LA REFORMA AL RGIMEN ELECTORAL

La reforma de las normas que rigen el proceso electoral suponen necesariamente poner bajo
examen diversos aspectos como son la organizacin y fiscalizacin del proceso electoral, la
base geogrfica de representacin y la integracin del cuerpo electoral.

4. A) Sistema de circunscripciones.

Varios proyectos proponen modificar el sistema electoral de distribucin proporcional

mediante la incorporacin del sistema de circunscripciones.

En trminos generales se someten a consideracin dos variantes bsicas. Sustitucin total

por circunscripciones uninominales o sistema mixto, cohabitacin de circunscripciones con
sistema proporcional.

La bsqueda de innovaciones en la materia apunta a neutralizar la "lista sbana" en razn

del desprestigio en la percepcin social.

Los fundamentos centrales invocados para sustentar esta modificacin al sistema electoral a
partir de lo enunciado en los diversos proyectos presentados a lo largo de todos estos aos
se pueden sintetizar en:

Mayor transparencia
Mayor inmediatez
Mayor opcin para el ciudadano
Mayor control
Mayor participacin
Mayor legitimidad
Mejor distribucin
Mejor seleccin por idoneidad

A su vez, para sustentar el sistema mixto, esto es la mitad de cargos por lista y sistema
proporcional y la otra mitad por circunscripciones, sin perjuicio de algunas variables,
adems de los argumentos generales enunciados precedentemente es posible determinar
algunos especficos:

Necesidad de modificar gradualmente el sistema

Necesidad de discriminar entre distritos numerosos y no numerosos
Necesidad de proteger la representacin de minoras
Mejor representacin del caudal electoral mediante representacin proporcional
Necesidad de preservar el partido poltico
Mejor equilibrio entre caudal electoral y personalizacin.

Sin duda en la modificacin electoral de referencia el dato relevante es la diagramacin de

circunscripciones, manteniendo el principio de igualdad de habitantes y por lo tanto de
electores. Debe evitarse la manipulacin de los lmites de las circunscripciones
(gerrymandering). A tales efectos es aconsejable reglamentar las comisiones de lmites u
rganos de control para la diagramacin. Varios proyectos presentados han previsto en
algunos casos la creacin de una Comisin Bicameral Legislativa y en otros se ha otorgado
la facultad de determinacin y control a la Justicia Electoral.

Los principales sistemas son:

Sistema Uninominal de Mayora simple.

Sistema Uninominal de Mayora Absoluta (Doble vuelta).
Sistema de Voto Preferencial. Expresa preferencia determinando orden de los candidatos
que se presentan por circunscripcin.
Sistema Mixto alemn. Circunscripciones y Representacin Proporcional.

4. B) Voto de Preferencia y Sistema de Tachas

Una de las cuestiones claves en la reformulacin de los sistemas electorales es que se

constituyan en los instrumentos que permitan, del modo ms genuino, traducir la voluntad
popular en la eleccin de sus representantes para el ejercicio del poder poltico.

A nivel internacional, la crisis en el sistema de representacin parlamentaria, ha obligado a

la bsqueda de diversos mecanismos tendientes a incrementar la participacin del elector en
la seleccin de los candidatos propuestos por las agrupaciones polticas.

Si bien, como hemos expresado, el sistema electoral tiene carcter instrumental, su

estructuracin constituye una decisin poltica sustancial a tenor del impacto que produce
en la composicin del poder poltico.

En lo que al mbito parlamentario se refiere, en nuestro pas se han utilizado diversos

sistemas electorales, tanto mayoritarios como de representacin proporcional. Se ha
implementado la lista completa, lista incompleta, circunscripciones uninominales, lista
bloqueada y cerrada e incluso la lista desbloqueada con el empleo de tachas y sustituciones.

