Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Universitaria Ciencia y Tecnologa.

Universidad Nacional Experimental de Los Llanos

Occidentales Ezequiel Zamora.

Barinas-Estado-Barinas.

Docente: Alumnos:
- Prof. Alejandro Infante. - Garca Mara C.I: 26.661.153.
- Bravo Izaida C.I: 9.989.899.
Derecho Administrativo.
- Guerra Manuel C.I: 25.644.195.
Seccin:

- N1, Fuerte Tavacare.

Barinas, Febrero, 2017

 NDICE

1. Introduccin3

2. Concepto de derecho administrativo.5

3. Ubicacin del derecho administrativo en la sistemtica jurdica...6

4. Relacin del derecho Administrativo con otras ramas del derecho

pblico interno y externo..7

5. Fuentes del derecho administrativo, concepto, clasificacin...14

6. La jerarqua de las fuentes de derecho administrativo.16

7. Anlisis de las fuentes del derecho administrativo17

- La ley.

- La constitucin.

- Reserva Legal.

- Tratados.

8. Los decretos leyes, conceptos, naturaleza jurdica, clasificacin y

contenidos23

- Potestad reglamentaria.

- rganos investidos.

- Norma y publicacin de los reglamentos.

- Los decretos.

- Las resoluciones.

- Ordenes y providencias administrativas, institucionales y

circulares.

9. Conclusin29

10. Bibliografa...30
 INTRODUCCIN

El Derecho Administrativo, tiene sus orgenes ms remotos en

Francia, pues nace como una nueva rama jurdica, resultante de la
Revolucin Francesa; mas sin embargo el fenmeno estatal y sus
Instituciones, han quedado sujetas a una regulacin especfica
conformada por reglas y disposiciones referentes al no abuso de poder y
a la Delimitacin de sus funciones, por lo cual pudiese ser que el Derecho
Administrativo haya surgido desde las primeras sociedades polticas,
desde las primeras necesidades de la existencia de un Ente que provea
de los servicios necesarios a su poblacin, pero sin exceder a sus
funciones de Administrador, como lo es el Estado.

Por lo antes planteado se puede a decir que el nacimiento del

constitucionalismo, derivado de la Revolucin Francesa, que oper
a fines del siglo XVIII, gener un cambio poltico que afect las relaciones
entre el Estado y los gobernados, estos dejaron de ser objetos de poder,
para convertirse en sujetos de derecho, y la emisin de normas que
protegen los derechos de los particulares y regulan el accionar dela
autoridad, cuyo estudio dio Origen al Derecho Administrativo. Al referirnos
al estudio del Derecho Administrativo, cuyo contenido y objeto es
dinmico y cambiante, podemos decir que su evolucin ha ido en conjunto
con el crecimiento de las estructuras del poder ejecutivo y al incremento
de su actividad.

El objeto de estudio del Derecho Administrativo es conocer las leyes,

reglamentos, actos, contratos, resoluciones, etc. Relacionados con la
estructura y actividad del Poder Ejecutivo en todos sus mbitos. Ahora es
cuando ms debemos enfocarnos al Derecho Administrativo, ante un
mundo en constante transformacin, que ha obligado al poder pblico a
una intensa labor legislativa en materia administrativa.

3
 DERECHO ADMINISTRATIVO

Es la rama del Derecho Pblico Interno que se ocupa de la

organizacin y funcionamiento de los rganos administrativos y del
ejercicio de la funcin ejecutiva.

Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una

subsuncin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los
servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la
seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa
ndole (econmicas, educativas, de bienestar, entre otras.).

En la forma ms simple, se ha dicho que el derecho administrativo

es "el derecho relativo a la administracin", expresin esta que nos da un
concepto cabal de materia. Este concepto se desprende del hecho de que
la actividad administrativa (publica) engendra necesariamente relaciones
entre ellas y los administradores; relaciones que requieren normas
jurdicas para ser ordenadas y eficaces. Estas normas constituyen lo que
se llama Derecho Administrativo.

Algunos autores lo definen as:

Para "Rafael Bielsa" el Derecho Administrativo es un complejo de

principios y normas de Derecho pblico interno que regula: la
organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e
indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los
administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la
administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del
inters pblico hacia la que debe tender la Administracin.

Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un

complejo de normas y de principios de Derecho Pblico interno que
regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o entre

4
aqullos entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata de las
necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal.

