MUNDO DO TRABALHO

PERMETROS IRRIGADOS E DIREITOS VIOLADOS NO CEAR

E RIO GRANDE DO NORTE: POR QUE A GUA CHEGA E A
GENTE TEM QUE SAIR?

IRRIGATION PERIMETERS, VIOLATED RIGHTS AT CEAR

AND RIO GRANDE DO NORTE: WHY DO WE HAVE TO
LEAVE WHEN THE WATER ARRIVES?

PERMETROS REGADOS, DERECHOS VIOLADOS EN CEAR Y

RIO GRANDE DO NORTE: "POR QU CUANDO LLEGA EL
AGUA TENEMOS QUE SALIR?"

Raquel Maria Rigotto1

raquelrigotto@gmail.com

Bernadete Maria Coelho Freitas2

bernadetegeo@gmail.com

Renata Catarina Costa Maia3

renatacatarinacm@gmail.com

Diego Gadelha4
diegogadelha@yahoo.com.br

Andrezza Grazziela Pontes Verssimo5

andrezzaverissimo@gmail.com

Maiana Maia Teixeira6

maiana.mteixeira@gmail.com

Danielli da Silva Costa7

daniellidsc@yahoo.com.br

1
Mdica, Ps-Doutora em Sociologia. Professora do Departamento de Sade Comunitria da Faculdade de Medicina
da Universidade Federal do Cear - UFC. Coordenadora do Ncleo Tramas/UFC
2
Doutoranda em Geografia pela USP/Bolsista CAPES.
3
Mestra em Desenvolvimento e Meio Ambiente. Pesquisadora do Ncleo Tramas/UFC.
4
Professor do Instituto Federal do Cear (IFCE), membro do grupo Memria e Conflitos Territoriais (Comter).
5
Mestra em Sade Pblica. Professora do Curso de Enfermagem da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte.
Pesquisadora do Ncleo Tramas/UFC.
6
Mestra em Planejamento Urbano e Regional. Pesquisadora do Ncleo Tramas/UFC.
7
Mestra em Sade Pblica - UFC. Pesquisadora do Ncleo TRAMAS/UFC.

Revista Pegada vol. 17 n.2 122 Dezembro/2016

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Marcelo Jos Monteiro Ferreira8

marceloferreira@ufc.br

Mayara Melo Rocha9

mayaramelorocha@gmail.com

Talita de Ftima Pereira Furtado Montezuma10

talita.pfurtado@gmail.com

RESUMO: A agricultura irrigada utiliza cerca de 70% da gua consumida no Brasil, podendo
comprometer a garantia prioritria para o abastecimento humano, especialmente no semirido. O
Governo Federal planeja acentu-la atravs da nova Poltica Nacional de Irrigao. A proposta do
Estado estimular a modernizao da agricultura e a competitividade do agronegcio ampliando
em 393.000 hectares as reas de permetros irrigados. Com o objetivo de investigar tal poltica, este
artigo analisa as fases de desapropriao, instalao e operao de cinco estudos de caso de
permetros irrigados no Cear e no Rio Grande do Norte. A pesquisa utilizou-se de estudos
bibliogrficos, documentais e materiais produzidos por movimentos sociais. A poltica de irrigao,
nesse sentido, tem conformado conflitos ambientais e violado os direitos dos povos do campo
terra, ao territrio, gua, ao ambiente, sade, ao trabalho e participao poltica, quando estes
deveriam ser concretizados pelas polticas pblicas.

PALAVRAS-CHAVE: Permetros irrigados. Violao de direitos. gua. Sade.

ABSTRACT: Accounting for as much as 70% of water consumption in Brazil, irrigated agriculture
poses a threat to the priority status of human consumption, especially in semiarid regions. Through
a new national irrigation policy, the federal government has proposed to increase the area of
irrigated land by 393,000 hectares by supporting agricultural modernization and competitiveness in
agribusiness. After reviewing the literature, documents and materials produced by social
movements, we evaluated the impact of the new policy through case studies of five irrigation
perimeters in Cear and Rio Grande do Norte, from the expropriation of the land to the installation
and operation of the enterprises. The new irrigation policy was found to have generated
environmental conflicts and to have led to violations of the rights of rural populations to land,
territory, water, environment, health, work and participationrights which should have been
materialized and protected by public policies.

KEYWORDS: Irrigation perimeters. Violation of rights. Water. Health.

RESUMEN: La agricultura regada es responsable por la utilizacin de cerca del 70% del agua
consumida en Brasil, as comprometiendo la garanta prioritaria para el consumo humano,
especialmente en el semirido. El Gobierno Federal planea su expansin a travs de la nueva
Poltica Nacional de Irrigacin. La propuesta del Estado es estimular la modernizacin agrcola y la
competitividad del agro negocio ampliando en 393.000 hectreas regadas del pas. Con objetivo de
investigar tal poltica, este artculo resume el anlisis de estudios de casos, las fases de
desapropiacin, instalacin y operacin de cinco estudios de caso de permetros regados en Cear y
en Rio Grande do Norte. Desde all, apntase que la poltica de irrigacin tiene conformado
conflictos ambientales y violado los derechos de los pueblos rurales a la tierra, al agua, al medio

8
Doutor em Sade Coletiva. Professor do Departamento de Sade Comunitria. Faculdade de Medicina,
Universidade Federal do Cear.
9
Mestra em Desenvolvimento e Meio Ambiente. Pesquisadora do Ncleo Tramas/UFC.
10
Mestra em Direito. Pesquisadora do Ncleo Tramas/UFC.

Revista Pegada vol. 17 n.2 123 Dezembro/2016

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ambiente, a la salud, al trabajo y a la participacin poltica, cuando estos deberan ser concretizados
por las polticas pblicas.

PALABRAS CLAVE: Permetros regados. Violacin de derechos. Agua. Salud.

