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Elecciones presidenciales

en Estados Unidos
Qu escenarios se abren en el mundo tras Obama?
Eckart Woertz (coord.)
Elecciones presidenciales
en Estados Unidos
Qu escenarios se abren en el mundo tras Obama?
Eckart Woertz (coord.)
@2016 CIDOB

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Elisabets, 12
08001 Barcelona
Tel.: 933 026 495
www.cidob.org
cidob@cidob.org

Depsito legal: B-22892-2016

Barcelona, octubre 2016


SUMARIO

INTRODUCCIN 5

Eckart Woertz

LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES Y LA DOCTRINA OBAMA:


CONTINUIDAD O CAMBIO? 9

Paula de Castro

ESTADOS UNIDOS: NUEVO AISLACIONISMO O HEGEMONA


CON ALIANZAS CAMBIANTES? 13

Pere Vilanova

QUIN TEME A DONALD TRUMP? ENTRE OTROS, ASIA-PACFICO 17

Oriol Farrs

SE DESVINCULA ESTADOS UNIDOS DE ORIENTE MEDIO


TRAS LA REVOLUCIN DEL ESQUISTO? 21

Eckart Woertz

TURQUA, EGIPTO, ARABIA SAUD E ISRAEL: VIEJOS AMIGOS


O ALIADOS POCO FIABLES? 25

Eduard Soler i Lecha

OBAMA Y EL ACUERDO NUCLEAR CON IRN 27

Roberto Toscano

AFGANISTN, PAKISTN Y ESTADOS UNIDOS 31

Emma Hooper

LA SOMBRA DEL KREMLIN EN LAS ELECCIONES DE ESTADOS UNIDOS 35

Nicols de Pedro
EL LEGADO DE OBAMA EN AMRICA LATINA: RMORAS DEL PASADO
E INCGNITAS DE FUTURO 39

Anna Ayuso

LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR ANTE UNA NUEVA PRESIDENCIA 43

Jordi Bacaria

ESTADOS UNIDOS Y FRICA 47

Francis Ghils

EUROPA: ALIADO O FUERZA DESGASTADA? 51

Pol Morillas

MIGRACIONES: ENTRE LA CONTINUIDAD DEMCRATA


Y LA CONVULSIN REPUBLICANA 55

Elena Snchez-Montijano

EL CAMBIO CLIMTICO EN UNA ENCRUCIJADA:


IMPEDIRN LAS ELECCIONES DE ESTADOS UNIDOS EL ACUERDO DE PARS? 59

Luigi Carafa
INTRODUCCIN

A
medida que se acerca el final del mandato del presidente Obama,
es hora de hacer balance de su legado y evaluar qu continui-
dades y cambios podramos ver en la prxima presidencia. Sus
posibles sucesores son muy diferentes, no solo en cuanto al estilo, sino
tambin en las polticas que prescriben. Por un lado, con Hillary Clinton
muchos esperan una buena dosis de duro realismo en temas como el
expansionismo ruso o el dosier nuclear iran, pero en general promete
fiabilidad y cooperacin internacional. Por otro lado, Donald Trump ha
cuestionado algunas alianzas duraderas, como la OTAN, y ha expresa-
do su admiracin por dirigentes autocrticos, como Vladmir Putin, que
muchos consideran ingenuas y peligrosas. Aunque su llamativa postura
de Estados Unidos primero muchas veces carece de detalles y, quizs,
no le resulta clara ni al propio candidato, podemos suponer con bastante
certeza que un Trump presidente introducira cambios considerables en
la poltica exterior de Estados Unidos, desde el cambio climtico que
ha descrito como una conspiracin china hasta la seguridad y la coo-
peracin comercial con Europa. Las diferencias entre los dos candidatos
tambin afectan al programa de polticas nacionales, desde las polticas
migratorias hasta la reforma del sistema de prisiones y la sanidad.

En este contexto, este volumen colectivo escrito por investigadores de


CIDOB explora el legado de la Administracin de Obama y reflexiona
sobre lo que nos espera.

Paula de Castro analiza la doctrina Obama, su preferencia por evitar la


intervencin militar directa y su anunciado giro hacia Asia. En una
poca de liderar desde atrs y de intervencin selectiva de Estados
Unidos, las exigencias en el diseo de la poltica exterior europea han
aumentado, justo en el momento en que las capacidades del continente
se han visto comprometidas por la falta de unidad, la crisis migratoria
y la crisis de la eurozona. La autora tambin arroja luz sobre el sistema
estadounidense de controles y contrapesos; el poder del presidente
estadounidense no es tan amplio como a veces se cree, especialmente
si el futuro mandatario estadounidense sigue gobernando contra un
Congreso dividido que no est dominado por su partido.

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2016
Pere Vilanova nos llama la atencin sobre un reto nuevo pero cada vez
ms habitual para la formulacin de polticas en Estados Unidos. Un
entorno rpidamente cambiante con amenazas asimtricas, nuevos
adversarios autoritarios cada vez ms asertivos y estados fallidos, obliga
a poner a prueba nuevas estrategias de seguridad que han de basarse
en alianzas voltiles en lugar de los antiguos modelos de cooperacin
ya establecidos. Aparte de la OTAN, la cooperacin ad hoc con aliados
locales ha ejercido un papel creciente en el diseo de la poltica exterior
norteamericana. En este contexto, Vilanova explora las posibles combi-
naciones de herramientas de poder blando y poder fuerte en la poltica
exterior estadounidense.

Oriol Farrs analiza la estrategia regional de Obama del giro a Asia del
Este. El auge inexorable de Asia en el comercio mundial y la creciente
asertividad militar y poltica de China en los conflictos territoriales del
Sudeste Asitico explican fcilmente este giro, pero los ncleos exis-
tentes de la poltica exterior estadounidense no han desaparecido (por
ejemplo, la seguridad energtica y Oriente Medio) o han recuperado
urgencia (por ejemplo, los desafos de Rusia en Ucrania y Siria). Los pa-
ses asiticos tienen mucho que perder en trminos comerciales si Trump
es presidente, y algunos temas importantes de poltica exterior, como el
dossier nuclear de Corea del Norte, probablemente avanzarn poco.

Eckart Woertz explica que la revolucin del esquisto en Estados Unidos


ha dado lugar a unos pronunciados aumentos de la produccin estadou-
nidense de petrleo y gas, pero el inters de este pas en las regiones
productoras tradicionales probablemente solo disminuir ligeramente.
Aunque ha conseguido ser autosuficiente en cuanto al gas natural,
Estados Unidos seguir siendo un importador neto de petrleo, especial-
mente de las variedades de crudo pesado y sulfuroso del golfo Prsico,
de las que sus refineras han llegado a depender para su mezcla de
materia prima. Como el petrleo es una mercanca fungible global, los
dficits de produccin en otras partes tambin afectaran al mercado de
la energa en Estados Unidos, incluso en el hipottico caso de una auto-
suficiencia total con respecto al petrleo.

A continuacin, Eduard Soler examina ms de cerca a los aliados de


Estados Unidos y los pases afines en Oriente Medio, como Egipto, Israel,
Turqua y Arabia Saud. Han aparecido tensiones en la colaboracin con
ellos por el temor suscitado por las ambiciones regionales de Irn des-
pus del Plan de Accin Integral Conjunto (PAIC), el acuerdo nuclear
entre el P5+1 e Irn (Israel, Arabia Saud), o por considerar desplazadas
las crticas de Estados Unidos hacia sus tendencias autocrticas naciona-
les (Egipto, Turqua).

Roberto Toscano analiza qu podra pasar con el PAIC en la prxima


presidencia de Estados Unidos. El acuerdo es el legado ms destacado
de la Administracin Obama, comparable en importancia a la reforma
sanitaria Obamacare en el mbito domstico. Alcanzar el PAIC no fue
tarea fcil, teniendo en cuenta los enormes impedimentos que se tuvie-
ron que superar. Toscano, sin embargo, se muestra cauteloso respecto a
su xito en el futuro, incluso con Clinton de presidenta, habida cuenta
de la fuerte oposicin al mismo en crculos polticos norteamericanos,
entre aliados regionales, como Israel y Arabia Saud, y los partidarios de
la lnea dura en Irn.

INTRODUCCIN
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2016
Emma Hooper explora cmo se ha desarrollado la poltica exterior de
Obama en Afganistn y Pakistn, y ofrece dos escenarios muy diferentes
dependiendo de si es Clinton o Trump quien se hace con la presidencia.
Si bien ve una continuidad de las polticas en el caso de que Clinton sea
presidenta, teme que Trump podra alterar el equilibrio de poder en Asia,
desplazndolo a favor de India y posiblemente declarando a Pakistn
Estado terrorista; ello contribuira a acercarlo a China y podra aumen-
tar la probabilidad de un conflicto nuclear con India. Afganistn, por su
parte, podra verse inmerso en la anarqua si Trump es presidente y retira
el apoyo militar y econmico.

Rusia se ha convertido en otro tema conflictivo internacional desde la


anexin de Ucrania en 2014 y su intervencin en Siria en 2015. Nicols
de Pedro muestra cmo el Gobierno de Putin ha intentado influir en la
campaa electoral estadounidense y se ha puesto del lado de Trump
y del candidato alternativo, Jill Stein, en un momento en que Rusia
demuestra una firmeza creciente en el mbito internacional, y usa sus
medios de comunicacin, como RT (Russia Today), para influir en la opi-
nin pblica occidental.

Durante gran parte de la posguerra, el destino de Amrica Latina se ha


visto determinado por la interferencia poltica y econmica directa de
Estados Unidos Desde la dcada de los setenta, el inters de Estados
Unidos se ha ido centrando cada vez ms en otras partes del mundo
pero, en los ltimos aos, se ha observado un resurgimiento de inters,
con unos planteamientos menos agresivos gracias a los cambios polticos
en varios pases del continente. Ana Ayuso describe la nueva apertura de
Estados Unidos hacia Cuba, Colombia y Argentina, y cmo podran pro-
gresar estas relaciones en el futuro. Bien podran presagiar lo que John
Kerry llam el fin de la doctrina Monroe en 2013; al mismo tiempo, el
creciente malestar en Venezuela tras la muerte de Hugo Chvez y la crisis
econmica y poltica en Brasil podran hacer necesarias ms intervencio-
nes diplomticas de Estados Unidos en el futuro.

Durante mucho tiempo los acuerdos comerciales no ocuparon un lugar


destacado entre las prioridades de Estados Unidos. Antes del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, o NAFTA por sus siglas
en ingls) en 1990, no exista ningn acuerdo importante y, despus,
la mayora han sido acuerdos bilaterales con economas menos impor-
tantes del mundo en desarrollo (por ejemplo, Marruecos, Jordania).
Los recientes esfuerzos por firmar otros grandes acuerdos comerciales
multilaterales con Asia (Acuerdo de Asociacin Transpacfico, TPP por
sus siglas en ingls) y con la UE (Asociacin Transatlntica de Comercio
e Inversin, TTIP poe sus siglas en ingls) podran dar un gran empuje
al comercio internacional, pero probablemente naufragarn si Donald
Trump gana las elecciones. Si el TPP se llega a formalizar en el futuro,
pero no el TTIP, ello conllevara una desventaja considerable para Europa
y debilitara su posicin en el comercio mundial en comparacin con
Asia, como Jordi Bacaria describe en su artculo.

Francis Ghils dedica especial atencin a frica, que ha sido el hijastro


olvidado de Estados Unidos en poltica exterior. Las esperanzas en frica
de que esto podra cambiar con el primer presidente negro de Estados
Unidos han quedado en gran parte frustradas. La crisis econmica
mundial y los retos diplomticos en Oriente Medio y Asia han acabado

ECKART WOERTZ
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2016
convirtindose en cuestiones prioritarias. En cuanto a las polticas de
desarrollo, la Administracin de Obama sigui con el programa de la
Corporacin del Desafo del Milenio (MCC) de su predecesor Bush, pero
no fue ms all. A medida que aumentaron las amenazas yihadistas en
el Sahel, tambin lo hicieron las preocupaciones estadounidenses en la
regin, pero la intervencin militar directa, como por ejemplo en Mali,
se dej sobre todo en manos de Francia.

Durante mucho tiempo Europa ha sido el socio ms cercano de Estados


Unidos, e importante en poltica exterior, pero ello podra disminuir,
como explica Pol Morillas en su aportacin. El partenariado con Europa,
basado en principios, podra dar lugar a una coordinacin ms pragm-
tica segn las necesidades caso por caso, a medida que Estados Unidos
se reorienta hacia Asia y gestiona alianzas voltiles y fluctuantes. Como
antes, esta coordinacin seguira centrndose en las relaciones bilatera-
les con estados nacin individuales en lugar de la Unin Europea, que
sigue careciendo de capacidad suficiente en temas de seguridad dura y
en el diseo de la poltica exterior.

La crisis de los refugiados es un reto especfico del continente europeo.


Estados Unidos solo se ve implicado de modo tangencial, como indica
Elena Snchez. Geogrficamente se encuentra alejado de los flujos de
refugiados y en 2016 solo ha aceptado a 10.000 refugiados sirios. Pero
Estados Unidos ser indispensable para encontrar una solucin a los
conflictos que provocan estos flujos de refugiados.

El presidente Obama ha descrito el cambio climtico como la mayor


amenaza para las generaciones futuras. Ha suavizado la intransigen-
te posicin negociadora de Estados Unidos y ha cedido para llegar a
compromisos importantes en el Acuerdo climtico de Pars de 2015,
que principalmente dependern de las contribuciones determinadas a
nivel nacional (NDC, por su sigla en ingls) y el aumento de los flujos de
financiacin para el clima. Como subraya Luigi Carafa, se podra confiar
en que si, gana las elecciones, Clinton mantendr estos compromisos
y fomentar las inversiones privadas en proyectos con bajas emisiones
de carbono, la creacin de empleos y el desarrollo tecnolgico. Pero las
perspectivas seran mucho ms sombras con Trump de presidente, que
probablemente pondra en peligro el progreso de las acciones para miti-
gar el cambio climtico que se consigui con el Acuerdo de Pars.

Con Clinton de presidenta quedara garantizada una continuacin


moderada del legado de Obama en las polticas tanto nacionales como
internacionales. Desde el punto de vista europeo, supondra unas garan-
tas decisivas y la continuacin de una cooperacin acreditada desde
hace aos, aunque con cambios en las prioridades. Huelga decir que
si Trump llega a ser presidente surgiran considerables riesgos e incer-
tidumbres; la nica esperanza sera que los controles y contrapesos de
la democracia estadounidense unidos a la falta de convicciones y de
claridad de objetivos del candidato puedan ayudar a evitar las peores
consecuencias.

Eckart Woertz

Investigador snior, CIDOB

INTRODUCCIN
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2016
LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES Y LA DOCTRINA
OBAMA: CONTINUIDAD O CAMBIO?

