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2003
L732e Lima Junior, Pedro de Novais.
Uma estratgia chamada planejamento estratgico :
deslocamentos espaciais e atribuies de sentido na teoria
do planejamento urbano / Pedro de Novais Lima Junior. -
Rio de Janeiro : UFRJ, 2003.
iii, 3 p. ; 30 cm.
CDD: 711.4
iii
Para
Dbora e Priscila,
Caio e Kim
iv
Melhor o que domina seu esprito do que o
que toma uma cidade.
Provrbios, 16:32
v
AGRADECIMENTOS
vi
RESUMO
vii
ABSTRACT
Some urban planning theories are questioned for they are unable to provide
explanations for the succession of models of decision and action: the theories analyzed
refer to some intellectual traditions as if planning solutions would spring from them in
a spontaneous way and would be destined to assume a predominant place among other
decision-making models because of their intrinsic quality. So considering, these
theories ignore the proper dynamic of the social space and therefore the intellectual
work and the social conditions that allow the emergence and acceptance of new ideas
in which these models are generated, legitimated and diffused. The analysis of the
origins of corporate strategy and of the meaning attached to urban strategic planning,
in the USA where it was firstly systematized (Harvard), then in Barcelona and in Rio
de Janeiro, reveals that the production of urban planning models is submitted to the
questions, tensions and pressures related to each place. The adoption of strategic
planning presupposes, on the one hand, reliance on prereflexive basis and a political
work necessary to impose representations and categories of perception and judgement;
on the other hand, it depends upon the intellectual work of adjustment of the imported
model to the new situation. This way, the work emphasizes the situationist character
and the practical dimension of urban planning theoretical production.
viii
SUMRIO
6 BIBLIOGRAFIA 244
ix
1. MUDANAS NO PLANEJAMENTO URBANO E OS LIMITES DA
TEORIA
1
Utiliza-se o termo polticas urbanas competitivas para designar as propostas concebidas para
aplicao num contexto de competio entre diferentes atores e que aparecem, na maioria das vezes,
afinadas com o pensamento do meio empresarial (da as referncias que se encontram empresa,
gesto, administrao pblica gerencial, ao city-marketing, etc). Com relao cidade, o termo
marca a idia da disputa com outros territrios pela preferncia de capitais que transitam nos circuitos
globais (VAINER, Carlos Bernardo. In: SEMINRIO INTERNACIONAL A COMPETIO
INTERURBANA NA ERA DO GLOBALISMO: contradies, riscos e benefcios, 1998, Viosa.
Palestra. Viosa: DAU/UFV, 1998. ).
1
uma estratgia chamada planejamento estratgico
2
Essa relativizao dos problemas urbanos foi notada numa anlise anterior, sobre o lanamento do
processo de planejamento estratgico em Vitria-ES (LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Modelos de
planejamento e a mediao de interesses em Vitria ES. In: SEMANA DO IPPUR, 6., 1999a, Rio de
2
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Janeiro. Comunicao. Rio de Janeiro: UFRJ/IPPUR, 1999a. ). Segregao espacial, tomada como
falncia do convvio entre estratos sociais (conforme sugerem as noes de cidade partida, dual-city,
etc.), no , na viso estratgica, um problema urbano em si, ou melhor, um ponto fraco. Pelo contrrio,
pode constituir um ponto forte, um objetivo a ser perseguido, conforme nota-se no plano estratgico da
cidade, que numa avaliao do melhor dos possveis horizontes da cidade, conclui: Neste cenrio,
Vitria apresentar-se- como centro de intercmbio com o exterior, concentrando os servios nobres de
apoio a esta atividade, com excelente infra-estrutura de comunicao e lugar de moradia da populao
de renda mais elevada da Regio Metropolitana (Vitria do Futuro: Plano Estratgico da Cidade:
1996-2010, p.69; negrito acrescentado).
3
Segundo Paulo Hartung, ento Prefeito de Vitria-ES, A maior dificuldade de um governo gerenciar
uma mquina que foi construda para funcionar h 60 anos. Coisas que a iniciativa privada faz em
duas horas ns levamos um ano para descobrir o caminho. As cidades hoje tm que ser competitivas,
pois disputam turistas, fbricas e at moradores (citado por FIGUEIREDO, Rubens; LAMOUNIER,
Bolvar. As cidades que do certo: experincias inovadoras na administrao pblica brasileira. s.l.: M.
H. Comunicaes, 1996. 216 p., p.239; negrito acrescentado).
4
Parafraseando Bourdieu, pode-se sugerir que se trata de uma ao poltica que visa a despolitizao.
Conforme esse autor, os dominantes, [...] ayant intrt au laisser-faire, ils travaillent annuler la
politique dans un discours politique dpolitis, produit d'un travail de neutralisation ou mieux, de
dngation, qui vise restaurer l'tat d'innocence originaire de la doxa et qui, tant orient vers la
naturalisation de l'ordre social, emprunte toujours le langage de la nature (BOURDIEU, Pierre.
Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de l'efficacit politique. Actes de
la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.71).
3
uma estratgia chamada planejamento estratgico
social, na forma de consenso, para enfrentamento das ameaas externas; (2) pela
demanda de uma liderana forte5, personalizao dos interesses da cidade e,
finalmente, (3) pela participao privilegiada do empresariado nos processos de
tomada de decises estes teriam, melhor que ningum, condies de perceber a
eficcia de uma ao estratgica, as ameaas s quais a cidade est exposta e as
oportunidades existentes6.
5
Conforme nota Vainer, a presena de uma liderana forte e carismtica, fundamental para o sucesso
das estratgias das cidades. Segundo esse autor, o planejamento estratgico urbano e seu patriotismo
de cidade desembocam claramente num projeto de eliminao da esfera poltica local, transformada em
espao do exerccio de um projeto empresarial encarnado por uma liderana personalizada e
carismtica (VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia
discursiva do planejamento estratgico urbano. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a,
Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: PROPUR/UFRGS, 1999a. , p.10).
6
Da a constante referncia participao de lideranas empresariais nos processos de deciso,
situao de Vitria-ES, por exemplo, conforme seu Plano Estratgico (1996, p.10).
7
Postula-se que o desenvolvimento econmico a nica alternativa para garantir, num contexto de crise
e instabilidade, a melhoria das condies locais de vida. A cidade tratada como uma empresa, cujo
produto a ser vendido no mercado global o ambiente favorvel ao investimento, instalao de
empresas, ao turismo e a qualquer tipo de atividade econmica que possa contribuir para o progresso
local.
4
uma estratgia chamada planejamento estratgico
8
Para Robert Castel, a questo social uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade
experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. um desafio que
interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade (o que, em termos polticos, se chama uma
nao) para existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia (CASTEL, Robert. As
metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. 611 p. (Zero
esquerda)., p.30). Tal observao assemelha-se de Durkheim (1996, p.466-467; ver p.230, acima), para
quem a sociedade se recria criando seus ideais.
5
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Segundo Ribeiro, a partir dos anos 80, em contraposio com o iderio do nacional-
desenvolvimentismo dominante, no qual a cidade era um problema econmico e a
questo urbana tratada como questo de desenvolvimento, surgem no pensamento
social brasileiro vises radiosas da cidade, como locus da construo da cidadania
ativa (RIBEIRO, 2001, p.150). Esta posio se consolida numa agenda de reforma
urbana a cidade diagnosticada como lugar da produo de desigualdades sociais
, traduzida no Movimento da Reforma Urbana, muito ativo durante o processo
constituinte de 1988. Ainda que a relativa expresso desse movimento se faa sentir
nos dias de hoje (por exemplo, com a aprovao do Estatuto da Cidade), Ribeiro
observa que a agenda reformista, voltada para a questo de justia social e democracia
perde prestgio medida que passa a se impor uma nova elaborao da questo urbana
explicada como resultante de um desajustamento entre a cidade e a economia global
e dos modos de enfrent-la (RIBEIRO, 2001, p.135, 153; 2002). Trata-se, segundo
esse autor, de mais um momento na trajetria da questo urbana no Brasil:
6
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Verdade , deve ser dito, que o planejamento estratgico de cidades foi objeto de um
esforo de sistematizao, prximo idia de um modelo terico, conforme
apresentam J. Borja e M. Castells (1997); R. Lopes, (1998); J.M. Fernndez Gell,
(1997); entre outros. No entanto, agindo como empresrios morais por excelncia
(BECKER, 1977), em seus trabalhos encontram-se explicitados elementos do senso
comum mais atual e que se prestam a garantir uma atitude adequada face a um mundo
apresentado como em competio. Elementos esses que dependem de concepes
sobre a sociedade e a natureza da interao social e que legitimam, nos termos de uma
racionalidade formal, decises sobre questes substantivas da vida social (ver
SIMMIE, 1974; GUILLN, 1994, p.3). Se, na anlise dessa sistematizao, for
acionada a distino entre modelos mimticos e modelos analgicos ou estruturais
estes procuram reconstituir os princpios de funcionamento da realidade estudada e so
o resultado de esforos de enfrentamento e reconstruo simblica da realidade,
enquanto os modelos mimticos apenas reproduzem as propriedades fenomenais dos
objetos, conforme estes se apresentam intuio (BOURDIEU, mai 1968, p.26) e,
se for considerado o fundamento social da gnese dos esquemas de percepo,
pensamento e ao (BOURDIEU, 1987d), pode-se perceber que estes modelos (agora
no sentido mimtico do termo) constituem snteses de vises de mundo dominantes e
so construdos ipso facto para serem imitados.
7
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9
Questiona-se, inclusive, se tal perspectiva permite uma abordagem consistente, uma vez que as
questes conceituais resultam em problemas prticos, conforme observado em relao proposta de
planejamento estratgico de cidades de Jordi Borja e Manuel Castells (Local y Global, 1997) e tratada
em LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e representao do espao no planejamento estratgico
de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166, ago./dez. 2000.
9
uma estratgia chamada planejamento estratgico
10
Carnoy observa que para Offe, o Estado, no capitalismo adiantado, est to intimamente envolvido
no processo de acumulao que a acumulao privada torna-se uma funo da atividade burocrtica
do Estado e do conflito poltico organizado (CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. Campinas:
Papirus, 1994., p.174).
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
sua legitimidade junto ao interesse social do capital, nem pode aparecer como
representante do capital em geral, em prejuzo de sua base de apoio de massa. Segundo
Offe, o Estado s pode subsistir como Estado capitalista quando oculta sua natureza
capitalista (OFFE, 1975, p.127).
11
Portanto, nos termos da representao do espao da ao poltica, encontra-se em Offe uma conexo
com o planejamento estratgico de cidades. Note-se que o autor escreve quando a abordagem estratgica
ainda no havia atingido seu apogeu.
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Note-se que neste caso em que o Estado chamado a produzir (ao invs de simplesmente decidir
sobre) as condies para a acumulao contnua (OFFE, Claus. The theory of the capitalist state and
the problem of policy formation. In: LINDBERG, Leon N.; ALFORD, Robert; CROUCH, Colin; et al
(Ed.). Stress and contradiction in modern capitalism. Lexington: D. C. Heath, 1975. p.125-44., p.134;
traduzido), o processo decisrio para a definio das polticas governamentais no pode tomar
referncias do processo poltico: o Estado no pode optar pelos interesses de grupos dominantes quando
o objetivo a restaurao do equilbrio do sistema de acumulao como um todo.
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
Particularmente em funo de seu artigo The theory of the capitalist state and the
problem of policy formation. Stress and contradiction in Modern Capitalism (in
LINDBERG; ALFORD; CROUCH et al., 1975, p.125-144), Offe referncia para os
que se debruam sobre as teorias do Estado, como atestam os trabalhos de vrios
autores (ver, entre outros, CARNOY, 1994; DUNLEAVY; O'LEARY, 1987; HELD,
1995; JESSOP, 1982; JESSOP, 1990). Esse artigo teve tambm repercusso direta no
campo do planejamento urbano anglo-americano pela mediao de Patsy Healey (ver
HEALEY, 1983). Porm, seu poder explicativo passou a ser questionado medida que
aumentaram as crticas abordagem estruturalista em cincias polticas e sociais. Por
um lado, apesar de sua coerncia interna, no d conta de processos particulares ao
operar, conforme demonstrou Przeworsky, uma reificao do Estado e deixar, em
conseqncia, pouco espao para a ao social, isto , para as interaes estratgicas
entre mltiplas foras polticas, cujos interesses envolvem misturas variveis de
conflito e cooperao, e que resultam em polticas pblicas especficas
(PRZEWORSKY, 1995, p.126). A tendncia a tratar como homogneas e
monolticas as categorias histricas [Estado, classe trabalhadora] que primam pelo
inverso, a heterogeneidade e a segmentao (COIMBRA, 1994, p.125) ainda foi alvo
das crticas de Coimbra, para quem, nas abordagens marxistas dominantes (OConnor;
Piven; Holloway e Piccioto), tambm prevaleciam redues simplistas ou seja, que
vem a dinmica de produo de polticas como resultante unicamente de interaes
entre classe trabalhadora e o Estado e a-histricas isto , que ignoram o carter
cambiante do capitalismo e as conseqentes especificidades das sociedades capitalistas
do mtodo de Marx (COIMBRA, 1994).
Por outro lado, a explicao da dinmica das mudanas nas polticas pblicas com base
na idia de respostas funcionais acumulao capitalista, desconsidera os processos
intelectuais que explicitam os interesses e as estratgias de classes e grupos e que do
forma aos diversos modelos de ao, subordinando-os a determinaes de ordem
estrutural.
15
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A associao entre modelos de planejamento e projetos polticos foi descrita por Klaus
Frey em seu estudo sobre Curitiba e Santos (1996). Num artigo em que compara as
experincias de gesto desses dois municpios, o autor observa que, no primeiro,
prevalece o projeto social-democrata, imbudo do propsito da reforma do Estado: o
governo de Curitiba, na gesto de Jaime Lerner, colocou a maior nfase na
modernizao da mquina pblica e num planejamento tcnico eficiente (FREY,
1996, p.109-10); na experincia de Santos (gesto de Telma de Souza), sobressai o
projeto democrtico-popular que visa sobretudo estimular a organizao da
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
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A associao das prticas participativas a governos de esquerda e do planejamento estratgico aos de
direita tambm pode ser percebida no texto de Ribeiro, supracitado (RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz.
Cidade, nao e mercado: gnese e evoluo da questo urbana no Brasil. In: SACHS, Ignacy;
WILHEIM, Jorge; PINHEIRO, Paulo Sergio (Org.). Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo:
Companhia das Letras, 2001. p.133-161., particularmente na p.153). Ainda que a adoo de um modelo
de planejamento no signifique o engajamento numa prtica poltica. Para uma breve comparao do
planejamento participativo e do planejamento estratgico e a identificao desses modelos com
posies polticas de esquerda ou direita, verificar LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Clones, clichs e
planejamento. In: SEMINRIO INTERNACIONAL PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL,
1997, Natal. Palestra. Natal: Departamento de Arquitetura, Universidade Federal do Rio Grande do
Norte DARQ/UFRN, 17 a 19 de maro, 1997, 1997. .
18
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Planning in the public domain: from knowledge to action (FRIEDMANN, 1987)14, que
posteriormente reconheceu ter elaborado seu apanhado histrico sobre as tradies
intelectuais europias e americanas no domnio da ao pblica, com base numa
abstrao das referncias scio-espaciais do planejamento (FRIEDMANN, 1998,
p.250-253)15. Essa abordagem, que tem grande destaque no campo anglo-americano,
conta com outros proponentes e caracteriza-se pela representao do desenvolvimento
das diferentes tradies em linhas cronolgicas, construdas com base na idia de
relaes de filiao intelectual entre indivduos que contriburam para a conformao
atual daquela matriz terica. Curiosamente, como fica evidente no grfico proposto por
Yiftachel, tais desenvolvimentos ocorrem isoladamente, isto , sem que as linhas se
encontrem (YIFTACHEL, 1989; ver ainda FRIEDMANN, 1987).
14
Livro que Castells atribui rea de filosofia poltica, e que discorre sobre o fundamento
epistemolgico das cincias sociais e das polticas pblicas (extrado da contra capa, traduzido).
15
Assim se expressa o autor: I would do differently today than when I worked on the manuscript for
Planning in the Public Domain in the early 1980s. [] Trying to get an historical overview of how we in
Europe and America have thought about the relation between knowledge and action, I deliberately
abstracted from any specific applications of planning. [...] Theorizing planning by incorporating city-
forming processes into the planning paradigm, rather than talking about planning outside of any
historical and spatial context is thus one of the ways by which I would want to amend Planning in the
public domain. And there are two additional ways [...] The inclusion of civil society as one of three
collective actors shaping our cities [...] The third theme is power. [...] (FRIEDMANN, John. Planning
theory revisited. European Planning Studies, v.6, n.3, p.245-253, 1998., p.250-252).
19
uma estratgia chamada planejamento estratgico
16
Em outro texto, referindo-se a uma tradio da histria da cincia esse autor nota que ela [...] dcrit
le processus de perptuation de la science comme une sorte de parthnogense, la science sengendrant
elle-mme en dehors de toute intervention du monde social (BOURDIEU, Pierre. Les usages sociaux
de la science: pour une sociologie clinique du champ scientifique. Paris: INRA, 1997c. (Sciences en
questions)., p.13).
20
uma estratgia chamada planejamento estratgico
17
Sobre o apoio de agncias multilaterais na difuso do modelo de planejamento, Carlos Vainer observa
que de um lado, praticamente total o comprometimento de agncias de cooperao e instituies
multilaterais em sua difuso e de seus conceitos bsicos, de que so exemplos recentes: a) a publicao
de alentado volume sobre a experincia de Barcelona, pela Oficina Regional para Amrica Latina e
Caribe do Programa de Gesto Urbano, constitudo e financiado pela Agncia Habitat das Naes
Unidas, PNUD e Banco Mundial; b) a encomenda, feita pela Agncia Habitat das Naes Unidas, para
que Jordi Borja e Manuel Castells produzissem um documento de anlise e propostas especialmente
para a Conferncia Habitat II (Istambul), em que retomam vrios de seus trabalhos anteriores e em que
apresentam, mais alm de anlises e propostas, verdadeiras receitas para a aplicao do modelo
(VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do
planejamento estratgico urbano. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre.
Anais... Porto Alegre: PROPUR/UFRGS, 1999a. ).
18
O debate de idias permite notar uma disputa poltica pela representao legtima e modificao da
realidade social, disputa que se alimenta pela produo dessas representaes. Como nota Bourdieu,
Nombre de dbats d'ides sont moins irralistes qu'il ne parat si l'on sait le degr auquel on peut
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modifier la ralit sociale en modifiant la reprsentation que s'en font les agents (BOURDIEU, Pierre.
Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de l'efficacit politique. Actes de
la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.69-70).
19
Tratou-se mais detalhadamente de algumas das diferentes posies que alimentam essa disputa nos
trabalhos: LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Planning changes in a changing country. In: LATIN
AMERICA: MOVING BEYOND NEO-LIBERALISM, 1998, Vancouver. Anais... Vancouver:
Canadian Association for Latin American and Caribbean Studies / Canadian Association for Mexican
Studies, 1998. p.33-41.; LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. As possibilidades e o espao da participao
popular nos anos 90. In: SEMINRIO DE DIREITO URBANSTICO DA ZONA DA MATA, 1,
1996b, Viosa. Palestra. Viosa: Departamento de Direito / Departamento de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal de Viosa, 04 a 06 de novembro, 1996, 1996b. ; LIMA JUNIOR, Pedro de
Novais. Modelos de planejamento e a mediao de interesses em Vitria ES. In: SEMANA DO
IPPUR, 6., 1999a, Rio de Janeiro. Comunicao. Rio de Janeiro: UFRJ/IPPUR, 1999a. ).
22
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20
Com base em Bourdieu apud DEZALAY, Yves; GARTH, Bryant G. Dealing in virtue: international
commercial arbitration and the construction of a transnational legal order. Chicago: The University of
Chicago Press, 1996. 344 p. (Language and Legal Discourse).
21
Ribeiro o define como, campo do urbanismo, entendido como um conjunto de enunciados
organizados em representaes, imagens e narrativas que identificam, simultaneamente, os problemas
urbanos e propem as terapias subjacentes. As etapas dessa trajetria [da questo urbana no Brasil]
so identificadas como conjunturas intelectuais que se diferenciam segundo os diagnsticos
hegemnicos e os modelos de ao pblica propostos para resolver os problemas urbanos. Esta
associao saber/ representao/ prtica aqui assumida como intrnseca ao campo intelectual e
profissional do urbanismo, ou seja, a enunciao do urbano como um problema aparece no interior
de propostas que articulam, de formas diferentes, um saber disciplinar com pretenses cientficas e
tcnicas de ao, ao mesmo tempo que agencia narrativas oriundas do que podemos identificar como o
pensamento social (RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Cidade, nao e mercado: gnese e evoluo da
questo urbana no Brasil. In: SACHS, Ignacy; WILHEIM, Jorge; PINHEIRO, Paulo Sergio (Org.).
Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. p.133-161., p.134).
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
22
Esta apresentao baseia-se em discusses com o Prof. Carlos Vainer e o Grupo de Estudos de
Polticas Territoriais, no incio de 2000 e na sntese sobre a obra de Bourdieu, elaborada por Anna
Boschetti, em seu trabalho BOSCHETTI, Anna. Sartre et 'Les Temps Modernes': une entreprise
intellectuelle. Paris: Les ditions de Minuit, 1985. (Le Sens Commun). Utilizou-se ainda: ACCARDO,
Alain; CORCUFF, Philippe. La sociologie de Bourdieu: textes choisis et comments. Bordeaux: Le
Mascaret, 1986.; LEBARON, Frdric. Le structuralisme gntique. In: BERTHELOT, Jean-Michel
(Ed.). La sociologie franaise contemporaine. Paris: Presses Universitaires de France, 2000. p.59-69.
(PUF Fondamental).; BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. An invitation to Reflexive
Sociology. Chicago: The University of Chicago Press, 1992a.; PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria
do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2000.; CORCUFF, Philippe. As
Novas sociologias: construes da realidade social. Bauru: EDUSC, 2001. 206 p. (Humus).; ANSART,
Pierre. Les sociologues contemporaines. Paris: ditions du Seuil, 1990. (Points: Essais).; MOUNIER,
Pierre. Pierre Bourdieu, une introduction. Paris: Pocket / La Dcouverte, 2001. (Srie 'Une introduction';
'Agora', 231).; MICELI, Srgio. Introduo: a fora do sentido. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). A
economia das trocas simblicas. 5 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.VII-LXI. (Coleo
Estudos, 20).
23
BOURDIEU, Pierre. Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de
l'efficacit politique. Actes de la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.69.
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
24
A compreenso do carter transnacional do planejamento urbano leva Sutcliffe a se perguntar se o
desenvolvimento da idia no deveria ser pensado a partir de uma escala supranacional, derivando-se
em seguida para as prticas nacionais, de acordo com cada pas: Might not the whole development of
urban environmental policy be usefully approached as a world movement, on which each country drew
according to its own needs and possibilities? (SUTCLIFFE, Anthony. Towards the planned city:
Germany, Britain, the United States and France 1780-1914. New York: St. Martin's Press, 1981., p.162).
25
Ou, ainda, atribuindo representao a capacidade de reproduzir mentalmente o que percebido: Ao
contrrio, para Cassirer, nos impressions et nos reprsentations sont des signes des objets, non leur
dcalque (CASSIRER, Ernst. Substance and Function: Dover Publications, 1923., p.344).
26
uma estratgia chamada planejamento estratgico
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
26
No o conceito de objeto que condiciona o de lei; a lei que torna possvel compreender a realidade
(ver SEIDENGART, Jean. Prsentation. In: CASSIRER, Ernst (Ed.). La Thorie de la relativit
d'Einstein: lements pou une thorie de la connaissance. Paris: Les ditions du Cerf, 2000. p.7-26.
(Passages: Srie Ernst Cassirer: Oeuvres XX)., p.24).
27
Nas palavras do autor, au cours du progrs de la pense, la conscience de luniformit se trouve
complte et rectifie par la conscience de la communaut dappartenance (CASSIRER, Ernst.
Substance and Function: Dover Publications, 1923., p.35)
29
uma estratgia chamada planejamento estratgico
28
Notar que o apoio em Cassirer se evidencia tambm pela referncia aos avanos de certos ramos
cientficos. Aqui, matemtica e fsica. Em outro trecho o autor refere-se geometria: On voit
immdiatement tous les obstacles pistmologiques que les sciences de lhomme doivent surmonter pour
parvenir traiter leurs objets, systmes culturels et systmes de relations sociales, comme fait la
gomtrie moderne, cest--dire comme systmes dfinis non pont par quelque contenu substantiel
mais par les seules lois de la combinaison de leurs lments constitutifs (BOURDIEU, Pierre.
30
uma estratgia chamada planejamento estratgico
conhecimento leva-o a dois movimentos tericos que constituem a base de sua obra.
Por um lado, Bourdieu representa o mundo social em termos espaciais: o espao
ressalta a sincronia, a simultaneidade, a multiplicidade, e permite a comparao e o
espao social em Bourdieu, assim como o espao fsico em Einstein29, um espao
relacional, cujas distncias so medidas em quantidade de capital (1987c, p.93). Por
outro lado, ele confronta aquilo que chama de uma inclinao estruturalista30, de
substituir o realismo da substncia pelo realismo das estruturas (mai 1968, p.34),
com a proposta de considerao do sentido e da unidade das prticas sociais tanto
com essas estruturas quanto com as representaes que as orientam , Bourdieu
adapta31 e desenvolve o conceito de habitus. Esse conceito tem por objetivo conduz-
lo na mediao entre as estruturas objetivas e as prticas e pretende ser uma
contribuio para uma teoria materialista do conhecimento (BOURDIEU;
WACQUANT, 1992b, p.97)32.
Structuralisme et theorie de la connaissance sociologique. Paris: cole Pratique des Hautes tudes, mai
1968. 35 p., p.3-4).
29
Cassirer dedica-se anlise do trabalho de Einstein por perceber sua contribuio isto , as
conseqncias epistemolgicas a uma teoria crtica do conhecimento (CASSIRER, Ernst. La Thorie
de la relativit d'Einstein: lements pou une thorie de la connaissance. Paris: Les ditions du Cerf,
2000. (Passages: Srie Ernst Cassirer: Oeuvres XX)., Avant-propos, p.29).
30
No possvel pensar as formulaes de Bourdieu sem referncia ao estruturalismo (ver seu
comentrio em BOURDIEU, Pierre. A gnese dos conceitos de habitus e campo. In: ______ (Ed.). O
poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998e. p.59-73., p.65 n.5). O prprio Bourdieu
diz que a noo de habitus surge contra a filosofia da ao estruturalista (p.61) e Louis Pinto observa
que a noo de campo surge numa conjuntura intelectual em que confrontavam o estruturalismo e o
marxismo (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao
Getlio Vargas, 2000., p.76).
31
Bourdieu assim se refere ao conceito: [...] la notion d'habitus, vieux concept aristotlicien-thomiste
que j'ai compltement repens [...] (BOURDIEU, Pierre. Fieldwork in sociology. In: ______ (Ed.).
Choses dites. Paris: Les ditions de Minuit, 1987e. p.13-46. (Le Sens Commun)., p.20).
32
Habitus, campo e capital so conceitos sistmicos, que devem ser considerados em inter-relao
(BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris:
ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.71; BOURDIEU, Pierre; CHAMBOREDON, J.-C.;
PASSERON, J.-C. Le mtier de sociologue: pralables epistemologiques. Paris: Mouton, 1973. (Textes
de sciences sociales, 1)., p.54). A idia de habitus permite pensar a interiorizao da exterioridade, isto
, o modo como as estruturas sociais so introjetadas. A idia de campo permite considerar a
exteriorizao da interioridade, ou seja, o modo como os agentes contribuem para a construo do
31
uma estratgia chamada planejamento estratgico
mundo social (CORCUFF, Philippe. As Novas sociologias: construes da realidade social. Bauru:
EDUSC, 2001. 206 p. (Humus)., p.51-53).
33
O autor tambm se refere aos habitus como espcies de programas (no sentido da informtica) [...]
(Bourdieu, em Le MONDE (Ed.). A Sociedade. So Paulo: tica, 1989. (Entrevistas do Le Monde,).).
34
Senso do jogo no qual o jogador tem ampla liberdade criativa, ao mesmo tempo em que est
encerrado nas regras socialmente definidas para aquele jogo: L'habitus comme sense du jeu est le jeu
social incorpor, devenu nature. Rien n'est plus libre ni plus contraint la fois que l'action du bon
joueur (BOURDIEU, Pierre. De la rgle aux stratgies. In: ______ (Ed.). Choses dites. Paris: Les
ditions de Minuit, 1987c. p.75-93. (Le Sens Commun)., p.80).
35
Miceli explica que o habitus completa o movimento de interiorizao de estruturas exteriores, ao
passo que as prticas dos agentes exteriorizam os sistemas de disposies incorporadas (MICELI,
Srgio. Introduo: a fora do sentido. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). A economia das trocas simblicas.
5 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.VII-LXI. (Coleo Estudos, 20)., p.XLI).
Os sistemas simblicos tm um papel ativo no conhecimento e construo do mundo, so estruturados e
estruturantes: o poder estruturante dos sistemas simblicos, poder simblico, em sntese, um poder de
construo da realidade que oferece aos que participam de um mesmo sistema simblico uma base
comum de concordncia do sentido do mundo social (BOURDIEU, Pierre. Sobre o poder simblico. In:
______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998k. p.7-16., p.9-10). Os
sistemas simblicos so, por sua vez, estruturados: a gnese e funes de simbolizao so sociais (e
no formas a priori do esprito humano): as categorias de percepo do mundo social so, no
essencial, produto da incorporao das estruturas objetivas do espao social (BOURDIEU, Pierre.
Espao social e genese de classes. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 1998c. p.133-161., p.141).
32
uma estratgia chamada planejamento estratgico
36
Louis Pinto observa que se, em seu surgimento, a noo de habitus ainda no era inteiramente uma
noo relacional e, portanto, imediatamente fundadora do carter topolgico da obra de Bourdieu, j
continha em si os germes de uma tal viso, pois pensar em termos de oposio, como nos sugere a
teoria do habitus, j , ao menos em parte, pensar em termos de relao, pois, no mundo social, ser
estar situado e situar-se num espao diferenciado, ajustando-se aos seus prprios possveis e a eles
somente (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao
Getlio Vargas, 2000., p.39).
33
uma estratgia chamada planejamento estratgico
37
Conforme nota Louis Pinto, ao substituir a coisa pela relao, esse modo de pensamento na verdade
satisfaz uma exigncia muito geral, imposta em diferentes domnios: a exigncia de criar entidades de
nvel mais abstrato, plenas de novas possibilidades operatrias (Ibid., p.102).
38
Conforme ressalta Pinto, espao, para Bourdieu, uma unidade de anlise, um termo que designa a
extenso e o quadro de referncias de uma classe de indivduos. Permite enfrentar o conhecimento
intuitivo, sujeito, como est, ao fetichismo das evidncias, reconstruindo a experincia num modo de
conhecimento propriamente cientfico: um espao social no funo do nmero de indivduos o
indivduo, pode-se dizer, uma emanao desse espao (BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D.
Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.82) ,
seno da distribuio de propriedades entre indivduos (BOURDIEU, Pierre. Introduo a uma
sociologia reflexiva. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998g.
p.17-58., p.29).
34
uma estratgia chamada planejamento estratgico
35
uma estratgia chamada planejamento estratgico
39
Bourdieu refere-se tambm a capital informacional (BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D.
Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.94).
36
uma estratgia chamada planejamento estratgico
A construo do objeto supe, portanto, dar corpo ao conjunto de agentes que pensa o
mundo social de um modo particular (ou seja, atravs de categorias de pensamento
particulares), ao mesmo tempo desprovido de condies de refletir sobre os princpios
que orientam sua prtica intelectual (quer dizer, ignorando as particularidades de suas
categorias de pensamento)40. Submetendo anlise esse impensado do campo, isto ,
investigando aquilo que condiciona a capacidade de pensar e produzir respostas
questo urbana, pode-se tomar distncia equivalente das diversas tomadas de posio,
compreendendo-as em seu conjunto e em suas relaes, assim considerando-as em
seus limites de validade (BOURDIEU, 1997c, p.39; FRITSCH, 2000, p.9-10, 18).
40
Este comentrio apia-se no trabalho de Fritsch sobre o campo poltico em Bourdieu (ver FRITSCH,
Philippe. Introduction. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). Propos sur le champ politique. Lyon: Presses
Universitaires de Lyon, 2000. p.7-31., p.18)
37
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Evita-se, assim, a inclinao a ser mais um proponente que, com sua verdade e a partir
de sua posio, contribui para a polmica e reproduz, deste modo, a desinteligncia do
campo.
41
O espao o ponto de vista, ao menos provisrio, para abarcar o mais concretamente possvel, com o maior
nmero possvel de propriedades, o mximo de indivduos (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo
social. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2000., p.96).
38
uma estratgia chamada planejamento estratgico
urbano. Sabe-se que a idia foi concretizada no Rio de Janeiro com o apoio de
consultores barcelonenses. Sabe-se tambm assim afirmam os manuais de
planejamento estratgico que a abordagem estratgica aplicada s cidades surgiu
originalmente nos Estados Unidos da Amrica, a partir da adoo dos parmetros do
planejamento de empresas. Com base nessas informaes preliminares, e para
apresentar as demonstraes pertinentes, o estudo foi organizado seguindo essa
recuperao do processo de difuso: HarvardBarcelonaRio de Janeiro.