En este ltimo sentido, la Ley Senz Pea (8.871), confera al elector la posibilidad de
eliminar candidatos (tachas) de la lista elegida o bien sustituirlos por los de otras listas
oficializadas. Esto era as porque la norma mencionada estableca que el escrutinio se
efectuaba por candidatos y no por listas de partido.

En este orden de ideas, y a partir de la reinstauracin del sistema democrtico, en el mbito

legislativo se replante la cuestin. Merecen ser recordados los proyectos presentados por
los diputados Folloni y Ulloa y Vanossi.

A su vez, el Diputado Vanossi, en su proyecto denominado "Voto de Preferencia" (Expte.

1284-D-90, T.P. N 37/90), conceda al elector la posibilidad de cambiar el orden de los
candidatos nominados por las listas partidarias o, directamente, de sustituirlos por otros
propuestos en otras listas.
Asimismo, merece destacarse el anteproyecto elaborado en el Poder Ejecutivo Nacional
(1993) respecto a una reforma integral del Sistema Electoral Nacional, dentro de la cual se
incorporaba el mecanismo de tachas y sustituciones.

El sistema de eleccin de los diputados nacionales, vigente en nuestro pas, es el

denominado de lista bloqueada o cerrada, popularmente conocido como de "listas sbana".

Este sistema ha sido blanco de distintas crticas, fundamentalmente por el escaso margen
que le otorga al elector en la seleccin de las personas que ocuparn las bancas de
diputados nacionales. El rol del ciudadano aparece limitado a optar entre las nminas
inmodificables de candidatos que se le propone desde los partidos polticos.

La propuesta mantiene como base el sistema de eleccin proporcional por listas de

candidatos, incorporando la facultad del ciudadano de manifestar su voluntad de excluir
candidatos de la lista de su eleccin, mediante el sistema de "tachas", y la de manifestar su
opinin favorable por otros mediante el denominado "voto de preferencia".

En el mbito del derecho comparado se pueden citar los ejemplos de Brasil e Italia. En
efecto, en el primer caso el sistema electoral recepta la alternativa de voto de preferencia.
Italia, a su vez, lo tuvo vigente hasta el ao 1993.

En nuestro derecho, la Provincia de Tierra del Fuego, en sus elecciones legislativas, aplic
el sistema de sustituciones que permiti que candidatos con mejores posiciones en las listas
partidarias fueran sustituidos por otros menos favorecidos en el orden original.

En este sentido, y tendiendo a instrumentar un sistema que permita la inclusin de tachas y

la posiblidad de sustituciones, he elevado oportunamente un proyecto de mi autora que
puede ser sintetizado del siguiente modo:

Se modifica el artculo 158 del Cdigo Nacional Electoral, estableciendo el derecho para el
elector de efectuar tachas y marcar preferencias en la lista de candidatos a diputados
nacionales de su eleccin.

Se establece que el sufragante podr ejercer este derecho respecto de un slo candidato,
cuando la lista est integrada por hasta cinco candidatos titulares; respecto de dos
candidatos, cuando la lista est integrada por entre seis y diez candidatos titulares; respecto
de tres candidatos, cuando la lista est integrada por entre once y quince candidatos
titulares; respecto de cuatro candidatos, cuando la lista est integrada por entre diecisis y
veinte candidatos titulares y respecto de cinco candidatos, cuando la lista est integrada por
veintin o ms candidatos titulares.

Corresponde destacar que el derecho a efectuar tachas y marcar preferencias puede ser
ejercido simultneamente. As, por ejemplo, en el supuesto de un distrito electoral en el que
deban elegirse cinco diputados nacionales, el elector podr tachar el nombre de un
candidato y, si as lo desea, marcar su preferencia por otro candidato diferente.
Por el artculo 2 del proyecto se modifica el artculo 159 del Cdigo Nacional Electoral
estableciendo que el escrutinio se realizar por listas de candidatos y contabilizndose las
tachas y preferencias efectuadas por los votantes.