INTRODUO

Situando-se no campo temtico das relaes entre desenvolvimento, produo,

ambiente e sade, este estudo analisa algumas implicaes da modernizao da agricultura
no semirido potiguar e cearense para a sade humana e do ambiente.
Entre 1968 e 1992, foram construdos pelo Governo Federal, sob gesto do
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), 38 permetros pblicos
irrigados no Nordeste, na regio conhecida como "polgono das secas". Inserido no marco
regulatrio da Lei n. 6.662/1979 (que disciplinou a antiga Poltica Nacional de Irrigao), o
discurso que subsidiou a instalao desses projetos se fundamentou na introduo de um
novo modelo de produo agrcola - via modernizao da agricultura e incentivo a culturas
agrcolas de maior rentabilidade, com destaque para a fruticultura irrigada e no controle
de conflitos fundirios. Assim, o debate da reforma agrria foi redirecionado proposta de
colonizao, que se desenvolveu por meio da seleo de irrigantes para ocupar os lotes dos
permetros pblicos (BURSZTYN, 1985).
Aps 1990, atesta-se um aprofundamento da ao estatal rumo ao
desenvolvimento do agronegcio, estimulando o domnio da estrutura fundiria por
empresas nacionais e multinacionais (FREITAS, 2010). Acompanhando essa diretriz,
instaura-se em 2013, atravs da Lei n. 12.787, a nova Poltica Nacional de Irrigao, que
objetiva concorrer para o aumento da competitividade do agronegcio brasileiro
(BRASIL, 2013).
No contexto da segunda fase do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC2), a meta estabelecida investir recursos pblicos na ordem de 6,9 bilhes de reais
para a expanso dos permetros irrigados, visando ampliao da rea abrangida pelos
permetros j existentes em 193.137 ha e a instalao de novos permetros em 200.000 ha
(PONTES et al., 2012). O novo marco regulatrio da irrigao enfatiza, ainda, o processo
de emancipao dos projetos pblicos irrigados, com a transferncia de propriedade das
infraestruturas de uso comum e apoio produo e a consequente substituio da gerncia
estatal (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2014).

Revista Pegada vol. 17 n.2 124 Dezembro/2016

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De fato, como discursou Fernando Bezerra Coelho11, Ministro da Integrao

em 2011, "a agricultura irrigada a atividade econmica que trouxe os melhores resultados
para o pas, superando setores como a indstria automotiva e a naval, (...) emprega[ndo]
550 mil trabalhadores e gera[ndo] R$ 500 milhes em impostos por ano". Uma avaliao
positiva, entretanto, que no considera uma teia complexa de impactos desdobrados nos
territrios. Com efeito, a implantao dos permetros irrigados e das atividades econmicas
que a eles tm se associado desencadeiam conflitos socioambientais de mltiplas
dimenses, resultantes:

[...] da fronteira de expanso da produo de commodities, que se choca com a

territorialidade de grupos que tm na base de seus recursos elementos
fundamentais para sua reproduo sociocultural, bem como para a sustentao
de sua presena nos embates em torno natureza do desenvolvimento que se
pretende para o pas (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p.267).

Assim, este estudo objetiva trazer elementos para uma anlise mais abrangente da
Poltica Nacional de Irrigao, referenciando os impactos ocasionados com a implantao
de cinco permetros irrigados sobre a sade e o ambiente no Cear-CE e no Rio Grande do
Norte-RN, visto que tais projetos constituem a estratgia mais relevante do Estado
suposta escassez de gua no semirido. So eles: PI Jaguaribe-Apodi - PIJA (CE), PI
Tabuleiro de Russas PITR (CE), PI Baixo Acara - PIBAc (CE), PI Baixo Au PIBA
(RN) e PI Santa Cruz do Apodi PISCA (RN) (Figura 1). Neles se instalaram empresas
nacionais e transnacionais do agronegcio, com ampla produtividade de frutas destinadas
exportao e ao mercado interno, o que colocou o Cear no terceiro lugar no ranking
nacional de exportao de frutas, com a produo mdia de 2.296 mil toneladas/ano.

11
Fernando Bezerra Coelho administrador e poltico. Ao longo de sua carreira, foi prefeito de Petrolina
(PE), deputado estadual e deputado federal. Entre 2007 e 2010, assumiu a Secretaria de Desenvolvimento
Econmico de Pernambuco e a presidncia do Complexo Industrial Porturio de Suape. Depois disso,
exerceu o cargo de Ministro da Integrao Nacional entre 01 de janeiro de 2011 e 01 de outubro de
2013, onde foi responsvel por projetos como a Transposio do Rio So Francisco. Atualmente,
senador por Pernambuco, sendo filiado ao Partido Socialista Brasileiro (PSB).

Revista Pegada vol. 17 n.2 125 Dezembro/2016

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Figura 1: Localizao dos Permetros Irrigados analisados no Dossi

Fonte: Franklin Viana, 2013.
O estudo foi realizado por iniciativa do GPM21- Grupo de Pesquisa do
Movimento 21 de Abril, que buscou uma associao interdisciplinar entre
pesquisadores(as) que vm h pelo menos cinco anos realizando e orientando pesquisas
sobre o tema, formados(as) nos campos da geografia, sade, direito, educao e histria,
e inseridos(as) em cinco universidades pblicas do CE e do RN, onde acompanham tais
processos em curso nos territrios estudados.
Na primeira etapa da metodologia, cada um(a) dos(as) pesquisadores(as)
elaborou o estudo do caso sobre o qual vem se debruando, identificando, cotejando e
sistematizando as teses, dissertaes, artigos cientficos, estudos de impacto ambiental e
outros documentos pblicos, bem como materiais produzidos por movimentos sociais e
comunidades atingidas. Os estudos de caso referiram-se aos cinco Permetros Irrigados
(PIs) citados, sobre os quais existe maior densidade de dados e anlises e que tambm
representam a lgica de expanso do agronegcio no campo. .
O PIJA (CE) foi implantado entre 1987 e 1989, com a desapropriao de
10.284,26 hectares, na Chapada do Apodi, nos municpios de Limoeiro do Norte e Quixer
(FREITAS, 2010; RIGOTTO, 2011). O PITR (CE) est localizado principalmente no

Revista Pegada vol. 17 n.2 126 Dezembro/2016

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municpio de Russas, incorporando tambm reas de Limoeiro do Norte e Morada Nova.

