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Volume 3, Nmero 2, Outubro de 2014

Monarquias parlamentares democrticas


Alfred Stepan, Juan J. Linz e Juli F. Minoves

Direitos dos homossexuais:


Por que a democracia importa
Omar G. Encarnacin

O flerte dos nacionalistas russos


com a democracia
Pl Kolst

Dossi Ucrnia
A casa que Yanukovych construiu
Serhiy Kudelia

Sociedade civil e democratizao


Lucan Way
CONSELHO EDITORIAL
Bernardo Sorj
Sergio Fausto
Diego Abente Brun
Mirian Kornblith

CONSELHO ASSESSOR
Fernando Henrique Cardoso
Larry Diamond
Marc F. Plattner
Simon Schwartzman

TRADUO
Fabio Storino

REVISO TCNICA
Sergio Fausto (coord.)
Isadora Carvalho
Apresentao

Esta edio do Journal of Democracy em Portugus traz uma novi-


dade em relao s anteriores: a incluso de um artigo sobre a luta dos
homossexuais pelo reconhecimento pleno de seus direitos, inclusive
o de se casar com pessoa do mesmo sexo. Esse um tema em geral
ausente das publicaes sobre democracia e relaes internacionais,
o que contrasta com o crescente protagonismo assumido por movi-
mentos LGBTs em vrios pases. Em seu texto, Omar G. Encarnacin
recupera a histria e o passado recente da luta dos homossexuais nos
Estados Unidos, na Europa e, para surpresa de muitos, na Amrica La-
tina, o Brasil inclusive. As conquistas obtidas deram lugar reao de
setores mais conservadores, alguns abertamente homofbicos. Mais
contida e restrita em pases ocidentais, mostra Encarnacin, a reao
virulenta em pases da frica, do Oriente Mdio e na Rssia, em geral
liderada pelos prprios governos nacionais. Constatado esse contraste
entre pases no autoritrios e pases autoritrios, o autor explora as
razes pelas quais a democracia e os direitos dos homossexuais an-
dam de mos dadas. Conclui se tratar de um casamento no isento de
tenses, mas no qual os dois cnjuges se reforam mutuamente: a de-
mocracia propiciando as condies para o desenvolvimento das lutas
pelos direitos dos homossexuais e estas aprofundando a democracia
pela ampliao do alcance dos direitos humanos.

Aparentemente mais sisudo, o artigo sobre como regimes monr-


quicos podem ou no se tornar democrticos no menos atual. Es-
crito por trs cientistas polticos, entre eles dois de grande renome,
Alfred Stepan e Juan Linz, o artigo avalia algumas monarquias rabes
atuais a partir da experincia histrica europeia (sete dos dezesseis
pases democrticos da Europa com mais de um milho de habitantes
so monarquias). A anlise da experincia europeia lhes serve para
identificar cinco fatores que impulsionam ou impedem a passagem de
uma monarquia absolutista para uma monarquia constitucional e desta
para uma monarquia democrtica. Das monarquias rabes atuais, as
do Golfo surgem como as menos propensas democratizao. J o
Marrocos diferentemente da Arbia Saudita, (tem) eleies, partidos
e parlamento (...) significativos (...) e uma famlia real (...) pequena e
no (...) especialmente poderosa. Apesar disso, reconhecem os auto-
res, tambm no Marrocos frustram-se at agora as maiores esperanas
da primavera rabe.

Segue esta edio com um par de artigos sobre processos e ato-


res polticos na Ucrnia e outro sobre a poltica na Rssia, temas e
pases cada vez mais entrelaados. Ucraniano de origem, o cientis-
ta poltico Sierhiy Kudelia disseca o regime de Yanukovitch, anali-
sa a sua queda em fevereiro deste ano e avalia as condies para a
consolidao da democracia naquele pas. Sua concluso de que a
Ucrnia j no se amolda mais a um governo autoritrio, o que no
significa que uma nova tentativa de construir um sistema democr-
tico duradouro ser bem sucedida. Por sua vez, o tambm cientista
poltico Lucan Way pe em foco o papel da sociedade civil ucrania-
na na deposio de Yanukovitch e discute as possveis contribuies
de organizaes no governamentais democratizao do pas. Way
coloca em xeque a ideia de que o ex-presidente tenha sido deposto
pela fora da sociedade civil ucraniana. Analisando os protestos e a
disputa de poder que resultou na mudana de regime na Ucrnia, ele
enxerga mais debilidade do que fraqueza na sociedade civil. Faltaria
quele pas uma rede de organizaes capaz de fazer a diferena na
institucionalizao democrtica do novo regime. J os grupos mais
bem organizados, mobilizados na onda de protestos que varreu o
pas, gravitam em torno de identidades regionais e polticas exclu-
dentes, no raro marcadas pela intolerncia. Assim como Kudelia,
Way v mais pontos escuros do que claros no horizonte da democra-
cia na Ucrnia.
O texto que completa o ncleo de artigos desta edio examina
o panorama poltico na Rssia a partir de um ngulo surpreendente.
Pal Kolsto, da Universidade de Oslo, identifica a crescente intercesso
entre duas vertentes at aqui separadas na poltica russa: o liberalis-
mo-democrtico e o nacionalismo. Nas suas palavras, no apenas h
partes da oposio russa pr-Ocidente, liberal e democrtica, se apro-
ximando de posies nacionalistas, como muitos nacionalistas russos
esto agora preparados para abraar valores e princpios democrticos,
levando a novas constelaes polticas. Sintomaticamente, o ttulo de
seu artigo O flerte dos nacionalistas russos com a democracia. Ou
seja, se trata de um fenmeno que ainda est em suas etapas prelimi-
nares. Se o flerte se tornar namoro firme, o nacionalismo autocrtico
de Vladmir Putin conhecer um novo e perigoso adversrio. Dadas as
posies e pretenses geopolticas do Kremlin, o tema interessa no
apenas quele pas, mas ao mundo em geral e aos vizinhos da Rssia
em particular, em especial os antigos membros da Unio Sovitica.

Bernardo Sorj e Sergio Fausto


Diretores de Plataforma Democrtica
Dossi Ucrnia

A casa que Yanukovych


construiu*
Serhiy Kudelia

Serhiy Kudelia professor-assistente de cincia poltica da Baylor


University. Escreve amplamente sobre questes ps-soviticas e ps-
comunistas, e coautor de The Strategy of Campaigning: Lessons
from Ronald Reagan and Boris Yeltsin [A estratgia de campanha:
Lies de Ronald Reagan e Boris Yeltsin] (2008).

No arco dos eventos recentes envolvendo a Ucrnia um pas cuja


situao agora considerada por muitos um ponto de inflexo na
histria ps-Guerra Fria , o repentino exlio do presidente Viktor
Yanukovych, em 21 de fevereiro de 2014, destaca-se como o momen-
to crucial. Quando sua comitiva deixou Kiev em direo a Kharkov ao
leste (e, por fim, Rssia) naquela fria noite de inverno, a viagem no
era meramente de um lugar para outro no mapa mas, em certo sentido,
de uma era histria para a seguinte.

A ironia viajou com ele. Yanukovych havia sido eleito por estreita
margem por um eleitorado regionalmente dividido, com a promessa
de trazer estabilidade para um pas devastado por anos de discordn-
cia. Ainda assim, sua presidncia chegou ao fim de forma prematura
no meio de uma polarizao interna sem precedentes e de uma onda de
violncia contra civis promovida pelo Estado jamais vista na Ucrnia

*Publicado originalmente como The House that Yanukovych Built, Journal of Democracy,
Volume 25, Nmero 3, Julho de 2014 2014 National Endowment for Democracy and The
Johns Hopkins University Press
78 Journal of Democracy em Portugus

independente. Dependendo da coero do pblico e do clientelismo


partidrio (assim como a Rssia de Vladimir Putin), Yanukovych ten-
tou manter o controle sobre o Estado e entregou-se ao forte desejo
de silenciar os dissidentes. Mesmo assim, as peculiares caractersticas
estruturais da Ucrnia (sobretudo suas preferncias regionais forte-
mente divergentes) e seus prprios equvocos frustraram seus planos
de consolidao autoritria e lhe custaram seu cargo.

