You are on page 1of 13

CONCEITO E OBJETO DO DIREITO ECONMICO *

WASHINGTON PELUSO ALBINO DE SOUSA


P rofessor da F a culda de de D ire ito da U FM G

Repete-se com o D ireito Econm ico o m esmo que se v erifica


com os dem ais ram os do conhecim ento, preocupados em oferecer
solues pr pria s para problem as novos: a determ inao do seu
conceito tarefa perm anente e in te rm in v e l. Com isto no dize-
mos que se tra te de d iscip lin a vers til, mas, apenas, que a
insatisfao c u ltu ra l dos seus estudiosos lhes impe o com prom isso
de perm anente p e s q u is a .
No m om ento, corre o risco de tornar-se em m o dism o . Uma
avalanche de entusiasm o ameaa com prom eter-lhe o entend im en to
sereno e c o rre to . E no falta m , mesmo, aqueles que ju lga m dom i-
n-lo, apenas pelo acrscim o do adjetivo econmico ao nom inativo
do ramo de d ire ito de sua preferncia. A estes, fa lta ga lg ar o
p rim e iro degrau de observao para no m ais c on fund irem con-
tedo econmico do direito, com D ireito Econm ico. Esta prim e ira
adm oestao necessria igualm ente para d is tin g ir a nossa d is -
cip lin a do sim p les tra ta m e n to ju rd ic o do elem ento econm ico, ou
seja, da legislao sobre tem a econm ico, em geral, e o que se
costum a cha m ar de D ireito da E conom ia.
D iferente destas posies a daqueles que procuram dar
cunho srio de ca r te r cie n tfic o conceituao do D ireito Econ-
m ic o . Mas, ainda entre estes tm sido tantas as respostas, que
m uito s se deram ao tra b a lh o de c la s s ific -la s . H os que o veem
com o a tradu o do e sp rito da poca, dando nfase s preocu-