Sua primeira etapa foi iniciada pelo DNOCS em 1992, totalizando 10.765 hectares; e a
segunda, com 3.365 hectares, no ano de 2008, com investimento de R$120.05 milhes do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC-2). Atualmente, as empresas do
agronegcio tm produzido melancia, uva, milho etc. Para instalao do PIBAc (CE) foram
desapropriados, em 1987, o total de 13.909,42 hectares, em reas dos municpios de
Acara, Bela Cruz e Marco. (VASCONCELOS, 2010). Quanto ao PIBA (RN), em 1975 foi
iniciada a desapropriao nos municpios de Ipanguau, Alto do Rodrigues e Afonso
Bezerra, num total de 5.167,95 hectares., com o seu funcionamento iniciado apenas em
1994.A produo corresponde a melo, melancia, feijo vigna, tomate, banana, maracuj,
manga e uva.(RIGOTTO e FREITAS, 2015).
O PISCA (RN), est sendo instalado na regio da Chapada do Apodi, entre os
municpios de Apodi e Felipe Guerra, com a pretenso de desapropriar cerca de 13.855
hectares, rea que corresponde aproximadamente regio urbana da capital do Estado,
onde habitam 1.649 famlias organizadas em cerca de 55 comunidades rurais, hoje
referncia nacional em produo agroecolgica e familiar (Rigotto e Freitas, on-line ).
A primeira anlise conjunta dos estudos de caso alusivos a esses cinco PIs
evidenciou que a categoria violao de direitos12 era a que melhor sustentaria a avaliao
proposta no estudo. Assim, foram identificadas violaes aos direitos terra, ao territrio,
gua, ao ambiente, ao trabalho, sade e participao poltica. Neste artigo, por limitao
de espao, buscou-se dar centralidade aos trs primeiros, apontando, entretanto, as
interconexes com os demais. Para a apresentao dos resultados, optamos por organiz-
los de acordo com as diferentes fases de interveno da poltica em anlise sobre o

12
De acordo com Norberto Bobbio (1998, p. 349), entre os mltiplos significados da palavra Direito, o
mais estreitamente ligado teoria do Estado ou da poltica o do Direito como ordenamento normativo.
Esse significado [...] abrange o conjunto de normas de conduta e de organizao, constituindo uma
unidade e tendo por contedo a regulamentao das relaes fundamentais para a convivncia e [a]
sobrevivncia do grupo social, tais como as relaes familiares, as relaes econmicas, as relaes
superiores de poder, tambm chamadas de relaes polticas, e ainda a regulamentao dos modos e das
formas atravs das quais o grupo social reage violao das normas de primeiro grau ou a
institucionalizao da sano. Essas normas tm como escopo mnimo o impedimento de aes que
possam levar destruio da sociedade, a soluo dos conflitos que a ameaam e que tornariam
impossvel a prpria sobrevivncia do grupo se no fossem resolvidos, tendo tambm como objetivo a
consecuo e a manuteno da ordem e da paz social. Partindo desse pressuposto, utiliza-se a categoria
violao de direitos no presente artigo com o objetivo de caracterizar situaes onde se verifica a no-
submisso s normas jurdicas que organizam o Estado Democrtico de Direito Brasileiro, tanto as que
so tecidas no mbito nacional quanto as referentes aos tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil signatrio. Tambm se utiliza a categoria com o intuito de enfatizar que o prprio Estado
- em razo das relaes polticas, sociais e econmicas que o constituem - o principal responsvel pelo
desrespeito aos direitos aqui assinalados.

Revista Pegada vol. 17 n.2 127 Dezembro/2016

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territrio, iniciando-se com a desapropriao dos(as) moradores(as), e seguindo-se com a

implantao das infraestruturas e, finalmente, a fase de operao dos projetos irrigados
descritos.

VIOLAES DE DIREITOS NA FASE DE DESAPROPRIAO PARA

IMPLANTAO DOS PERMETROS IRRIGADOS: A PARTICIPAO
POLTICA E A SEGURANA JURDICA DA POSSE

Publicizados como intervenes de utilidade pblica, os PIs trouxeram

consigo a indissocivel prtica das desapropriaes das terras escolhidas para a sua
instalao, imposta sobre as comunidades afetadas sem prvia discusso com estas, a
respeito das transformaes territoriais vindouras.
No tocante violao ao direito participao poltica, observou-se que, em
alguns casos aqui apresentados, os projetos dos PIs foram elaborados sem levar em conta
a existncia das comunidades residentes nas reas afetadas, ou, quando reconhecidas, seus
modos de vida foram desqualificados nos estudos prvios (PEREIRA, 2013). O mapa
elaborado pelo DNOCS para apresentar a poligonal que define o Permetro Irrigado Santa
Cruz do Apodi (PISCA), por exemplo, desenha-se sobre um suposto vazio demogrfico
e no identifica as comunidades tradicionais de agricultores(as) e famlias residentes em
reas de assentamentos de reforma agrria (Figura 1), ali formadas a partir de intensos e
longos processos de luta pela terra, conforme identificado na pesquisa de Pereira (2013).
Do mesmo modo, o Permetro Irrigado Baixo Acara (PIBAc) foi implantado por
meio da invaso de reas pertencentes a etnia Trememb de Queimadas (LOPES, 2014).
Prtica tambm exercida no Permetro Irrigado Tabuleiro de Russas (PITR), com a
desconsiderao da existncia de 22 comunidades tradicionais (compostas por 782 famlias)
que ocupavam a regio desde a dcada de 1930,desenvolvendo um conjunto de prticas
reconhecidas pelo Ministrio Pblico Federal como tradicionais por promoverem, entre
outros aspectos, o uso sustentvel dos bens da natureza (ALVES, 2012).

Revista Pegada vol. 17 n.2 128 Dezembro/2016

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Figura 1 Comunidades ocultadas no projeto do

Permetro Irrigado Santa Cruz do Apodi
Fonte: Pereira (2013)

Revista Pegada vol. 17 n.2 129 Dezembro/2016

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O prprio Estudo de Impacto Ambiental EIA da 1 etapa do PITR chegou a

registrar que a rea de implantao do projeto apresentava uma carga demogrfica bastante
rarefeita (com 7,86 habitantes por km), calculando esta densidade com base em uma
amostragem de apenas 5% das propriedades e comparando esse dado com indicadores
referentes a municpios com cerca de 60.000 habitantes. Associado tentativa de
caracterizar os locais atingidos como vazios demogrficos, est o desrespeito s diferentes
formas de apropriao e uso que caracterizam a dinamicidade do direito ao territrio,
adjetivadas como atrasadas, rudimentares e inaptas ao desenvolvimento, inclusive
pelos EIAs que subsidiam os licenciamentos ambientais dos projetos irrigados:

94,5% dos chefes de famlia no tm condio de realizar as operaes

fundamentais. Considera-se como tal aqueles que por esta caracterstica
apresentam-se como totalmente inaptos para dominar a lgica empresarial em
seu nvel mais rudimentar. Deste grupo, 26,4% so totalmente analfabetos e
45,6% apenas assinam o nome. Dos 5,5% que realizam as operaes
fundamentais, ou seja, demonstram possibilidade de integrao e domnio de
empreendimentos agrcolas, apenas 32,6% concluram o 1 grau. (EIA da 1
Etapa do PITR, 1991, p. 138.).
Observando-se os ndices de produtividade mdia das culturas cultivadas na rea
da pesquisa em relao aos obtidos para a rea de influncia indireta, obtm-se
uma anlise preliminar do nvel tecnolgico da agricultura praticada na rea. Em
termos comparativos, com exceo da cultura do caju, a produtividade da rea
pode ser considerada baixa, o que pode ser atribudo no s a escassez de
recursos hdricos na regio como ao carter rudimentar da sua agricultura. (EIA
da 2 Etapa do PITR, 2005, p. 158. Destacou-se).

Tal avaliao contrasta com outros estudos, que enfatizam a complexa rede de
organizao social construda nestas mesmas comunidades, com base em seus saberes
tradicionais, envolvendo a gesto das guas no semirido, a produo de alimentos
agroecolgicos, cooperativa de jovens voltada apicultura e processamento coletivo do
mel, bancos de sementes, caprinocultura, entre outras (BRAGA, 2010).
O caso do PISCA exemplar da violao ao direito informao, tambm
registrada nos demais estudos de caso, por no ter ocorrido a divulgao da audincia
pblica legalmente exigida para a discusso do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) do
projeto com as comunidades atingidas:

No caso do Projeto de Irrigao Santa Cruz do Apodi no houve publicizao

de tal audincia. Portanto, se esta aconteceu foi realizada obscuramente, para
assim encobrir os diversos impactos que atingiro a regio da Chapada do
Apodi se tal projeto se concretizar. Sendo assim, faz-se imprescindvel a
realizao de uma nova audincia pblica trazendo esclarecimentos sobre a
implantao do referido projeto, e garantindo a efetiva participao daqueles que
sero atingidos por meio da AEA [Avaliao de Equidade Ambiental]. ( Rigotto
e Freitas, on-line Destacou-se).

Revista Pegada vol. 17 n.2 130 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

Observou-se ainda que as expedies dos decretos desapropriatrios que definem

as terras necessrias construo dos projetos irrigados no foram antecedidas de consulta
e surpreenderam as comunidades e os povos afetados, muitas vezes ocorridameses depois
de sua publicao no Dirio Oficial da Unio:

[...] a gente deixa aqui a nossa preocupao, a nossa indignao com tudo isso
que est acontecendo, preocupao porque a gente no tem nada claro do que
est acontecendo e do que ainda vir a acontecer [...] Nenhuma famlia foi
indenizada at agora e mesmo assim j esto bastante encaminhadas [as obras]
(Moradora afetada pelo PITR e entrevistada em BRAGA, 2010, p. 148).

A primeira coisa que os produtores e as pessoas que ficaram contra porque

no sabiam como era que iam ficar, e o que diziam que iam desapropriar e ia
botar para ir se embora para outro local. E foi uma briga danada. [...] Tinha dia
que o povo se revoltava e pedia para eles explicar, se era daquele jeito mesmo,
como que eles iam atuar a partir dali, que eles no iam sair daquele local deles,
tinha nascido e se criado ali, no tinham para onde ir, para outro canto, era uma
confuso malvada. (Morador afetado pelo PIBAc e entrevistado em
VASCONCELOS, 2010, p. 86).

Alm dessas omisses, que tambm ocorreram no caso do PISCA, o direito

informao violado quando o Estado produz e difunde informaes desatualizadas,
incompletas, contraditrias ou no condizentes com a verdade, em parte ou totalmente.
Evidentemente, isto repercute na participao dos(as) cidados(s) nos processos decisrios
(CARVALHO, 2009) e tangencia dimenses sensveis das populaes locais para obter sua
adeso ao projeto. So, por isso, qualificadas como informaes perversas (ACSELRAD,
MELLO E BEZERRA, 2009), visto que anunciam, por exemplo, nmeros elevados e
atraentes em relao gerao de empregos; ao valor das indenizaes a serem recebidas, e
superestimam a capacidade dos rgos pblicos de fiscalizarem e mitigarem os impactos
ambientais e sade gerados pelos projetos irrigados.
Tais elementos analisados at aqui se somam na violao do direito terra,
concretizando-se pela desconsiderao da segurana jurdica da posse, pois, como a maior
parte dos povos e das comunidades atingidas no detm a propriedade das terras que
ocupam, so conferidas a elas indenizaes que dizem respeito apenas ao valor de suas
benfeitorias, e que no lhes permitem reconstruir suas vidas.
No PIBAc, por exemplo, 150 famlias desapropriadas para a instalao da
primeira etapa do projeto moravam na regio h, pelo menos, 60 anos. Mesmo assim,
tiveram seu tempo de posse desconsiderado e receberam indenizaes irrisrias:

O pagamento foi coisinha, s coisinha pouca. Eu mesmo recebi, s umas

coisinhas, s pra dizer mesmo que foi desapropriado. Eu recebi na poca, era no
cruzeiro, dava novecentos e pouco. Era os benefcios, as benfeitorias. Minha
propriedade era pequena, de 18 hectares (VASCONCELOS, 2010, p.99).