Externamente, a expulso de Yanukovych tornou-se um pretexto


para a interferncia russa na soberania da Ucrnia, com Moscou con-
testando a legitimidade de seu afastamento, assumindo o controle da
pennsula da Crimeia e promovendo uma presso separatista ao sul e
ao leste. A Ucrnia e seu governo ps-Yanukovych sob o presidente
Petro Poroshenko (eleito em 25 de maio) precisa agora lutar no ape-
nas contra os problemas usuais de democracia e governana, mas com
desafios bsicos do Estado, enquanto o mundo democrtico luta para
encontrar uma resposta apropriada ao projeto eurasitico de Putin.

O mal governo de Yanukovych, a reao popular contra ele, e o


modo como caiu estremeceram as fundaes do ainda nascente e pro-
blemtico Estado da Ucrnia. No entanto, no havia nada preparado
para esse cenrio. Yanukovych dispunha de instintos polticos bons o
bastante para transformar uma derrota humilhante nas eleies presi-
denciais de 2004 em uma vitria nas urnas seis anos mais tarde. Mas
uma vez no cargo, sua sede por poder e fortuna se mostrou devasta-
dora tanto para ele quanto para seu pas. Para entender as razes do
efeito destrutivo da presidncia de Yanukovych, preciso olhar para a
maneira pela qual ele reconfigurou o regime poltico da Ucrnia e as
estratgias que ele adotou para manter o poder.

Quando Yanukovych se tornou presidente, em fevereiro de 2010,


tanto seu mandato quanto seus poderes formais eram limitados. Ainda
assim, nenhuma dessas limitaes o restringiu. Embora eleito por uma
estreita margem, ele desprezou crticos tanto da oposio quanto de

Journal of Democracy em Portugus, Volume 3, Nmero 2, Outubro de 2014


2014 National Endowment for Democracy and The Johns Hopkins University Press
Serhiy Kudelia 79

seu prprio grupo poltico e continuou a agir como se houvesse tido


uma vitria esmagadora. Com a ajuda de tribunais submissos, ele ex-
pandiu o alcance de seus poderes formais para muito alm do que fora
exercido por qualquer presidente anterior. O Partido das Regies (PR)
reviveu sua carreira poltica e o lanou ao poder ao conquistar os votos
em sua base ao leste, formado, majoritariamente, pelo eleitorado de
lngua russa. Ainda assim, ele marginalizou o PR para promover um
grupo de apoiadores.

Na esteira da Revoluo Laranja, Yanukovych parecia estar acaba-


do. Sua tentativa frustrada de fraudar a acirrada disputa presidencial
de 2004, somada s humilhantes revelaes a respeito de seu histrico
criminal (quando jovem, passou vrios anos preso por roubo e agres-
so), deveria ter posto um fim a qualquer ambio poltica futura. No
entanto, no decorrer do mandato do rival Viktor Yushchenko de 2005
a 2010, a ascenso de Yanukovych presidncia tornou-se inevitvel.
Diz-se que Yanukovych no conquistou o poder, mas sim Yushchen-
ko e sua eventual aliada Yulia Tymoshenko o perderam, ao alienarem
seus eleitores por meio de disputas entre si.

Essa narrativa padro, entretanto, falha em reconhecer quo efeti-


vo foi o PR, especialmente quando se tratava de politizar diferenas
culturais e lingusticas dentro da Ucrnia. Em 2005, o partido emergiu
como um refgio para todos os antigos membros do governo ame-
aados pelas novas autoridades. De seu ncleo, na elite regional da
populosa e altamente industrializada Bacia do Donets (Donbass), no
extremo leste da Ucrnia, ele atraiu rapidamente pequenos partidos e
figuras consolidadas de toda a parte leste e sul do pas. Isso permitiu
que o PR se posicionasse como um representante dos eleitores de ln-
gua russa de maneira geral, defendendo sua identidade e promovendo
suas preferncias polticas. A plataforma do partido defendia o aumen-
to do status da lngua russa, a renovao de laos mais prximos com
a Rssia, a busca da neutralidade na esfera da segurana internacional
e a descentralizao do poder para as regies. O apoio financeiro veio
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de vrios dos maiores magnatas da Ucrnia, incluindo Rinat Akhmetov e


o empresrio de gs natural Dmytro Firtash, cujo canal nacional de te-
leviso tornou-se um veculo-chave de mdia para Yanukovych e seus
aliados.

Com a economia em dificuldades (o PIB encolheu 15% em 2009),


os Laranjas ainda divididos e uma mquina poltica bem azeitada
apoiando-o, Yanukovych entrou na campanha presidencial de 2010
em boa forma. Mesmo assim, sua vitria estava longe de ser estron-
dosa. Sua margem sobre Tymoshenko foi de menos de um milho de
votos, conquistando ainda menos votos ao leste e ao sul do que havia
recebido em 2004. Ele permanecia uma figura controversa, exploran-
do as mesmas clivagens cultural e regional que haviam se tornado
fortemente politizadas no ano anterior. Em 2010, essas clivagens ser-
viram de base para a primeira eleio de alinhamento da histria do
pas.1 Durante o segundo turno, em 7 de fevereiro de 2010, Yanukovych
conquistou 78,5% dos votos no leste da Ucrnia, enquanto Tymos-
henko obteve 80% a oeste. Ele no conseguiu atingir a marca de 50%
nacionalmente, terminando logo abaixo dos 49%. Diante dessa situa-
o um mandato estreito de um grupo decrescente e regionalmente
concentrado de eleitores , Yanukovych poderia ter reagido ajustan-
do suas polticas e dialogando com um eleitorado mais amplo. Em
vez disso, ele imediatamente comeou a trabalhar nos bastidores para
ampliar seus poderes.

Rumo ao retorno do autoritarismo


Yanukovych passou seu primeiro ano no cargo preparando o ter-
reno para um governo autoritrio. Ao faz-lo, ajudou a transformar a
democracia eleitoral minimalista da Ucrnia em um sistema eleitoral
autoritrio. Havia um alto nvel de competio, mas tambm um pro-
cesso eleitoral frgil, poucos controles formais sobre o Executivo, e
firme controle presidencial sobre vrias e importantes instituies in-
dependentes.2 A base do sistema foi estabelecida em 1 de outubro de
Serhiy Kudelia 81

2010, quando uma submissa Corte Constitucional derrubou as mudan-


as constitucionais trazidas pela Revoluo Laranja e reestabeleceu
o modelo superpresidencialista. As emendas de dezembro de 2004,
que haviam conferido ao parlamento o poder de formar um governo,
haviam sido parte de um pacto de elite mais amplo para oferecer uma
sada pacfica para a crise da Revoluo Laranja. O PR havia apoia-
do fortemente esse novo papel para o Legislativo e, posteriormente,
defendeu at mesmo uma transio para o parlamentarismo. Assim
que Yanukovych chegou ao poder, no entanto, o partido reverteu sua
posio e comeou a defender uma presidncia mais forte. Com votos
insuficientes na Verkhovna Rada (o parlamento unicameral da Ucr-
nia, com 450 assentos) para alterar a Constituio, o caminho para o
superpresidencialismo passava por manobras judiciais para reestabe-
lecer a Constituio de 1996, descartando as emendas de 2004 por
razes procedimentais. Feito isso, Yanukovych imediatamente con-
quistou amplos poderes unilaterais para nomear e demitir membros
do Executivo, enquanto um conjunto de regulamentos posteriormente
aprovados exigiam a anuncia do presidente para qualquer iniciativa
do governo. De maneira significativa, seus poderes pessoais significa-
vam que ele poderia colocar seu prprio pessoal nos principais cargos
responsveis pela aplicao da lei, sem o envolvimento do parlamen-
to. Ele era agora o principal ator poltico do pas no apenas informal-
mente, mas tambm formalmente.

