Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

Se adopt un sistema similar al establecido en Francia en 1810, que separa

una etapa administrativa y una etapa judicial. Lo importante es que esto
est regulado en el Decreto Ley 2186 de 1978

Artculo 1. Toda expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters

social o nacional, cualquiera que sea la ley que la autorice o la
institucin que la decreta, se sujetar al procedimiento establecido en
esta ley.

Es una norma general, aplicable para cualquier entidad expropiante.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO

1. Actos preparatorios.
2. Determinacin provisional de la indemnizacin. Etapas
3. El acto expropiatorio y sus efectos inmediatos. administrativas
4. Impugnacin de la legalidad del acto expropiatorio.
5. Fijacin definitiva de la indemnizacin.

Si se impugna la indemnizacin, ser determinada por el juez. Si no se

impugna, la indemnizacin provisional pasa a ser definitiva.

6. El pago de la indemnizacin y sus efectos

7. Liquidacin de la indemnizacin.
8. Del desistimiento y cesacin de efecto de la expropiacin.

***

1. ACTOS PREPARATORIOS

Luego de que la Administracin decide expropiar, debe llevar a cabo una serie
de actos previos para llevar a cabo este procedimiento. Se abre el
expediente de la expropiacin. La autoridad identifica los inmuebles, no en
relacin al registro de propiedad, sino al ROL DE AVALO.1 El Servicio de
Impuestos Internos siempre ha afirmado que el rol de un inmueble no
acredita propiedad, lo que ha producido una desincrona entre el rol de
avalo y el rol del Conservador de Bienes Races.

Una cosa es el terreno como unidad jurdica y otra cosa el terreno como unidad
tributaria. Es ideal que coincidan, pero no siempre ocurre, ya que no siempre la
informacin fluye entre los servicios. Hoy est mucho ms controlado. En

1 Lo hace el Servicio de Impuestos Internos; tiene un registro del avalo fiscal

de los inmuebles para fijar el monto del impuesto territorial. Se le asigna un rol
a cada inmueble y a ese rol se le asigna un valor, que determinar el impuesto
territorial.

1
Apuntes de Paulina Madariaga C.
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definitiva, el rol de avalo es para efectos tributarios y el Servicio de Impuestos

Internos as lo ha afirmado.

En materia de expropiacin, el hito para la ley es el rol de avalo, pese a lo

dicho anteriormente. Constantemente se indica el rol de avalo, pese a que no
tiene por objeto acreditar dominio. Por suerte, hoy se est sincronizando
aquello.

a) La Administracin dicta una resolucin de estudio de la expropiacin de

un bien determinado.
b) Si la expropiacin recae sobre un bien inmueble, proceder la inscripcin
de la resolucin en el Conservador se anota al margen.

Luego de ello proceden las diligencias de reconocimiento del bien. La

resolucin tiene efectos durante 90 das, en que el bien queda fuera del
comercio. No puede ser objeto de ningn tipo de acto o contrato. Una vez que
se determin el valor del terreno y las construcciones, puede faltar tiempo
todava. Sin embargo, esta resolucin no se puede renovar.

Y no se puede expropiar entonces? Se puede expropiar igual, ya que la

resolucin no es necesaria y en la prctica no se realiza. La resolucin suele
facilitar el procedimiento, pero, por lo general, se acude directamente a la
labor de los peritos. Existe tambin una norma que establece una
responsabilidad penal por daos del bien objeto del estudio artculo 3.

Artculo 3.- Los que maliciosamente y en perjuicio del expropiante

daaren, inutilizaren o destruyeren el bien objeto de la resolucin de
estudio publicada, inscrita y anotada, en su caso, o retiraren de l bienes
que constituyen inmuebles por adherencia, con la salvedad de los frutos o
productos a que se refiere el inciso cuarto del artculo 21, o partes o piezas
que le hagan disminuir su valor o perder su aptitud para el objeto de la
expropiacin, sufrirn la pena de reclusin menor en sus grados medio a
mximo, sin perjuicio de la responsabilidad civil que procediere.

2. DETERMINACIN PROVISIONAL DE LA INDEMNIZACIN

Esto es muy importante, porque la indemnizacin provisional permite a la

autoridad hacer la toma de la posesin material del bien. Se le entrega el
monto al expropiado que puede reclamar y con ello se puede tomar
posesin del bien. En caso de reclamo, se discutir judicialmente el monto,
pero ello no afecta a la posesin.