Harvard foi o lugar onde, a partir dos anos 60, e em particular aps os trabalhos de
Michael Porter, na dcada de 80, a sistematizao da noo de estratgia aplicada
empresa e ao setor pblico alcanou seu maior reconhecimento (2.Harvard: as origens
da estratgia). O processo l desenvolvido serviu de inspirao quele que
apresentado como o primeiro plano estratgico de cidades, o de So Francisco42. O
trabalho de recuperao da emergncia da abordagem estratgica nos EUA apoiou-se,
sobretudo, em material bibliogrfico. Ele permitiu identificar alguns dos principais
agentes, suas posies relativas em cada lugar, e evidenciar os fatores objetivos e
subjetivos que constituem os fundamentos da recepo da abordagem estratgica.
42
O que pode ser contestado. A este respeito, ver as observaes sobre a abordagem estratgica em Paris
(p.97)
39
uma estratgia chamada planejamento estratgico
43
Conforme Bourdieu, o proveito cientfico que se retira de se conhecer o espao em cujo interior se
isolou o objeto estudado [...] consiste em que, sabendo-se como a realidade de que se abstraiu um
fragmento e o que dela se faz, se podem pelo menos desenhar as grandes linhas de fora do espao cuja
presso se exerce sobre o ponto considerado (um pouco maneira dos arquitetos do sculo XIX, que
faziam admirveis esboos a carvo do conjunto do edifcio no interior do qual estava situada a parte
que eles queriam figurar em pormenor). E, sobretudo, no se corre o risco de procurar (e de
encontrar) no fragmento estudado mecanismos ou princpios que, de fato, lhe so exteriores, nas suas
relaes com outros objetos (BOURDIEU, Pierre. Introduo a uma sociologia reflexiva. In: ______
40
uma estratgia chamada planejamento estratgico
importante pois serviu de meio de passagem da idia para o Brasil, em primeiro lugar,
e para a Amrica Latina, em seguida. No caso do Rio de Janeiro (4.Rio de Janeiro:
elites polticas e plano estratgico), foram consultadas algumas pesquisas recentes44, a
par de documentos publicados pela prpria prefeitura. Alm disso, entrevistas
realizadas com aqueles que estiveram frente do processo de implantao do
planejamento estratgico na cidade, permitiram colher informaes sobre o modo
como a idia foi viabilizada, bem como evidenciar as categorias de discurso e
pensamento acionadas. As entrevistas foram preparadas com base em pesquisa nos
arquivos dos jornais O Globo, Jornal do Brasil (em meio impresso e eletrnico) e
Folha de So Paulo (meio eletrnico), alm das publicaes e documentos acima
referidos.
(Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998g. p.17-58., p.31-32, grifo no
original).
44
Em especial BIENENSTEIN, Glauco. Espaos metropolitanos em tempos de globalizao: um estudo
de caso do Rio de Janeiro. 2000. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
2000.; COMPANS, Rose. A emergncia do empreendedorismo pblico urbano na cidade do Rio de
Janeiro. 2001. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2001. e
FERREIRA, Regina Ftima Cordeiro Fonseca. Plano diretor e plano estratgico da cidade do Rio de
Janeiro: gesto democrtica ou gesto estratgica. 2000. Tese (Mestrado em Planejamento Urbano e
Regional). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2000.
41
2. HARVARD: AS ORIGENS DA ESTRATGIA
42
uma estratgia chamada planejamento estratgico
43
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Nos EUA, onde a idia teria ganhado corpo, conhecida a estreita relao comercial
que une o meio empresarial ao setor militar. Possibilitada por um oramento blico
elevado, ela resulta numa injeo significativa de recursos econmicos, tecnolgicos e
intelectuais na economia norte-americana. No caso particular da transposio da
abordagem estratgica para a empresa, conforme assinalam Micklethwait e
Wooldridge, desde os anos 50, esta relao apresenta evidncias de uma conexo
militar explcita (1998, p.114). Seu marco a contratao, pela Ford Motors
Company, de um grupo de estrategistas atuantes na Segunda Guerra Mundial. Robert
McNamara, que junto com o grupo desenvolveu uma espcie de planejamento
estratgico na empresa, afastou-se de sua presidncia no perodo da Guerra do Vietn
para tornar-se Secretrio de Estado da Defesa (1998, p.65; 114)46.
45
Na sociedade industrial, portanto, o conceito de estratgia ganha progressiva autonomia em relao a
seu emprego original e sua vulgarizao relaciona-se idia de eficcia da ao poltica: La stratgie,
ainsi entendue, cest la conduite et la ralization, par les meilleurs moyens, dune politique (SAINT-
SERNIN, Bertrand. Stratgie et Tactique (verbete). Universalis, v.21, p.635-637, 1992., p.637).
46
Outro empresrio que ocupou o mesmo cargo foi Charles E. Wilson (ver nota 79).
44
uma estratgia chamada planejamento estratgico
estratgia. Esta vulgarizao se intensifica ao final dos anos 50, com o acirramento da
concorrncia comercial tanto interna47 quanto externa, em funo da maior participao
no mercado internacional dos pases recentemente industrializados. Nesse conjunto de
circunstncias, s quais se deve somar o crescimento das empresas e do papel do
Estado, configura-se a conjuntura na qual a abordagem estratgica ganha espao. O
planejamento da empresa, inicialmente uma forma ampliada de oramento anual,
voltar-se-, a partir de ento, para uma orientao mais ativa, a fim de fazer frente ao
futuro de incerteza que caracteriza o novo cenrio comercial internacional
(KAUFMAN; JACOBS, 1996)48.
A estratgia na empresa comea a ter visibilidade ao ser tratada por Alfred Chandler
em seu livro Strategy and Structure, de 1962 (DRUCKER, 1985, p.209, n.). No
entanto, foi provavelmente o trabalho de Igor Ansoff49, Corporate Strategy (1965),
que, ao sistematizar o processo de planejamento estratgico empresarial, teria provido
as condies para sua ampla adoo (ver DRUCKER, 1985, p.209, n. e
MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, 114). A partir de ento, na forma de
inmeras escolas de pensamento, a abordagem ganha o mundo empresarial. Simbieda
lista 4 escolas (1994 p.5-6); Kaufman e Jacobs, com base em outros autores, referem-
se a 5 estilos principais (1996); Bryson refere-se a seis escolas de pensamento ou
modelos de planejamento estratgico (1988, p.23), ao passo que a taxonomia
proposta por Mintzberg conta com 10 escolas (MINTZBERG, 1994; MINTZBERG;
AHLSTRAND; LAMPEL, 1998).
47
Ver GOLDENSTEIN, Ldia. Repensando a dependncia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994., p.105;
107.
48
Para recuperar as circunstncias dessa histria foram tambm aproveitadas algumas informaes da
The Strategic Planning Society no stio http://www.sps.org.uk/about/b2.htm.
49
Outro nome vindo de empresas ligadas rea militar, o de Ansoff, que trabalhou na RAND
Corporation e na Lockheed Aircraft Corporation , onde foi vice-presidente (dados de Ansoff conforme o
stio da The Derbyshire Business School; http://www.mba.derby.ac.uk/50.html). No caso da Lockheed
45
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Conforme os nmeros encontrados, em finais da dcada de 60, trs quartos das grandes
corporaes industriais norte-americanas trabalhavam com o planejamento estratgico.
Em meados da dcada de 80, a tcnica era empregada por mais da metade das
companhias cujas aes eram negociadas na bolsa de valores (KAUFMAN; JACOBS,
1996, p.325)50. Assim, para Peter Drucker, se, antes dos anos 60 a noo de estratgia
nos negcios no fazia sentido; em 1984, ela j havia se tornado de uso corrente: uma
moda na administrao de empresas, com inmeros livros publicados a seu respeito
(1985, p.209)51.
Aircraft Corporation, em 1962, foi publicado um artigo na Harvard Business Review (Gilmore e
Brandenburg) tratando da adoo, pela empresa, de processos de deciso tipicamente militares.
50
Um outro elemento para ressaltar a consolidao da prtica de planejamento estratgico o
surgimento de entidades voltadas para a questo. Apenas para dar alguns exemplos, pode-se lembrar da
fundao, em 1967, a Society for Long Range Planning, posteriormente The Strategic Planning Society,
e sua publicao, lanada em 1968, o Long Range Planning: International Journal of Strategic
Management; ou ainda a Strategic Management Society (1981) e o Strategic Management Journal.
51
Michael Porter, em retrospectiva, diz que os avanos em planejamento estratgico no poderiam ter
surgido em poca mais adequada. Empresas de todo o mundo enfrentam uma competio crescente,
tanto nacional quanto internacional [...] (MONTGOMERY, Cynthia A.; PORTER, Michael E. (Org.).
Estratgia: a busca da vantagem competitiva. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.XI).
52
Apesar de no contarem com elementos conceituais que lhes dem clareza quanto teoria da ao
implcita em sua perspectiva, Micklethwait e Wooldridge inferem de sua anlise sobre o campo que: o
setor [da teoria da administrao] muitas vezes impulsiona a teoria, e no o inverso
(MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na
babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.23).
46
uma estratgia chamada planejamento estratgico
1998, p.23)53. A produo terica sobre o assunto , em parte, levada adiante pelas
atividades dessas consultoras, particularmente das de maior porte, que tambm
pesquisam e publicam como forma de agregar valor a seus produtos e divulgar suas
atividades. A contribuio do setor educacional 700 cursos de nvel superior nos
EUA, em 1996 tambm significativa: h peridicos acadmicos, como o Harvard
Business Review, e grande o nmero de publicaes produzidas partir da
universidade. O mercado editorial de livros de negcios lana, s nos EUA, cerca de
2.000 ttulos por ano (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998). Acadmicos
tambm participam de empresas de consultoria, como o caso de Michael Porter,
ligado Monitor, e ocupam-se, ainda, do treinamento de gerentes e lderes
empresariais54, num circuito de palestras, seminrios e conferncias muitas vezes em
escala internacional. O espao da consultoria em administrao de empresas ainda
animado pela presena de profissionais independentes eventualmente sados de
departamentos universitrios de administrao ou de empresas da rea que
conseguiram notoriedade no campo.
Para usar uma linguagem cara literatura americana, os gurus so, de certo modo, a
personificao do campo da administrao de empresas, a expresso do
reconhecimento que lhes atribuem aqueles que tm capacidade de reconhec-los, isto
, cujas categorias de percepo esto afinadas com o campo. assim que se qualifica
Michael Porter, principal referncia para a abordagem estratgica na empresa (ver
MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.51; 116) e de grande influncia para a
mesma questo no setor pblico. Nascido em 1947, filho de oficial do exrcito, viajou
o mundo na juventude por fora dos deslocamentos familiares. Graduado e titulado
53
Somente com contratao de consultoria externa, as empresas norte-americanas gastam cerca de 20
bilhes de dlares por ano (Ibid., p.XXIII).
54
Conforme descrevem Micklethwait e Wooldridge, hoje, profissionais como Rosabeth Moss Kanter,
da Harvard Business School, e Jeffrey Pfeffer, de Stanford, escrevem em uma prosa intencionalmente
acessvel e permitem que seus editores elaborem animadas campanhas universitrias, com kits para a
imprensa, sesses de autgrafos e o endosso de importantes profissionais de negcios (Ibid., p.30).
47
uma estratgia chamada planejamento estratgico
55
Como desportista amador alcanou relativo destaque no quadro estudantil americano: membro, no
curso secundrio, do All-State Team, em futebol americano e beisebol esportes populares norte-
americanos , na universidade Porter nomeado para o All-American Team de golfe, um dos esportes
com o qual se identifica a elite empresarial de seu pas.
56
Por exemplo, somente os alunos colocados no primeiro quinto da turmas avanada e no primeiro
oitavo da iniciante do curso de engenharia de Princeton so elegveis para o captulo de New Jersey da
sociedade Tau Beta Pi (como chamada a National Engineering Honor Society).
57
Um modelo chamado strategic management teria surgido na Harvard Business School nos anos 20,
segundo SIEMBIEDA, William J. Adaptation and application of strategic planning in the public sector.
Albuquerque: University of New Mexico, 1994. p.4 e BRYSON, John M. Strategic planning for public
and nonprofit organizations: a guide to strenghtening and sustaining organizational achievements. San
Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1988. Alfred Chandler, j citado, era de Harvard, assim como
Rosabeth Moss Kanter e Robert Reich, ambos com igual interesse no setor pblico.
58
Uma das disciplinas obrigatrias do curso na Harvard Business School baseado nas idias
desenvolvidas por Porter.
59
A contribuio de Porter vista como densa e analiticamente rigorosa em comparao como boa parte
da literatura na administrao (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da
administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998.,
p.115; 123-24; 251).
48
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Contradizendo a literatura ento dominante, para a qual, num mundo cada vez mais
conectado, as naes estariam perdendo importncia, Porter advoga que o ambiente
nacional fundamental no xito das empresas. So elas que competem; as naes
lugares, de um modo geral (1989, p.31) garantem um ambiente adequado para a
competitividade empresarial. Este o quadro terico que o autor vem elaborando a fim
de tratar do desenvolvimento econmico em diversas escalas ou esferas de governo:
The Competitive Advantage of Massachusetts (1991) e The Competitive Advantage
of the Inner City (1995) e que, por sua nfase na empresa, efetivamente atribui aos
governos um papel coadjuvante.
60
Em portugus: PORTER, Michael E. A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Campus,
1989.
61
Consta de sua biografia, no stio da Harvard Business School que Professor Porter teaches strategy,
created and leads a workshop for newly appointed chief executive officers of billion+ dollar
corporations, and speaks widely on competitive strategy and international competitiveness to business
and government audiences throughout the world (MICHAEL Porter: C. Roland Christensen Professor
of Business Administration. Harvard Business School, 1999. Disponvel em
http://www.people.hbs.edu/mporter/bio.html. Accesso em: 15 set. 2000.).
62
Afirma-se que os trabalhos de Porter teriam tido grande influncia em algumas polticas e legislaes
estaduais nos EUA: Professor Porter has also assisted many state and local governments in enhancing
competitiveness. His pro bono work on an economic strategy for Massachusetts, beginning with the
report The Competitive Advantage of Massachusetts (1991), has resulted in new legislation and
numerous other state initiatives. He inspired and later chaired Governor William F. Weld's Council on
Economic Growth and Technology in Massachusetts. Recently, Professor Porter has also served as a
pro bono advisor to the state of Connecticut, and helped author the 1998 Cluster Bill which was passed
unanimously by the Connecticut legislature. His work has led to a series of other important state
initiatives (Ibid. Disponvel em Accesso em: ).
49
uma estratgia chamada planejamento estratgico
He has led major studies of the economy for the governments of such
countries as India, New Zealand, Canada and Portugal, and his ideas
have inspired national competitiveness initiatives in more than a
dozen other countries and sub national regions such as Catalonia,
Scotland and Northern Ireland (MICHAEL Porter: C. Roland
Christensen Professor of Business Administration, 1999).
O espao de produo terica, que tem como quadro de referncia a prpria empresa
disputa-se a maneira legtima de administr-la, e nessa disputa os contendores se
armam com anlises sobre os conflitos em seu interior63 e sobre as circunstncias de
sua atividade responsivo a situaes conjunturais, o que implicou mudanas na
noo de estratgia na empresa. Assim concordam os autores que se debruam sobre a
produo terica do campo. Bouinot e Bermils (1995, p.10), por exemplo, sugerem 4
contedos dominantes para o termo estratgia no meio empresarial, os quais indicam
uma modificao no sentido desde os anos 50; Micklethwait e Wooldridge (1998)
preocupam-se em traar a histria da estratgia a partir da nfase em processos
63
Observando como a produo terica se destina a diferentes grupos na empresa, Micklethwait e
Wooldridge sugerem que a administrao por objetivos de Peter Drucker fortaleceu a posio dos
gerentes gerais. A gesto da qualidade total reforou o papel dos chefes de produo. O departamento
de aprendizado est eternamente em busca de idias que ajudem a aumentar o oramento para
treinamento, enquanto os especialistas em recursos humanos correm atrs de qualquer terico que
defenda colocar as pessoas em primeiro lugar[...] (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE,
Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro:
Campus, 1998., p.37).
50
uma estratgia chamada planejamento estratgico
racionais, nos anos 50 e 60, at os processos mais intuitivos, depois da dcada de 90.
Essa leitura prxima elaborada por Boltanski e Chiapello (1999), que se dedicam a
comparar as mudanas no gerenciamento de empresas entre a dcada de 60 e a de 90.
64
Assim como o planejamento urbano, a problemtica contempornea da administrao de empresas
comea a desenvolver-se no incio do sculo XX, quando proprietrios progressivamente se afastam da
gerncia operacional das empresas, transferindo-a para administradores assalariados. A cincia da
administrao, pode-se dizer, emerge nessa passagem da empresa familiar dirigida por uma burguesia
patrimonial, para a grande empresa, administrada por um corpo que paulatinamente se profissionaliza e
para cuja profissionalizao ela contribui: Le management, qui se prsente comme la systmatisation et
comme linscription dans des rgles de conduite caractre gnral de pratiques forges au sein des
entreprises, permis peu a peu la professionalisation de lencadrement (BOLTANSKI, Luc;
CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF Essais)., p.96).
Tratando da mesma questo, Micklethwait e Wooldridge observam que o terreno para o atual frenesi
de modismos gerenciais certamente foi preparado pela profissionalizao da administrao nos
Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial. A premissa subjacente a essa mudana foi a
possibilidade de aplicao de um conjunto de conceitos e princpios gerais a todas as circunstncias. A
crena nessas idias universais afastou os gerentes de sua confiana anterior em prticas
administrativas internas improvisadas e preparou-os para se tornarem consumidores de tcnicas
produzidas e comercializadas em massa (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os
bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus,
1998., p.37).
51
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Ressalte-se que, ao final da Segunda Guerra Mundial, a grande empresa est no centro
do projeto dominante de sociedade. A ela atribudo o papel de contribuir para o
progresso e bem-estar geral, seja pela produo de riquezas, seja pela organizao do
trabalho e pela oferta de oportunidades. Nesse quadro, o gerenciamento racional, que
tem seu apogeu em fins dos anos 60, produziria empresas mais eficazes e, assim, mais
responsivas s expectativas sociais, permitindo, por isso mesmo, maiores garantias
contra o retorno do totalitarismo, inclusive em sua verso de esquerda (Segundo
Boltanski e Chiapello, o papel acordado empresa tambm busca responder s crticas
marxistas ento presentes; 1999, p.134-135). O gerenciamento racional seria, ento,
uma garantia democracia:
A partir dos anos 80, com novo aumento da presso concorrencial e a expanso do
espao internacional de trocas65, com o incremento na velocidade das mudanas
tecnolgicas e a multiplicao dos atores econmicos, e ainda, com a explicao da
vantagem competitiva japonesa como devida aos novos mtodos de organizao
industrial, assiste-se queda de prestgio da idia da estratgia na empresa (pensada
como um planejamento de longo prazo). Numa poca em que a incerteza se acentuava,
passa-se a questionar, entre outras coisas, a possibilidade de planejar por longos
perodos (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.114; 117). A hierarquia, ento
65
Boltanski e Chiapello, analisando as referncias a pases participantes do comrcio mundial na
literatura sobre a administrao de empresas, em dois momentos, observam que nos anos 60
representava-se o espao mundial como constitudo apenas pelos pases industrializados. A literatura
dos anos 90 j apresenta uma mudana, com referncias a outros pases, asiticos, em particular.
52
uma estratgia chamada planejamento estratgico
66
A histria da administrao de empresas (o management), sugerem Boltanski e Chiapello, pode ser
pensada como uma histria da apario de novos problemas de controle e da constante sofisticao dos
meios para lidar com o que se passa na empresa e em seu ambiente (BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO,
ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF Essais)., p.124).
67
O trabalho de Mintzberg como referncia para esta discusso (MINTZBERG, Henry. The rise and fall
of strategic planning: reconceiving roles for planning, plans, planners. New York: Free Press, 1994.).
53
uma estratgia chamada planejamento estratgico
68
Reengenharia: espcie de taylorismo renovado, que prope a reestruturao completa da empresa para
aumento da competitividade. A reengenharia envolve terceirizaes, reciclagem e reduo de pessoal,
enfim, centra-se no ambiente interno da empresa, para o qual busca desenvolver capacidade de
inovao e flexibilidade. Foi colocada em xeque, enquanto referncia principal para o gerenciamento,
pela falta de viso estratgica (Uma crtica busca de excelncia operacional em detrimento da
estratgia, encontra-se em PORTER, Michael E. A hora da estratgia. HSM Management, v.5,
n.novembro-dezembro, p.95-98, 1997.).
Ressalte-se as disputas que animam o campo e dinamizam a produo de idias: a reengenharia, por
exemplo, originria de duas instituies situadas em Cambridge (CSC Index e Sloan School of
Management do MIT). Micklethwait e Wooldridge observam que o sucesso desse modelo deveu-se
forma de sua comercializao: Depois de reorganizar as grandes empresas norte-americanas, os
apstolos da disciplina esto levando sua mensagem ao setor pblico e ao mundo inteiro. Em 1996,
vrios levantamentos mostraram que o nmero de empresas europias engajadas na reengenharia era
maior do que o de empresas norte-americanas (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian.
Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro:
Campus, 1998., p.15; 8). O debate sobre o planejamento estratgico, por sua vez, esteve polarizado nos
anos 80 entre dois centros: o Boston Consulting Group e a Harvard Business School, cada qual com
uma perspectiva sobre a formulao de solues estratgicas. Michael Porter, de Harvard, teria
trabalhado sobre uma soluo de meio termo entre as duas abordagens, argumentando que havia
lies tanto especficas quanto genricas a serem aprendidas sobre estratgia. Assim, ele estudou
empresas especficas, mas inseriu-as no contexto de seus negcios relevantes e delineou estratgias
gerais, mas enfatizou que diferentes empresas devem escolher diferentes caminhos para o sucesso
(MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na
babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.116).
54
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Esta noo de estratgia tem seu prestgio renovado como resposta questo do
controle na empresa em rede. Num movimento no qual os dispositivos de controle e
motivao das pessoas69, anteriormente externos, se internalizam, prope-se que o
funcionamento do negcio seja fundado no na autoridade hierrquica, mas no
autocontrole70, isto , num ajustamento das disposies e iniciativas pessoais quelas
da empresa, ou seja, quelas explicitadas na viso do lder capacidade de liderana
capacidade de explicitar uma viso e de sua misso, na qual todos buscam
referncia. Conforme notam Boltanski e Chiapello,
69
Notar como a terminologia usualmente utilizada funcionrios, empregados j perde sentido
na perspectiva mais atual sobre a empresa, justamente por se ter rompido com a especializao em
funes e por se terem instaurado novas formas de vnculo, que no o emprego. Por enfatizar-se o
aspecto da individualidade do trabalhador, rejeitando-se a idia de massa de trabalhadores, mesmo o
termo genrico pessoal parece desatualizado.
70
Boltanski e Chiapello assinalam que a confiana aparece como equivalente ao autocontrole, pois
designa uma relao para a qual no h nenhum outro dispositivo que no a palavra e o contrato moral.
A confiana moralmente justificada enquanto o controle por um terceiro um tipo de dominao
(BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF
Essais)., p.129-130).
55
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Ao mesmo tempo, o planejamento, que fazia parte dos dispositivos de controle dos
anos 60, perde a rigidez e a referncia a longo prazo: enfatiza-se, agora, que a empresa
deve ser flexvel e moldvel por foras a ela externas. Assim, com a colocao das
unidades autnomas em concorrncia com o exterior substitui-se o controle
hierrquico pelo controle do mercado. Sistemas tipo just-in-time e a nfase na
satisfao da clientela (que podem ser justificados, respectivamente, pela reduo da
quantidade de capital imobilizado e pelo aumento da vantagem competitiva) expem
os lugares de trabalho s presses da demanda. Assim, por um lado, internaliza-se o
controle; por outro lado, ele passa a ter novas referncias, no mais derivando de uma
posio hierrquica superior, mas mediado por demandas do mercado ao qual todos
esto submetidos. Conforme Boltanski e Chiapello, apoiando-se nessas demandas, os
superiores numa empresa podem exercer um controle que parece vir do mercado e no
deles (1999, p.141).
71
Idia reforada na perspectiva neoliberal (ver p.92).
56
uma estratgia chamada planejamento estratgico
72
A produo literria destinada aos quadros dirigentes das empresas capitalistas um dos canais
atravs dos quais so difundidas representaes e esquemas de pensamento que visam a legitimar e
orientar aes para as novas regras do jogo. Essa literatura, dizem Boltanski e Chiapello, pode ser lida
em dois planos, correspondentes a duas faces do sistema capitalista. Por um lado, centrada na questo da
acumulao, a literatura visa a apresentar receitas prticas de modo a garantir a estabilidade material da
empresa e orientar a busca do lucro. Por outro lado, a literatura dedica-se a garantir a legitimidade da
prtica enquanto acumulao pela acumulao, o capitalismo depende de ideologias que lhe
emprestem sentido , isto , a justificar o modo como este lucro obtido e torn-lo meritrio e
desejvel (BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard,
1999. (NRF Essais)., p.94-95).
73
nova configurao ideolgica dominante Boltanski e Chiapello denominam o novo esprito do
capitalismo (Ibid.).
Notar que, de uma outra perspectiva, Peter Drucker aponta o surgimento, a partir de meados da dcada
de 60, de uma economia movida por um esprito empreendedor (entrepreneurial economy): Indeed, the
events that explain why entrepreneurship becomes effective are probably not in themselves economic
events. The causes are likely to lie in changes in values, perception, and attitude, changes perhaps in
demographics, in institutions [], perhaps changes in education as well. [] Surely, the emergence of
the entrepreneurial economy is as much a cultural and psychological as it is an economic or
technological event. Yet whatever the causes, the effects are above all economic ones (DRUCKER,
Peter Ferdinand. Innovation and entrepreneurship: practices and principles. New York: Harper & Row,
1985., p.13-14).
57
uma estratgia chamada planejamento estratgico
58
uma estratgia chamada planejamento estratgico
que este mundo apresenta. Por esse motivo, o planejamento estratgico no setor
pblico pressupe um conhecimento tcnico nos mesmos moldes daquele realizado na
empresa, isto , capaz de desenvolver o processo atravs das etapas bsicas: a anlise
do ambiente e seleo de reas-chave, a definio de alvos, objetivos e estratgias para
cada questo-chave, o desenvolvimento de um plano de ao e monitoramento do
programa (KAUFMAN; JACOBS, 1996).
74
A cidade, ao contrrio da empresa, caracteriza-se como um agrupamento de iguais, de direito; do
mesmo modo, ao contrrio da empresa, organizada em torno de interesses claramente definidos, a
cidade o lugar onde coexistem interesses diferentes e antagnicos.
59
uma estratgia chamada planejamento estratgico
precondies, objetivas e subjetivas (ver p.84). Trata-se, por assim dizer, de uma
sujeio arbitragem do real (BOURDIEU, 2001d, p.137), pois o diagnstico da
realidade que ser objeto de interveno deve corresponder representao
socialmente aceita do real75. No caso em que se busque empregar determinada prtica
em um ambiente diferente daquele no qual foi originalmente concebida, ser
necessrio um esforo particular de asseverao da similaridade entre os dois
ambientes. Este o primeiro movimento terico presente na tentativa de transposio
do mtodo de planejamento estratgico de empresas para o setor pblico: afirma-se
que, assim como as empresas, o setor pblico e as cidades esto diante de um mundo
significativamente diferente do anterior, caracterizado por acentuada incerteza76.
Bouinot e Bermils sintetizam assim este movimento:
75
Numa mesma linha, tratando da administrao pblica, Friedmann observa que, para ser socialmente
aceito, o processo de tomada de decises deve parecer racional (FRIEDMANN, John. A Conceptual
Model for the Analysis of Planning Behavior. Administrative Science Quarterly, v.12, p.225-252, 1967-
1968.).
76
Oliveira observa que a afirmao do contexto de incerteza caracterstico do mundo contemporneo
acompanhada pela insuspeio quanto a esse diagnstico. O autor parece sugerir tratar-se de uma certeza
a respeito da incerteza: esse ambiente de ao tem sua percepo marcada pela conscincia de crise
do modelo de produo e pela incerteza em relao ao futuro, bem como por um grupo forte de
certezas, como a globalizao da economia, a inevitabilidade da competio entre cidades e a
necessidade do estabelecimento de novas relaes entre os setores pblico e privado. desse ambiente
que emerge como necessria a representao da adoo do planejamento estratgico de empresas no
setor pblico (OLIVEIRA, Fabricio Leal. A metfora cidade-empresa no planejamento estratgico de
cidades. Cadernos IPPUR, v.13, n.1, p.141-161, jan./jul.1999., p.145-146). Talvez seja, de fato, uma
certeza quanto s origens da incerteza: a percepo de que h um nmero ampliado de atores agindo
estrategicamente.
60
uma estratgia chamada planejamento estratgico
77
geralmente lembrada como um marco da abordagem estratgica na empresa a experincia da Shell
na crise do petrleo de 1973. Com tcnicas de elaborao de cenrios, a empresa teria conseguido tomar
decises que lhe posicionaram favoravelmente quando da formao da OPEP (BRYSON, John M.;
ROERING, William D. Initiation of strategic planning by governments. Public Administration Review,
v.48, n.6, p.995-1004, 1988; SIEMBIEDA, William J. Adaptation and application of strategic planning
in the public sector. Albuquerque: University of New Mexico, 1994; BOUINOT, Jean; BERMILS,
Bernard. La gestion stratgique des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand Colin, 1995.
(U; 218. Gographie); MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao:
como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998.).
61
uma estratgia chamada planejamento estratgico
The changes have brought into sharp relief the need for important
policy choices and thus have highlighted the potential usefulness of
strategic planning (BRYSON; ROERING, 1988, p.6).
A partir dos extratos acima, pode-se sugerir que a descrio o processo pelo qual se
constri o aparato mental apto a apreender e enquadrar o contexto. Esse aparato
constitui um programa de percepo da realidade (BOURDIEU, 1981, p.69-70),
estruturado pelo conjunto de categorias agregadas na forma SWOT / FOFA, que
permite tomar o planejamento estratgico como processo adequado para enfrentamento
do contexto descrito. A lgica circular: a descrio do contexto (de mudanas e
incertezas) e a prescrio para sua superao (a abordagem estratgica) se sustentam
mutuamente, sendo indissociveis.
78
Como na perspectiva tradicional, que trata os modelos de ao no setor pblico como respostas
tcnicas (ver item 1.1.1, p.8).
62
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Em outro lugar, Bryson (1988) considera que as mudanas enfrentadas pelos setores
privado e pblico so de tal ordem quanto aos administradores pblicos, a
linguagem dramtica: turbulence and upheaval surround them (1988, p.3) , que
induzem a uma reconfigurao de distines anteriormente aceitas:
63
uma estratgia chamada planejamento estratgico
imediatos mesmo, como no paralelismo pelo qual se afirma que o que bom para o
setor privado tambm bom para o setor pblico79 pois a referncia empresa
parece dispensar explicaes80, como sugere o seguinte extrato de Gaebler:
79
Segundo Guilln, tal associao entre empresa e nao presente na perspectiva dos grandes tericos
da administrao nos EUA: With their celebration of the virtues of the large industrial company and its
contributrions to the progress of the United States, Sloan, Drucker, and Dale (together with Chandler)
backed up the famous statement, What is good for General Motors is good for the United States,
originally made by Charles E. Wilson, who served as president of General Motors and U.S. Secretary of
Defense (GUILLN, Mauro F. Models of management: work, authority, and organization in a
comparative perspective. Chicago: The University of Chicago Press, 1994., p.86).
80
Frank S. So, planejador norte-americano ligado American Planning Association, tratando do
planejamento estratgico aplicado s cidades, observa: Rarely are these new ideas promoted as a way
of changing or adapting the present system by improving it; rather, it is the revolutionary aspect of the
idea that counts. Little or no thought is given to the adaptability of a system taken from somewhere else,
or, for that matter, to evaluation. Measurement might, after all, interfere with the promotion of the
system (SO, Frank S. Strategic planning: reinventing the wheel? In: LEVIN, Melvin R. (Ed.). The Best
of planning: two decades of articles from the magazine of the American Planning Association. Chicago:
Planners Press, 1989. p.155-159., p.156).
81
O argumento segue o mesmo esquema de uma formulao encontrada na p.20 de OSBORNE, David;
GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor
pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p.
64
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Esses exemplos remetem luta poltica que se trava pelo conhecimento a respeito do
mundo social e que se realiza pela eficcia da linguagem como elemento ordenador
deste mundo. O uso desse poder mgico82, de constituir a realidade ao enunci-la, de,
com as palavras, fazer existir o que no existe ainda ou de ordenar o que
originalmente catico, da prpria natureza da poltica: a lgica da poltica a da
magia ou, se preferirem, a do fetichismo (BOURDIEU, 2000a, p.61-62). Portanto,
enquanto meio de conhecimento, a identificao da cidade com a empresa opera como
um instrumento de imposio de uma nova ordem, deslocando o campo de disputa
poltica:
82
Conforme Bourdieu: [...] cette aptitude faire des choses avec des mots, le pouvoir des mots de
donner des ordres et de mettre de lordre, apparat comme tout fait magique (BOURDIEU, Pierre;
WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b.
(Libre Examen)., p.122-123; ver ainda BOURDIEU, Pierre. O campo econmico: a dimenso simblica
da dominao. Campinas: Papirus, 2000a.)