At ento, nenhum partido isoladamente havia dominado as estru-


turas de poder da Ucrnia. O PR mudou isso e tornou-se o novo partido
do poder, ajudando a ligar os vrios nveis da burocracia ao presidente.
Ele conquistou controle quase exclusivo sobre os principais cargos
dos governos central e regionais, bem como em inmeras agncias
do Executivo. O novo presidente do PR, Mikola Azarov, tornou-se o
primeiro ministro, enquanto dois teros das pastas ministeriais e quase
90% de todos os governos regionais foram para membros do partido.
Cada membro do partido nomeado para o governo de um oblast (na
82 Journal of Democracy em Portugus

Ucrnia, governadores so indicaes presidenciais) tambm se tor-


nou presidente da organizao local do PR, fundindo portanto partido
e Estado. Aps as eleies locais de outubro de 2010, o PR tambm
cooptou polticos independentes para dominar os legislativos locais
em praticamente todo o pas, com exceo de trs oblasts no extremo
oeste. A confiana de Yanukovych em seu partido tornou-se uma ino-
vao importante e tornou seu regime mais coeso.

A maioria parlamentar tambm sofreu uma reconfigurao sob a


influncia do PR. Um grupo de desertores da antiga coalizo de
Tymoshenko mudou de lado, transformando a Rada em uma insti-
tuio submissa, pronta para aprovar sem discusso as iniciativas do
presidente. Em abril de 2010, ainda antes da reverso das emendas da
Revoluo Laranja de outubro, Yanukovych havia adquirido suficien-
te influncia sobre o parlamento para garantir a ratificao dos con-
troversos Acordos de Kharkiv. Esse pacto cedeu Rssia o direito de
posicionar sua Frota do Mar Negro na Crimeia at 2042 e tambm ins-
tava a Ucrnia a adotar oficialmente o status de pas no alinhado em
assuntos de poltica externa. Yanukovych usaria uma srie de meios
informais para manter a Rada sob seu controle at seu ltimo dia no
cargo um feito no alcanado por nenhum de seus antecessores ,
e acabou fugindo quando esse controle foi extinto.

A ascenso do controle do partido reduziu o crculo daqueles que


se beneficiavam de grandes esquemas de rent-seeking. Os principais
beneficiados eram Akhmetov, Firtash, um punhado de funcionrios do
PR e o filho mais velho de Yanukovych, Oleksandr, um rapaz de trinta
e poucos anos formado pela faculdade de Odontologia da Donetsk
Medical University. Yanukovych-pai colocou o jovem dentista no co-
mando do imprio de negcios em expanso da famlia, com partici-
pao nos setores bancrio, imobilirio, de construo, de vinhos e de
carvo. A empresa de Oleksandr, Mako Holding, tornou-se o negcio
de maior crescimento na Ucrnia, dobrando seu patrimnio de US$ 63
milhes em 2011 para US$ 121 milhes apenas um ano mais tarde. Ao
Serhiy Kudelia 83

reduzir o conjunto de pessoas que enriqueceram por meio de rent-se-


eking, Yanukovych fortaleceu a lealdade de seu crculo mais prximo,
mas deixou muitos se sentindo excludos e com raiva um resultado
que fez da capacidade de coagir empresrios uma prioridade do regime.

Como presidente, Yanukovych demonstrou timidez ao coagir. Sua


promessa de campanha de auditar as atividades de seus antecesso-
res rapidamente se tornou um pretexto para perseguir Tymoshenko
e alguns de seus companheiros por meio da Procuradoria-Geral e
do Servio de Segurana (a primeira, dirigida por um apadrinhado
de Yanokovych de Donetsk, e o ltimo, por um poltico-empresrio
multimilionrio uma vez acusado por Tymoshenko de participar de
esquemas de corrupo empresarial relacionados ao comrcio de gs).
O Servio de Segurana provou-se instrumental para construir o pro-
cesso criminal contra Tymoshenko, que focou na denncia de que ela
havia cometido abuso de autoridade ao fechar um novo acordo de co-
mrcio de gs natural com a Rssia em janeiro de 2009. A acusao
encaminhou o caso rpida e implacavelmente pelos tribunais, opondo-
-se maioria das testemunhas de defesa e pedindo para que o juiz a
colocasse atrs das grades mesmo antes do fim do julgamento. No que
pareceu uma mobilizao para desacredit-la ainda mais, a promotoria
fez novas acusaes contra ela mesmo aps o incio do cumprimento
da sentena de sete anos, no final de 2011. Os juzes que condenaram
Tymoshenko e seu antigo ministro do Interior, Yuri Lutsenko, recebe-
ram promoes e outras recompensas materiais do Estado.

Uma dzia de outros funcionrios ligados a seu governo foram de-


nunciados ou deixaram a Ucrnia temendo a instaurao de processo.
O Tribunal Europeu de Direitos Humanos considerou as prises pre-
ventivas nos casos de Tymoshenko e Lutsenko arbitrrias, e decidiu
que os direitos dos rus haviam sido violados de maneira grave o bas-
tante para lanar dvidas sobre a legalidade de suas condenaes. Os
governos ocidentais tambm foram unnimes em repudiar os proces-
sos criminais como julgamentos seletivos politicamente motivados.
84 Journal of Democracy em Portugus

O que fez da abordagem coercitiva de Yanukovych incomum para


a Ucrnia foi a maneira pblica e formal pela qual ele a perseguiu.
verdade que o presidente autoritrio anterior Leonid Kuchma (1994-
2005) havia tentado levar Tymoshenko para a cadeia em 2001, mas os
tribunais o haviam impedido apesar da intensa presso para prend-
-la, e Kuchma posteriormente fez uso de meios informais (ainda que
brutais) de controle. Tticas como julgamentos de fachada indi-
tos para a Ucrnia ps-independncia haviam se tornado possveis
graas subordinao quase total do Judicirio a Yanukovych. Uma
de suas primeiras iniciativas polticas, transformada em lei pelo par-
lamento em julho de 2010, havia diludo os poderes de apelao Su-
prema Corte e dado ao presidente controle indireto sobre a nomeao
de magistrados.

Dificuldades da consolidao autoritria


Apesar dos sucessos iniciais de Yanukovych como autoritrio
aspirante, vrios desafios sem soluo assolaram seu governo. Para
comear, havia o baixo potencial de mobilizao de seus principais
apoiadores, alm de sua concentrao geogrfica a leste (especialmen-
te na Donbass). Esse problema era particularmente agudo dado que
a oposio mais intensa a Yanukovych vinha do oeste.3 As divises
regionais da Ucrnia sempre serviram como forte barreira consoli-
dao do poder: tentativas de um lder de uma regio de usurpar todo
o poder se deparavam automaticamente com resistncia baseada sim-
plesmente em identidades e interesses regionais.4 Alm disso, o oeste
da Ucrnia estava especialmente sujeito a manifestaes coletivas de
descontentamento pblico. Durante os ltimos anos de domnio so-
vitico, foi uma das primeiras regies onde ocorreram manifestaes
nacionalistas de massa.5 Durante a Revoluo Laranja, revolucion-
rios tinham probabilidade mais de oito vezes maior de ser do oeste da
Ucrnia.6 De maneira similar, na metade da presidncia de Yanukovych,
em maro de 2012, em mdia um a cada dois entrevistados na parte
Serhiy Kudelia 85

oeste do pas expressava uma disposio a aderir aos protestos contra


condies econmicas e polticas adversas.7 Entrevistados do leste,
em contraste, tinham a metade da probabilidade de expressar tal dis-
posio. Mesmo quando perguntados, hipoteticamente, se adeririam a
protestos em caso de proibio da lngua russa, apenas 15% dos entre-
vistados da Donbass, onde esmagadoramente se fala o russo, disseram
que estariam dispostos a protestar.

