Boletim Tcnico Btec - 2016/006

Aplicabilidades do Comit de Resoluo de Disputas

CRD em Obras de Mdio e Grande Porte
Autor: Clmenceau Chiabi Saliba Jnior

O IBAPE Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia, Entidade

Federativa Nacional, instituio sem ns lucrativos, congrega entidades atuantes nas
reas de Engenharia de Avaliaes e Percias de Engenharia em diversas Unidades da
Federao. Dentre seus objetivos destacam-se aes visando o aprimoramento, divulgao
e transmisso do conhecimento tcnico.

liado s mais importantes entidades internacionais dedicadas ao segmento de

avaliaes: UPAV Unio Pan-americana de Associaes de Avaliao e o IVSC
Conselho Internacional de Normas de Avaliao, organismos voltados para a difuso do
conhecimento tcnico e normalizao nos mbitos continental e global.

Os BTec - Boletins Tcnicos tm por nalidade apresentar temas de alta relevncia

para as Avaliaes e Percias de Engenharia, sempre elaborados por autores que so
referncias nos assuntos.

Os boletins representam portanto a viso dos autores sobre o assunto, no se

constituindo como um Estudo ou uma norma do IBAPE.

1. Unin Panamericana de Associaciones de Valuacin.

2. International Valuation Standards Council.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 01 de 09

Prefcio
O CRD (Comit de Resoluo de Disputas) ou DRB (Dispute Resolution Board)
uma ferramenta que propicia a celeridade na execuo das obras, mesmo quando h
divergncias entre as partes (contratante e contratado). Busca a soluo destas pela
intervenincia de um ou mais experts que no participam da execuo, mas acompanham o
seu desenvolvimento. Para ns brasileiros que estamos acostumados a ver obras
inacabadas e/ou paralisadas, a busca por uma forma de mitigar tais condies
imprescindvel. Eis que o DRB uma das formas possveis e o IBAPE Nacional um
apoiador das iniciativas, como este Boletim Tcnico, que permitem a concluso das obras
de forma clere, sem paralisaes, com qualidade e menor prazo possveis.

Ressaltamos ainda que uma rea de atuao relacionada intimamente aos

prossionais ligados a percias e desequilbrios econmicos nanceiros em obras de
engenharia, sendo assim, abre-se um novo mercado de trabalho para estes prossionais.

Eng. Frederico Correia Lima Coelho, Presidente IBAPE Nacional (2016/2017)

Resumo
Percebe-se que a judicializao dos litgios transforma sua soluo em algo
extremamente moroso e oneroso, contribuindo para a procura por formas extrajudiciais de
resoluo de disputas. Assim, o Comit de Resoluo de Disputas (CRD) opo adequada
nos contratos de construo, pois permite decises durante a execuo das obras.
Ademais, privilegia os prossionais de reconhecida capacidade tcnica, abrindo novos
campos de trabalho, especialmente aos associados dos Ibapes, que j possuem formao
holsitica na engenharia e da interface tcnico-jurdica. O presente artigo aborda as formas e
critrios de implantao do CRD, possibilitando ao leitor analisar as vantagens e maneiras
de se utilizar dessa alternativa em seus contratos. Esse artigo uma adaptao de captulo
do livro CRD de coautoria deste signatrio.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 02 de 09

1. Introduo

A demora nas resoluo dos conitos levados ao sistema judicirio brasileiro vem
sendo amplamente discutida pela sociedade. Segundo levantamento de 2016 divulgado
pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), de cada 100 processos que tramitam no judicirio,
cerca de 70 terminaram o ano sem qualquer andamento. Ainda de acordo com a pesquisa,
atualmente tramitam nos tribunais brasileiros mais de 107 milhes de processos. Assim,
percebe-se um movimento crescente da sociedade, especialmente a engenharia, pela
busca de mtodos extrajudiciais para soluo das demandas.

Dentre os mtodos extrajudiciais, que se caracterizam pela celeridade, e que

garantem s partes maior liberdade de adequao e exibilizao, os Comits de Resoluo
de Disputas CRD's surgem como medida extremamente til para prevenir e/ou resolver os
contratos de construo, especialmente nos empreendimentos de mdio e grande porte.

