II. La ORGANIZACION DEL CONGRESO 8. Los planes, los procesos y la estructura organizacional del Congreso Elinciso g) del Articulo 30 del Reglamento del Congreso prevé que el Consejo Directivo tiene como atribucién aprobar los planes de trabajo legislativo (...) y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar 0 mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso. En el mismo sentido, el inciso ) del Articulo 32 del mismo Reglamento precisa que es responsabilidad del Presidente del Congreso someter a consideracién del Consejo Directivo (...) cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y (a productividad del Congreso. Sin embargo, ¢ independientemente de que exista una norma que asf lo disponga, esté en la naturaleza de cualquier organizacién que para alcanzar las metas que justifican su existencia se procure canalizar los recursos y energias de sus operadores segiin un plan de accién para el perfodo durante el que se ¢jercita el mandato. Sila meta es honrar y ganar el maximo de confianza de la ciudadanfa a través de la sostenibilidad de los bienes, productos, servicios y resultados conseguidos durante la vigencia del mandato, los planes de accién deben prever una duracién de por lo menos de cinco afios para que la demanda que recibe la organizacién representativa procese los requerimientos de accién con el maximo valor agregado posible, Los instrumentos basicos de gestién del trabajo parlamentario son tres, el plan estratégico, la agenda legislativa anual, y \a agenda de las sesiones. La naturaleza del planeamiento consiste en el esfuerzo deliberado que realiza una organizacién para identificar los factores eriticos de su éxito en un perfodo de tiempo de largo alcance. A diferencia de los planes operativos, el plan estratégico es un instrumento en cuyos contenidos participan transversalmente todos los estamentos de una organizacién, desde la plana operativamente mas baja hasta los niveles més altos de direccidn a cargo de la fijacién de las politicas generales y la conduccin institucional. Y otra diferencia es que los planes operativos nacen de una visién a plazos no superiores del afio, en tanto que los [ 2422 | (CESAR DELGADO GUEMBES plazos estratégicos pueden disefiarse segiin un horizonte que puede llegar a 10 0.220 afios. La Agenda Legislativa permite articular el largo plazo de los planes estratégicos con medidas priorizadas de accién organizacional para un plazo no mayor al afto. De ahi que se la conozca también como la Agenda Legislativa anual. La sucesién de afios dentro de un mismo perfodo constitucional concretan operativamente las metas y los objetivos de largo plazo en una sucesién de tareas pequefias y diferenciadas que se priorizan para cada afio. Tanto el plan estratégico como la Agenda Legislativa anual definen los compromisos a los que se sujetan todos los érganos que integran la estructura organizacional del Parlamento, de manera tal que resulte posible programar segiin un cronograma qué insumos deben comprometerse a prover los distintos niveles organizacionales para alcanzar los resultados y logros colectivos. La agenda de sesiones, que por su naturaleza tiene indole eminentemente presentista y coyuntural, sf tiene uso continuo, uniforme y regular, aunque también con alguna limitacién. Es principalmente debido a la prisa, que cada dfa de sesién cuenta con una propuesta de temas a abordar, debatir y votar, en la que la prioridad la decide tanto el interés que expresa el Poder Ejecutivo como las caracteristicas del desarrollo que imprime la atencién mediatica, principalmente en raz6n a los escandalos 0 asuntos resaltados por la prensa. La falta de hdbitos de planeamiento y programacién coordinada del tiempo en los procesos parlamentarios no sdlo niega de modo implicito la finalidad politica del Estado, sino que incide dramdticamente en la generacién de ineficiencias organizacionales por la falta de sincronfa entre las metas y los objetivos organizacionales y los bienes o servicios que debe producir el régimen representativo. Cuando los procesos no coordinan entre si, por el insuficiente uso de capacidades disponibles (personal competente y recursos presupuestales, por ejemplo), 0 por ka falta de coordinacién en la oportunidad en que los insumos Iegan o se procesan en la cadena deliberativa y decisoria (como cuando se asignan tareas de acopio de informacién en la gestién del conocimiento disponible), la falta de sincronfa y oportunidad, los atrasos o adelantos unos respecto de otros, impiden la gestién econdmica del proceso de representacién politica. Los déficits de habitos en el uso de metodologias de planeamiento y de programacién minimizan, por lo tanto, las posibilidades de rendimiento exitoso en las responsabilidades y en la gestién representativa del Estado, y disminuyen a posibilidad de alcanzar la meta organizacional del Congreso. La meta organizacional debiera planearse y programarse de modo tal que pueda concretar los avances en planes por periodos y en cada uno de ellosLA ORGANIZACION DEL CONGRESO programar y disefiar con claridad las estrategias para minimizar las dificultades y las amenazas, asi como las que permiten explotar las oportunidades y las fortalezas propias de la posicién corporativa en el entorno en que opera y en el que se desarrollan sus actividades institucionales. De la claridad con la que se diagnostique la base de la situacin organizacional dependerd también que se definan los factores criticos para tener éxito en alcanzar las metas corporativas. Y, a su vez, los factores de éxito definen los objetivos y las pautas para medir cuanto de ellos se alcanzan 0 no. No es tuna correcta politica institucional planear y definir procesos o una estructura organizacional, independientemente de las metas, los objetivos y las tareas que se acuerdan alcanzar. Los procesos y la estructura organizacional sirven para dirigir los recursos y las energias con el fin que es necesario materializar. No son variables que se manejan instrumentalmente de forma independiente a la visin global para el futuro que se pretende construir con el esfuerzo de todos los integrantes de la organizacién parlamentaria. Es condicién necesaria en la conduccién de una institucién lograr la congruencia entre la visién de los resultados futuros que se quiere lograr y los procesos y estructura con los que esa visién se cumpla. 