Na Rssia, o regime de Putin tem sido capaz de desenvolver uma


alta capacidade de contramanifestao, levando s ruas um grande n-
mero de apoiadores motivados para neutralizar ou se antecipar aos
manifestantes.8 Na Ucrnia, Yanukovych e o PR nunca alcanaram
nada parecido. Em vez disso, dependeram de multides de aluguel
formadas basicamente por jovens apticos (s vezes acompanhados de
skinheads), que eram pagos para fazer nmero em comcios organiza-
dos pelo regime. A falta de uma estratgia real de mobilizao popular
de Yanukovych deixou-o vulnervel ao surgimento de uma contesta-
o coletiva de seu governo vinda da sociedade.

Ambiguidade ideolgica era outra fraqueza do regime. Os grupos


jovens pr-governo de Putin e a imprensa controlada pelo Estado re-
foram sua mistura de nostalgia sovitica, moralismo conservador e
excepcionalismo russo, que se mostrou popular entre eleitores de v-
rias idades, profisses e origens. Yanukovych tambm ficava aqum
nesse quesito. Ele no possua uma mensagem ideologicamente clara
e enviava sinais confusos. Ele chegou ao poder como o heri da Ucr-
nia de lngua russa, ao sul e ao leste, jurando defender polticas pater-
nalistas de bem-estar social populares por l. Ento, num esforo de
triangulao, repentinamente comeou a enaltecer as razes europeias
da Ucrnia e suas ambies de aderir UE. Conduzida de maneira h-
bil, tal mudana retrica na prtica, um aceno ao oeste da Ucrnia
poderia ter contribudo para a criao de uma nova base de legiti-
mao para sua presidncia. No entanto, a corrupo sem precedentes
ocorrida em seu governo, somada a seus esforos para punir lderes da
86 Journal of Democracy em Portugus

oposio, minaram seus esforos de se reinventar como um moderni-


zador pr-europeu. A UE h muito se recusava a assinar o acordo de
associao com a Ucrnia, citando violaes de normas democrticas
e reformas pfias.

Em outro contraste com a Rssia (e tambm com Belarus), nenhum


autocrata na Ucrnia jamais conseguiu algo parecido com o sucesso de
Putin (ou de Aleksandr Lukashenko) em marginalizar os partidos de
oposio. Essa diferena deve-se muito a duas caractersticas estrutu-
rais-chave da Ucrnia: h profundas clivagens entre regies e nenhuma
delas claramente domina. Portanto, durante o mandato de Yanukovych,
maiorias da oposio facilmente mantiveram o controle sobre as c-
maras municipais em todo o oeste. L tambm os partidos de oposio
da Ucrnia demonstraram maior capacidade de trabalhar juntos do que
os da Rssia. To logo Yanukovych deu incio represso aos lderes
da oposio, seus partidos se reuniram para formar o Comit de Re-
sistncia Ditadura. A priso de Tymoshenko e a aprovao de uma
lei banindo coalizes partidrias para as eleies parlamentares cau-
saram a fuso entre os dois maiores partidos da oposio: o Ptria, de
Tymoshenko, e o Frente para a Mudana, de Arseni Yatseniuk, tendo
Yatseniuk como principal lder.

Esse novo bloco aliou-se com os outros dois principais partidos o


liberal Aliana Democrtica Ucraniana pela Reforma (UDAR) e o na-
cionalista Svoboda em preparao para as eleies parlamentares
de outubro de 2012. Juntos, os trs partidos conquistaram 121 dos 225
assentos que foram escolhidos por lista partidria. No entanto, ficaram
aqum de conquistar maioria parlamentar, j que a outra metade dos
assentos da Rada so escolhidos por voto distrital majoritrio, e nessas
disputas o PR obteve grande vantagem. (Sem falar da interferncia ad-
ministrativa e cobertura enviesada da imprensa, que favoreceram o PR
e est documentada no relatrio dos observadores da OSCE.9) Ainda
assim, a oposio foi bem o bastante para eliminar qualquer chance de a
Ucrnia se tornar um regime com partido dominante no estilo da Rssia.
Serhiy Kudelia 87

Por fim, a vantagem financeira do PR foi compensada em algum


grau porque as autoridades no foram capazes de impedir que empre-
srios endinheirados financiassem as foras da oposio. Um doador
bilionrio de longa data de Tymoshenko continuou a apoi-la apesar
das ameaas. Outros tinham ambies polticas prprias, e buscaram
manter um perfil poltico independente. Alguns magnatas alinhados
a Yanukovych, incluindo Firtash, financiaram a oposio de maneira
escondida para conseguir incluir seus candidatos pessoais nas listas
partidrias parlamentares. Por meio de arranjos como esses, a oposi-
o foi capaz at mesmo de expor suas vises por meio da imprensa
nacional, que permaneceu mais pluralista do que a de qualquer Estado
autoritrio na regio.10

A armadilha familiar
Para o regime de Yanukovych, as eleies de outubro de 2012 para
a Rada representaram um ponto de inflexo. Embora o presidente tenha
conseguido costurar uma maioria parlamentar, sua popularidade havia
atingido o ponto mais baixo. Seu partido terminou com 1,9 milho de
votos a menos do que havia recebido em 2007 uma perda que pode
ser atribuda apenas em parte ao declnio da populao da Ucrnia, de
cerca de um milho de pessoas no perodo.11 Olhando para as eleies
presidenciais de 2015, Yanukovych provavelmente calculara que dis-
tanciar-se do PR e buscar novas fontes de eleitores seria uma boa ideia.

Para implementar a primeira fase dessa abordagem, o presidente


realizou uma mudana ministerial, substituindo membros do PR por
indicaes de pessoas leais, que poderiam canalizar renda e recursos
do Estado na construo de uma nova base de poder. Os maiores bene-
ficiados que receberam os principais postos do governo, no coman-
do dos assuntos financeiros e econmicos da Ucrnia foram pesso-
as prximas ao filho mais velho do presidente, Oleksandr. O imprio
de negcios em expanso de Yanukovych tentou se esconder atrs de
inmeras empresas de fachada e laranjas. O mais notrio deles era um
88 Journal of Democracy em Portugus

rapaz de 27 anos que em 2013 tornou-se repentinamente um dos prin-


cipais nomes da comercializao de energia da Ucrnia, graas aos
lucrativos privilgios e isenes recebidos por sua companhia. Parte
dos lucros foi usada para adquirir importantes revistas de circulao
nacional, conhecidas por terem investigado os negcios da famlia.
Seguindo sua abordagem a famlia em primeiro lugar, os minist-
rios de segurana tambm eram ocupados por velhos apadrinhados de
Yanukovych de Donetsk.

A mudana para o familismo deu incio a um processo tentativo


de consolidao autoritria, normalmente caracterizado por uma tran-
sio de governo autoritrio coletivo baseado em um grupo diverso
de apoiadores para um sistema autocrtico mais personalizado.12 Uma
implicao dessa mudana foi um novo padro de compartilhamento
dos esplios, a maioria dos quais agora ia para Akhmetov, Firtash e
Oleksandr Yanukovych. Suas companhias receberam tratamento ex-
clusivo em processos de licitao, proviso de subsdios e grandes
processos de privatizao, tendo ganho quase metade de todos os con-
tratos de licitao em 2012 e 2013.13 Ao mesmo tempo, o total de ati-
vos do All-Ukrainian Development Bank de Oleksandr Yanukovych
dobrou no perodo de um nico ano, alcanando US$ 100 milhes
ao final de 2013. Naquele mesmo ano, suas firmas tambm recebe-
ram 70% de todos os contratos totalizando US$ 875 milhes da
companhia ferroviria estatal ucraniana. As inseguranas de Viktor
Yanukovych levaram-no a decidir elevar seu cl familiar, mas no
final essa escolha apenas tornaria seu objetivo de se manter no poder
mais difcil de alcanar.