65
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Note-se que o apoio em recursos que demandam pouca elaborao intelectual como
o da metfora cidade-empresa, pelo qual sugere-se uma identidade imediata entre os
dois domnios no aceitvel para muitos autores. Bryson e Einsweiler, por
exemplo, percebem que a transposio da abordagem estratgica para a cidade
demanda cautela84:
83
Oliveira ressalta que, embora a expresso cidade-empresa no possa ser relacionada como tpica do
repertrio do planejamento estratgico de cidades, a metfora cidade-empresa informa e torna possvel
o desenvolvimento de modelos e as prticas que, partindo da gesto empresarial, tanto tm
transformado a gesto urbana contempornea (OLIVEIRA, Fabricio Leal. A metfora cidade-empresa
no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.13, n.1, p.141-161, jan./jul.1999., p.158).
84
Ver tambm BRYSON, John M. Strategic planning for public and nonprofit organizations: a guide to
strenghtening and sustaining organizational achievements. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1988.
(p.23) e Bouinot e Bermils, que observam: La transposition inluctable de la dmarche stratgique,
ne dans lunivers de la gestion prive, ne saurait rsulter dun simple jeu de dcalcomanie. Des
adaptations profomdes simposent [...] (BOUINOT, Jean; BERMILS, Bernard. La gestion stratgique
des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand Colin, 1995. (U; 218. Gographie)., p.13).
Kaufman e Jacobs tambm distinguem o planejamento estratgico de comunidades (communitywide
66
uma estratgia chamada planejamento estratgico
67
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Antes de 1900, o pouco controle que havia sobre a vida dos bairros, a
sade pblica, a educao, etc., residia primordialmente nas
comunidades locais, j que tantos produtos e servios, pblicos e
privados eram produzidos e vendidos localmente. Foi s com o
surgimento de uma economia industrial de produo em massa
[sic] que comeamos a contratar profissionais e burocratas para fazer
o que as famlias, as comunidades, as igrejas e as associaes
voluntrias vinham fazendo (OSBORNE; GAEBLER, 1994, p.54)
[sic].
inovaes, continuidades e ressonncias culturais, in Revista de Administrao Pblica, v.31, n.3, p.74-
88. 1997).
87
As breves informaes obtidas a respeito dos autores foram extradas de OSBORNE, David;
GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor
pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p.).
88
Pode-se supor tambm que, em suas reas de ao os tcnicos so mais sujeitos s determinaes
advindas do governo federal e, distantes da discusso terica, menos capazes no dispem das
categorias adequadas para distinguir as diferenas entre as abordagens da literatura no setor privado e
no setor pblico.
89
Osborn e Gabler explicitam esse fundo liberal da seguinte maneira: todos esses esforos eram
animados pela percepo de bom senso de que o controle efetivo sobre nossas vidas tinha sido perdido
para megainstituies como as grandes empresas, o governo avassalador e o sindicato gigante
(OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est
transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p., p.55)
90
Pelo que se sabe, a definio de cidade como ator coletivo (para fins de planejamento e gesto urbana)
somente se desenvolveu teoricamente na Europa, com a contribuio de socilogos.
68
uma estratgia chamada planejamento estratgico
efeito, como o extrato de Bryson, p.63, acima)91, nem toda a argumentao precisa se
valer desse trabalho de sistematizao terica, pois pode fazer referncia s
representaes sociais descries de tendncias inexorveis, tradies culturais
esquecidas, etc. acolhidas pelo grupo ao qual se dirige (categorias dominantes com
as quais se pensa o mundo92), o que, em si, constitui uma realidade que dispensa a
reflexo; pode ainda remeter a autoridade, invocando key governmental decision
makers, prticas reconhecidas em outros ambientes93, ou fazendo meno a
experincias exitosas em lugares insuspeitos94, finalmente, pode remeter a realidades
91
Mesmo Osborn e Gaebler admitem que no se pode governar como quem administra uma empresa
(OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est
transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p., p.21-23).
92
A influncia das prticas da empresa privada em Osborn e Gaebler destacada por Micklethwait e
Wooldridge: O livro deveria se chamar originalmente In Search of Excellence in Government, em
homenagem a Peters e Waterman, mas finalmente decidiram basear o nome em outro livro de
administrao [de empresas], Reinventing the Corporation (1985), de John Naisbitt. Como mostra sua
fascinao com os gurus do setor privado, o problema com o livro de Osborn e Gaebler que, em todos
os detalhes, ele trata realmente da reciclagem de antigas idias, e no da criao de idias novas.
Reinventing Government simplesmente explica como a teoria da administrao do setor privado pode
ser aplicada ao setor pblico (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da
administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998.,
p.251; negrito acrescentado).
Conforme a orelha do exemplar de Reinventando o Governo, o livro foi bem recebido exatamente por
sua aproximao do setor privado: til . . . como o setor pblico pode utilizar alguns dos
procedimentos antiburocrticos e descentralizados que tm revolucionado setores do meio empresarial
norte-americano (Wall Street Journal) ou A nova Bblia da boa administrao . . . crnica fiel dos
esforos de inmeros setores governamentais no sentido de incorporar novas tecnologias empresariais
ao servio pblico (Business Week) in OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo:
como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994.
436 p.
93
Em inmeras situaes percebe-se que as prticas da iniciativa privada so tomadas de modo
imediato, como instrumentos prontos a serem utilizados em outros setores, como na idia de caixa de
ferramentas de Hudson (citado na p.8). Numa publicao norte-americana, apoiada pela Associao
Municipal do Estado do Mississipi, encontra-se o seguinte extrato: Governments today are beginning
to use the same management tools that have been used in the private sector, including strategic
planning, benchmarking, performance measurement, and results-oriented management. These tools can
help elected officials and public managers make better-informed policy decisions, determine the best
uses of limited resources, enhance service quality, and improve communications with citizens (captulo
XIII, Municipal Government in Mississippi: a handbook for city officials. P.C. McLaurin, Jr. e Michael
T. Allen (eds). Center for Governmental Technology, 1997; stio
http://msucares.com/community/governmental/city/handbook/ Contents.htm).
94
Nesse sentido, a relativa acolhida da abordagem estratgica, por um significativo nmero de governos
municipais e estaduais norte-americanos pode se explicar, entre outros fatores, pelo planejamento
69
uma estratgia chamada planejamento estratgico
No que diz respeito ao setor pblico nos EUA, pode-se afirmar que a abordagem
estratgica resolvia o problema terico de uma administrao que, esposando o iderio
liberal em particular em sua apologia s foras do mercado , encontrava-se
frente do Estado americano. As polticas pblicas competitivas permitiam expresso
objetiva s vises de mundo de um certo grupo com aspiraes reformistas95. Assim, a
subida ao poder da direita conservadora americana (Ronald Reagan, presidente a partir
de 1981), constituiu ponto de inflexo para a difuso da abordagem estratgica96.
estratgico ter sido adotado em lugares de relativa importncia, o que certamente contribuiu para sua
visibilidade: So Francisco, Filadlfia, o Condado de Dade, na Flrida, os estados da Califrnia,
Wisconsin, etc. (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on
Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory.
Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.324; PADIOLEAU, Jean G.; DEMEESTRE,
Ren. Politiques de developpement et demarches strategiques des villes. Les Annales de la Recherche en
Sciences Sociales, n.51, p.28-39, 1992.).
95
Verificar o trabalho de Keith Dixon que, centrando-se sobre os think-tanks coletivos intelectuais
voltados para a difuso de idias , descreve o modo de insero e o papel dos intelectuais na estratgia
de conquista neoliberal (DIXON, Keith. Les vanglistes du march: les intellectuels britanniques et le
no-liberalisme. Paris: Raisons d'agir, 1998.).
96
Na Inglaterra, aparentemente numa tentativa de sufocar as experincias de desenvolvimento local
levadas adiante por governos municipais (CLARKE, Susan E. The New Localism: local politics in a
global era. In: GOETZ, Edward G.; CLARKE, Susan E. (Ed.). The new localism: comparative urban
politics in a global era. Newbury Park: Sage Publications, 1993. p.1-21. (Sage focus editions, 164).,
p.212), o governo Tatcher promoveu o desmantelamento do sistema de planejamento estratgico, em
funcionamento desde os anos 60, conforme conta HALL, Peter. Cities of tomorrow: an intelectual
history of urban planning and design in the twentieth century. Oxford: Blackwell Publishers, 1988.
(p.359).
70
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Posteriormente, porm, ela foi adotada por grupos com linhas polticas mais esquerda
liberais e socialdemocratas97 (DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989, p.9).
97
Numa observao que indica o contexto no qual se insere o problema da administrao pblica norte-
americana, Micklethwait e Wooldridge dizem que, freqentemente, os liberais so os mais
apaixonados pela teoria da administrao porque acreditam que ajudar a salvar o governo da
desiluso pblica (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao:
como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.248). Deve-se ler
esta observao, notando a grande acolhida do livro Reinventando o Governo na administrao
democrata de Bill Clinton, o qual faz a seguinte recomendao: Deve ser lido por todo o homem
pblico. Este livro nos mostra o caminho (na capa de OSBORNE, David; GAEBLER, Ted.
Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia:
MH Comunicao, 1994. 436 p.).
98
Department of Housing and Urban Development HUD.
99
Conforme sinopses de WEITZ, Jerry; SELTZER, Ethan. CPL Bibliography 341/342: regional
planning and regional governance in the United States 1979-1996. Journal Planning Literature, v.12,
n.3, p.370-392, feb. 1998., sobre os artigos de Bureau of Government Research and Service; William
Dodge; Alan Ehrenhalt. pp.371, 373 e 374, respectivamente. Notar que, estando seus autores
interessados na questo regional, todos esses artigos sugerem uma nova era nas relaes entre
71
uma estratgia chamada planejamento estratgico
72
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Note-se que, nos anos 80, a questo que os administradores municipais nos EUA se
colocavam era a de manuteno dos programas e projetos em perigo a partir da
administrao Reagan. As novas prticas aparecem, portanto, como uma resposta a
esse contexto. Situao bem diferente daquela no qual se afirma a necessidade de
polticas competitivas devido existncia de um mundo em competio, ou seja,
quando a descrio do contexto visa apenas a justificar uma prescrio, apresentada
sob a forma de um modelo de anlise e ao. Sendo assim, a possibilidade social dessa
afirmao de relevncia de um quadro de leitura da realidade e da soluo qual ele
remete sustenta-se, nos EUA, pela efetiva adequao do contexto, descrito como de
crise, s situaes objetivas e s classificaes que estavam a se estruturar.
Pode-se dizer que faz sentido tomar a empresa como referncia, se considerado este
quadro no qual, a partir dos anos 80, se encontrou o municpio norte-americano, seus
administradores e, assim, todo o campo de produo terica sobre a administrao
pblica e o planejamento urbano. A indistino entre setores originalmente pensados
como de natureza distinta se torna real, ao menos em parte, graas s novas condies
institucionais. A fim de se financiarem, governos municipais so intimados a buscar
outras fontes de recursos que no as federais e a disputar entre si os escassos recursos
existentes. Esse quadro determinar as possibilidades de pensar o poder pblico e a
cidade. Falar de estratgia passa a ser, portanto, mais que uma assero ideolgica na
qual se afirma a importncia do mercado e da empresa capitalista; explicitar uma
condio objetiva (e o domnio do cdigo que permite a liberao de escassos recursos
de outras esferas de governo).
73
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Kaufman e Jacobs assinalam que, at o incio dos anos 80, as questes relacionadas ao
planejamento e gesto eram tratadas de modo relativamente independente pelos dois
campos acadmicos: um voltado para o setor pblico, outro para o privado. A partir
daquela dcada, dizem esses autores, agentes envolvidos com a questo da
administrao no setor pblico passaram a buscar referncias no setor privado, ao
mesmo tempo em que os que trabalhavam com este levavam para o outro campo
acadmico os acmulos intelectuais de sua rea. Como evidncia para esses
movimentos entre fronteiras acadmicas, esses autores assinalam o aumento da
quantidade de artigos publicados e o nmero de conferncias proferidas sobre a
abordagem estratgica (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.326-327).
100
Bouinot e Bermils dizem que os instrumentos de gesto desenvolvidos no setor privado so
importados para o setor pblico com um atraso que ultrapassa, em geral, 10 anos (BOUINOT, Jean;
BERMILS, Bernard. La gestion stratgique des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand
Colin, 1995. (U; 218. Gographie).).
101
No corpo do texto, o objetivo [...] to examine strategic planning from a public perspective
approach [...] (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on
74
uma estratgia chamada planejamento estratgico
O enfrentamento que Kaufman e Jacobs propem mais que uma discusso terica: a
seu ver a abordagem estratgica colocava em questo a existncia do campo e a
prpria existncia dos autores, enquanto investidores nele , evidenciando a
fragilidade de suas fronteiras e acirrando uma questo sempre presente no
planejamento urbano na Amrica do Norte, que a da relevncia dessa prtica diante
dos argumentos liberais, dominantes naquela sociedade102. Nesse ltimo ponto, como
nas entrevistas por eles conduzidas, verificou-se que o modo como o planejamento
estratgico avaliado por diferentes planejadores (da prtica, no da academia e,
portanto, mais expostos s presses de fora do campo) condicionado pelo status que
a funo de planejamento tem na comunidade onde cada planejador trabalha (sendo
melhor recebido quando a tradio de planejamento em uma comunidade no est
ainda consolidada; KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.335)103, os autores se permitem
Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory.
Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.324; negrito acrescentado).
102
O argumento de McNamara (citado na p.52), embora apresentado numa outra poca se orienta
justamente para resolver esta questo da importncia do planejamento numa sociedade que,
predominantemente, se pensa liberal.
103
Quanto percepo da relevncia (status) do planejamento na comunidade de cada planejador,
Kaufman e Jacobs observam: Where public planning was perceived to be more vigorous, respected,
and involved in community issues, planners viewed strategic planning as unnecessary or redundant.
Where the public planning function was perceived to be weak, strategic planning efforts took on a rosier
complexion in the planners view (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning
75
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Kaufman e Jacobs rebatem as crticas discutindo sua pertinncia. Por um lado, apesar
de adequadas, as crticas so datadas. Elas dirigem-se a mtodos de planejamento
(long-range, comprehensive ou master planning) h muito reprovados no setor
pblico. Por outro lado, segundo eles, a afirmao de distines fundamentais entre a
abordagem empresarial e a tradicional no se aplica na maioria dos casos, sendo que,
em relao ao setor privado, as prticas de planejamento no setor pblico so
atualizadas, respondendo adequadamente s caractersticas desse setor. A fim de
desqualificar os argumentos de que o planejamento estratgico representa uma
inovao104 para o setor pblico, os autores se apiam nas entrevistas com planejadores
a massa do campo no qual Kaufman e Jacobs so reconhecidos para afirmar que:
perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in
planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.335).
104
Ver observao de Frank S. So, quanto retrica de apresentao do planejamento estratgico como
inovao (nota de rodap n.80, na p.64).
76
uma estratgia chamada planejamento estratgico
105
Com base na seleo de publicaes de Kaufman (http://www.wisc.edu/urpl/people/kaufman/
index.html).
106
Citao na pgina relativa aos notveis (fellows; http://www. planning.org).
77
uma estratgia chamada planejamento estratgico
107
Kaufman e Jacobs notam que a avaliao do planejamento estratgico por diferentes planejadores,
tambm (assim como o status da prtica numa determinada comunidade, conforme observado na p.75)
funo do background educacional de cada planejador, sendo os de formao em planejamento menos
entusiasmados que os demais nas palavras dos autores: We observed that planners with degrees
from planning schools were generally less sanguine about strategic planning than those with degrees in
fields other than planning o que sugere intimidade com os mtodos apresentados como inovao
pelos proponentes do planejamento estratgico (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public
78
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Planning perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.).
Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.335).
108
Bryson nasceu em 1947. Os dados apresentados foram extrados do curriculum vitae do autor,
atualizado em 15 de fevereiro de 2001 (http://www.hhh.umn.edu/people/jmbryson/cv/vita.pdf).
79
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Essa acumulao de capital de poder acadmico foi tardia se se levar em conta que
nessa poca Bryson j detinha significativo volume de capital cientfico no campo do
planejamento urbano: tambm so do final da dcada de 80 os textos sobre o
planejamento estratgico, entre eles: Strategic Planning for Public and Nonprofit
Organizations (BRYSON, 1988) indicado Melhor Livro de 1988 pelo Conselho
Editorial do peridico Armed Forces Comptroller109 e outro, do mesmo ano,
intitulado Strategic Planning Threats and Opportunities for Planners. Esses
textos110, em especial o ltimo, lanado pela editora da American Planning
Association, demonstram o reconhecimento do autor como referncia do planejamento
estratgico, sendo-lhe atribuda autoridade para refletir sobre os destinos desse mtodo,
como exemplificam os artigos Introduction to the Strategic Planning Symposium
(1987)111, The future of Strategic Planning for Public Purposes (1988) e Strategic
Planning in the Public Sector: Approaches and Future Directions (1986) e,
especialmente, o verbete Strategic Planning for Public and Nonprofit Purposes, da
International Library of The Behavioral and Social Sciences112.
109
Peridico de uma associao sem fins lucrativos (American Society of Military Comptrollers),
interessada em questes sobre a gerncia financeira no Departamento de Defesa e na Guarda Costeira
norte-americanos.
110
O prestgio cientfico de Bryson tambm se revela por sua participao em instituies da rea:
American Planning Association (captulo de Minnesota), membro do Conselho Diretor (Board of
Governors) desde 1982, na American Society for Public Administration (captulo de Minnesota),
membro do Conselho (1981-89) e presidente (1981-84).
111
Organizado pelo Journal of the American Planning Association (BRYSON, John M.; EINSWEILER,
Robert C. Introduction to the Strategic Planning Symposium. Journal of the American Planning
Association, v.53, n.1, p.6-8, winter 1987.).
112
Smelser, N. 2001. Strategic Planning for Public and Nonprofit Purposes, da International Library of
The Behavioral and Social Sciences. Oxford: Pergamon Press.
80
uma estratgia chamada planejamento estratgico
113
Bryson, J.M. e Delbecq, A.L. "A Contingent Approach to Strategy and Tactics in Project Planning".
Journal of the American Planning Association, 45(2), 1979, p.167-179. Um artigo de ttulo similar j
havia sido apresentado publicamente em 1978: Bryson, J.M. e Delbecq, A.L. "A Contingent Approach
to Strategy and Tactical Choices in Program Planning", in Greene, C.N. e Birnbaum, P.H., eds.,
Proceedings of the 21st Annual Conference of the Midwest Division of the Academy of Management.
School of Business, Indiana University, Bloomington, Indiana, March 30-April 1, 1978, p.18-31.
114
Bryson, J.M. e Roering, W.D. "Applying Private Sector Strategic Planning to the Public Sector".
Journal of the American Planning Association, 53(1), 1987, p.9-22.
115
Bryson, J. M. e Kimberly, B. Boal. "Strategic Management in a Metropolitan Area: The
Implementation of Minnesotas Metropolitan Land Planning Act of 1976", in Chung, K.H, ed., Academy
of Management Proceedings 1983. p.332-336.
81
uma estratgia chamada planejamento estratgico
116
Bourdieu diz: Rien nest plus libre ni plus contraint la fois que laction du bon joueur
(BOURDIEU, Pierre. De la rgle aux stratgies. In: ______ (Ed.). Choses dites. Paris: Les ditions de
Minuit, 1987c. p.75-93. (Le Sens Commun)., p.80).
117
Um esforo equivalente a lembrana de Bryson de que as aes militares so originadas no setor
pblico: strategic planning in the public sector has primarily been applied to military purposes and the
practice of statecraft on a grand scale (BRYSON, John M. Strategic planning for public and nonprofit
organizations: a guide to strenghtening and sustaining organizational achievements. San Francisco:
Jossey-Bass Publishers, 1988., p.5). Segundo Micklethwait e Wooldridge, Peter Drucker faz uma
observao semelhante: a guerra [...] o nico exemplo de um programa governamental moderno que
alcanou seus objetivos (apud MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da
administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.50).
82
uma estratgia chamada planejamento estratgico
83
3. BARCELONA: IDENTIDADE, OPORTUNIDADE E ESTRATGIA
Na Espanha, at finais dos anos 70, tanto as empresas do setor industrial quanto as do
reduzido setor de servio eram pequenas; estruturalmente menos complexas; em geral,
de propriedade nacional e com operaes restritas ao pas, ou seja, em nveis
equivalentes aos dos EUA dos anos 50, quando comeou a desenvolver-se a noo de
estratgia empresarial119. Mesmo no incio da dcada de 80, ainda eram poucas as
118
Conforme Guilln, at os anos 70, no gerenciamento de empresas na Espanha, prevalecia a nfase
nas relaes humanas no trabalho, o que se explica pela mentalidade da elite espanhola e sua afinidade
com as doutrinas sociais catlicas (GUILLN, Mauro F. Models of management: work, authority, and
organization in a comparative perspective. Chicago: The University of Chicago Press, 1994., p.199;
285).
119
Guilln refere-se anlise estrutural (structural analysis), enfatizando o trabalho de compreenso do
ambiente competitivo no qual esto inseridas as organizaes. Trata-se da mesma noo de abordagem
estratgica, que est sendo discutida, a qual remete, em primeiro lugar, s aes que a empresa deve
levar adiante para enfrentar a competio (p.200). O objetivo do autor comparar diferentes modelos de
gerenciamento gesto cientfica, relaes humanas e anlise estrutural nos Estados Unidos,
Alemanha, Inglaterra e Espanha. Para ele, as condies institucionais determinam o leque de modelos de
84
uma estratgia chamada planejamento estratgico
gesto possveis de serem implantados, ao passo que a cultura dominante influenciar na escolha entre
estas alternativas (Ibid., p.304).
Espanhol de origem, Guilln intelectual reconhecido na rea da administrao nos EUA. Quando o
livro foi lanado, era professor do MIT, atualmente leciona na Wharton School.
85
uma estratgia chamada planejamento estratgico
foram assinados acordos econmicos com os EUA. Teve incio, ento, um perodo de
entrada de capital estrangeiro, intensificada com a instaurao de um plano de
desenvolvimento e modernizao120 no final dos anos 50, o qual consolidava uma
poltica de substituio de importaes que resultaria num considervel
desenvolvimento. Nos anos 60 a economia espanhola esteve entre as de maior
velocidade de crescimento (GUILLN, apr. 2000, p.425; 435). Conforme Jaillardon,
essa entrada de capital estrangeiro e a industrializao que este patrocinou, permitiu
certa atualizao das prticas econmicas, em termos de relaes capitalistas,
garantindo, assim, mudanas sociais significativas. A rpida urbanizao do pas nos
anos 60 e no incio da dcada seguinte (NEWMAN; THORNLEY, 1996, p.55;
JAILLARDON, avr. 1979), impulsionada pelos movimentos de mo-de-obra que o
processo de industrializao ps em marcha, permitiu alguma melhoria das condies
de vida e aumentou a possibilidade de instruo e sindicalizao da populao pobre e
originariamente rural, contribuindo para a perda de poder poltico de grupos
oligrquicos. O processo de entrada de capitais e industrializao do final do
franquismo tambm permitiu a emergncia de novos grupos sociais, a consolidao de
uma classe mdia, o aparecimento de um nmero considervel de executivos e
assalariados e, sobretudo, a formao de uma burguesia industrial, surgida do
desenvolvimento de indstrias de bens de consumo (JAILLARDON, avr. 1979, p.286-
288; CARR; FUSI AIZPURUA, 1989, p.136; BARNES; LPEZ PINA;
MCDONOUGH, 1989, p.181).
Esta burguesia industrial, que se distinguia dos proprietrios de terras e dos grupos
oligrquicos ento dominantes por seu interesse no desenvolvimento do mercado
interno e pela relao ambgua com o regime franquista, ao qual aqueles emprestaram
apoio irrestrito, apareceu, segundo nota Jaillardon, moderna, dinmica e europia
120
Decreto-ley de Nueva ordenacin econmica, de 22 de julho de 1959.
86
uma estratgia chamada planejamento estratgico
(avr. 1979, p.288-290), servindo, por um lado, para conferir uma imagem renovada ao
regime, que se pautava pela busca de mltiplos apoios. Conforme essa autora,
121
Instituto Nacional Industrial, fundado em 1942.
87
uma estratgia chamada planejamento estratgico
122
Para outras referncias crise econmica e s dificuldades para transp-la, ver CARR, Raymond;
FUSI AIZPURUA, Juan Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A
Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989.
p.75-143., p.107; 118; BARNES, Samuel H.; LPEZ PINA, Antonio; MCDONOUGH, Peter J.
Mobilizao poltica em democracias antigas e atuais: a Espanha em uma perspectiva comparativa. In:
DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo:
Trajetria Cultural, 1989. p.179-210., p.182. Ver especialmente GARCA LOPES, Jos Antonio. O
modelo de transio econmica da Espanha durante o perodo democrtico: consideraes sobre o caso
brasileiro. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia
espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.325-371., p.327-328 e de la DEHESA, Guillermo. A
poltica econmica da transio democrtica. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo:
o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1988. p.53-73., p.73.
123
Sobre as mudanas em programas e prticas dos partidos polticos ver JAILLARDON, dith.
L'Espagne post-franquiste: le consensus et ses quivoques. Revue Franaise de Science Politique, v.29,
n.2, p.283-312, avr. 1979., p.283-285. Sobre o PCE, ver CARR, Raymond; FUSI AIZPURUA, Juan
Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o
exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.75-143., p.102; 116. Sobre o
PSOE e a atuao de Felipe Gonzlez, ver as observaes de FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de
FHC. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-58. (Zero
Esquerda)., p.47.
88
uma estratgia chamada planejamento estratgico
O consenso foi possvel graas a uma atuao atentiva com os sindicatos, que em sua
grande maioria participaram ativamente do processo de transio garantindo que o
pacto e trgua polticos se transformassem em pacto e trgua sociais (JAILLARDON,
avr. 1979, p.299; 301): os Pactos de Moncloa, elaborados pelas elites poltico-
partidrias124, formavam efetivamente um acordo entre partidos, que pressupunha a
restrio das reivindicaes e manifestaes sindicais em troca de reformas polticas e
fiscais (GUNTHER; BLOUGH, 1989, p.313; CARR; FUSI AIZPURUA, 1989, p.107-
108; 110; 112)125. Eles dependiam, portanto, de um consenso quanto ao problema
fundamental a crise econmica e da implicao de todos os grupos em sua
soluo. Conforme coloca Adolfo Surez,
124
Conforme observam Gunther e Blough, as decises mais cruciais envolvidas na fundao de um
novo regime democrtico eram tomadas atravs de procedimentos inerentes a um passado pr-
democrtico (GUNTHER, Richard; BLOUGH, Roger A. O conflito religioso e o consenso na Espanha:
um relato de duas constituies. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo
da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.269-323., p.311).
125
Nas palavras de Guilln, in Spain, democratic transition and consolidation went hand in hand with
economic reforms, and labor unions played a crucial role in the design of the countrys economic
strategy of increasing economic openness and integration with Europe (GUILLN, Mauro F.
Organized labor's image of multinational enterprise: divergent foreign investment ideologies in
Argentina, South Korea, and Spain. Industrial and Labor Relations Review, v.53, n.3, p.419-442, apr.
2000., p.438-439). Para um pas como a Espanha, cujas prticas de gerenciamento de empresas
caracterizavam-se, at ento, pela nfase nas relaes humanas no trabalho, pode-se entrever o
considervel esforo no nvel do simblico que representa a mudana na percepo do empresariado, da
gerncia e das foras sindicais espanholas.
89
uma estratgia chamada planejamento estratgico
A imagem moderna que esta burguesia industrial apresentava pde, assim, mobilizar
uma parcela expressiva da sociedade espanhola. Guilln (apr. 2000) observa que,
durante os anos 60 e 70, os sindicatos eram, em geral, resistentes e hostis s empresas
multinacionais estrangeiras, s quais acusavam de explorao do trabalho e apoio ao
regime franquista. A partir dos anos 80, eles se tornaram receptivos quelas empresas,
atribuindo-lhes a capacidade de contribuir para o desenvolvimento econmico,
90
uma estratgia chamada planejamento estratgico
[...] during the 1970s the Spanish left abandoned 1960s, the
communist and socialist unions began to argue in the late 1970s that
the small size of the Spanish market required integration its long
standing isolationist and anti-capitalist proposals to embrace pro-
European views (europesmo), a development that helped pave the
way for the arrival of massive foreign investment starting in 1985. In
a sharp departure from the mentality of the 1960s, the communist
and socialist unions began to argue in the late 1970s that the small
size of Spanish market required integration with Europe, greater
efforts to expand exports and increase industrial competitiveness,
and rejection of the import-substitution model. Unions behaved as
moderate and fairly constructive agents during the late 1970s e
1980s, rejecting the extremes of populism and accepting wage
growth below inflation in the face of massive unemployment
(GUILLN, apr. 2000, p.436).
126
Conforme Maravall, nas eleies de 1977, a sociedade espanhola se caracterizava por uma
moderao notvel, moderao que se estendia, de certa forma, a amplos setores da classe
trabalhadora, sendo privilegiadas as questes relativas ao universo do trabalho estabilidade, salrio,
previdncia , em relao s questes polticas e ideolgicas (MARAVALL, Jos Maria. A poltica de
transio: a ideologia dos espanhis e o novos sistema de partidos. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A
Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989.
p.145-177., p.147).
Com estas citaes no se procura endossar a idia de um consenso generalizado, apenas pretende-se
chamar ateno para o fato de que as elites polticas acordaram com esta idia (ver nota 124) e
encontraram meios de legitim-la, apesar das questes no resolvidas na sociedade espanhola, como
evidenciam as lutas regionais por autonomia e os atentados terroristas.
91
uma estratgia chamada planejamento estratgico
127
Segundo Fiori, entre 1986 e 1990, entraram na Espanha dez vezes mais recursos que no qinqnio
anterior. Entretanto, o autor ressalta que esses recursos funcionaram, sobretudo, como capital
especulativo, atuando na compra de muitas empresas espanholas, resultando num processo que, ao final,
revalorizou os ativos reais e financeiros, aumentou a riqueza pessoal de seus detentores e multiplicou
o preo das habitaes urbanas, mas pouco alimentou as atividades capazes de gerar um progresso
econmico durador e estvel (FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.). Os
moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-58. (Zero Esquerda)., p.53. Sobre a entrada de
recursos estrangeiros ver tambm, GUILLN, Mauro F. Organized labor's image of multinational
enterprise: divergent foreign investment ideologies in Argentina, South Korea, and Spain. Industrial and
Labor Relations Review, v.53, n.3, p.419-442, apr. 2000., p.424).
128
Notar que a imposio de uma determinada ordem no elimina a necessria predisposio para
aceit-la. A esse respeito, ver THOMPSON, E. P. Tempo, disciplina de trabalho e capitalismo industrial.
In: ______ (Ed.). Costumes em comum: estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo:
Companhia das Letras, 1998. p.267-304.
129
Sobre a imposio do pensamento liberal ver a referncia ao trabalho de Keith Dixon, na nota 95.
Ver ainda BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Editor, 1998a; ______. Contre-feux 2: pour un movement social europen. Paris: Raisons
d'Agir, 2001a.
130
Conforme notado anteriormente (p.56).
92
uma estratgia chamada planejamento estratgico
93
uma estratgia chamada planejamento estratgico
94
uma estratgia chamada planejamento estratgico
131
Ver p.45.
132
Conforme lembra Carlos Vainer,
No a primeira vez que, para efeito de seu planejamento, a cidade toma como prottipo a empresa
privada; com efeito, todo o urbanismo modernista teve como modelo ideal a fbrica taylorista, com sua
racionalidade, funcionalidade, regularidade e produtos estandartizados.
[...] No modelo modernista, o que seduziu e inspirou os urbanistas na empresa foi a unidade de
produo: so os princpios de organizao da produo que so transpostos para o plano urbano.
95
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Poder-se-ia usar a metfora de uma casa de espelhos133 para assinalar o modo pelo
qual se exibem e se contemplam grupos de diferentes lugares, se se considerarem as
tentativas de, na Europa, se reproduzirem as prticas gerenciais em voga nos EUA:
potncia econmica e militar que aparece como referente para os empresrios, gerentes
e intelectuais da administrao em outros pases (GUILLN, 1994, p.290; ver tambm
BOLTANSKI, 1981) 134.
Na Europa do incio dos anos 70, segundo Mattelart (1999, p.324), comeou a ganhar
aceitao em meios empresariais a idia de firma global, em contraposio de
firma multinacional, forjada na dcada anterior, para diferenciar-se, por sua vez, da
idia de firma internacional, ou seja, aquela orientada para a exportao. A ptica
que privilegia a dimenso espacial e assinala a abrangncia global da empresa
96
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Dirigido por professores da Wharton School (EUA), esse estudo sobre Paris foi o mais
antigo sobre estratgia de cidades encontrado nesta pesquisa, sendo, inclusive, anterior
ao de So Francisco, resultante de um trabalho de consultoria da empresa Andersen
Consulting, para a Associao Comercial da Cidade (San Francisco Chamber of
Commerce). Lanado em 1983, o San Francisco Strategic Plan: Making a Great City
Greater tido, pelos manuais de planejamento estratgico de cidades, como a primeira
grande experincia do gnero136. A referncia recorrente a este plano indica, por um
135
Nos anos 60, na Europa, denominava-se planejamento estratgico prtica que enfatizava a
sistematizao de um conjunto de anlises relativas ao espao local ou regional, sem necessariamente
fazer referncia ao contexto externo no qual se encontrava a unidade espacial submetida ao processo de
planejamento. Com este sentido particular, a estratgica de cidades era conhecida na Europa,
desaparecendo com a emergncia dos governos neoliberais (HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul;
MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University
College London, 1997., p.3).