Se nombra una comisin de tres miembros encargada de determinar el

monto provisional artculo 4. La entidad expropiante designa a los peritos de
una lista de especialistas nombrados por el Presidente de la Repblica.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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La opinin que emita la Comisin de Peritos ES VINCULANTE PARA LA

ADMINISTRACIN. Es un caso raro, ya que la regla general es que los
informes no sean vinculantes.

3. EL ACTO EXPROPIATORIO Y SUS EFECTOS INMEDIATOS

El acto expropiatorio puede ser un decreto supremo dictado por el

Presidente de la Repblica o por un ministro por orden del Presidente
[delegacin de firma] o una resolucin cuando es otra autoridad.

REQUISITOS DEL ACTO EXPROPIATORIO artculo 6, inciso tercero

a) Fecha
b) Individualizacin del bien objeto de la expropiacin y su rol de avalo
para los efectos de la contribucin territorial
c) La disposicin legal que haga procedente la expropiacin y en caso de
que esta hubiera sido autorizada por ley general, la causa en que se
funda
d) El nombre del o de los propietarios. La ley establece que el nombre hay
que sacarlo del rol de avalo y no del Conservador. Por ende, se
establece un presunto propietario.2

La Corte Suprema concluy que el rol de avalo no acredita propiedad, pero

debe colocarse un nombre para efectos de la expropiacin. La Corte afirm que
los propietarios tienen la carga de asegurarse de que su nombre
apareciera en el rol de avalo.

e) El monto provisional de la indemnizacin, con sealamiento de la

comisin que lo fij y de la fecha de su informe
f) La forma y plazo de pago de la indemnizacin que corresponda conforme
a la ley.

2 Caso: Fallece una persona que tiene un inmueble y, al parecer, los padres no saban
que tuviera ninguna pareja o hijos. Piden la posesin efectiva e inscriben el inmueble
como herencia. Resulta que ese inmueble va a ser expropiado y, a quines van a
colocar en el acto expropiatorio? A los padres como presuntos propietarios. En contra
de ellos se inicia el procedimiento expropiatorio.Sin embargo, el fallecido tena un hijo
que haba sido reconocido. El hijo exige una accin de peticin de herencia en contra
de los abuelos. Sin embargo, todo el procedimiento expropiatorio se sigui contra los
abuelos y a ellos se les pag la indemnizacin y ellos se gastaron el dinero. Podra
demandar al Estado por expropiar a alguien que no era propietario, sino solo
poseedores. Demanda nulidad de derecho pblico, porque considera el acto como
ilegal.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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Esta norma se ha derogado tcitamente, pues si no hay acuerdo entre las

partes, el pago debe ser previo y al contado. El Decreto Ley es una norma
preconstitucional y admita el pago a plazos. En Chile esto parti en la
dcada de los 60 con Jorge Alessandri ya que el Estado de Chile no tena los
fondos para hacer la Reforma Agraria. Luego lleg Frei, que profundiz an ms
la Reforma Agraria y estableci plazos de hasta 10 aos para pagar. Con
Allende se aument casi a 15 aos. En 1980 termin con ello y determin que,
a falta de acuerdo, el pago debe ser previo y al contado. Por ende, muchas
normas de este Decreto de Ley estn tcitamente derogadas.

El acto expropiatorio se notifica MEDIANTE SU PUBLICACIN EN EL DIARIO

OFICIAL, en un plazo de 90 das desde la fecha del acto. Es decir, desde
que se dicta el acto expropiatorio y se publica, no pueden pasar ms de 90 das
incluye el sbado, pese a ser administrativo, por una norma especial u
operar la caducidad. La ley establece que Carabineros debe entregar copia
del extracto, pero no constituye notificacin.

Artculo 2, inciso tercero. El bien cuya expropiacin se encuentre en

estudio se har incomerciable una vez cumplidos los trmites a que
se refieren los incisos precedentes y, en consecuencia, no podr ser objeto
de acto o contrato alguno, ni aun de venta forzada en pblica subasta, que
importe enajenacin o gravamen del mismo, que afecte o limite su dominio,
posesin o tenencia, o que impida o dificulte su toma de posesin material.
Los actos y contratos celebrados en contravencin a esta norma
sern nulos y no podrn ser invocados en contra del expropiante, bajo
ningn pretexto o circunstancia. Si el bien fuere enajenado, total o
parcialmente, los trmites de la expropiacin se continuarn con el
propietario, como si no se hubiese enajenado.

