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Maria da Glria Garcia

A TRIPLA CIDADANIA:
A NAO, A EUROPA, O MUNDO

ACADEMIA DAS CINCIAS DE LISBOA


FICHA TCNICA

TITULO
A TRIPLA CIDADANIA: A NAO, A EUROPA, O MUNDO

AUTOR
MARIA DA GLRIA GARCIA

EDITOR
ACADEMIA DAS CINCIAS DE LISBOA

EDIO
ANTNIO SANTOS TEIXEIRA
SUSANA PATRCIO MARQUES

ISBN
978-972-623-127-1

ORGANIZAO

Academia das Cincias de Lisboa


R. Academia das Cincias, 19
1249-122 LISBOA
Telefone: 213219730
Correio Eletrnico: geral@acad-ciencias.pt
Internet: www.acad-ciencias.pt

Copyright Academia das Cincias de Lisboa (ACL), 2015.


Proibida a reproduo, no todo ou em parte, por qualquer meio, sem autorizao do Editor
A TRIPLA CIDADANIA: A NAO, A EUROPA, O MUNDO

Maria da Glria Garcia

Origem e evoluo

A origem da palavra cidadania est no latim civitas que significa cidade. Cida-
dania designa, por isso, o estatuto de pertena de um indivduo, de uma pessoa, sua
cidade, a uma comunidade politicamente organizada, um estatuto que atribui a essa pes-
soa um conjunto de direitos e lhe impe um conjunto de obrigaes.

Na Antiguidade Clssica, em especial na Grcia Antiga, a cidadania conheceu o


seu ponto em Atenas, durante o governo de Pricles, no sculo V antes de Cristo. E o
conhecimento desse perodo chegou actualidade atravs do relato feito pelo histo-
riador Tucdides e, em particular, do registo que Tucdides fez de um clebre discurso
de Pricles, a que chamou O elogio fnebre aos mortos na Guerra do Peloponeso.

Nesse discurso, Pricles exorta aqueles a quem se dirige a meditar sobre o bem
pelo qual morreram os que ali se choram; a democracia, um regime que se suporta na
deciso livre dos cidados e, logo, na cidadania.

E recorda, nessa linha, que foram os cidados atenienses que decidiram ir para a
guerra, isto , decidiram garantir a capacidade de cada cidado livremente participar na
deciso sobre o destino colectivo da cidade. Entenderam que participar no governo da
cidade, isto , ser cidado, um valor inestimvel, e, sendo um valor inestimvel para a
vida da cidade, tm o dever de o defender, se necessrio com a prpria vida.

Neste clebre discurso, a cidadania exaltada pelos valores que a sustentam e se


volvem, diramos hoje, em direitos, em concreto, os direitos de liberdade e de igualdade
de participao na coisa pblica. Em razo disso, a cidadania compreendida tambm
como dever, o dever de defesa desses valores ou direitos, tidos na cidade como superla-
tivos. Morrer por eles torna inclusivamente heris quem se no distinguiu em vida; mor-
rer por eles conduz a que da memria de quem morreu se apague o que de mau ou me-
nos bom fez na vida.

Mais tarde, Aristteles acentuaria na cidadania uma dimenso tica.

Na obra A Poltica, Aristteles apela ao que designa por virt do cidado. A


virtude do cidado suporta-se na ideia de que o homem s pode ser feliz na polis ou
cidade politicamente organizada, enquanto nela exerce as faculdades de ser cidado. O
cidado percorre um caminho, um caminho que orientado para o bem de acordo com
leis boas, as leis da cidade, e nesse caminho que o cidado se aproxima da felicidade.

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Tudo porque a polis a sociedade mais perfeita, aquela em que o homem pode alcanar
a felicidade, algo impensvel em comunidades menores, como a famlia.

E se a cidadania implica envolvimento na coisa pblica, discusso, debate livre de


ideias, ento a felicidade que a cidade permite ao homem atingir, constri-se tambm,
ou constri-se fundamentalmente, com esta participao no governo da cidade, uma
participao que convoca a virtude do cidado e, assim, consubstancia um momento
elevado da vida de cada membro na cidade. Ser cidado implica esse apelo virtude,
esse desejo de orientao para o bem, o que permite se qualifique a polis aristotlica - o
Estado de hoje - como um Estado tico.

Por sua vez, na Roma Antiga, as mais belas pginas em defesa da cidadania en-
contramo-las no Tratado De Republica de Ccero.