136
Ver KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on Strategic
Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory.
Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343.; GELL, Jos Miguel Fernndez. Planificacin
estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustave Gili, 1997. (Proyecto &
Gestion).;DEMEESTRE, Ren. L'volution des conceptions et des pratiques du management des villes
et des politiques urbaines. [s.l.: s.n.], 1989.; DEMEESTRE, Ren; PADIOLEAU, Jean G. Politique de
dveloppement et dmarches stratgiques des villes. Cergy: ESSEC - cole suprieure des sciences
conomiques et commerciales, 1989.; LOPES, Rodrigo. A cidade intencional: o planejamento
estratgico de cidades. Rio de Janeiro: Mauad, 1998.; PADIOLEAU, Jean G.; DEMEESTRE, Ren.
Politiques de developpement et demarches strategiques des villes. Les Annales de la Recherche en
Sciences Sociales, n.51, p.28-39, 1992.; SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona:
Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).
97
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Por outro lado, aliado ao timing do plano, contemporneo das polticas do governo
federal norte-americano que conferiram concretude, credibilidade e exposio
abordagem estratgica segundo Demeestre e Padioleau (1989), o plano de So
Francisco teria servido de inspirao para o relatrio do Departamento Americano de
Habitao e Desenvolvimento Urbano137 , percebe-se que seu reconhecimento deve-
se tambm ao marketing da empresa que o elaborou (esses autores denominam o
modelo de abordagem estratgica dominante como Harvard-Arthur Andersen;
DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989, p.10), que junto com outras grandes empresas
norte-americanas de consultoria empresarial, teve atuao mais evidente na Espanha a
partir do fim do regime franquista, contribuindo para a difuso, no pas, de novos
mtodos de gesto (GUILLN, 1994). Gell, que foi gerente da Andersen Consulting
na Espanha, empresa que tambm elaborou o Plano Estratgico de Madri, afirma que,
137
Ver seo 2.3, p.70: O trabalho poltico: criar uma nova realidade institucional.
138
Santacana afirma que no comeo dos trabalhos havia conhecimento disponvel sobre a experincia de
So Francisco e tambm sobre outras experincias similares. Esse autor tambm se refere adoo do
planejamento estratgico em Barcelona como uma transplantao (SANTACANA, Francesc. El
planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).,
p.11; 16).
Marshall sugere que a experincia de Birmingham em meados dos anos 80 teria servido de influncia
direta para a adoo do planejamento estratgico em Barcelona as duas cidades haviam participado
da fundao, em 1986, de uma organizao chamada EUROCITIES (MARSHALL, Tim. Letter from
98
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Barcelona. Planning Practice and Research, v.5, n.3, p.25-28, 1990.). No entanto, nas fontes
pesquisadas, no foi encontrada nenhuma outra referncia influncia de Birmingham.
139
The Cluster Competitiveness Group, SA, do qual presidente do Conselho Consultivo (Board of
Advisors).
140
SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model
Barcelona. Quaderns de gesti). Ver ainda Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a
Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000.; GELL, Jos Miguel
Fernndez. Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustave Gili, 1997. (Proyecto &
Gestion).; MOURA, Maria Suzana de Souza. Cidades Empreendedoras, Cidades Democrticas e Redes
Pblicas. Tendncias Renovao da Gesto Local. 1997. Tese (Doutorado em Administrao Pblica).
NPGA, Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - EAUFBA, Salvador, 1997.
Quando o plano estratgico de So Francisco foi publicado (1983, San Francisco Chamber of
Commerce) Bryson (cujo trabalho de Bryson foi discutido acima, p.79) j escrevera pelo menos dois
artigos sobre a estratgia aplicada no setor pblico: "A perspective on plannning and crises in the public
sector". Strategic Management Journal, 2 (1981), p.181-196 e o premiado "Strategic Management in a
Metropolitan Area: The Implementation of Minnesotas Metropolitan Land Planning Act of 1976", in
Chung, K.H, ed., Academy of Management Proceedings 1983. p.332-336, este com Kimberly, B. Boal.
99
uma estratgia chamada planejamento estratgico
141
Sobre a noo de evento como a convergncia de concatenaes histricas relativamente autnomas
ver BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris:
ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.68; HIRSCHMAN, Albert O. A moral secreta do
economista. So Paulo: Editora UNESP, 2000., p.73.
142
Conforme CARR, Raymond; FUSI AIZPURUA, Juan Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia.
In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So
Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.75-143., p.108; 118; LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na
transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.).
A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989.
p.211-267., p.239.
100
uma estratgia chamada planejamento estratgico
em vista as possibilidades surgidas com a definio de Barcelona como sede dos Jogos
Olmpicos de 1992, emergiu um conjunto de respostas que diziam respeito insero
poltica e econmica espanhola, catal e barcelonense na Comunidade Europia que,
no plano simblico possibilitaria o confronto e o ajuste entre a afirmao da unidade
espanhola e da identidade catal, assim como entre o Ajuntament e a Generalitat,
quanto ao peso relativo de Barcelona na Catalunha.
Pelo lado de Barcelona, isto , da elite poltica frente do Ajuntament, o interesse por
maior integrao com a Europa era evidente j no incio do governo socialista e parece
ter sido a manifestao de uma atitude historicamente evidente, de diferenciao em
relao a Madri143, e de distino das elites tradicionais catals, ao mesmo tempo em
que sugere a proximidade de alguns intelectuais dos estudos sobre a reestruturao
produtiva e a mobilidade das empresas, que floresciam no perodo144. Dentro dessa
atmosfera internacionalista pode-se verificar o interesse manifesto pela vinda dos
Jogos para Barcelona, que foram percebidos como um artifcio para atravessar escalas
(SWYNGEDOUW, 1997; VAINER, 1997). Os preparativos para o evento serviram de
pretexto para um projeto de cidade que, por sua vez, deu vazo s aspiraes de
insero dessa cidade num espao mais amplo (europeu / internacional), conforme
deixava claro Narcs Serra, primeiro prefeito do Ajuntament democrtico, em
pronunciamento, em 1981:
143
Subirs observa que, des de finals del segle passat, les classes dirigents barcelonines, i en especial
els sectors professionals, artstics i intellectuals, sempre han intentat diferenciar-se el mxim de
Madrid i apropar-se el ms possible a Pars. [...] Durant els anys vuitanta, Pars s parcialment
substitut com a model i referent per Nova York (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona
'92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona /
Electa, 1994., p.38).
144
Deve-se lembrar o trabalho de CASTELLS, Manuel. Capital multinacional, Estados nacionales y
comunidades locales. Cidade do Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1981. (Arquitectura y Urbanismo).
Este mesmo autor j havia se debruado sobre o tema em sua tese de doutorado e nas publicaes
TOURAINE, Alain; AHTIK, Vitomur; OSTROWETSKY-ZYGEL, Sylvia; et al. Mobilit des
entreprises et structures urbaines. [s.l.: s.d.], p.369-405, 1967. e CASTELLS, Manuel. Entreprise
industrielle et dveloppement urbain. Synopsis, p.67-75, sep./oct. 1969.
101
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Pasqual Maragall, que assumiu o governo de Barcelona com a ida de Narcs Serra para
o Ministrio da Defesa do governo Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero
Espaol PSOE), continuou a idia de tornar Barcelona centro econmico e de
referncia internacional, e capital de fato da Catalunha, contra-arrestando, assim, a
perspectiva de base rural do grupo nacionalista que se opunha ao fortalecimento
poltico-institucional da cidade em relao Generalitat. Maragall tambm lanou a
proposta de tornar Barcelona, cidade de maior desenvolvimento do pas, como uma
outra capital poltica para a Espanha a bicapitalitat (SUBIRS, 1994, p.46)145
145
A questo da posio de Barcelona no cenrio poltico espanhol expressa de forma sinttica por
Alberto Ruiz-Gallardn e Pasqual Maragall em debate organizado pelo jornal El Pas em 13/05/2001:
Ruiz-Gallardn: El autntico peligro es que Barcelona se conformase con ser la capital de
Catalua, porque Barcelona es mucho ms. Siempre he pensado que el discurso nacionalista es ajeno a
una cultura abierta y compartida como es la cultura mediterrnea. Barcelona debera de competir con
Madrid por el liderazgo de un espacio que no es solamente Espaa. [...].
Maragall: Catalua tena un problema de identidad y Madrid, no. El nacionalismo espaol
representado por Madrid no tiene que afirmarse puesto que ya lo es: como ya es nacin no tiene que ser
nacionalista. En Catalua, s. Catalua empieza esa carrera desde cero, con antecedentes histricos
muy trgicos. Eso sucede en los setenta. A partir de la mitad de los ochenta, Barcelona se siente retada
como ciudad y se lanza. Madrid pierde en el 92 y Barcelona gana, por decirlo de una forma muy brutal
y quizs excesiva. Eso provoca una tercera fase muy interesante en la cual el Madrid de Leguina y
Gallardn reacciona y vence. Madrid da sopas con honda a Barcelona en el sentido de saber
aprovechar esa situacin, no hundirse ni desmoralizarse por el hecho de que la coyuntura sea muy
favorable en la Barcelona del 92. Madrid reacciona afirmando toda su potencialidad en el terreno
econmico, en el terreno -como decas tu- de la cultura urbana, econmica y social. Y ahora estamos
empezando la cuarta fase, en la que Madrid est tocando techo de los beneficios de esta situacin, y
Barcelona empieza a identificar otra vez sus proyectos gua. Respecto a la relacin de Catalua con
otras comunidades, no es del todo legtimo decirle a Catalua: 'oiga, usted no se relaciona tan bien con
sus limtrofes como Madrid con los suyos'. Porque el Estado, en esos temas, ha jugado con mucha
102
uma estratgia chamada planejamento estratgico
prevencin. Ha limitado mucho las alianzas posibles entre comunidades. La ideologa de la derecha
espaola ha jugado fuerte la carta de la prevencin respecto al expansionismo cataln. Yo creo que la
Espaa uniforme, que se predica como solucin o como amparo frente al peligro de la Espaa catica,
vale para la defensa pero no para el ataque. En el mundo abierto se juega al ataque, no al catenaccio.
Y la Espaa uniforme, la Espaa nica, la esencialista, sirve para defenderse en los tiempos malos
(extrado do stio do PSC: http://www.psc.es/ambit/fbarcelona/Documents).
146
Uma definio do socialismo espanhol como social-liberal encontra-se em FIORI, Jos Lus. O
espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-
58. (Zero Esquerda). Ela assumida por Maragall, que afirma: Sc un socialista liberal, perqu la
paraula socialisme ve de societat, no dEstat (El Peridico, em 26/02/2003. No stio do PSC:
http://www.psc.es/ambit/maragall).
147
Segundo Subirs, Maragall e Pujol tm uma concepo diferente da catalanitat e seu futuro. O
primeiro a v como uma realidade dinmica cujo futuro est a ser definido. Para o segundo, o futuro a
atualizao de uma essncia intocvel (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica
de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.,
p.48).
103
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Foi nesse contexto que se deu a proposta de acolher os Jogos Olmpicos, que serviram
de motivo para o confronto e a articulao de interesses a princpio conflitantes,
resultando em desdobramentos diversos. Primeiramente, antes da deciso do Comit
Olmpico Internacional COI, e em funo dos clculos de ambos os lados quanto
aos ganhos polticos que os Jogos permitiriam no caso de Barcelona, clculos
tambm quanto aos ganhos econmicos, relativos aos repasses da Generalitat e,
sobretudo, do Gobierno central, que participou com a maior parte dos investimentos
necessrios (a nominao de Barcelona funcionou como uma carta de crdito,
mecanismo de arrecadao de recursos em outras esferas estatais; MARSHALL, 1996)
, deu-se um arrefecimento da disputa entre Generalitat e Ajuntament. Com a seleo
de Barcelona e o incio dos preparativos, a disputa se intensificou, tendo por objeto a
148
Para Mcneill, a cidade , historicamente, o territrio da esquerda europia (MCNEILL, Donald.
Barcelona y la izquierda europea. La Vanguardia, Barcelona, 29 nov. 2000. ).
104
uma estratgia chamada planejamento estratgico
149
Samaranch havia sido presidente da empresa Urbanizaciones Torre Bar, com atividades em
Barcelona. (F.A.V.B. Samaranch, Juan Antonio (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall.
Barcelona: FAVB - Federaci d'Associacions de Vens de Barcelona, v.94, 1992e. p.71-72. (La veu del
Carrer)., p.94). Sua ligao com este setor talvez ajude a explicar o pronto comprometimento e a
participao do capital, imobilirio em particular, na primeira hora, quando a candidatura olmpica ainda
estava sendo apresentada (como exemplo, Asociacin Barcelona Olmpica 92, de empresrios
interessados em apoiar a proposta (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de
la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.,
p.43; 58).
150
Aqui percebe-se que a internacionalizao possibilitada pela seleo da cidade como sede dos Jogos
Olmpicos no se d apenas pela projeo da imagem da cidade no exterior. O atravessamento de
escalas se d em ambos os sentidos e condio para ativar ou carrear em direo a Barcelona um
volume significativo de capitais privados.
151
Desde Adolfo Surez, alguns grupos nacionalistas, os nacionalistas catales em particular, so vistos
como parte fundamental da sustentao poltica do governo democrtico, meio pelo qual se atenuam as
105
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Em funo do modo como foi percebida e celebrada, a integrao com a Europa, como
afirmao da identidade catal em oposio espanhola, paradoxalmente teve o efeito
de consolidar esta ltima, apesar da diversidade de povos que ela congrega152. Em
sntese, a estratgia em Barcelona relacionou-se com o modo como, em funo dos
preparativos para as Olimpadas e considerando-se as diferenas poltico-partidrias e
ideolgicas entre o governo do Ajuntament e o da Generalitat, foram resolvidas
questes da autonomia e da unidade, numa composio de interesses aparentemente
incompatveis, que resultou, como num jogo de soma positiva, na caracterizao de
uma identidade multicultural para a Espanha, no fortalecimento da nacionalidade
catal e, sobretudo, no desenvolvimento econmico, na afirmao da capacidade de
realizao barcelonense e em sua projeo internacional, conforme coloca um
simpatizante,
presses dos grupos de maior verve separatista de cada regio (LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na
transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.).
A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989.
p.211-267., p.242-243).
152
O apoio do governo central a Barcelona deve-se em muito diferena dos catales em relao aos
bascos, no que diz respeito ao uso da fora para a independncia (por exemplo, HARGREAVES, John.
Freedom for Catalonia? Catalan nationalism, spanish identity and the Barcelona Olympic Games.
Cambridge: Cambridge University Press, 2000., p.161).
106
uma estratgia chamada planejamento estratgico
153
Segundo De Forn I Fox (FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias de transformacin
urbana y economica. Barcelona, 1993.), a Espanha experimentou um efeito tardio da recesso
internacional provocada pelo aumento dos preos do petrleo.
154
Ver ainda NEWMAN, Peter; THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international
competition, national systems and planning projects. London: Routledge, 1996., p.9-26; HEALEY,
Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in
Europe. London: University College London, 1997., p.4-7.
155
Mudanas que, segundo os autores, induzem administradores municipais promoo econmica de
suas cidades (HARVEY, David. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da
administrao urbana no capitalismo tardio. Espao & Debates. Cidades: estratgias gerenciais, v.16,
n.39, p.48-64, 1996a.; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for
Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento).; HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul;
MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University
College London, 1997., p.4-5).
107
uma estratgia chamada planejamento estratgico
156
Nessa linha de argumentao, encontra-se o comentrio de Josep Acebillo, lder da implementao
dos preparativos para as Olimpadas (arquiteto, Acebillo foi diretor de Projetos Urbanos do Ajuntament
entre 1980 e 1987 e do Instituto Municipal de Promoo Urbanstica S.A. de 1987 a 1993.), quem diz
que, Quan lany 1979 Barcelona recupera um govern municipal democrtic, la ciutat es trobava en
una situaci de forta recessi. La crisi econmica general afectava greument els sectors txtils i de
serveis, i donava lloc a um alt ndex de desocupaci em la seva rea Metropolitana i a um alentiment
de la seva economia (ACEBILLO, Josep. Places dures, rondes verdes. La lgica urbanstica del
projecte olmpic. In: SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci
de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994. p.105-133.,
p.105; ver Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona model? International
Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.309).
108
uma estratgia chamada planejamento estratgico
157
Pep Subirs foi Coordenador de Cultura do Ajuntament entre 1985 e 1987 e a partir de 1989,
conselheiro da empresa municipal Olimpada Cultural S.A. - OCSA.
158
Aproveitam-se tambm, algumas observaes de Manuel Castells, em entrevista concedida ao autor
em 15 de setembro de 2002.
109
uma estratgia chamada planejamento estratgico
159
Segundo Jordi Borja, La participacin ciudadana es un mtodo para conocer lo que quiere la gente,
para controlar y cooperar en la gestin de los servicios y la realizacin de las actividades, para hacer
posible la creatividad social (BORJA, Jordi. Polticas y gobierno en las grandes ciudades. In: BORJA,
Jordi; CASTELLS, Manuel; DORADO, Roberto; et al (Ed.). Las grandes ciudades en la decada de los
noventa. Madrid: Editorial Sistema, 1990. p.649-722., p.667; ver ainda BORJA, Jordi. A participao
citadina. Espao & Debates. Poder local: convergncia entre estruturas, foras e agentes, v.8, n.24, p.14-
25, 1988., p.14-15).
160
Esta questo foi tratada de modo tangencial na discusso sobre as mudanas no gerenciamento de
empresas entre a dcada de 60 e a de 90 (seo 2.1).
161
Em especial os movimentos estudantis, dos quais participaram personagens como Pasqual Maragall,
Jordi Borja e Manuel Castells.
162
A prtica tradicional de planejamento e gesto depende de uma estrutura organizacional e de uma
direo que defina objetivos, estratgias, e que oriente as etapas do processo, da coleta de dados
implementao. Quanto maior a complexidade do ambiente no qual se planeja, e desse modo, a
110
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Por outro lado, pode-se afirmar que a questo da participao minimizada. Destaca-
se a prpria natureza dos novos ajuntaments democrtics, que se caracterizariam
pela imiscuio, no governo, de ativistas de movimentos populares, desorientando a
ao desses grupos, conforme sugere Subirs:
diversidade dos inputs, outputs e feedbacks que surgem nesse ambiente, mais difcil a capacidade
dessa estrutura organizacional de responder apropriadamente e a tempo. A estrutura hierrquica, pela
qual o processo de deciso ocorre de cima para baixo, aloca a capacidade de percepo do ambiente no
topo da hierarquia. A esta contrapem-se a estrutura mais participativa, cuja principal diferena reside
no modo compartilhado como o ambiente analisado. Como explica R. Smith, since complex
environments are characterized by high rates of change, information is subject to rapid obsolescence.
And since citizens are intimately involved with some parts of the environment, they must continually
note - if not adapt to - changes occurring around them. In this case the citizens input to the planning
process can take the form of providing wholly new information categories or it can serve to update
information already stored in the planning system.
In a planning context, the creative decision-making ability of participants and their evaluation of data
for relevance or obsolescence can relieve the burden formerly on centralized planning to adequately
prepare and evaluate all possible alternatives. Participation simply provides a broader basis and
potentially more comprehensive framework for analysis and evaluation (SMITH, R. W. A Theoretical
basis for participatory planning. Policy Sciences, v.4, p.275-295, 1973., p.282).
Na prtica, a rigidez de uma estrutura hierrquica de planejamento implica dificuldade de adaptao ao
ambiente que, devido diversidade de interesses e circunstncias, est em constante mudana. Isso
explicaria a tendncia a certo reducionismo nos mtodos tradicionais, que tendem a trabalhar com
representaes do ambiente urbano que muito se afastam da dinmica, da diversidade e da
complexidade urbanas, deitando as questes concretas no leito de Procusto, cortando o que
ultrapassasse o referencial terico e metodolgico adotado, ou seja, moldando o objeto de interveno
de acordo com a estrutura hierrquica disposta para planej-lo. (ver LIPIETZ, Alain. Miragens e
milagres: problemas da industrializao no Terceiro Mundo. So Paulo: Nobel, 1988.)
Ao contrrio, numa estrutura organizacional voltada participao haveria maior possibilidade de
apreender a cidade real, por natureza, flexvel e adaptvel ao contexto. Essa flexibilidade diretamente
relacionada sua capacidade de perceber o ambiente urbano, valendo-se das informaes que se
originam na interface com as extremidades para que o processo de planejamento se adapte ao contexto,
isto , para que sejam permanentemente avaliados os objetivos gerais que visam a atender gama de
interesses e propsitos no ambiente urbano e para que sejam revistas as tticas que iro orientar a ao
do planejamento. Desse modo, o planejamento requer coordenao e no imposio de objetivos,
estratgias e tticas. Conforme sugere Toffler, the less democratic feedback (and feedforward), the
more decisions become divorced from reality, and the greater the danger that errors will go uncorrected
until they escalate into crisis. Democracy, in this sense, is not just theoretically nice it is highly
efficient (TOFFLER, Alvin. The Crisis of democratic governance. In: KORTEN, D. C.; KLAUSS, R.
(Ed.). People-centered development. West Hartford: Kumarian Press, 1984., p.258).
111
uma estratgia chamada planejamento estratgico
163
Snchez Garcia tambm nota o esforo para associar aos lderes comunitrios a imagem de
ressentidos (SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001.
Tese (Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.).
164
Nas palavras do autor: Com s lgic, el document de la FAVB est centrat en els problemes
especficament urbans i revela un alt grau de coneixement, de preocupaci i de ra fruit, sens dubte, de
la llarga i rica experincia de lluita dels anys setanta.
Tanmateix, entre els principals problemes que preocupen a la majoria de ciutadans, les qestions
especficament urbanes ocupen un lloc molt secundari (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa:
112
uma estratgia chamada planejamento estratgico
A idia de crise dos movimentos sociais, mesmo ao fim dos eventos olmpicos, , num
certo sentido, uma representao social do grupo que se via politicamente representado
no governo: representao que no endossada por todos os setores da sociedade.
Lpez, por exemplo, chama ateno para o fato de que, apesar da hegemonia da
Barcelona olmpica, persistiam outras barcelonas, manifestas em prticas sociais e
formas de apropriao do espao da cidade que reconstroem redes ativas de
comunicao social (1992, p.74)165. Do mesmo modo, uma publicao da FAVB
sugere que, apesar do pouco espao destinado ao envolvimento popular nos processos
de deciso166, havia mobilizao suficiente para garantir uma certa intromisso nesses
processos:
Com efeito, para Marshall (2000, p.316), se houve algum espao de participao
democrtica logo aps o fim do regime apesar da dominncia de polticas
neoliberais e a despeito das aspiraes de certos atores locais (Maragall, Borja, etc.)
por uma ao ordenada sob uma ptica nica (MARSHALL, 2000, p.316) , isso se
deveu fragmentao caracterstica do processo de planejamento urbano em
Barcelona, tratado por vrios nveis de governo, com atribuies suplementares e
recursos diferenciados, e caracterizado por um conjunto muito diverso de aes
113
uma estratgia chamada planejamento estratgico
114
uma estratgia chamada planejamento estratgico
F.A.V.B, 1992b), contribuindo para a recorrncia das demandas, como fica evidente
nas publicaes aps os Jogos Olmpicos (F.A.V.B, 1992a; COLECTIVO VRICO,
1992) e tomando a insatisfao como expresso de dificuldades materiais:
167
Em outro trecho, esse autor observa que [...] malgret les crtiques i discrepncies que poc ms
endavant comenaran a manifestar-se, lactuaci de lAjuntament democrtic al llarg daquests
darreres quasi quinze anys pot ser vista com una llarga resposta en molts casos tardana, s ben cert,
i a vegades en termes coincidents i en altres molts diferents i totalment imprevistos en relaci als que es
plantegen en aquest document al memorndum de la FAVB del 1979 [...] (SUBIRS, Pep (Ed.). El
Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura
Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.31).
115
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Subirs, para aquilo que considerado possvel de ser realizado168, ou seja, uma
poltica centrada em intervenes fsicas no espao da cidade.
168
Conforme Subirs, Tanmateix, la dimensi que des del comenament es presenta com a ms
elaborada i articulada s la urbanstica, perqu s la ms bvia, perqu la ms afavorida per un
projecte com el dels Jocs Olmpics, perqu s on la jurisdicci municipal t ms capacitat de control i
perqu s on sha avanat ms durant els primers anys dajuntament democrtic (Ibid., p.53). O autor
visa a delimitar a esfera de ao do poder municipal notando sua incapacidade de controlar os fluxos
financeiros ou as decises polticas que competem a outras esferas de governo. Em suas palavras,
Lescassa capacitat que t la ciutat per controlar els grans moviments econmics i les grans decisions
poltiques, atorga un protagonisme a la poltica urbanstica com instrument politic (SUBIRS, Pep
(Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de
Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.36).
169
Referindo-se a uma entrevista de Oriol Bohigas, na qual este, ao assumir a Secretaria de Urbanismo
diz pretender instaurar el diseo urbano como condicin previa a toda actuacin en este tema,
Subirs quer chamar ateno para o fato de que, logo no incio do governo socialista, j se afirmava a
linha de pensamento que nortearia as aes do Ajuntament: lurbanisme com a ideologia i com a
mecanisme de reconstrucci urbana en qu es privilegia la dimensi de la ciutat en tant que estructura
fsica i formal (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la
ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.36). No entanto, e
com base na mesma entrevista, aquele autor observa a dificuldade de conciliar a poltica de intervenes
urbansticas e a participao popular (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica
de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.,
p.36; ver ainda SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001.
Tese (Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.).
170
Para Arantes, o fato de Barcelona ter-se tornado uma referncia para a temtica urbana se deve ao
xito dessa experincia inicial, de pensar o conjunto da cidade e agir em termos de intervenes
pontuais. Segundo essa autora, naquele primeiro momento [...] no havia, ao menos de forma explcita,
a inteno de beneficiar uma elite local, criando nichos de alto valor imobilirio (ARANTES, Otlia.
Uma estratgia fatal: a cultura das novas gestes urbanas. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos
Bernardo; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis:
Vozes, 2000. p.11-74. (Coleo Zero Esquerda)., p.52).
116
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117
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173
Conforme de Forn i Fox ,the Olympic Games acted as a driving force to arrange and obtain public
investment in a short time. At the same time, the necessity of finishing the projects by a pre-set date
generated efficiency and control in the execution of projects which would not have occurred under
normal circumstances (apud Ibid., p.92; ver ainda FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias
de transformacin urbana y economica. Barcelona, 1993., p.5).
174
Para uma descrio mais detalhada dessas empresas e instituies ver:RAVENTS, Francesc. La
Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de
gesti).; SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001. Tese
(Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas, Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2001.
118
uma estratgia chamada planejamento estratgico
175
Orientao percebida inclusive por autores sem preocupao crtica, como NEWMAN, Peter;
THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international competition, national systems and
planning projects. London: Routledge, 1996.
176
Contrariando a idia de participao popular geralmente apresentada como uma caracterstica do
modelo Barcelona, Marshall observa que houve participao, mas restrita a certos grupos: to a large
extent the process has been conducted within a specific elite alliance, of some city councillors with some
economic and business experts (Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona
model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.307).
177
Sobre esta noo de patriotismo de cidade, ver crtica de VAINER, Carlos Bernardo. Ptria,
empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In:
119
uma estratgia chamada planejamento estratgico
un pas que tiene dos millones de parados necesita ilusiones ... los
Juegos Olmpicos pueden ir en esa direccin (apud F.A.V.B, 1992d).
una illusi de futur que tots els barcelonins comparteixen, i que ens
projecta amb fora cap a una colla de realitzacions a deu anys vista
que poden ajudar a estructurar definitivament la nostra ciutat
metropolitana amb una qualitat urbana que avui no posseeix (Pasqual
Maragall apud SUBIRS, 1994, p.46).
ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre:
PROPUR/UFRGS, 1999a.
178
Conforme Subirs, [...] un dels aspectes ms rellevants del procs de renovaci dut a terme al
voltant del projecte olmpic Barcelona92 haur estat laltssim grau dentusiasme, participaci i
consens ciutad que aquest projecte va generar (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona
'92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona /
Electa, 1994., p.61).
179
Ver comentrio sobre a noo de illusio como o jogo vale a pena ser jogado, na p.34 e tambm
BOURDIEU, Pierre. Les rgles de l'art: gense et structure du champ littraire. Paris: ditions du Seuil,
1992. (Libre Examen).; BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: Sobre a teoria da ao. Campinas:
Papirus, 1997b., p.139-140.
120
uma estratgia chamada planejamento estratgico
O consenso depende da sinalizao operada pelo poder pblico municipal, que deve
mostrar-se comprometido com um determinado projeto. Para o empresariado, a postura
e coerncia da municipalidade reduz as tenses internas e a incerteza ou melhor,
desloca-a para o ambiente internacional , permitindo aos investidores considerar a
reduo do grau de risco de seus investimentos180. Pelas afirmaes de Ravents, a
seguir, pode-se sugerir que Maragall concebe a ao da prefeitura como a de um
luzeiro, num momento quando prevaleciam as brumas da crise e pessimismo:
Pelo nmero de vezes que o nome do prefeito citado, pode-se ver que o trabalho de
formao de consenso em Barcelona se apoiou no remetimento figura de um lder, na
180
Marshall refere-se a uma coaliso para crescimento (MARSHALL, Tim. Barcelona - fast forward?
city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996.,
p.148). Para alm da dimenso simblica, essa sinalizao se d concretamente por meio das operaes
urbanas que mobilizam um volume significativo de capitais, a princpio fora do alcance dos capitalistas
locais. Diante da crescente mobilidade do capital, o Estado investe na produo de uma infra-estrutura
urbana compatvel com o padro de acumulao contemporneo, criando diferenciaes intra-urbanas
interessantes para o investimento no ambiente construdo e dotando a cidade de condies que atraiam
ou influenciem as escolhas de localizao de capitais externos, ou que limitem a fuga de capitais que
nela esto fundados. (HARVEY, David. The condition of postmodernity. Cambridge: Blackwell
Publishers, 1990.).
121
uma estratgia chamada planejamento estratgico
181
A noo de viso estratgica foi apresentada nas pginas 53 a 55, acima.
182
El Peridico, editorial em 18 de outubro de 1986; apud SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa:
Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de
Barcelona / Electa, 1994.
183
Ressalte-se aqui o papel que os Jogos Olmpicos e a transformao urbana, que por eles se opera, tm
como mecanismo de produo de subjetividades (GUATTARI, Fllix. As Trs ecologias. Campinas:
Papirus, 2001., p.15; ver ainda LPEZ SANCHEZ, Pere. Todos, mayora y minorias en la Barcelona
Olmpica. Economia y Sociedad, n.9, p.103-115, 1993.).
122
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Per bem segur tamb que tan importants com les expectatives
econmiques fou el sentiment generalitzat que aquesta era una
oportunitat nica per la ciutat, nica no solament pels recursos
extraordinaris que comportava, sin pel mateix grau de compromis,
desfor i dunitat politica que exigia i imposava [...] (SUBIRS,
1994, p.61).
Em face de sua continuada reiterao, a noo de consenso pode ser tomada como uma
tcnica que visa a garantir maior rapidez na tomada de decises e fluidez na
implementao daquelas j tomadas. Porm, pode-se afirmar que, alm da tcnica, e,
antes de ser expresso da realidade, a idia de consenso (assim como a de crise dos
movimentos sociais; tratada na p.113) representao de um grupo organicamente
ligado ao governo de Barcelona. Da surgem as motivaes para sua reiterao e para o
123
uma estratgia chamada planejamento estratgico
184
Snchez Garcia j havia notado com especial clareza algumas das caractersticas da imagem de
Pasqual Maragall. Entretanto, numa perspectiva diametralmente oposta quela aqui pretendida,
ressaltava que a opacidade desta imagem impedia enxergar o conjunto de atores partcipes do processo
de transformao urbana em Barcelona. Nas palavras dessa autora, h em torno ao alcalde uma aura
mitolgica que, ao ser erigida junto ao efeito Maragall contribui para velar e comprometer a
compreenso do complexo conjunto de atores polticos e econmicos que participaram do campo de
poder capaz de levar adiante o ambicioso projeto de renovao urbana para as olimpadas
(SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001. Tese
(Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas, Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2001.).
Notar que, na Espanha da transio, uma semelhante imagem social, resultado de um culto de
personalidade nas campanhas era atribuda a Felipe Gonzlez, segundo descreve LINZ, Juan Jos.
Liderana inovadora na transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In:
DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo:
Trajetria Cultural, 1989. p.211-267., p.258-260.
185
Segundo Marshall, Maragall teria estudado com David Harvey em Baltimore (MARSHALL, Tim.
Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies,
v.4, n.2, p.147-165, 1996.).
186
Termo catalo para prefeito. Utiliza-se tambm, alcalde.
124
uma estratgia chamada planejamento estratgico
1982. Sua trajetria187 profissional e poltica no apresenta elementos que possam, por
si, caracteriz-la como excepcional e, no entanto, afirma-se com freqncia que o
xito da experincia barcelonense, deve-se a sua grande capacidade de liderana188,
explicada como resultado de um conjunto de talentos por ele possudos, conforme os
apresenta Subirs:
187
Informaes obtidas no stio do PSC: www.psc.es/ambit/maragall/documents e em F.A.V.B.
Maragall, Pasqual (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB - Federaci
d'Associacions de Vens de Barcelona, v.60-62, 1992c. p.71-72. (La veu del Carrer).
