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processos
relacionados
adoo no
Brasil
Uma anlise sobre os impactos da
atuao do poder judicirio
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Presidente Ministro Ricardo Lewandowski
Corregedor Nacional de Justia Ministra Nancy Andrighi
Conselheiros Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi
Ana Maria Duarte Amarante Brito
Guilherme Calmon Nogueira da Gama
Flavio Portinho Sirangelo
Deborah Ciocci
Saulo Jos Casali Bahia
Rubens Curado Silveira
Luiza Cristina Fonseca Frischeisen
Gilberto Valente Martins
Paulo Eduardo Pinheiro Teixeira
Gisela Gondin Ramos
Emmanoel Campelo de Souza Pereira
Fabiano Augusto Martins Silveira
SecretrioGeral Fabrcio Bittencourt da Cruz
DiretorGeral Rui Moreira de Oliveira
EXPEDIENTE
Departamento de Pesquisas Judicirias
Diretor Executivo Fabyano Alberto Stalschmidt Prestes
Diretora de Projetos Fernanda Paixo Arajo Pinto
Diretora Tcnica Thamara Duarte Cunha Medeiros
2015
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br
N972
Processos relacionados adoo no Brasil: uma anlise sobre os impactos da atuao do Poder Judicirio /
Coord. Marcelo Guedes Nunes [et al.]. Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2015.
CDU 347.1633
Tempo dos
processos
relacionados
adoo no
Brasil
Uma anlise sobre os impactos da
atuao do poder judicirio
Associao Brasileira de Jurimetria
EQUIPE DE PESQUISA
COORDENADORES
Marcelo Guedes Nunes
PESQUISADORES
Adilson Simonis
Fbio Ulhoa Coelho
Grazielly Alessandra Baggenstoss
Jos Afonso Mazzon
Manoela Carneiro Roland
Walfrido Jorge Warde Jr.
ESTATSTICOS
Athos Petri Damiani
Julio Adolfo Zucon Trecenti
SUMRIO
apresentao da abj 21
agradecimentos 23
introduo 25
1 objetivos e hipteses 29
1.1 Objetivos da pesquisa 29
2 reviso bibliogrfica 31
2.1 Pesquisas relevantes sobre o tema 31
2.2 Sistema de adoo em outros pases 34
2.3 A adoo e os incentivos econmicos 38
2.4 Pesquisas preliminares 40
3 hipteses da pesquisa 47
3.1 Evidncias empricas 47
3.2 Focos de investigao 53
4 metodologia 55
4.1 Bases de dados utilizadas 56
4.2 Plano amostral e coleta dos dados 60
4.3 Mtodos estatsticos utilizados 65
5 resultados da pesquisa 67
5.1 Tempo dos processos relacionados adoo 67
5.2 Atuao do Juiz e equipe interprofissional 94
5.3 Abordagens das modalidades de acolhimento 104
5.4 Pontos positivos e negativos do sistema de adoo 106
6 sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo 113
6.1 Supremacia dos direitos da criana ou adolescente 114
6.2 Critrios objetivos para ingresso da ao de destituio do poder
familiar 116
6.3 Esgotamento de meios de citao pessoal 123
6.4 Estruturao das varas especializadas 127
6.5 Sistemas eletrnicos de localizao 130
6.6 Integrao do CNA com outras bases de dados 132
5
5
Sumrio
6
6
Sumrio
7
7
L I S TA D E F I G U R A S
9
9
Lista de Figuras
10
10
Lista de Figuras
11
11
Lista de Figuras
12
12
L I S TA D E TA B E L A S
13
13
Lista de Tabelas
14
14
Lista de Tabelas
15
15
Lista de Tabelas
16
16
Lista de Tabelas
17
17
ACRNIMOS
MP Ministrio Pblico.
19
19
Lista de Tabelas
20
20
A P R E S E N TA O D A A B J
Aprendemos nas faculdades que estudar Direito entender as leis. Se formos ca-
pazes de compreender o sentido das disposies gerais dos cdigos, estatutos e
consolidaes estaramos prontos para operar o aparato jurdico, seja para repre-
sentar como advogados nossos clientes perante os tribunais, seja para julgar como
magistrados os conflitos sociais levados s cortes.
A ABJ, entidade criada para divulgar e incentivar o ramo do conhecimento jur-
dico chamado jurimetria, acredita que o conhecimento do Direito necessita ir alm
do estudo terico da lei. Para conhecer o que o Direito, precisamos compreen-
der os processos de deciso a partir do qual as sentenas, contratos, acrdos e as
demais normas individuais so criadas.
A jurimetria utiliza modelos estatsticos e probabilsticos para compreender pro-
cessos jurdicos de deciso, sejam eles processos judiciais, arbitrais, legislativos
ou negociais. Diferentemente dos dispositivos de lei geral, as normas concretas
se agrupam em populaes numerosas, cujos indivduos apresentam caractersti-
cas variveis. A estatstica e probabilidade so ferramentas matemticas concebi-
das para mensurar essa variabilidade, descrever as caractersticas desses grupos e
mostrar como o Direito produzido e aplicado concretamente, permitindo uma
melhor administrao da justia, seja atravs da gesto dos tribunais, da elabo-
rao de leis mais aderentes realidade ou do desenvolvimento de estratgias
advocatcias mais eficazes.
A Associao Brasileira de Jurimetria (ABJ) uma entidade sem fins lucrativos
formada por pesquisadores do Direito e da matemtica, que tem por objetivo in-
vestigar e incentivar a aplicao da estatstica e da probabilidade no estudo do
Direito e de suas instituies. A ABJ tem trs misses principais:
21
21
apresentao da abj
Atenciosamente,
22
22
AGRADECIMENTOS
23
23
agradecimentos
24
24
INTRODUO
Estudos recentes indicam que a idade da criana est relacionada com a sua chance
de ser adotada. Como mostrou uma pesquisa de 2013 do CNJ [1], somente 7,3%
dos pretendentes adoo aceitariam crianas com mais de 5 anos. Atualmente,
esse nmero subiu para 9,5%, mas a situao continua sendo preocupante. Ao
mesmo tempo, o Cadastro Nacional de Adoo ("CNA") possui uma elevada quan-
tidade de crianas acima desse patamar, situao que cria um potencial impasse no
qual parte da populao de crianas em estado de vulnerabilidade podem se tornar
aquilo que vulgarmente se convencionou chamar de "filhos do abrigo". Vale res-
saltar ainda que a situao do CNA abrange apenas uma superfcie do problema,
pois mais de 40 mil crianas e adolescentes encontram-se abrigadas atualmente,
ainda na expectativa de voltar para a famlia ou ser liberada para adoo[2].
O primeiro caso no tem relao direta com o tempo dos processos, tendo em
vista que a criana j entra no sistema em idade com mnima probabilidade de
adoo. J no segundo caso, o tempo dos processos fundamental, uma vez que
o lapso de tempo entre a entrada da criana no sistema de adoo (por exemplo,
quando os genitores tm suspendido o seu poder familiar e a criana levada a
um abrigo como medida cautelar protetiva) e a sua disponibilizao para adoo
ser determinante para a chance de colocao em uma famlia substituta. Quando
esse lapso muito extenso, a criana pode acabar ultrapassando a barreira dos 5
anos de idade e com isso ver as suas chances de ser adotada ser reduzida a valores
nfimos.
25
25
introduo
26
26
introduo
dade social e a falta de estrutura estatal de apoio social (dentro e fora do Poder
Judicirio).
O relatrio apresenta os resultados obtidos atravs de extraes de bases de
dados (do CNA e do Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos,
"CNCA"), entrevistas com profissionais e uma pesquisa terica sobre os problemas
supra expostos, bem como propostas de aprimoramento do sistema de adoo. H
nfase no estudo do tempo dos procedimentos relacionados adoo (suspenso
do poder familiar, perda do poder familiar, habilitao para adoo e adoo)
e nos seus efeitos sobre a disponibilizao das crianas e adolescentes no CNA.
Pesquisas de campo foram conduzidas com o fim de mensurar, por etapa e no
total, o tempo gasto em tais procedimentos e de verificar quais intervalos possuem
maior influncia no retardamento da chegada da criana a uma situao jurdica
apta adoo.
Cabem aqui alguns comentrios introdutrios sobre a metodologia de trabalho.
O intuito partir de uma atuao emprica e quantitativa com rigor metodolgico
para formular uma viso sobre a qualidade do sistema de adoo capaz de abordar
o problema da adoo em toda a sua dimenso humana. A realidade da adoo
no Brasil um fenmeno complexo, de grandes propores, que precisa ser ade-
quadamente medido, mas tambm precisa ser socialmente compreendido. Para
tanto, a pesquisa desenvolvida se baseia em trs fontes distintas de informao: (i)
produo doutrinria sobre o tema, (ii) bases de dados j existentes e (iii) coleta de
dados em pesquisa de campo.
No que se refere produo doutrinria, procuramos verificar toda a produo
relevante a respeito do problema da adoo no Brasil, incluindo as esparsas pes-
quisas empricas conduzidas sobre o tema, bem como a produo internacional
que enfrentou o mesmo assunto. possvel adiantar que a situao do Brasil est
longe de ser singular e que diversos outros pases enfrentam problemas semelhan-
tes, destacando-se neste ponto os EUA e sua discusso a respeito da distribuio
tima de incentivos econmicos para tornar o sistema de adoo mais eficiente.
Outra fonte importante da pesquisa diz respeito s bases de dados j existentes,
especialmente aquelas constantes do CNA, do CNCA e dos Tribunais de Justia
estaduais. A premissa da qual partimos a de que as instituies, tanto pbli-
cas como privadas, acumulam bases de dados brutos que so subutilizadas. Parte
do trabalho da pesquisa emprica transformar esses dados brutos em informao
til. A minerao adequada dessas bases capaz de revelar informaes importan-
27
27
introduo
28
28
1
OBJETIVOS E HIPTESES
Pretende-se ter esta pesquisa como instrumento para conhecer com maior pro-
fundidade os processos relacionados adoo e para identificar entraves legais,
administrativos e judiciais, que culminem em orientaes de polticas pblicas de
qualidade e medidas concretas do Judicirio. Estes pontos so:
(i) Tempo dos processos relacionados adoo. Tempo mdio total e por fases
dos processos de guarda, desconstituio do poder familiar, medidas proteti-
vas de acolhimento e adoo.
29
29
2
REVISO BIBLIOGRFICA
31
31
reviso bibliogrfica
32
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2.1 pesquisas relevantes sobre o tema
33
33
reviso bibliogrfica
34
34
2.2 sistema de adoo em outros pases
35
35
reviso bibliogrfica
2.2.2 Argentina
2.2.3 Canad
No Canad, a adoo pode ser feita por rgos pblicos ou por agncias e advoga-
dos particulares, tendo em vista que cada provncia ou territrio tem as prprias
leis e procedimentos.
As crianas mais velhas e adolescentes so encaminhadas pelo Estado a lares
provisrios (foster cares), enquanto os bebs recm-nascidos, normalmente, so co-
locados para adoo por agncias privadas.
36
36
2.2 sistema de adoo em outros pases
2.2.4 Holanda
De 1955 (anos das leis de adoo) at a atualidade, dois teros das crianas ado-
tadas na Holanda advm de outros pases. O desestmulo adoo domstica
explicado pela possibilidade legal de os verdadeiros pais reclamarem a guarda du-
rante o primeiro ano e o tempo mdio de durao do processo, de 4 anos a partir
da primeira solicitao.
37
37
reviso bibliogrfica
38
38
2.3 a adoo e os incentivos econmicos
Uma pesquisa realizada em 1988, pelo National Committee for Adoption, con-
cluiu que nos estados Connecticut, Delaware, Massachusetts, Michigan, Minnesota
e North Dakota a adoo independente , o mais das vezes, ilegal. Nos estados
Alabama, California, Colorado, Georgia, Montana, Nebraska, North Carolina e Vir-
ginia, entretanto, a adoo independente admitida apenas quando a me natural
entrega diretamente (sem intermedirios) a criana adoo. Tamar Frankel and
H. Miller (1987) escrevem
"More than 130,000 couples in this country want to adopt children, and
plenty are available. But most couples want healthy, white infants, and
those children are in short supply. To get the child of their choice, these
couples are forced to pay large sums of money to intermediaries. On
the other hand, many unwed, teenage women face unwanted pregnan-
cies. Many of them opt for abortion, which is relatively inexpensive, or
for carrying to term and raising the children themselves, which is go-
vernmentally subsidized. But few of these women choose to have the
child and give it up for adoption, in part because there is no financial
incentive to do so."
O texto sugere que a discrepncia entre o perfil das crianas disponveis para
adoo e o perfil que os pretendentes desejam um resultado da vulnerabilidade
social das famlias que, ou abortam seus filhos, ou os criam sem condies, mas
dificilmente entregam voluntariamente seus filhos por adoo, por falta de incen-
tivos financeiros. Esta situao delicada levou o juiz Dr. Richard Posner a criar
uma polmica posio sobre o problema. Em seu artigo com Elisabeth Landles,
Posner sugere a criao de um "mercado para bebs", colocando uma teoria de
oferta, demanda e valor para a troca de crianas. O artigo foi criticado por muitos
autores.