No Tratado De Republica, a participao poltica aclamada e configurada co-


mo um dever do cidado, mais concretamente, o primeiro dos deveres que a moral so-
cial impe aos homens.

A voz de Ccero eleva-se bem alto e contra quem dizia, na poca, que fazer polti-
ca no era bom para a alma, Ccero responde acentuando que a natureza do homem est
na aco e que a virtude s se possui quando se aplica. A virtude no uma arte que se
possa possuir sem se aplicar; fazer poltica, participar no governo da cidade a mais
alta das aplicaes da virtude, afirma. Sendo assim, ento quem quer ser virtuoso tem
o dever de participar no governo da cidade.

E contra quem dizia que o cidado virtuoso no tinha fora nem capacidade para
influenciar em certo sentido a poltica, concluindo que no valia a pena fazer poltica, a
resposta de Ccero transparente: s com a aco se pode alterar o curso da vida em
sociedade. Pregar a moral, persuadir atravs de raciocnios, convencer um grupo peque-
no de pessoas no altera o modo de agir da cidade. A nica forma de o alterar por for-
a do agir concreto, da participao activa no debate de ideias.

certo que a aco poltica traz dissabores e intranquilidade. certo que gera pe-
rigos e pode mesmo pr em risco a prpria vida... mas o cidado deve estar disponvel
para dar generosamente ptria uma vida que sempre seria necessrio dar um dia
natureza.

Por outro lado, contra quem defendia que a vida poltica obrigava a conviver com
homens desonestos, Ccero riposta dizendo que, se nada se fizer, a desonestidade ir
manter-se no governo da cidade e nada a deter. Conviver com a desonestidade , por
isso, necessrio, se se quiser afastar a desonestidade do governo da cidade, se se quiser
impedir os desonestos de terem sucesso e bani-los do governo.

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E Ccero avana com outra ideia, muito interessante nos tempos que correm. Para
ele, a participao no s importante em momentos excepcionais e de grave crise. Em
seu entender, os cidados devem participar no governo da cidade, quotidianamente, em-
penhadamente. Participar na coisa pblica deve ser uma actividade normal, algo para o
qual todos e cada um se deve preparar ao longo da vida. Tudo para poder dar, em cada
momento, o melhor cidade. Porque a coisa pblica demasiado importante para per-
mitir ou tolerar improvisos.

Quem esteve na Academia de Cincias de Lisboa na sesso de abertura deste Cur-


so para Seniores decerto recordar as palavras do professor Antnio Barreto na confe-
rncia que ento proferiu sobre Portugal: que futuro? quando expressamente disse:
Ns no nos preparmos para participar na deciso poltica, para intervir, influen-
ciando; no nos preparmos para ser ouvido antes da tomada de deciso...e preciso
que nos preparemos.

Foi contra esta indiferena que, h 21 sculos, Ccero, esse grande filsofo,
advogado e poltico romano, lutou. Ser cidado implica participar na vida poltica e no
ser indiferente s tomadas de deciso. Exige preparao, em continuidade, porque parti-
cipar na vida poltica casa mal com improvisos.

No h dvida de que a actualidade do legado de Ccero enorme. E, por isso,


ecoa nos avisados quadrantes da sociedade portuguesa, nestes difceis tempos que vi-
vemos.

Critrios de determinao da cidadania

Depois de analisado o conceito bero da cidadania e depois de se ter verificado a


sua actualidade, tendo embora bem presente as diferenas abissais entre a estrutura so-
cial na Grcia e Roma Antigas e a de hoje, nomeadamente o facto de pontuar nessas
civilizaes a escravatura e a desigualdade entre os homens, e de essas civilizaes no
terem ainda descoberto o valor dignidade da pessoa humana e a ideia de humanidade,
importa agora avanar um pouco mais.

E avanar significa determo-nos sobre os critrios que justificam a ligao jurdi-


co-poltica de cada indivduo a uma concreta sociedade poltica.
Assim, so, em regra, dois esses critrios de determinao da cidadania. Com efei-
to, os Estados podem fixar um de dois critrios: o critrio da filiao, tambm designa-
do do ius sanguinis, e o critrio do nascimento, tambm chamado do ius soli. O
primeiro tem as suas razes na Grcia e Roma Antigas e o segundo na Idade Mdia e na
a caracterstica ligao do homem terra, uma ligao que os laos feudais criaram e
inevitavelmente fortaleceram.