Para "Nstor Dario Rombol" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho

Administrativo es aquel que regula las relaciones de los rganos pblicos,
entidades autrquicas o descentralizadas y empresas del Estado,
respecto los habitantes o administrados.

Los asuntos especficos, que son del dominio del Derecho

Administrativo, se resumen en los siguientes:

a) Regula la funcin administrativa gubernativa (que son los actos

de gobierno).

b) Regula los servicios pblicos.

c) Condiciones predominantes en la organizacin de las empresas

del Estado.

d) Estatus del conjunto de rganos de la administracin como

institucin, en cuanto a su existencia, estructura y competencia.

e) Las normas de los procedimientos administrativos y contencioso

administrativo.

f) Normas de conexin con otras disciplinas jurdicas.

UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA SISTEMTICA

JURDICA

Ubicado como una rama del Derecho Pblico Interno:

Rama del Derecho Pblico, en consideracin a que el Derecho

Administrativo que regula materias relativas a la organizacin y

5
funcionamiento de los rganos del Estado en ejercicio de las funciones
ejecutivas que le corresponden a dichos rganos.

De carcter Interno:

Tiene un mbito de competencia en el espacio que se circunscribe

al territorio venezolano.

ART 7 LOPA. Se entiende por acto administrativo,

toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la
ley, por los rganos de la Administracin Pblica.

Se entiende por acto administrativo, toda declaracin

(decisiones) de carcter general (interesan a un grupo
indeterminado de personas) o particular (interesa a una
persona natural o jurdica) emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los
rganos de la Administracin Pblica.

Agotada la va administrativa, se va a la va Jurisdiccional

Contencioso Administrativa del TSJ para que este declare la
inconstitucionalidad o ilegalidad del acto.

Los actos administrativos son:

Recurridos e impugnados y los actos jurdicos, son apelables.

Jerarqua de los Actos.

Art. 14 LOPA. Los actos administrativos tienen la

siguiente jerarquas: decretos, resoluciones, rdenes,
providencias y otras decisiones dictadas por rganos y
autoridades administrativas

6
 RELACIN DEL DERECHO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO PBLICO INTERNO Y EXTERNO

El derecho administrativo, es la rama del derecho pblico interno,

constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las
normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la
administracin pblica como rgano del poder ejecutivo, la organizacin,
funcionamiento y control lo pblico; sus relaciones con los particulares, los
servicios pblicos y dems actividades estatales.

El Derecho Administrativo. Complejo de principios y normas

de Derecho pblico interno que regula: la organizacin y
comportamiento de la administracin pblica, directa e indirectamente; las
relaciones de la administracin pblica con los administrados; las
relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a
fin de satisfacer y lograr las finalidades del inters pblico hacia la que
debe tender la Administracin.

De acuerdo a las relaciones que lo rigen, el derecho se divide

en derecho privado y derecho pblico

- El Derecho Privado: reglamenta las relaciones de los particulares

entre s, sea los miembros de una misma nacin (derecho nacional
privado), sea entre los miembros de naciones diferentes (derecho
internacional privado).
- El Derecho Pblico: interno recibe diferentes denominaciones,
segn los puntos de vista en los cuales se le enfoca. Comprende
especialmente:

El Derecho Constitucional, que plantea los grandes principios de la

organizacin social y poltica, fija la constitucin del estado, la forma de su
gobierno, las condiciones del ejercicio de la soberana y organiza los
grandes poderes pblicos que presiden a la marcha de la sociedad.

7
 Derecho Administrativo que, reglamentando y desarrollando los
principios del derecho constitucional, fija las relaciones de los particulares
con las distintas autoridades administrativas, que son de la competencia
del poder ejecutivo, y determina los sacrificios que el inters pblico
reclama del inters privado para la satisfaccin de las necesidades
generales.

El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones

humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego.

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno

(ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del
internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la
actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente
administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes
pblicos no estatales

No obstante tiene relacin con otras ramas tanto del derecho

pblico como interno.

Relacin con el Derecho Penal:

Es la rama del Derecho Pblico Interno que contiene las normas

relativas a los hechos punibles y a las sanciones aplicables a quienes
resulten culpables. Ahora bien, existen leyes administrativas, como es el
caso del Estatuto de la Funcin Pblica y leyes de carcter mixto, como la
Ley Contra la Corrupcin.