188
Alm da observao de Ravents sobre Maragall, citado acima (p.122), vrios exemplos podem ser
apontados:
Nas palavras de Subirs,
[...] el toc personal de Maragall resultar decisiu en molts aspectes. Tant pel seu tarann com per la
seva formaci i experincia professional. Maragall significar, a la llarga, una inflexi molt important
en el procs de reinvenci de Barcelona (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92:
Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona /
Electa, 1994., p.45).
Segundo Jordi Borja,
[...] sin el liderazgo del Alcalde Pasqual Maragall que desde 1982 est al frente de la ciudad,
difcilmente se hubieran podido aunar estas fuerzas y generar las ilusiones colectivas que han hecho
posible el cambio (BORJA, Jordi (Ed.). Barcelona. Un modelo de transformacin urbana. Quito:
Programa de Gestin Urbana, 1995. (Gestin Urbana, 4)., p.viii).
Manuel Castells e Jordi Borja, buscando generalizar a experincia de Barcelona, dizem que
dificilmente encontraremos uma resposta positiva se no h uma liderana personalizada e, em muitos
casos, a figura dos prefeitos decisiva. Entre as cidades citadas, Lisboa, com Sampaio, e Barcelona,
com a emblemtica figura de Maragall, so bons exemplos (CASTELLS, Manuel; BORJA, Jordi. As
cidades como atores polticos. Novos Estudos, CEBRAP, n.45, p.152-166, jul. 1996., p.156).
125
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Nesta linha, observando alguns dos principais nomes ligados ao prefeito190 percebe-se,
em primeiro lugar, que so homens191 de uma mesma gerao192 nuestra
189
Segundo Bourdieu, [...] a fora potencial mobilizada pela constituio simblica ser tanto
importante quanto mais amplamente as propriedades classificatrias pelas quais um grupo se
caracteriza explicitamente e nas quais ele se reconhece recobrirem as propriedades de que so
objetivamente dotados os agentes constitutivos do grupo (e que definem sua posio na distribuio dos
instrumentos de apropriao do produto social acumulado) (BOURDIEU, Pierre. Descrever e
prescrever: as condies e os limites da eficcia poltica. In: ______ (Ed.). A economia das trocas
lingusticas: o que falar quer dizer. 2 ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1998b.
p.117-125. (Clssicos, 4).).
190
Em funo da disponibilidade dos dados, tratou-se de Jordi Borja, Manuel Castells e, pelo fato de
estarem envolvidos no processo de transformao em modelo da experincia de Barcelona, de alguns
dos autores da coleo Modelo Barcelona Cadernos de Gesto: Francesc Santacana, Francesc
Ravents, etc.
191
A nica referncia feminina encontrada, Pilar Solans, economista, s comeou a trabalhar no
Ajuntament em 1991 (responsvel pela rea de finanas).
126
uma estratgia chamada planejamento estratgico
192
A questo geracional teria marcado todo o processo de transio poltica espanhola, como observa
Linz, discutindo o papel dos jovens: rei Juan Carlos (nascido em 1937), Adolfo Surez (1932) e Felipe
Gonzlez (1942): A transio para a democracia tambm foi uma revoluo de gerao que deveria
dar ateno queles que ainda queriam ver a sociedade espanhola, a poltica e a nova democracia luz
dos conflitos dos anos 30 (LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na transio para a democracia e uma
nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o
exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.211-267., p.250).
127
uma estratgia chamada planejamento estratgico
193
Na resposta, Castells comenta um prefcio onde Maragall faz referncia a si prprio, a Castells e a
Borja (MARAGALL I MIRA, Pasqual. Presentacin. In: BORJA, Jordi (Ed.). Estado y ciudad:
descentralizacin poltica y participacin. Barcelona: PPU, 1988. p.15.).
128
uma estratgia chamada planejamento estratgico
minscula, possua curso superior, o grupo que contribuiu para formar a base do PSC
era de origem social relativamente privilegiada. No entanto, a opo pela economia
so economistas Narcs Serra, Pasqual Maragall, Francesc Ravents, apontado como
responsvel pela idia de planejamento estratgico, e seu coordenador executivo,
Francesc Santacana , quando eram valorizadas as carreiras ligadas ao Direito194,
revela mais um detalhe da condio social195 e das possibilidades limitadas que esse
grupo encontrava poca franquista. Possibilidades limitadas de investimento de seu
capital acumulado, capital cultural sobretudo, relacionadas estrutura das chances
diferenciais de lucro que lhes so destinadas pelos diferentes mercados, em funo do
volume e da estrutura de seu patrimnio (BOURDIEU, 1999b, p.73).
194
Castells, um dos poucos identificados que, como Maragall, cursou Direito e Economia, sugere que a
carreira de advogado era a que permitia imediata insero social:
Derecho era porque en ese momento, hum, yo era muy, muy joven, o sea tena 16 aos. El derecho
desde la, la perspectiva de mi padre en ese momento que quera que yo escogese derecho, y yo quise
economa. Pero derecho era la carera obligada, que llevaba a los altos niveles de la burocracia
espaola, que era, en ese momento, la posicin deseada por todo mundo. Inmediatamente no dije que
no entraba en la facultad de derecho, a m no me gusta el derecho, pero decid que no, y ,
fundamentalmente, lo que perd, si yo tuviese terminado derecho o tuviera en Espaa, yo iba a ser
abogado laboralista, abogado para atender a los trabajadores y a los sindicatos. Era lo que yo haba
decidido que iba a hacer. Y econmicas era lo que ms me gustaba (Manuel Castells, em entrevista ao
autor, em 15 de setembro de 2002).
195
O pai e a me de Castells eram servidores pblicos, sendo que seu bisav foi o ltimo presidente do
Tribunal Supremo Colonial das Filipinas, que era o Tribunal Colonial Espanhol (entrevista ao autor,
em 15 de setembro de 2002). Maragall apontado como de origem pequeno-burguesa (F.A.V.B.
Maragall, Pasqual (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB - Federaci
d'Associacions de Vens de Barcelona, v.60-62, 1992c. p.71-72. (La veu del Carrer).).
196
Conforme nota Bourdieu, a troca transforma as coisas trocadas em signos de reconhecimento e,
mediante o reconhecimento mtuo e o reconhecimento da incluso no grupo que ela implica, produz o
grupo e determina ao mesmo tempo os seus limites, isto , os limites alm dos quais a troca constitutiva,
comrcio, comensalidade, casamento, no pode ocorrer. Cada membro do grupo encontra-se assim
129
uma estratgia chamada planejamento estratgico
recorrentemente, pela assero de sua capacidade de liderana, este por sua vez
atualiza essas relaes por meio das indicaes s diversas posies no Ajuntament ou
empresas de capital misto197, ou ainda atravs dos elogios e modos de apresentao de
sua equipe, reafirmando o que caracteriza e distingue o grupo. No prefcio a um livro
de Borja, por exemplo, Maragall distancia-se de sua posio de procurador para
apontar no homenageado e, desse modo, em si e em todo o grupo Poltica y ciudad
[] es para Jordi Borja, como para m y todo nuestro equipo, casi una obsesin ,
aquilo que define e reaviva o grupo e, por conseguinte, consolida-o em sua posio: a
experincia originria comum, de luta poltica, revolucionria, a prtica intelectual,
porm comprometida com a ao, a orientao esquerda, numa perspectiva
universal, e last but not least, o apelo ao nome de famlia198 como garantia de
afinidade imemorvel com a cidade, territrio do grupo e centro de seus interesses:
institudo como guardio dos limites do grupo (BOURDIEU, Pierre. O Capital social - notas
provisrias. In: NOGUEIRA, Maria Alice; CATANI, Afrnio (Org.). Escritos de educao. 2 edio ed.
Petrpolis: Vozes, 1999a. p.65-69. (Cincias sociais da educao).).
197
Apesar de eleito indiretamente, o prefeito concentra grande poder de deciso em Barcelona. Ferran
observa que se trata de uma espcie de presidencialismo municipal (FERRAN, Jaume Magre. Des
maires en transition. Une sociographie des municipalits catalanes (1979-1999). Ple Sud: revue de
science politique de l'Europe Mridionale, n.13, p.71-83, nov. 2000.). Notar que as indicaes a
determinados cargos, os convites para o trabalho conjunto, as referncias elogiosas, as citaes e
referncias bibliogrficas, etc... so tambm modos pelos quais se efetivam as trocas materiais e
simblicas entre agentes menores de um grupo.
198
Como faz Subirs em relao a Maragall (ver, p.125).
130
uma estratgia chamada planejamento estratgico
199
Deve-se ressaltar que o pas conhecido como das 100 cidades a Itlia, enquanto o nome Borja de
origem aragonesa.
200
Caso de Jordi Borja e Manuel Castells.
201
Em relao aos demais agentes, como o caso de Castells (ver nota 195), o que evidencia a estrutura
desigual de distribuio de capital social no grupo. Ferran nota que parte significativa dos prefeitos
catales do ps-franquismo viveu processo de socializao poltica no seio familiar (FERRAN, Jaume
131
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Magre. Des maires en transition. Une sociographie des municipalits catalanes (1979-1999). Ple Sud:
revue de science politique de l'Europe Mridionale, n.13, p.71-83, nov. 2000., p.80-81).
202
Conforme observa Bourdieu, [...] a reproduo do capital social tambm tributria do trabalho de
sociedade [...]. O rendimento desse trabalho de acumulao e manuteno do capital social tanto
maior quanto mais importante for esse capital, sendo que o limite representado pelos detentores de
um capital social herdado, simbolizado por um sobrenome importante, que no tm que relacionar-
se com todos os seus conhecidos, que so conhecidos por mais pessoas do que as que conhecem e
que, sendo procurados por seu capital social, e tendo valor porque conhecidos (cf. eu o conheci
bem), esto em condio de transformar todas as relaes circunstanciais em ligaes durveis
(BOURDIEU, Pierre. O Capital social - notas provisrias. In: NOGUEIRA, Maria Alice; CATANI,
Afrnio (Org.). Escritos de educao. 2 edio ed. Petrpolis: Vozes, 1999a. p.65-69. (Cincias sociais
da educao).).
203
Sobre a importncia atribuda origem familiar ver as palavras de Subirs sobre Maragall (p.125) e
de Maragall sobre Borja (p.130).
132
uma estratgia chamada planejamento estratgico
204
A disposio emocional chave no processo de formao de consenso e mobilizao em Barcelona.
A idia de sentimento, tambm usada por Subirs (extrato na p.123) soma-se de confiana,
entusiasmo, envolvimento (ver p.122), todas remetendo a uma mesma atitude mental compartilhada
pelo conjunto de citadinos, revelando a expectativa de um ajustamento de subjetividades, ou, para usar
as palavras de Ravents, de [...] una transformaci psicolgica important (RAVENTS, Francesc. La
Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de
gesti)., p.17; ver tambm a nota 183).
205
Em Barcelona, o prefeito apontado em eleies indiretas.
206
Borja e Castells propem hacer ciudad en los nuevos espacios urbano-regionales (p.363, p.185). O
fazer cidade obra do governo local, que deve dar respostas eficazes aos novos desafios que o local
enfrenta, o que implica um conjunto de aes deliberadas para ampliar o mercado de trabalho (atravs
da gerao de produtividade e competitividade econmica), segurana e integrao social,
133
uma estratgia chamada planejamento estratgico
134
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Essa anlise sobre o mundo da produo constitui uma das bases para a iniciativa de
planejamento estratgico em Barcelona que, ao contrrio de So Francisco (EUA), foi
do Ajuntament, posteriormente envolvendo diversos atores no mbito do municpio
(RAVENTS, 2000, p.45; ver MARSHALL, 1990, p.28). Tendo frente Francesc
Ravents (rea de Economia i Empreses), em 1987 iniciaram-se os trabalhos para o
Pl Estratgic Barcelona 2000. A idia foi apresentada imprensa em 9 de dezembro
de 1987, sendo destacados como principais motivos, segundo descreve Santacana, o
apoio aos preparativos para os Jogos de 1992 e o interesse na extenso de seus efeitos
at 2000; a perpetuao do dinamismo (impuls) da cidade; a continuidade da sua
mobilizao crear un estat desperit de progrs, dillusi, de consens i dacci a
partir dobjectius comuns dinters general (SANTACANA, 2000, p.16) ; a
instaurao de um mecanismo para o contnuo desenvolvimento da sua economia e,
por conseguinte, para a melhoria das condies de vida dos citadinos (SANTACANA,
2000, p.16). O plano foi aprovado em 19 de maro de 1990209 e nele se definiu por
objetivo central:
135
uma estratgia chamada planejamento estratgico
136
uma estratgia chamada planejamento estratgico
212
Sobre a iniciativa de Maragall de aproximar-se do empresariado, ver citao na p.121 (extrato de
RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privadaIbid. 41 p., p.11).
213
Nas palavras de Santacana: Un cop cobertes les necessitats ms urgents, per a la ciutat durant el
tercer mandat de l'ajuntament democrtic, de 1987 a 1991, es comen a donar cos als nous objectius.
Un d'ells era establir millors relacions amb el teixit econmic i empresarial amb el qual hi havia un
desconeixement o una ignorncia mtua, a ms d'una certa desconfiana. L'alcalde Pasqual Maragall
era conscient que, sense comptar amb la participaci ordenada dels sectors pblic i privat, era dificil
que la ciutat es pogus fixar noves fites que anessin ms enll de la cobertura de les necessitats del
moment. En aquest sentit, la nominaci olmpica va proporcionar un incentiu decisiu per impulsar la
complicitat publicoprivada amb la finalitat de garantir el progrs de la ciutat el dia desprs de cloure
els Jocs Olmpics (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgicIbid. 55 p., p.11).
137
uma estratgia chamada planejamento estratgico
dificil que la ciutat es pogus fixar noves fites que anessin ms enll
de la cobertura de les necessitats del moment. En aquest sentit, la
nominaci olmpica va proporcionar un incentiu decisiu per impulsar
la complicitat publicoprivada amb la finalitat de garantir el progrs
de la ciutat el dia desprs de cloure els Jocs Olmpics
(SANTACANA, 2000, p.11).
214
Ver Ibid., p.21 Analisando a participao no plano estratgico de Barcelona, em particular a
composio dos conselhos e comits, Moura observa que, em termos qualitativos, o que remete ao
aspecto da pluralidade da rede, a nfase que se deu ao PEC em matria de desenvolvimento econmico
levou a que este se constitusse, majoritariamente, como um espao dos segmentos empresarial e
tcnico/ acadmico mais diretamente relacionados ao tema (MOURA, Maria Suzana de Souza.
Cidades Empreendedoras, Cidades Democrticas e Redes Pblicas. Tendncias Renovao da Gesto
Local. 1997. Tese (Doutorado em Administrao Pblica). NPGA, Escola de Administrao da
Universidade Federal da Bahia - EAUFBA, Salvador, 1997.). Ver tambm MARSHALL, Tim.
Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies,
v.4, n.2, p.147-165, 1996.
215
Segundo Santacana, um meio de gerao de decises que iro efetivar a viso que os principais
agentes econmicos e sociais tm a respeito do futuro da cidade (SANTACANA, Francesc. El
planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).,
p.9; 19).
138
uma estratgia chamada planejamento estratgico
elites locais216 que permitiu acomodar diferentes interesses, afirmar a unidade dos
projetos do Ajuntament e, em funo disso, tornar manifesta uma estratgia de governo
e sua viso de cidade que, deseja-se, seja percebida por investidores externos:
216
Segundo Marshall, o planejamento estratgico em Barcelona constitui uma tcnica de elaborao de
alianas disposio dos socialistas (Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a
Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.309; MARSHALL, Tim.
Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies,
v.4, n.2, p.147-165, 1996., p.148; 155; MARSHALL, Tim. Letter from Barcelona. Planning Practice and
Research, v.5, n.3, p.25-28, 1990.; ver ainda HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al.
(Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University College London, 1997.,
p.5).
217
Desenvolve-se aqui uma idia muito ligeiramente apresentada por MARSHALL, Tim. Barcelona -
fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2,
p.147-165, 1996., p.152.
139
uma estratgia chamada planejamento estratgico
140
uma estratgia chamada planejamento estratgico
218
O conceito de globalizao, bastante disputado e sua vulgarizao torna difcil especificar onde
termina a descrio de um fenmeno e onde comeam os projetos que visam a construo de um mundo
global. Bourdieu sugere que globalizao um conceito empregado para atingir reduzir conquistas
sociais. Trata-se, conforme esse autor de um mito que tem por funo instaurar uma restaurao, uma
141
uma estratgia chamada planejamento estratgico
volta a um capitalismo selvagem, mas racionalizado e cnico [...] (BOURDIEU, Pierre. Contrafogos:
tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a., p.48; 50). Para
Ramonet enfatiza o aspecto homogeneizador do projeto: a globalizao constitui [...] a finalidade
ltima do economicismo: construir um homem global, esvaziado de cultura, de sentido e de
conscincia do outro. E impe um pensamento nico ao planeta (RAMONET, Ignacio. O pensamento
nico e os regimes globalitrios. In: FIORI, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA,
Jos Carvalho de (Org.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: EdUERJ, 1998. p.55-75., p.57).
219
Denominam-se genericamente de localistas os que defendem as aes econmicas na esfera
municipal, em detrimento da estadual ou nacional, e tendem a enfatizar a competio interurbana como
alternativa para o desenvolvimento local.
220
Nessa linha, referir-se a poder local invocar a capacidade de uma coletividade em contrapor-se a
foras externas, viso que se ope idia, que nos parece mais rica, de poder local como o conjunto de
relaes de dominao que se instauram no interior de uma coletividade local (CHAMPAGNE,
Patrick. La restructuration de l'espace villageois. Actes de la recherche en sciences sociales, n.3, p.43-
67, 1975., p.44).
142
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Toda esta discusso torna-se evidente pela recuperao do espao como categoria
fundamental para a compreenso da realidade social. Conforme Soja, at recentemente
a dimenso propriamente espacial, a espacialidade da vida humana, tinha um lugar
secundrio na explicao de processos que eram caracterizados como
predominantemente sociais e histricos even the field of urban studies have been
underspatialized, diz o autor (SOJA, 2000, p.7). Tal situao, que teria se mantido
por cerca de dois sculos, comea a modificar-se em fins da dcada de 90, quando se
configura uma mudana em direo dimenso espacial a transdisciplinary
spatial turn , uma revalorizao do espao enquanto categoria de anlise e
explicao do real221. Um outro gegrafo, Paul Claval, explica que tal mudana tem
origem numa crtica ps-moderna das cincias sociais, que pe em questo a primazia
do tempo no mundo contemporneo e considera o espao como varivel fundamental
de anlise (CLAVAL, 1999, p.398-99).
221
Segundo Soja, [...] a reinvigorated critical perspective associated with an explicitly spatial
imagination has begun to infuse the study of history and society with new modes of thinking and
interpretation. At the turn of the twenty-first century, there is a renewed awareness of the simultaneity
and interwoven complexity of the social, historical and spatial dimensions of our lives, their
inseparability and interdependency (SOJA, Edward W. Postmetropolis: critical studies of cities and
regions. Oxford: Blackwell Publishers, 2000., p.7). Para esse autor, parece desenvolver-se uma espcie
de conscincia espacial: perhaps, more than ever before, we are becoming consciously aware of
ourselves as intrinsically spatial beings, continuously engaged in the collective activity of producing
spaces and places, territories and regions, environments and habitats (SOJA, Edward W.
Postmetropolis: critical studies of cities and regions. Oxford: Blackwell Publishers, 2000., p.6). O lugar
de proeminncia da temtica do espao no debate contemporneo expressaria, segundo Maffesoli, uma
mudana de episteme, caracterstica de um novo esprito do tempo. Trata-se de uma mudana ao
nvel das subjetividades na qual valoriza-se o mundo fenomenal, sensvel, em relao ao inteligvel; o
espao em relao ao tempo (MAFFESOLI, Michel. No fundo das aparncias. Petrpolis: Vozes, 1996.,
p.258-61). Para esse autor, a equao simples: o espao est para as sociedades ps-modernas, assim
143
uma estratgia chamada planejamento estratgico
como o tempo est para a modernidade (MAFFESOLI, Michel. No fundo das aparncias. Petrpolis:
Vozes, 1996., p.260).
222
Lefebvre observa que as lgicas sociais se situam em nveis diferentes, o que permite que se forme
entre elas fissuras pelas quais o desejo transita. Sem o desejo, diz-nos Lefebvre, a matria humana,
informe, estaria submetida a uma forma absoluta, . . . a cotidianidade se faria inevitavelmente
uniforme, mesmo a subverso seria impossvel (LEFEBVRE, Henri. La revolucion urbana. Madrid:
Alianza Editorial, 1972., p.93). Para esse autor, o urbano o lugar das diferenas, das estratgias, dos
conflitos, que assinalam as indeterminaes, que se constituem em fissuras pelas quais passa o desejo.
223
Pode-se tambm sugerir que a significao que atribuda ao espao resultante, no plano intelectual
de um desenvolvimento do espao conceitual: o espao significativo de que fala Cassirer (CASSIRER,
Ernst. La philosophie des formes symboliques: La phnomnologie de la conaissance. Paris: Les
ditions de Minuit, v.3, 1972. (Le Sens Commun)., p.469), que encontra na teoria da relatividade geral
uma ponto de inflexo (Sobre o desenvolvimento do tema espao ver CASSIRER, Ernst. La
philosophie des formes symboliques: La phnomnologie de la conaissance. Paris: Les ditions de
Minuit, v.3, 1972. (Le Sens Commun)., p.468-69. Para uma abordagem crtica, com base na noo de
espao social ver LEFEBVRE, Henri. La production de l'espace. Paris: ditions Anthropos, 2000.
(Ethnosociologie).; em especial, p.19-20h). Morin a apresenta como uma necessria transgresso (em
reao abstrao universalista), uma exigncia para tratar a complexidade, e lembra que a idia de
144
uma estratgia chamada planejamento estratgico
localidade est necessariamente introduzida na fsica einsteiniana pelo fato de que as medidas s
podem ser feitas num certo lugar e so relativas prpria situao em que so feitas (MORIN, Edgar.
Cincia com conscincia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998. 350 p., p.178-79): O espao sujeito a
deformaes, isto , tem suas propriedades mtricas modificadas em funo da distribuio de energia.
145
uma estratgia chamada planejamento estratgico
146
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Borja e Castells, por exemplo, dizem que para o efetivo controle dos fluxos globais de
riqueza e poder necessrio renovar as instituies polticas da cidade, os instrumentos
de gesto e os processos, princpios e objetivos da produo de polticas urbanas225
(BORJA; CASTELLS, 1997, p.14). Para os autores, estas mudanas so fundamentais
porque, como as condies de vida numa cidade so diretamente dependentes de sua
capacidade de inserir-se no espao de fluxos (p.31-33, p.145) e, como a economia
global caracteriza-se por acentuada competio entre locais (entre cidades e entre
territrios, p.164; 319), as cidades precisam estar em condies de competir. O desafio
para a gesto urbana contempornea consiste, precisamente, em capacit-las para a
competio226 (p.31-32). Na sociedade de fluxos o importante a competitividade, que
depende de incremento de produtividade, que passa por conexidade, isto , a conexo
da cidade com a economia globalizada; por inovao dada pela condio fsica,
inclusive infra-estrutura tecnolgica, humana e institucional, que permita cidade
224
Sobre o novo contexto no qual as cidades se inserem, ver: BOURDIN, Alain. Urbanit et spcificit
de la ville. Espaces et socits: revue scientifique internationale, n.48-49, p.241-258, 1986.;BOURDIN,
Alain. Mundializao, unidade da cidade e gesto urbana. Cadernos IPPUR, v.12, n.1, p.131-145,
jan./jul. 1998.;BOURDIN, Alain. La question locale. Paris: Presses Universitaires de France, 2000. (La
politique clate).; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for
Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento).; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel;
DORADO, Roberto; et al. (Ed.). Las grandes ciudades en la decada de los noventa. Madrid: Editorial
Sistema, 1990.; CASTELLS, Manuel; BORJA, Jordi. As cidades como atores polticos. Novos Estudos,
CEBRAP, n.45, p.152-166, jul. 1996.
225
Borja e Castells insistem na importncia do fortalecimento de instituies democrticas e no
envolvimento de todos os cidados na busca de objetivos comuns (a integrao social condio para
o aproveitamento de oportunidades nos circuitos globais, p.33). Segundo eles, foram as cidades que
souberam conjugar a reconstruo da democracia com o desenvolvimento de uma economia
competitiva, que puderam firmar-se como protagonistas no mundo contemporneo (BORJA, Jordi;
CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS /
Taurus, 1997. (Pensamiento)., p.142).
226
Mesmo a participao cooperativa de cidades em redes visa garantir ou melhorar posies relativas
no sistema urbano mundial: La cooperacin, necesaria para inserirse en un sistema internacional,
147
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Certamente que as cidades no competem entre si. Para que isso fosse assim, seria
necessrio consider-las atores, conceito sociolgico que designa o indivduo ou
coletivo que age de acordo com seus desejos e motivaes e promove seus prprios
interesses. Como ator coletivo, a cidade e aqui o termo demonstra sinais de
esgotamento: afinal, o que uma cidade? deveria ser uma coletividade na qual
seus indivduos agem coordenadamente (reconhecem-se como sujeito e levam adiante
uma ao coletiva, expressa num conjunto coordenado de prticas que visam a defesa
tiene como objetivo ltimo la mejora de la competitividad. Se coopera para poder competir mejor
(Ibid., p.319).
148
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Concebida como ator227, e caso outras cidades fossem atores coletivos, poder-se-ia
considerar as cidades competindo entre si. Porm, ao menos na maior parte dos casos,
no se pode identificar a cidade com o sujeito coletivo que pratica a ao, o que parece
justificar o fato que uma parcela importante da literatura recente em planejamento
dedica-se justamente a chamar ateno para a importncia de constituir a cidade como
ator, como forma de enfrentar e aproveitar os riscos e oportunidades da globalizao
(ver BORJA; CASTELLS, 1997, p.139-65; BOURDIN, jan./jul. 1998, p.134). De fato,
ao revisando a literatura que associa a cidades a atores verifica-se que todos os autores
utilizam a mesma linha de construo lgica, revelando inscries aportadas ao objeto.
227
Sobressai no trabalho de Borja o esforo terico para transformar a cidade num ator, frmula
encontrada para afirmar que o planejamento estratgico participativo, e para garantir a adaptao e
articulao de toda a produo terica dos movimentos sociais urbanos com a prtica da empresa.
Diferentemente dos Estados Unidos da Amrica, na Espanha sada de uma ditadura a prtica
participativa demanda um sentido particular noo de estratgia: ela deve ser uma estratgia coletiva.
O impasse, porm diz respeito a noo da unidade de participao: nos EUA, evidentemente o indivduo
(LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. The ideology of popular participation in Brazilian local government:
a case-study of Vitria. 1996a. Tese (Master in Urban and Rural Planning). Department of Urban and
Rural Planning, Technical University of Nova Scotia, Halifax, 1996a.), na Espanha eram fortes os
movimentos sociais urbanos (CASTELLS, Manuel. Cidade, democracia e socialismo: a experincia das
associaes de vizinhos de Madri. So Paulo: Paz e Terra, 1980. (Coleo Pensamento Crtico, 38);
______. The city and the grassroots: a cross-cultural theory of urban social movements. Berkeley:
University of California Press, 1983. (California Series in Urban Development).; GARCIA, Soledad.
Politiques conomiques urbaines et autonomie locale: le cas de Barcelone. Sociologie du travail, v.1991,
n.4, p.485-502, 1991.; TOMAS, Franois. Projet de ville et projets urbains sont-ils incompatibles? In:
COLLOQUE VILLES EN PROJET(S), 1995, Talence. Actes... Talence: Maison des Sciences de
l'Homme d'Aquitaine, 1995. p.47-59.) e Borja estava com eles comprometido (ver BORJA, Jordi.
Movimientos urbanos y estructura urbana. In: ______ (Ed.). Documents d'Anlisi Urbana, n.1.
Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona, 1974.;BORJA, Jordi. Movimientos sociales urbanos.
Buenos Aires: SIAP, 1975. (Programa Editorial de la Sociedad Interamericana de Planificacin /
Planteos).;BORJA, Jordi. A participao citadina. Espao & Debates. Poder local: convergncia entre
estruturas, foras e agentes, v.8, n.24, p.14-25, 1988.). Assim, o envolvimento citadino nas questes do
governo local espanhol se ope ao norte-americano pela nfase no coletivo de indivduos com interesses
comuns (por residirem num mesmo bairro, por participarem de uma mesma condio social,
profissional, etc.): as associaes representativas.
149
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Assim, segundo Bourdin, a cidade pode ser qualificada como ator ou, em suas
palavras, como coletividade capaz de organizar uma ao coletiva, coerente,
autnoma e unitria (BOURDIN, jan./jul. 1998, p.133) se pensada em relao ao
Estado229 ou a outras cidades. As cidades seriam caracterizadas como atores quando
cidade-Estado, porque um Estado tem interesses, projetos, amigos e inimigos, uma
identidade (ou seja, uma definio de si, para si, e para outros)..., logo todos os
traos que caracterizam um ator (p.133) ou ainda quando cidades-empresas, no caso
referindo-as quelas comandadas por uma elite voltada para interesses bem definidos.
Na viso de Bourdin, as cidades de hoje seriam atores coletivos quando tiverem
interesses comuns. No mundo da globalizao, a
[...] relao entre cidades cada vez mais marcada por fenmenos de
concorrncia em escala mundial, regional (Europa, Mercosul) ou
mais local (nacional ou infranacional). Nesse contexto, os riscos
aumentam e as oportunidades se diversificam. preciso portanto
elaborar estratgias, traduzi-las em projetos e promover mobilizaes
228
Segundo Weber, A ao social (incluindo omisso ou tolerncia) orienta-se pelo comportamento de
outros, seja este passado, presente ou esperado como futuro (vingana por ataques anteriores, defesa
contra ataques presentes ou medidas de defesa para enfrentar ataques futuros) (WEBER, Max.
Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1998., p.13-14).
229
Que no clara em seu texto, uma vez que faz referncias sobre a cidade-Estado (BOURDIN, Alain.
Mundializao, unidade da cidade e gesto urbana. Cadernos IPPUR, v.12, n.1, p.131-145, jan./jul.
1998., p.133).
150
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Na prtica, de uma forma contraditria, o que o autor est afirmando que as cidades
no so atores. Sua caracterizao enquanto tal demandaria um processo coordenado
de construo de identidade, de aliados e concorrentes, de objetivos comuns e de
objetos em disputa. Ora, se fosse exeqvel, esse processo implicaria uma reduo dos
conflitos de interesse e das divergncias de opinio que caracterizam a cidade
contempornea. Se isso ocorresse, no seria mais cidade. Nessa reduo que
transforma as cidades em atores, tambm h uma abstrao fundamental: a cidade
vista apenas em sua dimenso social, como se as relaes sociais se dessem ausentes
de um suporte espacial. Ora, cidade mais que isso: a cidade um espao moldado
230
Segundo Bourdin, [...] Fazer a unidade da cidade organizar uma difuso de referncias comuns
de tal maneira que os que a elas no tm acesso permaneam extranhos cidade, que os que a elas tm
acesso sejam claramente afiliados [....porm,] pertencimento demasiado pode parecer um luxo intil
porque traz mais qualidade de vida ou de democracia, mas no necessariamente competitividade [...]
(Ibid., p.140).
151
uma estratgia chamada planejamento estratgico
A cidade no uma coisa, um objeto que possa ser apreendido pelo olhar. espao,
mas no pode ser pensada como o espao absoluto que prescinde das atividades e
sujeitos sociais que nela atuam (URRY, 1995, p.65). Nem os objetos sociais
(atividades e sujeitos sociais) nele distribudos devem ser pensados independentemente
das relaes (e efeitos) espaciais distncia, continuidade, etc. a que esto sujeitos
(URRY, 1995, p.65). Isso implica evitar as fetichizaes espaciais, isto , dotar o
espao de capacidade de ao: espaos no interagem, somente interagem os objetos
sociais neles inseridos; cidades no exploram as outras, cidades no competem entre si
(com base em URRY, 1995, p.65).
Esta pergunta pode ser respondida de duas maneiras. Primeiramente, notando tratar-se
de um erro conceitual: quando se diz cidade, sugere-se uma enormidade de sentidos.
Em segundo lugar, apresentando algumas indicaes das condies histricas e sociais
que nos fazem pensar e agir como se as cidades competem entre si.
Em seu uso corrente232, o termo cidade, empregado num sentido amplo, significando
ao mesmo tempo uma aglomerao urbana de praticamente qualquer porte, uma
231
Enfrentando o problema sob outra perspectiva: restaria com uma construo paradoxal: se a cidade
qualificada como ator, ela ainda cidade?
152
uma estratgia chamada planejamento estratgico
entidade poltica e uma unidade administrativa que rege aqueles que vivem nessa
aglomerao. Trata-se, por assim dizer, de uma definio muito imprecisa, que impede
que o uso do conceito com o rigor necessrio para a compreenso de um fenmeno
social. Ao mesmo tempo, a impreciso do termo cidade parece constituir uma de suas
maiores virtudes, permitindo a seus usurios adentrar numa questo sem muita clareza
daquilo que se est dizendo.
Um bom exemplo da virtude polissmica do termo cidade o uso que dele fazem
Borja e Castells (BORJA; CASTELLS, 1997). Esses autores definem cidade como
um espao simbitico e simblico. Espao da simbiose pela relao entre o poder
poltico e a sociedade civil e lugar (espao simblico) da identidade cultural coletiva
(p.148). Assim, para esses autores, a cidade uma circunscrio territorial sob a regra
de um governo local e tambm um espao definido por relaes sociais de sentido
(mas no de fora). Na verdade, porm, uma anlise mais criteriosa pode mostrar que,
para Borja e Castells, cidade e governo local aparecem como sinnimos (que os
desautoriza a falar de simbiose). Para eles, no mundo da globalizao, as cidades
entenda-se, governos locais, isto , os governos das cidades, e no o conjunto de
cidados em interao devem defender os interesses de seus cidados (p.33-34).