Para alm destes critrios de determinao originria da cidadania, h ainda que


ter presente os critrios de determinao derivada, que do origem ao fenmeno da na-

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turalizao. Neste caso, pode-se adquirir a cidadania pela residncia prolongada, mas
tambm pelo casamento.

Ora, sendo os Estados que estabelecem os critrios de fixao originria ou de


aquisio da cidadania, a conjugao destes critrios tanto pode gerar fenmenos de
apatridia como de pluri-cidadania, fenmenos para os quais os ordenamentos jurdicos
internos e as normas de direito internacional procuram adequada soluo, tendo por
base o respeito da pessoa.

Neste momento, convm chamar a ateno para um conceito que anda associado
normalmente cidadania, o de nacionalidade. O que distingue cidadania de nacionali-
dade?

Originariamente distingue-os o contedo cultural da ligao de um indivduo


comunidade a que pertence. Assim, enquanto a cidadania desde sempre se entendeu
como o vnculo de um indivduo a um Estado ou comunidade politicamente organizada,
a nacionalidade nasceu ligada, como o prprio nome indica, realidade que a nao.
Nacionalidade comeou, pois, por significar os laos de um ou mais indivduos a uma
especfica comunidade, identificada culturalmente, em concreto: a nao, uma realidade
que inicia o seu curso histrico com o Renascimento.

As revolues liberais dos finais do sculo XVIII, incios do XIX, aproximaram


os conceitos, de tal modo que, no mbito de um certo Estado em concreto, os conceitos
tenderam a sobrepor-se. Apesar disso, nunca de modo completo, j que o conceito de
nacionalidade cobre o de uma instituio, de uma aeronave, de um navio, o que no
acontece com o da cidadania, que tem sempre por base um indivduo, uma pessoa fsica,
e nunca uma coisa. Nos finais do sculo XX, incios do actual, os conceitos afastaram-
se de novo.

Duas razes fundamentais justificam esse afastamento. Em primeiro lugar, a es-


tigmatizao do que se entende por nao, em virtude dos movimentos nacionalistas,
presentes, em particular no eclodir da 2 Grande Guerra. Em segundo lugar, a maior
plasticidade que o conceito de cidadania mostra possuir, no enquadramento social, uma
plasticidade que lhe permite o afastamento da exclusividade do vnculo cidado/Estado.

Na verdade, o conceito de cidadania abrange hoje a cidadania supra-estadual,


desde logo a cidadania europeia. Alm disso, abrange a cidadania infra-estadual, no-
meadamente autrquica e regional.

Acresce que cidadania abrange ainda realidades sociais no suportadas por uma
qualquer ideia institucionalizada de poder. Os cidados agregam-se em ondas, ascen-
dentes, descendentes e horizontais, que assim como nascem, tambm morrem, ondas de
agregao em funo da defesa de direitos ou interesses, muitos no sediados em es-
pecficos territrios, mas todos mobilizadores de empenhos e vontades. Ondas que a

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sociedade tecnolgica em que vivemos estreitam em redes apertadas mas, outras vezes,
desenvolvem em roda livre, gerando o descontrolo dos grupos sociais que, por essa via,
se criam.

A evoluo mais recente permite concluir que a cidadania um fenmeno social


vivo, plstico, de geometria varivel. Adquiriu vida prpria e est para alm dos orde-
namentos jurdicos que fixam os critrios de determinao da cidadania, isto , os crit-
rios que ligam uma pessoa a um especfico Estado e, por essa via, lhe reconhecem di-
reitos e lhe estabelecem deveres.

As diferentes dimenses da cidadania

Em face do que acaba de se concluir, podemos tentar agora encontrar as di-


menses actuais do conceito de cidadania.

So trs as dimenses pelas quais a cidadania pode hoje ser analisada: a dimenso
poltica, a dimenso social e uma outra a que chamo dimenso civil.
A dimenso poltica da cidadania recolhe todo o patrimnio cultural cujas razes
se encontram nas civilizaes grega e romana antigas. Traduz o direito e o dever de par-
ticipar no exerccio do poder poltico, alm do mais atravs do poder de votar e de ser
eleito, bem como o dever e o direito de defender esse mesmo poder poltico, desde logo
atravs do poder militar.