Paula de Castro
Investigadora, CIDOB

A
nte el nuevo periodo que se va a abrir para la poltica en Estados
Unidos, ya se empieza a hablar de la doctrina Obama y su
futuro. La Administracin del presidente Obama ha primado la
diplomacia frente a la confrontacin militar, la defensa del orden mul-
tilateral y la movilizacin de socios internacionales frente a la accin
unilateral y ha reenfocado las prioridades del pas en temas de poltica
exterior. Ahora, queda por ver en qu medida la candidata demcrata,
Hillary Clinton, o el candidato Republicano, Donald Trump, dar conti-
nuidad a su doctrina y su legado.

Cuando el presidente Obama lleg a la Casa Blanca recibi un pas


inmerso en una crisis econmica comparable con los aos de la
Depresin, dos guerras (Irak y Afganistn) y una imagen internacional
erosionada. Entonces contaba con el respaldo poltico de una mayora
demcrata en el Congreso y su prioridad fue reforzar el pas interna e
internacionalmente. Para ello, consider necesario reafirmar las capaci-
dades econmicas y militares del pas pero, sobre todo, reconocer sus
lmites a la hora de gestionar las crisis internacionales. Para l, la historia
de su antecesor haba demostrado que la solucin militar y la accin uni-
lateral frente a las crisis internacionales haban llevado al pas al estrs en
el que se encontraba.

Desde entonces la presidencia Obama reconsider la diplomacia como


solucin de conflictos y defendi la creacin de coaliciones internacionales
para la gestin de crisis internacionales. Para Obama, la excepcionalidad de
Estados Unidos deba venir dada por su capacidad de influenciar la agenda
internacional y de movilizar actores que, segn l, esperan tradicionalmente
al liderazgo americano. Este principio que hoy se conoce como liderar
desde atrs fue lo que llev al presidente a exigir la participacin de sus
socios europeos en la crisis en Libia (2011), decidir la salida de las tropas
de Iraq y reducir las fuerzas en Afganistn, as como promover una salida
diplomtica a la crisis de las armas qumicas en Siria, la cuestin nuclear con
Irn y la coalicin internacional contra ISIS.

Para Obama haba llegado la hora de redefinir las prioridades estrat-


gicas del pas. Regiones como Asia, Amrica Latina y frica se haban

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2016
convertido en sinnimo de futuro, pero se haba invertido poco en
ellas en comparacin con regiones conflictivas como la de Oriente
Medio. Por ello, durante su Administracin, el presidente Obama
emprendi la normalizacin de las relaciones con Cuba y busc
afianzar las relaciones con Asia a travs del Acuerdo de Asociacin
Transpacfico (TPP por sus siglas en ingls).

Estos principios, que hoy en da empiezan a ser reconocidos como la


Doctrina Obama, son los mismos que le costaron el apoyo poltico en
casa. Para sus detractores, la idea de una Amrica que lidera desde
atrs no corresponda con el rol de una potencia mundial como la de
Estados Unidos. En opinin de estos, cada vez que se disculpaba ante
la comunidad internacional y evada la opcin militar cuando las lneas
rojas ya estaban marcadas como el caso de Siria, Obama erosionaba
la credibilidad del pas. Estas crticas empeoraron cuando el presiden-
te Obama perdi el Congreso (2010) y el Senado (2014) en favor del
partido republicano. Desde entonces, la ideologa ha primado sobre el
consenso, produciendo el bloqueo de leyes y tratados internacionales,
un aumento de la interferencia del Tribunal Supremo y un aumento de
las rdenes ejecutivas.

Ante las puertas de una nueva presidencia, la candidata Hilary Clinton


parece ser la ms partidaria de mantener la visin y el legado de
Obama, aunque con marcadas diferencias. En la frmula de Clinton
resuena la defensa del sistema internacional multilateral y la diplo-
macia como instrumentos de resolucin de conflictos, pero la opcin
militar no parece tan descartable. Su disposicin a apoyar la interven-
cin militar en Iraq (2003), su defensa de una intervencin militar en
Libia (2011) y en Siria (2013) y su anuncio de mostrar mano dura con
Irn si no cumple con lo pactado en el acuerdo nuclear son prueba de
ello.

Si bien Clinton ha defendido la aproximacin de Obama hacia Asia y


tomado parte activa en las negociaciones del TPP como secretaria de
Estado, queda en entredicho que, como presidenta, d continuidad a
la visin de Obama en la regin. De hecho, la candidata ya ha pues-
to en duda la continuacin del acuerdo comercial con los socios del
Pacfico. De todas formas, Clinton ha anunciado su voluntad de seguir
otras iniciativas de Obama como la normalizacin de las relaciones
con Cuba, la consideracin del cambio climtico como un riesgo a
la seguridad nacional, el cierre de Guantnamo y la lucha contra ISIS
mediante el apoyo internacional.

Si la candidata Clinton puede representar la continuidad de la doctri-


na Obama, Trump supone una ruptura definitiva. Para el candidato
republicano, la diplomacia y la defensa del orden multilateral han de
quedar supeditados a instrumentos ms contundentes como la accin
unilateral, las sanciones econmicas, la intervencin militar y las
practicas contraterroristas propias de la era Bush. En su programa,
Trump hace una clara defensa de la remilitarizacin en Asia y Oriente
Medio. En Asia, pretende ganar una posicin negociadora para
Estados Unidos frente a China y Corea del Norte, en particular tras la
confirmacin de sus ensayos nucleares. En Siria, el candidato estara
dispuesto a negociar una alianza con Rusia en su lucha contra ISIS.

LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES Y LA DOCTRINA OBAMA: CONTINUIDAD O CAMBIO?


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2016
En su programa, Trump considera necesario replantear las alianzas inter-
nacionales forjadas en estos ltimos aos por el presidente Obama.
Apunta, sobre todo, a aquellas relacionadas con al pacto nuclear con
Irn, el acuerdo comercial con Asia y la alianza con Japn y Corea del
Sur en su lucha contra Corea del Norte. Adems, Trump considera que
el cambio climtico es una ficcin y su apuesta por las energas fsiles es
clara. Y, finalmente, su poltica de inmigracin y sus declaraciones xen-
fobas a raz de la crisis de los refugiados han marcado una agenda de
restriccin, deportaciones y discriminacin, que va en contra de la visin
de la Amrica acogedora y pluricultural defendida por Obama.

En definitiva, Estados Unidos decide el futuro de la presidencia con dos


frmulas antagnicas y un Capitolio que se espera contine dividido. Por
un lado, como se ha visto, la opcin demcrata parece asegurar la conti-
nuidad de la doctrina y el legado de Obama. La dificultad es que Clinton
cuenta con poca simpata de las cmaras a raz del escndalo que pro-
dujo su gestin de cuentas de correo electrnico y de una crisis que se
sald en Libia con la muerte de cuatro norteamericanos. Por otro lado, la
opcin republicana que tiene ante s el pas no slo supone una ruptura
con la doctrina y el legado de Obama, sino tambin con los principios
tradicionales de su propio partido, como han demostrado muchos repu-
blicanos destacados al retirar el apoyo a su propio candidato.

PAULA DE CASTRO
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2016
ESTADOS UNIDOS: NUEVO AISLACIONISMO O HEGE-
MONA CON ALIANZAS CAMBIANTES?

Pere Vilanova
Catedrtico de Ciencia Poltica, Universidad de Barcelona.
Investigador snior asociado, CIDOB

E
n febrero de 2016, la renombrada Conferencia de Seguridad de
Mnich, conocida entre los expertos como Verkunde, se desarro-
ll sin alcanzar mucha repercusin en los medios. Sin embargo,
un anlisis de la lista de temas que ha abordado anualmente esta
conferencia desde 1963 permite reconstruir la larga evolucin de las
percepciones de seguridad global durante medio siglo. En esta edicin,
el limitado eco en los medios de comunicacin se centr en Dmitri
Medvdev y su denuncia de que por culpa de la OTAN, y de Occidente
en general, estbamos entrando en una nueva guerra fra. Un reto,
entre muchos otros, para quien vaya a suceder a Obama. Es verdad que,
bajo la presidencia de Vladmir Putin, Rusia pretende actuar cada vez
ms como la otra superpotencia pero, con el petrleo a la baja, con la
mitad de su balanza econmica dependiente de la Unin Europea y la
brutal devaluacin del rublo, cmo pretende llenar Rusia sus dficits de
todo tipo? Pero la prueba de que no estamos en una nueva guerra fra
es que Estados Unidos y Rusia han colaborado decisivamente en temas
cruciales de la poltica internacional y lo han hecho dentro de un formato
bilateral y, en ocasiones, en un formato multilateral discreto: el acuerdo
5+1 sobre el dossier nuclear iran y el proceso a seis para gestionar la
deriva del rgimen de Corea del Norte. La ltima condena a este pas en
el Consejo de Seguridad, en septiembre de 2016, fue votada por unani-
midad de los 15 miembros, incluidos, por supuesto, los cinco miembros
permanentes con derecho de veto.

Sin embargo, a finales de este ao 2016, otros temas ocupan la agen-


da de seguridad de Estados Unidos, a las puertas de unas elecciones
presidenciales decisivas. Algunos no son, o ms bien no parecen, temas
de seguridad pura y dura (hard security). Estos asuntos suelen ser abor-
dados desde parmetros de fuerza militar, pero se hallan en el corazn
del concepto de seguridad compleja al que nos enfrentamos en este
siglo xxi. Por supuesto, se ha hablado tambin de cambio climtico. La
negociacin real sobre las nuevas rutas abiertas en el casquete rtico y,
en particular, por el llamado paso del Noroeste tiene lugar desde hace
un lustro nicamente entre los estados colindantes: Noruega, Estados
Unidos, Canad y Rusia. Consenso general, en teora, para condenar
el terrorismo transnacional de ltima generacin, pero mucha ms dis-

13
2016
crecin sobre cmo hacerlo, de manera eficaz, discreta y en todo caso
coordinada a gran escala. No hace falta extenderse en el caso del ISIS y
cmo combatirlo en Irak y Siria. Coordinacin confusa, o voltil, en todo
caso determinante a corto y medio plazo. Nos encontramos ante una
agenda altamente voltil, por la diversidad de amenazas y por las inter-
dependencias implicadas.

Ello se traduce, entre la lite norteamericana, en dos actitudes de dis-


tinto tipo en las sucesivas administraciones, pues desde Clinton hasta
Obama pasando por G. W. Bush se han dado diferencias significativas,
relacionadas sobre todo con sus respectivas concepciones globales del
papel de Estados Unidos en el mundo (poder suave o poder fuerte,
liderar o imponer, multilateralismo o unilateralismo). La primera actitud,
muy arraigada en la tradicin norteamericana aislacionista, desconfa
mucho de Europa, y no descarta una estrategia de desvinculacin (dis-
engagement) relativo, basada en la premisa de que los europeos han
de asumir plenamente la totalidad de sus obligaciones en materia de
Defensa. Es sobre todo un argumento presupuestario, pues esta corrien-
te mide las capacidades de seguridad en trminos de capacidad militar, y
esta, en trminos presupuestarios. Ello resulta en una ecuacin bastante
discutible, incluso en su propia lgica. Por supuesto, ha quedado erosio-
nada la versin Bush/Rumsfeld/Cheney, segn la cual la supremaca
de poder de Estados Unidos es suficiente para gobernar el mundo en
solitario, y slo en base a la agenda de intereses de Estados Unidos. En
esta posicin aparecen importantes think tanks estadounidenses, desde
el Cato Institute hasta el American Enterprise Institute, pasando por la
Heritage Foundation.

Una segunda lnea, ms centrista y ms cosmopolita, aun persiguiendo


igualmente la defensa del inters nacional (autntica brjula de toda
poltica exterior norteamericana desde F. D. Roosevelt) se preocupa
realmente del multilateralismo (a la carta por supuesto) y de las relacio-
nes con Europa. Esta corriente deseara, por tanto, un progreso de los
europeos en materia de seguridad y defensa, que incluyera la mejora de
sus propias capacidades pero, a la vez, de modo compatible o incluso
en sinergiacon la OTAN. Considera incluso que la OTAN tiene que ser
muy flexible para que, en temas de agenda nicamente europea, los
socios europeos puedan actuar por su parte, todos o varios de ellos,
pero consultndose en el seno de la Alianza Atlntica para verificar si
Estados Unidos no considera que el tema cae fuera de la agenda OTAN.
Destacadas entidades como la Brookings Institution, la revista Foreign
Affairs, la Rand Corporation (con matices) o el Carnegie Endowment for
Peace, representan esta versin.

El conocido Samuel Huntington publicaba en 1999 (bajo la presidencia


de Bill Clinton) un artculo que nada tena que ver con el choque de civi-
lizaciones, titulado La superpotencia solitaria1, y en el que analizaba
la poltica exterior de Estados Unidos en la siguiente lnea argumental:
ni la Administracin, ni el Congreso ni los ciudadanos estn dispues-
tos a pagar los riesgos de un liderazgo global unilateral () La opinin
1. Huntington, Samuel P. The Lonely pblica norteamericana no ve ninguna necesidad de agotar esfuerzos
Superpower. Foreign Affairs ni recursos para asegurarse la hegemona. En una encuesta de 1997,
(March/April 1999) (en lnea):
https://www.foreignaffairs.com/
slo el 13% de la poblacin deca que prefera un papel preeminente
articles/united-states/1999-03-01/ para Estados Unidos (en el mundo), mientras que el 74% manifestaba
lonely-superpower que quera que Estados Unidos compartiera el poder con otros pases

ESTADOS UNIDOS: NUEVO AISLACIONISMO O HEGEMONA CON ALIANZAS CAMBIANTES?


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2016
La mayora, entre el 55% y el 66%, cree que lo que pasa en Europa,
Asia o Canad, tiene poco o ningn impacto en sus vidas () al mismo
tiempo, al actuar como si el mundo fuese unipolar, Estados Unidos se
est quedando cada da ms aislado. () Caso tras caso, Estados Unidos
est cada vez ms solo, con pocos compaeros de viaje, enfrentndose
al resto del mundo. Entre estos casos se incluye la deuda a Naciones
Unidas2, las sanciones contra Irak, Cuba, Libia, el tratado de minas anti-
persona, el efecto invernadero, el Tribunal Penal Internacional y otros. En
todos estos temas Estados Unidos est de un lado y la comunidad inter-
nacional del otro.

Estados Unidos es, sin duda, una superpotencia y, segn una opinin
ampliamente extendida, es la superpotencia. Pero, a nuestro entender,
los ltimos quince aos han desmentido de modo convincente la tesis
del mundo unipolar. Mejor dicho, la tesis segn la cual, despus del
mundo bipolar, nos encontramos en un sistema internacional regido
por el principio de un mundo unipolar, bajo la hegemona de una nica
superpotencia. Esta tesis, pensamos, se ha visto reiteradamente desmen-
tida desde 1991, y ms an desde septiembre de 2001.

Pero alguien cree en serio que la complejidad de la seguridad de


Estados Unidos est en el centro de los debates electorales para la presi-
dencia? Y sin embargo, all est de un modo u otro

2. Es bien sabido que Estados Unidos


era uno de los mayores donantes
y, a la vez, el mayor moroso pero,
sorprendentemente, estos pagos
fueron puestos al da en las sema-
nas siguientes al 11 de septiembre
de 2001.

