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JUVENTUDES E POLTICAS PBLICAS: REFLEXES QUANTO A GARANTIA

DO DIREITO S SEGURANAS.
Giovane Antonio Scherer
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS)

RESUMO: O artigo apresenta um debate a respeito do contexto de (in)segurana social a qual as


juventudes so impactadas, apontando para a importncia da garantia do direito s seguranas,
compreendido como um direito humano, necessrio de materializao pela via das polticas sociais.
Apresenta-se uma breve anlise dos programas e projetos voltados para a garantia do direito s
seguranas das juventudes, ressaltando a importncia da articulao intersetorial com vistas a
possibilitar a garantia universal e indivisvel dos direitos desse segmento social.
PALAVRAS-CHAVE: juventudes; seguranas; polticas pblicas.

ABSTRACT: The article presents a discussion about the context (in) social security which youths are
affected, pointing to the importance of guaranteeing the right to security , understood as a human right,
necessary for realization by means of social policies. It presents a brief analysis of programs and
projects to guarantee the right to security of youths, emphasizing the importance of intersectoral
coordination in order to enable the universal and indivisible guarantee of the rights of this social
segment.
KEYWORDS: youth; security; public policy.

Introduo
Notcias a respeito da mortalidade juvenil passam a ser cotidianas em uma realidade
marcada por um contexto de (in)seguranas, coroada por altos ndices de violncia e
homicdios. Nesta conjuntura, o fenmeno da naturalizao da violao dos direitos humanos
emerge como mais um sintoma da barbrie vivenciada cotidianamente, anunciada, e, quase
automaticamente esquecida, nas pginas policiais dos jornais.
Neste sentido, faz-se necessrio pensar como vem se configurando as seguranas no
mbito da sociedade em seu atual estgio, analisando este elemento em um prisma mais
ampliado, para alm de uma resposta violncia compreendida normalmente como um
fenmeno homogneo, particularizado. Desta forma, h a necessidade de compreender as
seguranas em sua vinculao com o conceito de proteo, enquanto uma forma de garantir
direitos em um contexto de violao fomentado pela lgica produzida e reproduzida pelo
modo de produo capitalista e materializada atravs de diversas formas de violao de
direitos humanos.
No centro deste debate encontram-se as juventudes1, enquanto um dos segmentos
sociais mais expostos s violncias e demais expresses da questo social, que somente
recentemente vem tendo ampliada a sua proteo social por meio de aes especficas atravs
da Poltica Nacional de Juventude. Desta forma, o presente artigo apresenta os resultados
preliminares da investigao intitulada Os reflexos das (in)seguranas: uma investigao

1
Compreende juventudes, segundo a Poltica Nacional de Juventude, todo o sujeito entre 15 a 29 anos. Destaque
que a utilizao do termo no plural indica a necessidade de analisar a heterogeneidade desse segmento, uma vez
que, segundo Scherer (2013) no existe somente uma juventude homognea, mas sim diversos segmentos
juvenis que demandam uma compreenso plural para esse segmento social.
acerca das polticas pblicas para as juventudes2 que busca investigar o fenmeno das
(in)seguranas vivenciadas pelas juventudes, bem como analisar como vem se constituindo as
respostas dadas por meio das polticas pblicas a tal contexto para esse segmento social.
Destaca-se que a presente pesquisa est em fase de anlise de dados, sendo apresentadas,
nesse artigo, algumas anlises preliminares.
O artigo estrutura-se em dois principais itens, sendo o primeiro intitulado Constituio
de (in)seguranas e a captura das juventudes, em que se busca analisar como as juventudes
vm sofrendo com o contexto da insegurana social, demonstrando a importncia das polticas
pblicas na perspectiva da materializao do direito s seguranas. O segundo item, intitulado
A Poltica Nacional de Juventude e o desafio da materializao de seguranas, faz o debate
dos programas e projetos atuais voltados para responder s demandas das juventudes por
seguranas. Por fim, apresentam-se as consideraes finais e as referncias que nortearam a
produo deste texto.

