Anlise do Impacto da Dvida da

EMATUM nas Contas Pblicas Nacionais

Maputo, Agosto de 2015

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Anlise do Impacto da Dvida da EMATUM nas Contas Pblicas Nacionais
Anlise do Impacto da Dvida da EMATUM nas
Contas Pblicas Nacionais
Mensagens-chave
1. O governo deve publicar os contratos assinados entre a EMATUM e a empresa
francesa CMN que forneceu as embarcaes. A Lei do Direito Informao
(Artigos 3 e 9) deve ser usada neste caso para o benefcio do povo
moambicano;
2. A Assembleia da Repblica (AR), atravs da sua Comisso do Plano e
Oramento (CPO), deve exigir que o governo elabore e apresente
publicamente um plano de separao das dvidas da EMATUM e da dvida
pblica;
3. O Tribunal Administrativo (TA) e a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR)
devem investigar as discrepncias entre o valor do contrato declarado pela
CMN (200 milhes de Euros) e o preo anunciado pela EMATUM (22,3 milhes
de Euros por cada uma das 24 embarcaes destinadas pesca, totalizando
535,2 milhes de Euros);
4. A Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), atravs do Gabinete Central de
Combate Corrupo, deve investigar para apurar a existncia ou no de
ilcitos criminais em todo o processo da EMATUM, responsabilizando todas as
pessoas nele envolvidas. Os resultados dessa investigao devem ser
publicados;
5. A Assembleia da Repblica (AR) deve exigir do governo a publicao de todos
os contratos assinados com empresas nacionais e estrangeiras para
explorao de recursos pblicos, incluindo a prestao de servios (por
exemplo, construo de estradas e pontes, barragens, explorao de recursos
florestais e faunsticos).
6. A Assembleia da Repblica (AR) deve impor ao Governo que nunca ultrapasse
o limite mximo de avales estabelecido na Lei Oramental sem prvia
autorizao da AR.

1. Introduo
Como foi possvel que a criao de uma simples empresa de pesca de atum se tornasse
num escndalo nacional e internacional cujas repercusses totais ainda esto por ser
vistas? O que motiva um governo a dar garantia a uma empresa recm-formada para
contraco de uma dvida de $850 milhes? Porque precisa um governo experiente na
aquisio de armamento de disfarar uma compra desse tipo numa suposta compra de
barcos de pesca? Se as razes da criao da EMATUM fazem dela uma empresa cuja
existncia se justifica pela natureza do negcio, porque ser que ela foi formada em
segredo? Estas e outras perguntas persistem na opinio pblica dentro e fora de
Moambique quando se fala da EMATUM, de um crdito de $850 milhes destinado

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inicialmente para a montagem de uma empresa de pesca de atum para
posteriormente incluir tambm equipamento militar; num dia era tudo negcio
privado onde o governo tinha sido apenas avalista e noutro dia era o prprio governo a
assumir as rdeas da renegociao da dvida, e qui, a amortizao tambm uma vez
que o governo foi o avalista do crdito.

A Empresa Moambicana de Atum (EMATUM), constituda a 2 de Agosto de 2013,

podia ser apenas uma das muitas empresas que todos os dias so registadas nos
diversos cartrios notariais espalhados pelo pas. Mas a sua composio, os contornos
em que foi constituda e a forma como se financiou fizeram e ainda fazem dela um
caso complexo e nebuloso. A EMATUM detida em 34% pelo Instituto de Gesto das
Participaes do Estado (IGEPE), em 33% pela Empresa Moambicana de Pesca
(EMOPESCA SA) e em 33% pela Gesto de Investimentos, Participaes e Servios
(GIPS) que controlada pelos Servios de Informao e Segurana do Estado (SISE).

Um ms aps a sua constituio, a EMATUM, com aval do governo moambicano,

financiou-se por via de um acordo facility agreement num valor total de $850
milhes angariados por um sindicato bancrio composto pelo Crdit Suisse
International e pelo VTB Capital Bank.

Estranhamente, o Relatrio e Contas da EMATUM de 2013, indica que a linha de

crdito com o banco Crdit Suisse International foi negociada a 5 de Maio daquele ano,
ou seja, trs meses antes da constituio da EMATUM. Enquanto no acontece a
renegociao da dvida anunciada pelo Ministro da Economia e Finanas, Adriano
Maleiane, a primeira prestao do crdito da EMATUM dever ser paga em Setembro
de 2015. Mas como a EMATUM est tecnicamente falida, dever ser o governo a
proceder o pagamento recorrendo ao dinheiro de todos os moambicanos.

No entanto, passados dois anos aps a sua criao, e j numa altura em que deve
comear a amortizao da dvida, a EMATUM no conseguiu ainda, nem se espera que
consiga produzir o suficiente para pagar a dvida. Por ser um projecto que envolve
fundos pblicos, o Frum de Monitoria do Oramento (FMO) est interessado no
desenrolar do caso e num desfecho que no prejudique o interesse da populao
moambicana. Por isso, o FMO apresenta esta anlise como um contributo pblico na
busca de uma soluo que seja benfica para os moambicanos.

2. Definio do Problema
A criao da EMATUM em 2013 representou trs problemas fundamentais:
(i) A falta de transparncia com que o processo foi conduzido (a sociedade
moambicana soube do assunto por via da imprensa internacional);
segundo, a Assembleia da Repblica (AR) no foi consultada; terceiro, a

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 operao no foi inscrito no Oramento do Estado de 2014, o que s
aconteceu depois das presses da AR, do Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e demais parceiros de cooperao.
(ii) A ilegalidade do processo de avalizao de um negcio privado pelo Estado
ultrapassando o limite mximo estabelecido na Lei Oramental de 2013,
ano do estabelecimento da empresa. A lei 1/2013, de 7 de Janeiro, no seu
11.o art. estabelecia que O limite mximo de avales que o Estado pode
emitir de 183.500.000.00 Mts. Mas o Estado violou aquela lei emitindo
avales no valor de 28.346.620.000.00 Mts grande parte dos quais para a
EMATUM, ou seja, mais de 100 vezes do que seria permitido por lei.
(iii) O impacto da dvida nas contas nacionais incluindo a discutvel relevncia e
questionvel prioridade que o Estado deu a um negcio da dimenso da
EMATUM, sem provas dadas da viabilidade econmica do
empreendimento.