En el mismo artculo se establece que en primer trmino se efectuar el escrutinio

contabilizando los votos recibidos por cada lista. Se trata del denominado "escrutinio por
listas" aplicando el procedimiento establecido en los incisos a), b), c) y d) del artculo 161.
Este ltimo procedimiento es el actualmente vigente, conocido como "Sistema DHondt".

Con el procedimiento indicado en el prrafo anterior se determina, en primer trmino, la

cantidad de bancas o cargos que le corresponde a cada lista representativa de un partido o
agrupacin poltica. A continuacin, se contabilizan las tachas y preferencias, aplicando el
procedimiento establecido en el inciso e) del artculo 161, a efectos de determinar los
candidatos que ocuparn las bancas.

El ltimo prrafo del artculo 159 determina que, para que las tachas y preferencias tengan
validez a los efectos de producir la exclusin o el cambio de orden de los candidatos de una
lista, se requerir que las tachas o -en su caso- cada preferencia respecto de un candidato,
rena como mnimo el tres por ciento (3%) del total de los votos emitidos en el distrito.

Finalmente, se incorpora el inciso e) al artculo 161 del Cdigo Nacional Electoral que
establece el procedimiento a aplicar para determinar los candidatos que ocuparn las bancas
que le corresponden a cada lista.

En su prrafo introductorio, el inciso e) establece un principio general, que es el

actualmente vigente. Segn el mismo, los cargos determinados para cada lista sern
cubiertos por los candidatos segn el orden establecido en las mismas.

Se establece la primera excepcin al sealar que los candidatos de cada lista que hubieran
recibido como mnimo el 3% de tachas respecto del total de votos emitidos en el distrito,
quedarn excluidos de la lista que integran, siendo reemplazados por los ubicados en los
puestos inmediatos inferiores de las respectivas listas.

A su vez, el punto 2) del inciso e) establece que los candidatos que hubiesen obtenido votos
de preferencia en un porcentaje similar al indicado en el prrafo anterior, ordenados segn
la cantidad de preferencias obtenidas, reemplazan, a partir del ubicado en ltimo trmino, a
aquellos que, dado el nmero de cargos asignados al partido segn lo indicado en el inciso
d), hubieran resultado electos de no haberse practicado preferencias, y as sucesivamente
hasta completar la representacin partidaria.

El sistema de tachas y preferencias propuesto resulta de extrema simplicidad para el

sufragante, lo que asegura a priori su efectiva y masiva utilizacin por la ciudadana y
tiende a obtener la mayor participacin del elector en la seleccin de sus representantes.
4. C) Prohibiciones del da del Comicio. Inclusin de los sondeos de opinin -Encuesta
-Boca de urna

En la actualidad, las modernas tcnicas de medicin, permiten anticipar la opinin del

electorado sobre un tema en particular, a travs de entrevistas o encuestas basadas en la
seleccin de una parte de la poblacin, en muestras.

Est comprobado que la anticipacin de los resultados influye en la determinacin de la

conducta de los votantes. La experiencia indica, en este sentido, que un sector importante
de la poblacin no tiene definida su posicin en materia electoral con antelacin al comicio.

Algunos pensadores polticos distinguen entre "opinin pblica" y "opinin del pblico u
opinin del pueblo". As, mientras esta ltima sera la opinin con cierto grado de pureza,
influida slo por sentimientos e ideas; la "opinin pblica" sera aquella que se va
conformando a travs de los agentes polticos y sociales, utilizando las innovaciones
tecnolgicas y los medios masivos de comunicacin social.

En efecto, los modernos instrumentos de sociologa electoral -entre los que se destacan las
encuestas o sondeos de opinin-, combinados con los medios de comunicacin masiva,
pueden formar -o deformar- la opinin del pblico.

Cuando estos instrumentos son utilizados con fines polticos, producen un fuerte impacto
sobre el ciudadano promedio, influyendo en el proceso de la campaa electoral y pudiendo
beneficiar o perjudicar a los participantes de la contienda poltica, quienes se encuentran en
un total estado de indefensin frente a este tipo de herramientas.