9. Los perfiles del puesto de congresista Para desempefiarse como congresista el Articulo 90 de la Constitucién sélo requiere que el candidato a representante de la Voluntad popular sea mayor de 25 aiios, que sea peruano de nacimiento, y que goce del derecho de sufragio (esto es, que no tenga inhabilitacién penal que le impida el ejercicio de un cargo piblico). La existencia de estos requisitos minimos pretende asegurar que quien quiera que asuma un puesto representativo, no tenga impedimentos basados en barreras que limiten la aplicacién del principio de igualdad en un régimen democratico. Son requisitos que pretenden garantizar la accesibilidad igualitaria a puestos representativos a los ciudadanos de nuestra reptiblica. Asi se concreta el Articulo 31 de la Constitucién, cuando establece que en el Pert los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos, esto es, el ejercicio pasivo del derecho politico a la participacién representativa en la organizacidn politica del pais. Una vez que se reconoce que la accesibilidad universal a un puesto representativo estd constitucional y politicamente garantizada, lo siguiente sera n suficiente para que las tareas y actividades que realice un representante que cumpla con esos verificar si el acceso potencial a dicho puesto es una condici | 2324 | CESAR DELGADO GUEMBES requisitos garantiza la eficiencia del puesto representativo por quien sale elegido en un proceso incuestionablemente democritico. En esta etapa critica es donde caemos en cuenta de que el Estado y la sociedad democriticos exigen para su funcionamiento efectivo requisitos adicionalesa los que prevé la Constitucién para el acceso al puesto representativo. Es decir, los hechos nos obligan a admitir que existe una brecha innegable entre los requisitos para acceder a un puesto representativo y los requisitos para el desemperio eficiente de ese mismo puesto dadas las exigencias funcionales del Estado para que las responsabilidades en la gestién del Congreso se cumplan. Durante el ejercicio de la funcién representativa, los congresistas asumen la responsabilidad de realizar eficazmente algunas tareas y funciones concretas y fundamentales. En primer lugar, el desempefio efectivo de las tareas de representacién exige que los congresistas estén en capacidad de afirmar los principios y valores inherentes al tipo de Estado, sociedad y régimen de gobierno democritico, republicano y representativo en el Pen, y proceder con lealtad y correccién ética en ejercicio publico de sus responsabilidades. En segundo lugar, los congresistas deben tener destrezas suficientes para comprender cudndo los problemas de la realidad deben ser solucionados mediante la creacién 0 modificacién de leyes, cuya aplicacién sea factible y cuya vigencia remedie de manera eficaz los problemas diagnosticados. Y en tercer lugar, deben desempefiarse correctamente como agentes de control de la vigencia de nuestro orden politico y constitucional, sin condonar excesos ni convertitse en agente de conflicto ni de obstruccién en el funcionamiento regular del Estado. En el marco del tipo de actividades en las que los congresistas se desempefian, y con el reconocimiento de que la mesa del Congreso es un bien intangible como lo es la confianza piiblica de la colectividad, la gestion de quienes deben alcanzarla mediante su desempefio eficaz supone un tipo de actitudes, competencias, habilidades y destrezas altamente comprometidas con el bien publico al que debe atenderse y servirse. Laconfianza es un bien intangible altamente sensible y volitil. Cualquier fragilidad en el cultivo de su existencia y mantenimiento la devaltia y la destruye, Nunca puede darse por descontado que se la tiene, que permanecerd y que no puede irse para no volver. El minimo descuido en la consecucién de la confianza publica desvia dafiinamente el propésito por el cual existe la organizacidn representativa. De ahi la tremenda importancia de la calidad de los representantes para que el Congreso honre su razdn de ser, por lo tanto, también, de la calidad de los candidatos que los partidos proponen en sus listas al electorado asi como,LA ORGANIZACION DEL CONGRESO. por tilkimo, de la propia calidad de la ciudadanfa que opta por comprometerse como militantes en los partidos politicos. Si los representantes no ctean confianza, si no la cultivan, si menosprecian el efecto que tiene caer en el descrédito y deshonrar la expectativa de ld comunidad de tener un Congreso’ y congreslstas que se conduzcan Beretta nro erica eerie enc Caner crea consecuencia inevitable es el desénimo, la ilegitimidad, la sorna y el cinismo foleeivo quietrenul tau le la dutiaty de ltodariecfealen losiepesentattesty ena buena disposicibnicon la que proceden, See recep eae erat et manera sustentable y sostenida, los operadores de los procesos representativos en el) Congreso tienen un mandato’adicional al del cirmplimiento laxo de ‘representar” de la manera que sea o con indiferencia a la calidad del modo en que la representacién se ejerza. Los representantes no representan si suactividad no cumple con exigencias propias de una representacién con calidad representativa. Y esto significa que el desempefio de sus tareas y responsabilidades se lleve a cabo de manera eficaz perenne vee eatin nencaltremncac ene ence en los distintos papeles que debe cumplir un congresista durante la vigencia de su mandato. La eficacia y la eficiencia exigen que los congresistas cuenten 0 se preocupen por adquirir comperencias y habilidades que permitan fa generacién eee een ent eee er ene ene ter ot 10. Las limitaciones y las prerrogativas del estatus representativo El estatus representativo es conocido comtinmente como el estatuto parlamentario. El ejercicio de las tareas representativas inherentes al mandato popular premune a las posiciones o puestos representativos de un conjunto de obligaciones, prerrogativas y derechos 0 beneficios que ordenan y estructuran el cumplimiento de las metas que corresponden a la institucién parlamentaria yacada representante de la naci6n. El estatuto parlamentario tiene el propésito de definir las facultades que se les reconoce a quienes representan al pueblo ante el Congreso. El estatuto parlamentario consiste en el marco discrecional controlado que a la vez que establece mas amplios grados de accidn en el escenario politico y constitucional, establece limites contra el exceso en el uso de su albedrio. En este sentido, el esatuto parlamentario. es el régimen o sistema ad hoc de facultades y atribuciones para el apropiado ejercicio del estatus representativo. | 2526 | CESAR DELGADO GUEMBES La Constitucién y el Reglamento del Congreso sefialan que los congresistas se sujetan a restricciones y a prerrogativas. Las restricciones del puesto representativo son (1) la dedicacién a tiempo completo a la funcién parlamentaria durante las horas de funcionamiento del Congreso; (2) la irrenunciabilidad del mandato; y (3) las incompatibilidades, Las. pretrogativas més importantes son (1) la no imperatividad del mandato; (2) la inviolabilidad de voto y opiniéns y, (3) la inmunidad de arresto y proceso. Dedicacién a tiempo completo EI Articulo 92 de la Constitucién sefiala: La funcién de congresista es de tiempo completo; le esté prohibido desempenar cualquier cargo o ejercer cualquier profesi woficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Porque los congresistas deben dedicarse a tiempo completo durante los 5 afios de su mandato no les resulta factible asumir compromisos profesionales o personales que les impida tener la disponibilidad para atender con prioridad sus obligaciones funcionales con el Congreso y con el mandato representativo. Esas obligaciones comprenden desde el vinculo