A constituio de (in)seguranas e a captura das juventudes


Nas ltimas dcadas, observa-se um aumento das desigualdades sociais em um contexto
mundial, trazendo srios impactos para toda a sociedade devido concentrao/acumulao
do capital em poucas mos. Esta lgica perversa de acumulao tem suas razes assentadas no
modo de produo capitalista, uma vez que este sistema econmico se realiza na explorao
de uma classe sobre a outra, subsumindo a vida humana em favor do capital. Com o
esgotamento e a precarizao do mercado de trabalho, tendo como nico objetivo a
ampliao do capital -, um grande nmero de pessoas se veem obrigadas a se concentrar,
principalmente, nas reas perifricas das grandes metrpoles, vivendo em precrias condies
de vida, tendo dificultado a garantia e vivenciando a violao de seus direitos fundamentais.
Desta forma, os sujeitos que se encontram nas regies de maior vulnerabilidade social
esto mais expostos a esta forma de violncia, uma vez que, apesar de que no haver relao
direta entre pobreza e criminalidade, estudos afirmam que alguns fatores existentes nestes
locais contribuem para o aumento da violncia, tais como trfico de armas e drogas e falta de
polticas pblicas nas reas de educao, sade, lazer e servios de apoio s famlias
(SOUZA, 2010).
Neste cenrio, as juventudes vm se constituindo um dos segmentos mais vulnerveis pelo
empobrecimento estrutural (BARBIANI, 2007), e afetados pelas mltiplas manifestaes da
questo social3. Estudos divulgados pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (DIEESE) mostram que 45,5% do total de desempregados brasileiros tm
entre 16 e 24 anos (ESTEVES; ABRAMOVAY, 2009). Diante deste contexto, os jovens
buscam o trabalho informal como estratgia na lgica do modo de produo capitalista, dados
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de 2011 indicam que na Amrica Latina e
Caribe, a cada dez jovens, seis possuem um emprego informal. Especificamente na Amrica
Latina, a OIT, que em 2007 j mencionava:

2
Tese de doutorado do autor junto ao Programa de Ps Graduao em Servio Social da Faculdade de Servio
Social da PUCRS, sob orientao da Profa. Dra. Beatriz Aguinsky.
3
A questo social se constitui como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista
madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se amplamente
social, enquanto a apropriao dos seus frutos permanece privada, o que condensa o conjunto das desigualdades
e lutas sociais, produzidas e reproduzidas no movimento contraditrio das relaes sociais, alcanando plenitude
de suas expresses e matizes, em tempos de capital fetiche (IAMAMOTO, 2007).
H 10 milhes de jovens desempregados na regio; ao mesmo tempo existem 22
milhes de jovens no que no estudam nem trabalham e mais de 30 milhes
trabalham na informalidade e em condies precrias. Os desafios, portanto, so de
grande magnitude , e ao mesmo tempo, de grande heterogeneidade, como diferentes
caractersticas e necessidades diferentes coletivos juvenis. (OIT, 2007, p. 25).
Esta dificuldade quanto ao mercado de trabalho no que se refere s juventudes impacta
diretamente na condio socioeconmica destes sujeitos. Segundo a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), 39% dos jovens brasileiros vivem com rendimento familiar
inferior a meio salrio mnimo (JACCOUD, HADJAB, ROCHET, 2009). Devido situao
socioeconmica que muitos jovens se encontram, eles se veem obrigados a deixar os estudos
para ingressar no mercado de trabalho, mesmo este se constituindo como trabalho informal.
Assim, verifica-se que a incorporao desses jovens ao mercado parece levar interrupo
dos estudos, contribuindo para a transmisso intergeracional da pobreza, perpetuando e
ampliando, com isso, o ciclo de misria em que grande parte de suas famlias encontram-se
imersas (LEON, 2009). Neste contexto, em um quadro de desemprego e com poucas
expectativas de melhoria da qualidade de vida, bombardeados por apelos miditicos
instigando o consumo, o mercado informal no legal, especialmente o trfico de drogas,
mostra-se como uma estratgia para possibilitar acesso a bens e servio na sociedade
capitalista.
Os jovens aparecem como os principais autores das ocorrncias registradas por trfico de
drogas em todo o Brasil (FERREIRA; FONTOURA; CAMPOS, 2009). Dados da
Superintendncia dos Servios Penitencirios do Rio Grande do Sul (SUSEPE) revelam que
47 % dos detentos no estado so jovens, sendo que grande parte destes esto detentos em
funo do seu envolvimento no trfico de drogas. O estudo de homicdios, realizado em 2011,
pela Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande Sul, refere-se faixa etria de 20 a 29
anos como uma zona de alerta, isso , a faixa etria que mais pratica e sofre homicdios no
estado.
As redes de crimes organizados, em conexo com o narcotrfico, vm operando por meio
a um exrcito de jovens, sendo assim, o debate sobre juventude e violncia no pode se
furtar a analisar, entre outras, a questo do recrutamento de jovens para atividades criminosas
e as facilidades ainda vigentes para se obter arma de fogo no pas, bem como o processo de
educao e formao dos jovens em meio a um contexto de banalizao da violncia, ou
mesmo a dinmica frrea da reproduo das desigualdades e da excluso social (IPEA, 2008).
O resultado do envolvimento entre juventudes e o mercado do narcotrfico pode ser
observado nas altas taxas de mortalidade no pas. Segundo dados da Secretaria Nacional de
Juventude, em 2009, 54% das pessoas mortas por homicdios no pas eram jovens (SJN,
2009).
Observa-se que as taxas de homicdios entre os jovens resistem e permanecem altas
quando consideradas junto ao conjunto da populao. No perodo de 1994 a 2004, o aumento
da taxa de homicdios entre jovens foi de 32,6%, maior do que o aumento da taxa geral de
homicdios (CARA; GAUTO, 2009). O Brasil um dos pases que mais matam seus jovens,
perdendo apenas para naes em que h conflitos armados explcitos, como na Colmbia
(CARA; GAUTO, 2009). Neste aspecto, no que tange s juventudes, o problema da violncia
chegou a tal ponto que se pode observar atualmente um dficit de jovens do sexo masculino
na estrutura demogrfica brasileira (SOARES, 2007).
Mediante esse contexto, observa-se o protagonismo das juventudes nas cenas de violncia,
tanto como vtimas e/ou agressores. Muitas vezes, dessa foram, surgem discursos
culpabilizadores, atribuindo s juventudes o esteretipo de vndalos, especialmente s
juventudes moradoras de regies com alto ndice de vulnerabilidade social e violncia. Isso ,
no mbito da sociedade contempornea, firmou-se uma vinculao, quase direta, entre a
temtica juvenil e as questes de desordem social, impondo a identificao dos jovens
como o grupo que necessitava ser controlado e tutelado (AQUINO, 2009). Logo, a imagem da
juventude pobre associada normalmente revolta, sendo que a revolta consiste na
confrontao desesperada da interrogao humana frente ao silncio do mundo, nascendo do
espetculo da desrazo, diante de uma condio injusta e incompreensvel, porm,
paradoxalmente, como paixo cega, reivindica a ordem em meio ao caos (SALES, 2007).
Tais tendncias culpabilizadoras, identificadas em diversos mbitos da sociedade,
dizem respeito a uma tendncia de no compreender a realidade das juventudes em sua
totalidade, buscando respostas simplistas para problemas complexos (AGUINSKY;
CAPITO, 2008 p. 02) no que tange s questes ligadas s juventudes. necessrio
compreender toda a lgica que permeia e impacta diretamente as juventudes, tendo em seu