3. Objectivos e Metodologia da Anlise

O presente documento visa, no geral, analisar o impacto da dvida da EMATUM nas
contas pblicas nacionais, em particular na vida do cidado, assumindo que a dvida
ser amortizada com fundos do Oramento Estado (OE). Os objectivos especficos so
quatro a saber:
i. Identificar aspectos crticos desde a criao da empresa; a contraco da dvida e a
comunicao do Governo sobre o assunto junto da sociedade e dos rgos de
soberania;
ii. Indicar as implicaes da dvida da EMATUM nas contas pblicas nacionais,
mostrando o seu custo de oportunidade vis--vis investimentos em sectores
sociais como sade, educao, gua e saneamento do meio;
iii. Sugerir medidas a serem tomadas pelo Governo e outros poderes do Estado com
vista a se resolver o problema da EMATUM de forma cabal, justa, sustentvel e
benfica para o povo moambicano;
iv. Produzir um documento que sirva de base de advocacia para influenciar um
debate mais amplo na sociedade moambicana sobre os termos e condies
em que o governo pode e deve conceder avales a entidades privadas.

Esta anlise foi feita com recurso a uma combinao de instrumentos dos quadros
analticos da economia poltica e da gesto de finanas pblicas. Concretamente, a
anlise consistiu na descrio consistente e abrangente do caso da EMATUM em todas
as suas fases e implicaes. Particular ateno foi prestada relao entre as
diferentes foras sociais, polticas e as relaes de poder intervenientes na
arquitectura da EMATUM.

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Os dados usados na anlise so aqueles que constam de informao pblica disponvel
em diversas fontes abertas, designadamente os relatrios e contas da empresa (anos
2013 e 2014); reportagens, entrevistas e anlises de diversos rgos de informao
nacionais e estrangeiros. Fez-se igualmente uso de informao sobre os sectores
sociais abrangidos pela anlise (sade, educao, gua e saneamento do meio) em
termos de custos de infra-estruturas e de prestao de servios populao
moambicana. Os dados sobre dvida pblica foram cruzados de vrias fontes incluindo
o Banco de Moambique, o Ministrio de Economia e Finanas e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI).

4. Resultados da Anlise (Constataes)

4.1 Falta de transparncia, ilegalidades no financiamento da EMATUM e
contestaes
A falta de transparncia, a promiscuidade entre interesses empresariais privados com
interesses pblicos, a par de ilegalidades de atropelo da lei oramental a marca
registada do caso EMATUM. A montagem da empresa, a operao de financiamento
no mercado de capitais europeu com aval do governo s foi possvel mediante o
secretismo que envolveu o processo.

A sociedade moambicana, incluindo rgos de soberania como a Assembleia da

Repblica (AR) e o Tribunal Administrativo (TA) tomaram conhecimento pela primeira
vez do caso EMATUM por via da imprensa internacional. Mesmo depois de sabido o
caso pela opinio pblica moambicana, em finais de 2013, ao apresentar a proposta
oramental para 2014, o governo tentou ignorar a dvida da EMATUM com o objectivo
de no inscrev-la no Oramento de 2014. S o fez mediante presso da Comisso do
Plano e Oramento (CPO) da Assembleia da Repblica e do Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Mesmo assim, a onda de indignao e crticas nunca parou
conforme se pode ver do resumo apresentado na caixa 1 abaixo.

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Caixa 1: Resumo de contestaes da EMATUM por ex-governantes e instituies

Sectores de opinio ligados ao governo tm-se esforado em considerar de anti-

governamentais, anti-patriotas e ao servio de mos externas a todos aqueles que
criticam os contornos do caso EMATUM. O FMO lamenta e discorda desses
posicionamentos e considera que uma leitura completa e honesta das reaces
pblicas mostra que as condenaes do modus operandi seguido pelo governo na
montagem da EMATUM chegam de vrios quadrantes da sociedade moambicana,
incluindo de destacadas figuras do partido Frelimo, ex-governantes e importantes
parceiros de cooperao do governo. Eis algumas delas:
LUSA DIOGO: Numa extensa entrevista ao semanrio SAVANA (19/06/15), a antiga
Primeira-Ministra e ex-Ministra do Plano e Finanas de Moambique disse estar a ter
pesadelos por causa dos nveis de dvida do pas. Diogo foi figura-chave nas
negociaes que conduziram ao perdo da dvida moambicana em 1996. Perguntada
sobre a EMATUM, ela resumiu a sua posio nos seguintes termos: Temos que
reconhecer que alguma coisa no correu bem, no estudo, na estruturao da dvida em
nvel to elevado, porque no uma divida pequena.
TOMAZ SALOMO: O ex-Secretrio Executivo da SADC e ex-Ministro dos Transportes e
Comunicaes de Moambique lamentou em entrevista STV / O Pas (08/07/015) a
falta de informao sobre a EMATUM e questionou a pertinncia do investimento feito
pelo governo com recurso ao endividamento pblico. Segundo ele, se uma empresa se
prope a pescar atum no devia estar envolta em segredo. Recusando tomar uma
posio, mas ao mesmo tempo tomando-a pelas perguntas de retrica que colocou na
sua alocuo, Salomo demonstrou preocupao com a falta de clareza volta da
EMATUM: No sou a pessoa para julgar isso. O que digo : Qual a pertinncia do
investimento? Porque um dos instrumentos que se usa em poltica o Oramento do
Estado. Trata-se de um investimento pblico e, ao mesmo tempo, privado? Clarifique-
se isso. Este investimento acarreta responsabilidades para o Estado ou no? Se
acarreta, esto previstas no Oramento do Estado? A que custo? Em que termos? E de
que maneira? (...).
ENEAS COMICHE: Entrevistado pela STV / O Pas (31/07/15) numa altura em que mais
dados sobre a EMATUM tinham vindo a pblico, o ex-Governador do Banco de
Moambique, ex-Ministro das Finanas e actual Presidente da Comisso Parlamentar
do Plano e Oramento (CPO) reconheceu o tratamento descuidado feito pelo governo,
a libertao de informao aos bocados e a necessidade dos rgos de soberania
continuarem atentos no acompanhamento deste caso. Segundo Comiche, a proposta
da lei oramental [de 2014] no tinha elementos suficientes e um tratamento
adequado dessa questo da dvida da EMATUM. Tivemos que corrigir, no sentido de
350 milhes de dlares americanos serem uma componente para defesa. S este ano
ficmos a saber que, afinal de contas, h outro tipo de equipamento que no tinha sido
considerado e que no so 350 milhes, mas sim 850 milhes de dlares, o que
significa que os 350 milhes de dlares so imputados empresa EMATUM e 500
milhes de dlares defesa. Este aspecto merecer um necessrio tratamento na
Conta Geral do Estado de 2014. () Quando recebermos o relatrio [do Tribunal
Administrativo] com o seu parecer, vamos, efectivamente, estar atentos.
FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL: Na sua ltima anlise sobre Moambique
(Agosto de 2015), o FMI considera a EMATUM como um projecto de prioridade