Quanto cidadania social, corresponde a uma dimenso mais recente. Reporta-se


a um conjunto de vnculos que se estabelecem entre as pessoas, onde quer que se encon-
trem, e se referem a um certo bem-estar econmico e social, da sade educao, pas-
sando pela defesa dos consumidores e pela proteco de um ambiente sadio, at ao
desejo de partilhar um especial nvel de vida, segundo os padres prevalecentes na so-
ciedade, entendida mesmo num nvel global, planetrio. Os consumidores de todo o
mundo unem-se para lutar contra a proliferao de brinquedos perigos para a sade e
integridade fsica das crianas, os cidados unem-se para combater o abate desregrado
de florestas ou para exigir um adequado tratamento dos lixos txicos, as pessoas unem-
se para auxiliar quem, no Japo foi afectado pelo tsunami no incio do ano 2011.

Por sua vez, a cidadania civil funda-se num concreto direito, o direito que todos os
indivduos tm ao reconhecimento, em todos os lugares, da sua personalidade jurdica,
uma realidade que a todos confere o acesso ao conjunto de direitos de natureza civil,
para alm do direito a ser parte em processo judicial.

A cidadania civil funda-se no respeito da pessoa, que serviu de base ao disposto


no artigo 6 da Declarao Universal dos Direitos do Homem e no critrio material a
consagrado: o do automtico reconhecimento de cada indivduo como pessoa jurdica.
Deste preceito da Declarao Universal decorre que a pessoa humana, pelo simples fac-
to de ser, tambm pessoa jurdica. Vale isto dizer que, porque se nasce pessoa, nasce-

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se sujeito de direitos e deveres, nasce-se dotado de personalidade jurdica. Na perspecti-
va que nos interessa realar, ser pessoa significa ser cidado em sentido civil. Onde quer
que esteja, qualquer pessoa pode reivindicar a sua personalidade jurdica, ciente de que
lhe garantido o estatuto de sujeito de direitos e deveres e, logo, o estatuto do cidado.

Aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de Dezembro de


1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, contm este artigo 6 que foi
praticamente reproduzido no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, aprova-
do em 16 de Dezembro de 1966 (artigo 16), na Conveno Americana dos Direitos do
Homem, aprovada em 22 de Novembro de 1969 (artigo 3), na Carta Africana dos Di-
reitos Humanos e dos Povos, aprovada pela Organizao da Unio Africana em 1981
(artigo 5) e na Carta rabe dos Direitos Humanos, aprovada no Cairo em Setembro de
1994, no mbito da Liga rabe.

A garantia do reconhecimento da personalidade jurdica em todos os lugares


no significa, porm, que o contedo dessa personalidade seja idntico em todos os lu-
gares. Antes significa que, em todos os lugares, a personalidade jurdica de cada pessoa
cobre os direitos consagrados na Declarao Universal mas que, para alm destes, ou-
tros a podem integrar e, desde logo, os que, em cada ordenamento jurdico, compem o
estatuto legal de natureza civil, bem como os destinados a defender judicialmente
aqueles.

Este direito a ser pessoa jurdica, i.e., este direito capacidade civil que suporta o
conceito de cidadania civil, expressamente garantido, em Portugal, no artigo 26 da
Constituio. A aparece ligado a outros direitos pessoais, concretamente o direito
identidade pessoal, o direito ao desenvolvimento da personalidade, ao bom nome e re-
putao, imagem, mas tambm o direito cidadania.

O direito cidadania tem aqui o sentido jurdico-poltico de direito qualidade de


membro da Repblica Portuguesa, o direito a ter a cidadania ou nacionalidade portugue-
sa (artigo 4 da CRP).

So cidados portugueses todos aqueles que como tal sejam considerados pela
lei ou conveno internacional, preceitua o artigo 4 da Constituio Portuguesa.
interessante notar que a Constituio teve o cuidado de abandonar o termo tradicional
nacionalidade, substituindo-o por cidadania, o que acontece ao longo de toda a
Constituio. H como que um estigma pairando sobre o termo nao, considerado
demasiado ligado ideologia do Estado Novo, com a qual esta Constituio quis defini-
tivamente romper. Apesar disso, a referncia nacional aparece, aqui e acol, no texto
fundamental, porventura por falta de alternativa altura do sentido, em especial para
qualificar quatro realidades: independncia - independncia nacional (artigo 288) -,
territrio - territrio nacional - e smbolo - smbolo nacional (artigo 11).