con las colectividades a las que representan; hasta la concurrencia a las sesiones del Pleno, de las Comisiones 0 de cualquier otro érgano parlamentario a que pertenezcan; y el desemperio de obligaciones directivas 0 de gestién cuando ocupan puestos directivos 0 de voceros de sus respectivas agrupaciones parlamentarias. Asi lo reconoce el Articulo 18 del Reglamento del Congreso cuando indica que la funcién de Congresista comprende los trabajos en las sesiones del Pleno, de la Comision Permanente y de las Comisiones, asi como en el Grupo Parlamentario y la atencién a los ciudadanos y las organizaciones sociales, y cualquier otro trabajo parlamentario, eventualmente, la asuncién de algtin cargo en la Mesa Directiva 0 en el Consejo Directivo del Congreso, in Irrenunciabilidad del mandato En el Articulo 95 la Constitucién dispone que ef mandato legislative es irrenunciable. La irrenunciabilidad es una restriccién en el sentido de que asumir el compromiso representativo vincula al congresista con el desempefio del mandato popular durante la integridad del periodo, sin que le sea permitido renunciar ni asumir cualquier otra responsabilidad publica o privada sobreviniente que signifique la emergencia de una situacién de incompatibilidad funcional con el puesto representativo. Esta res iccién impide que un congresista, por ejemplo, renuncie, en virtud del solo interés en desvincularse del mandato, con o sin expresién deLA ORGANIZACION DEL CONGRESO. causa, para dedicarse a otra actividad profesional o personal, como igualmente le impide que acepte cargos incompatibles con el de representante, como podria serlo la designacién como embajador ante otro pais u organismo internacional, 0 como candidato a otro puesto accesible por eleccién popular tal como el de gobernador de una regidn o alcalde de una provincia o diserico determinado. Incompatibilidades y probibiciones del mandato Las incompatibilidades se precisan en el Articulo 92 de la Constitucién y en el Articulo 19 del Reglamento del Congreso. Son restricciones porque impiden el libre uso del tiempo del representante para realizar otras tareas calificadas como conflictivas con la funcién representativa. Entre esas tareas se incluye el ejercicio de cualquier funcién publica (excepto la de Ministro de Estado); el desempefio, sin previa autorizacién del Congreso, de comisiones extraordinarias de cardcter internacional; el desempefio como gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario 0 miembro del directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro 0 de aprovisionamiento; 0 que administran rentas 0 prestan servicios pablicos; 0 asumir la condicién de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del directorio de empresas o de instituciones privadas que, durante su mandato, obtengan concesiones del Estado, asf como en empresas del sistema bancario, financiero y de seguros supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros. Son causales de incompatibilidad la intervencién a favor de terceros en causas pendientes de resolucién ante el Poder Judicial, como consecuencia de la logica del principio de separacién de poderes, para asegurar que el Poder Judicial no sea afectado en el ejercicio independiente de su actividad jutisdiccional; y el impedimento de integrar las Comisiones fiscalizadoras en caso de conflicto de interés. El Reglamento del Congreso sefiala, ademas, en el inciso d) del Articulo 20 que los congresistas estin prohibidos de integrar la Comision de Fiscalizacion y Contraloria, Comision de Etica Parlamentaria y la Subcomisién de Acusaciones Constitucionales de la Comisién Permanente, ast como otras Comisiones Ordinarias que actiien en cjercicio de su funcién fiscalizadora, cuando se encuentren comprendidos en procesos penales dolosos en los cuales la Corte Suprema de Justicia de la Reptiblica ha solicitado el levantamiento de su inmunidad parlamentaria.28 | CESAR DELGADO GUEMBES Prerrogativas parlamentarias Las prerrogativasson parte del estatuto parlamentario. Queloscongresistas tengan prerrogativas no significa que cada uno de ellos, personal ¢ individualmente, tenga mayores derechos que el resto de ciudadanos, sino que quien quiera que con la autoridad del mandato de representacidn recibido ocupe un puesto representativo, debe desempefarlo con facultades y atribuciones apropiadas, de cardcter extraordinario en una sociedad y Estado democritico, para que la misién y las tareas propias del puesto ante la asamblea representativa del Estado puedan cumplirse efectivamente, sin las limitaciones que de otro modo afectarfan a nuestro representante sin el estatus especial inherente al ejercicio de la representacién. Son facultades excepcionales 0 extraordinarias de las que carece quien no tiene un mandato del pucblo para que, por su cuenta ¢ interés, Ileve su voz y tome decisiones desde el Estado. Es una caracteristica indesligable de un régimen representativo, porque sin este poder especial el poder popular carece de medios idéneos para cumplir la misién politica inherente ala democracia en una reptiblica basada en el carécter popular y representativo del poder del Estado. Como en general corresponde a todos los aspectos que conforman el estatuto parlamentario, las prerrogativas son caracteristicas inherentes al puesto representatitvo, no ala persona designada y electa para ocuparlo, y se reconocen con la exclusiva finalidad de que el drgano estatal que es el Congreso tenga los medios adecuados para que las metas politicas del régimen y los objetivos representativos de la reptiblica se alcancen con éxito. No imperatividad del mandato El Articulo 93 de la Constitucién dice que los congresistas no estin sujetos a mandato imperative ni a interpelacién. La no imperatividad del mandato significa que el representante no esté vinculado a ningiin tipo de promesa ni de inscruccién de sus vorantes, ni de las colectividades por los que es electo; y por lo tanto, una vez elegido, sus electores no pueden revocarle el mandato que le dieron. Al congresista sélo le es exigible cualquier incumplimiento si opta por postular a la reeleccién. Lano imperatividad del mandato es coherente con la regla constitucional que dispone que los congresistas representan a la nacién, y no a una localidad © circunscripcién determinada, porque la no imperatividad es la garantia que se les otorga para que procedan con independencia suficiente para tomar decisiones por cuenta de todo el pais, y no sélo por parte de nuestro tertitorio.LA ORGANIZACION DEL CONGRESO. El supuesto central de la no imperatividad del mandato es que los congresistas deben actuar segtin la auronomia de su consciencia politica y moral, y no segiin interés, influencia u orden algunos. Por eso es que si bien la independizacidn entre elector y representante es una forma de diluir la calidad concreta y sdlida de la representacién, el desempefio, los resultados y el éxito de la representacién depende fundamentalmente de las calidades, competencias, habilidades y virtudes politicas del representante que se