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duvidosa tomando em conta as vrias necessidades que o pas tem, apesar da
plausibilidade que possa ter a proteco costeira do pas em face dos projectos de
prospeco de gs natural. Para alm da prioridade, o FMI coloca dvidas tambm
sobre a viabilidade do projecto EMATUM nos seguintes termos: Se esta [a pesca do
atum] fosse uma oportunidade de negcio vivel, o sector privado teria abraado o
projecto sem precisar de uma garantia do governo.
PARCEIROS DE APOIO PROGRAMTICO (PAPs/G19): No contexto das discusses entre
o G19 e o Governo volta dos compromissos a assumir para o ano de 2015, o caso
EMATUM foi citado vrias vezes como exemplo de falta de transparncia na gesto de
finanas pblicas e, particularmente, uma preocupao com o risco fiscal do pas.
Vrios membros do G19 apontaram a falta de clareza do caso EMATUM como uma das
razes que lhes impedia de assumir compromissos definitivos. Outras razes incluam
a falta de concluso do processo oramental nos seus pases de origem.

4.2 Impacto da EMATUM nas Finanas Pblicas: custo de oportunidade da EMATUM

na sade, educao, gua e saneamento

Os defensores do procedimento seguido pelo governo de financiar o sector da defesa

nacional na boleia da EMATUM evocam sempre a necessidade e plausibilidade do pas
dotar-se de capacidade militar para patrulhar a extensa costa moambicana. As
operaes de pesquisa de gs natural a decorrerem na Bacia do Rovuma tm sido
apontadas como razo mais do que suficiente para se defender a viabilidade e
prioridade da EMATUM e da compra de material de guerra. Ao gs natural, h quem
adicione o clima de tenso poltica vivido no pas nos ltimos trs anos.

O FMO concorda com a necessidade do Estado moambicano capacitar-se para

defender os interesses dos seus cidados, mas discorda da magnitude e dos
procedimentos seguidos para satisfazer tal necessidade. O entendimento do FMO de
que nem o gs do Rovuma, nem os desentendimentos entre a Renamo e o Governo,
muito menos a falta de patrulhamento dos pescadores de atum em guas
moambicanas no Oceano ndico so suficientes para justificar a falta de transparncia
e o endividamento do pas em 850 milhes de dlares americanos. Essa dvida poderia
ter maior utilidade para o pas se tivesse sido mobilizada para financiar sectores sociais
cuja miservel quantidade e qualidade de infra-estruturas e servios determinam, em
grande medida, o nvel de pobreza em que ainda vive mais de metade da populao
moambicana.

As subseces abaixo apresentam as comparaes sobre quanto teria sido possvel o

governo moambicano financiar na educao, sade, gua e saneamento, caso usasse
os 850 milhes de dlares americanos para esses sectores em vez da EMATUM e de
armamentos.

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4.2.1 Financiar EMATUM e armamento ou a Educao dos moambicanos?

Com os 850 milhes de dlares americanos, o Estado poderia construir 70.833 salas de
aulas para 25 alunos, cada. Por outro lado, com o valor de 500 milhes de dlares
americanos que o governo assumiu como valor aplicado na compra de material militar,
perdeu-se a oportunidade de construir 41.667 salas de aulas para 25 alunos. Com a
suposta dvida actual da EMATUM, 350 milhes de dlares americanos, o governo
poderia construir 29.167 salas de aulas para o mesmo nmero de alunos. O grfico 1
abaixo mostra esse custo de oportunidade.

Grfico 1: Quantidade de Salas de Aulas para 25 Alunos que podiam ser construdas
com o dinheiro investido na EMATUM

Fonte: Construo dos autores usando dados do MINEDH

At o ano passado (2014) cerca de 550 mil alunos do ensino primrio em Moambique
tinham aulas ao relento ou em salas muito precrias. Portanto, as 70.833 salas de
aulas que podiam ser construdas com a dvida inicial da EMATUM, podiam ter
beneficiado 1.770.833 alunos, as 41.667 salas de aulas que podiam ser construdas
com a dvida para a compra de material militar, podiam ter beneficiado 1.041.667
alunos e as 29.167 salas de aulas que podiam ser construdas com a divida final afecta
a EMATUM, podiam ter beneficiado 729.167 alunos, como ilustra o grfico 2 abaixo.