2. Comit de Resoluo de Disputas CRD ou

Dispute Resolution Boards DRB
O surgimento dos Comits de Resoluo de Disputas, conhecidos no exterior como
DRB - Dispute Resolution Boards, se deu nos Estados Unidos. As primeiras notcias da
utilizao de um comit que serviu de base para a criao do modelo atual de CRD ocorreu
por volta dos anos 1960 na construo da barragem Boundary, em Washington, quando,
aps a nomeao de uma junta para solucionar divergncias tcnicas, as partes
contratantes solicitaram que esta junta permanecesse em operao ao longo da vigncia do
contrato objetivando tomar decises a respeito de todos os demais problemas e disputas
existentes na obra.

O conceito atual do CRD teve sua primeira aplicao tambm nos Estados Unidos em
1975, durante a execuo das obras do Eisenhower Tunnel. O contrato dispunha que as
partes deviam tratar possveis litgios, no resolvidos por meio de negociao direta, perante
comit composto por especialistas isentos e independentes.

No incio dos anos 90,o Banco Mundial passou a exigir que os contratos de
construo objeto de nanciamento fossem regidos pelas normas publicadas pela
Fedrationdes Internationale Des Ingnieurs - Conseils (FIDIC), e contivessem previso de
Comit de Resoluo de Disputas para emitir recomendaes sobre as controvrsias que
viessem a surgir durante a execuo dos contratos. A partir da, a utilizao do CRD no
parou de crescer2.
2
CHERN, Cyril, Cher non Dispute BoardsPraticeand Procedure, 3 Edio, Ed. Informa Law. 12 p.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 03 de 09

 Os Comits de Resoluo de Disputas geralmente so previstos no contrato, e visam
formar painis, comits ou conselhos com a nalidade de acompanhar um empreendimento
durante toda sua execuo. Na clusula contratual ou na formao do comit, as partes
devem denira fora vinculante (obrigatoriedade) do CRD, podendo conferir-lhe a
prerrogativa de: (i) apresentar recomendaes (Comit Revisor - CR ou Dispute Review
Boards DRB); (ii) tomar decises vinculantes (Comit de Adjudicao CA ou Dispute
Adjudication Boards DAB), ou (iii) de realizar ambas as funes conforme a demanda das
partes (Comit Misto - CM ou Combined Dispute BoardsCDB), como se ver de forma
3
detalhada nos itens subsequentes .

No Brasil, que no possui legislao especca sobre a matria, sua utilizao

passou a se tornar necessria nos ltimos anos, em razo do resultado colhido pelos
investidores a nvel internacional e, sobretudo, pela necessidade de nanciamento de
instituies, a exemplo do Banco Mundial e outras organizaes nanceiras internacionais,
que exigem, para requisio de nanciamento superior a 20 milhes de dlares, a
4
constituio de um Dispute Board .

Uma das primeiras obras que se tem notcia da utilizao do CRD no Brasil foi em
linha do Metr de So Paulo. A adoo do CRD no pas foi tambm motivada pela vinda
Olimpadas de 2016, que demandou prossionais para acompanhamento das obras
temporrias. Para este m, o DRBF, consultor contratado pelo comit organizador, certicou
dezenas de prossionais para atuao em Dispute Boards envolvendo contratos de
prestao de servios para os jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016.

2.1 Dos Membros do Comit

A proposta dos Comits de Resoluo de Disputas, em termos prticos, consiste na
nomeao de prossionais experientes, isentos e independentes, que possuam a conana
das partes, contratados para acompanhar a execuo do empreendimento pari passu, com
a nalidade de resolver ocorrncias conituosas cotidianas, emitindo opinio ou deciso, em
conformidade com o acordado5.