comporta y decide, en esencia, de acuerdo a los mandatos que siente en la soledad de los compromisos que honra genuinamente en su consciencia. Inviolabilidad de votos y opiniones Una segunda pretrogativa es la inviolabilidad de votos y opiniones. El segundo pirrafo del Articulo 93 de la Constitucién y el 17 del Reglamento del Congreso prescriben que los congresistas no son responsables ante autoridad ni érgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus ‘funciones, ;Qué significa la inviolabilidad de voto y opinién? En un primer sentido es la libertad con que cuenta todo representante en el proceso de emisién de sus votos y de motivar sus denuncias, voros 0 propuestas durante el ejercicio de sus funciones en un érgano parlamentario, © con ocasién del ejercicio de su funcién representativa a propésito de una materia sobre la que tiene competencia el Congreso o el congresista en su calidad de representante de la reptiblica. En un segundo sentido la inviolabilidad de votos y opiniones se refiere a la inexigibilidad de responsabilidad por las opiniones que expresan mientras cumplen con las funciones propias de su representacién, 0 que desarrollan con el objeto de sustentar las acciones que adoptan en el cumplimiento de sus tareas representativas, de los procesos legislativos que disefian, y de los actos de control politico objeto de sus denuncias, anilisis o escrutinio. No obstante que el congresista es irresponsable por las opiniones que emite en el Pleno o en Comisiones, ello no significa que no esté sujeto a las medidas éticas 0 disciplinarias previstas en el Reglamento del Congreso, asi como a las normas del Cédigo Penal por los delitos que cometan excediéndose en el uso de su libertad de expresion, porque, en principio, tanto el Congreso como el Poder Judicial son comperentes para sancionar a un congresista por los excesos que cometa con ocasién del ejercicio de su funcién representativa. EI Congreso lo hace a través de la potestad disciplinaria que ejerce sobre sus integrantes, y el Poder Judicial por el derecho que la Constitucién le reconoce a cualquier ciudadano para exigir la proteccién de sus libertades civicas y politicas [2930 | CESAR DELGADO GUEMBES sin afectacién de estas por quienes tienen una posicidn superior en la estructura de poder. La inmunidad de votos se circunscribe de modo estricto a la participacién en la toma de decisiones corporativas. Sin embargo la indemnidad en materia de sus opiniones no tiene limites ni restricciones tan rigidas, principalmente porque la actividad parlamentaria se extiende mas allé del recinto y puede abarcar las declaraciones periodisticas, académicas, los comentarios ptiblicos expresados durante la interaccién con ciudadanos en las circunscripciones, ¢ incluso la diversidad de materias sobre las que realizan publicaciones de variada indole y contenido respecto de las actividades a las que califican y dan valor representativo dentro de su periodo de gestién. Inmunidad de proceso y de arresto La tercera prerrogativa es la inmunidad parlamentaria, la misma que incluye la inmunidad de proceso y la inmunidad de arresto, respecto del procesamiento judicial o la detencién o reclusién de un congresista por la comisién de delitos comunes. El tercer pdrrafo del Articulo 93 de la Constitucién manda que los congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacién del Congreso 0 de la Comision Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicion del Congreso o de la Comisin Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacién de la libertad y el enjuiciamiento. La inmunidad de proceso se tefiere al inicio formal de la accién penal contra un congresista contra el que exista denuncia por la comisién de un delito comin. La inmunidad de proceso impide al juez ejercitar sus funciones jutisdiccionales hasta que el Congreso verifique que la denuncia planteada no se deba a motivacién distinta a la legal. El proceso que debe cumplirse en el Congreso antes del inicio de la accién jurisdiccional del juez es el proceso de levantamiento de la inmunidad parlamentaria, también conocido como levantamiento del fuero parlamentario. Como consecuencia del levantamiento de la inmunidad de proceso el juez ordinario queda habilitado para encausar a un congresista, sin que éste quede suspendido en el ejercicio de su mandato, funciones 0 cargo representativo, el mismo que mantiene su vigencia mientras dura el proceso. EI Articulo 16 del Reglamento del Congreso ha limitado el alcance de la inmunidad a partir de su reforma de mayo del afio 2006, segtin la cual la inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de losLA ORGANIZACION DEL CONGRESO. ‘procesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridad a su eleccién, los que no se paralizan ni suspenden. La inmunidad de proceso no protege al congresista respecto de los juicios penales que ya se hubieran iniciado antes de su cleccién, los mismos que contintan su curso sin que sea necesario que el Congreso le levante el fuero parlamentario. Pero adicionalmente la inmunidad tampoco protege al congresista respecto de las investigaciones preliminares que realiza el Ministerio Publico con el objeto de vetificar la necesidad de iniciar un proceso penal como resultado de lo cual luego habré de requerirse el pedido que presente la Corte Suprema para el levantamiento del fuero. La inmunidad de arresto comprende igualmente casos derivados de la comisién de delito comtin por un congresista, pero no se refiere al inicio del proceso penal sino a la detencién de la que debe ser objeto. Este tipo de proceso se inicia en primer término cuando el delito comiin cometido ha sido bajo la condicién de delito flagrante y el congresista es apresado por la policia en el acto de comisién para su entrega al fuero parlamentario con el fin de que se autorice Ja detencién policial formal. También cabe porque existe un proceso previo a la eleccién del congresista, 0 porque el proceso se inicié dentro del mandato representativo respecto del cual hubo antes el levantamiento de la inmunidad de proceso, pero en ambos casos la condicién es que exista sentencia en la cual se condena al congresista a pena privativa de la libertad por la comisién de delito doloso con prisién efectiva. No se requiere el levantamiento de la inmunidad de arresto si la potencial condena es por delito culposo, o si siendo por delito doloso el mandato es con pena privativa de la libertad suspendida. Adicionalmente cabe el levantamiento del fuero parlamentario en caso que exista sentencia contra un congresista condenado por delito doloso a pena privativa de la libertad suspendida, aunque con inhabilitacién paral ejercicio de la funcién publica durante el perfodo desu mandato representativo. Cuando el pedido de levantamiento de la inmunidad se refiere a la inmunidad de arresto la autorizacién para el arresto, detencién 0 prisién del congresista suele designarse como su desafuero. Para el inicio del proceso de levantamiento del fuero parlamentario debe existir un pedido ditigido al Presidente