No entanto, ainda que a concluso de Landles e Posner tenha sido bastante po-
lmica, o artigo permitiu identificar de forma objetiva os problemas sociais que
esto por trs do sistema de adoo. Por conta disso, surgiram algumas corren-
tes que sugeriram solues intermedirias para o problema, atravs de incentivos
da iniciativa privada, para que o sistema de adoo tivesse mais financiamento.
Michele Goodwin (2010) argumenta:
39
39
reviso bibliogrfica
Nas entrevistas, foram aplicados questionrios com questes criadas pelos pes-
quisadores previamente e tambm durante as atividades. Os resultados das pes-
quisas de campo da primeira fase contriburam para inspirar hipteses que nortea-
ram os passos seguidos no estudo, alm de servir de piloto para o aperfeioamento
dos questionrios aplicados nas entrevistas. As subsees que seguem esto sepa-
radas pelos locais onde foram geradas essas contribuies, que so:
40
40
2.4 pesquisas preliminares
41
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reviso bibliogrfica
poderiam atuar de forma melhor, mas no h verbas pblicas para melhoria". Alm disso,
acrescenta que as ONGs "fazem um trabalho que deveria ser do municpio". Joesting
alega que o abrigo municipal responsvel por cerca de, apenas, 20% da demanda.
A assistente social Olindina M. da S. Krueger tambm fez questo de frisar que
os abrigos so, em sua grande maioria, ONGs. Ainda, o juiz titular da Vara
da Infncia e Juventude de Joinville, o Dr. Mrcio Ren Rocha, levanta ponto
agravante: "Aponta-se que o Abrigo Municipal o que apresenta mais disfunes".
Quanto s visitas tcnicas feitas aos abrigos, os entrevistados afirmaram que
elas ocorrem com frequncia, tanto da parte da equipe interprofissional (audin-
cias concentradas4 ) quanto do Ministrio Pblico (fiscalizao). Um comentrio
relevante feito pela Sra. Anna Paula Kegell, responsvel pelo abrigo, enaltece a
eficcia das audincias concentradas.
Contatos por telefone tambm ocorrem em grande volume para os mesmos fins.
No que diz respeito ao CNA, todos os entrevistados concordaram que exce-
lente e funcional. Questionados sobre o que poderia ser melhorado, as sugestes
convergiram em ampliar a coleta de informaes, acrescentando mais especifica-
es sobre os pretendentes e os adotantes, explorando mincias. Krueger exempli-
fica sugerindo a incluso de um item para indicar se o pretendente admite criana
com HIV ou no.
Um segundo ponto comum a todos os profissionais foi a posio favorvel
obrigatoriedade do cadastro, sendo considerado ser mais justo por Tostes "porque
pe em p de igualdade os pretendentes e as crianas/adolescentes". O promotor Dr.
4 A audincia concentrada foi implementada no processo de adoo por determinao do CNJ (Ins-
truo Normativa 02/2010), em ateno ao disposto na Lei 12.010/09, que prev que toda criana
ou adolescente inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional, ter sua situao
reavaliada, no mximo a cada seis meses, devendo a autoridade judiciria competente, atravs de
relatrio elaborado por equipe interprofissional, decidir de forma fundamentada, pela possibilidade
de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, com o objetivo de conhecerem as razes,
motivos e circunstncias em que a situao de afastamento do convvio familiar ocorreu, visando,
primordialmente, quando possvel, a reintegrao familiar e comunitria, e, para tanto, os entes
pblicos, ligados rea social, devero intervir para a superao das situaes que motivaram a
aplicao da medida de acolhimento (Art. 19, 1o , ECA, com redao da lei supramencionada).
42
42
2.4 pesquisas preliminares
Joesting ainda defende a tese do MPSC de que seja seguido o CNA piamente, da
qual afirma que a magistratura, no geral, desrespeita.
Os processos de adoo tambm no foram alvo de crticas. Promotor e juiz con-
cordam que o processo de adoo, do ponto de vista legal, adequado enquanto
a assistente social alegou ser clere. Dr. Joesting acrescentou que a legislao "
positiva, clara e tica, pois rpida" e voltou a cobrar a aplicao da lei por parte
dos magistrados. Coincidentemente, os entrevistados utilizaram o espao que ti-
veram para apreciar o processo de adoo para denunciar problemas relativos ao
processo de destituio familiar.
Houve consenso que o processo de destituio causa de malefcios criana
e ao adolescente. A assistente social e o juiz atentaram ao fato de que este pro-
cesso pode gerar sentimentos de insegurana por parte do menor em virtude da
falta de referncia familiar e este fator agrava-se com a demora do processo. E
o quadro no favorvel, o principal problema apontado foi exatamente a morosi-
dade das aes de destituio familiar. Neste quesito, no h muito o que se fazer
quanto legislao vigente, segundo o juiz e o promotor. As solues sugeridas
para diminuir o impacto desta demora focaram em mudanas de critrios e de
posturas por parte dos encarregados de decidirem o futuro das crianas. sabido
que a orientao sempre para reintegrar a criana famlia de origem, mesmo
em situaes de excessivas reiteraes do processo de destituio. Para o promotor,
o desafio est em saber quando solicitar a destituio. A responsvel pelo abrigo
defende que deve haver prazo para que a famlia apresente evoluo (exemplifica
6 meses) por julgar que o tempo da criana que deve ser priorizado e no o dos
pais. Alm disso, apoia a implementao e o uso de histricos para acelerar pro-
cessos envolvendo famlias que j apresentaram destituies. A psicloga sugere
melhoras na avaliao de que se h necessidade de se efetivar a famlia ampliada,
pois pode haver situaes em que a me no tem apoio da famlia. Tambm citou
que necessrio instituir um critrio para anlise de abuso emocional, tal qual
existem para abuso fsico e abuso sexual.
Vale ressaltar que a "devoluo" do menor durante a fase de convivncia pode
ser to nocivo quanto o prprio processo de afastamento/destituio familiar. Se-
gundo a assistente social, as "devolues" das crianas e dos adolescentes so
frequentemente justificadas pelo fato de que pretendentes no objetivam a prtica
de serem pais, mas sim de receberem amor, como se o ato de adotar induzisse no
dever de gratido do adotado para com o adotante.
43
43
reviso bibliogrfica
Por meio da anlise das entrevistas realizadas, ficou patente que o problema prin-
cipal da adoo est no processo de afastamento do convvio familiar. Focou-se,
tambm, em discusses sobre problemas sociais tidos como razes dos processos
de destituio. Como o Estado no oferece um mnimo de aparato social para as
famlias em condio de vulnerabilidade (pais dependentes de lcool e entorpecen-
tes ou em estado de miserabilidade), as crianas que ali nascem acabam expostas
a situaes de risco que motivam o afastamento do poder familiar. Dois exemplos
ilustram o problema:
2. Pai abandonava 2 filhos na rua para usar crack, pois se recusava a dar mau
exemplo consumindo a droga em casa.
5 Centro de Referncia de Assistncia Social. Oferece servios de assistncia social s famlias e indi-
vduos em situao de vulnerabilidade social. Tem por objetivo fortalecer os vnculos familiares e
comunitrios, buscando, com suas aes, priorizar a promoo da autonomia, das potencialidades e
o fortalecimento das famlias e indivduos.
6 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social. Unidade polo de referncia, coordenador
e articulador da proteo social especial de mdia complexidade. Ele responsvel pela oferta
de orientao e apoio especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados,
direcionando o foco das aes para a famlia, na perspectiva de potencializar e fortalecer sua funo
protetiva.
44
44
2.4 pesquisas preliminares
peas chave do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que foi a principal de-
liberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia,
DF, em 2003, e faz parte de esforos para viabilizao de um projeto de desenvol-
vimento nacional, que pleiteia a universalizao dos direitos Seguridade Social
e da proteo social pblica com a composio da poltica pblica de assistncia
social em nvel nacional. uma forma de operacionalizao da Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), que viabiliza o sistema descentralizado e participativo
tal como sua regulao em todo o territrio nacional. Uma questo relevante a
ser ponderada se devemos admitir a pobreza como causa de perda do poder
familiar. Pode-se imaginar em uma relao indireta entre baixo poder econmico
e os motivos da destituio e que, ao somar a carncia da assistncia do Estado
s famlias desestruturadas, surge a necessidade de reavaliar as normas a fim de
adapt-las esta realidade.
Outra deficincia citada foi a falta de estrutura para levantar a situao scio-
econmica da famlia biolgica, capaz de fundamentar as decises pelo afasta-
mento do poder familiar. As varas e os assistentes sociais no possuem estrutura
para verificar com rapidez se a situao de risco a que a criana est exposta de-
corre de culpa/dolo dos pais ou se apenas o reflexo de uma famlia que tambm
vtima da pobreza e do descaso social.
45
45
reviso bibliogrfica
O processo de adoo, por sua vez, tido pelos entrevistados como a etapa mais
rpida e dura at 1 ano, contando os 6 meses de estgio de convivncia. O processo
j se inicia quando h pretendente certo e os pais biolgicos da criana j foram
destitudos do poder familiar. Porm, no livre de responsabilidades. Uma
vez adotada, no h devoluo, mas novo abandono (por definio, a devoluo
se d no estgio de convivncia) e no existe no sistema um mecanismo para
acompanhar se pais adotivos abandonam a criana.
A respeito dos abrigos, foi denunciado que faltam abrigos na capital: 20% a 30%
de dficit. Em julho de 2013 saiu uma lei municipal em So Paulo sobre famlia
hospedeira/acolhedora. A utilizao de famlias acolhedoras poderia suprir parte
desse dficit.
Questionada sobre o CNA, a Min. Nancy Andrighi se posicionou contra o ca-
dastro obrigatrio. Tese que a famlia que d afeto merece adoo, esteja ou no
no cadastro. Problema saber se a famlia est em condies de adotar. Funo
do cadastro no matching (encontrar famlia que aceite o perfil da criana), mas
garantir, atravs de uma fase de preparo (processo de habilitao), que os pre-
tendentes sejam informados sobre o que a adoo e o que podem esperar dela.
Muitas famlias esperam gratido eterna dos adotados e se frustram.
A questo da adoo brasileira tambm requer ateno. Ela est mais compli-
cada e vem acabando por conta da necessidade de apresentao de Declarao de
Nascido Vivo (DNV) ao registro civil. Famlia substituta no consegue registrar
adotado em seu nome porque a DNV est no nome da me biolgica. A soluo
que est se tornando maior, mais frequente, fraude atravs da adoo unilate-
ral: me biolgica registra o pretendente como pai biolgico e depois a esposa do
pretendente "perdoa o adultrio" e adota unilateralmente a criana sem entrar no
cadastro. A prtica teve incio com um norte-americano no Estado do Paran que
registrava crianas em seu nome e levava para os Estados Unidos.
46
46
3
HIPTESES DA PESQUISA
1 Definimos matching como a ligao de um conjunto de crianas a uma famlia, que pode iniciar um
processo de adoo.
47
47
hipteses da pesquisa
(ii) O perfil das crianas disponveis no CNA diferente do perfil que os preten-
dentes desejam.
11.5 %
11 % 10.9 %
9.9 %
8.9 % 9%
7.8 %
6.7 %
5.2 %
4.5 %
3.4 %
1.8 % 1.9 % 2.1 % 2.2 %
1.5 %
1%
0.5 % 0.2 %
Crianas
9.8 % Pretendentes
10.6 %
14.8 %
18.3 % 18.8 %
19.7 %
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade
Figura 1.: Idades das crianas disponveis no CNA e idades que os pretendentes
aceitam (Fonte: CNA).
Deste modo, somente pela anlise das idades, pode-se dizer que no mximo
28,3% das crianas disponveis no CNA estariam aptas para serem conectadas com
pretendentes. Ou seja, mesmo que o problema de eficincia exista, ele pequeno
em relao ao problema da diferena de perfis.
A diferena entre o perfil de preferncia dos pretendentes e o perfil das crianas
presentes no cadastro denominado fenmeno do matching. O relatrio do CNJ [1]
comprova que este fenmeno real e que seu principal aspecto a disparidade
entre as idades das crianas disponveis e as idades preferidas pelos pretendentes.
48
48
3.1 evidncias empricas
(i) As crianas j entram com idade avanada no cadastro e, deste modo, apre-
sentam baixa probabilidade de serem adotadas j no momento que entram
no CNA.
(ii) As crianas entram com idade favorvel adoo, mas outros fatores (po-
sio geogrfica, doenas, ineficincia do CNA, etc.) fazem com que elas
permaneam no CNA at atingirem idades avanadas.
49
49
hipteses da pesquisa
CNA) foram disponibilizadas com idades acima de 5 anos de idade. Assim, exis-
tem evidncias de que, em certa medida, uma das causas da existncia de muitas
crianas com idades avanadas no CNA e, por consequncia, da no adoo de
muitas crianas a idade de disponibilizao.