Revista Pegada vol. 17 n.2 131 Dezembro/2016

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De forma semelhante, o estudo de caso do PIBA dispe que, segundo a

Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio Grande do Norte, 70% da
populao diretamente atingida no dispunha de ttulo de propriedade da terra. As poucas
indenizaes efetivadas pelo DNOCS foram quantias pagas, ainda, com desvalorizao de
dois anos em relao ao perodo de avaliao dos imveis, numa poca (1979) em que a
desvalorizao mensal da moeda era da ordem de 15% a 20% em virtude do processo
inflacionrio (ALBANO, 2008). Do mesmo modo, o exemplo do PITR revela que o
prprio EIA referente 2 etapa do projeto j reconhecia que as famlias desapropriadas
corriam srios riscos de no voltarem a ter a terra de moradia e produo, visto que as
indenizaes pagas a elas eram irrisrias para a aquisio de novos terrenos que tivessem
qualidade semelhante dos anteriores:

Quanto ao processo desapropriatrio, os grande proprietrios por possurem

enormes extenses de terra dotadas de benfeitorias, certamente recebero
indenizaes, que via de regra, os colocam em condies de imediatamente
aplicar esse capital em bens equivalentes ou nas atividades econmicas que bem
lhes aprouver, devendo efetuarem o auto reassentamento. Bem diversa, no
entanto, a situao dos pequenos e mdios proprietrios de terra e dos
moradores que trabalham nas grandes propriedades. Para os primeiros, a quantia
recebida em geral baixa, pois terras altas e secas se revestem de valor de venda
relativamente reduzido. Alm disso, estes muitas vezes tm de custear suas
manutenes no perodo que antecede a transferncia, ou mesmo quando
instalados nos novos locais, mais ainda sem condies de tirar seus sustentos da
produo. Por outro lado, a implantao do projeto de irrigao, aliado ao
aumento da demanda por terras provoca uma elevao do valor destas na regio
circunvizinha. Desta forma, a aquisio de um novo pedao de terra com
caractersticas similares ao anteriormente possudo fica normalmente
inviabilizada dada baixa indenizao recebida. (EIA da 2 Etapa do PITR,
2005, p. 195. Destacou-se).

A pesquisa referente ao PIJA, por seu turno, evidencia que as indenizaes

pagas s comunidades foram extremamente baixas e desconsideraram as ocupaes que
estas constituam desde a dcada de 1930. Revela tambm que dos 268 expropriados(as),
201 possuam minifndios, 52 pequenas propriedades, 14 mdias propriedades e apenas 1
grande propriedade (FREITAS, 2010).
Os casos apresentados, portanto, confirmam violaes segurana jurdica da
posse. Tutelada em documentos internacionais (ONU, 2012), essa segurana compe o
significado do direito moradia adequada, conforme dispe o Comentrio Geral n. 4
referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ONU,
1991).
Destaca-se que a posse tambm albergada pelo Direito Brasileiro. O(a)
possuidor(a) tem acesso propriedade sobre os terrenos ocupados (art. 191 da CF). Assim,
o valor imobilirio da terra; suas infraestruturas, a renda que consegue produzir, o que o/a

Revista Pegada vol. 17 n.2 132 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

desapropriado/a ir perder (danos emergentes), o que ele/a deixar de ganhar (lucros

cessantes), o valor histrico das benfeitorias e as despesas com o desmonte e o transporte
dos bens devem integrar o valor das indenizaes, a fim de que estas sejam justas e
permitam a reconstruo das vidas (art. 5, inciso XXIV, da CF).
Os dados analisados, contudo, evidenciam o desrespeito a estes preceitos
jurdicos, o que conforma a desigual distribuio dos benefcios e dos impactos dos PIs
aqui apresentados (SILVA et al.,1989), no sentido de demonstrar que tais projetos
atingiram, de forma prioritria, reas de pequenas propriedades e foram estrategicamente
redefinidos quando poderiam afetar os latifndios.

VIOLAES DE DIREITOS NA FASE DE IMPLANTAO DOS

PERMETROS IRRIGADOS: DESEQUILBRIO AMBIENTAL E
EXPROPRIAO DE CAMPONESES(AS) DO ACESSO A TERRA E GUA

Na fase de implantao dos PIs, a racionalidade dos espaos que norteia a

poltica dos permetros irrigados traz consequncias ao bioma caatinga, ao equilbrio
ecolgico e ao modo de vida campons, ao alterar as formas de acesso terra e gua. A
artificializao da paisagem, resultante das obras que garantiro segurana hdrica e ampla
produtividade para a agricultura intensiva, a primeira e mais visvel alterao observada,
que repercute sobre a identidade territorial construda pelos(as) moradores(as). Alm do
desmatamento, ocorre a implantao de estaes de bombeamento, canais de distribuio
de gua, estradas de acesso e escoamento da produo e sistemas de drenagem,
desterritorializando em favor de uma outra racionalidade, como analisa Freitas (2000)
(Figura 2).

Revista Pegada vol. 17 n.2 133 Dezembro/2016

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Figura 2 Permetro Irrigado Jaguaribe-Apodi

Fonte: Google, 2014.

O domnio desse espao ocorre desde o instante em que o Estado desapropria as

terras, ofertando, em seguida, as infraestruturas para a implantao e operao
do permetro irrigado. Essa ao brutaliza a natureza, ao passo que corta o
espao como uma grande faca (LEFEBVRE, 2006). Essas mudanas causam
intenso desmatamento, a instalao de fixos e fluxos (SANTOS, 1980), como
canais de irrigao e estradas etc, alterando assim a paisagem que aos poucos vai
se artificializando, dando lugar a outra arquitetura espacial (p. 75).

Tambm a anlise da implantao do PITR revela que, aps a fase de

desapropriao das terras, os tratores das empresas de engenharia iniciaram a limpeza da
rea, comprometendo a sociobiodiversidade da caatinga, como descrevem os agricultores:

No meu ver, com a desapropriao, a gente vai perder muito dessas plantas a.
Alis, j est perdendo j. Vai desaparecer muito. Aqui j est quase extinta. Da
carnaba oiticica. Estas plantas medicinais que demos o nome a, a maioria
delas est bem extinta j. E com o resto da desapropriao, eu acredito que
muitas delas vo sumir dessa regio, principalmente o cajueiro e a carnaba que
sero as mais prejudicadas (Morador afetado pelo PITR, entrevistado em
BRAGA, 2010, p. 92)

No PIBA, tambm ocorreu uma intensa retirada dos carnaubais dos solos
frteis das vrzeas. O Relatrio de Impacto Ambiental referente ao PISCA, por sua vez,
apresenta que o desmatamento de grandes quantidades de terras necessrias instalao do
permetro trar prejuzos fauna e deixar a populao sujeita a acidentes com animais
peonhentos, mamferos e artrpodes.