del Congreso por el Presidente del Poder Judicial, el mismo que se sustenta en la evaluacién del expediente que Iega a esa instancia previo examen de una Comisién integrada por magistrados designados para verificar el cumplimiento de los requisitos que ameriten el levantamiento de la inmunidad de proceso 0 de arresto. La peticién de levantamiento de la inmunidad es acompafiada de un cuadernillo que contiene copia de lo actuado en instancia inferior como sustento para incoar el proceso penal contra el congresista . | 3432 | (CESAR DELGADO GUEMBES El levantamiento de la inmunidad parlamentaria pueden autorizarlo el Pleno o la Comisién Permanente. La competencia de la Comisin Permanente no esta condicionada ni restringida a algin tipo de casos, ni cabe distinguir que sélo cabe su avocamiento en casos de delito flagrante 0 cuando se solicita a la vez el levantamiento de la inmunidad de proceso y de arresto. La Comisién Permanente tiene plenitud de comperencia, por mandato constitucional, para conocer y resolver sobre los casos de levantamiento de la inmunidad. Basta que el Pleno esté en receso para que ese supuesto habilite a la Comisién Permanente como érgano responsable de autorizar el levantamiento de la inmunidad parlamentaria. En cualquier caso, sin embargo, sea el Pleno © la Comisién Permanente, se requiere previo informe de la Comision de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, la misma que esté compuesta por 5 congresistas, quienes revisan que no exista motivacién de indole politica 0 discriminatoria en el proceso. La autorizacién para el levantamiento del fuero se acuerda con el voro de la mayoria absoluta del niimero legal. Seguin el Articulo 93 de la Constitucién el leyantamiento de la inmunidad parlamentaria lo puede autorizaro el Pleno, o la Comisién Permanente durante el receso del Pleno; por lo tanto, el célculo de la mayoria absoluta del ntimero legal corresponde a 66 congresistas si es el Pleno el drgano que resuelve el pedido de la inmunidad, pero si el levantamiento debe realizarlo la Comisién Permanente la mayoria absoluta dependeri del ntimero de integrantes de este Srgano para el respectivo afio parlamentario en el que se deba acordar el levantamiento. El ntimero legal de miembros de la Comisién Permanente comprende el ntimero que fija el Pleno a propuesta del Consejo Directivo, ademés de los miembros natos de dicha Comisién que son los integrantes de la Mesa Directiva. 11. Los érganos del Congreso y los principios de pluralidad y de proporcionalidad Para el funcionamiento exitoso de cualquier organizacin se debe definir la finalidad, la meta y los objetivos colectivos que pretenden alcanzar quienes la constituyen, establecer las caracteristicas que deben cumplir quienes se encarguen de los procesos de produccién 0 transformacién de la demanda en resultados, la designacién de quienes ocupen los puestos desde los cuales se cumpliran los procesos de la asociacién constituida, y el tipo o estructura organizacional de la corporacion. Segtin este modelo ya quedaron definidos la finalidad, metas y objetivos y también las caracteristicas que idealmente debieran tener quienes ocupen losLA ORGANIZACION DEL CONGRESO. puestos representativos para cumplir con la finalidad politica y democrética que debe llevar a cabo la asamblea de congresistas. El siguiente paso para armar la I6gica del funcionamiento del Congreso es reconocer y comprender /a racionalidad de su estructura organizacional; es decir, cudles son los dtganos con los que se realizaran los procesos de agregacién de valor a la demanda politica recibida para generar los resultados, bienes 0 servicios que la colectividad confia que produzca el régimen representativo. Laaccién y decisiones de la organizacién parlamentaria deben realizarse mediante operadores cuya tarea y meta principal es ponerse al servicio de la misién corporativa ¢ institucional para que los productos que procesen cuenten con el mayor valor y la mejor calidad posible al momento en que dichos productos se entreguen al destinatario final que es la colectividad. EI propésito de cualquier estructura organizacional es minimizar los niveles de indefinicién ¢ incertidumbre para alcanzar eficientemente las metas y objetivos institucionales, y sirve para asegurar la conduccidn de la energia colectiva y para facilitar el flujo econémico de la carga entre las unidades especializadas que asumen la estrategia de las operaciones de la asociacién. Sobre la base de la dindmica organizacional existen algunos pies forzados 0 restricciones para establecer el disefio de la estructura orgdnica del Congreso, que son los que establece la Constitucién. La libertad del proceso organizacional, en consecuencia, es limitada y la gestién y conduccién de la corporacién parlamentaria debe adecuarse a esa estructura, modificarla siguiendo la ruta que la Constitucién establece, 0 reformar la Constitucién. En ¢jercicio de la discrecionalidad que la Constitucién le reconoce al Congreso la divisién més grande de las tareas y del trabajo parlamentario se da entre el Pleno y la Comision Permanente, por un lado, y los distintos tipos de Comisiones por el otro, pero ademas entre los rganos directivos como la Presidencia, la Mesa Directiva, el Consejo Directivo y la Junta de Portavoces, los tipicos drganos promotores de la accién organizacional que son los grupos parlamentarios y, de alguna manera, cada uno de los Despachos parlamentarios como unidades funcionales antes que propiamente orginicas. Enelapicedelaorganizacién parlamentaria, como instanciaorganizacional jerdtquicamente més alta, se encuentra el Pleno y, subsidiariamente, la Comision Permanente, cuya funcidn central y concentrada es la de tomar las decisiones como asamblea sobre la diversidad de materias respecto de las cuales tiene competencia orginica por mandato constitucional. El Articulo 29 del Reglamento del Congreso sefiala que el Pleno es la maxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quérum y procedimiento que | 3334 | CESAR DELGADO GUEMBES establecen la Constitucién y el presente Reglamento. En élse debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que preven las normas constitucionales, legales y reglamentarias. El Pleno es integrado por la totalidad de congresistas. El Pleno es el titular corporativo de las atribuciones legislativas y de control que la Constitucién le asigna al régimen representativo. Cada congresista y cada érgano parlamentario esta investido de funciones parlamentarias, pero s6lo el Pleno tiene las atribuciones completas. Los congresistas y los diversos 6rganos parlamentarios tienen esas mismas funciones competencial y materialmente limitadas en la medida que sus tareas precisan el aval implicito y potencial del Pleno respecto de sus alcances y eficacia. De manera singular esas competencias son de cardcter residual 0 disminuido cuando el Pleno delega o encarga tareas puntuales qué cumplir, como cuando se conforman Comisiones, por ejemplo, que no tienen potestad para resolver sobre el estado de materias