Estados fallidos: De qu

hablamos?
1 FEBRERO, 2009

Mara Amparo Casar

Cuidado con las palabras porque adquieren vida propia. Cuidado tambin porque tienen
consecuencias. Como afirma la profesora S. Woodward, las palabras sealan la
existencia de un problema, pero tambin orientan la percepcin que tendr de ste el
pblico y, sobre todo, excluyen de toda consideracin las cuestiones destinadas a no ser
examinadas. No slo eso: tienen consecuencias en trminos de recomendaciones de
poltica.

Casi de repente la palabra, que no el concepto, de Estado fallido se volvi parte del
lenguaje comn y fue adoptada en discursos lo mismo por parte de la oposicin que del
gobierno, de los legisladores que de los embajadores, de los periodistas que de los
acadmicos. No tengo un monitoreo sobre los medios electrnicos, pero la prensa escrita
mexicana registra el uso de la palabra en ms de 200 ocasiones tan slo en la primera
quincena de enero.

Lo ms sorprendente es que prcticamente ninguna de las notas, declaraciones o

artculos hacen referencia al origen, significado, contenido y operacionalizacin del
trmino. Mucho menos a los libros que han abordado de manera seria el concepto y sus
implicaciones en materia de poltica internacional.

Por ejemplo, en el libro del mismo nombre, Noam Chomsky define a los estados fallidos
como aquellos que carecen de capacidad o voluntad para proteger a sus ciudadanos de
la violencia y quizs incluso la destruccin y se consideran ms all del alcance del
derecho nacional o internacional y que padecen un grave dficit democrtico que priva
a sus instituciones de autntica sustancia. Se apega Mxico a esta descripcin?

La idea de un Estado fallido se comenz a difundir a raz de un proyecto del Fund for
Peaceorganizacin independiente dedicada a la investigacin y la prevencin de las
causas de la guerra que junto con la revista Foreign Policy desarrollaron un ndice para

1
evaluar la situacin econmica, poltica y social de diferentes naciones y las capacidades
de los Estados para enfrentarlas.

El ndice consta de 12 indicadores:

Crecientes presiones demogrficas.

Movimiento masivo de refugiados y desplazados internos.

Legado de grupos que buscan venganza o que se sienten perseguidos.

xodo crnico y sostenido de la poblacin.

Desigual desarrollo econmico.

Declinacin econmica severa.

Criminalizacin o prdida de legitimidad del Estado.

Deterioro progresivo de los servicios pblicos.

Suspensin o aplicacin arbitraria del Estado de derecho y extensas violaciones

de los derechos humanos.

Aparato de seguridad que opera de manera independiente del Estado.

Prominencia de elites sectorizadas.

Intervencin de otros Estados y/o actores polticos externos.

A partir de estos indicadores se ordenan los 177 pases del universo del estudio por
orden de vulnerabilidad a conflictos internos y deterioro social. El ndice se ha publicado
en cuatro ocasiones y Mxico ha mantenido ms o menos la misma posicin desde 2005.
En el de ms reciente publicacin, de fines de 2008, ocupa el lugar 105, esto es, est 104
lugares abajo del Estado ms fallido, Somalia, y a 72 del menos fallido, Noruega
(www.fundforpeace.org).

Curiosamente, la peor calificacin que recibe Mxico corresponde al quinto indicador

desarrollo econmico desigual seguido por presiones demogrficas y xodo
crnico y sostenido de la poblacin. En sentido contrario, sus mejores calificaciones
corresponden a los tres ltimos indicadores.

2
Usar el trmino de Estado fallido de manera descuidada e indiscriminada como ha sido el
caso es inconveniente para la claridad y peligroso para la poltica. Por respeto a la
precisin o rigor conceptual, no podemos situar a Mxico en el mismo casillero que a
Somalia o Pakistn.

Pero si el rigor conceptual no nos preocupa, hay otro motivo. Saba usted, por ejemplo,
que tanto Estados Unidos como diversas agencias internacionales, la ONU entre ellas,
contemplan como una solucin vlida pretexto ante la presencia de un Estado fallido
la intervencin en los asuntos interiores de naciones soberanas, la llamada soberana
compartida o de plano la intervencin armada? Saba que en las encuestas ms del 25%
de los consultados opinan que en esos casos debera haber una incursin armada
directa?

No se trata de esconder una realidad. Ni duda cabe que Mxico padece problemas muy
serios, incluso alarmantes. Tampoco se trata del temor de llamar a las cosas por su
nombre pero s de un mnimo sentido de responsabilidad: acadmica, periodstica y
poltica. Se trata de dimensionar un fenmeno en lugar de recurrir al expediente fcil de
usar una etiqueta atractiva. Se trata de hacer una evaluacin medianamente realista.
Aunque duela.

Mara Amparo Casar. Doctora en Ciencias Polticas por la Universidad de Cambridge.

Profesora-investigadora del CIDE. Es editorialista del peridico Reforma.

http://www.nexos.com.mx/?p=12917