coloniales"..."Todos los pueblos
tienen el derecho de libre determinacion: en virtud de este derecho, determinan
libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico,
social y cultural" (art. 2.- Res. 1514).

Con esta Resolucin el principio de libre determinacin se configuraba como un


derecho de los pueblos y un deber de los Estados. De la Resolucin N 2.625 de la
A.G. O.N.U., el principio adquiere un alcance amplio, no slo en cuanto al estatuto
poltico sino tambin al desarrollo social y cultural.

En lo poltico adquiere dos dimensiones:

1) En el mbito interno de los estados significa el derecho a elegir su sistema polti-


co dentro de la repblica democrtica.
2) En lo externo amplia las disposiciones de la Res. 1514 a toda clase de pueblos.

Tambin la Res. 1541, correspondiente a la Res. 1514, slo admita el ejercicio a un


nuevo estado o asociacin libre con otro estado e integracin con otro estado. La
Resolucin 2625 amplia en todo el Estatuto Poltico libremente decidido por el pueblo,
el que no debe desembocar necesariamente en la independencia.

Otra cuestin del S. XX es la ruptura de varios estados y el surgimiento de nuevos


estados. Significara este principio una facultad al derecho de secesin de los esta-
dos? No, pues ello contribuira a la desestabilizacin Internacional. Ambas Resolucio-
nes importan una clusula de salvaguarda a favor del respeto a la unidad internacional
e integridad territorial de los estados y slo invocable por estados con gobierno repre-
sentativo y no discriminatorio.

Hay dos supuestos en que no puede negarse este derecho:

a) Cuando un pueblo surge con su territorio que antes ya fue independiente (como
la ex U.R.S.S., los Pases Blticos, Estonia, Lituania y Letonia).

104
b) Estados que surgen de dos pueblos diferentes, de los cuales uno es oprimido y
sometido a un rgimen autoritario, caso en el que el oprimido tendra derecho a la
secesin.

El Utis Possidettis Iuris es un lmite infranqueable a la libre determinacin de los


pueblos por estar basado en la ostentacin del ttulo, tornando sus fronteras intangibles.

La novedad de la Res. 2625 es que la libre determinacin est por encima de la


nocin de Misin Sagrada de la civilizacin y de los ttulos histricos y sus efectos se
traducen en que las potencias colonizadoras no pueden imponer su jurisdiccin interna
en sus colonias, ya que los ttulos de estas ltimas quedaran afectados por el derecho
a la libre determinacin de los pueblos. En consecuencia los terceros estados estaran
obligados a respetar la condicin jurdica distinta y separada de dichos territorios. En
su origen solo es de transcendencia para la Europa Oriental.

Otra resolucin de la Asamblea General de la O.N.U. es la N 1514, dictada por la


determinacin de los pueblos a dar fin al colonialismo y declara que la subyugacin de
los pueblos a dominacin y explotacin extranjeras es una denegacin a los derechos
humanos y en consecuencia compromete la paz y seguridad internacional; que todos
los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin de sus condiciones polticas y
culturales; la falta de preparacin en el orden econmico, poltico, social y educativo,
nunca puede ser pretexto para retrasar el traspaso a su independencia y a tal fin ningn
estado podr ejercer medidas coercitivas de cualquier ndole contra ellos que lleguen a
afectar su integridad territorial.

El principio de buena fe en las Relaciones Internacionales

Este principio se halla consagrado en el art. 2 inc. 2, de la Carta de las Naciones


Unidas al decir: "Los miembros de la organizacin, a fin de asegurarse los derechos y
beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de BUENA FE las obligacio-
nes contradas por ellos ellos de conformidad con esta Carta".

Este principio constituye un lmite a la discrecionalidad de los estados, por ello


resulta forzado en el mbito de las relaciones internacionales. Se introduce en las
Carta de las Naciones Unidas, como un compromiso de los estados de cumplir sus
obligaciones internacionales debidamente como propuesta ante los compromisos de
Dumbarton Oaks; traducen el compromiso de los pases miembros, de cumplir tanto
de buena fe las relaciones surgidas de acuerdos internacionales (Tratados), como las
que resultan de la conducta internacional de un estado. As lo tiene reconocido la
Jurisprudencia del Tribunal Internacional de Justicia al decir que "la buena fe constituye
uno de los principios bsicos que gobiernan la creacin y observancia de obligaciones
jurdicas cualquiera que sea su fuente (C.I.J. 1.974. P. 473.).

Tambin el art. 26 del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados, reitera
este principio sobre los tratados vigentes, adems de la primaca de las disposiciones
de la Carta al respecto.

105
Actividad N 22

1) Enuncie el Principio de Buena Fe conforme la Convencin de Viena sobre Tratados


de 1.969.

2) Analice la situacin del conflicto de Irak y E.E.U.U., del ao 2.002/03, a la luz del
principio de buena fe consagrado en la Carta de las Naciones Unidas.

106
La cooperacin internacional como deber de los estados

Este deber se consagra en la Carta de las Naciones Unidas en el art. 1. 3. Al decir:


Los propsitos de las Naciones Unidas son: "Realizar la cooperacin Internacional en
la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin".

Se complementa el art. por medio de la Res. 2.625 de la A.G., en donde se le da a la


cooperacin internacional de todos los estados entre s, un alcance universal. Pero ello
no le quita el alcance de discrecionalidad en la colaboracin interestatal, ya que siem-
pre prima el principio de la soberana de los estados miembros.

Se trata ms bien de una obligacin de comportamiento y no de resultado de ndole


selectiva, ya que siempre estarn los intereses de los Estados en su asistencia rec-
proca.

Este principio tiene raigambre histrica en las relaciones internacionales, desde la


Escuela Espaola con Francisco Suarez, quien lo relacionaba con la necesaria interde-
pendencia entre los estados.

La cooperacin concebida por Francisco Suarez no se limita al rea econmico y


social (aunque cabe sealar que es en estos mbitos donde ms se destaca), sino
tambin, al mantenimiento de la paz y el desarrollo de los pases como en los casos de
los procesos de descolonizacin.

El principio es de alcance universal y general en materia de sus reas de competen-


cia; la Res. N 2625 en su Segundo prrafo establece pautas de la cooperacin interna-
cional:

1) Cooperacin de los estados en el mantenimiento de la paz y seguridad interna-


cionales.
2) Cooperacin para promover el respeto universal de los derechos humanos, el
que se vincula al derecho-deber de no intervencin, ampliado en funcin de la
dignidad de las personas.
3) Se reafirma la cooperacin en base al respeto de la igualdad soberana de los
pueblos y la no intervencin en las esferas econmica, social, tcnica y comer-
cial.

El resto del texto resulta ampliado por la Carta de los Derechos y Deberes Econmi-
cos de los Estados, a su vez que reitera los consagrados en los arts. 2.5 y 55 de la
Carta de las Naciones Unidas.

La cooperacin internacional como derecho y deber y como realidad de las relacio-


nes internacionales, nos muestra la existencia de dos clases de pases, los

107
industrializados y los en vas en desarrollo. Este derecho deber debera imponer una
armonizacin en el desarrollo de la comunidad internacional, destinado a promover la
igualdad de los estados en las relaciones internacionales; ello en cuanto se trata de una
obligacin de compromiso y no de resultado, torna a ste de muy difcil sancin en el
mbito de las relaciones interestaduales.

Sin embargo las Naciones Unidas no han estado ausentes en la actividad de coope-
racin internacional para el desarrollo armnico de los pases, mediante una actividad
que se ha ido incrementando desde el ao 1.960, comenzando por:

1) Fomento del apoyo de los pases desarrollados a los menos desarrollados. Me-
diante la Res. 1515 del ao 1.970, donde se establece un programa de decenios
hasta el ao 2.000, por el cual se procura que los pases desarrollados asistan a
los menos desarrollados, lo cul result en un fracaso.
2) Asistencia tcnica mediante actividades propias de las Naciones Unidas. Me-
diante la Res. 2029 del ao 1.965, se elabora un programa para el desarrollo.
3) Procura del equilibrio en el comercio internacional mediante las rondas del G.A.T.T.
y las directivas de la O.M.C.. Se establece un sistema de preferencias arancela-
rias generalizadas y sin reciprocidad, con la incorporacin de la clusula de la
nacin ms favorecida, 1.971.
4) Reestructuracin de las bases del sistema econmico internacional, a travs de
la elaboracin de un Nuevo Orden Econmico Mundial (N.O.E.I.). Importa la glo-
balizacin del sistema normativo y econmico, respondiendo a las aspiraciones
de los Pases tercermundiastas.

Como balance final se puede concluir que la actividad de las Naciones Unidas en
materia de cooperacin, carece de facultades decisivas al no poder imponer pautas
obligatorias, dependiendo su poltica de la voluntad de los pases desarrollados.

Hay otros aspectos de la cooperacin internacional que se realiza a travs de los


Organismos Internacionales, como ser los que se refieren a las competencias de la
salud mundial, la alimentacin, las relaciones laborales, el derecho humanitario (inmi-
grantes, refugiados), los que sern analizados ms adelante en el estudio de cada una
de ellas.

108
Actividad N 23

1) Con sus conocimientos y opiniones personales elabore una posicin respecto a


qu pases estaran ms comprometidos con la cooperacin internacional, los
industrializados, los en vias de desarrollo, ambos, en un esfuerzo comn. Funda-
mente.

2) Analice el contenido de las Resoluciones de la A.G. (indicadas en el presente)


principiando por la N 2625 XXV y emita su opinin personal al respecto.

3) Qu organismos internacionales protagonizan la cooperacin internacional? Se-


ale Cuatro diferentes con sus reas de competencia.

4) Cul de todos ellos considera el ms eficiente en sus resultados?

109
Las normas del Ius Cogens Internacional

En la discusin sobre la obligatoriedad del derecho internacional surge la polmica


sobre si los estados son totalmente libres de celebrar tratados sin lmites sobre sus
contenidos normativos. Las doctrinas voluntaristas estaban por la afirmativa en tanto
las objetivistas estaban por la negativa, fundamentando su posicin en la existencia de
normas imperativas del derecho internacional tambin llamado ius cogens.

El art. 53 de la Convencin de Viena de 1.969 sobre Tratados, consagra la postura


objetivista al decir que Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebracin,
est en oposicin con una norma imperativa de Derecho Internacional general. Esta
postura se halla reafirmada por el art. 64 de la misma convencin cuando dispone que:
Si surge una nueva norma imperativa de Derecho Internacional general, todo tratado
existente que est en oposicin con esa norma se convertir en nulo y terminar

De este modo habra un supra derecho internacional o mejor dicho un ORDEN P-


BLICO INTERNACIONAL que impone el fundamento bsico al derecho internacional, a
travs de estas normas imperativas, que torna al orden jurdico internacional como un
autntico derecho y no como un simple conjunto de reglas ticas entre los estados.

Se puede definir al ius cogens, siguiendo el art. 53 de la Convencin de Viena sobre


Tratados, como ... una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional
de Estados en su conjunto, como norma que no admite prueba en contrario y que slo
puede ser modificada por una norma ulterior de Derecho Internacional general, que
tenga el mismo carcter..

Siguiendo la conceptualizacin de las normas ius cogens cabe agregar que se basan
en obligaciones de los estados hacia la comunidad internacional en su conjunto, se
imponen erga omnes, en las que priman los intereses de la comunidad internacional en
su conjunto, o los intereses que transcienden al estado soberano, como sera los casos
de genocidio, de agresin a otro estado.

Las normas del ius cogens giran en torno a los grandes temas del derecho interna-
cional, como ser la proteccin de los derechos fundamentales de la persona, los debe-
res fundamentales de los estados, los principios de la Carta de las Naciones Unidas,
los concernientes a los grandes fines del Derecho Internacional.

Salcedo hace una enunciacin del contenido mnimo del ius cogens que sera:

- La existencia de derechos fundamentales de las personas que todo estado debe


respetar.
- Derecho a la libre determinacin de los pueblos
- Prohibicin del uso de la fuerza o amenazas
- La igualdad de Status Jurdico entre los estados y de no intervencin

110
En est enumeracin habra algunos contenidos que apuntan al predominio interestatal
del derecho internacional y otros, al desarrollo de la institucionalizacin y humanizacin
del derecho internacional.

Nota: Para ampliar este tema puede verse el caso Barcelona Traction del Tribunal
Internacional de Justicia de febrero de 1.970, y "Curso de Derecho Internacional Pbli-
co" de Jos Pastor Ridruejo P. 41.

111
Actividad N 24

- Enumere tratados que enuncien normas imperativas del derecho internacional,


especificando las mismas.

112
UNIDAD V
EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS

Nacimiento y forma de organizacin del estado

El estado en su definicin clsica es: "La nacin jurdicamente organizada", de forma


tal que se requiere para considerar a una poblacin como tal, la unin ordenada de sus
tres componentes esenciales:

Pueblo,
Territorio y
Gobierno.

Es importante establecer la diferencia entre las nociones de Pueblo, Nacin y Esta-


do que son entidades que no siempre coinciden en la prctica, aunque se los suele
identificar.

La Nacin puede carecer de territorio y poder pblico, entonces sera Pueblo. Son
los casos del pueblo Gitano o Hebreo, pero este ltimo sera una Nacin an sin un
territorio definido, por su unidad racial, religiosa, de lenguaje, tradicin y voluntad de
mantenerse unidos. En 1.948 asume su territorio transformndose en un Estado formal.

Pueblo sera una unin colectiva de personas identificadas por una cultura comn
pero carentes de territorio y vocacin de organizacin; la Nacin sera un pueblo con
vocacin de mantenerse unidos bajo una organizacin comn, con o sin territorio, pero
carentes de una institucionalizacin formal.

En el concepto de estado ya enunciado se considera al mismo como una entidad


poltica y social organizada que se manifiesta por sus tres elementos esenciales terri-
torio, poblacin y gobierno, quedando excludos del concepto las simples comunidades
que carezcan de la organizacin de estos elementos.

El fundamento de su esencia lo podemos enunciar por medio del principio de las


Nacionalidades que establece: el derecho a que toda nacin que presente ciertos
caracteres propios tiene un derecho natural a constituirse en estado independiente.
Merced a este principio un estado naciente adquiere per se, el derecho a exigir de los
dems estados el respeto a su soberana e independencia.

El estado como fenmeno poltico social y jurdico

El estado es un fenmeno poltico social en cuanto requiere la reunin de sus tres


elementos esenciales:

113
La poblacin es el conjunto de individuos unidos al estado por un vnculo jurdico y
poltico llamado NACIONALIDAD.

El territorio es el asiento fsico del estado, determinante del mbito de validez de sus
competencias.

Como organizacin poltica es la que se halla establecida en el territorio y a la cul


se somete su poblacin.

El estado es tambin un fenmeno jurdico como ente soberano:

Esta consideracin busca una diferenciacin respecto al concepto clsico de esta-


do, cuyos contenidos son polticos sociales, sosteniendo que el rasgo esencialmente
diferenciador entre el estado y las otras formas de colectividades internacionales con
territorio, tiene que ser esencialmente jurdico, hallando en el concepto de soberana
este rasgo distintivo, aunque no decisivo.

La soberana importa la actuacin sin ingerencias externas del estado sobre sus
componentes. Tiene un carcter funcional, pues el derecho le reconoce esta compe-
tencia soberana para que pueda realizar sus funciones bsicas (velar por el inters
general y permanente de su comunidad humana), y es en el cumplimiento de tal funcin
que reside la justificacin y fundamento de la soberana. Pero en materia internacional
esta idea de soberana absoluta es inadmisible, ante la existencia de las normas del ius
cogens que limitan la actuacin soberana de los estados, en casos como los derechos
humanos o por principios del derecho internacional, como la solucin pacfica de con-
troversias.

Se puede afirmar que las competencias inherentes a la soberana son concedidas a


los estados por el derecho internacional, al ser este ordenamiento el que distribuye las
competencias entre los estados. Esta distribucin genera una distincin de competen-
cias:

- Las competencias regladas, son las que el derecho internacional distribuye im-
poniendo lmites respecto al ejercicio de las mismas, como ser la delimitacin y
derechos sobre el mar territorial, el espacio areo.

- Las competencias discrecionales, las que el derecho internacional reconoce a


los estados sin lmites ni imposiciones, como ser su sistema poltico, la poltica
exterior, la poltica de inmigracin.

Esta diferenciacin entre las competencias del estado precisan el lmite de actua-
cin de las organizaciones internacionales frente a los estados, y ha sido consagrado
por el art. 15 prrafo 8vo. Del Pacto de la Sociedad de las Naciones y art. 2 prrafo 7mo.
de la Carta de las Naciones Unidas, cuando dicta que:

Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en


los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los estados, no obliga-

114
r a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos, conforme a esta Carta;
pero este principio no se opone a la aplicacin de medidas coercitivas previstas en el
Captulo VII.

Tambin el estado puede restringir su soberana territorial mediante la constitucin


de condominio, servidumbres, arrendamiento, protectorados o neutralizacin de un te-
rritorio.

De las enunciadas mencionar al Protectorado y la Neutralidad, que contienen ras-


gos de restriccin de competencia interna e internacional:

El Protectorado: tiene su antecedente en el Vasallaje, que era trado del feudalismo y


aplicado por el imperio otomano como un paso de sus provincias a ser estados. Entre
la completa subordinacin poltica y la independencia, impona el vasallaje el pago de
un tributo por el estado vasallo y asistencia militar por el estado soberano.

El protectorado es ms complejo ya que requiere de un rgimen convencional esta-


blecido entre dos estados y una distribucin de competencias entre ambos, principal-
mente en las competencias internas del estado.

La neutralidad: aqu se trata de la neutralidad perpetua, que importa una limitacin


de las competencias estatales internacionales del estado. Requiere ser permanente,
aplicarse a estados y convencional, Estados neutrales son: Austria, Suiza, Luxembur-
go y Blgica.

La neutralidad importa una obligacin negativa de los terceros estados en no menos-


cabar el rgimen de neutralidad y una obligacin suplementaria de otros, llamados
garantes, en intervenir para restablecer la neutralidad violada.

Reunidos los elementos, el estado adquiere soberana e independencia indispensa-


bles para el mantenimiento de su existencia en el plano internacional, imponindose el
respeto a su integridad por el resto de los estados, y al ser reconocido como tal, asume
la calidad de sujeto de derecho internacional.

Personalidad jurdica internacional

El Nacimiento de un estado puede suceder de varias formas, por descolonizacin,


por declararse independiente y dueo de su territorio, por secesin de otro estado, por
unin de varios estados. Este nacimiento esencialmente no requiere otra voluntad que
la de los componentes mismos del estado, esencialmente la poblacin, de modo que la
negativa del resto de la comunidad internacional a reconocerlo como tal, tiene poca
transcendencia en su gestacin, salvo en lo que concierne a su calidad de sujeto de
derecho internacional, lo que ser tratado en el Pto. 13.

115
Pero para ser considerado el estado como sujeto dotado de personalidad jurdica
internacional, requiere el reconocimiento de los dems estados de la comunidad inter-
nacional o su admisin como miembro en una organizacin internacional, como sera el
caso de ser admitido en las Naciones Unidas.

El adquirir personalidad jurdica internacional representa para el estado el ser trata-


do como sujeto de derecho internacional con plena capacidad jurdica internacional, y
por efecto, el detentar el derecho activo y pasivo de legacin, el derecho de concluir
tratados, asumir su responsabilidad internacional, la que no se le podra imponer si no
fuera reconocido por el resto de la comunidad internacional.

Un sector de la doctrina opina que el nacimiento de un nuevo estado con sus compo-
nentes slidamente organizados impone su reconocimiento automtico por parte de la
comunidad internacional, pues podra actuar de hecho en el plano internacional sin que
puedan en su caso imponrsele sancionas por su mal obrar (tambin ver en este caso
el Pto. 13).

Tambin tienen personalidad jurdica internacional los organismos internacionales


como las Naciones Unidas, aunque sta no se adquiere de forma originaria, sino deri-
vada de la voluntad de los estados que la crean.

En este sentido la Asamblea General de las Naciones Unidas, en oportunidad del


asesinato de su enviado Folke Bernadotte, por el conflicto Arbe-Isralei de 1.47/48,
inst a la C.I.J. en opinin consultiva, para que determinara si este hecho sera pasible
de responsabilidad de un estado, teniendo la O.N.U. capacidad para una reclamacin
contra dicho estado. La Corte entendi que s para ambos casos, por tener la O.N.U.
personalidad internacional y por ende, capacidad para obrar en el plano internacional,
dado su organizacin institucional, la extensa gama de sus competencias, los privile-
gios e inmunidades en los territorios de sus miembros".

116
Actividad N 25

a) Analice los arts. 2 p. 7 y captulo VII de la Carta de la O.N.U. En qu supuestos


cede la soberana estatal?

117
Principio de identidad del estado

Los elementos esenciales de un estado son el poder, territorio y poblacin, por ende,
cuando falta alguno de estos elementos el estado experimenta transformaciones que
trasunta su esencia, surgiendo la cuestin de determinar si el estado continua siendo
IDNTICO desde el punto de vista de sus derechos y obligaciones internacionales.

Esta cuestin de la continuidad del estado aparece en el S. XIX cuando surgen


nuevos estados, como el Reino de Italia en 1.860, el Imperio Alemn en 1.871, la
disolucin del imperio Austro-Otomano en 1.914-1.918. De la misma forma, luego de la
segunda guerra mundial se presentan problemas sobre continuidad del estado por la
reordenacin del mapa europeo, consolidndose estados divididos o surgiendo nuevos
estados. Actualmente el tema adquiere nueva vigencia ante la desmembracin de la
Unin Sovitica que permiti que estados absorbidos por esta recuperan su existencia.

Es actitud comn de la doctrina el proclamar el principio de identidad del estado


diciendo que consiste, en la continuidad de la identidad del estado que ha padecido
cambios en algunos de sus elementos esenciales, pero mantiene su vocacin de per-
manencia estatal, manifestada por actos de sus componentes como ser: mantenimien-
to de su bandera, grupos de resistencia, reclamos, expresado con ello que cuando se
de la oportunidad recuperar la identidad ya adquirida otrora.

Cabe analizar el principio de identidad para determinar su alcance segn los elemen-
tos que padezcan alteraciones:

Cambios en el poder:

Por causa de una revolucin, golpe de estado se quiebra la organizacin poltica del
estado, la doctrina y jurisprudencia tanto interna como internacional, admiten la conti-
nuidad de la identidad del estado, aunque en materia de revoluciones no ha sido unni-
me al considerarse la continuidad o no de un estado. En el caso de la revolucin rusa de
1.917, en la que el rgimen impuesto desconoci todas las obligaciones internaciona-
les contradas por la monarqua zarista fue rechazada por todos los gobiernos occiden-
tales. Tambin desde 1.945, los pases socialistas del este Europeo y China impugna-
ron este principio de identidad, pues entendan que daba lugar a la contrarrevolucin
por mantener vigente el rgimen destituido.

Pero la mayora de los estados acepta la aplicacin del principio de identidad por
cambios en el poder, mientras se respeten las obligaciones internacionales contradas.

Cambios en los rganos del poder por ocupacin blica:

Esta alteracin no afecta al estatus jurdico del estado ocupado por cuanto la ocupa-
cin blica no da derechos sobre el territorio, por ello los convenios con un gobierno
colaborador o cesiones del territorio por el ocupante no son oponibles al estado origi-
nal.

118
Distinto es el caso de la desmembracin de la U.R.S.S., en la cual la Federacin
Rusa es continuadora de la personalidad jurdica de la ex Unin Sovitica, conservan-
do sus embajadas, so posicin en el consejo de seguridad de la O.N.U., y aceptado por
las nuevas naciones desmembradas de la U.R.S.S. y la comunidad internacional.

Cambios del territorio o soberana sobre el territorio o poblacin de un estado:

Es un problema que es tema propio de la Sucesin de Estados (Pto. 14), al igual que
el caso de la poblacin cuando se altera en su cantidad por xodo masivo o movimien-
tos migratorios, son intranscendentes en su efecto sobre la continuidad del estado,
pues no lo alteran.

Reconocimiento de estados

Ya se ha afirmado en el Pto. 12, que los estados nacen por una decisin unilateral, en
ejercicio del derecho reconocido por el principio de las nacionalidades, que reconoce el
derecho de todos los pueblos a constituirse como estado, (para mayor amplitud ver Pto.
28). Se requiere para ser considerados como tal, que cuenten con sus elementos
poblacin, territorio y gobierno debidamente consolidados y organizados; la nica cues-
tin en debate es sobre si un estado para tener personalidad jurdica internacional
necesita o no del reconocimiento de otros estados.

Un estado soberano puede surgir de varias formas como ser por desmembracin
(caso de Pakistn que nace de la desmembracin de Bangladesh en 1.971), por divi-
sin de un estado (caso de Alemania despus de la 2da. Guerra); por fusin de varios
estados (caso de Italia en 1.860), o por descolonizacin; pero como hemos dicho nin-
guna cuestin surge en cuanto a su nacimiento pero s, cuando el estado naciente
quiere actuar en la comunidad internacional lo que si depende de la voluntad de los
otros estados.

La vida en relacin del estado en la comunidad internacional, importa el reconoci-


miento de los estados con los que acta, entonces surge la cuestin de determinar el
alcance y efectos jurdicos del acto del reconocimiento y las situaciones del nuevo
estado hacia los dems. No se debe confundir con los casos de identidad del estado
pues en stos el estado surge recuperando su identidad perdida.

Las cuestiones se plantean en dos sentidos:

- El carcter poltico o jurdico del reconocimiento.


- Valor declarativo o constitutivo del acto.

Carcter poltico o jurdico del reconocimiento: mayoritariamente se entiende que el


valor del reconocimiento es poltico y por ende discrecional, pues el derecho interna-
cional no lo obliga a ello; otro sector opina que es jurdico pues se requiere el reconoci-
miento del estado con sus tres elementos constituidos, como imposicin del derecho
internacional.

119
Valor declarativo o constitutivo: el reconocimiento en sus efectos es declarativo,
para quienes lo consideran de carcter poltico (slo comprueba la situacin ya sucedida),
y desde la perspectiva jurdica el acto sera constitutivo, pues el estado adquiere exis-
tencia a partir del reconocimiento.

En la prctica internacional no hay obligacin de reconocer a los nuevos estados sin


que la omisin sea motivo de responsabilidad internacional, en consecuencia, se sos-
tiene que el acto del reconocimiento es un acto libre y discrecional emitido con fines
polticos, as lo entendi el Instituto de Derecho Internacional en su sesin de Bruselas
en 1.936.

Este carcter poltico y declarativo del acto del reconocimiento no impide que algu-
nos estados impongan el dar su reconocimiento, al hecho que el nuevo estado cumpla
con determinados requisitos jurdicos, p.ej. aceptar las normas del ius cogens interna-
cional, o como lo tiene establecido la Comunidad Europea en sus criterios para recono-
cer a los nuevos estados del este europeo: respeto a las normas de la Carta de la
O.N.U., del Acta de Helsinki, Garantas de derechos reconocidos a las minoras.

De este carcter poltico surge que sus efectos son declarativos, es decir que el
reconocimiento o no, afecta su existencia. Ya que es consecuencia necesaria que un
estado nuevo que cumpla con los requisitos formales para ser tal, tiene el derecho al
respeto y soberana de su territorio, as como a otros atributos bsicos del estado.

Este sentido se halla reconocido en el art. 9 de la Organizacin de Estados Americanos:

La existencia poltica del estado es independiente del reconocimiento por los de-
ms estados, con el nico lmite de respetar los derechos de otros estados conforme al
derecho internacional.

Hay reas en las cuales el reconocimiento si puede producir efectos jurdicos, como
ser el que un estado pretenda litigar en los tribunales de otro estado, esto es posible si
media un reconocimiento de ste, pues, de lo contrario carecera del ius standi ante
ese estado, el reconocimiento tendra carcter constitutivo de derechos.

Los estados ficticios son estados inventados con fines polticos a los fines de tomar
ventajas en un conflicto, como el caso del estado de Palestina. En este caso el recono-
cimiento slo es poltico y no tiene los alcances ya enunciados, en una postura ms
rgida el acto sera un ilcito internacional.

Modalidades del reconocimiento

El reconocimiento puede ser:

- Individual: hecho por un solo estado, comnmente un pas vecino.


- Colectivo: hecho por varios estados, como sera el caso de la admisin del nuevo
estado en una organizacin internacional.

120
- Expreso: mediante la exteriorizacin del reconocimiento, es no formal, pudiendo
ser por un tratado
- Tcito o implcito: mediante actos que no den lugar a dudas del reconocimiento
como ser establecimiento de relaciones diplomticas, voto a favor de la admisin
como miembro de una organizacin internacional, la firma de un tratado bilateral
sobre comercio o menores (treaty-making).

RECONOCIMIENTO DE GOBIERNOS:

El reconocimiento de gobiernos puede darse por:

- Reconocimiento de Gobiernos locales, que carecen de jurisdiccin sobre la totali-


dad del territorio, como el caso de insurrectos o beligerantes.
- Reconocimiento de Gobiernos en el exilio, por causa de una revolucin.
- Reconocimiento de Gobiernos de facto.

En todos los casos suceden siempre por afinidad poltica, aunque el derecho inter-
nacional exija determinadas condiciones, como ser el control efectivo del territorio
ocupado.

Cuando surge un grupo poltico que reclama la autoridad suprema sobre un estado
que est bajo el control de otras autoridades o que se proyecten en el territorio de otro
estado, tambin el reconocimiento es poltico y discrecional, pero en este caso el
reconocimiento de mayor transcendencia a conseguir, sera el del instituido formalmen-
te en el estado de residencia (para que pueda acceder a algunos atributos internaciona-
les, firma de tratados, relaciones diplomticas), aunque por el stoppel un estado no
podra reconocer a un gobierno en el exilio o en el territorio de un rival.

La doctrina de los gobiernos de facto no es materia propia del derecho internacional,


pues ste carece de criterios valorativos sobre los gobiernos locales, pero hay una
doctrina que establece criterios polticos a la hora de reconocer gobiernos de facto.

Respecto a estos ltimos surgieron varias posturas:

- DOCTRINA DE LA LEGALIDAD o TOBAR : En el ao 1.907 Tobar, poltico ecuato-


riano, enuncia esta doctrina, preconizando el no reconocimiento de los gobiernos
transitorios nacidos de revoluciones hasta que se demuestre que goza del apoyo
de otras naciones. El presidente de los E.E.U.U. Wilson en 1.931, reitera esta
doctrina aplicndola a las relaciones con los pases del continente americano.

- DOCTRINA ESTRADA: Canciller de Mxico en 1.931, enuncia esta teora diciendo


que el reconocimiento de los gobiernos de facto, es denigrante por herir la sobera-
na de las Naciones y ser crtico de los asuntos internos de un estado. Solo vale el
mantener o retirar los agentes diplomticos acreditados y a aceptar o rechazar los
diplomticos del pas en cuestin. Esta postura supone la sustitucin del consenti-

121
miento expreso por el tcito y ha sido receptada en la Conferencia de los Estados
Americanos en Bogot en 1.948.

- DOCTRINA BETANCURT: Betancurt Presidente de Venezuela que sigui a la dicta-


dura del General Perez Jimenez elabor esta Doctrina seguida por el Presidente
Leoni sosteniendo el no reconocimiento de Gobiernos Inconstitucionales, hasta
que fueran legitimados por elecciones libres, a posteriori el Presidente Cadera
abandon esta postura venezolana.

- DOCTRINA DE LA EFECTIVIDAD: Est expuesta por el ingls Laterpacht. Sostie-


ne que habra que reconocer a los gobiernos que ejercen un control efectivo sobre
un territorio o poblacin, esta postura es ms acorde con el derecho internacional
actual.

En todos los casos debe recordarse que el reconocimiento de gobiernos positivo es


intencional y poltico y por ende, no produce efectos jurdicos.

En sus modalidades puede ser expreso o tcito, a lo que remito a lo enunciado al


respecto en reconocimiento de estados.

Reconocimiento de insurrectos y beligerantes

Puede suceder que en el seno del territorio de un estado surja un grupo opositor al
gobierno que levante en armas a un sector de la poblacin, de forma tal que el gobierno
establecido no pueda controlar la situacin en un territorio ocupado por este grupo.
Este es el caso de los insurrectos o beligerantes, a los cuales el derecho internacional
les reconoce un mnimo de status, en razn del derecho de las comunidades o pueblos
y las responsabilidades internacionales.

Por imposicin de las normas internacionales para que un grupo beligerante pueda
contar con el reconocimiento de la comunidad internacional se requiere que los rebel-
des cumplan con las normas pertinentes, deben diferenciarse de los civiles y en los
conflictos deben tener siempre sus armas expuestas, (Resolucin 3103 A.G. 1.973 y
3328 A.G.1.974).

Reconocimiento de Beligerantes:

Vinculado al derecho de secesin de los pueblos aunque no necesariamente, pues


en la actualidad tiene otra clase de connotaciones.

El reconocimiento de beligerante tiene efectos limitados y temporales, el reconoci-


miento es al slo fin de darle los beneficios de sus derechos en la guerra, pero no, la
entidad de estado.

122
En consecuencia en las relaciones entre el beligerante y el gobierno legal se aplica
el derecho de guerra; (ejercicio del derecho de presa, bloqueo) en las relaciones de
ambos enfrentados y los terceros estados estos ltimos deben asumir el rol de neutra-
les.

El reconocimiento de beligerancia es discrecional y slo importa la simple acepta-


cin de un hecho existente.

Reconocimiento de Insurrectos: Es similar al anterior supuesto con la variante que


no ocupan territorio en el estado. Generalmente residen en el mar, pero en sus efectos
merecen ser tratados como prisioneros de guerra y son responsables de sus actos
para con los terceros estados.

La importancia del reconocimiento a los insurrectos y beligerantes es en cuanto a la


responsabilidad internacional, pues al ser reconocidos como tales, cesa la responsabi-
lidad del gobierno legal y surge la de los rebeldes para con los terceros estados.

123
Actividad N 26

a) Qu diferencia observa entre el reconocimiento de estados y el de gobiernos?

b) Enuncie los efectos del reconocimiento de Estados, Gobiernos y Beligerantes y


su alcance, en cuanto a la adquisicin de la calidad de sujetos del derecho inter-
nacional.

124
Actividad N 27

a) Enuncie el principio de las Naciones y sus efectos.

b) Enuncie los elementos constitutivos del estado.

c) Define el territorio como objeto, como lmite y determinador de la competencia.

125
Otras colectividades de condicion juridica particular

A veces los estados se presentan a la comunidad internacional de una forma ms


compleja que la tradicional, a las que podemos agrupar en tres categoras:

- Uniones de Estados;
- Federaciones y
- Asociaciones de tipo Sui Generis:

Uniones de estados:

Son asociaciones de estados que agrupan a dos colectividades estatales en un


mismo jefe, tambin llamada colectividad de jefe de estado, no debe confundirse con
las uniones administrativas o aduaneras de estados, sino que se trata de una unin de
tipo dinstica, expresin de las monarquas reinantes, en ests existen:

La Unin Personal: es la de dos estados diferentes entre s, que se encuentran de


hecho bajo el poder de un mismo soberano por efecto de las leyes sucesorias de las
monarquas, p.ej. la unin de Inglaterra y Luxemburgo de 1.714.

La Unin Real: un poco ms profunda que la personal, se caracteriza por la organi-


zacin poltica paralela de dos estados que conducen a una unin de su poltica exte-
rior, mientras la personal es contingente y ocasional esta es decidida y voluntaria. Por
ej. la unin entre Suecia y Noruega de 1.815, entre Austria y Hungra de 1.867.

Federaciones de estados:

La Confederacin de Estados es una agrupacin de estados asociados con un obje-


tivo comn, como ser la defensa comn. Se formaliza mediante un tratado. No es un
estado en s, contiene una organizacin pblica rudimentaria, p.e.j. la confederacin
Helvtica de 1.815, la Confederacin Germnica de 1.815.

Formaciones Sui Generis:

El Commonwealth Britnico fue una Sociedad Internacional que contena una diver-
sidad de situaciones jurdicas, dado la cantidad de estados que lo componen, segn las
relaciones de sus miembros con la corona Britnica exista los Estados independientes
(Canad, Australia entre otros), las Colonias autnomas, dotadas de un cuerpo legisla-
tivo elegido por votacin (Guayana Britnica, Gibraltar), Las Colonias de la Corona,
administradas por el gobierno Britnico (Kong Kong, Islas Malvinas), los Protectorados
(Islas Salomn, Toga) y los territorios bajo Fideicomiso (Nueva Guinea, isla Nauru).

No tena el commonwealth la calidad de unin de estados ni de asociacin de tipo


federativo, sino que se caracterizaba por fidelidad a un soberano comn y la libre
asociacin de sus miembros, manteniendo su independencia pero asociadas en pos de
una poltica comn y determinada, adquiriendo las relaciones entre sus partcipes el
carcter de internacionales y no de imperial.

126
La Unin Sovitica, tambin compleja, se compona de una Repblica Federal, (
Rusia ), 15 Repblicas federadas y 16 autnomas, 9 regiones autnomas, 6 territorios
administrativos y 134 regiones administrativas. No tena la conformacin de un estado
federal pues su estructura era esencialmente centralista, que las representa en sus
relaciones internacionales.

La Santa Sede:

Desde el ao 380, en que Teodosio I consagra al cristianismo como la religin oficial


del Imperio, la Iglesia Catlica participa en el mbito de las relaciones internacionales
de modo activo, por lo que la prctica internacional la considera como un sujeto con
personalidad jurdica internacional, pudiendo celebrar concordatos, participar en orga-
nizaciones internacionales, y tener relaciones diplomticas, actuando conforme el de-
recho internacional.

Surge la inquietud sobre quin es el sujeto internacional, si la Iglesia Catlica o la


Sante Sede en cuanto esta es la institucionalizacin de aquella.

LOS ACUERDOS DE LETRAN, Celebrados y concludos en el ao 1.929, resuelven


la cuestin romana, conflicto entre la iglesia catlica y el Reino de Italia, por el cual
Italia reconoce a la Santa Sede la propiedad y jurisdiccin sobre el Vaticano. Nace la
ciudad del Vaticano. Este reconocimiento del Gobierno Italiano como Estado (al Estado
Pontificio) implica reconcerle el gobierno bajo la autoridad del sumo Pontfice), de este
modo la Ciudad del Vaticano aparece como medio jurdico necesario para asegurar la
libertad e independencia de la Santa Sede, con el compromiso de la Snata Sede de
permanecer ajena a los litigios temporales entre los dems Estados, consagrando su
principio de neutralidad e inviolabilidad.

En el ao 1.929 entran en vigor los acuerdos lateranenses y se dictaron seis leyes


que sientan la estructura jurdica del Nuevo Estado de la ciudad del Vaticano, de las
cuales una, la Ley Fundamental, dispone que el Sumo Pontfice es el soberano de la
Ciudad del Vaticano y posee la plenitud de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.

El Estado de la Ciudad del Vaticano cuenta demas con territorio, poblacin y gobier-
no, y es la sede de la Iglesia Catlica. Su representante exterior es el Sumo Pontfice y
ha celebrado una serie de Tratados internacionales con Estados y Organizaciones
Internacionales, por lo cual su subjetividad internacional se asienta en este Estado de
la Ciudad del Vaticano.

La sucesin de estados

Concepto

El problema en anlisis en este punto es el de las influencias que suceden en la


comunidad internacional cuando se producen alteraciones en alguno de los elementos

127
constitutivos del estado, de modo tal que afectan a la independencia. En general se
tiene asumido que la prdida de la independencia es causa de debellatio, desaparicin
del estado, por haber sido absorbido ntegramente por otro.

Ya hemos visto que las alteraciones en el gobierno y poblacin, no alteran la esencia


del estado, pues en estos casos se aplica el principio de identidad o continuidad de los
estados, pero son las mutaciones territoriales las que producen importantes conse-
cuencias jurdicas.

Se puede afirmar que la sucesin de estados ocurre cuando hay un cambio en el


titular de la soberana sobre un territorio, siempre supone la preexistencia de una sobe-
rana anterior, denominndose estado predecesor y estado sucesor.

La sucesin de estados puede darse:

Por fusin o absorcin, unin de varios estados en uno slo, p.ej. la Unidad Italiana.
Por escisin de un estado de otro p.j. Pakistn escindido de Bangladesh.
Por desmembramiento de un territorio p.ej. la disolucin del imperio Austro Hngaro.
Por anexin del territorio de un estado a otro, Alaska a favor de E.E.U.U.

Si bien el trmino sucesin es inapropiado para el derecho internacional por identifi-


cacin con la sucesin el derecho civil, (respecto de la cul no tiene relacin alguna),
el mismo ha sido aceptado en nuestra materia y receptado en las convenciones de
Viena que regulan est cuestin.

Hay tres teoras que explican esta cuestin:

La Teora clsica que asimilaba a la sucesin de estados a la sucesin del derecho


civil, hoy inaceptable pero receptada en su poca, por cuanto el patrimonio del rey se
confunda con el del estado.

La Teora moderna procura su asimilacin con una sucesin de derecho pblico,


sometida a reglas particulares, tambin objetable.

La Teora negativa, la ms aceptada actualmente, que entiende que las modificacio-


nes territoriales son una sustitucin de soberana, pues un estado no puede transmitir
su soberana. Por ello se trata de una sustitucin y no de una sucesin.

Ocurrida la sucesin surge el problema de sus consecuencias sobre sus bienes,


habitantes, deuda pblica y obligaciones internacionales. A ello sucesivas Convencio-
nes han dado respuesta a est problemtica.

128
Sucesin en materia de tratados - Convencion de Viena de 1.978

El mbito de aplicacin de la convencin es solo para los casos de sucesin de


estados en materia de tratados y entre estados, no abarcando a otros sujetos del
derecho internacional.

Es irretroactiva pues se aplica a los casos que sucedan luego de la entrada en


vigencia de la convencin, y solo en el supuesto que la sucesin se produzca conforme
los principios de las Naciones Unidas, p.ej. no se aplica para el supuesto de absorcin
de un territorio extranjero por causa de la guerra.

Tampoco se aplica la convencin a los tratados territoriales, que son aquellos que
establecen normas sobre territorios fronterizos, ros limtrofes, aprovechamiento de
ros internacionales, uso de territorios por un estado extranjero, servidumbres a favor
de terceros estados, ni a bases militares asentadas en el territorio objeto de la suce-
sin, que son ajenos a la convencin en aras de la estabilidad de las relaciones interna-
cionales.

Sucesin respecto a una parte del territorio: La convencin de Viena adopta el crite-
rio de la movilidad del territorio aplicndose al nuevo, directamente las normas del
estado sucesor. Ya que no hay gnesis de un nuevo estado sino solo transferencia de
soberana (art. 15).

Sucesin de estados generando un estado nuevo por independencia, por unificacin


de estados o por separacin de estados:

Estado nuevo por independencia: Est sucesin plante dos orientaciones:

- una la del PRINCIPIO DE CONTINUIDAD por el cual se le aplican al sucesor los


tratados del predecesor; y
- otra la de la TABULA RASA por la cul el nuevo estado comienza como original no
estando obligado al cumplimiento de los tratados del predecesor.

La convencin en sus arts. 16 a 30, norma en lneas generales receptando la tabula


rasa, pero dejando libre al nuevo estado para el mantenimiento o no, de los tratados del
predecesor. De est forma en los tratados bilaterales el tratado se mantiene si as lo
convienen, el nuevo estado con el estado interesado. Respecto a los multilaterales el
sucesor mantiene el derecho a ser parte de ellos.

Estado nuevo por unificacin de estados: el art. 31 de la convencin establece la


regla de la continuidad en materia de tratados para la unin, con excepcin en los
casos de convencin expresa de los sucesores en contra de la continuidad, o que la
unin sea incompatible con el objeto fin del tratado. Para los tratados territoriales que
benefician a una porcin territorial se mantiene vigente el tratado, salvo convencin en
contra.

129
Estado nuevo por separacin de estados: Tambin en este caso la convencin esta-
blece el principio de la continuidad ( arts. 34, 35 ), manteniendo la vigencia del tratado
del predecesor para cada estado sucesor, y en el caso de los tratados territoriales se
mantiene su vigencia para aquel sucesor, al que le pertenece la porcin de territorio
objeto del tratado; salvo convencin expresa de las partes o que el tratado sea incom-
patible en su objeto fin, por motivo de la separacin en su aplicacin al sucesor.

130
Actividad N 28

- Lea la Convencin de Viena sobre Sucesin de Estados en materia de Tratados de


1.978 y seale los arts. de la misma, en relacin al contenido precedente.

131
Sucesin de estados en materia de bienes, archivos y deudas
del estado - Convencin de Viena de 1.983

Sucesin en materia de bienes:

En materia de bienes rige en principio una autntica sucesin, art. 9, pues los bienes
del estado predecesor pasan al sucesor, sin compensacin alguna, salvo convencin
en contrario.

En materia de inmuebles:

Cuando se sucede una porcin territorial estos bienes junto a los muebles, pasan al
estado sucesor, vinculados a la actividad del predecesor, primando siempre el acuerdo
entre estados.

Cuando se forma un nuevo estado independiente, pasan a este todos los bienes
inmuebles y muebles, situados en el territorio del predecesor o fuera de l, pero que le
hayan pertenecido al territorio. En el supuesto que hubiere acuerdo entre ambas partes
los mismos no menoscaban el principio de soberana permanente de cada pueblo so-
bre sus riquezas y recursos.

Cuando se forma un nuevo estado por unificacin pasan al sucesor los bienes de
estado de los estados predecesores.

Cuando surge un estado por separacin de parte de otro estado, pasan a falta de
acuerdo entre las partes al sucesor, los inmuebles y muebles del predecesor, situados
en la porcin del territorio desmembrado.

Cuando se sucede por disolucin total del predecesor pasan, a falta de acuerdo, los
bienes muebles e inmuebles ubicados en el territorio objeto de la sucesin.

En materia de bienes inmuebles y muebles, la regla es que pasan al sucesor y solo


respecto de los bienes afectados a la funcin de estado. Siempre rigen las reglas de la
convencin a falta de acuerdo entre las partes.

En relacin a los bienes de los particulares la convencin no establece regla alguna,


en principio podra entenderse que impera el respeto de los derechos de los individuos,
frmula reconocida por el Tribunal de la Haya, pero por el art. 22 inc. c de la Carta de
las Naciones Unidas todo estado: tiene el derecho de nacionalizar, expropiar o trans-
ferir la propiedad de bienes extranjeros , imponindose nicamente la compensacin,
por lo que los estados nuevos no estaran obligados a respetar los derechos adquiri-
dos, manteniendo como nico lmite el art. 15 de la convencin, en que no se menosca-
be la soberana de cada pueblo sobre sus riquezas o recursos.

132
Archivos

En materia de archivos del estado predecesor estos presentan la particularidad de


que pueden llegar a ser indispensables para ambas partes, no pudiendo por su carc-
ter ser objeto de divisin y el hecho de que pueden ser reproducidos.

La regla de la convencin es que pasan al estado sucesor. Si es una porcin del


territorio pasan al sucesor los de la porcin territorial, con todos los medios de prueba
de derechos sobre el territorio; si es un estado nuevo pasan al sucesor.

Sucesin de estados en materia de deudas del predecesor

Toda obligacin financiera de un Estado para con otro Estado u organizacin interna-
cional, se rige conforme las normas del Derecho Internacional (art. 33 convencin).

Si se sucede en una porcin de territorio en principio rige el acuerdo entre partes,


sino pasan al estado sucesor en proporcin equitativa a la porcin territorial. Hay que
tener en cuenta los bienes que por motivo del crdito se hallen en dicha porcin y
pasen al sucesor (art. 37).

Nuevos Estados: no tiene obligacin de asumir las obligaciones crediticias del ante-
cesor (art. 38).

Unificacin de Estados: Pasan las deudas en proporcin equitativa a las de las


porciones territoriales sucedidas. (art. 39).

Sucesin de estados en materia de nacionalidad

En materia de nacionalidad de los habitantes no hay convenio internacional alguno


que rija en esta cuestin, la prctica internacional de los Estados tiene en lneas gene-
rales establecidas las siguientes soluciones:

Sucesin de estados en parte del territorio: Los nacionales del antecesor deben
ostentar la nacionalidad del sucesor, con derecho de opcin en algunos casos, en
plazo determinado.

Sucesin de Estados por unificacin y disolucin: Los nacionales del antecesor ad-
quieren la nacionalidad del sucesor.

Estados nuevos: Se deja la cuestin librada al derecho interno del nuevo estado.

133
Actividad N 29

1) Establezca el rgimen en caso de sucesin de estados en materia de bienes del


dominio pblico y bienes de los particulares.

2) Analice la sucesin de Estados en la calidad de miembros de una Organizacin


Internacional.

134
UNIDAD VI
MBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO

El territorio de los estados y los espacios que lo comprenden

La suma de las competencias del estado en su territorio es la Soberana Territorial.


La Soberana territorial tiene tres caractersticas:

Plenitud: Para el cumplimiento de sus fines su competencia es amplia.

Exclusividad: No debe ser interferida por otro ente estatal, siempre que respete el
consecuente deber de no contrariar con sus fines los derechos de otro estado.

Inviolavilidad: Tiene el derecho de ser respetada por el resto de la comunidad inter-


nacional.

El Territorio:

Se lo define como el "espacio que delimita la validez del orden jurdico del estado" en
este mbito espacial el estado ejerce soberana sobre sus recursos naturales, huma-
nos y econmicos, y se extiende ms all de la superficie de tierra firme hacia el
subsuelo, el aire y el espacio martimo.

Modos de adquisicin de derechos sobre el territorio

Los estados actuales detentan su soberana sobre un territorio delimitado, general-


mente reconocido en la comunidad internacional. Siendo el territorio un elemento esen-
cial en la estructura de todo estado, es indispensable que este pueda detentar sus
derechos sobre el mismo, sin que ningn otro estado lo pueda hacer. En el derecho
internacional se han reconocido reglas sobre los medios que un estado puede justificar
sus derechos sobre su territorio.

Estos modos de justificacin de derechos sobre el territorio, generalmente han sido


tomados del derecho privado, pues era este el nico modelo base que tenan los esta-
dos en el momento de conformar su extensin territorial. Veamos su clasificacin:

MODOS ORIGINARIOS: Son aquellos modos de adquisicin de territorios


que carecen de una ocupacin anterior por un estado.

MODOS DERIVADOS: Son aquellos modos de adquisicin de territorios que


si ostentan una ocupacin anterior por un estado.

135
Modos originarios

A los modos originarios de adquisicin de derechos sobre un territorio tomados del


derecho privado, se le debe sumar como condicin propia del derecho internacional, el
principio de la efectividad. Este principio exige que para que un estado esgrima dere-
chos sobre un territorio, debe, adems de ostentar un hecho primario de acceso al
territorio el del ejercicio efectivo de sus funciones estatales dentro del mismo. Es decir
reflejar una proyeccin de su actividad en el mismo. Este principio debe ser evaluado
de forma relativa considerando las particularidades de cada caso en concreto.

ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO: Es el ms comn, pues el surgimiento de la


organizacin estatal coincide con el asentamiento de su poblacin en un territorio de-
terminado de forma continuada. Refleja la efectividad plena de la actuacin estatal en el
territorio por tradicin histrica, aunque por su indefinicin fronteriza es susceptible de
tener conflictos con pases vecinos.

TIERRA NULLIUS: El descubrimiento de un espacio territorial por un estado, le da


derechos a extender su soberana territorial sobre el nuevo territorio siempre que no
exista ocupacin anterior. Se exige la efectividad en la ocupacin, pues no basta el
descubrir un territorio nuevo sino que adems debe reflejar la intencin de ocuparlo y
esto mediante el ejercicio efectivo de sus competencias.

ACCESIN: La aparicin de masas territoriales nuevas por causa de la naturaleza


(islas, deltas, retrogresin de ros y mares) dentro del espacio territorial de un estado;
ste adquiere soberana sobre el territorio accedido ipso facto.

Modos derivados

CESIN: Este modo de adquisicin siempre es resultado de una convencin, que


resuelve las consecuencias de un conflicto entre estados, o por venta de una porcin
territorial de un estado a otro. Ejemplo: el caso de Alaska a favor de E.E.U.U., el Tratado
de Madrid de 1.899 por el cul Espaa cede las islas de Palau, Carolinas y Mariana a
Alemania, a cambio de un precio. De igual forma debe la ocupacin ser continua por el
principio de la efectividad del cedente.

CONQUISTA: Este es un modo comn en la poca del Derecho Internacional Clsi-


co, en el cual se consideraba a la guerra, una funcin natural del Estado para dirimir
sus conflictos internacionales y ejercer sus prerrogativas de soberana. La adquisicin
de nuevos territorios por medio de la guerra era un medio vlido en este contexto del
derecho internacional.

En el derecho internacional contemporneo este modo de conquista se atemper,


adecundose a la nueva concepcin de guerra en el derecho internacional, que fue
proscrita como medio vlido de solucin de controversias entre los pases, siendo un
actuar repudiado por el derecho internacional moderno. En consecuencia la conquista

136
est repudiada como modo de adquisicin de un territorio por el actual derecho interna-
cional, incorporado por el art. 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas, explicit en la
declaracin de principios de la Asamblea General contenida en la Resolucin N 2625
del ao 1.970, al decir:

El territorio de un estado no es objeto de ocupacin militar por el uso de la fuerza en


contravencin a las normas de la carta . El territorio de un Estado no ser objeto de
adquisicin por otro Estado derivada de la amenaza o uso de la fuerza. No se recono-
cer como legal ninguna adquisicin territorial derivada de la amenaza o el uso de la
fuerza.

PRESCRIPCIN: Supone este modo la pertenencia anterior de un territorio a un


estado, pero por el ejercicio efectivo de la soberana sobre el mismo, durante un tiempo
prolongado y de forma continua, por otro estado, le permite a este esgrimir sus dere-
chos en contra del anterior estado detentador como consecuencia propia de la aplica-
cin del principio de la efectividad sobre el territorio. Se supone el abandono del territo-
rio por parte de un estado y su desinters en conservar al mismo en su soberana, ante
la ausencia de actos concretos que reflejan dicha intencin.

El UTIS POSSIDETIS IURIS: Este modo de adquisicin territorial es propio de los


pases surgidos de un esquema colonial, en virtud del cual el estado colonizador le
conceda competencias administrativas y jurisdiccionales propias a una colonia, que
se delimitaban mediante ttulos de adjudicacin emanados de la autoridad colonial.

Este modo se justifica mediante el ttulo de modo primordial, prevaleciendo sobre el


principio de la efectividad, o confirmndose mediante este principio, en cuanto el ttulo
y ejercicio efectivo sobre el territorio, sean coincidentes.

137
Actividad N 30

- Seale casos de estados que han adquirido territorios conforme los distintos mo-
dos enumerados en este punto (consultar con la bibliografa indicada).

138
Lmites y fronteras

La frontera se la suele identificar con el lmite. En ambos casos es un trazado que


limita el territorio entre dos Estados. La frontera es un rea de espacio entre dos pases
vecinos que refleja la interdependencia de dicha zona entre dos regiones contiguas de
distintos Estados. La frontera siempre refleja las relaciones de vecindad existentes en
los asentamientos contiguos a los lmites entre dos estados, por eso se la llama fronte-
ra zona, para diferenciarla de la frontera lmite.

La frontera zona delimita los contornos geogrficos a ambos lados del lmite en el
que se desarrollan las actividades propias de las relaciones de vecindad, en esta zona
rigen reglas especiales en relacin al trafico fronterizo entre las dos regiones, como
ser rgimen especial de circulacin por la frontera para los residentes en dicha rea,
las normas aduaneras y migratorias de cada pas, controles policiales y de seguridad
especiales, y que generalmente son resultado de un acuerdo entre los pases limtro-
fes. No afectan a la competencia del estado a nivel internacional por lo que entran en la
rbita de competencias del Derecho Internacional.

- El lmite: Es consecuencia de la soberana del Estado en la delimitacin exacta de


sus fronteras, la delimitacin es un proceso complejo que parte de la eleccin de
los medios de demarcacin, segn las caractersticas geogrficas de la frontera,
como ser por medios de la naturaleza: cadenas montaosas, ros, en los que rigen
los principios de las cumbres ms elevadas, la lnea de mayor profundidad del
cauce del ro navegable (thalweg), la lnea central de los ros no navegables; por
medios artificiales como las lneas geodsicas: meridianos, paralelos, lneas esta-
blecidas anteriormente por una administracin colonial.

- El segundo paso es el trazado del lmite que se realiza por medio de un Tratado.

- El ltimo paso es la demarcacin en el terreno, que se realiza por una comisin


tcnica o autoridades locales, fijando mojones o seas visibles, este siempre ge-
nera dificultades ante las caractersticas del terreno que a veces no permite deter-
minar de fiel reflejo lo que los Estados han establecido en el Tratado de lmites.

Modalidades de la competencia territorial como el condominio, concesiones en arrien-


do, concesiones militares o servidumbres internacionales.

El Condominio territorial: se caracteriza por el ejercicio jurisdiccional, conjunto e


igual entre dos o ms estados, de la Autoridad Jurdica Poltica e Institucional, en un
territorio determinado que queda sustrado a toda competencia estatal exclusiva, pues-
to que el condominio se define por su indivisin territorial que entraa, casos como el
archipilago de las nuevas Hebridas (situado en la Isla del Pacfico), que por diversos
acuerdos internacionales los han colocado bajo el condominio de Gran Bretaa y Fran-
cia, en 1886; otro caso es el condominio Anglo Egipcio sobre el Sudn establecido por
el convenio de 1889.

139
Cesiones en arriendo: se trata de una cesin territorial disfrazada, pus el estado
cedente detenta su soberana plena sobre su territorio por un plazo limitado que pueden
durar de 25 a 90 aos, y se distinguen en tipos de arriendo diplomtico; como por
ejemplo el caso de 1814 como consecuencia de las rupturas entre Aliados y Turqua en
1925 por el cual Turqua recibi el estatuto de la corona britnica y hoy es estado
independiente.

Concesiones militares: la ocupacin de un territorio por una potencia ocupante impli-


ca el ejercicio de ciertas competencias como ser ocupacin en tiempo de guerra,
ocupacin convencional de guerra dentro del perodo de armisticio, ocupacin pacfica
en tiempos de guerra, y la ocupacin pacfica en tiempo de paz (como ser la Baha de
Guantanamo en Cuba por los EE.UU.).

Servidumbre internacionales: sta se caracteriza por una restriccin a la indepen-


dencia de un estado, como sera el caso de las concesiones de pesca en la zona de
pesca exclusiva a favor de un estado extranjero por el estado ribereo.

140
Actividad N 31

- Seale los diferentes tipos de lmites utilizados en las fronteras de la Repblica


Argentina.

141
El territorio argentino: sus lmites

La gnesis de la conformacin del territorio Argentino viene desde el descubrimiento


y las primeras fundaciones realizadas por la Corona Espaola en el Territorio hasta la
emancipacin, y desde 1.810 hasta el presente en que el territorio se va delineando a
travs de los sucesivos conflictos limtrofes y escisiones del otrora Virreinato del Ro
De la Plata.

