O Ministrio Pblico

1. Posio jurdica do Ministrio Publico no processo penal

2. O ministrio Publico como rgo autnomo de administrao
da justia

A figura do Ministrio Publico, como titular das funes de investigao

da suspeita de um crime e de deduo da respectiva acusao, surge a
partir da consagrao do processo penal reformado misto ou napolenico
que, segundo os ideais iluministas e revolucionarias do sec. XVIII em Franca,
devia substituir o anterior processo de estrutura inquisitria.

atravs desta magistratura que se logra obter:

A separao entre a entidade que preside a instruo

preparatria e se encarrega da acusao e a que julga e profere a
deciso;
A vinculao temtica do tribunal ao objecto do processo,
pela exacta delimitao dos seus poderes cognitivos, o que constitui
uma importante garantia de defesa do arguido e dos seus direitos
fundamentais.

A separao institucional e funcional entre o Ministrio Publico e o juiz

no impede, todavia, uma estreita correlacionaco dos seus dois sujeitos
dentro do processo penal. Trata-se de duas entidades pblicas, rgos do
mesmo Estado, s quais a lei confere a categoria de magistraturas paralelas,
como veremos adiante. As actividades por ambas desenvolvidas convergem
na prossecuo de um mesmo fim: a administrao da justia penal.

este relacionamento estreito entre o Ministrio Publico e o Juiz que

torna difcil e muito discutida a definio da posio jurdica do primeiro
dentro do processo penal.

A questo, mais do que respeitar propriamente ao Direito Processual

Penal, prende-se com o Direito Constitucional e com a Organizao Judiciaria.

As principais posies que se tm manifestado na doutrina sobre o

assunto podem reunir-se em trs grupos:

a) as que consideram o Ministrio Pblico como pura entidade

administrativa, verdadeiro rgo da Administrao comum (numa
palavra, como parte do Poder Executivo), considerando os princpios da

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 amovibilidade, responsabilidade e dependncia hierrquica, que
presidem a sua orgnica estrutural.

As criticas dirigidas a esta posio aliceram-se no facto de a

actividade administrativa se orientar predominantemente por critrios de
oportunidade e de discricionariedade embora sempre na base dos limites
impostos pelo Direito e no pelo estrito da legalidade, a que esta vinculada
toda a actuao do Ministrio Publico. Alm disso, a actividade do Ministrio
Pblico desenvolve-se, desde o inicio da instruo preparatria at ao fim do
julgamento, em estreita colaborao com o juiz (o mesmo dizer, com a
funo judicial), tendo em vista a descoberta da verdade e a realizao da
justia penal.

b) os que defendem a ideia de que o Ministrio Pblico

participa na funo e no poder judicial e que, por conseguinte, lhe
atribuem a qualidade de rgo integrante do Poder Judicial.

Esta tese rejeitada por muitos autores, com a argumentao de que

a funo judicial se concretiza, materialmente, pela declarao do direito do
caso (ou seja, pela aplicao das normas jurdicas a um caso penal
concreto). Atravs de uma deciso susceptvel de transitar em julgado. E
esta possibilidade est vedada ao Ministrio Pblico: ele participa dessa
funo, verdade, como dela participam os outros sujeitos processuais, mas
no lhe pertence declarar o direito do caso, nem as suas decises assumem
a caracterstica ou virtualidade do caso julgado.

c) Finalmente, a tese hoje dominante na doutrina alem (que

exerce influncia nos pases do sistema romano-germnico), e
perfilhada entre outros autores, por Figueiredo Dias, que qualifica o
Ministrio Publico como rgo autnomo de administrao da justia.

Segundo esta corrente doutrinaria, h que distinguir a funo de

administrao da justia da funo judicial em sentido estrito, por um lado, e
da funo administrativa comum, por outro lado. A primeira funciona como
uma ponte entre o Poder Judicial e o Poder Executivo.