La aplicacin de las penas es funcin administrativa:

Dictada sentencia firme y condenatoria, los jueces pasan copia del

fallo al Poder Ejecutivo, a quien corresponde la ejecucin de la condena
impuesta, segn una ley de carcter administrativo, que es la Ley de
Rgimen Penitenciario.

8
 Todo lo concerniente al funcionamiento de penitenciarias y crceles
corresponde a la administracin y, por eso est al Derecho Administrativo.

Relacin con el Derecho Procesal:

El Derecho Procesal es un conjunto de normas objetivas que

regulan la actividad jurisdiccional del Estado. Ahora bien, existen litigios
civiles y penales; pero tambin existen controversias administrativas (esto
es, los litigios que tienen su origen en actos de la administracin). Estos
litigios deben ser seleccionados por la va jurisdiccional (conocida como
va contenciosa administrativa), cuyo estudio, adems de los
procedimientos administrativos, corresponde al Derecho Administrativo.
La relacin con el Derecho Procesal es un procedimiento, pero de
carcter administrativo

Ramas del Derecho administrativo

- Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre

las formas y principios de organizacin administrativa.

- Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la

Administracin, sobre todo en su actividad formalizada
(procedimientos y actos administrativos).

- Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la

Administracin y jurisdiccin revisora de su actuacin.

- Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia

del deber de la Administracin de reparar los daos causados por
ella.

9
 - Derecho municipal: estudio sobre el rgimen legal de las
municipalidades o corporaciones similares.

- Derecho ambiental: encargado de las normas sobre proteccin

del medio ambiente.

- Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y

planificacin urbana.

- Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos.

- Derecho aduanero: sobre las aduanas.

- Derecho migratorio: sobre el control migratorio.

- Contratacin pblica: Estudia el procedimiento contractual que

deben seguir las Entidades Pblicas para la adjudicacin de obras
o la adquisicin de bienes y servicios.

Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas Del

Derecho

Derecho Constitucional: El Derecho Administrativo se relaciona

con el Derecho Constitucional porque aquella se subordina a sta.

En el Derecho Constitucional se encuentran los captulos del

Derecho Administrativo. El plan maestro est en el Derecho Constitucional
y el Derecho Administrativo lo desarrolla y lo ejecuta.

El "Derecho Constitucional es el Conjunto de normas jurdicas

habilitantes y positivas de derecho pblico interno elaboradas por el
constituyente que:

10
- Limitan el poder pblico del Estado.

- Crean los rganos y las instituciones que la componen.

- Fijan las relaciones de estos entre s

- Determinan el modelo estructural de Estado y su forma de gobierno

- Establecen reglas de las relaciones entre el Estado y las personas.

- Garantizan los derechos fundamentales de estos.

Derecho Penal: El Derecho Administrativo se relaciona con el

Derecho Penal desde tres puntos de vista:

- El Sistema Penitenciario: Toda organizacin de esa ndole est

respaldada por normas administrativas, por ejemplo el rgimen
penitenciario depende del Ministerio de Gobierno el cual dicta
normas de carcter administrativo penitenciario.

- Los Servidores Pblicos: Los Servidores Pblicos en ejecucin

de sus funciones pueden cometer una serie de delitos contra la
funcin pblica como cohecho, concusin, malversacin de fondos,
peculado, etc., en los cuales el sujeto activo es el servidor pblico.

En el mbito Administrativo. Existen disposiciones

administrativas con carcter sancionatorio que lindan con las
sanciones del derecho penal por ejemplo detencin por parte de la
polica a sujeto por orinar e n la calle.
Es en este mbito donde se encuentran las mayores
dificultades de diferenciacin entre normas del derecho penal y
normas del Derecho Administrativo.

11
 Derecho Procesal: El Derecho Administrativo se relaciona con el
Derecho Procesal porque establece las normas que regulan la
actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector
pblico, hace efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la
Administracin Pblica; regula la impugnacin de actuaciones
administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses
legtimos de los administrados; y, regula procedimientos
especiales. Para todo lo cual se utiliza la Ley N 2341 Ley de
Procedimiento Administrativo y en caso de vaco legal el Cdigo De
Procedimiento Civil con carcter supletorio.

Derecho Civil: El Derecho Administrativo se relaciona con el

Derecho Civil porque ambas estudian a:

- Las personas jurdicas

- Los bienes de dominio pblico.

- La expropiacin.

Derecho Minero y Derecho Agrario: El Derecho Administrativo

se relaciona con el Derecho Minero y el Derecho Agrario porque,
por ejemplo, en las demandas de caducidad minera y agraria
intervienen autoridades administrativas.