* Conferncia inaugural do Primeiro Seminrio Paulista do Direito


Econmico, realizado de 6 a 23 de maio de 1975 em So Paulo.
paes econm icas de nosso tem po. (H e d e m a n n ). Integram as
chamadas Teorias da Cosm oviso. Mas, os que o tom am por um a
d iscip lin a autnom a fig u ra n d o ao lado das dem ais, adotam as
tcnicas usuais de conceituao, p a rtin d o do seu sujeito, do seu
objeto e assim por d ia n te .
Os problem as se m u ltip lic a m a p a rtir da. Seu sujeito tem
sido considerado de m aneira cada vez m ais am pla. De incio,
ligando-se a idia de ativida de econm ica s regras libera is, p re -
dom inou a seduo de consider-lo com o sendo a empresa. Mas,
no s o Estado passou a fig u ra r na in icia tiva econm ica, com o o
pr p rio conceito de em presa recebe tra ta m e n to diverso, indo do
em preendim ento, pessoa que p ra tiq u e a ativida de. M uito s so
os que o adm item com o o D ireito da Empresa (Kaskel, Lehm an,
Kiraly, Hug), mas severa a c rtic a de que apenas retira m o que
outros ram os do d ire ito haviam destinado ao assunto e lhe m udam
o r tu lo . Fortalecem ta is argum entos com o m odo pelo qual HUG,
seu grande apstolo, fala de uma empresa em geral, tra ta d a pela
titu la rid a d e e relaes ju rd ic a s com o Estado e ou tra s em presas,
organizao da economia, nas form as societrias, direito das
coisas, na relao da em presa com os elem entos m ateriais de que
se serve, trfico da economia, com o regim e dos atos ju rd ic o s
da empresa perante te rceiros, e direito do trabalho, nas relaes
da empresa com os seus dependentes.
As posies que o tom am pelo objeto correm o risco de
generalizao. Levam ao D ireito da Produo, da C irculao, da
Repartio, do Consumo (S ib u ru ). Sua ligao ao interesse eco-
nm ico como elem ento fun dam e ntal as expem quele risco.
H outros cam inh os. Assim , por exem plo, o dos te ric o s
que penetram o sentido de suas no rm as. Podem destacar as
relaes entre o D ireito Econm ico, que garante a segurana e a
ordem , o Credo Econmico, que de fine os fin s a serem a tin g id o s
e a Poltica Econmica, que fornece os m eios pelos quais se
atingem ta is fin s (M o e n c k m e ir). Tambm se pode de stacar a
conexo de sentido dessa norm a (C ottely), levando ideologia
como seu elem ento cen tra l ou ao ob je to do d ire ito quando lhe
procuram os o contedo concreto. Ainda id e n tifica m o s os que o
tom am por D ireito da Direo Econmica (La u tn e r), isto , da
orientao do processo econm ico p o r regulam entaes coativas
a serem portadoras do objeto da ativida de econm ica, dos meios
e medidas postos em prtica para a sua obteno.
Por o u tro lado, encontram os os que o condicionam a d e te r-
m inado sistem a econm ico (H ans e R obert G o ld sch im d t), isto
, ao conjunto de prin cp io s que regem o sistem a de bens em
uma com unidade. Tam bm vam os to m a r aqueles que o preferem
com o o D ireito da C om unidade (B uw ert) alegando que o lib e ra -
lism o te ria cuidado da sociedade e c o n figu rado o d ire ito na luta
social, enquanto que na com unidade o D ire ito Econm ico veria
o Estado co n d u zir a vida econm ica sem que para isso tenha,
o b rig atoria m en te , de a g ir de modo d ire to ou de s u b s titu ir as
foras criadoras do in d ivd u o .
A tualm ente, certos te ricos buscam elem entos de s im p lifi-
cao dos conceitos, considerando-o como o D ireito das Relaes
Econm icas ou D ireito do Poder Econm ico (F arja t), enquanto
que outros se perdem em especificaes, e, para c o n te n ta r velhas
divises, procuram um D ireito Privado Econm ico, ou M icro-
Econm ico e um D ire ito P blico Econm ico, ou Macro-Eco-
nm ico (S avatier).
A verdade, porm , que, aps a P rim e ira Guerra M un dial,
o aprendizado das crises dos anos 2 0 e 3 0 e o Segundo C o nflito ,
ta n to a Cincia Econm ica com o o pensam ento dos estadistas
evoluram no sen tido de e n c o n tra r f rm u la s para as novas estru-
tu ra s sociais, e que o d ire ito tam bm sente a necessidade de
proceder do mesm o m od o. Esta realidade-jurdico-econm ica que
se nos im pe que nos conduz te n ta tiv a de a tin g ir um justo-
certo, que atendendo sua natureza com posta harm onize a
explicao do certo econmico, dado pela Econom ia, com o modo
de ser justo, dado pelo D ire ito .
Estamos, at aqui, dian te da pro blem tica geral do d ire ito
ante o econm ico, que nos ocupar por m ais vezes, no de corre r
destes raciocnios.
H isto ricam e nte, por exem plo, houve aqueles que, p a rtin d o
das cara cte rsticas da cham ada econom ia de guerra com a
m obilizao to ta l de foras econm icas para esse fim , conside-
raram o D ire ito Econm ico apenas com o D ireito de G uerra
(K ahn). Sua viso estava com prom etida com a ideologia liberal
que no ad m itia esse tip o de vida econm ica em tem po de paz.
Mas, ainda nos prim eiro s autores preocupados com esse novo
ram o do d ire ito , deparam os com m anifestaes de bastante sen-
s ib ilida de para deixar de lado aquele carter de exceo e p ro cu-
rarem d a r tra ta m e n to especfico a fatos com o os negcios ou
certa natureza de atividades, po r exem plo a agrria (Heym ann,
L e h m a n n ). Bastaria le m b ra r in icia tiva s com o a de Justus Whi-
Ihelm Hedemann, fundando o In s titu to de D ireito Econm ico em
1918, para se co n fig u ra r o sentido desta vis o.
O que se tem buscado na conceituao do D ireito Econmico,
como elem ento fun dam e ntal desse esforo, d e m o n stra r o modo
pelo qual ele tra ta a re a lid a d e -ju rd ico -e co n m ica . E, seguindo
esta mesma linha que vam os te n ta r re u n ir pontos de vista para
vos oferecer um conceito a de ba te .
Neste traba lh o, reafirm am os a posio fun dam e ntal de fix a r
a d istin o entre Direito Econmico e contedo econmico do
d ire ito , no havendo qu a lq u e r confuso possvel entre as duas
expresses. Do m esmo modo, darem os expresso economici-
dade um sentido pr p rio que ser devidam ente esclarecido.