232
A princpio na lngua portuguesa, mas a mesma flexibilidade parece valer para o termo ciudad, em
espanhol e algo parecido, mas em menor escala, dadas as limitaes do termo em seu emprego nas
respectivas lnguas, de ville, em francs, e city, em ingls, seja porque no primeiro questes
qualitativas se interpem e a cit a cidade do direito, seja porque no segundo, h diferenas de grau,
qualitativas.
153
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Pode-se perceber, pelo exemplo de Borja e Castells (1997), uma grande permissividade
no emprego do termo cidade, possibilitada, segundo nos parece, pela gama de
aspectos que o termo pela riqueza e complexidade que adquiriu em seu uso corrente
permite expressar. Mas justamente a permissividade no emprego do termo
cidade que sugere sua inaptido para fins cientficos. Chama-se ateno para a
diferena entre a linguagem vulgar relacionada aos fatos imediatamente
observveis, a uma seleo, organizao e articulao, de uma forma particular e
prpria vida social e que permita a construo de sentido (unidade sinttica;
CASSIRER, 1977a, p.327) do mundo e a linguagem cientfica, que visa um
diferente padro lgico de verdade e por isso depende, ou melhor, exige um novo
princpio de ordem, uma nova forma de interpretao intelectual (p.327-8), que
implicar o rompimento com as representaes do senso comum e a construo de
elementos para essa nova interpretao.
233
1 Sentena 2 Sentena 3 Sentena
ciudades gobiernos de las ciudades local
se sitam en la economa global navegar los circuitos globales global
sociedad local ciudadanos
154
uma estratgia chamada planejamento estratgico
O peso dessas idias de competio no parece vir de outro lugar que no do peso
simblico atribudo s relaes econmicas no imaginrio contemporneo234, elemento
subjetivo de um mundo descrito por alguns como o da globalizao, e no qual a
competio do livre mercado (free-market competition), foi elevada a uma ideologia,
e esse cone representa um importante elemento na matriz da globalizao
(MITTELMAN, 2000, p.16).
234
O problema conceitual acima observado exemplifica o fato que a luta intelectual pela autoridade
cientfica um dos objetos da luta de classes no campo poltico (Bourdieu & Wacquant, 1992, p.51): a
luta pelas classificaes sociais uma dimenso simblica da luta de classes e atravs deste vis que
a produo simblica intervm na luta poltica (BOURDIEU, Pierre (Ed.). Questes de Sociologia.
Rio de Janeiro: Editora Marco Zero, 1983b. (Coleo Trilhas)., p.50). Trata-se de uma luta que resulta
na imposio de um modo de ver e pensar o mundo que, originrio de regies sociais especficas
delimitam o campo do que pensvel. Da que s se pode estender o domnio pensvel, e imaginar as
utopias possveis, se refletir-se sobre o espao e os limites do que se pensa, nesse caso (em busca de um
mtodo), se se indagar as condies histricas e sociais para pensar e agir como se as cidades
competem entre si.
155
uma estratgia chamada planejamento estratgico
235
As mudanas nas condies de acumulao de capital [...] globalizao resultante de uma
mudana nas relaes de mercado (p.228).
156
uma estratgia chamada planejamento estratgico
157
uma estratgia chamada planejamento estratgico
exemplo, identificado com a esquerda, tendo sido exilado no Chile bem como da
constituio de organismos relacionados difuso, em geral apoiando-se em
instituies internacionais de cooperao236, como o caso do Centro Iberoamericano
de Desarrollo Estratgico Urbano CIDEU, apresentado como una herramienta
para o desarrollo de los planes estratgicos urbanos de las ciudades iberoamericanas
. . . 237. Criado em 1993, contava com 51 cidades (18 pases) participantes, em 1997;
61 cidades participantes em 2001.
Deve-se ainda lembrar do Habitat II, coordenado por Jorge Wilheim, e que teve o texto
Local y Global como um dos documentos de referncia ao evento, conforme narra
Wilheim:
Os catales tentaram construir um movimento que pode ser dito localista, pela vontade
de melhor posicionamento no mapa espanhol e europeu. Nele verifica-se a fora da
236
As relaes de cooperao internacional parecem estar apoiadas em estruturas de origem colonial e
ser motivadas pelo que pode ser sintetizado como uma reestruturao recente das relaes econmicas
mundiais (nova diviso internacional do trabalho, expanso e intensificao de trocas comerciais, etc).
237
Ver www.cumbre.ve/1-8.htm.
158
uma estratgia chamada planejamento estratgico
238
Este item recupera algumas idias expostas em LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e
representao do espao no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166,
ago./dez. 2000.
239
Emprega-se o termo mapa num sentido amplo, para designar um esquema ou representao no
apenas uma representao visual do espao. Mapear, diz Harvey uma atividade discursiva,
fundamental para a estruturao do conhecimento (HARVEY, David. Justice, nature, and the geography
of difference. Malden: Blackwell Publishers, 1996b., p.111).
159
uma estratgia chamada planejamento estratgico
O que esses planos no levam em conta que a representao que tomam por realidade
tambm pode ser objeto de estratgias. Como referncia para a ao, se constri a
partir de uma dada posio no mundo social e se orienta para determinados objetivos.
A aparente neutralidade da dicotomia local-global, sntese da relao entre as cidades e
o mundo, na globalizao, esconde a abordagem seletiva do real e a atribuio e
destituio de sentidos aos lugares. Sua adoo irrefletida pode impedir o surgimento
de aes polticas emancipadoras e contribuir para que os planos estratgicos se
constituam em estratgias inadequadas, ou de induo ao erro (estratgias de terceiros),
conforme sugerem as recentes crticas ao planejamento estratgico de cidades
(VAINER, set./nov. 1998; COMPANS, 1997; LIMA JUNIOR, 1997; OLIVEIRA,
jan./jul.1999) e, num sentido mais abrangente, s polticas urbanas de final de
sculo (SNCHEZ, 1999b).
160
uma estratgia chamada planejamento estratgico
240
Trata-se de uma verdade parcial, interrupo do movimento do pensamento em seu momento
analtico (com base em LEFEBVRE, Henri. Lgica formal, lgica dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1995.).
161
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Local y global (BORJA; CASTELLS, 1997) um dos textos que expem, conforme
a representao mais difundida, o mapa do mundo globalizado. O livro foi inicialmente
preparado para discusso na conferncia HABITAT II (Istambul, 1996), ou seja, trata-
se de um documento de alcance global. Alm disso, seus autores exercem grande
influncia no cenrio brasileiro (e latino-americano, de um modo geral),
particularmente Borja, que aqui tem participado na elaborao de vrios planos
estratgicos.
Borja e Castells (BORJA; CASTELLS, 1997) afirmam que a humanidade tende para a
completa urbanizao, isto , para a formao de um sistema de relaes sociais de
mbito global, estruturado espacialmente a partir de alguns centros urbanos, com base
nos quais so articulados ncleos humanos distantes e concatenadas atividades
econmicas e culturais dispersas. Tal tendncia, potencializada pelo desenvolvimento
das tecnologias de transporte, comunicao e informao, que servem de base a um
processo de globalizao da economia e da comunicao, acena para a possibilidade do
desaparecimento da cidade (p.11-13), espao da simbiose entre o poder poltico e a
sociedade civil e lugar (espao simblico) da identidade cultural (p.148). Em sntese,
so trs macroprocessos (difuso urbana, informacionalizao e globalizao) que
estruturam a sociedade da informao, na qual as atividades econmicas ou culturais
dominantes esto fundamentadas na produo, circulao e manipulao da
informao e esto organizadas em redes globais de deciso e de intercmbio, atravs
das quais a vida no planeta organizada e articulada (p.21-31).
Esta sociedade da informao tem uma lgica espacial prpria. H um espao dos
fluxos (p.67), que se caracteriza pela integrao da economia em escala global, e pelo
funcionamento de circuitos de informao, estruturados e articulados em ns de
produo e gesto. Esse espao dos fluxos dominante configura espacialmente a
sociedade da informao como uma sociedade de fluxos de poder e riqueza (p.29).
nele que se expressa o poder do global, representado, por exemplo, pela hegemonia
dos meios de comunicao que difundem valores universalistas (p.16, 30). Mas h,
162
uma estratgia chamada planejamento estratgico
163
uma estratgia chamada planejamento estratgico
241
A crise do Estado nacional descrita como uma crise de competncia e eficincia no controle e na
adaptao s mudanas dos fluxos globais. tambm uma crise de legitimidade frente pluralidade de
identidades culturais que o Estado deve representar.
242
As cidades passam a agir articuladamente, em escala global. esse o local que controla o global.
164
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Por outro lado, para o efetivo controle dos fluxos globais, tambm necessrio renovar
as instituies polticas da cidade, seus instrumentos de gesto e os processos,
princpios e objetivos da produo de polticas urbanas243 (p.14). Estas mudanas so
fundamentais porque, como as condies de vida numa cidade so diretamente
dependentes de sua capacidade de inserir-se no espao de fluxos (p.31-33, p.145) e,
como a economia global caracteriza-se por acentuada competio entre locais (entre
cidades e entre territrios, p.164; 319), as cidades precisam estar em condies de
competir. O desafio para a gesto urbana contempornea consiste, precisamente, em
capacit-las para a competio244 (p.31-32).
243
Contra o processo de urbanizao generalizada, no qual a cidade tende a desaparecer, Borja e
Castells propem o fazer cidade que, na prtica, se realiza pela competitividade econmica,
integrao social e sustentabilidade (BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid:
United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento)., p.185; 261). Os
autores insistem na importncia do fortalecimento de instituies democrticas e no envolvimento de
todos os cidados na busca de objetivos comuns (a integrao social condio para o aproveitamento
de oportunidades nos circuitos globais, p.33). Porm, segundo eles, foram as cidades que souberam
conjugar a reconstruo da democracia com o desenvolvimento de uma economia competitiva, que
puderam firmar-se como protagonistas no mundo contemporneo (p.142). Com esta observao,
busca-se destacar o peso atribudo aos processos econmicos em relao s demais dimenses do fazer
cidade.
244
Mesmo a participao cooperativa de cidades em redes visa garantir ou melhorar posies relativas
no sistema urbano mundial: La cooperacin, necesaria para inserirse en un sistema internacional,
tiene como objetivo ltimo la mejora de la competitividad. Se coopera para poder competir mejor
(p.319).
165
uma estratgia chamada planejamento estratgico
negociao com parceiros pblicos ou privados (p.32, p.183). com base na diagnose
de um mundo em competio que Borja e Castells desenvolvem uma espcie de
programa ou receita estratgica (VAINER, 1999b), que far parte dos planos
estratgicos territoriais coordenados pelo primeiro.
245
Alm da oposio entre o local e o global, evidenciada pelas representaes da cidade e do
planeta, o fato do globo terrestre apresentar divises polticas tambm parece sugerir o conflito entre um
mundo estruturado por relaes entre Estados nacionais e outro por relaes diretas entre cidades. Nessa
linha, pode-se dizer que o autor representou, graficamente, uma luta das representaes.
166
uma estratgia chamada planejamento estratgico
coexiste com outra em sombra, a parte superior do globo, aparente, no nega o fato que
h outra que no se v. Em suma, juntos, o que est aparente e o que no est, atestam
o carter diverso da realidade que se busca conhecer e a limitao de sua
representao.
Deve-se ainda ressaltar que a correspondncia entre a capa e o miolo do livro no est
inscrita apenas na caracterizao desse novo mundo, seno tambm numa mesma
razo discursiva para sua construo. Assim, se no texto de Borja e Castells
desenvolve-se um discurso competente que oculta o lugar de onde o mundo
descrito; na capa, isto sugerido pela fonte de luz, verdade metafsica que no precisa
246
O autor Juan Pablo Rada. A fotografia de Alfonso Zubiaga.
247
Bourdieu fala de uma relao de cumplicidade ontolgica entre as estruturas mentais e as
estruturas objetivas do espao social (BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: Sobre a teoria da ao.
Campinas: Papirus, 1997b., p.139-40).
167
uma estratgia chamada planejamento estratgico
248
Apesar da afirmao que os fluxos que articulam a sociedade contempornea so asimtricos y
expresan relaciones de poder (p.30), a idia que as cidades tm oportunidades iguais para se
reposicionar na globalizao perpassa toda a argumentao de Borja e Castells (BORJA, Jordi;
CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS /
Taurus, 1997. (Pensamiento).). O carter cambiante (a estrutura do sistema econmico constitui um
sistema de geometra variable, p.25) e indomvel dos fluxos (ms importante que los flujos del
poder es el poder de los flujos, p.30) sugere que a assimetria no espao dinamicamente reconfigurada
no tempo. Essa dinmica o que d sentido concepo de estratgias.
168
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Assim, muito embora Borja e Castells se proponham a mostrar o caminho para que
cidades, cidados e governos locais sejam os atores de uma nova histria (1997, p.20),
as alternativas da histria esto esgotadas. Nesse mundo globalizado, a nica
possibilidade histrica vislumbrada a reconstruo do Estado249 (p.31), sada
possvel diante do peso que se atribui determinao dos processos sociais e da
limitao com a qual se considera a criatividade da ao. O presente, tendencioso,
estrutura de modo implacvel o futuro, demandando que a realidade seja enfrentada
com realismo.
249
Borja e Castells utilizam o termo reconstruo para remeter criao de uma nova forma de Estado
(que consiste na articulao de cidades em rede; Ibid., p.34).
169
uma estratgia chamada planejamento estratgico
250
Conforme Harvey, what goes on in a place cannot be understood outside of the space relations
which support that place any more than the space relations can be understood independently of what
goes on in particular places (HARVEY, David. Justice, nature, and the geography of difference.
Malden: Blackwell Publishers, 1996b., p.316).
170
uma estratgia chamada planejamento estratgico
251
Com base em algumas observaes de Snchez (SNCHEZ, Fernanda Ester. Imagem e cidade. In:
REPENSANDO AS POLTICAS PBLICAS E A AO NA CIDADE, 1999a, Rio de Janeiro.
Anais... Rio de Janeiro: Comisso de Assuntos Urbanos da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, 1999a.
).
171
uma estratgia chamada planejamento estratgico
172
uma estratgia chamada planejamento estratgico
252
Conforme Swyngedouw, o termo globalizao designa processos de desterritorializao e
reterritorializao como se fossem a-espaciais (SWYNGEDOUW, Erik. Authoritarian governance,
power, and the politics of rescaling. Environment and Planning D: Society and Space, v.18, n.1, p.63-76,
feb. 2000., p.64). Ainda que no desenvolvida pelo autor, tal observao permite sugerir que na
representao predominante do mundo contemporneo ignoram-se a sincronia de processos e a
copresena de atores, que caracterizam a diversidade do espao social (ver MASSEY, Doreen. Spaces of
politics. In: MASSEY, Doreen; ALLEN, John; SARRE, Philip (Ed.). Human Geography Today.
Cambridge: Polity Press, 1999. p.279-294., p.171).
173
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Allen e Massey dizem que vivemos verses locais do mundo (ALLEN; MASSEY,
1995, p.1), isto , que qualquer indivduo tanto global quanto local. Globais,
pois est inserido num contexto mais amplo que o afeta e no qual interfere, e local,
pois onde a distncia de fato reduzida, produz boa parte de sua existncia. Considerar
que a existncia individual e coletiva se d simultaneamente em vrias escalas institui
uma complexidade na viso de mundo que no consegue ser capturada pela dicotomia
local-global. Harvey, que relaciona o lugar com as permanncias e o global com os
fluxos prope que a dificuldade de pensar distintamente esses dois processos seja
enfrentada com uma viso relacional que busca conectar o mundo dos fluxos com o
mundo das permanncias (HARVEY, 1996b, p.269). Para Swyngedouw as duas
escalas so relacionadas: aes empreendidas no local tm repercusses na escala
global, assim como os processos que ocorrem na escala global afetam o local, o que
no exclui diversas outras escalas de tambm estarem implicadas na estruturao dos
processos sociais (SWYNGEDOUW, 1997, p.137-38).
253
Lembra-se que, conforme Eliade, nosso mundo situa-se sempre no centro (ELIADE, Mircea. O
sagrado e o profano. So Paulo: Martins Fontes, 1992., p.38).
174
uma estratgia chamada planejamento estratgico
175
uma estratgia chamada planejamento estratgico
254
Nas palavras do autor: Clearly, relative social power positions will vary considerably depending on
who controls what at which scale (SWYNGEDOUW, Erik. Neither global nor local: "glocalization"
and the politics of scale. In: COX, Kevin R. (Ed.). Spaces of globalization: reasserting the power of the
local. New York: Guilford Press, 1997. (Perspectives on economic change)., p.141).
255
As descries de eventos pelo remetimento a escalas espaciais so designadas por Swyngedouw
como narrativas escalares (scalar narratives; Ibid. In: (Ed.). , p.139-140).
176
uma estratgia chamada planejamento estratgico
177
4. RIO DE JANEIRO: ELITES POLTICAS E PLANO ESTRATGICO
256
Conforme Carlos Lessa faz questo de mencionar, No Hemisfrio Sul, o Rio a primeira cidade.
Cidades europias e algumas cidades americanas j o fizeram (Lessa, apud MONTEIRO, Paulo.
Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun.
1994. Rio. p.13.); ou ainda: Somos a megacidade que se mobiliza num esquema indito no hemisfrio
sul [...] (LESSA, Carlos. Rio comea a mostrar sua fora. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 nov.
1994. ).
257
O cronograma com os principais momentos da instaurao do processo de planejamento apresenta-se
a seguir:
01/janeiro/1993: Csar Maia, Prefeito (coligao PENSA RIO).
14 a 22/maio/1993: Seminrio Estratgias Urbanas Rio Barcelona, promovido pela Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro (Secretaria Municipal de Urbanismo sob a direo de
Luiz Paulo Conde), com a presena dos barcelonenses (Jordi Borja o Secretrio
de Relaes Exteriores de Barcelona).
22/novembro/1993: Acordo Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Associao Comercial do Rio de
Janeiro, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro FIRJAN, para a promoo
do plano estratgico. Presenas de Archer, presidente da EMBRATEL e Borja,
como presidente da TUBSA, entre outros.
178
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Por uma conjuno de fatores, que tiveram nas eleies municipais de 1992 um motivo
congregante, que o planejamento estratgico passou a ser o modelo de gesto para a
cidade do Rio de Janeiro. Aquelas eleies e seu resultado permitiram o encontro de 3
personagens que, por suas origens e interesses, viabilizaram a adoo do modelo
Barcelona: Carlos Lessa, primeiro diretor-executivo do plano estratgico (dezembro
de 1993 a abril de 1995), Csar Maia, o prefeito eleito em 1992, e Luiz Paulo Conde,
secretrio municipal de Urbanismo (posteriormente Prefeito Municipal; 1997-2000).
Ao mencionar esses indivduos, procura-se ressaltar o encontro de trs universos
sociais relativamente diferenciados mais pelas questes e interesses particulares nos
quais esses indivduos se encontravam envolvidos que por suas origens e posies no
espao social que tm o campo poltico como interseo: foi em funo da atuao
poltico-partidria que Carlos Lessa e Csar Maia se encontraram, assim como foi pelo
apoio candidatura de Maia que Conde se envolveu em seu governo. Em suas
participaes, cada um deles agregou noo de planejamento estratgico elementos
relacionados com as disposies incorporadas a partir das posies que ocupam em
seus universos sociais.
179
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Para Carlos Lessa, por exemplo, o envolvimento com a elaborao dos diagnsticos da
cidade permitiu-lhe dar vazo a certas aspiraes polticas. Economista (1958) nascido
em 1936, doutor pela UNICAMP (1976), professor da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (a partir de 1978) , quando perguntado sobre sua orientao poltica259,
258
258
Informaes colhidas nos currculos da base Lattes/CNPq, BNDES e, ainda, em: MONTEIRO,
Paulo. Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do Rio. O Globo, Rio de Janeiro,
19 jun. 1994. Rio. p.13.; PINHEIRO, Flvio; TABAK, Israel. O desafio das nossas micronaes
(Entrevista / Carlos Lessa). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 out. 1989. 1o. Caderno. p.13.; LESSA:
poltica do governo no resolver os problemas. O Globo, Rio de Janeiro, 26 set. 1982. ; LESSA fica no
Finsocial. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 9 abr. 1987.
259
Entrevista realizada em sua residncia, no Rio de Janeiro, em 29 de setembro de 2002.
Entre as entrevistas realizadas com os prefeitos (Csar Maia e Luiz Paulo Conde) e diretores-executivos
do plano estratgico do Rio de Janeiro (Carlos Lessa, Rodrigo Lopes e Ceclia Castro), esta a nica
que no foi gravada.
260
Jorge Murad o teria preterido ao cargo de secretrio executivo do Ministrio do Planejamento no
governo Sarney, declarando: Esse PMDB demais (LESSA fica no Finsocial. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 9 abr. 1987. ).
261
Nas palavras de Lessa, do maior partido de oposio, ao qual perteno (LESSA: poltica do
governo no resolver os problemas. O Globo, Rio de Janeiro, 26 set. 1982. ) ou ainda, passei a maior
parte da vida na oposio (SOARES, Sonia; de FRANA, Mirelle. Projeto do presidente do BNDES
chega s ruas. O Globo, Rio de Janeiro, 9 fev. 2003. Economia. p.31.).
180
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Para Lessa, a crise econmica local tem um componente poltico. Ela explicada,
entre outros motivos, pela incapacidade de a elite carioca exercer presso poltica
capaz de atrair recursos pblicos disponveis na esfera federal. Essa incapacidade
262
Muito prximas a esta sntese so alguns comentrios de Lessa no incio dos trabalhos do plano
estratgico (ver MONTEIRO, Paulo. Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do
Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun. 1994. Rio. p.13.; LESSA, Carlos. Rio comea a mostrar sua fora.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 nov. 1994. ).
181
uma estratgia chamada planejamento estratgico
182
uma estratgia chamada planejamento estratgico
183
uma estratgia chamada planejamento estratgico
interesses localizados aos quais, agora, se deve responder263. Porm, a questo que
Lessa enfrenta no se limita invisualidade quanto ao espao de ao: a esse problema
soma-se o abatimento e a desmobilizao devidos baixa auto-estima resultante da
crise. Por isso, quando perguntado pelo reprter como fazer para superar a crise, Lessa
responde:
Pode-se dizer que, para Lessa, a crise tem um efeito positivo ao permitir que a paixo
pelo Rio resulte em reflexo sobre o Rio. O planejamento estratgico, ao se interpor
nesse processo, garantiria, ao mesmo tempo, a restituio da confiana da cidade
como observou em entrevista a este autor: por trs do esforo do diagnstico [do
plano, do qual foi o coordenador], estava a idia de identificar projetos com contedo
simblico-emblemtico, a fim de construir a auto-estima e o acionamento de
instrumentos de reflexo capazes de evidenciar os motivos da crise e as alternativas
possveis:
[...] h hoje uma conscincia de que o Rio vive uma crise. Ento,
essas pessoas que tm uma relao afetiva, emocional, com a cidade
agora esto predispostas para uma discusso estratgica, embora no
263
A dificuldade se expressa, inclusive, no campo poltico. Segundo o autor, Por uma parte, a bancada
federal do Rio reflete em seu comportamento, preferencialmente, as controvrsias e competies
nacionais; por outra, as clivagens de fraes de interesses, presentes na regio e generalizveis para o
pas, a exemplo da defesa do sistema universitrio privado. A representao reluta e tem dificuldade em
fechar questo em matrias relacionadas estritamente ao interesse regional, como o futuro. No tem o
hbito de organizar-se por um divisor deste tipo. Prioriza as controvrsias e alinhamentos polticos
supralocais e regionais (LESSA, Carlos. O Rio de todos os Brasis (Uma Reflexo em busca de auto-
estima). Rio de Janeiro: Record, 2001. (Coleo Metrpoles)., p.355).
184
uma estratgia chamada planejamento estratgico
264
Notar, ainda, o ttulo de seu livro: O Rio de todos os Brasis (Uma Reflexo em busca de auto-estima)
(Ibid.).
265
Pelo contrrio, notou Lessa: os recursos para a realizao das grandes obras que a cidade precisa no
esto na esfera de deciso do Rio de Janeiro. Se as Olimpadas no Rio 2004 tivessem acontecido
conseguir-se-ia tudo, inclusive a despoluio da Baia de Guanabara. Mas no ganhamos por causa da
despoluio, disse, complementando que nenhuma cidade uma ilha. Um projeto de cidade no se
185
uma estratgia chamada planejamento estratgico
contrape ao projeto nacional, e se esse no existir, um projeto de cidade no funcionaria (da entrevista
com este autor).
266
Conhecido empresrio na rea da cultura e entretenimento no Rio de Janeiro.
267
Segundo anlise de Ferreira, quando da concluso do plano, a composio do Conselho Diretor, com
um total de 25 membros, era de: 40% de empresas, 16% de representantes governamentais, 12% da rea
de educao e cultura, 8% do prprio plano diretor e 12% outros. Em outro corte, essa autora nota que
mais da metade do Conselho (52%) est composta por representantes de empresas e de grandes
186
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Na entrevista a este autor, Lessa utilizou-se com freqncia da noo de plo, sempre
acionada em relao ao recorte territorial de um pas: no Brasil, disse: o plo era So
Paulo; Barcelona era a principal cidade do pas, tornou-se carto postal da nova
Espanha democrtica, ponta-de-lana da integrao Espanha-Europa, etc. Do mesmo
187
uma estratgia chamada planejamento estratgico
O peso que Lessa atribui escala nacional tambm pode ser percebido se considerado
que ele se retirou da direo do plano estratgico a fim de envolver-se no projeto do
Porto de Sepetiba, que apontava como sendo fundamental para o Rio e para o pas:
188
uma estratgia chamada planejamento estratgico
com que o Rio retome a rota das operaes comerciais com o resto
do mundo (5 MINUTOS com Carlos Lessa, 18 jan. 1995).
269
Ver, a respeito, BOURDIEU, Pierre. Descrever e prescrever: as condies e os limites da eficcia
poltica. In: ______ (Ed.). A economia das trocas lingusticas: o que falar quer dizer. 2 ed. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 1998b. p.117-125. (Clssicos, 4)., p.120-121. Ver tambm
BOURDIEU, Pierre. Reproduo proibida: a dimenso simblica da dominao econmica. In: ______
(Ed.). O campo econmico: a dimenso simblica da dominao. Campinas: Papirus, 2000b. p.93-119.,
p.117.
189
uma estratgia chamada planejamento estratgico
com esta ordem, na qual esta mesma elite detm posio dominante270. Numa posio
favorvel e desejada, comparativamente com outras posies no universo social local,
em relao ao exterior, isto , a outras localidades, que esta elite se espelha e busca
reconstruir sua identidade e as condies simblicas e materiais que dispe para tratar
a cidade271. Espao da poltica, ou seja, lugar onde est em jogo o equilbrio de poder
que lhe favorvel, nessa perspectiva, a plis permanece como um impensado.
270
Sobre a relao entre organizao social e representao espacial, ver DURKHEIM, mile; MAUSS,
Marcel. Algumas formas primitivas de classificao. In: MAUSS, Marcel (Ed.). Ensaios de sociologia.
2 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.399-455. (Coleo Estudos, 47)., p.455.
271
As consideraes aqui apresentadas tm como referncia a discusso de Carlos Vainer sobre o
Regionalismo Tradicional (ver VAINER, Carlos Bernardo. Regionalismos contemporneos. In:
AFFONSO, Rui de Britto lvares; SILVA, Pedro Luiz Barros (Ed.). A Federao em perspectiva:
ensaios selecionados. So Paulo: FUNDAP, 1995. p.449-471., p.450-451).
272
Foi na entrevista com Lessa que ele, respondendo pergunta sobre como se envolveu com o plano
estratgico do Rio de Janeiro, fez meno a seu engajamento poltico e indicou Archer como
responsvel por sua indicao. Tambm ligado ao grupo histrico do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro PMDB, Archer que havia fundado, com Ulisses Guimares, a Ala Jovem do
PSD, em 1954, coordenou a campanha presidencial deste ltimo pelo PMDB, em 1989 (conforme
observado na p.180, desta coordenao tambm participou Carlos Lessa). Autores, juntamente com
Lessa, Maia e outros, da reelaborao do programa do partido em 1991, presidente do diretrio regional
no Rio de Janeiro, Archer foi um dos articuladores da campanha de Csar Maia Prefeitura da cidade.
No governo Itamar Franco, tornou-se presidente da EMBRATEL e, com Csar Maia na prefeitura,
contribuiu para viabilizar a implantao do Teleporto do Rio de Janeiro (o projeto do teleporto foi
includo no plano estratgico da cidade, mas foi desenvolvido antes do incio do plano). Junto
prefeitura, Archer foi diretor-executivo do Comit Rio 2004, que buscava atrair os Jogos Olmpicos para
a cidade (Informaes biogrficas de Archer encontradas em CARNEIRO, Alan. ARCHER, Renato
(verbete, verso CD-Rom). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC,
2000.; O ARTICULADOR: poltica brasileira fica sem Renato Archer. Isto , So Paulo, 26 jun. 1996. ;
O SECRETARIADO de Csar Maia. O Globo, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. ).
190
uma estratgia chamada planejamento estratgico
273
A presena de Archer e Lessa na posse de Maia mencionada em reportagem jornalstica (CSAR
Maia quer Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade.
p.4.). Quanto a Conde e Borja, foi o primeiro quem revelou, em entrevista a este autor, que conhecera
Jordi Borja na cerimnia de posse de Csar Maia.
Deve-se, entretanto, ressaltar que o comentrio de Conde gera dificuldades na compreenso do processo
de aproximao dos consultores barcelonenses ao Rio de Janeiro:
O Jordi Borja eu conheci na posse do Csar Maia. Eu conversei com ele, bati papo, fizemos logo uma
... houve uma empatia, assim, falando espanhol e portugus revesado. Ele falou o negcio do plano
estratgico, que estava se encaminhando de outra forma, e eu encaminhei para eles com o apoio da
Associao Comercial. Foi isso. Agora o Plano de Madri, foi o que eu municiei para o Csar Maia
durante a campanha dele (Luiz Paulo Fernandez Conde, aps 1:10h de entrevista a este autor, em 29
de novembro de 2002).
e, ainda:
[...] ele apareceu l na posse, levado por uma pessoa, no sei porque, a eu...a um cara me apresentou
a ele, o Jordi Borja. Eu conhecia Bohigas, todo mundo de Barcelona. O Jordi era mais socilogo... o
Castells. No so arquitetos (Luiz Paulo Fernandez Conde, aps 2:20h de entrevista a este autor, em
29 de novembro de 2002).
Uma explicao plausvel, a partir dos dados disponveis, que o grupo ligado a Jordi Borja obteve
informao a respeito do interesse da Prefeitura do Rio em elaborar um plano estratgico (interesse
manifesto pelo contato com a Andersen Consulting) e procurou, pela mediao de Conde, interferir no
andamento das negociaes.
274
Segundo Maia, Sou filho de funcionrios pblicos qualificados. Meu pai do primeiro concurso do
DASP de 1937, e foi o segundo ou terceiro colocado. Ascendeu ao primeiro escalo profissional da
administrao pblica. Meu pai foi diretor da Casa da Moeda em 1946, quando ela era uma Diretoria
da Fazenda Nacional e, posteriormente, se tornou uma empresa. Depois, ele trabalhou muito perto de
191
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Juscelino, junto ao diretor da casa da Moeda, que fez a mudana da capital para Braslia. Minha me
foi inspetora do Ministrio da Educao, ex-professora. Sempre mantivemos em casa um padro de
classe mdia. Pelas minhas recordaes, os dois recebiam juntos algo em torno de R$ 4.000,00 (apud
ALVES, Cosette. Ao vencedor, as batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da
Folha. p.6.). Nota: Como prefeito, Maia recebia uns cinco mil e poucos reais, liqudos (Maia apud
SEABRA, Ctia; FERNANDES, Diana; de la PEA, Bernardo. "A tolerncia zero comeou comigo". O
Globo, p.5, 27 out. 2000.).
275
Dados a partir de XAVIER, Libnia. MAIA, Csar (verbete). Dicionrio Histrico-Biogrfico
Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 2000.; BARROS, Jorge Antonio. Cad a revoluo que eles
amavam? O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun. 2001. Revista Magazine. ; Biografia dos deputados
organizada pela Cmara dos Deputados (http://www.camara.gov.br, em 23 de abril de 2003); LUA,
Daniele. Eleies 2000: Csar Maia. Jornal do Brasil, 2000. Disponvel em
http://jbonline.terra.com.br/eleicoes/eleicoes.html. Accesso em: 03 abr. 2003.; ALVES, Cosette. Ao
vencedor, as batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da Folha. p.6.
276
As diferenas entre os dois so ainda mais evidentes se considerar-se a dedicao de Lessa
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, da qual foi decano do Centro de Cincias Jurdicas e
Econmicas e Reitor. Maia, ao contrrio, pelo que observou na entrevista a este autor, parece guardar
uma viso crtica da Academia: [...] voc precisa ter uma taxa de pragmatismo, que te permita avanar
e realizar. Se no voc vira Universidade (Maia, entrevista ao autor em 17 de fevereiro de 2003).
277
Entrevista realizada em 17 de fevereiro de 2003, no gabinete do prefeito (Maia foi eleito para um
segundo mandato).