En este tema, nuestra legislacin en materia electoral debe actualizarse y cubrir los vacos
normativos. En este sentido, cabe sealar que, entre los antecedentes inmediatos de esta
iniciativa, se encuentra el Proyecto presentado por m.

Como respuesta a la situacin planteada, se incorporan a travs de los incisos f) y g) del

artculo 71 del Cdigo Electoral Nacional las herramientas necesarias para prevenir los
efectos negativos de la utilizacin de estos instrumentos de medicin de la opinin pblica.

El inciso f) equipara los actos de proselitismo -cuya limitacin temporal regula la

legislacin vigente- con la difusin de encuestas o sondeos de opinin, imponindoles la
misma limitacin (48 horas previas al comicio), atento que dichas encuestas son utilizadas
habitualmente como una herramienta eficaz para soslayar las vedas electorales e "inclinar la
balanza" a ltimo momento.

Similar criterio sugiere el inciso g) respecto de la modalidad conocida como "encuestas a

boca de urna", as como tambin respecto de todo otro tipo de proyeccin sobre el resultado
de la eleccin, prohibindose su divulgacin durante el horario destinado al comicio. Se
procura de ese modo evitar la indebida intromisin en la voluntad del sufragante,
generndole confusin a travs de muestreos que no siempre guardan relacin con lo
determinado por el escrutinio y que pueden ocasionar desconcierto y dudas respecto de la
transparencia del acto.
Pases tales como Espaa, Blgica, Luxemburgo, Venezuela, Francia, Turqua y Alemania,
que cuentan ya con una moderna legislacin al respecto.

4. D) Reduccin del nmero de Miembros de la Cmara de Diputados de la Nacin

para adecuarlo al sistema constitucional.

La seriedad de una reforma poltica no puede ignorar que el Congreso de la Nacin debe
resolver la incongruencia entre el nmero de bancas de la Cmara de Diputados y el texto
constitucional. La nica respuesta posible es la reduccin del nmero de integrantes de la
Cmara de Diputados de la Nacin con el objeto de dar exacto cumplimiento con las
normas especficas de nuestra Constitucin Nacional.

Como veremos ms adelante, nuestra Constitucin, estableci un claro rgimen para la

determinacin del nmero de integrantes de la Cmara de Diputados; sin embargo, distintas
coyunturas polticas vividas en nuestro pas, favorecieron la introduccin de normas
abiertamente inconstitucionales que produjeron una grave distorsin en la proporcionalidad
de la representacin del pueblo de los distintos distritos en dicha Cmara.

El rgimen constitucional est determinado en el artculo 45 (ex 37) de nuestra norma

fundamental, disponiendo que la Cmara de Diputados se compondr de representantes
elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires,
fijando la relacin entre el nmero de habitantes por distrito y la cantidad de diputados a
elegir.

Los diputados nacionales son representantes "del pueblo" de cada provincia pero como
parte integrante del cuerpo total de la Nacin; los estados provinciales como tales tienen su
representacin igualitaria en el Senado de la Nacin.

Por ello, en el sistema de nuestra Constitucin, el nmero de integrantes de la Cmara de

Diputados en representacin del pueblo de cada provincia, debe ser directamente
proporcional a la cantidad de habitantes de cada distrito.

En este sentido, en el entonces artculo 33 de la Constitucin histrica de 1853/60, esa

proporcin era de un diputado por cada veinte mil habitantes o fraccin que no baje de diez
mil; posteriormente, la reforma de 1898, modific esa relacin elevndola a un diputado
por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos,
estableciendo, asimismo, que despus de la realizacin de cada censo corresponde al
Congreso fijar la representacin en funcin de sus resultados, pudiendo aumentar pero no
disminuir la base determinada para cada diputado.