Feitas estas ressalvas, consideram os

O Direito Econmico, um conjunto de normas de con-


tedo econmico que pelo princpio da economicidade
assegura a defesa e a harmonia dos interesses individuais
e coletivos, bem como regulamenta a atividade dos respecti-
vos sujeitos na efetivao da poltica econmica definida na
ordem jurdica.

P artim os do con dicionam ento de sua norm a tp ic a ser o b ri-


gatoriam ente portadora de contedo econm ico, com o se viu e,
com isto, no serem os a tin gidos pela restrio de te r usado o
p r p rio conceito no tra b a lh o de conceituar, pois a diferena
in icia l foi cuidadosam ente estabelecida para o uso da expresso
econmico na natureza do contedo ou na q u a lifica o de um
ram o do d ire ito . Q ualquer ram o do d ire ito pode ser p o rta d o r de
contedo econm ico mas o D ireito Econm ico o o b rig a to ria -
m ente. No se lim ita , pois, realizao do certo econmico
com as lim itae s do modo de ser justo, que o D ire ito lhe
d a r . Indo m ais alm, exigiria um tip o de fo rm u la o de
juzos de valor, a um s te m p o portadores dessas duas
conotaes. Buscarem os o justo-certo, capaz de adequar a
conduta econm ica a norm as ju rd ica s que im peam ro m p im e n -
tos do e q u ilb rio ou o estabelecim ento de c o n flito s de interesses.
Neste ponto do raciocnio, j no conseguirem os desconhe-
cer a presena do Poder Econmico como elem ento capaz de
tu m u ltu a r toda a e stru tu ra ju rd ica de m oldes tra d ic io n a is . O
fa to da concentrao c a p ita lis ta , a d s trito sobrevivncia da
em presa na luta libera l da concorrncia, o im pe de m odo in e v i-
t v e l. E o d iv rcio ideologicam ente m an tido entre a ao do
Estado e a atividade privada, encarregou-se de fo rta le c -lo como
in stru m e n to de dom inao p a rtic u la r.
Se nos detiverm os atentam ente ao fato, ve rifica re m o s que,
em verdade, o comprometimento ideolgico uma constante nas
e s tru tu ra s econm icas e ju rd ica s, assim com o nas p r pria s te o -
rias que pretendem explic-las da m aneira m ais cie ntfica.
Confessamos, por exem plo, que nos d ifc il a ce itar a idia
de Economia Pura, mesm o quando os seus ulicos assim o p ro -
curam dem onstrar, seja no p on to de e q u ilb rio de W alras ou
nas foras que sobre ele atuam , com o nos diz Pareto. Estas
idias so elaboradas para uma econom ia de m ercado, que, por
sua vez, com p rom e tida com a ideologia lib e r a l.
O mesmo pensamos da norm a ju rd ica . Tom -la com o capaz
de e xa u rir a idia de d ire ito , com o se depreende da Teoria do
D ireito Puro, no nos pe rm ite ir alm da abstrao. Pensamos
que por sua pr pria natureza, esta norm a portadora de um
comando, que de term in a o comportamento com o um dever ser.
Comportamento e ao id en tificam -se e no podemos conceber
esta, sem um motivo ou mvel, que se baseia em vivncias e fu n -
ciona com o nexo causal entre ta is vivncias e o juzo de valor,
conduzindo-nos deciso.
Ora, se tem os o juzo de valor econmico e chegam os a esta
deciso, o comportamento d e fin id o na norm a ju rd ica vai tra d u z ir
o d ire ito de contedo econm ico.
Mas, na procura do justo, temos que refer-lo ao juzo de
valor tico, que a justia, a qual sempre dever corresponder
ideologia definida para as relaes sociais. O fim destas rela-
es sociais, portanto, que o bem estar geral, passa a fu n cio -
nar como juzo de valor poltico, porque destinado a configurar
a racional adequao de meios a fins, na realizao do que se
defina como expresso do interesse s o c ia l.
A anlise da realidade jurdico-econm ica passar a ser
levada a efeito, portanto, como condicionada ideologia que se
incorpora na Poltica Econmica e se institucionaliza na Ordem
Jurdica. Esta, em term os de dire ito positivo, exprime-se nas
Constituies.