A funo de administrao da justia ou administrao judiciria,

abrange toda a actividade estadual ou no, caracterizada pela sua estreita
relacionao com o Direito (no sentido e com o fim da sua realizao no caso
concreto) e subordinada aos valores da verdade e da justia. Desta funo
participam rgos e entidades como tribunais, os notrios, os defensores em
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processo penal, etc. S uma parte do exerccio desta actividade se pode
considerar jurisprudncia (e, portanto, funo judicial), enquanto a outra
parte constitui simplesmente administrao da justia.

O Ministrio Pblico , portanto, um rgo autnomo desta

administrao autnoma, no sentido de independente dos tribunais e
dotado de estrutura e organizao prprias.

3. Princpios fundamentais da sua actividade e estrutura

Como rgo da administrao da justia, o Ministrio Pblico est

incondicionalmente vinculado aos valores da descoberta da verdade e da
realizao da justia ao caso concreto.

Daqui decorre a exigncia de que, em todas as suas intervenes no

processo penal, obedea a critrios de estrita objectividade jurdica.

Com efeito, ao Ministrio Publico compete trazer ao processo e ajudar

a esclarecer, no s os factos que possam demonstrar a culpa do arguido,
mas tambm todos os indcios da sua inocncia ou da sua menor culpa.

Para que o Ministrio Pblico possa cumprir o seu dever de

objectividade, necessrio que esteja assegurada a sua imparcialidade. Dai
que os arts. 105 e 113 do C.P.P. tenham tornado extensivo aos agentes do
Ministrio Publico o sistema de impedimentos e suspeies que so
aplicveis aos juzes.

Outra caracterstica da actividade do Ministrio Publico, para alm da

objectividade e da imparcialidade a da sua submisso lei. Este dever de
obedincia lei, de contedo anlogo ao que tambm imposto ao juiz,
revela-se atravs do princpio da legalidade da promoo do processo penal.

Estas caractersticas encontram-se proclamadas no artigo 234 n2 da

Constituio que estabelece:

No exerccio das suas funes, os magistrados e agentes

do Ministrio Pblico esto sujeitos aos critrios de legalidade,
objectividade, iseno e exclusiva sujeio s directivas e ordens
previstas na lei.

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 Quanto a sua estrutura, o Ministrio Publico, e como reflexo dos
critrios de actuao referidos, h que assinalar a sua autonomia em relao
aos demais rgos do Estado, art. 3, da Lei n22/2007, de 1 de Agosto.

Em conformidade com a lei do Ministrio Pblico, esta magistratura

organiza-se da seguinte forma:

O Procurador-geral da Repblica representa o MP junto do

plenrio do Tribunal Supremo;
O Vice-Procurador Geral da Repblica substitui o Procurador-
Geral nas suas faltas e impedimentos;
Os Procuradores-Gerais Adjuntos representam o MP junto das
Seces do Tribunal Supremo
Os Sub-Procuradores Gerais Adjuntos da Repblica
representam o MP junto dos Tribunais Superiores de Recursos;
Os Procuradores Provinciais representam o MP junto dos
tribunais judiciais de provncia;
Os Procuradores Distritais representam o MP junto dos
tribunais judiciais de distrito.

Exactamente por se tratar de uma magistratura hierarquicamente

organizada, os magistrados do Ministrio Publico so responsveis no
exerccio das suas funes, responsabilidade que se traduz no dever de
acatamento das directivas e instrues emanadas dos seus superiores
hierrquicos (desde que no sejam contrrias lei e ao direito).

4. Relaes entre o Ministrio Publico e os tribunais penais

Retomando o principio da autonomia do MP consagrado nos arts. 2 n2

e 3 da Lei n22/2007, de 1 de Agosto, o Ministrio pblico goza de estatuto
prprio e de autonomia, nos termos da presente lei e, A autonomia
referida () compreende a autonomia administrativa, autonomia em relao
a outros rgos do Estado , respectivamente. Por isso, as relaes entre
as duas magistraturas caracterizam-se, assim, por uma igualdade e
independncia, das quais cabe extrair trs consequncias:

1.- Os tribunais (os juzes) no podem dar quaisquer ordens ao

Ministrio Publico;

2.- O Ministrio Pblico no pode dar quaisquer ordens ou

instrues aos tribunais;

4
 3.- Ningum pode, simultaneamente, actuar como MP e como
juiz no mesmo processo penal.