192
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Apresentando-se como um tcnico (LUA, 2000), Maia tratado pela imprensa como
um poltico que faz uso exaustivo de dados quantitativos: Misturando poltica e
nmeros, [Csar Maia] pesa os prs e os contra de cada frase (SEABRA;
FERNANDES; DE LA PEA, 27 out. 2000)278. De fato, o que se pode perceber em
retrospecto que a atuao de Csar Maia na Prefeitura do Rio de Janeiro se
caracterizou pela busca da conciliao do tcnico competente, distante, neutro,
inteligente com o poltico279 comprometido, pautado em valores e na razo280.
Csar Maia utilizou-se desses elementos para construir sua imagem frente da
prefeitura e para tentar consolidar as redes sociais de sua sustentao poltica. Este
ltimo ponto a construo de uma base poltica o que parece explicar seu
interesse pelo Plano Estratgico de Barcelona como referncia para o que veio a ser
adotado no Rio de Janeiro. Porm, deve-se assinalar, a ateno tcnica que explica
o intento do ento candidato a prefeito de iniciar o processo de planejamento
estratgico na cidade.
278
Ver ainda CSAR Maia quer Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993.
Poltica e Cidade. p.4., VASQUES, Tutty. Vo de helicptero! Jornal do Brasil, 31 ago. 1997. Revista
de Domingo. p.38.; LUA, Daniele. Eleies 2000: Csar Maia. Jornal do Brasil, 2000. Disponvel em
http://jbonline.terra.com.br/eleicoes/eleicoes.html. Accesso em: 03 abr. 2003.; ANDERSON, Carter;
NOVAES, Luiz Antnio; FONSECA, Slvia. Desconstruindo Cesar. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out.
2000. O Pas. p.8.
Maia foi um dos responsveis pela descoberta de um esquema que visava fraudar as eleies ao Estado
do Rio de Janeiro em 1982 (o caso Proconsult), ganhas por Leonel Brizola.
279
Conciliao que s vezes demandar a atenuao do papel do tcnico, conforme explica Xavier:
Renunciando ao mandato na Cmara dos Deputados em dezembro, assumiu o executivo municipal em
1 de janeiro de 1993, munido de blocos de multa, capa de chuva e botas. Desta forma, procurava
demonstrar a inteno de se aproximar do cotidiano da cidade, multando os infratores de trnsito e
acompanhando de perto os possveis danos causados pelos temporais que a cada vero causavam mais
estragos cidade (XAVIER, Libnia. MAIA, Csar (verbete). Dicionrio Histrico-Biogrfico
Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 2000.).
280
Diferencia-se aqui inteligncia e razo, com base em LEFEBVRE, Henri. Lgica formal, lgica
dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995., p.103-105.
193
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Na entrevista a este autor, perguntado sobre seu contato com tal viso sobre as cidades,
Maia observou que j vinha lidando com o tema h algum tempo, por fora de sua
participao, ainda quando deputado pelo PDT, num programa de preparao de
polticos da Fundao Friederich Ebert do partido social-democrata alemo (SPD)282:
281
Debate organizado no segundo ms de mandato, pelo jornal O Estado de So Paulo.
282
Referindo-se Fundao Friederich Ebert, Maia observa que eles tinham um programa de
financiamento para pesquisas de estudos de preparao de quadros do Terceiro Mundo e no Leste
Europeu. Este programa [...] enfatizou muito os estudos de anlise e diagnstico da situao do Rio de
Janeiro, do Brasil, de So Paulo, etc, na Argentina, da mesma maneira. Quando chegou em 1989 para
90, eles acharam que os investimentos que eles tinham feito em pesquisas e estudos tinham tido pouco
resultado prtico. A, eles fizeram uma alterao da linha de financiamento deles e passaram a investir
em governana. [...] (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
194
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Segundo sua prpria narrativa, v-se que Maia foi apresentado a uma tcnica de
governo no sentido que o prprio, referindo-se a Aristteles, d noo de poltica
que, de fato, reveste instrumentos de conhecimento do mundo contemporneo:
conhecimentos relativos viso de um mundo em competio que informam seu
discurso e ao sobre a cidade. Mais adiante, na mesma entrevista, o prefeito diria:
283
Nota: Paulo Case arquiteto de grande expresso no quadro da arquitetura carioca.
195
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Verifica-se, a partir das observaes de Maia, alguns dos meios pelos quais se difunde
o horizonte de expectativas (BOURDIEU, 1998a, p.67) que garante a aceitao de
idias afinadas ao iderio liberal, a includas aquelas relacionadas com as polticas
competitivas. Tambm pode-se perceber a dimenso pedaggica dos planos
estratgicos, constituda pela apresentao das categorias obrigatrias para uma nova
forma de apreenso e interveno da realidade. Esta dimenso pedaggica ficava
evidente na entrevista com Maia, conforme este continuava a discorrer sobre o contato
com a questo urbana em sua formulao contempornea:
A partir das declaraes de Maia a jornais e dos comentrios da entrevista a este autor
pode-se afirmar que o prefeito j conhecia a idia de plano estratgico de cidades, mas
196
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Sobre as duas metodologias a que Csar Maia se referiu, a de Madri era verticalizada e
orientada pela ptica do planejador285. O caso de Barcelona era diverso, na viso de
284
Notar que a descrio que Conde faz sobre o acontecido muito parecida de Maia:
[] Ento o Csar Maia mandou, no a mim, mas ao Secretrio de Administrao ir em Madri
conversar com a Arthur Andersen, comearam... uma coisa muito complicada de se montar. E eu tinha
muitos amigos em Barcelona e Barcelona tambm tinha um plano estratgico. E em Barcelona foi
costurado de outra forma.
Essa idia no foi adiante pelo pessoal que o Csar Maia encomendou e, a, o Humberto Motta tinha
assumido a Associao Comercial, com muita gente visitando, etc. ... Eu disse: Csar Maia, porque
no traz o Humberto Motta, v se ele topa, ele disse vai l, e a eu fui l e vendi a idia de fazer o
Plano Estratgico. Ele ligou para a FIRJAN e a FIRJAN topou. A o Humberto Motta disse: No. S
topo se forem 58 empresas participando que tinha um nmero a que tinha que pagar por ms aos
espanhis e eu chamei os espanhis tambm de Barcelona para fazer um Seminrio aqui no Rio
Palace, que foi um seminrio sobre o Plano Estratgico. Ali foi uma base para verificar os avanos, o
que que eles significavam, quais eram as metodologias, como que se fazia. E a metodologia deles era
um metodologia de participao. De participao dos agentes, que vo trabalhar em cima da cidade.
Esto o nosso trato foi que, como tinha que ter um financiamento, cada empresa dava mil reais naquela
poca, ento eram R$70 mil por ms. Setenta mil reais... era um negcio desses, um x de dlares no fim
de 18 meses. E a se montou um consrcio de empresas com a Prefeitura [...]. A gesto do dinheiro, dos
recursos, passou a ser feita pela Associao Comercial e pela FIRJAN, sem a nossa participao. E
ns, de comum acordo, nomeamos uma pessoa que foi o Carlos Lessa, primeiro, e contratamos uma
empresa que tinha Jordi Borja, tinha o Manuel de Forn, o grupo que fez a metodologia (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
285
Voc elaborava um planejamento trazendo pessoas a opinarem e discutir em funo do tipo de tema
que voc ia abordando, disse o prefeito (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de
2003).
197
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Csar Maia fez esta comparao entre as duas metodologias a fim de justificar sua
opo pela de Barcelona. Explicitava, assim, o conflito entre o tcnico que
consegue se impressionar com a qualidade do plano de Madri: que era um plano
extraordinariamente bem elaborado e o poltico que, buscando estruturar sua base
de sustentao, percebe o potencial da metodologia barcelonense na composio de
interesses no necessariamente em todos os casos [...] havia coincidncia entre o
que o governo pensava e o que o plano dizia. O modo como foi composto o Conselho
Diretor do Plano (ver nota 267, p.186) apenas deixa claro o peso da questo poltica e
o sentido da idia de participativa mencionada por Maia: contando com pouco capital
de relaes sociais no mbito dos partidos nos quais esteve filiado, o convite
198
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Ato poltico, visto que reiterava uma aliana de interesses, tratava-se, tambm, de um
ato simblico que, pela assinatura do convnio no qual cerca de 70 empresas
contribuam mensalmente com a quantia irrisria de R$ 1.000,00 (mil reais), referente
a parte dos custos de elaborao do plano , legitimava a participao explcita do
empresariado nas decises pblicas.
A distino entre o tcnico e o poltico foi aqui proposta a fim de notar como, em
funo das circunstncias nas quais se encontra, um mesmo ator atribuir sentidos
diferentes idia de planejamento estratgico. Deve-se, contudo, lembrar que a nfase
na dimenso tcnica de uma deciso permite maior legitimidade na afirmao de uma
posio poltica287. Tcnica e poltica, portanto, se apresentam inseparveis, ou melhor,
286
Csar Maia declara-se um poltico independente no tenho grupo poltico, fao poltica sozinho.
Sou um franco-atirador esta posio, de fato, explicaria seu envolvimento com o PFL carioca.
Segundo disse Maia, [...] o que me fascinou no PFL: Ele no existia no Rio, o que facilitava a minha
vida. Eu no tinha de disputar conveno e cativar delegados (ALVES, Cosette. Ao vencedor, as
batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da Folha. p.6.).
287
A afirmao de que o buraco da rua no da direita nem da esquerda; a violncia no da
esquerda nem da direita, feita no dia seguinte posse, em 1993 (Csar Maia, apud CSAR Maia quer
199
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade. p.4.), perde a
obviedade quando situada junto a outras afirmaes do prefeito pelas quais reiterava sua viso do
governo da cidade, enquadrando-o na perspectiva tecnocrtica de combate desordem urbana que os
economistas chamam de deseconomia externa (Csar Maia, apud CSAR Maia quer Rio como centro
do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade. p.4.).
288
Segundo disse Csar Maia: Quando eu voltei, eu resolvi trabalhar em duas frentes, uma que
avanou menos do que eu desejaria e a outra, que avanou alm do que eu desejaria; que eu desejaria
no, que eu imaginava que era possvel. Ento uma frente foi todo um estudo que eu fiz durante o meu
perodo sem mandato a respeito de desenvolvimento endgeno e de micro-desenvolvimento. Ento, ali
eu peguei algumas leituras e dessas leituras tirei alguns textos e esses textos eu trouxe para a
prefeitura, inclusive a reconceituao de globalizao.
Quer dizer a idia de que voc est linkado num mundo global individualmente uma idia equivocada.
necessrio que voc tenha um cluster de interaes que potencialize talentos e atividades
concentradas regionalmente, porque este cluster que se relaciona, que se globaliza, e no eu sentado
na minha casa e com um microcomputador e linkado com o mundo todo, tendo brilhantes idias e
interagindo e tal, porque um pouco o que a televiso passa, que um mundo globalizado. E a
necessidade de se dar uma dimenso muito maior caracterstica local para o desenvolvimento. Quer
dizer, os focos de desenvolvimento num mundo globalizado so urbanos. E eles so urbanos porque eles
so atrativos para talentos. Portanto, os elementos de atratividade dos investimentos na nova economia
no so mais os elementos que caracterizam atratividade no mundo industrial, que eram basicamente
de natureza fsica, infra-estrutura econmica, proximidade do mercado de trabalho, do mercado
consumidor, das matrias primas enfim custos de transporte. Agora so os elementos de atratividades
dos talentos. [...].
Ento a gente comeou a trabalhar essa idia de que voc tem que atrair capital-conhecimento, isso
exige qualidade de vida urbana, isso exige oferta de servios culturais, oferta qualificada de servios de
entretenimento, uma ateno radical ao meio ambiente, a concentrao de talentos, os cluster
tecnolgicos, uma abertura, uma interao cada vez maior entre os centros de pesquisa pblicos e
privados, que no fiquem nos seus nichos como se um fosse de pesquisa bsica e o outro de pesquisa
aplicada. Enfim, alguns elementos gerais que tornam as cidades atrativas para a nova economia. [...].
Nessa rea, ns avanamos, micro-desenvolvimento e desenvolvimento endgeno, ns avanamos muito
aqum do que eu tinha na minha cabea, que era uma rea em que eu estava muito concentrado nela. O
outro vetor avanamos muito a gente resolveu desfazer o grupo central e refazer o plano estratgico a
nvel de cada uma das regies da cidade, ento, que tinha uma ligao com a idia de micro-
desenvolvimento. Pensar o desenvolvimento pela realidade local sub-regional, isso andou
maravilhosamente bem, ns passamos a ter um levantamento exaustivo da situao de cada uma das
regies da cidade, dez regies em que a cidade foi dividida, uma participao intensa, assemblias
permanentes, passamos a ter um levantamento de problemas e propostas de interveno de uma
200
uma estratgia chamada planejamento estratgico
tabulao muito sofisticada que te permite ter uma viso geo-referenciada, geo-referenciada no;
setorial-referenciada que te permite ver atravs de jogo de cores, quais so as questes que mais
incomodam que menos incomodam quelas comunidades. Enfim, a gente avanou demais (Csar Maia,
entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
289
Nas palavras de Csar Maia: O fato que o resultado de Barcelona espetacular, porque o produto
disso tudo que Barcelona, a visibilidade internacional de Barcelona e a atratividade pode ser medida
pelos nmeros de turistas, de pessoas que chegam, de eventos que ocorrem, e eles souberam aproveitar
muito bem isso (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
201
uma estratgia chamada planejamento estratgico
trata a cidade de um modo que presta pouca ateno questo da participao poltica:
diferentemente de Lessa, para quem a cidade parece constituir o epifenmeno de uma
sociedade local (sendo essa sociedade seu objeto de interesse), Maia refere-se ao
equipamento chamado cidade, produtor de riqueza, e sobre este objeto, abstrao
que tem na economia seus fundamentos290, que o prefeito concentra parte de seu
discurso:
290
Parece oportuno lembrar, com Bourdieu, que La science que lon apelle conomie repose sur
une abstraction originaire, qui consiste dissocier une catgorie particulire de pratiques, ou une
dimension particulire de toute pratique, de lordre social dans lequel toute pratique humaine est
immerge (BOURDIEU, Pierre. Les structures sociales de l'conomie. Paris: ditions du Seuil, 2000c.
(Collection Liber)., p.11).
202
uma estratgia chamada planejamento estratgico
291
Conde foi o primeiro nome indicado por Maia para fazer parte de seu secretariado (MORAES,
Marcelo de. Supersecretrio vai cuidar do planejamento global do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 18 nov.
1992. Grande Rio. p.14.).
292
Em 1996, Conde lanado candidato Prefeitura, ganhando o pleito. Em 1999 rompe com Csar
Maia, contra quem concorre reeleio, perdendo a disputa. Posteriormente associa-se a Anthony
Garotinho, governador do Estado, sendo eleito vice-governador, em chapa com Rosinha Garotinho.
As matrias publicadas pela imprensa, quando Conde era candidato Prefeitura, mencionam sua
militncia no movimento estudantil (Conde foi presidente do Centro Acadmico e representante do
curso junto Unio Nacional dos Estudantes UNE) e o apoio aos perseguidos polticos no tempo da
ditadura militar (Nunca fui do Partido Comunista, mas na poca trabalhava com os comunistas, disse
a TOSTA, Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 ago.
1996. Brasil. p.1-8.), fato que lhe trouxe algumas complicaes: quando presidente do IAB, Conde
chegou a depor no Departamento de Ordem Poltica e Social DOPS (Ns dvamos guarida a gente
que estava sendo procurada. Algumas pessoas que recebamos no sabamos quem eram; O CAULA
que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov.
1996. Poltica. p.10-11.). Tais matrias, em geral, tambm fazem referncia inclinao anarquista de
seu pai.
Candidato Prefeitura do Rio de Janeiro pelo Partido da Frente Liberal PFL (filiado a partir de 1995,
vice-presidente, em 09 de novembro de 2000), tais matrias evidenciam o esforo de Conde para atenuar
o fato de encontrar-se num partido de direita e de pouca expresso numa cidade em que os eleitores
normalmente se posicionam esquerda. Assim, em vrias ocasies afirmou: Eu sou a esquerda do
PFL. J votei em Brizola e quase me filiei ao PDT. Preenchi a ficha mas acabei no assinando (Luiz
Paulo Conde, apud OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O
Pas (Eleies 2000). p.9.).
Segundo Maia, Conde foi lanado candidato porque fora o nico, dentre os tcnicos convocados, que
aceitou filiar-se ao PFL (ver nota 286, p.199). Para explicar a passagem entre diferentes universos
ideolgicos Conde se vale de justificativas pragmticas: Tenho um plano para a cidade e quero ser
prefeito. Ningum pode dizer que sou de direita por isso (O CAULA que no seguiu a mxima
anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11.).
203
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Csar Maia Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, em 1992, Luiz Paulo Fernandez
Conde293 era diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
do Rio de Janeiro FAU-UFRJ, nome atual da Faculdade Nacional de Arquitetura da
Universidade do Brasil, onde se formou em 1959 e ingressou, como professor, por
concurso, em 1981. Arquiteto renomado, Conde fundou em 1974 e foi responsvel, at
1999, por um dos maiores escritrios do Rio de Janeiro. Participou de diversas
exposies de arquitetura e recebeu prmios no Brasil e no exterior. At tornar-se
secretrio de Urbanismo, no governo Csar Maia, suas atividades no setor pblico
resumiam-se ao fato de ter sido presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil IAB,
de 1974 a 1977 (disputando contra uma chapa ligada ao PCB), membro do Conselho
Municipal de Proteo de Patrimnio Cultural do Rio (a partir de 1988) e diretor da
FAU-UFRJ (eleito em 1990). Com um passado poltico inexpressivo, Conde
apresentava-se e era apresentado por Csar Maia como um tcnico294:
Essas justificativas se apiam numa ateno s questes locais (uma perspectiva localista como notou
Lessa; ver p.188). Justificando sua posio no PFL, Conde disse: Quem briga mais pela Bahia do que o
ACM? Quem ajudou mais a transio democrtica do que o Marco Maciel? (Luiz Paulo Conde, apud
CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4 set. 1996. p.24.).
293
Os elementos para construo da biografia profissional, poltica e pessoal de Conde foram extrados
dos stios http://www.vivercidades.org.br/equipe.html e http://www.maires-du-monde.org.fr/sommet/
intervenant/centre.html (acessado em 20 de maro 2002), na Internet. Tambm foram utilizados os
seguintes artigos: CARNEIRO, Marcelo. Arquiteto criativo e polmico. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
14 jun. 1995. ; CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4 set. 1996. p.24.;
CORRA, Marcos S. O curinga de Csar Maia. Veja, So Paulo, 4 set. 1996. p.23-26.; FARIA,
Antnio Carlos de. Espanha inspirao para Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 29 out. 2000.
Caderno Especial. p.A-13.; O CAULA que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde).
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11.; CONDE, um lorde ingls na Sapuca.
O Globo, Rio de Janeiro, 11 fev. 1997. p.5.; OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de
Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9.; THURY, Altair; THYS, Bruno. Preparar o Rio para
o futuro (Entrevista Luiz Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 06 dez. 1992. p.13.; THYS,
Bruno. "O Rio merece arquitetos especiais". Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 23 jan. 1990. ; TOSTA,
Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 ago. 1996. Brasil.
p.1-8.
294
Maia teria tambm aventado a hiptese de lanar candidatos os tcnicos Rodrigo Lopes (ex-diretor
executivo do plano) ou Srgio Magalhes (arquiteto, ex-secretrio de Habitao ) ou Ronaldo Gazolla
(SEABRA, Ctia; FERNANDES, Diana; de la PEA, Bernardo. "A tolerncia zero comeou comigo".
O Globo, p.5, 27 out. 2000.).
204
uma estratgia chamada planejamento estratgico
295
Nota: Trata-se de uma declarao proferida no contexto da disputa poltica pela Prefeitura do Rio de
Janeiro, na qual concorriam Csar Maia e Luiz Paulo Conde.
296
O pai de Conde era galego e saiu da Espanha em 1923 para no lutar na guerra com o Marrocos (O
CAULA que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11., OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de
Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9.). Sua me, cantora lrica, era brasileira, filha de
imigrantes galegos.
Essa origem espanhola contribui para explicar a aproximao de Conde da experincia barcelonense.
Segundo comentou em entrevista a este autor, desde 1979 Conde tem contato com arquitetos em
Barcelona.
Inmeros artigos de jornal tratam da influncia espanhola no Rio de Janeiro e remetem origem ibrica
da familia de Conde: MENEZES, Mal. Uma revoluo no Centro (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O
Dia, Rio de Janeiro, 1 jan. 1997. Geral. p.5; YOUSSEF, Leila. 'Tenho luz prpria' (Entrevista/Luiz
Paulo Conde). O Dia, Rio de Janeiro, 2 jun. 1996. Poltica/Opinio. p.4; CORRA, Marcos S. O
curinga de Csar Maia. Veja, So Paulo, 4 set. 1996. p.23-26; INVASO espanhola embeleza o Rio.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 7 set. 1997. Cidade. p.41; ALZUGARAY, Paula. Modelo catalo. Isto
, So Paulo, 18 ago. 1993. p.43; ARQUITETOS vo rediscutir reas e fazer projetos para a cidade. O
Globo, Rio de Janeiro, 20 jan. 1993. ; TOSTA, Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha
de So Paulo, So Paulo, 27 ago. 1996. Brasil. p.1-8; OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo,
Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9; BERABA, Marcelo; FARIA, Antnio Carlos
de. 'Falta poltica para as cidades', diz Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 31 dez. 2000. Cotidiano.
p.C-4.
205
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Eu trabalhei numa fbrica, meu pai tinha uma fbrica, ento a minha
viso uma viso de filho de imigrante, quer dizer, tem uma outra
relao com o trabalho. feito em So Paulo, quer dizer, a maioria
do Rio de Janeiro so pessoas filhas de funcionrios pblicos, todas
essas pessoas que trabalham na prefeitura, comigo, todas eram filhos
de funcionrios pblicos, todos.
E eu fui filho de imigrantes que tinha um fbrica de calados. J te
d uma viso, no ? Eu queria ser funcionrio pblico: e ele: vai
ser parasita da nao! O velho tinha uma viso contra, no . S
gosta de funcionrio pblico, outro funcionrio pblico. Voc
contrata 10 mil, voc ganha mil votos. Despede mil, ganha dez mil
votos [gargalhadas]. a realidade, no ? O povo no tem
nenhuma . . . no acha o funcionrio pblico bacana
[...]
Essa viso da economia surgiu, tambm, com viagens, ida Espanha,
297
Conde tambm casado com uma arquiteta.
298
Essa associao elite tambm notada pela imprensa, que se deteve em notar que, entre os
dezessete secretrios municipais do Prefeito Conde, doze eram moradores da Zona Sul carioca, regio
onde se concentra a populao de maior renda e que conta com a melhor infra-estrutura da cidade
(ARAUJO, Flavio. O poder que vem da Zona Sul. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, Jornal do Brasil 19
de janeiro 1997. Cidade. ). Notar, ainda, o artigo Conde, um Lorde ingls na Sapuca, que compara a
atitude de Conde, prefeito recm-empossado, com a de Csar Maia, que deixara a Prefeitura e que tinha
varrido a avenida Marqus de Sapuca, onde se do os desfiles de Escolas de Samba (CONDE, um lorde
ingls na Sapuca. O Globo, Rio de Janeiro, 11 fev. 1997. p.5.).
206
uma estratgia chamada planejamento estratgico
A ateno a uma entrevista concedida a Bruno Thys, quando Conde era o recm-
empossado diretor da FAU-UFRJ, deixa entrever a tnica do debate a respeito da
cidade do Rio de Janeiro e de seu planejamento e o modo como o arquiteto Conde nele
participou (THYS, 23 jan. 1990). As discusses vinham se travando em torno do Plano
Diretor, exigncia constitucional para cidades com mais de 20 mil habitantes e
ocorriam, inicialmente, na Cmara Municipal (PLANO diretor do Rio: Vereadores
faro seminrio para debater projeto, 9 jun. 1989). A partir do momento em que a
Prefeitura (governo Marcello Alencar) deu incio elaborao do Plano, o espao das
299
Nesta pesquisa foram realizadas duas entrevistas com Luiz Paulo Conde. A primeira em 25 de
novembro de 2002, na sede da ONG Vivercidades, que fundou e da qual o diretor-executivo. A
segunda em 29 de novembro de 2002, em sua residncia.
300
Conforme disse, posteriormente, Vera Nascif, fiel escudeira e secretria de Urbanismo em seu
governo: [... Luiz Paulo Conde adotou a idia da gesto, sendo um homem de projeto] porque j havia
feito esta avaliao sobre as limitaes da Secretaria de Urbanismo, como arquiteto que licenciava
projetos e como cidado do Rio. Ele tambm via as falhas do licenciamento de edificaes, e pediu para
que o ajustasse modernidade. Sempre considerou equivocado o pensamento estreito em que se
transformou a linha dos que passaram a atuar em planejamento urbano, e com toda a razo. A ao
sempre ficava secundarizada pelo processo de longas discusses. Enquanto isso, as cidades seguem seu
rumo espontneo (Vera Nascif, secretria de Urbanismo no governo do ento prefeito Luiz Paulo
Conde, entrevistada por Amrico Freire e Carlos Eduardo Sarmento, in FREIRE, Amrico; OLIVEIRA,
Lcia Lippi (Org.). Captulos da memria do urbanismo carioca. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002.,
p.178).
207
uma estratgia chamada planejamento estratgico
208
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Percebe-se, assim, que a questo urbana, vista sob a ptica do arquiteto Conde, era, em
primeiro lugar, uma questo de esttica urbana, formulada em considerao idia da
cidade como o aglomerado de uma multiplicidade de lugares301. Essa concepo
rompe, com a prtica tradicional de feitura dos Planos Diretores Urbanos, que tende a
utilizar-se de determinaes jurdicas sobre a forma da cidade definies a respeito
do espao construdo, em particular por meio dos gabaritos a fim de controlar sua
dinmica. Para Conde, essa forma de controle inadequada: primeiramente, porque a
legislao urbana no Rio de Janeiro tem um carter homogeneizador e, portanto,
tende a desprezar as especificidades dos diversos lugares. Alm disso, o mero controle
edilcio prescinde de mecanismos que possibilitem considerar, antecipadamente,
esquemas formais favorveis a habitabilidade e interao social. Nas palavras de
Conde,
[...] o plano diretor tambm ele ficou uma coisa meio vaga: ele no
nem um plano urbanstico, porque ele no define a cara da cidade,
no o Plano Agache. No . E o que que ele ? (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de
2002).
301
Ver, a respeito, ROWE, Colin; KOETTER, Fred. Collage city. Cambridge: MIT Press, 1993.
209
uma estratgia chamada planejamento estratgico
210
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Note-se que, nesta poca, faltavam apenas dois anos para serem realizados os Jogos
Olmpicos de Barcelona, sendo j visveis os trabalhos fisicos e amplamente
difundidos os projetos de arquitetura e urbanismo que orientavam as transformaes na
cidade que Conde conhecia bem. Porm, a sistematizao303 desse raciocnio que
302
Em outra parte dessa entrevista, Conde recuperou os grandes planos elaborados para o Rio, notando
que o Plano Diretor, por priorizar a questo dos gabaritos como elemento norteador da cidade, muito
limitado. Destacava, com isso, que a estratgia de desenvolvimento urbano deveria ser [...] de uma
forma que o gabarito seja uma coisa olhada, mas no seja um elemento preponderante da
administrao. Ns poderamos dizer que o Rio, at os anos 60, teve um certo pique. Veio aqui o grego
Doxades, fez um plano que foi debatido, que significou para o Rio um levantamento de dados incrvel:
cartogrfico, dimenso, populao do Estado da Guanabara. Muitas coisas do Plano Doxades
serviram como subsdio, durante muito tempo, de vrios estudos sobre a cidade, mas tudo parou.
Depois veio o plano do metr, em que tambm houve um levantamento exaustivo da cidade,
potencialidade, crescimento. Mas depois do Metr no houve nenhum estudo mais profundo sobre a
cidade. Teve o PUB-Rio, nos anos 70, com o Tamoio, que definiu os planos de estruturao urbana, que
consistiam em pegar pequenas reas da cidade e estud-las em detalhe. E at hoje no terminaram
esses planos. Do meu ponto de vista, houve uma certa decadncia, no dos funcionrios em si, mas
decadncia enquanto poltica municipal (THURY, Altair; THYS, Bruno. Preparar o Rio para o futuro
(Entrevista Luiz Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 06 dez. 1992. p.13.).
303
Na entrevista a este autor, Conde deteve-se sobre a questo do escopo do planejamento urbano,
detalhando sua opinio:
[...] eu diria que tem duas coisas que tem que ser definidas bem: a mobilidade das pessoas e a
preservao do meio ambiente. Ento, so os dois fatores...
O que mobilidade? Mobilidade das pessoas, das pessoas que andam a p, bicicleta, nibus, trem,
metr, barca, e a mobilidade das cargas. Como que que as cargas chegam no aeroporto? saem do
porto? vo para a estrada da ferro? chegam nas outras cidades? Como que isso funciona? E as
questes ambientais? onde eu posso construir? onde eu no posso construir? o que eu tenho que
preservar? o que no preciso preservar? Toda essa discusso de um desenvolvimento sustentvel.
Ento esses dois... duas bases, so bases fundamentais, para decises de uma rea metropolitana e uma
rea menor de uma cidade, so os dois elementos que vo nortear basicamente.
211
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Depois vem, que cara eu quero da minha cidade? Quero uma cidade com muitas torres, quero uma
cidade baixinha, com prdios no mximo at seis pavimentos, com mais reas verdes, entendeu? Quero
um rea muito densa e reas verdes ao redor. Ento que tipo de cidade eu imagino? Como eu acho que
deveria ser minha cidade? Minha cidade deveria separar as zonas de moradia das zonas de servio, ou
deveria estar tudo junto, ou ser uma situao de um urbanismo tolerado, em que voc tenha zonas com
um grau de tolerncia, que aceite uma srie de questes...? E os planos diretores no respondem nada
disso. No ? Alm de engessarem, porque so planos de longo prazo, eles tambm no entram nas
questes da cidade propriamente dita. No ?
O Plano Diretor do Rio de Janeiro um plano que teve um trabalho interessante na rea de proteo
ambiental. Mas, fora isso ele no fala em aeroporto, no fala em porto, no fala em transporte
ferrovirio. Educao pra eles s educao municipal, ele no fala em universidades, em educao
contnua, no fala de uma srie de problemas que existem na cidade. Ento o plano diretor, ele vira
uma coisa assim endgena, quase que um plano da Prefeitura [...].
E depois, tambm, ns no conseguimos definir no Brasil o que que um Plano Diretor. A prpria lei
do Estatuto da Terra... Primeira coisa, o que que Plano Diretor? Para mim poderia ser um plano que
estabelecesse as diretrizes bsicas da cidade: as grandes linhas da mobilidade e as grandes linhas da
preservao. Mas no, aqui foi at o plano diretor dizer que edifcios colados nas divisas o mximo que
podia ter era 12m de altura. Eles quando fizeram isso tinham uma idia de preservar os prdios baixos,
mas como eles no impediam a unificao, ento somavam uma srie de prdinhos colados, derrubava
todos eles e fazia um edifcio solto. Ento, ao invs de ela preservar, ela incentivou a construo
isolada, que era a nica coisa que restava ao empreendedor imobilirio - ou ao especulador, como
queiram. Ento eu acho que o Plano Diretor, ele cumpriu uma etapa mal sucedida no Brasil. A grande
poca de planos diretores foi a poca do SERFHAU (Servio Federal de Habitao e Urbanismo)...
Ento os planos diretores, a poca urea foi a poca do SERFHAU (Servio Federal de Habitao e
Urbanismo), em que ns arquitetos acreditvamos que as cidades todas tivessem planos diretores.
Ento foi uma poca enorme, Plano de Goinia, planos de todas as cidades do Brasil. O plano de
Goinia previa uma taxa de crescimento imutvel, ento hoje Goinia teria 3 milhes e meio de
habitantes [ri]. Eram barbaridades porque no se dominava essas tcnicas de trabalho (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).
212
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Conforme esse relato, nota-se que o contato com o documento do plano estratgico de
Madri garantiu a Conde uma formulao mais consistente para o enfrentamento do
debate sobre o planejamento urbano na cidade. A participao nesse debate deve ser
compreendida como resultante do interesse em fazer prevalecer sua perspectiva,
valorizando, assim, o capital cultural que dispunha304 e que lhe conferia uma certa
posio no espao de relaes que tem o planejamento urbano como objeto.
Nesse sentido, deve-se lembrar da distino entre os arquitetos stricto sensu (puros,
de prancheta), com os quais pode-se identificar Conde, e os envolvidos com o
planejamento urbano. Os primeiros, ligados ao projeto de arquitetura, so associados
s artes e, assim, elevao, inspirao. Com relao cidade, so interessados nas
questes formais e valem-se das anlises de percepo ambiental como eixos de
problematizao e do desenho urbano como instrumento de interveno.Trabalham em
um escritrio de projetos, muitas vezes prprio, coordenam uma equipe
interdisciplinar, cujos profissionais executam projetos complementares. Os do
planejamento urbano, interessados em questes sociais, politicamente posicionados
esquerda e mais tcnicos e, assim, associados ao trabalho banal so, em geral,
funcionrios de empresas pblicas, portanto, assalariados, trabalhando de igual para
igual com socilogos e economistas, de cujos instrumentos analticos dependem para
apreender a cidade: dados quantitativos, geralmente relacionados economia. Tal
distino, encontrada no senso comum em estado latente, tem suas razes nas
diferentes origens sociais dos que ingressam na profisso, sendo perpetuada por
mecanismos informais de seleo, entre os quais se destaca a maior facilidade de
304
Trata-se, de fato de uma composio que inclui o capital econmico j que, para o arquiteto
praticante, o reconhecimento profissional se realiza tambm pelo porte dos projetos que desenvolve e,
conseqentemente, pelos recursos a eles relacionados.
