Universidad Externado de Colombia

Amrica Latina
Sebastin Moreno Chaves
27/10/16

El objetivo de esta resea es analizar el documento titulado El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe: la
integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad escrito por la Comisin Econmica para
Amrica latina y el Caribe (CEPAL) en el ao de 1994. Para esto, se establecer la tesis central del texto, los argumentos
que la soportan con un anlisis de estos y finalmente se darn las conclusiones a las que llega el autor.
Tesis central del documento
El documento de la CEPAL, plantea la siguiente tesis la cual presume que, en los ltimos tiempos, la integracin
generalmente ha implicado la interaccin entre dos tipos de fenmenos. El primero de ellos es la apertura comercial y las
polticas de desreglamentacin que virtualmente todos los pases han emprendido a nivel nacional temas que son objeto de
anlisis en un documento separado han puesto de relieve la importancia relativa del comercio exterior en el conjunto de
las economas. Dichos fenmenos tambin han contribuido a incrementar el comercio recproco y la inversin intra-
latinoamericanos, tomando en cuenta la cercana geogrfica y en segundo lugar, a esa tendencia "natural" y no
discriminatoria frente a terceros pases se ha sumado la integracin impulsada por acuerdos o polticas explcitas, que s
entraan ciertas preferencias con respecto al trato dispensado a las dems naciones.
Argumentos que soportan la tesis y anlisis
El estudio presentado por la CEPAL se divide en tres partes, precedidas por una seccin de sntesis y conclusiones. En la
primera parte se exploran las relaciones entre multilateralismo y regionalismo. Siguiendo con la estructura, en la segunda
parte se examinan las bases de un regionalismo abierto, y en la ltima parte se analizan los mecanismos, instrumentos,
polticas y esquemas institucionales que, a juicio de la Secretara, posibilitaran el avance hacia el cumplimiento de los
compromisos de integracin adquiridos.

Dicho lo anterior y segn lo planteado por la CEPAL, los efectos de la integracin la integracin positiva y adversa tienen
diferencias sustanciales como el hecho de que la primera se encuentra el aprovechamiento de las economas a escala,
especialmente si el Estado impone medidas proteccionistas que impiden sacar ganancias de ellas en el mercado mundial.
Por otro, lado la integracin tambin contribuye a reducir las rentas improductivas derivadas por la falta de competencia.
En ultimas la intensidad de estos efectos aumenta si la robustez de los socios comerciales es mayor y su el acuerdo
contempla niveles muy reducidos de proteccin frente a terceros.

Asimismo, la integracin puede generar beneficios importantes en la medida que se influya en las expectativas de
inversin nacional y extranjera o al reducir los costos de transaccin, que erosionan la competitividad de los bienes y
servicios producidos en la regin como consecuencia de barreras geogrficas, institucionales, legales y sociales.

Del mismo modo, si se quiere impulsar la transformacin productiva se debe promover la liberacin comercial
intrarregional para favorecer el proceso de especializacin intra-industrial en curso mas aun si se toma en cuenta que los
bienes industriales intercambiados dentro de la regin tienden a ser ms intensivos en tecnologa que los exportados al
resto del mundo. Desarrollar estas relaciones asociadas a una integracin espontanea o de hecho conlleva entonces la
adquisicin y difusin de informacin, capacitacin y servicios financieros supone la construccin o constitucin de redes
con un potencial de especializacin e innovacin que pueda construir el motor de la integracin.

Adicional a esto, La integracin tambin puede contribuir a elevar la produccin y la productividad agrcolas. La
expansin del comercio intrarregional de productos agropecuarios sera favorecida por una liberalizacin simultnea del
comercio internacional de estos productos, ya que de lo contrario los subsidios que los mismos reciben en los pases
miembros de la OCDE continuaran inhibiendo su produccin regional

Tambin, efectos beneficiosos de la integracin no se limitan a las empresas, sino que tambin se extienden al sistema
econmico e institucional en que stas se insertan. Por ejemplo, al emprender en forma conjunta proyectos de
infraestructura fsica y energtica, los pases tambin logran economas de escala y una mayor productividad de su
inversin.
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Por otro lado, los efectos beneficiosos de la integracin no se limitan a las empresas, sino que tambin se extienden al
sistema econmico e institucional en que stas se insertan como por ejemplo, al emprender en forma conjunta proyectos
de infra- estructura fsica y energtica, los pases tambin logran economas de escala y una mayor productividad de su
inversin.