O Direito Econmico pretende, justam ente, captar o sentido
ideolgico assim definido e trat-lo a seu modo prprio. Esta pro-
priedade de tratam ento reside no fato de in tro d u zir a categoria
economicidade na determ inao do dever ser expresso em suas
n o rm as.
Trabalhamos esta idia a p a rtir de Max Weber e a tomamos
como o sentido de racionalidade baseado na linha de maior
vantagem, sendo que esta vantagem, por sua vez, tan to pode
ter sentido econmico, como de outra natureza.
Por exemplo, as normas de Direito Privado podem basear-se
nos dispositivos da Ordem Jurdica para g a ra n tir a prtica da
livre concorrncia, o dire ito de propriedade privada, o uso dos
instrum entos contratuais pela afirm ao da autonom ia da vontade,
e assim por diante. A ideologia adotada adm itir tais princpios
e corresponde realidade econmica do mecanismo do mercado,
com suas conseqncias todas. Mas, na mesma ideologia podem
estar includos objetivos como o desenvolvim ento econmico, a
soluo social do problem a da habitao, a am pliao do m er-
cado de emprego, a garantia de um certo nvel m nim o de vida
e ou tro s. Definidos na Poltica Econmica, estes elementos ideo-
lgicos passam a condicionar tanto a ao do Estado, como a do
p a rticu la r. A estrutura jurdica dever ser equipada para este
fim . E o Direito Econmico incumbe-se de harm onizar aquelas
aes evitando o co n flito de interesses. Assim, embora se
respeite o dire ito propriedade privada, este fica condicionado
sua m elhor u tiliza o. Os preos de determ inados produtos
podem ser controlados. Os lucros de certas atividades, ig ua l-
mente. A im portao de determ inados produtos pode ser proibida.
O tratam ento excepcional de certa atividade ou regio pode
ju stificar-se. No im porta que m uitos desses expedientes possam
at mesmo ser considerados anti-econm icos, pelos conceitos
tra d ic io n a is .
Pela econom icidade, isto , pela racionalidade baseada
na ideologia adotada e traduzida na Poltica Econmica, que se
com preendem tais posies. Nela situa-se a explicao do fato
de se con tro la r o poder econmico privado, mesmo no modelo
liberal, impedindo-o de in frin g ir os seus princpios fundam entais.
E observe-se que no se trata de tom ar o Direito Econmico por
um super-direito, por um sentido geral ou mtodo de aplicao e
interpretao da norma ju rd ic a . Ao contrrio, afirm a-se como
disciplin a autnoma, com campo, conceitos, regras, in stitu tos e
mtodo p r prio s. A isto, acrescente-se a particularidade de no
a d m itir sua incluso nem no Direito Pblico, como querem m uitos,
nem no D ireito Privado, como pretendem outros, mas assum indo
a posio de im p or suas normas independentem ente de tal d iv i-
so e sempre que se configure o seu modo de ser, no seu campo
e sp e cfico .
A mais clara exposio de nosso posicionamento, parece
requerer o tratam ento de alguns detalhes.
Assim, estudando-lhe as categorias do conhecimento, no
ficarem os apenas na economicidade. Cottely, por exemplo, d is tin -
gue-as em dinm icas e estticas, conform e sejam referidas a
atos ou a fatos. E enumera, entre outras, a administrao, a asso-
ciao, os comprometimentos, o domnio dos bens, a conveno,
a comunho, a prestao, a assinao, a gesto, a relao, a
participao, e assim por diante.
No tocante aos Institutos do D ireito Econmico, tan to nos
revelam o seu campo, como os instrum entos de que dispe.
Assim , por vezes, consideramos como ta l, o prprio fato econ-
mico erigido a essa condio, como a Produo, a Circulao, a
Repartio, o Consumo, a Atribuio, a Concentrao e o Desen-
volvimento. O utras vezes, tratam os, nesta condio, o conjunto
de princpios da pr pria ao econm ica, como a Interveno ou
o Planejamento. So tra ta d o s ju rid ic a m e n te por norm as tp ica s
de D ireito Econmico, vasadas no objetivo de c u m p rir a Poltica