3
Breves Consideraes sobre os Dispute Boards no Direito Brasileiro. Revista de Arbitragem e Mediao, coordenador Arnoldo Wald,
So Paulo, ano 3, n 10, julho-setembro de 2006.
4
A Arbitragem Contratual e os Dispute Boards, por Arnoldo Wald, Revista de Arbitragem e Mediao,
So Paulo, ano 2, n 6, julho-setembro de 2005, captulo 1.1, p. 19.
5
Os Dispute Boards possuem modalidades de aplicao, no que se refere a repercusso das decises deste comit.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 04 de 09

 O Comit deve ser composto por nmero mpar de membros conforme
convencionado pelas partes contratantes. Nos empreendimentos de mdio e grande porte,
o habitual que o Comit seja composto por trs membros, com experincia e
conhecimento dos temas que ali sero abordados. A utilizao de revisor nico em projetos
7
de menor porte recomendada pelo Banco Mundial e pela FIDIC .

A boa escolha dos membros do Comit fundamental para o sucesso do mecanismo

e deve recair sobre prossional com reconhecida vivncia no projeto em questo,
notadamente conhecedor das mazelas comumente vivenciadas na obra em questo e com
disponibilidade para visitas recorrentes ao local da obra. recomendvel constituir um
Comit multidisciplinar, formado de prossionais de variadas reas de atuao e expertise,
de modo que se possa dar tratamento abrangente e, ao mesmo tempo, especializado a cada
um dos pontos de controvrsia surgidos ao longo da execuo do projeto.

2.2 Atuao Comit

O momento da interveno do Comit de Resoluo essencial, por isso, vital a
formao da cultura de utilizao e do conhecimento do CRD, bem como do acesso de todos
os envolvidos no processo, que vai desde as partes contratantes, ao encarregado que
vivencia a obra. Acionar ao Comit o mais breve possvel acaba por evitar maiores
repercusses em relao a controvrsias muitas vezes facilmente negociadas por meio de
8
audincia informal proposta pelos prossionais .

As visitas do Comit ao canteiro de obras, dever comumente previsto quando da

normatizao do CRD, tambm devem ser feitas desde o incio da execuo do contrato e
de forma regular, possibilitando que os membros do Comit possam se manter informados
sobre todos os andamentos do projeto e os problemas ali existentes.

Na atuao do Comit h um deslocamento do foco de ateno da obra, que passar

a recair sobre a matria do litgio de forma sobreposta aos direitos e garantias processuais
previstos em contrato, no com objetivo de desfaz-lo ou ignor-lo, mas pela necessidade
de liberdade dos membros que objetivam a adequao do texto ao caso concreto.

6
H excees. Na construo do Complexo Industrial de Coega, na frica do Sul, as partes facultaram a criao de um Comit
Revisor com ve-or-six-personpanel. Cf. VAN LANGELAAR, Anton. Dispute Boards Operation, Part 1. In Civil Engineering,
September 2014, p. 62.
7
Cf. o livro vermelho da FIDIC, notadamente os pargrafos 20.2 e 20.3. Ver, ainda, VAN LANGELAAR, Anton. Op. cit 1, p. 62.
8
Jim Brady, presidente da Dispute ResolutionBoard Foundation.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 05 de 09

 Dessa forma, temos como caractersticas fundamentais sua formao e
funcionamento a consensualidade, informalidade, liberdade, bem como no vinculao das
partes s solues adotadas.

2.3 A Remunerao dos Membros do CRD

A remunerao dos membros do CRD so comumente repartidas em diferentes
rubricas, parte delas xas, mensais ou no, e outras variveis, que dependem do numero de
demandas e da quantidade de horas gastas pelo Comit. Naturalmente, a palavra nal com
relao forma de pagamento das partes e dos membros do CRD, na maioria das vezes
prevista junto ao contrato principal. Ressalte-se que, em todo caso, independentemente da
diviso dos honorrios, bem como do mtodo de cobrana selecionado, a denio deve
levar em conta o uxo nanceiro do projeto, de modo a evitar sobrecargas em momentos
com custos elevados, permitindo que a obra mantenha-se nanceiramente saudvel.

2.4 Da Imediatidade dos Benefcios

Estudos que discutem os benefcios auferidos pela utilizao dos comits, apontam
que mais de 90% dos assuntos trazidos ateno do CRD so solucionados de forma
denitiva. Ainda, o tempo mdio entre o surgimento do conito e a manifestao do Comit
de 145 dias9, respeitados todos os prazos regulamentares de resposta das partes, o que
gera economia processual signicativa s partes.