Adotada Adotada fora do Cadastro Adoo Internacional Deferida Adoo Internacional em Andamento
0.5 n = 2991 n = 1649 n = 429 n = 50
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0.4
Densidade
0.3
0.2
0.1
0.0
PrConsulta (Pendente de aprovao do Juiz) Retornou a famlia por deciso judicial Sob Consulta Suspensa por determinao do Juiz
0.5 n = 11 n = 364 n = 107 n = 752
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Idade de Disponibilizao
Figura 2.: Histogramas das idades de disponibilizao para cada situao em que
as crianas se encontram atualmente (Fonte: CNA).
50
50
3.1 evidncias empricas
0.15
n = 13151
0.10
Densidade
0.05
0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de Disponibilizao
Figura 3.: Histograma das idades de disponibilizao das 13.151 crianas do CNA
(Fonte: CNA).
51
51
hipteses da pesquisa
Descumprimento injustificado
dos deveres do poder familiar Pais desconhecidos
0.3
Densidade
0.10
0.1
0.05
0.00 0.0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de Disponibilizao Idade de Disponibilizao
Ambiente contrrio a
moral e os bons costumes Entrega voluntria
0.4
no (n = 11053) no (n = 11017)
0.3
0.10
sim (n = 2098) sim (n = 2134)
Densidade
Densidade
0.2
0.05
0.1
0.00 0.0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de Disponibilizao Idade de Disponibilizao
no (n = 8244) no (n = 12545)
Densidade
0.05
0.04
0.00 0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de Disponibilizao Idade de Disponibilizao
no (n = 12455)
0.10
sim (n = 696)
Densidade
0.05
0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de Disponibilizao
Figura 4.: Histogramas das idades de disponibilizao das crianas do CNA para
cada motivo de perda do poder familiar (Fonte: CNA).
profissionais das varas revelam que os motivos no naturais que aparecem no gr-
fico so tambm os principais aspectos discutidos no processo de suspenso ou
perda do poder familiar. Assim, pode ser que existam causas no naturais para a
52
52
3.2 focos de investigao
disponibilizao tardia das crianas, e que uma dessas causas seja o processo de
suspenso ou perda do poder familiar.
Cabe neste ponto uma reflexo sociolgica sobre o problema. Sabe-se que o Bra-
sil possui problemas sociais e que parcelas da populao so privadas de cidadania.
Essa ausncia de aparato social pode expor crianas a ambientes inadequados para
seu desenvolvimento (extrema pobreza, falta de acesso educao, alimentao e
sade), de forma que elas acabam envolvidas em situaes de violncia, uso de
drogas e abandono. Esse tipo de situao surge, no entanto, no necessariamente
por culpa dos pais biolgicos, mas por terem nascido no seio de uma famlia em
estado de vulnerabilidade social, no qual no s os filhos, mas tambm os pais so
vtimas de abandono, pobreza, deseducao e violncia.
53
53
hipteses da pesquisa
Dada essa anlise, foram investigados na pesquisa, dentre outros aspectos, efi-
cincia das equipes interprofissionais e MP nas principais fases do processo de
suspenso e destituio do poder familiar e o tempo mdio do processo de sus-
penso e destituio do poder familiar.
54
54
4
METODOLOGIA
55
55
metodologia
56
56
4.1 bases de dados utilizadas
57
57
metodologia
58
58
4.1 bases de dados utilizadas
A base de dados do TJSP foi a mais rica base de dados fornecida para a pesquisa.
A relao de processos enviada pelo TJSP considerou um volume total de 107.124
processos.
A partir da utilizao de web crawlers desenvolvidos pela prpria ABJ sobre
o stio eletrnico do Tribunal, foi possvel recuperar informaes adicionais dos
processos, incluindo 3.910.108 movimentaes processuais. Isso permitiu ABJ
o clculo do tempo total e por fases em uma grande quantidade de processos,
permitindo a comparao de varas e comarcas.
59
59
metodologia
Como esta base de dados foi fornecida em papel, apenas as contagens de volume
por classe processual foram tabuladas, e apenas para os processos no arquivados.
A base de dados do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios envolve
1.696 processos no arquivados, dentre os quais 371 so de adoo, 465 so de
medidas protetivas ou perda do poder familiar, 234 so de guarda ou tutela, e 626
so de habilitao para adoo.
Como esta base de dados foi fornecida em papel, apenas as contagens de volume
por classe processual da comarca de Recife foram tabuladas. Em Recife so 1.989
processos, dentre os quais 935 so de adoo, 360 so de medidas protetivas ou
perda do poder familiar, 131 so de guarda ou tutela, e 563 so de habilitao para
adoo.
60
60
4.2 plano amostral e coleta dos dados
3. Dentro de cada vara selecionada foi feita uma amostragem dos processos.
Para isso, foi muito importante a disponibilizao da lista de todos os pro-
cessos que j tramitaram em cada uma das varas selecionadas, classificadas
por classe, assunto e data de distribuio. A ABJ contou com o auxlio do
CNJ para que essas extraes fossem realizadas. Assim, foi possvel obter
uma lista de processos relacionados adoo, com a informao dos nme-
ros dos processos, classificados por classe e assunto, e a situao de arquiva-
2 Nesta etapa, houve a dificuldade de identificar se os volumes processuais das varas correspondiam
a processos relacionados adoo ou infracionais. Este problema foi solucionado atravs do contato
direto com as varas selecionadas.
61
61
metodologia
Para a seleo dos abrigos, foi feito contato com cada vara selecionada para
solicitar a indicao de abrigos, com o objetivo de facilitar o contato e aproveitar o
conhecimento da vara sobre os abrigos de sua jurisdio.
Com o objetivo de organizar as informaes adquiridas no decorrer da pesquisa
de forma analisvel, alguns questionrios foram desenvolvidos e testados na pri-
meira fase da pesquisa. Na segunda fase, estes questionrios serviro como ferra-
menta de apoio nas pesquisas de campo4 , compondo a base de dados de processos.
Os formulrios seguem dois principais objetos de investigao, que so as en-
trevistas com especialistas e os processos. As entrevistas com os especialistas tm
como objetivo caracterizar as varas e jurisdies estudadas, para que seja possvel
realizar uma contextualizao crtica do cenrio em observao, e receber opinies
sobre as hipteses da pesquisa. importante enfatizar que as entrevistas no
possuem como objetivo a inferncia estatstica sobre as caractersticas das varas
e abrigos. Os formulrios de processos tm como objetivo extrair informaes
3 A amostragem sobre processos no arquivados introduz um vis de seleo na pesquisa, pois so-
mente os processos mais demorados sero considerados. Mais detalhes na subseo 4.2.2
4 Todos os questionrios esto sendo implementados atravs de uma interface web na pgina
http://adocao.abjur.org.br.
62
62
4.2 plano amostral e coleta dos dados
(iii) Lista dos processos obtidos atravs de amostra para consulta (uma por vara).
As amostras foram derivadas das listas cedidas pelos Tribunais de Justia, descri-
tas na subseo anterior. A estratificao considerada para realizao da amostra
considerou os seguintes estratos:
63
63
metodologia
A escolha dos estratos foi realizada dessa forma para: (i) realizar anlises e
inferncias separadas por estrato, sem comprometer uma inferncia sobre todos
eles; (ii) garantir que processos de todas essas classes fossem considerados na
amostra; e (iii) tentativa de reduzir a variabilidade total dos processos, partindo-se
da ideia de que os processos dentro de cada estrato so relativamente homogneos
em relao populao total, no que diz respeito ao tempo dos processos.
Frequentemente em estudos as informaes relevantes para atingir certos objeti-
vos so difceis de serem obtidas e, por isso, muitas vezes recorremos a pesquisas
por amostragem para inferir sobre a populao de interesse. Felizmente, nem sem-
pre necessrio ir a campo para conseguir boas evidncias a respeito do que est
sendo estudado. Por conta disso, a ABJ, sempre que possvel, aproveita quaisquer
oportunidades de obter bases de dados j disponveis.
Pode ser relevante discutir neste momento um ponto sensvel quando se diz res-
peito anlise de tempo processual. Ao definir um corte temporal utilizando data
de distribuio (por exemplo, processos distribudos entre 01/01/2008 e 01/01/2014),
fatalmente entraro na populao alvo da pesquisa processos que esto em anda-
mento. Uma alternativa a esta complicao seria realizar um novo recorte, ajus-
tando o escopo para aceitar somente processos julgados. Esta metodologia mais
intuitiva pode levar a um vis estrutural da pesquisa (truncagem), pois estara-
mos dando mais nfase aos "processos cleres".
Neste caso, importante notar que um processo em andamento tambm fornece
informao, mesmo que ainda no tenha sido julgado: por construo, sabe-se
que um processo em andamento possui pelo menos o tempo dado entre a sua
distribuio e a data final do recorte temporal da pesquisa. Esse tipo de informao
"incompleta" (tambm chamada de "censura") estudado com profundidade por
rea temtica da Estatstica denominada "Anlise de Sobrevivncia".
Nesta pesquisa, por motivos prticos, somente foram considerados processos
no arquivados para obteno da amostra. Essa deciso foi tomada porque seria
muito difcil obter a tempo os processos fsicos que no constavam mais nas varas
e que j tivessem sido encaminhados para arquivos gerais. Esse recorte de escopo
pode introduzir um vis no estudo pois, consideramos, de certo modo, "somente
os processos mais longos". No entanto, este vis no ocorre nas extraes de
64
64
4.3 mtodos estatsticos utilizados
dados, pois na base mais ampla esto presentes tanto os processos em andamento
quanto os processos j arquivados. Por esse motivo, para calcular o tempo mdio
e mediano dos processos relacionados adoo, foi dada nfase, quando possvel,
aos resultados obtidos atravs das extraes de dados.
65
65
5
R E S U LTA D O S D A P E S Q U I S A
67
67
resultados da pesquisa
68
68
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
69
69
resultados da pesquisa
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
0.25 Sul
p < 0.0001
0.00
70
70
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
0.25 Sul
p < 0.0001
0.00
0 1000 2000
Tempo
71
71
resultados da pesquisa
Nas classes processuais relacionadas destituio do poder familiar, pode ser in-
teressante estudar tambm o tempo de citao. Como existe citao de genitor e
genitora, assumimos como tempo de citao o tempo at a realizao da primeira
audincia, que pode superestimar o tempo de citao, mas uma proxy razovel
para este valor.
Infelizmente, os processos analisados nas varas tinham pouca ou nenhuma infor-
mao a respeito dos tempos de citao. possvel que essas informaes possam
ser recuperadas futuramente, mas isso exige um tempo maior de pesquisa em
cada uma das varas. Como a falta de dados grande, os resultados em que no h
informao da data de audincia no correspondem necessariamente a censuras.
Isso poderia enviesar os resultados da pesquisa, superestimando os reais tempos
de citao. Por este motivo, adotamos a seguinte estratgia: quando existe a data
da primeira audincia, foi considerado o tempo entre a distribuio do processo e
esta data. Quando a data no existe, mas existe data de sentena, foi considerado
que o tempo de citao menor ou igual ao tempo entre a distribuio e a sentena
(censura intervalar). Em situaes em que no temos a data da sentena, no h
como saber se a audincia j aconteceu ou no, ento desconsideramos esses casos.
A Tabela 4 resume os tempos at citao obtidos na anlise, considerando dados
censurados. Com exceo de Recife, em que no h falta de informao e o tempo
mediano de 126 dias, todas as varas estudadas apresentam grande proporo
de dados censurados, chegando a ser a totalidade dos casos no Centro-Oeste e no
Norte, que no foram considerados na anlise. No Sudeste, os tempos mdios e
medianos de citao so inferiores a 1 ano. No Sul, s temos duas observaes,
com mdia de 338 dias.
72
72
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
1.00
0.75
Regio
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50
Sudeste
Sul
0.25
p < 0.0001
0.00
Figura 8.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de habilitao para ado-
o, da distribuio at a sentena, por regio, baseados nos dados das
amostras.
Os tempos dos processos calculados para cada regio constam na tabela 5. Tam-
bm no se pode afirmar muitos resultados pela tabela, mas aparentemente, nas
4 importante notar que obtivemos apenas uma observao do Par nas amostras.
73
73
resultados da pesquisa
Tabela 5.: Tempos mdios e medianos dos processos de habilitao para adoo.
Regio Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Centro-oeste 12 4 1439 152 1606
Nordeste 15 15 268 44 229 213 266
Norte 8 1 1561 183
Sudeste 63 17 1193 101 1137 1123
Sul 12 1 1539 202
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
0.25 Sul
Logrank test
p = 0.00446
0.00
74
74
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
75
75
resultados da pesquisa
1.00
Comarca
Bauru
Campinas
0.75
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
0.25
Sao Paulo
p < 0.0001
Sorocaba
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
mas vai ocorrer em algum momento). Pode acontecer da sentena simplesmente no constar nos
registros do processo no site do TJSP e, neste caso, estaramos superestimando o tempo do processo.