Ainda no contexto das relaes entre o Ministrio Publico e os

tribunais, cabe dizer que os agentes do MP no esto vinculados
jurisprudncia dos tribunais (jurisprudncia no sentido de decises judiciais,
de precedentes formados atravs da aplicao do direito substantivo aos
casos concretos), mas em nome da unidade da aplicao do direito, devem
respeita-la como orientao a seguir.

5. Funes do Ministrio Publico no processo penal

5.1. A direco da instruo preparatria

Como rgo encarregado de promover a perseguio dos crimes e

outras infraces lei penal, compete ao Ministrio Pblico, em primeiro
lugar, proceder sua completa investigao e ao seu possvel
esclarecimento.

Para permitir a plena realizao desta finalidade, a lei atribui-lhe a

direco da instruo preparatria art. 14 do Decreto - Lei n35007. Esta
regra sofre, no entanto, algumas restries, constantes dos preceitos
seguintes do mesmo diploma legal:

Art. 15, dispe:

Nos crimes a que corresponderem as penas referidas nos

arts. 63 e 64do Cdigo de Processo Penal a instruo
preparatria ser, sempre que possvel, presidida pelo Ministrio
Pblico, que, porm, a poder delegar, sem prejuzo da sua
direco, nos juzes municipais de julgados correspondentes a
circunscries ou concelhos que no forem sede de comarcas.

Art. 16, estabelece:

Nos crimes a que corresponderem as penas referidas no

art. 65do Cdigo de Processo Penal, a instruo preparatria
poder ser delegada nos juzes municipais ou de paz das
circunscries ou concelhos que no forem sede de comarca,
sem prejuzo da sua direco pelo Ministrio Pblico, que poder
requisitar autoridade instrutora, ou efectuar directamente as
diligncias complementares que reputar necessrias.

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 Art. 17, determina:

Nos crimes em que outras autoridades, alem do Ministrio

Publico, podem exercer a aco penal, a elas compete a
instruo preparatria dos respectivos processos, podendo,
contudo, o Procurador da Repblica ordenar que a instruo seja
cometida Policia judiciria

Finalmente, o artigo 18 estatui:

Compete aos rgos privativos de policia judiciaria

efectuar a instruo preparatria em todas as causas que lhes
sejam afectas nos termos da respectiva legislao.

As autoridades que, alem do Ministrio Publico, podem exercer a aco

penal so as enumeradas no art. 2 do mesmo Decreto-Lei:

1. As autoridades judiciais, nos tribunais onde no haja

representante titular do Ministrio Pblico;
2. As autoridades administrativas, quanto s
transgresses de posturas, regulamentos e editais;
3. As autoridades policiais, quanto s infraces que
devem ser julgadas em processo sumario e a todas as
contravenes;
4. Os organismos do Estado com competncia para a
fiscalizao de certas actividades ou de execuo de
regulamentos especiais, quanto s contravenes
verificadas no exerccio dessas actividades ou contra
esses regulamentos.

rgos privativos de polcia judiciria expresso utilizada no art. 18

so os vrios ramos policiais em que se organiza e estrutura a PRM. Com
efeito, os diversos ramos policiais so rgos da administrao (do Poder
Executivo dai a sua subordinao ao Ministrio Interior). Que tem por fim
ultimo zelar pela ordem e tranquilidade pblicas. A sua actividade inscreve-
se na preveno e luta contra a criminalidade nas reas especficas para que
esto vocacionados proteco geral, criminalidade nos transportes e
comunicaes, criminalidade no trnsito automvel, etc. Ora, no exerccio de
tal actividade, por razoes prticas e de eficincia, esses rgos podem
receber competncia para a prtica de actos (designadamente actos
instrutrios) que se repercutem no processo penal. Por isso eles agem como

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auxiliares da administrao da justia e os actos que praticam podem
considerar-se como actos de policia judiciaria.

Quanto a PIC constitui sem dvida o rgo de polcia judiciria por

excelncia. A sua existncia e uma necessidade da vida moderna, pois
nenhum pais pode hoje dispensar uma policia altamente especializada e
dotada de poderes, meios e instrumentos para exercer uma completa
investigao criminal. A PIC funciona como o mais precioso auxiliar do
Ministrio Publico no exerccio da sua funo de perseguio do crime.

Um aspecto que no pode deixar de ser realado o de que as

restries apontadas a realizao da instruo preparatria pelo Ministrio
Publico no pem minimamente em causa a funo de direco que lhe esta
cometida.

Efectivamente, nos arts 15 e 16 do Decreto-Lei n35007, acima

transcritos, a legislador apenas se referiu possibilidade de a instruo
preparatria ser delegada noutras autoridades, sem prejuzo da sua direco
pelo Ministrio Pblico. Nos arts 17e 18atribuiu s autoridades que
exercem a aco penal e aos rgos privativos da policia judiciria
competncia para efectuar a instruo preparatria, sem que haja retirado
ao Ministrio Pblico os poderes de direco e de controlo que este possui
das actividades instrutrias e processuais POR aquelas entidades levadas a
cabo, poderes que, alias, aparecem reforados na ento vigente Lei n 6/89,
de 19 de Setembro, hoje, pela Lei n22/2007, de 1 de Agosto.

5.2. Deduo da acusao e sua representao em

julgamento

Nos termos do art. 349 do CPP,

Se da instruo resultarem indcios suficientes da existncia do

facto punvel, de quem foram os seus agentes e da sua
responsabilidade, o Ministrio Pblico, se para isso tiver
legitimidade, deduzira a acusao ().

A legitimidade do Ministrio Publico ter de advir da natureza pblica

do crime, ou da participao do ofendido se se tratar de crime semi-pblico
ou do requerimento e acusao particular se se tratar de crime particular.

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 Atravs da deduo da acusao, o Ministrio Publico chama a
responder perante um tribunal, em nome da sociedade, uma pessoa
determinada sobre a qual recai a fundada suspeita de ter cometido um
crime. Com isto, o Ministrio Pblico exprime a necessidade, sentida pela
comunidade jurdica, de punir, com a sano prevista na lei, o responsvel
por um dano quela causado.

O Ministrio Pblico no detm, todavia, o exclusivo da deduo da

acusao. Desde logo, nos crimes particulares a acusao principal e que
pode ser nica esta a cargo dos prprios particulares (v.art. 3,nico, do
Decreto-Lei n35007). Mas tambm, outras entidades publicas gozam nos
termos do art. 2do mesmo diploma de competncia para, relativamente a
certas infraces, exercer a aco penal.

A funo do Ministrio Publico no que toca a acusao no se esgota,

porem, na sua deduo, mas abrange a sua representao em julgamento.

A representao da acusao em julgamento convm voltar a

sublinhar no significa que o Ministrio Publico deva actuar cegamente, na
tentativa de obter a todo o custo a condenao do arguido e ver, assim,
procedente a acusao deduzida. Pelo contrrio, o Ministrio Publico deve
pautar a sua aco tendo em vista a descoberta da verdade e a realizao
da justia, baseando-se sempre nos critrios de objectividade e de
legalidade a que j se referiu.

Esta forma de agir assume particular relevo e importncia na fase das

alegaes orais (arts. 467, 533, 539 e 559, in fine, do CPP), durante a
qual devera tomar posio, quer sobre a questo-de-facto, quer sobre a
questo-de-direito.

5.3. Absteno da acusao

De acordo com o art. 25do Decreto-Lei n35007,

Se se verificar no ter havido crime, ou estar extinta a aco

penal, ou se houver elementos de facto que comprovem a
irresponsabilidade do arguido, o Ministrio Pblico abster-se- de
acusar, declarando nos autos as razoes de facto ou de direito
justificativas

O art. 26 do mesmo diploma legal estabelece:

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 Se no houver prova bastante dos elementos da infraco, ou
de quem foram os seus agentes, o Ministrio Pblico acusar
provisoriamente e requerera a instruo contraditria, se for de
presumir que possa completar-se a prova indiciria, ou abster-se- de
acusar, comunicando o facto ao Procurador da Repblica nos termos
do artigo 23.

Esto, aqui previstas as duas hipteses de absteno da acusao,

qual se refere tambm o art. 343 do C.P.Penal.

Dado que a aco penal pblica (art.1 do Decreto-Lei n35007), e

que o Ministrio Publico constitui uma magistratura independente da
magistratura judicial, o controle da deciso de absteno do Ministrio
Pblico s pode fazer-se segundo a legislao em vigor, por via hierrquica.

E esta fiscalizao hierrquica da absteno de acusao pode ser

desencadeada por um dos seguintes meios:

1.- Por iniciativa do denunciante que dever ser notificado do

despacho de absteno e que, se for pessoa com a faculdade de se
constituir assistente poder reclamar para o Procurador da
Repblica da falta de acusao art. 27do Decreto-Lei n35007; se o
denunciante j se tiver constitudo assistente, no lhe ser permitida a
reclamao hierrquica, mas poder deduzir acusao - nico do
mesmo art. 27;

2.- Por intermdio do juiz, a quem, na falta de reclamao, ou

no havendo denunciantes ou assistentes, os autos sero conclusos, e
que se entender que esto verificadas as condies suficientes para a
acusao, far constar de despacho as razoes, subindo os autos
oficiosamente ao Procurador da Repblica - art. 28do Decreto-Lei
n35007;

3.- Por via directa do prprio Procurador da Repblica a quem o

Ministrio Pblico enviar trimestralmente relao dos autos de
instruo preparatria referentes aos crimes pblicos a que
corresponderem as penas indicadas nos arts 63 e 64 do Cdigo de
Processo Penal (pena maior ou pena superior a um ano) que no
conduziram a acusao art. 23do mesmo Decreto-Lei. Neste
caso, os autos sero arquivados se, decorridos trinta dias sobre a

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 comunicao ao Procurador da Repblica, a acusao no for deduzida
(v. nico do art. 29).

V-se, assim, que em qualquer dos casos seja qual for o meio
utilizado ao Procurador da Republica que compete decidir em ltimo
termo se deve ou no ser proferida a acusao.

Naturalmente que as disposies do Decreto-Lei n35007, devem ser

interpretadas de modo adequado, tendo em conta a estrutura do Ministrio
Pblico consagrada na lei actualmente em vigor. Assim, e atento o disposto
na Lei 22/2007, de 1 de Agosto, de admitir que, do despacho de absteno
da acusao proferido por um procurador distrital se deva recorrer para o
procurador provincial e do despacho deste para o Procurador-Geral da
Repblica. No mesmo sentido de progresso hierrquica devem os
magistrados do Ministrio Pblico aos vrios nveis dar cumprimento ao
disposto no artigo 23do Decreto-Lei n35007.

Tudo quanto se disse refere-se absteno da acusao que tenha tido

lugar aps a instruo preparatria. Se a absteno da acusao tiver lugar
aps a instruo contraditria (o que poder acontecer no caso previsto na
primeira parte do art. 26do Decreto-Lei n35007), h que ter em ateno o
disposto no art. 346 do C.P.Penal, a que j se fez referncia.

Outro aspecto a salientar que a absteno da acusao do Ministrio

Pblico pode dar ao processo dois destinos diferentes:

- ou o seu arquivamento de harmonia com o disposto no art.

343 do C.P.Penal;

- ou o de ficar a aguardar a produo de melhor prova, segundo

o preceituado no art. 345do mesmo Cdigo.

Sobre o valor ou eficcia jurdico-criminal destas decises

(arquivamento ou situao de aguardar a produo de melhor prova),
sobretudo relativamente primeira, levantam-se alguns problemas que no
encontram soluo uniforme na doutrina e na jurisprudncia.

Quando o processo fica a aguardar a produo de melhor prova,

entendimento mais ou menos generalizado de que a deciso assim proferida
adquire forca anloga do caso julgado, mantendo-se sob reserva da
clausula conhecida pela expresso latina rebus sic standibus quer dizer,
a forca do caso julgado fica condicionada supervenientes de factos ou

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elementos de prova que devam considerar-se novos em relao aos j
apreciados.