Grfico 2: Quantidade de Alunos que podiam ser beneficiadas com as salas construdas
com o dinheiro investido na EMATUM

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 Fonte: Construo dos autores usando dados do MINEDH

O grfico 3 abaixo ilustra ainda que no sector da educao, com o dinheiro investido
na EMATUM, o governo perdeu a oportunidade de equipar as salas de aulas com
carteiras escolares. Portanto, com os 850 milhes de dlares americanos, o Estado
poderia comprar 653,846 carteiras escolares com espao para 2 alunos cada. Com o
valor de 500 milhes de dlares americanos que o governo assumiu como valor
aplicado na compra de material militar, perde-se a oportunidade de comprar 384,615
carteiras escolares com o mesmo nmero de espao. Com a suposta dvida actual da
EMATUM, 350 milhes, de dlares americanos o governo poderia ter adquirido
269.231 carteiras escolares para igual nmero de alunos/carteira.

Grfico 3: Quantidade de Carteiras que podiam ser compradas com o dinheiro

investido na EMATUM

Fonte: Construo dos Autores com dados do MINEDH

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4.2.2 Financiar EMATUM e armamento ou a Sade dos moambicanos?

O Plano Econmico e Social do Sector da Sade (PESS 2014-2019) refere que o actual
estado de sade da populao moambicana sugere a necessidade de acelerar os
progressos na reduo dos elevados ndices de mortalidade materna e neonatal, por
complicaes da gravidez, parto e peri-natais, incluindo a reduo do risco resultante
das elevadas taxas de fecundidade e de malnutrio. Ainda destaca que o perfil
epidemiolgico conta com um grande peso de doenas prevenveis, nomeadamente a
Malria, o HIV e a Tuberculose. Estas doenas ainda so preocupao das autoridades
de sade em Moambique porque, de entre outras razes, o oramento alocado ao
sector mais as contribuies dos parceiros so insuficientes para o seu combate.

O grfico 4 abaixo ilustra o custo total do PESS 2014-2019 vs Dvida da EMATUM.

Apesar do financiamento ao sector da sade (PESS 2014-2019) mostrar uma tendncia
crescente no perodo da sua implementao, este financiamento ainda deficitrio e
consequentemente difcil de alcanar as vrias metas propostas no PESS. Se os
montantes da dvida gerada pela criao da EMATUM, dvida Inicial da EMATUM (850
Milhes de dlares americanos), dvida para Compra de Material Militar (500 Milhes
de dlares americanos) e dvida Final Afecta a EMATUM (350 Milhes de dlares
americanos) fossem alocados ao sector da sade, o nvel de financiamento do PESS
2014-2019 aumentaria significativamente em comparao com o custo total do PESS
projectado inicialmente. Este aumento poderia se traduzir no alcance de vrios
objectivos, metas e indicadores definidos no PESS no curto e mdio prazo.

Grfico 4: Custo Total do PESS 2014-2019 versus Dvida da EMATUM

Fonte: Construo dos Autores usando dados do PESS

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Portanto, o dinheiro alocado EMATUM e ao armamento conexo faria grande
diferena se fosse aplicado no combate quelas trs pandemias, assim como vrias
outras que preocupam o sector da sade.

O PESS 2014-2019 apresenta trs cenrios de financiamentos, nomeadamente o

Conservador, Optimista e Ambicioso, de acordo a tabela 1 abaixo.

Tabela 1: Dfice de Financiamento do PESS 2014-2019 por Cenrio

Cenrio 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Total
Conservador -454 -465 -449 -397 -378 -358 -2.502
Optimista -258 -279 -243 -173 -154 -145 -1.252
Ambicioso -214 -149 -40 102* 199* 299* 197*
Fonte: Dutta et al. 2014

Considerando que, por hiptese, Moambique vai poder aceder ao financiamento

descrito pelo cenrio conservador que apresenta um dfice total de 2.502 milhes de
dlares americanos, com a dvida inicial da EMATUM de 850 milhes de dlares
americanos daria para cobrir pelo menos o dfice de dois anos. Com a dvida para a
compra de material militar de 500 milhes de dlares americanos daria para cobrir o
dfice de pelo menos um ano e meio e por ltimo, com a actual dvida de 350 milhes
de dlares americanos pela compra de 24 barcos seria possvel cobrir o dfice de pelo
menos um ano.

Grfico 5: Quantidade de Centros de Sade T2 que podiam ser construdos com o

dinheiro investido na EMATUM

Fonte: Construo dos autores usando dados do FMO

O grfico 5 acima mostra que o Estado perdeu a oportunidade de construir mais de
1.130 Centros de Sade do tipo 2 com o valor de 850 milhes de dlares americanos.
Com o valor de 500 milhes de dlares americanos que o governo assumiu como valor

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aplicado na compra de material militar, perdeu-se a oportunidade de construir 667
Centros de Sade do tipo 2. Com a suposta dvida actual da EMATUM, 350 milhes de
dlares americanos, o governo de Moambique perdeu a oportunidade de construir
467 Centros de Sade do tipo 2.

Grfico 6: Quantidade de Centros de Sade T2 que podiam ser reabilitados com o

dinheiro investido na EMATUM

Fonte: Construo dos autores do FMO

O grfico 6 acima ilustra-nos que o Estado perdeu a oportunidade de reabilitar pelo

menos 6.439 Centros de Sade do tipo 2 com o valor de 850 milhes de dlares
americanos. Com o valor de 500 milhes de dlares americanos que o governo
assumiu como valor aplicado na compra de material militar, perdeu-se a oportunidade
de reabilitar 3.788 Centros de Sade do tipo 2. Com a suposta dvida actual da
EMATUM, 350 milhes de dlares americanos, o governo de Moambique perdeu a
oportunidade de reabilitar 2.652 Centros de Sade do tipo 2.