As chances de Yanukovych de vencer outra eleio presidencial jus-


ta nunca pareceram promissoras. Durante seu primeiro ano de gesto,
sua aprovao despencou de 47% para 26%, e nunca se recuperou.14
Durante a maior parte de seu mandato, pesquisas de opinio mostraram
que ele perderia a disputa com qualquer um de seus principais rivais.
Em maio de 2013, o lder oposicionista Vitali Klitschko da UDAR ha-
Serhiy Kudelia 89

via alcanado pequena vantagem em relao a Yanukovych no primeiro


turno.15 Mesmo ao leste da Ucrnia o presidente mal atingia 25% das
intenes de voto. Em outubro, 86% dos entrevistados diziam se sentir
insatisfeitos com a economia, enquanto 78% expressavam insatisfao
com a situao poltica interna.16 Nove a cada dez no estavam satisfei-
tos com as polticas de criao de emprego ou de combate inflao
de Yanukovych e quase a mesma porcentagem (85%) era crtica em re-
lao a seus esforos anticorrupo. Afligido por uma recesso e com
poucas opes disponveis para a obteno de emprstimos externos
para financiar o crescente dficit oramentrio (a Ucrnia era avaliada
com um alto risco de default), Yanukovych dispunha de poucos meios
para proteger a populao das dificuldades econmicas. Se ele quisesse
se reeleger, precisaria da ajuda da Rssia ou do Ocidente.

O chefe de gabinete da presidncia, Serhiy Liovochkin, liderava


um grupo de conselheiros que recomendava a Yanukovych que assi-
nasse o acordo de associao com a UE e concorresse como um supos-
to reformista.17 A ideia era fazer com que sua campanha transmitisse
um olhar para o futuro, uma mensagem otimista (apoiada pela associa-
o com a marca UE) que neutralizaria as crticas do Ocidente e, de
maneira crucial, tambm o permitisse conquistar uma fatia mais ampla
do eleitorado no centro e a oeste do pas, onde a ideia de laos mais
estreitos entre a Ucrnia e a UE era e ainda popular.

Essa estratgia implicava vrios riscos. O primeiro era que isso


poderia custar ao presidente mais votos ao leste (ainda que apenas na
forma de absteno) do que ele ganharia no restante do pas. Eleitores
do leste eram favorveis a laos mais estreitos com a Rssia e j se
sentiam ansiosos em relao deteriorao das relaes entre Moscou
e Kiev, que haviam caracterizado o perodo de Yanukovych no cargo.
A Rssia havia se recusado a reduzir os preos do gs natural, en-
quanto Yanukovych havia se recusado a aderir a uma unio aduaneira
com a Rssia. Uma pesquisa de outubro de 2013 mostrou que 68%
dos ucranianos, em particular a leste e ao sul, sentiam-se insatisfeitos
90 Journal of Democracy em Portugus

com a maneira pela qual Yanukovych tratou as relaes com a Rs-


sia.18 O crescimento dos votos para Yanukovych no centro e a oeste
era incerto, dado quo impopulares eram suas polticas pr-lngua e
educao russfonas naquelas regies. Ainda assim, qualquer coisa
que reduzisse a votao de seus eleitores ao leste poderia arruinar sua
candidatura reeleio.

O segundo risco de tentar triangular a UE contra a Rssia era a


possibiliade de que Moscou respondesse a um acordo de associao pu-
nindo a Ucrnia economicamente. Antes da Terceira Cpula da Parceria
Oriental da UE, realizada em Vilna no final de novembro de 2013, a
Rssia reduziu as importaes da Ucrnia e ameaou pr fim ao trata-
mento privilegiado de empresas ucranianas caso o acordo de associa-
o fosse assinado. Autoridades russas se preocupavam publicamente
com a perspectiva de que produtos baratos produzidos na UE vindos da
Ucrnia prejudicassem os produtores russos. Por trs das ameaas eco-
nmicas escondia-se o temor de Putin sobre as implicaes de relaes
mais prximas entre a UE e Kiev para seu projeto geopoltico de cons-
truir uma unio eurasitica por todo o vasto espao ps-sovitico. A
retaliao econmica russa era uma preocupao sria: ela rapidamente
transformaria a recesso ucraniana em uma verdadeira crise, enquanto a
assinatura do acordo de associao permanecia (ao menos no curto pra-
zo) um passo em larga medida simblico, que no faria nada para suprir
as necessidades imediatas dos eleitores ucranianos.

Por fim, havia o risco representado pela principal demanda da UE,


que era a liberao de Tymoshenko. Um acordo que a permitiria dei-
xar a Ucrnia para tratamento mdico na Alemanha parecia oferecer
uma sada, mas fracassou quando a Alemanha rejeitou quaisquer limi-
tes sua liberdade de circulao uma vez no pas. At que ela fosse
libertada, a UE no iria assinar o acordo, mas deix-la ir concederia
oposio ucraniana uma importante vitria moral, daria a ela uma po-
sio renovada como crtica de Yanukovych (especialmente aos olhos
do Ocidente) e afastaria os prprios eleitores do presidente (majorita-
Serhiy Kudelia 91

riamente a favor de mant-la na priso).

Se Yanukovych estivesse disposto a correr esses riscos, a nica es-


tratgia de campanha disponvel era mais do mesmo. Ele teria que
contar com o mesmo bloco eleitoral do leste que o havia apoiado em
2010 e teria que manter seu entusiasmo por meio da mesma dependn-
cia de clientelismo social, clivagens histricas e culturais e alinhamen-
to com a Rssia que haviam funcionado em suas campanhas anterio-
res. Mais uma vez, buscar a ajuda financeira da Rssia incluindo
preos reduzidos de gs natural ofereceria uma maneira de manter
os gastos sociais altos, os preos de energia baixos, e uma rolagem
segura da dvida de curto prazo. E, caso fosse necessrio, a estratgia
mais do mesmo tambm poderia incluir tticas eleitorais pesadas e
at mesmo fraude como ltimo recurso.

Ao cabo, os riscos econmicos e polticos de se assinar o acordo de


associao se mostraram grandes demais para Yanukovych, levando
sua deciso no fatdico 21 de novembro de 2013 de suspender as
negociaes com a UE. No princpio, o retrocesso parecia gerenci-
vel: as poucas centenas de manifestantes que se reuniram na Praa
da Independncia de Kiev naquela noite para reclamar no pareciam
uma reminiscncia das vastas multides da Revoluo Laranja. Ainda
assim, semanas depois as fileiras de manifestantes se expandiram para
um movimento mais amplo que representou a ameaa para a qual o
regime de Yanukovych estava menos preparado.

O fim do regime
No comeo, as autoridades no pareciam muito preocupadas com
os pequenos protestos pr-UE no centro de Kiev. Yanukovych havia
resistido a manifestaes similares de fria popular em agosto de
2012, quando assinara uma lei estabelecendo o russo como lngua ofi-
cial e, novamente mais tarde naquele mesmo ano, quando acusaes
de fraude nas eleies parlamentares tornaram-se pblicas. A tendn-
92 Journal of Democracy em Portugus

cia predominante na opinio pblica no sinalizava uma profunda


impacincia.19 Provavelmente estimando que as manifestaes tam-
bm se dispersariam, Yanukovych respondeu a elas com uma mistura
errtica de represso, conciliao e contramanifestaes fracamente
organizadas. Quando o pequeno comcio pr-europeu na Praa da
Independncia inesperadamente tornou-se uma ampla rebelio anti-
governamental, tanto Yanukovych quanto a oposio poltica foram
pegos de surpresa. Mas foi pior para o regime, que viu intensificadas
suas contradies internas.