PERE VILANOVA
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2016
QUIN TEME A DONALD TRUMP? ENTRE OTROS,
ASIA-PACFICO

Oriol Farrs
Responsable de proyectos, CIDOB

L
as presidenciales de noviembre no slo van a decidir el inquili-
no del Despacho Oval. Medirn el grado de ensoacin de una
parte importante de estadounidenses que, de un modo similar al
ambiente preBrexit, parecen ahora embriagados por la retrica enftica
de Trump que antepone los sentimientos a los hechos o el castigo (al
establishment) a los escndalos y al lenguaje soez.

Aunque ambos candidatos pertenecen a la lite (poltica/empresarial),


presentan perfiles bien distintos: Clinton tiene una larga carrera poltica
(que le acarrea crticas como miembro del establishment), mientras que
Trump esgrime un lenguaje de outsider, tan directo en la forma como
insustancial en el fondo y que apela a la parte irracional del ciudadano
medio, a sus entraas y a su bolsillo. Sus otras dos grandes bazas son
su presunto xito como magnate de los negocios y, por encima de todo,
un gran sentido del espectculo para captar la atencin general. Otra
diferencia entre ellos es su relacin con la verdad y la mentira. PolitiFact,
la web de fact-checking (comprobacin de hechos) ms conocida de
Estados Unidos, calcula (principio de octubre de 2016) que tres de cada
cuatro afirmaciones de Donald Trump son parcial, plena o flagrantemen-
te, falsas. La ratio de Clinton es prcticamente la opuesta (27%), lo que
no es perfecto, pero es mejor.

Es posible que el resultado de la eleccin dirima tambin el futuro de la


estrategia de Washington hacia Asia Oriental, el pivote hacia Asia, pero
tambin la imagen de Estados Unidos en Asia y el siguiente estadio de la
relacin bilateral ms importante del siglo xxi, entre Washington y Beijing.
Clinton apoya el pivote una poltica que llev a cabo durante su ejercicio
en la Secretara de Estado y mantiene una visin cabal de la relacin con
China. Esta visin no rehye una rivalidad controlada entre ambas poten-
cias, pero admite tambin la relacin econmica simbitica existente que
algunos autores han definido como de destruccin econmica mutua ase-
gurada, motivo por el cual Hillary Clinton ha afirmado que no es posible
definir a China tan slo como un amigo o un enemigo.

Por su parte, Trump ve en China a un competidor desleal al que acusa


entre otros de dumping y de manipular a la baja su moneda (lo que,

17
2016
por cierto, no es un argumento actual) y promete una confrontacin
frontal con su primer socio comercial. Por detrs de Mxico, China sera
segn el grupo financiero japons Nomura el segundo pas ms afec-
tado del mundo por el proteccionismo de Trump, que tambin daara a
otras economas asiticas como Corea del Sur o Filipinas.

En materia de seguridad, el candidato republicano pretende aumentar la


presencia militar en Asia y exigir a sus aliados como Japn o Corea del
Sur un pago mayor de la factura por su seguridad, bajo amenaza de
retirar las tropas.

En cuanto a Corea del Norte, Clinton apoya la negociacin multilateral


y las sanciones, con la necesaria concurrencia de China. Trump, por su
parte ha ofrecido un dilogo bilateral que suena ms a reto a un duelo
que a negociacin, y ha hablado de ataques preventivos para detener
el programa nuclear. Tambin ha afirmado que desde la presidencia
forzara a China a detener a su aliado ttere, una visin que yerra doble-
mente, ya que China ni se doblegara a sus presiones, ni tampoco tiene
el control absoluto de su aliado, como Trump parece creer.

Qu esperar del da despus

Por un lado, la victoria de Clinton no debera alterar significativamente


el enfoque estratgico de Washington, que seguir administrando la paz
y la seguridad en Asia Oriental y promoviendo la contencin de China.
Esto mantendra bajos los incentivos a sus aliados (como Corea del Sur
o Japn) para dotarse de autonoma militar. Posiblemente, sostendr
la defensa del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP por sus siglas
en ingls) aunque Clinton ha mostrado distancia con el texto final y,
en trminos generales, una visin poltica de los acuerdos comerciales
internacionales, sometidos al liderazgo global de Estados Unidos. Por
coherencia curricular, los derechos humanos deberan ser importantes
en su narrativa poltica, lo que podra tensar puntualmente la relacin
con China. A su vez, Clinton probablemente demostrar tambin una
mayor capacidad de proporcionalidad en sus reacciones, debido a su
carcter menos voltil y bregado, un elemento positivo frente a posibles
accidentes futuros en el Mar del Sur de China. Mantendra asimismo
la lucha contra el cambio climtico, lo que beneficiara a las regiones de
Asia ms amenazadas por las catstrofes ambientales.

En cambio, el escenario tras la victoria de Trump resulta ms difuso


y sujeto al crdito logrado para implementar su discurso electoral,
incluso entre las filas republicanas. La traslacin literal de sus ideas a
la poltica exterior tendra un impacto sobre las alianzas militares con
Japn y Corea del Sur, que se veran fuertemente incentivados a ganar
autonoma en defensa, transformando para bien o para mal el
esquema de seguridad regional. En Japn, esto acelerara la reforma
de la Constitucin con vistas a dotar al pas de fuerzas armadas con-
vencionales, lo que intensificara las tensiones sociales y polticas con la
oposicin. Tambin en Corea ganara voz el movimiento antiamericano,
crispado por las amenazas de Washington. Este, al perder popularidad
en la regin, dara aire a China justo cuando su imagen pasa por horas
bajas por su bronco comportamiento en los conflictos martimos.

QUIN TEME A DONALD TRUMP? ENTRE OTROS, ASIA-PACFICO


18
2016
La idea de un dilogo bilateral entre Washington y Pyongyang tendra
pocas posibilidades de prosperar ms all del terreno simblico. Excluir a
los vecinos de la mesa de negociacin matara la semilla para gestionar
otros conflictos a medio plazo, en la pennsula coreana y tambin en el
resto de la regin. Aun as, tampoco es evidente que los norcoreanos
accederan a negociar directamente con Washington antes de alcanzar
una posicin de fuerza y, menos, a cambio de nada.

Ya que se muestra escptico ante la amenaza del cambio climtico


(llegando a afirmar que es una invencin de China para su propio bene-
ficio), Trump podra retirarse del Acuerdo de Pars (COP21), hiriendo as
de muerte una posible posicin conjunta de la sociedad internacional.
Inesperadamente, esto abrira un espacio a China para liderar en un
futuro cercano la incipiente gobernanza del clima, a pesar de o gracias
a partir con retraso en muchas reas.

Lo cierto es que la decisin pertenece a los votantes, y aqu s tiene voz


la comunidad asitica de Estados Unidos. Es la que, en 2016, ha crecido
ms rpidamente y, segn encuestas de la organizacin Asian Americans
Advancing Justice, se define como demcrata (47%) o no se identifica
con ninguno de los grandes partidos. Su apoyo a los republicanos es
pequeo (15%) y la opinin acerca de Trump muy desfavorable (61%).
Algo que sin duda se ha ganado con sus comentarios racistas, su visin
de la inmigracin y tambin del Islam ya que, cabe recordar, en Asia
vive el 62% de todos los musulmanes del mundo.

Si gana Trump, es de prever que pronto emergera una gran contradic-


cin: la visin de la Gran Amrica a la que aspira que tendera an
ms a la coercin que a la seduccin, en un mundo global e interde-
pendiente como el actual, no es ni fcil, ni mucho menos econmica.

ORIOL FARRS
19
2016
SE DESVINCULA ESTADOS UNIDOS DE ORIENTE MEDIO
TRAS LA REVOLUCIN DEL ESQUISTO?

Eckart Woertz
Investigador snior, CIDOB

L
a dependencia de Estados Unidos respecto a los productores de
petrleo de Oriente Medio aparentemente ha disminuido tras la
atpica revolucin del gas y el petrleo, y la Administracin Obama
declar en 2011 que su poltica exterior se reorientara hacia Asia. Sin
embargo, Estados Unidos sigue enviando la mayora de sus portaavio-
nes a esa regin. Como el petrleo es una mercanca fungible global
que afecta a la economa mundial de la que dependen Estados Unidos
y otros pases, Oriente Medio sigue siendo importante desde el punto
de vista estratgico, incluso a pesar de que la dependencia de Estados
Unidos de las importaciones directas haya disminuido.

El inters estratgico de Estados Unidos en Oriente Medio se remonta


a la Segunda Guerra Mundial. En esa poca, Estados Unidos produca
la elevada cifra del 63% de los suministros de guerra a nivel mundial. A
Harold Ickes, el zar de la energa, le preocupaba el pico del petrleo
y la manifiesta dependencia internacional del petrleo estadounidense.
Al buscar vas de suministro alternativas, entr en escena Arabia Saud.
En 1943 se declar crucial para la defensa de Estados Unidos y se
envi al pas una delegacin del Gobierno. A su vuelta, un funcionario
de Estados Unidos confes que el petrleo del Golfo Prsico era, sin
duda, el mayor premio de toda la historia. La reunin del presidente
Roosevelt con el rey Abdul Aziz, fundador de Arabia Saud, en un buque
de guerra estadounidense en el mar Rojo en 1945, fue considerada
ms tarde por muchos el inicio de una alianza estratgica: garantas de
seguridad a cambio del suministro de petrleo, que se necesitaba urgen-
temente para la reconstruccin de Europa.

En ese momento, los propios Estados Unidos no necesitaban petrleo de


Oriente Medio; no fue hasta la dcada de los setenta cuando el pas se
convirti en un importador neto de petrleo, con una produccin inter-
na que haba alcanzado su pico ,y se vio sobrepasada por el crecimiento
de la demanda. Esto hizo aumentar su inters estratgico en la regin.
Durante mucho tiempo haba confiado en su poltica del doble pilar,
que utilizaba a Irn y Arabia Saud como medios indirectos para garan-
tizar la estabilidad en el golfo Prsico. Despus de la Revolucin Islmica
en Irn en 1979, el pilar ms importante de esta estrategia se derrumb

21
2016
y la invasin sovitica de Afganistn fue percibida como una amenaza
directa a la regin petrolera ms importante del mundo.

En respuesta a estos acontecimientos, fue formulada la doctrina Carter,


que pretenda contrarrestar cualquier propsito de hegemona sovitica
en la regin y declaraba de manera inequvoca:

Nuestra posicin debe ser totalmente clara: cualquier intento por parte
de una fuerza exterior de controlar la regin del golfo Prsico se con-
siderar una agresin a los intereses vitales de los Estados Unidos de
Amrica y dicha agresin se combatir con todos los medios necesarios,
incluida la fuerza militar.

En los aos posteriores, la implicacin de Estados Unidos aument.


Despus de la liberacin de Kuwait de la ocupacin iraqu en 1991,
Estados Unidos estacion tropas permanentemente en la regin. Hoy
su Mando Central (Centcom) tiene su sede en Qatar y su Quinta Flota
est estacionada en Bahrein. Los pases del Consejo de Cooperacin
del Golfo (CCG) se han ido acostumbrando a las garantas de seguridad
informales asociadas a esta relacin, pero cada vez estn ms descon-
certados por lo que consideran una desviacin de un modus operandi
necesario y probado.

Dichos pases vieron con gran consternacin cmo Estados Unidos


abandon en Egipto a su colega autcrata Mubarak, y se fijaron en que
solo estaba dispuesto a liderar desde atrs durante la intervencin
occidental en Libia. La consternacin se convirti en una indignacin
palpable cuando Al-Assad us armas qumicas contra su propia pobla-
cin, y as cruz impunemente una lnea roja que haba establecido el
propio presidente Obama. Peor an, el acuerdo nuclear con Irn hizo
temer que alentara las ambiciones iranes de ejercer una mayor influen-
cia en la regin. Una entrevista con Obama en The Atlantic reforz este
temor. Con el titular The Obama Doctrine, el presidente de Estados
Unidos sugiri que Arabia Saud e Irn deberan compartir la regin,
en lugar de arrastrarla hacia guerras por delegacin en un intento de
disputarse la hegemona en la regin. Critic la influencia negativa de
la religin estatal de Arabia Saud, el wahabismo, y su proliferacin en
pases como Indonesia, y llam a los pases del Golfo free riders (benefi-
ciarios sin contrapartida) de las polticas de seguridad estadounidenses.
Las nicas cuestiones que podran justificar una intervencin directa de
Estados Unidos seran, segn l, una amenaza a la existencia de Israel,
un Irn nuclear o acciones de Al Qaeda. En una lnea similar, el candida-
to republicano a la presidencia, Donald Trump, argument que Arabia
Saud no existira sin las garantas de seguridad estadounidenses y que
debera pagar por ellas.

Las preocupaciones de los saudes se vieron agravadas por la aprobacin


del proyecto de ley 9/11 por parte del Senado estadounidense en 2016.
sta permitira a las vctimas del 11-S demandar a Arabia Saud por el
supuesto respaldo de ciudadanos saudes implicados en los atentados
terroristas. El proyecto de ley fue vetado por el presidente Obama que
tema sentar un peligroso precedente para los propios derechos de
inmunidad soberana de Estados Unidos en otros pases. Sin embargo, el
Congreso rechaz su veto, algo que Obama experimentaba por primera
vez a en esta institucin conocida por sus divisiones. Esto no presagia

SE DESVINCULA ESTADOS UNIDOS DE ORIENTE MEDIO TRAS LA REVOLUCIN DEL ESQUISTO?


22
2016
nada bueno para Arabia Saud que es percibida crecientemente de forma
negativa en el discurso pblico estadounidense. Es probable que Donald
Trump se muestre menos favorable a estas preocupaciones de los saudes
que Hillary Clinton. sta es claramente la candidata preferida de muchos
gobiernos en Oriente Medio, no solo por la retrica antimusulmana de
Trump sino tambin por sus declaraciones geopolticas irresponsables.
Pero, en realidad, hasta qu punto es real el acercamiento a Asia y la
relativa negligencia de Oriente Medio tras el auge del esquisto?

En lugar de convertirse en importador de gas natural licuado (GNL),


Estados Unidos ha pasado a ser autosuficiente en cuanto al gas natural
y a mejorar su capacidad de exportacin de GNL. Ha aumentado drs-
ticamente su produccin de petrleo y es un importante exportador de
productos refinados del petrleo y de lquidos de gas natural (LGN). Sin
embargo, sigue siendo importador neto de petrleo crudo y sus refine-
ras se disponen a procesar un determinado porcentaje de crudo pesado
y sulfuroso del Golfo. Los productores del Golfo no han perdido mucha
cuota de mercado en Estados Unidos; esto ms bien ha ocurrido con los
productores africanos de petrleo ligero, como Nigeria, Argelia y Libia.
La dependencia de Estados Unidos persistir tambin porque el petrleo
es una mercanca fungible global, cuyo precio se ve afectado por los
acontecimientos ocurridos en otras partes del mundo. Si se interrumpiera
el suministro de petrleo de Oriente Medio a Asia y Europa, tambin se
veran afectados los precios del petrleo en Estados Unidos.