legislativas o de control por su propia cuenta, debido a que son érganos auxiliares y subordinados al Pleno. El unicameralismo peruano compensa el congestionamiento funcional, las deficiencias de productividad organizacional, y el comparativamente mayor apresuramiento en sus operaciones corporativas, con la incorporacién de alternativas destinadas a simular el funcionamiento en doble instancia o bicameral. Entre esos arreglos organizacionales puede mencionarse la creacién de la Comisién Permanente, integrada por miembros de la misma asamblea representativa, y que no puede ser disuelta, y el sistema de doble votacién de las iniciativas que se pone bajo consideracién del Pleno. Segtin el Articulo 43 del Reglamento del Congreso la Comisién Permanente se reine durante el receso del Congreso y en los demds casos senalados en este Reglamento, sin perjuicio de su instalacién luego de la designacién de sus miembros por el Pleno. Sin embargo, puede ser convocada dentro del periodo ordinario 0 extraordinario de sesiones cuando sea necesario cumplir con el trdmite de acusacién constitucional a que se refiere el Articulo 99° de la Constitucién Politica. La Comisién Permanente, cuyo nimero no puede exceder del 25 por ciento del toral de congresistas (32 representantes), que funciona principalmente durante el receso del Pleno, resuelve sobre las materias que le reserva la Constitucién en el Articulo 101, as{ como las que le delega el Pleno que no tengan cardcter indelegable 0 que no sea posible la asuncién indirecta de competencia por la Comisién Permanente. El inciso 4 del Articulo 101 indica que no puede delegarse a la Comision Permanente la reforma de la Constitucién, la aprobacién de tratados internacionales, las leyes organicas, la ley de presupuesto ni la ley de la cuenta general de la repiblica.LA ORGANIZACION DEL CONGRESO ‘Ademés de las atribuciones de orden legislativo, la Comisién Permanente tiene otras propias de la funcién de control politico, entre las que la mas importante es el conocimiento, en primera instancia, del proceso de acusaciones constitucionales, sea por la presunta comisién de delitos durante el ejercicio de la funcién (antejuicio political) como por infraccién de la Constitucién (juicio politico). A este fin la Comisién Permanente cuenta con un grupo especializado de trabajo, al que se conoce como Subcomisién de Acusaciones Constitucionales, que investiga y prepara las denuncias para que resuelva, en primera instancia, la Comisién Permanente. El Consejo Directivo y la Junta de Portavoces son drganos de planeamiento y de concertacién interpartidaria. Son drganos de apoyo de la gestién institucional, porque quienes los integran identifican y deciden cuales son las metas, los objetivos y las principales tareas que serin asumidas por el Pleno 0 por la Comisién Permanente. Uno de los papeles fundamentales a cargo del Consejo Directivo es la definicidn de la Agenda de las sesiones del Pleno o de la Comisién Permanente, pero esta tarea puede delegarse a la Presidencia, con cargo a que realice las coordinaciones con los voceros 0 portavoces que sugieran 0 que soliciten la inclusién de algunas materias, La composicién del Consejo Directivo tiene cardcter proporcional y, por lo tanto, el ntimero de miembros de cada grupo parlamentario refleja la cantidad de escafios que el grupo tiene en el Pleno. La Junta de Portavoces, a diferencia del Consejo Directivo, se integra segiin un criterio de pluralidad, porque en principio tiene tantos miembros como grupos parlamentarios reconocidos existen, pero para el cilculo de los votos el de cada portavoz se pondera en funcién de la cantidad de escafios del grupo que representa y por lo tanto la preferencia de cada portavoz representa tantos votos como el niimero de miembros que pertenecen a su grupo. La funcién central de la Junta de Portavoces es la articulacién de los acuerdos mas importantes en la organizacién del debate y de las votaciones, asi como para la utilizacién de vias sumarias en la inclusion de la agenda de la sesion (esto es, la dispensa de envio o de dictamen de Comisiones, la exoneracién de n luego que esta ha prepublicacién, o la ampliacién de la agenda de Ia ses sido fijada por el Consejo Directivo, o por la presidencia si ésta cuenta con delegacién para fijarla), con la votacién calificada que prevé el Reglamento del Congreso en el Articulo 31-A. La Mesa Directiva y la Presidencia del Congreso son los érganos de direccién o rectores de la gestién administrativa de la organizacién; las funciones que se les asignan estén relacionadas con la atencién de las exigencias presupuescarias, recnolégicas o logisticas que, desde el punto de vista operativo, | 3536 | CESAR DELGADO GUEMBES permiten el funcionamiento de la integridad del Congreso. El papel de la Mesa Directiva y de la Presidencia se minimizan en la medida que su capacidad conductora queda reducida al periodo anual en el que quienes ocupan esos puestos tienen a su cargo la orientacién de la actividad corporativa. La Mesa Directiva se integra por el Presidente del Congreso y por tres vicepresidentes, cada uno de los cuales asume las responsabilidades que se asignan al inicio de cada perfodo anual. Lo eritico del papel que cumplen estos drganos es que el escaso tiempo de su mandato le impide impulsar proyectos, medidas o reformas de mediano 0 de largo plazo, porque no existe una visidn ni proyectos estratégicos acordados con ese tipo de duracién al inicio del quinquenio representativo. Y cuando el titular de los drganos directivos intenta emprender alguna reforma para cuyo éxito se requiera la continuidad y estabilidad en el esfuerzo es altamente probable que el proyecto se agote una vez que concluye el perfodo anual del directivo que pretendié Ilevarlo a cabo. Las Comisiones, sean Ordinarias, Investigadoras 0 Expeciales, son érganos consultivos 0 de apoyo a los que se les encomienda la preparacién de los asuntos sobre los que deben resolver el Pleno o la Comisién Permanente. Los grupos parlamentarios son las unidades minimas de generacién de propuestas, iniciativas, y de promocién de las decisiones corporativas. En principio las Comisiones son grupos de congresistas a los que se les delega la responsabilidad de preparar el debate y voracién de materias para las cuales se requiere el acopio de insumos que no pueden procesarse eficientemente en el Pleno, pero el carécter auxiliary subordinado que les corresponde con el objeto de dividir aspectos funcionales relativos al estudio y andlisis en unidades de menor concentracién de personal va perdiendo ese perfil para asumir el de instancias desvinculadas de la dependencia clasica que han tenido del Pleno. La delegacién habilita a las Comisiones para que un ntimero reducido de congresistas se encargue de obtener informacién, y avance, tanto en el proceso de evaluacién de las materias bajo estudio y andlisis parlamentario, como en el proceso de construccién y afinamiento de consensos entre la pluralidad de grupos parlamentarios. El objeto es disminuir las posibilidades