La delimitacin original de Argentina nace durante el Reinado de Carlos III, donde


por Real Cdula de 1.776 crea el Virreinato del Ro de la Plata, delimitndolo y desig-
nando como primer Virrey a Pedro de Ceballos. El motivo de la creacin fue poner freno
al avance de los portugueses e ingleses a estas tierras. Se ubic la Capital en Buenos
Aires por motivos de fcil comunicacin entre el interior del territorio y Espaa a travs
de su puerto.

El Virreinato se extenda en 1.782 a ocho intendencias: Buenos Aires, Tucumn,


Mendoza, Asuncin, Potos, Chuquisaca, Santa Cruz de la Sierra, La Paz y el Gobierno
de Montevideo.

A partir de 1.810 comienza el proceso de independencia de la Corona Espaola, y


tambin se sucede el proceso de desmembracin del Imperio ante la actitud de algunas
intendencias de permanecer bajo la autoridad espaola o ser autnomas, representada
por el Gobierno emancipado.

El Paraguay en 1.811 se separa de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, Uru-


guay tiene una tendencia autonomista que comienza con la capitulacin de Montevideo
en 1.814, que marca el cese de la dominacin Espaola. Luego de una serie de conflic-
tos como la invasin por los Portugueses en 1.821, pasa a ser parte de las Provincias
Unidas en 1.825, y como culmine en el conflicto con el Brasil, ambos Argentina y Brasil
le reconocen como estado independiente en 1.828. Las intendencias del Alto Per crean
en 1.824 la Repblica de Bolivia.

El fundamento jurdico de detentacin del Territorio Argentino:


El Utis Possidetis Iuris de 1.810:

Es el fundamento de las Provincias Unidas de sus derechos sobre el territorio que


detenta, basado en el ttulo de la Real Cdula de 1.776 por la que se crea el Virreinato
del Ro de la Plata, y se le adjudican los territorios que le comprenden. Antes de 1.810
se celebr un acuerdo con Chile basado en la delimitacin entre ambos, por medio de
la Cordillera Andina segn los instrumentos de la Corona Espaola, Real Cdula de
1.681, y en base a este fundamento se esgrimieron los derechos sobre la Patagonia a
favor de la Argentina, ante las pretensiones chilenas.

142
Problemas limtrofes posteriores a la emancipacin

A partir de la emancipacin de nuestro Pas se sucedieron conflictos limtrofes con


los pases vecinos, que se fueron solucionando por medio de Tratados, no sin que se
sucedieran conflictos, que culminaron con la demarcacin definitiva de nuestras fron-
teras, se adoptaron diversos criterios de demarcacin como la lnea media de los ros
o del cauce ms profundo (thalweg), lnea de las altas cumbres o divisorias de aguas y
geodsicos en algunos tramos.

143
Actividad N 32

1) De la lectura de la obra de "DERECHO INTERNACIONAL PBLICO" de Podest


Costa, analice los conflictos limtrofes, y los medios de solucin adoptados con el
Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay.

2) Trace en un mapa la delimitacin con dichos pases.

144
Conflictos limtrofes con Chile

Merece un tratamiento especial esta cuestin por la extensin de la frontera entre


ambos pases y las particularidades del mismo, en el rea cordillerana, el estrecho de
Magallanes y el canal de Beagle.

TRAMO CORDILLERANO:

Por el principio del Utis possidettis iuris se fij por Real Cdula de 1.681 a la cordille-
ra Nevada como lmite entre Chile y el territorio del Ro de la Plata, principio aceptado
por Tratado de paz, amistad, comercio y navegacin entre ambas naciones en 1.855.

La demarcacin entre ambos Pases en la Cordillera se define en el Tratado suscrito


entre los presidentes Bernardo de Yrigoyen y Echeverra en 1.881, en el cual se acuer-
da el lmite de norte a sur a travs de la cordillera hasta el paralelo 52, trazando la
lnea fronteriza por las cumbres ms elevadas que dividan aguas y pasan por las
vertientes que se desprenden de un lado y otro.

La demarcacin se realiz en tres sectores:

El primero correspondiente a la Puna: en 1.896 se firma un compromiso entre ambos


pases para demarcar el lmite lo que no tuvo resultado. Se resolvi designar a una
comisin de diez delegados, cinco por cada pas que tampoco pudo llegar a resultado
alguno. Se decide designar a un tercero para que acte en la demarcacin, designndo-
se a William Buchanan, representante de los E.E.U.U. en Buenos Aires. Se estableci
el lmite internacional en 1.899, que tom como hito de comienzo del lmite internacio-
nal entre Argentina y Chile, el cerro Zapaleri hasta el paso de San Francisco, escogien-
do en algunos tramos la lnea divisoria de aguas, posicin Chilena, y en otros la de las
ms altas cumbres, posicin Argentina.

El segundo tramo corresponde al sector entre el Paso de San Francisco hasta el


Cerro Tres cruces: est rea qued inconclusa como resultado de la fijacin del Paso
de San Francisco como lmite de la Puna y el Cerro Tres Cruces, como punto de partida
septentrional del lmite internacional, en la cordillera Andina hasta el cerro Pirehueico.
En este tramo hubo coincidencia entre los peritos de ambos pases apoyando el lmite,
en el encadenamiento continuo de las ms altas cumbres que dividan aguas, conforme
el Tratado de 1.881.

El tercer tramo es el de los Andes Patagnicos que se extiende desde la actual


provincia de Neuqun hasta los 52 de latitud sur. Se rige por el criterio del Tratado de
1.881, suscitndose el problema en la demarcacin de los valles, formados por la
bifurcacin de la cordillera. Segn el Tratado deban ser resueltos amistosamente entre
las partes, sin embargo la solucin llega por intervencin de la Corona Britnica me-
diante protocolo de 1.896, el laudo Ingls de 1.902 opt por una solucin eclctica
mediante una lnea de compromiso que en algunos tramos favoreci a nuestro Pas y
en otros a las pretensiones chilenas.

145
El Estrecho de Magallanes:

Hubo una serie de reclamos de Argentina a Chile ante las intenciones de poseer la
Patagonia:

- primero extendiendo su reclamo desde el ro Diamante hasta el Cabo de Hornos,


- luego propone Chile en 1.872 el trazado del lmite desde el paralelo 43 hacia el
Atlntico, a lo que Argentina se opone, basado en el Utis Posidettis iuris de 1.810,
demostrando que la Patagonia le pertenece, no slo por ttulo, sino adems por
ocupacin efectiva por poblaciones asentadas en dicho territorio, como Carmen de
Patagones, San Julin, Puerto Deseado, Santa Cruz, Rawson entre otras. En 1.874
Chile insiste con su proyeccin hacia el Atlntico fijando el lmite en el Ro Santa
Cruz, a lo que Argentina se opone, manteniendo su postura de no ceder tierras en
el Atlntico.

Por la gestin de buenos oficios de los E.E.U.U. se firma en Buenos Aires en el ao


1.881, el Tratado de lmites con Chile entre Yrigoyen y Echeverra. Por este acuerdo se
fija el lmite entre ambos Pases por la Cordillera de norte a sur y hasta el paralelo N
52, por la lnea de las cumbres ms elevadas que dividan aguas y pasen por entre las
vertientes que se desprendan de un lado y otro.

Por este mismo acuerdo se fija una lnea que parte del paralelo 52 hasta el Monte
Dinero y de ah, un trazado hasta Punta Dungenes, que fija el lmite norte sur entre
ambos pases. Las tierras situadas al norte de dicha lneas pertenecen a Argentina y
las del sur a Chile, quedando el estrecho de Magallanes en territorio Chileno con el
compromiso de neutralidad perpetua del mismo.

Se divide la Isla de Tierra del Fuego a travs de una lnea convencional que parte del
cabo del Espritu Santo hasta el Canal de Beagle, quedando las tierras situadas al este
de dicha lnea y las islas del Atlntico para Argentina, y las del oeste e islas al sur del
Canal de Beagle para Chile.

146
Actividad N 33

- Trace en un mapa el lmite entre Argentina y Chile desde su extremo norte hasta el
canal de Beagle, sealando el procedimiento usado para el dicho trazado (Tratado,
Acuerdo, Arbitro).

147
La cuestin del Canal de Beagle

El Tratado de 1.881 no delimit el Canal de Beagle y por consiguiente la situacin de


las islas, las masas de agua y el lmite mismo del canal quedaron en la incertidumbre,
lo que gener conflictos entre ambas naciones. En 1.893 se firma un acuerdo entre
Argentina y Chile por el cul se pacta que Chile no puede tener pretensiones hacia el
Atlntico y Argentina no puede tener pretensiones hacia el Pacfico.

Luego de sucesivos intentos de arbitraje y al no llegar a un entendimiento, Chile


unilateralmente convoca al Reino Unido a que resuelva la cuestin del Canal de Beagle
y fija los puntos de arbitraje, Argentina se opone a ello, pero la insistencia Chilena
provoca que la Reina asuma el compromiso y redacta el Compromiso Arbitral, el que
es aceptado por Argentina en la Presidencia del General Lanusse se firma el compro-
miso en Londres en 1.971, que culmina con el dictado del Laudo en 1.977.

El Laudo Arbitral de la Corona Inglesa resuelve:

1) Concede a Chile las islas Picton, Nueva y Lennox e islotes vecinos ( por conside-
rar que el Canal es el brazo septentrional entre las islas de Tierra del Fuego y
Picton y Nueva.
2) Traza la lnea divisoria de aguas del canal por la lnea media, desestimando la
costa seca, fijando las aguas al norte de la lnea media para Argentina y las al
sur para Chile.
3) Desconoce el principio de divisin ocenica y estimo que la situacin Atlntica
de las islas no era fundamento suficiente para que fueran Argentinas, mantenien-
do su trazado norte sur.

Argentina impugna el laudo por Nulidad en 1.978, fundado en exceso de los puntos
sometidos a su conocimiento, errores y omisiones.

En 1.978 ambos pases firman el Acta de Puerto Montt, por el cual se comprometen
a crear condiciones de armona que permitan una negociacin sobre la cuestin, Ar-
gentina sostuvo que la navegacin deba mantenerse como lo fuera hasta 1.977 y que
se deba realizar delimitaciones insulares y martimas Chile slo aceptaba la delimita-
cin martima por lo que no se puedo llegar a ningn acuerdo y se designa al Papa
como mediador en 1.979.

La mediacin Papal procura un acercamiento entre ambas naciones que tiene su


fruto en el Tratado de Paz y Amistad de 1.980. Teniendo presente el Tratado de 1.881, el
principio de solucin por medios pacficos y la propuesta Papal de 1.980:

Por este Acuerdo en caso de controversias las partes aceptan tomar todas las
medidas necesarias para evitar que la controversia se prolongue.

Primero por medio de las negociaciones directas de buena fe y cooperacin.

148
Segundo ante el fracaso del primero se elige en comn un medio de solucin pacfi-
ca en 4 meses.

Tercero de no llegar a acuerdo se aplica el procedimiento de la conciliacin o arbitra-


je, a peticin de una de las partes para que se convoque al Tribunal Arbitral, este se
compondr de 5 miembros uno por cada estado y 3 de terceros estados, ajenos al
conflicto. De no llegar a integrarse el Tribunal lo har la Confederacin Suiza y se
decide conforme al Derecho Internacional, el laudo es inapelable y cesa sus funciones
el Tribunal ante la adopcin ntegra del fallo.

La delimitacin martima del Mar de la zona Austral se traza desde el trmino de la


delimitacin del Canal de Beagle existente (lnea media de las aguas) coordenadas 55
de latitud sur y 6625 de longitud oeste (Pto. A), al sudeste, hasta el punto ms saliente
de la isla Nueva y Tierra del Fuego, continuando al sudeste en ngulo de 45 y hacia el
sur por el meridiano 65 43' longitud oeste (Pto. C), hasta los 56 22' (Pto.D). Desde all
hacia el oeste hasta las 24 millas al sur del Cabo de Hornos y de ah en lnea recta al
sur hasta el punto los 58 21' de latitud sur y 67 16' longitud oeste, punto extremo de la
delimitacin del mar de la zona austral.

De esta lnea hacia el oriente y occidente se determinan las zonas econmicas


exclusivas de cada pas y el mar territorial, hasta las tres millas marinas, medidas
desde la lnea de base que rige para ambos pases y para los terceros estados la
anchura permitida por el Derecho Internacional.

Respecto al Estrecho de Magallanes acuerdan su extremo oriental en la lnea traza-


da entre Pta. Dungeness y el Cabo del Espritu Santo, que es lmite de las soberanas
de ambos pases al oriente y occidente respectivamente.

Se crea una Comisin binacional de carcter permanente para intensificar la coope-


racin econmica y la integracin fsica y la COMISIN PERMANENTE DE CONCI-
LIACIN Y ARBITRAJE, integrada por tres miembros uno por cada Estado y otro de un
tercer Estado, que acta si las partes no llegan a acuerdo pacfico en 4 meses.

Se establecen reglas de navegacin en el Canal de Beagle que fija la libre navega-


cin del Canal y el derecho de paso de los terceros estados. El paso por aguas chile-
nas se realiza previo aviso y con practico a bordo, el paso debe ser continuo e ininte-
rrumpido y los buques de guerra no podrn ser ms de tres. Para la circulacin entre el
Estrecho de Magallanes y por puertos Argentinos en el Canal de Beagle, la navegacin
entre los puertos Argentinos del Canal y la Antrtida podr ser sin prctico y sin aviso
a Chile, mientras se circule por los tramos establecidos en el Tratado.

149
Actividad N 34

1) Trace en un mapa la delimitacin del Canal de Beagle y el Mar Austral y los pasos
de circulacin establecidos en el mismo.

2) De la lectura del tratado establezca la competencia de actuacin de la Comisin


Permanente de Arbitraje creada por el tratado y los mecanismos de solucin de
controversias del mismo.

150
La cuestin de las Islas Malvinas

No responde especficamente a una cuestin limtrofe el tema de las Islas Malvinas


por su ubicacin en la periferia de nuestra Nacin, pero se relaciona con la cuestin de
la integridad territorial Argentina.

Los antecedentes de ocupacin de las Islas datan de la poca hispana y posterior a


ella, es el hecho del izameinto de la bandera Argentina en 1.820. En el ao 1.829 se
establece la comandancia poltica y militar de las islas Malvinas e islas adyacentes al
Cabo de Hornos. En 1.833 llega la fragata Britnica Clio a Puerto Stanley y exige el
retiro del destacamento argentino, tomando Inglaterra la posesin del archipilago, he-
cho que Argentina considera como usurpacin y no como ocupacin.

Los fundamentos geogrficos de Argentina sobre las Islas Malvinas es que estas
son emergentes de la plataforma continental y por ende se las considera islas conti-
nentales.

Si bien hoy carece del valor estratgico por su conexin en las rutas de ambos
ocanos, actualmente adquiri otros factores de importancia por sus yacimientos y el
recuso alimentario del Krill.

Negociaciones actuales: Por la Resolucin 1514 de la Asamblea General de las


Naciones Unidas en 1.960, que propugna la descolonizacin, Inglaterra incluye entre
sus colonias a las Islas Malvinas. En 1.964 la O.N.U. se aboca al tema y Argentina
invoca su calidad de dueo legtimo reclamando la devolucin de las Islas. Las Nacio-
nes Unidas por Resolucin 2065 invitan a los gobiernos ingls y argentino a negociar la
cuestin de las Islas y se reconoce el uso de ambos nombres, Falkland y Malvinas,
para las islas. Inglaterra desconoce esta resolucin invocando el derecho de consulta a
sus pobladores. Desde el ao 1.966 ambos pases inician negociaciones bilaterales y
como consecuencia se produce un acercamiento de Argentina a los pobladores de las
Islas. En 1.977 se incluyen en las conversaciones bilaterales la cuestin de la sobera-
na sobre las Islas.

En el ao 1.982 sucede la guerra de las Malvinas que produce un retroceso y freno


de las negociaciones entre ambos pases. Luego de la guerra de Malvinas Argentina e
Inglaterra firman una declaracin conjunta en Madrid (1.989) por la cual ambos pases
se comprometen a tratar los temas sobre las Islas respecto a la soberana, el restable-
cimiento de las relaciones diplomticas, y las comunicaciones areas y martimas,
fomentar la confianza entre ambas Naciones y la cooperacin pesquera.

La firma de esta declaracin no importa cambio de posicin de ambos pases sobre


sus pretensiones soberanas, o un reconocimiento o apoyo de la posicin de cada uno,
as como ningn acto de cada pas parte del acuerdo, podr ser invocado como funda-
mento para afirmar o negar sus derechos o posiciones de Argentina o Gran Bretaa.

151
Ambas naciones acuerdan :

- Respetar los compromisos asumidos por la Carta de las Naciones Unidas.


- Solucionar las controversias por medios pacficos y abstenerse del uso de la fuer-
za.
- El cese de hostilidades.
- Normalizar las Relaciones Diplomticas preexistentes.
- Generar una relacin de confianza entre ambos Pases.
- Ambos deben promover relaciones comerciales y financieras y levantar las restric-
ciones vigentes desde 1.982.
- Reanudar la comunicacin area entre ambas Naciones.
- Incentivar la cooperacin pesquera.

En el ao 1.991 se firma una nueva Declaracin Conjunta en Londres, donde se


acuerdan aumentar la confianza mutua establecida entre ambos, y fijar un sistema
transitorio de informacin y consulta recprocas de actividades en la zona de Islas
Malvinas, y de prestarse asistencia y salvamento para las actividades martimas y
areas.

En 1.995 se crea una Comisin Conjunta para la exploracin y explotacin de hidro-


carburos costa afuera en el Atlntico occidental, con fomento de actividades empresa-
riales.

152
UNIDAD VII
LAS REGIONES POLARES
Las dos regiones polares del planeta, el rtico y la Antrtida, han sido objeto de
pretensiones territoriales por parte de los distintos estados, por objetivos estratgicos,
geopolticos, polticos y econmicos. Ambos presentan una dificultad que es la de su
clima inhspito para el hombre, por lo que el principio de la efectividad es de muy
escaso margen de aplicacin, a los fines de la detentacin de soberana territorial en
dichos espacios, pero ambos presentan particularidades geogrficas distintas, por lo
cual el regimen jurdico internacional para cada una, es tambin diferente.

En las regiones polares se han establecido los siguientes criterios de delimitacin de


cada rea geogrfica, stos son:

- Lmite determinado segn el criterio del crecimiento del rbol. Dada la irregularidad
de la conformacin de ambas regiones, pues su extensin varia segn las pocas
(en invierno avanza por sus hielos y en el verano retrocede por el deshielo) este
criterio de delimitacin es inestable e incierto por la caracterstica apuntada.

- Criterio Circular, (Mouton) se fija un lmite geodsico a travs de un paralelo de


hasta 60 o 66.30. Este se utiliza para el rtico.

- Criterio de la Convergencia Antrtica, se fija el lmite en el punto donde las aguas


fras se sumergen bajo las aguas ms calientes que se desplazan hacia el sur.

En materia de atribucin territorial de los estados sobre los espacios polares se


esgrimen fundamentos como:

La Teora de los sectores: Elaborada por Poirier en 1.907 y enunciada por decreto de
la U.R.S.S. en 1.920, sostiene que para el reparto de las tierras rticas, se debe reco-
nocer el derecho a toda Nacin sobre las tierras baadas por las aguas, situadas entre
una lnea que se extiende hacia el norte, desde su extremo occidental y otra desde su
extremo oriental; de modo que todas las tierras situadas entre estas dos lneas, perte-
nezcan al pas, cuyo territorio apunta al crculo rtico. Esta teora tambin es esgrimi-
da por Argentina y Chile sobre la Antrtida.

El descubrimiento y actividades de exploracin y de investigacin.

La continuidad geogrfica: por el cul un Estado reclama derechos por su proximidad


a dicho espacio.

Proyeccin continental: para aquellos casos en que el territorio polar geolgicamente


es una prolongacin del continente.

153
El espacio rtico

En el rtico predomina el elemento marino, este territorio es un mar congelado con


la caracterstica de estar rodeado de un cinturn continental muy prximo. A diferencia
de la Antrtida, que tiene una estructura continental congelada, rodeada por cinturn
martimo y lejano de los espacios continentales, por ende, es ms fro e inhabitable.

Pharand destaca la importancia del rtico por su posicin estratgica al estar situa-
do entre las dos grandes potencias, E.E.U.U. y UR.S.S., sus yacimientos de petrleo y
gas en la plataforma continental de la regin.

Pharand distingue tres zonas en el espacio rtico:

1) La zona comprendida dentro del territorio continental de los estados prximos


(E.E.U.U., Rusia, Canad, Dinamarca, el ocano rtico), son reas sometidas al rgi-
men comn de soberana territorial del estado de pertenencia, y el consecuente dere-
cho de atribucin de sus espacios martimos como mar territorial.

2) La zona que contiene las islas naturales emergentes de las aguas marinas de la
regin y ajenas a soberana estatal, se aplica en este caso la Teora de los Sectores de
Porier de 1.907 y adoptada por la U.R.S.S. en 1.920. sta doctrina sustituye la idea de
ocupacin efectiva de la teora de la contigidad geogrfica para la adquisicin de
soberana sobre dichos espacios.

Rusia ostenta soberana sobre todas las islas situadas frente a su costa, al igual que
los E.E.U.U., Canad, Noruega, Suecia y Finlandia.

La efectividad es muy relativa en su consideracin dadas las caractersticas geogr-


ficas de este sector.-

3) La zona de las islas de hielo, Pharand no las considera islas naturales dado que
su existencia es inestable y slo permiten ser usadas para estaciones de investigacin
no permanentes.

El ocano Artico por la actitud aquiescente de los estados Articos detenta el mismo
rgimen jurdico que el Alta Mar.

El espacio Antrtico

La Antrtida carece del inters estratgico del rtico, pero tiene un inters econmi-
co en base a sus recursos minerales, especies animales y para las tareas de investi-
gacin cientfica. Anteriormente tena un inters estratgico por el paso de Drake, que
posibilitaba la comunicacin de los dos ocanos, pero el canal de Panam le rest
importancia a este carcter.

154
Sin embargo, ello no impidi que sobre este espacio se esgrimieran pretensiones
territoriales por los Estados as se sucedieron:

El Reino Unido en 1.908


Nueva Zelanda en 1.923
Francia en 1.924
Australia en 1.933
Noruega en 1.939
Chile en 1.940
Argentina en 1.942

Antes de la firma del Tratado Antrtico de 1.958, haban hecho reclamos sobre el
territorio Antrtico, los siguientes Estados: Francia, Gran Bretaa y Noruega, fundadas
en derechos sobre el descubrimiento; Chile y Australia fundados en la teora de los
cuadrantes y Argentina fundada en la continuidad y contigidad. Los E.E.U.U. y Rusia
no formulan reclamos pero tampoco reconocen derechos territoriales sobre la Antrti-
da a ningn otro Estado. Luego todos los pases que formularon reclamaciones aplica-
ron la teora de los sectores de Poirier. En este sentido el Brasil al adherirse al Tratado
Antrtico en 1.975, enuncia la teora de la defrontacao, segn la cual los pases del
hemisferio sur, con litoral martimo, tienen derecho a poseer un sector en la Antrtida,
definido por los meridianos que pasan por los puntos extremos occidental y oriental de
sus costas.

Las superposiciones de pretensiones sobre diversos sectores de la Antrtida gene-


r la celebracin del Ao Geofsico Internacional en 1.957 y 1.958, que culmina con la
firma en Washington del Tratado de la Antrtida en 1.958. Los pases firmantes son
Argentina, Chile, Australia, Blgica, Francia, Japn, Reino Unido, Nueva Zelanda, No-
ruega, E.E.U.U., Africa del Sur y U.R.S.S., luego en 1.975 Brasil, entro en vigencia en
el ao 1.961.

El objetivo del Tratado es el de asegurar el libre acceso de los cientficos de cual-


quier nacionalidad y el intercambio de informacin de las investigaciones realizadas,
libertad cientfica y la desmilitarizacin de la Antrtida.

Se fija el espacio geogrfico de la Antrtida a los 60 de latitud sur, incluidas las


barreras de hielo, sin afectar los derechos de los estados sobre el alta mar.

Por el art. 4 se determina el congelamiento de las reclamaciones de soberana de los


estados, cercenando la posibilidad de nuevas reclamaciones, y no afecta a las posicio-
nes de los estados ya establecidas, ni importa la renuncia de stos a sus reclamacio-
nes territoriales ya realizadas.

Programa reuniones consultivas peridicas.

El tratado Antrtico ha sido ratificado por nuestro Pas por ley 15.802 de abril de
1.961.

155
Las Conferencias de Madrid de 1.990

A treinta aos de su vigencia, ningn estado hizo uso de la facultad de revisin y se


celebra en Madrid la XI Conferencia sobre el Tratado Antrtico, en el ao 1.990.

El objetivo es comprometer a los firmantes a la proteccin global del medio ambiente


antrtico y los ecosistemas dependientes, se designa a la Antrtida como reserva
natural consagrada a la paz y a la ciencia.

Limita los trabajos en la Antrtida de forma que no se perjudique su medio ambiente


global, exigiendo la planificacin de las tareas de forma que se eviten efectos perjudi-
ciales en el clima, medio ambiente terrestre, glacial y marino, las especies, fauna y
flora, degradacin de las reas de importancia bigica, cientfica o esttica.

No afecta los derechos de las partes derivados del tratado antrtico.

Estimula la cooperacin cientfica y tcnica de las partes para la proteccin del


medio ambiente antrtico.

Prohibe toda actividad relacionada con los recursos naturales.

Luego de la conferencia de Madrid en 1981, se firmaron los Anexos I, II, III y IV


referidos a la proteccin del medio ambiente. En el territorio Antrtico.

En el Anexo I se obliga a los firmantes a la evaluacin medio ambiental global,


conservacin de la flora y fauna de la Antrtida, que importan una seria restriccin a
las pretensiones de soberana de los estados reclamantes.

En el Anexo II se trata la "intromisin perjudicial", a los fines de la preservacin de la


flora y fauna de la Antrtida, consiste en que no se deben introducir en su territorio
animales ni plantas de ninguna naturaleza.

En el Anexo III se trata sobre el tratamiento de los residuos exigiendo el deber de no


dejar residuos en el territorio Antrtico de ninguna naturaleza sea por la actividad de
que se trate, cientfica, turismo o exploracin.

En el Anexo IV se prohiben medidas que puedan afectar a la contaminacin marina, pero


este anexo slo se aplica para los buques de ndole comercial, no a los buques de guerra u
oficiales que presten auxilio a las operaciones en la Antrtida de carcter gubernamental.

Crea el COMIT PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, del cul son
parte los firmantes, y como observadores los terceros Estados, con deber de informar
en las reuniones consultivas.

Sus funciones son asesorar a las partes en la aplicacin del protocolo, informar
sobre necesidad de perfeccionar las medidas adoptadas por el protocolo, los medios

156
para evitar que las actividades daen el medio ambiente, realizar inspecciones, recopi-
lar la informacin y evaluarla.

Puede consultar a los Comits Cientficos para las investigaciones Antrticas y el


de Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos y otras Organizaciones
medioambientales.

En materia de solucin de controversias por aplicacin del Protocolo insta a la nego-


ciacin, investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial o cualquier
otro medio pacfico.

Deja librada a las partes para la solucin de controversias la eleccin de la Corte


Internacional de Justicia o el Tribunal Arbitral, en caso de controversias y las partes no
han hecho eleccin del medio en doce meses de la solicitud de consultas, se remite el
asunto al Tribunal Arbitral, el que queda restringido de inmiscuirse en materia de recla-
mos territoriales.

Ha sido ratificado por nuestro Pas por ley 24.216.

En materia de los reclamos de soberana los pases detentadores mantienen su


postura de no renunciar a sus reclamos y el congelamiento de nuevos reclamos de
soberana, pero estos estados se comportan en base a una autorestriccin en respeto
de la proteccin ambiental de la antrtida y su importancia para el ecosistema mundial.

Posicin de la Repblica Argentina

La Argentina detenta derechos sobre su porcin del territorio Antrtico con funda-
mentos histricos y geogrficos:

Entre los histricos cuenta con la Bula Inter Caetera de .493, el Utis possidetis iuris
de 1.810.

La efectividad de la ocupacin es sustento de las reclamaciones Argentinas, ya que


desde 1.886 se autoriza a la Marina a la instalacin de un observatorio meteorolgico e
hidrogrfico en la Isla de los Estados, en 1.904 se iza el pabelln nacional y en 1.942 se
toma formalmente la posesin sobre el territorio Antrtico con la colocacin de un
cilindro con el acta respectiva en la Isla Decepcin. En 1.948 se incluye el territorio
Antrtico en la jurisdiccin de la gobernacin de la Isla de Tierra del Fuego.

Entre los geogrficos cuenta con el criterio de continuidad geolgica y proximidad


geogrfica, adems de la teora de los sectores.

Por la Teora de los sectores se delimita el sector Antrtico Argentino en un tringulo


con vrtice en el polo sur y con base en el paralelo 60, y los lados en los meridianos
25 y 74 Oeste.

157
Actividad N 35

1) Lea el Tratado Antrtico y las conferencias de Madrid de 1.991 y enuncie los


objetivos del mismo.

2) Trace en un mapa el sector Antrtico Argentino.

158
El espacio areo y ultraterrestre
El espacio areo

El territorio de todo estado se extiende por lgica consecuencia de su proyeccin


hacia el subsuelo y su espacio areo. Al principio la cuestin del alcance de la sobera-
na de un estado sobre su espacio areo no tena importancia, dada la nula actividad
que sobre este se desarrollaba, pero con la aparicin de la navegacin area y sus
usos militares y comerciales, que necesariamente deben sobrevolar el territorio de los
estados, importa poner en peligro la seguridad e integridad territorial de las Naciones y
de forma especial se afectaba la soberana territorial de los estados. Esto se contrapo-
ne con la libertad de navegacin area preconizada en sus comienzos.

El primer punto a resolver era si la soberana sobre el espacio areo era plena del
estado o si deba regir la libertad del aire de forma ilimitada.

Una postura es la de Fauchille que consagra el principio de Libertad del Aire sin
perjuicio de que los estados tuvieran sobre dicho espacio, los derechos necesarios
para su conservacin. Ms tarde opina que los estados pueden tomar medidas en aras
de su seguridad territorial, la de sus personas y bienes de su territorio.

Otra postura es la de Westlake, Hazeltine de Inglaterra, que propugnan la soberana


excluyente del Estado sobre su espacio areo, postura que en principio fue receptada
por la conferencia de la Asociacin de Derecho Internacional de Madrid de 1.913, con el
agregado de la libertad de sobrevuelo.

Este principio se consagra en la Convencin de Pars en 1.919, se insiste con la


soberana absoluta de los Estados sobre su espacio areo, con la nica restriccin del
derecho de PASO INOCENTE EN TIEMPOS DE PAZ, permitindose restricciones por
razones de seguridad o militares, y se crea la Comisin Internacional de Navegacin
Area (C.I.N.A.).

Luego de la Segunda Guerra Mundial deviene un auge de la navegacin area co-


mercial y por iniciativa de los E.E.U.U., se convoca a una Conferencia Internacional en
la ciudad de Chicago en 1.944, que genera la Convencin sobre Aviacin Civil Interna-
cional. En esta se determinan los principios bsicos del espacio areo:

- Soberana del estado subyacente sobre su espacio areo.


- El rgimen de la convencin slo es aplicable para las aeronaves civiles.
- Libertad de sobrevuelo y escala tcnica en el espacio de los Pases contratantes y
slo para aerolneas de itinerario fijo.

Transforma la C.I.N.A. por la Organizacin Internacional de Aviacin Civil (O.A.C.I.).

Consagra para la aviacin civil las cinco libertades del aire:

159
Dos Tcnicas:

1) Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje.


2) Derecho a escalas tcnicas en territorio extranjero.

Tres Comerciales:

3) Derecho a desembarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas em-


barcadas en el Estado de Bandera de la aeronave.
4) Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas con des-
tino al Pas de bandera.
5) Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas con des-
tino a otro pas extranjero.

En materia de rutas areas se rige por medio de acuerdos bilaterales entre los
pases miembros.

Organizacin Internacional de Aviacin Civil

Nacida de la Conferencia de Aviacin Civil Internacional de Chicago en 1.944, goza


del status de Organismo especializado de las Naciones Unidas, por Res. de la Asam-
blea General aprobatoria del acuerdo en 1.946, y de la O.A.C.I. en 1.947, concede en
Montreal.

Sus objetivos son:

- desarrollo en forma segura y ordenada la aviacin civil internacional en el mundo,


- fomentar las tcnicas de diseo y manejo de las aeronaves para fines pacficos,
- estimular el desarrollo de la infraestructura area,
- controlar la competencia entre las compaas areas,
- asegurar el respeto a los derechos de los miembros en el transporte areo interna-
cional, entre sus fines primordiales.

Sus organismos principales son:

LA ASAMBLEA: de carcter deliberativo, integrada por todos los pases miembros


no permanente pues se rene una vez cada tres aos como mnimo.

EL CONSEJO: Organo permanente deliberativo y ejecutivo, compuesto por repre-


sentantes de 33 estados miembros, elegidos por la Asamblea por tres aos, e integra-
do en razn de criterios segn el adelanto tnico en materia de aeronavegacin. Aque-
llos estados que contribuyen a la mejora de servicios para la aeronavegacin interna-
cional y la base geogrfica, de modo que estn representados las principales regiones
geogrficas del mundo.

160
LA SECRETARA GENERAL: integrado por un Secretario General y cinco Direccio-
nes Generales y oficinas regionales.

LA COMISIN DE AERONAVEGACIN: integrada por representantes de quince


Estados miembros con funciones de informacin y asesoramiento sobre la navegacin
area internacional y recomendacin al Consejo para modificaciones al convenio.

161
Actividad N 36

1) Defina el rgimen jurdico del espacio areo segn del Derecho Internacional.

2) Realice un organigrama de la O.A.C.I.

162
El espacio ultraterrestre

La cuestin sobre el rgimen del espacio ultraterrestre comienza con el inicio de las
actividades en dicho espacio, que sucede con la puesta en rbita del Sputnik por la
Unin Sovitica en 1.957. A posteriori la afirmacin del representante de los E.E.U.U.
ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1.958 en relacin a que las
naciones eran slo exploradoras del espacio ultraterrestre y no colonizadoras. Adems
de la exploracin e investigacin espacial las actividades en este espacio, se extienden
a las de los satlites artificiales para la investigacin y comunicaciones.

En 1.958, la Asamblea General, por Res. N 1.348, cre un comit ad-hoc sobre
utilizacin pacfica del espacio ultraterrestre que luego se sustituy por un rgano
permanente, siguiendo con el esquema de la regulacin de las actividades por medio
de Resoluciones hasta el ao 1.966 en que la Asamblea General adopta por Res. N
2222 el TRATADO SOBRE LOS PRINCIPIOS JURDICOS QUE DEBEN REGIR LAS
ACTIVIDADES DE LOS ESTADOS EN LA EXPLORACIN Y UTILIZACIN DEL ESPA-
CIO ULTRATERRESTRE, LA LUNA Y LOS CUERPOS CELESTES , denominado Tra-
tado general del espacio.

El acuerdo marco del Tratado General del Espacio establece los siguientes princi-
pios:

Que el espacio ultraterrestre, la luna y otros cuerpos celestes pertenecen a toda la


humanidad, es decir que son patrimonio comn de la humanidad, principio que rige el
sentido del resto de sus disposiciones sobre las actividades en dicho espacio.

La exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre deber hacerse en provecho e


inters comn de todos los pases sin importar su grado de desarrollo cientfico y
econmico, se deben realizar las actividades conforme la Carta de las Naciones Uni-
das y el Derecho Internacional, en inters del mantenimiento de la Paz y Seguridad
internacionales, y fomento de la cooperacin y asistencia mutua internacional, con el
deber de informacin de las actividades y los resultados de estas a la comunidad
internacional.

El espacio ultraterrestre no ser objeto de apropiacin nacional ni reivindicacin de


soberana alguna, lo que no implica la prohibicin automtica de la apropiacin de los
recursos naturales, habidos en dicho espacio.

Consagra el libre acceso, exploracin y utilizacin por todos los estados en condi-
ciones de igualdad y sin discriminacin alguna, a todas las regiones del espacio ultra-
terrestre.

Consagra la desmilitarizacin del espacio mediante el compromiso de los Estados


miembros de no colocar en rbita terrestre ni en los cuerpos celestes y espacio
ultraterrestre, ningn objeto portador de armas nucleares.

163
El Tratado General del Espacio trata en sentido genrico disposiciones sobre la Luna
y otros cuerpos celestes, los astronautas, responsabilidad por objetos lanzados al
espacio, seales portadoras de programas transmitidos por satlite, y sobre registro
de objetos lanzados al espacio, que han sido ampliados por convenios posteriores.

Acuerdo sobre el salvamento y devolucin de astronautas y la restitucin


de objetos lanzados al espacio ultraterrestre

Este acuerdo fue abierto a la firma en Washington, Londres y Mosc en 1968, en-
trando en vigencia en diciembre de 1.968 y ratificado por Argentina. Impone deberes a
los estados parte respecto a la asistencia de auxilio a los astronautas en caso de
accidente peligro o aterrizaje forzoso, y devolucin segura y sin demora de los
astronautas y de los objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

Todo estado contratante que tome conocimiento de un accidente de la tripulacin de


una nave espacial, en encuentre en peligro o haya realizado un aterrizaje forzoso o
involuntario en el alta mar, o territorio sometido a su jurisdiccin, debe de forma inme-
diata comunicar al estado de lanzamiento o hacerlo pblico por todos los medios de
que disponga y notificar del hecho al Secretario General de la O.N.U. para que este
difunda la noticia.

El Estado parte, en cuyo territorio aterriz una nave espacial debe prestar toda la
asistencia necesaria para salvar a la tripulacin y poner en conocimiento al estado de
lanzamiento para que coopere en las tareas de salvamento con el control de dicho
estado. Si el aterrizaje se produjo en alta mar o territorio no sometido a jurisdiccin de
ningn estado todos los estados contratantes, que esten en condiciones debern pres-
tar la asistencia en la bsqueda y salvamento de la tripulacin. Asimismo deben poner
en conocimiento del hecho al Secretario General de las Naciones Unidas y a la autori-
dad de lanzamiento, debiendo devolver la tripulacin al estado de lanzaminto de forma
segura y sin demoras.

Respecto de los objetos lanzados al espacio que aterrizen en territorio de jurisdic-


cin de una parte contratante o en reas no sujetas a jursidiccin terrirorial alguna,
debe tomar todas las medidas tendientes al recupero del objeto y restituirlos a la auto-
ridad de lanzamiento, si entendiere que el objeto causare peligro o fuere nocivo, deber
comunicar el hecho a la autoridad de lanzamiento a fin que tome las medidas pertinen-
tes.

Convenio sobre responsabilidad internacional por daos causados por


objetos espaciales

Este Convenio entr en vigencia en 1.973 y se halla ratificado por Argentina.

164
En virtud del acuerdo se entiende por dao a toda prdida de vidas humanas, lesio-
nes fsicas, perjuicios a la salud, prdida o daos de bienes del Estado o de sus
particulares o de organizaciones internacionales.

Consagra el acuerdo, la responsabilidad absoluta del estado de lanzamiento ( sea


por intento o promocin) por los daos causados por el objeto espacial lanzado sea en
la superficie terrestre o en el aire (aeronaves en vuelo).

Tambin consagra la responsabilidad absoluta, por culpa del estado de lanzamiento


o de las personas responsables de la conduccin de la aeronave espacial, de forma
mancomunada y solidaria por todos los estados involucrados en la actividad espacial,
por los daos que se causaren a otro Estado:

- De forma absoluta por los daos causados en la superficie o aeronaves en vuelo,


del estado afectado y por culpa de los estados involucrados o personas responsa-
bles de la conduccin,
- por los daos causados a un objeto espacial de un tercer estado, estableciendo la
distribucin de la indemnizacin segn la graduacin de la culpa, sin perjuico del
derecho del estado afectado a reclamar la integridad de la indeminizacin a cuelquiera
de los estados responsables.

Las disposiciones del acuerdo no son aplicables a las partes involucradas en el


proyecto espacial.

El procedimiento de la reclamacin es por va diplomtica o por conducto del Secre-


tario General de las Naciones Unidas, sin necesidad de agotar los recursos internos
de que pueda disponer el estado demandante, y dentro del ao de que el estado afecta-
do tome conocimiento del dao.

Consagra para el supuesto que ambos estados no llegaran a acuerdo sobre la recla-
macin en el plazo de un ao, la constitucin de ambas partes de una COMISIN DE
RECLAMACIONES, constituida por un Presidente y por representantes de cada uno de
los estados involucrados.

La comisin de reclamaciones por temas concernientes al Tratado, determina su


procedimiento y sede de reunin, fallando por Laudo y determinacin de la cuanta del
monto indemnizable. La calidad del laudo depende de la voluntad de las partes
involucradas si stas convienen en darle el carcter de definitivo, firme y obligatoria,
as lo decide como laudo. En contrario el laudo tendr el carcter de recomendacin.

Convenio sobre la distribucin de seales portadoras de satlites

Este convenio firmado en Bruselas en 1.974 tiene por fin establecer entre los esta-
dos parte, el compromiso de tomar las medidas adecuadas para evitar que una seal
dirigida a un satlite o que pase por ste, sea distribuida por quin no este destinado a

165
ella, salvo que la seal este destinada al pblico en general. Lo que protege es la
propiedad del derecho a la explotacin de la misma.

En materia de comunicaciones satlitales, rigen sistemas regulatorios del comercio


de comunicaciones satlitales, como el INTELSAT, suscripto en Washington en 1.971
(organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite). Tiene por objetivo el
suministro sin discriminacin a todas las reas del mundo de servicios internacionales
pblicos de telecuminaciones, de carcter comercial y de impulso Norteamericano. Y el
INTERSPUTNIK, suscripto en Mosc en 1.971, de impulso sovitico y firmado por
todos los pases del bloque. Tiene por fin crear un sistema internacional de servicio de
telecomunicaciones por satlites a tierra. Al igual que el INTELSAT es una organizacin
internacional abierta.

Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre

Firmado en 1.975, tiene por fin establecer un sistema obligatorio de registro de los
objetos lanzados al espacio ultraterrestre. A tal fin dispone que estado de lanzamiento
es el que promueve el lanzamiento de un objeto espacial, o un estado, desde cuyo
territorio se lance un objeto espacial. En ambos casos este asume la calidad de Estado
de registro.

El Estado de Registro (Estado de lanzamiento) debe declarar el objeto espacial


lanzado a rbita terrestre mediante la inscricpin en un registro apropiado creado al
efecto y a su vez, notificar al Secretario General de la O.N.U. para que ste lo haga en
el Registro de las Naciones Unidas, dispuesto por el Tratado General del Espacio.

De ser dos o ms los estados de lanzamiento ( por promocin del lanzamiento y por
seer otro distinto el territorio de lanzamiento ) ambos deciden en cl de los registros de
cda uno se inscribir el objeto espacial.

Contenido del Registro: Cada Estado de Registro establecer las condiciones de


registracin, con carcter libre y pblico de acceso a la informacin. Como contenidos
minmos de registracin debe llevar:

- Nombre del estado o de los estados de Lanzamiento.


- Designacin apropiada del objeto espacial o su nmero de registro.
- Fecha o territorio del lugar de lanzamiento.
- Parmetros orbitales bsicos: perodo nodal, inclinacin, apogeo y perigeo.
- Funcin general del objeto espacial.

Todo estado de Registro debe notificar al Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la puesta en rbita o ms all, del objeto lanzado al espacio ultraterrestre.

166
El efecto de la inscripcin es que los estados de Registro, o que posean elementos
para el rastreo de aeronaves espaciales, deben brindar informacin a los estados para
identificar:

- al objeto que haya causado dao a un estado o en sus personas fsicas o jurdicas
- que pueda ser peligroso o nocivo. La carga de responer con exactitud por s, o por
intermedio del Secretario General de las Naciones Unidas, para permitirles obtener
toda la informacin referente al objeto lanzado al espacio, con alcance incluso a
organizaciones intergubernamentales dedicadas a estas actividades, en la medida
que los estados miembros de la organizacin la hayan acordado.

167
Actividad N 37

- RESUELVA EL SIGUIENTE CASO, SIGUIENDO LOS LINEAMIENTOS DE LOS


ACUERDOS ANALIZADOS:

El estado de Argentina lanza una aeronave al espacio para la investigacin de la


Luna, a su regreso deba amerizar en aguas del Brasil, por errores lo realiza en
aguas de la zona del rtico Ruso, con su tripulacin y sus productos extrados de
la superficie lunar.

Rusia reclama al Gobierno Argentino, la responsabiliza por los daos a sus perso-
nas y bienes, ya que el objeto cado produjo el hundimiento de un barco que
trasladaba personas en la zona. A su vez, reclama informe sobre calidades y
posibilidades de riesgo nocivo del objeto, aduciendo la no restitucin de los
astronautas argentinos y de los objetos extrados, hasta la satisfaccin de sus
pretensiones.

- Cul debera ser la respuesta Argentina conforme las disposiciones vigentes del
derecho espacial ya analizadas?

168
Ros y lagos internacionales

El concepto tradicional de Ro internacional es aquel "que en su parte navegable


constituyen la frontera entre dos estados o atraviesan el territorio de varios Estados".
En virtud de este concepto cabe distinguir entre ros contiguos (aquellos que dividen
dos Estados p. ej. el Uruguay entre Argentina y Uruguay) y sucesivos (los que atravie-
san el territorio de varios Estados, como el Danubio o el Paran).

El Convenio de Barcelona y el Estatuto de 1.921, adopt un concepto mixto entre los


acuerdos de Viena de 1.815 y Barcelona de 1.921, por el cual se define al ro internacio-
nal como "aquel que separa o atraviesa el territorio de uno o ms Estados, con el
complemento de su funcin econmica, como la navegacin".

En consecuencia, tenemos dos criterios para definir a un ro como internacional, o


sometido a un rgimen de internacionalizacin:

- uno el de la divisin de la frontera entre dos o ms estados o que atraviese el


territorio de stos y
- el otro es el de su aprovechamiento para otros usos como el de la navegacin
internacional.

El concepto de ro internacional plantea una comunidad de intereses que fue fruto de


serios intentos de regulacin:

- el primero de stos fue la Convencin de Viena de 1.815, que consagrando el


primer criterio junto a la navegabilidad, sent el principo de la libre navegacin de
estos ros internacionales abierta, a todos los estados ribereos o no, debiendo
cada estado ribereo celebrar convenios a los fines de regular esta libertad.

Luego, en la Convencin de Barcelona se acento el inters internacional de los ros


navegables, por la comunicacin de estos hacia el mar o la interconexin que ofrecen a
otros ros, en 1.921.

Sin embargo, al presente no existe un regimn internacional comn para los ros
internacionales, estando sometidos a los convenios que los estados interesados en
estos celebren. Se destacan entre estos la Comisin Central del Rhin y la Comisin de
navegacin del Danubio, y el Tratado de la Cuenca del Plata.

La importancia actual de este recurso impone serias restricciones a las soberanas


territoriales de los estados ribereos, ya que su uso no debe ser perjudicial para terce-
ros estados. Se plantean la problemtica del uso del ro por el pas de aguas arriba y
los de agua abajo, de forma tal, que el uso del ro permita su aprovechamiento til a
ambos pases.

En esta cuestin se destaca la Doctrina Harmon (1.895), que dice: el pas de aguas
arriba tiene la plena libertad para desviar las aguas sin preocuparse por la suerte del

169
Pas de aguas abajo. Enunciado ante el problema del Rio Grande entre E.E.U.U. y
Mjico, consagrando el criterio de la soberana territorial absoluta en la utilizacin del
ro, sin interesar su carcter internacional conforme el concepto enunciado.

En sentido contrario a la primera, surge la postura ya internacionalmente aceptada


de la soberana territorial limitada de los estados ribereos, estableciendo que los
pases de aguas arriba pueden utilizar el curso del agua siempre que no generen perjui-
cios a las aguas en curso del mismo ro aguas abajo, consagrando una atribucin
equitativa del uso del ro y de todos sus recursos consecuentes.

En el ao 1.997 la Asamblea General de las Naciones Unidas consagr (sobre la


base del trabajo de la Comisin de Derecho Internacional) el enunciado ltimo arriba
referido, al tratar el tema del rgimen de utilizacin de los cursos de aguas internacio-
nales para fines distintos de la navegacin. Los miembros presentes adoptaron el prin-
cipio del uso equitativo que es actualmente parte del Derecho Internacional
Consuetidunario, por carecer de consenso en la Asamblea General, pero ningn estado
participante impugn el principio de utilizacin equitativa y razonable del curso de agua
internacional que excluye la soberana absoluta.

Para el supuesto que un estado ribereo proyecte obras que puedan producir efectos
negativos en otros estados ribereos, el proyecto de la Asamblea General consagra el
procedimiento de CONSULTA PREVIA. Por ste el estado autor del proyecto debe noti-
ficar en tiempo oportuno a los otros estados, dichos proyectos, no pudiendo realizarlos
a espera de seis meses del consentimiento de los estados interesados.

CUENCA:

Geogrficamente podemos definir a la cuenca, como el conjunto de ros, lagunas,


vertientes, que forman un sistema, que atravesando el territorio de varios estados,
convergen a una desembocadura comn en el mar.

Al igual que los ros las cuencas no tienen una regulacin internacional especifca y
comn, estando reguladas por convenciones entre los estados ribereos o particpes
de la cuenca.

170
Actividad N 38

- Defina la estructura de las convenciones regentes del rgimen de los ros Danu-
bio y Rhin.

171
Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo.
Tratado de la Cuenca del Plata

Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo

Suscripto en el ao 1.973, este Tratado fija los lmites de extensin del ro y la lnea
divisoria entre ambos Pases, Uruguay y Argentina.

La extensin del ro es desde el paralelo de Pta. Gorda hasta la lnea recta imagina-
ria que une, Punta del Este en el Uruguay con Punta Rasa en Cbo. San Antonio en
Argentina.

Establece una franja divisoria adyacente de jurisdiccin exclusiva para cada Pas,
franja que tiene una anchura de 7 millas marinas, entre la zona que va de la lnea
exterior y la lnea recta que une Pta. Lara en Argentina y Colonia en Uruguay. Desde
dicha lnea, hasta el paralelo de Pta. Gorda tiene una anchura de dos millas marinas,
debiendo sus lmites exteriores respetar los veriles de los canales en las aguas de uso
comn.

Fuera de la zona de jurisdiccin exclusiva, la jurisdiccin se extiende a los buques


de bandera de los pases firmantes, o de terceros en caso de siniestros, en otros
casos para los buques de terceros se aplicar la jurisdiccin del pas de mayor proxi-
midad a una u otra franja costera.

Establece un rgimen de colaboracin mutua en materia de obras para el manteni-


miento del ro y la libre navegacin de los buques de terceros estados, con el deber de
comunicar a la comisin administradora del Tratado las obras que se proyecten en el
ro, dentro de los 30 das de decidida. La respuesta debe tenerse en 180 das de
recibida, de no llegarse a acuerdo se proceder por el mtodo de solucin de contro-
versias.

Crea un organismo que es la COMISIN ADMINISTRADORA DEL RIO DE LA PLA-


TA, de composicin mixta por ambas partes firmantes, con sede en la Isla Martn
Garca. Sus funciones son:

- la promocin de estudios para la preservacin de los recursos vivos y su explota-


cin del ro,
- dictamen de normas reguladoras de la pesca en el ro,
- coordinacin de normas sobre practicaje, planos, comunicaciones, recate y bs-
queda y terminologa por ambos pases y,
- en general acordar las operaciones de navegacin en el ro, de modo que tiene un
carcter de coordinadora de actividades en la zona del Ro de la Plata.

Para el caso de controversias entre ambas partes el conflicto ser considerado por
la comisin Administradora a iniciativa de cualquiera de las partes, si en el trmino de
120 das no se logra acuerdo por la Comisin, se acudir a la negociacin directa; y

172
para los conflicos por aplicacin del Tratado que no pudiere solucionarse por est
ltima va, a instancia de cualquiera de las partes se someter el mismo a la Corte
Internacional de Justicia.

Lmite lateral martimo: Este se define por las lneas costeras de cada pas desde la
lnea media del lmite externo (Pta. Del Este y Pta. Rasa), su extensin es segn la
determinada por cada pas segn la Convencin Internacional del Mar.

173
Actividad N 39

1) Trace en un mapa los contornos de lmites entre Argentina y Uruguay en el Ro de


La Plata, y la delimitacin misma del ro.

2) Resuelva el siguiente caso:

Un buque de nacionalidad francesa es vctima de un acto de piratera en aguas del


Ro de la Plata, a una distancia de 4 millas de la costa uruguay con frente en zona
cercana a Montevideo.
A qu jurisdiccin queda sometido el conflicto?

174
Tratado de la Cuenca del Plata

Este Tratado comienza con la Declaracin conjunta de Buenos Aires en 1.967 y de


1.968 en Santa Cruz de la Sierra donde se reunen los cancilleres de Bolivia, Argentina,
Paraguay, Uruguay y Brasil, y la celebracin de la Convencin en Brasilia de 1.969. Se
fijan como objetivos el desarrollo armnico e integracin de la Cuenca del Plata, para la
facilitacin de la navegacin, el uso racional del agua, la preservacin de la flora y
fauna y para facilitar la complementacin regional en las comunicaciones por las distin-
tas vas de la cuenca.

El Tratado crea los siguientes rganos de la cuenca :

REUNIN ANUAL DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES: Establecen


las directrices de poltica comn, sistema de consultas, evaluacin de resultados y
direccin de la accin del cmite, sus decisiones se toman por el voto unnime.

COMIT INTERGUBERNAMENTAL COORDINADOR: Promueve y coordina las ac-


ciones multinacionales, la asistencia tcnica y financiera y ejecuta las acciones de los
Ministros de Relaciones Exteriores.

RGANOS DE COOPERACIN Y ASESORAMIENTO DE GOBIERNOS: Comisio-


nes o Secretarias Nacionales: accin coordinadora de los acuerdos bilaterales entre
los Estados partes.

Por ltimo, establece un rgimen de la hidrova de los ros Paran y Uruguay, bajo los
principios de igualdad de trato, libertad de trnsito, estableciendo rganos especifcos
para la misma, como el COMIT INTERGUBENAMENTAL DE LA HIDROVA, coordi-
nador poltico y una COMISIN DE ACUERDO de carcter tcnico.

El Derecho Internacional del Mar


La labor de las Naciones Unidas y las Conferencias Internacionales sobre
el Derecho del Mar

En la evolucin del Derecho Internacional del Mar se distinguen tres fases:

- La primera es de los inicios de la Comunidad Internacional hasta la segunda guerra


mundial.
- La segunda es es hasta la mitad de la decada de los aos 1.960.
- La Tercera es la que culmina con la adopcin de la Convencin de los Derechos del
Mar en 1.982.

En la primera, la jurisdiccin del mar territorial tena unas extensin muy reducida, y
la cuestin se planteaba entre esta zona y el alta mar.

175
La segunda etapa es resultado de la Primera Conferencia Internacional del Mar en
Ginebra en 1.958 y dentro de las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el dere-
cho del mar. En ella se trata el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continen-
tal, el alta mar y el rgimen de pesca en el alta mar. A falta de acuerdo sobre el tema del
mar teritorial se convoca a una segunda Conferencia de las Naciones Unidas en 1.960,
donde tampoco se adoptan definiciones sobre el tema. Se llega a la tercera conferencia
de las Naciones Uniidas en 1.973 que tras un largo perodo de sesiones sanciona en
1.982 la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

La Conferencia del Mar comenz a fines del ao 1.973 y hasta el ao 1.982 celebr
once perodos de sesiones hasta concretar la firma del acuerdo en Montego Bay (Ja-
maica) en 1.982.

176
Actividad N 40

- Analice la estructura de la Convencin de Jamaica de 1.982.

177
El mar territorial

Es una prolongacin del territorio soberano de un estado ms all de su territorio y


aguas interiores, hasta una franja de mar cuya anchura y lmites se extienden hasta las
doce millas marinas, medidas desde la lnea de base que se toma desde la lnea de
bajamar a lo largo de la costa, con independencia de la extencin de la zona contigua.

Este trazado requiere para su reconocimiento internacional los siguientes requisitos:

- Las lneas rectas no deben apartarse de forma apreciable de la direccin general


de la costa.
- Las zonas de mar encerradas por esas lneas deben estar comprendidas entre
estas lneas y la lnea firma (de las mas bajas mareas).
- Las lneas rectas no deben trazarse hacia o desde elevaciones que emergen de la
bajamar.

El regimen jurdico del mar territorial est enmarcado en el concepto de soberana


territorial del estado ribereo, con ciertas restricciones en funcin de la libertad de
comercio y navegacin internacional.

El derecho de paso inocente

El derecho de paso por el Mar territorial comprende la navegacin lateral de paso o


trnsito, y perpendicular de entrada o salida, por dicho espacio martimo. El paso debe
ser de forma continua admitiendo detenciones por causas tcnicas de la navegacin o
por causas de fuerza mayor.

El derecho de paso inocente se preume en tanto no sea perjudicial para la paz y el


buen orden o seguridad del estado ribereo. Los submarinos deben navegar en est
zona en aguas de superficie y mostrar su pabelln.

El mar territorial de las islas y los estados archipilagicos

El mar territorial de los Estados archipielgicos se define en primer orden, por la


delimitacin territorial de estos estados es el constiudo por uno o varios archipilagos
que pueden incluir otras islas. Por archipilago entendemos al grupo de islas y las
aguas que las conectan y otros elementos naturales que se hallen estrechamente
vinculados entre s, de modo que conformen una unidad geogrfica, econmica y pol-
tica intrnseca e histrica, que les permitan ser consideradas como tales.

La delimitacin de las aguas de los estados Archipilagicos se somete a las siguien-


tes consideraciones: El trazado de sus lneas de base se hace siguiendo el contorno
ms extremo del archipilago. Estos segmentos de base no podrn exceder de 100
millas de longitud.

178
Las aguas encerradas por las lneas de base rectas no son aguas territoriales, ni
aguas interiores, pues es a partir de la lnea de base desde donde se mide el mar
terriorial.

En esta zona se afirma la soberana del estado archipilagico con las restricciones
inherentes al mar territorial y de respetar los acuerdos preestablecidos con otros Esta-
dos.

La zona contigua

Se la define como una zona vecina al mar territorial, en la que el estado costero
puede ejercer el control necesario para prevenir o castigar infracciones a las reglamen-
taciones aduaneras locales, cometidas en su territorio terrestre o mar territorial, ejer-
ciendo sus facultades de derecho de jurisdiccin y polca, alcanzando no slo el lecho
de las aguas sino el subsuelo.

La extensin de la zona contigua no podr ir ms all de las 24 millas, medidas


desde la lnea de base del mar territorial.