O estreitamento do crculo de confiana do presidente havia colo-


cado os correligionrios de linha-dura no comando dos ministrios mais
poderosos, excluindo os mais moderados do PR, como Liovochkin. Isso
ajuda a explicar a avaliao inicial do governo de que uma mo pe-
sada rapidamente empregada impediria que a manifestao ganhasse
o apoio da massa. No evento, entretanto, a represso produziu o efeito
contrrio: a deciso de usar a fora contra os poucos manifestantes
remanescentes em 30 de novembro aumentou largamente o apoio ao
movimento e radicalizou suas demandas. Em meados de dezembro, o
envio pelos linhas-duras da tropa de choque para limpar a praa levou
a um crescimento do isolamento do regime em relao ao Ocidente e
a ameaas de sanes contra seus principais lderes. Para dinheiro e
para apoio poltico, agora no restava outra opo a Yanukovych se-
no acenar para o Kremlin.

O movimento de protesto persistiu no apenas graas coragem


e engajamento de manifestantes comuns, mas tambm porque alguns
dos principais empresrios o financiaram. A deciso de Yanukovych
de promover sua famlia como um negcio havia tornado a vida
mais difcil para alguns dos oligarcas de sua coalizo. A lei de agosto
de 2013 sobre preos de transferncia diminuiu o espao de evaso fis-
cal dos maiores exportadores da Ucrnia e impulsionou a capacidade
extrativa da mquina de arrecadao de impostos do Estado. Aos olhos
dos preocupados oligarcas, a lei parecia uma ferramenta para faz-los
Serhiy Kudelia 93

compartilhar renda com a famlia e punir qualquer sinal de desleal-


dade antes da eleio presidencial. Ao permitir que os empresrios
da famlia tomassem os ativos dos leais oligarcas, Yanukovych havia
demonstrado que poderia dar as costas a seus aliados mais ricos. Al-
guns deles responderam financiando secretamente os protestos, como
uma forma de autodefesa (a principal manifestao, em Kiev, custava
cerca de 70 mil dlares por dia).20 Como outra forma de manter o go-
verno desnorteado, a maioria das redes de televiso de propriedade de
oligarcas deu aos protestos uma cobertura ampla e altamente favor-
vel. Ao voltar-se para o familismo, Yanukovych ajudou a engrossar as
fileiras de seus inimigos.

A ausncia de controles institucionais sobre a presidncia agravou


o impasse entre sociedade e Estado. Yanukovych usou seus amplos
poderes para aprovar no parlamento uma lei que institua novas multas
e at mesmo penas criminais para vrios tipos de protestos no auto-
rizados. Essa jogada tambm produziu o efeito inverso, aumentando
as tenses entre a polcia e os manifestantes, e ajudando a espalhar os
protestos para alm de Kiev.

A falta de superviso institucional tambm criou um senso de im-


punidade dos agentes de aplicao da lei. A tropa de choque usava
fora excessiva contra qualquer um visto como um potencial manifes-
tante, e valeu-se at mesmo de tticas letais nas ltimas semanas de
confronto. Agentes disfarados abduziam participantes dos protestos,
brutalizando ou assassinando-os para intimidar os demais. Quanto aos
esforos explcitos de processar os manifestantes, estes no tinham
nenhuma esperana de legitimidade, dada a notria subordinao do
sistema judicirio ao presidente. Sem instituies imparciais de apli-
cao da lei, a ordem legal rapidamente se desintegrou.

O enorme poder da presidncia tornava mais difcil para Yanukovych


alcanar uma soluo negociada junto oposio. Quando ele tentou
acalmar os protestos oferecendo nomear Yatseniuk como premi, a
94 Journal of Democracy em Portugus

oposio rejeitou a ideia, temendo que Yanukovych estivesse apenas


usando Yatseniuk para desacredit-lo e posteriormente exoner-lo. O
impasse foi (aparentemente) resolvido apenas quando Yanukovych
concordou com mudanas constitucionais imediatas em 21 de feverei-
ro de 2014, dando maioria parlamentar o poder de formar um gover-
no. Naquele momento, entretanto, mais de uma centena de pessoas j
haviam morrido nas mos das foras de segurana.

Outro fator que tornou o regime mais rgido e, portanto, mais


sujeito ao colapso foi a coeso do PR. Com a exceo de pequenas
deseres, o partido do governo permaneceu leal a Yanukovych. Isso o
levou a superestimar sua prpria fora, enquanto impediu que a oposi-
o resolvesse a crise dentro das limitaes institucionais existentes. A
maioria presidencial na Rada sabotou todos os esforos de se aprovar
um voto de no confiana, mas estas foram vitrias de Pirro, j que
apenas tornaram a ala radical do protesto ainda mais forte. Mesmo
aps inmeros manifestantes terem sido mortos em Kiev nos dias 18
e 19 de fevereiro, apenas 35 dos 205 parlamentares do PR apoiaram
a resoluo de 20 de fevereiro condenando a violncia e exigindo a
retirada das tropas da cidade. De maneira similar, no houve nenhuma
defeco da cpula do aparato de segurana.

Isso contrastava enormemente com o que acontecera durante a Re-


voluo Laranja. Naquela poca, a maioria parlamentar do regime ra-
pidamente se desintegrou, enquanto importantes oficiais do aparato de
segurana trabalharam secretamente com lderes da oposio e sabo-
taram ordens superiores. Diferentemente de 2004, a elite dirigente de
2014 era dominada pelos grupos leais ao presidente. Alm disso, no
havia nenhuma figura popular como Viktor Yushchenko, que conse-
guia mobilizar a oposio e dividir o regime. Importantes tenentes de
Yanukovych poderiam privadamente hesitar, mas sem ter para onde ir,
permaneceram ao lado de seu comandante. Isso explica a diferena na
maneira como terminaram os dois levantes populares. Em dezembro
de 2004, Kuchma aceitara a deciso da Suprema Corte de que teria
Serhiy Kudelia 95

que haver um terceiro turno (ou seja, uma disputa entre Yushchenko e
Yanukovych), pois muitos da elite dirigente j haviam desertado para
a oposio, e porque o sucessor escolhido por Kuchma havia se tor-
nado cada vez mais isolado internamente. Quase dez anos depois, no
havia instituies independentes que pudessem agir para neutralizar a
crise. Yanukovych teve que aceitar as demandas da oposio apenas
quando j havia se tornado claro que sua incurso de 18-20 de feverei-
ro na Praa da Independncia havia terminantemente falhado.

Vendo-se incapaz de pr fim aos protestos por fora, Yanukovych


concordou com o que se mostrou ser sua ltima rodada de negociaes
com trs lderes da oposio alm de mediadores estrangeiros na noite
de 20 para 21 de fevereiro. O pacto que assinaram em 21 de fevereiro
exigia: (1) a restaurao imediata da Constituio de 2004, portanto
dando poderes Rada para formar um governo; (2) uma reviso cons-
titucional at setembro de 2014, para limitar ainda mais os poderes
presidenciais; (3) a convocao de uma eleio presidencial antecipa-
da em dezembro de 2014; (4) uma investigao, a ser supervisionada
pelo Conselho da Europa, sobre os mais recentes atos de violncia; e
(5) um fim ao uso da fora na disputa.

Naquele mesmo dia, a oposio e faces do PR na Rada votaram


para reestabelecer a Constituio de 2004 e exonerar o ministro do
Interior Vitali Zakharchenko (suspeito de ter sido um ator-chave no
uso de violncia pelo regime). Essa nova maioria parlamentar tambm
apoiou algo a que Yanukovych h muito resistia: a soltura de sua an-
tiga inimiga poltica Tymoshenko da priso. Quando outros trinta par-
lamentares da Rada da faco do PR cruzaram o plenrio, tornou-se
claro que o regime estava se desintegrando. A rapidez de seu colapso,
entretanto, causou surpresa tanto entre os apoiadores remanescentes
de Yanukovych quanto na oposio.