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Integra o direito cidadania o direito a no ser arbitrariamente privado da cida-
dania (artigo 18, ns 2 e 3 da CRP). Por outro lado, a Constituio assegura que a pri-
vao legtima de cidadania no pode ter por base motivos polticos ou condutas consi-
deradas antipatriticas (artigo 18, n3 da CRP).

Da cidadania portuguesa, da cidadania de Estados de lngua portuguesa, da cida-


dania europeia, da cidadania de estrangeiros residentes em Portugal, da cidadania em
rede

Do facto de se possuir a cidadania portuguesa decorrem certos direitos e deveres


fundamentais (artigo 15 da CRP), concretamente direitos e deveres polticos. E por
isso que os estrangeiros e os aptridas que se encontrem ou residam em Portugal no
podem, por regra, exercer direitos polticos, reservados que esto aos cidados portu-
gueses. Mas a Constituio prev excepes.

Estas excepes dizem respeito a trs situaes especficas:

Uma primeira situao abrange os cidados de Estados de lngua portuguesa com


residncia permanente em Portugal, desde que esteja previsto o regime de reciprocidade
(artigo 15, n 3 da CRP). So-lhes reconhecidos, embora com ressalvas, direitos polti-
cos.

Uma segunda situao respeita aos cidados dos Estados-Membros da Unio Eu-
ropeia residentes em Portugal, desde que, tambm, esteja previsto o regime de recipro-
cidade, mas, neste caso, s quando em causa est o direito de eleger e ser eleito Deputa-
do ao Parlamento Europeu (artigo 15, n 5, da CRP).

A terceira situao dirige-se amplamente aos estrangeiros residentes em territrio


portugus, qualquer que seja a sua provenincia, vincando tambm a necessidade de
estar previsto o regime da reciprocidade. A Constituio atribui-lhes a capacidade elei-
toral activa e passiva para a eleio de rgos de autarquias locais (artigo 15, n 4, da
CRP)

Pausa para reflexo

O enquadramento da matria seja na base da evoluo histrica e conceitual seja


na base da sua compreenso tcnico-jurdica e poltica actual, de acordo com o disposto
na Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, sete vezes revista, obriga agora a
uma pausa para reflexo.

Nesta pausa, comeo por trazer memria o mote que me foi dado para este rotei-
ro: A tripla cidadania: a Nao, a Europa e o Mundo.
Em primeiro lugar, registe-se o apelo a que a cidadania ganhe asas e se desvincule
daquele que foi o seu bero: a civitas romana, a polis grega. Subjaz, com efeito, afir-

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mao que me foi dada como mote a ideia de que o cidado no estabelece vnculos ou
laos somente com o poder poltico do Estado-Nao a que pertence. Ele pertence tam-
bm a uma realidade poltica mais ampla na qual o Estado-Nao se integra: a Europa.
E, num nvel ainda mais amplo, ele pertence a uma outra realidade, na qual o Estado-
Nao de igual modo faz parte: o Mundo. Ao ganhar asas para l do Estado, a cidadania
perde a sua unidimensionalidade inicial. Deixa de ser encarada num nico nvel e
desdobra-se em trs, o ltimo dos quais coincide com a sociedade de que todos fazemos
parte, enquanto pessoas.

Mas se a afirmao que nos serve de mote pretende dar asas cidadania e faz-la
viver para l do que materialmente ela contm, e contm a partir do bero, ser que a
devemos espartilhar nesta tripla dimenso?

A resposta , em meu entender, negativa.

Alis, e sem se ir mais alm, isto , se a reflexo se fizer somente a partir da


Constituio da Repblica Portuguesa, a verdade que ela contm uma abertura no
reflectida no triplo nvel Nao, Europa, Mundo.

Em primeiro lugar, a Constituio comea por convocar para a cidadania quem


cidado tambm de Estados de lngua portuguesa. E o apelo ao regime da reciprocidade
mais no do que um fortalecimento de laos polticos entre Portugal e esses Estados,
um particular reforo ampliado da sua cidadania.