Por isso, importante analisar os resultados com cautela.
76
76
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
1.00
Comarca
Bauru
Campinas
0.75
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
0.25
Sao Paulo
p < 0.0001
Sorocaba
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
77
77
resultados da pesquisa
1.00
Comarca
Bauru
0.75 Campinas
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
0.25
p < 0.0001 Sao Paulo
Sorocaba
0.00
78
78
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
Tabela 7.: Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, baseados nas ex-
traes de dados e somente para as comarcas de So Paulo, Campinas,
Bauru, Guarulhos, Osasco, Guaruj, So Jos dos Campos e Sorocaba.
Comarca Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Bauru 308 29 1858 33
Campinas 283 220 478 43 342 306 395
Guaruj 158 54 1474 63 1638
Guarulhos 553 81 1773 28
Osasco 344 29 1912 24
So Jos dos Campos 262 166 803 53 404 337 484
So Paulo 4544 3288 705 11 365 350 379
Sorocaba 758 169 1647 27
79
79
resultados da pesquisa
Tabela 9.: Tempos mdios e medianos dos processos de medidas protetivas cri-
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados e somente para as
comarcas de So Paulo, Campinas, Bauru, Guarulhos, Osasco, Guaruj,
So Jos dos Campos e Sorocaba.
Comarca Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Bauru 634 99 1436 25
Campinas 146 49 901 121 826 712
Guaruj 308 91 1166 34 1508 1239
Guarulhos 248 34 1329 73 1291
Osasco 394 9 1691 8
Sao Jos dos Campos 18 11 668 174 507 214
So Paulo 8055 3173 1018 9 1208 1130 1281
Sorocaba 233 21 1433 74 1791 1791
80
80
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
1.00
Vara/Foro
0.25
p < 0.0001 Foro Regional VI Penha de Frana
0.00
81
81
resultados da pesquisa
1.00
Vara/Foro
0.25
p < 0.0001 Foro Regional VI Penha de Frana
0.00
1.00
Vara/Foro
0.25
Foro Regional VI Penha de Frana
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
82
82
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
Tabela 10.: Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, baseados nas
extraes de dados, nos principais foros de So Paulo.
Vara Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Central 832 601 674 31 295 280 307
Santana 442 238 1142 54 686 588 819
Santo Amaro 374 340 418 34 143 128 179
Jabaquara 216 167 576 52 339 314 368
Lapa 505 404 684 35 410 360 476
So Miguel Paulista 671 500 683 38 153 142 170
Penha de Frana 206 165 572 57 225 209 267
Itaquera 483 450 676 27 487 455 521
Tabela 12.: Tempos mdios e medianos dos processos de medidas protetivas cri-
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados, nos principais
foros de So Paulo.
Vara Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Central 1193 89 2136 64 2420 2420
Santana 2118 876 1260 39 586 472 1031
Santo Amaro 192 163 1038 59 954 796 1191
Jabaquara 735 264 1639 42
Lapa 1079 637 974 37 600 554 661
So Miguel Paulista 399 42 2212 44 2499
Penha de Frana 112 34 1680 112 1280
Itaquera 442 320 1051 46 678 583 858
83
83
resultados da pesquisa
1.0
0.8
Tipo de vara
Sobrevivncia
Vara especializada
0.6
Vara no especializada
0.4
84
84
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
1.0
0.8
Tipo de vara
Sobrevivncia
Vara especializada
0.6
Vara no especializada
0.4
Tabela 13.: Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, baseados nas
extraes de dados, comparando varas especializadas e no especiali-
zadas.
Tipo de vara Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Especializada 8540 4420 1236 12 708 671 754
No especializada 8390 3079 1545 13 2262 1850
85
85
resultados da pesquisa
1.0
0.8
Tipo de vara
Sobrevivncia
Vara especializada
0.6
Vara no especializada
0.4
Tabela 15.: Tempos mdios e medianos dos processos de medidas protetivas cri-
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados, comparando va-
ras especializadas e no especializadas.
Tipo de vara Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Especializada 11531 3816 1470 13 1832 1672 1933
No especializada 7948 2044 1688 17
86
86
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
Tabela 16.: Tabela resumo dos tempos de durao dos processos, da distribuio
at a primeira audincia, nos processos de destituio do poder fami-
liar, nas comarcas com maior volume processual em So Paulo. Obser-
vaes incompletas so consideradas censuras.
Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Campinas 145 121 339 25 305 256 260
Guaruj 80 28 484 40 470 400 521
Guarulhos 78 14 233 34 102 20 132
So Jos dos Campos 55 41 297 29 279 214 343
So Paulo 2285 1742 316 5 254 244 263
Sorocaba 223 34 258 19 165 140 223
O TJSC foi o nico tribunal a enviar as datas das sentenas dos processos, o que
permitiu calcular diretamente o tempo de tramitao processual. As Figuras 19, 20
e 21 so grficos Kaplan-Meier do tempo da distribuio at a sentena das clas-
ses processuais de maior interesse na pesquisa. Foi feita a separao por comarca,
considerando as 6 comarcas com maior volume processual, a saber, Florianpo-
lis (Capital), Joinville, Lages, Itaja, Cricima e Blumenau. Os grficos mostram
que, neste caso, existem semelhanas entre algumas comarcas, com excees. Por
exemplo, Lages aparenta apresentar tempos maiores nos processos de adoo, e
87
87
resultados da pesquisa
Itaja aparenta apresentar maior tempo mdio nos processos de perda ou desti-
tuio. Em relao aos processos de medidas protetivas, aparentemente as curvas
formam dois grupos: o primeiro, mais clere, formado pelas comarcas de Florian-
polis, Blumenau e Joinville, e o segundo, mais demorado, formado pelas comarcas
de Itaja, Cricima e Lages.
1.00
Comarca
Blumenau
0.75
Capital
Sobrevivncia
Cricima
0.50
Itaja
Joinville
0.25
p < 0.0001 Lages
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Figura 19.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c
destituio, da distribuio at a sentena, nas 6 comarcas do estado de
Santa Catarina com maior volume processual.
88
88
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
1.00
Comarca
0.75 Blumenau
Capital
Sobrevivncia
Cricima
0.50
Itaja
Joinville
0.25
p < 0.0001 Lages
0.00
1.00
Comarca
0.75 Blumenau
Capital
Sobrevivncia
Cricima
0.50
Itaja
Joinville
0.25
p < 0.0001 Lages
0.00
89
89
resultados da pesquisa
Tabela 17.: Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, baseados nas
extraes de dados e somente para as comarcas de Blumenau, Florian-
polis, Cricima, Itaja, Joinville e Lages.
Comarca Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Blumenau 193 151 495 35 363 308 447
Capital 368 286 578 27 440 410 469
Cricima 148 126 348 40 182 156 229
Itaja 175 130 626 48 485 395 577
Joinville 519 427 451 22 283 254 315
Lages 198 124 878 61 401 340 599
90
90
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
Tabela 19.: Tempos mdios e medianos dos processos de medidas protetivas cri-
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados e somente para
as comarcas de Blumenau, Florianpolis, Cricima, Itaja, Joinville e
Lages.
Comarca Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Blumenau 118 87 427 53 247 204 289
Capital 48 35 458 84 291 169 482
Cricima 133 74 778 66 505 354 631
Itaja 340 122 671 61 546 473 641
Joinville 27 23 506 106 258 208 448
Lages 175 86 775 63 608 488 749
1.00
0.75
Comarca
Sobrevivncia
Especializada
0.50
No especializada
0.25
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Tabela 20.: Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, baseados nas
extraes de dados, comparando varas especializadas e no especiali-
zadas.
Tipo de vara Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Especializada 2387 1898 514 11 333 315 350
No especializada 3138 2607 446 10 238 229 246
91
91
resultados da pesquisa
1.00
0.75
Comarca
Sobrevivncia
Especializada
0.50
No especializada
0.25
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
1.00
0.75
Comarca
Sobrevivncia
Especializada
0.50
No especializada
0.25
Logrank test
p = 0.0532
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
92
92
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
Tabela 22.: Tempos mdios e medianos dos processos de medidas protetivas cri-
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados, comparando va-
ras especializadas e no especializadas.
Tipo de vara Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Especializada 1113 555 717 29 484 445 516
No especializada 1243 724 673 25 404 379 453
93
93
resultados da pesquisa
As atuaes dos juzes e das equipes interprofissionais das varas foram avaliadas
atravs de questionrios construdos pela ABJ. As entrevistas de todas as regies
esto organizadas dentro da mesma base de dados. Nas subsees abaixo, apre-
sentaremos um resumo de todas as fichas preenchidas pelos pesquisadores. In-
formaes mais completas constam nos relatos das visitas realizadas no Apndice
A.
As entrevistas foram realizadas presencialmente com 36 profissionais, sendo 10
assistentes sociais, 10 juzes, 8 psiclogas e 8 promotores. Todos encarecidamente
aceitaram os convites feitos pela ABJ ou se voluntariaram para participar.
Todos os entrevistados foram submetidos ao mesmo questionrio, que tem como
objetivo retirar impresses dos profissionais a respeito do sistema de adoo, espe-
cialmente em relao ao tempo dos processos relacionados adoo. Os campos
foram agrupados em nove grupos:
94
94
5.2 atuao do juiz e equipe interprofissional
95
95
resultados da pesquisa
Investir para que as equipes dos abrigos sejam mais fixas, pois a alta rotati-
vidade causa prejuzo para as crianas e adolescentes.
96
96
5.2 atuao do juiz e equipe interprofissional
Os Conselhos Tutelares so os detentores das crticas mais duras feitas nas entre-
vistas. At mesmo entre os que classificaram com "Bom" houve o consenso de que
falta capacitao/treinamento/preparo. Outros defeitos apontados foram: falta
de motivao e estmulo; alta rotatividade dos cargos; vis poltico (usam o cargo
como "degrau poltico"); e at mesmo o desconhecimento das prprias competn-
cias e funes.
97
97
resultados da pesquisa
Regionalizar busca.
98
98
5.2 atuao do juiz e equipe interprofissional
99
99
resultados da pesquisa
cautela. So a favor desde que haja um projeto adequado e com regras em claras
quanto aos direitos e deveres. Salientaram a delicadeza da questo e a necessidade
por parte da famlia da plena cincia do seu papel. Em Belo Horizonte, a opinio
preponderante a de que o programa seja direcionado adolescentes em risco,
pois estes j tem chances muito reduzidas de adoo.
Mais profissionais.
100
100
5.2 atuao do juiz e equipe interprofissional
101
101
resultados da pesquisa
Tabela 27.: Opinies das fases que mais afetam o tempo total do processo de desti-
tuio e afastamento. Questo de mltipla escolha.
Fase Votos
Citao 21
Trabalho da equipe interprofissional 14
Trabalho do Ministrio Pblico 6
Deciso do Juiz 1
Outros 11
102
102
5.2 atuao do juiz e equipe interprofissional
Tabela 28.: Com melhorias no procedimento de citao (atalhos para citao por
edital, aumento da tecnologia, comunicao das varas, etc.), os proces-
sos de afastamento e destituio do poder familiar nessa vara seriam
mais cleres?
Resposta Quantidade
No 7
Sim 24
No soube opinar 5
telegrama e no apenas da carta, que pode demorar at 20 dias, foi uma outra
proposta de complemento ideia apresentada.
A hiptese de mais profissionais compondo o corpo tcnico atuante no processo
de destituio foi mais aderente s opinies dos entrevistados, mas fizeram ressal-
vas de que o nmero de profissionais est longe de ser o nico fator que acarreta
em demora.
Tabela 30.: Das melhorias sugeridas acima, qual seria mais eficaz?
Resposta Votos
Citao 15
Mais profissionais 17
Ambas ineficazes 4
103
103
resultados da pesquisa
A Lei n. 12.010/09 incluiu no art. 101, inciso VIII, como mais uma medida de
acolhimento, a "Famlia Acolhedora", alm das entidades de atendimentos j exis-
tentes.
Neste tipo de acolhimento a criana ou adolescente passa a ter um modelo de
famlia em que possa se espelhar. Entretanto, no Brasil este tipo de acolhimento
ainda muito baixo. De acordo com os dados do CNJ (5/2014) existem hoje por
volta de 730 crianas e adolescentes vivendo com essas famlias.
O maior nmero de famlias acolhedoras encontra-se nos estados do Paran e
do Rio de Janeiro. De acordo com os dados do CNCA, esta modalidade est im-
plementada em apenas 283 municpios e contam no total com apenas 381 famlias
cadastradas.
Essas famlias recebem em mdia o equivalente a um salario mnimo por criana
acolhida e, eventualmente, iseno do IPTU.
No entanto, a implementao dessa medida de acolhimento requer muitos cuida-
dos e preparo por uma equipe de psiclogos e assistentes sociais, pois no devem
104
104
5.3 abordagens das modalidades de acolhimento
105
105
resultados da pesquisa
Esta seo faz a ponte entre os resultados da pesquisa e as propostas para aprimo-
ramento do sistema de adoo. Nos resultados anteriores, j identificamos que o
tempo de citao, a atuao da defensoria pblica e a dificuldade do trabalho das
equipes interprofissionais so aspectos que podem influenciar negativamente no
tempo de tramitao dos processos de perda do poder familiar, que por sua vez
podem impactar na idade de disponibilizao das crianas no Cadastro Nacional
de Adoo.