213
uma estratgia chamada planejamento estratgico
305
Ainda que, conforme Maia, seja o urbanista o que detm os instrumentos mais adequados para
intervir na cidade (ver p.202), o prprio Conde lembra que o papel do arquiteto urbanista no
planejamento urbano foi, aos poucos, perdendo sentido, medida que abandonavam certas tcnicas de
interveno no espao fsico, enfatizando o lado artstico: Quer dizer, ento tambm ns arquitetos,
quer dizer, fomos um pouco... abandonamos a tcnica. [...] As pessoas no trabalham em cima de
elementos, ento o plano estratgico no substitui o plano urbanstico. Mas, [...], pelo menos ele d
uma agitao, ele cria uma metodologia possvel de as coisas acontecerem (Luiz Paulo Fernandez
Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
306
Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002.
307
Deve-se lembrar, por exemplo, do substrato neoliberal dos planos estratgicos e do apelo ao
empresariado.
214
uma estratgia chamada planejamento estratgico
estratgico de Madri, que chegou em suas mos pelo fato de ser o diretor da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo, e o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, que
acabara de ler. Os dois documentos evidenciavam, segundo disse,
215
uma estratgia chamada planejamento estratgico
que Madri tenha a ver com o Rio, mas que a metodologia de ver
a cidade passa por outra viso. Hoje existe uma rede de cidades. E
o Rio pelo seu tamanho e pela peculiaridade que tem sob o ponto
de vista da beleza tem um papel fundamental a desempenhar nessa
rede de cidades. A Rio-92, por exemplo, demonstrou essa
potencialidade que tem o Rio numa rede de cidades. A estratgia
seria olhar no s gabaritos, o que vai subir ou descer, mas procurar
uma estratgia de desenvolvimento urbano (Luiz Paulo Fernandez
Conde apud THURY; THYS, 06 dez. 1992; negrito acrescentado).
308
Conforme, posteriormente, lembrou Vera Nascif: Sem sombra de dvida [que a gesto de Luiz
Paulo Conde na Secretaria de Urbanismo, entre 1993 e 1996, conferiu mais peso poltico ao cargo]! O
Conde retomou a polmica sobre a cidade, questionando os caminhos que lhe haviam imposto. Achei
isso interessante. O Conde teve a coragem de denunciar a burocratizao no trato da questo urbana
no Rio, teve a coragem de trazer discusso os temas que eu estava percebendo de diversas formas e
que nunca tive oportunidade de explicitar de forma mais ampla. Ele comeou a apontar todas as
incoerncias do planejamento utpico da cidade, a gesto urbana desordenada, o processo louco de
crescimento (e da forma mais feia do mundo). Isso no estava levando a nada. O Plano Diretor e a Lei
Orgnica do Municpio engessaram a cidade na parte dos instrumentos urbanos, embora sejam
reconhecidos como inovadores e propositivos na parte de habitao e meio ambiente (Vera Nascif,
entrevistada por Amrico Freire e Carlos Eduardo Sarmento, in FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia
Lippi (Org.). Captulos da memria do urbanismo carioca. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002., p.177).
309
Noo presente na proposta urbanstica de Bohigas para Barcelona.
216
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Tratava-se de uma perspectiva que privilegiava o espao local e que permitiu, quando
na Prefeitura, que Conde se posicionasse em defesa da cidade, opondo-se a outras
escalas territoriais (os estados, em particular)310. Assim relembra o esforo dos
310
J foi mencionado que, segundo Lessa, Conde um localista (ver p.188). De fato, ele aciona a
mesma retrica do ex-diretor executivo do plano a respeito da invisualidade do espao da ao,
resultado do passado do Rio de Janeiro como capital do pas (ver p.184):
[...] s o Rio de Janeiro, o Rio de Janeiro que tem essa viso: A noite O Globo, o Jornal do Brasil
ns temos uma viso local, no ? Ento voc perde muito por essa situao. [...] uma brincadeira, os
prprios deputados do Rio no defendem o estado nem a cidade, com vigor, porque no tem mais Rio.
Chega em Minas Folha de Minas, Estado de Minas, em So Paulo, Folha de So Paulo,
Estado de So Paulo, TV Bandeirantes. Aqui TV Globo, um troo maluco, voc no tem uma
relao assim mais forte, porque fomos capital da repblica ... aqui no, aqui vinham todos os
brasileiros, se voc vai numa roda de cinco pessoas, para encontrar um carioca difcil, no mnimo
filho de um paulista, de um nordestino [...] (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29
de novembro de 2002).
Nota-se aqui que, Conde discorre sobre a cidade em referncia ao cenrio nacional, como faz Lessa.
Alm da entrevista a Thury e Thys (ver p.216), no foram encontradas referncias a outras escalas,
exceto numa proposta escrita em 1989, em parceria com Lus Boada, e apresentada ao governo do
estado. Nela, Conde e Boada tratam da cidade a partir da escala mundial: [...] o mundo se estrutura,
cada vez mais como sistema hierarquizado de cidade, somente So Paulo e Rio de Janeiro das cidades
brasileiras se encontram no primeiro nvel daquela hierarquia. Os grandes problemas mundiais se
elaboram ordenam e resolvem desde as cidades, somente so problemas, quando so problemas
urbanos; portanto a questo ecolgica ser resolvida a medida que seja uma questo urbana e somente
ser resolvida desde a cidade (Luiz Paulo Fernandez Conde. Em entrevista a este autor em 29 de
novembro de 2002). De qualquer modo, a questo da insero da cidade na escala global no parece
fazer parte das consideraes mais importantes de Conde.
217
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Dessa forma nos moldes da proposta de Maragall312, para que Barcelona fosse uma
segunda capital da Espanha (ver p.102) Conde passou a defender que as cidades
tivessem uma representao poltica nos Legislativos estadual e federal, propondo,
311
Ver tambm o artigo de Tereza Cruvinel sobre a posio de Conde quanto ao reconhecimento do
papel das grandes cidades pelo governo federal (CRUVINEL, Tereza. Coluna Panorama Poltico:
Ouvindo Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 19 fev. 2000. O Pas. p.2.).
312
H outras semelhanas com Maragall, em especial, na tentativa de identificar-se com a cidade (ver
p.132): em sua campanha Prefeitura, no poucas vezes Conde se apresenta como um carioca da
gema, um apaixonado pela cidade (CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4
set. 1996. p.24.; YOUSSEF, Leila. 'Tenho luz prpria' (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O Dia, Rio de
Janeiro, 2 jun. 1996. Poltica/Opinio. p.4.).
218
uma estratgia chamada planejamento estratgico
313
Ver FARIA, Antnio Carlos de. Espanha inspirao para Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 29
out. 2000. Caderno Especial. p.A-13.; LUA, Daniele. "Quero um Rio mais poltico" (Entrevista/Luiz
Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 27 fev. 2000. p.12.; MENEZES, Mal. 'A soluo a
Guanabara voltar' (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O Dia, Rio de Janeiro, 22 dez. 1996.
219
uma estratgia chamada planejamento estratgico
314
Conforme Lopes, o motivo para a participao privada no foi somente ideolgico. Havia o interesse
de garantir maior liberdade de deciso na conduo dos processos pblicos: uma das razes, no fundo
aquele negcio.... , nada puramente ideolgico, quer dizer, ns lanamos muitas idias apresentamos
tambm que o plano era da sociedade, quer dizer um pacto com a sociedade.A razo no era
basicamente s essa, a razo e que se voc quizer fazer uma concorrncia na prefeitura, tem que ter
uma firma que vai ganhar essa concorrncia (Rodrigo Lopes em entrevista a este autor em 01 de
outubro de 2002).
220
uma estratgia chamada planejamento estratgico
315
A entrevista, que contou com a participao de Fabrcio Leal de Oliveira, foi realizada no escritrio
de Lopes, em 01 de outubro de 2002.
316
Conde, por exemplo, a princpio interessado nas questes do espao fsico, aos poucos se orientar
para definir o espao da participao e seus objetivos. Na entrevista a este autor, leu um artigo, escrito
quando era secretrio de Urbanismo, onde explicita sua viso sobre os atores que considerava
fundamentais na cidade: Viva a prancheta. No Rio de Janeiro tudo o que existe de melhor em termos
de espao urbano, verdes, saiu da prancheta de arquitetos, urbanistas, paisagistas e demais
profissionais ligados a, ao urbanismo (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de
novembro de 2002). Sobre a mudana de Conde, aos poucos percebendo e se adaptando ao jogo
poltico, ver o artigo de CRUVINEL, Tereza. Coluna Panorama Poltico: Ouvindo Conde. O Globo, Rio
de Janeiro, 19 fev. 2000. O Pas. p.2.
221
uma estratgia chamada planejamento estratgico
317
Em outro comentrio, Conde reafirma que a participao onde h conflito problemtica: [...] Pra
eu fazer aquilo, eles participaram, eles se sentiram dentro do processo. Ento uma viso estratgica ela
tem que ter esses elementos, quer dizer, sentir que o poder, ele tem que ser compartilhado, mas no
uma compartilhao muito poltica. No ? Existe uma compartilhao que degenera que um
parelhamento da discusso da cidade. Ento, fugir desse parelhamento e dar um carter no poltico
pra uma estratgia, um plano da prefeitura, um plano da cidade. Ento essa que a viso... [...]
(Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
318
Tambm mencionada por Csar Maia e Rodrigo Lopes, assinalando, assim, uma convergncia entre
os entrevistados no que diz respeito ao papel e o peso do Estado no processo de planejamento por eles
advogado.
222
uma estratgia chamada planejamento estratgico
319
Na segunda entrevista a este autor, Luiz Paulo Conde voltou ao mesmo assunto: Se voc no
conhece um problema, se voc no discute com as pessoas, voc no faz soluo. Aqui se cometeu erros
gravssimos, pegou o bairro de So Cristvo e fez um plano de estruturao urbana s se discutiu com
a associao de moradores, ento o plano deu que todos os imveis ficaram congelados como se fosse
possvel todos aqueles imveis para habitao. Ento, eu sei que tinha uma fbrica, deixou de ser
fbrica por um problema de energia cara, de fbrica de calados que [...] migrou para So Paulo,
porque mais perto da mo-de-obra, a mo-de-obra mais barata, vai pro interior, a voc tem um
imvel que voc no pode fazer uma grfica, no pode fazer um depsito, s pode fazer habitao e no
h demanda pra aquela habitao. Ento so situaes completamente malucas, no ? Porque se
discutiu com todo mundo menos com os proprietrios desses imveis que tinham fbricas no ? O
mesmo ocorre num bairro como Copacabana. Em Copacabana so vrios agentes. Voc... de noite
Copacabana um bairro normal, ruas cheias de carro estacionados, pessoas dormindo, alguns
pontinhos com movimento de boate e tal mas o resto do bairro, o bairro que dorme tranqilo, sem
barulho, at. [...] Mas se voc vai discutir Copacabana, voc tem que discutir com donos de hotis, com
donos de restaurantes , de bares, clnicas mdicas, moradores, quer dizer, voc no pode olhar s um
lado. Est certo? S um lado. Porque voc tem que estabelecer uma convivncia, ele no um bairro,
ele no um bairro do bairro, ele um bairro da cidade, no ? Ele tem uma populao flutuante
maior que a da populao que mora l. A populao que trabalha em Copacabana e as pessoas que
vo a servio de Copacabana, so, maior que a populao de Copacabana. Ento esse entendimento
da cidade ele tem que se d por outros meios. Ento eu acho que o plano estratgico ele convoca os
agentes todos para a discusso, e pe numa mesa, ele j tira o carter de comando municipal. Ento
voc pe ali agentes econmicos, as coisas principais do bairro: associao de moradores, associao
comercial, no ? Todas as atividades, hotis, quer dizer, todas as pessoas que representam a vida de
Copacabana (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
223
uma estratgia chamada planejamento estratgico
320
Conde assim se referiu a esses planos: Eu me lembro que os PEUs, os projetos de estruturao
urbana, que uma coisa do Plano Diretor que eu acho terrvel porque ele vai do detalhe ao geral. Voc
no pode fazer um plano que no incio do ano voc tem que definir qual a cor do rodap. No existe
isso. Quer dizer, no... voc tem que ter idias bsicas (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este
autor em 25 de novembro de 2002).
224
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Rio de Janeiro, parte as elaboraes para afirmar o novo lugar da cidade, conforme
apresentadas por Lessa e o livro de Rodrigo Lopes (1998), houve pouca ateno
construo de uma fundamentao terica mais consistente, sem a emergncia de
idelogos, como foram Borja ou Subirs, em Barcelona. Isto se explica,
primeiramente, pela heteronomia do campo de debates do planejamento urbano,
confrontado, no caso especfico de Conde, com um agente que passou a deter grande
influncia sobre o prprio campo, em virtude de sua posio na Prefeitura da Cidade.
Nesse particular, atravs de concurso, Conde garantiu a participao de inmeras
equipes de arquitetos na elaborao dos projetos do Rio-Cidade321 e Favela-Bairro,
contribuindo para reverter a posio marginalizada do arquiteto no planejamento
urbano (conforme observado anteriormente; p.214). Em segundo lugar, a ausncia de
uma maior elaborao terica evidencia a fragilidade da mobilizao popular no Rio
de Janeiro, no que diz respeito questo urbana322. Finalmente, deve-se notar a fora
das idias liberais, subjacentes noo de estratgia de cidades, que facilitam sua
aceitao em bases pr-reflexivas.
A fragilidade da formulao terica no Rio de Janeiro pode ser percebida, por exemplo
e de modo muito claro, ao verificar-se o sentido atribudo noo de estratgia por
Lessa, Maia, Conde e Lopes. Para Carlos Lessa, a idia da formulao estratgica
minimizada. Interessa o processo de formulao do plano, processo que permitir a
emergncia de uma conscincia citadina, uma comunidade, propriamente dita: o
planejamento valorizado como o lugar de tomada de decises e no como uma
atividade visando a elaborao de planos e a produo de resultados.
321
Ver ARQUITETOS vo rediscutir reas e fazer projetos para a cidade. O Globo, Rio de Janeiro, 20
jan. 1993. e CSAR Maia anuncia seu candidato. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 21 mai. 1996.
Poltica. p.4.
322
H posies consistentes e ativas, como, por exemplo, o Forum Popular de Acompanhamento do
Plano Diretor, ainda hoje atuante. O que se est assinalando aqui o reduzido espao conferido a grupos
como este.
225
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Luiz Paulo Conde, responsvel pelo contato com os barcelonenses, quando secretrio
de Urbanismo enfatizava as intervenes fsicas (Rio-Cidade, Favela-Bairro, Linha
Amarela), capazes de reconfigurar a cidade. No deixava, porm, de perceber que o
plano estratgico consistia um instrumento para ativar a sensibilidade e a imaginao
coletivas:
Se uma cidade voc tem que sentir onde ns somos fortes, onde ns
somos fracos, o que que precisa fortalecer, o que que existe
organicamente na cidade.
Quando voc chega numa rua ali, do Lavradio, tudo abandonado,
enchendo de gua, as pessoas comearam a botar belchior, no sei
que, e a eu fui l e fiz a obra. Voc d um apoio. Voc no precisa..
Entendeu? criar uma coisa orgnica, pra perceber tambm o que
ocorre na cidade, onde voc pode ajudar, fortalecer.
Ns fizemos o Guia do Botequim h 4 anos, uma festa. A Pizza Hut
226
uma estratgia chamada planejamento estratgico
323
Juntamente com Manuel de Forn (um dos responsveis pelo plano de Barcelona), Lopes prestou
consultoria na elaborao dos planos de Nova Iguau e Juiz de Fora.
227
uma estratgia chamada planejamento estratgico
no estratgia [...].
O que estratgia?
assim: o JK construiu a Pampulha numa cidade pobre como Belo
Horizonte, um cassino? [pausa]. Isso estratgia. Concluso; hoje
50 anos depois, o que tem de importante em Belo Horizonte?
a Pampulha. Entendeu?! (Rodrigo Lopes, entrevista ao autor em 01
de outubro de 2002)
Com base nessa dispensa da reflexo que se deve ler o livro de Rodrigo Lopes, A
cidade intencional: o planejamento estratgico de cidades (LOPES, 1998), o manual
de planejamento estratgico produzido no Rio de Janeiro: sua apresentao evidencia
tratar-se de uma afirmativa de posse de capital de conhecimento herdado e de capital
de relaes sociais. Prefaciado e apresentado por homens de negcios, o livro tem
ainda uma Introduo por Manuel de Forn, que sugere a tentativa de transferncia do
capital simblico deste que participou do Plano Estratgico de Barcelona e esteve
frente da equipe espanhola que trabalhou no Rio de Janeiro. Na dedicatria, Lopes
indica o pai, Lucas Lopes, como referncia para seu capital de conhecimento:
228
uma estratgia chamada planejamento estratgico
229
5. PLANEJAMENTO ESTRATGICO COMO ESTRATGIA
324
Ex-diretor do Plano Estratgico do Rio de Janeiro, em entrevista ao autor em 29 de setembro de
2002.
230
uma estratgia chamada planejamento estratgico
325
DURKHEIM, mile. As formas elementares da vida religiosa: o sistema totmico na Austrlia. So
Paulo: Martins Fontes, 1996. (Tpicos)., p.466-467.
326
Ver VILETTE, Raoul. Le march des mots, les mots du march: le lxique. [s.l.]: Les nuits rouges /
L'insomniaque, 1997.; RIST, Gilbert (Ed.). Les mots du pouvoir: sens et non-sens de la rhtorique
internationale. Paris: Presses Universitaires de France, 2002. (Collection enjeux, 13; Nouveaux cahiers
de l'Institut d'tudes du Dveloppement).; BOURDIEU, Pierre (Ed.). Questes de Sociologia. Rio de
Janeiro: Editora Marco Zero, 1983b. (Coleo Trilhas)., p.15.
231
uma estratgia chamada planejamento estratgico
327
Como referncia ao campo norte-americano.
232
uma estratgia chamada planejamento estratgico
A ateno ao conjunto dos debates relativos s mudanas na prtica foi vista como
uma alternativa fecunda reflexo teoricamente limitada sobre a produo intelectual
no planejamento urbano. Na verdade, alm dos limites tericos de uma reflexo,
verifica-se o aparente esgotamento das energias para enfrent-la, na forma da
233
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Assim, em cada lugar estudado buscou-se evidenciar os coletivos sociais para os quais
o debate do planejamento relevante. Pretendeu-se, com isso, tomar distncia das
diferentes posies, a fim de compreend-las no conjunto isto , na relao que
guardam umas com as outras e, assim, nos seus limites. O trabalho dependeu,
portanto, da identificao de agentes no campo, de suas posies relativas e das
condies que contam para agir, expressas em termos de acmulo de capital (cultural,
de relaes sociais, etc.): posies e condies determinantes das possibilidades e
perspectivas de cada agente. Ele tambm se valeu do estudo da produo terica
orientada para redefinir as novas regras de acesso ao campo, expressas em categorias
tornadas obrigatrias para pensar a cidade (competio interurbana, viso, estratgia).
234
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Este trabalho intelectual indispensvel pois a aceitao de uma idia se vale de uma
reestruturao da percepo do mundo. No entanto, ele apresenta dificuldades
diferenciadas conforme a posio de cada agente no espao social. Para uns, certa
sofisticao intelectual requerida e nem sempre tem resultado positivo, como no caso
de Bryson e Einsweiler, ao sugerir cautela na adoo da abordagem estratgica para a
cidade, uma vez que ela se aplica a organizaes (ver p.67). Do mesmo modo, noes
como cidade-ator poltico e dicotomia local-global, entre outras, resultam de um
235
uma estratgia chamada planejamento estratgico
esforo de ajustamento de categorias, que tanto maior quanto mais rgido for o
controle social ao qual est submetida a produo terica.
236
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Da mesma forma, as idias no circulam por conta prpria, elas dependem de atores
que as conduzam e sua circulao e difuso responde aos interesses e s condies de
indivduos e grupos constituintes de um dado espao social. Por conseguinte, o trnsito
internacional da idia deixa transparecer um seleto grupo de agentes que, embora
espalhados por diferentes pases, mantm entre si uma posio homloga no espao
social de cada pas328.
Desse modo, nem toda a argumentao precisa se valer de uma lgica abstrata, terica.
Ela pode ser uma lgica social, prtica, socio-lgica, isto , lgica at um momento,
328
Tal afirmao, que pode contribuir para explicar o processo de difuso do planejamento estratgico,
sendo vlida para a relao ibero-americana na virada do milnio, tambm o para a Europa da
passagem do sculo XIX ao sculo XX. Como sugere Sutcliffe, que analisa a emergncia do
planejamento urbano na Alemanha, Inglaterra, Frana e nos Estados Unidos. Abraada como resposta
aos problemas associados urbanizao, tratada como instrumento de reforma social por elementos que
transitam com plena liberdade no espao internacional em muitos casos defendendo ideais
internacionalistas , a idia de planejamento urbano em sua emergncia deixa transparecer um seleto
grupo de agentes que, embora espalhados por diferentes pases mantm entre si uma posio homloga
no espao social de cada pas: In fact, in all four countries we have been observing the efforts off
technocratic or social elites to set up a painless method of social reform which would remove the
grievances of the poor while educating them into the values of their social superiors. From this point of
view it is important to recognize that the years 1890-1914 were a time of growing social tensions, in
which the idea of rationalizing the structure of cities acquired unprecedented appeal. If lower rents,
better housing and richer community facilities could remove the need for a major social redistribution
of income or wealth, then urban planning had a great deal to offer the middle and upper classes in
addition to the simple creation of a pleasant urban environment. We cannot fail to note that the workers
took very little interest in planning; instead, its biggest supporters were, in Germany, an elite of officials
and academics; in Britain, a dying class of bourgeois social reformers connected with a threatened
Liberal Party; in France, a minority of upper-class do-gooders with strong links to the Church and
other conservative institutions; and, in the United States, urban big business (p.208) (SUTCLIFFE,
Anthony. Towards the planned city: Germany, Britain, the United States and France 1780-1914. New
York: St. Martin's Press, 1981., p.163-188; ver ainda RAVETZ, Alison. The government of space: town
planning in modern society. London: Faber and Faber, 1986. (Historical Handbooks).).
237
uma estratgia chamada planejamento estratgico
quando, dadas as condies do campo, ser lgico deixar de ser prtico (BOURDIEU,
1987b, p.97-98). Neste caso, a sistematizao terica d lugar s representaes sociais
dos grupos aos quais se dirige, que se apiam no remetimento autoridade e no
acionamento de classificaes comumente aceitas, de prticas autorizadas ou, ainda, de
realidades institucionalizadas.
Em funo dessa lgica social que faz sentido tomar a empresa como referncia:
lgico almejar o domnio de um cdigo que permite falar e ser ouvido, publicar e ser
referido, cortar, deslocar ou conseguir recursos. A abordagem estratgica , por isso, a
explicitao de uma condio objetiva de sujeio do campo a presses externas: nos
trs casos estudados foi assinalado o peso do pensamento liberal, funcionando como
substrato ideolgico. Com relao aos EUA, notou-se a relao heteronmica do
campo da administrao pblica ao de empresas, s orientaes polticas do governo
que impuseram novas condies materiais e intelectuais, capazes de mudar o
equilbrio de foras no campo e ainda a fragilidade de um campo que busca
construir sua legitimidade e autonomia num contexto de ceticismo quanto ao
governamental. Em Barcelona, observou-se a hegemonia da razo econmica e o modo
como nela se identifica um grupo. No Rio de Janeiro, a importao de uma idia
estrangeira permitiu reverter uma posio marginal no campo.
238
uma estratgia chamada planejamento estratgico
abstrata do mundo das idias. No mbito das polticas pblicas, se uma idia parece
forte e ganha aceitao, esta menos pela coerncia intrnseca que esta idia expressa,
que pela fora poltica329 que ela aciona, relacionada, primeiramente, sua
correspondncia com a realidade, isto , s condies materiais e polticas encontradas
nos espaos nos quais se difunde. Assim, a fora da representao liberal e suas
polticas competitivas advm do peso da dominao econmica que ela legitima.
Racionalizada na forma da teoria econmica, sobretudo da neoclssica (FIORI, 1997b,
p.213-214; ver ainda BOURDIEU, 1998a, p.136-7)330, a representao liberal se afirma
devido sua correspondncia com o processo de expanso geogrfica da forma
mercantil de produo de valor331.
Em segundo lugar, a fora de uma idia est relacionada com a imaginao poltica
qual ela d vazo, funcionando como um catalisador e garantindo um mnimo de
coeso a um conjunto de agentes (o conjunto ser tanto maior quanto mais difusa a
329
Aproveitam-se algumas generalizaes de Peter A. Hall, elaboradas a partir de estudos sobre a
difuso do keynesianismo, a respeito do peso de circunstncias externas no reconhecimento poltico de
idias econmicas (HALL, Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______ (Ed.). The
political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton University Press,
1989. p.361-391., p.369-370) e o artigo de Bourdieu sobre a regio (BOURDIEU, Pierre. A identidade e
a representao: Elementos para uma reflexo crtica sobre a idia de regio. In: ______ (Ed.). O poder
simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998f. p.107-132.).
330
Notar que a hegemonia da razo econmica no se limita teoria econmica, extravasando para
outras disciplinas pela incorporao do discurso e categorias econmicas (VAINER, Carlos Bernardo.
Interdisciplinaridade e estudos regionais. In: MELO, Jayro Gonalves (Ed.). Regio, cidade e poder.
Presidente Prudente: GAsPERR, 1996. p.11-32.).
331
Como diz Bourdieu, as leis sociais, as leis econmicas etc. s se exercem na medida em que se
permite que elas ajam. E se os conservadores esto do lado do laisser-faire, porque em geral essas
leis tendenciais conservam, e porque tm necessidade do laisser-faire para conservar, isto , para se
realizarem (BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a., p.75).
Para Fiori, [...] a verdadeira fora propulsora e expansiva das novas idias liberais, evidentemente no
decorreu de sua fora ou consistncia lgica ou validao cientfica. A grande fora propulsora que
levou o neoliberalismo ao mundo inteiro [...] foi a existncia daquilo que chamei de um casamento
virtuoso, ou, pelo menos, vitorioso, entre essas idias e o movimento real do capitalismo na direo de
uma desregulao crescente e de uma globalizao econmica de natureza basicamente financeira
(FIORI, Jos Lus. Neoliberalismo e polticas pblicas. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed.
Petrpolis: Vozes, 1997b. p.211-223. (Zero Esquerda)., p.218).
239
uma estratgia chamada planejamento estratgico
idia for332). Isso implica que a idia deve fazer referncia a um estoque de
conhecimento previamente adquirido, o qual aqueles que a compartilham
reconhecem333 e nos quais se reconhecem (identificando-se como um grupo, a idia
consiste um princpio de pertinncia em torno do qual o grupo se compe). A
existncia de um referencial comum, resultado de trabalho poltico, condio para o
processo de circulao de idias. Faz-se referncia s orientaes cognitivas, condies
subjetivas que explicam o envolvimento em determinadas representaes capazes de
orientar as aes no mundo. Por meio desses elementos de ordem cognitiva se
estabelece o vnculo necessrio para compreender as relaes objetivas que se
observam no processo de circulao de idias. Nesta mesma direo, deve-se
mencionar os alinhamentos polticos que uma idia permite: o planejamento
estratgico aparece, de um modo geral, como meio de composio de interesses.
A fora poltica de uma idia tambm diz respeito posio de seus propugnadores no
espao social (ou o peso social dos interesses particulares nela alinhados) e o
reconhecimento a eles conferido (sua eficcia ser tanto maior quanto maior for a
autoridade do que a prope)334. As idias no tm fora prpria, elas se apresentam
como idias-fortes, isto , que extraem seu poder da autoridade dos que as enunciam,
autoridade resultante de relaes de poder na sociedade335. Da mesma maneira, a
332
Segundo Bourdieu, o carter polissmico de algumas idias que garante sua ampla difuso
(BOURDIEU, Pierre. Les conditions sociales de la circulation internationale des ides. Actes de la
recherche en sciences sociales, n.145, dcembre, p.3-8, 2002.).
333
Alm de Hall e Bourdieu, supracitados, ver tambm HENRY, Odile. Henry Le Chatelier et le
taylorisme. Ibid., n.133, p.79-88, 2000. Ver tambm BOURDIEU, Pierre. La codification. In: ______
(Ed.). Choses dites. Paris: Les ditions de Minuit, 1987b. p.94-105. (Le Sens Commun)., p.98; e HALL,
Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______ (Ed.). The political power of economic
ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton University Press, 1989. p.361-391., p.370.
334
Bourdieu diz que a eficcia do discurso performativo que pretende fazer sobrevir o que ele enuncia
no prprio ato de o enunciar proporcional autoridade daquele que o enuncia (BOURDIEU, Pierre.
A identidade e a representao: Elementos para uma reflexo crtica sobre a idia de regio. In: ______
(Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998f. p.107-132., p.116).
335
A difuso de novos sentidos sociais depende da capacidade de articulao de um conjunto de agentes
distribudos em vrias escalas, constituindo cadeias pelas quais circularo idias, representaes e
240
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Finalmente, uma idia tem fora em funo do modo como ela objetivada, ou
melhor, como, ao ser codificada, e ao estabelecer e colocar em funcionamento
mecanismos institucionais, conformando as prticas pblicas, torna reais esquemas
prticos relativos a uma dada ordem simblica (BOURDIEU, 1987b, p.98; ver ainda
HALL, 1989, p.370).
esquemas de pensamento. Tais cadeias de circulao de idias no representam apenas redes neutras de
interao entre indivduos e instituies, mas expressam as articulaes de fora que se estruturam na
sociedade. Nesse sentido que, analisando a difuso do pensamento neoliberal, Bourdieu observa que a
cadeia de circulao que lhe empresta fora, uma cadeia de autoridades, [...]. tambm um canal
pelo qual circulam dinheiro e todo o tipo de vantagens econmicas e sociais, convites internacionais,
prestgio. [...] a circulao das idias lastreada por uma circulao de poder (BOURDIEU, Pierre.
Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a.,
p.75).
241
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Assim a progresso temporal que, de um modo geral, se toma como referncia para
explicar o surgimento de novas idias em planejamento urbano, no passa da
manifestao de um acmulo de mudanas nas condies locais onde se d a prtica.
So mudanas no tempo, mas realizadas em resposta a contextos concretos337
relacionados, portanto, s disposies socialmente estruturadas que norteiam a
interpretao , que, ao serem consideradas, permitem colocar em pauta as discusses
sobre a produo terica e, ao mesmo tempo, trazer para o debate poltico o discurso
que tenta tirar o carter poltico da prtica do planejamento urbano.
336
Ver LEFEBVRE, Henri. La production de l'espace. Paris: ditions Anthropos, 2000.
(Ethnosociologie)., p.18.
337
Esta observao soma-se s de Fiori que, tratando da idia de governabilidade, observa que seu
significado varia no tempo e espao: Na verdade no se trata de um conceito terico. Trata-se de uma
categoria estratgica cujos objetivos imediatos podem variar segundo o tempo e o lugar mas que ser
sempre e irremediavelmente situacionista (FIORI, Jos Lus. Por que governabilidade? Qual
governabilidade? In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997c. p.33-44. (Zero
Esquerda)., p.39).Ver, ainda, HALL, Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______
(Ed.). The political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton
University Press, 1989. p.361-391., p.370
338
Visto dessa forma, pode-se afirmar que, em sua difuso internacional, ele se configura como uma
estratgia vazia, pois, importado para contextos diferentes traz questes relacionadas aos locais de sua
adoo. Trata-se, de fato, de um programa (ver LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e
representao do espao no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166,
ago./dez. 2000.).
242
uma estratgia chamada planejamento estratgico
Justamente por ser expresso da habilidade de jogar, a estratgia que leva adoo do
planejamento estratgico representa uma opo irrefletida quanto aos desafios que a
cidade, os citadinos e os governantes enfrentam. Confront-la envolve a considerao
das alternativas possveis entre dois extremos. Para os realistas que, aceitando como
natural a viso dominante a utopia liberal em processo de realizao , propem
colocar as cidades em disputa, o desafio consiste em atrair, de maneira eficaz e efetiva,
as riquezas que estariam em circulao nos fluxos globais. Dependentes de certa dose
de criatividade e de muita habilidade com as regras do jogo capitalista esfera de
competncia do empresariado, no por coincidncia, para muitos a cidade aparece
identificada com a empresa e seus interesses com os da iniciativa privada , estes
devem diferenciar suas propostas das receitas medocres dos manuais de planejamento
estratgico de cidades, verdadeiros instrumentos de manipulao simblica (qual o
valor de uma estratgia se, como sugerem esses manuais, todos adotarem a mesma?).
Para os idealistas, convencidos da possibilidade de um outro mundo, o desafio bem
maior, pois envolve ir alm do real (o realizado). Para estes foroso o engajamento
numa disputa simblica que tem como fim desnaturalizar e desautorizar a viso
dominante, e dar expresso ao que est socialmente interiorizado, construindo uma
representao sobre a realidade que contribua para transform-la. Ao buscar explicitar
as condies sociais da produo terica e prtica no planejamento urbano,
evidenciando sua sujeio aos modos pelos quais a sociedade se reproduz, este
trabalho pretendeu contribuir com esta ltima perspectiva.
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