Grfico 7: Quantidade de Ambulncias que podiam ser adquiridas com o dinheiro

investido na EMATUM

Fonte: Construo dos autores

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O grfico 7 mostra que o Estado perdeu a oportunidade de comprar no mnimo 17.000
ambulncias da marca Toyota com o valor de 850 milhes de dlares americanos. Com
o valor de 500 milhes de dlares americanos que o governo assumiu como valor
aplicado na compra de material militar, perdeu-se a oportunidade de comprar dez mil
(10.000) ambulncias da marca Toyota. Com a suposta dvida actual da EMATUM, 350
milhes de dlares americanos, o governo de Moambique perdeu a oportunidade de
comprar 7.000 ambulncias da marca Toyota. Portanto, com estas ambulncias, o
sector da sade podia evitar muitos casos de mortes de mulheres grvidas, pessoas
acidentadas, que chegam tarde s unidades sanitrias por falta destes meios.

O Plano Econmico e Social da Sade 2014-2019 (PESS) apresenta metas muito

ambiciosas de prestao de servios. Por exemplo, na rea de sade materno-infantil,
tem como meta reduzir os atuais (408/100.000 NV nascidos vivos) para (190/100.000
NV) em 2019. Por outro lado, o (PESS 2014-2019), salienta que o Servio Nacional de
Sade (SNS), funciona com uma grande lacuna de pessoal, como por exemplo a falta
de mdicos (generalistas), mdicos especialistas, obstetras e ginecologistas. De acordo
com Dutta et all (2014), para cumprir com as metas de prestao de servios
ambiciosas do PESS (2014-2019), o sistema ir requerer, em mdia, duas vezes mais o
nmero de especialistas, obstetras, ginecologistas e enfermeiras de sade materno-
infantil (ESMI) do nmero actualmente previsto, e para mdicos generalistas, 1.7 vezes
o nmero dos actuais disponveis. Esta uma lacuna na sustentabilidade da expanso
dos SNS que pode ter um impacto sobre o estado de sade do pas.

Grfico 8: Quantidade de ESMI que Podem ser Formados com o dinheiro investido na
EMATUM

Fonte: Construo dos autores usando dados do MISAU

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O grfico 8 acima mostra-nos que o Estado perdeu a oportunidade de formar cerca de
175.042 enfermeiras de sade materno-infantil (ESMI) para o SNS com o valor de 850
milhes de dlares americanos. Com o valor de 500 milhes de dlares americanos
que o governo assumiu como valor aplicado para compra de material militar, perdeu-
se a oportunidade de formar 102.966 ESMI. Com a suposta dvida actual da EMATUM
de 350 milhes de dlares americanos, o governo de Moambique perdeu a
oportunidade de formar 72.076 ESMI para o SNS e suprir as lacunas com o pessoal
mdico-sanitrio.

Grfico 9: Quantidade de Tcnicos de Anestesiologia que podem ser formados com o

dinheiro investido na EMATUM

Fonte: Construo dos autores usando dados do MISAU

O grfico 9 acima mostra-nos que o Estado perdeu a oportunidade de formar cerca de

82.337 Tcnicos de Anestesiologia para o SNS com o valor de 850 milhes de dlares
americanos. Com o valor de 500 milhes de dlares de dlares americanos que o
governo assumiu como valor aplicado para compra de material militar, perdeu-se a
oportunidade de formar 48.433 Tcnicos de Anestesiologia. Com a suposta dvida
actual da EMATUM, 350 milhes de dlares americanos, o governo de Moambique
perde a oportunidade de formar 33.903 Tcnicos de Anestesiologia para o SNS.

O grfico 10 abaixo mostra-nos que o Estado perdeu a oportunidade de formar cerca

de 35.463 Tcnicos Superiores de Cirurgia para o SNS com o valor de 850 milhes de
dlares americanos. Com o valor de 500 milhes de dlares americanos que o governo
assumiu como valor aplicado para compra de material militar, perdeu-se a
oportunidade de formar 20.861 Tcnicos Superiores de Cirurgia. Com a suposta divida

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actual da EMATUM, 350 milhes de dlares americanos, o governo de Moambique
perde a oportunidade de formar 14.603 Tcnicos Superiores de Cirurgia para o SNS.

Grfico 10: Quantidade de Tcnicos Superiores de Cirurgia que Podem ser Formados
com o dinheiro investido na EMATUM

Fonte: Construo dos autores usando dados do MISAU

A Logstica Farmacutica (LF) outro calcanhar de Aquiles apontado pelo PESS 2014-
2019 no que concerne a aquisio e distribuio dos medicamentos. De acordo com o
Jornal O pais de 12.08.215, os medicamentos que sustentam as farmcias pblicas
custam mensalmente 2,5 milhes de dlares americanos. Somando os gastos mensais
em frmacos para os hospitais pblicos de todo o pas, o Ministrio da Sade gasta
anualmente 30 milhes de dlares americanos. Acresce-se que mais de 20 milhes de
dlares americanos que so aplicados na compra de reserva de medicamentos
essenciais que vo para as unidades sanitrias mais perifricas.

O grfico 11 abaixo, mostra-nos que o Estado perdeu a oportunidade de comprar

Medicamentos essenciais para o SNS durante 17 anos com o valor de 850 milhes de
dlares americanos. Com o valor de 500 milhes de dlares americanos que o governo
assumiu como valor aplicado para compra de material militar, poderia adquirir-se
Medicamentos para o SNS durante 10 anos. Com a suposta dvida actual da EMATUM,
350 milhes de dlares americanos, o governo de Moambique perdeu a oportunidade
de comprar medicamentos para o SNS durante 7 anos. Portanto, se os recursos
investidos na EMATUM fossem alocados Logstica Farmacutica (LF), este subsector
teria recursos financeiros suficientes para colmatar a falta de medicamentos no SNS
bastante importantes para o tratamento de vrias doenas de que sofre a populao.