Neste captulo, vamos aprofundar um pouco este tema na Seo 5.4.1, realizando
um estudo de simulao sobre o CNA, buscando avaliar qual seria o impacto
da reduo do tempo mdio dos processos de destituio do poder familiar na
quantidade de crianas que entram no CNA e atingem a maioridade. Espera-se
que, quanto menor o tempo mdio desses processos, e assumindo vrias premissas,
a proporo de crianas que atingem maioridade tambm caia.
Alm do estudo de simulao, apresentaremos, na Seo 5.4.2, iniciativas obser-
vadas que entendemos serem vlidas para auxiliar no sistema de adoo como um
todo, com base nas visitas s varas. Nesta Seo, o foco principal na celeridade
dos processos relacionados adoo, o que dar entrada ao captulo das propostas
de aprimoramento do sistema de adoo no Brasil.
Nas sees anteriores pudemos obter algumas evidncias empricas de que a de-
mora dos processos de destituio do poder familiar poderia ser um agente cau-
sador do elevado nmero de crianas com idade avanada no Cadastro Nacional
de Adoo. No entanto, nada foi dito sobre qual o impacto do tempo desses
processos na adoo das crianas no CNA.
A ideia desta subseo criar um modelo simples do sistema de adoo, ba-
seado somente na idade das crianas ou adolescentes e idades preferidas pelos
106
106
5.4 pontos positivos e negativos do sistema de adoo
N ( t ) = N ( t 1) M ( t 1) D ( t 1) + K ( t ),
em que
107
107
resultados da pesquisa
108
108
5.4 pontos positivos e negativos do sistema de adoo
0.4 n = 2541
0.10
0.3
Densidade
0.2
0.05
0.1
0.0 0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de disponibilizao
Figura 25.: Distribuio das idades de entrada das crianas quando sua origem
est relacionada a processos de destituio e quando no est relacio-
nada.
109
109
resultados da pesquisa
Tabela 32.: Nmero de crianas que atingiram a maioridade em cada iterao das
simulaes, considerando diferentes parmetros da distribuio das
idades de entrada no CNA, intervalos de tempo e quantidade de cri-
anas que entram no cadastro em cada instante de tempo.
Iterao
Parmetro K Tempo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
6,50 (-2 anos) 100 semestre 0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 6
7,80 (-1 ano) 100 semestre 0 0 0 1 2 3 3 3 3 7 13 16
9,04 (obs.) 100 semestre 0 0 2 3 3 3 5 11 14 18 25 36
6,50 (-2 anos) 100 ano 0 0 0 0 1 4 4 10 20 32 54 64
7,80 (-1 ano) 100 ano 0 1 2 2 2 2 11 22 36 57 77 105
9,04 (obs.) 100 ano 0 0 2 2 2 11 27 36 63 83 116 165
6,50 (-2 anos) 1000 semestre 0 0 0 2 3 5 5 5 6 6 6 11
7,80 (-1 ano) 1000 semestre 0 0 4 11 16 17 20 23 31 60 96 150
9,04 (obs.) 1000 semestre 0 2 6 12 21 24 44 80 123 166 242 346
6,50 (-2 anos) 1000 ano 0 1 4 7 7 14 38 88 142 254 388 623
7,80 (-1 ano) 1000 ano 0 3 15 16 27 70 124 234 367 553 773 1075
9,04 (obs.) 1000 ano 0 4 29 39 77 135 262 421 659 928 1247 1620
O modelo ainda poderia ser expandido em vrios sentidos, para aderir mais
realidade. Algumas possveis expanses naturais foram listadas abaixo.
110
110
5.4 pontos positivos e negativos do sistema de adoo
Considerar outros tipos de restrio alm da idade, como cor, gnero e doen-
as.
111
111
resultados da pesquisa
112
112
6
S U G E S T E S PA R A O A P R I M O R A M E N T O D O S I S T E M A D E
ADOO
Nesta parte final, apresentamos uma lista de recomendaes com objetivo de dar
maior eficcia aos processos judiciais ligados adoo.
Ainda assim, entendemos que tais sugestes so capazes de provocar uma refle-
xo aprofundada sobre o problema e propiciar um melhor entendimento a respeito
das solues que seriam mais adequadas nossa realidade.
113
113
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
114
114
6.1 supremacia dos direitos da criana ou adolescente
sendo corretamente articulado com outras normas do ECA que, ao estabelecer ga-
rantias em favor de outros atores (como, por exemplo, o direito ao esgotamento
dos meios de citao pessoal do art. 158, 1o ), so mais diretas.
Uma das recomendaes iniciais seria, portanto, reforar a supremacia do inte-
resse da criana atravs da edio de normas principiolgicas claras, seja atravs
da modificao do ECA ou da edio de normas infralegais pelo Poder Judicirio,
que tratem (i) das situaes de conflito e (ii) do problema do tempo.
No que se refere s situaes de conflito, os operadores do sistema de adoo,
especialmente juzes, promotores e defensores pblicos, devem observar um co-
mando no sentido de que em casos de conflito entre o interesse da criana e o
interesse de outras pessoas, o interesse da criana deve ser garantido2 .
Essa seria uma soluo anloga a que observamos em outras jurisdies, como
por exemplo a do art. 21 (b) do Cdigo de Bem-estar da Criana do Estado de
Michigan nos EUA, ou o art. 11, I, C do Captulo 7B do General Statutes da
Carolina do Norte3 , que fixam como objetivo principal privilegiar os direitos das
crianas caso ele entre em conflito com os direitos de outras pessoas4 .
J no que se refere ao problema do tempo, os mesmos operadores devem ser
alertados a respeito dos efeitos especialmente nocivos que a morosidade judicial
apresenta na adoo de crianas ou adolescentes.
, portanto, necessrio que haja comandos teleolgicos claros no sentido de
que, uma vez caracterizado o insucesso na manuteno da criana em sua famlia
original, o objetivo da atuao do poder pblico passa a ser a colocao em famlia
substituta com mxima celeridade.
Acreditamos, alm disso, que no suficiente estabelecer um prazo mximo
de 120 dias na lei, conforme o art. 163 do ECA5 . O estabelecimento do prazo
mximo necessrio, no entanto, preciso alertar o juiz de que, reconhecida a
inviabilidade de manuteno da famlia original, os esforos do poder pblico
2 Uma sugesto de redao seria: Em caso de conflito entre os direitos do adotando e de outras pessoas,
incluindo seus genitores, os direitos do adotando devem prevalecer.
3 G.S. Chapter 7B, Article 11, I, C. If the interests of the child and parents (or others) are in conflict,
the child interests control.
4 Section 21. The general purposes of this chapter are: (b) To provide procedures and services that
will safeguard and promote the best interests of each adoptee in need of adoption and that will
protect the rights of all parties concerned. If conflicts arise between the rights of the adoptee and
the rights of another, the rights of the adoptee shall be paramount.
5 Art. 163. O prazo mximo para concluso do procedimento ser de 120 (cento e vinte) dias.
115
115
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
6 Uma sugesto de redao seria: Os processos devem ser administrados pelo juiz, promotor, defensor pblico
e demais partes de forma a disponibilizar a criana para adoo e coloc-la em famlia substituta com mxima
celeridade.
7 Section 21. The general purposes of this chapter are: (a) To provide that each adoptee in this state
who needs adoption services receives those services. (c) To provide prompt legal proceedings to
assure that the adoptee is free for adoptive placement at the earliest possible time. (d) To achieve
permanency and stability for adoptees as quickly as possible.
8 Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspenso do poder familiar ter incio por provocao
do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse.
116
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6.2 critrios objetivos para ingresso da ao de destituio do poder familiar
117
117
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
118
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6.2 critrios objetivos para ingresso da ao de destituio do poder familiar
12 Para uma viso da legislao americana: Child Welfare Information Gateway. (2013). Grounds for
involuntary termination of parental rights. Washington, DC: U.S. Department of Health and Human
Services, Childrens Bureau. Ver como exemplos: North Carolina General Statutes, Article 11, 7B-
1111. Grounds for terminating parental rights; South Carolina Code of Laws, Section 63-7-2570.
Grounds; Michigan Child Welfare Law, 11.10. Grounds for temination of parental rights.
119
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sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
120
120
6.2 critrios objetivos para ingresso da ao de destituio do poder familiar
121
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sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
13 USA Adoption and Safe Families Act, Section 103 (a) (3) (E).
14 Michigan Child Welfare Law, 11.10.1 (ii). Desertion. Grounds for temination of parental rights.
"The Adoption and Safe Families Act (ASFA) requires State agencies to file a petition to terminate
parental rights, with certain exceptions, when a child has been in foster care for 15 of the most
recent 22 months. In response to ASFA, many States have adopted limits to the maximum amount
of time a child can spend in foster care before termination proceedings can be initiated. Typically,
States have adopted the ASFA standard of 15 out of the most recent 22 months in care. Some
States, however, specify shorter time limits, particularly for very young children."(Child Welfare
Information Gateway. (2013). Grounds for involuntary termination of parental rights. Washington,
DC: U.S. Department of Health and Human Services, Childrens Bureau.)
15 Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos
reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.
16 Art. 101, 1o . O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so medidas provisrias e
excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta
possvel, para colocao em famlia substituta.
122
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6.3 esgotamento de meios de citao pessoal
123
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sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
18 Desconsideramos, aqui, as crianas que entraram no CNA por motivo de bito dos pais.
124
124
6.3 esgotamento de meios de citao pessoal
19 Michigan Child Welfare Law, 7.1.3. Manner of serving summons. "The summons is ordinarily to be
served by delivering it to the party personally. If the court finds service cannot be made because
the whereabouts of the person to be summoned has not been determined after reasonable effort, the
court may direct any manner of substitute service, including publication."
125
125
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
Outros magistrados acabam por interpretar o art. 158 de forma literal e se vem
obrigados, seja pela dico seja pelos pedidos da defensoria pblica, a expedir of-
cios para companhias telefnicas, redes de varejo, diversos rgos pblicos, cujo
cumprimento acaba por consumir tempo e explica em grande parte os mais de tre-
zentos dias que em mdia se gasta no poder judicirio nas tentativas de localizao
dos requeridos.
Temos ento alternativas para superao desse problema.
Primeiro, a redao do art. 158, 1o , do ECA, poderia ser aperfeioada para
deixar claro que os esforos de citao pessoal devem ser empreendidos de forma
razovel e que, caso o interesse dos requeridos em se defenderem colida como
interesse da criana em se colocar em uma famlia substituta, o interesse da criana
deve prevalecer.
Segundo, as autoridades poderiam definir de maneira legal ou regulamentar
a partir de que momento os esforos razoveis estariam realizados, atravs da
criao de limites objetivos para as tentativas de localizao dos requeridos.
Essa soluo envolveria a criao de marcos para os meios de localizao, que
uma vez ultrapassados, permitiram ao juiz proceder a citao por edital com maior
segurana e rapidez, sempre como forma de prestigiar a supremacia dos interesses
e direitos da criana, sem ferir o direito a um devido processo legal.
Sem a pretenso de apresentar uma posio definitiva sobre o assunto, e sempre
ressalvando a necessidade de estudos mais aprofundados, uma lista preliminar de
meios de citao incluiria os sistemas eletrnicos intragovernamentais como, por
exemplo, diligncias no endereo do domiclio eleitoral constante no sistema do
Tribunal Regional Eleitoral, no domiclio fiscal da Receita Federal e no endereo
constante no Bacen Jud 2.0.
A criao desses limites, que devem ser avalizados pelos tribunais estaduais e
superiores, busca dar ao magistrado de primeira instncia referncias claras sobre
o ponto a partir do qual ele estar autorizado a interromper os esforos de locali-
zao dos requeridos, promover a citao por edital e direcionar o trabalho para a
colocao da criana em famlia substituta.
Por fim, uma possibilidade de relativizao ou modalizao desses limites se
daria atravs da idade da criana. Sabe-se que crianas com mais de cinco anos
apresentam baixa probabilidade de serem adotadas. Assim, a critrio do juiz, no-
vas tentativas de localizao dos requeridos poderiam ser empreendias, desde que
126
126
6.4 estruturao das varas especializadas
o processo envolva criana ou adolescente com mais de cinco anos e haja alguma
indicao, ainda que remota, de informaes sobre a localizao do requerido.
127
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sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
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6.4 estruturao das varas especializadas
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sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
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6.5 sistemas eletrnicos de localizao
131
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sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
Sistema de integrao com INSS. Por fim, a mesma providncia poderia ser
adotada em relao seguridade social, especialmente o INSS, por conta da
existncia de cadastros para pagamento de benefcios e indenizaes.