El artculo 45, como queda dicho, impone a cada distrito el nmero de diputados que
resulte de su poblacin, sin embargo, teniendo en consideracin que la Constitucin debe
ser interpretada siempre en forma sistemtica, coordinando todas las normas que, entre s,
guardan relacin suficiente, corresponde acudir al artculo 46 (ex 38), lo que permite
afirmar, como lo hace la mayora de la doctrina, que la voluntad del constituyente de 1853
ha sido la de fijar un mnimo de dos diputados por Provincia.
En el sentido apuntado, Germn Bidart Campos explica que: "... la interpretacin del
artculo 38 (hoy 46) permite asegurar que el constituyente de 1853, al computar la
poblacin existente a esa fecha, quiso que para el primer congreso el mnimo de diputados
por provincia fuera de dos (y no de uno), lo que permite suponer que la norma individual y
transitoria del artculo 38 (hoy 46) da pie para extraer de ella una pauta futura y
permanente, que tiene que tomarse en cuenta para coordinarla con el artculo 37 (hoy 45).

"Hemos de inferir que una interpretacin coherente y relacionada de los artculos 37 y 38

(hoy 45 y 46) lleva a sostener, con seguridad suficiente, que despus de 1853 ninguna
provincia puede tener menos de dos diputados, porque ese mnimo lo tuvo para formar el
primer congreso. De ah que a nuestro criterio, la Constitucin autoriza a que el congreso
mantenga por ley ese mismo nmero mnimo de dos..."4

En este mismo sentido, se ha afirmado: "... para la integracin de la legislatura fundacional,

el nmero de representantes a la Cmara de Diputados fue establecido directamente por la
Convencin Constituyente, incluidos los seis representantes por la Capital Federal. La
distribucin de bancas por distrito est relacionada con el nmero de habitantes de cada uno
de ellos pero, de una interpretacin armnica entre los artculos 45 y 46 de la Constitucin
Nacional, surge que el nmero mnimo para cada jurisdiccin es el de dos diputados, por
mandato de los convencionales constituyentes" 5

Puede afirmarse, entonces, sin lugar a dudas, que nuestra Constitucin implement un
sistema que impone una rgida relacin entre nmero de diputados y cantidad de habitantes
por provincia, con un mnimo de dos diputados por distrito.

De all que la mayora de la doctrina entienda que la Ley 15.264 del ao 1959, al disponer
que el pueblo de cada provincia estara representado en la Cmara de Diputados como
mnimo por dos representantes, resulta plenamente ajustada al plexo de normas
constitucionales.

Sin embargo, a pesar de la claridad de los preceptos constitucionales expuestos, dos normas
que pueden tildarse de inconstitucionales, dictadas por gobiernos de facto, violentaron el
coherente sistema estructurado por nuestra norma fundamental, distorsionando la relacin
que debe existir entre cantidad de habitantes por distrito y nmero de representantes,
generando fundamentalmente una notoria sobre representacin a favor de los distritos
menos poblados.

Jorge Reinaldo Vanossi, en los fundamentos de un proyecto de resolucin presentado en la

Cmara de Diputados de la Nacin en el ao 1991 expresaba: "... no obstante la claridad de
las clusulas constitucionales que estamos comentando, por diversas razones que no pueden
haber sido determinadas sino por intereses de coyuntura y polticos, en 1972 la Ley
Electoral 19.862, de facto, dispuso que en forma uniforme todas las provincias deberan
tener una representacin mnima de tres diputados (Artculo 13), medida que no hizo otra
cosa que dejar de lado la exigencia (constitucional) de que la base poblacional para elegir
diputados debe ser una en todo el pas..." (Expte. 2655-D-91).
Corresponde tambin destacar que la norma de facto mencionada, en forma absolutamente
arbitraria, sin relacin alguna con la cantidad de habitantes del distrito, increment el
nmero de representantes de la Ciudad de Buenos Aires aparte de los tres que, como
mnimo, estableca la norma comentada.