Com o uso dos CRDs, cada um dos pontos controvertidos solucionado de maneira
individualizada e de forma expedita, impedindo que se acumulem e, futuramente, se
transformem em demandas complexas com diversos pleitos de todas as partes envolvidas.
Em quase todos os casos do uso do CRD h compromisso do contratado em no paralisar
os servios e do contratante em no deixar de pagar, anal, o principal compromisso a
entrega da obra no prazo estipulado, mantendo-se os custos inicialmente calculados.

3. Os mtodos de Implantao dos CRDs

Quando da elaborao de contrato que conter previso de CRD, as partes devem deixar
claro a prerrogativa que ser conferida ao Comit. Existem trs principais formas de atuao
dos Comits de Resoluo de Disputas: (i) CR Comit Revisor; (ii) CA Comit de
Adjudicao; (iii) CM Comit Misto, as quais sero melhor detalhadas nos itens a seguir.
9
MATTOS, Aldo Drea. A utilidade de Dispute Boards na construo.
Disponvel em: http://blogs.pini.com.br/posts/Engenharia-custos/a-utilidade-de-dispute-boards-na-construcao-317035-1.aspx
Acessado em: 01 de maro de 2016.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 06 de 09

3.1 CR Comit Revisor
A primeira verso que surgiu dos Comits de Resoluo de Disputas foi o Comit
Revisor, cuja nomenclatura estrangeira equivale ao Dispute Review Board. Este Comit tem
por principal atribuio atender s solicitaes das partes, mediante elaborao de
pareceres no vinculantes, conhecidos, na prtica, como informal opinions. Ao Comit
Revisor, entretanto, no so outorgados poderes para elaborao de pareceres vinculantes,
como nos casos dos Comits de Adjudicao e dos Comits Mistos, adiante analisados.

A ausncia de efeitos vinculantes deciso no necessariamente negativa, muito

embora possa parecer injusticvel estabelecer comit que no tenha poderes para criar
obrigaes para as partes, quando se pode, ao contrrio, conferir tais poderes por
intermdio de um Comit de Adjudicao. No entanto, nota-se que a funo supervisora e
proativa acaba por conferir sua atuao um carter preventivo, como notado pela doutrina
10
especializada . Ademais, desenvolveu-se a prtica de se xar prazo para que as partes se
manifestem sobre eventual discordncia quanto aos termos da respectiva recomendao.
Caso as partes permaneam silentes aps o transcurso deste prazo, a recomendao
adquirir fora vinculante e dever ser cumprida. Isto dever ser previsto na clusula que
denir as regras do Cr11.

3.2 CA Comit de Adjudicao

As recomendaes do Comit de Adjudicao possuem efeito vinculante, de sorte a
criar obrigaes aos destinatrios, a depender da consulta formulada e do entendimento do
Comit a respeito da questo controvertida. O Comit de Adjudicao se aproxima muito
mais de uma resoluo de disputas e por isto, vem ganhando maior utilizao no mercado,
principalmente aps os contratos FIDIC, nos meados dos anos 90, o estabelecerem como
procedimento padro.

O Comit de Adjudicao, assim como os demais, foi criado para ser utilizado to logo
surja um impasse entre contratante e contratado, sendo justamente essa a vantagem do
CRDs, j que a celeridade e o frescor das informaes e fatos faro com que a deciso tenda
a ser mais justa e ecaz.

O Comit de Adjudicao analisar as informaes e divergncias apontadas pelos

contratantes e proferir uma deciso. As partes devero cumprir esta deciso assim que

10
Cf. VAN LANGELAAR, Anton, Dispute Boards Dispute Avoidance Part 1, In Civil Engineering, February 2015, pp. 69-70
(resumindo a posiounssona da doutrina, no sentido de que the goal of the DRB was not only to resolve disputes,
but also to prevent them.)
11
OWEN G.; TOTTERDILL, B. Dispute Boards: procedures and practice, Londres: Tomas Telford, 2007, 10 p.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 07 de 09

forem noticadas. Caso uma ou ambas as partes no quem satisfeitas com a deciso
podero, no prazo estabelecido no contrato, submeter a disputa para uma deciso nal
atravs da arbitragem ou da via judicial. No entanto, mesmo que a parte recorra da deciso,
ainda assim car obrigada a cumpri-la at que a mesma seja alterada ou suspensa pelos
rbitros ou juzes.