132
132
6.6 integrao do cna com outras bases de dados
Para que a histria das crianas possa ser contada, existe a necessidade de que
a base do CNA se comunique com outras bases de dados disponveis. O primeiro
exemplo, bastante direto, o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Aco-
lhidas. Essa valiosa base contm, teoricamente, informaes de todas as crianas
abrigadas no Brasil, e ainda armazena o histrico de todas as entradas e sadas
do sistema. Infelizmente, no existe uma chave que liga as crianas do CNA e do
CNCA. Somente essa chave poderia ser o suficiente para estudar, em nvel naci-
onal, o tempo de abrigamento at disponibilizao para adoo das crianas que
enfrentam problemas com as famlias.
A ligao de todas essas bases pode ser uma tarefa bastante trabalhosa, pois
poderia necessitar, de incio, a associao manual de algumas informaes. No
entanto, notamos que uma informao presente em todas essas bases so as ca-
ractersticas das crianas, como nome, gnero, data de nascimento, entre outros.
Assim, bastaria ter um cadastro unificado de todas as crianas envolvidas no sis-
133
133
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
tema de adoo, sejam elas abrigadas, morando com familiares, sofrendo processo
de adoo ou disponveis para adoo.
Infelizmente, no existe tal banco de dados organizado de maneira completa,
atualizada e prova de erros. Existem, no entanto, diversas bases de dados que
podem ser utilizadas para auxiliar na ligao de todas as fontes. Alm das pr-
prias bases do CNA, CNCA e bases de dados processuais, possvel recuperar
informaes de registros hospitalares e cadastros de pessoa fsica. Ainda assim,
como existem muitas informaes incompletas e erros humanos de cadastramento,
a unificao das bases teria bastante erros. Para isso, existem muitos algoritmos
que constroem ligaes aproximadas (ver [18], por exemplo). Sendo possvel a liga-
o de todas essas bases, muitas pesquisas poderiam ser geradas, possibilitando a
investigao de tracebacks mais completos do histrico das crianas, e auxiliando
na elaborao de pesquisas para aprimoramento do sistema de adoo no Brasil.
134
134
6.7 sistema unificado das varas
O mesmo problema foi observado em Porto Alegre, no que se refere aos proce-
dimentos de capacitao dos pretendentes adoo, que em alguns casos feito
135
135
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
136
136
6.8 mecanismo de matching
que demoram muito para retornar. Para mitigar este problema, seria importante
o aprimoramento nos mtodos atuais de comunicao entre as varas, elaborando
um sistema integrado que permitisse a todas as varas que possuem competncia
para tratar de processos relacionados adoo o acesso aos problemas enfrentados
por outras varas e suas possveis solues, bem como a troca de informaes sobre
crianas disponveis para adoo.
Um sistema como esse poderia ser utilizado tambm para facilitar a citao. A
utilizao de um sistema de comunicao eletrnico reduziria a necessidade de
utilizao de cartas precatrias e aumentaria a eficincia das varas nas tentativas
de citao.
O desenvolvimento de sistemas como esse esto longe de serem complexos. Atu-
almente, existem inmeras ferramentas de comunicao que exigem pouco mais
do que alguns computadores e acesso internet, e que permitem um amplo ambi-
ente de discusso e organizao de atividades 23 . Idealmente, tais sistemas tambm
seriam integrados aos sistemas de acompanhamento processual dos tribunais, evi-
tando o trabalho repetido dos funcionrios das varas ao cadastrar e informar sobre
os processos. Em especial, nas varas com tramitao eletrnica dos processos, tais
aprimoramentos seriam muito eficazes e com custo bastante reduzido.
A melhor comunicao das varas de infncia e juventude (e outras varas que
tenham competncia para esses tipos de processo) poderia, por fim, gerar o que
chamamos de base de conhecimento, que utilizada para a busca de problemas
e suas respectivas solues, com o objetivo de evitar que os mesmos problemas
precisem ser resolvidos de forma repetida e independente. Com isso, as varas
podem ajudar umas as outras para uniformizar procedimentos, resolver problemas
complexos e gerar documentao e manuais para novos profissionais e juzes que
aparecero no futuro. A tecnologia precisa ser utilizada para auxiliar os juzes a
decidirem com maior celeridade e otimizar o trabalho das varas.
Apesar de ser nacional, o CNA, por motivos logsticos, deve priorizar matchings
ocorrendo dentro de uma mesma comarca, reduzindo custos de translado das fa-
mlias ou crianas. No entanto, na ausncia de restries da famlia em relao a
137
137
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
esta questo, o sistema deveria ser capaz de sugerir mais alternativas. Para outras
restries, como idade e gnero, o sistema deveria funcionar de forma semelhante,
alocando, sempre que possvel, as crianas que atendem aos requisitos de algum
pretendente. Mas como seria possvel realizar o maior numero de matchings poss-
vel?
138
138
6.9 criao de um encontro multissetorial
139
139
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
140
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6.11 cursos para o conselho tutelar
amplo, que no cabe nesta breve recomendao. Mas possvel adiantar o que
seriam os guidelines gerais de um trabalho como esse.
O curso deve ter como objetivos:
g) Situar o juiz e o servidor no que diz respeito situao da sua futura vara.
Nos termos do art. 131 a 133 do ECA, o Conselho Tutelar rgo permanente
e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumpri-
mento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. Em cada
municpio deve haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de 5 membros,
eleitos pelos cidados locais para mandato de 3 anos, que, para a candidatura, de-
vem ter reconhecida idoneidade moral, mais de 21 anos e residncia no municpio.
O Conselho Tutelar tem funes amplas e de relevncia. Cabe ao Conselho Tute-
lar (art. 136 do ECA), dentre outras atividades, atender as crianas e adolescentes
que necessitem de medidas de proteo, atender e aconselhar os pais ou respon-
svel, requisitar servios pblicos de sade e educao, encaminhar ao Ministrio
Pblico e autoridade judiciria notcia de fato que constitua infrao administra-
tiva ou penal contra os direitos da criana ou adolescente.
Cabe, ainda, ao Conselho Tutelar comunicar a necessidade do afastamento da
criana ou adolescente do convvio familiar ao Ministrio Pblico, prestando-lhe
informaes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para
a orientao, o apoio e a promoo social da famlia.
141
141
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
Tamanha a relevncia da sua atuao, que nos termos do art. 137 do ECA,
as decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade
judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
Apesar de deter um mandato que exige desempenho de funes de natureza
tcnica e interdisciplinar, o processo de escolha dos conselheiros poltico. Nos
termos do art. 139 do ECA, a escolha se dar atravs de eleio municipal a cada 4
anos, no primeiro domingo do ms de outubro do ano subsequente ao da eleio
presidencial.
Deixando de lado discusses sobre a convenincia da eleio, h um reconhe-
cimento pela grande maioria dos agentes envolvidos no sistema de adoo que
o Conselho Tutelar no desempenha adequadamente a sua funo. As reclama-
es normalmente pedem uma atuao menos poltica e mais tcnica do Conselho
Tutelar. Os exemplos de depoimentos so vrios:
142
142
6.12 cursos para a defensoria pblica
143
143
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
144
144
6.13 campanhas com gestantes sobre entrega voluntria
145
145
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
24 Observamos, alm disso, que 29% das adoes ocorrem no CNA, 12% dos processos tratavam de
adoo unilateral e 11% dos processos no continham nenhuma informao nesse sentido.
146
146
6.15 sugestes de novas pesquisas
1. O que a adoo.
147
147
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
148
148
6.15 sugestes de novas pesquisas
T = T1 + T2 + T3 , (1)
149
149
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[2] CNJ. Cnj discute unificao de dados sobre abrigos para crian-
as e adolescentes. http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/23197:
cnj-discute-unificacao-de-dados-sobre-abrigos-para-criancas-e-adolescentes,
2013. Acessado em 04/06/2014.
151 151
Referncias Bibliogrficas
[18] Meihui Zhang, Marios Hadjieleftheriou, Beng Chin Ooi, Cecilia M Procopiuc,
and Divesh Srivastava. On multi-column foreign key discovery. Proceedings of
the VLDB Endowment, 3(1-2):805814, 2010.
[19] Lszl Lovsz and Michael D Plummer. Matching theory. New York, 1986.
[21] Allen, C. The USRussian Child Adoption Agreement. 35 Fordham Intl L.J.,
2012.
152
152
Referncias Bibliogrficas
[24] Bitzan, C. M. Our Most Precious Resource. 17 Minn. J. Intl L., 2008.
[26] Carlson, R. Seeking The Better Interests Of Children With A New International
Law Of Adoption. 55 N.Y. L. Sch. L. Rev. 733, 2011.
[28] Claypool, L. Romanian Adoption Update. 3 U. Det. Mercy Intl L.F., 1993.
[29] Harry Bateman, Arthur Erdlyi, Hendrik van Haeringen, and LP Kok. Tables
of integral transforms, volume 1. McGraw-Hill New York, 1954.
[32] Crouch, J. Adoption In The 21st Century. 25 Fam. Advoc. 32, 2003.
[35] Darcher, J. Market Forces In Domestic Adoptions. Seattle J. Soc. Just. 729, 2010.
[36] Doherty, A. L. A Look At Open Adoption. 11 J. Contemp. Legal Issues 591, 2001.
[37] Frankel, T. e Miller, F. H., . Adoption and Market. Boston University Law
Review. 1987.
153
153
Referncias Bibliogrficas
[44] Folha de So Paulo. Cnj permite que estrangeiros usem cadastro naci-
onal para adoo. http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/03/
1430256-cnj-permite-que-estrangeiros-usem-cadastro-nacional-para-adocao.
shtml, 2014. Acessado em 04/06/2014.
154
154
A
R E L AT O S D A S V I S I TA S R E A L I Z A D A S
155
155
relatos das visitas realizadas
156
156
A.1 varas visitadas em so paulo, minas gerais, braslia e par
sendo muito acessvel em relao ao setor tcnico. Ela tambm faz questo de dar
pessoalmente o curso para os casais dispostos a adoo. Chamou a ateno o fato
de a juza ter passado um ano trabalhando pela ONU no Timor Leste.
Na quarta Vara pesquisada, o juiz demonstrou muita experincia e praticidade,
entretanto, devido ao elevado nmero de precatrios, que por muitas vezes de-
moram a voltar, os processos ficam parados por anos. Sem dvida a Vara mais
bem equipada, com maior nmeros de visitas feitas aos abrigos. tambm a
nica Vara visitada que possui verba prpria, inclusive para alguma contratao,
quando necessria. A equipe tcnica a mais prtica, obtendo resultados mais
rpidos. Quanto a promotoria, tambm no demonstrou prioridade em relao a
esses processos. Foi a nica Vara em que presenciei a ligao da coordenadora de
um dos abrigos (entrevistada), comunicando que haviam 4 vagas sobrando e que
poderiam encaminhar as crianas para l.
Na quinta Vara pesquisada, tem apenas um juiz (que estava de licena fazendo
um curso na Alemanha) e uma juza substituta (atuando sozinha nesse perodo),
para um nmero de processos muito elevado. Sem dvida a Vara mais mal ins-
talada das visitadas. Um prdio muito velho, sem acessibilidade e que abriga
tambm todos os casos de violncia contra a mulher (Lei Maria da Penha). Entre-
tanto, a equipe tcnica muito empenhada. Montaram at um berrio completo
com doaes (com banheira, mamadeira, roupas, bero e brinquedos) para quando
alguma criana abandonada no frum. Tambm visitam os abrigos com bastante
frequncia e orientam as enfermeiras e assistentes sociais das maternidades pbli-
cas a informarem as mes da possibilidade de entregarem seus bebs em adoo
recm nascidos (recebem muitas crticas por esta iniciativa). A Defensoria Pblica
a que mais recorre, atrasando muito o fim do processo e deixando todos (juza,
promotora, Setor Tcnico e Cartorrios) muito indignados. Tambm foi a nica
Vara que tem implementado o programa de famlia voluntria, entretanto apenas
5 famlias esto atualmente cadastradas e algumas acabam adotando as crianas,
fugindo, assim, da finalidade do programa.
Na sexta Vara pesquisada, apenas 1 juiz responsvel por 3 Varas e no tem juiz
substituto para ajudar. Essa precariedade faz com que tenha uma grande rotativi-
dade de juzes, atrasando o andamento dos processos. Apenas uma promotora
responsvel tambm pelas 3 Varas. Tudo muito demorado, pois o cartrio funci-
ona com apenas 2 funcionrios e 1 estagirio. O horrio de funcionamento da Vara
tambm muito curto: das 8:00 s 14:00hs. O prdio novo e bem equipado, inclu-
157
157
relatos das visitas realizadas
Dados de identificao
Comarca: Florianpolis/SC. Datas: 12 e 13 de fevereiro de 2014. Local: Vara
da Infncia e Juventude da Comarca da Capital, SC Frum Eduardo Luz.
juza titular: Brigitte May. Assessora Jurdica/ contato: Juniara
Pontuaes
158
158
A.2 varas visitadas em santa catarina e rio grande do sul
Dados de identificao
Comarca: Porto Alegre/RS. Datas: 17 e 18 de fevereiro de 2014. Locais: 1a
Vara do juizado da Infncia e Juventude da Comarca da Capital, RS Frum
Central I e 2a Vara do juizado da Infncia e Juventude da Comarca da Capital,
RS Frum Central I. juza Substituta (atuando na 1a Vara): Vera Delboni
Pontuaes
159
159
relatos das visitas realizadas
160
160
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
b) Sobre Abrigos
Q: So feitas visitas? Com qual regularidade?