El criterio inconstitucional fijado por el gobierno de facto de 1972, se contina,

agravndose, en la Ley Electoral 22.847, tambin de facto, que al nmero de diputados que
corresponde por aplicacin de la base poblacional respecto de la cantidad de habitantes por
distrito, agrega para cada uno de ellos, en forma indiscriminada y arbitraria la cantidad de
tres diputados, fijando, asimismo, un mnimo de cinco representantes.

Mara Anglica Gelli, en la obra ya citada, expresa que: "resulta inconstitucional lo que
dispusiera en su oportunidad la Ley 22.847 de convocatoria a elecciones generales del 30
de octubre de 1983. Esa norma elev a cinco la representacin mnima por cada
jurisdiccin local, excepto la del entonces Territorio Nacional de la Tierra del Fuego al que
se le adjudicaron dos legisladores. El criterio normativo distorsion la relacin entre el
nmero de representantes y el nmero de habitantes por jurisdiccin y, con ello, varios
distritos quedaron exageradamente sobre representados. La ley 22.847 desnaturaliz
claramente el principio democrtico y la garanta de la igualdad electoral en virtud del cual
el voto de cada elector debe tener la misma significacin y valor, al momento de
adjudicarse los representantes a la Cmara de Diputados".

La mencionada ley 22.847, que est en vigencia, determin el total de 257 miembros que
actualmente integran la Cmara de Diputados de la Nacin, estableciendo una sobre
representacin de 80 diputados en violacin de las normas constitucionales ya explicadas.

A la flagrante inconstitucionalidad derivada de la exagerada elevacin del nmero mnimo

de representantes por distrito, debe agregarse el incumplimiento de la ltima parte del
artculo 45 que establece la obligacin para el Congreso Nacional de fijar, despus de la
realizacin de cada censo, la representacin adecuando la base poblacional para cada
diputado segn los resultados del mismo, pudindola aumentar pero no disminuir.

Vanossi, en el proyecto de resolucin antes citado expresa: "El mandato contenido en la

ltima parte del artculo 37 (hoy 45) de la Constitucin Nacional, tiene el elevado sentido
republicano de asegurar que el postulado que le concierne, dirigido a que no se vea
desvirtuada la representatividad del pueblo, al mismo tiempo asegure la funcionalidad del
desempeo de la Cmara de Diputados, impidiendo que el natural incremento vegetativo de
la poblacin se convierta en un agente automtico del incremento de los representantes. Si
no se hubiera tomado esta razonable previsin, la Cmara de Diputados estara formada hoy
por una cantidad de miembros cinco veces mayor que su actual integracin".

La ltima adecuacin de la base poblacional fue la realizada en el ao 1983 por la ya

mencionada ley "de facto" 22.847, establecindola en un diputado por cada 161.000
habitantes o fraccin superior a 80.500, tomando en consideracin el censo del ao 1980.
Se han realizado desde entonces dos censos poblacionales, en los aos 1991 y 2001, sin que
el parlamento haya cumplido con el mandato constitucional contenido en la ltima parte del
artculo 45.

Por otra parte, la reduccin de bancas propiciada pretende asimismo instrumentar en

trminos concretos parte de un fuerte anhelo de la sociedad argentina: la reduccin de los
gastos polticos.

En tal sentido, en el marco de la fuerte crisis econmica y social que vive en la actualidad
nuestro pas, no es posible soslayar el evidente sobredimensionamiento que padece la
Cmara de Diputados de la Nacin.

A tal conclusin se arriba a poco que se repare en que nuestra Cmara de Diputados es
sustancialmente ms numerosa en proporcin a la cantidad de habitantes, que la mayora de
los cuerpos legislativos equiparables de pases con similar cantidad de habitantes, e incluso
tal sobredimensionamiento se mantiene si se compara la composicin del cuerpo con las
cmaras bajas de aquellos con mayor poblacin, como lo es el caso de los Estados Unidos
de Norteamrica.

