TEMA 18; EL MUNICIPIO

Aaron Conde

Ana Cuadrado

Meritxell Fernndez

Adriana Fuertes

Oriol Grcia

Rubn Uceda
 INDICE

1. EL MUNICIPIO; CONCEPTO 3

2. LOS ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

a. TERRITORIO. 3

b. POBLACIN 4

c. ORGANIZACIN 4

3. EL AYUNTAMIENTO Y SUS COMPETENCIAS 5

4. LOS ENTES INFRAMUNICIPALES: ENTIDADES LOCALS

DESCENTRALIZADAS Y DISTRITOS. 7

5. LOS ENTES SUPRAMUNICIPALES: MANCOMUNIDADES I AGRUPACIONES

FORZOSAS, ENTIDADES METROPOLITANAS. 9

6. EL CONSORCIO. 12

7.

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EL MUNICIPIO: CONCEPTO

En virtud de lo establecido en el artculo 11 de la Ley 7/1985, reguladora de las bases de

rgimen local, el municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del estado.
Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

El Estatuto de Autonoma de Catalua, en su artculo 86 define el municipio como el ente local

bsico de la organizacin territorial de Catalua y el medio esencial de participacin de la
comunidad local en los asuntos pblicos. Adems, el gobierno municipal es encargado al
ayuntamiento, que se explicar ms adelante, formado ste por el alcalde o alcaldesa y los
regidores.

El municipio tiene reconocido la potestad para ejercer las competencias que le son propias con
plena autonoma, sujetas solamente al control de constitucionalidad y legalidad tal y como
queda expresado en el artculo 84 del mismo estatuto.

Adems, de acuerdo con el mismo artculo 11 de la Ley 7/1985, los elementos del municipio
son el territorio, la poblacin y la organizacin.

LOS ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

El territorio

A tenor de lo establecido en el artculo 12 de la Ley 7/1985, el municipio es aquel territorio en

el que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

De acuerdo con el artculo 11 del Decreto Legislativo 2/2003, por el que se aprueba el Texto
refundido de la Ley municipal y de rgimen local de Catalua, la delimitacin del
territorio del municipio tiene que corresponder con las competencias que tiene que
ejercer, es decir, tiene que tener una especial consideracin de criterios como; la
representacin de una colectividad, la existencia de valores histricos y tradicionales y
la capacidad para la gestin de los servicios pblicos.

Es necesario comentar que el territorio municipal puede verse alterado por una serie de factores
que quedan regulados en el artculo 12 de la citada ley;

1- Agregacin total de un municipio o diversos municipios a otro limtrofe.

2- Fusin de dos o ms municipios limtrofes para constituir uno nuevo.

3- Segregacin de parte de uno o diversos municipios para constituir uno independiente.

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 4- Segregacin de parte de uno o diversos municipios para agregarse a otro.

La Poblacin

De acuerdo con el artculo 15 de la Ley 7/1985, la poblacin del municipio est formada por el
conjunto de personas que estn inscritas en el Padrn municipal. De igual forma, los inscritos
en el Padrn Municipal son los vecinos del municipio.

Dichos vecinos disponen de unos derechos y unos deberes, tal y como enumera el artculo 18 de
la citada ley:

1. Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral

2. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso,

cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los
rganos de gobierno y administracin municipal.

3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a

los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la

realizacin de las competencias municipales.

5. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin

municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo
con lo previsto en el Artculo 105 de la CE

6. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.

7. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio

pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter
obligatorio.

8. Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis.

9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

La Organizacin

La organizacin municipal queda regulada en los artculos 19 a 24 de la Ley 7/1985 adems de

en el artculo 86 del Estatuto de Autonoma de Catalua y 140 de la CE
, en ellos se establece que el Gobierno y la administracin municipal corresponder al
ayuntamiento, que estar integrado por el Alcalde y los Concejales. stos ltimos sern elegidos

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mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto y, juntamente con los vecinos
escogern al Alcalde.

La organizacin municipal posee unas determinadas caractersticas:

El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno los encontraremos en todos los

ayuntamientos.

Cuando el Pleno lo acuerde existir una Comisin Especial de Sugerencias y

Reclamaciones, as como en los municipios expresados en el Ttulo X de la Ley 7/1985.

Comisin especial de cuentas que encontraremos en todos los ayuntamientos.

Adems, en funcin del nmero de habitantes del municipio encontramos un tipo de

organizacin u otra:

En municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes tendrn una Junta de Gobierno
Local.

En los municipios de ms de 5.000 habitantes y en los de menos cuando lo disponga el

reglamento organizo, existirn rganos que tenga por objeto el estudio o consulta de
asuntos que han de estar sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de
la gestin del Alcalde.