Econmica adotada e entendidos pela e co n o m ic id a d e .
Quanto s regras de D ireito Econm ico, so consideradas
com o in stru m e n to s destinados a exercer a m aior eficcia poss-
vel em certas funes relacionadas com a econom ia (G. F arjat).
Assim , consideradas ao nvel das suas estruturas, destacam -se a
sua grande m ob ilida de e o car te r d is c ip lin a r variado, indo do
im perativo ao perm issivo e apresentando grande plasticid ad e. Ao
mesmo tem po, definem -se, m ais pela situao econm ica objetiva
do que por intenes subjetivas das p a rte s . Ao nvel de sua
interpretao, exigem conhecim entos cie n tfic o s de Econom ia, o
que tem levado alguns crtic o s a v is lu m b ra r nesse fa to o
que cham am de desjuridicizao do direito. No concordam os
com tal a firm a tiv a , pois a ju sta m en te reside o ponto cru c ia l de
se e vita r a elaborao de leis por conhecedores da Economia,
mas desconhecedores do D ireito, do m esm o modo que se lim ita r
a explicao do fa to econm ico po r m eros laudos tcnicos, quando
se busca o ju s to -e c o n m ic o . Por fim , ao nvel de sua inter-
pretao e aplicao, co n fig u ra m os d e lito s e sanes, mas, ainda
aqui destacam os o sentido de econom icidade, que de fine os
lim ite s do lcito, pela satisfao da id e o lo g ia .
Equipado com estes in stru m en to s, o D ireito Econm ico
enfrenta os desafios da cham ada sociedade in d u s tria l e, mesmo,
das que j se convenciona a p e lid a r p s -in d u s tria l.
V erifican do bem, o aperfeioam ento das tcnicas de exerc-
cio do Poder Econm ico tem concom itncia com o avano te c n o -
lgico g e ral. Sua capacidade de in filtra o e de do m n io do Poder
P oltico um dos traos m ais presentes desta realidade. Pelo
d ire ito de voto, consegue atu a r na com posio do Legislativo, e
pela am pliao do sen tido de barganha, in flu i na form ao dos
quadros exe cutivo s. A estru tu ra libera l dem ocrata foi, assim ,
tu m u ltu a d a em suas bases ideolgicas.
Os centros de deciso desse Poder Econm ico Privado,
po r sua vez, com prom etem a p r pria idia de d o m ic lio ju rd ico ,
e apresentam ta l m ob ilida de que nem as e s tru tu ra s ju rd ic a s das
naes m ais poderosas tm conseguido c o n tro la r. A em isso de
suas ordens, segue o governo privado das em presas e dos grupos,
e furta-se ju risd i o dos pases em que a tu a m . Dispem de
m eios suficientes para desobedec-los, como o de cria r graves
problem as sociais do tip o desem prego, ou usarem de expedien-
tes piore s.
Recursos m ateriais e hum anos passam a ser utilizad os
independentem ente de sua localizao em q u alque r la titu d e do
globo ou em qu a lq u e r pas, tendo por referncia to som ente o
interesse econm ico do de tentor desse Poder.
Assim , a idia de espao econm ico, to desenvolvida na
Econom ia, no dispensa mais o correspondente tra ta m e n to ju r -
d ic o . Na graduao dos poderes municipal, estadual e federal,
do modelo clssico, tem os que in c lu ir o sentido do poder metro-
politano, regional e supranacional, para adaptar o Poder Poltico
nova realidade. Este o cam inho que conduz com preenso
das m edidas de natureza econm ica que visam o estabelecim ento
da em presa-m otriz, deflagradora das foras de dom inao
capazes de in flu ir em toda a rea-problem a; dos conceitos
ju rd ic o s de rea -m etropo lita na , para atender ao fenm eno da
conurbao, com a expanso horizontal urbana em cidades
ten ta cula res; da idia de organism os regionais, no in tu ito de
s u p rir as falhas do rig o rism o con stitucio na l da autonom ia do
Estado-M em bro, no Federalism o, e abrin do as possibilidades do
Planejam ento Regional Interno e dos Planos de Integrao, numa
dim enso s u p ra -n a c io n a l.
Em decorrncia, conceitos com o os de solo, necessida-