El Derecho Laboral: Existe la intervencin de autoridades

administrativas en la solucin de problemas laborales por
ejemplo el Inspector de trabajo.

La Sociologa: Los bienes que regula el Derecho Administrativo

pertenecen a la sociedad jurdica y polticamente organizada.

12
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, CONCEPTO,
CLASIFICACIN

Son fuentes del Derecho aquellos instrumentos normativos que son

utilizados por el juzgador para resolver un conflicto con trascendencia
jurdica y en definitiva decidir o juzgar el caso.

Fuentes del Derecho Administrativo

Fuente Administrativa; estn constituidas por las causas, ideas,

razones de hecho, de derecho, contingentes, histricas, filosficas,
doctrinarias, generadoras de actos administrativos en la materializacin o
concrecin de los fines del Estado.

Son fuentes del derecho administrativo; todos aquellos hechos,

actos, factores o circunstancias que influyen en la produccin y aplicacin
de las normas jurdicas administrativas.

Miguel Acosta Romero, dice que, las fuentes son la Constitucin,

leyes federales y locales, tratados internacionales, usos y costumbres, las
ideas poltico-sociales de los gobernantes, hechos sociales que
engendran normas del derecho administrativo, reglamentos
administrativos federales, locales y municipales, las circulares,
jurisprudencia, principios generales del derecho administrativo, doctrina,
convenios y el derecho comn.

En Venezuela La Constitucin, Las Leyes Orgnicas, Los decretos

leyes, Los tratados internacionales, Los Reglamentos, Las Resoluciones
Ministeriales, Los Principios Generales del Derecho, la Costumbre, La
Jurisprudencia y la Doctrina, forman las Fuentes Vinculantes y no
vinculantes para el Derecho Administrativo, siendo estas dos ltimas las
ms crecientes en el marco jurdico venezolano.

13
 Clasificacin Fuentes del Derecho Administrativo: Son todas
aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho
administrativo.

Se clasifican en:

- Formales: Se refieren a los diferentes tipos de textos normativos

como son la Constitucin, leyes, tratados, reglamentos, acuerdos,
circulares.
- Reales: Conformadas por los acontecimientos culturales de
cualquier tipo, que determinan el contenido del derecho positivo;
estudia los fenmenos sociolgicos.
- Histricas: Su campo de estudio, se compone por los documentos
y vestigios de otra ndole que permiten conocer el orden jurdico de
las sociedades anteriores a la nuestra, se refieren al estudio del
derecho en s.

Las Fuentes del Derecho Administrativo

- Constitucin
- Leyes Federales
- Leyes ordinarias
- Normas expedidas por el ejecutivo federal.
- Tratados internacionales
- Reglamentos expedidos por el ejecutivo federal
- Acuerdos
- Decretos
- Circulares
- Reglas de operacin
- Normas tcnicas de las entidades federativas
- Principios generales del derecho
- Jurisprudencia
- Doctrina

14
 - Costumbre
- Planes y proyectos

Las Principales son: La constitucin, la ley ordinaria y la ley

orgnica, es decir; decretos, reglamentos, tratados y convenios
internacionales y los decretos de facto.

LA JERARQUA DE LAS FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Jerarquizacin:

- Materiales

- Formales

Directas

De rango Constitucional: Aquellas normas de la constitucin que

traten de Derecho Administratrativo

De rango Legal: Las que derivan de las Leyes. Son todas las leyes
y especficamente las normas que hablan de procedimientos
administrativos.

De rango Sub-Legal: Las que desarrollan el contenido de las leyes

y estn sometidas a las disposiciones de ley. Los reglamentos, los
decretos, las resoluciones, las providencias.

Indirectas:
- Jurisprudencia: Nos dice cmo debe interpretarse la
norma.
- Doctrina: Lnea de pensamiento jurdico sobre el
pensamiento abstracto de las personas.
- Principios Generales del Derecho.

15
 Ejemplo: La Ley de Trnsito Terrestre contiene normas de rango
Legal y el reglamento de trnsito que surge como consecuencia de una
ley porque est por remisin solicita que sea el reglamento quien
desarrolle el procedimiento administrativo y este reglamento seria
entonces una fuente Sub-Legal.

Fuentes Formales: Las que cumplen las formalidades

constitucionales para la formacin de la ley.