de atomizacién de la opinién colectiva, estructurindola alrededor de lineas base 0 eje en la normalizacién de la materia objeto de propuesta, y lograr de ese modo abreviar el debate y optimizar la capacidad de gestién corporativa Las Comisiones Ordinarias tienen competencias primariamente legislativas y complementariamente realizan acciones de control sobre los sectores propios de la materia de sus sectores. Las Comisiones Investigadoras tienen la finalidad de realizar pesqui Sy acopiar informacién relativa a asuntos de interés publica, sobre hechos en losLA ORGANIZACION DEL CONGRESO que estin comprometidos valores o bienes constitucionalmente protegidos y respecto de los cuales, eventualmente, pudiera existir alguna responsabilidad de agentes estatales 0 privados. Y las Comisiones Especiales pueden tener un variado espectro de competencias y que puede referirse, por ejemplo, a la obtencién de informacion que permita elaborar una propuesta de ley de especial significacién y alcance para la sociedad, 0 al cumplimiento de actos protocolares tales como las Comisiones de Anuncio y de Recibo que intervienen el dia en que el Presidente de la Reptiblica asiste al Congreso a dar su mensaje a la nacién el dia de la patria. Las Comisiones Ordinarias La nomenclatura de las Comisiones Ordinarias se basa, en principio, en la estructura que se observa en los distintos sectores que cubre el gabinete de ministros. Sin embargo, existe un ntimero de Comisiones mayor que el de ministerios en razén a las competencias privativas y reservadas del Congreso, de ahi, por ejemplo, las Comisiones de Constitucién y Reglamento, la de Presupuesto y Cuenta General, o las de Descentralizacién y de Fiscalizacién, que no reproducen la divisién propia del gabinete ministerial. Los congresistas pertenecen a las diversas comisiones segiin la gama de sus intereses tematicos 0 Ia especialidad que han desarrollado 0 que pretenden abarcar durante su mandato. En muchos casos la cuestién de la especialidad de los congresistas es més una pretensién o una expresién excedente de buenos deseos que una realidad, porque no cuentan con el expertise 0 destrezas precisas como para contar con las calificaciones que caracterizan a un especialista en los temas de algunas de las Comisiones Ordinarias. En tanto que segiin el cuadro de comisiones aprobado el afio 1995 el sistema prevefa 192 posiciones por cubrir, y un requerimiento promedio de 2 Com sistema aumenta el niimero de posiciones por cubrir a 382 y el requerimiento promedio de alrededor de 3 Comisiones por cada congresista. La consecuencia jones por cada congresista, 20 aos después, el aio 2014, el del aumento del ntimero de Comisiones, a la vez que también del ntimero de miembros por cada Comisin representa una mayor carga de trabajo para cada congresista, porque existe un 50 por ciento mayor cantidad de posiciones de las que tiene que hacerse cargo. Considerando que las Comisiones tienen una sesién semanal, si cada congresista debe atender por lo menos a 3 Comisiones, las 3 sesiones semanales le exigen también una demanda de asistencia fisica y una atencién | 37CESAR DELGADO GUEMBES mayor respecto de los asuntos sobre los que tienen comperencia las Comisiones Ordinarias cuyas materias debe preparar y estudiar cada uno de los miembros. La légica de la existencia y del funcionamiento de las Comisiones se sustenta en la capacidad que debe ganar el Pleno con la mayor capacidad operativa que es posible acumular de prepararlas de espacio especializado para el acopio de informacién de calidad y la articulacién jones corporativas con un de consensos entre la pluralidad de agrupaciones politicas. Sin embargo, el mimero excesivo de comisiones, a lo que se agregan las exigencias del nimero de posiciones que debe cumplir y atender cada congresista, genera tanta mayor demanda de atencién en los congresistas que no s6lo hace mas dificil su concurrencia fisica al mayor niimero de sesiones, exige mayor demanda de documentacién, anilisis y estudio respecto de los asuntos que se envia para estudio de las Comisiones, y dificulta las posibilidades de llegar a arreglos 0 consensos suficientemente representatives y vinculantes para y entre los grupos’ parlamentarios a través de los miembros de las Comisiones que los representan. A esta dificultad cabria afadir la tendencia més 0 menos reciente a la creacién de cada vez mayores ntimeros de grupos de trabajo al interior de las distintas Comisiones Ordinarias, a los que se distribuyen tareas focalizadamente, con el propésito de que la capacidad de cobertura de la comisién aumente gracias ala delegacién y divisién de tareas entre los miembros de grupos de trabajo. Tantos mds grupos de trabajo se creen también mayor numero de responsabilidades en la carga de tiempo y de trabajo que deben administrar los grupos parlamentatios y los congresistas. La sola creacién de grupos de trabajo no es una solucién a las expectativas de intervencién del Congreso en las necesidades de la colectividad. De ahi, una vez més, la importancia, necesidad y urgencia de priorizar estratégicamente las metas y los objetivos de toda la organizacién parlamentaria en vista de las limitaciones que la realidad impone a quienes la operan y la hacen funcionar. Porque no se usan métodos organizacionalmente eficientes como podrfa scrlo el planeamiento y priorizacién de tareas segtin las cuales se define la estructura organizacional, los procesos, la infraestructura y los recursos disponibles, y porque no existe una metodologia para medir o evaluar la calidad del valor agregado que son capaces de aportar las distintas instancias organizacionales, el Congreso infla ineficazmente su estructura y abulta el numero de pasos procesales o de agrupaciones organizacionales sin vision ni horizonte institucional. Dado que los recursos fiscales se asignan al Congreso sin condicién, nexo ni vinculo alguno con su productividad, ni con la calidad de los resultadosLA ORGANIZACION DEL CONGRESO que es capaz de generar, cabe hablar de dispendio e ineficacia del presupuesto estatal que se le adjudica cada afio, y ello, paradéjicamente, en virtud al sobredimensionamiento del carécter representativo de la voluntad popular que les corresponde a los congresistas como operadores de los procesos estatales por cuenta de la sociedad y de la comunidad politica, sobredimensionamiento que esta muy lejos de marchar aparejado con la aprobacién ni con la satisfaccién popular por el desempefo y performance de quienes cumplen la funcién representativa. Principio de pluralidad A propésito del carécter representativo del Congreso y de la relacién de pertenencia a las Comisiones segiin la membresfa a un grupo parlamentario es relevante la referencia a los principios segtin los cuales se define la integracién de esos érganos por los grupos parlamentarios. El Reglamento del Congreso establece que la conformacién de todos los érganos del Congreso se rigen por los principios de pluralidad y de proporcionalidad, en cuanto éstos sean aplicables. De esta regla escapa