Todo esto quiere ser una advertencia. El petrleo de Oriente Medio


seguir siendo importante para el abastecimiento global en el futuro
prximo y Estados Unidos todava es un importador neto de crudo y
de crudo sulfuroso, especialmente del Golfo. Como potencia mundial y
garante del comercio mundial, tambin se vera afectado por las crisis
petroleras en otros lugares, que repercutiran en los precios y los suminis-
tros nacionales. La desvinculacin de Estados Unidos de Oriente Medio
probablemente seguir siendo limitada.

Traduccin: Ada Cunill

ECKART WOERTZ
23
2016
TURQUA, EGIPTO, ARABIA SAUD E ISRAEL:
VIEJOS AMIGOS O ALIADOS POCO FIABLES?

Eduard Soler i Lecha


Investigador snior, CIDOB

E
n Oriente Medio no siempre es fcil distinguir quin es tu aliado
y quin tu rival. No son bloques consistentes sino alianzas infor-
males y moldeables en funcin del tema. Adems, en cuestin de
das, pueda producirse un cambio de alineacin con un efecto domin
sobre la compleja madeja de alianzas y contra-alianzas que se tejen en
esta regin. Estados Unidos no escapa a esta dinmica. Aunque es un
actor externo, es una potencia en Oriente Medio y, por lo tanto, partici-
pa plenamente de estos bailes de alianzas. Y lo que ha sucedido en los
ltimos aos es una crisis de confianza mutua. Washington ha percibido
a los aliados como una fuente de inestabilidad y stos empiezan a dudar
de que cuenten con las garantas de seguridad que han sustentado esta
alianza.

Para intentar calmar los nimos, Obama termina su mandato con pro-
mesas de renovada ayuda militar a Egipto, Israel y a los pases del Golfo.
Pero tambin tiene que escuchar cmo medios afines al presidente turco
Recep Tayyip Erdogan acusan a Estados Unidos de deslealtad durante el
intento de golpe de Estado del 15 de julio de 2016, o ver cmo el primer
ministro israel Benjamn Netanyahu ha exhibido una actitud desafiante
(todos recordarn su discurso en el Congreso el 3 de marzo de 2015
en el que, aliado con los republicanos, critic las negociaciones sobre el
programa nuclear iran). Todo ello mientras varios aliados tradicionales se
han esforzado en tender puentes hacia Mosc y Beijing, bien sea para
diversificar alianzas o como seal de advertencia. Podra decirse que
buena parte de los lderes de la regin tienen ganas de ver a Obama
fuera del despacho oval.

Es habitual or a miembros del Partido Republicano decir que Obama


deja un Oriente Medio ms inestable y con menos amigos. Pero asu-
mir que la responsabilidad reside, fundamentalmente, en las decisiones
tomadas desde la Casa Blanca durante los ltimos ocho aos es una
visin sesgada y parcial. Existe un amplio consenso en torno a la idea
que la invasin de Irak en 2003 represent el apogeo pero tambin
marc los lmites del poder norteamericano. Y tambin que este episodio
es clave para entender la espiral de sectarismo que azota la regin as
como la emergencia de la organizacin Estado Islmico como desafo

25
2016
de alcance global. Tampoco conviene olvidar que Obama ha visto redu-
cido su margen de maniobra al tener que coexistir, durante buena parte
su mandato, con un Congreso hostil. Por ltimo, y no menos importante,
es el hecho de que las alianzas de Estados Unidos en la regin se hayan
debilitado no slo como fruto de la orientacin de la poltica exterior nor-
teamericana en la regin sino tambin de los acontecimientos que han
sucedido y las decisiones que se han tomado en El Cairo, Riadh, Jerusaln
y Ankara.

De la misma forma, la poltica norteamericana de alianzas durante los


prximos aos no slo depender de la voluntad presidencial sino, tam-
bin, de cmo evolucionen los conflictos en Oriente Medio y cmo se
posicionen las potencias regionales. Pero lo que es seguro es que el prxi-
mo presidente o presidenta de Estados Unidos tendr que decidir si su
apuesta inicial pasa por recomponer las alianzas y volver al statu quo ante
o si opta, como de hecho hacen los pases de la regin, por diversificarlas y
relativizarlas. Y, por encima de todo, tendr que decidir en qu poltica se
enmarca: fuerte implicacin en los conflictos de Oriente Medio (entendi-
dos como asunto vital para los intereses estratgicos de Estados Unidos y
como un test sobre su condicin de superpotencia global) o contencin y
desenganche gradual que le permitiese centrarse en otros espacios geopo-
lticos considerados como ms decisivos o concentrar esfuerzos en asuntos
domsticos.

Se intuye que una victoria de Clinton podra favorecer una poltica ms


intervencionista, mientras que Trump, para quien la prioridad sera reducir
la exposicin a los conflictos regionales, optara por una poltica de exter-
nalizacin de responsabilidades. En otras palabras, el mensaje de Trump
podra ser que Oriente Medio se ocupe de sus problemas. Con una excep-
cin: Israel. Por otro lado, Clinton contina mencionando cuestiones como
el Estado de Derecho y las libertades fundamentales que pueden introducir
tensiones en las relaciones con sus aliados. Si llega al poder seguro que lo
matizar convenientemente, pero es probable que entre quienes le acon-
sejan se d el convencimiento de que los actuales niveles de represin y la
ausencia de reformas son garanta de mayores niveles de inestabilidad en
el futuro. En cambio, Trump no oculta su simpata por los liderazgos fuer-
tes y las decisiones drsticas. As lo escenific en su reciente encuentro con
Abdelfatah al-Sisi en Nueva York y su apoyo a la forma en que Erdogan ha
gestionado el intento de golpe de Estado.

Los aliados en Oriente Medio miran a cada uno de los dos candidatos
como un riesgo, pero tambin como una oportunidad. Y esta es la para-
doja Trump: a pesar de su discurso claramente islamfobo, lderes de
pases musulmanes pueden pensar que de l pueden obtener ms apoyo
(o menos crticas) que si gana Hillary Clinton. Esta es, probablemente, una
de las principales diferencias con Europa, dnde existe una preferencia
cuasi unnime por la victoria de Clinton. Y es que en Bruselas y en las
principales capitales europeas se considera que la victoria de Trump podra
aumentar los niveles de inestabilidad en Oriente Medio y, sobre todo, incre-
mentar la actitud desafiante de los lderes regionales. Si eso coincide con
un debilitamiento de la alianza transatlntica, Europa podra verse obligada
a afrontar ms sola que nunca las amenazas que se proyectaran de un
Oriente Medio todava ms inestable.

TURQUA, EGIPTO, ARABIA SAUD E ISRAEL: VIEJOS AMIGOS O ALIADOS POCO FIABLES?
26
2016
OBAMA Y EL ACUERDO NUCLEAR CON IRN

Roberto Toscano
Investigador snior asociado, CIDOB

E
s ms que probable que se eche de menos a Barack Obama,
independientemente del resultado de las inminentes elecciones
presidenciales; sin duda, ser as si sale elegido el descarado y bra-
vucn Donald Trump, pero tambin en el caso de que Hillary Clinton sea
la prxima presidenta de Estados Unidos. Es cierto que, en comparacin
con las esperanzas y el entusiasmo que desat su primera eleccin a la
Casa Blanca, la presidencia de Obama se ha caracterizado por mucha
decepcin pero, aun as, se le va a recordar por su compromiso con una
mayor justicia y haberse mostrado consciente de los lmites del poder
estadounidense.

Pero cules son los logros concretos? Nos podramos centrar especial-
mente en dos: internamente, la reforma sanitaria, que ofrece cobertura
a millones de ciudadanos que anteriormente tenan que arreglrselas por
su cuenta en una situacin con unos costes sanitarios prohibitivos; inter-
nacionalmente, el acuerdo nuclear con Irn.

Ahora que se ha llegado a un acuerdo con el Plan de Accin Integral


Conjunto (PAIC) de 2015, resulta difcil hacerse realmente cargo de las
enormes dificultades que tuvieron que superarse para alcanzar ese obje-
tivo. Estas dificultades no fueron tanto de carcter tcnico aunque, sin
duda, fueron necesarias grandes dosis de trabajo muy profesional para
definir todos los detalles complejos, como ms bien de carcter poltico.
Si nos centramos en las posiciones de Irn durante los aos de Jatami
(es decir, hasta 2005, cuando Ahmadineyad fue elegido), queda muy
claro que el principal escollo radicaba en el hecho de que Estados Unidos
no estaba dispuesto a admitir que Irn tena los mismos derechos que
cualquier otro pas en cuanto al enriquecimiento de uranio. Washington
(y, siguiendo a Washington, los europeos) durante aos se ci a un
dogma: enriquecimiento cero. Como los iranes no cedan en esa cues-
tin (era inaceptable para todos los iranes ya que siempre han percibido
la cuestin nuclear como una cuestin nacional, no del rgimen), la ten-
sin era elevada y Washington segua repitiendo, muy inquietantemente,
que todas las opciones estaban encima de la mesa, lo que significaba
que un ataque militar contra Irn era posible y concebible. Son varios los
motivos de esta hostilidad implacable ante la idea de tratar a Irn como

27
2016
un pas normal: el trauma histrico de la crisis de los rehenes, pero, por
encima de todo, la presin de los aliados de Washington (Israel y Arabia
Saud, muy alineados en esto), empeados en mantener a Tehern
aislado, si no conseguir un cambio de rgimen. El objetivo de la no pro-
liferacin es serio, especialmente en Oriente Medio, aunque la flagrante
excepcin israel (Israel tiene un arsenal nuclear no declarado pero
bien conocido) lo convierte en asimtrico y apenas creble.

Cabe aadir, de paso, que todo el discurso de la no proliferacin es,


sin duda, muy problemtico y no solo en relacin con el tema iran. El
problema es que el Tratado de No proliferacin nuclear (TNP) se aplica
de modo muy desequilibrado, en el sentido de que las potencias nuclea-
res se comportan como si su nico objetivo fuera evitar el acceso de
nuevos miembros al club nuclear, aunque ese sea solo uno de los tres
aspectos del tratado. Los otros son la cooperacin nuclear pacfica (que
Irn ha intentado, en vano, obtener de Occidente por lo cual se ha visto
obligado a aceptar la cooperacin rusa como segunda mejor opcin)
y, en particular, el desarme. El TNP ha sido aplicado como si estuviera
diseado para perpetuar la divisin entre los que disponen de capacidad
nuclear y los que no, sin tener en cuenta que los pases con capaci-
dad militar nuclear deberan iniciar un desarme nuclear gradual. No se
constata nada de esto y los pases nucleares (desde Rusia hasta Estados
Unidos y el Reino Unido) ahora ponen en marcha amplios programas de
modernizacin.

La cuestin nuclear iran no solo atae a normas internacionales, sino


tambin a realidades estratgicas. El propio hecho de que Israel podra
atacar a Irn con una gran cantidad de ojivas nucleares hace que la posi-
bilidad de que un Irn armado nuclearmente ataque a Israel sea menos
que creble, dado su claro desenlace suicida.

La cuestin nuclear ha sido fundamental para ambas partes:


Washington (en particular, el Congreso estadounidense), Israel y los pa-
ses del Golfo encabezados por Arabia Saud queran usarla para evitar
que Irn dejara atrs las condiciones de aislamiento, tanto econmico
como diplomtico; Tehern, por su parte, defenda el derecho a un con-
junto de normas no discriminatorias, pero tambin ha usado la cuestin
nuclear para conseguir el reconocimiento como interlocutor directo por
parte de Washington. Cabe destacar que cuando el ministro de Asuntos
Exteriores Zarif volvi a Irn tras firmar el PAIC, una multitud entusias-
ta le dio la bienvenida en el aeropuerto de Tehern con consignas de
Zarif, eres el nuevo Mossadeq (en alusin al primer ministro que
nacionaliz el petrleo en 1951), lo que confirma la esencia nacionalista
de la poltica de Irn.

Llegar a un acuerdo exigi grandes esfuerzos por ambas partes: un


nuevo presidente en Irn, Rohani (un centrista ms que un reformista),
y otro centrista, Obama, en Washington. Y unas habilidades diplomti-
cas de primera categora por parte del secretario de Estado Kerry y del
ministro de Asuntos Exteriores Zarif.

Se mantendr el acuerdo despus de que Obama deje la Casa Blanca?

Son muchos los que esperan que no: en el Congreso estadounidense,


poco despus de concluir el acuerdo, empezaron a aparecer iniciativas

OBAMA Y EL ACUERDO NUCLEAR CON IRN


28
2016
para sabotear el PAIC. Israel y los saudes nunca aceptaron la idea de que
Irn pudiera ejercer un papel regional como un actor normal dentro de
un marco realista de contencin/dilogo. Los partidarios de la lnea dura
en Tehern han sealado que los beneficios econmicos de los acuerdos
han sido pocos y utilizan esta amplia decepcin para debilitar a Rohani,
con la esperanza de derrotarlo en las elecciones presidenciales de 2017.

Quizs se mantendr el contenido bsico del acuerdo, pero con el fin


de la presidencia de Obama es bastante previsible que las cosas se pon-
gan ms difciles y ms tensas, con el peligro de que se aada otra crisis
a la ya de por s sombra situacin en Oriente Medio.

Traduccin: Ada Cunill

ROBERTO TOSCANO
29
2016
AFGANISTN, PAKISTN Y ESTADOS UNIDOS

Emma Hooper
Investigadora snior asociada, CIDOB

L
a perspectiva de que Trump sea presidente de Estados Unidos tras
el 8 de noviembre debe de estremecer y llenar de incredulidad
a los lderes de Afganistn y Pakistn. Pero la situacin en la regin
es tal que tampoco ser fcil con Clinton de presidenta. Sea cual sea el
resultado, probablemente la regin pasar por tiempos difciles. Pero,
indudablemente, uno de los candidatos sera peor que el otro.

Afganistn

En Afganistn, el Gobierno y la supervivencia del Estado dependen del


apoyo presupuestario de los donantes. La conferencia sobre Afganistn
en Bruselas el 4 y 5 de octubre de 2016 quera servir de plataforma
para que el Gobierno de Afganistn presentara su punto de vista e
historial en materia de reformas. Para la comunidad internacional,
tena que ser la oportunidad de reflejar el apoyo econmico y polti-
co continuado a la paz en Afganistn, la construccin del Estado y el
desarrollo. Parece que Europa sigue estando comprometida a preservar
el Estado afgano, institucional y militarmente debilitado, pero con un
acuerdo de repatriacin a costa de los refugiados afganos como con-
trapartida a la ayuda. Los Estados Unidos reafirmaron su compromiso
de seguir ofreciendo el mismo nivel de financiacin a los programas
civiles (unos 1.500 millones de dlares en 2016). Sin embargo, si Trump
se convierte en presidente, es probable que este compromiso est en
peligro y, ciertamente, en particular, el apoyo de Estados Unidos en
el mbito de la seguridad. La enorme imprevisibilidad del candidato,
su racismo intolerante, el sentimiento antimusulmn y las declaracio-
nes sobre retirar el apoyo de la OTAN, estn creando una reaccin en
cadena en la regin. Y probablemente Afganistn quedara afectado
directamente.