Mas no s. A Constituio Portuguesa convoca ainda para a cidadania um novo


grupo de cidados, desta feita num enquadramento infra-estadual, uma cidadania cuja
dimenso to-pouco encontro reflectida no mote que desencadeou esta reflexo. Desde
logo ao formalmente permitir que um estrangeiro possa, tambm em regime de recipro-
cidade, ter capacidade eleitoral activa e passiva para a eleio de rgos das autarquias
locais em Portugal, a Constituio Portuguesa acrescenta um novo nvel, infra-estadual
ou infra-nacional, cidadania entendida em termos amplos mas formais: o nvel
autrquico.

Finalmente, em terceiro lugar, a Constituio Portuguesa acolhe a cidadania re-


gional das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, para alm de dar guarida
cidadania europeia e, ainda, por fora do n2 do artigo 16, da Declarao Universal dos
Direitos do Homem da Organizao das Naes Unidas, abrir as portas a uma cidadania
mais global, tendencialmente mundial.

Em sntese, a cidadania unidimensional e de um nico nvel evoluiu para uma ci-


dadania mltipla, mais do uma tripla cidadania. O que encontramos hoje na realidade
jurdico-poltica fundamental portuguesa - e no s -, uma abertura para a com-
preenso de uma cidadania de mltiplos nveis, a que usual chamar cidadania multi-
nvel.

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E uma segunda reflexo me merece o tema que me coube em sorte.

Ao contrrio do que em outros tempos aconteceu, a cidadania no tem politica-


mente o mesmo contedo nem expressa juridicamente uma modalidade nica de
exerccio de direitos. Significa isto, em concreto, que ser estrangeiro no retira a algum
que resida em Portugal a possibilidade de eleger e ser eleito, isto , no o impede de
exercer o mais caracterstico direito da cidadania. certo que tal s acontece quando a
reciprocidade est garantida e certo tambm que esse direito s se exerce em relao a
certos rgos polticos e no a todos. Mas a verdade que, por esta via, a cidadania
perde a caracterstica jurdico-poltica de pertena exclusiva de um cidado a um Esta-
do, num quadro de abordagem do tipo binrio: ou cidado portugus e tem poderes
polticos ou no e, como aptrida ou estrangeiro, no tem poderes polticos.

Sob outro ngulo de anlise, ser cidado portugus pode, por si s, no bastar para
se ser eleito, como decorre do disposto no artigo 122 da Constituio Portuguesa, que
prev que s os cidados originariamente portugueses podem ser eleitos Presidentes da
Repblica. O que significa que, para o efeito do exerccio de direitos polticos, existe,
no mbito da cidadania, uma distino entre cidadania originria e cidadania derivada.

Em suma, e de um lado, assiste-se a um desmoronar da estrutura binria sobre a


qual assenta o tradicional conceito de cidadania. De outro, esse desmoronar acompan-
hado do progressivo desfasamento dos laos ou vnculos jurdicos entre uma pessoa e
um Estado, entre um cidado e o poder poltico do Estado. Cai, assim, por terra a ideia
de que s quem tem a cidadania de um Estado pode nele exercer direitos polticos e cai
igualmente por terra a ideia de que os cidados de um Estado podem a exercer todos os
direitos polticos.

Uma nova reflexo, a terceira, se impe fazer. Esta respeita ao facto de, na demo-
cracia tal como hoje a conhecemos, a cidadania e o correspondente direito de votar e de
interferir, por essa via, na vida poltica se tornou independente do poder do Estado.
tambm usado no plano regional (artigo 231 da CRP) e no plano autrquico (artigo
239 da CRP), em qualquer dos casos circunscrito aos cidados territorialmente recen-
seados nas reas onde as eleies tm lugar. E usado ainda no plano supra-estadual,
concretamente europeu.

Recorde-se que a cidadania europeia foi instituda no Tratado da Unio Europeia,


em 1992. O artigo 17 deste Tratado claro: instituda a cidadania da Unio. E
entre os trs direitos definidos aos cidados europeus, isto , ao lado do direito de circu-
lao e residncia e do direito proteco diplomtica e consular em pases terceiros, o
Tratado incluiu o direito de eleger e ser eleito nas eleies para o Parlamento Europeu e
para as eleies municipais do pas onde reside.

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claro que nem a cidadania supra-estadual, europeia, nem a infra-estadual,
autrquica ou regional, substituem a cidadania estadual. Pelo contrrio. Complementam-
na. Alis, para eliminar quaisquer dvidas, o Tratado de Amesterdo, em 1997, estipu-
lou que a cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a substi-
tui, o que permite retirar dois corolrios: em primeiro lugar, necessrio possuir a ci-
dadania de um Estado-Membro para beneficiar da cidadania da Unio e, em segundo
lugar, a cidadania europeia permite beneficiar de direitos complementares e suplemen-
tares cidadania nacional.