Tambin el Estado ribereo puede establecer sobre su mar adyacente una zona
econmica exclusiva hasta una distancia de 200 millas marinas medidas, desde las
lneas de base del mar territorial.

Zona econmica exclusiva: es una importante institucin estructurada en la conven-


cin de Jamaica de 1982, frutos de los reclamos de los derechos de pesca de los
estados ribereos, en el art. 55 de la Convencin se determina que la zona de pesca
exclusiva tendr una extensin mxima de 200 millas marinas contadas desde la lnea
de base, (que es el punto desde el cual comienza la delimitacin del mar territorial),
esta extensin coincide con la plataforma continental y favorece a los estados con
extensa plataforma, como ser Argentina, Australia, Canad, pues la pesca es ms
favorable y rica en aguas pocos profundas como lo es nuestro litoral martimo.

Los derechos del estado ribereo en esta zona son:

1) Derechos de soberana a los fines de la explotacin, exploracin, conservacin y ordena-


cin de los recursos naturales vivos o no vivos, abarca no slo la pesca sino tambin el
aprovechamiento de los recursos energticos por las corrientes, vientos y aguas.

2) Establecimiento de islas artificiales, investigacin cientfica, proteccin y preser-


vacin del medio marino.

Esta no se extiende a las libertades de navegacin y sobrevuelo pacfico, ni al tendi-


do de cables y tuberas submarinas.

179
La plataforma continental

Es una zona que comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas y las
emersiones continentales, que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo
largo de la prolongacin natural del territorio hasta una distancia de 200 millas, o hasta
el borde exterior del margen continental (el talud continental), medidas desde la lnea
de base del mar territorial.

En la Plataforma continental el estado Ribereo tiene derecho de soberana para su


exploracin y explotacin de sus recursos naturales, derechos que son independientes
de su ocupacin real o ficticia en dicho espacio.

El ejercicio de los derechos en la plataforma continental tiene como lmite el no


afectar a la navegacin ni a los derechos y libertades de los dems estados, como ser
el instalar cables y tuberas submarinas con la autorizacin y regulacin del estado
ribereo.

El alta mar

En esta zona rige el principio de libertad del mar, consagrado pr la costumbre inter-
nacional y considerado como un espacio comn de la humanidad o res communis,
que determinan una comunidad de derechos iguales y comunes a todos los estados de
la Comunidad Internacional.

La nocin del Alta Mar comenz a ser considerada desde el Siglo XVII. Antes, algu-
nos pases habian arrojado en ciertos mares el dominio de considerables extensiones,
o al menos el privilegio de poseer all derechos especiales. Para Roma el espacio del
Mediterraneo, y luego los pases martimos con regulaciones para la pesca, la pirate-
ra, y otras propias del trfico martimo.

CONCEPTO: Por Alta Mar se entiende a todas aquellas partes del mar que no for-
man del mar territorial o de las aguas interiores de un estado, de modo que se lo define
por exclusin, pudiendo afirmarse que es la zona martima no sometida a la soberana
de estado alguno.

Conforme lo apuntado el Alta Mar est abierta a todos los Estados, con o sin litoral
martimo, de modo que regira en rincipio una libertad absoluta en dicha zona, por ello
es un punto transcendente de la convencin y del Derecho Internacional la regulacin
del Mar libre.

Rgimen Jurdico del Alta Mar:

Dentro del Derecho internacional clsico se destacan Fernando Vazquez de Manchaca,


quien enuncia la Doctrina de la apropiacin de los mares, trasladando conceptos del

180
derecho civil, como la prescripcin, en aras que consideraba al alta mar como un bien
del dominio comn; luego Hugo Groccio consagr el principio de libertad de los mares
"Mare Liberum", de ah se consagr en las convenciones de Ginebra y Montego-Bay el
principio del mar libre, pero limitado a las restricciones que impone la convencin,
como ser:

1) La sumisin del Buque de Bandera de un estado a su jurisdiccin, derecho de


visita a un buque de guerra o aeronave militar a otro buque que sea sospechoso
de incurrir en trfico de esclavos.
2) Derecho de persecucin por delitos penales y fiscales ocurridos en un estado,
que culmina ante la zona de jurisdiccin martima de otro estado.
3) En materia de trfico de estupefacientes, rige el principio de presa a cargo del
Estado Nacional del Buque.
4) En materia de experiencias termonucleares o maniobras militares en el alta mar
rige el principio de prudencia, en el primer supuesto obliga los convenios de prohi-
bicin de armas nucleares y en el segundo supuesto se permite siempre que sea
de uso pacfico y se respete el derecho de los otros estados en el ejercicio de las
libertades del mar.

LAS LIBERTADES DEL MAR: La Convencin consagra las siguientes libertades:

- libertad de navegacin.
- libertad de sobrevuelo.
- libertad de tender cables y tuberias submarinas.
- libertad de construir islas artificiales.
- libertad de pesca.
- libertad de investigacin cientfica.

Deberes de los estados

Los Estados a su vez se comprometieron en asumir los siguientes deberes:

- prestar auxilio
- prohibicin de transportar esclavos
- cooperacin en la represin de la piratera

Zona de pesca exclusiva o rgimen de pesca en el Alta Mar

Surge esta problemtica por el principio de libertad de pesca en el alta mar, principio
que favorece a los estados ribereos y a aquellos que no tengan acceso al mar, en esta
zona del alta mar rige un criterio conservacionista de las especies vivas y proteccin y
preservacin de las especies migratorias.

181
La denominacin viene por la pretensin de estados con amplia extensin pesquera,
como lo es Argentina, de extender la zona econmica a una extensin superior de las
200 millas como Argentina que en 1991 dispuso la extensin de sus competencias en la
zona econmica ms all de las 200 millas para la preservacin de sus recursos de
pesca en funcin de las especies migratorias, lo mismo hizo Chile introduciendo el
concepto del "Mar Presencial" en el ao 1989, que consiste en un espacio adyacente a
la zona econmica, lo mismo hizo Canad en 1994, ambos conceptos penetran en el
Alta Mar, pero estos estados con el justificativo de preservar sus recursos pesqueros
transzonales (principalmente de las especies migratorias), frutos de este reclamo fue
el acuerdo sobre conservacin y ordenacin de poblaciones pesqueras transzonales y
las poblaciones de pesca altamente migratorias de 1995, y se funda en el deber de los
estado ribereos de preservar y ordenar la pesca en el Alta Mar.

Los fondos marinos y ocenicos fuera de las jurisdicciones nacionales

La zona internacional de los fondos marinos y ocenicos.

El espacio considerado son los abismos marino y ocenicos y su subsuelo. Fuera de


los lmites de las jurisdiccin de los estados, este espacio es rico en ndulos polietlicos
que siguiendo la convencin del mar se designa como "LA ZONA".

La zona se delimita en su lmite exterior por las plataformas continentales de los


estados ribereos, debiendo cada estado ribereo hacer depsito en las Naciones
Unidas de las Cartas de delimitacin de su plataforma, que no podr ir ms all de las
200 millas en principio.

La zona es Patrimonio comn de la humanidad y su uso debe estar acorde con este
rgimen de modo que sea til y beneficioso para la humanidad.

El patrimonio comn de la humanidad debe entenderse como la exclusin de toda


soberana o propiedad por parte de los Estados o particulares, y los derechos que se
confieren a la zona son dados a la humanidad en su conjunto, actuando en su nombre la
AUTORIDAD DE LOS FONDOS MARINOS.

El Patrimonio Comn de la Humanidad de la Zona significa la tendencia a la igualdad


compensatoria de la desigualdad de los estados, a travs de criterios equitativos y con
el fin ltimo de que su uso lo sea en provecho de la humanidad.

LA AUTORIDAD DE LOS FONDOS MARINOS: Es un rgano internacional creado


por los Pases miembros de la Convencin, que acta de forma operativa por medio de
un rgano llamado EMPRESA, este organismo goza de personalidad jurdica interna-
cional y de la capacidad jurdica necesaria para el desempeo de sus funciones. Su
estructura orgnica es la siguiente:

182
- La ASAMBLEA;
- El COSEJO;
- La SECRETARIA,
- La EMPRESA y
- los rganos subordinados o subsidiarios tcnicos y de asesoramiento dependien-
tes de los rganos principales.

La Repblica Argentina frente al derecho del mar.


La demarcacin argentina

El Cdigo Civil

El art. 2340 del Cdigo Civil consagr en 1.8871, la postura internacional de la


anchura de las tres millas marinas, desde la lnea de las ms bajas mareas, para el
mar territorial y una ms externa de doce millas para el ejercicio de las normas de
seguridad. El geogrfo Argentino JUAN JOS NAGERA expuso su teora de que la
soberana de los estados se extiende a la totalidad de la plataforma contigua a su
territorio emergido, ubicando el lmite en la isobata de los 200 mts. En teora representa
la profundidad en que comienza el talud continental.

La Ley 17.049

Por medio de est ley la Repblica Argentina consagr su soberana sonbre las
aguas del atlntico hasta una distancia de 200 millas marinas de sus costas y sobre su
plataforma, hasta una profundidad de los 200 mts. o ms all, hasta donde la profundi-
dad de las aguas permita la explotacin de los recursos, en el ao 1.967.

La Ley 23.968

Por est ley la Argentina delimita el mar territorial hasta una distancia de 12 millas,
medidas desde la lnea de las ms bajas mareas y de base recta quedando incluidos
las lneas que unen los cabos de las bocas de los golfos San Matas, Nuevo y San
Jorge, y la lnea que demarca el frente litoral martimo del Ro de la Plata. Las aguas
situadas en el interior de las lneas de base son aguas interiores argentinas, sobre los
cuales ejerce los plenos derechos de soberana, reconociendo a los buques de terce-
ros estados el derecho de libre trnsito, siempre que ste sea acorde a las reglamenta-
ciones argentinas.

Establece la delimitacin de la zona contigua hasta una distancia de 24 millas, medi-


das desde la lnea de base del mar territorial, con jurisdiccin en materia fiscal, adua-
nera, sanitaria y migratoria que se conecten con su territorio o mar territorial.

La zona econmica exclusiva se extiende hasta una distancia de 200 millas marinas
medidas desde la lnea de base del mar territorial, en esta zona la Argentina ejerce su
soberana para la explotacin, exploracin, conservacin y administracin de los re-
cursos naturales, y ms all para la conservacin de las especies migratorias.

183
Respecto a la plataforma continental, la ley establece que comprende el lecho y
subsuelo y su extensin se fija hasta el borde del talud continental, o ms all hasta
una distancia de 200 millas medidas desde la lnea de base del mar territorial.

BIBLIOGRAFA UNIDADES I a VII.

- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO, Luis Podest Costa, actualizado por Jose


Mara Ruda. Ed. Tea.
- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO, Csar Daz Cisneros. Ed Tea.
- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO, Jorge Moncayo-Ral Vinuessa-Hortensia
Gutierrez Posse. Ed. Depalma.
- CDIGO DE DERECHO INTERNACIONAL, Juan Antonio Travieso. Ed. Abeledo
Perrot.
- TRATADOS Y DOCUMENTOS INTERNACIONALES. Ed. Zavala.
- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - DIGESTOS DE LEGISLACIN INTER-
NACIONAL. E Tomos. Ed. A-Z.
- CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Y ORGANIZACIONES INTER-
NACIONALES, Juan A. Pastor Ridurejo.- Ed. Tecnos.
- INSTITUCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO, Manuel Diez de Ve-
lasco. Ed. Tecnos.
- INTRODUCCIN AL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO, Adolfoo Miaja de la
Muela, Ed. Atlas.
- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO, Charles Rousseau, Ed. Ariel. Barcelona.
- TEMAS DE DERECHO INTERNACIONAL. CASOS PRCTICOS, Salas G. R. Ed.
Triunfar.
- TEMAS DE DERECHO INTERNACIONAL. NOCIONES ELEMENTALES DE HIS-
TORIA DL DERECHO INTERNACIONAL E HISTORIA DE LAS RELACIONES DI-
PLOMTICAS ARGENTINAS. Salas G.R. .Ed. Triunfar.
- TEMAS DE DERECHO INTERNACIONAL. ALGUNAS CUESTIONES TERRITO-
RIALES ARGENTINAS. Salas G.. R. Ed. Triunfar.

184
UNIDAD VIII
EL DERECHO INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO

El Vnculo de Nacionalidad

La poblacin de un estado en su conjunto se la puede dividir en nacionales, extranje-


ros y aptridas, cada uno con distintos grados de compromisos con el estado de nacio-
nalidad o residencia.

La Nacionalidad:

La nacionalidad tiene un doble sentido, uno jurdico que es el vnculo real y perma-
nente de una persona con un determinado estados; y uno sociolgico que establece un
vnculo con un grupo humano llamado nacin o pueblo unidos por un sinnmero de
vnculos culturales, idiomticos, histricos entre otros.

La nacionalidad es un vnculo pasivo con un estado en tanto la ciudadana es un


vnculo activo ya que le permite ejercer derechos polticos como el elegir y ser elegido
para conformar el gobierno del estado de pertenencia.

La regla es que el estado por su derecho interno atribuye la nacionalidad a sus


sbditos, pero el derecho internacional le pone lmites, por no poder imponer la nacio-
nalidad a todos los residentes, ni suprimir en su territorio el derecho de extranjera.

La nacionalidad se acredita por medio de un certificado oficial, expedido por el pas


otorgante.Puede ser primaria o secundaria.

Primaria es en virtud de la relacin del individuo con el estado por medio de la


filiacin o del nacimiento en el territorio, tenemos as que la primaria, propia de los
pases de inmigracin, rige el criterio del "ius solis" donde el individuo adquiere la
nacionalidad del estado en cuyo territorio ha nacido. En tanto la secundaria, propia de
los pases de emigracin se rige por el criterio del "ius sanguinis" por la cual se
adquiere la nacionalidad de los padres, sta se basa en que el estado procura mante-
ner su material humano disperso en varios pases y evitar la mezcla con los nacionales
de otro estado. Ambos criterios de atribucin pueden combinarse.

Secundaria es cuando una persona por causas de una residencia permanente, ac-
tuar en la funcin pblica de un estado o casarse con un nacional de otro pas, puede
optar por adquirir la opcin de la naturalizacin con ese estado.

En nuestro pas rige el criterio de "ius solis", existiendo para los hijos de argentinos
nacidos en el extranjero, la posibilidad de adquirir la nacionalidad por opcin hecha de
sus padres.

185
En nuestro pas rige en materia de nacionalidad la ley 23.509 sobre ciudadana y
naturalizacin argentina. La Argentina por ser de baja densidad poblacional adopt un
criterio amplio de reconocimiento de nacionalidad que es el del lugar de nacimiento,
extendiendo dicho criterio a los nacidos en legaciones, embajadas, aeronaves, buques
de guerra argentinos. Lo mismo para los hijos de argentinos nacidos en el exterior que
estuviesen prestando servicios al gobierno nacional, provincial o municipal.

Un criterio diferente es el de los argentinos por opcin que son hijos de padres
argentinos nacidos en el extranjero y que sus padres optan por la nacionalidad argenti-
na, inscribindolo como tal, ante la embajada argentina del pas de nacimiento.

Los argentinos naturalizados son los extranjeros residentes que adquieren la nacio-
nalidad argentina por voluntad, conforme los requisitos que prescribe la ley.

La doble nacionalidad argentina se da por el pas de inscripcin. Son frecuentes los


casos de doble nacionalidad, como ser los nacidos en la Argentina, tienen por el ius
soli la nacionalidad argentina, pero si sus padres son nacidos en un pas que recepta el
criterio del "ius sanguinis", como el caso de los pases europeos, adquieren tambin la
nacionalidad de sus padres; la solucin a est doble nacionalidad se establece por va
de tratados entre ambos estados, como lo hizo nuestro pas con Espaa, Italia, Alema-
nia Federal, Austria y otros.

Nacionalidad Mltiple

Puede suceder que un individuo tenga doble nacionalidad por los criterios de "ius
solis" e "ius sanguinis", p.ej. hijos de nacionales italianos nacidos en territorio argenti-
no, o por el matrimonio de un extranjero con un nacional de un estado distinto de su
pas de nacionalidad, adquiriendo la nacionalidad del cnyuge sin perder la de origen.

En estos casos de nacionalidad mltiple se dan las siguientes soluciones, segn el


conflicto sea positivo o negativo:

Conflicto positivo: el individuo tiene ms de una nacionalidad, se dan las siguientes


soluciones, segn el criterio de cada pas:

1) El individuo conserva la nacionalidad pero el estado no puede protegerlo frente al


otro que le ha brindado nacionalidad.

2) El individuo con doble nacionalidad solo podr ampararse en el estado de resi-


dencia o en aquel con el que tenga una relacin ms estrecha.

El conflicto negativo es el supuesto en que el individuo no tiene nacionalidad como el


aptrida o los refugiados.

186
Los Apatridas

Estos casos surgen ante el supuesto del conflicto negativo de nacionalidad, en el


cul el individuo pierde su nacionalidad pero no adquiere otra. Constituyen una condi-
cin jurdica, en tanto que los refugiados, son un fenmeno social al perder su naciona-
lidad si se exiliaron y no regresan a su pas nacional.

Para la solucin de la aptrida se sucedieron una serie de convenciones entre las


que se destaca el Protocolo de La Haya de 1.930 y los convenios anteriores de 1.922,
1.924 y 1.926, que intentaron reducir las causas que originan la apatrida, a travs del
compromiso de los estados contratantes de proporcionales documentos de identidad a
los aptridas y dar radicacin a los refugiados.

La O.N.U. crea la Organizacin Internacional de Refugiados, en Ginebra en 1.951,


luego sustituida por el Alto Comisionado para los Refugiados. Por ello los miembros se
comprometen a darle proteccin jurdica, documentos de identidad, pasaportes, procu-
rar la repatriacin de los refugiados y que los estados mejoren las leyes sobre naciona-
lidad para reducir los aptridas en el mundo.

Efectos de la Nacionalidad en el Orden Jurdico Internacional

Los efectos de la atribucin de nacionalidad es para el que la detenta al invocar los


derechos que su pas nacional, concede a travs de la Constitucin Nacional y dems
leyes y convenciones internacionales, como ser el derecho a comerciar, trabajar, edu-
car y ser educado, ejercer todos los derechos civiles y polticos reconocidos conforme
las leyes de reglamentacin. Tambin el gozar de proteccin y asistencia jurdica y de
toda ndole en el exterior por parte de su estado nacional y gozar del amparo como
nacional de un estado ante los tribunales extranjeros.

Asimismo tiene deberes como el respetar las instituciones, las leyes, los emblemas
patrios entre otros, enumerados en las leyes de nacionalidad de cada estado.

La prueba de la nacionalidad se conecta con los efectos pues a veces debe probar
su calidad de nacional para invocar la proteccin de su derecho de pertenencia. Si se
haya en el exterior de su pas, la prueba se rige por las normas del derecho interno de
cada estado, pudiendo el Juez extranjero investigar la nacionalidad.

La nacionalidad se puede perder por causa de proteccin por un pas extranjero,


renuncia expresa o tcita a la nacionalidad, segn criterio del estado del nacional.

La Nacionalidad de las Personas Jurdicas

Existen dos criterios para la atribucin de la nacionalidad a las personas jurdicas,


uno es el del domicilio de la sede social, asiento principal de la administracin de sus

187
negocios, y otro el de la nacionalidad de la mayora de los socios accionistas o directi-
vos. El segundo es el ms real pues es all donde el capital mayoritario, que es el que
pone en marcha la actividad empresarial, tiene su domicilio y es el centro de las deci-
siones de la empresa.

La nacionalidad de los buques o aeronaves es la del estado en el que se hayan


matriculados las mismas ante los registros respectivos, y gozan de la proteccin diplo-
mtica al igual que las personas jurdicas.

188
Actividad N 41

- Defina a la nacionalidad, la nacionalidad mltiple y la apatridia.

189
Situacin Jurdica de los Extranjeros

El derecho de extranjera tiene su principal fuente en los tratados bilaterales de los


estados entre s; en Amrica por el convenio de Mxico de 1.902 sobre obligaciones de
los estados respecto de los extranjeros y de La Habana de 1.928, son los vigentes en
materia de extranjera.

Verdross diferencia el derecho de extranjera entre el internacional y el interno, am-


bos coinciden en sus fines pero el derecho interno es ms amplio en el tratamiento de
los extranjeros. Por ej. el art. 20 de nuestra Constitucin Nacional en virtud del cul los
extranjeros tienen el mismo trato que los nacionales, pudiendo llegar a gozar de algu-
nos derechos polticos, participado en elecciones municipales, pero suelen quitarles el
del standart de internacional.

Es facultativo de cada estado admitir o no al extranjero y en caso de aceptarlo, darle


un cierto status jurdico o expulsarlo, pero no arbitrariamente, sino en casos de poner
en peligro la paz y seguridad nacional, o alterar el orden del estado de residencia por
inmoralidad o actividades subversivas, ofender al estado de residencia, ser vagabun-
do, mendigo, carente de medios o indocumentado, entre varios.

El derecho internacional consuetudinario solo exige un standard mnimo internacio-


nal que debe ser concedido an cuando sus nacionales no gocen de l. Este standard
consiste en respetar la capacidad jurdica y capacidad de obrar, respetar los derechos
adquiridos por los extranjeros y equipararlos a los nacionales, pero puede negar la
adquisicin de inmuebles en zonas fronterizas por razones de seguridad o de impor-
tancia estratgica.

Asilo Territorial y Asilo Diplomtico

El asilo territorial y el diplomtico son las manifestaciones del derecho de asilo, que
persiguen una misma finalidad: la proteccin que dispensa un estado a una persona no
nacional, que es objeto de persecucin por motivos polticos e ideolgicos por las
autoridades de otro estado. Se vinculan con el derecho de proteccin de los derechos
humanos.

El Asilo Territorial:

Tiene lugar en el Estado protector y consiste en proteger a la persona nacional de


otro estado del cual es objeto de persecucin poltica o ideolgica. En caso de persecu-
cin, toda persona tiene derecho de asilo en cualquier pas, pero este derecho no podr
ser invocado por delitos comunes o persecucin a consecuencia de una accin judicial
y con orden del juez competente, o por actos opuestos a los propsitos y principios de
la O.N.U.

190
Reconocido por la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1.948,
O.N.U., y en 1.967 por la Declaracin de la A.G., se considera que el asilo territorial no
importa restriccin a la soberana del estado protector ni del autor de la persecucin.
Seala los siguientes principios del asilo territorial:

1) La concesin del asilo es un acto humanitario y pacfico no puede por ende, ser
considerado inamistoso.
2) Si un estado considera difcil conceder el asilo o continuarlo, otros estados de las
N.U. considerarn las medidas para aliviar al primer estado.
3) El principio "non refoulement", significa que ninguna persona podr ser rechaza-
da en la frontera, expulsado o devuelta al pas del que es objeto de persecucin.

Asilo Diplomtico:

Consiste en la proteccin dispensada a una persona perseguida por causas polticas


o ideolgicas que se refugia en los locales de la misin diplomtica de un estado
acreditada en el pas de persecucin. El estado receptor de la misin debe abstenerse
de la persecucin no por las inmunidades diplomticas de la sede sino en la garanta
que debe dar el receptor para asegurar la salida al extranjero del asilado, lo que se
llama permiso o salvoconducto.

Las Minoras y los Refugiados

La proteccin de las minoras: se trata de grupos tnicos que por conflictos en sus
estados quedan aislados y no integrados al nuevo orden poltico de su territorio cayen-
do vctimas de discriminacin. Desde la Sociedad de las Naciones se trato est proble-
mtica mediante normas convencionales pero no lleg a generalizarse el tratamiento.

En 1.919 los estados de la Europa Danubiana y Balcnica incorporaron poblaciones


que por su etnia, lengua o religin, diferan de los respectivos nacionales como alema-
nes, hngaros, ucranianos, bielorrusos y lituanenses, y por ende, fueron discrimina-
dos. Se adoptaron medidas especiales para proteger a estas poblaciones contra una
discriminacin violenta y asegurar una asimilacin paulatina por medio de los llamados
tratados de minoras.

Estos estados que asuman la obligacin de asimilar a las minoras estaban someti-
dos a una doble garanta internacional:

1) No podan modificar sus compromisos de asimilacin sin el consentimiento del


Consejo de la Sociedad de las Naciones.
2) Los miembros de la Sociedad de las Naciones podan llamar la atencin del
Consejo sobre violacin, a las disposiciones de proteccin a las minoras.

En 1.993 se cre el Alto Comisionado para las minoras nacionales, con el fin de
identificar y solucionar los problemas de cuestiones tnicas; trata las cuestiones entre

191
el gobierno central y las autoridades regionales, procurando el traslado de las minoras
a su lugar de origen, o en su defecto que reciban educacin en la lengua materna.

Proteccin a los refugiados:

Los refugiados son un fenmeno social, vctimas de causas polticas, econmicas o


sociales, de desplazamientos forzosos por regmenes polticos, como el totalitarismo
poltico de Rusia de 1.917 o en 1.933 de la Alemania Nazi.

Por el convenio de Ginebra de 1.951, se crea el Alto Comisionado para los Refugia-
dos y se les proporciona un status jurdico. Los estados parte se comprometen a darles
proteccin jurdica, pasaporte, cdula de identidad a quienes se hallen fuera de su
patria, por miedo a persecuciones polticas o sociales.

En 1.953 el Alto Comisionado de la O.N.U. para los Refugiados consider a toda


forma de intolerancia y violencia tnica, causa fundamental de los desplazamientos
forzosos y apel a los estados a combatirla, a travs de la legislacin y creacin de
condiciones favorables para el reasentamiento.

192
Actividad N 42

1) De ejemplos de Asilo territorial y diplomtico, reales o no.

2) Desarrolle el caso Haya de la Torre. (Podesta Costa y Ruda - Derecho Internacio-


nal Pblico).

3) Mencione casos reales de refugiados y minoras.

193
194
UNIDAD IX
LA PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL
DEL INDIVIDUO
El derecho internacional clsico se basaba en una sociedad internacional de estruc-
tura interestatal, con una funcin competencial y relacional. Slo los estados eran
sujetos del derecho internacional, los individuos eran slo objetos de dicho ordena-
miento.

En esto tena gran influencia la doctrina dualista para la cual, ambos derechos,
interno e internacional, estaban separados entre s y mantenan al individuo fuera del
derecho internacional, a menos que este derecho internacional se convirtiera local por
va de la incorporacin al derecho interno.

El derecho internacional contemporneo se est humanizando, moralizando y socia-


lizando y ha agregado a sus funciones clsicas las del desarrollo integral de los indivi-
duos y pueblos, mediante una cooperacin, que en algunos casos, es institucionalizada.
Tambin se superaron las posturas de las doctrinas dualistas, pues hoy se admite que
un tratado puede crear de forma directa derechos y obligaciones para los particulares,
si esa es la intencin de los estados.

De ah que hoy se admite la subjetividad internacional de los estados, las organiza-


ciones internacionales y en ciertos supuestos, se habla con fundamento de la subjetivi-
dad internacional de los particulares.

Sorensen dice que es sujeto del derecho internacional quien sufre directamente
responsabilidad por una conducta incompatible con la norma, y aqul que tiene legiti-
macin directa para reclamar contra toda violacin a la norma.

Charles de Visscher, en la concepcin personalista no adhiere a las doctrinas que


tienden a hacer del individuo un sujeto directo del derecho internacional. Lo que la
doctrina personalista quiere significar es el lugar supremo del inters humano en el
orden de los valores y as, hoy goza de un cierto grado de subjetividad internacional.
Es beneficiario directo de muchas normas del derecho internacional.

La subjetividad activa: la posibilidad de reclamar y el acceso a las jurisdicciones


internacionales es lo que representa la subjetividad activa; el hecho de ser beneficiario
de una norma no implica sin ms, el poder reclamar su violacin y tal posibilidad
determina la subjetividad activa.

Si un estado comete un ilcito internacional contra un ciudadano extranjero, el dere-


cho internacional no habilita al damnificado a entablar una reclamacin en el plano
internacional contra el estado infractor, primero tiene que reclamar en el derecho inter-
no del estado y de no obtener satisfaccin, acudir a su estado nacional para que ste
formule el reclamo de forma directa, ante un rgano internacional, por va de la protec-

195
cin diplomtica (discrecional y disponibilidad de la reparacin para el estado deman-
dante); hecho que torna precaria la situacin internacional del individuo.

Actualmente hay un proceso de institucionalizacin, que en casos concretos permi-


ten el acceso directo del individuo ante instancias internacionales, como ser la Con-
vencin Europea de los Derechos del Hombre de Roma, 1.950. En su ltimo protocolo,
expone que los Estados partes podran aceptar la competencia de la convencin para
que conozca las reclamos de los individuos, pero no era un rgano jurisdiccional, solo
para casos de encuesta y conciliacin. Tambin por la Convencin Americana de los
derechos del Hombre, el Protocolo facultativo del Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos de la A.G. de 1.966, se faculta a los perjudicados a presentar una
comunicacin escrita en reclamo de sus derechos infringidos ante el Comit de Dere-
chos Humanos de la Corte Internacional de Justicia. Este organismo se limita a reque-
rir del estado infractor un informe escrito y presenta a ambas partes sus observacio-
nes.

Podemos decir que el individuo no tiene personalidad jurdica internacional plena ni


directa como la de los estados o las organizaciones internacionales, pues no puede
concertar tratados, no puede generar derecho internacional entre otros. Si tiene un
mnimo de personalidad en cuanto es destinatario de muchos derechos reconocidos
por el derecho internacional a favor de la persona individual, y progresivamente se le
ha permitido un acceso directo en reclamo de sus derechos, o ser juzgado por delitos
internacionales.

Proteccin Internacional de los Derechos Humanos

ANTECEDENTES:

Varios documentos de la historia britnica del S. XVII establecieron determinados


derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos ingleses, pero fueron las de-
claraciones surgidas a fines del S. XVIII por las Revoluciones de los E.E.U.U. y Francia
los que proclamaron con generalidad suficiente, los Derechos del Hombre, (Virginia
1.776, y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, Francia 1.789.).
Desde entonces gran parte de las Constituciones de los pases enuncian una serie de
derechos humanos y libertades fundamentales; en la parte clsica del derecho interna-
cional ste solo se limitaba a mecanismos de excepcin como el derecho de asilo o la
intervencin por causas de humanidad.

En los umbrales del derecho internacional comunitario ya haban surgido casos en


que el estado era el principal violador de los derechos humanos, haba una relacin
innegable entre el respeto de los derechos humanos y el mantenimiento de la paz
internacional, principalmente a raz de las dos guerras mundiales. El proceso se inici
en 1.945 con la O.N.U.; los derechos humanos pasaron a integrar las exigencias de la
convivencia internacional, pasando a ser normas imperativas del orden internacional,
normas "ius cogens", y reconocidas por fallos del Tribunal de La Haya, como en el caso

196
Barcelona Traction que reconoci que los derechos humanos son obligaciones "erga
omnes".

Al derecho internacional clsico no le interesaba el comportamiento interno que el


estado tena con sus sbditos, solo se limitaba a sealar un standard particular para
los extranjeros. En el contemporneo ya se ocupa de que la proteccin internacional de
los derechos humanos se haga efectiva mediante la imposicin de obligaciones de los
estados hacia todos los individuos nacionales o extranjeros, que tiene su expresin
mxima en la Carta de la O.N.U. y su labor posterior.

La Carta de las Naciones Unidas

En el prembulo la Carta de las N.U. se reafirma la fe en los derechos fundamentales


del hombre, la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de los derechos
del hombre y de la mujer, orientando a la humanidad, en la importancia de los derechos
humanos en su labor futura.

Por el art. 3ro, la Carta como propsito, afirma la concrecin de la cooperacin


internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos.

En el art. 55.c. establece que la O.N.U. promover el respeto universal de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales de todos.

Por El art. 62.2 encomienda al ECOSOC entre sus funciones la de formular reco-
mendaciones, con el objeto de promover el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos y a la efectividad de tales derechos y libertades.

Como surge del articulado de la Carta, la O.N.U. no fue ajena a la problemtica de


los derechos humanos, aunque no surge de su texto un rgano especifico para la
efectividad de estos derechos, salvo la funcin que en la materia le asigna al ECOSOC.,
lo que le podra dar un rol ms destacado en el mbito de las N.U. desde sus inicios.

Tal vez por la razn arriba apuntada, en sus primeros aos se plante a la O.N.U. el
problema de si estas disposiciones imponan realmente obligaciones jurdicas a los
estados miembros, en materia de derechos humanos.

Por el art. 56 de la Carta, se establece el compromiso de los estados miembros de


asegurar la cooperacin para la realizacin de los propsitos consignados en el art.
55, pero para una postura era un compromiso de cooperacin simplemente y para otra
postura, consista en una obligacin. Actualmente prima la segunda postura conforma
lo sostenido por el Tribunal de La Haya en el caso Namibia.

Por ende, esta cuestin ya no es cuestin inherente a los asuntos internos de los
estados, sino que es objeto de inters para la sociedad internacional.

197
El ECOSOC cre en 1.946, una Comisin de Derechos Humanos y encarga la elabo-
racin de un proyecto sobre derechos humanos, que la A.G. aprueba en 1.948, llamado
Declaracin Universal de los derechos humanos.

Los Tratados Internacionales incorporados a la Constitucin por la


Reforma de 1.994.

La reforma constitucional de 1.994 incorpora en el art. 75 inc. 22 una serie de Con-


venciones sobre derechos humanos ya celebrados, los cuales enumera en la norma. A
estas convenciones les da la Constitucin por la reforma, la jerarqua de normas cons-
titucionales, o sea que son ley suprema de la Nacin, como complementarios de los
derechos y garantas reconocidos en la parte dogmtica de la ley fundamental, pudien-
do ser denunciados por el Poder Ejecutivo, previa aprobacin de los dos tercios del
total de miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre dere-
chos humanos para gozar de la misma jerarqua constitucional deben contar, previa
aprobacin del Congreso, con el voto de las dos terceras partes de cada Cmara.

198
Actividad N 43

1) Opine con fundamento, si el individuo tiene personalidad jurdica internacional. En


su caso, explique alcances de dicha personalidad.

2) Enumere diez convenciones de derechos humanos de jerarqua constitucional.

199
La Carta Internacional de los Derechos Humanos

En el ao 1.946 la O.N.U. crea a travs del ECOSOC la comisin de derechos


humanos que en su labor, aport una gran nmero de documentos internacionales y un
complejo sistema de control y proteccin de los derechos humanos, generando un
proceso codificador en la materia.

Se celebraron dos conferencias mundiales sobre derechos humanos, una en Tehern


en 1.968 y otra en Viena en 1.993. De ellas se concibe en la O.N.U. un programa
abierto, progresivo y escasamente estructurado, pero genera un proceso codificador
cuya primera manifestacin es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
1.948, con un contenido basado en recomendaciones, convenios y declaraciones.

La Carta Internacional de los Derechos Humanos: Pactos

La Carta Universal de los Derechos Humanos agrupa a todos los documentos que
contemplan los derechos humanos en su totalidad, surgidos en el seno de las N.U.,
como los siguientes pactos:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos:

La A.G. por Res. N 217 de 1.948 procura que los pueblos y Naciones inspirados en
ella, promuevan el respeto de los derechos humanos y sus libertades fundamentales
por medio de la enseanza y la educacin y aseguren medidas progresivas para su
reconocimiento y aplicacin universales.

Proclaman los principios de libertad, igualdad y no discriminacin. Se recogen los


derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de los individuos; po-
niendo la interrelacin entre el respeto y disfrute de una y otras categoras de dere-
chos. Traduce el derecho de todo individuo a que se efectivizen estos derechos en el
orden social internacional.

Estos derechos solo podrn ser limitados en su ejercicio por ley, para proteger los
derechos de terceros o satisfacer justas exigencias de la moral, el orden pblico y
bienestar general. No podrn ejercerse en contra de los propsitos y principios de la
O.N.U. y no pueden interpretarse de modo que importen una conculcacin a otros
derechos.

Es deber de cada persona cumplir sus obligaciones para con la comunidad, puesto
que en ella se desarrolla libre y permanente su personalidad, este principio no ha sido
abarcado por otros textos dispositivos y convencionales de la O.N.U., por temor a la
restriccin de los derechos humanos por los estados.

Pese a su formal falta de fuerza jurdica obligatoria ha tenido una evolucin tendiente
a permitir una cierta oponibilidad de la misma a los estados, por va consuetudinaria.

200
Esta oponibilidad va en funcin de los derechos contenidos en ella como el derecho a la
vida, integridad fsica, la libertad y seguridad, la tutela judicial efectiva y no por la
declaracin misma.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el de los


Derechos Civiles y Polticos, (Res. 2200 de la A.G. aos 1.966, 1.976).

Imponen los pactos directamente obligaciones jurdicas a los estados partes: el


pacto de los Derechos Civiles y Polticos define obligaciones automticas, asumiendo
el estado el deber de reconocimiento y de garanta inmediata; el de los Derechos
sociales, econmicos y culturales, es un instrumento progresivo en donde el estado
asume el compromiso de adoptar medidas por separado, mediante la cooperacin in-
ternacional, para progresivamente lograr el disfrute de estos derechos.

El Pacto de los Derechos Civiles y Polticos, se ocupa de los derechos a la vida,


integridad fsica, la libertad personal, la prohibicin de la tortura, la tutela judicial, la
libertad de pensamiento, la libertad de reunin y asociacin, el derecho a la intimidad,
la vida, la familia, los derechos de las minoras.

El Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, recoge el derecho al


trabajo, las condiciones dignas de labor, el derecho a la seguridad social, los derechos
sindicales, la proteccin familiar, el derecho a un nivel de vida adecuado, a la educa-
cin y a la cultura, la no discriminacin y la igualdad.

Protocolos Facultativos al Pacto de los Derechos Civiles y Polticos

Suscrito en 1.966 y vigente desde 1.976, establece un sistema de peticiones ante el


Comit de Derechos Humanos, previo agotamiento de los recursos legales de su Pas.
Cuenta a con los siguientes rganos:

Comisin de Derechos Humanos: Distribuye la Carta de la O.N.U. la competencia


sobre derechos humanos entre la A.G. y el ECOSOC, tambin ante el Tribunal Interna-
cional de Justicia. El ECOSOC puede, (art. 68), establecer comisiones para la protec-
cin de los derechos econmicos y sociales, en este orden. Es que crea la Comisin
de Derechos Humanos en 1.946, con sede en Ginebra, compuesta por 56 miembros,
sesiona anualmente cada seis meses y puede celebrar sesiones extraordinarias.

Como rganos subsidiarios se establece:

1) Subcomisin de prevencin de discriminaciones y proteccin de minoras, com-


puesta por 26 expertos en 1.946.
2) Otros rganos ad-hoc para el control del cumplimiento en cada caso concreto
que se presente.

Una Secretara General que detenta un rol activo en la problemtica y control de los
derechos humanos.

201
El Centro de Derechos Humanos: Dependiente de la Secretara presta apoyo admi-
nistrativo y tcnico a todos los rganos que actan en este mbito.

Alto Comisionado de la O.N.U. para los Derechos Humanos: Creado en 1.993, es el


funcionario de la organizacin que asume la responsabilidad principal en el mbito de
los derechos humanos, est integrado a la Secretara General de las N.U. con rango de
Secretario General adjunto, y depende de la Secretaria General que lo nombra. Acta
bajo la direccin y seguridad de la SG y en el marco de la autoridad y direccin de la
A.G., el ECOSOC y la Comisin de Derechos Humanos.

Sus funciones son de promocin y proteccin del disfrute efectivo de los derechos
humanos, coordina todas las actividades integradas del programa de derechos huma-
nos de la O.N.U., proporciona asistencia tcnica consultiva y financiera a los estados y
organizaciones que lo soliciten, potencia la cooperacin internacional en el mbito de
los derechos humanos. No sustituye rganos sino que ofrece unidad y coherencia al
programa disperso en distintas instancias.

Los Comits Convencionales: surgen de los tratados ad-hoc sobre derechos huma-
nos, auspiciados por la O.N.U. y son:

1) Comit de Derechos Humanos, creado por el Protocolo de los derechos civiles y


polticos.
2) Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
3) Comit pata la eliminacin de la discriminacin racial.
4) Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
5) Comit de los derechos del nio.
6) Comit contra la tortura.

Convencin europea para la proteccin de los Derechos Humanos y las


libertades fundamentales

Elaborada inicialmente por el Consejo de Europa en 1.949 y definitivamente en la


Convencin de Roma de 1.950, est integrada por la mayora de los estados europeos,
imponiendo como requisito de admisin que los habitantes del estado aspirante a ser
miembro, goce de la proteccin de los derechos humanos en su orden interno.

Entre sus objetivos se encuentra la salvaguarda del derecho a la vida, prohibe la


esclavitud y se proclama la libertad de reunin pacfica.

Permite en caso de guerra o peligro pblico, que los miembros tomen medidas para
dejar sin efecto las obligaciones previstas en la convencin con carcter excepcional.

En el ao 1.950 se firma en Roma la Convencin para la Proteccin de los Derechos


Humanos, ampliada mediante once protocolos. Esta convencin cuenta con un Tribunal
Europeo de Derechos Humanos cuyos principales fallos han establecido jurispruden-

202
cia, imponiendo el libre acceso a la justicia, el debido proceso legal, la libertad sindical,
la democracia, el derecho a la educacin, la no discriminacin, el respeto a la vida
privada, el derecho de propiedad, la libertad de expresin, entre otros.

Complementa la Convencin sobre Derechos Humanos de Europa la Carta Social


Europea, firmada en Turn en 1.961, que contiene la proteccin de derechos sociales y
econmicos, establece derechos objetivos de poltica comn para los miembros.

Ampara los derechos del trabajo, atinentes a la proteccin de los trabajadores, dere-
cho a la formacin y orientacin profesional, derecho de los trabajadores migratorios a
una remuneracin justa y equilibrada.

Establece un mecanismo de supervisin y control para lo que crea 4 comits que


expiden informes sobre sus reas:

1) Comit de expertos.
2) Subcomite del comit social gubernamental.
3) Asamblea Parlamentaria.
4) Comit de Ministros que evalan los informes remitidos por los Estados.

La Convencin de Roma de 1.950 y sus once protocolos adicionales, entre los cua-
les se destaca el ltimo celebrado en Estrasburgo en 1.994 que modifica el mecanismo
de control, sustituyendo la comisin y el Tribunal europeo por un nuevo Tribunal perma-
nente: el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos con facultades contenciosas y
administrativas.

En1.987 se ampla el mbito de proteccin de derechos humanos en Europa con la


firma del Convenio europeo para la prevencin de la tortura de las penas, tratos inhu-
manos y degradantes.

El convenio de Roma garantiza una serie de derechos reconocidos para el individuo


aislado. Son considerados los derechos fundamentales de la persona y tienden a prote-
ger la vida; la libertad personal, intelectual y poltica del ser; as como los derechos de
defensa en una recta administracin de justicia, stos son:

1) Derecho a la vida.
2) Abolicin de la pena de muerte en tiempos de paz.
3) Derecho a la integridad corporal.
4) Derecho a la libertad jurdica, prohibicin de la esclavitud o servidumbres.
5) Derecho al trabajo, prohibicin del trabajo forzado.
6) Derecho a la libertad y seguridad personales, prohibicin a las detenciones ilega-
les.
7) Derecho a un juicio equitativo, no retroactividad la ley penal.
8) Derecho a ser respetado en su vida privada y familiar, e inviolabilidad domiciliaria
y de la correspondencia.
9) Derecho a la libre circulacin en su territorio, a salir e ingresar a ste.
10) Derecho a la libertad de reunin y asociacin.

203
11) Derecho a la instruccin.
12) Derecho al matrimonio.
13) Derecho a la propiedad privada.
14) Derecho a elecciones libres.

Elabora el convenio un sistema de proteccin de los derechos humanos que consis-


te en un mecanismo de garantas destinadas a vigilar, interpretar y hacer cumplir el
convenio sancionando a sus infractores.

Los rganos encargados de tal fin son la Comisin, El Tribunal Europeo de los Dere-
chos Humanos y el Comit de Ministros de Europa.

LA COMISIN: Se compone de miembros de todos los estados partes que se eligen


por el Comit de Ministros sobre la mayora absoluta entre los candidatos que repre-
sentan las partes en la Asamblea Consultiva de el Consejo de Europa, por 6 aos
reelegibles.

Entre sus funciones estn:

- la de realizar encuestas y conciliacin,


- prev la intervencin del Comit y del Secretario General,
- informa a los estados miembros sobre el acatamiento a los derechos humanos,
- puede reconocer demandas de los estados partes,
- puede reconocer demandas de los individuos y organizaciones no gubernamenta-
les, vctimas de una violacin de los derechos reconocidos en el convenio.

Su competencia surge siempre que se haya aceptado la competencia de la Comisin


por el Estado denunciado y denunciante, ambos tienen acceso directo.

La comisin examina la demanda y decide su admisin. Los requisitos son el agota-


miento de los recursos internos, que la demanda no sea annima ni idntica a otra o
incompatible con las normas del convenio, mal fundada o irrazonable.

Sea que admita o no la demanda, redacta un informe y lo eleva al Comit de Minis-


tros e introduce la demanda ante el Tribunal.

EL COMIT DE MINISTROS: es el rgano de garanta, tiene dos misiones:

1) Toma la decisin, en caso que la Comisin no haya introducido la demanda en


tres meses ante el Tribunal, sobre si ha habido o no violacin del convenio.
2) En caso en que haya habido violacin fija un plazo para que el estado tome las
medidas que se derivan de la decisin del Comit, si no se toma medida alguna
redacta un informe sobre las consecuencias de su determinacin inicial y publica
un informe. Las medidas que fije son obligatorias para los Estados. Tambin
puede pronunciarse sobre el fondo de aquellos asuntos que el Comit de tres
jueces determine como no procedente a la demanda por no responder a ninguna
razn, por no ser de gravedad tal, que justifique la intervencin del Tribunal.

204
EL TRIBUNAL EUROPEO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Compuesto por Jue-
ces nacionales de los estados miembros en la misma cantidad que los miembros del
Consejo, funciona por sala de siete jueces cada una y para cada asunto; duran 9 aos
y son reelegibles.

No goza de competencia automtica, su competencia debe ser reconocida mediante


declaracin facultativa de los estados partes, estn legitimados para someter asuntos
al Tribunal la Comisin; el estado Contratante, cuando la vctima sea nacional suyo y
haya presentado el caso a la comisin o haya sido demandado.

El individuo solo tiene acceso directo ante la Comisin, puede comparecer al Tribu-
nal para su propia defensa pero no puede introducir demandas ante el Tribunal. Por el
Protocolo 9 se le da legitimacin activa al individuo ante el Tribunal, siempre que haya
deducido demanda ante la Comisin, pero sujeta a condiciones ms severas que la de
los otros rganos ya mencionados. Por ejemplo el examen de su demanda por el Comi-
t de los tres Jueces, que puede decidir por unanimidad su admisin o rechazo.

La competencia contenciosa del Tribunal para interpretar y aplicar el convenio en


relacin a las violaciones cometidas, procede, como ya se dijo, siempre que los esta-
dos involucrados hayan consentido en aceptar la competencia del Tribunal, y previo
constatacin de la Comisin, de que no hubo conciliacin.

La competencia consultiva es la de emitir dictmenes u opiniones jurdicas a pedido


del Comit de Ministros.

Juzgado un asunto, emite sentencia motivada de carcter definitivo sobre las medi-
das adecuadas para borrar las consecuencias de la violacin o una reparacin, de no
ser posible la primera.

La sentencia slo admite el recurso de interpretacin o de revisin, pero no son


ejecutivas por lo que los estados condenados tienen un amplio margen de
discrecionalidad para decidir la forma en que ejecutan las sentencias.

Por el protocolo 11 firmado en Strasburgo en 1993, ante la admisin de nuevos


estados miembros de la U. E., y la problemtica de la demora en los trmites de
procedimiento por las reclamaciones de derechos humanos en la U.E. se reforma la
descripta institucionalizacin, fusionando las competencias de la comisin y el tribunal
en un nico rgano que es el "Tribunal".

Este tiene carcter permanente y se puede reunir en comit de tres jueces, salas de
siete jueces y grandes salas de diecisiete jueces.

Como novedad introduce la admisin de la denuncia directa del individuo y la recep-


cin de la misma no necesitando el consentimiento del estado denunciado de la compe-
tencia del tribunal, siempre que ese estado sea parte de la convencin.

205
Trmite:

1) Estudio de admisibilidad: ante la presentacin de la denuncia por el particular o


estado ante el comit, da paso a la procedencia de la admisibilidad, que lo ser siem-
pre que la denuncia no sea annima, similar a otra resuelta, mal fundada, o incompati-
ble a los principios del convenio, el resultado de la admisibilidad ante el comit de tres
jueces debe ser unnime, tambin puede presentarse ante las salas de siete jueces.

2) Admitida las denuncia, la sala procede a recibir informes y procura un arreglo


amistoso, de no ser as, dicta sentencia de fondo que tiene carcter definitivo.

3) Excepcionalmente la gran sala interviene en dos casos, por renuncia de la sala de


asumir el anlisis del caso por su gravedad sin objecin de las partes; o por ndole
recursivo de una de las partes, siendo necesario para ello la admisin del recurso por
un colegio o panel.

4) El colegio o panel compuesto por cinco jueces decide la admisin del recurso y lo
pasa a la gran sala para su anlisis, pero siempre de carcter excepcional y atendiendo
a que la cuestin sea grave y vulnere seriamente los principios de la Convencin
Europea de Derechos Humanos.

Carta social Europea: en sta se trata los derechos econmicos, sociales, familia y
trabajo, se estatuyen garantas sobre seguros de salud, remuneracin y trabajo dignos,
asistencia social, consagrada por la Carta de Turin, pero el mecanismo de proteccin
de estos derechos es de ndole intergubernamental por va de informes que deben ser
presentados al Secretario General del consejo Europeo, que Puede convocar a exper-
tos, y sus conclusiones las remite a la Asamblea consultiva de la convencin, la que
comunica al Concejo de Ministros que es el Organo que formula las recomendaciones.

206
Actividad N 44

- Analice y describa el sistema de control de los derechos humanos en la Conven-


cin Europea.

207
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Llamada tambin y ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, suscripta
en noviembre de 1.969, tiene su funcin ms significativa en la proteccin de los dere-
chos humanos del Pacto de San Jos de Costa Rica, y su ampliatorio del Protocolo de
El Salvador. Se destaca por sus sistema de control de los derechos humanos que gira
en torno a dos rganos la Comisin y la Corte Interamericana de los Derechos Huma-
nos.

Para su funcin de control tiene tres frmulas:

1) Estudio de informes peridico, que se desarrollan en el seno de la Comisin.


2) La recepcin de las denuncias interestatales, que las acepta siempre que los
estados afectados hayan admitido o declarado la aceptacin de la competencia
de la Comisin.
3) Examen de las denuncias individuales. El procedimiento de la denuncia es prime-
ro su presentacin ante la Comisin y contra un estado parte en el Pacto de San
Jos de Costa Rica, hecha por cualquier persona o grupo de personas sin nece-
sidad de ser vctima de la violacin.

Presentada la denuncia por particular o estado se somete la misma a un estudio de


admisibilidad, requiriendo que no sea annima, se hayan agotado los recursos inter-
nos, no sea abusiva o mal fundada, presentada dentro de los seis meses de cometido
el ilcito, que no verse sobre casos ya resueltos o pendientes de resolucin por otros
organismos internacionales de derechos humanos; de la presentacin se da traslado al
Estado interesado para que formule las observaciones del caso y de no llegarse a un
arreglo amistoso se inicia un procedimiento contencioso.

Actividades extraconvencionales en la Convencin

Hay tres clases de actividades extraconvencionales:

1) Estudio sobre la situacin de los derechos humanos en pases concretos.


2) Estudio de comunicaciones individuales sobre violacin de los derechos humanos.
3) Investigaciones in loco, en un determinado estado con su consentimiento previo.

En la tercera actividad se realizan entrevistas a autoridades gubernamentales, visi-


tas a crceles y centros de detencin, recepcin de denuncias, investigacin de casos
individuales que le sirvan para poder emitir un juicio sobre la situacin de los derechos
humanos en cada Estado.

Estas actividades extraconvencionales son llevadas a cabo por la Comisin como


miembro de la O.E.A. y por ende, aplica la Declaracin Americana de los Derechos del
Hombre de 1.948. Si el Estado denunciado no ha ratificado el Pacto de San Jos de
Costa Rica queda excluda la intervencin de la Corte Interamericana y la Comisin
adquiere pleno poder decisorio en el caso de las denuncias individuales.

208
La Convencin en su prembulo seala que los derechos esenciales del hombre no
nacen del hecho de ser nacional de un estado, sino que tiene su fundamento en los
atributos de la persona humana, lo que justifica su proteccin internacional.

La Convencin no crea responsabilidad internacional por su incumplimiento o viola-


cin a los particulares, sta recae en el estado cuando no previene, evita, investiga,
sanciona o repara la violencia ocurrida en las relaciones hacia los particulares, stos
son sujetos pasivos de derechos y carecen de exigibilidad en sede supraestatal.

Deberes de los estados y derechos protegidos en la convencin

Se enumeran los siguientes:

1) Obligacin de respetar los derechos humanos


2) Deber de adoptar las disposiciones de derecho interno para la proteccin de los
derechos humanos, reconociendo los siguientes derechos:

- Derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica de la persona.


- Derecho a la vida.
- Derecho a la integridad personal.
- Dar las garantas judiciales.
- Derecho a la indemnizacin.
- Proteccin a la honra y dignidad personal.
- Libertad de conciencia y religin.
- Libertad de pensamiento y de expresin.
- Derecho de reunin y asociacin.
- Proteccin de la familia.
- Derecho al nombre.
- Derechos del nio.
- Derecho a la nacionalidad.
- Derecho a la circulacin y residencia.
- Reconocimiento de los derechos polticos.
- Igualdad ante la ley.
- Reconocer los derechos econmicos, polticos y sociales.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Es uno de los rganos del sistema de proteccin de los derechos humanos del
sistema interamericano, creado en 1.959 en la V Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, es un rgano de carcter tcnico y consultivo.

Originalmente no se configur como rgano de la O.E.A., sino como entidad autno-


ma por el protocolo de Buenos Aires, que modifica la Carta de la O.E.A. Se convierte a
la Comisin como rgano principal y permanente de dicha organizacin.

209
Es una institucin mixta ( segn su estatuto aprobado por la A.G. de la O.E.A. en
1.979 ), de naturaleza protectora y promocional de los derechos humanos, compuesta
por siete miembros elegidos por la A.G. de la O.E.A. de una lista de personas propues-
tas por todos los estados miembros, que gocen de autoridad moral y reconocida
versacin en materia de derechos humanos, duran cuatro aos pudiendo ser reelegi-
dos por una sola vez.

Como no se rene de forma permanente acta a travs de una Directiva y una


Secretara que asumen las funciones de soporte administrativo y tcnico, es un rgano
de la O.E.A. y del Pacto de San Jos de Costa Rica.

Competencia: tiene a su cargo la promocin y observancia de los derechos huma-


nos, sirve de rgano de consulta de la O.E.A. en todos los aspectos de los derechos
humanos, y cumple la funcin protectora del Pacto de San Jos de Costa Rica.

Realiza las siguientes actividades:

1) Estimular la conciencia sobre los derechos humanos.


2) Formular recomendaciones de los estados para que adopten medidas progresi-
vas a favor de los derechos humanos.
3) Proponer estudios e informes que considere conveniente para el desempeo de
sus funciones.
4) Asume funciones de carcter administrativo y cumple una funcin policial en
materia de derechos humanos.

En materia de derechos humanos tiene especfica competencia en todos aquellos


enumerados en la Convencin y los declamados en la Declaracin Americana de los
Derechos del Hombre.

Acta a peticin, denuncia o queja de las violacin de los convenios acordados por
los estados partes, de personas o entidades gobernantes.

El denunciante puede ser la vctima u otra persona, la denuncia debe recaer sobre la
violacin de los derechos humanos reconocidos en la Convencin. Los estados para
denunciar o ser denunciados deben aceptar previamente la competencia de la Comi-
sin, sea de forma temporal o indefinida.

Procedimiento de la Comisin: La Comisin escucha a las partes y recibe la prueba


y los alegatos, y puede realizar investigaciones en el lugar de los hechos debiendo
pedir autorizacin al estado denunciado. Concludo el estudio del hecho, redacta un
informe preliminar con recomendaciones y si estima procedente la denuncia, debe, en
tres meses la Convencin o el estado parte, llevar el caso a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

210
La Corte Interamericana de los Derechos Humanos

La Corte goza de autonoma y la naturaleza de su funcin es de tipo jurisdiccional,


definiendo su competencia el contenido de la Convencin Americana de Derechos
Humanos.

Se compone por siete jueces elegidos por votacin secreta y por mayora absoluta
de votos de los estados partes, en la convencin en el seno de la A.G. de la O.E.A., de
una lista de candidatos propuestas por los mismos estados miembros, por seis aos
reelegibles por nica vez. Deben ser juristas de prestigio y con condiciones de morali-
dad y competencia y para ocupar la ms alta magistratura de su pas de pertenencia.
El Tribunal elige a su presidente y es asistida, la Corte, por una Secretara especializa-
da.

Junto a los Jueces electos la Convencin prev la posibilidad de que se puedan


nombrar Jueces "ad hoc" en aquellos casos que afecten a un estado que no tenga un
nacional entre los Jueces designados en la Corte.

Competencia y Jurisdiccin

Es la medida de jurisdiccin asignada a un rgano del Poder Judicial consistente en


la determinacin jurdica de los asuntos, en los cuales es llamado a conocer, en razn
de la materia, cantidad y lugar de cometimiento.

Solo tiene competencia en casos que surjan en el marco de la convencin ya que a


diferencia de la Comisin, no es rgano de la O.E.A. Para que asuma el conocimiento
de un asunto que los estados involucrados en el conflicto, o la Comisin, le sometan el
caso a su decisin, no acta de oficio y su competencia es facultativa.

En un litigio entre dos estados partes stos deben previamente aceptar la jurisdic-
cin de la Corte para que sta intervenga. La aceptacin puede ser presentada ante la
Secretara General de la O.E.A. o por manifestacin formal de un estado al recibir la
notificacin de la otra parte.

Competencia consultiva: la asume en la interpretacin de tratados sobre derechos


humanos en los estados americanos y sobre incompatibilidad entre el derecho interno
estadual y el tratado sobre derechos humanos. Emite un dictamen al respecto que solo
tiene autoridad moral.

Medidas provisionales: ante extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario


evitar daos irreparables a la persona, puede adoptar medidas provisionales para evi-
tar que el dao pase a consecuencias irreparables.

211
Jurisdiccin

Para que la Corte Interamericana asuma su jurisdiccin deben primero agotarse los
procedimientos de la jurisdiccin interna de los estados involucrados, luego la Corte
controla si se cumple con los requisitos de admisibilidad: agotamiento de los procedi-
mientos internos, presentacin de la demanda en trmino, dentro de los seis meses de
declarada admisible por la Comisin, que el asunto no est sometido a procedimiento
de arreglo internacional y que el asunto no haya sido ya tratado por otro rgano interna-
cional de los derechos humanos.