El objetivo de la cumbre de la OTAN en Varsovia, el 8 de julio de


2016, fue que Estados Unido y sus aliados recaudaran 15.000 millo-
nes de dlares para financiar las fuerzas de seguridad afganas hasta
2020. En la cumbre que mostr el firme compromiso de la OTAN con
Afganistn el presidente Obama (que ha solicitado 3.450 millones de

31
2016
dlares para Afganistn en el presupuesto nacional de 2017) prometi
mantener a 8.400 soldados ms all de 2016 y que recomendara a su
sucesor que los Estados Unidos sigan buscando financiacin para las
fuerzas de Seguridad y Defensa Nacional de Afganistn al mismo nivel
(o un nivel similar) hasta 2020. Se puede esperar que la futura presi-
denta Clinton cumpla estas promesas. Si el futuro presidente es Trump,
no lo har.

Las declaraciones de Trump cambiantes y a veces contradictorias


incluyen la de afirmar que si es elegido el 8 de noviembre exigir que
los miembros de la OTAN paguen sus contribuciones a la defensa al
equivalente del 2% de su PIB o que, en caso contrario, tengan que
financiar su propia seguridad. Esto ha inquietado en gran medida
tanto a los aliados de la OTAN como a muchos expertos en seguridad
nacional estadounidenses (y al Gobierno de Afganistn). El presiden-
te Ghani, bajo la amenaza muy real de que vuelvan los talibanes,
recientemente ha recurrido a un polmico pacto de paz mutuo con
el conocido seor de la guerra de Afganistn, Gulbuddin Hekmatyar
(conocido como el carnicero de Kabul), quizs como estrategia de
cobertura. La paz ser difcil de conseguir y, sin duda, la dependencia
que tiene Afganistn de los Estados Unidos probablemente aumenta-
r en lugar de disminuir, especialmente en los mbitos de defensa y
diplomacia. Estas reas son imprescindibles para hacer frente a la con-
tinua amenaza del terrorismo y para protegerse de sus vecinos despus
de la fecha de retirada de las tropas en 2017. Existe un peligro real de
que el Ejrcito afgano se hunda sin la ayuda militar y el compromiso
de Estados Unidos. Por lo tanto, si se retirara el apoyo estadounidense
a la economa y la seguridad que, siendo realistas, probablemente
ambos apoyos sern necesarios durante aos no es difcil imaginar las
posibles consecuencias para la paz en Afganistn.

La presidencia de Clinton o Trump ver a Afganistn enfrentarse al


reto de cmo depender menos de la ayuda externa mientras se ve con-
frontado, a la vez, a una mayor amenaza para la paz y la estabilidad
y a la falta de mecanismos institucionales para resolver el problema.
Probablemente Clinton mantendr (o incluso podra aumentar) el
compromiso de Obama con Afganistn, al reconocer el peligro de
las consecuencias de echarse atrs. En cualquier caso, van a ser unos
tiempos difciles, pero mucho ms con Trump de presidente. Este ha
declarado abiertamente que retirar las tropas estadounidenses de
Afganistn y, en su lugar, reconstruir los Estados Unidos.

Pakistn

El grito de guerra de Trump Estados Unidos primero no presagia


nada bueno para gran parte del mundo. Su poltica exterior es poco
clara, se centra en frases vacas con gancho, en la intolerancia (hasta
el fanatismo) y en la incitacin del sentimiento antimusulmn. Ha afir-
mado que podra buscar la ayuda de India en relacin con la inestable
capacidad nuclear de Pakistn. En un momento en que Pakistn est
cada vez ms aislado diplomtica y regionalmente, a causa de su acti-
tud ambivalente en materia de terrorismo y de los contactos proactivos
de la India con pases de la regin, dicha actitud podra provocar en
Pakistn una reaccin exagerada ante la situacin cada vez ms tensa

AFGANISTN, PAKISTN Y ESTADOS UNIDOS


32
2016
con India. Sin embargo, Trump fiel a s mismo tambin ha decla-
rado lo siguiente: Pero Pakistn es medio inestable. No queremos ver
una inestabilidad total. No es tanta, en trminos relativos. Tenemos un
poco de buena relacin. Creo que intentara mantenerla.

La otra promesa electoral de Trump recuperar para los Estados Unidos


un nmero considerable de empleos que se han perdido en el sector
manufacturero solo podra conseguirse compensando la ventaja del
coste laboral de Asia (especialmente, de China) en dicho sector con
una combinacin de barreras arancelarias y no arancelarias. En el gran
juego de suma cero de las potencias asiticas, cuando China pierde,
India gana. Y China puede perder mucho con Trump de presidente.
Pakistn (aliado clave de China y principal enemigo de India) no lo ver
con buenos ojos, y China tampoco.

Es ms, el Gobierno de Pakistn se ha visto incitado recientemente


a reaccionar ante Trump con su peticin de liberar a Shakil Afridi, el
mdico que aparentemente ayud a la CIA a atrapar a Osama Bin
Laden: el ministro del Interior acus a Trump de ignorante. Las rela-
ciones entre Estados Unidos y Pakistn han mejorado recientemente y
no es habitual que Pakistn haga comentarios sobre la poltica interna
estadounidense. Indudablemente, Trump ha tocado una fibra sensible.

A pesar de que Hillary Clinton ha expresado el temor a otro golpe


(militar) en Pakistn y a que los terroristas se hagan con el control de
las armas nucleares del pas, es probable que siga con las polticas de
Kerry hacia Pakistn. Sin embargo, ha advertido pblicamente de las
consecuencias de una nueva carrera armamentstica nuclear y ha men-
cionado a Rusia y China as como a Pakistn e India. Probablemente
ser ms dura con el terrorismo que surja de suelo pakistan y empren-
dera acciones para intentar sosegar las crecientes tensiones entre
Pakistn e India, habida cuenta de la capacidad nuclear de Pakistn
(que, segn se afirma, est aumentando de forma acelerada).

A principios de septiembre, antes del atentado contra la base de Uri


en Cachemira, John Kerry afirm que repercusiones bastante gra-
ves ponan las cosas difciles a Pakistn a la hora de actuar contra los
grupos terroristas. Pero tambin critic a Pakistn por no diferenciar
entre terroristas buenos y malos. Despus del atentado contra la
base de Uri, y con el aumento de las tensiones entre India y Pakistn,
el Departamento de Estado estadounidense envi un mensaje directo
a las autoridades de Pakistn para comunicarles que tienen una clara
responsabilidad de imponer restricciones sobre las armas nucleares y las
capacidades en materia de misiles.

Futuros escenarios

Trump presidente: perturba el equilibrio de poder en Asia y lo inclina a


favor de India; declara a Pakistn Estado terrorista; suspende la ayuda
estadounidense; Pakistn pide ayuda a China; aumentan las probabi-
lidades de un conflicto nuclear con India; retira el apoyo econmico y
militar de Estados Unidos a Afganistn; Afganistn se ve inmerso en la
anarqua y la violencia, y se convierte en un Estado fallido; los talibanes
vuelven con fuerza; aumenta la presencia de Desh en ambos pases.

EMMA HOOPER
33
2016
Clinton presidenta: ms de lo mismo que con Obama/Kerry; sigue el
apoyo a la OTAN y Afganistn para evitar el colapso del Estado y que
los talibanes vuelvan a hacerse con el control; pero es ms dura con la
actitud de Pakistn en relacin con el terrorismo; hace de mediadora
entre India y Pakistn para evitar un conflicto nuclear.

Traduccin: Ada Cunill

AFGANISTN, PAKISTN Y ESTADOS UNIDOS


34
2016
LA SOMBRA DEL KREMLIN EN LAS ELECCIONES DE
ESTADOS UNIDOS

Nicols de Pedro
Investigador principal, CIDOB

P
utin no es candidato a la Casa Blanca, pero Rusia ha estado tan
presente en la campaa que, en algn momento, ha podido
parecer lo contrario. Cuesta, de hecho, imaginarse unas elec-
ciones estadounidenses en las que Rusia estuviera ms presente. Y no
lo ha sido slo como tema de debate entre los candidatos, sino como
potencial elemento desestabilizador. Los ataques informticos contra
los registros de votantes de Arizona e Illinois o contra diversos rganos
del Partido Demcrata (como el Comit Nacional o el de Campaa)
y miembros individuales, han desatado las alarmas. Las trazas de
algunos de estos y otros ataques recientes contra instituciones muy
sealadas apuntan inequvocamente hacia Rusia. Lo que ha llevado
a algunos periodistas, analistas y servicios de inteligencia a hablar
de injerencia e, incluso, de un intento ruso por socavar los comicios.
Y todo ello, en un contexto marcado por la tensin y la desconfianza
en las relaciones bilaterales, agudizado por los sucesivos fracasos para
lograr un alto el fuego en Siria, las escaramuzas constantes en el este
de Ucrania y la vigencia de las sanciones euroatlnticas por la anexin
rusa de Crimea.

El Kremlin y su aparato meditico con la televisin RT, antiguaRussia


Today, y la agencia Sputnik a la cabeza han mostrado claramente
preferencia por alguno de los candidatos y, en lnea con su discurso
general, han alimentado las dudas sobre la integridad del proceso
electoral. De hecho, este aspecto es ms relevante o, al menos, ms
claramente identificable y constante en el conjunto de las campaas
de desinformacin rusa sobre Estados Unidos y Occidente. La lgica
de estas campaas no es tanto promover las bondades de Rusia o
sus aliados como cuestionar la integridad de valores que Occidente
considera propios naturaleza democrtica de los sistemas polticos,
primaca de la ley, igualdad de oportunidades, etc.. En cualquier
caso, Donald Trump y el presidente Putin se han dedicado halagos
mutuos, particularmente, del candidato republicano hacia el mandata-
rio ruso por, segn l, representar un modelo de liderazgo fuerte en el
que inspirarse. No sorprende, por tanto, el tratamiento amable que le
han dispensado estos medios rusos, que el Kremlin utiliza para proyec-
tar influencia hacia el exterior.

35
2016
Con sus declaraciones fuera de tono y su carcter imprevisible, Donald
Trump se ha granjeado la desconfianza, cuando no el rechazo, de buena
parte del aparato del partido republicano. Durante la campaa,
Trump ha cuestionado el mantenimiento de pilares bsicos de la poltica
exterior y de seguridad de Estados Unidos como la OTAN. Trump basa su
crtica en la falta de compromiso presupuestario por parte de la mayora
de miembros europeos algo en lo que Hillary Clinton coincidira, pero
ha vinculado esta cuestin con la vigencia del artculo 5, o lo que es lo
mismo, la automaticidad de la respuesta bajo la premisa de que un ata-
que contra uno, es un ataque contra todos. La credibilidad del artculo
5 determina la de la Alianza como sistema de defensa colectiva. As que
todo lo que introduce incertidumbre en este punto, contribuye a la ero-
sin de la organizacin. De igual forma, Trump ha sugerido que, caso de
ganar, se planteara el levantamiento de las sanciones. Es decir, el candi-
dato republicano est, al menos de momento, en clara sintona con las
principales demandas del Kremlin. No obstante, la imprevisibilidad de
Trump tambin lo es para el Kremlin y algunos analistas rusos se mantie-
nen escpticos sobre su agenda si finalmente accede a la Casa Blanca.
Con todo, el aspecto que ms ha preocupado en Estados Unidos en
clave de seguridad nacional son los aparentes vnculos con Rusia, inclu-
yendo sus servicios de inteligencia, de algunos miembros de su equipo y
del propio Trump aspecto que, por supuesto, Hillary Clinton no ha des-
aprovechado para cuestionarle.

A pesar de todo, Trump no es el candidato al que los medios del Kremlin


dedican la cobertura ms favorable. Este lugar lo ocupa Jill Stein, candi-
data del Partido Verde. Stein, con presencia habitual en RT, asume como
propia toda la narrativa del Kremlin sobre el supuesto golpe para derri-
bar el rgimen en Ucrania; la poltica de la OTAN de rodear a Rusia
uno de los mitos favoritos de la propaganda rusa; el derribo del MH17
como una operacin de falsa bandera; o saludar la creciente presen-
cia de RT en el panorama meditico estadounidense como pasos hacia
la democracia real. La candidata ecologista no cuenta con ninguna
posibilidad, pero resulta ilustrativa de la convergencia a ambos lados del
Atlntico entre determinados sectores de la izquierda y de la derecha
cuando se trata de la Rusia putinista.

De lo que no cabe ninguna duda es que la candidata del Partido


Demcrata, Hillary Clinton, es la opcin que menos agrada al Kremlin.
La animadversin es manifiesta. A ojos de Putin, Clinton, en su etapa
como secretaria de Estado, est directamente vinculada con dos suce-
sos fundamentales para entender la evolucin del Kremlin y el contexto
bilateral actual: el derribo del rgimen de Gadafi y la oleada de protestas
en Mosc, ambos en el ao 2011. Con relacin a Libia y esto explica
significativamente el enfoque ruso sobre la cuestin de Siria, el Kremlin
insiste en el agravio que supuso que Francia y el Reino Unido abusa-
ran del mandato del Consejo de Seguridad (Resolucin 1973) y fueran
mucho ms all del establecimiento de una zona de exclusin area
para acabar contribuyendo decisivamente en la cada de Gadafi. Con
respecto a las protestas que juegan un papel central en la reconfigura-
cin ideolgica del rgimen de Putin a Mosc le irrit profundamente
el respaldo explcito que mostr la entonces secretaria de Estado. En la
percepcin del Kremlin, todo ello forma parte de un gran plan orques-
tado por Washington que no persigue otra cosa que un Maidn en
la Plaza Roja, lo que a su vez explica tambin la reaccin de Mosc

DEMOCRACIA Y CIUDADANA INTERCULTURAL: DIMENSIN CULTURAL-COMUNITARIA E INTERCULTURALISMO


36 EN EL MBITO INSTITUCIONAL CIUDADANO
2016
ante los sucesos en Kev. Con todo, lo ms preocupante es la aparente
conviccin del establishment ruso de que una victoria de Hillary Clinton
ser la antesala de un conflicto abierto. Para el think tank del pensador
Aleksandr Duguin, un influyente idelogo neoeurasianista, la eleccin es,
nada menos, que entre Donald Trump o una guerra nuclear.

NICOLS DE PEDRO
37
2016
EL LEGADO DE OBAMA EN AMRICA LATINA: RMORAS
DEL PASADO E INCGNITAS DE FUTURO

Anna Ayuso
Investigadora snior, CIDOB

A
mrica Latina recibi expectante la llegada de Barack Obama a
la Casa Blanca. Tras los dos mandatos del republicano George
Bush Jr., que catalog al continente en amigos versus enemi-
gos y contribuy a inflamar el discurso antiamericano de gobiernos de
izquierda encabezados por Venezuela y Cuba, Obama entr en escena
con un discurso idealista. Propuso una nueva asociacin de buena vecin-
dad inspirada en las cuatro libertades del discurso de Roosevelt de enero
de 1941 (libertad de expresin, libertad de religin, libertad de vivir sin
miedo y sin pobreza). Pero su narrativa no encontr un pblico tan pre-
dispuesto como el jurado del premio Nobel.