Fuentes Materiales: Son aquellas que no cumplen con las

formalidades de la ley.

ANLISIS DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, LA

CONSTITUCIN, LA LEY, RESERVA LEGAL Y TRATADOS

La Constitucin como fuente del Derecho Administrativo

La Constitucin es la fuente formal por excelencia del Derecho

Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima jerarqua de su
contexto normativo en la conformacin del orden jurdico.

Todos los rganos de los niveles y ramas del poder pblico, as

como la administracin descentralizada y de administracin con
autonoma funcional, en cuanto a estructura, funciones o actividades,
atribuciones o cometidos, deben estricta sujecin a los preceptos de la
Constitucin.

La ley como fuente del Derecho Administrativo

Las leyes son fuentes del Derecho Administrativo, por cuanto
constituyen el fundamento legal de los actos administrativos. Por esta
razn se afirma en la doctrina que estos son de orden sub-legal.

16
 Art 136: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder
Municipal, Poder Estatal y Poder Nacional

Art. 137: Principio de Legalidad: La Constitucin y las

leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen
el poder pblico (Poder Municipal, estatal y Nacional:
Legislativo, Ejecutivo, judicial, Ciudadano y Electoral) a
las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

| Los rganos de la administracin, deben ajustar sus atribuciones

(competencia) a las definiciones de la Constitucin, de la ley y en general
de todo el orden jurdico.

La ley es fuente formal directa del Derecho Administrativo, por

cuanto constituye el fundamento legal de los actos administrativos.

Caracteres de la ley:
- Son generales.
- Son permanentes.
- Solo pueden ser dictadas por los niveles competentes del poder
pblico en ejercicio de su funcin legislativa, a travs de sus
respectivos rganos.
- Son obligatorias.
- Son aplicables por tiempo indeterminado.
- La ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento. Vase: Art. 2
CCV.
- La renuncia de las leyes en general no surte efecto. Vase: Art. 5
CCV.
- La ley no tiene efecto retroactivo.
- La autoridad de la ley se extiende a todas las personas, nacionales
o extranjeras, que se encuentren en el territorio de la Repblica.

17
 Clasificacin de la Ley:
Las leyes se clasifican, de acuerdo a nuestro ordenamiento
jurdico, en:

- De rango constitucional: Son aquellas cuya existencia estn

sealadas expresamente en el texto constitucional. Art. 290, 302,
313 de la CRBV.

- Leyes orgnicas: Son las que dictan para organizar los poderes
pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales, la que
sirven de marco normativo a otras leyes. Art. 203 de la CRBV.

- Leyes habilitantes: Establecen las directrices, propsitos y el

marco de las materias que se delegan al Presidente de la
Repblica con rango y valor de ley. Art. 203 CRBV - ltimo prrafo.

- Leyes especiales: Son las que con un criterio selectivo ordenan

un sector de la vida de los hombres en sociedad, el carcter de
especial est determinado por la materia objeto de su regulacin,
que es restringido o especializado. Rige el principio de la
especialidad de las leyes (que las leyes especiales deben aplicarse
con preferencia a las dems leyes y las materias que rigen su
especialidad. Ejemplo: Cdigo Penal con respecto a la LOPNA).

- Leyes ordinarias: Son aquellas que al desarrollar los principios

constitucionales regulan por va general u abstracta los integrantes
del grupo social. (Es decir, que las leyes ordinarias son aquellas
que no son leyes especiales ni leyes orgnicas).

18
 - Cdigos: Son leyes que renen sistemticamente normas relativas
a determinada materia. Pueden ser orgnicos o especiales.
Ejemplo: Cdigo Orgnico Tributario, Cdigo Civil, Cdigo Penal.

Reserva Legal:

Son aquellas materias que la constitucin establece que

deben ser regidas por leyes y no por actos jurdicos,
administrativos o decretos del poder ejecutivo. Arts. 18, 262 de la
CRBV
ART 10 L.O.P.A. Ningn acto administrativo
podr crear sanciones, ni modificar las que hubieran
sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras
contribuciones de derecho pblico, salvo dentro de los
lmites determinados por la Ley.

- Las actas constitutivas de los gobiernos de facto:

Se entiende por gobierno de facto, cuando existe un poder pblico

que no ha sido elegido por sufragio, ni nombrado por otro procedimiento
constitucional. Generalmente gobierno originado por una rebelin militar o
cvico militar, constituido mediante usurpacin de autoridad o por un acto
de fuerza o bien cuando han depuesto por los mismos medios a otro
gobierno de facto.