Procedimiento: es de naturaleza jurisdiccional propia, carecen de competencia para


someter asuntos a la Corte Interamericana, los individuos, organismos internaciona-
les, rganos del sistema interamericano o ente gubernamental alguno, solo la Comisin
o los estados involucrados.

Tiene el procedimiento una etapa escrita y otra oral, la sentencia es comunicada en


sesin abierta y publicada y de carcter definitivo.

Cuando haya lugar a la demanda, la Corte mandar a que se garantice al lesionado


el goce de su derecho o libertades conculcadas, y de no ser posible, establece una
indemnizacin.

El fallo es definitivo e inapelable, salvo por los recursos de revisin e interpretacin


en los 90 das de notificado. Los estados se comprometan a cumplir la decisin en caso
de que sean partes pero el fallo carece de ejecutividad por lo que los estados tienen
discrecionalidad en su cumplimiento. En el caso de las indemnizaciones por su monto
podrn ser ejecutadas en los tribunales del respectivo pas y por su procedimiento
interno.

212
Actividad N 45

- Analice el sistema de control del cumplimiento y denuncias sobre derechos huma-


nos en el seno de la Convencin Americana sobre derechos humanos.

- Formule un esquema comparativo en la proteccin de los Derechos Humanos en


el mbito de la U. E. y la convencin americana de Derechos Humanos.

213
Las Obligaciones impuestas al individuo por el Derecho Internacional

Violacin de las Leyes y usos de guerra y otros delitos Internacionales

Importa el tema la cuestin de la subjetividad pasiva internacional del individuo que


abarca la responsabilidad internacional, por los delitos en sentido propio, y que son
tratados por los tribunales penales internacionales.

Se trata del "delictia iuris gentium", delitos contra el derecho de gentes, que engen-
dran responsabilidad penal para los individuos. El derecho internacional establece una
serie de delitos contrarios a las normas ticas elementales del derecho internacional.
P.ej. delitos de piratera martima, Convencin de Ginebra de 1.958 de los derechos del
mar, actos ilcitos cometidos a bordo de aeronaves, Convencin de Tokio de 1.963,
Crmenes contra la paz, genocidio, apartheid, O.N.U. A.G. 1.948, Violacin del derecho
de guerra, Convencin de Ginebra de 1.977.

Por ahora solo se ha limitado a la tipificacin de delitos e irretroactividad la ley penal.


Las resoluciones del C.S. nmero 955 de 1.994 y 827 de 1.993 por los cuales se crean
tribunales internacionales "ad-hoc" para juzgar delitos internacionales en Ruanda y
Yugoslavia, son antecedentes de la subjetividad pasiva del individuo por crmenes
internacionales.

Un antecedente importante y actual es el Estatuto del Tribunal Penal Internacional de


Roma de 1.998, de carcter permanente, y con competencia para juzgar los crmenes
ms graves como el genocidio, crmenes contra la humanidad, crmenes de guerra o
agresin, siendo competente solo por esos delitos cometidos en el territorio, buque,
aeronave o nacional de un Estado parte, el cual se somete a su competencia, tambin
si el C..S. por el Cap. VII de la Carta de la O.N.U. le remite una situacin en la que se
hayan podido cometer los crmenes nacionales mencionados.

El Tribunal tiene competencia complementaria de los Tribunales internos por lo que


no interviene cuando estos Tribunales estn actuando.

Otras materias que se regulan en el estatuto son los principios generales del dere-
cho penal, composicin y administracin del Tribunal, reglas sobre investigacin en el
proceso, el juicio oral, las penas, no de muerte, los recursos, su sede est en La Haya.

El tratado de Londres de 1.945 establece la base jurdica del proceso contra los
crmenes de guerra, distingua entre:

1) Los delitos contra el proceso de guerra denominados crmenes de guerra y cr-


menes contra la humanidad.
2) Los delitos contra los Crmenes contra la paz que consista en la preparacin,
iniciacin y la ejecucin de la guerra de agresin.

214
Se crean nuevas figuras delictivas que van contra la irretroactividad penal en el
Juicio de Nuremberg, que violan el principio "nullum crimen", "nulla peona" sine llegue,
las sentencias de Nuremberg y de Tokio, sufrieron serias crticas al no aplicar el princi-
pio de la irretroactividad, por otro lado no juzgaban sobre delitos de guerra en sentido
propio, sino en delitos contra la paz y contra la humanidad, que fueron prohibidos a
posteriori de la segunda guerra mundial por el derecho consuetudinario y convencional.

Los defensores del Tratado de Londres apuntaron al Pacto de Briand-Kellog de 1.939


que haba calificado a la guerra de acto ilcito y a la agresin de crimen internacional,
sancin inocua por el principio ya mencionado, pero implementado en la Carta de la
O.N.U.

De ah que comienzan a surgir las Cortes Internacionales en materia penal, que


tienden a perfilarse como una Magistratura constitucional supranacional para la protec-
cin de los derechos del individuo.

Tribunales Internacionales se distinguen entre aquellos que solucionan conflicto de


intereses entre los estados y aquellos que dilucidan conflictos de delitos penales inter-
nacionales.

- Tribunales que dilucidan conflictos de intereses;


- Corte Permanente de Justicia Internacional;
- Corte Internacional de Justicia;
- Tribunales arbtrales AD HOC. Protocolo de Brasilia, MERCOSUR, o arbitros.
- Tribunales Penales Internacionales:
Tribunales AD HOC, como ser para el caso de la Alemania nazi, Japn, Tribunales
de Nuremberg, Tribunales para Ex-Yuguslavia.
- Corte Interamericana de Derechos Humanos.
- Tribunal Penal de Roma, permanente.
- Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
- Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
- Tribunales Comunitarios.
- Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
- Tribunal Permanente de Arbitraje.
- Tribunal Internacional del Mar.

215
Actividad N 46

1) Seale la actuacin de los Tribunales "ad hoc" en los casos de Yugoslavia y Ruanda.

2) Mencione los Tribunales Internacionales de vocacin Universal en materia de Cr-


menes contra la humanidad.

216
El Derecho Humanitario

El derecho internacional humanitario es una rama del derecho internacional general,


al decir de Halacjzuk, que se aplica solamente a situaciones de guerra, o conflicto
armado, internacionales o nacionales. Puede ser definido a decir de Swinarski, como el
conjunto de normas internacionales de origen convencional o consuetudinario,
especficamente destinado a ser aplicado a los conflictos armados, internacionales o
no, que limita el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los mtodos y los
medios utilizados en la guerra, o que protege a las personas y los bienes que puedan
ser afectados, por el conflicto.

El objeto de esta disciplina es la proteccin de las vctimas de la guerra, por lo que


incluye tanto las normas que regulan las hostilidades, como las que regulan sobre la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados y de sus bienes. Por su contenido
y su aceptacin universal, estas normas son de carcter imperativo, interpretacin que
surge del Tratado de Viena de los Derechos de los tratados al decir que estas normas
no se aplicaran a la proteccin de la persona humana contenidas en los tratados de
carcter humanitario, en particular a las normas que permiten toda forma de represa-
lias con respecto a personas protegidas por dichos tratados.

Las normas del derecho humanitario van dirigidas a los Estados, Movimientos de
liberacin nacional o grupos armados organizados bajo la direccin de un mando res-
ponsable, con control parcial de un territorio y tambin a las fuerzas del mantenimiento
de la paz de la O.N.U..

Protege a los heridos, enfermos y nufragos, a los transportes sanitarios y al perso-


nal sanitario y religioso, militar o civil durante los conflictos blicos, en este ltimo
grupo se incluye a los extranjeros, refugiados y aptridas, a quienes por la raz de la
huida en bsqueda de refugio por parte de la poblacin civil en conflictos armados no
internacionales gozan de proteccin por el protocolo de Ginebra de 1.977. Finalmente
se vincula el tema con la proteccin de los Derechos Humanos.

217
Actividad N 47

1) Analice dos principios de cada conferencia precedentemente analizada, en fun-


cin de sus objetivos y aplicacin.

2) Defina el desarrollo sostenible conforme los principios de la Conferencia de Ro de


Janeiro de 1.992.

3) Defina el desarrollo sustentable a la luz de los principios de la Declaracin de


Johannesburg del 2.000.

218
UNIDAD X
LA O.N.U. Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

La Cooperacin Ecnomica y Social: Las disposiciones de la


Carta de la O.N.U.

A raz del proceso de descolonizacin iniciado por las N.U. y acentuado desde 1.960,
han surgido una nueva cantidad de pases independientes, que por sus condiciones de
desarrollo han generado una serie de elementos nuevos en el derecho internacional,
uno de ellos es la existencia de pases subdesarrollados. Esta categora de pases no
obedece a cnones genricos, sino que cada estado presenta particularidades con las
que debe ser examinado, a los fines de su asistencia internacional.

Una caracterstica comn de los pases subdesarrollados es su estancamiento, ori-


ginando un creciente aumento en la distancia de desarrollo entre los pases desarrolla-
dos y los subdesarrollados. As se ha intentado interpretar la tendencia de estos pa-
ses:

1) Una postura afirma que su subdesarrollo obedece a que se hallan en una etapa
histrica distinta de la de los pases desarrollados o industrializados. Para esta
postura la solucin es acelerar su ritmo de crecimiento por la va de la ayuda
internacional y sustentar las medidas asumidas en el derecho internacional para
superar la diferencia entre ambos.
2) Otra postura sostiene que el subdesarrollo de ciertos estados se halla en la
estructura misma del sistema econmico internacional, en el que actan junto a
los pases desarrollados.

Como se afirm la postura del derecho internacional es diferente el grado de evolu-


cin histrica de los subdesarrollados frente a los industrializados, por ende la solucin
es acelerar el crecimiento econmico de estos pases, mediante ayuda financiera para
las importaciones de maquinarias, alimentos, inversiones en comunicacin, transpor-
tes, educacin entre otros; pero esta ayuda bilateral de los industrializados a los nicos
que favorece es a los pases industrializados, ya que expanden su comercio exterior y
favorecen las inversiones privadas de estos estados.

En la Carta de las N.U. no hay referencia expresa a los pases subdesarrollados pero
s menciones a esta problemtica, cuyas disposiciones son la base la O.N.U. en la
cooperacin para el desarrollo. La Carta presenta tres vas fundamentales para la
cooperacin para el desarrollo (Diez de Velasco - Las Organizaciones Internacionales -
Pag. 272):

1) Inters por los problemas internacionales de ndole econmica, arts. 1.3 y 55.
En base a ello las N.U. consideran al subdesarrollo como un problema econmi-
co internacional y la cooperacin para su solucin se halla en la Carta.

219
2) Esbozar la idea de cooperacin en la solucin de problemas de carcter econ-
mico y social, arts. 1.3, 55 y 56. Sientan las bases para la formulacin del deber
de cooperacin de los estados.
3) Canalizar la cooperacin internacional a travs de un mecanismo internacional espe-
cfico, que se concreta en las competencias que la Carta d a la A.G. y al ECOSOC.

rganos competentes

Los rganos competentes en la cooperacin para el desarrollo son la A.G. y el


ECOSOC.

La Asamblea General en cuanto rgano principal de las N.U., donde se hallan repre-
sentados todos los estados miembros, tiene la responsabilidad esencial en materia de
cooperacin internacional econmica y social, dando las directrices y orientando la
poltica a seguir.

El Consejo Econmico y Social es el rgano que concreta la poltica y directrices de


la A.G., art. 60. Puede hacer informes, iniciar estudios, hacer recomendaciones a la
A.G. y a los miembros y organismos especializados, formular proyectos de convencin
y convocar conferencias generales. Su labor se realiza en base a una gran descentra-
lizacin a travs de sus comits, en razn de la materia, como ser de ciencia y tecno-
loga, planificacin, estudios de los recursos naturales; todos encaminados al desarro-
llo, o en razn de las distintas reas geogrficas.

Ambos rganos pueden crear comits necesarios para tal fin y los organismos sub-
sidiarios necesarios para su misin, (art. 22 y 68), generando el esquema de las N.U.
para el desarrollo. Tambin pueden coordinar actividades con los organismos especia-
lizados a los fines de evitar un desgaste innecesario por la duplicidad de funciones en
un mismo problema.

La realidad traduce una cuestin que merece ser tenida en cuenta, ya que pueden
provocar un conflicto de intereses entre los miembros mayoritarios de la A.G., que son
los pases subdesarrollados, y el grupo minoritario con capacidad econmica para
financiar los programas de ayuda de las N.U. De modo que si el programa aprobado no
cuenta con el voto favorable del grupo de Pases industrializados puede fracasar la
puesta en prctica del programa.

Extensin de las Actividades de la O.N.U. Conferencias sobre el comercio


y el desarrollo

Extensin de las actividades de la O.N.U.

En el intento por superar el problema del subdesarrollo y su estancamiento de los


estados en esta categora, las N.U. han extendido sus actividades a travs de la A.G.,

220
estableciendo un programa de decenios para el logro de tal propsito. Se reconoce la
existencia de un nuevo orden econmico internacional y la elaboracin de la Carta de
los derechos y deberes econmicos de los estados.

El Programa de Decenios

Esta serie de programas de decenios que abarcan el perodo de los aos 1.960 a
2.000, es un intento de la O.N.U. a travs de la A.G. de superar el problema de los
pases subdesarrollados, a travs de una planificacin global de la cooperacin inter-
nacional en materia econmica y social. Orientado en base a la idea de que el problema
del subdesarrollo de estos pases obedece a su breve evolucin histrica frente a la
larga evolucin que han experimentado los pases industrializados, justifica las diferen-
cias de desarrollo entre ambos grupos de naciones.

El primer decenio abarca el perodo de 1.960 a 1.970: el objetivo de este decenio se


basa en que el crecimiento de la economa de las diversas naciones y su progreso
social, se sostengan por s mismos, fijando como objetivo un crecimiento econmico
mnimo de un 5% anual en el ingreso nacional. Para ello se procura una accin concer-
tada de los pases desarrollados por va de los organismos de las N.U., y sobre una
base bilateral o multilateral, mediante la asistencia tcnica, el comercio internacional,
la industrializacin de los pases en desarrollo y la financiacin del mismo; la respon-
sabilidad de estas medidas recae sobre los estados industrializados y los organismos
de la O.N.U.

En este perodo se institucionaliza la cooperacin econmica y social de las N.U.


creando el Programa de las N.U. para el desarrollo ( P.N.U.D.), la Conferencia de Co-
mercio y Desarrollo ( U.N.C.T.A.D.) y la Organizacin de las N.U. para el desarrollo
industrial ( O.N.U.D.I.).

El segundo decenio abarca el perodo de los aos 1.970 a 1.980: parte de la idea de
que la responsabilidad para llegar al desarrollo econmico y social recae en los pases
en desarrollo, pero stos por sus limitaciones financieras, tcnicas, comerciales y
sociales, requieren de la ayuda de los pases industrializados. A travs de polticas de
esa naturaleza a favor de los primeros, procura alcanzar una tasa de crecimiento de un
6% anual.

El tercer decenio abarca los aos 1.980 a 1.990: a raz de los cuestionamientos de
los pases subdesarrollados respecto de la poltica de cooperacin para el desarrollo,
las N.U. formulan por la A.G. un nuevo orden econmico internacional (N.O.E.I.), que es
base para la poltica para el desarrollo de este decenio. Procura acelerar el crecimiento
econmico de los pases en desarrollo, poniendo como objetivo el llegar a una tasa de
crecimiento del 7,5% al 8 % en las importaciones y exportaciones, y aumentar el nivel
de inversin de estos pases en un 28% de su producto bruto interno. Al fin del decenio
estos estados podran movilizar plenamente sus propios recursos financieros.

221
La idea central se basa en la concepcin de una economa internacional indepen-
diente, en la que el logro de los objetivos es responsabilidad de toda la comunidad
internacional.

El cuarto decenio abarca los aos 990 a 2.000: cambia el enfoque del tercer decenio
a raz de sus fracasos, ya que durante tal perodo se increment la diferencia entre los
pases subdesarrollados y los industrializados, a favor de estos ltimos. Para ello pro-
cura tomar todas las medidas necesarias para superar la tendencia negativa del tercer
decenio, bajo el presupuesto de que cada pas es responsable de su propio desarrollo,
debiendo contar una eficaz poltica nacional para lograr un progreso sostenible y no
inflacionario. Es por eso que no se cuantifica ya el crecimiento y la vinculacin del
desarrollo con las necesidades sociales y ambientales, a travs de un desarrollo racio-
nal y sostenible.

El nuevo orden econmico mundial

El nuevo orden econmico internacional, N.O.E.I., es un intento de reestructuracin


del propio marco institucional vigente, con el objeto de que el sistema econmico inter-
nacional pueda respaldar mejor que hasta ahora, los esfuerzos de los pases en desa-
rrollo .

Trae como novedad el cuestionamiento de las relaciones econmicas internaciona-


les, y se aleja de la idea de los dos primeros decenios, tendientes a una mejor distribu-
cin de la renta internacional. Da prioridad a las relaciones de autosuficiencia o autono-
ma colectiva, que consiste en primar las relaciones de cooperacin e integracin
econmica de los pases subdesarrollados entre s, sobre la base del control de sus
propios recursos naturales. Se cambia entonces, el tradicional eje de la estrategia
para el desarrollo en las relaciones Norte - Sur, por el de las relaciones Sur - Sur como,
forma de disminuir la dependencia de los pases subdesarrollados hacia los
industrializados. Su texto bsico es la Resolucin 3201 de la A.G. llamada Declaracin
para el establecimiento de un Nuevo Orden Internacional de 1.974.

Su antecedente fue la Conferencia de los pases no alineados de Argel en 1.973, en


la cul se declara que el fracaso de la estrategia para el desarrollo, se debe a la falta de
voluntad poltica de los pases industrializados, como al inadecuado objetivo de creci-
miento frente a las verdaderas necesidades de los Pases en desarrollo. Como resulta-
do de la Conferencia se origina una Carta dirigida por el grupo, al Secretario General de
la O.N.U., en la que se seala que el crecimiento de las economas subdesarrolladas
debe partir de la propia movilizacin de sus recursos a la espera que la comunidad
internacional establezca relaciones econmicas ms justas y equitativas. Adems so-
licita la celebracin de un perodo extraordinario de sesiones de la A.G. que tuvo como
resultado la declaracin del N.O.E.I.

222
La Carta de los Derechos y Deberes Econmcos de los Estados

Esta Carta completa la declaracin sobre el N.O.E.I. al expresar y concretar en


forma de derechos y deberes de los estados, las lneas bsicas de accin propuestas
por el N.O.E.I.

Su antecedente es el discurso del Presidente de Mjico, Luis Echeverra, en la terce-


ra sesin de la U.N.C.T.A.D. en Chile, en el cual delinea los principios que deben regir
el reconocimiento por parte de la comunidad internacional, de las justas demandas de
los pueblos. Los cuales son:

1) Respeto a cada pueblo de adoptar la estructura econmica que le convenga, as


como imprimir a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico.
2) Renuncia al empleo de instrumentos o presiones econmicas para reducir la
soberana poltica de los Estados.
3) Sujecin del capital extranjero a las leyes del Pas a que acudan.
4) Prohibicin expresa de las compaas multinacionales.

La U.N.C.T.A.D. crea un grupo de trabajo encargado de elaborar el proyecto de la


Carta de los derechos y deberes econmicos de los estados que resulta aprobada por
la A.G. en 1.974. La Carta elabora un programa para constituir un nuevo sistema de
relaciones internacionales, basado en la equidad, igualdad soberana e interdependen-
cia de los pases subdesarrollados y desarrollados.

Entre los deberes de los estados est el de cooperar para facilitar relaciones econ-
micas internacionales ms equitativas y racionales, y para fomentar cambios estruc-
turales en el contexto de una economa mundial equilibrada todo en armona con las
necesidades e intereses de los Pases, en particular los subdesarrollos.

Regula cuestiones relativas a la nacionalizacin de industrias, control de inversio-


nes extranjeras, el status jurdico de las empresas multinacionales y la transferencia
de la ciencia y tecnologa, con el fin de lograr el cambio en las relaciones econmicas
Internacionales.

Establece un sistema de control para el examen de los progresos obtenidos y as


poder reajustar los objetivos, teniendo en cuenta la evolucin d los factores econmi-
cos, sociales, jurdicos y otros, bajo la actuacin de la A.G. en cada perodo quinto de
sesiones.

Conferencias sobre el comercio y el desarrollo

Entre los aos 1.948 y 1.949 no existe una estrategia clara de las N.U. a travs de la
A.G., para la cooperacin econmico y social, posiblemente por el dominio que los
pases industrializados y su favoritismo por la economa de mercado. Han existido una

223
serie de Resoluciones de la A.G. en estos aos en el mbito de la cooperacin econ-
mica y social, pero fueron muy aisladas, sin embargo, marcan el punto de partida de la
A.G. para asumir el problema de los pases subdesarrollados, como diferente al de los
pases industrializados. Estos problemas son interdependientes e involucran a todo el
orden internacional.

Los pases subdesarrollados inician el tratamiento de su problemtica fuera del m-


bito de la O.N.U., son antecedentes la Conferencia de Bandung, en 1.955, la Conferen-
cia en la cumbre de los pases no alineados, la creacin del grupo de los 77 y las
declaraciones de la Cartas de Argel y del Cairo. Todos tienen como fin el cohesionar la
poltica de los pases subdesarrollados en la O.N.U. como grupo fuerte de presin, a la
hora de tomar directrices en el seno de la A.G. donde son mayora; accin que cobra
ms fuerza desde los aos 1.960.

La O.N.U. basa su labor para la superacin del subdesarrollo, en la concepcin de la


evolucin histrica de esta categora de pases. Surge as el programa de decenios
para el desarrollo, cambiando su orientacin hacia el esquema econmico internacional
(Resolucin 3201 de la A.G. sobre el nuevo orden econmico mundial).

Tambin surge un nuevo enfoque en las grandes conferencias mundiales de la O.N.U.,


como la de Ro de Janeiro de 1.992, la de los Derechos Humanos de Viena de 1.993. Se
forma un consenso internacional sobre la mutua relacin entre el desarrollo, el medio
ambiente y los derechos humanos, Surgen conceptos como el de desarrollo sostenible,
(aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las del
futuro). El programa 21 de la Conferencia de Ro de Janeiro que se expresa con un
consenso internacional y compromiso poltico; la Conferencia sobre Poblacin y Desa-
rrollo de El Cairo en 1.994 y la Cumbre mundial sobre alimentacin en Roma 1.996 son
otros antecedentes.

Las Conferencias de las N.U. sobre el comercio y el desarrollo el P.N.U.D. y


la U.N.C.T.A.D.

El sistema de la O.N..U. en la cooperacin para el desarrollo econmico y social, ha


ido evolucionando a travs de sus sucesivas experiencias para la superacin del pro-
blema del subdesarrollo de algunos de sus miembros, sin una perspectiva futura o
planificadora, salvo los intentos de los Decenios y la declaracin del N.O.E.I.

La falta de un rgano planificador y coordinador del sistema deriv en la necesidad


de componer el sistema de cooperacin econmica de las N.U. En la elaboracin de
dos informes se brinda una visin crtica del mismo y se elaboran lneas alternativas: el
primero fue elaborado por la Junta consultiva del Programa de las Naciones Unidas
para el desarrollo, P.N.U.D. y centra la coordinacin del sistema en este ltimo. El
segundo informe, llamado una nueva estructura de las N.U. para la cooperacin econ-
mica internacional, intenta adecuar el sistema al N.O.E.I.

224
El programa de las N.U. para el desarrollo, P.N.U.D. nace por Resolucin N 2.029 de
la A.G. y por la fusin de dos organismos, el Fondo especial y el Programa ampliado de
asistencia tcnica. El fin del P.N.U.D. es ser cauce de la asistencia tcnica para los
sectores que considera preferentes, constituyendo un programa de asistencia multilateral
para proyectos de preinversin. Crea las infraestructuras necesarias para la eficacia
de las inversiones y la atraccin de capitales hacia los pases en desarrollo. Solo
presta asistencia a los gobiernos que lo soliciten y previa presentacin de un proyecto
a ser aprobado por los rganos pertinentes del programa.

Sus rganos son un Consejo de Administracin, hoy Junta ejecutiva, rgano supre-
mo y responsable del funcionamiento del programa; la Junta Consultiva Mixta y el
Administrador.

La ejecucin concreta de los proyectos del P.N.U.D. las llevan a cabo la U.N.C.T.A.D.
y el O.N.U.D.I.

La Conferencia de las N.U. sobre el comercio y el desarrollo, U.N.C.T.A.D.

Durante el ao 1.962 se firman dos declaraciones importantes de los pases en


desarrollo sobre el comercio internacional.

La primera es en el seno de la Conferencia sobre los problemas del desarrollo, de El


Cairo donde se denuncia el efecto perjudicial de las actuales relaciones comerciales,
para los pases subdesarrollados. Se solicita de las N.U. la adopcin de medidas con-
cretas para estabilizar el comercio internacional de los productos bsicos y pide que
se convoque a una Conferencia Internacional, para tratar todos los problemas del co-
mercio internacional, el comercio de los productos bsicos y las relaciones econmi-
cas entre los pases en vas de desarrollo.

La segunda es una declaracin de los pases en desarrollo presentada ante la A.G.


en la que expresan que el comercio internacional puede llegar a ser el instrumento ms
poderoso de desarrollo econmico.

La Conferencia se convoc para tratar los objetivos del primer decenio de las N.U. y
se reuni en Ginebra en 1.964. Luego la A.G. por Resolucin 1.995 decidi establecerla
como rgano permanente de las N.U., con dos rganos: la Junta de Comercio y Desa-
rrollo y la Secretara, con reuniones plenarias cada cuatro aos como mnimo.

En la reunin de Cartagena de Indias de 1.992, (perodo de transformaciones econ-


micas importantes), la U.N.C.T.A.D. proclam un nuevo mandato contenido en el Com-
promiso de Cartagena. En ste se declara que sin un proceso econmico duradero no
puede haber paz mundial ni seguridad internacional, por ende el desarrollo debe con-
vertirse en primaca de la comunidad internacional, dar prioridad a los problemas de
los pases de menor desarrollo y la lucha contra la pobreza.

225
La actuacin de las N.U. y sus logros en el contexto de la U.N.C.T.A.D. se hallan
enmarcadas en la contradiccin que se evidencia, por la desventaja de los pases en
desarrollo en el comercio internacional, frente a los desarrollados, y la importancia del
comercio internacional para el desarrollo. Para ello se ha procurado modificar los trmi-
nos de las relaciones comerciales entre los pases industrializados y los en vas de
desarrollo, a travs de acciones como el sistema de preferencias generalizadas sin
reciprocidad, el desarrollo industrial, la ciencia y tecnologa, la transferencia de tecno-
loga, el fomento de las inversiones privadas en los pases subdesarrollados, el fondo
de las N.U. para el desarrollo industrial; todo en aras del progreso de los pases en vas
de desarrollo.

226
Actividad N 48

- Analice la actividad de la U.N.C.T.A.D. para el progreso de los pases en desarro-


llo, en el sistema de preferencias, desarrollo industrial, ciencia y tecnologa y
financiacin para el desarrollo.

- Analice la Organizacin de las N.U. para el desarrollo industrial, O.N.U.D.I., sus


fines y estructura.

227
La Cooperacin en materia econmico financiera

La cooperacin econmica financiera mundial, trata el financiamiento para el desa-


rrollo de los pases, necesitados. Se conforma por un conjunto de organizaciones finan-
cieras internacionales que fomentan el desarrollo agrcola, econmico e industrial, a
travs de la cooperacin monetaria y econmica, la regulacin de los aranceles de
comercio exterior e intercambio comercial mundial. Revela el reconocimiento global de
la existencia de pases de diferentes grados de desarrollo en el contexto internacional.

Origen:

En el ao 1.943 se rene un grupo de expertos en Washington, para la preparacin


de los estatutos del Banco Internacional y el Fondo Monetario Internacional., seguida
por una declaracin comn de los expertos, que contenan los principios de las dos
organizaciones.

En 1.944 se rene la Conferencia Monetaria y Financiera en Bretn Woods. En 1.945


se firma el convenio constitutivo del Banco Internacional para la reconstruccin y el
fomento, B.I.R.D., que inicia sus actividades en 1.947, y en noviembre del mismo ao,
por acuerdo con la O.N.U. pasa a ser un organismo especializado de est ltima.

Fines y objetivos del B.I.R.D.:

Entre sus fines y objetivos figuran:

1) Ayudar a la reconstruccin y fomento de los pases miembros facilitando las


inversiones de capitales para fines productivos, referida a la restauracin de las
economas de los pases desbastados por la guerra; este como objetivo princi-
pal.
2) Promover inversiones privadas de capitales extranjeros mediante garanta o par-
ticipacin en los prstamos y otras inversiones de capitales privados.
3) Promover el crecimiento equilibrado del comercio internacional y equilibrios en
las balanzas de pagos, contribuyendo a la promocin de inversiones para movili-
zar los recursos productivos de dichos pases.
4) Ajustar los prstamos concedidos con otros prstamos de otros orgenes, dando
prioridad a los proyectos ms urgentes y tiles o de mayor importancia.
5) Facilitar la transicin de la economa de guerra a la de paz.

Para cumplir tales objetivos puede conceder prstamos directamente a los estados
partes, empresas pblicas o privadas con garanta del B.I.R.D., que avala y participa
en los mismos, enviando misiones para estudiar la situacin econmica y financiera, y
prestar asistencia tcnica en esta materia.

228
Estructura orgnica:

El B.I.R.D. se compone de los siguientes rganos:

Una Junta o Consejo de Gobernadores, rgano plenario, un miembro por cada esta-
do. Es el rgano supremo y deliberativo del B.I.R.D.

Los Consejeros Ejecutivos o Administradores: se compone de 24 miembros, 5 sur-


gen de los Estados con mayor nmero de acciones (E.E.U.U., Japn, Francia, Alema-
nia y Gran Bretaa), los 19 restantes son elegidos por los gobernadores de los otros
Estados miembros. Tiene por delegacin de la Junta todos los poderes del Banco,
salvo los reservados al Consejo. Es de carcter permanente y duran sus miembros
dos aos en sus funciones.

El Presidente: Es el jefe del personal y responsable de la gestin administrativa del


mismo, nombra y despide a los funcionarios, preside las reuniones de los administra-
dores o consejeros sin voto. Salvo caso de empate, es elegido por los Consejeros
Ejecutivos.

El Tribunal Administrativo: Creado en 1.980 y compuesto por siete miembros perte-


necientes a estados miembros del Banco, todos de distintas nacionalidades. Son elegi-
dos por los consejeros de un listado dado por el Presidente, duran tres aos en sus
funciones. Se expide sobre toda demanda de un agente del grupo del Banco que alegue
inobservancia de su contrato o condiciones de empleo. Sus decisiones son definitivas
e inapelables.

Consejo Asesor, Comisin de operaciones de prstamos, oficina y consejos regio-


nales, completan la estructura del B.I.R.D.

Al B.I.R.D. se vinculan dos organismos:

La Asociacin internacional de fomento A.I.F., en vigencia desde 1.960, tiene una


actividad complementaria a la del B.I.R.D., promoviendo el desarrollo econmico,
incrementando la productividad, elevando el nivel de vida de los pases menos desarro-
llados, mediante la aportacin de recursos financieros y secundarble la actividad del
Banco. Sus prstamos son a plazos ms largos, con intereses ms favorables y desti-
nados a los pases menos desarrollados. Su Estructura es idntica a la del B.I.R.D.,
una Junta de Gobernadores, Directores Ejecutivos y un Presidente.

La Corporacin Financiera Internacional, C.F.I., vigente desde 1.956, como filial del
B.I.R.D., realiza actividades complementarias a las del Banco, como promover el desa-
rrollo econmico, mediante el estmulo de empresas privadas productivas en los pa-
ses miembros, en particular aquellos menos desarrollados.

Ayuda al financiamiento asociado con inversores privados para el mejoramiento y


expansin de empresas privadas productivas, mediante inversiones sin garanta de
reembolso; coordina las inversiones de capital nacional y extranjero y la aportacin de

229
experiencias administrativas; crea las condiciones que favorezcan el flujo de capital
privado, local o extranjero para una inversin productiva en los pases miembros.

Su estructura orgnica es la siguiente: Una Asamblea de Gobernadores, Una Junta


de Directores (compuesta por todos los gobernadores del B.I.R.D.); un Presidente (el
del B.I.R.D.), sus fondos se mantienen separados de los del B.I.R.D.

Fondo Monetario Internacional

Su convenio constitutivo entr en vigor en 1.945, con 29 pases que representaban


el 80 % de las cuotas aceptadas en la Conferencia de Bretn Woods, por acuerdo con
la O.N.U. En 1.947 pasa a ser un organismo especializado de sta con sede en Was-
hington.

Tiene dos grandes objetivos:

1) Favorecer el intercambio comercial sobre una base monetaria multilateral.


2) Ayudar a los gobiernos a equilibrar sus balanzas de pagos.

Otros objetivos son:

1) Fomentar la cooperacin monetaria mediante una institucin permanente, consti-


tuyndose como mecanismo de consulta y de colaboracin en problemas mone-
tarios internacionales.
2) Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional,
para mantener niveles altos de empleo y de ingresos reales y el desarrollo de los
recursos productivos de todos los miembros, como objetivo primordial de su
poltica econmica.
3) Fomentar la estabilidad de los tipos de cambio.
4) Establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes
entre los miembros, y la eliminacin de las restricciones de cambio que dificulten
la expansin del comercio mundial.
5) Infundir confianza entre los miembros poniendo a su disposicin los recursos del
fondo, con las garantas adecuadas, procurando corregir los desequilibrios de las
balanzas de pagos sin recurrir a medidas perniciosas.

Estructura:

Una Junta de Gobernadores: Conformada por un Gobernador titular y uno suplente


por cada estado, duran 5 aos y la Junta designa a su Presidente. Tiene todos los
poderes del F.M.I. que los puede delegar en el directorio, decide la admisin o expulsin
de miembros, distribuye los ingresos del fondo entre otras.

El Consejo o Directorio Ejecutivo: Compuesto por Directores ejecutivos, asumen la


gestin de las operaciones del fondo y las facultades que en ellos delegue la Junta de

230
Gobernadores; 5 son designados de los miembros que tengan la mayor cantidad de
cuotas y el resto, 15, son designados por los dems miembros.

Director Gerente, es designado por el Directorio ejecutivo, preside las reuniones del
Consejo sin voto salvo caso de empate; ejerce la jefatura del personal y la direccin del
directorio ejecutivo en los asuntos ordinarios del F.M.I.

Su estructura financiera es articulada por una cuenta general, en la que se reflejan


las cuotas de cada uno de los estados miembros y los prstamos con otros miembros;
una cuota especial que son los derechos especiales de giro, estos no son moneda sino
una unidad de cuenta, en la que los estados miembros que han aceptado participar en
esta cuenta, en proporcin a sus cuotas partes obligatorias, tienen derecho a que se
les facilite por el estado designado por el F.M.I., la moneda convertible a cambio de los
derechos especiales de giro, para financiar los desequilibrios de sus balanzas de pa-
gos.

231
Actividad N 49

1) Seale la vinculacin entre el B.I.R.D. y el F.M.I.

2) Seale los alcances de la Conferencia de Bretn Woods.

232
Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio. GATT

ANTECEDENTES

Ante la necesidad de facilitar el comercio mundial a travs de la eliminacin de las


restricciones del mismo, se formul como objetivo de los pases occidentales; en la
segunda guerra mundial Churchill fue llamado a facilitar el acceso al comercio de las
materias primas del mundo, elaborado en uno de los items. de la Carta del Atlntico.

Luego de la Segunda Guerra Mundial los E.E.U.U. convocan a una Conferencia Inter-
nacional sobre el comercio, iniciativa recogida por las Naciones Unidas y luego por el
ECOSOC. En 1.946 crea un Comit preparatorio de la misma y en 1.947, se elabora un
proyecto de acuerdo para la conferencia.

El ECOSOC celebra en La Habana, 1.947 la conferencia y se elabora la Carta de La


Habana que se propona estructurar de manera equitativa los cambios e intercambios
comerciales. Crea una Organizacin Mundial del Comercio como organismo especiali-
zado de la O.N.U., pero nunca entr en vigor por la negativa del Senado Norteamerica-
no en ratificarla, por entenderla como no enteramente librecambista.

Ante esto surge el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT,
suscrito en Ginebra en 1.995. Este fue el ms importante instrumento enunciador de
normas comerciales, aceptadas por la mayora de los estados que participan en el
comercio mundial. Celebr ocho rondas de negociaciones multilaterales encaminadas
a liberalizar el comercio mundial. En la ltima y octava ronda nace la Organizacin
Mundial del Comercio.

En el ao 1.994 se firma el acuerdo general sobre aranceles y libre comercio que


comprende el texto del GATT de 1.947 y las decisiones de las partes de la octava ronda
de Punta del Este - Marrakech. Se incluye entre los acuerdos multilaterales comercia-
les, este consta de cuatro partes:

1) Se concede el tratamiento de la nacin ms favorecida y una lista de concesio-


nes.
2) Un cdigo de buena conducta comercial.
3) Un conjunto de normas de aplicacin del acuerdo y el funcionamiento del siste-
ma.
4) Sobre comercio y desarrollo, que permite a las partes menos desarrolladas a
beneficiarse de un status que les dispense la aplicacin de ciertos principios.

Organizacin

Acta principalmente a travs de negociaciones multilaterales peridicas llamadas


rondas. El GATT celebr ocho rondas entre 1.947 y 1994:

233
1) Ronda de Ginebra de 1.947.
2) Ronda de Annecy de 1.949.
3) Ronda de Torguay de 1.951.
4) Ronda de Ginebra de 1.956.
5) Ronda de Ginebra, llamada Dillon Round de 1.960/61.
6) Ronda de Ginebra llamada Kennedy Round de 1.964/67.
7) Ronda de Tokio de 1.973/79.
8) Ronda de Punta del Este - Marrakech de 1.986 - 1.994.

En las cinco primeras, hasta la de Dillon Round se sigue el mtodo bilateral y de


producto por producto; luego de la sexta, Ronda Kennedy, se sigui el mtodo de reduc-
ciones lineales, procurando la reduccin de aranceles de productos manufacturados.
Desde Tokio se siguen las negociaciones multilaterales tendientes a reducir los aran-
celes ms altos, eliminando los obstculos no arancelarios, tanto para los productos
industriales como los agropecuarios y las materias primas, en un porcentaje aproxima-
do de un 33 %.

Durante las celebraciones de las Rondas surgieron otros acuerdos como:

1) Un Cdigo de Subvenciones y Derechos compensatorios, destinado a velar para


que las subvenciones a los productos primarios e industriales no perjudiquen al
comercio global, estableciendo un mecanismo de vigilancia y solucin de contro-
versias.
2) Un Cdigo de Normas destinado a la eliminacin de los obstculos innecesarios.
3) Un Cdigo Antidumping que procura eliminar la venta de productos a un Pas a un
precio inferior al del mercado.
4) El acuerdo Multifibras de la Ronda de Tokio de 1.974, donde se limita las masivas
exportaciones de los nuevos pases industrializados en el rubro textil a muy bajo
precio (Corea, Kong Kong, Macao, Turqua, Marruecos), promoviendo acuerdos
bilaterales de autolimitacin entre los suministrados y los pases desarrollados.
Se crea aqu un rgano de Vigilancia de textiles con funciones de contralor y
conciliacin.

En la ronda Punta del Este - Marrakech, se procura una mejora del intercambio
comercial, especialmente respecto a los productos agrcolas, con una reduccin de un
36% de los aranceles, la liberalizacin de los servicios, asegurar los derechos de
propiedad intelectual. Se presentaron dos posturas, la de E.E.U.U. que no quera discu-
tir los servicios, los productos textiles ni las patentes, ni marca, centrndose en la
produccin agrcola, para hacer frente a la Unin Europea. La otra se centraba en las
medidas cerradas al comercio por los E.E.U.U. y la incorporacin al libre comercio a
los pases del tercer mundo y del bloque sovitico.

Como resultado se obtuvo una reduccin del 30 % de las subvenciones agrcolas


por la Unin Europea, una reduccin del 21 % de las exportaciones subvencionadas
por 6 aos, se dio concesin a E.E.U.U. sobre limitacin de cultivo y productos agra-
rios, Acuerdo de Blair House, la reduccin en un 20 % de la ayuda interna a la agricul-
tura.

234
Tambin se aprueba al G.A.T.T., Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
reconociendo el principio de no discriminacin, igualdad de trato y reglamentacin na-
cional.

Se celebra un acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual relacionados con el


comercio, llamado A.D.P.I.C., que establece los principios de no discriminacin, igual-
dad de trato nacional, tutela jurdica por todos los pases miembros, con el objetivo de
asegurar a los pases desarrollados las exportaciones a los menos desarrollados.

Los Acuerdos Multilaterales del GATT son dentro de su estructura lo ms importan-


te, pues en ella participan todos los pases involucrados en el comercio internacional.
No es permanente, sino peridica, por ello cuenta con una estructura orgnica que le
da al GATT un sentido de permanencia para asegurar los resultados de cada Ronda:

1) En 1.955 en Ginebra se crea el Secretario General Ejecutivo, luego llamado Di-


rector General.
2) En 1.960 se crea el Consejo de Representantes. Este reemplaz al Comit
intersectorial que funcionaba desde sus primeros aos, de carcter permanente
y con facultades de decisin en cuestiones urgentes, entre los perodos de se-
siones de las rondas.

Funciones y objetivos

Los principios: El GATT se propone una mayor liberalizacin del comercio mundial y
transformar el sistema bilateral en uno multilateral, basado en la igualdad de trato.
Entre sus principios se consagran:

1) Trato de nacin ms favorecida, en virtud de la cul toda ventaja, privilegio o


inmunidad, concedido por una parte a un producto de otro pas, ser concedido
de forma inmediata a las dems partes contratantes, de forma multilateral, incon-
dicional y automtica.
2) Igualdad de trato de tributacin y reglamentacin interna, prohibiendo los privile-
gios arbitrarios.
3) Reduccin general y progresiva de aranceles por negociacin entre los miem-
bros del GATT y del O.M.C. Por ende toda reduccin negociada entre dos o ms
miembros se extiende a todo el resto por la clusula de la Nacin ms favoreci-
da.
4) Eliminacin de las restricciones cuantitativas aplicadas mediante licencias de
importacin y exportacin u otras medidas.

El principio de igualdad de trato tiene las siguientes excepciones:

1) La compatibilidad y prevalencia de las preferencias aduaneras anteriores al GATT.-


2) La compatibilidad y prevalencias de los acuerdos de creacin de una Unin Adua-
nera o Zona de Libre Comercio bajo determinadas condiciones.
3) Se permite la adopcin de medidas restrictivas por dificultades en la Balanza de
Pagos.

235
4) La adopcin de excepciones de tipo general por razones de orden pblico, mora-
lidad, salud pblica, preservacin del patrimonio cultural y recursos, clusulas
de salvaguarda.
5) La adopcin de un arancel diferenciado o preferencial generalizado, a favor de
productos de pases menos desarrollados.

Derechos y Obligaciones de los Estados Miembros

Entre los derechos y obligaciones de los miembros del GATT, podemos mencionar el
compromiso que cada estado parte asume en los temas tratados en cada ronda, de
respetarlos y hacerlos respetar conforme a la normativa surgida. Por ejemplo, reducir
la ayuda interna a las exportaciones, controlar el comercio agrcola conforme a las
normas del GATT. Para ello, se cre un mecanismo de solucin de controversias que se
rega por la Carta de La Habana, Bajo la base de buscar soluciones conciliadoras y
consista en el siguiente procedimiento:

1) En un primer paso procura que los miembros en conflicto lleguen a una solucin
por medio de un Comit integrado por representantes de los pases afectados
(solucin poltica), o por un panel integrado por representantes de estados sin
inters en el conflicto (solucin cuasijurdica).
2) En el caso del panel, se eleva un informe al Consejo de representantes, para su
aprobacin de forma unnime, adquiriendo de esta forma, fuerza jurdica vinculante
que integra parte de la doctrina del GATT.

236
Actividad N 50

- Analice los acuerdos sobre el comercio de mercancas de la Ronda Uruguay,


sobre medidas arancelarias, no arancelarias, defensa comercial y subvenciones,
textiles y vestidos.

237
Organizacin Mundial del Comercio. O.M.C.

FUNCIONES:

Los estados partes del GATT deciden en Marrakech, en 1.994, crear la Organizacin
Mundial del Comercio, O.M.C., vigente desde 1.995. Es un rgano encargado de velar
por la libertad de intercambio internacional, asumiendo los resultados de las negocia-
ciones multilaterales del GATT.

Posee personalidad jurdica pudiendo celebrar acuerdos con otros organismos, su


competencia es la establecida en su acuerdo creador en Marrakech, que consta de
cuatro anexos:

1) Anexo I, se compone de 13 acuerdos multilaterales sobre comercio de merca-


deras, agricultura, textil, obstculos tcnicos al comercio, subvenciones y
medidas compensatorias y un anexo sobre servicios y propiedad intelectual.
2) Anexo II, sobre entendimiento de normas y procedimientos para la solucin de
diferencias.
3) Anexo III, sobre mecanismo de examen de polticas comerciales.
4) Anexo IV, sobre acuerdos plurilaterales de carcter sectorial como aeronaves
civiles, comunicacin pblica, lcteos y bovinos.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL:

El O.M.C. se compone de los siguientes rganos:

Conferencia Ministerial: se rene cada dos aos. Es un organismo plenario con com-
petencia general en todos los mbitos de la O.M.C., cuenta con comits de competen-
cia especial como el de comercio y desarrollo, de restricciones por balanzas de pagos
y otros.

Consejo General: tiene las mismas competencias que a Conferencia, compuesta


tambin por todos los miembros, y funciona cuando la Conferencia no est reunida.
Acta en la solucin de controversias, examen de polticas comerciales, elaboracin
del reglamento y la financiacin y presupuesto de la O.M.C.

Consejos sectoriales: supervisan el cumplimiento del Anexo I, con orientacin del


Consejo General y son el Consejo de comercio de mercancas, el Consejo de comercio
y servicios y el Consejo de los derechos intelectuales y la propiedad industrial.

Secretara de la O.M.C.: a cargo de un Director General designado por el Consejo de


Ministros.

238
Solucin de Controversias

El procedimiento de solucin de controversias, Anexo II, es aplicable a todos los


anexos de la O.M.C. y los acuerdos multisectoriales, en casos de violacin del acuerdo
o reajuste del mismo. Sus directrices son conciliatorias, basadas en la buena fe y
cooperacin, el rgano encargado de la solucin de controversias es el Consejo Gene-
ral de la O.M.C.

Es flexible en sus procedimientos pudiendo acudir a los buenos oficios, conciliacin


y mediacin, que son los procedimientos voluntarios y deben usarse antes de acudir al
panel.

El sistema de panel: compuesto por un grupo de expertos que deben informar al


rgano de solucin de controversias y este decide su aprobacin. No requiere unanimi-
dad para la aprobacin o el rechazo del informe, sino que ste ser aprobado, salvo que
exista un consenso negativo. El informe debe valorar si hubo o no violacin a las
obligaciones asumidas ante la O.M.C. y determina un plazo para su restablecimiento.

El rgano de solucin de controversias (Consejo General de la O.M.C.) velar para


que se cumpla el informe y de no ser posible disponer una compensacin al pas
afectado. Si no se hace de este modo, el afectado puede ser autorizado por el rgano de
solucin de controversias para adoptar medidas de retorcin.

La apelacin es ante el rgano permanente de apelacin que limita su competencia a


la interpretacin del derecho.

239
Actividad N 51

- Resuelva el siguiente caso:

Hong Kong introduce productos textiles de su produccin masiva a un precio


inferior del normal en el mercado mundial obtenido mediante subsidios del go-
bierno, en Colombia, afectando seriamente su produccin textil.

- Analice qu puede hacer Colombia conforme a las normas del GATT.

- Describa como sera el procedimiento a seguir por Colombia ante la O.M.C..

240
UNIDAD XI
PROTECCIN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
CARACTERES:

Si consideramos que la tierra:

- es el hogar de la humanidad,
- que es el nico espacio que poseemos para nuestro hbitat y desarrollo
- que como espacio real es limitado no slo en sus dimensiones, sino tambin en
sus recursos, entendemos que el problema ambiental es de carcter internacional,
pues tiene un marcado enfoque de interdependencia entre los pases del orbe, y se
conecta con temas como la problemtica del desarrollo y el conflicto de intereses
entre los pases industrializados y los subdesarrollados. Tambin incluye la proble-
mtica de los Derechos humanos en cuanto al derecho que tiene el hombre a
desarrollarse en un ambiente apto para su bienestar General.

La problemtica ambiental abarca zonas comprometidas con la soberana de los


estados y otras que no lo estn, pero es indudable que la preservacin del planeta es
responsabilidad de todos los estados. Si bien ha adquirido notable presencia en los
temas internacionales en los ltimos tiempos, sera errneo considerar que antes no
haba preocupacin por la problemtica ambiental. En el ao 1.921 se celebra un con-
venio relativo al empleo de la cerusa en pintura, en Ginebra, en (el marco de la O.I.T.;
en 1.933). Se celebra un convenio relativo a la preservacin de la fauna y de la flora en
su estado natural, en Londres. Ambos son los primeros indicios del tratamiento interna-
cional de la temtica del medio ambiente. Si bien son especficos pues uno protege la
salud y el otro la conservacin de las plantas y animales, no merecen ser desatendidos
como inicio del tratamiento del orden ambiental. Actualmente el enfoque es distinto
pues se tutelan categoras globales como ser la atmsfera, el mar, la biodiversidad.

Caracteres

En una primera etapa del derecho ambiental se lo conceba como interestatal y


respetando la soberana de los estados, por lo cul era muy limitado, basndose en la
proteccin de algunos recursos amenazados, mediante acuerdos entre pases veci-
nos. All aparecan ciertas restricciones a la soberana estatal respecto a la proteccin
ambiental de los Ros internacionales, el tratado Antrtico entre otros.

En el fallo Function Trail en 1.941, del Tribunal Permanente de Justicia Internacional,


se sent la doctrina por la cual ningn estado tiene derecho a usar su territorio o
permitir su uso, de forma que cause daos al territorio de otro estado, p.ej. uso de los
ros.

Por ende entre las caractersticas del Derecho ambiental seal:

241
En su etapa primigenia emana de tratados bilaterales o multilaterales con un carc-
ter sectorial, pues tiende a proteger especies y recursos amenazados pero no se
consigue la asuncin del compromiso de la preservacin global del medio ambiente.

La costumbre no es fuente del derecho ambiental, pues no hay un conjunto de Esta-


dos o mayora de ellos, que sientan la obligacin de no contaminar. Aunque los gobier-
nos enuncien los principios ambientales y reconozcan la existencia de una presin
pblica , ello no los inhibe para seguir contaminando. Por lo tanto, el compromiso de no
contaminar no es una prctica aceptada como derecho.

En opinin de varios autores se trata de un derecho blando SOFT LAW, que muestra
una fuerte presencia en materia ambiental. Est clase de derecho si bien reconoce su
importancia y necesidad, no existe obligacin o modo de compeler a su obediencia.

En su formulacin rige la regla del consenso entendiendo que ninguno de los


intervenientes, considera que necesita oponerse al acuerdo por su inters, pero ello no
signifique una adhesin absoluta a las disposiciones del convenio por los participantes,
es como decir podra vivir con ese texto.

Tiene impulso a travs del Programa de las N.U. para el Medio Ambiente P.N.U.M.A.,
que promueve la codificacin del Derecho Ambiental; en la reunin de expertos de
Uruguay de 1.981, se adopt el programa de Montevideo que enuncia los temas a
regular internacionalmente, como:

1) Contaminacin del mar desde fuente terrestre.


2) Proteccin de la Capa de ozono.
3) El transporte y disposicin de residuos peligroso.
4) La conservacin de los suelos.
5) La contaminacin fronteriza y el cambio climtico.
6) La proteccin de los ros y aguas interiores contra la contaminacin.
7) La prevencin y reparacin del dao por la contaminacin.
8) La evaluacin del impacto ambiental.

Actualmente se puede observar el avance en la materia de este soft law, y el acierto


del programa de Montevideo que tuvo su clmine en la Conferencia de Ro de Janeiro
de 1.992.

Conferencias

Las principales conferencias del derecho ambiental son:

1) Declaracin de las N.U. sobre el medio humano, Estocolmo de 1.972.


2) La Carta Mundial de la Naturaleza, A.G., O.N.U. 1.982.
3) Conferencia sobre medio ambiente y desarrollo, Ro de Janeiro de 1.992.
4) Declaracin de Johannesburg sobre Desarrollo sustentable, Sudfrica 2.002.

242
Declaracin de las N.U. sobre el Medio Humano de Estocolmo de 1.972

Apunta a la necesidad de un criterio y unos principios comunes, que ofrezcan a los


pueblos del mundo inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio humano.

Proclamas

A tal fin proclama que el hombre es obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le
da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral,
social y espiritualmente. Gracias al poder de la ciencia y tecnologa el hombre ha
adquirido la posibilidad de transformar el medio que lo rodea. Ambos aspectos del
medio humano, el material y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y
para el goce de los derechos fundamentales como la vida misma.

Por ello, la proteccin del medio humano es una cuestin fundamental que afecta al
bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico del mundo, siendo la proteccin un
deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.

En los pases en desarrollo los problemas ambientales estn motivados por su sub-
desarrollo, pues sus habitantes tienen un nivel de vida indecorosa, privados de alimen-
tacin, vivienda, vestido, educacin, sanidad e higiene adecuadas. En los pases desa-
rrollados los problemas ambientales se hallan relacionados con la industrializacin y
desarrollo tecnolgico. Por esto, deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo asu-
miendo sus prioridades y salvaguardar el medio, reduciendo la distancia que los separa
con los otros pases.

El problema del crecimiento natural de la poblacin, merece ser atendido con medi-
das apropiadas, pues genera problemas para la preservacin del medio ambiente. Se
reconoce que los seres humanos son lo ms valioso del mundo, ya que sin ellos no
existira el progreso.

Principios

Enumera una serie de 24 principios que giran en el inters del hombre y las genera-
ciones futuras, sobre la preservacin ambiental del planeta para su bienestar general,
los recursos naturales, la problemtica de los pases en desarrollo, y una serie de
acciones a seguir por los estados de la comunidad internacional. Entre ellos destaco:

1) El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, igualdad y el disfrute de


condiciones de vida adecuadas, en un medio de calidad, que le permita llevar una
vida digna. Tiene la obligacin de proteger y preservar el medio ambiente para
las generaciones presentes y futuras.
2) Los recursos naturales de la tierra, aire, agua, flora y fauna, y los ecosistemas
naturales deben preservarse para las generaciones presentes y futuras.
3) Debe mantenerse, restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para produ-
cir recursos vitales renovables.

243
4) Los recursos no renovables deben utilizarse de forma que se evite su futuro
agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta sus beneficios.
5) Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras materias y las
liberaciones de calor, en cantidades y concentraciones tales, que el medio no
pueda neutralizarlas, para que no causen daos irreparables al ecosistema.
6) Los Estados deben tomar las medidas posibles para evitar la contaminacin de
los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre.
7) El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable, y crear en la tierra las condiciones para
mejorar la calidad de vida.
8) Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtencin de
ingresos adecuados de los productos bsicos y las materias primas, son ele-
mentos esenciales para la ordenacin del medio, ya que han de tenerse en cuen-
ta, tanto los factores econmicos como los ecolgicos.
9) Las polticas ambientales de los estados deberan estar encaminadas a aumen-
tar el potencial de crecimiento actual y futuro de los pases en desarrollo.
10) Deben destinarse recursos a la conservacin y preservacin del medio, teniendo
en cuenta las circunstancias y necesidades especiales de los pases en desarro-
llo.
11) A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar las condi-
ciones ambientales, los estados deberan adoptar un enfoque coordinado e inte-
grado de la planificacin para su desarrollo.
12) Aplicar polticas demogrficas que respeten los derechos humanos y cuenten
con la aprobacin de los gobiernos interesados, para los casos de las regiones
que presenten concentraciones excesivas de poblacin, o aquellas de baja den-
sidad que obstaculice su desarrollo.
13) Es indispensable la labor de la educacin dirigida a jvenes y adultos y que se
preste la debida atencin al sector de poblacin menos privilegiado, para contar
con una opinin pblica informada en el sentido de su responsabilidad, en cuanto
al mejoramiento y preservacin del medio.
14) Conforme a la Carta de la O.N.U. las Naciones tienen el derecho de explotar sus
recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y asegurar que tales acti-
vidades, no perjudiquen el medio de otros estados.
15) Los estados tienen el deber de cooperar en el desarrollo del derecho internacio-
nal en lo referente a la responsabilidad y la indemnizacin de las vctimas de la
contaminacin, y otros daos ambientales.

Carta Mundial de la naturaleza. A.G. 1.982

Proclama que la especie humana es parte de la naturaleza y la vida depende del


funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales, fuente de energa y materias
nutritivas; que estos beneficios duraderos que brinda la naturaleza dependen de la
proteccin de los procesos ecolgicos y los sistemas esenciales para la supervivencia
y diversidad de las formas de vida.

244
Principios

Enuncia una serie de 22 principios que los agrupa en principios generales, funciones
y aplicacin, en los cuales seala la conservacin ambiental del planeta, el uso de los
recursos naturales y las condiciones para la formulacin de planificaciones de desarro-
llo poltico y social. Por ltimo expresa cmo deben aplicar los principios los estados
partes. Entre ellos se destacan:

1) El respeto a la naturaleza y no perturbacin de sus procesos esenciales.


2) La no amenaza a la viabilidad gentica en la tierra, la poblacin de todas las
especies, silvestres y domesticadas, se mantendr a un nivel que sirva para
garantizar su supervivencia y la salvaguarda de los hbitats necesarios para tal
fin.
3) Los principios de conservacin se aplicarn a toda la superficie terrestre, tanto
en la tierra como en el mar.
4) Los ecosistemas y los organismos marinos as como los recursos terrestres,
marinos y atmosfricos, usados por el hombre, se administrarn de manera tal,
de lograr y mantener su productividad ptima y continua, sin poner en peligro la
integridad de los otros ecosistemas y especies que coexistan.
5) Proteccin de la naturaleza de la destruccin que causan las guerras u otros
actos de hostilidad.
6) En la planificacin y realizacin de actividades de desarrollo social y econmico,
se tendr debida cuenta el hecho de que la conservacin de la naturaleza es
parte integrante de esas actividades.
7) Los principios enunciados en la presente, se incorporarn segn corresponda en
el derecho y la prctica de cada estado y se adoptarn tambin a nivel interna-
cional.
8) La difusin amplia de todos los conocimientos relativos a la naturaleza, en espe-
cial la enseanza ecolgica que ser parte de la educacin general.
9) Evitar acciones militares perjudiciales a la naturaleza.