El discurso frente a la realidad

Meses despus de su juramento, en la V Cumbre de las Amricas


celebrada en Trinidad y Tobago en abril de 2009, Obama afirm que
ya ningn pas de Amrica Latina era considerado una amenaza para
Estados Unidos. Pero su discurso conciliador se enfrent a la negativa
a suscribir la Declaracin final de Puerto Espaa de los pases del eje
bolivariano (liderados por Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua) en
solidaridad con Cuba, ausente y objeto del embargo estadounidense.
Para rememorar la historia, el presidente venezolano Hugo Chvez rega-
l a Obama el libro de Eduardo Galeano Las venas abiertas de Amrica
Latina, que narra la pasada complicidad de Estados Unidos con regme-
nes totalitarios de Latinoamrica. El presidente brasileo Lula da Silva, a
quien Obama haba saludado unas semanas antes en la cumbre del G20
con un Thats my man, le record que Amrica Latina aspiraba a una
nueva manera de vencer las divergencias.

La primera gira oficial de Obama a la regin (al margen del vecino


Mxico) no lleg hasta marzo de 2011, y fue mucho menos histrica
de lo que la Casa Blanca pretenda. Al elegir a Chile, Brasil y El Salvador,
provoc el disgusto transandino de Argentina. Tampoco content a
Brasil, que esperaba en vano un pronunciamiento en favor de sus aspira-
ciones a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU.
El Discurso de las Amricas, pronunciado en el Palacio de la Moneda

39
2016
donde el presidente Salvador Allende fue vctima de un golpe militar,
no disip el dficit de atencin por la regin de un Obama lidiando con
la peor crisis econmica desde la gran depresin, en plena intervencin
militar en Libia, pendiente del desastre nuclear en Japn y las negocia-
ciones con Irn. Obama hizo loa de las transiciones democrticas y el
crecimiento econmico en la regin y llamo a pasar pgina de las pug-
nas ideolgicas.

All ya pronunci una frase que dio la vuelta al mundo aos ms tarde,
cuando anunci la apertura de relaciones diplomticas con Cuba el 17
de diciembre de 2014: Todos somos americanos. All tambin recono-
ci la responsabilidad de Estados Unidos en los problemas de seguridad
de la regin por el mercado de drogas y el trfico de armas, y se com-
prometi a buscar soluciones los problemas de la poltica migratoria de
Estados Unidos. Pero en ninguno de estos mbitos se avanz de forma
significativa.

Del idealismo al pragmatismo

El desacuerdo entre Estados Unidos y el eje bolivariano se acrecent con


la polarizacin en torno al golpe de Estado en Honduras del 28 de junio
de 2009. La radicalizacin de la revolucin en Venezuela y el empode-
ramiento del grupo de la Alianza Bolivariana para Amrica (ALBA) en la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) bloquearon el margen
de maniobra de Estados Unidos. Brasil, embarcado en consolidar su
zona de influencia en Amrica del Sur, impuls organizaciones como
la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) con las que contrarrestar
la influencia de la OEA y convertirse en rbitro de las tensiones regio-
nales. Brasil tambin se aline con los BRICS en foros internacionales
como el G20 o en el Consejo de Seguridad en resoluciones sobre Libia
o Siria. China, por su parte, ha estado minando la influencia econmica
de Estados Unidos en trminos porcentuales. Aun as, segn la CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe), el porcentaje
del comercio global de Estados Unidos con Amrica Latina y Caribe ha
aumentado en los ltimos diez aos del 19,3% a ms del 22%. Aunque
concentrado en Mxico y pocos pases ms, la regin sigue siendo un
socio econmico de peso para Estados Unidos que ha tratado de conso-
lidarlo con tratados bilaterales. Ni siquiera los conflictos con Venezuela
han llevado a la ruptura del comercio.

La crisis de las escuchas ilegales que afectaron a la presidenta Dilma


Rousseff o el affaire Snowden contribuyeron a incrementar las crticas de
la izquierda latinoamericana y a debilitar la influencia norteamericana. La
VI Cumbre de las Amricas, en Colombia en 2012, a la que faltaron la
mayora de los presidentes de los pases del ALBA, acab con la amena-
za de disolverse si no se inclua a Cuba. Fue un punto de inflexin que
se aceler con las elecciones de mitad de mandato al Congreso en 2014
en que, liberado de presiones electoralistas, Obama se decidi a dar el
paso de restaurar las relaciones con Cuba tras 55 aos de ruptura. La VII
Cumbre de las Amricas del 10 y 11 de abril de 2015, en Panam, fue
un ejercicio de pragmatismo en la estrategia con Cuba, pero no acab
con las disensiones. Obama, de nuevo, escucho voces de rechazo a las
sanciones de Estados Unidos a cargos venezolanos acusados de violar

DEMOCRACIA Y CIUDADANA INTERCULTURAL: DIMENSIN CULTURAL-COMUNITARIA E INTERCULTURALISMO


40 EN EL MBITO INSTITUCIONAL CIUDADANO
2016
derechos humanos. La respuesta de Obama consisti en declarar que el
acercamiento pragmtico no implica que Estados Unidos renuncie a los
principios del orden liberal.

El nuevo tablero de las Amricas

A pesar de mantenerse las disensiones ideolgicas, se ha producido una


evolucin en la poltica hemisfrica de Estado Unidos. El encauzamiento
de las relaciones con Cuba y la firma de la paz en Colombia, patrocina-
da por la Habana, son los dos grandes acontecimientos que ilustran lo
que el secretario de Estado John Kerry, en un discurso ante la OEA en
2013, caracteriz como el fin de la Doctrina Monroe. El patio trasero
se ha convertido en un tablero del juego global. Pero el fin del mandato
de Obama coincide con un cambio del ciclo econmico y poltico en la
regin que ha trado gobiernos de corte ms moderado. La inestabilidad
creciente en Venezuela tras la muerte de Chvez, el debilitamiento de
Brasil tras la cada del Partido de los Trabajadores y la Argentina de Macri
parecen dibujar un escenario ms propicio a unas relaciones ms fluidas.
Algo que podra darse si la demcrata Hillary Clinton es la nueva ocu-
pante de la Casa Blanca, ms realista que el idealista Obama. En cambio,
el republicano Donald Trump ha hecho de su discurso antilatino de con-
sumo interno un lastre en las relaciones que podra dinamitar los puentes
tendidos, incluso con aliados tan fuertes y estratgicos como Mxico.

ANNA AYUSO
41
2016
LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR ANTE UNA NUEVA
PRESIDENCIA

Jordi Bacaria
Director, CIDOB

L
a poltica comercial de Estados Unidos se ha caracterizado tradi-
cionalmente por su discurso de libre mercado en el interior y una
efectiva y velada poltica comercial proteccionista en el exterior,
reforzada por las polticas monetarias, de tipo de cambio e industrial.
Esta capacidad no la han tenido otros pases o regiones. La Unin
Europea, por ejemplo, siendo plenamente competente en poltica comer-
cial exterior, no lo es en poltica industrial y no dispone de una poltica
efectiva de tipo de cambio.

Estados Unidos no tiene muchos acuerdos de libre comercio; veinte


en total, los cuales, excepto tres, son acuerdos del milenio: Jordania
en 2000; los seis del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos,
Centroamrica y Repblica Dominicana (TLC, o DR-CAFTA, por sus
siglas en ingls), junto con los de Chile, Marruecos y Singapur en 2004;
Australia en 2005; Bahrin en 2006; Omn y Per en 2009; as como
los de Corea, Colombia y Panam en 2012. El primer acuerdo de libre
comercio de Estados Unidos fue con Israel en 1985 y el segundo con
Canad y Mxico (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
[TLCAN o NAFTA, por sus siglas en ingls]) en 1994. Aunque la mayor
parte de estos acuerdos entraron en vigor durante la presidencia de
George W. Bush Jr. (2001-2008), la Administracin Obama no ha frena-
do las iniciativas anteriores e, incluso, ha impulsado algunas otras que
son de gran importancia.

Estados Unidos tiene abiertas otras iniciativas como la Ley de


Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA, por sus siglas en
ingls) ley firmada por el presidente Clinton en 2000 con un sistema de
preferencias generalizadas o el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios
(TISA, por sus siglas en ingls), cuya negociacin fue iniciada en 2013 y
es una iniciativa comercial centrada exclusivamente en las industrias de
servicios que debe abarcar las normas comerciales en todo el espectro
de sectores de servicios, desde las telecomunicaciones a los servicios de
distribucin.

Con la globalizacin y la mayor competencia regulatoria internacional


para imponer determinados estndares, adquieren una especial rele-

43
2016
vancia las nuevas iniciativas del Acuerdo de Asociacin Transpacfico
(TPP por sus siglas en ingls) pendiente de ratificacin y la Asociacin
Transatlntica de Comercio e Inversin (TTIP por sus siglas en ingls),
que se negocia con la Unin Europea. El discurso del Estado de la
Unin de Barak Obama en febrero de 2013 apuntaba un objetivo
de equilibrio entre el eje de Asia Pacfico y el del Atlntico Norte al
anunciar el inicio de negociaciones del TTIP: Para impulsar las expor-
taciones estadounidenses, apoyar empleos en Estados Unidos y nivelar
el campo de juego en los mercados en crecimiento de Asia, tenemos
la intencin de completar las negociaciones sobre un Trans-Pacific
Partnership (TPP) () y, esta noche, les anuncio que vamos a poner en
marcha las conversaciones sobre un amplio comercio transatlntico y
de inversiones con la Unin Europea, porque el comercio libre y justo
a travs del Atlntico admitir millones de empleos estadounidenses
bien remunerados.

La prctica de acuerdos de libre comercio por parte de Estados Unidos


es muy reciente. Estos han sido impulsados tanto por presidencias
republicanas como demcratas, y han sido ratificados por Congresos
dominados indistintamente por ambos partidos. El proteccionismo siem-
pre ha estado muy presente en las campaas electorales, tanto desde
los sindicatos influyentes en el Partido Demcrata como por los intereses
econmicos de determinados grupos de presin ms cercanos al Partido
Republicano. La realidad es que, ante el reto de la globalizacin, Estados
Unidos ha tenido que cambiar su posicin tradicional y dar ms peso a
la poltica comercial exterior a medida que otros instrumentos tradicio-
nales como el tipo de cambio y la poltica industrial perdan eficacia a
causa de las cadenas globales de valor. No obstante, en la actual campa-
a presidencial de 2016, parece que se quiebra esta tendencia iniciada
hace algo ms de dos dcadas. Las irrupciones de Donald Trump, por el
lado republicano, y de Bernie Sanders, por el demcrata, han determina-
do un discurso proteccionista por parte de los dos candidatos finalistas
de ambas formaciones. As, Donald Trump y Hillary Clinton parecen
dispuestos atendiendo a sus discursos a regresar al proteccionismo
comercial del ms viejo estilo.

Sin embargo, la perspectiva sobre comercio exterior de Trump no enca-


ja bien en las filas republicanas. El think tank conservador American
Enterprise Institute afirma que la posicin proteccionista de Trump es
un populismo apaciguador y que su postura sobre el comercio podra
daar la economa estadounidense y cuestionar la legitimidad del libre
mercado. Las principales posiciones de la poltica de Trump se centran
principalmente en dos pases: Mxico y China. Con Mxico pretende
renegociar el NAFTA e imponer un arancel del 35% a las importacio-
nes; respecto a China, impondra un arancel del 45%. Adems de
necesitar el apoyo del Senado para salir del acuerdo con Mxico, si
Trump consiguiese aumentar los aranceles como propone, podra ini-
ciar una guerra comercial mundial de consecuencias imprevisibles. Por
su parte, Hillary Clinton, como presidenciable demcrata, debera dar
continuidad a las iniciativas de Obama; sin embargo, Clinton no decla-
r su oposicin al TPP en su discurso de aceptacin y, en las primarias,
se comprometi a renegociar el NAFTA. Es previsible pues que renego-
cie ajustes en el TPP para apoyarlo luego y que tambin haga lo mismo
con NAFTA, lo cual no significa necesariamente una ruptura con sus
socios comerciales.

LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR ANTE UNA NUEVA PRESIDENCIA


44
2016
Si Donald Trump consiguiese la presidencia, y el Senado estuviese
dominado por los demcratas, tendra dificultades para hacer pasar su
propuesta proteccionista. Por supuesto, tambin tendra dificultades con
los propios republicanos para iniciar tal marcha atrs en los acuerdos
vigentes. Por lo tanto, lo que cabra esperar es un freno en la ratifica-
cin del TPP y en la negociacin del TTIP. Hillary Clinton, por otra parte,
si fuese presidenta tendra que satisfacer a Sanders con algn tipo de
medidas proteccionistas, y ello probablemente afectara la negociacin
del TTIP, blanco de todas las iras de los movimientos altermundistas.
Esto le resultara ms fcil, ya que ni la Unin Europea ni ninguno de
sus estados miembros parecen de momento dispuestos a avanzar en la
negociacin, al estar atrapados electoralmente entre los disconformes de
izquierdas y los populistas de la derecha.

Si se llegase a ratificar el TPP, y el TTIP no avanzase, el gran perdedor


sera la Unin Europea. El Reino Unido, fuera de la UE, no tendra dema-
siados problemas para negociar un acuerdo transatlntico con Trump o
Clinton, y el TPP marcara definitivamente el desplazamiento hacia eje
del Pacfico en detrimento del Atlntico.

JORDI BACARIA
45
2016
ESTADOS UNIDOS Y FRICA

Francis Ghils
Investigador snior asociado, CIDOB

C
uando Barack Obama fue elegido presidente de Estados
Unidos, pareci que muchos africanos pensaron que, de algn
modo, este iba a ser tambin su presidente. Como viven en
un continente cuya cultura poltica se basa en el clientelismo, se les
podra perdonar la creencia de que un presidente que presuma de ra-
ces kenyanas sera su mayor defensor poltico. Muchos, en frica, se
preguntaron por qu se ve a los chinos y a los indios desplegar tanta
actividad mientras que a los estadounidenses no, especialmente en un
momento en que algunos medios han difundido la idea de que frica
se encontraba en una mejor posicin econmica que antes, que era el
continente del futuro y, por lo tanto, un buen lugar donde invertir.

Sin embargo, el comercio entre Estados Unidos y frica subsahariana


sigue siendo limitado tras un crecimiento considerable partiendo de
una base estadstica baja. El auge del esquisto en Estados Unidos ha
reducido las exportaciones de petrleo desde frica a este pas. La Ley
de Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA, por sus siglas en
ingls) del ao 2000 concede a las exportaciones del frica subsaha-
riana un acceso preferencial a los mercados estadounidenses, la cual
en 2015 se ampli hasta 2025. Las exportaciones en virtud de este
acuerdo aumentaron de 7.100 millones de dlares en 2001 a 28.400
millones de dlares en 2013 pero, en 2014, se produjo un descenso
del 50% a causa de la cada del precio del petrleo y la prdida de
cuota de mercado. La ropa y el sector manufacturero representan el
grueso de las exportaciones africanas distintas al petrleo pero, ante el
actual panorama poltico, caben pocas esperanzas de que Washington
ofrezca reducir a cero los aranceles estadounidenses sobre los produc-
tos agrcolas.