Revista Pegada vol. 17 n.2 134 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

Os estudos de caso apontaram ainda a concentrao da gua para fins

privados. De acordo com estudo produzido pelo Ministrio da Integrao Nacional (Brasil,
2008), a ao da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Parnaba (CODEVASF) e do DNOCS concentra-se em selecionar reas propcias para
instalao de sistemas de irrigao, observando fundamentalmente a coexistncia de solos
favorveis irrigao e fontes de suprimento hdrico. No entanto, o prprio documento
critica a atuao desses rgos por desconsiderarem as mltiplas dimenses envolvidas na
implantao de obras dessa natureza (BRASIL, 2008, p. 48).
Ocorre que o acesso gua estruturante dos modos de vida no campo,
especialmente dos povos do semirido. As perdas da terra e da gua, que passam a ser
concentradas pelo projeto de irrigao, ameaam gravemente as atividades agrcolas j
existentes no territrio, comprometendo a soberania e a segurana alimentar e hdrica, ao
tempo em que fortalece a caracterizao da desigualdade ambiental:

Na verdade, ns defendemos uma coisa bem simples, inclusive, a gente at fez

esse questionamento para o pessoal do DNOCS: por que que a gua chega e a
gente tem que sair? Eu no sei, porque Maria est l com o lote dela, no tem nem
um pingo dgua, mas, na hora que a gua chegar, ela vai ter que ser expulsa.
Que se discuta a questo da gua como um todo, discuta a questo da gua no
s com o projeto, mas discuta para agregar pessoas, que esse projeto possa
juntar pessoas e no tirar a gente do campo (Grupo focal com Movimentos
Sociais em Pontes, 2012, p. 145. Destacou-se).

Os estudos de caso apontam, assim, que a chegada da gua via projetos de

irrigao no tem promovido a garantia de acesso e, menos ainda, seus mltiplos usos, ao
favorecer a apropriao desigual dos bens da natureza.

VIOLAES DE DIREITOS NA FASE DE OPERAO DOS PERMETROS

IRRIGADOS: ESCASSEZ E CONTAMINAO DA GUA, AGRAVOS
SADE E TRABALHO PRECRIO

J na fase de operao dos permetros irrigados em estudo, quando o Estado

conclui a instalao das infraestruturas, que instalam-se, tanto nos lotes quanto nas reas
adjacentes aos projetos, empresas multinacionais, como a norte-americana Del Monte
Fresh e a irlandesa Fyffes, que produzem frutas destinadas exportao. Alm delas,
tambm se estabelecem nos PIs fruticultoras nacionais que participam do mercado global,
como a Agrcola Famosa e a W.G., e outras que operam com o mercado interno, como a
Frutacor, uma das primeiras a integrar pequenos produtores locais ao agronegcio, num

Revista Pegada vol. 17 n.2 135 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

acordo que engloba a assistncia tcnica e garantia de acesso ao mercado (BEZERRA,

2012).
Alm de tais categorias, acessam os lotes dos permetros, ainda que em menor
proporo, pequenos agricultores e tcnicos agrcolas, que frequentemente enfrentam
dificuldades para pagar as taxas de manuteno das infraestruturas e as elevadas contas de
energia eltrica para o bombeamento da gua. Por isso, muitas vezes, os componentes
deste ltimo grupo terminam desistindo ou alugando seus lotes aos grandes produtores.
Em geral, o modelo produtivo adotado pelas empresas nos PIs o prescrito
pela Revoluo Verde. Assim, centra-se na ampliao dos ganhos de produtividade
atravs da mecanizao; no uso intensivo de agrotxicos e fertilizantes qumicos (que
agravam as emisses de gases de efeito estufa) e no monocultivo irrigado de frutas
altamente demandantes de gua - inadequadas, portanto, ao semirido (RIGOTTO, 2011).
Nesse modelo, a pulverizao de agrotxicos por via terrestre ou area tem exposto ao
risco de contaminao as comunidades rurais circunvizinhas e os componentes da natureza
(solo, ar, gua, fauna, alimentos). Em tal sentido, pesquisa realizada por Gama et al (2013)
denota que os municpios do semirido que contam com PIs instalados so espaos de
crescente e intenso consumo de veneno agrcola. Investigando o uso de agrotxicos nas
lavouras do Baixo Jaguaribe e do Litoral de Aracati (CE), por exemplo, o trabalho aponta a
utilizao de 151 princpios ativos pertencentes a 201 marcas comerciais (Gama et al,
2013, p.464.)
Analisando esses dados, os autores concluem que:

A diversificao de produtos agrcolas administrados na regio estudada, bem

como dos princpios ativos, bem maior quando comparada com estudos nas
regies Sul e Sudeste. Isso torna a regio dos permetros de irrigao dos
municpios de Russas, Morada Nova, Limoeiro do Norte e Quixer um dos
maiores e mais diversificados no uso de agrotxicos no pas (GAMA et al., 2013,
p. 464).

O contexto de contaminao, por sua vez, tambm atinge as reservas hdricas.

Nesse sentido, destaca-se que a pesquisa realizada pela Universidade Federal do Cear
UFC - evidenciou a presena de agrotxicos em 100% das 24 amostras de gua colhidas em
diferentes pontos da regio onde est instalado o PIJA. Analisadas por Cromatografia
Lquida acoplada Espectrometria de Massas com Ionizao Electrospray (LC-MS), cada
uma dessas amostras apresentou de trs a doze ingredientes ativos. Vrios deles, como o
carbofurano, fosetil, glifosato, endossulfan e abamectina, estavam em reavaliao pela
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, tendo os dois ltimos j sido
proibidos devido elevada toxidade aguda (CARNEIRO et al., 2012, p.39). Tal quadro

Revista Pegada vol. 17 n.2 136 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

preocupa as comunidades do entorno do PIJA e transforma os hbitos locais, pressionando

o oramento das famlias:

A gua de beber a gente compra. Ningum gosta de beber essa a no, que
envenenada. A gente sabe porque todo dia a gente andava l nos beio do canal
e a gente via l os peixe morrendo, os trator lavando, expurgando e lavando
dentro do canal at que um dia morreu meio mundo de peixe. A, quando
comea a morrer coisa, que acorda n? (Agricultor da Chapada do Apodi/CE,
entrevistado em ROCHA, 2013, p. 138).