Em suma, e no que ao direito de participar na vida poltica atravs do voto respei-


ta, a cidadania tornou-se independente do Estado e do seu poder; a cidadania abrange o
exerccio do direito de voto no s no plano regional e autrquico, infra-estadual, como
no plano europeu, supra-estadual.

E uma nova reflexo - a quarta - merece a matria apresentada. Com esta reflexo,
pretende-se evidenciar o facto de a evoluo mais recente ir no sentido de um certo re-
torno s origens da compreenso do conceito.

Explico-me. No perodo que se seguiu s revolues liberais, a construo da de-


mocracia no mundo ocidental apoiou-se numa particular compreenso da cidadania e
inerente participao na coisa pblica, constitucionalmente garantida, uma participao
traduzida no direito de votar e no direito de ser eleito. Isto significa que, com as revo-
lues liberais, a cidadania adquiriu um sentido formal e procedimental e passou, por
essa via, a ser o esteio fundamental da construo e consolidao de um certo modelo de
democracia, a democracia representativa. Garantidas as eleies, especialmente para os
rgos polticos centrais, considerava-se que ficava garantido tambm o direito cida-
dania. Atravs do voto em eleies livres, o cidado assumia por inteiro o papel de ci-
dado e no admira que sobre as garantias jurdicas do processo eleitoral se concen-
trasse a garantia de defesa da cidadania. Por isso, eleitos os titulares dos rgos repre-
sentantes do Estado de acordo com as normas do processo eleitoral, entendia-se que a
democracia e, com ela, a cidadania, ficavam automaticamente garantidas.

Ultimamente, porm, tem-se vindo a assistir a uma alterao deste modo de com-
preender as coisas. A cidadania tem vindo a recuperar a ideia inicial de participao na
tomada de deciso poltica, de contribuio para o melhoramento dessa deciso, de
desejo de influenciar o respectivo contedo, o que significa um retornar da cidadania ao
modelo de democracia participativa. A cidadania deixa de se concentrar e esvair no acto
eleitoral para estar permanentemente presente na tomada de deciso poltica e no seu
paulatino escrutnio. Porque a cidadania no se dilui em actos, por muito importantes
que sejam. A cidadania, como Ccero ensinava, exige preparao aturada, demanda ex-
perincia, maturidade e, por isso, obriga a um permanente exerccio de debate de ideias
e de auxlio tomada da boa, da melhor deciso para a sociedade no seu todo.

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Alis, esse tambm o sentido de cidadania que subjaz ao direito de cidadania
consagrado na Constituio Portuguesa.

Tenha-se presente o disposto no artigo 2, quando afirma A Repblica Portugue-


sa um Estado de Direito democrtico ... que visa a realizao da democracia
econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa. A demo-
cracia participativa deve cada dia aprofundar-se e, para esse aprofundamento,
necessrio que cada cidado a exera, porque a cidadania numa democracia participati-
va, no se satisfaz com o mero exerccio do direito de votar em eleies em momentos
pr-fixados. Vai mais alm.

E, nesse ir mais alm, a Constituio garante a participao dos interessados na


elaborao dos instrumentos de planeamento fsico do territrio, nos planos urbansti-
cos, nos planos de ordenamento do territrio (artigo 65, n 5), garante a participao na
concretizao do direito ao ambiente (artigo 66), na definio das polticas de famlia
(artigo 67, 2, g)), na realizao dos direitos dos consumidores (artigo 60, n 3).

tambm neste quadro de aprofundamento da democracia participativa que


devem ler-se os novos direitos garantidos no Tratado de Lisboa. De um lado, o Tratado
reconhece aos cidados europeus o direito de iniciativa na medida em que 1.000 milho
de cidados europeu, num universo de 500.000 milhes, pode obrigar a Comisso Eu-
ropeia a apresentar uma nova proposta sobre qualquer questo da competncia da
Unio. De outro lado, o Tratado reconhece tambm aos cidados europeus o direito de
dilogo constante com as instituies e as respectivas associaes representativas, o
direito de amplas consultas nos mais diferentes domnios.