Actualmente se palpa la sensacin de decepcin en frica con respecto


a una poltica exterior estadounidense distanciada. Sin embargo, los inte-
reses econmicos y de seguridad norteamericanos durante los ltimos
ocho aos contribuyen a explicar por qu las principales iniciativas del
presidente en poltica exterior se han centrado en Asia, Oriente Medio y,
ltimamente, Europa, en lugar de frica.

47
2016
Los franceses intervinieron para salvar a Mali y enviaron tropas a pases
africanos que necesitaban ayuda, pero se ha abandonado a Sudn del
Sur y Burundi en medio de un caos por el que pocos pases fuera de la
regin parecen preocuparse o mostrase capaces de hacer algo. Barack
Obama fue elegido con la promesa de retirarse militarmente de
Afganistn e Irak, pero tuvo que centrarse en crisis ms inmediatas,
como la de Ucrania, y dedic mucho tiempo a las negociaciones con
Irn, una cuestin de suma importancia en trminos geopolticos para
Estados Unidos, Europa, Rusia y Oriente Medio. Tambin merece la
pena preguntarse si el Congreso o, de hecho, el pblico habran llega-
do a autorizar el envo de tropas a otro pas extranjero donde el islam
supone un problema. Tampoco est claro si otros pases africanos
habran visto este movimiento con buenos ojos. Los das en los que
Estados Unidos puede llevar la voz cantante en una u otra parte de
frica y, en realidad, en cualquier parte del mundo estn contados.

La promesa de Barack Obama, durante su campaa, de hacer volver


las tropas a casa no fue solo una promesa electoral, sino que refleja-
ba su planteamiento realista en poltica exterior. Se ha percibido de
forma reduccionista su poltica exterior de no hacer estupideces,
pero es un modo demasiado simplista de describirlo. Obama consi-
der que la carga de la prueba debera recaer en los que insisten en
la intervencin militar para demostrar que el uso de la fuerza militar
ayudara a resolver un conflicto determinado. Esto no equivala a
aislamiento, sino a la voluntad de establecer relaciones diplomticas,
como pas con Irn y Rusia. Su poltica valor la diplomacia y evit la
intervencin militar, si bien esta opcin segua, en principio, sobre la
mesa.

El predecesor de Obama, George W. Bush, dedic considerables


recursos a programas para combatir el VIH y la malaria, que han
continuado con su sucesor. Estados Unidos ha luchado de modo
eficaz contra el brote de bola y ha conseguido evitar que se convir-
tiera en pandemia. Los crticos sealan que nada de lo que ha hecho
el presidente Obama puede compararse con el lanzamiento de la
Corporacin del Desafo del Milenio (MCC), que fomenta distintas
reformas, desde una mejor formacin profesional hasta unos dere-
chos de propiedad ms slidos. La situacin en frica en materia de
seguridad tambin se ha deteriorado bajo la presidencia de Barack
Obama y han aumentado las amenazas yihadistas en el Sahel.

Solo la historia dir si el legado de Barack Obama en frica habr


estado a la altura del de su predecesor George W. Bush, pero los
dos primeros aos que Obama pas en la Casa Blanca se centraron
en gestionar la mayor crisis financiera que hemos visto en el mundo
desde el crac de 1929. En estas circunstancias, quizs no sorpren-
da tanto que el primer presidente afroamericano no tuviera ningn
programa personal para frica. Conviene aadir que Barack Obama
tambin crea ms en el comercio que en la ayuda.

Y cabe mencionar otra cuestin. El primer presidente negro tena que


evitar a toda costa parecer que daba un trato de favor a frica, en
comparacin con Asia o Amrica Latina. Las polticas internas tienen
normas que no se pueden incumplir fcilmente. Un exvicepresiden-
te de Gambia, y brevemente presidente en funciones en 2015, Guy

ESTADOS UNIDOS Y FRICA


48
2016
Scott, describi bien la situacin: Respecto a frica, mi sensacin es
que est algo maniatado. En cuanto haga algo por un pas africano
que no hara por un pas del Pacfico o el Caribe, la gente va a empe-
zar a gritar.

El actual presidente ha dedicado gran parte de su tiempo al creciente


caos en Oriente Medio, en intentar lidiar con un Vladmir Putin cada
vez ms depredador y a China. La tendencia de su Administracin a
microgestionar diplomticos y su gran dependencia del Consejo de
Seguridad Nacional, que en ocasiones carece de los medios para domi-
nar las complejidades de frica, podran ayudar a explicar la situacin.
Pero, ms all de estas consideraciones, nunca se plantea una cues-
tin fundamental: por qu un presidente, a causa de su ascendencia
afroamericana, debera centrar su atencin en frica? A nadie se le
ocurrira insinuar siquiera que un presidente de origen europeo centra
su atencin en Europa. Y en qu continente debera centrarse una
mujer presidenta?

A pesar de la supuesta decepcin que sienten algunos observadores de


frica, la buena voluntad que se ha reconocido a Barack Obama en todo
el continente es enorme: segn un estudio del centro Pew Research, rea-
lizado hace tan slo un poco ms de un ao, entre dos tercios y el 82%
de los africanos consideraban que el presidente hara lo correcto. As,
tanto en cuanto al estilo como a la sustancia, es como ven muchas per-
sonas del mundo a este presidente, que, como es natural, defiende los
intereses de los estadounidenses pero que tambin muestra una sensibi-
lidad poco habitual por las culturas de los dems pueblos. Cuando visit
Sudfrica y Kenya, mostr ampliamente dicha sensibilidad, y eso mismo
hizo recientemente en Cuba, Amrica Latina y Europa.

Cameron Hudson, que fue director de Asuntos Africanos en el Consejo


de Seguridad Nacional entre 2005 y 2009 con las administraciones de
Bush y Obama, afirma que cuando Bush ocup el cargo haba guerras
civiles en Sudn, Congo, Angola, Liberia y Sierra Leona. Al finalizar su
primer mandato, no haba ninguna. Lo nico que se puede decir sobre
estos comentarios es que no todos estos conflictos desaparecieron por la
accin de Estados Unidos y lo que ha sucedido en Sudn desde la parti-
cin es tan grave como antes. Quizs solo fue cuestin de suerte.

Traduccin: Ada Cunill

FRANCIS GHILS
49
2016
EUROPA: ALIADO O FUERZA DESGASTADA?

Pol Morillas
Investigador principal, CIDOB

E
uropa se juega mucho ms que un cambio de presidente en las
prximas elecciones estadounidenses. De su resultado depende
la continuidad del eje internacional liberal o, por el contrario, la
profundizacin de la brecha transatlntica. Con Hillary Clinton, la alianza
transatlntica continuar enfrentndose a retos sin precedentes, pero
seguir en el centro de un orden internacional basado en los principios
de la cooperacin y el multilateralismo. Con Donald Trump, Estados
Unidos reforzar un sistema internacional basado en la competicin
entre superpotencias y las dinmicas de suma cero.

Esta dicotoma se agudiza si se toma como referencia el mandato de


Barack Obama. La era Obama abri una nueva etapa en las relaciones
transatlnticas, muy alejada de las dinmicas generadas durante la pre-
sidencia de George W. Bush. Las divisiones producidas por la guerra
de Irak se repararon con una retrica cercana al lenguaje europeo en
las relaciones internacionales, basndose en el dilogo internacional, el
refuerzo del multilateralismo efectivo, el uso del poder blando y el
partenariado con Europa para resolver retos globales como el cambio
climtico. El discurso de Berlin de 2008 fue un ejemplo paradigmtico de
las expectativas generadas por el momento Obama1, tanto para dejar
atrs las divisiones de la guerra global contra el terrorismo como para
reconstruir un orden internacional alternativo.

Pero si Obama empez su presidencia hablando el lenguaje de los euro-


peos, tambin la ha terminado fomentando una poltica internacional
sin los europeos como protagonistas. Su giro hacia Asia (pivot to Asia),
la diversificacin de las alianzas internacionales, los desencuentros sobre
la gestin de la crisis de Libia o las escuchas a lderes europeos (tam-
bin a Angela Merkel) han ensanchado la brecha transatlntica al final
del mandato Obama. Hoy la Asociacin Transatlntica de Comercio e
Inversin (TTIP por sus siglas en ingls) est ms lejos de concluirse, tanto 1. De Vasconcelos, lvaro. The Obama
por las reticencias que genera en Europa como por las exigencias esta- Moment. European and American
dounidenses en mbitos como los tribunales de arbitraje o los productos Perspectives, Paris: EU Institute for
Security Studies. 2009.
transgnicos. Desde el inicio de su mandato, Obama ha proyectado http://www.iss.europa.eu/
ms esperanzas en Europa de las que ha sido capaz de cumplir, aunque publications/detail/article/the-oba-
muchos europeos sientan hoy que le echarn de menos. ma-moment/

51
2016
Al distanciamiento de Estados Unidos se suma una Europa en crisis. Incapaz
de ser un actor internacional de primer orden en la gestin compartida de
riesgos globales, la UE se ha mostrado dividida y mermada en la escena
internacional por culpa de las casi eternas consecuencias de la crisis del
euro, la mala gestin de la crisis de los refugiados y, ms recientemente,
el voto favorable al Brexit en el Reino Unido. Que el socio privilegiado de
Estados Unidos haya decidido abandonar la UE se ha ledo en Washington
como una muestra ms del declive europeo. Ello ha reforzado las voces que
urgen ampliar el campo de visin de la poltica de alianzas de Washington
fuera y dentro de Europa, donde los estadounidenses son conscientes que
para asuntos de poltica internacional debern buscar apoyo en las capitales
europeas y no en las instituciones comunitarias.

Si Obama lleg a la presidencia deseando acabar con la era Bush y


su particular visin de las relaciones internacionales, las elecciones de
2016 llegan con una corriente de fondo compartida en ambos lados del
Atlntico. El Brexit ha significado el xito del populismo gracias a la adop-
cin simultnea de un discurso antiestablishment y de la mentira como
arma poltica. Vivimos hoy en la era de la poltica de la postverdad, en la
que los votantes se mueven por referencias que parecen verdad pero que
no se corresponden ni a los datos ni a las evidencias, y donde se desacre-
dita la influencia de las lites y expertos en los debates polticos2.

Donald Trump es un ejemplo paradigmtico de ello. Sus propuestas polti-


cas estn cargadas de demagogia tanto en el plano interno (el muro con
Mxico) como externo. En este ltimo mbito, ofrece un relato alternativo
sobre la base de lo que Walter Russell Mead3 llama el populismo Jack-
soniano, en el que su desinters por la agenda internacional va acom-
paado de aparentes verdades como la que trabajar para la seguridad
internacional equivale a desproteger a los americanos4. Ello le ha llevado
a mostrar una posicin ambivalente en la contribucin americana a la se-
guridad transatlntica y la OTAN, a ver con buenos ojos los postulados de
las democracias iliberales que encabezan el hngaro Viktor Orbn y
el polaco Jaroslaw Kaczynski o a ser partidario de una poltica moderada
hacia la Rusia de Vladmir Putin. Todo ello se traducira en un serio revs
a la poltica tradicional de Washington hacia Europa, distanciara al presi-
dente americano de Alemania y de las instituciones europeas y ampliara
las posibilidades de tejer una alianza entre Orbn, Trump y, quiz, Marine
Le Pen. No por casualidad muchos en Europa se aferran a la esperanza
de que la Casa Blanca y la Administracin estadounidense moderaran a
Trump durante el ejercicio de sus funciones.
2. Post-truth politics. Art of
the lie. The Economist (10 Hillary Clinton, por el contrario, dotara a la poltica exterior americana
September 2016) (en lnea): http:// de una buena dosis de continuidad, aunque el paisaje geopoltico y los
www.economist.com/news/
retos internacionales de la Casa Blanca se hayan transformado sustan-
leaders/21706525-politicians-have-
always-lied-does-it-matter-if-they- cialmente. Muchos argumentan que su presidencia se caracterizara por
leave-truth-behind-entirely-art una actitud ms asertiva y severa que la protagonizada por Obama por
3. Russell Mead, Walter. The Jakson ejemplo, en Siria, aunque mantendra los principios fundamentales del
Tradition. The National Interest, no.
multilateralismo liberal y encontrara en Europa a sus principales aliados.
58 (invierno 1999/2000)
4. Overhaus, Marco and Brozus, Lars. La cuestin es si, durante su presidencia, la UE se erigira como socio
US Foreign Policy after the 2016 prioritario o si, mermada por crisis internas, sera percibida como un pro-
Elections. SWP Comments (julio blema aadido. Consciente de que Clinton deber dedicar ms tiempo
2016) (en lnea):
http://www.swp-berlin.org/
al liderazgo transatlntico, los europeos tienen la esperanza que la pre-
fileadmin/contents/products/ sidenta entienda las relaciones transatlnticas bajo el prisma de la fuerza
comments/2016C33_ovs_bzs.pdf de la tradicin.

EUROPA: ALIADO O FUERZA DESGASTADA?


52
2016
En suma, ya sea con Clinton o con Trump, las relaciones entre Europa y
Estados Unidos sern objeto del cambio de ciclo de la poltica internacio-
nal. La relacin privilegiada est dando paso a una cooperacin de cariz
ms pragmtico, en la que Washington y Europa siguen siendo aliados,
pero donde la multipolaridad y la complejidad de la escena internacional
difuminan el predominio de su tradicional partenariado privilegiado. En
un contexto multipolar, la nueva presidencia dedicar ms esfuerzos
a reforzar los lazos bilaterales en Europa que a tratar a la UE como un
actor internacional de peso.

POL MORILLAS
53
2016
MIGRACIONES: ENTRE LA CONTINUIDAD DEMCRATA Y
LA CONVULSIN REPUBLICANA

Elena Snchez-Montijano
Investigadora snior, CIDOB

P
ocos temas han sido y siguen siendo tan relevantes en la carrera
presidencial de Estados Unidos como la cuestin migratoria. Si
bien ha sido una cuestin recurrente durante los ltimos aos
en las campaas electorales de este pas, sin embargo, en 2016 resul-
ta especialmente interesante por la posicin adoptada por uno de los
candidatos: Donald Trump. Hasta la fecha, tanto republicanos como
demcratas, aunque con importantes diferencias, trataban de atraer y
movilizar a su favor a la poblacin de origen inmigrante, dado la impor-
tancia de este grupo. Pero, en esta campaa, Trump no solo no busca
este apoyo electoral sino que, adems, su discurso se nutre del rechazo a
estos electores y del enfrentamiento con ellos.