4. LA IMPUGNACIN DE LA LEGALIDAD DEL ACTO EXPROPIACIN

Desde la publicacin/notificacin, comienza a correr un plazo de 30 das

hbiles judiciales incluido el sbado para impugnar el acto expropiatorio.

CONTENIDO DE LA IMPUGNACIN

a) Que se deje sin efecto la expropiacin por ser improcedente en razn de

la inexpropiabilidad, an temporal, del bien afectado, o fundado en la
falta de ley que la autorice o en la no concurrencia de la causa legal
invocada en el acto expropiatorio;
b) Que se disponga la expropiacin total del bien parcialmente expropiado
cuando la parte no afectada del mismo careciere por s sola de
significacin econmica o se hiciere difcil o prcticamente imposible su
explotacin o aprovechamiento;
c) Que se disponga la expropiacin de otra porcin del bien parcialmente
expropiado, debidamente individualizada, cuando sta, por efecto de la

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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expropiacin se encontrare en alguna de las circunstancias antes

sealadas, y
d) Que se modifique el acto expropiatorio cuando no se conforme a la ley
en lo relativo a la forma y condiciones de pago de la indemnizacin.

Los causales de las letra a) y d) se refieren a razones de legalidad. En

cambio, las letras b) y c) no corresponden a acciones de legalidad.
Simplemente se dice que hay un bien que qued como retazo, pero que no
tiene valor econmico, as que hay un deber de ampliar la expropiacin.
Solo coinciden en el plazo de impugnacin.

Las reclamaciones se tramitarn en juicio sumario seguido contra el

expropiante, pero no paraliza el procedimiento expropiatorio, salvo que
el juez, en los casos sealados en las letras a) y d) as lo ordene expresamente,
con el mrito de antecedentes calificados. Es decir, se suspender el
procedimiento cuando haya causales de legalidad, porque pueden hacer
caer toda la expropiacin.

5. FIJACIN DEFINITIVA DE LA INDEMNIZACIN

Se fijar de comn acuerdo o por el Tribunal competente en su caso artculo

10.

Artculo 10.- La indemnizacin definitiva se fijar de comn acuerdo o

por el Tribunal competente en su caso.

La indemnizacin de comn acuerdo debe constar en escritura pblica,

indicando la forma y plazo del pago, incluso la dacin en pago de bienes
determinados. Lo que hace el expropiado es aceptar el valor de la Comisin de
peritos, se paga, se extingue la propiedad del expropiado y nace la propiedad
para el expropiante.

Por lo general, opera la consignacin, es decir la figura del pago no

voluntario. La Administracin prefiere esa va, ya que usualmente hay
terceros afectados y es mejor judicializar el asunto para evitar futuras
demandas. Adems, con eso puede luego reclamar el monto provisional.

Reclamacin del monto provisional

El plazo corre desde la publicacin del acto expropiatorio hasta 30 das

contados desde la toma de posesin material, porque solo desde ese
momento el expropiado realmente toma conocimiento del proceso que se est
llevando a cabo. Quizs no se entere de la publicacin o del pago, pero s se
enterar cuando llegue el receptor con la fuerza pblica.

Los legitimados para reclamar son los siguientes:

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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(1) La entidad expropiante, pues puede considerar que la comisin de

peritos ha fijado un valor muy alto. El Consejo de Defensa del Estado
suele hacerlo.

Y a quin demanda? Fisco con Fisco? En la prctica, la entidad expropiante

demanda al expropiado. El expropiado debe defender el informe de la
Comisin de Peritos y justificar lo que le pagaron. Es algo que ocurre.

La ley no permite que haya acumulacin de autos; esto es importante,

porque puede suceder que impugne el expropiado ante un tribunal y la entidad
expropiante impugne ante otro tribunal. Tericamente, pueden generarse
sentencias contradictorias.

(2) El expropiado, ya que puede considerar que recibir el pago es una

aceptacin tcita del monto. Se suele hacer una reserva de derechos.

Artculo 14.- En su solicitud el reclamante indicar el monto en que estima

la indemnizacin que deber pagarse por la expropiacin y designar un
perito para que la avale

La contraparte dispondr del plazo fatal de quince das, contado desde la

notificacin de la reclamacin, para exponer lo que estime conveniente a
sus derechos y para designar a su vez un perito.