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el desarrollo de 1.992

Ante la falta de resultados concretos de la Conferencia de Estocolmo, a raz del


aumento de los desiertos, la reduccin de la poblacin de bosques, el recalentamiento
del planeta, las alteraciones del clima y el aumento de la poblacin, que ya se detecta-
ban al 1.990, la O.N.U. convoca a una Conferencia sobre el medio ambiente y el
desarrollo en Ro de Janeiro, que se celebr en el ao 1.992.

En ella se elabor un intenso programa de accin llamado agenda 21 y dos instru-


mentos: un Convenio sobre el cambio climtico y una Convencin sobre la diversidad
biolgica. Se destaca su carcter global y la importancia de la proteccin del medio
ambiente para el desarrollo, su contenido de valores humansticos enuncia una serie
de 27 principios entre los que se destacan:

245
1) Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza.
2) Conforme a la Carta de las N.U. y los principios del derecho internacional, los
estados tienen el derecho de aprovechar sus recursos segn sus propias polti-
cas ambientales y sin causar dao al medio ambiente de otros estados.
3) El derecho al desarrollo debe ejercerse de forma tal, que responda equitativa-
mente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones pre-
sentes y futuras.
4) A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente debe-
r constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse
de forma aislada.
5) Todos los estados y todas las personas deben cooperar a la erradicacin de la
pobreza como requisito indispensable para el logro del desarrollo sostenible.
6) Se deber dar prioridad a la situacin de los pases en desarrollo y en especial a
los menos adelantados ms vulnerables desde el punto de vista ambiental.
7) Los estados deben cooperar con espritu solidario mundial para conservar, pro-
teger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema en la tierra.
8) Los estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
9) Los estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico inter-
nacional favorable y abierto, que lleve al crecimiento econmico y desarrollo
sostenible de todos los pases.
10) Los estados deben desarrollar una legislacin nacional relativa a la responsabili-
dad y la indemnizacin de las vctimas de contaminacin y otros daos ambien-
tales, as como en la elaboracin de leyes internacionales al respecto.
11) Los estados deben desalentar la reubicacin y transferencia a otros estados de
actividades y sustancias que causen degradacin grave o se consideren nocivas
a la salud humana.
12) Los estados debern aplicar con el fin de proteger el medio ambiente, el criterio
de precaucin, ante dao grave al medio ambiente, no sirviendo de razn, la falta
de certeza cientfica absoluta para adoptar los medios de solucin.
13) Las autoridades nacionales debern procurar el fomento de la internacionalizacin
de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, bajo el criterio
QUE EL QUE CONTAMINA DEBE, EN PRINCIPIO, CARGAR CON LOS COS-
TOS DE LA CONTAMINACIN.
14) Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental como instrumento
nacional, respuesta de cualquier actividad propuesta, que posiblemente haya de
producir un impacto negativo considerable, en el medio ambiente.
15) Los estados debern notificar inmediatamente a otros estados de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos noci-
vos sbitos en el medio ambiente. La comunidad internacional deber prestar
asistencia para ayudar a los estados afectados.
16) Los estados deben resolver pacficamente sus controversias sobre el medio
ambiente con arreglo a la Carta de las N.U.

246
Declaracin de Johannesburg sobre Desarrollo Sustentable, ao 2.000

La declaracin trata sobre los compromisos globales en aras de la proteccin del


medio ambiente, un anlisis de las distintas conferencias celebradas sobre el medio
ambiente, un detalle de los desafos en pos de la proteccin ambiental y el compromiso
con el desarrollo sustentable, en una lista de 37 principios entre los que se destacan:

1) El compromiso a construir una sociedad global humana, equitativa y preocupada,


consciente de las necesidades de dignidad humana para todos.
2) Preocupada por los nios del mundo, en el desafo a los estados de asegurar a
travs de sus acciones que van heredar un mundo libre de indignidad e indecen-
cia por la pobreza, la degradacin del medio ambiente y acciones de desarrollo
sustentable.
3) La asuncin de la responsabilidad colectiva de avanzar y reforzar los pilares
interdependientes y mutuamente reforzables del desarrollo sustentable (desarro-
llo econmico, desarrollo social y proteccin del medio ambiente) en los niveles
locales, nacionales, regionales y globales.
4) Reconocimiento de que la erradicacin de la pobreza, el cambia en los patrones
de consumo y produccin, la administracin de los recursos naturales para el
desarrollo econmico y social, forman los objetivos y requerimientos esenciales
para el desarrollo sustentable.
5) Reconocimiento de que el medio ambiente global continua sufriendo el desgaste
ambiental, prdida de la biodiversidad, arrase de las reservas de peces, el desgaste
de la tierra frtil, el cambio climtico y sus efectos adversos, y la vulnerabilidad.
6) Asegurar que la rica diversidad, que es la fuerza colectiva, sea utilizada
constructivamente para el cambio y el logro del desarrollo sustentable.
7) Urge la promocin del dilogo y cooperacin de los pueblos del mundo a los fines
de construir la solidaridad humana.
8) Dar particular importancia y atencin prioritaria a la lucha contra las condiciones
universales, que importan severas amenazas al desarrollo sustentable de nues-
tros pueblos, como ser el hambre, la mal nutricin, los conflictos armados, los
problemas de las drogas ilcitas, el crimen organizado, la corrupcin, los desas-
tres naturales, el trfico ilcito de armas, el trafico de seres humanos, el terroris-
mo, el odio racial, tnico o religioso, las enfermedades endmicas como el sida,
la malaria y tuberculosis.
9) Urgir a los pases desarrollados a contribuir al logro de tales objetivos, realizan-
do esfuerzos concretos hacia niveles internacionalmente acordados de asisten-
cia oficial para el desarrollo.
10) Se procura la creacin de grupos o alianzas fuertes para promover el desarrollo
sustentable.
11) Reafirmacin del rol importante de los aborgenes para el desarrollo sustentable.
12) Se procura que las empresas privadas deben de contribuir a la evolucin de
comunidades y sociedades equitativas y sustentables.
13) Reafirmacin del compromiso con las N.U. y el derecho internacional, as como
reforzar el multilateralismo, considerando a la O.N.U. como la mejor posicionada
para promover el desarrollo sustentable.

247
248
UNIDAD XII
RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES

Los Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros de Relaciones


Exteriores. El rgimen del Servicio Exterior Argentino y demas
Relaciones Diplomticas y Consulares

INTRODUCCIN:

El desdoblamiento funcional del estado: Scelle es quin comienza a analizar el des-


doblamiento de las funciones del estado en el Derecho interno y en las relaciones
internacionales, partiendo de la base de que el orden internacional es una comunidad
de estados yuxtapuestos, bsicamente descentralizado.

normativo
Los niveles del desdoblamiento funcional son: ejecutivo y
judicial

A nivel normativo rige el papel preponderante de los estados como sujetos activos y
pasivos del derecho internacional. A nivel ejecutivo, las falencias del orden internacio-
nal de carecer de un rgano jurisdiccional supraestatal, impone que los estados velen
por la observancia del derecho internacional, siendo la mayor parte de las diferencias
del derecho internacional, solucionadas por medios polticos.

La necesaria e inevitable interrelacin entre los estados gener el establecimiento


de delegaciones diplomticas, las cuales desde sus inicios al presente han evoluciona-
do, desde el plano de la diplomacia ad-hoc, al de la diplomacia multilateral.

En este orden cabe analizar en el plano actual, los rganos del estado que intervie-
nen en las relaciones internacionales, que son aquellos que conformando el poder
ejecutivo tienen la capacidad concedida por sus rdenes internos, de comprometer la
voluntad de una Nacin en el plano internacional. Son el Jefe de Estado, el Jefe de
Gobierno, el Ministro de Relaciones Exteriores. En el plano interno, en el orden externo
seran las Misiones Diplomticas, Misiones Especiales y Representantes ante Orga-
nismos Internacionales y Conferencias intergubenamentales.

El Jefe de Estado y El Jefe de Gobierno

El jefe de Estado y/o el Jefe de Gobierno son segn los casos, el rgano supremo de
un estado. Segn la Constitucin de cada pas, existen dos regmenes de Gobierno:

249
1) el Presidencial, propio de los Pases Americanos, en donde el Jefe de Estado es
una persona electa por la mayora del pueblo y que en la generalidad se lo deno-
mina Presidente, y
2) el Gobierno de Gabinete, propio de los pases de Europa occidental en donde el
Jefe de Estado es una persona electa por el Parlamento, al que se lo denomina
Primer Ministro, este ltimo surgido del sistema Ingls. Es propio de los estados
que han tenido sistemas monrquicos en su historial.

Sea cual fuere su sistema de Gobierno, Presidencial o de Gabinete, ambos actun


por su calidad de representantes del pueblo que los design como tales, en nombre del
estado que representan pudiendo comprometerlo internacionalmente. Guan la poltica
Internacional de su pas, tanto en el plano de los actos convencionales como en el de
los actos unilaterales.

Al respecto existen antecedentes jurisprudenciales y normativos del Derecho Inter-


nacional que avalan el carcter representativo y sus efeectos de los Jefes de Estado y
de Gobierno. De acuerdo al art. 13 del Reglamento del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas el Jefe de Gobierno no tiene que presentar ninguna credencial ante el
Secretario General para actuar en dicho organismo, en nombre de su pas. El Tribunal
de La Haya en el caso sobre ensayos nucleares (C.I.J. Recueil, 1.974, P.269) afirm
que el Jefe de Estado tiene capacidad para comprometer a su pas a travs de un acto
unilateral. En el mismo sentido la Convencin de Viena sobre Tratados Internacionales
de 1.969 en su art. 7mo, concede al Jefe de Estado y de Gobierno competencias
autonmas para llevar a cabo todos los actos concernientes a la celebracin de un
tratado.

La competencia y capacidad del Jefe de Estado y de Gobierno para comprometer la


voluntad estatal, siempre est regida por la Constitucin de su pas.

Ambos, Jefes de Estado y de Gobierno, gozan en funcin de la prctica del Derecho


Internacional General de ciertos privilegios e inmunidades, que se sustentan en base al
principio de igualdad soberana de los estados. La Convencin de Viena de 1.969 sobre
Misiones Especiales, en el art. 21.1, consagra la inviolabilidad de su persona, residen-
cia, propiedades, equipaje o correspodencia, tanto desde el mbito material como el
penal. La inmunidad en materia de jurisdiccin penal es completa, en tanto la civil slo
alcanza a los actos que realice como Jefe de Estado. Esta inmunidad no es extensiva
sino temporal y caduca cuando el Jefe de Estado y de Gobierno cesan en sus funcio-
nes. En este sentido lese el fallo del Comit Judicial de la Cmara de los Lores
Britnica del ao 1.998, dictado a raz del pedido de extradiccin del ex Presidente de
Chile Pinochet.

Las Naciones Unidas decret en el ao 1.973 la Resolucin N A.G. 3.166, aprob la


Convencin sobre la prevensin y castigo de delitos contra personas internacionalmente
protegidas, incluidas los agentes diplomticos, vigente desde el ao 1.977, proteccin
e inmunidad que abarca a los Jefes de estados y de Gobierno, Ministos de Relaciones
Exteriores y Diplomticos, obligando a los estados miembros a adoptar normas en su
legislacin, tendientes a la proteccin de estas personas contra tales actos.

250
El Ministro de Relaciones Exteriores

El mismo nivel de capacidad que el Jefe de Estado o de Gobierno en el mbito de las


relaciones exteriores de un pas, las tiene el Ministro de Relaciones Exteriores, encar-
gado de las relaciones internacionales de un estado. Ello se halla reconocido por el
Tribunal de La Haya en el caso de Groenlandia Oriental, reconociendo que una declara-
cin del Ministro de Relaciones Exteriores de Noruega ( Ihlen) sobre que no pondra
obstculos a una solucin de un conflicto territorial existente con Dinamarca, obliga a
su pas como acto unilateral del estado por ser tema de su competencia.

Reconocido por el art. 7mo. De la Convencin de Viena de 1.969 sobre Tratados,


donde se le reconoce plenos poderes cuando se halla presente en la celebracin de un
tratado, e incluso puede manifestar el consentimiento del estado respecto a su desig-
nacin, sin necesidad de presentar credenciales. En el mismo sentido obra el art. 13
del reglamento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Goza de los mismos privilegios e inmunidades que el Jefe de Estado y de Gobierno,


reconcidos por el art. 21.2 de la Convencin de Viena, sobre Misiones Especiales de
1.969. De la misma forma que a los Jefes de Estado o de Gobierno, se hayan abarcados
por la Convencin de 1.973 sobre Prevencin y Castigo de delitos contra otras perso-
nas especialmente protegidas, includas los Agentes Diplomticos.

Ley del Servicio Exterior Argentino - Ley N 20.957

La ley del Servicio Exterior Argentino regula la composicin de este cuerpo de re-
presentantes de nuestro pas en el extranjero. Crea unos rganos destinados a la efica-
cia del mismo, y establece el rgimen de obligaciones y derechos del cuerpo diplom-
tico y consular Argentino.

Se compone de:

1) Un CUERPO PERMANENTE ACTIVO, integrado por funcionarios diplomticos


en actividad e ingresantes.
2) Un CUERPO PERMANENTE PASIVO, integrado por funcionarios diplomticos
jubilados o retirados.
3) Un CUERPO DE AGREGADOS LABORALES, que se compone de funcionarios
designados por el P.E.N. y Gremios del Trabajo ( C.G.T. )
4) Un SERVICO DE AGREGADOS ESPECIALIZADOS, designados por el P.E.N. en
defensa de la cultura, economa, o temas de relevancia de cada Ministerio de la
Nacin o del P.E.
5) Un CUERPO DE FUNCIONARIOS DESIGNADOS POR EL P.E.N., que ocupan
embajadas y consulados de la Nacin en el exterior y que no pertenecen al
cuerpo estable del Servicio Exterior, pues duran por el perodo del mandato
Presidencial del Gobierno que los designe.

251
El personal del Servicio Exterior Argentino se desempea en el mbito de las misio-
nes diplomticas, consulares y funcionarios de cancillera. Se distinguen tres catego-
ras: EMBAJADOR EXTRAORDINARIO y PLENIPOTENCIARIO; MINISTROS PLENI-
POTENCIARIOS de primera y segunda clase, CONSEJEROS de embajada; y CNSU-
LES de primera clase, SECRETARIOS DE EMBAJADAS, CNSULES de segunda y
tercera clase.

Los requisitos de admisin estn contenidos en el art. 11 de la Ley, citndose entre ellos:

- El ser Argentino Nativo o por Opcin y Mayor de Edad,


- Gozar plenamente de los Derechos civiles y polticos,
- Conducirse de forma honorable, tanto en el mbito pblico como en el privado,
tener una conducta econmica ordenada,
- Tener l y su conyuge una conducta psicofsica y cultura social adecuada,
- Prestar juramento y fidelidad a la Nacin y Constitucin Nacional, entre otras.

Define al ESTADO DIPLOMATICO, (art. 19), como la suma de las funciones, dere-
chos y obligaciones, y prohibiciones, inherentes al cargo instituido por la ley y su
reglamentacin. Entre sus funciones se destacan:

- Representar a la Nacin.
- Promover los intereses de la Nacin.
- Sostener los derechos que acuerdan los Tratados, Costumbres y usos internacio-
nales.
- Velar por el prestigio del pas y fomentar sus relaciones, polticas, econmicas y
culturales.
- Llevar Registros de informacin sobre el estado civil de los nacionales cuyas alte-
raciones sucedan en el exterior, para su posterior asiento en los Reegistros nacio-
nales.
- Autenticar actas, prestar juramentos, tomar declaraciones testimoniales.

Entre sus obligaciones, la ley seala:

- Prestar juramento de fidelidad.


- Poner toda su capacidad en el servicio.
- Desempear las funciones que le asigne el P.E.N.
- Defender el prestigio, identidad e intereses de la Nacin.
- Difundir el conocimiento de la Repblica y fomentar las buenas relaciones.
- Informar perodica y documentadamente sobre los aspectos del Estado de acredi-
tacin.
- Guardar reserva sobre las cuestiones confidenciales.
- Mantenerse en su puesto hasta la posesin efectiva del cargo de su reemplazante.
- Respetar las costumbres del lugar de destino.

Entre los derechos que al cuerpo del servicio exterior se le asigna son respecto a su
cargo, estabilidad, remuneracin, uso de su pasaporte diplomtico a favor de l y sus
familares.

252
Entre las prohibiciones, el agente del Servicio Exterior tiene vedado intervenir en los
asuntos polticos del pas de destino, ejercer actividades profesionales o comerciales
privadas propias, o en inters de terceros, prestar servicios en el pas del extranjero
del que fuera nacional su cnyuge, salvo autorizacin. Asumir representacin o protec-
cin del pas extranjero, entablar acciones judiciales en el pas de destino, que sus
familiares o personas a su cargo desarrollen tareas en el pas de destino.

rganos

La ley establece dos rganos internos: EL CONSEJO SUPERIOR DE EMBAJADO-


RES y la JUNTA CALIFICADORA.

EL CONSEJO SUPERIOR DE EMBAJADORES: tiene carcter permanente y se


compone por miembros del servicio pasivo con 65 aos de edad cumplidos y del activo
de las categoras de embajadores, que tiene por funcin asesorar al Ministerio de
Relaciones Exteriores en temas atinentes a la poltica exterior y asuntos de particular
relevancia concernientes al mismo. Puede participar de misiones especiales perma-
nentes o transitorias.

La JUNTA CALIFICADORA: Se compone de cinco miembros del servicio activo, y


presidida por el funcionario de Cancillera que tenga a su cargo la superintendencia del
personal, y cuatro del servicio pasivo, en la categora de embajadores.

Sus funciones son asistir al Ministerio sobre traslados, remociones, promociones y


sanciones de sus funcionarios, la resolucin de recursos administrativos, la integra-
cin del Consejo Superior y asistir en la confeccin del escalafn del cuerpo activo de
la Cancillera.

253
Actividad N 52

- Seale a travs del anlisis de la Constitucin Nacional:

1) Quin tiene la facultad de representar a nuestro pas, y los lmites de sus


facultades en base al Poder Legislativo?

2) Forma de designacin de los funcionarios del Servicio Exterior Argentino.

254
Agentes Diplomticos: Convencin de Viena de 1.961: Concepto,
Funciones e Imunidades

El establecimiento de las relaciones diplomticas es una prctica traidcional en el


derecho internacional, y tiene regulacin desde la Congreso de Viena de 1.815, en el
que se acuerda el reglamento sobre las relaciones diplomticas en el espacio europeo.
Actualmente y fruto de la labor codificadora de la O.N.U. rige la Convencin de Viena de
1.961, desde el ao 1.964, que enmarca todo lo atinente a las relaciones diplomticas
entre estados.

CONCEPTO: En materia de las relaciones diplomticas rige el principio del mutuo


acuerdo entre los interesados y abarca no slo la posibilidad de creacin de una dele-
gacin diplomtica, sino a las posibilidades de instalacin de oficinas en distintas loca-
lidades del pas receptor, como as tambin el nmero de personas integrantes de la
misin.

El establecimiento de relaciones diplomticas es un acto poltico de ambos estados,


por ende, discrecional y sometido a los intereses del estado, quin no est obligado de
tener relaciones diplomticas, as como tampoco de mantenerlas, rigiendo el principio
del consentimiento mutuo (art. 2 Convencin).

Tambin impera el principio mutuo entre el estado acreditante (estado que enva la
misin) y el estado receptor (estado sede de la misin). La determinacin del rango de
la misin, es determinado por el Jefe de misin, (art. 15, el art. 14) quien dispone las
distintas categoras de los Jefes de misin: Embajadores o nuncios acreditados ante
los Jefes de Estado y otros Jefes de misin de rango permanente; los Enviados, Minis-
tros e Internuncios acreditados ante los Jefes de estado. Los encargados de Negocios
acreditados ante el Ministro de Relaciones Exteriores. Tambin, por el principio de
mutuo acuerdo se determina la sede de la Misin y la posibilidad de radicar sedes en
otras localidades del pas receptor, art 12.

Puede darse el caso de mltiple acreditacin, (art.5), que es la posibilidad del Esta-
do acreditante de presentar un Jefe de misin ante dos o ms estados, previa notifica-
cin a los estados receptores, en cuanto al nmero de miembros de la misin rige el
principio del mutuo acuerdo pero a falta de entendimiento sobre el nmero de miem-
bros, el art. 11 de la Convencin autoriza al estado receptor, a limitar el nmero de
miembros del acreditante dentro de los lmites de lo que considere que es razonable y
normal, atento las circunstancias y condiciones de ese estado y las necesidades de la
misin.

Funciones de las Misiones Diplomticas

El art. 3 de la Convencin enuncia las funciones principales de las Misin Permanen-


te y son:

255
a) Representar al estado acreditante ante el estado receptor.
b) Proteger en el estado receptor los intereses del estado acreditante y de sus
nacionales, dentro de los lmites del derecho internacional.
c) Negociar con el estado receptor.
d) Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y la evolucin de los
acontecimientos en el estado receptor, e informar sobre ello, al estado acreditante.
e) Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas cul-
turales y cientficas entre el estado receptor y el acreditante.

Este cmulo de funciones pueden ser ampliadas en virtud del mutuo acuerdo, pero
es el marco minmo de respeto de las tareas que el estado receptor debe respetar, para
lo cul debe dar facilidades a la delegacin acreditada. Describe su cumplimiento, (art.
25 Convencin), y a su vez marca el lmite de las actividades que la misin no debe
rebasar sin poner en riesgo a la misin. Por el art. 14 de la Convencin estas funciones
deben ser ejercidas respetando las leyes y reglamentos del receptor, y no inmiscuirse
en los asuntos internos de ste.

La funcin de representacin: traduce las buenas relaciones entre estado acreditante


y receptor, importa el reconocimiento como estados, y la afirmacin del acreditante
como miembro de la comunidad Internacional.

La funcin de proteccin: esta funcin debe llevarse a cabo dentro de los lmites del
derecho internacional, como ser ilicitud del hecho, nacionalidad del perjudicado y ago-
tamiento de los recursos internos.

La funcin de negociacin: es la ms tradicional en las Misiones Diplomticas y


comprende los pasos previos a la celebracin de tratados, la procura de solucin de
problemas o controversias, y las competencias que se le asignen para la celebracin
de tratados con el receptor.

La funcin de observacin e informacin: es importante, pero debe ser llevada a


cabo mediante medios lcitos con la mayor prudencia a modo de no resultar una intro-
misin en los asuntos internos del Estado receptor.

La funcin de fomento de la cooperacin: es esencia de la misin diplomtica y


conlleva las otras funciones que se le atribuyen.

Personal de la Misin Diplomtica

El art. 1 de la Convencin enuncia las categoras de personas que forman parte de la


misin, stas son:

El Jefe de Misin, cuyas categoras estn enunciadas en el art 14; Miembros del
personal diplomtico; Miembros del personal administrativo y tcnico, y miembros del
personal de servicio de la misin. Esta distincin es importante que ya slo son agen-

256
tes diplomticos, los Jefe de Misin y miembros del personal diplomtico. Son los que
gozan de los privilegios e inmunidades ms amplios.

Hay otros, como los miembros de la familia de los agentes diplomticos y del perso-
nal administrativo y tcnico y los criados particulares de los miembros, pero no son
miembros de la Misin.

JEFES DE MISIN: El art. 14 de la Convencin los clasifica en tres categoras:

- Embajadores o Nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y otros miembros de


rango equivalente,
- Enviados, Ministros o Internuncios acreditados ante los Jefes de Estado y
- los Encargados de Negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones Exterio-
res.

El nombramiento del Jefe de Misin se realiza conforme el procedimiento interno de


cada estado, pero el acreditante debe procurar obtener el PLACET o consentimmiento
del receptor; este que puede concederlo o no, sin dar expresin de su decisin, o
igualmente en cualquier momento declararlo persona no grata, debiendo el acreditante
retirarlo o poner fin a sus funciones, (art.10.1).

MIEMBROS DEL PERSONAL DIPLOMTICO: El nombramiento de estos funciona-


rios se realiza conforme el orden interno del acreditante, no requirindose el PLACET,
salvo para los agregados militares, en que el receptor puede exigir que se le sometan
los nombres para su aprobacin, (art. 7).

MIEMBROS DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y TCNICO: Son los que confor-


man el personal de oficina, no requieren el plcet, pero si pueden ser declarados perso-
nas no gratas, con los efectos ya sealados. De la misma forma respecto al personal
de servicio de la misin.

Privilegios e Inmunidades

Distintas teoras han surgido sobre el fundamento de las inmunidades y privilegios


de las misiones diplomticas:

La primera los sustenta en el carcter representativo del agente diplomtico del


estado acreditante, estando este ltimo exento de las leyes de otro estado. Tal exencin
deba alcanzar a su representante.

La segunda es la de la extraterritorialidad, por el cual la misin diplomtica significa


un enclave del Estado acreditante en el territorio del receptor.

La tercera y ms actual, dan el fundamento en la calidad funcional de la misin,


postura de la Convencin en su prembulo, que dispone que los privilegios e inmunida-

257
des se conceden a la misin diplomtica no en inters de las personas sino para el
mejor desempeo de las funciones de la misin.

Segn la normativa de la Convencin la extensin de los privilegios e inmunidades


vara segn sea de los de la misin diplomtica y las de sus personas fsicas.

Para la misin diplomtica la convencin concede los siguientes privilegios e inmu-


nidades:

- inviolabilidad de la sede, archivos, documentos y correspondencia;


- libertad de comunicacin;
- derecho al uso de la bandera y escudo nacional y exenciones fiscales y aduaneras,
(art 22 y stes. de la Convencin).

En el art. 22 se consagra la inviolabilidad de la sede de la misin, prohibiendo el


ingreso de los agentes del estado receptor a la sede sin el consentimiento del embaja-
dor, y la obligacin del estado receptor de adoptar todas las medidas tendientes a la
proteccin de los locales de la sede, contra toda intrusin o dao y evitar que se turbe
la tranquilidad de la misin o su dignidad. Las comunicaciones, circulacin de bienes
muebles y documentos (valija diplomtica), gozan de la garanta de inviolabilidad y
libertad, de control aduanero. Tambin pueden exponer su bandera y escudo naciona-
les.

Entre las personas fsicas miembros de la misin diplomtica se distingue entre los
agentes diplomticos que gozan de los siguientes privilegios e inmunidades:

- inviolabilidad personal, de residencia, de documentacin y correspondencia,


- inmunidad de jurisdiccin, fiscal;
- inmunidad aduanera y exencin de leyes sobre seguridad social, (art. 29 y Stes. De
la Convencin).

Para los miembros del personal de servicio, el art. 37 de la Convencin les concede
los mismos privilegios e inmunidades que a los agentes diplomticos, con el lmite que
son concedidos slo para los no nacionales del pas receptor y por actos realizados, en
cumplimiento de sus funciones. Para el personal de servicio de la misin no nacionales
del receptor, gozan de los privilegios e inmunidas slo por el desempeo de sus funcio-
nes.

Debe el Estado receptor respetar la inviolabilidad de la persona del agente diplom-


tico, quin no puede ser objeto de ninguna forma de detencin o arresto; procurando la
adopcin de todas las medidas tendientes a impedir atentados contra su persona, su
libertad o dignidad.

258
Funciones Consulares: Convencin de Viena de 1.962: Concepto;
Funciones; inmunidades

De mayor antigedad que las misiones diplomticas, las relaciones Consulares se


han ocupado tradicionalmente de todos los asuntos referentes al comercio entre los
estados. Actualmente y fruto de la labor codificadora del derecho internacional de la
O.N.U. se adopta la Convencin de Viena de 1.963 sobre Relaciones Consulares, que
regula las oficinas consulares.

Al igual que con las misiones diplomticas el principio rector es el concentimiento


mutuo de los estados, contenido en el art. 2.1 de la Convencin de 1.963, discrecional
de forma que no importa un deber de establecer relaciones consulares entre estados.
El mutuo consentimiento abarca la ubicacin de la sede o sedes en las distintas locali-
dades del pas receptor, y para el asentamiento de las distintas clases de oficinas
consulares, (art. 4 y 6 Convencin).

Funciones

Las oficinas consulares por su carcter dinmico tienen un sinnmero de funciones


que generalmente se especifican en los acuerdos consulares entre Estados, sin em-
bargo la Convencin en su art. 5, formula una enumeracin de las distintas funciones,
aclarando que estas no implican representacin del estado de envo. Estas son:

- Proteccion Consular ante los rganos locales autores del hehco ilcito.
- Fomento de relaciones comerciales entre el estado de envo y el receptor.
- Informacin, por medios lcitos, sobre movimiento comercial, econmico, cultural y
cientfico del Estado receptor.
- Prestacin de asistencia a los naturales del estado de envo.
- Proteccin de los intereses de los naturales del estado de envo, en los casos de
sucecin mortis causa, conforme las leyes del receptor.
- Proteccin de los intereses de los naturales incapaces del estado de envo.
- Otorgamiento de pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del estado de
envo y visas a los que deseen viajar a dicho estado.
- Actuacin en calidad de notario, respetando las leyes del estado receptor.
- Comunicacin de las decisiones judiciales y extrajudiciales.
- Aplicacin de conformidad a las leyes del estado de envo del contralor de los
buques, aernaves y tripulacin, nacionales de dicho estado, y prestales asistencia.
- Toda otra funcin que el estado de envo le asigne que no sean contrarias a las
leyes del receptor.

Personas que forman parte de la Oficina Consular

La Convencin de Viena define a las siguientes personas de la Oficina Consular: El


Jefe de la Oficina; los Funcionarios Consulares, empleados consulares y el personal de
servicio.

259
EL JEFE DE LA OFICINA CONSULAR, (art. 9 de la Convencin), se los puede
clasificar en CNSUL GENERAL a cargo de la Oficina General; CNSUL a cargo
Consulado, VICECNSUL a cargo de Viceconsulado o AGENTE CONSULAR a cargo
de Agencia Consular.

Clasifica a los funcionaios consulares en las siguientes categoras, (art. 2). Funcio-
narios Consulares de carrera, Funcionarios Consulares honorarios. Estos ltimos son
comerciantes nacionales del estado receptor. La distincin tiene sus efectos en cuanto
al rgimen de privilegios e inmunidades, gozando los segundos, de privilegios e inmu-
nidades mnimas, y en razn del puro ejercicio de su funcin consular.

El Jefe de la Oficina Consular es designado conforme la normativa del derecho


interno del pas que lo enva, con la autorizacin del estado receptor, pudiendo este
ltimo negar la autorizacin sin dar explicaciones de su decisin. Del mismo modo
puede cesar por declaracin de persona non grata por parte del estado receptor, (art. 9,
12 y 23 Convencin).

Los Funcionarios Consulares se encargan del ejercicio de las funciones inherentes,


pudiendo ser declaradas personas no gratas por el Estado receptor, (art. 23).

Los Empleados Consulares son los encargados del servicio administrativo y tcnico
de la oficina consular, pudiendo tambin ser declarados personas nogratas por el esta-
do receptor, (art. 23 de la Convencin), al igual que los miembros del personal de
servicio de la oficina consular.

Privilegios e Inmunidades

Oficinas consulares a cargo de funcionarios consulares de carrera:

Por el art. 31 de la Convencin el edificio consular solo da inmunidad para los locales
que se dediquen al trabajo de la Oficina Consular, salvo consentimiento del Jefe de la
Oficina. Este consentimiento se presume en caso de incendio o calamidad que requiera
la adopcin de medidas de proteccin.- El Estado receptor debe adoptar todas las
medidas apropiadas para proteger a los locales consulares contra toda intrusin o dao
y evitar se turbe la tranquilidad de las oficinas o se atente contra su dignida, (art. 31).

Se consagra la inviolabilidad de los documentos, archivos consulares, (art. 33).


Goza la sede consular de exensiones fiscales y tambien de exencin para los derechos
y aranceles correspondientes a las actuaciones consulares, (art. 32).

Las personas fsicas de la oficina consular a cargo de un funcionario de carrera, el


jefe de la oficina y los funcionarios consulares, gozan de inviolabilidad personal pero en
menor dimensin que los agentes diplomticos, pues no disfrutan de la inviolabilidad de
su domicilio, ni de arresto por delito grave y por decisin de sentencia fundado en ley,
(arts. 29, 40 y cctes. de la Convencin).

260
Oficinas consulares a cargo de funcionario consular honorario:

La sede no goza de inviolabilidad como en el caso de las oficinas consulares a cargo


de funcionarios de carrera. El estado receptor tiene la obligacin de adoptar las medi-
das adecuadas tendientes a proteger los locales contra toda intromisin o dao, y
evitar se turbe la tranquilidad o se atente conta la dignidad de la oficina. S se consagra
la inviolabilidad de sus archivos y documentos consulares, (art. 61 de la Convencin).

Las personas fsicas de la oficina consular a cargo de un funcionario honorario


carecen de inviolabilidad personal, pero tienen derecho a la proteccin por el estado
receptor en su carter oficial, (art. 65) Gozan de inmunidad de jurisdiccin slo para el
ejercicio de las funciones consulares y de algunos privilegios consagrados en el art. 58
de la Convencin.

261
Actividad N 53

- Conforme el texto de la Convencin de Viena de 1.963 y la bibliografa sugerida


realice el siguiente trabajo:

1) Seale los privilegios e inmunidades de las oficinas consulares a cargo de


funcionarios de carrera.
2) Seale las diferencias de los privilegios e inmunidades entre las oficinas a
cargo de un funcionario consular de carrera y uno honorario.
3) Seale las diferencias de los privilegios e inmunidades entre las misiones diplo-
mticas y las oficinas consulares a cargo de un funcionario de carrera.

En todos los casos respecto del edificio como del personal.

262
Las Misiones Especiales: Caracteres; Funciones. Inmunidades
y Privilegios. Representacin ante Organismos Internacionales
de Carcter Universal. Los Funcionarios Internacionales

Las Misiones Especiales

A diferencia de las misiones diplomticas, las misiones especiales son una manifes-
tacin de los antecedentes inciales de las relaciones diplomticas, que comenzo sien-
do ad-hoc. Se enviaban con un fin determinado y eran temporales, ya que culminaban
cuando se cumplia la tarea especifca. En tanto las diplomticas, son estables, duran
mientras duren las buenas relaciones de los estados recprocos.

Las Misiones Especiales carecan de regulacin como lo es el caso de las misiones


diplomticas y las oficinas consulares, pero desde el ao 1.994, se haya en vigencia la
Convencin sobre misiones especiales, aprobada por las Naciones Unidas, (Res. N
259 A.G. del ao 1.969).

Define la Convencin a las misiones especiales como "una misin temporal que tenga
carcter representativo del estado, enviada por un estado ante otro estado con consen-
timiento de este ltimo, para tratar con l, asuntos determinados o realizar ante l un
cometido determinado" (art 1.a).

Caracteres

Las Misiones Especiales tiene los siguientes caracteres:

- Rige el principio del consentimiento mutuo de los estados.


- No requiere la existencia de relaciones diplomticas para el envo o recepcin de
la misin especial.
- El nmero de miembros debe estar determinado por el mutuo acuerdo.
- Puede enviarse una misin especial para dos o ms estados.
- Una misin especial puede ser por dos o ms estados.
- Es temporal.

Funciones

Por su calidad las funciones deben de estar especificadas en el mutuo acuerdo.

Composicin: La misin especial puede estar compuesta por el mismo Jefe de Esta-
do o Ministro de Relaciones Exteriores, por varios represenantes del estado, por per-
sonal diplomtico, administrativo y de servicio.

Privilegios e Inmunidades

Los privilegios e inmunidades que se conceden a las misiones especiales, lo son


con el fin de garantizar el desempeo eficaz de sus funciones. Por el carcter repre-

263
sentativo del estado, al igual que en las misiones diplomticas se distinguen las conce-
didas a la misin y las concedidas a las personas que integran la misma.

La Misin Especial:

Por el art. 25 de la Convencin se concede el derecho a tener una sede en el estado


receptor, la que es inviolable aunque con limitaciones, ya que se prohibe el acceso a la
misin por los agentes del estado receptor, sin el consentimiento del Jefe de la Misin,
consentimiento que se presume en caso de incendio o de otro siniestro que ponga en
peligro la seguridad pblica, y slo en el caso que no se haya podido obtener el consen-
timiento del Jefe de la Misin. El receptor tiene el deber de adoptar todas las medidas
adecuadas para proteger a los locales de la misin con los mismos alcances que el de
las misiones diplomticas. Los archivos y documentos son inviolables.

Gozan de la inviolavilidad de comunicaciones, as como el derecho a usar su bande-


ra y escudo nacionales. Los locales de la sede gozan de las inmunidades fiscales pero
slo en lo concerniente a la naturaleza y duracin de la misin, al igual que los bienes
de uso oficial de la misin gozan de franquicia aduanera dentro del marco de regulacin
del estado receptor.

Las personas fsicas de la Misin: Los representantes del estado y los miembros del
personal diplomtico que enva la misin, tienen las mismas inmunidades y privilegios
que las de los agentes diplomticos, (art. 29). Su alojamiento particular tiene las mis-
mas garantas que la sede de la misin, art. 30. Gozan de inmunidad de jurisdiccin
penal plena, y en cuanto a la civil y administrativa tiene los mismos lmites que los
agentes diplomticos. No se extiende a actos de su particular inters pero adems, no
gozan de inmunidad por daos causados por vehculos en uso, fuera de sus funciones
oficiales, (art. 31). Gozan de franquicia aduanera dentro de los lmites tolerados por el
estado receptor.

La Representacin Diplomtica ante Organizaciones Internacionales de Carc-


ter Universal

Con antecedentes en el orden internacional, las Conferencias Internacionales


multilaterales, devienen desde el Congreso de Westfalia de 1.648, con su gran salto en
las Conferencia de la Haya de 1.899 y 1.907, la Sociedad de Naciones de 1.919, y su
consagracin ms estable en las Naciones Unidas, estas dos ltimas, de carcter
universal, ya que aspiran a abarcar a todos los Estados del Orbe, naciendo en estos
dos ltimos, una nueva forma de representacin diplomtica permanente de los esta-
dos ante estas organizaciones universales.

De lo antedicho se distinguen las representaciones ante Conferencias Internaciona-


les y las ante las Organizaciones Internacionales de carcter Universal.

Las Conferencias internacionales: la postura dominante es que los privilegios e in-


munidades de los representantes del estado de envo, a cargo del receptor, deben ser
del mismo sentido que el concedido a las misiones especiales, en otro sentido se

264
entiende que debe ser similar a la que se exige para las Organizaciones Interncionales
de carcter universal.

Las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal: en estas rigen las nor-


mas del estatuto de la Organizacin Internacional, la legislacin del pas de envo, y el
acuerdo bilateral con el estado sede, asimilndose en este ltimo caso a las pautas
reglamentarias por la Convencin de Viena de 1.961 o las impuestas por la costumbre
internacional. Quin debe dar las garantas de privilegios e inmunidades es el estado
husped.

Las Naciones Unidas, por medio de la Asamblea General, Res. XIII N 1.289 de
1.958, convoc a la Comisin de Derecho Internacional, a elaborar un proyecto sobre
relaciones entre Estados y Organizaciones Internacionales. Una vez finalizado la Asam-
blea General convoc a una Conferencia en Viena, 1.975, que adopt la "Convencin de
Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las Organizacio-
nes Internacionales de Carcter Universal" (ao 2.000).

265
Actividad N 54

1) Para Ud. cul es el rgimen ms aplicable a las representaciones ante Conferen-


cias Internacionales y Organismos Internacionales de carcter Universal:

- El de la Convencin de Viena sobre Agentes Diplomticos de 1.961. si no


- El de la Convencin de Viena sobre Misiones Especiales de 1.994. si no

3) Analice en base a la bibliografa indicada, (La Convencin de Viena sobre la Re-


presentacin de los estados) en relacin a las organizaciones Internacionales de
carcter Universal de 1.975, sobre los privilegios e inmunidades de sus funciona-
rios.

266
UNIDAD XIII
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO
CONCEPTO:

Un hecho internacionalmente ilcito es cuando los sujetos del Derecho Internacional


actun de forma contraria al Derecho Internacional, generando su responsabilidad in-
ternacional.

En el Derecho Clsico Internacional las relaciones de responsabilidad del estado en


contra de otro, se acordaban bilateralmente, previa amenaza de guera, la que se consi-
deraba justificada. La responsabilidad internacional se establece directamente en el
plano de las relaciones entre los estados en cuestin. Por ello, la relacin entre estados
por causa de la responsabilidad es bilateral y consensual o causa de guerra.

Al hecho internacional ilcito lo podemos definir como: "un hecho atribuible a un


sujeto jurdico internacional que, constituyendo una violacin o infraccin del derecho
internacional, lesiona derechos de otro u otros sujetos de dicho ordenamiento, o derechos e
intereses de la comunidad internacional, dando lugar a la responsabilidad internacional".

Esta responsabilidad acta en dos planos:

- el del DERECHO OBJETIVO: violacin a una norma del derecho internacional, y


- el del DERECHO SUBJETIVO: el grado de lesin por el incumplimiento.

Sea cual fuere, la comisin de un hecho internacionalmente ilcito genera una nueva
relacin obligacional, cuyos fundamentos seran:

1) Segn la postura clsica ( Anzilotti, Strupp, Eagleton ), se trata de una relacin


bilateral entre el estado autor del hecho y el estado lesionado, con la reparacin
como nica consecuencia posible.
2) Kelsen - Guggenheim: ponen la atencin en la sancin, donde ven que el estado
lesionado est autorizado a aplicar al estado culpable las consecuencias propias
de su quehacer ilcito.
3) Lauterpcht - Eustahiados: sostienen la existencia de dos tipos de relaciones,
basadas en el derecho a exigir una reparacin y en la facultad de aplicar una
sancin (segn sean o no acumulables), sin que de lugar a diferencias entre el
delito penal o el delito civil. La Doctrina Sovitica a travs de Tunkin no admite la
reponsabilidad penal de los estados.

En conclusin: rige la tendencia a excluir el recurso a acciones unilaterales coerciti-


vas frente a hechos ilcitos menores, no hay prioridad entre la reparacin y la sancin,
los sujetos pueden ampliarse en la esfera de la responsabilidad hasta llegar a la res-
ponsabilidad erga omnes, la calificacin de hecho ilcito internacional slo cabe por el
Derecho Internacional.

267
Consecuencias del hecho ilicto: La gensis es la responsabilidad internacional del
sujeto a quin se le atribuye el hecho, con los efectos de nulidad e inoponibilidad.

Elementos del hecho ilicto:

1) Conducta relevante en el Derecho Internacional.


2) Violacin a una norma del Derecho Internacional.
3) Atribucin del sujeto.
4) La existencia de un perjuicio o dao.
5) El elemento subjetivo es el de atribucin de culpa o dolo.
6) El elemento objetivo es la violacin a una norma del derecho internacional.

De los elementos enunciados cabe analizar los elementos subjetivo y objetivo:

El elemento subjetivo: consiste en la conducta activa o pasiva atribuible a un sujeto


del derecho internacional. La culpa del sujeto no se presenta en relacin a los rganos
del estado que actuaron y as se les puede imputar al estado. Lo jurdicamente relevan-
te no es la actitud psicolgica de quienes actun como rganos del estado, sino la
conducta objetiva del propio estado en el marco de su deber de diligencia.

El elemento objetivo: consiste en la clara violacin a una norma del derecho interna-
cional, o de una violacin a una obligacin contrada por el estado u otro sujeto del
derecho internacional. La obligacin debe estar contenida en el marco del derecho
Internacional, siendo su fuente indiferente. La vigencia de la obligacin es al momento
de la realizacin del acto.

En materia internacional el contenido de la conculcacin es irrelevante para calificar-


la como ilicto internacional, ya que nicamente genera distintos regmenes de respon-
sabilidad, basados en la voluntad del estado damnificado.

El Dao queda absorvido por el hecho internacional ilicto, por ende, carece de
caracter autonmo, salvo para medir el alcance de la reparacin. Otros doctrinarios le
dan este caracter pues exigen la invocacin de perjuicios por el reclamante.

El factor temporal: El tiempo en la formulacin de la reclamacin respecto al dao es


en vigencia de la exigencia de obligaciones internacionales.

- La determinacin el monto y duracin de la obligacin se rigen por las obligaciones


internacionales entre ambos estados.
- El estado infractor de continuar incumpliendo. Tiene su responsabilidad mientras el
hecho este sucediendo.

En materia de crmenes internacionales, se diferencian de los delitos internaciona-


les, ya que los primeros son erga-omnes, desestabilizan las relaciones obligacionales
al ser las primeras normas ius-cogens, siendo ms severa en el regimen de reparacin
y en el de sanciones.

268
Imputabilidad del Hecho

Los actos del estado se conectan a la calidad de actos emanados de rganos del
estado y de aquellos funcionarios que en su condicin de tales actun.

Por sus rganos son atribuibles al estado del cual pertenecen, debiendo ser todo a la
conformacin interna con apariencia de actuacin oficial, siempre que sean subordina-
dos. Es indeferente el poder estatal de pertenencia.

Por conducta de las entidades pblicas territoriales que tengan prerrogativas de


ejercer el poder pblico a los niveles Nacional, Provincial o Municipal; siempre surge la
responsabilidad del estado por los hechos de sus sujetos, segn su organizacin fede-
ral, de modo directo o indirecto.

Los actos ULTRA VIRES: son los actos cometidos por los rganos propios del esta-
do por exceso de su competencia. Estos actos del estado se asientan como obligato-
rios de responsabilidad desde el S. XIX, y se refieren a los actos que hacen a la
administracin del estado, no autorizados y emanados de sus rganos internos y
dependendientes. (Ppio. Consagrado en la Conferencia de La Haya de 1.930). Se trata-
ra de una responsabilidad subsidiaria del estado que se transforma en principal al no
exigir de los emanantes las pertinentes reparaciones y sanciones. Segn Kelsen sera
un supueso de responsabilidad por causa ajena.

Responsabilidad del Estado por hechos de sus particulares: no se consideran como


hechos del estado, por ende no le son atribuibles, salvo su responsabilidad por faltas
de diligencia o tolerancia hacia dichos actos. Si surje su responsabilidad internacional
por incumplimiento de su deber de vigilancia, proteccin.

Por otros sujetos: por motivo de movimientos e insurrectos. Tampoco incurre en


responsabilidad territorial el estado, mientras estos movimientos ostenten la califica-
cin de tales y sean reconocidos por otros estados y posean una organizacin admi-
nistrativa. Cabe recordar que si el movimiento triunfa y se apodera del estado suma su
responsabilidad internacional por hechos anteriores.

Procedimiento de Reclamacin en Materia de Responsabilidad


Internacional: El Perjuicio Inmediato al Estado Extranjero

Consecuencia de la responsabilidad es el deber de reparar, y en este orden nace el


sentido de la nocin de la accin de perjuicio o dao que da lugar a la reparacin, a la
procura del cese.

El estado prjudicado es el nico con derecho a la repacin. El perjuico puede ser el


resultado de una lesin directa a los derechos o intereses de un estado o indirecta
cuando el dao se produce en la persona de un particular extranjero, en este caso el
estado de nacionalidad del perjudicado asume la accin por l en cumplimiento del

269
deber genrico de hacer respetar a sus sbditos. En este caso la reparacin se calcula
en la base de los daos sufridos por la vctima.

El Perjuicio Mediato: La Proteccin Diplomtica

Cuando un estado comete un hecho ilcito intercional contra un particular extranjero,


el derecho internacional no permite al perjudicado entablar reclamacin internacional, a
este. Solo le cabe reclamar ante los rganos del estado infractor y conforme su dere-
cho interno, o al estado de su nacionalidad. En este ltimo caso el procedimiento es el
ejercicio de la proteccin diplomtica.-

En realidad el estado hace valer su propio derecho de hacer respetar la persona de


sus sbditos por el derecho internacional, la relacin que surge entre ambos estados,
desplaza la persona del damnificado y pasa a ser una relacin de estado a estado con
dos caracteres:

1) Discrecionalidad del ejercicio.


2) Disponibilidad de la reparacin obtenida.

En el primer carcter, el estado no tiene obligacin alguna de ejercer la proteccin


diplomtica de sus particulares, siendo una valoracin de sus relaciones polticas.

En el segundo el estado puede renunciar, transigir o beneficiarse directamente con


el monto de la reparacin, por ser en funcin de su inters poltico, solucin que al
derecho internacional no le incumbe.

Condiciones para su ejercicio

Solo puede ser ejercida por un estado y en inters de sus nacionales. Puede serlo
por medio de acuerdos particulares entre estados como el Tratado de Massstrich de la
Union Europea, sobre ciudadana europea. El ejercicio de la proteccin diplomtica
puede serlo por un estado miembro por un no nacional de otro estado miembro, siem-
pre que el Estado no tenga representacin diplomtica ante el territorio del infractor.

Que el vnculo de nacionalidad del ciudadano con el del estado reclamante contine
al momento del dao.

En los supuestos de doble nacionalidad rige el principio de la nacionalidad efectiva,


vnculo jurdico que tiene por fundamento un hecho social de relacin, la existencia de
solidaridad efectiva de intereses, sentimientos y reciprocidad de derechos y deberes
que trasunten el verdadero vnculo de nacionalidad.

En el caso de las personas jurdicas la nacionalidad se establece por la sede princi-


pal y administrativa de sus negocios, o aquella en la cul se ejerza el control mayorita-
rio de la administracin. Este ltimo es el criterio adoptado por el Tribunal de La Haya.

270
El particular tiene la obligacin de agotar los recursos internos. Esta es una regla
consuetidunaria recogida por el Tribunal Internacional de La Haya en sus fallos, criterio
que no rige cuando se vulnera una norma imperativa del Derecho Internacional - Ius
Cogens - pues se transformara en una accin directa de estado a estado.

El particular damnificado debe tener una conducta correcta a modo de ser el provo-
cador del conflicto daoso, o agravarlo por causa de sus actitudes.

La proteccin diplomtica se formula ante el Gobierno del estado infractor o su


Ministro de Relaciones Exteriores. Si es por va de la asistencia consular se formula
ante el rgano interno del estado infractor, del cual haya emanado el acto.

Renuncia a la Proteccin Diplomtica - La Clusula Calvo

En materia de conflictos por daos causados a un particular por un estado no nacio-


nal a l, es motivo de preocupacin por cuanto prepondera siempre el poder del estado
frente al particular, la cuestin de la vlidez de la renuncia a la proteccin diplomtica,
generalmente se plante en los supuestos de personas jurdicas. Empresas multina-
cionales afectadas por cambios de regmenes de Gobierno que expropiaban sus pro-
piedades o alteraban las clusulas contractuales, en la mayora de los casos estos
contratos contenan la clausla de renuncia a la proteccin diplomtica.

Calvo (estadista y jurisconsulto Argentino - 1.824-1.906) es autor de una clusula


que se propone poner fin a tales abusos y que consiste en la renuncia de un particular
a la proteccin diplomtica o reclamacin internacional. Cuando por contrato se renun-
cia a la proteccin diplomtica consintiendo en ser tratado como un nacional; o que se
somete las cuestiones que puedan suscitarse entre ambas partes del acuerdo a un
arbitraje aprobado, y rige solo para reclamaciones por causa del contrato.

El interrogante es el alcance de vlidez de la clusula Calvo:

1) La Jurisprudencia Internacional no ha sido recepticia en la mayora de los casos


de la clusula.
2) La Jusrisprudencia internacional ha procurado restringir los alcances de la clu-
sula declarndola vlida entre las relaciones del particular y estado demandado,
sin posibilidad de alegacin ante el estado demandante.
3) Por su nulidad en caso de denegacin de justicia.

La Doctrina Internacional opina respecto a la vlidez de la clausla:

1) Una postura se pronuncia por la negativa pues la accin es de competencia del


Estado Nacional del afectado, por ende, el perjudicado no puede renunciar a una
accin que no es de su competencia.
2) Otra postura la acepta, en base al principio de libre contratacin, siempre que el
particular sea quin solicite la insercin de la clausla, y restringe el alcance de
la misma slo para las reclamaciones que surjan en virtud de un contrato.

271
Contenido de la responsabilidad

La Reparacin

No se puede confundir a la reparacin con la sancin, ambas tienen fines distintos;


la primera tiende al restablecimiento de las cosas en el mismo estado que se encontra-
ban, antes de la ocurrencia del hecho daoso, o en su defecto su resarcimiento en
dinero o especie. En tanto, la sancin es el castigo que se impone por la realizacin del
hecho daoso, que infrinje una norma del derecho internacional. No cabe entender que
pueden excluirse entre s, ya que ambas pueden darse de forma conjunta.

Por ejemplo en el conflicto IRAK-KUWAIT, se impusieron a Irak sanciones econmi-


cas por la invasin a Kuwait y adems se le impuso la restitucin de los bienes perdi-
dos por Kuwait por causa de la invasin Iraqu.

En materia de reparacin la regla es la proporcionalidad segn el contenido de la


obligacin, la gravedad de la violacin al derecho internacional y otros factores atinentes
a las cualidades del hecho daoso.

La reparacin debe ser ntegra, oportuna y satisfacer todos los efectos del daos,
pudiendo ir acompaa por una pena pecuniaria.

Modalidades de la Reparacin

Como ya se afirm la reparacin tiene por fin anular todos los efectos nocivos del
acto ilcito, aunque en materia del derecho internacional. Rige en este supuesto las
valoraciones polticas que el estado haga de sus relaciones con el estado infractor, as
como tambin los niveles de desarrollo de ambos estados involucrados. Ello afecta las
posibilidades de cumplimiento pudiendo generar a su vez, un enriquecimiento para el
estado vctima, innecesario para este.

Los medios de reparacin son:

1) LA SATISFACCIN.
2) LA RESTITUCIN.
3) LA INDEMNIZACIN.

La Satisfaccin

Se acude a este remedio generalmente cuando el dao es de tipo moral, como ser
agravio a los smbolos patrios del estado, o a su identidad moral sea de su ideologa,
tradicin, a sus funcionarios o habitantes, entre otros supuestos; el remedio puede
consistir en pedirle al estado infractor una excusa o dar razn del acto, de modo que
salve el agravio, o que imponga por sus leyes internas un castigo a los responsables
del hecho. No es exclusiva de este tipo de dao pues como se afirm, por las valoracio-
nes polticas que el estado vctima haga de sus relaciones con el estado infractor,
puede suplir con este medio la reparacin de cualquier dao.

272
La Restitucin

Por este medio se procura reestablecr la situacin preexistente al acontecimiento


del hecho ilcito, de modo integral o en la medida que importe solucin para el estado
afectado. Puede serle imposible al estado infractor deteminarle la dimensin exacta del
eestablecimiento por impedimentos de orden material o jurdico.

La Indemnizacin

Este medio resarcitorio suple la reparacin de los daos, por no ser ello posible, por
el pago de una suma dineraria u otra compensacin en especie. Debe tenerse en
cuenta que en este medio, y ms a nivel del derecho y las relaciones internacionales, el
monto debe ser proporcional al dao, computar el lucro cesante del estado reclamante
y los daos extrapatrimoniales.

Causales de Exoneracin
Las causales de exoneracin son:

1) la legtima defensa.
2) contramedidas autorizadas por el derecho internacional.
3) fuerza mayor (emergencias imperiosas del estado infractor).
4) estado de necesidad.

Responsabilidad del estado por hechos no prohibidos por el derecho internacional: la


responsabilidad internacional por actividades ultrapeligrosas.

Son los casos en que los estados incurren en actividades ultrapeligrosas, denomina-
das tambin ultra-hazardous activities; son aquellos daos que se causan por el desa-
rrollo tecnolgico, la sociedad de consumo, la demanda de energa, la actividad nuclear
con fines pacficos, el transporte de sustancias peligrosas, toda actividad que pueda
ocasionar daos al medio ambiente.

Si bien la regulacin de estas actividades es competencia del Derecho Internacional


Ambiental, la responsabilidad de los estados por los daos causados, se hallan regula-
dos en un conjunto de regmenes convencionales que se basan en la idea de la respon-
sabilidad objetiva, o sin culpa, o por riesgo.

Se citan los respectivos convenios a ttulo de ejemplo: Convenio sobre las respon-
sabilidad civil en materia de energa termonuclear de 1.960, Pars; Convencin sobre
la responsabilidad de los explotadores de buques nucleares de 1.962, Bruselas; Con-
venio de 1.971 de Bruselas sobre la responsabilidad civil en la esfera del transporte
martimo de sustancias nucleares; Convenio Internacional de responsabilidad civil por
daos causados por la contaminacin de hidrocarburos, de Bruselas, 1.969.

Est cuestin al no estar regulada por el Derecho Internacional, no tiene orden impe-
rativo, por ello se la determina como soft-low internacional, y remito el anlisis del
presente a lo que se describe en el punto 47 U.XV.

273
Actividad N 55

1) Busque y analice casos del orden internacional que hubieren generado aplicacin
de las reglas de responsabilidad internacional.

2) Analice las causales de exoneracin, en base a la bibliografa indicada.

274
UNIDAD XIV
LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS
CONCEPTO:

Uno de las ms claros objetivos que tiene la comunidad internacional es el de la Paz


y Seguridad Internacionales. Por ello se procura imponer a los estados el recurso
obligatorio de medios jurisdiccionales para solucionar sus diferencias, como alternati-
va nica, ante el remedio comn que es el uso de la fuerza.

En la Sociedad de las Naciones se estableca el mecanismo del arbitraje o encuesta


del Consejo (art. 12, 13 del Pacto de la Sociedad de Naciones), pero an actualmente
no se ha llegado a la obligatoriedad de los medios jurisdiccionales para la solucin de
controversias, tal vez por ausencia de un rgano supranacional.

ANTECEDENTES:

El primer antecedente conocido es la I Conferencia Internacional de la Haya de


1.899. En sta se presenta un proyecto de Rusia por el que se somete al arbitraje
obligatorio para la solucin de controversias. Ante la oposicin de Alemania no se pudo
ir mas all del reconocimiento terico del arbitraje, como el medio ms eficaz y equita-
tivo para la solucin de controversias y se concret la creacin del Tribunal Permanen-
te de Arbitraje. La misma solucin se adopt en la II Conferencia de la Haya de 1.907.

En la Sociedad de las Naciones (1.919 ) el arbitraje juega un papel importante en la


solucin de controversias, pero no resulta obligatorio. Se previene la creacin de un
rgano judicial, instituido en 1.920, pero no fue posible imponerlo como obligatorio.

El protocolo de Ginebra para la solucin pacfica de controversias, como medio para


salvaguardar la Paz, de 1.924, establece como obligatorio e incorporado en el Pacto de
la Sociedad de Naciones, que un estado miembro acuda a la clusula opcional en
cuestiones jurdicas, declarando que se reconoce como obligatoria la jurisdiccin del
Tribunal por asuntos de su jurisdiccin sobre todo. En caso de cumplimiento e interpre-
tacin de tratados, por temas de responsabilidad de los estados. Las dems controver-
sias no solucionadas por los rganos de la Sociedad de Naciones, deban ser someti-
das obligatoriamente al arbitraje, clusula que no entr en vigor.