No cabe duda de que las principales lneas que definirn la poltica


migratoria en los prximos aos en Estados Unidos sern bien diferentes.
La candidata Clinton, como ya ha ido advirtiendo durante toda la cam-
paa, abogar por una poltica continuista y seguir los pasos marcados
por el actual presidente Obama; se trata de un discurso favorable a la
poblacin inmigrante asentada en el pas y hacia aquellas personas que
requieren de proteccin internacional, aunque a este discurso le ha falta-
do contenido y concrecin. Esto es, si algo puede definir la legislatura de
Barack Obama en cuestiones de migracin, es que ha estado cargada de
muchas intenciones y promesas, pero de escasas consecuciones. A modo
de ejemplo, cabe recordar que el nmero de refugiados sirios aceptados
por Estados Unidos durante 2015 fue de 1.500 personas y su intencin
es acoger durante 2016 solamente a 10.000 ms.

Por su parte, la coherencia discursiva de Donald Trump no deja duda


alguna de hacia dnde quiere ir en este mbito. Si bien algunos medios
de comunicacin y analistas han querido darle el beneficio de la duda
en algn que otro momento (como, por ejemplo, das antes de hacer su
famosa visita a Mxico en el mes de septiembre que fue leda en clave
de aproximacin al pueblo mexicano y al posible votante), lo cierto es
que el candidato lo tiene muy claro. Sus principales propuestas, que ha
hecho valer desde el inicio de la campaa, han sido: deportar a ms de
11 millones de inmigrantes indocumentados, levantar un muro entre
la frontera mexicana y estadounidense, que segn sus ltimas palabras

55
2016
ser construido y pagado por el Gobierno de Mxico, as como introdu-
cir un examen de certificacin ideolgica. En cuanto a la cuestin de
los refugiados, sus palabras tampoco dejan lugar para la interpretacin:
we have no idea who these people are, where they come from I
always say, Trojan horse (no tenemos ni idea de quin es esta gente, de
dnde vienen siempre digo, es un caballo de Troya)

En cualquier caso, conviene no olvidar que el contexto ha cambiado


tanto en el mbito interno como en el externo. Los nuevos candidatos
habrn de lidiar dentro del pas con el incesante crecimiento de posi-
cionamientos racistas y xenfobos, ya sea en los discursos como en las
prcticas. Las ltimas protestas encabezadas por poblacin de origen
afroamericana contra los abusos policiales hacia sus miembros hacen
prever un repliegue de las polticas articuladas en torno al debate del
nosotros y ellos, que acabar siendo leda en clave racial y ello, por
lo tanto, afectar al conjunto de poblacin de origen extranjero,. A esto
se le suma el factor externo: Estados Unidos contina siendo uno de los
principales objetivos de grupos internacionales terroristas. Como viene
pasando desde los atentados del 11 de septiembre de 2001, sectores
de la sociedad estadounidense perciben a los migrantes bajo el prisma
de la seguridad nacional y los temen como terroristas potenciales. Ante
esta realidad, ambos candidatos abogarn por una lectura securitaria
que promover el reforzamiento de las fronteras externas y del control
interno. Finalmente, y como ya viene sucediendo en Europa, ambos se
vern obligados a lidiar con sectores de extrema derecha cada vez ms
activos que tratarn de salvaguardar la patria, los valores y la cultura de
presuntas agresiones externas. En este caso, parece claro que el candi-
dato republicano lo tendr ms sencillo.

Pero, cmo se ver afectada la Unin Europea o sus estados miembros


en esta materia en caso de que gane uno u otro candidato? Si Hillary
Clinton vence en los comicios, no es de esperar un cambio significativo
de las principales lneas de actuacin seguidas hasta ahora. Pero si salie-
ra ganador Donald Trump, se abriran varios frentes para la Unin y sus
miembros: por un lado, estos, en un momento u otro, se vern necesa-
riamente obligados a posicionarse ante un posible cierre de fronteras de
Estados Unidos con terceros pases. De especial importancia ser para
los casos de Espaa o Alemania, en tanto que socios y aliados priori-
tarios de los pases latinoamericanos. En este mismo sentido, se podra
plantear un escenario de aproximacin diplomtica entre Latinoamrica
y la UE, ya que la influencia de Estados Unidos, especialmente con
pases como Mxico, se ver mermada por la actuacin hostil del presi-
dente Trump hacia la dispora latina.

De igual forma, la agenda internacional relativa a temas claves para


Europa, como la cuestin de los refugiados, se ver afectada. No
son pocas las veces que el candidato republicano ha sealado a esta
poblacin como un peligro para la seguridad nacional. Y, en concreto,
la posibilidad de que haya terroristas infiltrados en los programas de
reasentamiento de refugiados puesto en marcha por el Gobierno esta-
dounidense. Por ello, si gana Trump, debemos esperar un descenso de la
sensibilidad por parte de este pas durante los prximos aos en lo que
a cuestiones vinculadas con la migracin en general, y de refugiados en
particular, se refiere. A pesar de tratarse de un tema de larga duracin,
ya que su solucin no pasa por el corto plazo, en este caso sera difcil

MIGRACIONES: ENTRE LA CONTINUIDAD DEMCRATA Y LA CONVULSIN REPUBLICANA


56
2016
volvernos a encontrar con una Cumbre de las Naciones Unidas sobre
Refugiadosy Migrantes apoyada o liderada por el Gobierno estadouni-
dense, como ha ocurrido en septiembre de 2016.

Si bien la posicin antiinmigracin de Donald Trump no le supuso un gran


problema para ser elegido candidato del Partido Republicano en las pri-
marias del partido, su discurso de enfrentamiento directo y abierto puede
conllevar un alto coste en las elecciones presidenciales. La movilizacin
del votante latino, principalmente, pero tambin el procedente de Asia
y Pacfico, tanto en el proceso de inscripcin como para su participacin
el da de las elecciones, ser clave para ambas candidaturas. Trump y su
discurso, materializado en polticas concretas y controvertidas, podran
suponer de nuevo una aproximacin entre la UE y terceros pases, espe-
cialmente los latinoamericanos. De igual forma, la Unin Europea tendra
que verse como actor solitario para dar respuesta a fenmenos de especial
envergadura como la de la crisis de los refugiados.

ELENA SNCHEZ-MONTIJANO
57
2016
EL CAMBIO CLIMTICO EN UNA ENCRUCIJADA: IMPEDI-
RN LAS ELECCIONES DE ESTADOS UNIDOS EL ACUERDO
DE PARS?

Luigi Carafa
Investigador principal, CIDOB

E
l cambio climtico nunca haba estado tan presente en las elec-
ciones estadounidenses como ahora. En la campaa electoral de
2012, el gas y el petrleo de esquisto atrajeron mucha ms aten-
cin que la cuestin del cambio climtico. En la campaa electoral de
2008, las posiciones de los demcratas y los republicanos en relacin con
el cambio climtico eran casi idnticas, con la propuesta de Barack Obama
y su contrincante republicano, John McCain, de un plan de comercio y lmi-
tes mximos para reducir las emisiones de carbono.

Las cosas han cambiado mucho desde entonces. La candidata demcrata,


Hillary Clinton, es una gran defensora de las iniciativas sobre el cambio cli-
mtico. El candidato republicano, Donald J. Trump, en cambio, no es muy
partidario de la idea del cambio climtico provocado por el hombre. Sin
embargo, lo ms sorprendente es que el electorado norteamericano tiene
percepciones distintas del cambio climtico. Una encuesta realizada por las
universidades de Yale y George Mason revela que el 92% de los partidarios
de Clinton creen que el calentamiento global est teniendo lugar, mientras
que el 44% de los partidarios de Trump creen lo contrario. Qu sucede
con el resto de partidarios de Trump? Resulta interesante ver que el 55%
de los simpatizantes de Trump considera que el cambio climtico principal-
mente est causado por cambios naturales en el entorno. Solo el 1% de los
votantes de Trump creen en el cambio climtico provocado por la actividad
humana.

En el primer debate electoral, el 26 de septiembre de 2016, Clinton acus


a Trump de creer que el cambio climtico es un engao creado por los
chinos; pill por sorpresa al candidato republicano, que declar que nunca
haba dicho eso. Sin embargo, en un tweet de 2012, Trump afirm que el
concepto del calentamiento global fue creado por y para los chinos con el
objetivo de hacer que el sector manufacturero estadounidense no fuera
competitivo. El problema del cambio climtico, entre otros, fue conside-
rado uno de los motivos principales por los que Trump perdi la primera
ronda de los debates electorales.

Ms all de las charlas polticas, el cambio climtico alcanza mucho de lo


que uno ve a simple vista. Nunca haba habido tanto en juego. El futuro

59
2016
de todo el planeta se ver afectado por esta lucha para la presidencia de
Estados Unidos. La temperatura media global ya ha aumentado casi 1,1C.
China y Estados Unidos son el primer y segundo emisor de dixido de car-
bono ms importante del mundo, respectivamente, y representan el 42%
de las emisiones mundiales de carbono. En 2014, China verti en la atms-
fera 9.680 millones de toneladas de dixido de carbono, y Estados Unidos
le sigui con 5.560 millones.

En el contexto del fracaso de Copenhague en 2009, la Administracin


de Obama puso en marcha una ofensiva diplomtica para convencer a
Beijing de que las dos principales economas y principales emisores del
mundo tienen una responsabilidad especial de liderar la lucha contra
el cambio climtico. Mediante la diplomacia climtica, China y Estados
Unidos llegaron a un acuerdo slido. El 12 de noviembre de 2014,
el presidente Barack Obama y el presidente Xi Jinping anunciaron un
acuerdo histrico sobre el clima en Beijing. Estados Unidos se compro-
meti a reducir las emisiones de carbono hasta 2025 entre un 26% y un
28% por debajo de los niveles de 2005, mientras China se comprometi
a llegar a las emisiones mximas de carbono hacia 2030 y a hacer todo
lo posible para alcanzar esta meta antes.

El pacto entre Estados Unidos y China sent las bases para la adopcin del
acuerdo sobre el clima de Pars, el 12 de diciembre de 2015. En esta cum-
bre, 195 gobiernos adoptaron unnimemente un acuerdo histrico para
limitar el calentamiento global a bastante menos de 2C y hacer lo posible
por mantenerse dentro de 1,5C con respecto a los niveles preindustriales.
Estos objetivos debern ser cumplidos mediante planes nacionales (las
Contribuciones Previstas Determinadas a nivel Nacional, o NDC, por sus
siglas en ingls) y un aumento de los flujos de financiacin para el clima.
El acuerdo tambin incluye un mecanismo para ampliar las acciones cada
cinco aos, empezando en 2018, y no permite ningn relajamiento.

Estados Unidos present su NDC a Naciones Unidas el 31 de marzo de


2015. Su pilar principal es el Plan de Energa Limpia de Obama, que
pretende para 2030 haber reducido un tercio las emisiones de carbono
de las centrales elctricas con respecto a los niveles de 2005. La gene-
racin de electricidad es la principal fuente de CO2 en Estados Unidos,
de modo que esta poltica es fundamental para reducir las emisiones del
pas. Sin embargo, el 9 de febrero de 2016, el Tribunal Supremo nortea-
mericano detuvo temporalmente el Plan de Energa Limpia de Obama.
Cinco jueces republicanos votaron en contra del plan y cuatro jueces
demcratas, a favor. Si finalmente se rechaza el Plan de Energa Limpia,
esto tambin podra perjudicar el acuerdo histrico de Pars. Sin el Plan
de Energa Limpia, Estados Unidos no sera capaz de cumplir sus prome-
sas respecto a las NDC, preparadas en el supuesto de que se llevara a
cabo el Plan de Energa Limpia.

En un intento de blindar su estrategia nacional e internacional sobre el


clima, la Administracin Obama se adelant junto con su homlogo
chino. El 3 de septiembre de 2016, Estados Unidos y China depositaron
sus respectivos instrumentos para sumarse al Acuerdo de Pars. Para que el
Acuerdo de Pars entre en vigor, por lo menos 55 pases que representen
como mnimo el 55% de las emisiones globales deben ratificarlo, aceptar-
lo, aprobarlo o adherirse a l. Esto supone una importante contribucin a
la pronta entrada en vigor del Acuerdo de Pars antes de que acabe el ao.

EL CAMBIO CLIMTICO EN UNA ENCRUCIJADA: IMPEDIRN LAS ELECCIONES DE ESTADOS UNIDOS EL


60 ACUERDO DE PARS?
2016
En este sentido, las elecciones estadounidenses tendrn una enorme
repercusin en el futuro de la gobernanza climtica. Existen tres escena-
rios posibles.

Primer escenario: Clinton gana las elecciones y sigue con el legado


de Obama, tanto internacional como a nivel domstico, y bilateralmen-
te con China. Inversiones privadas en proyectos con bajas emisiones de
carbono, creacin de empleos y aumento del desarrollo tecnolgico.
Estados Unidos compite con China e India para convertirse en una
superpotencia limpia.
Segundo escenario: Trump gana las elecciones, pero deja a un lado
sus posiciones polticas sobre el cambio climtico. A escala internacio-
nal, la Administracin de Trump no se opone al Acuerdo de Pars que,
al fin y al cabo, se basa en acciones voluntarias, no vinculantes a nivel
nacional. Sin embargo, en el mbito nacional es poco probable que
su Administracin aplique las polticas de Obama. Esto deja abierta
la cuestin de saber si, dentro del pas, la Administracin Trump esta-
blecer una poltica sobre el clima alternativa, creble y sensata, o si
sencillamente seguir haciendo las cosas como de costumbre. Tambin
plantea preguntas sobre las inversiones privadas en proyectos con
bajas emisiones de carbono, la creacin de empleos y el desarrollo tec-
nolgico.
Tercer y peor escenario: Trump se convierte en presidente de Estados
Unidos, pero sigue fiel a sus convicciones en contra del cambio climti-
co. Su Administracin da un giro de 180 en su poltica nacional sobre
el clima y rechaza el Acuerdo de Pars. A raz de esto peligra toda la
gobernanza climtica mundial.

Para concluir, estas tres situaciones plantean preguntas sobre los pases
de economas emergentes y China, en particular. Qu hara el gigante
asitico en relacin con el cambio climtico si Trump fuera elegido presi-
dente?

Traduccin: Ada Cunill

LUIGI CARAFA
61
2016
A medida que se acerca el final del mandato del presidente Obama, es hora de hacer balance de su
legado y evaluar qu continuidades y cambios podramos ver en la prxima presidencia. Sus posibles
sucesores son muy diferentes, no solo en cuanto al estilo, sino tambin en las polticas que prescriben.
En poltica exterior, por parte de Hillary Clinton muchos esperan una buena dosis de duro realismo
en temas como el expansionismo ruso o el dosier nuclear iran, pero en general promete fiabilidad y
cooperacin internacional; por el lado de Donald Trump, podemos suponer con bastante certeza que su
Elecciones presidenciales
presidencia introducira cambios considerables, desde el cambio climtico que ha descrito como una
conspiracin china hasta la seguridad y la cooperacin comercial con Europa. Las diferencias entre
los dos candidatos tambin afectan al programa de polticas nacionales, desde las polticas migratorias
en Estados Unidos
hasta la reforma del sistema de prisiones y la sanidad. Qu escenarios se abren en el mundo tras Obama?
Este volumen colectivo escrito por investigadores de CIDOB explora el legado de la Administracin de
Obama y reflexiona sobre lo que nos espera. Eckart Woertz (coord.)

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