des, bens, interesses m e tro po litan os , regionais, ou su-
pra-nacionais no se ajustam m edida das m alhas ju rd ica s
clssicas e tm os seus padres de finidos no D ireito Econmico.
Mas, deixem os de lado estas reas mais ou menos inusitadas
para o d ire ito clssico e id en tifique m os a presena do D ireito
Econm ico bem prxim o daquele. Elementos que o caracterizam
esto d istrib u d o s no corpo de leis vigente em nosso pas, e, por
vezes, rotulados sob o ttu lo de disc ip lin a s tradicio nais, ou jogados
em textos esparsos. Buscam eles, fa lta de uma consolidao
ou, mesmo de uma codificao, tra d u z ir nesses setores os p rin c-
pios da poltica econmica correspondente ideologia adotada.
Assim, na legislao referente a recursos m inerais, energticos,
florestais, fauna, identifica-se a ideologia preservadora contra a
explorao predatria ou con flitan te com os interesses da in ic ia -
tiva na cio nal. Exemplo mais recente situa-se no Estatuto da
Terra, quando o d ire ito propriedade privada do solo, para a
explorao agro-pecuria, est condicionado ao cum prim ento de
ndices de produtividade caracterizadores da empresa rural ou
do latifn dio por explorao. Estes conceitos, definidos na pr-
pria lei, ju stificam medidas de estm ulo ou de sobrecargas fiscais,
chegando at aplicao da ideologia, nos extrem os da garantia
de sua continuidade em mos particulares ou de sua desapro-
priao. O exemplo precioso quando se observa que, enquanto
pela ideologia da C onstituio de 1891, com o seu correspondente
Cdigo Civil de 1916-1917, a propriedade da terra exprim ia o
d ire ito amplo quanto ao uso, na Constituio de 1969, no ante-
projeto do Cdigo Civil, em tram itao, e no Estatuto da Terra,
vigente, aquele d ire ito de propriedade vincula-se ideologia do
desenvolvim ento, definida por ndices de produtividade.
O trabalho outro ponto de toque igualm ente sig n ifica tivo .
M uito cedo, a ideologia da autonom ia da vontade e da liberdade
de deciso individual com prom eteu o contrato de trabalho com
falhas visveis e possibilitou o nascim ento do D ireito Trabalhista,
para con ferir tratam e nto especial quele tip o de contrato. Mas a
sociedade atual viu expandir-se um vasto campo de relaes
referentes Poltica Econmica que reclam am o tratam e nto do
trabalho por outros ngulos. Sua m anifestao bsica pode ser
indicada nas novas responsabilidades do Estado perante o cidado
capacitado a tra b a lh a r. Trata-se, pois do d ire ito ao tra b a lh o .
Revela-se por fatos como o desem prego, as migraes de mo
de obra, o seu preparo, a definio do poder aquisitivo pela
poltica salarial, a participao das massas trabalhadoras na
efetivao da poltica econmica, seja como participante da
produo, seja como com ponente do mercado consum idor, o
padro de vida tom ado base da economia dom inante ou da
economia dominada, e assim indefinidam ente. Todos estes temas
so propostos deciso do Poder Poltico ante manifestaes do
Poder Econmico. Exigem, pois, um direito capaz de solucionar-
lhes os conflitos a p a rtir da econom icidade, ou seja, de modo
a g a ran tir o objetivo final definido na ideologia a d otad a.
Outro no ser o modo de considerar-se o capital nas
relaes econmicas externas ou internas. Em dimenso in te rna-
cional, baldadas foram as tentativas de definir-lhe nacionalidade
para condicion-lo a dispositivos de ordem jurdica vigente e
configurada pela fronte ira dos pases. No m bito do prprio pas,
enquanto instrum ento de circulao da riqueza, condiciona-se
poltica de emisses de moeda, de dinamizao do crdito, de
atividade do sistema bancrio, dos meios de pagamento, enfim ,
projetando-se nas condies do poder aquisitivo, nas p o ssib ili-
dades do desenvolvimento geral, no em pobrecim ento ou enrique-