Assinala-se, ainda, que a Companhia de Gesto de Recursos Hdricos do Cear

(COGERH) identificou a presena de diversos ingredientes ativos, inseticidas, acaricidas e
fungicidas nas guas do Aqufero Jandara (segunda maior reserva hdrica do Estado). Entre
tais ingredientes, estavam o propiconazol e a diazinona (COGERH, 2009, p. 248-9),
classificados pelo Ministrio da Sade como altamente txicos, sendo a diazinona
recentemente reconhecida pela International Agency for Research on Cancer IARC - como
provvel agente cancergeno.
Alm da contaminao, ressalta-se que a demanda hdrica do modelo
produtivo instalado nos PIs tambm tem aumentado a perfurao de poos profundos que
atendem, prioritariamente, irrigao e comprometem a recarga das reservas subterrneas.
De acordo com o Relatrio de Avaliao dos Recursos Hdricos Subterrneos e Proposio de Modelo
de Gesto Compartilhada para os Aquferos da Chapada do Apodi, entre os estados do Rio Grande do
Norte e do Cear (ANA, 2010), 80% dos poos que exploram o aqufero Jandara tm carter
privado. Para a agricultura irrigada, so utilizados 56% dos poos, que produzem 60% da
descarga total. Nesse contexto, tem sido produzido um dficit de recarga estimado em 4
milhes de metros cbicos anuais somente em relao ao aqufero Jandara (CEAR,
2009), que impacta e ameaao acesso gua pelas populaes locais, conforme enuncia
este morador:

Olhe, se no tiver quem tome as providncias pra parar de furar poo, pra esse
pessoal que j tem no querer mais do que j tem, essas empresa grande
vai...daqui a poucos anos, tudo que se for fazer com gua comprada, porque
ns no vamos ter mais no, de jeito nenhum! Porque ela vai se acabar...Os
inverno, ns no tem mais inverno possante pra segurar de um ano pro outro.
A o pouco que tem no solo eles vo sugando e ns fica sem uma gota d'gua
aqui na Chapada. Antigamente, nas era de 40 de 30 e pouco e 20 pouco
no...Tinha. Tinha porque ainda no tinha sido descoberto, mas que o nosso
lenol era muito abenoado! Porque em todo canto aonde cavasse, voc
conseguia tirar gua. Mas a, foi eles [empresas do agronegcio] chegar...No
toa que tem firmas a que tem 20 metros de um poo pro outro. Voc cava aqui
e no tem, voc cava ali e tem. Por a voc tira o tanto de gua que no sai do
nosso solo. A, da onde tira e no bota, n? (Agricultora da Chapada do Apodi
entrevistada em ROCHA, 2013, p. 143).

Revista Pegada vol. 17 n.2 137 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

Ao afirmar que a agricultura irrigada responsvel pelo uso de quase 70% de

toda a gua consumida no Brasil, o Plano Nacional de Recursos Hdricos (2006), reconhece
que o volume hdrico demandado por essa atividade conflitante com sua garantia
prioritria para o abastecimento humano: a gua anualmente consumida por um hectare
seria suficiente para abastecer mais de 100 pessoas consumindo 250 l/dia, dependendo da
regio e das culturas irrigadas (BRASIL, 2008, p. 42).
Em tal quadro, importa considerar, tambm, a ineficincia das prticas
perdulrias adotadas pela agricultura irrigada, como a pera de 36% da por conduo e
distribuio nas infraestruturas hidrulicas, provocando um grande desperdcio no uso da
gua na agricultura. (BRASIL, 2008, p.41). No PIBA, por exemplo, a asperso
convencional - tcnica de uso perdulrio de gua, substituiu a micro asperso, que uma
tecnologia mais econmica.
H ainda outras consequncias deste modelo, uma vez que, a partir da
implantao de um PI, derivam-se uma srie de impactos, como a degradao das matas
ciliares; a reduo da cobertura vegetal; o aumento dos processos de lixiviao; a
sedimentao de rios, lagoas e audes; a eroso do solo; o aumento de inundaes, dejetos
e efluentes; a contaminao das guas por uso de agrotxicos e o aparecimento de
endemias e epidemias de veiculao hdrica. Entretanto, os rgos gestores dos recursos
hdricos ainda no operam de forma articulada e no consideram o conjunto de aspectos
envolvidos para a tomada de decises relativas operao dos PIs e concesso das
outorgas de uso da gua.
O uso intensivo de agrotxicos e a contaminao dos diferentes
compartimentos ambientais se refletem, evidentemente, na sade dos trabalhadores (as), e
dos(as) moradores(as) do entorno dos PIs. Estudo epidemiolgico realizado em trs
municpios (Limoeiro do Norte, Russas e Quixer) impactados pelo PIJA e pelo PITR, por
exemplo, evidenciou que a taxa de mortalidade por cncer 38% maior neles quando
comparados a outros 12 municpios-controle (Rigotto et al., 2013). Outra pesquisa,
realizada com agricultores que exercem atividades laborais nos monocultivos de banana,
concluiu que a exposio crnica aos agrotxicos levou ocorrncia de alteraes pr-
cancerosas em clulas da medula ssea em 25% dos indivduos (FERREIRA FILHO,
2013).
Tendo em vista o amplo leque de efeitos crnicos dos agrotxicos (RIGOTTO
E AGUIAR, 2015), a Justia do Trabalho reconheceu, inclusive, o nexo entre o bito de
um trabalhador da Delmont Fresh Fruit (Jornal Dirio do Nordeste, 2014), que

Revista Pegada vol. 17 n.2 138 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

desenvolveu um quadro letal de hepatopatia crnica, e os agrotxicos a que se expunha no

trabalho (RIGOTTO, 2011; LIMA, 2008).
Alm dos malefcios causados pelos agrotxicos, tais pesquisas tambm
revelam outros impactos do agronegcio sobre a sade humana como a explorao sexual,
ligada aos fluxos migratrios de trabalhadores para cultivos sazonais e o aumento da
violncia, tanto a relacionada s drogas quanto a vinculada perseguio daqueles(as) que
denunciam os impactos do modelo, conforme aconteceu com o lder comunitrio Z Maria
do Tom, um dos expropriados pelo PIJA que lutava contra a pulverizao area de
venenos na regio e que foi assassinado.
Mesmo diante dessas evidncias, a promoo do desenvolvimento e a
gerao de empregos so os principais argumentos do setor empresarial e dos agentes do
Estado para justificar, junto sociedade, a implantao dos Permetros Irrigados e das
empresas do agronegcio nas reas internas e circunvizinhas (ADECE, on-line). De fato, a
fruticultura irrigada foi o setor que mais contribuiu para a expanso de empregos formais
na agricultura nordestina. Aqui, h destaque para microrregies do Baixo Jaguaribe (CE),
de Mossor (RN) e do Vale do Au (RN), com o crescimento de 1.290%; 72% e 4%,
respectivamente, entre os anos de 1990 e 2010 (BEZERRA, 2012).
As formas de trabalho nas empresas de fruticultura, entretanto, estabelecem
conflitos com estratgias geracionais de convivncia com o semirido protagonizadas,
notadamente, por agricultores(as) familiares camponeses(as). Caracterizam-se, ainda, pela
precarizao, conforme denotam os estudos de Rigotto (2011) e Bezerra (2012):