cerne a relao desigual desencadeada pela forma complexa que se organiza a lgica do
capital.
Torna-se fundamental a compreenso de que as violncias vivenciadas pelos jovens
em seu cotidiano ilustram a violncia estrutural que as juventudes, assim como demais
segmentos sociais, so afetadas na sociedade capitalista (SCHERER, 2013). Desta forma, a
violncia estrutural se constitui como um pano de fundo das demais formas de violncia,
caracterizando-se pela desigualdade, pela explorao, pelas relaes de poder, pela
precariedade e condies do capitalismo moderno (LEAL; CSAR, 1998). Neste sentido, a
violncia estrutural se materializa envolvendo, ao mesmo tempo, a base econmica em que se
organiza o modelo societrio e sua sustentao ideolgica, formada por um conjunto de aes
que se produzem e se reproduzem na esfera da vida cotidiana (SILVA, 2004). A violncia
estrutural vivenciada por todos os sujeitos, com nfase nas juventudes possui em seu cerne a
valorizao exacerbada do capital, em detrimento vida humana.
Todo esse contexto de violncia estrutural, que impacta a todos os sujeitos, mas em
especial s juventudes, revela uma conjuntura de insegurana social. Tal insegurana, remete
a um conjunto de inseguranas que compem a violncia estrutural, cada vez mais acirrada no
contexto atual. A segurana se constitui como uma necessidade humana que deve ser
compreendida em sua totalidade, isso , em suas diversas mediaes demandas no contexto de
acirramento das expresses da questo social. Deste modo, a segurana reconhecida como
um direito humano fundamental para que os sujeitos possam gozar de uma vida digna, diante
de um contexto marcado por diversas formas de barbrie.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1946 cita o termo segurana em trs
dos seus artigos: em seu terceiro artigo refere-se segurana pessoal; seu dcimo-segundo
artigo relaciona-se segurana social, isso , satisfao dos direitos econmicos, sociais e
culturais que toda a pessoa humana deve ter acesso; e seu dcimo-quinto artigo refere-se
segurana no emprego formal. Percebe-se que a palavra segurana associada a diversos
outros elementos, mas relacionadas condio de estabilidade e proteo.
Do mesmo modo, a Constituio Federal de 1988 traz em seu prembulo a palavra
segurana, demarcando esta ser uma prioridade do Estado brasileiro, assim como mostra-se
como preocupao de todos os Estados, atravs da Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Neste sentido, a segurana apresentada como uma das preocupaes do Estado, o
que reflete a preocupao de toda sociedade diante da instabilidade metamorfoseada de
diversas formas de violao presentes na conjuntura atual, que acarreta um contexto de
insegurana social.
Segundo o Instituto de Filosofia e Lingustica da Universidade de Lisboa (2010), a
palavra segurana tem origem no latim, e significa sem preocupao, estando relacionada
com a ausncia de risco, a previsibilidade e a certeza quanto ao futuro. Desta forma, a palavra
segurana possui uma ntima relao com a proteo, que visa assegurar o sujeito da
preservao dos mais diversos riscos que possa encontrar ao longo de sua vida.
Nesta perspectiva, em 1994 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) lana o Relatrio do Desenvolvimento Humano buscando centrar seu foco no
conceito de segurana humana (Relatrio do Desenvolvimento Humano, 1994). Tal
documento mostra-se um marco na compreenso de segurana, uma vez que busca substituir a
lgica militar e repressiva que embasava as aes de segurana para uma concepo mais
ampliada, compreendendo que o cerne da insegurana humana est vinculado com as
vulnerabilidades provocadas em funo das desigualdades socioeconmicas.
Este documento busca afirmar que a segurana humana deve possuir algumas
caractersticas fundamentais, como: 1) de ser uma preocupao universal, devendo ser
assegurada para todas as pessoas de todos os pases; 2) os componentes da segurana humana
so interdependentes, uma vez que os acontecimentos que ameaam a segurana (fome, as
epidemias, os desastres ecolgicos, o narcotrfico, entre outros) no esto isolados,
confinados em barreiras nacionais; 3) a garantia da segurana humana deve ser calcada na
proteo; 4) a segurana humana deve ser centrada no ser humano.
Neste sentido, Sposati (2009) indica que a segurana uma exigncia antropolgica de
todo indivduo, que no se resume a uma satisfao individual, mas coletiva de uma sociedade
que se preocupa com a ordem segura de todos os seus membros. A segurana compreendida
no sentido da proteo, palavra advinda do latim (protectione) e diz respeito a tomar a defesa
de algo, impedir sua destruio, sua alterao, contendo um carter de preservao da vida,
guarda, socorro, amparo (SPOSATI, 2009).
Apesar de todas as segmentaes em torno da temtica segurana, existe um ncleo
central em comum em cada configurao do termo que se relaciona com a lgica da proteo.
O direito segurana se relacionada a um conjunto de garantias que possibilitam o livre
desenvolvimento humano, buscando materializar formas de proteo social diante de um
contexto onde se ampliam diversas forma de (des)proteo.
Verifica-se a necessidade de pensar em polticas que produzam pertencimento e
sentido, diante de uma conjuntura de desenraizamento (TEJADAS, 2008), isto , que
possibilitem a garantia do direito s seguranas. Torna-se necessrio, diante desse contexto,
polticas pblicas que realmente possibilitem a garantia de Direitos Humanos para as
juventudes, tanto no mbito da sade, da educao, da assistncia social, a fim de materializar
o direito s seguranas.