Cuando existe un poder pblico que no ha sido elegido por

sufragio, ni nombrado por otro procedimiento constitucional.

Generalmente gobierno originado por una rebelin militar o cvico-

militar, constituido mediante usurpacin de autoridad o por un acto de
fuerza; o bien cuando han depuesto por los mismos medios a otro
gobierno de facto.

19
 Cada vez que en Venezuela., un gobierno de facto ha asumido el
poder, proceden a dictar un Acta Constitutiva:

Ejemplo:

- 24/11/1948: Se derroc el gobierno de Rmulo Gallegos en esta

Acta Constitutiva se estableci que se mantena el ordenamiento
legal de la Repblica en cuanto el mismo no resultara contrario a lo
dispuesto en la sentada Acta Constitutiva y los fines que originaron
a ese gobierno de facto. As se derog la Constitucin Nacional de
1947 y se puso en vigencia la de 1945.

- 23/01/1958 Se produjo el golpe de estado, y se dict Acta

Constitutiva de la Junta Militar de Gobierno en la cual se mantuvo
la vigencia real ordenamiento jurdico en cuanto no colidiere con en
Acta Constitutiva
Las Acta Constitutivas plantean el problema de la validez de las
decisiones de los actos jurdicos y dems instrumentos normativos
dictados durante el mandato de los gobiernos de facto.

ART 138 Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus

actos son nulos

ART 333: Esta Constitucin no perder su vigencia si se

dejare de observarse por acto de fuerza o fuere derogada
por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.

- Tratados Internacionales:

Son acuerdos o declaraciones solemnes suscritas entre varios

Estados o Sujetos de Derecho Internacional, concernientes a asuntos
polticos, econmicos, culturales, de asociacin, de cortesa diplomtica,
cientficos o de inters para todas las partes, que se obligan a respetar
como verdadero Derecho Positivo. Los tratados internacionales que

20
celebre el ejecutivo nacional deben ser aprobados mediante ley para que
tengan validez, y se aplican con preferencia en relacin con las normas
generales que constituyen su especialidad.

Ejemplo: "Venezuela tiene su propia Ley de Educacin, pero en el

caso de que Venezuela y otro Estado suscriban un acuerdo educativo, se
aplicar con preferencia el tratado firmado o suscrito, antes que nuestra
ley de educacin. En este caso, el tratado internacional estara por
encima de dicha ley.

En Venezuela, para que un tratado internacional sea fuente de

Derecho Administrativo se requiere:

- Que el tratado sea aprobado por una ley especial, excepto las
excepciones previstas en el artculo 154.
- Que el tratado contenga disposiciones que se refieran a los
gobernados.
- Que su ejecucin corresponda a la autoridad administrativa.
Art 154 Y 155 de la Constitucin:

Art 154: Los tratados celebrados por la Repblica deben

ser aprobados por la Asamblea. Nacional antes de su
ratificacin por el Presidente de la Rep., a excepcin de
aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o
perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica,
aplicar principios expresamente reconocidos por ella,
ejecutar.

Art 155: En los convenios, tratados y acuerdos

internacionales que la Repblica celebre, se insertar una
clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por
las vas pacficas reconocidas en el Derecho internacional
o previamente convenidas por ellas.

21
 Por su contenido: Se dividen en tratados-leyes, tambin llamados
tratados-normativos. Los primeros producen consecuencias jurdicas en
cuanto a cada una de las partes, sujetos o Estados que intervienen en la
relacin jurdica; los tratados normativos crean situaciones jurdicas que
interesan a los gobernados, por ejemplo, los tratados culturales, sobre
ttulos acadmicos, los de derechos de autor, los de propiedad industrial.

Por su forma: Pueden ser bilaterales o plurilaterales o multilaterales.

LOS DECRETOS LEYES, CONCEPTOS, NATURALEZA JURDICA,

CLASIFICACIN Y CONTENIDOS.

- Potestad reglamentaria.
- rganos investidos.
- Norma y publicacin de los reglamentos.
- Los decretos.
- Las resoluciones.
- rdenes y providencias administrativas, institucionales y
circulares.

- Decretos o Decretos Leyes. Art. 15 LOPA.