EL AYUNTAMIENTO Y SUS COMPETENCIAS

El Ayuntamiento ejerce sus competencias en el municipio. Segn el artculo 140 de la CE

los municipios gozarn de personalidad jurdica. El gobierno y administracin de los municipios
tal y como se ha anunciado anteriormente, corresponde a los Ayuntamientos formados por el
Alcalde y sus Concejales los cuales sern elegidos por los ciudadanos del municipio mediante el
sufragio universal.

De acuerdo con el artculo 20 y siguientes de la Ley 7/1985, el Gobierno Municipal est

integrado por unos rganos necesarios y otros complementarios:

1. Los rganos Necesarios son:

o Alcalde: rgano unipersonal que preside corporacin y tiene unas atribuciones.
o El Pleno: formado por los concejales y presidido por el alcalde.

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 o La Junta de Gobierno Local: presente cuando el municipio tenga ms de 5.000
habitantes y en los municipios que tengan menos poblacin pero que lo disponga su reglamento
orgnico.

2. Los rganos Complementarios estn establecidos y regulados por los propios

municipios. Estn formados por:

a. Concejales Delegados
b. Comisiones Informativas
c. Comisin Especial de Cuentas
d. Consejos Sectoriales
e. Juntas Sectoriales de Distrito

Las Atribuciones del Alcalde, dispuestas en el artculo 21 de la citada ley son las siguientes:

a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

b) Representar al ayuntamiento.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de cualesquiera otros rganos municipales
cuando as se establezca y decidir los empates con voto de calidad.

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

Las competencias del Pleno son entre otras;

a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.

c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la

tramitacin municipal de los.

d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

Las Atribuciones de la Junta de Gobierno Local:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

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 b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las

Leyes.

Las Competencias del Ayuntamiento:

a) En materia de urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.

Proteccin y gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de
proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y
rehabilitacin de la edificacin.

b) En el aspecto del medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos,

gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica,
lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas

residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

LOS ENTES INFRAMUNICIPLES: ENTIDADES LOCALES DESCENTRALIZADAS Y

DISTRITOS

El municipio, adems de tener el ayuntamiento para organizar su territorio, cuenta con otros
elementos de organizacin que se encuentran por debajo de ste, concretamente hablamos de las
entidades municipales descentralizadas (EMD) y los distritos.

Las entidades municipales descentralizadas son un tipo de entidad de mbito territorial inferior
al municipio, es decir, un gobierno local por debajo del municipio, por tanto estamos hablando
de una autonoma al interior al mismo.

La Constitucin de 1978 reconoce el principio de autonoma local y el de descentralizacin. La

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local declara en el artculo
primero que todas las entidades locales gestionarn con autonoma sus intereses propios y el
artculo 3.2 confirma que disfrutan, tambin, de la condicin de entidades locales aquellas
entidades de mbito territorial inferior al municipal instituidas o reconocidas por las
comunidades autnomas en conformidad con el artculo 45 de esta ley.

Estas EMD tal y como nos explica al artculo 61 de la ley de bases anterior, se pueden utilizar
de forma anloga los artculos 81.3 y 81.5 de esta misma ley para designar los representantes de

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los vecinos. Adems el mismo artculo 61 nos explica cmo se organiza esta entidad, quin la
gobierna y por qu sujetos debe estar formada.

El artculo 82 marca cules son las competencias de este rgano que son las siguientes:

- La vigilancia de los bienes de uso pblico y de los comunes.

- La conservacin y la administracin de su patrimonio, incluido el forestal, y la

regulacin del aprovechamiento de sus bienes comunales.

- El alumbrado pblico y la limpieza viaria.

- La ejecucin de obras y la prestacin de servicios de competencia municipal de

inters exclusivo de la entidad, cuando no son a cargo del municipio respectivo o de la
comarca.

- La ordenacin del trfico de vehculos y de personas en su mbito.

- La conservacin y el mantenimiento de los parques y los jardines y del patrimonio

histrico y artstico de su mbito.

- Las actividades culturales y deportivas directamente vinculadas a la entidad.

Adems el artculo 82.2, nos explica que el ayuntamiento puede dar ms competencias sobre
actividades que puedan ser descentralizadas por esta entidad. El artculo 82.3 nos dice que si
esta entidad ha sido creada en verso la fusin o de agregacin de municipios puede prestar los
servicios que gestionaba anteriormente el municipio.

Despus de las EMD, encontramos los distritos.

Un distrito es una divisin administrativa de un pas. Segn el Estado, tiene una extensin u otra
y unas atribuciones diferentes. El trmino es de origen medieval, surgi para poner orden a la
administracin germnica. En Catalua, el Pas Valenciano y en Palma los distritos son
divisiones de las grandes ciudades. Un ejemplo claro es Barcelona, que cuenta con diez
distritos, divididos a su vez en barrios. Cada distrito tiene un rgano de gobierno, el Consejo del
Distrito.