En cuanto al regionalismo abierto la CEPAL resalta que en los ltimos tiempos los gobiernos de la regin han realizado
esfuerzos por mejorar su insercin en la economa internacional, como respuesta a la creciente globalizacin de la
economa y a las insuficiencias demostradas en numerosos casos por la anterior estrategia de industrializacin. En ese
marco, la accin pblica se ha orientado a impulsar la competitividad internacional de los bienes y servicios que cada pas
puede ofrecer de manera ms eficiente

Siguiendo con el hilo conductor, si se estudia el periodo de los aos ochenta, los acuerdos de comercio intrarregional no
desempeaban un papel relevante en ese proceso. En primera instancia, persista la nocin de que eran ms propicios a la
industrializacin sustitutiva de importaciones que al esfuerzo exportador y en segundo lugar, para Amrica Latina y el
Caribe en conjunto, el mercado regional era limitado, en comparacin con el de las principales economas de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), y de bajo o nulo crecimiento. Eso explica, en parte, que
se concentraran los esfuerzos en acceder a los mercados de gran envergadura y dinamismo.

Sin embargo, por lo menos desde el punto de vista conceptual, es posible postular como lo seala la CEPAL que los
compromisos integradores entre pases pueden ser no slo compatibles con sino tambin funcionales para el objetivo de
lograr crecientes niveles de competitividad internacional. De hecho, ninguno de los pases -desarrollados o en desarrollo-
que han asumido compromisos integradores los han planteado como alternativas a una insercin ms dinmica en la
economa internacional, sino como procesos complementarios para cumplir ese propsito.

Al mismo tiempo, todos reconocen tambin el riesgo de que la configuracin de bloques econmicos entre pases
desarrollados conduzca a un mundo fragmentado, en el que predomine el libre comercio dentro de esas agrupaciones y un
comercio ms administrado entre ellas y los dems pases. En esa perspectiva, la integracin sigue teniendo sentido, esta
vez como un mecanismo de defensa para compensar algunos de los costos de un aislamiento an mayor, resultante del
eventual aumento del proteccionismo en los pases desarrollados.

As, desde el punto de vista regional, la integracin latinoamericana y caribea se justifica si bien por razones distintas en
cualquiera de ambas situaciones. En el primer caso, la integracin regional es consecuente con un ordenamiento ms
abierto y transparente de la economa mundial; en el escenario alternativo, se convierte en un mecanismo para diversificar
los riesgos en una economa internacional cargada de incertidumbres.

En el documento de la CEPAL, definen al "regionalismo abierto" como el proceso que surge al conciliar ambos
fenmenos planteados en la tesis : la interdependencia nacida de acuerdos especiales de carcter preferencial y aquella
impulsada bsicamente por las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general.

Del documento esta son las caractersticas ms pertinentes que favorecen el regionalismo abierto:

Los acuerdos deben garantizar una liberalizacin amplia de mercados en trminos de sectores. Esto significa
establecer escasas excepciones, para as elaborar listas negativas de bienes y servicios excluidos en vez de listas
positivas de aquellos comprendidos en el libre comercio intrarregional, lo cual no impide que se fijen diversos
perodos de transicin.
Se debe realizar una amplia liberacin de los mercados en los pases, lo que supondra formular acuerdos con
condiciones de adhesin flexibles y la ampliacin de la cobertura geogrfica de los acuerdos de integracin y
tambin su armonizacin a travs de tres mecanismos como: promover la adhesin flexible de nuevos miembros, ,
conciliar las normas, para lo cual se podran aprovechar las surgidas del mbito multilateral y otorgar a la
inversin de origen intrarregional un tratamiento equivalente al de la nacional.
Es necesario que el proceso integrador est regido por normas estables y transparentes, de manera que los
acuerdos recprocos de integracin acten claramente como garanta de que no habr eventuales riesgos e
incertidumbres respecto del acceso al mercado ampliado. Para que as sea se debe contar con normas ntidas y
precisas sobre origen, salvaguardias, derechos compensatorios y resolucin de controversias.
A medida que la estabilizacin se consolide en Amrica Latina y el Caribe, perdern peso los argumentos en favor