Relativamente ao arquivamento do processo nos termos do art. 343do

C.P.Penal que se levantam divergncias no entendimento dos efeitos a
atribuir respectiva deciso.

A jurisprudncia dos tribunais e a doutrina representada por autores

como CAVALEIRO DE FERREIRA e FERNANDES AFONSO entendem que os
despachos de arquivamento proferidos pelo Ministrio Publico tem natureza
administrativa e no judicial no estabelecem caso julgado nem so
susceptveis de recurso, so podendo ser alterados por via de reclamao
hierrquica.

Outros autores, como EDUARDO CORREIA e FIGUEIREDO DIAS opinam

que a transferncia de poderes para o Ministrio Pblico, operada pelo
Decreto-Lei 35007, no implicou a impossibilidade de aplicar s respectivas
decises o regime dos arts. 343 e segts. do C. C. Penal, ou de adquirirem
forca de caso julgado, para efeitos dos arts. 148e segts.. Assim, a
definitividade do arquivamento do processo, a que se refere o nico do art.
29do Decreto-Lei n35007 corresponde ao reconhecimento, pela lei, dos
efeitos de saco julgado respectiva situao.

O Prof. EDUARDO CORREIA expende ainda que, mesmo que a deciso

de arquivamento seja considerada acto administrativo, ter de ser
considerada um acto constitutivo de direitos, dominada pelo principio da
legalidade e no pelo da oportunidade. E, sendo assim, tambm no poder
tal deciso deixar de esgotar o jus puniendi do Estado relativamente aos
factos apreciados e de criar, para o arguido, o direito de por eles no voltar a
ser perseguido.

5.4. Outras funes

At aqui foram indicadas as funes mais importantes que o Ministrio

Publico desempenha no processo penal: a direco da instruo
preparatria, a deduo da acusao e sua representao em julgamento e a
absteno de acusar.

So estas as actividades que melhor caracterizam a posio jurdica

que o Ministrio Publico assume no processo penal.

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 Todavia, h que fazer referencia, ainda que meramente sumaria, a
outras funes que ao Ministrio Pblico cabe realizar:

A interveno na instruo contraditria: nos termos do art.

330dpo C.P.Penal, a direco desta fase processual incumbe ao
juiz. O Ministrio Publico exercer ali a sua funo geral de
fiscalizao da legalidade e de colaborao na descoberta da
verdade material e na realizao do Direito;
A interposio de recursos: o Ministrio Pblico tem legitimidade
para interpor recursos, tanto no interesse da acusao, como no
interesse (at exclusivo) da defesa v. arts. 647e 675do C.P.Penal;
A promoo da execuo das penas e medidas de segurana: veja-
se o disposto no art. 627 do C.P.Penal.

5.5. Orientao e dependncia funcional dos rgos de

polcia judiciaria

A polcia de Investigao Criminal constitui o mais precioso auxiliar do

Ministrio Publico no exerccio da sua funo de perseguir os crimes e de
dirigir a instruo preparatria do processo penal.

Muito embora a PIC se encontre organicamente subordinada ao

Ministrio do Interior, por forca do estabelecido na lei, o certo que ela
depende funcionalmente do Ministrio Pblico. Essa dependncia funcional
tanto se revela na prtica de actos concretos e isolados de instruo, sob
orientao directa dos agentes do Ministrio Publico no caso de colocao
de funcionrios ou agentes da policia disposio daqueles -, como na
realizao pela PIC da instruo preparatria, com vista a permitir o exerccio
da aco penal pelo Ministrio Pblico.

Referencias expressas ao poder de direco e controlo que o Ministrio

Pblico exerce em relao s actividades instrutrias e processuais levadas a
cabo pelos rgos de polcia judiciria so-nos dadas pelo art. 4 n1 al. j) da
Lei n22/2007, de 1 de Agosto e pelo art. 14 do Decreto-Lei n35007
ambos j anteriormente citados entre outras disposies.

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 Obs: Retirado dos Apontamentos de Joo Carlos Trindade com actualizao
legislativa.
Anexos:
Lei n22/2007, de 1 de Agosto.
Lei n8/2009, de 11 de Marco

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