A repentina imploso do regime em 21 de fevereiro foi uma conse-


quncia de seu desenho institucional peculiar. Como demonstrou Henry
96 Journal of Democracy em Portugus

Hale, presidncias patronais (baseadas em clientelismo), como a de


Yanukovych, mantinham-se coesas por meio do efeito informao de
uma quantidade esmagadora de poder formal concentrada no gabinete
do presidente e um efeito focal no qual uma elite trabalha junta em
torno de um patro comum.21 Em termos claros, tais presidentes mantm
um forte domnio sobre as agncias coercivas do regime e as faces
da elite, ajustando assim as expectativas acerca de sua permanncia no
poder. Ao ceder formalmente a maior parte de seus poderes sobre o Exe-
cutivo para o parlamento, e ao permitir a exonerao de seus comparsas,
Yanukovych na prtica rendeu-se, e assim foi: as centenas de tropas
do ministrio do Interior que estavam protegendo o complexo presi-
dencial e outros edifcios governamentais-chave de Kiev deixaram seus
postos. Embora a Rada em 20 de fevereiro tenha adotado uma resoluo
para que as tropas do ministrio do Interior deixassem Kiev, aqueles no
comando de unidades relevantes cumpriram a ordem somente quando
perceberam que o presidente no mais detinha real poder. Como lem-
brou o ministro das Relaes Exteriores polons e participante das ne-
gociaes, Radek Sikorski, no momento em que o pacto foi assinado a
descompresso do regime iniciou-se muito rapidamente.22

As concesses de Yanukovych, entretanto, pouco fizeram para


acalmar a Praa da Independncia. Furiosas com o derramamento de
sangue em massa ocorrido nos trs dias anteriores, os manifestantes
rejeitaram o acordo negociado e prometeram ocupar o edifcio da ad-
ministrao presidencial em questo de horas caso o presidente no
renunciasse. Naquele momento, entretanto, Yanukovych j estava de
sada. Deixado com apenas alguns guarda-costas para proteg-lo da
fria popular, ele preferiu fugir de Kiev. Pressentindo seu destino, du-
rante a ltima rodada de negociaes ele deu incio retirada dos bens
de valor de sua vasta e ostentadora residncia prxima capital, que
logo se tornaria notria. Naquele momento, ele parecia perceber de
maneira mais aguda do que qualquer um que a perda de seus extensi-
vos poderes formais significaria o imediato colapso do regime.
Serhiy Kudelia 97

Quando, uma semana mais tarde, Yanukovych alegou, de seu ex-


lio autoimposto na cidade russa de Rostov do Don, que ele ainda era
legalmente o presidente da Ucrnia,23 quase j no tinha um pblico
a quem se dirigir. Em 22 de fevereiro, uma maioria de 328 membros
da Rada havia votado sua deposio do poder, citando o abandono de
funes e as mortes de mais de oitenta manifestantes e policiais na re-
cente onda de violncia. O Partido das Regies o repudiou, e a maioria
de seus prprios eleitores j no o reconheciam como lder legtimo.24
Os nicos que ainda poderiam estar lhe dando ouvidos eram sua fa-
mlia e Vladimir Putin. De certa maneira, a carreira polcia de Viktor
Yanukovych chegou ao fim.

Procurado: um novo equilbrio institucional


A experincia da presidncia de Yanukovych pode ser vista como,
entre outras coisas, outra demonstrao da incompatibilidade estru-
tural da Ucrnia com um governo autoritrio. Embora tenha pareci-
do mais adepto do que qualquer um de seus antecessores a acumular
poder em suas prprias mos, o presidente provou ser muito menos
habilidoso em responder s complicadas contracorrentes da poltica
regional e de grupos de interesse que atravessam o pas. Tentativas de
impor as preferncias de uma elite dirigente central em um Estado re-
gionalmente diverso mais cedo ou mais tarde encontrariam resistncia
e, com ela, o possvel desmantelamento da ordem poltica. O controle
hierrquico por meio de uma vertical de poder disfuncional quan-
do faltam aceitao nacional e legitimidade. Se seus beneficirios se
limitam ao crculo prximo do governante e representam apenas seu
feudo regional, o governo est certamente condenado.

Infelizmente, o fracasso do segundo experimento autoritrio na


Ucrnia no significa que uma nova tentativa de desenhar um sistema
democrtico duradouro ser bem sucedida. A violncia e interveno es-
trangeira que acompanhou e seguiu a queda do regime de Yanukovych
produziu uma crise existencial do Estado ucraniano, com riscos enor-
98 Journal of Democracy em Portugus

mes para os ucranianos e muitos outros. Do ponto de vista da demo-


cracia, a vantagem de tal conjuntura crtica que ela remove res-
tries anteriores ao redesenho das instituies polticas e torna mais
provveis inovaes importantes. Ao mesmo tempo, as crises sempre
encurtam os horizontes de tempo de atores-chave, na medida em que
suas prioridades mudam da construo de uma governana democr-
tica para impedir a ameaa imediata de aumento da dissoluo do Es-
tado.

A Ucrnia certamente necessita de uma maior descentralizao,


mas o mero empoderamento das regies pode impedir a consolida-
o democrtica no nvel nacional. Como a experincia da Rssia nos
anos 1990 indica, uma descentralizao espontnea em um Estado
fraco pode dar um controle monopolista sobre recursos regionais para
algumas poucas elites locais. Isso levar emergncia de enclaves au-
toritrios subnacionais, tendo chefes dos Executivos regionais como
caciques.25 Por sua vez, isso pode dificultar ainda mais a construo de
capacidade de Estado de longo prazo e accountability horizontal em
todos os nveis. O desfecho pode ser uma democracia fraca dividida
em reas de governo autoritrio subnacional e baixa governana.

Para evitar tal resultado, a reforma genuna de instituies-chave


especialmente os tribunais e o aparato de segurana precisa
avanar em paralelo descentralizao de poder. Para se prevenir que
o entrincheiramento autoritrio acontea nas regies da Ucrnia, o
pas precisa ter um aparato de segurana com accountability e trans-
parncia para garantir a aplicao das leis nacionais, e um sistema de
justia despolitizado que possa administrar a justia independente de
lealdades clientelistas. Obviamente, no apenas as pessoas armadas
e os juzes precisam ser reformados. Tambm deve s-lo o funciona-
lismo pblico, comeando com sua sujeio a mecanismos fiscalizat-
rios robustos que possam assegurar imparcialidade vis--vis interesses
polticos e comerciais.
Serhiy Kudelia 99

Da mesma forma, a adoo de um sistema eleitoral baseado na re-


presentao proporcional de lista aberta poderia contribuir para trans-
formar a Rada de um tipo de clube exclusivo em um corpo legislativo
verdadeiramente representativo. Partidos polticos precisam operar
sob exigncias mais estritas de transparncia financeira, e deveriam
revisar seus prprios procedimentos internos para garantir a rotativi-
dade dos assentos parlamentares e outros cargos pblicos importantes.
Por fim, o empoderamento do governo formado por meio de maioria
parlamentar deveria ser acompanhado de uma reforma consociativa do
Poder Executivo, qui por meio da introduo de quotas regionais no
preenchimento de postos ministeriais e outros cargos pblicos-chave.

A UE e outras organizaes internacionais podem enviar dinheiro e


assistncia tcnica para auxiliar essas reformas, mas no final das con-
tas tanto a sociedade ucraniana de maneira geral quanto as elites do
pas tero que acreditar nelas e faz-las funcionar. Se algo bom pode
advir do governo destrutivo de Yanukovych, pode ser o fato de ele ter
feito com que ucranianos comuns e da elite percebessem os benef-
cios relativos de um governo genuinamente democrtico. Mesmo se a
construo da democracia parea custosa para qualquer grupo no cur-
to prazo, permanece a nica maneira de assegurar o desenvolvimento
pacfico da Ucrnia como um Estado unificado.