Por otra parte, la reduccin de gastos polticos concretada en el achicamiento de los

rganos legislativos y como parte de un programa global apuntado a la mayor eficacia y
eficiencia de las estructuras polticas del Estado, es la efectivizacin concreta de una
tendencia irreversiblemente instalada en nuestro pas, y que encuentra un reciente
antecedente en la Provincia de Crdoba, en la que se transform el sistema legislativo
llevndolo de dos cmaras con un total de ciento treinta y nueve (133) miembros, a uno
compuesto por una sola cmara de setenta (70) integrantes.

Pero adems de la disminucin de los gastos polticos, la modificacin que se impulsa

traer aparejada otras no menos importantes consecuencias: la de producir un incremento
de la representatividad y legitimacin de los diputados nacionales y una mejora en el grado
de eficiencia en el funcionamiento de la Cmara de Diputados. Ambas cuestiones
constituyen pasos fundamentales en el camino de la imprescindible recuperacin de la
confianza de los ciudadanos hacia sus representantes en los rganos de conduccin poltica
del Estado.

En este sentido es dable sealar que ya en el texto de "El Federalista", inspirador de la

Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, se adverta sobre la grave
inconveniencia de los rganos legislativos numerosos.

Sobre este mismo tema, Gonzlez Caldern sealaba: "No he de insistir ahora en la
demostracin de las diferentes ventajas que presenta una asamblea legislativa que no sea
demasiado numerosa, ni demasiado reducida. Est evidenciado por la experiencia que
mientras ms numerosa sea la asamblea, menos capacidad tendr para llenar sus
funciones". 6
Se ha estimado conveniente tomar en consideracin para establecer la representacin que le
corresponde a cada provincia y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los datos
provisorios de habitantes atinentes al Censo 2001, que ya fueran publicados por el INDEC.

En consecuencia, se propone elevar la base poblacional a doscientos diez mil (210.000)

habitantes o fraccin superior a ciento cinco mil (105.000) por cada diputado, a efectos de
evitar que el crecimiento vegetativo de la poblacin eleve innecesariamente el nmero de
diputados nacionales.

Con la base poblacional propuesta la Cmara de Diputados quedar integrada con ciento
setenta y siete (177) representantes, lo que implica una reduccin de ochenta (80) respecto
de la actual composicin de doscientos cincuenta y siete (257) miembros.

Corresponde sealar asimismo que la norma propiciada contiene un precepto por el cual
ningn distrito electoral podr contar con una representacin menor a dos (2) diputados
nacionales. Esta disposicin viene a salvaguardar el mandato constitucional contenido en el
artculo 45 de la C.N., en orden a la representacin de todas las provincias -a la que
considera como distrito electoral- en la Cmara de Diputados, impidiendo de tal modo que
por aplicacin del coeficiente definido pudiera privarse de representacin a las provincias
con menor poblacin. A la vez la norma permite el cumplimiento del dispositivo
constitucional que establece la renovacin de la Sala "por mitad cada bienio" (art. 50 CN).

La representacin de los estados provinciales, es decir aquella igualitaria entre estos, est
dada en el Senado de la Nacin, en tanto la Cmara de Diputados -como es sabido- es el
mbito de representacin del pueblo de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires. Por esta
razn, una fuerte desproporcin entre el nmero de habitantes de un distrito y el nmero de
diputados nacionales, afecta de manera directa la constitucionalidad de dicha
representacin.

Somos los propios legisladores quienes tenemos la responsabilidad de disear medidas que
impliquen dar solucin a los legtimos reclamos de los ciudadanos de nuestro pas en orden
a la legitimacin de sus representantes, a la re-jerarquizacin de la actividad poltica y a la
eficientizacin de las instituciones polticas, as como el preciso cumplimiento de normas
constitucionales.