Los Distritos de Barcelona es la organizacin municipal de Barcelona. La ciudad est dividida

en diez distritos que fueron aprobados en 1984 y responde a cuestiones histricas de la ciudad.
Los distritos municipales tienen autonoma y capacidad de decisin, gestin econmica y se
rigen por un Consejo Municipal de Distrito que coordina los servicios y bienes del distrito.

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Cada Consejo Municipal de Distrito representa un distrito y est integrado por 15 consejeros o
consejeras nombrados por el Alcalde de Barcelona, donde se representa cada partido poltico
segn sus resultados electorales al distrito. La Comisin de Gobierno de cada distrito est
presidida por el Regidor o Regidora y tiene la funcin de rgano ejecutivo. El Regidor de
distrito es elegido directamente por el Alcalde y, por lo tanto, no siempre tiene el mismo color
poltico que el Consejo Municipal de Distrito. Cada distrito est dividido en barrios.

LOS ENTES SUPRAMUNICIPALES: MANCOMUNIDADES Y AGRUPACIONES

FORZOSAS, ENTIDADES METROPOLITANAS

Las entidades supramunicipales (Mancomunidades, reas Metropolitanas y Comarcas, entre

otras) tienen una gran importancia dado el pequeo tamao de la mayor parte de los municipios
en Espaa.

Las Mancomunidades, entidades de carcter voluntario cuya finalidad es la realizacin en

comn de obras y servicios, han proliferado en los ltimos aos. Actualmente existen ms de
1000 y su nmero sigue creciendo. Estas tienen personalidad y capacidad jurdica, regidos por
sus propios Estatutos. La aprobacin de los estatutos se determina en base a la legislacin de la
CCAA, siempre ajustndose a una serie de reglas. Para el proceso de modificacin o suspensin
de seguir un procedimiento similar al anterior.

LBRL: Artculo 44. 1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en
mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su
competencia.

2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus

fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito
territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de
duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En todo caso, los
rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados.

3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la

legislacin de las Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas:
a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores
de la mancomunidad, constituidos en asamblea. b) La Diputacin o Diputaciones provinciales

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interesadas emitirn informe sobre el proyecto de estatutos. c) Los Plenos de todos los
ayuntamientos aprueban los estatutos.

4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades.

Las Comunidades Autnomas pueden crear, en funcin de lo previsto en sus Estatutos de

Autonoma, Comarcas y reas Metropolitanas. Las primeras se constituyen para perseguir una
pluralidad de fines o prestar una pluralidad de servicios, comunes a los municipios afectados, y
que demandan su solucin en este mbito. La iniciativa de la creacin de Comarcas pertenece a
los propios Municipios. Las leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito
territorial de las Comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que
sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos
econmicos que, en todo caso, se les asignen. La creacin de esta no supondr para los
municipios la perdida de competencias ni de materias atribuidas.

LBRL: Artculo 42. 1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus
respectivos Estatutos, podrn crear en su territorio Comarcas u otras Entidades que agrupen
varios Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una
gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.

2. La iniciativa para la creacin de una comarca podr partir de los propios Municipios
interesados. En cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente
las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este
caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio
correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser
necesario el informe favorable de las Diputaciones provinciales a cuyo mbito territorial
pertenezcan tales Municipios.

3. Las leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las Comarcas,
la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de
los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo
caso, se les asignen.

4. La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la

competencia para prestar los servicios enumerados en el artculo 26 , ni privar a los mismos de
toda intervencin en cada una de las materias enumeradas en el apartado 2 del artculo 25 .

En el artculo 83 del Estatuto de Autonoma de Catalua, sobre la organizacin del gobierno

local de Catalua.

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 1. Catalua estructura su organizacin territorial bsica en municipios y vegueras.

2. El mbito supramunicipal est constituido, en todo caso, por las comarcas, que debe
regular una ley del Parlamento.

3. Los dems entes supramunicipales que cree la Generalitat se fundamentan en la voluntad

de colaboracin y asociacin de los municipios.

Artculo 92. La comarca.

1. La comarca se configura como ente local con personalidad jurdica propia y est formada
por municipios para la gestin de competencias y servicios locales.

2. La creacin, modificacin y supresin de las comarcas, as como el establecimiento del

rgimen jurdico de estos entes, se regulan por una ley del Parlamento.

Artculo 93. Los dems entes locales supramunicipales.