Es la facultad- atribucin y obligacin- que tiene el presidente de la

Repblica en consejo de ministros y mediante la autorizacin de una ley
habilitante de crear y derogar leyes o medidas extraordinarias con fuerza
de ley. Este es el nombre que se le da en la Ley Habilitante.

Ley Habilitante Art 203 Constitucin Nacional ltimo prrafo:

Son leyes habilitantes las sancionadas por la A. N. por las 3/5 partes
(60%) de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y
marco de las materias que se delegan al P. Rep. , con rango y valor de
ley.

22
 Vigencia: Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.

Denominacin: Es habilitante porque habilita al Presidente a

legislar en materia que corresponde a la materia legal.

Diferencia con Decreto Ordinario: Porque regula materias que

corresponden a la reserva legal.

- Naturaleza Jurdica de los decretos-leyes.

Los decretos leyes son actos jurdicos del Poder Ejecutivo, pero su
contenido tiene fuerza de ley, son actos jurdicos de naturaleza poltica
dictado por el presidente de la Repblica en Concejo de Ministro en
ejecucin directa de la Constitucin.

- Origen de los decretos-leyes:

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la repblica:

- Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con

fuerza de ley (Acto de Gobierno)

- La facultad de Legislar es propia del Poder Legislativo, pero en

Venezuela como en otros pases la Constitucin contempla
expresamente que el poder legislativo delegue en el ejecutivo la
facultad de dictar reglas de derecho que le son propias. Ejemplo:
Ley de dbito bancario.

- En Venezuela la Constitucin autoriza directamente al ejecutivo

(presidente de la Repblica o quien haga sus veces) la facultad de
dictar reglas de derecho, mediante la ley habilitante.

- Art. 196 Nm. 6 Constitucin Nacional: Autorizar al Ejecutivo

Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes

23
 para crear, modificar y suspender servicios pblicos en caso de
emergencias

- Requisitos de los decretos-leyes:

- Los decretos-leyes deben ser autorizados directamente por la

norma constitucional Art. 236 nmero. 8.
- Que exista una ley habilitante. Constitucin Nacional, 203 prrafo
ltimo.
- Requisito subjetivo el rgano facultado para dictar los decretos-
leyes es el ejecutivo Nacional (Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministro) cuando el inters pblico lo requiera.
- Que se dicten dentro el plazo establecido en la ley habilitante.
- Que se publiquen en la gaceta oficial luego de su aprobacin para
que entre en vigencia y cobre eficacia.

- Clasificacin de los decretos segn la constitucin 1999:

a. Los decretos-ordinarios que requieren autorizacin Legislativa (ley

habilitante) Art. 236 Nm. 7 y 8.
b. Los decretos-leyes que no requieren autorizacin legislativa en uso
de excepcin econmico, social, poltico, natural o ecolgico. (ART
337-339).

- La Potestad Reglamentaria. El poder discrecional de la

Administracin Pblica:

Esta doctrina, parte del principio , segn el cual el poder

discrecional resulta natural a la Administracin Pblica, para el desarrollo
de su actividad, ya que tiene la facultad de emitir actos discrecionales, en
las materias de su competencia, por lo que tambin est facultada, para

24
dictar preventivamente actos normativos vlidos, pero es pertinente
aclarar, que esta potestad, no se le atribuye a toda la administracin
pblica, sino, casi es de uso exclusivo de los mximos rganos del Poder
Ejecutivo.

- Los Reglamentos.

Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las

autoridades administrativas, creadoras de reglas de Derecho de grado
inferior a las leyes. Los reglamentos pueden ser derogados en cualquier
instante, por la autoridad administrativa de la cual emana y, reformados
total o parcialmente; pero, mientras estn en vigor son obligatorias para
los propios rganos que las han dictado.

En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o

preceptos que, por autoridad competente, se dicta para la ejecucin de
una ley o para el rgimen de una corporacin, de una dependencia o de
un servicio.

- Naturaleza Jurdica de Los Reglamentos:

1. Es un acto unilateral del Poder Ejecutivo; porque cuando este

poder dictar un reglamento expresa su nica voluntad, en ejercicio
de una potestad jurdica que le confiere la Constitucin.
2. Los reglamentos se dictan mediante decretos; puesto que estos
son los actos administrativos de mayor jerarqua.
3. Sirven para ejecutar las leyes; porque se dictan para regular su
aplicacin.
4. No pueden alterar el espritu, propsito y razn de la ley; porque no
pueden colidir, reformar o derogar las leyes objeto de su
regulacin.
5. Producen consecuencias jurdicas generales; porque siempre se
refieren a un nmero indeterminado de personas.