Notas
1. Uma eleio de alinhamento uma cujo resultado mostra continuidade
nas escolhas do mesmo grupo de eleitores comparado eleio anterior, e reflete
a solidificao de sua lealdade a um candidato ou partido particular. Ver Timothy
Colton, An Aligning Election and the Ukrainian Political Community, East
European Politics and Societies, 25(1), fevereiro de 2011, pp.4-27.

2. Larry Diamond, Elections Without Democracy: Thinking About Hybrid


Regimes, Journal of Democracy, 13(2), abril de 2002, pp.21-35; Steven Levitsky
e Lucan A. Way, Competitive Authoritarianism: Hybrid Regimes After the Cold War
(Cambridge: Cambridge University Press, 2010).
100 Journal of Democracy em Portugus

3. Em novembro de 2011, apenas 3% dos respondentes a oeste da Ucrnia disseram


estar dispostos a votar em Yanukovych. O nmero para o leste foi de 21%. Ver http://
dt.ua/POLITICS/elektoralna_pidtrimka_yanukovicha_za_4_misyatsi_vpala_z_15_
do_12.html

4. Paul DAnieri, Structural Constraints in Ukrainian Politics, East European


Politics and Societies, 25(1), fevereiro de 2011, p.32.

5. Mark Beissinger, Nationalism and the Collapse of Soviet Communism,


Contemporary European History, 18(3), edio especial, agosto de 2009, p.338.

6. Mark Beissinger, The Semblance of Democratic Revolution: Coalitions in Ukraines


Orange Revolution, American Political Science Review, 107(3), agosto de 2013, p.8.

7. Ver http://ratinggroup.com.ua/upload/files/RG_Protesty_032012.pdf

8. Graeme B. Robertson, Managing Society: Protest, Civil Society, and Regime in


Putins Russia, Slavic Review, 68(3), Fall 2009, pp.528-47.

9. Ver o relatrio dos observadores eleitorais da OSCE em http://www.osce.


org/odihr/elections/98578

10. Ver http://www.freedomhouse.org/report/freedom-press/2013/ukraine

11. De acordo com o UN Demographic Yearbook [Anurio demogrfico da ONU]


e o Comit de Estatsticas Pblicas da Ucrnia, o pas passou de uma populao total
de 46,6 milhes em 2007 para 45,6 milhes em 2012.

12. Milan W. Svolik, The Politics of Authoritarian Rule (Cambridge: Cambridge


University Press, 2012), p.54.

13. Isso se baseia no ranking de compras pblicas compilado pela Forbes em


http://forbes.ua/ratings/people

14. Opros: Prezidentskii reiting Yanukovych umenchilsia potchti v dva raza


[Pesquisa: Aprovao de Yanukovych caiu quase pela metade], Korrespondent (Kiev),
24 de fevereiro de 2011.
15. Elektoralni namiri vibortsiv Ukraini naprikintsi travnia [Intenes eleitorais
de eleitores da Ucrnia no fim de maio], 17 de junho de 2013, disponvel em http://
www.kiis.com.ua/?lang=eng&cat=reports&id=173&page=1
Serhiy Kudelia 101

16. IFES, Public Opinion in Ukraine 2013: Key Findings, December 2013,
disponvel em http://www.ifes.org

17. Petr Chuklinov, Chuvalov: Tchuvstvuiu otvetstvenost za to, tchto natvoril


Yanukovych [Chuvalov: Sinto-me responsvel pelas aes de Yanukovych], Liga.
net, 2 de abril de 2014, disponvel em http://news.liga.net/interview/politics/1155843-
shuvalov_chuvstvuyu_otvetstvennost_za_to_chto_natvoril_yanukovich.htm

18. IFES, Public Opinion in Ukraine 2013: Key Findings, December 2013,
disponvel em http://www.ifes.org

19. Para uma anlise mais detalhada das pesquisas de opinio, ver Maria Zolkina,
Euromaidan: Peredumovi masovoho protestu [Euromaidan: Pr-condies para
protestos em massa], Hromadska Dumka [Opinio pblica], 21(1), 2014.

20. Entrevista do autor com Taras Stetskiv, Kiev, 19 de dezembro de 2013.

21. Henry Hale, Formal Constitutions in Informal Politics: Institutions and


Democratization in Post-Soviet Eurasia, World Politics, 63(4), outubro de 2011,
pp.581617.

22. Como visto no programa GPS de Fareed Zakaria na CNN, 23 de fevereiro de


2004.

23. Sobre as questes legais e constitucionais relacionadas sada de Yanukovych,


ver Daisy Sindelar, Was Yanukovychs Ouster Constitutional?, Radio Free
Europe/Radio Liberty, 23 de fevereiro de 2014, disponvel em http://www.rferl.
org/content/was-yanukovychs-ouster-constitutional/25274346.html

24. No comeo de abril, 70% dos pesquisados ao leste e ao sul da Ucrnia


no consideravam Yanukovych um presidente legtimo, disponvel em http://
zn.ua/UKRAINE/mneniya-i-vzglyady-zhiteley-yugo-vostoka-ukrainy-
aprel-2014-143598_.html. No fim de abril, 90,3% dos respondentes em toda a Ucrnia
eram contra o retorno de Yanukovych presidncia, incluindo 81,8% ao leste e 84,7%
ao sul, disponvel em http://www.razumkov.org.ua/upload/1399382915_file.doc

25. Vladimir Gelman, The Dynamics of Sub-National Authoritarianism: Russia


in Comparative Perspective, Russian Politics & Law, 48(2), maro-abril de 2010,
pp.726.
Plataforma Democrtica (www.plataformademocratica.org) uma
iniciativa da Fundao iFHC e do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
dedicada a fortalecer a cultura e as instituies democrticas na Amrica
Latina, por meio da produo de conhecimento e da promoo do debate
pluralista de ideias sobre as transformaes da sociedade e da poltica na
regio e no mundo. Conjuntamente com vinte e um centros de pesquisas
associados, localizados em onze pases da Amrica Latina, realiza pesquisas
e seminrios para estimular o dilogo entre os produtores de conhecimentos e
os diferentes atores sociais e polticos sobre temas da atualidade.
Plataforma Democrtica oferece uma infraestrutura virtual com
uma biblioteca de livre acesso que inclui milhares de textos sobre temas
relacionados democracia na Amrica Latina e um banco de dados sobre
instituies de pesquisa na regio.

As principais reas de trabalho da Plataforma Democrtica so:

Transformaes Geopolticas Globais e instituies democrticas:


http://www.plataformademocratica.org/Portugues/PublicacoesAmericaLatina.aspx
http://www.plataformademocratica.org/Portugues/PublicacoesBrasilAmericaSul.aspx

Meios de comunicao e Democracia:


http://www.plataformademocratica.org/Portugues/PublicacoesPlataforma.
aspx#MediosComunicacion
http://www.plataformademocratica.org/Arquivos/Poder_politico_e_meios.pdf

Sociedade civil e democracia:


http://www.plataformademocratica.org/Arquivos/Usos_abusos_e_desafios_da_sociedade_
civil_na_America_Latina.pdf

Biblioteca virtual:
http://www.plataformademocratica.org/Portugues/BuscaPublicacoes.aspx

Coleo Recursos de Pesquisa na Internet:


http://plataformademocratica.org/Portugues/PublicacoesPlataforma.aspx#RecursosPesquisa

Journal of Democracy em Portugus, Volume 3, Nmero 2, Outubro de 2014


2014 National Endowment for Democracy and The Johns Hopkins University Press