R: Sim, semanalmente, por conta das audincias concentradas e quando necessrio.
Q: Avaliao.
R: Bom, com falhas pontuais, que no atrapalham o objetivo do trabalho.
Q: O que pode melhorar?
R: Maior nmero de vagas, mas isso questo estrutural.
c) Sobre o CNA
161
161
relatos das visitas realizadas
Q: Funciona?
R: Sim.
1 Segundo a entrevistada, as Assistentes Sociais sofrem ameaas contra a vida quase cotidianamente
por familiares que podem sofrer a destituio ou por seus conhecidos.
162
162
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
Q: Nome.
R: Andrea Fabene Tostes
Q: Data de Nascimento.
R: 11 de abril de 1971
b) Sobre Abrigos
163
163
relatos das visitas realizadas
Q: Avaliao.
R: De forma geral, positiva.
c) Sobre o CNA
Q: Funciona?
R: Sim.
164
164
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
3 A Lei Nacional de Adoo (Lei no 12.010/2009) define, em seu art. 25, pargrafo nico: Entende-se
por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive e
mantm vnculos de afinidade e afetividade.
165
165
relatos das visitas realizadas
Q: Nome.
R: Mrcio Ren Rocha
Q: Data de Nascimento.
R: Em 1965
b) Sobre Abrigos
Q: Avaliao.
R: So bons, com problemas pontuais.
c) Sobre o CNA
166
166
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
Q: Funciona?
R: Sim.
167
167
relatos das visitas realizadas
Q: Nome.
R: Anna Paula Kegell
Q: Data de Nascimento.
R: Em 1976
b) Sobre Abrigos
Estrutura:
Equipe:
4 Casa-Lar unidade de acolhimento de crianas e adolescentes integrada ao Servio de
Acolhimento Institucional mantido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS (http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-
protecao-social-especial/servicos-de-alta-complexidade/servico-de-acolhimento-institucional).
168
168
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
Funcionrios
Acolhidos
c) Sobre o CNA
Q: Funciona?
R: Sim.
169
169
relatos das visitas realizadas
170
170
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
Q: Nome.
R: Srgio Ricardo Joesting
Q: Data de Nascimento.
R: 09 de janeiro 1967.
Q: Onde se formou?
R: Associao Catarinense de Ensino.
b) Sobre Abrigos
Q: Avaliao.
R: Os abrigos esto no padro do SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioe-
ducativo6 ).
171
171
relatos das visitas realizadas
c) Sobre o CNA
Q: Funciona?
R: Sim.
172
172
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
173
173
relatos das visitas realizadas
174
174
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
175
175
relatos das visitas realizadas
Figura 32.: rea de lazer com viso da sacada de um apartamento, frente, e viso
da capela, ao fundo
176
176
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
177
177
B
M O D E L O S M AT E M T I C O S E E S TAT S T I C O S
b.1.1 Kaplan-Meier
179
179
modelos matemticos e estatsticos
ni di
S (t) = , (2)
ti < t ni
[S (t)] = S (t)2 di
Var . (3)
ti t i i d i )
n ( n
Dada uma curva de sobrevivncia prpria, possvel calcular a mdia dessa dis-
tribuio a partir da rea sob a curva de sobrevivncia. Isto devido ao resultado
de que, se X uma varivel aleatria absolutamente contnua e com densidade
positiva somente nos nmeros reais positivos, temos
+
+
E[ X ] = x f ( x )dx = S( x )dx. (4)
0
180
180
B.2 simulao do cna
Uma das estratgias mais comuns, e que utilizamos neste relatrio, considerar
uma restrio na curva e permitir que ela seja o final da curva nesse valor de
restrio. No nosso caso, utilizamos como valor de restrio (ou truncagem) o
tempo mais longo observado em todos os processos de um certo tipo. Por exemplo,
no caso dos processos de destituio do poder familiar ou medidas protetivas para
crianas ou adolescentes, o maior tempo observado de 1.758. Assim, todas as
curvas de Kaplan-Meier que no atingem o zero so truncadas nesse valor. O
clculo da varincia restrita feito de forma similar, usando o fato de que
+
+
2 2
E[ X ] = x f ( x )dx = 2xS( x )dx. (6)
0
x 1 e x
f (x) = , x > 0, (7)
()
em que > 0 e > 0 correspondem aos parmetros de forma e escala, res-
pectivamente, e () a funo Gama (ver [29]). No modelo de simulao, esses
parmetros so utilizados por mxima verossimilhana.
Em relao distribuio mistura de normais, precisamos inicialmente definir a
distribuio normal, e depois a mistura de normais. Temos que a funo densidade
de probabilidade da distribuio normal com mdia e varincia 2 dada por
1 1 ( x )2
g ( x ) = e 2 . (8)
2
181
181
modelos matemticos e estatsticos
f ( x ) = g1 ( x; 1 , 12 ) + (1 ) g2 ( x; 2 , 22 ), (9)
182
182
C
QUESTIONRIOS
1 Todos os questionrios esto sendo implementados atravs de uma interface web na pgina
http://adocao.abjur.org.br. Mais detalhes na Seo C.2.
183
183
questionrios
c.1.1 Especialistas
c) Sobre abrigos.
184
184
C.1 questionrios e formulrios
d) Sobre o CNA.
Quais faixas etrias das crianas aparecem com mais frequncia nesse tipo
de processo? (0 a 3 anos, 4 a 6 anos, 7 a 10 anos, 11 ou mais anos).
185
185
questionrios
Nome.
Cargo.
Formao.
186
186
C.1 questionrios e formulrios
Possui ps-graduao?
c) Sobre o CNCA.
187
187
questionrios
c.1.2 Processos
a) Metadados.
188
188
C.1 questionrios e formulrios
Nmero do processo.
Classe.
Assunto.
Autor(es).
Data de distribuio.
Data da sentena.
Data do recurso.
Data do acrdo.
Data da vista.
189
189
questionrios
a) Metadados.
Nmero do processo.
Classe.
Assunto.
Autor(es).
Data de distribuio.
Data da sentena.
Data do recurso.
Data do Acrdo.
190
190
C.1 questionrios e formulrios
Data da vista.
a) Metadados.
Nmero do processo.
Classe.
Assunto.
Nome da criana.
Autor.
191
191
questionrios
Data de distribuio.
Data da sentena.
Data do recurso.
Data do acrdo.
b) Suspenso liminar.
c) Citao: me.
Nome da me.
d) Citao: pai.
Nome do pai.
192
192
C.1 questionrios e formulrios
Data da vista.
g) Audincia.
Data da audincia.
a) Metadados.
Nmero do processo.
Classe.
Assunto.
193
193
questionrios
Autor(es).
Data de distribuio.
Data da sentena.
Data do recurso.
Data do Acrdo.
Data da vista.
d) Audincia.
194
194
C.2 interfaces web
Data da audincia.
195
195
questionrios
196
196
D
BASES DE DADOS CONSOLIDADAS
Neste Apndice, apresentamos resumos das bases de dados obtidas pelo CNJ, pe-
los tribunais, e tambm as bases construdas pela ABJ por amostragem. Todas
as bases de dados consolidadas esto armazenadas nos servidores da ABJ. En-
tendemos que, mesmo com as anlises apresentadas no relatrio, essas bases de
dados ainda esto subutilizadas, e poderiam ser mais exploradas. Por esse motivo,
deixamos as bases de dados prontas para anlise e, se permitido, para comparti-
lhamento com outras entidades de pesquisa.
Na primeira Seo, apresentamos uma descrio bsica dos dados obtidos pelo
CNJ, especificamente as bases do CNA e do CNCA. Na segunda Seo, apresenta-
mos uma descrio bsica das extraes de dados fornecidas pelos tribunais. Na
terceira Seo, apresentamos um relatrio de dados faltantes das bases de dados
obtidas por amostragem nas 11 varas visitadas.
197
197
bases de dados consolidadas
Situao da criana.
Data de nascimento.
Gnero.
Irmos.
Irmo gmeo.
Etnia.
Abrigo.
Doena tratvel.
Doena no tratvel.
Deficincia fsica.
Deficincia mental.
HIV.
Abandono.
Castigo imoderado.
Entrega voluntria.
Pais desconhecidos.
198
198
D.1 cna e cnca
Situao do pretendente.
Estado civil.
Gnero.
Data de nascimento.
Faixa salarial.
Filhos biolgicos.
Filhos adotivos.
Etnia.
Escolaridade.
Profisso.
Vara cadastrada.
Segundo pretendente.
Idade mnima.
Idade mxima.
Ms base.
Ms teto.
Gnero da criana.
199
199
bases de dados consolidadas
Aceita HIV.
d.1.2 CNCA
A base de dados do CNCA tambm muito relevante para a pesquisa, pois mostra
que o CNA apenas uma fatia do problema do problema do sistema de adoo.
Infelizmente, por no ser relacionada com a base de dados do CNCA (as identi-
ficaes das crianas no so as mesmas nas duas bases), essa base de dados foi
subutilizada na pesquisa. No entanto, ela ainda contm importantes informaes
das crianas que poderiam ser exploradas, principalmente no que diz respeito ao
estudo das causas de abrigamento e idade das crianas nos abrigos. Essas informa-
es poderiam ser utilizadas para simular cenrios futuros do CNA e do sistema
de adoo. As variveis fornecidas na extrao de dados so:
Data do cadastro.
Gnero.
Data de nascimento.
Data de acolhimento.
Etnia.
Unidade Federativa.
200
200
D.2 dados dos tribunais
Ameaa de morte.
Motivo do acolhimento.
Possui irmos.
Frequenta escola.
Escolaridade.
Educao especial.
Necessidade especial.
Situao da adoo.
Trnsito em julgado.
Possui gmeos.
201
201
bases de dados consolidadas
202
202
D.2 dados dos tribunais
Tabela 35.: Volume processual por vara ou foro e classe no Estado de So Paulo.
Vara / Classe Frequncia %
Foro Regional II - Santo Amaro / Proteo Criana e Adolescente 2969 2.77
Foro Regional I - Santana / Proteo Criana e Adolescente 2175 2.03
Foro Regional II - Santo Amaro / Guarda 2175 2.03
Foro Regional IV - Lapa / Guarda 1447 1.35
Foro Regional V - So Miguel Paulista / Guarda 1286 1.20
Foro Regional IV - Lapa / Proteo Criana e Adolescente 1269 1.18
Foro Central Cvel / Proteo Criana e Adolescente 1212 1.13
Foro de Ribeiro Preto / Guarda 1200 1.12
Foro de Osasco / Guarda 1174 1.10
Foro Regional VIII - Tatuap / Proteo Criana e Adolescente 1055 0.98
Foro Regional II - Santo Amaro / Adoo 1006 0.94
Outros 90156 84.16
Total 107124 100.00
203
203
bases de dados consolidadas
Tabela 38.: Volume processual por comarca e classe no Estado do Rio de Janeiro.
Comarca / Classe Frequncia %
Comarca da Capital / Guarda - ECA 1759 6.07
Comarca da Capital / Habilitao para Adoo 1456 5.02
Comarca da Capital / Adoo c/c Destituio do Poder Familiar - ECA 1153 3.98
Regional de Santa Cruz / Guarda - ECA 1126 3.88
Comarca da Capital / Adoo - ECA 1036 3.57
Comarca da Capital / Perda ou Suspenso ou Restabelecimento do Poder 963 3.32
Familiar
Regional de Madureira / Guarda - ECA 953 3.29
Regional de Santa Cruz / Adoo - ECA 687 2.37
Regional de Madureira / Habilitao para Adoo 577 1.99
Regional de Santa Cruz / Habilitao para Adoo 555 1.91
Regional de Madureira / Adoo - ECA 537 1.85
Outros 18192 62.74
Total 28994 100.00
204
204
D.2 dados dos tribunais
205
205
bases de dados consolidadas
Tabela 41.: Volume processual por vara e classe no Estado de Santa Catarina.
Vara / Classe Frequncia %
Vara nica / Guarda 2710 8.32
1a Vara Cvel / Guarda 2322 7.13
Vara da Infncia e Juventude / Guarda 1182 3.63
1a Vara / Guarda 1176 3.61
Vara da Infncia e Juventude / Habilitao para Adoo 1077 3.31
1a Vara Cvel / Adoo 925 2.84
Vara da Famlia / Guarda 913 2.80
Vara nica / Adoo 907 2.78
1a Vara Cvel / Habilitao para Adoo 830 2.55
Vara nica / Habilitao para Adoo 829 2.55
Vara da Infncia e Juventude / Adoo 819 2.51
Outros 18882 57.97
Total 32572 100.00
206
206
D.2 dados dos tribunais
Tabela 42.: Volume processual por classe no Estado do Rio Grande do Sul.