25
 6. Son de orden sub legal; porque se dictan mediante decretos que
son actos administrativos de tercer orden en una relacin inmediata
con la ley (que est en el segundo grado), y mediata con la
Constitucin.

- Clasificacin de los Reglamentos: Segn su procedencia y, de

acuerdo al rgano del Poder Pblico que lo dicta:

1. Poder Pblico Nacional: en relacin con los reglamentos que dicta,

pueden ser:

a) Ejecutivos: que ejecutan las leyes y a su vez pueden ser:

- Generales: cuando reglamentan el contexto general de la ley.

- Parciales: cuando reglamentan determinados aspectos de la ley.

b) Orgnicos: son los que determinan la estructura y las funciones de

los Viceministros y, dems dependencias que integran cada ministerio.

c) Internos: que son los propios de los dems rganos del Poder
Pblico.

2. Poder Pblico Estadal: el que emana de los Consejos Legislativos y

el Poder Ejecutivo Estadal, que a su vez pueden ser reglamentos totales o
parciales.

3. Poder Pblico Municipal: el Alcalde.

- Los Decretos:

Es la decisin de una autoridad sobre la materia en que tiene

competencia. Suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por
el Poder Ejecutivo, con contenido normativo reglamentario y jerarqua
inferior a las leyes.

26
 - Las Resoluciones:

Son decisiones adoptadas por los ministros por disposicin del

Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la ley; deben
ser suscritas por el ministro respectivo.

Existen otros rganos que ejercen el Poder Pblico y que tienen

potestad jurdica para dictar resoluciones, tales son: a) los Consejos
Nacionales; b) el Defensor del Pueblo; c) el Fiscal General; d) el
presidente del Consejo Nacional Electoral; e) los Alcaldes; f) los
Sindicatos Permanentes, entre otros.

- Instrucciones Internas o de Servicios: Son las instrucciones

libradas por los superiores jerrquicos, principalmente los ministros,
con el objeto de orientar la actividad de los funcionarios bajo su
dependencia.
- Los Instructivos Presidenciales: Son documentos emanados del
Presidente de la Repblica, firmado por l y no refrendados por
Ministro alguno, dirigidos a los rganos de la administracin. Son
instrucciones de servicio y tienen su fundamento en el deber de
obediencia que tienen los funcionarios con relacin a sus
superiores jerrquicos; por lo que deben ser considerados con
fuerza jurdica, limitada al campo de la administracin activa. No
son vinculantes ni para los administrados ni para los rganos del
Estado dotados de autonoma funcional, tales como: la Contralora
General, la Fiscala General y el Consejo Nacional Electoral.

27
 CONCLUSIONES

El Derecho administrativo puede definirse como el conjunto de

normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y
atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los
particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una
diversidad de rganos).

Sin embargo, este concepto de Derecho administrativo, aunque

intuitivo y aproximado, no responde exactamente a la realidad de los
sistemas jurdico-administrativos vigentes por cuanto:

- Ni toda la actividad de la Administracin est regulada por el

Derecho Administrativo (La regulacin de sus actividades puede
venir ordenada por el Derecho Privado).
- Ni slo las Administraciones pblicas estn reguladas por el
Derecho administrativo.
No obstante decimos que el Derecho Administrativo de hoy da es
el derecho que regula la actividad de la Administracin Pblica, entendida
como parte del aparato del Estado encargado de su accin interior en
orden a la realizacin efectiva de una funcin de configuracin social
permanente de estabilidad y progreso en la comunidad jurdica mediante
la aplicacin directa de los valores constitucionales.

Este concepto supone admitir que, en el futuro, segn cambien las

exigencias a la Administracin Pblica cambiarn, a su vez, las ideas que
nutren el concepto del Derecho Administrativo. Pero nada ms puede
decirse porque sostenemos nuestra afirmacin de que este derecho,
transido de politicidad e historicidad, tiene que cambiar segn lo haga el
Estado y, en definitiva, la sociedad a la que sirve.

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 BIBLIOGRAFIA

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Trmites Administrativos. Ley Habilitante (5891, Extraordinaria.
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Administracin Pblica. Ley Habilitante (38146), Extraordinaria.
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Repblica Bolivariana de Venezuela.

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Extraordinaria, 38. Caracas, Distrito Federal, Venezuela: Ediciones
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