En el ao 1.928 sucede el Pacto Briand - Kellog, POR EL QUE SE RENUNCIA AL


USO DE LA FUERZA como instituto de la poltica internacional, en las Relaciones
Interestaduales.

En 1.928 en Ginebra, fracasada la negociacin, era obligatoria someter al Tribunal


Permanente, la controversia en que se discutieran los derechos recprocos, salvo que
recurrieren al Tribunal arbitral. Este se encuentra vigente desde el ao 1.929.

275
La O.N.U. socializ la libre eleccin de los pueblos para la solucin pacifica de
controversias. Actualmente la jurisdiccin es optativa y restringida.

Los medios no Jurisdiccionales

Las Negociaciones del Derecho Internacional Pblico, las negociaciones diplomti-


cas, los buenos oficios, mediacin, investigacin de los hechos y conciliacin.

Rasgos genricos: Estos medios de solucin pacifca de controversias son elegidos


por los estados en conflicto, de comn acuerdo entre ellos. No existe imposicin alguna
en el Derecho Internacional que les obliguen uno u otro medio, o ir a los medios de
solucin pacifca contra la voluntad de los estados en conflicto; si se logra una solu-
cin, la misma se traduce en un tratdo entre los estados en conflicto. La solucin
generalmente no se basa exclusivamente en normas de derecho internacional sino en
un acuerdo de carcter poltico.

Negociaciones Diplomticas

Surgen siempre a causa de una clasula convencional, procediendo a delimitar el


objeto de la controversia. Es un mecanismo que consiste principalmente en consultas
e intercambios de opiniones entre los estados; no hay terceros ajenos al conflicto que
intervengan en este medio sino que la negociacin se realizaunicamente entre los
estados involucrados.

Algunos autores lo entienden como un paso previo e independiente a otro medio de


solucin de controversias (P.ej. Protocolo de Brasilia sobre solucin de controversias
en el Mercosur art. 2 y 3 Cap. II), pero no indispensable, salvo casos en que por un
acuerdo previo, se vean obligados a acudir a este mecanismo de solucin.

Las Naciones Unidas por Res. A.G. 2625, no la estableci como paso previo exigible.
Las negociaciones diplomticas presentan el problema de que no son adecuadas para
determinar de forma objetiva los hechos controvertidos; los estados involucrados pue-
den caer en la actritud de fundar sus pretensiones fuera de sus fundamentos jurdicos.
Es muy probable que dadas las desiguladades entre los estados involucrados no se
respete la plena igualdad soberana de los estados y por ltimo, la solucin es inestable
pues siempre prima el inters poltico interno, que ante cualquier variacin o hecho,
puede resucitar la contienda.

276
Buenos Oficios y Mediacin

BUENOS OFICIOS:

Consisten en la accin de un tercero, que puede ser un estado, un jefe de estado, una
personalidad internacional destacada o una organizacin internacional, que voluntaria-
mente se ofrece para poner en contacto a los Estados en conflicto, a fin de que enta-
blen negociaciones diplomticas, con vistas al arreglo. Tambin acercar puede una
propuesta de solucin.

El tercero actuante no profundiza sobre el fondo de la controversia y se abstiene de


persuadir a las partes a una determinada solucin.

MEDIACIN:

El mediador acta procurando conciliar las pretensiones opuestas de los estados en


conflicto y apaciguar los resentimientos que pueden haberse producido entre ambos,
por el desentimiento. Aqu, el mediador tiene un rol ms activo que el se ofrece a los Buenos
Oficios y a diferencia de los Buenos Oficios SI, se pronuncia sobre el fondo de la disputa.

Tiene su antecedente histrico en la Convencin sobre Solucin de Controversias


de La Haya de 1.907.

Ambos mecanismos, pueden ser instados por los estados partes o ser ofrecidos
voluntariamente por el tercero ajeno al conflicto, actitud que no puede ser considerada
como un acto no amistoso.

Tambin coinciden ambos mecanismos en que son una sugerencia o consejo para
principiar el entendimiento de los estados en disputa, que una solucin obligatoria.

Investigacin de los hechos

Cuando el desacuerdo entre Estados se trata de una cuestin de hecho, puede


convocarse a un tercero, generalmente un experto en el tema, para que determine cul
es la realidad de los hechos y su exacta determinacin, y eleve una propuesta. Su
informe no es vinculante para los estados en pugna.

Este mecanismo es til en los litigios de orden internacional que no comprometen el


honor ni los intereses esenciales, sino en aquellos conflictos que provienen de una
divergencia de apreciacin sobre puntos de hecho, a trves de un anlisis imparcial y
consciente.

Las formas, en funcin de la prctica internacional parten desde la conformacin de


una comisin especial por medio de convenio, el establecimiento de los puntos, objeto
de la discusin, la investigacin in situ y el requerir informes a las partes.

277
El informe se lmita a la comprobacin de los hechos pero no es una sentencia
arbitral.

La Conciliacin

Se caracteriza por la intervencin de un tercero imparcial, que puede ser un estado


ajeno al conflicto, un jefe de estado, personalidad relevante en el plano internacional,
una organizacin internacional o una comisin creada ad-hoc, a los fines de la concilia-
cin, a la que se someten todos los hechos de la controversia para que proponga una
solucin, materializada en un informe sobre la base de los elementos aportados. El
informe no es vinculante para las partes en conflicto. El art. 66 de la Convencin de
Viena sobre Tratados de 1.969, impone este remedio como obligatorio.

Los medios jurisdiccionales de solucin de conflictos a nivel internacional

Estos son el ARBITRAJE y EL ARREGLO JUDICIAL.

Los rasgos genricos de ambos son:

1) La presencia de un rgano imparcial, estado, jefe de estado, personalidad inter-


nacional, organizacin internacional, seleccionado por los estados involucrados.
2) La competencia del rgano tiene su fundamento en la voluntad de las partes.
3) La determinacin de la naturaleza contradictoria del procedimiento y su solucin
es en base al Derecho internacional o la equidad ( art. 38 inc. 2 Estatuto Corte
Internacional de Justicia ).
4) El carcter obligatorio de la decisin, laudo o sentencia, en su caso.
5) La convocatoria a un Tribunal ad-hoc, conformado de acuerdo a la voluntad de las
partes involucradas ( Prot. Bras. Mercosur ), o de su eleccin acudir a un Tribu-
nal Internacional ( C.I.J.) o Regional ( U.E. ).

Arbitraje

Nace este mecanismo de solucin en la Convencin de La Haya para la solucin


pacfica de controversias de 1.907, la que lo define en su art. 37, del siguiente modo "el
arbitraje internacional tiene por objeto resolver litigios entre los estados, mediante jue-
ces por ellos elegidos, y sobre la base del respeto del derecho", por ende, implica el
compromiso de someterse de buena fe a la sentencia arbitral.

El mbito de competencia es el consentimiento de las partes en conflicto de acordar


un COMPROMISO, en el cual entienden la integracin del rgano, el derecho aplicable
y el procedimiento.

278
El compromiso puede ser antes de que surja el conflicto en funcin de la previsin de
las partes. Sera en este supuesto una clasula compromisoria genrica, pactada a
travs de un tratado ( P.ej. Tratado de Paz y Amistad con Chile de 1.984 ), o por medio
de un tratado de arbitraje para el conflicto determinado.

El rgano arbitral es el Juez de su propia competencia; el procedimiento est esta-


blecido por los estados parte y contiene dos fases:

- la presentacin del reclamo en forma escrita, que consiste en las memorias y;

- documentos que apoyan la postura y el debate oral en donde se exponen las alega-
ciones de las partes, seguido por la deliberacin del Tribunal o Persona.

El Laudo Arbitral

La sentencia arbitral debe:

- ser elaborada por escrito, fundada en derecho y por votacin; su carcter es obliga-
torio (debe ser acatada de buena fe), y definitiva, de modo que no es revisable salvo
por nulidad.

Recursos contra la sentencia arbitral:

Recurso de interpretacin: slo por casos de dudas en el texto del fallo o su cumpli-
miento, se interpone ante el mismo tribunal.

Recurso de revisin: es excepcional, slo en base a un hecho nuevo que pudiere


haber ejercido influencia notable en la sentencia, y que a la oportunidad del debate
fuera desconocido.

Recurso de Nulidad: Procede por exceso de las facultades otorgadas al tribunal;


pueden ser por falta de motivacin de las sentencias, infracciones graves a las reglas
del procedimiento, por exceso en el tema sometido a su conocimiento.

El Arreglo Judicial

Su procedimiento es similar al Arbitraje con la diferencia que el principio que domina


a este medio, es que la jurisdiccin del tribunal es exclusiva de la voluntad del estado,
y su consentimiento es previo a cuaquier arreglo judicial, principio reconocido por el
Tribunal permanente de Justicia y por el Tribunal Internacional de Justicia.

279
El Tratado Americano de Soluciones Pacficas - Pacto de Bogot

Consagra el principio de la abstencin de la amenaza, el uso de la fuerza o cualquer


otro medio de coaccin, imponiendo la solucin de controversias por medios pacficos.

Impone antes que los estados americanos acudan al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, la aplicacin del Tratado, en caso de no poder acudir a las negocia-
ciones directas para la solucin.

La regla para la solucin es la libre eleccin del procedimiento que los estados
involucrados entiendan aceptable, sin que prime un orden de prioridad, no obstando los
medios pacficos de solucin al ejercicio de la legtima defensa, conforme las normas
de la Carta de las Naciones Unidas.

Los medios que establece el Tratado son:

LOS BUENOS OFICIOS Y LA MEDIACION ( art. 9 ):

Consiste en la gestin de uno o ms gobiernos americanos o ciudadanos eminentes


de estados americanos, ajenos al conflicto, con el fin de aproximar a las partes propor-
cionndoles la posibilidad de que lleguen a la solucin adecuada. Aqu cesa la labor de
los buenos oficios, en tanto el Mediador ASISTE a las partes para la consecucin de
los medios ms eficaces para la solucin. De no haber acuerdo sobre la mediacin en
dos meses o no se soluciona la controversia en cinco meses, los estados involucrados
deben acudir sin demora a las otras vas de solucin.

LA INVESTIGACIN Y CONCILIACIN:

Consiste en someter la controversia a una comisin de investigacin y conciliacin


constituda conforme al Tratado, y dentro de los lmites de actuacin del Tratado. A
pedido de parte se promover este procedimiento ante el CONSEJO DE LA ORGANI-
ZACIN DE ESTADOS AMERICANOS para que convoque a la comisin.

Recibida la solicitud se suspenden los actos de los estados en controversia, pudien-


do el Consejo hacer recomendaciones al respecto. La comisin se integra por cinco
miembros, dos por cada estado parte y un quinto, elegido por los designados, quin
asume el carcter de Presidente. De no acordarse la nmina de integracin se los elige
de la nmina de la UNION PANAMERICANA, que contiene un cuadro de conciliadores
americanos designados por cada estado miembro por 3 aos, dos nacionales, con alta
reputacin por su honorabilidad, ecuanimidad y competencia.

La Comisin esclarece los puntos controvertidos, recibiendo la informacin de los


Estados parte y procurando una solucin al conflicto.

Luego de seis meses de trabajo si hay acuerdo conciliatorio se reproduce el texto; en


caso contrario, se entrega a las partes el resumen de lo actuado. Los informes y reco-
mendaciones no son obligatorios para los estados partes.

280
EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL:

Es obligatorio para todas las controversias de orden jurdico como ser:

- Interpretacin de tratados.
- Cuestiones del derecho internacional.
- Existencia de todo hecho cometido en contravencin a obligaciones internaciona-
les.
- Naturaleza o extincin de las reparaciones por quiebre de las obligaciones interna-
cionales.

En estos puntos se puede acudir a la Corte Internacional de Justicia si la cuestin en


conflicto no llega a solucin, o no hay acuerdo para ocurrir al arbitraje.

ARBITRAJE:

Este medio de solucin surge por medio de acuerdo y sobre diferencias de cualquie-
ra naturaleza entre estados, y si la Corte Internacional de Justicia se declara incopetente.

Constitucin: Salvo acuerdo en contrario cada parte designa un arbitro de reconoci-


da competencia en las cuestiones de Derecho Internacional.

El Laudo debe ser motivado, resuelto por mayora de votos y publicado, su efecto es
de carcter definitivo e inapelable, pudiendo ser objeto de revisin por la aparicin de
un hecho nuevo.

El incumplimiento del laudo habilita al afectado a acud al Consejo de Seguridad de


las Naciones Unidas.

281
Actividad N 56

1) Elabore casos de distintos antecedentes en el orden internacional, en los que se


hayan aplicado cada uno de los medios de solucin pacfica de controversias.

2) Defina el mbito de competencia, carcter obligatorio o no, rganos y mecanis-


mos de solucin, acordados en el TRATADO AMERICANO DE SOLUCIONES
PACFICAS de 1.948.

282
La Corte Internacional de Justicia

La Corte es otros de los organismos principales de la O.N.U. siendo el principal


rgano judicial de sta. Su funcionamiento est previsto en su estatuto. Los miembros
de las N.U. se comprometen a cumplir las decisiones de la Corte y en caso de dejar de
cumplirlas la contraparte podr acudir al C.S., que podr hacer recomendaciones o
tomar medidas con el objeto de hacer efectivo el fallo. Su competencia no es obligatoria
ya que los miembros de la O.N.U. pueden por acuerdo, encomendar sus diferencias a
otros tribunales.

ORGANIZACIN DE LA CORTE:

La Corte se compone de un cuerpo de Magistrados elegidos de forma independiente


sin tener en cuenta su nacionalidad, de entre personas que gocen de alta consideracin
moral y que renan las condiciones para el ejercicio de las ms altas funciones judi-
ciales en sus respectivos pases, o que sean jurisconsultos de reconocida competen-
cia en materia de derecho internacional.

La conforman quince miembros, no pudiendo haber dos de la misma nacionalidad,


elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de una nmina de candi-
datos propuestos por los grupos nacionales de la Corte Permanente de Arbitraje. La
A.G. invita por escrito a los miembros de la Corte Permanente de Arbitraje y a los no
miembros de est que por sus gobiernos designen candidatos que cumplan las condi-
ciones para ser miembros de la C.P.A. Se recomienda a cada grupo nacional que con-
sulte a su ms alto Tribunal de Justicia, Universidades y escuelas de derecho y seccio-
nes nacionales de academias internacionales, dedicadas al estudio del derecho.

El Secretario General prepara una lista de candidatos as propuestos y las presenta


a la A.G. y al C.S., que proceden independientemente a la eleccin de los miembros de
la Corte, procurando que los seleccionados renan las condiciones del estatuto y estn
representadas las grandes civilizaciones y los principales sistemas jurdicos del mun-
do. Se eligen por mayora absoluta de votos en la A.G. y el C.S. y desempean sus
funciones por nueve aos, con posibilidad de reeleccin (Arts. 2 a 12 del estatuto de la
C.I.J.)

FUNCIONAMIENTO:

La Corte elige por tres aos a su Presidente y Vicepresidente, nombra a un Secreta-


rio y los funcionarios que fueren menester.

Funciona de forma permanente, salvo en el receso judicial que la Corte determine en


su fecha y duracin.

La sede de la Corte es en La Haya, ejerciendo sus funciones en sesin plenaria,


pudiendo dispensar a uno o ms magistrados a no asistir, siempre que no se reduzca el
nmero de magistrados a menos de once, para constituir la Corte. Basta un qurum de

283
nueve magistrados para constituir la Corte, puede funcionar en Salas para conocer de
un asunto determinado, o tramitar sumariamente los asuntos a peticin de las parte,
cada una de las Salas puede dictar fallo. (Arts. 20 a 33 del estatuto C.I.J.)

COMPETENCIA JURISDICCIONAL:

Por el art. 34 del estatuto de la Corte solo podrn ser partes ante ella los estados,
pudiendo solicitar informacin sobre los casos a ella sometidos a las Organizaciones
Internacionales. Cuando se discuta la interpretacin del tratado constitutivo de una
organizacin internacional, el Secretario remitir copia del Expediente a dicha Organi-
zacin.

Las partes pueden emitir declaracin que aceptan la competencia de la Corte como
obligatoria, de forma incondicional o sujeta a reciprocidad de uno o varios Estados, o
por determinado tiempo. Esta declaracin se remite al Secretario General de la O.N.U.
para su depsito. En caso de disputa sobre la jurisdiccin de la Corte sta decide sobre
la misma.

Tambin cuando por un tratado o convencin se disponga que un asunto sea someti-
do a jurisdiccin de institucin a crearce por la Sociedad de las Naciones o a la Corte
Permanente de Justicia Internacional, ser competencia de la Corte.

COMPETENCIA CONTENCIOSA:

La competencia contenciosa se halla prevista en el art. 36 del estatuto y se extiende


a todos los litigios que las partes le sometan, los asuntos especialmente previstos en
la Carta de las N.U. o en los Tratados y Convenciones vigentes.

Las partes pueden declarar que reconocen como obligatoria la competencia de la


Corte y sin convenio especial respecto a cualquier otro estado que acepte la misma
obligacin. La jurisdiccin de la Corte en las controversias jurdicas son en relacin a:

1) La interpretacin de un tratado.
2) Cualquier cuestin de derecho internacional.
3) La existencia de todo hecho, que establecido constituyere una violacin a una
obligacin internacional.
4) Naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamien-
to de una obligacin internacional.

COMPETENCIA CONSULTIVA:

El art. 65 del estatuto dispone que la Corte puede emitir opiniones consultivas sobre
cualquier cuestin jurdica, a solicitud de organismo autorizado. De las N.U., como ser
la A.G. y el C.S. Tal pedido debe ser escrito, expresando en forma precisa la cuestin en
consulta, y adjuntando toda la documentacin necesaria.

284
Una vez recibida el Secretario notifica la misma a todos los estados con derecho a
comparecer ante la Corte y tambin a toda organizacin internacional o estado que
pueda suministrar informacin sobre la cuestin. Se puede permitir la discusin entre
las partes que hayan presentado exposiciones orales o escritas en el plazo que fije la
Corte.

La Corte pronuncia su opinin consultiva en audiencia pblica.

PROCEDIMIENTO Y SENTENCIA. EFECTOS.

Por el art. 40, los asuntos deben ser incoados ante la Corte mediante notificacin del
compromiso o solicitud escrita al Secretario, indicando el objeto de la controversia y
las partes. El Secretario comunica la solicitud a todos los interesados y notifica por
intermedio del Secretario General de la O.N.U., a los miembros de las N.U. y a los
otros Estados con derecho a comparecer.

La corte puede indicar las medidas provisionales que pueden tomarse para resguar-
dar los derechos de las partes, con notificacin a las mismas. Las partes pueden
nombrar agentes que los representen ante la Corte y tener abogados o consejeros ante
la misma.

285
286
UNIDAD XV
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Histricamente el derecho internacional ha sido el ordenamiento jurdico de una
comunidad de estados soberanos e independientes en el que se basaba la regulacin
de la coexistencia entre estados homogneos. Las relaciones eran bsicamente de
coordinacin a travs de acuerdos bilaterales. Esta situacin se reconoce a travs del
caso "LOTUS", pronunciado en 1.927, del Tribunal Internacional de Justicia, por el cul
se afirma que "el Derecho Internacional rige relaciones entre estados independientes a
fin de regular la coexistencia entre colectividades independientes o para la prosecucin
de fines comunes" ( C.P.C.J.I., Serie A, N 10, p. 18 ).

Actualmente hay un nuevo orden impuesto por las organizaciones internacionales,


que por su labor y respeto se han ganado un lugar en el plano del Derecho Internacio-
nal, por obra de la voluntad de los estados, al punto de ser reconocidas como sujetos
del derecho internacional.

Ello se refleja en las diversas formas de actuacin y logros de las Organizaciones


Internacionales:

1) Convocatoria a foros internacionales generadores de nuevos valores como ser


los derechos humanos, el medio ambiente, la igualdad econmica de los esta-
dos.
2) Incorporacin de nuevos actores en el orden internacional, como ser las organi-
zaciones no gubernamentales.
3) Acercamiento de la accin Internacional a los particulares, como por ejemplo la
Cruz Roja, UNICEF.
4) Establecimiento de una red de relaciones entre los pases.
5) Constitucin de puntos de control en distintos lugares del planeta.

ORIGEN: Su origen puede ser sealado entre la poca de las guerras napolenicas
y la primera guerra mundial, en donde se convocaron las primeras conferencias inter-
nacionales como la de Viena de 1.815, que conforma el mapa Europeo; La Haya de
1.899 que organiza el Tribunal Arbitral Internacional; Berln 1.885 sobre las Colonias y
las que crean las Comisiones Fluviales del Rhin ( 1.831 y del Danubio 1.856 ).

Luego surgen otras Organizaciones Internacionales ya propiamente como:

- La Unin Telegrfica en 1.865.


- La Unin Postal Universal en 1.874.
- La Unin Panamericana en 1.910.
- La Sociedad de las Naciones en 1.819.

287
CONCEPTO:

Podemos definir a las organizaciones internacionales como las define Manuel Diez
de Velasco, son: "asocianes voluntarias de los estados establecidas por acuerdo inter-
nacional y dotados de organismos permanentes, propios e independientes, encargados
de gestionar unos intereses colectivos, capaces de expresar su voluntad juridicamente
de forma diferente a la de sus miembros".

CARACTERES:

Las organizaciones internacionales presentan los siguientes caracteres comunes:

- Base jurdica convencional e interestatal.


- Composicin orgnica permanente.
- Autonoma Jurdica.
- Capacidad de actuacin restringida a sus estatutos de creacin.

En su estructura orgnica presentan en lneas generales rganos de tipo deliberativo,


rganos de de decisin, rganos administrativos, rganos de control y consultivos.

CLASIFICACIN:

Una primera clasificacin se puede hacer entre:

1) Organizaciones Internacionales, de carcter intergubernamental, que nacen en


virtud de un acuerdo entre estados, tratados, que conforman su estatuto, stas
pueden ser universales, regionales o por distintos fines.

2) Organizaciones Especializadas: son las mismas Organizaciones


Intergubernamentales, pero que tiene un contenido temtico de carcter cultural,
econmico, sanitario, social y otros conexos, que celebran un acuerdo especial
con las N.U. por el cual entran a vincularse con la labor de la O.N.U., estos
acuerdos se celebran por intermedio del concejo econmico y social y pasan al
contexto del organigrama de las N.U., el acuerdo debe aprobarse por la Asamblea
General y aprobado asumen la obligacin de prestar la colaboracin necesaria a
los distintos rganos de las N.U., Arts. 57 y 63 de la carta; como ser O.M.S.,
U.P.U., O.I.T., entre otras.

3) Organizaciones no Gubernamentales: se trata de organizaciones que no tienen


asistencia estatal conformadas por grupos de individuos, empresas, fundaciones,
asociaciones de carcter netamente privado no pblico, como ser Greenpeace u
organizaciones religiosas, que traducen una opinin pblica mundial.

Segn el criterio se las puede distinguir entre las siguientes categoras:

288
Clasificacin

Segn sus fines: Segn su composicin: Segn su competencia:

1) Generales de al- 1) Regionales. 1) De cooperacin.


cance Universal o 2) Universales. 2) De integracin.
Regional.
2) Especficos.

Personalidad Jurdica

La personalidad jurdica de las organizaciones internacionales est afectada a su


especialidad; por ende se afirma que poseen una personalidad jurdica funcional, deter-
minada por el derecho internacional en virtud de sus estatutos de creacin. Tambin
por los derechos internos de los estados en virtud de los acuerdos que estos celebren
con la organizacin.

Son capaces de actuar internacionalmente dentro del mbito de sus competencias


establecidas y acordadas por los estados miembros de la organizacin.

- Pueden celebrar Tratados internacionales.


- Tienen derecho a establecer relaciones internacionales.
- Tienen derecho a participar en los procedimientos de solucin de controversias.
- Tienen derecho a participar de las relaciones de responsabilidad internacional.

RESPONSABILIDAD:

Al ser sujetos del derecho internacional son susceptibles de ser responsables por
hechos ilcitos cometidos en el seno de su competencia; as mismo demandar a esta-
dos miembros por incumplimiento de sus compromisos. Mayoritariamente la Doctrina
internacional se inclina a favor de que las organizaciones internacionales puedan ser
sujetos activos y pasivos de las relaciones de responsabilidad internacional, de la
misma forma que los Estados.

PRIVILEGIOS E INMUNIDADES:

Poseen los mismos privilegios e inmunidades que las sedes diplomticas, en rela-
cin a la sede como a sus miembros.

Su sede posee privilegios y exenciones fiscales y de jurisdiccin, y se extiende a


sus funcionarios en tanto esten en ejercicio de las funciones de la organizacin.

Estos privilegios e inmunidades es a los fines de sus funciones y el principal obligado es


el estado husped, pas sede de la organizacin; esto surge de sus propios estatutos, p. ej.
art. 105 de la Carta de la O.N.U., y de los contratos celebrados con el estado husped.

289
Actividad N 57

- Seale diez Organizaciones Internaciones, especificando sus objetivos, sede y


su esquema organizativo.

290
La Sociedad de las Naciones

ORGENES:

Dos grandes corrientes de pensamiento fueron los antecedentes que esbozanron el


proyecto de una organizacin internacional universal: uno es el europeo o continental y
el segundo es el anglosajn:

1) La corriente Europea o continental propona una organizacin internacional con


las mismas caractersticas de la organizacin interna de los estados, con rga-
nos dotados de amplias competencias y con competencia de imponer sanciones
coercitivas.
2) La corriente anglosajona no aceptaba una organizacin internacional con compe-
tencias coercitivas, sino que la conceba en base a la persuasin y moralizacin
de la comunidad internacional.

En el seno de la Sociedad de las Naciones, la corriente preponderante fue la concep-


cin anglosajona nacida en el ao 1.815 en los Estados Unidos, concretada en el
pensamiento del Coronel House, consejero del Presidente Wilson en 1.918 y que fue el
que inspir el sentido del Pacto.

El 28 de junio de 1.919 el proyecto de pacto fue aprobado por la Conferencia de Paz


de Versalles. Nace as la Sociedad de las Naciones, instituida en la parte primera de
dicho tratado, con el objetivo de fomentar la cooperacin entre las naciones y para
garantizar la paz y seguridad.

CARACTERES:

La base poltica de la organizacin es el mantenimiento de la paz, para ello estable-


cieron un sistema de arbitraje, seguridad y desarme. No llega a la instauracin de la
obligacin de la solucin jurisdiccional de controversias en forma completa, tampoco la
prohibicin de la guerra de forma absoluta.

La participacin de los estados en la Sociedad de las Naciones era poco representa-


tiva de la Sociedad Internacional de la poca.

COMPOSICIN:

La Sociedad de las Naciones se compona de tres clases de miembros: los origina-


rios, los invitados y los admitidos.

Los miembros originarios eran los 32 estados que haban firmado y ratificado el
Tratado de Versalles y formaban parte del grupo de las potencias aliadas. No haba
coincidencia entre los miembros efectivos y los originarios, ya que muchos de stos no
ratificaron el Tratado de Versalles, como Estados Unidos, Ecuador. Las potencias enemigas
no estaban includas en esta categora reservada solo a las potencias aliadas en la guerra.

291
Miembros invitados: Los trece estados neutrales, quienes aceptaron la invitacin.

Miembros admitidos: miembros incorporados conforme el art. 1 inc. 2 del pacto, por
medio de la admisin de la Asamblea General.

ESTRUCTURA:

Sus rganos principales: la Asamblea , el Consejo, y la Secretara.

El Consejo:

Se compona de dos categoras de miembros:

- los permanentes, o miembros por derecho propio y


- los no permanentes o miembros electivos.

Los permanentes eran las grandes potencias y su nmero era de cinco miembros,
los electivos eran cuatro. Esta desigualdad con la no incorporacin de estados qued
luego en igualdad entre ambos grupos. Ms tarde se aument el nmero de miembros
electivos a 6, al tiempo que con la retirada de Alemania, Japn e Italia qued reducido
a 3 el nmero de miembros permanentes (Francia, Gran Bretaa y U.R.S.S.) desequili-
brio que fue uno de los factores de debilitacin de la Sociedad de las Naciones.

El Consejo fijaba su propio procedimiento, concurso reuniones anuales, sus decisio-


nes eran tomadas por el voto unnime , aunque luego evolucion hacia el voto mayori-
tario.

La Asamblea:

Organismo plenario compuesto por todos los miembros se reuna anualmente en el


mes de setiembre para la sesin ordinaria, pudiendo celebrar sesiones extraordinarias.

La asamblea elega su presidente y a los seis vicepresidentes, que junto a los seis
presidentes de comisin integraban la mesa.

Las comisiones eran 1) De cuestiones constitucionales y jurdicas, 2) Organizacio-


nes tcnicas, 3) Reduccin de armamentos, 4) Cuestiones presupuestarias, 5) Cues-
tiones sociales, 6 ) Cuestiones polticas.

La Secretara:

Era el organismo administrativo de la Sociedad de Naciones y el nico que tena


carcter permanente. Era dirigida por el Secretario General.

292
Atribuciones de la Sociedad de las Naciones

Las atribuciones de la Sociedad de las Naciones estaban distribuidas en sus dos


rganos principales la Asamblea y el Consejo que si bien eran jurdicamente iguales,
posean atribuciones exclusivas para cada uno, p.ej. El consejo tena competencia en
los planes de reduccin de armamentos, control de los territorios sometidos a mandato
del Sarre y de la ciudad de Dantzig, proteccin de los territorios de los estados miem-
bros, proteccin de las minoras entre otros; la Asamblea tena competencia exclusiva
en la admisin de nuevos miembros, revisin de tratados, etc.

Tambin tenan atribuciones comunes y conjuntas, como cuestiones que afectaban a


la paz, solicitud de informes consultivos al Tribunal superior de justicia; aumento del
nmero de miembros del Consejo, eleccin del Secretario General.

RESULTADOS Y CRISIS:

Entre los resultados de la Sociedad de las Naciones se cuentan la resolucin de


conflictos entre Estados como ser:

1) El pleito por las islas Aland entre Finlandia y Suecia, 1.921.


2) El conflicto Greco-Hngaro 1.925.
3) El conflicto entre Colombia y Per, 1.933, 1.935.
4) Entre Alemania y Polonia en 1.921.
5) Conflicto del Chaco entre Bolivia y Paraguay en 1.928.

Sin embargo fracas en los conflictos graves como el Italo-Griego de 1.923, el Chi-
no-Japons de 1.931, el de Italia-Etiopa de 1.935, y su incapacidad ante la guerra civil
Espaola de 1.936, la crisis Germano-Checa de 1.938.

Estos conflictos acentuaron su crisis ante la conducta agresiva de las grandes po-
tencias, pues toler de forma impotente la invasin de Manchuria por Japn en 1.931,
la invasin Alemana a territorios Checos de 1.939, la invasin de la U.R.S.S. a Finlan-
dia en 1.939.

Tambin su escasa representatividad en el mbito de la Comunidad Internacional, ya


que al no contar con la incorporacin de los Estados Unidos pese a que su Presidente
Wilson fue un inspirador de la idea no se consigui la ratificacin por el Congreso. Esto
la debilit moralmente ante la comunidad internacional sucediendo de forma continua el
abandono de un nmero importante de pases.

Se disolvi formalmente en el 18 de abril de 1.946, al trmino de la segunda guerra


mundial, pasando todos sus bienes a la O.N.U., cesando legalmente de existir el 31 de
julio de 1.947.

293
Actividad N 58

Conforme al texto del Pacto de la Sociedad de las Naciones:

1) Seale los principios y objetivos del Pacto de la Sociedad de las Naciones.


2) Describa el rgimen de mandatos de la Sociedad de las Naciones.

294
La Organizacin de las Naciones Unidas

Introduccin:

Las Naciones Unidas es la intencin ms acabada de naciones civilizadas de crear


una institucin apta para asegurar la paz y seguridad internacionales. Este objetivo que
en principio era preservar a la humanidad de la guerra, se ha ido ampliando a otros
temas de preocupacin internacional que tambin afectan a la paz como la desigualdad
de los estados, econmica y social, el plano de los derechos humanos y el progresivo
desarrollo de los pueblos.

Las Naciones Unidas, cabe advertir, no abarcan a toda la comunidad internacional que
forman parte de la misma, por el hecho de haber adquirido su personalidad internacional.

Antecedentes histricos:

La Organizacin de las Naciones Unidas tiene serios precedentes que avalan su


nacimiento como ser:

1) La Sociedad de las Naciones, junto a sus antecedentes, ya analizados en el punto.


precedente.
2) La Declaracin de los Aliados firmada en Londres en 1.941.
3) La Carta del Atlntico suscrita entre Roosevelt y Churchil en 1.941, donde se
incorporan los ocho puntos sugeridos para la Sociedad de las Naciones por el
Presidente Wilson en el ao 1.918, y que son:

a) Renuncia a toda expansin territorial.


b) Prohibicin de cambios territoriales contra la voluntad de los pueblos expresa-
da libremente.
c) Respeto al derecho de los pueblos a elegir a sus gobernantes.
d) Igualdad de acceso a todas las materias primas.
e) Colaboracin de las Naciones en materia econmica.
f) Paz entre las Naciones.
g) Libertad de los mares.
h) Renuncia al uso de la fuerza y fomento del desarme.

4) Declaracin de Washington de 1.942.


5) Declaracin de Mosc de 1.943, acuerdo de paz entre Estados Unidos, Gran
Bretaa, Rusia y China.
6) Acuerdo de Tehern de 1.943.

La declaracin de Mosc de 1.943, suscripta entre Estados Unidos, Gran Bretaa,


Rusia y China, es base para el nacimiento de la O.N.U., ya que no slo se acuerda el
deseo de perpetuar la comunidad de estas potencias en tiempos de paz, sino de ESTA-
BLECER UNA ORGANIZACIN INTERNACIONAL ENCARGADA DE MANTENER LA
PAZ INTERNACIONAL. En su desarrollo posterior, el Gobierno Sovitico sugera la

295
convocatoria a un comit de expertos gubernamentales encargados para proyectar una
Organizacin Internacional para tal fin.

Los comits de expertos comenzaron a trabajar y a la hora de sus conclusiones,


Estados Unidos sugiri la celebracin de una conferencia de experto que se reuni en
dos etapas. En DUMBARTON OAKS en 1.944. De dichas reuniones surgieron las ba-
ses de las Naciones Unidas, comunicadas a todas las Naciones.

Quedaba pendiente la cuestin del voto en el Consejo de Seguridad encargado de la


Paz Mundial. Para su solucin se celebr la conferencia de Yalta en Febrero de 1.945,
en la que se mantienen los principios de las declaraciones de Washington y Mosc, se
somete el acuerdo a China y Francia y se dio a publicidad el 24 de abril de 1.945,
adoptado en la Carta de las Naciones Unidas.

Concluidas las tratativas se celebra la Conferencia de San Francisco en los meses


de abril y junio de 1.945, participando 50 Naciones, la Conferencia se dividi en cuatro
comisiones generales: de verificacin, de direccin, ejecutivo y de coordinacin, y
cuatro comisiones especiales: de disposiciones generales, asamblea general, consejo
de seguridad y organizacin judicial, que a su vez se subdividieron en comits tcnicos
y especiales.

Finalizados los trabajos y recibidas las ratificaciones suficientes, el 24 de octubre


de 1.945 para dar curso a las estipulaciones elaboradas, se firm un tratado, conocido
como de Disposiciones Generales, el que crea una comisin preparatoria que tena
como misin, convocar a las primeras reuniones de los rganos de la O.N.U. y preparar
la primera Asamblea, que celebr su sesin entre el 10 de enero y febrero de 1.946,
considerndose an una sesin constitutiva.

Contenido General de la Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas tiene la siguiente estructura:

Un Prembulo que contiene la declaracin y compromiso de las Naciones firmantes,


pero en sus efectos es meramente de orientacin interpretativa.

Diecinueve captulos sobre:

1) Propsitos y principios.
2) Miembros.
3) rganos.
4) Asamblea General.
5) Consejo de Seguridad.
6) Arreglo pacfico de controversias.
7) Accin en caso de amenazas a la paz, o quebrantamiento de la paz o actos de
agresin.
8) Acuerdos regionales.

296
9) Cooperacin internacional econmica y social.
10) Consejo econmico y social.
11) Declaracin relativa a territorios no autnomos.
12) Rgimen Internacional de administracin fiduciaria.
13) Consejo de administracin fiduciaria.
14) Corte Internacional de Justicia.
15) La Secretara.
16) Disposiciones varias.
17) Acuerdos transitorios de seguridad.
18) Reformas.
19) Ratificacin y firma.

El Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas:

El prembulo de la Carta compromete a las Naciones firmantes a preservar a la


humanidad de la guerra, crear condiciones para el respeto de las Naciones por los
Tratados y otras fuentes del Derecho Internacional; promover el progreso social y ele-
var el nivel de vida en un contexto amplio de libertad. Para tales fines las naciones se
comprometen a asegurar la paz y seguridad internacional y a emplear mecanismos
para proveer al progreso econmico y social de los pueblos.

El prembulo de la Carta no genera obligaciones sino que orienta la interpretacin de


la carta en sus contenidos ticos, as lo afirm el Tribunal Internacional de Justicia en
1.966, a raz del conflicto del suroeste Africano: "Las reglas del derecho pueden inspi-
rarse en consideraciones humanitarias, as el prembulo de la Carta de las Naciones
Unidas constituye la base MORAL Y POLTICA de las disposiciones jurdicas que se
enuncian a continuacin. Tales consideraciones, sin embargo, no son de suyo, reglas
de derecho" (C.I.J. 1.966. p. 34 9)

En tal sentido cabe considerar que el prembulo forma parte del esquema sistemti-
co de la Carta, pero no sirve para esgrimir derechos sino para orientar la solucin de la
interpretacin de las normas de la Carta.

PROPSITOS Y PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS:

Los Propsitos de la Carta son los enunciados en el art. 1 de la misma:

a) Mantener la paz y seguridad internacional, tomar medidas al respecto y el logro


por medios pacficos, conforme al derecho internacional, y a los principios de
justicia de suprimir los actos de agresin o quebrantamiento de la paz.
b) Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el principio de
igualdad de derechos y el de libre determinacin de los pueblos.
c) Realizar la cooperacin internacional para la solucin de problemas de carcter
econmico, social, cultural o humanitario, en el desarrollo y estimulo de los Dere-
chos Humanos y las libertades de todos sin distingo de raza, sexo o religin.
d) Servir de centro de armonizacin de los esfuerzos de las naciones para alcanzar
estos OBJETIVOS COMUNES.

297
LOS PRINCIPIOS DE LA CARTA:

A) igualdad soberana de sus miembros.


B) cumplimiento de buena fe de las obligaciones contradas en la Carta.
C) solucin de controversias por medios pacficos.
D) abstencin del uso de la amenaza o de la fuerza contra la integridad territorial o
la independencia poltica de cualquier Estado, de forma incompatible con los
principios de las Naciones Unidas.
E) compromiso de prestar ayuda a la organizacin e toda accin que est preste de
conformidad a la Carta.
F) procurar que los Estados no miembros se conduzcan conforme a los principios
de la Carta a los fines de la paz y seguridad internacional.
G) ninguna disposicin de la Carta autorizar a la O.N.U. a intervenir en asuntos que
son esencialmente de jurisdiccin interna de los Estados.

Tambin contiene otros principios no enumerados como ser:

a) Principio de la no intervencin.
b) Principio de la cooperacin pacfica entre los Estados.
c) Principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos.
d) Principio de respeto a los derechos humanos.

MIEMBROS:

La calidad de miembro de la O.N.U. no slo supone el hecho de gozar de los dere-


chos consagrados en la Carta, sino en asumir las obligaciones que ella impone. En el
seno de las conferencias se discutieron varias posturas a favor de la universalidad o no
de la O.N.U., una de ellas a) favorables a la admisin sin restricciones, como ser
Uruguay, Brasil, Guatemala; b) favorables, pero con la exclusin de los estados enemi-
gos como ser Mxico y Repblica Dominicana y c) las que procuraron conseguir ese
principio como ideal para el futuro como Ecuador y Panam.

La Carta en su Captulo II hace alusin a sus miembros, (art. 3 y 4), y distingue dos
clases: los originarios y los admitidos.

Los originarios son los Estados que participaron en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Organizacin Internacional de San Francisco ( 50 ), o los que hubieren
firmado previamente la Declaracin de las Naciones Unidas del 1 de enero de 1.942.

Los admitidos son todos los estados no originarios y admitidos por decisin de la
Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Como condicin se
requiere que tenga vocacin de paz, acepten y sean capaces de asumir las obligacio-
nes de la Carta y obtener la mayora de los dos tercios de los miembros presentes y
votantes de la Asamblea General (art. 18 inc. 2).

298
SUSPENSIN Y EXPULSIN:

Suspensin: El art. 5 de la Carta dispone la suspensin de todo miembro que haya


sido objeto de accin coercitiva o preventiva por el Consejo de Seguridad. A recomen-
dacin de ste la Asamblea General lo podr suspender del ejercicio de los derechos y
privilegios de la calidad de miembro, los que podrn ser restituidos por el Consejo.

Expulsin: El art. 6 de la Carta dispone la expulsin de todo miembro que viole en


forma reiterada los principios de la Carta, a decisin de la Asamblea General a reco-
mendacin del Consejo de Seguridad.

MODIFICACIN DE LA CARTA:

Las reformas a la Carta estn contenidas en el Captulo XVIII, art. 108. Deben ser
aprobadas por el voto de las dos terceras partes de la Asamblea General y ratificadas
por los procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes de los miembros,
debiendo estar includos todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad,
para la entrada en vigencia de la reforma.

La revisin de la Carta est contenida en el art. 109, procede a instancia de una


convocatoria a Conferencia General para revisar la Carta, mediante el voto favorable
de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General, y ms el voto
positivo de cualesquiera nueve miembros del Consejo de Seguridad.

De no celebrarse tal conferencia antes de la dcima reunin anual de la Asamblea


General, ao 1.955, luego de la entrada en vigor de la Carta, la convocatoria ser
puesta en la agenda de dicha reunin de la Asamblea General y se celebrar con la
conformidad de la mayora de los miembros de la Asamblea y de siete miembros cua-
lesquiera del Consejo de Seguridad.

Si bien se cumpli con la instancia de convocatoria en la oportunidad prevista, no se


decidi la convocatoria para la Conferencia, por ello por Res.992 ( X) de 1.955, se
decidi crear un Comit de Preparativos para el estudio de la cuestin. Se sucedieron
diversas renovaciones y resoluciones de la A.G. sin resultado prctico, hasta el ao
1.992, en el 47 perodo de sesiones de la A.G. se mencionan dos posiciones sobre la
revisin:

1) Miembros que pretenden la revisin formal para la supresin de la Carta a toda


referencia a la segunda guerra mundial, modificacin de la composicin y funcio-
namiento del Consejo de Seguridad.
2) Miembros que aspiran a una mera reestructuracin administrativa sin necesidad
de revisin formal de la Carta, como fortalecer el rol de la Asamblea General y el
Secretario General en la esfera preventiva, fortalecer el mecanismo de seguridad
colectiva, la Creacin de un Comit preparatorio de revisiones de la carta.

A la fecha no se ha reunido el consenso necesario para tal revisin.

299
Actividad N 59

1) Investigue los contenidos de cada acuerdo, referido como antecedentes de la


O.N.U.

2) Seale los objetivos de las Naciones Unidas conforme el art.1 de la Carta.

300
La Asamblea General
Composicin y Funcionamiento

Los arts. 9 a 22 de la Carta de las Naciones Unidas establecen las normas pertinen-
tes al funcionamiento de la Asamblea.

La Asamblea General es el organismo plenario de las Naciones Unidas, ya que se


compone por todos los miembros de la organizacin, cuya representacin est a cargo
de cinco delegados e igual nmero de suplentes, siendo el nico rgano que ostenta
esta calidad. No es permanente, sino que funciona por sesiones anuales que comien-
zan el tercer martes del mes de setiembre, extraordinariamente a peticin del Consejo
de Seguridad, por mayora de sus miembros por va del Secretario General, art. 20.-

Tiene un carcter representativo dado su carcter de organismo plenario y la igual-


dad de voto por cada miembro le confiere dicha representatividad, en el seno de la
O.N.U. y de la Comunidad Internacional.

Esta calidad le da autoridad poltica y moral y sus Resoluciones son base del dere-
cho internacional, promoviendo al desarrollo progresivo y a la codificacin del Derecho
internacional, como ser la Comisin de Derecho Internacional.

Funciona a travs de comisiones y otros rganos subsidiarios no


intergubernamentales, entre sus comisiones se mencionan:

1) Comisin poltica y de seguridad.


2) Comisin de asuntos econmicos y financieros.
3) Comisin de asuntos sociales y humanitarios.
4) Comisin de poltica especial y de descolonizacin.
5) Comisin de asuntos de administracin y de presupuesto.
6) Comisin de jurisdiccin.

Dos comisiones de funcionamiento:

a) La mesa de Asamblea integrada por el presidente y 21 vicepresidentes, escogi-


dos por seleccin geogrfica, elaboradores del reglamento interno Res. A. 520.
b) Comisin de certificacin de poderes.
c) Comisiones mixtas o especiales para el examen de una cuestin en concreto.

COMPETENCIAS:

La Asamblea tiene competencias generales y especficas.


Competencia general:

Estn definidas por el art. 10 de la Carta y se definen por cuestiones atinentes a la


Carta, Poderes y funciones de los rganos de las Naciones Unidas y recomendacio-

301
nes al Consejo de Seguridad, sobre asuntos o cuestiones que sean del Consejo, salvo
que este se encuentre en desempeo de las funciones asignadas por la carta.

Competencias especficas:

El art. 11 dispone que la Asamblea General podr considerar las cuestiones concer-
nientes a la cooperacin para la paz y seguridad internacional, las concernientes al
desarme y regulacin de armamentos, pudiendo hacer recomendaciones a los miem-
bros de las Naciones o al Consejo de Seguridad.

Tambin podr discutir toda cuestin sobre el mantenimiento de la paz y seguridad


internacional que presenten a su consideracin, cualquier miembro de las Naciones
Unidas, el Consejo de Seguridad, o un Estado no miembro que sea parte del conflicto y
acepte las obligaciones de arreglo pacfico establecidas en la Carta (art. 35 inc. 2).

Podr recomendar medidas para el arreglo pacfico de toda situacin internacional


que a su juicio pueda atentar el bienestar internacional, o importen una conculcacin a
las disposiciones de la Carta, art. 14.

Tiene el contralor del rgimen de administracin fiduciario de los captulos XII y XII y
la aprobacin de los acuerdos de administracin fiduciaria, salvo de aquellas zonas
designadas como estratgicas, que son cargo del Consejo de Seguridad (art. 83 inc. 1,
art.16).

Controla el presupuesto de la organizacin, aprueba los arreglos financieros y pre-


supuestarios con los organismos especializados.

TOMA DE DECISIONES:

El sistema de votacin est contenido en el art. 18 de la Carta, que establece que


cada Miembro tiene un voto, lo que le da un carcter igualitario a la Asamblea, para las
cuestiones importantes (como ser la eleccin de los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad, las cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y seguridad
internacional, la admisin de nuevos miembros, cuestiones relativas al rgimen de
administracin fiduciaria, la admisin de nuevos miembros). Se deciden por el voto de
la mayora de los dos tercios de los miembros presentes y votantes; en tanto a los
cuestiones no abarcadas por el art. 18 inc. 2, se deciden por la simple mayora de los
miembros presentes y votantes (art. 18 inc. 3).

302
Actividad N 60

1) Analice la posicin de la Asamblea General ante los dems rganos de las Nacio-
nes Unidas.

2) Mencione organismos subsidiarios de la Asamblea General.

3) Quines pueden convocar a sesiones extraordinarias a la Asamblea? Analice el


art. 20 de la Carta.

4) Emita su opinin personal sobre el rol que la Asamblea debe desempear en el


plano de las Naciones Unidas y en el plano de las relaciones Internacionales.

303
El Consejo de Seguridad

INTRODUCCIN:

Es otro de los rganos principales de la O.N.U. y su misin primordial es mantener la


paz y seguridad internacional, regulados en los arts. 23 a 32 de la Carta. A diferencia
de la Asamblea General es permanente, por lo cual sus miembros deben tener siempre
su representante en la sede de las Naciones Unidas, celebrando reuniones peridicas,
y pudiendo ser convocado por causas de urgencia atinentes a la Paz y seguridad
internacional.

COMPOSICIN:

El art. 23 establece que el Consejo de Seguridad se compone de quince miembros


de las Naciones Unidas, de los cuales cinco son permanentes (China, Francia, Esta-
dos Unidos, Rusia y Gran Bretaa), los otros diez son elegidos por la Asamblea Gene-
ral bajo el criterio de la contribucin de los miembros al mantenimiento de la Paz y
Seguridad internacional. El compromiso hacia los propsitos de la Carta y una distribu-
cin geogrfica equitativa, tiene carcter de no permanentes ya que duran por un pero-
do de dos aos; cada miembro del Consejo tendr un solo representante.

Hay una tendencia a aumentar el nmero de miembros permanentes o de no perma-


nentes.

FUNCIONAMIENTO:

Se celebra reuniones peridicas en las cuales cada uno de sus miembros es repre-
sentado por funcionarios de su Gobierno, o uno especialmente designado, pudiendo
celebrar reuniones fuera de la sede, segn los fines de sus labores y que tiendan a su
mejor resultado.

VOTACIN:

El art. 27 de la Carta cada miembro del Consejo de Seguridad tendr un voto, las
cuestiones de procedimiento se toman por el voto afirmativo de nueve miembros en
tanto las decisiones sobre todas las dems cuestiones sern tomadas por el voto
afirmativo de nueve miembros, entre los cuales se debe constar el voto positivo de los
miembros permanentes. Es lo que se llama el derecho al veto, si la cuestin a votar
tiene relacin con el art., VI prrafo 3ro del art. 52, la parte involucrada en la controver-
sia se abstendr de votar, (Arreglo Pacifico de controversias a nivel internacional y a
nivel regional).

Contra el uso y el abuso del veto se han procurado buscar algunos medios de
solucin:

304
1) Considerar que la ausencia de un miembro permanente no supone el ejercicio del
derecho del veto.
2) Tambin se considera que la decisin de un miembro permanente de no votar una
decisin no supone veto.
3) Cuando uno de los miembros en la votacin sean parte de la controversia se
abstendrn de votar.
4) En relacin al mecanismo de las decisiones presidenciales, el Presidente del
Consejo resume el debate y afirma que sta es la conclusin del conjunto, salvo
objecin de algn miembro, si sta no se presenta, la decisin se toma por
unanimidad de facto sin recurrir a votacin.
5) El fijar por medio de listas de competencias cules seran las cuestiones consi-
deradas de procedimiento y procurando la ampliacin de las mismas.

Su funcionamiento est previsto que sea de carcter permanente, de sus quince


miembros cinco son permanentes, Gran Bretaa, Estados Unidos, Rusia, China y Fran-
cia, los otros diez los elige las Asambleas General teniendo en cuenta su funcin en el
mantenimiento de la paz internacional y una distribucin geogrfica equitativa y por un
perodo de dos aos.

Las competencias del Consejo de Seguridad: se definen en los captulos VI, VII, VIII
y XVIII de la Carta de las Naciones Unidas:

1) Est facultado a investigar toda controversia internacional que pueda poner en


peligro la paz y seguridad internacional.
2) Determinar toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin, y
hacer las oportunas recomendaciones o tomar medidas para restablecer la paz
y seguridad internacional, entre ellas las medidas de fuerza.-
3) Se halla facultado para utilizar acuerdos regionales en la aplicacin de medidas
bajo su autoridad (art. 53 inc.1 de la Carta).
4) Con relacin a los territorios bajo fideicomiso, una zona designada como estrat-
gica, le corresponde al Consejo ejercer todas las funciones de contralor de las
Naciones Unidas, art. 83 N 1 de la Carta.
5) Establece planes a los miembros de la O.N.U. para instaurar un sistema de
regulacin de armamentos (art. 26 de la carta).
6) Dictar medidas para que se ejecuten los fallos del Tribunal Internacional de Justi-
cia (art. 94).
7) Tiene la facultad de pedir dictmenes a dicho tribunal sobre cualquier cuestin
jurdica.
8) Puede crear todos los organismos subsidiarios que estime necesarios, (art. 29);
como ser las operaciones de mantenimiento de la paz, Tribunales Internacionales
encargados de conocer de los crmenes contra el Derecho Internacional Huma-
nitario, cometidos en Yugoslavia (1.993) y en Ruanda (1.994).

El Comit de Estado Mayor:

El art. 47 de la carta dispone que se establecer un Comit de Estado Mayor para


asistir y asesorar al Consejo de Seguridad, en todas las cuestiones relativas a las

305
necesidades militares del consejo para el mantenimiento de la paz y seguridad interna-
cional.

Este Comit se compone de los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanen-
tes del Consejo de Seguridad o sus representantes, con la participacin de los otros
miembros de la O.N.U., cuando las funciones del comit lo requieran.

Tiene a su cargo y bajo la autoridad del Consejo, la direccin de las fuerzas armadas
puestas a disposicin del consejo. Por la prescripcin del art. 43 de la carta, en virtud
del cual todos los miembros de las N.U., fuerzas armadas, derecho de paso, ayuda y
facilidades que el C. S., necesite para el mantenimiento de la paz y seguridad interna-
cional. Esta disposicin para la accin por los miembros, se realiza a travs de conve-
nios especiales nutre el C.S. y cada estado miembro de las N.U.

Adems tiene competencia concurrente con la Asamblea General sobre las siguien-
tes cuestiones:

1) Recomendar la admisin de nuevos miembros de la O.N.U..


2) Recomendar la expulsin de los miembros de las Naciones Unidas.
3) Recomendar el nombramiento del secretario general.
4) Decidir, coincidiendo con la Asambleas General, la revisin de la Carta.
5) Participar en la designacin de los miembros del Tribunal Internacional de Justi-
cia.
6) Fijar las condiciones en que un estado no miembro de las Naciones Unidas
puedan llegar a ser partes del estatuto de la Corte Internacional de Justicia.

Como puede observarse las competencias del Consejo de Seguridad son amplias,
dadas las competencias que los estados miembros le han otorgado en funcin del
Captulo VII y sus arts. 24 y 25.

306
Actividad N 61

- Seale algunas tareas que ha desempeado el Consejo de Seguridad hasta el


presente, para preservacin de la paz y seguridad mundial.

307
El Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

El Consejo Econmico y Social, ECOSOC es un organismo no autnomo de la O.N.U.,


gestor de la cooperacin econmica y social en el mbito de las N.U. y bajo la autoridad
de la Asamblea General. Compuesto por 54 miembros elegidos por la Asamblea Gene-
ral bajo un riguroso criterio de distribucin geogrfica, que duran tres aos, pudiendo
ser reelegibles.

Los Estados no miembros del ECOSOC pueden participar de sus reuniones sin
derecho a voto debiendo estar particularmente interesados en el tema de discusin,
tambin pueden participar de sus reuniones, miembros de los organismos especializa-
dos sin derecho a voto. Asmismo podr celebrar consultas con Organizaciones Inter-
nacionales, Nacionales y organizaciones no gubernamentales, que se ocupen de asun-
tos de competencia del Consejo.

Se rene dos veces al ao en Nueva York y Ginebra durante un mes, y sus decisio-
nes se toman por la mayora de los miembros presentes y votantes.

Funciones y Poderes:

Tiene Amplias funciones que se las seala en los arts. 62 y 63 de la Carta:

a) Iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de carcter


econmico y social, cultural, educativo y sanitario.
b) Hacer recomendaciones sobre tales temas a la Asamblea General, miembros y
organizaciones internacionales.
c) Podr hacer recomendaciones con el objeto de promover los derechos humanos
a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de los mismos.
d) Podr formular proyectos de convencin sobre temas de su competencia y so-
meterlos a la Asamblea General.
e) Podr convocar a conferencias internacionales sobre temas de su competencia.-
f) Podr concertar acuerdos con los organizamos internacionales de carcter eco-
nmico, cultural, social, educativo y sanitario, acuerdos para su vinculacin con
las N.U., previa conformidad de la A.G.
g) Podr coordinar actividades, mediante consultas con los organismos especiali-
zados, y hacer recomendaciones a la A.G. y dems miembros de la O.N. sobre
temas de su competencia.

En su quehacer figuran la celebracin de la convencin internacional de la salud, en


1.946; la de libertad de informacin, 1.948; y la Convencin sobre estupefacientes de
1.961.

Ha creado las siguientes comisiones:

a) Comisin sobre promocin de los derechos humanos.


b) Comisin sobre Organismos no Gubernamentales.

308
c) Comisin sobre negociaciones con organismos intergubernamentales.
d) Comisiones tcnicas de Estadstica, poblacin, derechos humanos, estupefa-
cientes, empresas transnacionales, econmicas regionales.

309
Actividad N 62

- Seale la vinculacin del ECOSOC, con la A.G. y los Organismos especializados.

310
Los Organismos Especializados

CONCEPTO y VINCULACIN CON LA O.N.U.: El art. 57 de la Carta de la O.N.U. los


define como aquellos organismos especializados vinculados a la O.N.U. de la siguiente
forma: establecidos por acuerdos intergubernamentales, con amplias atribuciones in-
ternacionales definidas en sus estatutos y de contenido econmico, social, cultural,
educativo, sanitario y otras conexas. Sern vinculados a la organizacin a travs del
ECOSOC previa aprobacin de la Asamblea General.

Segn el art. de mencin un organismo especializado se caracteriza por lo siguiente:

1) Haber sido creado por un acuerdo entre estados.


2) Tener amplias atribuciones reconocidas en las materias que se sealan.
3) Estar vinculado a la O.N.U. por un acuerdo con sta y el organismo.

Dada la vastedad de organismos especializados, para que la cooperacin interna-


cional en la materia sea eficaz, requiere de un eficaz sistema de coordinacin que
abarque todas las actividades de los organismos especializados.

Segn la Carta se establecen las siguientes relaciones de cooperacin:

1) Que mediante acuerdos participen representantes de los organismos especializa-


dos en las reuniones del ECOSOC y de sus comisiones,
2) Que el Consejo de Administracin Fiduciaria cuando lo estime conveniente, pueda
requerir ayuda de los organismos especializados.

La base convencional de la coordinacin la constituyen los acuerdos entre los orga-


nismos especializados y la O.N.U. Como regla general en estos acuerdos se prev
entre otras:

1) Posibilidad de proponer a las N.U. cuestiones a incluir en el orden del da de los


Organismos Especializados.
2) Mantener colaboracin estrecha y recproca entre las oficinas regionales de los
organismos y llegar a una coordinacin de servicios tcnicos, administrativos y
estadsticos.

NATURALEZA:

Los organismos especializados son autnomos respecto a las N.U., salvo en las
relaciones de control y de coordinacin. Esta autonoma se sustenta en que las mani-
festaciones de voluntad de los organismos son solamente imputables a ellos y tampo-
co existe coincidencia en materias importantes como la separacin de los ordenamientos
jurdicos de la O.N.U. con los de cada organismo. Tampoco coinciden los miembros de
las organizaciones con los miembros de la O.N.U., as como sus sedes, sus rganos y
funcionarios.