A Poltica Nacional de Juventude e o desafio da materializao de seguranas


A Poltica Nacional de Juventude possui uma histria recente, sendo que somente a
partir de 2005 as juventudes foram reconhecidas como sujeitos de direitos que necessitam de
aes especficas para atendimento de suas demandas por seguranas na realidade brasileira.
Tais aes especficas para o pblico juvenil no negam a necessidade de atendimento
universal no mbito das polticas pblicas, mas indicam que no segmento juvenil h
particularidades que necessitam ser observadas para a garantia desses direitos. Para Pereira e
Teixeira (2013) a noo de intersetorialidade surgiu ligada ao conceito de rede, a qual
emergiu como uma nova concepo de gesto contrria setorizao e especializao,
propondo uma integrao, articulada aos saberes e aos servios, na perspectiva da formao
de redes de parcerias entre os sujeitos coletivos no atendimento a diversas demandas. Nesse
sentido, a PNJ visa uma articulao com diversas polticas pblicas, como forma de assegurar
os direitos de um segmento com mltiplas necessidades e demandas, caractersticas das
juventudes. Desta forma, uma abordagem intersetorial fator primordial para o
desenvolvimento de aes no mbito da PNJ.
A intersetorialidade se constitui como um importante desafio a ser cumprido na
efetivao ao direito s seguranas no contexto atual, especialmente para materializar direitos
de um segmento social to plural quanto as juventudes. Romper com a tendncia
fragmentao de aes para com as juventudes no mbito das polticas pblicas, mostra-se
como um grande desafio para rescindir com tendncias que apontam para aes pontuais que
no visam contemplar toda a complexidade necessria no mbito das demandas por
seguranas das juventudes.
Nesse sentido, a Poltica Nacional de Juventude busca se constituir a partir do
estabelecimento de articulaes na perspectiva da intersetorialidade de diferentes polticas
pblicas. O acesso garantia do direito s seguranas das juventudes vem se materializando
no ano de 2014 com 32 projetos destinados s juventudes4 em territrio nacional. Estes so
executados pela Secretaria Nacional de Juventude, em parceria com 12 secretarias e
ministrios diferentes, buscando materializar a articulao interministerial a qual se prope a
poltica.
Com relao concentrao por poltica pblica, observa-se que a maioria das aes
esto relacionadas Poltica de Educao e Segurana Pblica, seguido de Polticas de
Trabalho. O quadro abaixo demonstra a concentrao por polticas pblicas.

Quadro dos Programas para as Juventudes do governo federal - 2014

Poltica Pblica Programa Vinculado.

Educao (14) Projovem Adolescente/ Projovem Urbano/


ProjovemCampo saberes da terra /
PRONATEC/ PROUNI/ PROTEJO/ PROEMI/
Programa Mais Educao/ Programa Segundo
Tempo/ Projeto Soldado Cidado/ Programa de
Incluso Produtiva/ Formao Cidad e
Capacitao para Gerao de Renda da Juventude
Rural/ Formao do Apenado/ Programa
Juventude e Meio Ambiente.

Segurana Pblica (12) Ncleo de Preveno de Violncias e Promoo


de Sade/ Usinas Culturais/ Praas do Esporte e
da Cultura/ PROTEJO/ Mulheres da Paz/ Projeto
Esporte e Lazer da Cidade/ Pintando a Liberdade/
Campanha Juventude Viva/ Rede Juventude Viva/
Projeto Reservista Cidado/Formao do
Apenado/ Projeto Farol.

4
Conforme mapeamento realizado pelo autor por meio a consulta a diversos sites e ministrios brasileiros, foram
consideradas as aes especficas para as juventudes, bem como, aquelas no especficas que tenham as
juventudes como foco.
Trabalho (10) ProjovemUrbano/ Projovem Campo saberes da
terra/ Projovem Trabalhador/ PRONAF Jovem/
PROTEJO/ Projeto Soldado Cidado/ Programa
de Incluso Produtiva/ Formao Cidad e
Capacitao para Gerao de Renda da Juventude
Rural/ Formao do Apenado.

Igualdade Racial (5) Ncleo de Preveno de Violncias e Promoo


de Sade (NPVPS)/ Programa Brasil Quilombola/
Campanha Juventude Viva/ Rede Juventude Viva/
Projeto Farol

Esporte (5) Praas do Esporte e da Cultura/ Projeto Esporte e


Lazer da Cidade/ Programa Segundo
Tempo/Pintando a Liberdade/ Praa da Juventude.

Cultura (4) Usinas Culturais/ Praas do Esporte e da Cultura/


Cultura Viva: Pontos de Cultura/ Brasil Plural:
Prmio Hip Hop.

Sade (3) Ncleo de Preveno de Violncias e Promoo


de Sade (NPVPS)/ Academias de Sade/
Programa Brasil Quilombola

Assistncia Social (3) Projovem Adolescente/ PRONATEC/ Benefcio


Varivel Jovem Bolsa Famlia.