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Grfico 11: Quantidade de anos em que o governo podia financiar medicamentos com
o dinheiro da EMATUM

Fonte: Construo dos autores usando dados do MISAU

4.2.3 Financiar EMATUM e armamento ou gua e saneamento?

Uma das reas sociais que aflige a grande maioria dos moambicanos a falta de gua.
O sector responsvel pelo fornecimento de gua potvel a nvel nacional queixa-se
sempre da exiguidade de fundos para cumprir com a sua misso. Se em vez de contrair
dvidas para financiar uma empresa de pesca de atum, o governo tivesse decidido
investir na abertura de furos de gua, teria sido possvel abrir cerca de 2400 com os
850 milhes de dlares americanos.

Grfico 12: Quantidade de furos de gua que podem ser construdos com o dinheiro
investido na EMATUM

Fonte: Construo dos autores

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Anlise do Impacto da Dvida da EMATUM nas Contas Pblicas Nacionais
O grfico 12 acima mostra-nos que o Estado poderia ter construdo pelo menos 2.429
furos de gua com o valor de 850 milhes de dlares americanos. Com o valor de 500
milhes de dlares americanos que o governo assumiu como valor aplicado na compra
de material militar, perdeu-se a oportunidade de construir 1.429 furos de gua. Com a
suposta dvida actual da EMATUM, 350 milhes de dlares americanos, o governo de
Moambique poderia construir 1000 furos de gua.

Grfico 13: Quantidade de pessoas que podem ser beneficiadas com furos de gua do
dinheiro investido na EMATUM

Fonte: Construo dos autores

Com os 850 milhes de dlares americanos pelo menos 728,700 pessoas teria acesso
fontes melhoradas de gua. Com o valor de 500 milhes de dlares americanos que o
governo assumiu como valor aplicado na compra de material militar, perdeu-se a
oportunidade de beneficiar 428,700 pessoas com furos de gua. Com a suposta dvida
actual da EMATUM, 350 milhes de dlares americanos, o governo poderia beneficiar
300.000 pessoas com furos de gua.

4.3 Descalabro da dvida pblica e hipoteca das futuras receitas do Estado

Quando, em 2013, o governo moambicano arquitectou a EMATUM o pas j se
debatia com preocupao do contnuo crescimento da dvida pblica que tinha
passado dos 25% do Produto Interno Bruto (PIB) no ano anterior para 30% do PIB em
finais de 2013. Hoje a dvida pblica est muito prxima dos 50% do PIB. Isto significa
que cerca de metade da riqueza nacional a ser produzida nos prximos anos dever
ser usada para pagar essa dvida. Mais preocupante o facto de o governo estar a
contrair dvidas na expectativa de pag-las recorrendo receitas da indstria
extractiva (gs e carvo mineral). Porm, como se sabe, essas receitas so muito
incertas conforme demonstramos abaixo.

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Com a dvida da EMATUM, adicionada derrapagem do metical face ao dlar norte-
americano, a dvida pblica cresceu mais ainda. A EMATUM sozinha representa 13% do
total da dvida pblica moambicana. Como a dvida da EMATUM foi emitida em
dlares norte-americano (USD), e com a moeda nacional a perder continuamente o
seu valor face ao dlar, a dvida vai se tornando cada vez mais cara para a economia
nacional. Na altura em que a dvida em causa foi contrada, 1 dlar americano
equivalia 30 meticais, hoje o mesmo dlar transaccionado por mais de 40 meticais. O
grfico 14 abaixo ilustra a evoluo do stock da dvida pblica moambicana nos
ltimos cinco anos.

Grfico 14: Stock da Dvida Pblica de Moambique (2009-2014)

Fonte: Contas Gerais do Estado, CGE de 2009 a 2014

O factor determinante para to grande crescimento da dvida pblica num perodo de

apenas cinco anos foi a expectativa de arrecadao de receitas da indstria extractiva,
particularmente do carvo mineral de Tete e do gs natural de Cabo-Delgado. Hoje
sabe-se que as receitas do carvo so para esquecer, pelo menos nestes anos at que
se resolva a questo logstica e o preo no mercado internacional volte a subir. As
receitas do gs natural podero vir a subir, mas ningum do governo nem das
empresas sabe exactamente quando, se em 2018, 2020 ou depois de 2022.

Os projectos onde se investiu os valores da dvida so quase todos eles de prioridade

duvidosa. Por exemplo, a construo do Estdio Nacional do Zimpeto, da circular de
Maputo, a ponte da KaTembe so projectos que embora importantes, no precisavam
de ser feitos nesta dcada, sobretudo quando se sabia que a sua construo implicaria
grande endividamento do Estado.

4.4 Desempenho da EMATUM: um fiasco previsvel com repercusses negativas na

reputao de Moambique

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Anlise do Impacto da Dvida da EMATUM nas Contas Pblicas Nacionais
Sem surpresas, o desempenho da EMATUM nestes seus primeiros dois anos de
actividade tem sido um verdadeiro fiasco com graves repercusses negativas no bom
nome do pas, sobretudo por se tratar de um negcio apadrinhado ao mais alto nvel
do governo.

Segundo vrios analistas, a contratao do crdito de 850 milhes de dlares

americanos tinha como premissa a capacidade da EMATUM capturar 200 mil toneladas
de atum por ano. Esta quantidade equivaleria a encaixes anuais de 200 milhes de
dlares americanos. Agora sabe-se que essas estimativas eram demasiado exageradas.