311
Respecto a su Personalidad Jurdica Internacional de los organismos, nada hay que
se les impida su reconocimiento a travs de un instrumento que ratifica lo dicho. La
personalidad jurdica internacional se expresa en la Convencin sobre privilegios e
inmunidades de los organismos especializados, aprobada por la A.G. En 1.947 por
Res. N 179, en el art. II sec. 3ra, estipula expresamente que los organismos especia-
lizados poseen personalidad jurdica.

Tienen capacidad para contratar, adquirir y disponer de bienes y actuar ante los
tribunales internos, gozan de inmunidad de jurisdiccin y de inviolabilidad de sus bie-
nes y locales, se hallan exentos de impuestos directos, de derechos aduaneros y de
toda restriccin o prohibicin de exportacin o importacin de objetos importados o
exportados por ellos, quedando de est forma asimilados a las misiones diplomticas
de los Estados extranjeros. Por ello no se le puede negar que de la misma forma que
tienen privilegios e inmunidades tienen los correspondientes derechos, por ende, se
entiende que poseen personalidad jurdica internacional.

312
Actividad N 63

- Seleccione cinco organizaciones especializadas y defina: sus fines, objetivos y


su estructura organizativa.

313
La O.N.U. y el Proceso de Descolonizacion. La Sociedad de
Las Naciones y El Sistema de Mandatos

Uno de los objetivos principales, tanto de la Sociedad de Naciones como de las


Naciones Unidas, es el proceso de descolonizacin, impulsado principalmente por la
U.R.S.S. y los E.E.U.U., para evitar la existencia de las otras potencias territoriales de
los pases europeos.

El art. 22 del Pacto de la Sociedad de las Naciones dispona sobre los pases venci-
dos en la Primera Guerra Mundial, que sus colonias, alemanas y turcas, en lugar de
ser anexadas por los aliados, seran confiadas a algunas potencias, potencias manda-
tarios, quienes las administraban en nombre de la Sociedad de las Naciones y bajo su
vigilancia.

La potencia mandataria ejerca algunas competencias en el territorio sometido a


mandato, de carcter territorial y limitada, como ser:

1) Inaplicabilidad en el territorio sujeto a mandato de los tratados del mandatario.


2) Inaplicabilidad del derecho interno del mandatario en el territorio sometido a man-
dato.
3) Obligacin de respetar el rgimen jurdico de los bienes pblicos del Estado.
4) Obligacin del Mandatario de respetar la integridad territorial del territorio bajo su
mandato.
5) Contralor a cargo de la Comisin Permanente de Mandatos.
6) El fin ltimo es la emancipacin del territorio bajo su mandato.

Los mandatos, en el seno de la Sociedad de las Naciones diferan en aun alcance,


segn el grado de desarrollo del pueblo, la situacin geogrfica de su territorio, sus
condiciones econmicas y toda otra circunstancia anloga. As haba tres clases de
mandatos:

1) En relacin a ciertas comunidades que pertenecan al IMPERIO OTOMANO, el


Pacto consideraba que tenan un grado de desarrollo que hace posible su recono-
cimiento provisorio como Nacin independiente, a condicin que los consejos y la
ayuda del mandatario guen su administracin, hasta el momento en que sean
capaces de conducirse por si mismas. Los deseos de estos pueblos seran toma-
dos en cuenta para la eleccin del mandatario.
2) Los mandatos de pueblos del FRICA CENTRAL, que exigen por su grado de
desarrollo, que el mandatario asuma la responsabilidad de administracin del te-
rritorio, bajo la prohibicin de abusos como el comercio de esclavos, trfico de
armas, el abuso del alcohol, sin otras limitaciones que las del orden pblico y la
moral, a modo de garantizar la libertad de conciencia y de religin de estos pue-
blos, tambin se prohibe a los indgenas el establecer fortificaciones o bases
militares o navales y de su instruccin militar, salvo para la defensa interna.
3) Los mandatos de los pueblos del SUDOESTE AFRICANO y CIERTAS ISLAS DEL
PACIFCO AUSTRAL, que por su escaso territorio y poblacin, alejamiento de los

314
centros de civilizacin, deben ser administrados bajo las leyes del mandatario
como parte integrante de su territorio.

La O.N.U. y el Proceso Descolonizacin. El Rgimen


de Administracin Fiduciaria.

En el seno de la O.N.U. y bajo el fundamento jurdico del art. 1 N 2 de la Carta, que


establece el fomento entre las Naciones de las relaciones de amistad basadas en el
respeto al principio de igualdad de derechos y al de libre determinacin de los pueblos,
generando un resultado prctico destacable de la O.N.U., desde el ao 1.960 con la
Res. 1514 de la A.G.

El sistema de las N.U. es el rgimen de administracin fiduciaria, art. 75 de la Carta,


que establece la administracin y vigilancia de los territorios que pueden colocarse en
dicho rgimen por acuerdo especial, llamados territorios fideicometidos.

Este rgimen se aplicar a los territorios sometidos bajo mandato, territorios segre-
gados de pases enemigos por la 2da. Guerra Mundial, y a territorios colocados volun-
tariamente bajo dicho rgimen, por los responsables de la administracin.

Los trminos de la administracin fiduciaria se acuerdan por cada territorio, que


haya de colocarse bajo este rgimen, acuerdos entre los Estados interesados o de la
potencia mandatario, siempre que sea miembro de las N.U. Las funciones de la O.N.U.
en lo que respecta a estos acuerdos, incluso su aprobacin, sern ejercidas por la A.G.
con la asistencia del Consejo de Administracin Fiduciaria, en tanto las zonas que se
consideren estratgicas sern ejercidas por el C.S.

En el mbito de este proceso de descolonizacin la A.G. en el ao 1.960, dict la


Resolucin N 1.514, declarando que:

1) La sujecin de pueblos a una subyugacin, dominacin o explotacin extranjera,


constituye una delegacin de los derechos humanos fundamentales, contraria a la
Carta de la O.N. y compromete la paz y seguridad mundial.
2) Todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin, estableciendo su
condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
3) La falta de preparacin en orden poltico, econmico, social o educativo, no puede
servir de excusa para retrasar la independencia.
4) Al fin de que los pueblos dependientes puedan ejercer pacfica y libremente su
derecho a la independencia completa, deber cesar toda accin armada o medida
represiva, dirigida contra ellos y respetarse su integridad territorial.
5) En los territorios en fideicomiso y no autnomos, y en todos los dems que no han
logrado su independencia, debern tomarse medidas para el traspaso de todos
los poderes a los pueblos de esos territorios, sin reservas ni condiciones, en
conformidad con su voluntad y deseos expresados libremente. Sin distincin de
raza, credo o color, se les permiti gozar de una libertad e independencia absolutas.

315
6) Todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad nacional e
integridad de un pas es incompatible con los propsitos y principios de la Carta
de la O.N.U..
7) Todos los estados debern observar fiel y estrictamente las disposiciones de la
Carta, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de la presente decla-
racin, sobre la base de igualdad, de la no intervencin en los asuntos internos de
un estado y del respeto de los derechos soberanos de todos los pueblos y de su
integridad territorial.

Est resolucin se amplia con la Resolucin N 2625 de la A.G. del ao 1.970, que
contiene la declaracin de los principios del Derecho Internacional referentes a las
relaciones de amistad y cooperacin de los pueblos, conforme la Carta de las N.U., la
que entre sus principales enunciaciones mencionamos:

1) El derecho libre de determinar su condicin poltica y procurar su desarrollo eco-


nmico y social.
2) El deber de todo estado de promover la aplicacin de principios y libre determina-
cin de los pueblos, fomentando las relaciones de amistad y cooperacin entre los
Estados y poner fin al colonialismo.
3) Todo estado tiene el deber de promover el respeto universal de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y la efectividad de los mismos.
4) El deber de todo estado de recurrir a cualquier medida de fuerza que priven a
otros pueblos del derecho a la libre determinacin y a la autodeterminacin, y a la
libertad e independencia.
5) El territorio de una colonia o territorio no autnomo, tiene una jurisdiccin distinta
y separada de la del territorio que lo administra.

Ambas consagran los deberes de los estados en el proceso de descolonizacin, el


cual ha sido un xito de la O.N.U. ya que los pases en proceso de descolonizacin ya
han adquirido su independencia.

LOS TERRITORIOS NO AUTNOMOS:

Distintos a los fideicomisos son los territorios no autnomos, la Carta los trata en su
art. 73, que son reflejo del colonialismo ya que no aparece en el texto de la norma el
trmino independencia. Las obligaciones de los estados que tengan asumido la respon-
sabilidad de administrar estos territorios, cuyos pueblos no han alcanzado an la ma-
durez de darse un gobierno probo, son mnimas, la Carta las enumera en su art., 73,
pero cabe aclarar que la ausencia de un organismo de contralor y la resistencia de los
administradores de desprenderse de estos territorios, provoc que desde 1.946 la A.G.
se esfuerce en proclamar su competencia al respecto:

1) Definir los procedimientos para la transmisin de la informacin.


2) Entre los aos 1.949 y 1.955 la A.G. estableci su competencia para examinar las
informaciones transmitidas y hacer recomendaciones sobre las condiciones exis-
tentes en esos territorios.

316
3) La A.G. afirma su competencia para determinar cundo surge la obligacin de
transmitir informacin.
4) Por Res. 66 la A.G. crea una comisin ad-hoc sobre transmisin de informacin.
5) Por Res. 332 de la A.G. se crea una Comisin especial sobre informacin transmi-
tida, en virtud del art. 73.
6) En 1.963, por Res. 1654, todas las funciones de estos territorios son asumidas
por un Comit de 24 miembros, encargndose de examinar la concesin de la
independencia de estos Pases y pueblos coloniales.

En la Resolucin 1514 de la A.G. se define a los territorios autnomos, como aquel


que est separado geogrficamente del Pas que lo administra y es diferente a este en
sus aspectos tnicos y culturales y otros criterios, como de tipo administrativo, polti-
co, jurdico, econmico e histrico.

Entre las obligaciones de los estados administradores enumeradas por el art. 73,
figuran:

1) Desarrollar el debido respeto a la cultura de los pueblos respectivos, sus adelan-


tos en lo poltico, econmico, social y educativo.
2) Desarrollar un gobierno propio teniendo en cuenta las aspiraciones polticas de
dichos pueblos.
3) Promover medidas para el desarrollo social, econmico y cientfico de estos pue-
blos.
4) Transmitir informacin estadstica y tcnica sobre las condiciones de estos terri-
torios al secretario General de las N.U.

317
Actividad N 64

- Seale qu principios del Derecho Internacional menciona la Resolucin 1.514


arriba transcripta.

- Analice el contenido de la Resolucin 2625, de la A.G. definiendo de qu modo


ampla y profundiza el contenido de la Resolucin 1514, A.G.

318
El Consejo de Administracin Fiduciaria

Regulado en la Carta de la O.N.U. desde el art. 86 al 91, este organismo se compone


por miembros que administren territorios fideicometidos. Otros miembros elegidos por
tres aos por la A.G. a los fines de asegurar un equilibrio entre la cantidad de adminis-
tradores y no administradores y los miembros permanentes del Consejo de Seguridad
que no administren territorios fideicometidos.

El C.A.F. acta bajo la autoridad de la A.G. y asume las siguientes funciones:

1) Considera los informes que le remita la autoridad administradora.


2) Acepta peticiones y las examina en consulta con la autoridad administradora.
3) Dispone de visitas peridicas a los territorios fideicometidos en concordancia
con la autoridad administradora.
4) Formula un cuestionario sobre el adelanto poltico, econmico, social y educativo
de los habitantes del territorio fideicometido. El Estado administrador rendir in-
forme en base a este cuestionario.
5) Puede pedir la asistencia del Consejo Econmico y Social y la de los organismos
especializados, si lo estima conveniente.

Las decisiones del C.A.F. se adoptan por el voto de la mayora de los miembros
presentes y votantes, a tal fin cada miembro del Consejo tendr un voto.

LAS SECRETARAS Y SUS FUNCIONARIOS:

El personal de la secretara es designado por el Secretario conforme las reglas


establecidas por la A.G. con la condicin de asegurar el ms alto grado de eficiencia,
competencia e integridad, y respetando la ms amplia representacin geogrfica. Ade-
ms cuenta con ocho secretarios generales que gozan del estatuto del funcionario
internacional.

Tanto el Secretario General como sus funcionarios tienen carcter estrictamente


internacional, no podrn solicitar ni recibir instrucciones de ningn gobierno ni de nin-
guna autoridad ajena a la O.N.U., siendo responsables nicamente ante la organiza-
cin. Gozan de los privilegios e inmunidades para los fines de sus funciones, (art. 105
de la Carta).

FUNCIONES:

No todas surgen de la normativa de la Carta. Por el art. 98 de la misma acta en las


sesiones de la A.G., C.S., ECOSOC y Consejo de Administracin Fiduciaria; asume
todas las funciones que le asignen los dems rganos; rinde informe anual a la A.G. de
las actividades de la organizacin; puede llamar la atencin del C.S. hacia cualquier
asunto que a su opinin pueda poner en peligro la paz y seguridad internacionales.
Estas funciones se han ido acrecentando de forma notable creando un gran complejo.

319
Se las suele clasificar, segn Diez de Velasco en su obra Las Organizaciones Interna-
cionales en Tcnico administrativas y Poltico Diplomticas, las que a su vez se sub
clasifican segn el siguiente esquema:

Funciones Tcnico Administrativas:

1) Tcnico econmicas: elaboracin de presupuestos, control de gastos, emisin


de bonos para gastos extraordinarios.
2) Tcnico organizativas: organizacin del trabajo burocrtico en los distintos rga-
nos de la O.N.U., ejecucin de sus decisiones, contratacin del personal y orga-
nizacin de la secretara.
3) Competencias administrativas: Acta como secretario en las sesiones de la A.G.,
C.S., ECOSOC y C.A.F., y todas las dems funciones que le encomienden los
distintos rganos. Guarda los archivos, designa a su personal y secretarios.
Distribuye informes y documentos entre los diferentes rganos de la O.N.U..
4) Tcnico Jurdicas: es depositario de los Tratados, su registracin y publicacin.
5) Tcnico asesoras: prepara informes, documentos, realiza estudios, analiza los
temas y documentos de la orden del da, prepara las propuestas e informes
sobre los trabajos.
6) Tcnico coordinadoras: Es coordinador entre los diversos rganos de las N..U.,
formula proposiciones, informa a los dems rganos sobre la puesta en prctica
de sus medidas, coordina la labor del ECOSOC con los dems organismos espe-
cializados.

Funciones Polticas y Diplomticas:

1) Polticas administrativas: Informe anual ante la A.G. y los que este autorizado a
presentar al C.S., ECOSOC y C.A.F.
2) Poltico representativas: informa a los estados no miembros sobre opinin de la
O.N.U. en temas que los afectan; hace reclamaciones a nombre de la O.N.U. ante
Tribunales Nacionales e Internacionales; representa a la O.N.U. ante el Tribunal
Administrativo de la organizacin; formula las exposiciones escritas y orales
ante la Corte Internacional de Justicia como representante de la O.N.U.
3) Funciones poltico diplomticas: llama la atencin del C.S. sobre asuntos que a
su parecer pudieran poner en peligro la paz y seguridad internacionales; acta
como mediador o consejero.
4) Poltico ejecutivas: organiza los contingentes armados al servicio de las N.U. en
las llamadas operaciones para el mantenimiento de la Paz.

320
Actividad N 65

- Seale la evolucin del rol del Secretario General a travs del tiempo.

321
La O.N.U y el mantenimiento de la paz
La Solucin Pacfica de Controversias

La solucin pacfica de controversias, se ajusta al logro del propsito del manteni-


miento de la paz y seguridad internacionales, (art. 1.1. Carta), pero cabe considerar
que el arreglo de controversias no es un el fin de la O.N.U., sino un medio para el
propsito de la Paz y Seguridad internacional.

Este medio ocupa un segundo plano, pues el primero lo detenta la adopcin de


medidas colectivas para la preservacin de la paz y seguridad mundiales.

La solucin pacfica se extiende no slo a los conflictos entre estados sino a toda
controversia o situaciones internacionales, susceptibles de poner en peligro la paz y
seguridad mundiales. Se entiende por controversia todo desacuerdo sobre una cues-
tin de hecho o de derecho, una contradiccin u oposicin de intereses entre dos
personas. La controversia tiene existencia objetiva independiente del reconocimiento o
no de la existencia del conflicto por una de las partes, segn criterio de la Corte
Internacional de Justicia.

Por ello es que el arreglo de controversias, medio secundario para conseguir la paz
y seguridad internacionales, no prev en el Captulo VI de la Carta medios propios de
arreglo, sino el de establecer el compromiso entre los estados de llegar a una solucin
a travs de medios de solucin elegidos por ellos.

La solucin pacfica de controversias se halla regulada por el captulo VI de la Carta


de las N.U., arts. 33 y siguientes de la misma. En ella se dispone que cuando las partes
se hallen en una controversia, cuya prolongacin sea susceptible de poner en peligro la
paz y seguridad internacional, las mismas tratarn de buscar la solucin al conflicto
por medio de la negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje y arreglo judi-
cial. El C.S. puede instar a las partes a que solucionen sus diferencias por dichos medios.

El C.S. puede a su vez, investigar toda situacin que sea susceptible de conducir a
friccin internacional, para determinar si su continuidad puede poner en peligro la paz
mundial, (art. 34), del mismo modo puede hacerlo cualquier miembro, mediante el lla-
mado de atencin sobre el hecho a la A.G. o el C.S., al igual que un no miembro parte
del conflicto y que acepte las obligaciones de la Carta.

Funciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad

La A.G. puede hacer recomendaciones sobre medidas para el arreglo pacfico de


cualquier controversia que a su juicio puedan perjudicar el bienestar general y las
relaciones amistosas entre los pueblos. As tambin puede discutir toda cuestin para
el mantenimiento de la paz que le presente un miembro como un no miembro; ello salvo
que el C.S. ya est interviniendo en el asunto.

322
El C.S. tiene ms atribuciones en estos supuestos de peligro de la paz y seguridad
internacionales, puede intervenir en cualquier estado del conflicto, sea cual fuere su
naturaleza y recomendar los procedimientos ms adecuados. Considera todo procedi-
miento que las partes hayan escogido, aquellos que sean de orden jurdico, por regla
general, debern ser sometidas a la Corte Internacional de Justicia, (art. 36 Carta).

Si fracasan los medios pacficos seleccionados por las partes deben acudir al C.S.,
quien estimar si la continuidad de la controversia es susceptible de poner en peligro la
paz internacional. El C.S. decide si procede conforme al art. 36 (arriba analizado) o
recomienda los trminos de arreglo que considere apropiados, (art. 37). A solicitud de
las partes y en todo momento puede hacerles recomendaciones para que lleguen a un
arreglo pacfico.

Los poderes que el C.S. tiene en este mbito son estrictamente de recomendacin,
de un determinado procedimiento o mtodo que considere apropiado, (art. 36 Carta), o
los trminos de arreglo que estime apropiado, (art. 37 de la Carta). La opcin por uno u
otro es discrecional del C.S. segn sus estimaciones del caso, esto pues no surge de la
Carta funciones del C.S. o poderes para el arreglo de controversias, solo ayuda a las
partes a llegar a una solucin.

Para las tareas de investigacin de la controversia susceptible de conducir a friccin


internacional, (art. 34), y de ayuda a las partes, (arts. 36, 37), puede crear rganos
subsidiarios o encomendar esa misin al S.G. de las N.U.

323
Actividad N 66

- Analice el Captulo VI de la Carta de las N.U. Escriba los enunciados ms impor-


tantes.

324
La Seguridad Colectiva: Concepto. El Captulo VII de la Carta de la O.N.U.

La Seguridad Colectiva

Diez de Velasco seala que el instrumento principal para el mantenimiento de la paz


y seguridad internacionales,conforme al art. 1.1. de la Carta, es el poder tomar medi-
das colectivas eficaces, para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir
actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz, que se desarrolla en el Cap. VII
de la carta.

El sistema de seguridad colectiva de la carta atribuye todos los poderes en este


mbito al C.S. distinguiendo tres fases:

1) La calificacin del hecho.


2) La adopcin de recomendaciones y decisiones.
3) Adopcin de las medidas de accin pertinentes, para hacer efectivas sus deci-
siones.

La calificacin se halla determinada por el art. 39 de la carta, que da poder al C.S.


para determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o
acto de agresin. Este poder tiene como lmite la actuacin conforme a los propsitos y
principios de la O.N.U. y abre las puertas para actuar conforme el captulo VII de la
Carta.

El mismo art. 39 de la carta faculta al C.S. para hacer recomendaciones o decidir


qu medidas sern tomadas, que impliquen o no el uso de la fuerza, para mantener o
restablecer la paz y seguridad internacional.

La adopcin de medidas pueden ser de aquellas que no implican el uso de la fuerza,


(art. 41 de la carta), pudiendo instar a los miembros de las N.U. a que las adopten,
como ser: interrupcin total o parcial de relaciones econmicas, de las comunicacio-
nes ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas y otros me-
dios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas. En caso de ser
stas inadecuadas hacer uso de la fuerza por medio de fuerzas militares, hacer de-
mostraciones, bloqueos u otras operaciones ejecutadas por estas fuerzas de miem-
bros de las N.U.

El Captulo VII de la Carta de la O.N.U.

En este captulo se regula la actuacin del C.S. en casos de quebrantamiento de la


paz y seguridad internacionales, con su competencia para determinar la existencia de
toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin, puede hacer recomen-
daciones o tomar medidas para el mantenimiento o restablecimiento de la paz y segu-
ridad internacionales.

325
Medidas provisionales:

Previo a su actuar el C.S. puede instar a las partes en conflicto a que cumplan con
las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables, las que no perjudican
las posturas de las partes en el conflicto, (art. 40). Estas medidas provisionales pue-
den consistir en la creacin de una zona de neutralidad sujeta a control internacional;
suspensin de hostilidades cese del fuego demarcacin de una lnea de armisticio
retiro de fuerzas de esas lneas, exigir el retiro de tropas de las zonas ocupadas,
respeto al derecho humanitario, entre otras que estime factibles para evitar el agrava-
miento de la situacin, tomando conocimiento del incumplimiento de dichas medidas.

Actuacin del Consejo de Seguridad, (arts. 41 y 42 Carta).

Ante el incumplimiento de las medidas provisionales es que el C.S. decide su modo


de actuacin. Puede tomar medidas que no impliquen el uso de la fuerza, (art. 41), o
medidas que implican el uso de la fuerza, (art. 42). En este ltimo caso utiliza fuerzas
areas, navales o terrestres que les faciliten los estados miembros, conforme el art. 43
de la Carta.

Los estados miembros con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad internacio-
nales, se comprometen a poner a disposicin del C.S., a solicitud de ste y por conve-
nio especial, sus fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como el derecho de paso,
aspectos tiles con el fin de mantener la paz y seguridad internacionales. Esta puesta a
disposicin de fuerzas deben estar vistas para cuando el C.S. lo solicite, y sern
calificadas por su preparacin por el C.S., con ayuda del Comit de Estado Mayor.

El Comit de Estado Mayor:

El Comit de Estado Mayor est regulado por el art. 47 de la Carta, su funcin es la


de asesorar y asistir al C.S. en todas las cuestiones relativas a sus necesidades, para
el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Tiene a su cargo y bajo la
autoridad del C.S. la direccin estratgica de las fuerzas armadas, puestas a disposi-
cin. Puede establecer subcomites regionales con venia del C.S. y consulta a los orga-
nismos regionales apropiados.

Este Comit est integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros perma-
nentes del C.S., pudindose invitar a otros miembros.

Deberes de los Estados Miembros:

Ejercen la accin requerida por el C.S. para el mantenimiento de la paz y seguridad


internacionales, de forma directa o por su accin ante organismos internacionales de
los que formen parte, (art. 48). Si tales medidas le ocasionan al estado problemas
econmicos especiales, podr consultar al C.S. sobre la solucin de tales problemas.

326
Estas disposiciones no menoscaban el derecho de legtima de defensa de los esta-
dos miembros en caso de ataque armado contra dicho estado, hasta la adopcin de
medidas por el C.S.

Concepto de Agresin

Ante la carencia de un concepto de agresin en el texto de la carta de la O.N.U., la


A.G. adopta por Resolucin N 3314. El concepto de agresin que es el siguiente:

Agresin es el uso de la fuerza armada por un estado (sea o no miembro de la O.N.U.


o grupo de Estados) contra la soberana, la integridad territorial o la independencia
poltica de otro Estado, o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las N.U.

Se lo especifica en el art. 2, al decir que constituye prueba prima facie de un acto de


agresin, el primer uso de la fuerza en contravencin de la Carta, an cuando el C.S.
concluya que la determinacin de que se ha cometido un acto de agresin, no estara
justificada a raz de otras circunstancias pertinentes, o que dicho acto no es de sufi-
ciente gravedad.

Por el art. 3 determina qu actos son considerados actos de agresin:

1) Invasin o ataque por las fuerzas armadas de un estado contra el territorio de


otro, ocupacin militar an temporal, o toda anexin por la fuerza de un territorio
de otro estado o parte de l.
2) Bombardeo por las fuerzas armadas de un estado, al territorio de otro, o el em-
pleo de cualesquiera armas por un estado contra el territorio de otro.
3) Bloqueo de puertos o costas de un estado por las fuerzas armadas de otro
estado.
4) Ataque por las fuerzas armadas de un estado contra las Fuerzas armadas de
otro o su flota mercante o area.
5) Utilizacin de las fuerzas armadas de un estado que se encuentran en el territo-
rio de otro estado, con el acuerdo del estado receptor, en violacin del acuerdo o
prolongacin de la presencia despus de concluido el acuerdo.
6) La accin de un estado que permite que su territorio, puesto a disposicin de otro
estado, sea utilizado por ste para utilizar un acto de agresin contra un tercer
estado.
7) El envo por un estado en su nombre, de bandas armadas, grupos irregulares o
mercenarios que llevan a cabo actos de fuerza armada contra otro estado, de tal
gravedad que sean equiparables a los actos antes enumerados.

Est enumeracin no es taxativa pudiendo el C.S. determinar qu otros actos cons-


tituyen agresin, as como que ninguna consideracin por ndole poltica, econmica o
militar u otro, podr servir de justificacin de la agresin. Se considera a la guerra de la
agresin como un crimen contra la paz internacional y origina responsabilidad interna-
cional, tampoco las adquisiciones territoriales o ventajas logradas por actos de agre-
sin podr, ser tenida como lcita ni ser reconocida.

327
Concluye la resolucin diciendo que nada de lo dispuesto en esta importa ampliar o
restringir disposiciones de la Carta, an en los supuestos en que sea legtimo el uso de
la fuerza.

Medidas coercitivas. La Centralizacin del uso de la fuerza

Las medidas coercitivas estn reguladas en el art. 42, que ya se ha analizado.


Existen otras que son adoptadas por el C.S., luego que las propuestas que no implican
el uso de la fuerza, interrupcin de las relaciones econmicas, de las comunicaciones
de todo tipo, ruptura de las relaciones diplomticas por los miembros de la O.N.U.,
demuestren haber sido ineficaces, o si el C.S. estima que son insuficientes para el
mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales. Estas medidas implican el uso
de la fuerza y consisten en ejercer por medio de fuerzas areas, terrestres o navales la
accin necesaria para el restablecimiento de la Paz y Seguridad internacionales. Las
acciones pueden ser demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por
fuerzas areas, navales o terrestres de miembros de las N.U.

Estas medidas de accin descansan en el deber de los estados miembros de poner


a disposicin del C.S. por convenio especial, fuerzas armadas, ayuda y facilidades,
como ser el derecho de paso, con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales. Estas fuerzas se hayan bajo la calificacin de su potencial (por el C.S.
con la asistencia del Comit y direccin estratgica del Comit de Estado Mayor que
acta bajo la direccin del C.S.).

Centralizacin del uso de la fuerza

El uso de la fuerza se halla centralizado exclusivamente en el C.S. Es este organis-


mo el que decide cundo es necesario este medio, qu medidas va a tomar, suscribe
los convenios especiales con los pases miembros para la puesta a disposicin de sus
fuerzas armadas, solicita a los estados miembros la contribucin de fuerzas armadas,
ayuda y facilidades para las operaciones a realizar. Es autoridad del Comit de Estado
Mayor, con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.

La Resolucin N 377 - Unin Pro Paz

La principal actividad con el propsito del mantenimiento de la paz y seguridad


internacionales la tiene el C.S., que se ha visto muchas veces paralizado por los con-
flictos de intereses entre E.E.U.U. y la U.R.S.S., ambas con derecho de veto en el seno
de dicho rgano.

A raz del conflicto de Corea en 1.950, surgi una iniciativa de la A.G. Los hechos
fueron que durante la ausencia de la U.R.S.S., el C.S. calific la situacin en dicho pas
como un quebrantamiento de la paz y solicit a las estados miembros que prestaran

328
ayuda a la Repblica de Corea. Esta medida se vio paralizada a raz del veto de la
U.R.S.S. que se reincorpor a las reuniones, manifestndose en la Resolucin N 377
conocida como UNIN PRO PAZ.

Por esta resolucin la A.G. se otorga en los casos de que el C.S. no cumpla sus
responsabilidades por falta de unanimidad de sus miembros, la facultad de recomendar
a los miembros de la O.N.U. medidas colectivas, que no impliquen el uso de la fuerza; y
en los casos de quebrantamientos de la paz o actos de agresin, medidas comprensi-
vas del empleo de la fuerza armada, si fuere necesario.

Por dicha resolucin se estableci una comisin de vigilancia de la paz y un comit


de medidas colectivas, y al Secretario General para que nombrara con aprobacin del
comit, un cuerpo de militares expertos que pudiera servirse de los contingentes al
servicio de las N.U. a recomendacin del C.S. o de la A.G.

Est Resolucin ha sido ampliamente criticada por quebrar el equilibrio establecido


en la carta entre la A.G. y el C.S., en el propsito del mantenimiento de la paz.

Las Operaciones de la O.N.U. para el mantenimiento de la Paz


Internacional

La actuacin de las N.U. en las operaciones para el mantenimiento de la paz, tiene


un doble carcter que las enfrenta, por un lado la necesidad de actuar cuando sucede
una situacin, capaz de producir el quebrantamiento de la paz internacional, y por el
otro, el respeto al compromiso poltico asumido por la Carta.

Estas operaciones tienen como rasgo comn el envo al lugar de los hechos de los
contingentes de fuerzas armadas de la O.N.U., conformadas por las fuerzas que los
estados miembros ponen a su disposicin, previo consentimiento del Estado en cuyo
territorio se han de realizar las operaciones militares. Tales operaciones se limitan a
tareas de vigilancia, seguridad o polica, con ello a decir de Diez de Velasco (Las
Organizaciones Internacionales, Pag. 223) se sustituye el esquema de seguridad co-
lectiva de la Carta por uno de carcter preventivo y protector, ms que represivo.

329
Actividad N 67

- Seale ejemplos concretos de las operaciones realizadas por la O.N.U. en casos


de quebrantamiento de la paz y seguridad internacionales.

330
La Legtima Defensa

El art. 51 de la Carta, autoriza el derecho de legtima defensa individual o colectiva


en caso de ataque armado contra un miembro de las N.U., hasta el momento en que el
C.S. tome las medidas necesarias para el mantenimiento de la paz y seguridad interna-
cional.

Estas medidas de los miembros deben ser comunicadas al C.S. de forma inmediata
y no afectan la autoridad y responsabilidad del C.S., para ejercer la accin que estime
necesaria, para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.

Por lo tanto, la legtima defensa debe responder a un acto de amenaza, quebranta-


miento de la paz o de agresin, en los trminos de la Resolucin N 3314 de la A.G.,
debe ser inmediato y en respuesta a la accin de agresin del otro estado. Debe ser
proporcional en sus medios con el accionar del otro estado y no debe prolongarse en el
tiempo, las medidas del estado amenazado, o agredido, debiendo poner en inmediato
conocimiento al C.S.

Pactos de Seguridad Colectiva

Organizacin del Atlantico Norte. O.T.A.N.

Es un pacto multilateral bsico de la estrategia de defensa de los E.E.U.U., de carc-


ter estrictamente defensivo, suscrito en 1.949 y vincula a los E.E.U.U. con sus aliados
de Europa occidental.

Sus fines son la paz, libertad, salvaguarda. Conforma una alianza de seguridad, con
el mecanismo de contrarrestar el impulso de la U.R.S.S., en el desarrollo de polticas
de alianzas bilaterales con los pases de la Europa del Este.

En 1.948 comienzan las negociaciones para la concrecin del tratado del Atlntico
Norte y se crea una comisin permanente encargada de analizar el proyecto Francs.
Los miembros del Pacto de Bruselas lo remiten a Washington donde se firma el Tratado.

Dispone el arreglo pacfico de controversias entre sus miembros, la contribucin de


sus miembros al desarrollo de relaciones internacionales pacficas y amistosas, co-
operacin defensiva y asistencia mutua en casos de amenaza o agresin.

Considera que un ataque armado contra uno de los miembros es considerado como
si lo fuera contra todos los estados partes del Tratado. Sea contra el territorio, buques,
aeronaves o fuerzas de ocupacin.

Es un convenio entreabierto pues se fijan ciertas condiciones de ndole geogrfico,


ideolgico y defensivo para ser admitido y un derecho de veto para el ingreso. Requiere
el acuerdo unnime de todos los miembros del Tratado y de duracin indefinida.

331
Estructura:

Cuenta con un Consejo que conoce todas las cuestiones relativas a la interpretacin
del tratado, crea diversos organismos subsidiarios de competencia civil, militar y un
comit de defensa.

Su rgano supremo y permanente es el Consejo del Atlntico Norte, eminentemente


civil. Se rene dos veces al ao a nivel ministerial. Los Ministros de defensa o de
relaciones exteriores, toman decisiones por consenso o unanimidad, y brinda las direc-
trices polticas de la organizacin.

El Secretario General creado en 1.952, es el Presidente de la organizacin a nivel


ministerial y de representantes permanentes.

Consejo de cooperacin del Atlntico Norte, que desde 1.991 procura redefinir el rol
de las fuerzas armadas en la Europa del Este a travs de un control civil y parlamenta-
rio, y procura la adaptacin de los modelos de seguridad al mbito de la cooperacin.,
en 1.994 se declara la Asociacin para la paz que profundiza la cooperacin iniciada
por el Consejo de Cooperacin.

Comit de los tres ministros creado por el Consejo, es el encargado de formular


propuestas de cooperacin en temas cientficos, polticos econmicos y tcnicos.

Asamblea del Atlntico Norte: Conferencia de Parlamentarios que asume la coopera-


cin poltica, y socio econmica en el seno de la O.T.A.N.

Estructura Militar:

Cuenta con un Comit Militar que es el rgano que lo preside, compuesto por los
Jefes de Estado Mayor de los miembros, salvo Islandia. Es autoridad suprema de todos
los organismos militares de la organizacin.

Desde 1.963 es asistido por:

1) El Estado Mayor de Planificacin Internacional compuesto por Jefes de las Fuer-


zas Armadas francesas, britnicas y norteamericanas, como grupo permanente
y rgano ejecutivo del Comit Militar.
2) A raz del retiro de Francia se crea un Estado Mayor Internacional Integrado con
sede en Bruselas.

Se trata de una organizacin poltica militar que en la Convencin de Ottawa se le


concede personera jurdica internacional, en 1.951.

332
UNIDAD XVI
ORGANIZACIONES REGIONALES

Diversos tipos de Acuerdos Regionales

En la base de toda organizacin internacional hay siempre una solidaridad de intere-


ses y es el mbito restringido de dicha solidaridad el que determina el carcter de
participacin limitada de la organizacin internacional en cuestin. En la mayora de los
casos los factores que motivan esa solidaridad de intereses son de naturaleza geogr-
fica, tambin factores polticos, la proteccin a una produccin comn, como es el
caso de la Organizacin de los pases productores de petrleo, O.P.E.P., que agrupa a
pases lejanos geogrficamente, pero integradas en proteger el recurso comn del
petrleo.

Tipos de Organizaciones Regionales

Existen varias categoras de organizaciones internacionales, Diez de Velasco las


distingue segn sus fines, su composicin y sus competencias.

Por sus fines distingue entre organizaciones de fines generales y de fines especfi-
cos.

De fines generales son aquellas que no se hayan sujetas a un campo limitado de


accin, sino que pueden ocuparse de todas las materias tiles a sus objetivos, sin
ninguna limitacin explcita, como lo sera la O.N.U., o el Consejo de Europa, la O.E.A.,
la Liga Arabe, la Unin Europea.

De fines especficos son las organizaciones que actan dentro de una competencia
determinada, distinguiendo entre:

1) Organizaciones de cooperacin en materia de defensa y ayuda mutua en caso


de agresin, como la O.T.A.N., el T.I.A.R. y el Pacto de Varsovia.
2) Organizaciones de cooperacin econmica, existiendo las de ndole financiero
como el F.M.I., el B.I.R.D., otras al desarrollo de las relaciones comerciales
como la O.M.C., otras en relacin a un producto o productos determinados como
la O.P.E.P., otras de organizacin de una zona econmica como el MER.CO.SUR.,
la U.E., el N.A.F.T.A. entre varias.
3) Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria como la Organiza-
cin Internacional del Trabajo ,O.I.T., la organizacin de las N.U. para la Educa-
cin, la Ciencia y la Cultura, U.N.E.S.C.O.
4) Organizaciones de Cooperacin econmica y cientfica como la unin postal
Universal, U.P.U., la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, O.A.C.I.

333
Dentro de estas al tema a tratar solo nos interesan las dos primeras en cuanto
integran regiones geogrficas.

Por su composicin distingue organizaciones de mbito universal y regional:

De mbito universal: son aquellas abiertas a todos los estados pese a contener
criterios de admisin, como ser la O.N.U. que cuentan a casi la mayora de los estados
de la comunidad internacional, tambin algunos organismos especializados que tam-
bin cuentan con un nmero de miembros que llegan a representar a la mayora del
planeta.

De mbito regional: son aquellas restringidas a un nmero limitado de estados, ba-


sados en afinidades objetivas como las geogrficas, o subjetivas como las econmi-
cas, polticas, religiosas, pudiendo surgir otros criterios de afinidad en el futuro. Gene-
ran una regionalizacin basadas en escalas geogrficas variables siendo
intercontinentales como la Organizacin de la Conferencia Islmica; continentales como
la O.E.A., interregionales como la A.L.A.D.I., regionales como la U.E., y subregionales
como el Mercosur, siendo est clasificacin la que nos interesa en el tema que nos
ocupa.

Los criterios de adhesin son muy variados: pertenecer a una comunidad geogrfi-
ca, como la O.E.A., la existencia de intereses econmicos, polticos como ser el MER-
COSUR, la O.T.A.N.

Por sus competencias: se distingue en organizaciones de cooperacin y organiza-


ciones de integracin o de unificacin.

Las de cooperacin son la mayora de las organizaciones internacionales que desa-


rrollan la cooperacin en un rea de competencia, mediante la accin coordinada de
sus miembros y la cooperacin es interestatal.

Las de integracin o de unificacin, son en las que se opera una integracin o unifi-
cacin entre sus estados miembros que van cediendo competencias polticas a los
rganos de la organizacin, como ser la U.E., el MERCOSUR.

Los Acuerdos Regionales en el mbito de la Carta de la O.N.U.

La Carta de las N.U. autoriza por el art. 52 a los estados miembros a celebrar
acuerdos cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales. Tambin pueden ser acuerdos de accin regional siempre
que respeten los propsitos y principios de la Carta de las N.U.

Los miembros de dichos acuerdos u organismos harn todos los esfuerzos para el
arreglo pacfico de sus controversias de carcter local, antes de acudir al C.S.

334
A su vez, el C.S. puede promover el arreglo pacfico de las controversias locales por
medio de dichos acuerdos u organismos regionales a iniciativa de los estados o a
instancia del C.S., sin perjuicio de toda investigacin de controversias o situacin de
friccin internacional por el C.S., o la decisin de cualquier miembro de acudir a la A.G.
o al C.S. para el tratamiento de una controversia.

El C.S. puede hacer uso de tales acuerdos u organismos regionales para aplicar
medidas coercitivas bajo su autoridad. Las medidas coercitivas establecidas por di-
chos acuerdos no se aplicarn sin la venia del C.S., salvo que contra estados enemi-
gos (los estados que durante la 2da. Guerra Mundial hayan sido enemigos de cualquie-
ra de los firmantes de las Carta) o en virtud de acuerdos regionales dirigidos contra la
renovacin de una poltica de agresin de tales estados, hasta que la O.N.U. tome a su
cargo la responsabilidad de prevenir nuevas agresiones.

Los organismos regionales deben mantener informado plenamente al C.S. de las


actividades emprendidas por tales acuerdos, con el fin de mantener la paz y seguridad
internacional.

Diversos modos de integracin

La comunidad internacional presenta diversas formas de integracin que varan por


los intereses que llevan a los estados a conformar un acuerdo regional, como ser
econmico, defensivo, grado de integracin. Analizaremos los grados de integracin.

El proceso de integracin econmica que es el ms comn presenta diferentes gra-


dos que estn dados por las particularidades econmicas, sociales y culturales que
cada estado componente presenta en su desarrollo interior. El grado de desarrollo de
un estado puede presentar dificultades a superar en un proceso de integracin, cuando
difiere en mucho con los dems o entre los miembros existen notables diferencias.

Los grados del proceso de integracin son:

1) Creacin de una zona de libre comercio: se acuerda simplemente la libre circula-


cin de mercaderas en el territorio de los pases miembros, (p.ej. el N.A.F.T.A.).
No interesa otra cuestin que la libre circulacin de mercaderas, pudiendo exis-
tir restricciones para la proteccin de los menos desarrollados, pero siempre
temporales.
2) Unin aduanera: se establecen polticas comerciales comunes y se fija un aran-
cel externo comn. Se da un paso ms respecto al anterior, pues al determinar
polticas comerciales comunes entre los miembros y hacia el exterior, se entien-
de que hay una mayor cohesin comercial entre los miembros, hacia los pases
extraos a la unin, presentando a stos una comunidad comercial, basada en
una poltica de exportaciones e importaciones comn.
3) Mercado Comn: se suma a los anteriores pasos la libre circulacin de mercade-
ras, personas, capitales y servicios. Se incrementa la cohesin econmica con

335
la social y cultural, que surgen como necesarias a los intereses de los particula-
res, que asumen la existencia de una zona comn, aparecen rganos institucio-
nales propios. Sera el MERCOSUR.
4) Unin Econmica: es el mximo de grado de cohesin, se caracteriza por confor-
mar una autntica comunidad, donde la economa no es el nico factor de inte-
gracin sino los problemas de tipo social, poltico y cultural; cuenta con rganos
propios y supranacionales, las delegaciones de competencias de los miembros
hacia la Unin, crea un ente comunitario de existencia autnoma de los estados
miembros, con rganos legislativos y jurisdiccionales propios, seria la U.E.

Derecho a la Integracin y Derecho Comunitario

Derecho a la integracin se entiende como la facultad de los estados a integrarse


segn sus intereses y conforme la Carta de las N.U. Los principios que rigen a la
integracin son:

1) Progresividad: implementacin gradual de los distintos miembros segn sus dife-


rencias de desarrollo, de modo de ir equilibrando las diferencias existentes.
2) Reciprocidad: implica la correspondencia mutua de un estado miembro con otro,
bajo la idea de solidaridad y voluntad comn.
3) Igualdad jurdica de los estados: importa el respeto mutuo entre los miembros.
4) Solidaridad: basada en el inters comn que se procura proteger y desarrollar.
5) Puede existir una organizacin poltica supranacional.
6) Una organizacin administrativa que puede ser centralizada, compuesta por r-
ganos supranacionales; o descentralizada, basada en una delegacin de atribu-
ciones y competencias por los estados miembros.

Si bien existe un conjunto de normas aplicables a la zona integrada, no lo son aplica-


bles directamente como sucede en el derecho comunitario, sino que deben contar con
la incorporacin de las mismas, al derecho interno de los estados miembros para su
exigencia.

El derecho comunitario se lo puede definir como el conjunto de reglas jurdicas


establecidas por los tratados constitutivos de procesos de integracin entre dos o ms
estados, y la norma emanada por las instituciones creadas por ellos.

En el derecho comunitario existen rganos supranacionales que generan un derecho


propio, aplicable de forma directa, sin necesidad de ratificacin por los estados miem-
bros.

Sus normas son originarias: los tratados celebrados a los fines de la integracin, y
derivadas: las normas emanadas de las instituciones creadas por esos tratados cons-
titutivos.

336
Los caracteres del Derecho Comunitario son:

1) Pragmtico: no pretende la solucin de todos los problemas sino procura un


intento de solucin.
2) Operativo: las normas que se dictan son ejecutivas por si mismas, no necesitan
de ratificacin interna por los miembros.
3) Flexibilidad: la solucin de los problemas concretos es su misin, por ello se va
adaptando a las nuevas circunstancias que la comunidad va presentando.
4) Instrumentalidad: es esencialmente por normas emanadas de las instituciones,
siendo muy restringido el alcance de la costumbre como fuente.
5) Supremaca: las normas y los rganos son supranacionales, estn por encima
de la voluntad de los estados miembros, prevaleciendo el inters comunitario
sobre el de los estados partes.
6) Uniformidad de interpretacin.

337
Actividad N 68

- Ubique en un mapa mundial los distintos acuerdos regionales y subregionales. Se


recomienda consultar la obra "Las Organizaciones internacionales de Manuel Diez
de Velasco".

338
La Organizacin de los Estados Americanos. O.E.A.

ANTECEDEDENTES

El fenmeno poltico del Panamericanismo sufri desde sus comienzos, profundas


crisis a raz de los intentos de los E.E.U.U. de ser parte del mismo y como elemento
catalizador, frente a la negativa de los pases Latinoamericanos de 1.928, cuyos intere-
sases eran diversos a los de Norteamrica.

En 1.824 Simn Bolvar invit a los gobiernos Latinoamericanos a reunirse en Pana-


m, reunin que se celebr entre junio y julio de 1.826, pero nace su institucionalizacin
recin en 1.890, en la Conferencia de Washington. Ah se sent el germen de la Unin
Panamericana, con una oficina en Washington, con la misin de recopilar datos sobre
el comercio exclusivamente, sesionando en forma plenaria a travs de conferencias.

En la Conferencia de Mxico de 1.902 se ampli la organizacin de dicha oficina


ponindola bajo la presidencia del Secretario de estado Norteamericano, tomando des-
de ese entonces un matiz poltico. En las Conferencias de Ro de Janeiro y Buenos
Aires de 1.906 y 1.910 respectivamente, se cambia el nombre de la oficina por el de
Unin Panamericana.

En 1.928 en la Conferencia de La Habana se adopta una resolucin para la unin


dotndola de algunos rganos como las conferencias internacionales americanas y se
autoriza la creacin de cualquier otro rgano por convencin especial. Al frente de la
unin estaba un Consejo Directivo, compuesto por un Director y un Subdirector que
actuaba de Secretario.

En la Conferencia de Lima de 1.938 se amplan las funciones de la Unin y en las


primeras rondas de consulta, como la de Panam, se encamina la accin poltica y se
le encarga la preparacin de una conferencia para la preparacin de convenciones y
recomendaciones, dirigidas a asegurar la defensa frente a actividades ilcitas, contra-
rias a las instituciones bsicas de los Estados Americanos. En la tercera reunin de
consulta, en Ro de Janeiro en 1.942, se le encomend al consejo directivo de la Unin
Panamericana la creacin de un Comit Consultivo de Emergencia para la defensa
poltica.

En la reunin de Chapultepec de 1.945, se celebra la Conferencia Panamericana


sobre la guerra y la paz, donde se amplan las funciones de la Unin hacia asuntos
polticos y se la autoriza a convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias, supervi-
sar actividades de ciertos organismos interamericanos y preparar un proyecto de pac-
to para fortalecer al sistema. Emanan de esta conferencia las resoluciones VIII y IX que
desembocan en el T.I.A.R. y la Carta de Bogot de la Unin de Estados Americanos,
que culmina con la Carta de la O.E.A., suscrita en la IX Conferencia de 1.948 en
Bogot.

339
Como se podr observar si bien el proceso de creacin de la O.E.A. ha sido lento y
prolongado, cabe sealar la constancia de los pases americanos, que contina y pe-
ridicamente fueron celebrando Conferencias, que han ido perfeccionando el sistema
interamericano hasta llegar a la organizacin definitiva.

Carta de la O.E.A.

Propsitos y Principios

Entre los propsitos de la Carta de la O.E.A. se sealan en su art. 2 los siguientes:

1) Afianzar la paz y seguridad del continente.


2) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de
controversias entre los estados miembros.
3) La organizacin solidaria de los contratantes en caso de agresin.
4) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se
susciten entre ellos.
5) Promover por la accin cooperativa su desarrollo econmico, social y cultural.
6) Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales, que amerita
dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico, social y cultural.
(Reforma del Protocolo de Buenos Aires y Cartagena).

Entre los principios de la O.E.A., el art. 3 de la Carta enuncia los siguientes:

1) El derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus relaciones


recprocas.
2) El orden internacional est constituido por el respeto de la personalidad, sobera-
na e independencia de los estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones
emanadas de los tratados y otras fuentes del derecho internacional.
3) La buena fe debe regir en las relaciones de los estados entre s.
4) La solidaridad de los estados americanos y los altos fines que con ella se persi-
guen, requieren la solidaridad poltica de los mismos sobre la base de la demo-
cracia efectiva.
5) Se condena a la guerra de agresin y se afirma que la victoria no da derechos.
6) La agresin a un estado americano constituye una agresin a todos los dems
estados americanos.
7) La solucin pacfica de las controversias que surjan entre los estados americanos.
8) La justicia y seguridad sociales son la base de una paz duradera.
9) La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y prosperidad comunes
de los pases del continente.
10) Los estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona
humana sin distincin de raza, credo, sexo o nacionalidad.
11) La unidad espiritual del continente se basa en el respeto de la personalidad cultu-
ral de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las altas
finalidades de la cultura humana.

340
12)La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.

Calidad de miembros

La Carta de Bogot no prevea un procedimiento especfico de admisin como suce-


de en la O.N.U., sino que se limitaba a decir que "son miembros de la organizacin,
todos los estados americanos que ratifiquen la Carta". Luego de las reformas del Proto-
colo de Buenos Aires y Cartagena se ha introducido un mecanismo de admisin, que
requiere:

- Ser estado americano independiente y que al 10 de diciembre de 1.985, fuera


miembro de las N.U., o un territorio no autnomo cuando alcance su independen-
cia, o territorio sujeto total o parcialmente a litigio o reclamacin, entre un pas
extracontinental y uno o ms estados miembros de la O.O.E.A. hasta se ponga fin
al conflicto por medios pacficos, (art. 8vo).
- Manifestar por nota al Secretario General la voluntad de querer ser miembro de la
O.E.A.
- Estar dispuesto a firmar y ratificar la Carta y aceptar todas las obligaciones de la
calidad de miembros y en especial los de seguridad colectiva.
- Que la Asamblea General previa recomendacin del Consejo Permanente, determi-
ne por mayora de los dos tercios de los estados miembros, qu procede autorizar
al Secretario General para permita al estado solicitante firmar la Carta y recibir el
instrumento de ratificacin.
- Todos los estados miembros tienen la libertad de retirarse no previendo la Carta la
expulsin de un estado miembro, por ello Cuba que en la Conferencia de 1.962 es
excluido de la misma, segua siendo miembro de la O.E.A.

Organizacin

La O.E.A. tiene la siguiente estructura orgnica, elaborada por la Carta de Bogot y


ampliada por el Protocolo de Buenos Aires, con la posibilidad de crearse rganos
subsidiarios y cualquier entidad que se estime necesaria. Estos son:

- La Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exterio-


res,
- Los Consejos, el Comit Jurdico Interamericano, la Comisin interamericana de
derechos humanos, la Secretaria General y
- Las Conferencias especializadas.

LA ASAMBLEA GENERAL

Es el rgano principal y supremo de la organizacin, con facultades y poderes sobre


la accin y polticas generales. Trata todo asunto relativo a la convivencia de los esta-
dos americanos, coordina las actividades con otros rganos e instituciones del siste-
ma interamericano y con la O.N.U.

341
Se rene anualmente de forma ordinaria, pudiendo ser convocada de forma extraor-
dinaria por el Consejo Permanente, decide por la mayora absoluta de los miembros,
salvo los casos en que se requiera el voto de las dos terceras partes.

LA REUNIN DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

Es otro rgano principal de carcter consultivo, se rene en casos de urgente carc-


ter o inters comn para los estados americanos, pudiendo ser convocado por los
Estados miembros o el Consejo Permanente. Puede ser asesorado en temas militares
por el Comit de defensa.

CONSEJOS DE LA ORGANIZACIN:

1) EL CONSEJO PERMANENTE: Es de carcter poltico y procura mantener las


relaciones de amistad entre los estados miembros, ayudando a la solucin pac-
fica de controversias, formula recomendaciones a el asamblea General. Se com-
pone de un representante por cada estado miembro con categora de embajador,
siendo la presidencia es rotativa y por orden alfabtico.
2) CONSEJO INTERAMERICANO ECONMICO Y SOCIAL: Promueve la coopera-
cin entre los Pases Americanos con el objeto de lograr su desarrollo social y
econmico, as como con otros rganos correspondientes a las N.U. y otras
entidades nacionales y tcnicas. Funciona a travs de una reunin anual del
Consejo a nivel ministerial a pedido de la Asamblea o la Reunin de consulta.
Contiene una comisin ejecutiva permanente de siete miembros y un Presidente,
elegidos por el principio equitativo geogrfico y de rotacin.
3) CONSEJO INTERAMERICANO PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CUL-
TURA: Promueve relaciones de amistad entre los miembros de la O.E.A., me-
diante el intercambio educativo, cientfico y cultural, coordina sus actividades
con los otros rganos y los paralelos de las N.U. Funciona igual que el anterior.

COMIT JURDICO INTERAMERICANO:

Es el cuerpo consultivo de la organizacin en temas jurdicos y ha sustituido por el


Protocolo de Buenos Aires al Consejo de Jurisconsultos. Est compuesto por 11 juris-
tas de los estados miembros elegidos por la Asamblea General, por 4 aos, con el
criterio de equitativa rotacin geogrfica, un miembro por cada nacionalidad. Tiene su
sede en Ro de Janeiro.

Su funcin es la de promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su


codificacin, estudiar los problemas jurdicos de la integracin de los pases en desa-
rrollo del continente, la posibilidad de unificar sus legislaciones, cooperacin con uni-
versidades y otros centros docentes de investigacin y estudios, y divulgacin de los
asuntos jurdicos de inters internacional.

342
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Es uno de los rganos principales de la O.E.A., cumple funciones de promocin y


proteccin de los derechos humanos, siendo un autentico rgano de control. Asume la
funcin protectora que le asigna el Pacto de San Jos de Costa Rica, se compone de 7
miembros electos por la Asamblea General por 4 aos, renovables, de una lista pro-
puesta por los estados. No es permanente y para sus funciones cuenta con una direc-
tiva y una secretara que actan como soporte tcnico y administrativo de la comisin.

LA SECRETARA GENERAL

Sustituy a la antigua Unin Panamericana por el protocolo de Buenos Aires. Es un


rgano central y permanente de la O.E.A. Ejercido por un secretario general elegido por
la Asamblea General por 5 aos, slo reelegible por un perodo ms y no pudiendo
sucederle una persona de la misma nacionalidad. Es el representante legal de la secre-
tara y participa con voz pero sin voto en las reuniones de la organizacin.

Es un funcionario internacional, no pudiendo recibir instrucciones de ningn gobierno


o autoridad ajenos a la organizacin.

Entre sus funciones figuran las de promover acciones concorde a la Asamblea y los
Consejos las relaciones econmicas, sociales, polticas, jurdicas, educativas, cientfi-
cas y culturales entre todos los estados miembros. Comunica a los estados miembros
las convocatorias de los rganos principales. Asesora a los otros rganos en la prepa-
racin del orden del da. Prepara el proyecto de presupuesto. Cumple con los dems
rganos los servicios de secretara y cumple sus mandatos. Es depositario de los
tratados y custodia de los archivos y documentos. Presenta un informe anual sobre
finanzas de la organizacin.

LAS CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS

Son reuniones intergubenamentales para tratar asuntos tcnicos especiales o para


desarrollar determinados aspectos de la cooperacin interamericana.

Como se ha detallado la O.E.A. tiene una estructura orgnica simple, pero muy
extendida en funcin de su misin hacia el continente en materia social y econmica.
Se destaca la ausencia de un rgano como el C.S. de la O.N.U. que acte en caso de
amenaza o agresin, pero ello lo suple el Tratado Americano de Soluciones Pacficas
que a su vez, establece la competencia de la Corte Internacional de Justicia o la
intervencin de la A.G. o del C.S. de las N.U.

Solucin pacfica de Controversias

Los Arts. 23 a 26 de la Carta de la O.E.A. establecen que toda controversia que surja
entre los estados americanos ser sometida a los procedimientos pacficas que se
sealan en la Carta, antes de ser sometidos al C.S. de la O.N.U.

343
Los procedimientos pacficos son: la negociacin directa, los buenos oficios, la me-
diacin, la investigacin y conciliacin, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que
especialmente acuerden las partes. Los medios y los procedimientos pertinentes para
los medios pacficos sern determinados en un tratado especial.

En virtud de las disposiciones del Tratado Americano de Soluciones Pacficas, pacto


de Bogot de 1.948, ( tratado en el Pto. 29 del presente )se dispone la competencia de
la Corte Internacional de Justicia, siempre que las partes le hubieren reconocido
competencia al Tribunal, conforme al art. 36.2 del Estatuto de la Corte.

La Seguridad Colectiva

Los arts. 27 y 28 de la Carta establecen el principio de seguridad colectiva, por el


cul se considera que toda agresin por un estado contra la integridad o la inviolabili-
dad del territorio o contra la soberana o independencia poltica de un estado america-
no, ser considerada como agresin contra todos los estados americanos.

Si la inviolabilidad, o la integridad del territorio, o la soberana o independencia polti-


ca de cualquier estado americano, fuere por ataque armado o por agresin, por conflic-
to extracontinental, por un conflicto entre dos o ms estados americanos que puedan
poner en peligro la paz de Amrica, los estados americanos, en desarrollo de los
principios de solidaridad continental o de la legtima defensa colectiva, aplicaran las
medias y procedimientos establecidos en los tratados especiales. (Como ser el T.I.A.R.).

Accin de la O.E.A. en materia de Derechos Humanos

La labor de la O.E.A. en materia de derechos humanos es destacable, siendo uno de


los principios de la organizacin, (art. 3 k). El postulado de los derechos humanos es
vinculante en el panamericanismo y ya se haban expresado en Chapultepec, 1.945,
durante la Conferencia Interamericana sobre problemas de la guerra y la paz, que se
proyectaran en el T.I.A.R., (1.947).