Los dems entes locales supramunicipales se fundamentan en la voluntad de colaboracin y

asociacin de los municipios y en el reconocimiento de las reas metropolitanas. La creacin,
modificacin y supresin, as como el establecimiento del rgimen jurdico de estos entes, se
regulan por una ley del Parlamento.

Las reas Metropolitanas, por su parte, son entidades locales integradas por los municipios de
grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos ncleos de poblacin existan vnculos econmicos
y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados
servicios y obras.

LBRL:Artculo 43. 1. Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del

Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir,
mediante ley, Areas Metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.

2. Las reas Metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y
sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados
servicios y obras.

3. La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y

administracin, en los que estarn representados todos los Municipios integrados en el rea; el
rgimen econmico y de funcionamiento, que garantizar la participacin de todos los
Municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como

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los servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento para su
ejecucin.

EL CONSORCIO

Antes de la formulacin de la nueva ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del

Sector Pblico (LRJ en adelante), estaba en vigor el artculo 87 la Ley 7/1985, de 2 de abril
(LBRL). Actualmente dicho artculo ha sido derogado por la letra a) de la disposicin
derogatoria de la ley 40/2015 donde en su artculo 84 d) muestra que los consorcios integran
el sector pblico institucional estatal.

Concepto, funcin y responsabilidades del consorcio

El artculo 118.1 de la LRJ define consorcio como aquella entidad de derecho pblico con
personalidad jurdica propia. Esto quiere decir que dicha entidad dispondr de una capacidad
jurdica suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generen plena
responsabilidad jurdica tanto para s mismos como frente terceros.

Adems en este punto numero 1 tambin nos adelanta que los consorcios son creados por varias
Administraciones pblicas o bien por entidades que formen parte del sector pblico
institucional. Estas entidades se crean con el fin de una mejora de organizacin ya que
desarrollan actividades de inters comn a todas ellas dentro del mbito de sus competencias.
Si los consorcios participan con entidades privadas no cabr nimo de lucro y estar adscrito a
la Administracin Pblica (Artculo 120.3 LRJ). Si hay un cambio de adscripcin debern
modificar los estatutos de los consorcios en un plazo anterior a 6 meses (Artculo 120.4 LRJ)

A parte de atribuirle esa funcin, el Artculo 118.3 de la LRJ da la posibilidad de gestin de los
servicios pblicos siempre y cuando respeten los convenios de cooperacin transfronteriza
donde participen las Administraciones espaolas y los convenios internacionales que hayan sido
ratificados por Espaa en igual materia.

Cabe subrayar la disposicin adicional dcima (sobre aportaciones a los consorcios) de la LRJ
la cual dice que en el caso de que uno de los miembros del consorcio no haya suplido con la
totalidad de sus aportaciones dinerarias que le corresponden a sus ejercicios anteriores, las
Administraciones pblicas o cualquier organismo pblico vinculado a un consorcio no tendr la
obligacin de aportar un fondo patrimonial para lo que se hayan comprometido.

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No obstante, el artculo 122 de la LRJ dice que su rgimen presupuestario, de contabilidad,
control econmico-financiero y patrimonial estar sujeto a las normas patrimoniales de la
Administracin Pblica que estn adscritos.

Creacin de los consorcios

Referente a su creacin el Articulo 123 dispone que son creados por medio de un convenio
suscrito por las Administraciones, organismos pblicos o entidades participantes (Artculo
123.1 LRJ). Y, en el caso de que participe la Administracin General del Estado o sus
organismos pblicos y entidades vinculadas o dependientes se exigir que la creacin este
autorizada por ley. Adems, anteriormente deber ser aprobada por el Consejo de Ministros.

Todo convenio suscrito junto a los estatutos al igual que sus modificaciones tendrn que
publicarse en el Boletn Oficial del Estado (BOE) tal y como lo indica el apartado c) del artculo
123 LRJ.

Contenido de los estatutos

Cada consorcio tendr un estatuto que determinar la Administracin Pblica a la cual esta
adscrito, su rgimen orgnico, funcional y financiero. (Artculo 124 LRJ)

Separacin del consorcio

Los miembros del consorcio podrn desprenderse en cualquier momento del mismo a no ser
que se haya fijado una duracin determinada. Para su separacin se exigir un escrito de
notificacin al mximo rgano de gobierno del consorcio tal y como regula el Artculo 125.2
LRJ.

Si finalmente hay una separacin se producir la disolucin del consorcio a no ser que los
miembros restantes acepten la continuidad del mismo (126.1 LRJ).

En el caso de disolucin, el consorcio producir su liquidacin y extincin ( Artculo 127.1

LRJ). Si no hay una disolucin del consorcio se aplicaran las reglar que encontramos reguladas
en el apartado 2 del Artculo 126 LRJ.

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