E neste mbito da democracia participativa que informalmente se vo desenca-


deando e fortalecendo amplas redes de cidados a nvel mundial, com vista a influenciar
as decises polticas dos Estados e organizaes internacionais, num fenmeno de
desenvolvimento em redes, horizontais, verticais, sobrepostas, mltiplas, na rea do
consumo, do ambiente, da segurana e, mesmo, no plano estritamente poltico.

Tomemos o exemplo da Greenpeace, nascida nos anos setenta, no Canad, a Con-


sumer's International, uma Organizao Internacional de Defesa dos Consumidores
que, tendo comeado pela iniciativa de um grupo de cidados americanos e australianos,
hoje agrega Estados, Associaes de Defesa dos Consumidores e cidados individual-
mente considerados. Mas tomemos por exemplo tambm as Conferncias Internacionais
do Ambiente, organizadas sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas que no
prescindem da participao de cidados, de per si ou em representao de associaes
de interesses - Rio mais 20 est a preparar-se neste momento de acordo com esta lgica.
E, mais recentemente, tomemos o exemplo da Revoluo Jasmim, na Tunsia, breve
alastrada ao Egipto, Lbia... desencadeada, alm do mais, por aco em rede dos ci-
dados de diferentes Estados, usando o twitter, o face-book e as redes sociais... E, num
plano mais acadmico, no devem esquecer-se as aces desenvolvidas pelas diversas

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academias de mbito estadual, que se esto a associar a nvel regional -- europeu, afri-
cano, americano... e, mesmo, a nvel mundial, a fim de, atravs das suas vozes autoriza-
das e cientificamente independentes, serem ouvidos pelas instncias de deciso poltica.

E hora de concluir:

Tripla cidadania? Mais do que isso e menos do que isso. Diria cidadania
simplesmente, por apelo, simultaneamente, a um vnculo de pertena cidade politica-
mente organizada e a um sentimento profundo e forte de pertena humanidade. Cida-
dania, por isso mesmo, a exercer-se em mltiplos nvel - cidadania multinvel -, e a fun-
cionar, sempre que necessrio, em rede.

Mas cidadania tambm a exigir maturidade, responsabilidade, conhecimento, in-


formao transparente, acessvel e em tempo. O Mundo Global estreitou relaes e de-
pendncias e colocou o cidado numa imensa gora, uma gora comandada tecnologi-
camente, que agrega virtualmente as pessoas e no conhece fronteiras polticas territo-
riais.

Movidos por interesses, pela razo ou pela emoo, os cidados de todo o mundo
geram empenhamentos e, no desejo de se quererem fazer ouvir junto de quem politica-
mente decide, integram-se em movimentos com orquestradores que desconhecem, po-
dendo transformar-se no que porventura no desejam: um nmero que amplia outro com
a sua adeso. Participar na coisa pblica continua por isso a ser um desafio. Mas, na
dimenso em que hoje se projecta, participar na coisa pblica amplia riscos, e riscos
desconhecidos, respondendo incerteza com novas incertezas.

Deixo, a terminar, trs votos:

1 - o de que os cidados experienciem e fortaleam a sua cidadania, uma cida-


dania virtuosa, baseada na honradez e na fidelidade verdade, mantendo acesa a chama
dos autores clssicos, aqui evocada;

2 - o de que o nmero de cidados exigido para se fazer ouvir politicamente no


conduza diminuio da consistncia material da deciso democrtica, nem ao menos-
prezo do humano, j que o denominador comum tem tendncia a tornar-se cada vez
mais tnue;

3 - o de que, para este processo de elevao e maturidade da deciso poltica,


possa contribuir, de forma decisiva, com sabedoria, independncia, lucidez, mas tam-
bm com humildade, a aco quotidiana das academias, de que a Academia de Cincias
de Lisboa representante privilegiada.

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ndice:

1. Origem e evoluo

2. Critrios de determinao da cidadania

3. As diferentes dimenses da cidadania

4. Da cidadania portuguesa, da cidadania de Estados de lngua portuguesa, da cidadania


europeia, da cidadania de estrangeiros residentes em Portugal, da cidadania em rede

5. Pausa para reflexo

(Comunicao apresentada no Instituto de Estudos Acadmicos para Sniores


no ciclo Portugal e a Europa,
a 18 de Outubro de 2011)

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Bibliografia:

Constituio Portuguesa Anotada (coordenao de Jorge Miranda e Rui Medeiros)


J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa - Anotada

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