cim ento sem causa, sem que ao p a rticular sejam dadas
seguranas, a no ser pelo prvio conhecimento daquela orien-
tao. Conseqncias de surpresas ou de legislao im perfeita
redundam em fatos como a descrena no mercado de capitais,
a indeciso na economia rural e outras.
Ainda no quadro da circulao da riqueza, a inflao
reclama algumas consideraes, sobretudo pelo fato de co n s titu ir
uma form a de poltica econmica, enquanto que o direito tra d i-
cional insiste em entend-la como fenmeno teratolgico do
organism o social ou uma exceo ocasional, no merecedora de
solues definitivas. Ora, form a, que , de poltica econmica,
sua durao pode continuar, como si acontecer entre ns, e,
juridicam ente, perdurante ou no, os seus efeitos so decisivos
para os sujeitos de d ire ito . Numa rpida vista ao Sum rio de
Jurisprudncia sobre Correo Monetria no Supremo Tribunal
Federal (19 71 ), pudemos contar cerca de 150 julgam entos
definidos em treze tipos de aes. Entretanto, no se pode con-
c lu ir que o sentido do justo-econmico tenha sido atingido em
moldes satisfatrios ao tratam ento da inflao como um in s tru -
mento de poltica econm ica. A regra da indexao, desenvolvida
pelo D ireito Econmico, tratando o mesmo tema pelo princpio
da economicidade, teria possibilitado aquele objetivo, em nosso
modo de entender, pois que se aplica a ajustar os efeitos da
inflao ideologia, im pedindo resultados in justo s e o seu uso
in oportuno ou inadequado.
As lim itaes na turais dos ram os tra d ic io n a is do d ire ito no
conseguem oferecer-nos in stru m en to s capazes de s olucio na r
estes tpicos problem as da sociedade a tu a l. Tcnicas de ao
dos prprios governos podem ser u tilizad as com excessos de
a rb trio em nome de interesses p blicos, do mesm o modo que
os meios de luta do Poder Econm ico privado fogem ao con tro le
do Poder P oltico . Para tal situao que o D ireito Econmico
oferece os recu rsos. Assim , a Interveno in stitu cio n a liza d a , os
Planos legislados, a po ltica econm ica previam ente de fin id a ,
corrigem -se do ca r te r e dos vcios da arb itra rie d a d e , do m esmo
modo que a ao privada pre ju d icia l passa a ser coibida pelas
norm as da id e o lo g ia . S uprim em -se as m edidas econm icas de
surpresa, por parte dos governantes, e de espoliao pelos p a rti-
culares, ou, quando no, caracteriza-se-lhes de modo in discu tve l,
o sentido ilc ito .
Parece estar clara a nossa te n ta tiv a de co n ce itu a r o D ireito
Econm ico com o um ram o do d ire ito capaz de atender a qu a lq u e r
m odelo da sociedade m oderna, em vez de apresent-lo to som en-
te como um m odelo ju rd ic o a n ti-lib e ra l , com o tm fe ito alguns
de seus te ric o s . Este posicionam ento, se aceito, confere-lhe a
condio de independncia de espordicas m odificaes na
configurao po ltica da organizao social e, por isto, le gitim a
de modo real a sua condio de ram o autnom o do d ire ito .
Eis o que tem os a vos oferecer, senhores, sobre C onceito
de D ireito Econm ico no presente m om ento de nossas pesquisas
e nos curtos lim ite s de nossa capacidade.
Em verdade, pensam os que este P rim e iro S em inrio Pau-
lista de D ireito Econm ico ter, inevitavelm ente, a projeo
nacional que m arcam as boas in icia tiv a s p a rtida s do cen tro
cu ltu ra l de So P au lo . Por isto, atrevem o-nos a propor-vos duas
tarefas fu n dam e ntais para a p r pria atualizao e p ro fis s io n a li-
zao do d ire ito b ra sile iro neste s e to r. Constam de s a ir deste
certam e a sugesto aos poderes da R epblica e o tra b a lh o p ro f-
cuo de esclarecim ento, no sentido de que, ten do em vista a sua
im portncia,
a) seja estabelecido o ensino de D ireito Econm ico com o
d is c ip lin a o b rig a t ria do cu rrcu lo m nim o das Faculda-
des de D ireito do B rasil;