6. EL PAGO DE LA INDEMNIZACIN Y SUS EFECTOS

Si existe acuerdo, el pago de la indemnizacin se realizar inmediatamente

artculo 15.

Artculo 15.- Si se hubiere producido acuerdo entre expropiante y

expropiado, el pago de la indemnizacin se har directamente a ste
cuando en el certificado de gravmenes y prohibiciones a que se refiere
el inciso cuarto del artculo 11, si procediere, no hubiere constancia de
gravmenes o prohibiciones que afecten al bien expropiado, salvo
servidumbres legales.

En caso contrario, se proceder al pago por consignacin de la indemnizacin

provisional artculo 17.

Artculo 17.- A falta de acuerdo entre expropiante y expropiado, la

indemnizacin provisional o la parte de sta que debe pagarse de
contado, ser consignada a la orden del Tribunal competente mediante
el depsito en su cuenta corriente bancaria.

Pagada al expropiado o consignada a la orden del Tribunal el total o la cuota de

contado de la indemnizacin convenida o de la provisional si no hubiere

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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acuerdo, el dominio del bien expropiado quedara radicado, de pleno

derecho, a ttulo originario en el patrimonio del expropiante.

Adems, se extinguir por ministerio de la ley el dominio del expropiado, as

como los derechos reales, con excepcin de las servidumbres reales. Se
extinguirn tambin arrendamientos, comodatos, dems contratos que
constituyan ttulos de mera tenencia, ocupacin o posesin en favor de tercero
y todas las prohibiciones, embargos, retenciones y medidas precautorias que
afectaren el bien expropiado.

Adems, la indemnizacin subroga al bien expropiado, con lo que todos

los derechos que los terceros hayan tenido sobre el bien un banco con una
hipoteca por ejemplo se deben ejercer sobre la indemnizacin; es otra razn
por la que la Administracin consigna el pago, en lugar de entregarlo
directamente al expropiado.

En resumen los efectos del pago son:

Se extingue de pleno derecho el dominio al expropiado y queda radicado

de pleno derecho, a ttulo originario, en la entidad expropiante.
Se extinguen por el ministerio de la ley los derechos reales y personales
que gravaban el inmueble, a excepcin de las servidumbres legales.
La indemnizacin subroga al bien expropiado.

***

7. LIQUIDACIN DE LA INDEMNIZACIN

Consignada la orden del Tribunal la indemnizacin, el juez ordenar publicar

dos avisos a costa del expropiante conminando para que, dentro del plazo de
veinte das, contados desde la publicacin del ltimo aviso, los titulares de
derechos reales constituidos con anterioridad al acto expropiatorio y los
acreedores que antes de esa fecha hayan obtenido resoluciones judiciales que
embaracen o limiten el dominio del expropiado o el ejercicio de sus facultades
de dueo, hagan valer sus derechos en el procedimiento de liquidacin
sobre el monto de la indemnizacin, bajo apercibimiento de que,
transcurrido dicho plazo, no podrn hacerlo valer despus sobre el monto de la
indemnizacin.

Quienes se ven perjudicados por la expropiacin muchas veces no son los

propietarios, sino usufructuarios especialmente legales, por ejemplo, pensin
de alimentos que se pagan con el arrendamiento y arrendatarios, porque
puede ocurrir que el propietario no reclame el monto, pero que s tengan
inters los terceros.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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8. DEL DESISTIMIENTO Y CESACIN DE EFECTOS DE LA

EXPROPIACIN

La entidad expropiante podr desistirse de la expropiacin por decisin

unilateral adoptada en el mismo rgano y de igual modo que el acto
expropiatorio, en cualquier momento, hasta el trigsimo da siguiente a la
fecha de la sentencia ejecutoriada que fije el monto definitivo de la
indemnizacin

Artculo 32.- La entidad expropiante podr desistirse de la expropiacin

por decisin unilateral adoptada en el mismo rgano y de igual modo
que el acto expropiatorio, en cualquier momento, hasta el trigsimo da
siguiente a la fecha de la sentencia ejecutoriada que fije el monto
definitivo de la indemnizacin.

Si esto ocurre en la prctica no sucede, el bien queda como

inexpropiable durante un ao. En los artculo 33 y siguientes se regulan
otras causales de cesacin de efectos de la expropiacin.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.