Classe Frequncia %
Medidas de Proteo criana e adolescente 25237 43.33
Guarda 8362 14.36
Habilitao para Adoo 8083 13.88
Suspenso ou perda do Poder Familiar 5154 8.85
Adoo 5142 8.83
Adoo c/c Destituio do Poder Familiar 2833 4.86
Medidas de Proteo criana e adolescente. 2814 4.83
Tutela 522 0.90
Tutela c/c Destituio do Poder Familiar 102 0.18
Total 58249 100.00
207
207
bases de dados consolidadas
Tabela 43.: Volume processual por vara no Estado do Rio Grande do Sul.
Vara Frequncia %
2a Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre 6614 11.35
1a Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre 3373 5.79
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Caxias do Sul 2024 3.47
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Pelotas 1986 3.41
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Canoas 1843 3.16
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Novo Ham- 1591 2.73
burgo
Juizado Regional da Infncia e Juventude de Santa Maria 1561 2.68
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de So Leopoldo 1547 2.66
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Gravata 1461 2.51
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Rio Grande 1173 2.01
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Santo ngelo 1118 1.92
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Alvorada 1068 1.83
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Bag 1047 1.80
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Osrio 958 1.64
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Santa Cruz 942 1.62
do Sul
Outros 29943 51.41
Total 58249 100.00
208
208
D.3 dados dos formulrios web
Tabela 44.: Volume processual por vara e classe no Estado do Rio Grande do Sul.
Vara / Classe Frequncia %
2a Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre 3636 6.24
/ Medidas de Proteo criana e adolescente
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de So Leopoldo / Medi- 936 1.61
das de Proteo criana e adolescente
2a Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre 859 1.47
/ Guarda
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Novo Ham- 846 1.45
burgo / Medidas de Proteo criana e adolescente
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Gravata / Medidas de 810 1.39
Proteo criana e adolescente
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Pelotas / Me- 738 1.27
didas de Proteo criana e adolescente
1a Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre 731 1.25
/ Guarda
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Bag / Medidas de 708 1.22
Proteo criana e adolescente
2a Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre 678 1.16
/ Suspenso ou perda do Poder Familiar
1a Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre 672 1.15
/ Medidas de Proteo criana e adolescente
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Alvorada / Medidas 632 1.08
de Proteo criana e adolescente
Outros 47003 80.69
Total 58249 100.00
209
209
bases de dados consolidadas
Tabela 45.: Volume processual por classe no Estado do Rio Grande do Sul.
Classe Frequncia %
Guarda 12324 60.63
Adoo 3955 19.46
Medidas de Proteo Criana e Adolescente 1092 5.37
Tutela 1042 5.13
Perda ou Suspenso ou Restabelecimento do Poder Familiar 674 3.32
Adoo c/c Destituio do Poder Familiar 639 3.14
Habilitao para Adoo 501 2.46
Tutela c/c Destituio do Poder Familiar 100 0.49
Total 20327 100.0
Tabela 46.: Volume processual por vara no Estado do Rio Grande do Sul.
Vara Frequncia %
1a VARA DA INFANCIA E JUVENTUDE DE BELEM 1921 9.45
7a VARA CIVEL - INFANCIA E JUVENTUDE DE SANTAREM 860 4.23
1a VARA CIVEL DE BARCARENA 548 2.7
8a VARA CIVEL DE ANANINDEUA 482 2.37
2a VARA CIVEL DE ANANINDEUA 475 2.34
1a VARA CIVEL DE PARAUAPEBAS 470 2.31
7a VARA CIVEL DE ANANINDEUA 455 2.24
1a VARA CIVEL DE ABAETETUBA 369 1.82
3a VARA DISTRITAL CIVEL DE ICOARACI 369 1.82
1a VARA CIVEL DE REDENO 302 1.49
1a VARA CIVEL DE TUCURU 284 1.4
6a VARA CIVEL DE MARAB 283 1.39
5a VARA CIVEL DE CASTANHAL 269 1.32
4a VARA CIVEL DE PARAGOMINAS 265 1.3
1A. VARA CIVEL DE ITAITUBA 243 1.2
Outros 12732 62.64
Total 20327 100.0
210
210
D.3 dados dos formulrios web
Tabela 47.: Volume processual por vara e classe no Estado do Rio Grande do Sul.
Vara / Classe Frequncia %
1a VARA DA INFANCIA E JUVENTUDE DE BELEM / Adoo 766 3.77
2a VARA CIVEL DE ANANINDEUA / Guarda 455 2.24
7a VARA CIVEL DE ANANINDEUA / Guarda 439 2.16
1a VARA DA INFANCIA E JUVENTUDE DE BELEM / Guarda 386 1.9
7a VARA CIVEL - INFANCIA E JUVENTUDE DE SANTAREM / Adoo 351 1.73
1a VARA CIVEL DE BARCARENA / Guarda 317 1.56
7a VARA CIVEL - INFANCIA E JUVENTUDE DE SANTAREM / Guarda 287 1.41
1a VARA DISTRITAL CIVEL DE ICOARACI / Guarda 238 1.17
1a VARA DA INFANCIA E JUVENTUDE DE BELEM / Habilitao para Adoo 233 1.15
8a VARA CIVEL DE ANANINDEUA / Adoo 229 1.13
1a VARA CIVEL DE ABAETETUBA / Guarda 213 1.05
Outros 16413 80.74
Total 20327 100.0
Tabela 48.: Volume processual por classe no Estado do Rio Grande do Sul.
Classe Frequncia %
MEDIDAS DE PROTEO CRIANA E ADOLESCENTE 13787 36.88
GUARDA 8950 23.94
HABILITAO PARA ADOO 4994 13.36
ADOO 4096 10.96
ADOO C/C DESTITUIO DO PODER FAMILIAR 2699 7.22
PERDA/SUSPENSO/RESTABELECIMENTO PODER FAMILIAR 2345 6.27
TUTELA 432 1.16
TUTELA C/C DESTITUIO 78 0.21
Total 37381 100.0
Tabela 49.: Volume processual por vara no Estado do Rio Grande do Sul.
Vara Frequncia %
INFNCIA E JUVENTUDE 33766 90.33
VARA CVEL - JIJ 3533 9.45
INFNCIA E JUVENTUDE 82 0.22
Total 37381 100.0
211
211
bases de dados consolidadas
Tabela 50.: Volume processual por vara e classe no Estado do Rio Grande do Sul.
Vara / Classe Frequncia %
INF. E JUVENTUDE / MEDIDAS DE PROTEO 13087 35.01
INF. E JUVENTUDE / GUARDA 8545 22.86
INF. E JUVENTUDE / HABILITAO PARA ADOO 4092 10.95
INF. E JUVENTUDE / ADOO 3521 9.42
INF. E JUVENTUDE / ADOO C/C DEST. DO PODER FAMILIAR 2177 5.82
INF. E JUVENTUDE / PERDA/SUSPENSO/RESTAB. PODER FAMILIAR 1870 5
VARA CVEL - JIJ / HABILITAO PARA ADOO 890 2.38
VARA CVEL - JIJ / MEDIDAS DE PROTEO CRIANA E ADOLESCENTE 689 1.84
VARA CVEL - JIJ / ADOO 558 1.49
VARA CVEL - JIJ / ADOO C/C DESTITUIO DO PODER FAMILIAR 513 1.37
VARA CVEL - JIJ / PERDA/SUSPENSO/RESTAB. PODER FAMILIAR 470 1.26
Outros 969 2.59
Total 37381 100.0
212
212
D.3 dados dos formulrios web
213
213
bases de dados consolidadas
214
214
D.3 dados dos formulrios web
215
215
bases de dados consolidadas
216
216
D.3 dados dos formulrios web
217
217
bases de dados consolidadas
218
218
D.3 dados dos formulrios web
219
219
E
G R F I C O S D O R E L AT R I O
221
221
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
222
0.25 Sul
p < 0.0001
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo, da distribuio at a sentena, por regio, baseados nos dados das
amostras.
222
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Nordeste
0.50 Norte
Sobrevivncia
Sudeste
0.25 Sul
223
p < 0.0001
0.00
0 1000 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas ou destituio do poder familiar, da distribuio at a
sentena, por regio, baseados nos dados das amostras.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
223
grficos do relatrio
224
224
1.00
0.75
Regio
Centrooeste
Nordeste
0.50
Sudeste
Sobrevivncia
Sul
0.25
225
p < 0.0001
0.00
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de habilitao para adoo, da distribuio at a sentena, por regio, baseados
nos dados das amostras.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
225
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
226
0.25 Sul
Logrank test
p = 0.00446
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de guarda ou tutela, da distribuio at a sentena, por regio, baseados nos
dados das amostras.
226
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
227
227
1.00
Comarca
Bauru
Campinas
0.75
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
Sao Jose Dos Campos
228
0.25
Sao Paulo
p < 0.0001
Sorocaba
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas oito
comarcas do estado de So Paulo com maior volume processual.
228
1.00
Comarca
Bauru
Campinas
0.75
Guaruja
Guarulhos
0.50
Osasco
Sobrevivncia
Sao Jose Dos Campos
229
0.25
Sao Paulo
p < 0.0001
Sorocaba
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas oito
comarcas do estado de So Paulo com maior volume processual.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
229
1.00
Comarca
Bauru
0.75 Campinas
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
Sao Jose Dos Campos
230
0.25
p < 0.0001 Sao Paulo
Sorocaba
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas criana e adolescente, da distribuio at a sentena, nas
oito comarcas do estado de So Paulo com maior volume processual.
230
1.00
Vara/Foro
Sobrevivncia
Foro Regional V So Miguel Paulista
0.25
231
p < 0.0001 Foro Regional VI Penha de Frana
0.00
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas varas /
foros do municpio de So Paulo com maior volume processual.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
231
1.00
Vara/Foro
Foro Central Cvel
Foro Regional I Santana
0.75
Foro Regional II Santo Amaro
Sobrevivncia
232
0.25
p < 0.0001 Foro Regional VI Penha de Frana
Foro Regional VII Itaquera
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas
varas / foros do municpio de So Paulo com maior volume processual.
232
1.00
Vara/Foro
Sobrevivncia
Foro Regional V So Miguel Paulista
233
0.25
Foro Regional VI Penha de Frana
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas criana ou adolescente, da distribuio at a sentena,
nas varas / foros do municpio de So Paulo com maior volume processual.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
233
grficos do relatrio
234
234
1.0
0.8
Tipo de vara
Vara especializada
0.6
Vara no especializada
Sobrevivncia
0.4
235
0.2 p < 0.0001
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, comparando
varas especializadas e no especializadas.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
235
1.0
0.8
Tipo de vara
Sobrevivncia
Vara especializada
0.6
Vara no especializada
236
0.4
grficos do relatrio
236
1.0
0.8
Tipo de vara
Vara especializada
0.6
Vara no especializada
Sobrevivncia
0.4
237
0.2 p < 0.0001
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas criana e adolescente, da distribuio at a sentena,
comparando varas especializadas e no especializadas.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
237
grficos do relatrio
238
238
1.00
Comarca
Blumenau
0.75
Capital
Cricima
0.50
Itaja
Sobrevivncia
Joinville
0.25
239
p < 0.0001 Lages
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas seis
comarcas do estado de Santa Catarina com maior volume processual.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
239
1.00
Comarca
0.75 Blumenau
Capital
Sobrevivncia
Cricima
0.50
Itaja
Joinville
240
0.25
p < 0.0001 Lages
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas seis
comarcas do estado de Santa Catarina com maior volume processual.
240
1.00
Comarca
0.75 Blumenau
Capital
Cricima
0.50
Itaja
Sobrevivncia
Joinville
0.25
241
p < 0.0001 Lages
0.00
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas criana ou adolescente, da distribuio at a sentena,
nas seis comarcas do estado de Santa Catarina com maior volume processual.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
241
grficos do relatrio
242
242
1.00
0.75
Comarca
Especializada
0.50
No especializada
Sobrevivncia
243
0.25
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, comparando
varas especializadas e no especializadas.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
243
1.00
0.75
Comarca
Sobrevivncia
Especializada
0.50
No especializada
244
0.25
p < 0.0001
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena, compa-
rando varas especializadas e no especializadas.
244
1.00
0.75
Comarca
Especializada
0.50
No especializada
Sobrevivncia
245
0.25
Logrank test
p = 0.0532
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas criana ou adolescente, da distribuio at a sentena,
comparando varas especializadas e no especializadas.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
245
e.2
246
e.2.1
No relacionado com destituio familiar Relacionado com destituio familiar
0.4 n = 2541
0.10
grficos do relatrio
0.3
Um breve estudo de simulao
Densidade
0.2
246
0.05
0.1
0.0 0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de disponibilizao
Distribuio das idades de entrada das crianas quando sua origem est relacionada a processos de destituio e quando no
pontos positivos e negativos do sistema de adoo
est relacionada.
E.2 pontos positivos e negativos do sistema de adoo
247
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