b) seja elaborado o Cdigo de D ireito Econm ico ou a


Consolidao da Legislao B rasileira de D ireito Econ-
mico, dando-se sistem atizao e hom ogeneizao aos
dispo sitivos legais esparsos e que, por isto mesmo, so
acusados de com plexidade e de contradies.

P articu la rm e nte, pensamos que a fase das discusses te ri-


cas desta m atria j est cum p rida e sua continuao deve ser
deixada aos In s titu to s e organism os de p e s q u is a . Urge, agora,
fo rm a r p ro fissio nais que a dom inem para ocuparem o vasto
m ercado de tra b a lh o a eles destinado e que, no entanto, est
indevidam ente preenchido nas assessorias a todos os escales
governam entais e aos trs poderes, nas empresas, e nos e s c ri-
t rio s de a d v o c a c ia .
Do mesmo modo, necessrio dar-se consistncia ao D ireito
Econm ico B rasileiro, sistem atizando a legislao existente e
aperfeioando-a, pois o fenm eno do desenvolvim ento , sem
dvida, o m aior desafio a este tip o de ju ris ta e o B rasil, um dos
pases que, pelas suas caractersticas, mais exigem a ao deste
p ro fis s io n a l.
Em m atria de D ireito Econmico, j no tem os mais con-
dies para so n h a r. A realidade nacional , por si, to grandiosa
a respeito, que as tarefa s im ediatas bastam para nos a lim e n ta r
as pre ocu pa es. . .