Meio Ambiente (2) Projovem Campo Saberes da Terra/ Programa


Juventude e Meio Ambiente.

DesenvolvimentoAgrrio (1) PRONAF jovem

Direitos Humanos (1) Estao da Juventude

Fonte: Ministrios setoriais. Elaborao: SCHERER, 2014.

Com base na anlise preliminar dos projetos voltados para as juventudes possvel
perceber avanos e lacunas importantes na atual Poltica Nacional de Juventude. A educao
continua a ser uma das principais aes destinadas s juventudes, sempre buscando associar,
na maioria dos projetos, a poltica de educao como forma de preparo e qualificao para o
mercado de trabalho. O investimento na educao para as juventudes se constitui como uma
ao fundamental, porm aponta-se para a necessidade de ampliar processos educativos que
possibilitem o pensar crtico, na perspectiva da formao poltica e cultural, para alm da
preparao para o mercado de trabalho, especialmente diante da conjuntura de precarizao
do mundo do trabalho.
Com relao poltica de segurana pblica, observa-se a partir de 2013 uma
ampliao de projetos voltados para as juventudes com relao a essa poltica, especialmente
em funo do desenvolvimento do Plano Juventude Viva. Esse plano, juntamente com o
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), concentra o maior
nmero de projetos no mbito da segurana pblica, em uma busca articulada com aes
culturais, esportivas, de sade, educativas e de qualificao profissional. Analisa-se queas
aes no mbito da segurana pblica esto relacionadas, em sua formulao, por meio de
uma compreenso ampliada da lgica de segurana, porm, sendo focadas na pobreza e nas
juventudes em situao de vulnerabilidade social, sujeitos esses compreendidos como os mais
expostos violncia letal.
A insero no mundo do trabalho tambm se apresenta como um dos principais focos
da Poltica Nacional de Juventudes, existindo atualmente 10 projetos que trazem em seus
objetivos a preparao do jovem para o mercado de trabalho. A discusso a respeito do
mundo do trabalho para as juventudes mostra-se fundamental, uma vez que a juventude se
constitui, tambm, como momento de construo de autonomias, que, em uma sociedade
capitalista, so dadas por meio da venda da sua fora de trabalho. A questo central da relao
entre juventudes e insero do mundo do trabalho no se d somente em funo da pouca ou
baixa qualificao profissional, mas sim pelos poucos, precarizados e flexveis postos
existentes no mercado de trabalho. Nesse contexto, os postos de trabalho so flexibilizados e
precarizados na perspectiva da ampliao do acmulo de capital, aumentando a explorao da
mo de obra.
Desta forma, Gonzalez (2009, p. 121) destaca:
aprimorar habilidades dos jovens provavelmente ainda no lhes
garantir um espao muito maior no mercado de trabalho e,
mesmo que o fizesse, seria to somente custa do aumento do
desemprego entre trabalhadores adultos, j que isso tenderia
simplesmente a aumentar a concorrncia entre trabalhadores por
um conjunto limitado de oportunidade de emprego.