Passados dois anos, com os credores espera do incio do pagamento da dvida, a

EMATUM perdeu metade do seu capital social. Em 2014 a empresa teve prejuzos de
25 milhes de dlares americanos. A quantidade de atum produzida no ultrapassou
as seis mil toneladas. O governo reconheceu a incapacidade da empresa em pagar a
dvida e decidiu assumi-la, propondo-se a renegociar os prazos de pagamento e as
prestaes. Mas no h no horizonte sinais de que a EMATUM venha um dia a ser um
negcio lucrativo.

O desempenho da empresa, conforme documentado nos Relatrios & Contas de 2013

e 2014, de uma falncia tcnica. O grfico 15 abaixo ilustra a contra de resultados da
EMATUM, no perodo 2013 e 2014. A empresa obteve um lucro lquido negativo em
2013 de 323.482.046 Meticais, equivalente a 10.873.346 de dlares americanos. Este
resultado negativo contribuiu na reduo de capital prprio para 308.482.046
Meticais, equivalente a 10.369.144 de dlares americanos, (Relatrio de Contas 2013).

Grfico 15: Resultados econmicos da EMATUM de 2013 e 2014

Fonte: Relatrios e Contas da EMATUM (2013-2014)

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Conforme ilustra o grfico acima, em 2014, a EMATUM voltou a registar resultados
negativos, tendo fechado o exerccio econmico com um resultado lquido negativo de
850.541.386 Meticais, o equivalente a 26.010.440 de dlares americanos. Juntamente
com os resultados negativos transitados de 2013, a EMATUM registou assim um
prejuzo acumulado no montante de 1.174.023.432 Meticais em 2014, equivalente a
35.902.857 de dlares americanos. Este prejuzo acumulado fez decrescer os fundos
prprios na ordem de 1.159.023.432 Meticais, cerca de 35.444.142 de dlares
americanos (Ver Relatrio e Contas 2014). Isto representa um decrscimo de mais de
70 vezes dos capitais prprios.
Os auditores independentes que auditaram as contas da EMATUM alertaram para o
risco de dissoluo da empresa (cumprindo com o preceituado no artigo 119 do
Cdigo Comercial de Moambique) como consequncia de ela ter perdido mais de
metade do capital social.
O desempenho negativo da EMATUM tem sido seguido de perto pela imprensa
nacional e internacional com descries negativas do pas e seu governo enquanto
gestor das finanas pblicas. Ver resumo na caixa 2 abaixo.

Caixa 2: Resumo dos ecos da EMATUM na imprensa internacional e projeco de uma

imagem negativa de Moambique
Para alm da imprensa nacional que continua a dar grande destaque ao caso
EMATUM, a imprensa internacional tem mostrado grande interesse no assunto.
Prestigiados rgos de informao e com grande influncia sobre a opinio pblica
ligada ao mundo de negcios tm tratado a EMATUM como um grande escndalo de
gesto de finanas pblicas, de descontrolo da dvida pblica e de mistura de negcios
pblicos e privados. Abaixo o resumo de algumas anlises feitas pela imprensa
internacional.
THE ECONOMIST. A renomada revista britnica de assuntos econmicos e financeiros
(edio de Agosto de 2015) refere-se ao caso EMATUM como um investimento
ncora que comea a feder. A revista londrina destaca o facto de vrios pases do
mundo, incluindo Moambique, terem beneficiado do perdo da dvida resultante da
campanha do HIPC, mas estarem agora a voltar aos nveis anteriores.
http://www.economist.com/news/middle-east-and-africa/21660729-flagship-
investment-mozambique-starting-stink-tuna-scandal-strikes
LE MONDE. Antes da visita do Presidente Nyusi Frana em Julho de 2015, a seco
dedicada a assuntos africanos do prestigiado dirio francs Le Monde questionou a
discrepncia das contas apresentadas pelos quadros da EMATUM. Num artigo que
abre com uma problematizao duma eventual perda de cerca de 600 milhes de
Euros no eixo Frana-Emirados rabes Unidos e Moambique, o jornal questiona o
facto de o estaleiro fabricante das embarcaes, Normandy Mechanical Engineering
(CMN), ter anunciado como custo total dos 24 barcos atuneiros e 6 patrulheiros o valor
de 200 milhes de Euros. No entanto, o custo unitrio de cada um dos atuneiros de
$22,3 milhes, de acordo com as facturas apresentadas pela directora executiva da
EMATUM, Cristina Matavele, ao programa World Africa. Ora, este montante
superior ao dobro daquele apresentado pela construtora das embarcaes.

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http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/07/17/de-cherbourg-a-maputo-les-
millions-disparus-de-la-compagnie-mozambicaine-de-thon_4687049_3212.html
AFP/MAIL & GUARDIAN. Um artigo produzido pela agncia noticiosa Agence France-
Presse e republicado pelo dirio sul-africano Mail & Guardian sublinha as implicaes
do caso EMATUM junto dos parceiros de cooperao de Moambique, conhecidos
como G19. O artigo enfatiza os esforos mal sucedidos empreendidos por membros do
executivo de Maputo na tentativa de convencer e tranquilizar os representantes do
G19 de que a EMATUM nada tinha que ver com negcios de material blico muito
menos com patrulhamento da costa moambicana.
http://transparentsea.co/images/7/7d/Mozambique_attempts_to_placate_donors_ab
out_%24850m_bond.pdf
BLOOMBERG. A agncia noticiosa especializada em economia e negcios tem dado
particular destaque s contradies e surpresas criadas pelo caso EMATUM. Num dos
seus artigos, a Bloomberg enfatiza o facto do governo moambicano ter angariado
financiamento com recurso a um projecto de pesca de atum, quando na verdade, o
que pretendia era comprar armamento, surpreendendo dessa forma o sindicato
bancrio (Crdit Suisse International e VTB Capital) que transaccionaram os ttulos de
dvida que deram origem saga EMATUM.
http://www.bloomberg.com/news/articles/2013-11-13/mozambique-tuna-bonds-
fund-anti-pirate-fleet-in-surprise

Os credores da EMATUM perderam confiana na capacidade da empresa honrar com

os seus compromissos. A agncia de notao financeira Standard & Poors chumbou a
qualidade de gesto financeira do governo moambicano, declarando-lhe incapaz de
gerir a dvida pblica em padres aceitveis. A notao do pas passou de B para B- e a
Standard & Poors justificou a sua deciso exactamente com o escndalo da EMATUM,
que considerou uma empresa falida.