Aps o prazo de manifestao de discordncia da deciso estabelecido no contrato,

se nenhuma das partes se manifestar, a deciso passar a ser mandatria e nal. Essa
diferena do CA para o CR, pelo fato de emitir uma deciso com carter vinculante e que
deve ser cumprida de imediato, acaba por ter um maior impacto nos processos de
12
construo e uma maior ecincia na resoluo das disputas .

3.2 CM Comit Misto

O Comit Misto - CM, conhecido internacionalmente como Combined Dispute Board CDB,
foi criado recentemente pela ICC International Chamber of Commerce e trata-se de uma
modalidade que permite s partes uma maior exibilidade para utilizao do CRD Comit
de Resoluo de Disputas, tornando seu uso mais palatvel inclusive para aquelas pessoas
13
que nunca tiveram acesso ou conhecimento dos CRDs .

No Comit Misto a regra que se emitam recomendaes a respeito dos temas

levados apreciao da junta nos moldes do Comit Revisor, porm tambm poder ser
dada uma deciso nos moldes do Comit de Adjudicao quando uma ou ambas as partes
requisitarem. Um bom exemplo do CM a solicitao de anlise de mrito de determinado
pleito. Caso o Comit entenda procedente, se gastaria energia e mo de obra para
quantica-lo.

4. Consideraes Finais

O CRD surge como uma excelente alternativa para se evitar gastos excessivos com
demandas arbitrais/judiciais, dar celeridade s disputas durante a execuo do contrato,
mantendo o uxo de caixa constante e reduzindo as chances de ocorrer alterao no
planejamento original da obra. O ideal que a deciso das partes em utilizar o CRD ocorra
desde a elaborao de seus contratos, onde iro conferir o grau de obrigatoriedade que
desejam, ou seja, a forma do CRD escolhida.

12
CHERN, Cyril, Cher non Dispute Boards Pratice and Procedure, 3 Edio, Ed. Informa Law. 34 p.
13
CHERN, Cyril, Cher non Dispute Boards Pratice and Procedure, 3 Edio, Ed. Informa Law. 34 p.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 08 de 09

 A instaurao do Comit deve ocorrer to logo os servios se iniciem, pois, dessa
forma, os membros ali escolhidos acompanharo todo o desenvolvimento do Contrato,
tornando o proferimento das decises ou recomendaes muito mais fceis e objetivos.
Assim, entende-se que, se utilizado corretamente e segundo a legislao aplicvel, o CRD
pode trazer enormes benefcios para as partes contratantes, tanto em relao ao prazo, aos
custos e at mesmo na relao entre elas.

Clmenceau Chiabi Saliba Jnior

Perito atuante h mais de 25 anos, possui relevante participao como
rbitro, perito e/ou assistente tcnico em procedimentos arbitrais na
matria da engenharia tcnica e/ou econmica. graduado em
Engenharia Civil, Mestre em Engenharia Mecnica/Materiais (aprovado
com Louvor, tendo obtido conceito A em todas as disciplinas), ps-
graduado em Engenharia de Avaliaes e Percias e em Engenharia
Econmica. Certicado no Program on Negotiation da Harvard Law
School em Cambridge USA e Certicado para atuao nos Dispute
Boards dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 pelo DRBF -
Dispute Resolution Board Foundation. Premiado com a Medalha Eurico
Ribeiro relativo ao melhor trabalho na rea de Percias de Engenharia do
Brasil em 2011,atualmente est Presidente do Instituto Brasileiro de
Avaliaes e Percias de Engenharia de Minas Gerais - IBAPE-MG e
Presidente da Cmara de Mediao e Arbitragem do CREA-MG.

Boletim Tcnico Btec - 2016/006 Pgina 09 de 09