Diante desse contexto, aponta-se para a necessidade de pensar, para alm de uma
poltica de formao profissional, aes que possam ampliar a oferta de mercado de trabalho,
bem como, busquem o desenvolvimento de normas legais que possibilitem o enfrentamento
precarizao e flexibilizao contratual existente na oferta de trabalho para as juventudes. O
que significa pensar na contramo do desenvolvimento de uma acumulao flexvel, sendo
essa um grande desafio em meio s mltiplas contradies existentes no mbito do direito ao
trabalho decente para as juventudes.
As aes no mbito da poltica de Esporte e Cultura tambm possuem destaque nas
polticas pblicas de juventudes, muitas vezes articuladas poltica de educao e segurana
pblica, reconhecendo as escassas possibilidades culturais e esportivas para as juventudes,
especialmente em territrio de maior vulnerabilidade social. O reconhecimento da
importncia de tais aes mostra-se de extrema relevncia, uma vez que o direito cultura e
ao esporte se constituem como elementos citados nos documentos internacionais e, no recente
Estatuto da Juventude, sendo direitos para o desenvolvimento integral das juventudes.
A Poltica de Sade para as juventudes apresenta trs projetos de cunho nacional, no
sendo exclusivos para as juventudes, mas que possuem em seus objetivos o foco nos jovens.
Pensar a sade como uma poltica universal, que deve ser de acesso de todos se constitui
como um elemento fundamental, porm, aponta-se para a necessidade de ampliao de
servios que possam atender s demandas das juventudes, uma vez que se compreende o
atendimento de segmentos especficos como importante estratgia no mbito da
materializao dos princpios do Sistema nico de Sade (SUS).
A Poltica Nacional de Assistncia Social, assim como a poltica de Sade, conta com
trs aes com foco nas juventudes, sendo o ProJovem Adolescente especfico para jovens de
15 aos 18 anos. O Benefcio Varivel Jovem no se constitui em uma ao desenvolvida pela
poltica, mas a ampliao de R$ 38,00 por jovem de 16 e 17 anos, at o limite de dois jovens,
do beneficio Bolsa Famlia inclui o jovem. J o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (PRONATEC) visa ampliar a oferta de educao profissional e
tecnolgica, por meio de programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira.
Tambm no se constitui em um programa especfico para as juventudes, mas tem as
juventudes, a partir dos 16 anos, como um dos pblicos prioritrios.
Considerando as juventudes como um dos segmentos populacionais mais afetados pela
dinmica da pobreza, observa-se uma lacuna no mbito dessa poltica no momento que no se
encontra nenhum projeto especifico voltado para as juventudes ps 18 anos. No mbito dessa
poltica, as aes ainda so totalmente voltadas para jovens adolescentes ou esto diludas em
propostas voltadas para os demais segmentos da populao.
Diante disso, observam-se lacunas no desenvolvimento da Poltica Nacional de
Assistncia Social no que diz respeito, por exemplo, ausncia de projetos e programas
voltados aos jovens em processo de sada de acolhimento institucional por maior idade.
Aponta-se para a necessidade de desenvolver aes especficas para as juventudes no mbito
dessa poltica a fim de perceber as particularidades desse segmento social, em todos os nveis
de complexidade.
A luta por polticas pblicas universais e que possibilitem mecanismos mais ampliados
de garantia de direitos se constitui como uma bandeira de luta de grande relevncia na
garantia dos direitos das juventudes. A busca pelo fortalecimento da concepo de
"juventudes como sujeitos de direitos" ainda uma questo pertinente apesar dos avanos no
mbito das polticas pblicas na ltima dcada.

Consideraes Finais
O direito s seguranas s pode ser garantido se houver uma intensa articulao entre
as diferentes polticas pblicas na perspectiva intersetorial sob sua forma universal e
indivisvel.A garantia do direito s seguranas no pode ser resumida a determinadas aes
pontuais no mbito de apenas uma poltica pblica. Isso significa afirmar a necessidade de
pensar em aes que possam romper coma focalizao de polticas sociais, ampliando a
articulao de aes na lgica da equidade social. Para as juventudes a garantia do direito
segurana mostra-se como uma urgente necessidade, uma vez que este o segmento social
que mais vem vivenciando os impactos da violncia estrutural.
No que se refere de modo especfico Poltica Nacional de Juventude, essa
fragmentao deve ser rompida para fazer valer os prprios princpios da PNJ, bem como para
que se possa fazer valer a formulao legal da poltica no que se refere ao Sistema Nacional
de Juventude (SINAJUVE). Nesse sentido, faz-se necessria a real materializao de um
sistema nacional de polticas pblicas para as juventudes, uma vez que o SINAJUVE, apesar
de estar presente no atual Estatuto da Juventude, ainda no foi regulamentado, sendo que tal
proposta ainda necessita ser adensada e pactuada por entes federais, estaduais e municipais. A
definio de metas, prazos, oramentos, compromissos, propostas e aes ainda se encontra
em fase embrionria, sem data especfica para sua definio, o que se constitui como fator
complicador na perspectiva dos direitos s seguranas das juventudes.
A ampliao de aes especficas em alguns setores, a exemplo da poltica de sade e
assistncia social, mostra-se como fundamental, levando em considerao as particularidades
das juventudes no desenvolvimento de suas aes. A luta pela garantia de direitos de
seguranas das juventudes se constitui como um movimento contnuo na perspectiva de
assegurar as seguranas como direito humano de todos aqueles que vivenciam em uma
conjuntura ampliada de (des)proteo social. Esse processo s poder ocorrer com a
participao de diversos setores da sociedade e, em especial, as juventudes como populao
destinatria da poltica.

Referncias

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