5. Concluso: lies a aprender com o caso EMATUM

Esta anlise mostra que o governo fez uma aposta errada ao constituir a EMATUM
atravs de suas instituies (o IGEPE e o SISE), pois assim ficaram misturados
interesses empresariais com interesses militares de defesa da costa moambicana.
O caso EMATUM mostrou e continua a mostrar o quo importante a transparncia
na gesto de finanas pblicas. Se tivesse havido transparncia e cumprimento
rigoroso da lei oramental - respeito pelo limite de avales a conceder dentro dum
exerccio econmico talvez ainda surgisse a EMATUM mas no nos moldes em que
surgiu. No teria sido possvel ao governo avalizar o emprstimo de 850 milhes de
dlares americanos muito menos misturar um projecto de compra de barcos de pesca
de atum com a compra de material blico.
Este caso mostra, igualmente, a necessidade de se separar sempre interesses
empresariais privados dos interesses pblicos. Fica, tambm, a lio de que
necessrio que se crie uma regra de gesto financeira do Estado que obrigue ao

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governo a pedir autorizao Assembleia da Repblica (AR) antes de proceder
operaes que ultrapassem o limite mximo de avales estabelecido na Lei Oramental.

6. Recomendaes

O caso EMATUM despertou ateno da sociedade moambicana sobre questes mais

gerais da governao do pas. Com base na anlise apresentada aqui, o Frum de
Monitoria do Oramento (FMO) deixa as seguintes recomendaes gerais:

Reforar a capacidade de controlo do risco fiscal atravs da criao de Comit

de Seleco de Projectos de Investimentos (visando analisar o Risco Fiscal
Ministrio da Economia e Finanas);
Reforar a capacidade de planificao do Investimento Pblico (Cenrio Fiscal e
de Mdio Prazo);
Consolidar a metodologia de preparao do CFMP para incorporar os principais
critrios de seleco e avaliao dos Projectos de Investimento Pblico.
Envolver o Parlamento e a Sociedade Civil no debate dos instrumentos
estratgicos sobre a dvida pblica
Cumprimento da Lei na avalizao dos projectos (legalidade da emisso da
garantia e a razoabilidade econmica)
Reforar a fiscalizao e a avaliao dos riscos fiscais das empresas Pblicas e
com participao do Estado;
Reforar a monitoria e a fiscalizao das Empresas Pblicas, ou participadas
pelo Estado.
Fazer a reviso da Lei sobre o Sector Empresarial do Estado.

Referncias

Barbier, A (2015) De Cherbourg Maputo, les millions disparus de la Compagnie

mozambicaine de thon; Le Monde Afrique, Paris, 17 de Julho de 2015
http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/07/17/de-cherbourg-a-maputo-
les-millions-disparus-de-la-compagnie-mozambicaine-de-
thon_4687049_3212.html#ytIrYklKDXVyhaRk.99
Boletim da Repblica; Publicao Oficial da Repblica de Moambique; Imprensa
Nacional de Moambique, E.P; III srie- Nmero 71; Quinta-Feira, 05 de
Setembro de 2013.
Dutta, A., N. Perales, R. Silva, L. Criville, (2014). Necessidades de Recursos
Estimados e Impacto do Plano Estratgico do Sector de Sade de Moambique,
20142019. Washington, DC: Futures Group, Projecto de Polticas de Sade.
Ernst & Young (2013). Relatrio das Demonstraes Financeiras da EMATUM em 31
de Dezembro de 2013. Maputo, Outubro 2014.
____________2014. Relatrio das Demonstraes Financeiras da EMATUM em 31
de Dezembro de 2014. Maputo, Marco 2015.
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Anlise do Impacto da Dvida da EMATUM nas Contas Pblicas Nacionais
Governo de Moambique (2011). Conta Geral do Estado do Ano 2010. Volume I.
Maputo, Maio 2011.

_____________2012. Conta Geral do Estado do Ano 2011. Volume I. Maputo, Maio

2012.

_____________2013. Conta Geral do Estado do Ano 2012. Volume I. Maputo, Maio

2013.

_____________2014. Conta Geral do Estado do Ano 2013. Volume I. Maputo, Maio

2014.

_____________2015. Conta Geral do Estado do Ano 2014. Volume I. Maputo, Maio

2015.

MACHAVA, R. 2015, Chang recusa explicar EMATUM, O Pas, 08.07.2015.

MASSANGO, O. 2015, Liberalizao da economia acabou com a nossa indstria O

Pas, 31.07.2015.

_______________ 2015, Problema da desmobilizao da Renamo persiste, O Pas,

08.07.2015.

Ministrio da Sade (2013). Plano Estratgico do Sector da Sade (PESS) 2014

2019. Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Sade. Maputo,
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O PAS, Maleiane renegoceia a divida deixada por Guebuza e Chang, O Pas,

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SOBRE O FRUM DE MONITORIA DO ORAMENTO

O FMO Frum de Monitoria de Oramento uma plataforma de Organizaes da

Sociedade Civil focalizadas e interessadas na rea de gesto de finanas pblicas.
O Objectivo fortalecer a capacidade de aco colectiva das OSCs para monitorar e
influenciar as polticas fiscais e financeiras, tendo como base o Oramento do Estado,
em benefcio dos grupos menos favorecidos. uma parceria de:

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