A realidade do trabalho nos espaos da fruticultura demonstra justamente a

persistncia da precarizao. Os principais problemas relatados fazem lembrar
que, embora possamos testemunhar a modernizao do processo produtivo por
meio das tcnicas avanadas de plantio, do uso de sementes geneticamente
modificadas etc, quando tratamos das relaes de trabalho, todo o
empreendimento da modernizao se desmorona para erigir prticas arcaicas de
superexplorao dos trabalhadores mediante: longas jornadas de trabalho,
estabelecimento de metas de produo; persistncia do boia-fria, inexistncia de
infraestrutura adequada para a alimentao dos trabalhadores; precariedade do
transporte; ambiente de opresso e assdio moral; e riscos para a sade pela
exposio aos agrotxicos no espao de trabalho e de moradia (BEZERRA,
2012, p. 220).

A sazonalidade dos empregos oferecidos no cultivo do melo, por exemplo,

alm de no assegurar a reproduo da fora de trabalho fora dos perodos em que ela
til empresa, atrai fluxos migratrios de trabalhadores de outras regies, que comumente
se deslocam sem suas famlias e se submetem a condies precrias de moradia/alojamento
e alimentao.

Revista Pegada vol. 17 n.2 139 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

H, ainda, uma articulao perversa entre metas de produtividade, extenso das

jornadas e intensificao do trabalho. Um exemplo a colheita da banana tambm realizada
na rea de influncia do PIJA (Figura 3). Nela, as metas dirias so estabelecidas de acordo
com o cronograma de exportao das empresas: Tem que colher 180 cachos [de banana],
nem que morra algum! (Grupo Focal em FERREIRA et al., 2011, p.423).

Figura 3 Trabalhadores colhendo banana em empresa instalada na rea de influncia do PIJA.

Fonte: Ncleo Tramas/UFC (2014).

Nesse sentido, observaes in loco e entrevistas realizadas com trabalhadores

desses monocultivos demonstraram que cada cacho possui aproximadamente 50 quilos
(FERREIRA et al, 2011). Se tomarmos como base a meta acima referida, ao final de cada
jornada, o trabalhador ter deslocado algo em torno de 9 toneladas, quantidade que poder
comprometer sua integridade musculoesqueltica e tendnea.

CONSIDERAES FINAIS

A anlise sugere que a modernizao da agricultura no semirido potiguar e

cearense tem sido sustentada pela poltica nacional de irrigao, que inclui os permetros
irrigados. Na implementao desta poltica pblica, o Estado se mostra eficiente na
instalao dos PIs e na criao das condies para atrao de empreendimentos do
agronegcio: terra e gua, apoio tecnolgico da Embrapa, rodovias e portos para
escoamento da produo, benefcios fiscais, iseno de impostos incidentes sobre os
agrotxicos, entre outros.

Revista Pegada vol. 17 n.2 140 Dezembro/2016

 MUNDO DO TRABALHO

Entretanto, os dados reunidos nos estudos de caso que deram base a esta
anlise evidenciam que a mesma eficincia no se verifica em relao s aes de consulta
prvia s populaes afetadas, harmonizao dos projetos com o ecossistema e com a
organizao social da produo j existente, regulao, controle, monitoramento e
fiscalizao de seus impactos. Fica assim severamente comprometida a perspectiva de
desenvolvimento com que se acena para legitimar o modelo.
Esta modernizao da agricultura, embora alimente o comrcio internacional e
aumente divisas, ao promover mecanismos de apropriao desigual da terra e da gua,
impulsiona uma cadeia de transformaes econmicas, ambientais, sociais e sanitrias que
tm resultado na violao do direito sade e ao meio ambiente. Compem ainda esta
cadeia as dinmicas de desqualificao dos modos de vida tradicionais, de precarizao do
trabalho e de gerao de conflitos ambientais, que ameaam a paz nas comunidades.
Atualmente, a perspectiva de aprofundamento deste quadro, com o novo
marco regulatrio da Poltica Nacional de Irrigao (Lei 12.787/2013), que orienta ampliar
a competitividade do agronegcio e aumentar a rea irrigada no Brasil atravs da instalao
de novos projetos irrigados e da expanso dos j existentes. Nesse sentido, alerta-se que tal
Poltica, que no tem sido qualitativamente discutida com os povos do campo, pode
potencializar o espectro de conflitos aqui enunciados.
Enquanto se evidencia o efetivo imbricamento entre os direitos a terra, gua,
ao meio ambiente equilibrado, alimentao saudvel, ao trabalho decente, moradia,
entre tantos outros, cabe apontar que as polticas pblicas de desenvolvimento para o
campo deveriam tomar entre seus princpios e pressupostos a garantia destes direitos, na
perspectiva da democracia. Esta uma dimenso da intersetorialidade to enfatizada a
partir das polticas pblicas de sade, que precisa ser melhor aprofundada. As polticas de
desenvolvimento econmico no deveriam estar apartadas atuando em sentido contrrio
promoo de caminhos que garantam os direitos (constitucionais) da maioria da populao.
Ainda que se realizem significativos esforos para qualificar e integrar aes de sade, meio
ambiente, trabalho, educao etc, eles tero capacidade de impacto muito limitada, frente
potncia concentrada no setor econmico.
Sublinhe-se, ainda, que a participao dos povos e das comunidades locais na
formulao de polticas de desenvolvimento para o campo pode enriquecer o debate, ao
agregar as diferentes perspectivas e alternativas construdas pelos territrios, rumo
Agroecologia. Por justia, reconhea-se que pelas lutas destes sujeitos sociais e polticos
que os problemas aqui analisados comeam a ser desocultados, inclusive para a academia.

Revista Pegada vol. 17 n.2 141 Dezembro/2016

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Recebido em: 19 de setembro de 2016

Aceito em: 23 de novembro de 2016

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