la Mesa Directiva, que generalmente es elegida entre dos o mas alternativas de grupos o de alianzas de grupos, en las que existe exclusién recfproca entre quienes compiten entre sf. La pluralidad es un principio de mayor flexibilidad que el de proporcionalidad, porque no toma en cuenta la magnitud de la relacién entre las distincas agrupaciones de acuerdo al mayor 0 menor ntimero de escafios en el Pleno. Para la aplicacién plena del principio de pluralidad es necesario que el Srgano se conforme con un numero de integrantes que no sea inferior al nimero de grupos parlamentarios; por lo tanto, sobre la base de un ntimero de grupos parlamentarios mayor que el ntimero fijo de miembros en algunas comisiones como el caso de las Comisiones Etica, de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria 0 en las Comisiones Investigadoras, que reglamentariamente se integran con una cantidad menor que la del mimero de grupos parlamentarios, es posible que no pueda cumplirse con el principio de pluralidad porque cabe quealgin grupo quede excluido de pertenecera ellas debido a que el Reglamento prescribe que el ntimero de sus miembros sea una cantidad usualmente menor al mimero de grupos parlamentarios para el periodo. La imposibilidad de incluir a todos los grupos en algunos de los érganos del régimen parlamentario peruano se agudiza cuando el numero de miembros de varios grupos parlamentarios minoritarios es el mismo, porque si el ntimero de miembros de una de las Comisiones mencionadas lo permitiera, el empate | 3940 | CESAR DELGADO GUEMBES del mismo mimero de miembros en un grupo crearia el problema de cusll de las n y cual no. agrupaciones podria ser parte de la Comi Siendo asf que el principio de pluralidad es comparativamente més laxo que el principio de proporcionalidad, pero que, a pesar del cardcter abierto y flexible que lo caracteriza y que lo define, puede ocurrir que algunos grupos parlamentarios queden fuera de algunos de los érganos parlamentarios por ser material, Iégica y matematicamente imposible que queden integrados por un ntimero superior de miembros, no es dificil caer en cuenta que algunas reglas de composicién prescritas en el Reglamento del Congreso adolecen de serias deficiencias 0 imperfeccién en cuanto a la calidad de su composicién y constitucién, lo cual genera también niveles tangibles de exclusién politica. En efecto, si el Reglamento dispone que exista un ntimero fijo de integrantes para la Comisién de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, que tiene 5, para la Comision de Etica Parlamentaria, que tiene 7, y para las Comisiones Investigadoras que no pueden tener menos de 3 pero no més de 7, este arreglo institucional tiene como efecto directo e inmediato que si el ntimero de grupos parlamentarios es mayor que 5, 0 que 7, los grupos en exceso de este limite estén privados de participar en esas funciones orginicas del Congreso. La situacién descrita configura una situacién problemética porque asi como es deseable evitar la exclusién de cualquiera de las fuerzas politicas en los procesos y funciones parlamentarias, no es menos cierto que dejar abierta a la indeterminacién del ntimero de grupos que se creen durante un periodo parlamentario también puede constituir una causa de ineficiencias organizacionales. Precisamente en raz6n a la necesidad estratégica de disefiar y gestionar eficientemente el procesamiento de la produccién institucional del Congreso es que se ajustan los limites para la integracién de los érganos parlamentarios con ndmeros de integracién méximos, de forma tal queasf aumenten la capacidad de la organizacién para realizar eficientemente sus funciones y producir resultados. Principio de proporcionalidad La exigencia del principio de proporcionalidad es més alta, porque no basta que exista por lo menos un representante por grupo sino que requiere que, habiendo pluralidad, esta exprese y reproduzca el juego entre mayorfas y minoria que se advierte en el Pleno. Se dan casos ocasionalmente en los que los grupos sacrifican la magnitud de su presencia en determinadas Comisiones con el propésito de facilitar que éstas se hagan cargo de la misién en razén de la cual se las crea, pero laLA ORGANIZACION DEL CONGRESO. colaboracién a través de la posposicién del derecho a la proporcionalidad es una liberalidad que excepcionalmente concede quienes dejan de exigirla. Por otro lado, se dan también casos en los que el principio de proporcionalidad puede ser mas eficiente ademés de equitativo, porque cuando el nimero de puestos por cubrir es mas pequefio que el del mtimero de grupos parlamentarios, la proporcionalidad es una solucién cuando no es factible aplicar la capacidad de maximizar el pluralismo. Esto tiltimo ocurre, por ejemplo, cuando para conformar una Comisién Investigadora debe designarse a sus integrantes; si el maximo de integrantes es 7, y el namero de grupos parlamentarios es 8 0 9, es mas sencillo resolver la designacién aplicando el principio de proporcionalidad que mediante la aplicacién del principio de pluralidad porque con este iiltimo quedarfan insatisfactoriamente por lo menos dos grupos fuera de la conformacién, en tanto que la aplicacién estricta del principio de proporcionalidad existe una regla que facilita la racionalizacién de la composicién segiin la cual se reproduce la fuerza electoral de los grupos en la Comisién Investigadora por constituit. Para que los érganos de la corporacién parlamentaria cumplan con eficacia la finalidad, las metas y los objetivos del Congreso es necesario asegurar la pertinencia de la forma en que se comprende el disefio de Ia estructura orgénica del Congreso. De escasa ayuda es saber cudles son los érganos que se dividen las tareas funcionales del Congreso si no se toma en consideracién las maneras y la calidad del procesamiento de las actividades organizacionales. Como lo demuestra la experiencia reciente, al inicio del régimen unicameral, cuando el ntimero de congresistas Ilegaba a 120, el niimero de Comisiones Ordinarias era de 15. Actualmente, cuando el nimero de representantes es de 130, se ha aumentado el mimero de Comisiones Ordinarias 24, El criterio para aumentar la cantidad de Comisiones no ha sido la eficacia 0 el mejoramiento de la productividad del Congreso, sino la relevancia que se le ha otorgado a diversidad de temas de trascendencia publica segiin los distintos periodos electorales. Desafortunadamente con el aumento del mimero de Comisiones no se asegura la mejor atencidn a los problemas piblicos, porque los problemas no se corrigen con mas Comisiones sino con Ia concentracién de la atencién, del debate y de los recursos para contar con mejor informacidn y mejores elementos de anilisis en los procesos de deliberacién y voracién. Elaumento injustificado de las Comisiones sélo ha servido para distribuir mayor cantidad de posiciones 0 cupos, sin que el trabajo efectivo haya resultado en logros significativos y productos o servicios que generen mejores niveles de credibilidad y de confianza en la poblacién. la