El papel que el nuevo sistema interamericano le brinda a los derechos humanos se


entiende, cuando en la Conferencia de Bogot en 1.948, se aprueban la Carta de la
O.E.A. y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Carta
Interamericana de Garantas Sociales, Luego la Declaracin de Santiago de Chile so-
bre la Defensa de las Democracias en Amrica en 1.959. Resuelta en la V Reunin de
consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores que vinculan a los derechos huma-
nos con los principios democrticos del continente. Sobre la base de las escasas
normas en materia de derechos humanos de la Carta se ha instrumentado un sistema
de proteccin de los derechos humanos, que es uno de los principales logros de la
O.E.A.

344
Cooperacin en materia econmica. El Sistema de Cooperacin
Econmica. S.E.LA.

Entre los antecedentes del sistema econmico latinoamericano, est la Comisin


Especial de Coordinacin Latinoamericana (C.E.C.L.A.), creada por el consejo
interamericano de discusin y de operacin de posturas comunes en el terreno del
comercio y el desarrollo.

En 1.974 a incitativa de Mxico y Venezuela, se procura perfeccionar al C.E.C.L.A., y


en 1.975 se renen en Panam los representantes latinoamericanos, aprobando el
nacimiento del S.E.L.A. como mecanismo permanente de cooperacin, consulta y co-
ordinacin de las posiciones de dichos pases en los organismos internacionales, y en
sus relaciones con terceros estados.

Como fin el S.E.L.A. se propone promover la cooperacin en Amrica Latina para


lograr el desarrollo integral autosostenido e independiente de la regin, creando empre-
sas multinacionales latinoamericanas, impulsando la transformacin de las materias
primas, la complementacin industrial, el intercambio comercial intraregional y las ex-
portaciones.

Tambin es un catalizador de los procesos de integracin en el rea latinoamericana


y un cauce vlido de coordinacin de posturas de los distintos pases de la regin,
frente a terceros extraregionales.

Estructura: cuenta con un:

- Consejo Latinoamericano creado por el Consejo o los Estados miembros y que


inciden en la cooperacin.
- Un comit de accin de carcter funcional y operativo.
- Una secretara con funciones tcnico administrativas, dirigidas por un Secretario.

Actividades:

- Formulacin de posturas comunes en el seno de la O.N.U. y otras comunidades


Internacionales como la U.E., como en el caso de la convocatoria de la O.N.U. para
tratar las negociaciones globales, con el fin de reestructurar las relaciones econ-
micas internacionales.
- En 1.982 el Consejo elabora una estrategia de seguridad econmica frente a pa-
ses extranjeros, como en el caso de la crisis de Malvinas.
- Formacin de un frente comn a E.E.U.U. en 1.992, por su iniciativa frente a las
Amricas, tendiente a crear una zona de libre comercio americana, y la celebra-
cin con la U.E., de un intercambio para promover proyectos de accin conjunta.
- El Consejo a su vez, ha tomado decisiones sobre el desarrollo, el comercio, el
medio ambiente, las relaciones econmicas exteriores, todo, con el fin de fortale-
cer la integracin regional.

345
Actividad N 69

- Responda a las siguientes preguntas:

1) La O.E.A. tiene un rgano judicial de solucin de controversias, en su caso


qu rgano actuara como tal?

2) Cul es el rgano ejecutivo de la O.E.A.?

3) Cul es el rgano deliberativo de la O.E.A.?

4) Describa la relacin que la Carta establece entre la O.E.A. y la O.N.U.

5) Describa la actuacin de Simn Bolvar y Juan Bautista Alberdi en el proceso


de integracin americana.

346
El Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca. T.I.A.R.

Fue suscrito en la Conferencia Interamericana par el mantenimiento de la paz y


seguridad del continente. Como principio bsico condena la guerra, suscrito en Ro de
Janeiro en 1.947.

Las partes celebrantes se obligan a no acudir a la amenaza ni al uso de la fuerza, o


cualquier otra forma incompatible con la Carta de la O.N.U.

Los miembros del Tratado adoptan la solucin pacfica de las controversias y procu-
ran resolver sus conflictos por el sistema interamericano, antes de acudir a la A.G. o al
C.S.

Los miembros acuerdan que todo ataque armado contra un estado americano es un
ataque contra todos los estados americanos, y cada parte se compromete a ayudar y
hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho de legtima defensa y en los trminos
del art. 51 de la Carta de las N.U.

Hasta la reunin del rgano de consulta del sistema americano, la parte atacada
puede determinar las medidas a adoptar inmediatamente; el rgano de consulta las
examinar y acordar las de carcter colectivo.

En el art. 4 determina el rea geogrfica que circunscribe el tratado mediante lneas


loxodrmicas y puntos de latitud y longitud, espacio en el cual todo ataque armado
realizado en ste o en el territorio de un estado, implica la adopcin de las medidas de
accin del rgano de consulta para restablecer la paz americana. De la misma forma se
trata ante ataque o agresin que no fuera armado o conflicto extracontinental, y fuera
del rea del art. 4.

Dispone la informacin permanente al C.S. de las N.U. sobre sus actividades, en


ejercicio de la legtima defensa o las acciones determinadas para mantener la paz y
seguridad americana.

En caso de agresin el rgano de consulta se rene de forma inmediata para tomar


medidas para la defensa comn. En caso de un conflicto entre dos o ms estados
contratantes, instar a las partes contendientes a suspender las hostilidades y resta-
blecer las cosas al status quo ante bellum, y asumir las medidas sugeridas por el
rgano de consulta. Por la va del arreglo pacfico, el rechazo de la accin pacificadora
servir para determinar al agresor, pudiendo aplicarse las siguientes medidas:

1) Retiro de los Jefes de misin.


2) Ruptura de las relaciones diplomticas.
3) Ruptura de las relaciones consulares.
4) Interrupcin parcial o total de las relaciones econmicas o de comunicacin de
toda clase.
5) El empleo de las fuerzas armadas.

347
El T.I.A.R. define a la agresin considerando tal a:

1) Todo ataque armado provocado por un estado contra su territorio, poblacin,


fuerzas armadas terrestres, navales o areas por otro ESTADO.
2) Invasin por las fuerzas armadas del territorio de un estado americano mediante
el traspaso de las fronteras ya demarcadas o no, invasin a una regin sometida
a la jurisdiccin de otro estado.

Est nmina no es exhaustiva y en reunin de consulta pueden considerarse otras,


con respeto a las disposiciones de la Carta de la O.N.U.

rganos del T.I.A.R

El tratado cuenta con la siguiente estructura orgnica;

1) Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores que evala las con-


sultas de los miembros, decide por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros, (rgano de consulta).
2) Consejo Permanente de la O.E.A., antes consejo directivo, puede actuar como
rgano de consulta en funcin del tratado, cuando el rgano de consulta no est
reunido. Es rgano de enlace entre el tratado y las N.U., sus acuerdos se cele-
bran por mayora absoluta y recibe las solicitudes de consulta de los miembros
para el rgano respectivo.

348
UNIDAD XVII
El Regionalismo Americano

La Asociacin Latinoamericana de libre Comercio. ALALC

Luego de la segunda guerra mundial los pases latinoamericanos trataron de inte-


grarse econmicamente, en busca del logro de su desarrollo. Estos intentos se basa-
ban en un sistema de acuerdos bilaterales que no llegaban a resultado concreto alguno.
A raz de ello y con el apoyo de la Comisin Econmica para Amrica Latina, C.E.P.A.L.,
y de las N.U., se procur una serie de negociaciones tendientes a la constitucin de
una zona de libre comercio en Amrica Latina, que tiene su concrecin (A.L.A.L.C.), en
Montevideo en 1.960.

Entre los fines de la A.L.A.L.C. estaban el de crear una zona de libre comercio a
perfeccionarse en un plazo no mayor de 12 aos; la eliminacin gradual de los grav-
menes y restricciones de todo orden, en la importacin de productos de los estados
contratantes, la elaboracin de una lista comn con la relacin de los productos, cuyos
gravmenes se iban a eliminar del comercio intrazonal.

Estableca el principio de reciprocidad y la clusula de la Nacin ms favorecida,


permitiendo clusulas de salvaguarda para restringir la importacin de productos, la
armonizacin de los regmenes de importacin y exportacin, y los tratamientos a los
bienes capitales y servicios provenientes extrazona.

El objetivo a largo plazo no era otro que el establecimiento de un mercado comn


latinoamericano.

Estructura institucional: La A.LA.L.C. contaba con los siguientes rganos:

- La Conferencia de las partes contratantes.


- El Comit ejecutivo permanente, rgano permanente y representante de la A.L.A.L.C.
- La Secretara.
- El Consejo de Ministros, creado en 1.975 como rgano supremo.

La A.L.A.L.C. cay en profunda crisis que la llevaron a su fracaso. Las diferencias


polticas y econmicas de los gobiernos, la rigidez del proceso de perfeccionamiento
de la zona de libre comercio en cuanto a sus plazos y desgravaciones, la falta de
capacidad poltica para conseguir un equilibrio entre pases de distintos niveles de
desarrollo, entre otras circunstancias, obligaron a repensar a la Asociacin, creando un
marco jurdico ms realista y flexible para los miembros. De esta forma se convoca al
Comit Ejecutivo Permanente la realizacin de los trabajos, destinados a la reestructu-
racin de la A.L.A.L.C. en 1.979, y en 1.980 bajo el criterio de la adopcin de un nuevo
marco jurdico, se sustituye la A.L.A.L.C. por la A.L.A.D.I.

349
La Asociacin Latinoamericana de Integracin. A.L.A.D.I.

Los fines de la A.L.A.D.I. son ms modestos que los de la A.L.AL.C., pero ms


realistas; a la concrecin del proceso de la integracin. Se propone como objetivo el
establecimiento gradual y progresivo de un mercado comn latinoamericano; para ello
establece el tratado una serie de principios para la consecucin de la integracin, stos
son:

1) Pluralismo: sustentado en la voluntad de los pases miembros para su integra-


cin por encima de las diferencias polticas y econmicas de la regin.
2) Flexibilidad: se permiten acuerdos de alcance parcial entre los pases miembros,
con el fin de fortalecer los vnculos de integracin.
3) Convergencia: consiste en la multilarizacin progresiva de los acuerdos de al-
cance parcial por medio de negociaciones entre los miembros, en aras del esta-
blecimiento del mercado comn latinoamericano.
4) Tratamientos diferenciales: establecidos en la forma que se determine por los
acuerdos de alcance regional como parcial, sobre la base de tres categoras de
pases que se integrarn tomando en cuenta sus caractersticas econmico es-
tructurales. Dichos tratamientos se aplicaran en una determinada magnitud a los
pases de desarrollo intermedio y de forma ms favorable a los de menor grado
de desarrollo.
5) Multiplicidad: De modo que posibilite distintas formas de concertacin entre los
pases miembros, en armona con los objetivos y funciones del proceso de inte-
gracin.

Sus funciones bsicas son la promocin y regulacin del comercio recproco, la


complementacin econmica y el desarrollo de las acciones de cooperacin econmi-
ca, que coadyuven a la ampliacin de los mercados, mediante las normas del tratado, y
las que establezcan los pases miembros.

Suprime la clusula de la nacin ms favorecida en el art. 25, salvo en lo que res-


pecta a los pases de menor desarrollo econmico relativo. Al disponer que los pases
miembros podrn celebrar acuerdos con otros pases y reas de integracin latinoa-
mericana, se hace concesiones no extensivas al resto.

Para ello se establece un rea de preferencias, arancelaria regional, por acuerdos de


alcance regional y de alcance parcial.

Los acuerdos de alcance regional son aquellos en que participan todos los pases
miembros. Los acuerdos de alcance parcial son aquellos en que no participan todos los
pases miembros y propenden a crear las condiciones para profundizar el proceso de
integracin regional, por su progresiva multilateralizacin. Los derechos y obligaciones
por estos acuerdos solo benefician a los estados partes.

Los acuerdos de alcance parcial pueden ser comerciales, de complementacin eco-


nmica, agropecuarios, de promocin del comercio, o adoptar otras modalidades, pero
deben respetar las siguientes condiciones:

350
1) Estar abiertos a la adhesin de los dems pases miembros.
2) Deben contener clusulas que propicien la convergencia para que sus beneficios
alcancen a todos.
3) Pueden contener clusulas que propicien la convergencia con otros estados lati-
noamericanos.
4) Deben contener tratamientos diferenciales en funcin de las 3 categoras de
pases reconocidos en el tratado.
5) Podrn contener clusulas de salvaguardias, restricciones no arancelarias, reti-
ro de concesiones y otras del mismo gnero.

El tratado fija un sistema de apoyo a los pases de menor desarrollo, comprometien-


do en su art. 15, a los pases miembros, a establecer condiciones favorables para la
participacin de los menos desarrollados en el proceso de integracin econmica.
Sobre la base de los principios de la no reciprocidad y de cooperacin comunitaria,
estas acciones pueden concretarse en acuerdos de alcance regional o parcial; en los
primeros se acordar la eliminacin total de gravmenes aduaneros y restricciones a
favor de los pases de menor desarrollo y sin reciprocidad. En los segundos, se debe
contemplar mecanismos eficaces destinados a compensar la situacin desventajosa,
como Bolivia y Paraguay por su mediterraneidad, mediante desgravaciones acumulativas.

Estructura Institucional: Se compone de los siguientes rganos:

CONSEJO DE MINISTROS: es el rgano supremo de la Asociacin y toma las


decisiones polticas de conduccin de la misma, asegura el correcto desarrollo del
proceso, el cumplimiento del tratado, la aplicacin de medidas correctivas, se rene
por convocatoria del comit.

CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA: se rene cada 3 aos en


sesin ordinaria por convocatoria del Comit, pudiendo serlo por sesin extraordinaria.
Tiene entre otras funciones examinar el funcionamiento del proceso de integracin, la
convergencia de los acuerdos de alcance parcial, recomendar al Consejo la adopcin
de medidas correctivas de alcance multilateral, promover acciones hacia la integracin
econmica.

COMIT DE REPRESENTANTES: de carcter plenario y permanente, tiene entre


sus funciones, la promocin de acuerdos de alcance regional, adoptar las medidas
necesarias para la ejecucin del tratado, aprobar el presupuesto anual, formular reco-
mendaciones a los dems rganos.

LA SECRETARA: dirigida por un Secretario General y compuesta por personal


tcnico y administrativo, tiene funciones de administracin, realizacin de estudios
tcnicos y de gestin, tendientes a promover los acuerdos del tratado, evaluacin
peridica del proceso de integracin.

Por ltimo, se prev la creacin de rganos auxiliares de consulta, asesoramiento y


apoyo tcnico, como el Consejo para Asuntos Financieros y Monetarios.

351
El A.L.C.A.

Una iniciativa de integracin Amrica es el rea de Libre Comercio para las Amri-
cas, A.L.C.A., incitativa Norteamericana lanzada en el programa para las Amricas, en
1.992, y resistido en principio por los pases de la A.L.A.D.I. En funcin de las grandes
asimetras en el desarrollo de cada pas, en su ltima reunin en Miami, de noviembre
de 2.003, se present la postura Argentina que sostiene que el A.L.C.A. debe permitir
los acuerdos bilaterales y plurilaterales, coexistiendo con el tratado del A.L.C.A. y una
estructura mnima comn entre los miembros, a los fines de la liberalizacin comercial
del continente; una negociacin SUR - SUR para liberalizar los comercios entre los
Pases del hemisferio Austral.

352
Actividad N 70

- Seale las diferencias de fines y propsitos de la A.L.A.L.C. y A.L.A.D.I.

- De concretarse el A.L.C.A., que diferencia tendra este Tratado con la O.E.A.

353
El Pacto Andino

Por el ao 1.960 ya se haca notable la crisis de la A.L.A.L.C., lo que llev a algunos


Pases miembros a intentar procesos de integracin. De este modo Chile, Venezuela,
Colombia, Ecuador y Per propusieron la celebracin de acuerdos entre miembros de
la A.L.A.L.C. de mercado insuficiente y menor grado de desarrollo, a fin de acelerar su
proceso de integracin econmica. Luego se suma Bolivia.

En 1.967 en la Reunin de Presidentes de Amrica se aprueba la propuesta de los


Pases Andinos en el mbito de la A.L.A.L.C. Una comisin mixta creada por la declara-
cin de Bogot en 1.968 prepar normas reguladores de los acuerdos subregionales y
se aprob el proyecto de convenio constitutivo de la Corporacin Andina, firmado entre
Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, vigente desde enero de 1.970,
conocido como Acuerdo de Cartagena de 1.969. Siendo uno de los intentos ms
innovadores del regionalismo internacional, el Pacto Andino tuvo una reestructuracin
en el Protocolo de Trujillo en 1.996 y se crea la Comunidad Andina, vigente desde junio
de 1.997.

Objetivos:
La Comunidad Andina tiene los siguientes fines:

1) Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros.


2) Promover el desarrollo debe ser bajo condiciones de equidad, mediante la inte-
gracin y cooperacin econmica y social.
3) Acelerar el crecimiento y la generacin de ocupacin.
4) Facilitar la participacin en el proceso de integracin regional con miras a la
formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
5) Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases miem-
bros, en el contexto econmico y social.
6) Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo exis-
tentes entre los Pases miembros.
7) Distribuir equitativamente de los beneficios derivados de la integracin entre los
miembros.

Para el cumplimiento de sus fines establece las siguientes medidas:

1) La armonizacin gradual de polticas econmicas y sociales, y aproximacin de


las legislaciones en las materias pertinentes.
2) Programacin conjunta e intensificacin del proceso de industrializacin
subregional la ejecucin de programas industriales y otras formas de integracin
regional.
3) Un programa de liberalizacin del intercambio ms avanzado que el del Tratado
de Montevideo de 1.980.
4) Un arancel externo comn, previo un arancel mnimo externo comn.
5) Aceleracin del desarrollo agropecuario y agroindustrial.
6) Tratamientos preferenciales para Bolivia y Ecuador.

354
Desde 1.992 existe una zona de libre comercio entre Bolivia, Colombia y Venezuela,
y Ecuador desde 1.993, hay un arancel externo comn que desde 1.995 rige a Bolivia,
Ecuador, Colombia y Venezuela.

Miembros:

Son miembros originarios Bolivia, Colombia, Chle, Ecuador y Per; Venezuela no


firm el pacto de Cartagena de 1.969, pero fue invitado como observador. Finalmente
por el Consenso de Lima de 1.973 Venezuela firm el acuerdo. Espaa y Panam tienen
status de observadores del Pacto. Se prev la denuncia del Pacto, Chile en 1.976
anunci su retiro del Pacto, pero en 1.992 acept su reincorporacin como accionista
de la Corporacin Andina de Fomento; Per por discrepancias con la zona de libre
comercio tambin anunci su retiro en 1.997, pero luego de solucionadas las diferen-
cias y antes de los sesenta das de reflexin, anunci su continuacin con la Comuni-
dad Andina.

Estructura Orgnica:

La Comunidad Andina se compone de los siguientes rganos:

EL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO: mximo rgano del sistema de integra-


cin, compuesto por los Jefes de Estado de los miembros. Se rene una vez al ao de
forma ordinaria y extraordinaria, cada vez que lo estime necesario. Tiene un Presidente
que lo representa y dura un ao en su funcin, elegido alfabticamente por cada uno de
los Pases miembros.

Entre sus funciones se sealan:

- definir la poltica de integracin subregional andina;


- orientar las acciones en asuntos de inters de la subregin en su conjunto;
- coordinar las actividades entre los rganos e instituciones del sistema andino,
- pronunciarse sobre los informes de los otros rganos de la Comunidad.

CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES: compuesto


por los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros de la comunidad,
pudiendo reunirse en forma simple o ampliada. La simple es solo con los Ministros de
relaciones exteriores, dos veces al ao de forma ordinaria, tambin puede reunirse de
forma extraordinaria a peticin de los otros rganos; la ampliada es en la que suman los
titulares ante la Comisin, se renen una vez al ao.

Funciones: formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos de


inters subregional, orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos de la
Comunidad; evaluar, formular y ejecutar conjuntamente con la Comisin la poltica ge-
neral del proceso de integracin andino; coordinar la accin conjunta de los pases
miembros en foros y negociaciones internacionales, velar por el cumplimiento armni-
co de las obligaciones del acuerdo; suscribir acuerdos o convenios con terceros pa-

355
ses o grupos de Pases, u organismos internacionales, sobre temas de poltica exterior
y de cooperacin, entre otras.

COMISIN DE LA COMUNIDAD ANDINA: puede actuar de forma simple o ampliada.


De forma simple se compone de un representante plenipotenciario de un pas miembro,
se rene de forma ordinaria tres veces al ao pudiendo hacerlo en extraordinaria; de
forma ampliada se constituye con juntamente con los representantes ante la comisin
y por los Ministros o Secretarios de Estado del rea respectiva. Es convocada por el
Presidente a pedido de uno de los miembros o de la Secretaria General. Est presidida
por un Presidente por un ao, que es el Presidente del Consejo Presidencial.

Funciones: se distinguen segn su formacin simple o ampliada: En su formacin


simple evala, formula y ejecuta la poltica de integracin subregional en materia de
comercio e inversiones, y en coordinacin con el Consejo de Ministros adopta las
medias necesarias para el logro de los objetivos del acuerdo y el cumplimiento de las
directrices del Consejo presidencial Andino; vela por el cumplimiento armnico del
acuerdo con el Tratado de Montevideo de 1.980; aprueba las propuestas de los miem-
bros o la Secretara General le sometan; aprueba los presupuestos de la Secretara
General y del Tribunal de Justicia de la Comunidad, entre otros.

SECRETARA GENERAL: incorporada por el protocolo de Trujillo en 1.996, sustitu-


yendo a la Junta del Acuerdo de Cartagena, funciona de forma permanente en Lima.
Dirigida por un Secretario General, asistido por unos Directores Generales y personal
tcnico y administrativo necesario. El Secretario es elegido por el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, por consenso en sesin ampliada, entre personali-
dades de alta representatividad y reconocido prestigio nacional en los pases miem-
bros, dura 5 aos prorrogable por una vez.

Funciones: Vela por el cumplimiento del acuerdo; atiende los encargos del Consejo
de Ministros y de la Comisin; formula propuestas a la Comisin; propone medidas
para el tratamiento ms favorable a Bolivia y Ecuador; efecta los estudios tcnicos
que le encomienden los otros rganos. A su vez, son propias del Secretario la repre-
sentacin jurdica de la Secretara General; controlar y remover a su personal tcnico y
administrativo, participar con derecho a voz en las reuniones del Consejo, de la Comi-
sin, tanto simples como ampliadas, entre otras.

PARLAMENTO ANDINO: creado por el Tratado de La Paz en 1.979, es el rgano


deliberativo de la Comunidad, encargado de promover y orientar el proceso de integra-
cin subregional; verificar el respeto de los derechos humanos en la subregin; difundir
los principios que orientan al nuevo orden internacional, fomentar el desarrollo y la
integracin de la Comunidad y contribuir a la paz y justicia internacional.

Se compone, segn el protocolo de Trujillo de 1.996, para el futuro por representan-


tes elegidos por sufragio universal y directo, mediante elecciones que se realizaran
dentro de los 5 aos de la entrada en vigor del protocolo.

356
RGANOS AUXILIARES: estos son el Consejo consultivo empresarial y el Consejo
consultivo laboral, integrado por delegados, elegidos directamente por las organizacio-
nes representativas de nivel empresarial y laboral de los Pases miembros, pudiendo
emitir opinin ante el Consejo de Ministros, la Comisin o la Secretara a solicitud de
estos o por propia iniciativa.

357
Actividad N 71

- Analice en el acuerdo de la Comunidad Andina, Cartagena - Trujillo, que rganos


pueden comprometer internacionalmente a la Comunidad.

358
La Comunidad del Caribe. CARICOM

Nace con el Tratado de Chaguaramas (Trinidad), est vigente desde 1.973 entre
Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad Tobago, luego en 1.974 se incorpora Granada,
Dominica, San Vicente y Santa Luca, ms adelante se incorporaron Antigua, San
Cristbal, Nieves y por ltimo Bahamas, Repblica Dominicana, Hait, San Vicente,
Las Granadinas y Santa Luca; como observadores figuran Venezuela, Anguila, Antillas
Neerlandesas, Puerto Rico y Surinam, su sede es en Gorgoteen, Guyana.

Fines:

Entre sus objetivos seala:

1) La integracin econmica entre los miembros mediante la creacin de un merca-


do comn.
2) Reforzamiento de las relaciones econmicas y sociales entre los estados miem-
bros.
3) Cooperacin en materia de servicios comunes.
4) Coordinacin de la Poltica exterior de los Estados Miembros.
5) Implementacin de un arancel externo comn desde 1.973, entre los 4 ms desa-
rrollados que progresivamente se va extendiendo al resto.

El Arancel externo comn no ha podido ser alcanzado por las grandes diferencias de
desarrollo de los Estados miembros, por ello se ha ido modificando el porcentaje del
arancel externo hasta colocarlo en un 10 a 20 % en 1.992, para alcanzar la creacin
del mercado comn en 1.994.

En cuanto a la actividad agrcola, principal para la regin, se adoptaron diversas


disposiciones para la racionalizacin del comercio intrazona de ciertos productos agr-
colas.

Estructura Orgnica:

- CONFERENCIA DE JEFES DE GOBIERNO: define la poltica de a Comunidad;


acta en las relaciones con terceros.

- CONSEJO DEL MERCADO COMN: asume la direccin del mercado comn.

- SECRETARA DE LA COMUNIDAD: con funciones tcnico administrativas.

El Tratado prev otras 7 instituciones como: La Conferencia de Ministros de Salud y


Comits permanentes de Ministros de Educacin y del Trabajo, de Relaciones Exterio-
res, de Finanzas, de Agricultura y de Minera.

Otras instituciones asociadas y autnomas como el Banco del Desarrollo del Caribe
y la Corporacin de Inversiones del Caribe; el primero del ao 1.969 cuenta como

359
miembros al Reino Unido, Venezuela, Canad, Bahamas, Colombia, Islas Caimn, Is-
las Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas. En 1.988 nace el Banco de exportacin
del Caribe para la financiacin del comercio intrazona y extrazona.-

En 1.986 se celebra un acuerdo entre algunos Pases del Caribe, creando el Merca-
do Comn del Caribe Oriental, luego Organizacin de Estados del Caribe Oriental,
compuesto por Antigua, Dominica, Granada, Montserrat, San Cristbal, Nieves, Angui-
la, Santa Luca y San Vicente, que en uso de las disposiciones del CARICOM les
permite pactar con los cuatro miembros mayores.

Los diferentes grados de desarrollo, marcados por el menor desarrollo de la mayora


de sus pases miembros, han postergado la integracin del CARICOM, de medidas
proteccionistas para las importaciones y un cerrado comercio que genera la exclusin
de la competencia extrarregional. Por ende, la labor es incentivar el comercio exterior
pero para ello requieren de la ayuda externa.

E.E.U.U. lanz una incitativa para la cuenca del Caribe en 1.991, por la que pretende
liberar las importaciones procedentes de estos pases y la firma de un acuerdo sobre
comercio e inversiones con E.E.U.U. Luego se ampli en 1.992 con la creacin de un
comit de expertos para reforzar las relaciones, del Caribe con E.E.U.U., la U.E. y
Amrica Latina; luego en 1.993, se constituy una comisin conjunta con Cuba para
impulsar las relaciones econmicas, tcnicas y culturales entre ambas partes.

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. NAFTA

Los antecedentes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, N.A.F.T.A.,
se pueden situar en los acuerdos celebrados por los E.E.U.U. con Israel en 1.985 y
Canad en 1.989, sirviendo este ltimo de esquema para el N.A.F.T.A., bajo la adminis-
tracin Bush en 1.991. Supone la culminacin de un proceso de formalizacin mediante
acuerdos bilaterales de sectores especficos, que se sustituye por una integracin
programtica entre E.E.U.U. y MEXICO y para Canad. Supone el poder participar en el
mercado mexicano, asegurar las inversiones extranjeras y mejorar el acceso al merca-
do norteamericano.

Se firm en 1.992 entre E.E.U.U., Canad y Mxico, y se puso en vigencia desde


1.994. Se completa con tres acuerdos colaterales en materia de medio ambiente: Acuerdo
Norteamericano de Cooperacin Ambiental, Acuerdo Norteamericano de Cooperacin
Laboral, y en el de las oscilaciones excesivas en las importaciones, ms una serie de
acuerdos bilaterales y trilaterales adoptados, para contribuir al desarrollo de los objeti-
vos anteriores, como el acuerdo entre el gobierno de E.E.U.U. y Mxico sobre el esta-
blecimiento de la comisin de cooperacin ecolgica fronteriza y del Banco de desarro-
llo de Amrica del Norte.

360
Fines:

EL N.A.F.T.A. establece una zona de libre comercio entre E.E.U.U., Canad y Mxi-
co, partiendo del compromiso de promover el empleo y el crecimiento econmico,
mediante la expansin del comercio y de las oportunidades de inversin en la zona de
libre comercio, como objetivos se fijan los siguientes:

1) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfonteriza de bienes


y servicios.

2) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.

3) Aumentar las oportunidades de inversin en los territorios de los Pases partes.

4) Proteger y hacer valer de manera adecuada y efectiva, la propiedad intelectual


en el territorio de los Estados partes.

5) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su


administracin y la solucin de controversias.

6) Establecer lineamientos para la cooperacin trilateral, regional y multilateral en-


caminada a ampliar y mejorar los beneficios del tratado.

Reconocer los principios de trato nacional, nacin ms favorecida y transparencia.


Es un tratado abierto a la adhesin de cualquier estado o grupo de estados en los
trminos y condiciones acordadas entre los candidatos y la Comisin de Libre Comer-
cio.

Estructura Orgnica:

Tiene un nivel mnimo de institucionalizacin que es el siguiente:

COMISIN DE LIBRE COMERCIO: compuesta por representantes de cada parte a


nivel de Secretario de Estado o por personas que stos designen. Sus funciones son:
supervisar la puesta en prctica del tratado; resolver las controversias sobre la inter-
pretacin y aplicacin del tratado; supervisar la labor de los comits y grupos de traba-
jo establecidos por el tratado; conocer todo asunto que afecte al funcionamiento del
mismo. Se rene una vez al ao y toma sus decisiones por consenso.

SECRETARIADO: encargado de proporcionar asistencia a la Comisin; brindar apo-


yo administrativo a los paneles y comits creados por los procedimientos para la solu-
cin de controversias.

Procedimientos de solucin de controversias, con un rgimen general y uno especial


aplicable en materia de antidumping. Su sistema de solucin de controversias que se
rige por el principio de cooperacin, tiene una fase consultiva que de no lograr acuerdo
en 45 das, abre la intervencin de la Comisin de Libre Comercio, que procura en 30

361
das llegar a una solucin, pudiendo convocar a expertos y recurrir a los buenos ofi-
cios, conciliacin, mediacin e incluso recomendaciones.

Si fracasa la Comisin cualquiera de las partes puede solicitar la intervencin de un


panel arbitral ad hoc, cuyo informe final es recomendatorio, en caso que no se llegue a
solucin satisfactoria y el informe constate que una medida es incompatible con las
obligaciones del tratado, la parte demandante podr suspender provisionalmente la
aplicacin de beneficios de efecto equivalente a la parte demandada.

362
Actividad N 72

1) Ubique en un mapa las regiones y subregiones analizadas precedentemente.

2) Seale las coincidencias de fines de las regiones y subregiones vistas.

363
364
UNIDAD XVIII
El Mercado comn del Sur. MERCOSUR

Los antecedentes propios del MERCOSUR surgen de los diversos proyectos cele-
brados entre Argentina y Brasil de cooperacin e integracin econmica, a partir de
1.985, y las estrechas relaciones de ambos, con el Paraguay y Uruguay por motivo de
la cuenca del Plata y las obras hidroelctricas en los ros Uruguay y Alto Paran.

En el Acta de Iguaz, entre Argentina y Brasil en 1.985, se crea una comisin mixta
de alto nivel para la cooperacin e integracin econmica bilateral, con la posible aso-
ciacin de Uruguay. En Junio de 1.986 comienza el Programa de Integracin y Coope-
racin Econmica para promover la integracin, el comercio y el desarrollo entre Ar-
gentina y Brasil, a travs de protocolos de temas varios como expansin del comercio,
empresas bilaterales, asuntos financieros, empresas energticas, sobre transporte,
siderurgia entre otros.

En 1.988 Argentina y Brasil firman un tratado de integracin, cooperacin y desarro-


llo, que estableca un espacio econmico comn y la eliminacin de los obstculos
arancelarios al comercio de bienes y servicios entre ambas Naciones, por 10 aos. El
Acta de Buenos Aires de 1.990 reafirma el proceso integrador entre Argentina y Brasil y
proponen el establecimiento de un mercado comn entre ambos, a partir de diciembre
de 1.994, al que se suman luego Paraguay y Uruguay, por su incorporacin a las reunio-
nes del Grupo Mercado Comn, grupo de trabajo creado para la elaboracin y propues-
tas para el Mercado Comn.

Finalmente en 1.991 se firma el Tratado de Asuncin entre Argentina, Brasil, Para-


guay Y Uruguay, inscripto en la A.L.A.D.I. como Acuerdo de Complementacin Econ-
mica.

Propsitos y principios:

El Tratado de Asuncin establece los siguientes propsito y principios:

1) La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los Pases,


a travs de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arance-
larias a la circulacin de mercaderas.
2) El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica
comercial comn con relacin a terceros estados o agrupaciones de stos, y la
coordinacin de posiciones en los foros econmico - comerciales regionales e
internacionales.
3) Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los estados par-
tes, de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiara y de
capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras.
4) Compromiso de los estados partes de armonizar sus legislaciones, para fortale-
cer el proceso de integracin.

365
Estos propsitos son de carcter permanente. En el art. 3, se establecen otros para
el proceso de transicin, como la adopcin de un rgimen general de origen, un siste-
ma de solucin de controversias y clusulas de salvaguarda, adems de la adopcin
de un programa de liberacin gradual de rebajas arancelarias progresivas, automticas
y lineales, acuerdos sectoriales.

Se funda en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los estados partes, en


sus relaciones con terceros pases, los estados partes aseguran condiciones equitati-
vas de comercio, como la aplicacin de leyes nacionales para inhibir importaciones de
productos influidos por subsidios, dumping o toda otra prctica desleal.

Dispone la igualdad de trato fiscal interno para los productos intrazona, dndole el
mismo tratamiento que a los productos nacionales.

Reconoce las diferencias puntuales de desarrollo del Paraguay y Uruguay, para los
que tiene un tratamiento especial en el programa de liberacin comercial, establecien-
do dos ritmos diferentes de integracin.

Establece una serie de deberes de los estados partes para preservar los compromi-
sos asumidos por el tratado y los acuerdos celebrados en el marco de la A.L.A.D.I. (
respeto de los convenios celebrados por medio de la A.L.A.D.I. previos al tratado ),
como:

1) Evitar afectar los intereses de los estados partes en las negociaciones comer-
ciales entre s.
2) Evitar afectar los intereses de los estados partes y objetivos del MERCOSUR en
los acuerdos que celebren con otros pases de la A.L.A.D.I.
3) Celebrar consultas mutuas.
4) La extensin automtica a los dems estados partes de cualquier ventaja, favor,
franquicia, inmunidad o privilegio que concedan a un producto originario de o
destinado a terceros pases ajenos a la A.L.A.D.I.

En su desarrollo el MERCOSUR ha celebrado acuerdos con los E.E.U.U., en 1.991,


por la que se acord un programa de accin inmediata. En 1.994 a raz de la incitativa
para las Amricas, E.E.U.U. propone el rea de LIBRE Comercio. Con la U.E. en 1.992,
se concierta una cooperacin interinstitucional entre el Consejo del Mercado Comn y
la Comisin de las Comunidades Europeas, sustituido en 1.995 por un Acuerdo Marco
Interregional de Cooperacin entre la U.E. y el MERCOSUR. Tambin celebr acuerdos
con la Comunidad Andina en 1.997.

Miembros: Son los 4 Pases mencionados, pero se prev la incorporacin de Esta-


dos miembros de la A.L.A.D.I., los aspirantes forman parte de una integracin subregional
la solicitud ser examinada luego de 5 aos de la entrada en vigencia del Tratado de
Asuncin; si forman parte de una asociacin extraregional o no pertenecen a una aso-
ciacin subregional, podrn ser examinados antes de dicho plazo, en ambos casos la
aprobacin de la solicitud es por unanimidad de los estados partes. Los acuerdos con
otros pases miembros de la A.L.A.D.I. se subordinan a la negociacin previa.

366
Se han incorporado Bolivia y Chile, firmando un acuerdo de libre comercio con el
MERCOSUR en 1.996 y 1.95 respectivamente.

Organizacin:

Cuenta con la siguiente estructura orgnica:

CONSEJO DEL MERCADO COMN: rgano superior del MERCOSUR, encargado


de la conduccin poltica del mismo y de la toma de decisiones para asegurar el cum-
plimiento de los objetivos del tratado. Se compone por los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Economa, abierto a otras reas ministeriales. Se rene todas las
veces que estime oportunas y como mnimo cada seis meses con la participacin de
los Presidentes de los estados miembros. La presidencia es rotativa por 6 meses y por
los Presidentes por orden alfabtico. Sus decisiones surgen por consenso y con la
presencia de todos los estados partes y se pronuncia por decisiones obligatorias para
todos los estados partes.

Entre sus funciones sealamos adems, de las ya nombradas, el ejercer la titulari-


dad de la personalidad jurdica del MERCOSUR, negociar y firmar acuerdos con terce-
ros pases, pronunciarse sobre las propuestas del Grupo Mercado Comn, crear los
rganos que estime necesarios.

GRUPO MERCADO COMN: Es el rgano ejecutivo del MERCOSUR integrado por


4 miembros titulares y 4 alternos por pas, designados por cada gobierno, debiendo
figurar los Ministros de Relaciones Exteriores, Ministros de Economa y de los repre-
sentantes de los Bancos Centrales. Se rene de forma ordinaria o extraordinaria las
veces que fuere necesario, bajo las normas de su reglamento interno. Se pronuncia
mediante resoluciones obligatorias para los estados partes.

Entre sus funciones citamos: Velar por el cumplimiento del Tratado; proponer proyec-
tos al Consejo; tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones
del Consejo; negociar acuerdos en nombre del MERCOSUR por delegacin del Conse-
jo y con la participacin de representantes de los estados partes y la firma de los
acuerdos; aprobar el presupuesto; organizar las reuniones del Consejo; elegir al Direc-
tor de la Secretara Administrativa, entre otras.

COMISIN DE COMERCIO: Se compone por 4 miembros titulares y 4 alternos por


cada Estado partes y coordinada por los Ministros de Relaciones Exteriores. Se rene
una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado Comn o
Estado parte, se pronuncia mediante directivas o propuestas.

Entre sus funciones se sealan: Velar por la aplicacin de instrumentos comunes de


poltica comercial intramercosur y extramercosur, organismos internacionales y acuer-
dos de comercio; considerar y pronunciarse sobre las solicitudes de los estados miem-
bros, respecto a la aplicacin del arancel externo comn, hacer un seguimiento de la
poltica comercial comn de los miembros; analizar la evolucin de los instrumentos de
poltica comercial comn para el funcionamiento de la Unin Aduanera y formular pro-

367
puestas al respecto al Grupo Mercado Comn; proponer la revisin de las alicuotas
arancelarias de items especficos del arancel externo comn; establecer los Comits
tcnicos necesarios para sus funciones.

Estos tres rganos analizados son los que tienen capacidad decisoria en el MER-
COSUR, de naturaleza intergubernamental.

COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA: es el rgano representativo de los parla-


mentos de los Estados partes en el MERCOSUR. Integrada por 16 Parlamentarios por
cada pas miembro, designados por sus respectivos parlamentos conforme sus proce-
dimientos internos. Se expide por recomendaciones al Consejo a travs del Grupo
Mercado Comn.

Entre sus funciones figuran: la de acelerar los procedimientos internos para la pronta
entrada en vigencia de los instrumentos del MERCOSUR; coadyuvar en la armoniza-
cin de las legislaciones de los pases miembros; puede realizar examen de temas
prioritarios a pedido del Consejo.

Todos los rganos del MERCOSUR son de naturaleza intergubernamental compues-


to por funcionarios bajo mandato, y mantenido por el Protocolo de Ouro Preto.

FORO CONSULTIVO ECONMICO Y SOCIAL: De carcter consultivo, representa a


los sectores econmicos y sociales de los Estados partes.-

SECRETARA ADMINISTRATIVA: con sede en Montevideo, de carcter permanente,


ser responsable del apoyo administrativo a los dems rganos del MERCOSUR. Se
halla a cargo de un Director, nacional de uno de los estados partes y elegido por el
Grupo Mercado Comn.

Entre sus funciones se sealan: servir como archivo oficial de la documentacin del
MERCOSUR, realizar la difusin y publicacin de las normas adoptadas por el MER-
COSUR; realizar las traducciones de las decisiones de los rganos; organizar las
reuniones del Consejo, Grupo Mercado Comn y de la Comisin de Comercio y de los
dems rganos, publicar el Boletn Oficial del MERCOSUR.

Protocolos Adicionales

Protocolo de Brasilia en materia de solucin de Controversias

Este protocolo se mantuvo sin modificaciones por el Protocolo de Ouro Preto y


seala una falencia grave del sistema MERCOSUR que es la ausencia de un rgano
jurisdiccional especializado y permanente, en su lugar el Protocolo de Brasilia de 1.991,
propone un sistema donde prima el entendimiento comn.

El mecanismo de solucin de controversias del Protocolo de Brasilia se aplica en


controversias que surjan entre los pases miembros sobre la aplicacin o interpreta-

368
cin del tratado, los acuerdos celebrados por el mismo, y las decisiones del Consejo y
Resoluciones del Grupo Mercado Comn, procurando que previamente deban resolver-
se por la va de la negociacin directa entre las partes involucradas, en un plazo de 15
das desde el planteo de la controversia por una de las partes.

Si no se obtuviera solucin cualquiera de los estados partes podr someterla al


Grupo Mercado Comn, el cual evala el conflicto y da oportunidad a las partes para
que formulen exposiciones, pudiendo contar con el asesoramiento de expertos; stos
no durarn ms de 30 das, para hacer recomendaciones a los estados a los efectos de
solucionar el conflicto.

De no aceptarse la recomendacin se acudir a un procedimiento arbitral ante un


Tribunal ad-hoc compuesto por 3 rbitros, uno imparcial y uno por cada estado parte en
la controversia. Elegidos de la lista de 10 rbitros proporcionados por cada estado
miembro, registrada en la Secretara, el Tribunal puede tomar medidas provisionales
para evitar que el mantenimiento de la situacin provoque daos graves e irreparables.
Su fallo es inapelable y obligatorio; en caso de incumplimiento del laudo los otros
estados partes en la controversia, podrn adoptar medidas compensatorias temporarias,
como la suspensin de concesiones u otras equivalentes.

El procedimiento anterior es para reclamos entre estados miembros. Para los recla-
mos de los particulares, se deben formalizar las peticiones ante la seccin nacional del
Grupo Mercado Comn de su residencia, aportando todos los elementos que hagan a
su reclamo y que aporten verosimilitud al mismo.

La seccin nacional del Grupo Mercado Comn en consulta con el particular, podr
entablar contacto con la seccin nacional del Grupo del Estado acusado de violar el
Tratado o elevar sin ms trmite al Grupo Mercado Comn. De la misma forma, si no
obtiene respuesta de la comunicacin del reclamo ante la seccin nacional del Estado
denunciado.

Recibido el reclamo el Grupo Mercado Comn evaluar la procedencia de admisin


en base a los fundamentos de la seccin nacional, pudiendo rechazarse si considera
que no estn dados los requisitos necesarios, o darle curso.

En el caso de admitir el reclamo procede a convocar a un grupo de expertos integra-


do por 3 miembros del Grupo Mercado Comn, elegidos de la lista de expertos, 6 por
cada estado miembro, que se expedir sobre su procedencia, pudiendo escuchar a las
partes en conflicto. Concludo el dictamen lo eleva al Grupo Mercado Comn.

Si verifica la procedencia del reclamo, cualquier estado parte, podr requerir la adop-
cin de medidas correctivas o la anulacin de las medidas cuestionadas al denunciado,
de no avenirse al cumplimiento en 15 das por el denunciado, el estado parte que
efectu el requerimiento podr acudir directamente al tribunal arbitral.

369
Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin en Materia Contractual

El protocolo suscripto en el ao 1.994 tambin se ha mantenido en el Protocolo de


Ouro Preto.

El Protocolo sobre jurisdiccin contractual se aplica a los contratos civiles o comer-


ciales celebrados entre particulares, con domicilio o sede social en algunos de los
estados miembros del Tratado o cuando una de las partes tenga su domicilio en el
territorio de los estados partes y se haya elegido como foro a favor de un Juez de un
estado parte.

El Protocolo se aplica a:

1) Los negocios jurdicos entre los fallidos y sus acreedores en especial concorda-
tos.
2) Contratos de Seguridad social.
3) Acuerdos de derecho de familia y sucesorio.
4) Contratos administrativos y laborales.
5) Contratos de venta al consumidor.
6) Contratos de transporte.
7) Contratos de seguros.
8) Los derechos reales.

Como requisito procesal se establece la jurisdiccin internacional en materia con-


tractual, que se considerar cumplido cuando un rgano jurisdiccional de un estado
parte asuma jurisdiccin del acuerdo. En los conflictos que surjan de los contratos
internacionales de materia civil o comercial sern competentes los tribunales de los
Estados partes, cuya jurisdiccin hayan acordado las mimas. Esta eleccin puede
hacer al momento de la celebracin del contrato, durante su vigencia o una vez surgido
el litigio.

A falta de acuerdo, tienen jurisdiccin a eleccin del actor:

1) Los jueces del lugar de cumplimiento del contrato.


2) Los jueces del domicilio del demandado.
3) Los jueces de su domicilio o sede social cuando demostrare que cumpli su
prestacin.

Las controversias que se susciten entre los estados partes por la aplicacin, inter-
pretacin o incumplimiento del protocolo de Buenos Aires se resolvern por las nego-
ciaciones diplomticas. Si fracasasen las negociaciones se aplicar el sistema de
solucin de controversias vigente entre los estados partes del tratado, el protocolo de
Brasilia.

370
Actividad N 73

1) Resuelva el siguiente caso: Brasil restringe la exportacin de automviles desde


Argentina, a un cupo muy limitado, basado en la proteccin a su industria automo-
triz; ya exista entre ambos pases un convenio de liberalizacin del mercado
automotriz. Qu pasos debe seguir Argentina para lograr que Brasil respeto el
convenio entre ambos y las normas del Mercosur, conforme el Protocolo de Brasi-
lia?

2) Describa el funcionamiento del MERCOSUR en base a sus estructura orgnica.

371
372
UNIDAD XIX
La Unin Europea

Antecedentes:

En 1.947 se crea un Comit de coordinacin para la Europa de posguerra. En 1.948,


para administrar la asistencia del plan Marshall, surge la Organizacin Europea de
Cooperacin Econmico, y por el Congreso de La Haya en 1.949, se crea el Consejo de
Europa con un amplio grupo de miembros. En dicho mbito existe una hostilidad a una
Europa federal, liderado por Inglaterra, lo que hace que surja la Europa de los seis entre
Francia, Alemania Federal, Italia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos. A iniciativa
francesa, en 1.951 se firma el Tratado de Pars, vigente desde 1.952, creando la Comu-
nidad Europea del Carbn y del Acero, C.E.C.A.

En Messina, (1.955), los Ministros de Relaciones exteriores del grupo de los seis,
deciden crear un comit intergubernamental de expertos, encargado de estudiar las
posibilidades de formar un mercado comn, en 1.957. Se firma en Roma el Tratado
constitutivo de la Comunidad Econmica Europea C.E.E. y el Comit Europeo de Ener-
ga Atmica, EURATOM o C.E.E.A.

Poco a poco el nmero de miembros se fue ampliando hasta 15, y recibe dos modifi-
caciones importantes: El Acta Ubica Europea y el Tratado de la Unin Europea. El
primero en 1.987 entra en vigencia, firmados en Luxemburgo y La Haya, respectiva-
mente.

En 1.992 se firma en Maastricht el tratado de la Unin Europea, que a raz de las


adaptaciones que tuvieron que hacer los estados firmantes para acomodarlo a sus
legislaciones, como reformas constitucionales, referndum, p. ej. Dinamarca que re-
cin en el 2do. entr en el tratado en 1.993.

Estructura Institucional

Los principales rganos de la Unin Europea son la Comisin, el Consejo, El Parla-


mento Europeo y el Tribunal de Justicia.

LA COMISIN: Es un rgano colegiado compuesto de 20 miembros, llamados comi-


sarios, son representantes de los estados, que ejercen sus funciones en inters de la
Unin Europea. Como requisitos para integrar la Comisin se establece ser nacional de
un estado miembro, uno o dos representantes de cada estado miembros que represen-
tan a los 5 grandes, Alemania, Francia, Espaa, Reino Unido e Italia. Estos pases
tienen dos comisarios cada uno, el resto tiene un comisario, se nombran por 5 aos
renovables. El procedimiento de designacin de los comisarios es el siguiente cada
Gobierno designa su candidato a la Presidencia de la Comisin previa consulta al

373
Parlamento, una vez designado al Presidente de la Comisin, ste, con los gobiernos
designan a los dems miembros.

Funciones: velar por la aplicacin de las normas del tratado y del derecho derivado;
formular recomendaciones o emitir dictmenes respecto a las materias comprendidas
en el tratado; tiene poder de decisin propio y participa en la formacin de los actos del
Consejo y del Parlamento; asume las competencias que el Consejo le asigne; defiende
el inters general de la comunidad en el seno de sus estructura institucional; tiene
poder de incitativa legislativa y presupuestaria; negocia los tratados internacionales
bajo las directrices del Consejo.

EL PARLAMENTO EUROPEO: compuesto por 626 representantes elegidos por los


estados miembros mediante el sufragio universal y directo por 5 aos, 99 por Alema-
nia, 87 por Francia, 64 por el Reino Unido, 31 por Espaa, 25 por los Pases Bajos, 22
por Blgica, Grecia, Portugal, 21 por Suecia, 16 por Austria, 15 por Dinamarca y Finlan-
dia, 6 por Irlanda. El parlamento se agrupan segn sus intereses y afinidades polticas
independientemente de su nacionalidad.

Funciones: tiene las siguientes: poder de deliberacin general sobre todos los mbi-
tos de la actividad comunitaria; control en formar comisiones de investigacin, tratar
las cuestiones presentadas por los ciudadanos de la Unin en ejercicio de su derecho
de peticin; participar en el procedimiento legislativo, con poder de iniciativa y de emitir
dictmenes sobre cuestiones consultivas; competencia presupuestaria; competencia
en materia de relaciones exteriores, admisin de nuevos miembros y conclusin de
acuerdos de la Asociacin.

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: compuesto por un representante de cada


Estado de nivel ministerial con facultades para comprometer al gobierno; un Consejo
General, compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y Consejos especiali-
zados. Adems tiene una Secretara General que es su soporte administrativo, tambin
del pas que ejerce la presidencia y del Comit de representantes.

Entre sus funciones figuran la adopcin de decisiones, de normas derivadas del


derecho comunitario general; competencia ejecutiva detenta el poder ejecutivo origina-
rio para el desarrollo de sus actos; poder presupuestario; competencia en materia de
relaciones exteriores, como expresar el consentimiento para obligarse por tratados.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA: Se compone de quince jueces asistidos por nueve


gobernadores generales, designados de comn acuerdo por los gobiernos de los esta-
dos miembros, por 6 aos renovables. Deben gozar de absoluta garanta de indepen-
dencia y reunir las condiciones de ejercicio de su pas, en las ms altas funciones
jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia, asistidos por abo-
gados generales, de los cuales cinco deben ser de las grandes naciones. Acta por
salas de 3, 5 o 7 miembros.

Competencia: tiene el control de las infracciones al derecho comunitario por los


estados miembros; el control de legalidad de las actividades de los rganos comunita-

374
rios; la interpretacin del derecho comunitario a ttulo prejudicial; las constataciones de
la responsabilidad extracontractual de las comunidades; asume los litigios entre las
comunidades, los funcionarios y dems agentes a su servicio; emite dictmenes a
solicitud del consejo, comisin o un Estado; vela por la interpretacin uniforme del
derecho comunitario.

Sus fallos son obligatorios pero como no hay ejecucin forzosa, slo se le puede
imponer una multa coercitiva al estado que no cumple el fallo.

TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA: Compuesto por quince miembros, resuelve


los litigios entre la comunidad y sus agentes, los recursos interpuestos por particula-
res, los recursos de empresas contra determinados actos individuales en el mbito del
tratado, las acciones indemnizatorias comentadas con las anteriores categoras de
recursos. Contra sus decisiones cabe el recurso de casacin ante el Tribunal de Justi-
cia.

Miembros:

Como ya se ha dicho en su primera composicin fueron seis. Luego se fueron am-


pliando a 15 en 1.973, con las incorporaciones de Irlanda, Dinamarca y Gran Bretaa.
En 1.981 Grecia, Espaa y Portugal. En 1.995 Austria, Finlandia y Suecia.

La Unin admite la incorporacin de nuevos miembros, pero solo estados europeos,


debiendo para su admisin adherir al respeto del Derecho Comunitario vigente, su
orientacin poltica, la organizacin democrtica de la Unin y el respeto a los dere-
chos humanos.

Objetivos:

La Unin Europea se fija como objetivos los siguientes:

1) Promover el progreso econmico y social equilibrado y sostenible, fortalecer la


cohesin econmica y social.
2) Afirmar su identidad en el mbito internacional de su poltica externa y de seguri-
dad comn.
3) Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus
estados miembros.
4) Desarrollar la cooperacin estrecha en el mbito de la justicia y de los asuntos
de inters.
5) Mantener el acervo comunitario.
6) Elaborar un plan de accin comunitario ( no expresado en el tratado ).
7) La idea bsica de renuncia progresiva a las soberanas de los estados miem-
bros.
8) Desarrollar la integracin econmica como medio principal de conseguir esta
evolucin.

375
Cooperacin en Materia de Derechos Humanos y Econmicos

En materia de derechos humanos se destaca la labor del Consejo de Europa, organi-


zacin anterior a la Comunidad Europea, (1.949), y que integra en este mbito una
misin especial en el seno de la Unin Europea, a travs de la Convencin Europea de
los Derechos Humanos. Su labor no solo es destacable en la proteccin de los dere-
chos individuales y sociales, sino tambin de otras variantes especiales como la
proteccin contra la tortura, la proteccin de las minoras, entre otras.

Su objetivo no slo es la proteccin de los derechos humanos sino tambin la salva-


guarda y efectividad de los derechos humanos y libertades civiles, como ser el come-
ter la admisin de un miembro al consejo bajo la condicin que los habitantes del
estado aspirante al ingreso, gocen en su jurisdiccin de los derechos humanos y liber-
tades fundamentales, y que sean capaces de dar garanta al cumplimiento de los con-
venios sobre derechos humanos celebrados por el Consejo de Europa.

Entre los convenios que ha celebrado el Consejo en materia de derechos humanos


figuran :

El Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y libertades fun-


damentales de Roma de 1.950 y sus once protocolos, que le asignan rganos de garan-
ta, competencia consultiva y legitimacin activa al particular, para actuar ante el Tribu-
nal Europeo de Derechos humanos, todos entre 1.952 y 1.994.

- La Carta Social Europea de 1.965;


- El Convenio Europeo para la prevencin de la Tortura, penas o tratos inhumanos o
degradantes de 1.987;
- El convenio Europeo sobre el estatuto jurdico del trabajador migrante de 1.977;
- El convenio Europeo sobre proteccin de las personas en el tratamiento informatizado
de sus datos personales de 1.981;
- El Convenio de la Proteccin de las Minoras Nacionales de 1.995, entre otros.-

La cooperacin econmica: es la ms desarrollada por su perfeccin y amplitud en la


regin Europea, se desarrolla a travs de organizaciones con fines diversos. Unas
procuran el desarrollo econmico de los estados que la integran como la Organizacin
de Cooperacin de Desarrollo Econmico, O.C.D.E.; otras procuran la liberalizacin del
intercambio comercial a travs de la reduccin o supresin de los obstculos aduane-
ros como la Asociacin Europea de Libre Comercio, E.F.T.A., y la Comunidad Europea,
C.E., con fines ms amplios que los econmicos como los polticos.

376
Actividad N 74

1) Analice las diferencias de la estructura institucional del MERCOSUR y la U.E..

2) Analice los fines y objetivos de la Organizacin de Cooperacin de Desarrollo


Econmico, O.C.D.E.

377
378
Traduccin de abreviaturas

- A.G.: Asamblea general de las Naciones Unidas.


- A.L.A.DI.: Asociacn Latinoamericana de Integracin.

- A.L.A.L.C.: Asociacion Latinoaericana de libre comercio.


- B.I.R.D.: Banco intenacional de reconstruccin y desarrollo.
- CARICOM: Comunidad del Caribe.

- C.E.C.A.: Comunidad Europea del carpn y del acero.


- C.E.E.: Comunidad econmica Europea.
- C.S.: Consejo de seguridad de la O.N.U.

- D.I.P.: Derecho internacional pblico.


- ECOSOC: Consejo econmico y social de la Organizacin de las Naciones Unidas.
- GATT: Acuerdo geneal sobre aranceles y comercio.

- MERCOSUR: Mercado comn del sur.


- O.T.A.N.: Oraganizacin sobre el atlntico norte.
- O.M.C.: Organizacin mundial del comercio.
- O.E.A.: Organizacin de los estados americanos.

- P.N.U.D.: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo.


- S.E.LA.: Sistema latinoamericano econmico.
- T.I.A.R.: Tratado interoamerican de asietencia recproca.

- U.N. y O.N.U.: Organizacin de las Naciones Unidas.

379
380
FICHA DE EVAL
EVAL
ALUUACIN
MDULO NICO

Sr. alumno/a:

El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la


calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor
tiempo posible.

1) Marque con una cruz

MDULO En gran medida Medianamente Escasamente

1. Los contenidos de los mdulos fueron


verdadera gua de aprendizaje (punto 5
del mdulo).

2. Los contenidos proporcionados me ayu-


daron a resolver las actividades.

3. Los textos (anexos) seleccionados me


permitieron conocer ms sobre cada
tema.

4. La metodologa de Estudio (punto 4 del


mdulo) me orient en el aprendizaje.

5. Las indicaciones para realizar activida-


des me resultaron claras.

6. Las actividades propuestas fueron acce-


sibles.

7. Las actividades me permitieron una re-


flexin atenta sobre el contenido

8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue


accesible.

CONSULTAS A TUTORIAS SI NO

1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades.

2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos)

1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.

.......................................................................................................................................................................................................
Evaluacin: MB - B - R - I -

4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................

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