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 de restringir los acuerdos preferenciales de liberalizacin comercial a aquellos pares de pases que se encuentran
ms avanzados en materia de equilibrios internos y externos, por lo que pueden ofrecer un contexto estable,
predecible y coherente
La integracin tambin debe contribuir a reducir las trabas o costos de transaccin que, adems de las barreras
comerciales arancelarias y no arancelarias, aumentan los costos de los proveedores regionales y obstaculizan el
intercambio recproco.

Por todo lo anterior es importante resaltar el hecho de que el documento de la CEPAL rescata que la regin de
Amrica Latina y el Caribe tiene que ser trazar una hoja de ruta muy elaborada en trminos sociales, econmicos,
polticos y culturales que logren integran y captar todas las diferentes dinmicas que se dan el mercado y al interior de
los pases para que se pueda converger en puntos comunes con el fin de cumplir una agenda intra-regional que
dinamice el comercio entre los diferentes Estados de la regin para que se estrechen lazos fuertes e irrompibles.

Asimismo, con respecto al regionalismo abierto es necesario que la regin conozca sus diferencias para que estas
puedan ser vistas como una ventana de oportunidades hacia otros mercados internaciones como el Asia Pacifico, pero
teniendo en cuenta siempre el concepto del regionalismo abierto que rescata el los principios como del libre mercado
en los diferentes sectores econmicos y tambin la flexibilizacin que tiene que tener los pases a la hora de aplicar
acuerdos de integracin que cumplan con los intereses de cada uno de los Estados en su negociacin y que se eliminen
las asimetras de informacin que pueden causar incertidumbre y desconfianza por la informacin limitada o por el
actuar del Estado.

Finalmente, la integracin reducir los costos de transaccin en la medida en que las barreras arancelarias o de otro
tipo sean eliminadas con el fin de que los proveedores regionales no sientan el impacto en sus productos por las trabas
mismas que se encuentran en los mercados que en definitiva obstaculizan un intercambio recproco de mercanca y de
bienes que pueden representar un gran supervit en la balanza comercial de los pases de la regin.

Conclusiones del autor

El documento concluye diciendo que un proceso de integracin que procure favorecer la incorporacin de progreso
tcnico requiere, adems de la liberalizacin amplia de mercados, arreglos sectoriales flexibles al servicio de las empresas
que desean aprovechar los beneficios potenciales de la integracin. Asimismo, correspondera a los gobiernos
desempear el papel de catalizador para que se generen estructuras flexibles de coordinacin empresarial que faciliten la
intermediacin de la transferencia tecnolgica, la creacin de redes de informacin y la apertura de canales o foros de
intercambio, reflexin, construccin de consensos y movilizacin de recursos de apoyo.

En definitiva, se tratara de generar acciones que estimularan el fortalecimiento de la oferta ante una demanda mayor y
ms exigente, producto de mercados ampliados y liberalizados. Para esto tambin es necesario, conjugar estas actividades
de manera que estimulen un proceso dinmico de integracin y a la vez sean nutridas por ste, y que no se restrinjan a
medidas especficas aisladas, depender en buena parte de una liberalizacin amplia del comercio de bienes y servicios
entre los pases que se integran, as como de la competencia y de expectativas favorables de inversin.

Trabajos citados

Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPAL). (1994). El regionalismo abierto en Amrica Latina y el
Caribe: la integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile,
Chile : Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe(CEPAL ); Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES).