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Unidad 1

1.1 La educacin como sistema nacional


Trayectorias sociales: ocupar distintas posiciones sociales. Esto requiere
Experiencias previas: experiencias que favorezcan el desarrollo de las disposiciones acordes con las
expectativas de comportamiento asociadas con la posicin que deseamos ocupar
Experiencia educativa: es aquella en la que se espera que desarrollemos las disposiciones
generales necesarias para participar como miembros competentes de la vida en sociedad. Estas
disposiciones marcan un lmite entre el estar dentro o fuera de la sociedad.
Comienza con la primera socializacin dentro del grupo familiar y termina en el momento en el que
el cultivo deliberado de las disposiciones necesarias para ocupar las posiciones sociales a las que
aspiramos deja de ser nuestra ocupacin principal.
Formalizacin de los procesos de enseanza y aprendizaje:
Alta: porque estn a cargo de un sistema de instituciones especializadas
Temprana: porque comienzan cuando somos muy pequeos
Universal: porque, en principio, abarcan a todos los nios
Para reproducirse en el tiempo, todas las sociedades necesitan y han necesitado siempre cultivar en
sus miembros las disposiciones y habilidades fsicas e intelectuales indispensables para cooperar
eficazmente.
Todas las sociedades han necesitado, de una u otra manera, formalizar, generalizar y comenzar
temprano con la educacin de sus miembros.
Nociones descriptoras del sistema educativo:
Formalizacin: se desarrolla a travs de la constitucin de un sistema que articula a todas
las instituciones especializadas en la educacin. Una vez completado un ciclo, el alumno
dispondr de credenciales y ttulos de valor similar a los de otros compaeros.
Universalidad: el cultivo de las habilidades y disposiciones crticas para la
supervivencia del conjunto social tiene lugar en instituciones especializadas
exclusivamente en ese cultivo: las escuelas a las que todos los nios tienen el derecho y la
obligacin de concurrir independientemente de su origen. Que la educacin de todos los
nios tenga lugar en instituciones y que todos los nios concurran a instituciones regidas por
el mismo sistema es una peculiaridad de las sociedades modernas sin antecedentes en
formaciones sociales previas.
Temporalidad: el ingreso en instituciones especializadas en la formacin de sujetos es
relativamente temprano y uniforme para todos los miembros de la comunidad. Quienes
asisten a las escuelas modernas deben comenzar con su educacin a una edad determinada
y, no mediando circunstancias excepcionales, completar los ciclos en perodos estipulados
previamente.
Orden legal: la educacin moderna est sujeta a leyes. Es decir, la concentracin en el
Estado tanto de la autoridad para determinar qu cuenta como disposiciones
indispensables en todo miembro de la sociedad, como la responsabilidad de asegurar que
todos los miembros de la sociedad las desarrollen.
Monopolio del reconocimiento socialmente relevante: en las sociedades modernas, el saber
legtimo y el poder legtimo estn institucionalmente separados. Sin embargo, el Estado ha
adquirido la facultad de sancionar, dentro del conjunto de conocimientos disponibles,
aquellos que la comunidad poltica tiene inters en cultivar entre sus miembros. Este
reconocimiento hace que las disposiciones y habilidades subjetivas desarrolladas en los
procesos educativos adquieran una existencia objetiva en la forma de ttulos y certificados.
La posesin de estos ttulos nos presenta ante los otros como poseedores legtimos de esas
disposiciones y habilidades.
La contrapartida de la autoridad estatal para distinguir entre saberes de acuerdo con su relevancia
para la supervivencia de la comunidad poltica, es la responsabilidad de asegurar que todos los
miembros plenos de la comunidad accedan a ellos.
Si deseamos entender cmo funcionan los sistemas educativos organizados desde y por el Estado y
explicar por qu lo hacen de este modo y no de otro, debemos poner de relieve su historia. Esto
equivale a decir dos cosas:
el modo de organizar las prcticas educativas ha cambiado a lo largo del tiempo
el cambio resulta de la interaccin entre los agentes y las instituciones involucrados
en estas prcticas.
1.2 La sistematizacin de las instituciones educativas y la consolidacin del poder de los Estados
1.2.1 La nocin de Estado
Weber: un Estado es un instituto poltico de actividad continuada [cuyo] cuadro
administrativo [mantiene] con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica
para el mantenimiento del orden vigente.
Es un instituto porque su autoridad se extiende sobre un territorio y porque su capacidad de
obligarnos a obedecer sus disposiciones mientras permanezcamos en el territorio que controla
es independiente de nuestra voluntad o nuestro consentimiento.
Tiene una caracterstica especial: el conjunto de funcionarios encargado del mantenimiento del
orden
monopoliza el ejercicio de la violencia fsica legtima.
El Estado es una asociacin territorial en la que la autoridad para ejercer la violencia en respaldo
de
sus rdenes le es reconocida solamente a un grupo de funcionarios.
(Es un instituto Monopoliza la violencia fsica legtima Posee un cuadro administrativo)
En sus orgenes, en Europa Occidental, los Estados debieron disputar con otros institutos el
monopolio de la coaccin fsica legtima: diversos nobles locales desafiaban la autoridad de los
monarcas. Aparecan tambin las leyes de la Iglesia Catlica.
Para consolidar su hegemona sobre los poderes regionales y sobre las autoridades eclesisticas,
los Estados nacionales desarrollaron diversas estrategias. Una de ellas fue la concentracin del
poder de reconocimiento de los saberes socialmente relevantes a travs de la articulacin de las
prcticas educativas en sistemas de alcance nacional.
1.2.2 Orgenes de los Estados Nacionales modernos
Los Estados lograron la victoria sobre la Iglesia y los poderes locales (Coronas dominios
seoriales Iglesia).
El conflicto dur desde la disolucin del sistema feudal (s. XIII) y termin con la constitucin de
los estados nacionales (s. XIX).
Tendencias distintivas:
La territorializacin de la dominacin poltica: reemplazo de la idea de obediencia
basada en los vnculos personales entre gobernantes y gobernados, por la idea de
obediencia basada en el lugar de residencia
Concentracin del poder poltico (dependiente de la anterior)
El desarrollo de las relaciones polticas en Europa puede entenderse como la historia de un
conflicto entre dos principios contrapuestos: el derecho personal (predominante) o jus
sanguinis y el derecho territorial o jus soli. La obediencia que los gobernados deban a los
gobernantes derivaba de un vnculo personal. El poder de los Estados creci en proporcin a la
erosin de los poderes feudales. Los reyes procuraron debilitar los vnculos personales entre
vasallos y seores locales y construir, en cambio, relaciones de obligacin poltica basadas en su
dominio sobre el territorio que sus ejrcitos les permitan controlar.
Las relaciones polticas caractersticas del sistema feudal eran no solamente personales sino
resultantes de la coexistencia de mltiples lealtades, muchas veces contradictorias y
conflictivas.
Poder poltico: instancia ltima de poder pblico que tiene capacidad de decidir en forma
inapelable sobre todos los conflictos. El ejercicio del poder poltico como soberana es una
consecuencia de la consolidacin de la autoridad de los Estados.
Transformaciones sociales que favorecieron la victoria de los Estados:
Urbanizacin: en la Baja Edad Media grupos de comerciantes y artesanos comenzaron a
adquirir privilegios de autonoma de parte de los seores feudales, los que les
permitieron establecerse en pequeas poblaciones fortificadas. La preocupacin
fundamental de los habitantes de las ciudades era proteger su autonoma respecto de la
intervencin de los poderes exteriores. Esto inclin a los habitantes de las ciudades a
poner su capacidad financiera al servicio de una alianza con las casas reales. La
aparicin de la ciudad como entidad poltica, agreg un tercer factor al sistema binario
seor/vasallo, alterando as el equilibrio poltico tpico del orden feudal e inclinando la
balanza en favor de los poderes centrales. La urbanizacin favoreci el crecimiento de los
incipientes poderes estatales a travs de la coalicin entre reyes y burgueses.
Desarrollo de la economa de intercambio: El debilitamiento de los poderes locales y
la paulatina pacificacin consecuente de la centralizacin del poder de coaccin,
redujeron sensiblemente los costos de las comunicaciones y de los intercambios,
favoreciendo de ese modo el desarrollo del comercio y minando as, paulatinamente, las
bases econmicas del orden feudal (donde se produca para el autoconsumo). El
desarrollo de la economa de intercambio redujo sensiblemente los costos de exaccin
tributaria para los incipientes estados europeos (mediante el cobro de impuestos a las
transacciones comerciales). El desarrollo de la economa de intercambio, acelerado a
partir de las innovaciones tcnolgicas registradas a partir del Siglo XVI, simplific la
tarea de financiar las actividades del cuadro de funcionarios necesario para sostener el
poder administrativo central y, de este modo, contribuy a la consolidacin de los
poderes estatales.
Reforma protestante: La inversin doctrinaria de Lutero consisti en postular y
defender tenazmente la idea de que la gracia divina no dependa de los actos de los
hombres sino de la voluntad de Dios. De este modo el imperativo moral para un buen
cristiano ya no sera realizar buenos actos hacia los representantes terrenos de Dios, sino
fortalecer su fe en el dilogo interior no mediado por ninguna autoridad vicaria entre el
individuo y la divinidad. El desarrollo contemporneo de la imprenta, ms la impericia
poltica de las autoridades eclesisticas y seculares alemanas, contribuyeron a la difusin
masiva de estas poderosas ideas, lo que rpidamente result en la constitucin de un
sistema institucional definitivamente separado de la autoridad del Papa.
La difusin de la Reforma contribuy al fortalecimiento del poder de los Estados en tres sentidos
distintos:
a) la consolidacin de una estructura institucional paralela a la de la jerarqua catlica
acab con el monopolio de los bienes espirituales que el papado haba ejercido con
singular eficacia durante diecisis siglos.
b) el conflicto entre protestantes y catlicos deriv en largas y sangrientas guerras de
religin en diversos pases europeos. La persistencia de estos conflictos violentos
favoreci el desarrollo de las doctrinas de la libertad de pensamiento y de la tolerancia
religiosa. Los asuntos pblicos pasaron a tratarse como asuntos terrenales y ya no como
asuntos de significacin religiosa. La percepcin de los asuntos pblicos como asuntos
terrenales favoreci la posicin del ms terrenal de los poderes: el del Estado.
c) Las doctrinas de Lutero y Calvino enfatizaban la relacin personal con Dios. De este
modo la pertenencia a la comunidad universal de la Iglesia, la pertenencia a la grey,
dejaba de ser el fundamento universal de la sociabilidad y las identidades sociales.
Ascendi la figura social del individuo, debido a la capacidad de persuasin de las nuevas
doctrinas y esto puede explicarse en consonancia con transformaciones de largo plazo en las
relaciones econmicas y sociales que dieron lugar al proceso de individuacin. Ser individuo
significa ser antes y ms all de toda relacin social. El individuo es un ente completo que existe
independientemente de su insercin en el medio exterior.
La potencia del individuo como forma de identidad era tal que an los tericos de la
Contrarreforma disearon su estrategia de respuesta frente al cisma Protestante dentro de ella.
Es as que la lucha por el monopolio de los bienes espirituales se convirti en una disputa por el
control de las almas individuales. Esta disputa dio lugar al desarrollo de las instituciones
especializadas en la formacin espiritual de los nios sobre las que luego se edificaran los
modernos sistemas educativos de alcance nacional.
1.2.3 Estados, Naciones y Educacin
La cada del monopolio espiritual y el ocaso del poder poltico de la Iglesia dejaron dos grandes
vacos en los sistemas sociales europeos.
La aparicin de la Reforma constituy el catalizador que precipit la disolucin de esta imagen
de la Iglesia como gran familia comn, dejando as vacante el espacio para la constitucin de un
nuevo referente general de pertenencia. Este espacio sera ocupado por la idea de nacin.
Rol del Papa: garante ltimo del equilibrio de los sistemas polticos europeos.
El desafo reformista erosion la legitimidad del poder papal, impidindole continuar actuando
en este rol. Haba ahora Estados ms fuertes pero ninguna entidad lo suficientemente poderosa
para mediar en los conflictos que se produjeran entre ellos.
De la urbanizacin, el desarrollo de la economa de intercambio y la Reforma naci una nueva
forma de sociedad. A esta nueva forma correspondieron nuevas imgenes y nuevas identidades.
Las identidades sociales se condensan en mitos, es decir, en relatos que explican el origen y el
sentido fundamental de la sociedad y de sus miembros. El mito fundante de los rdenes sociales
modernos es el de la nacin formada por individuos.
La nacin nos precede y nos excede. Por eso la idea de comunidad de destino propuesta por
Renan contina siendo, a pesar de su vaguedad y despus de ms de un siglo, una de las ms
adecuadas para definir qu es una nacin. Participar de una nacin es participar de una persona
plural, de un nosotros, al que le ocurren cosas y experimentar esas cosas como propias. Lo que
distingue a ese nosotros de otras comunidades nacionales es, precisamente, las cosas que le
ocurren: es decir, la historia, y el modo de interpretar y relatar las cosas que le ocurren: es decir,
la Historia.
Estado Nacin el concepto de Estado designa a la institucin gobernante y el de Nacin
designa al referente de identidad de los gobernados. La proteccin de los Estados, da
consistencia y asegura la supervivencia histrica de las naciones. Recprocamente, el
sentimiento de pertenencia nacional ofrece un recurso de integracin para asegurar que las
rdenes de los Estados sean cumplidas.
La complementariedad de Estados y Naciones no debe confundirse con mutua implicacin.
Ha habido y hay naciones sin Estados.
El momento clave en la articulacin de Estados y naciones es el siglo XIX. Este es el momento
en el que los smbolos de identidad nacional comienzan a institucionalizarse. Este es tambin el
siglo en el que los Estados se abocan a la tarea de constituir sistemas de educacin pblica de
alcance nacional.
La sistematizacin de las actividades de las instituciones educativas fue la respuesta poltica
que encontraron los estados ms rezagados en la competencia econmica y militar para
compensar su desventaja, estimulando a la vez que controlando la produccin cultural.

1.2.4 La escolarizacin como estrategia de integracin nacional


Todas las formaciones sociales adoptan algn dispositivo particular para la formacin de sus
jvenes. Las formaciones sociales pre-nacionales eran rdenes estamentales. En estos rdenes
la movilidad social era limitada. Las identidades colectivas desarrolladas bajo estos rdenes
correspondan con la rigidez de esta divisin. Consecuentemente, las prcticas educativas
tendan a reproducir los particularismos de cada uno de estos grupos. La comunidad propuesta
por los referentes de identidad de base religiosa era una comunidad ideal y abstracta, que no
corresponda ni se esperaba que correspondiera con las condiciones concretas de la vida social.
En cambio, el referente de identidad colectiva propuesto por la idea de nacin, refiere a una
unidad concreta, a una participacin comn en un nosotros que existe aqu y ahora y que
neutraliza las diferencias sociales no ya en nombre de una igualdad espiritual frente a los ojos
de Dios, sino en nombre de una igualdad terrenal frente a la proteccin y al poder del Estado.
Por su organizacin institucional y su capacidad de regimentar las prcticas, la escuela se
convirti entonces en un dispositivo de extraordinario valor para uniformar las experiencias de
ingreso en el conjunto social de todos los miembros jvenes de las sociedades nacionales,
independientemente de sus diferencias de cuna. Los sistemas educativos nacionales adoptaron
una secuencia similar en los distintos estados europeos: Inters Legislacin Creacin de
ministerios Proteccin del Estado.
Antes de la constitucin de los sistemas pblicos de educacin ya existan escuelas. Estas
escuelas crecieron al calor de la competencia entre protestantes y catlicos por el control de las
almas individuales. El desarrollo de los sistemas pblicos de educacin comenz por las
instituciones que hoy componen el nivel inicial.
La escolarizacin result as una de las herramientas institucionales ms eficaces en el proceso
de homogeneizacin indispensable para la constitucin de la nacionalidad y el fortalecimiento
del poder estatal.

1.2.5 Gnesis y dinmica de los sistemas nacionales de educacin


El tipo de sistema educativo a constituirse a partir de la intervencin estatal dependi de las
estrategias adoptadas por los poderes pblicos para ganar control sobre las escuelas existentes
o para crear nuevas escuelas.
Restriccin: estrategia dominante en los pases de la Europa Continental, donde la influencia
de la Iglesia Catlica en las costumbres y especialmente en la educacin, an era grande: el
Estado desplaz a las autoridades religiosas del control de las instituciones educativas.
Sustitucin: las escuelas pblicas coexistieron con las controladas por organizaciones
confesionales, compitiendo con stas por el reconocimiento y la adhesin de los usuarios del
sistema. La influencia religiosa era dbil.
La competencia entre el estado y las otras instituciones proveedoras result en todos los casos
en un marcado y rpido crecimiento tanto en el nmero de establecimientos como en el de
alumnos matriculados. Acompa a esto:
a) la profesionalizacin de la docencia
b) la unificacin de los contenidos curriculares a escala nacional
La dinmica caracterstica de los sistemas educativos depende de la estructura de relaciones
entre los principales actores que los componen. Las disposiciones estatales respecto del sistema
educativo resultan de complejas interacciones entre estos actores:
a) Por la oferta: las autoridades y los prestadores directos de servicios
b) Por la demanda: los usuarios de servicios educativos y sus representantes sectoriales
Esta dinmica, adopta distintas formas de acuerdo con la estructura general del sistema.
a) Centralizados: predomina la negociacin poltica directa entre las autoridades
centrales y el resto de los actores del sistema.
b) Descentralizados: los usuarios de servicios educativos y sus representantes disponen de
mayores posibilidades de actuar directamente sobre las autoridades de las escuelas y
sobre los docentes, quienes disponen de mayor autonoma para introducir cambios.
Tanto los sistemas centralizados como los descentralizados tienden a expandirse. Uno de los
ms robustos impulsos ideolgicos en el crecimiento de los sistemas educativos es la conviccin
de que la educacin es un vehculo de ascenso social. Una vez que la escolaridad se ha
extendido a todos los miembros de una cohorte, independientemente de su posicin en la
estructura social, la credencial educativa resultante pierde poder diferenciador, motiva a los
miembros ms aventajados de la sociedad a proveerse de credenciales ms difciles de
conseguir y, a los menos aventajados, a reclamar que se facilite su acceso a estas nuevas
credenciales. Este proceso es uno de los rasgos distintivos en la evolucin de los sistemas
educativos modernos y recibe el nombre de inflacin de credenciales.

1.3 Poltica educativa y economa poltica


Los sistemas educativos nacionales han sufrido diversas transformaciones desde su constitucin en
el siglo XIX hasta nuestros das. La configuracin actual de la relacin entre estado, sociedad y
sistema educativo responde a una evolucin que reconoce dos etapas fundamentales.
a) comienza con el siglo, adquiere sus rasgos distintivos luego de la crisis de 1930 y de la
Segunda Guerra Mundial y se extiende, en los pases capitalistas centrales, hasta el estallido
de la Crisis del Petrleo en 1973 y, en los pases latinoamericanos, hasta la eclosin de la
Crisis de la Deuda Externa en 1982.
b) Comienza luego de la anterior y contina en nuestros das

1.3.1 El Estado interventor: educacin, productividad y equidad


Durante la segunda mitad del Siglo XIX, impulsado por mejoras en las tecnologas de
produccin, de comunicaciones y de transporte, tuvo lugar uno de los ms espectaculares y
prolongados ciclos de crecimiento econmico registrados en la historia de Occidente. El estallido
de la Primera Guerra Mundial vino a castigar el excesivo optimismo de los profetas de la
bonanza liberal y el progreso ilimitado. El esfuerzo de guerra oblig a los estados a establecer
rgidos sistemas de control sobre la produccin y el consumo nacionales. La apertura de las
economas integradas al sistema de comercio internacional, facilit la rpida difusin de la crisis
que obedeca a la incapacidad de las economas occidentales para utilizar eficientemente todos
los recursos productivos disponibles. La clave resida en impulsar la demanda, a travs de un
aumento en la inversin y el empleo pblicos.
A la salida de la crisis las principales economas occidentales desarrollaron un nuevo patrn de
crecimiento econmico, que permiti, a su vez, sostener un nuevo equilibrio socio-poltico. De
acuerdo con este patrn de crecimiento, la prosperidad de las economas nacionales dependa
del aumento en la capacidad de consumo de los mercados internos. El estado asuma un rol
central en el mantenimiento de este equilibrio, interviniendo en la establecimiento de los
precios y en la distribucin del ingreso, directamente, a travs de la poltica monetaria y la
poltica de impuestos, e, indirectamente, a travs de la poltica de salud, la poltica de asistencia
social y la poltica educativa.
La educacin de masas ocupaba un papel central, puesto que era percibida como una inversin
clave para la promocin tanto del crecimiento econmico como de la justicia social. La
atribucin de este rol estaba basada en dos supuestos caractersticos de los modernos discursos
acerca de la educacin:
a) la eficiencia productiva requiere que los puestos de trabajo ms importantes y exigentes
sean reservados para la gente ms capaz. Al sistema educativo se le reservan tres tareas
centrales:
a. extender su cobertura, para asegurar que ninguno de los naturalmente capaces
quede fuera del sistema
b. proveer las condiciones para que la inteligencia de la gente dotada florezca en
capacidades productivas
c. disponer sistemas de recompensa que estimulen el esfuerzo personal y premien
el mrito
b) de acuerdo con el patrn tecnolgico dominante, era previsible que la economa
continuara produciendo puestos de trabajo para todos, y que la complejidad tcnica de
las tareas asociadas con estos puestos se fuera incrementando
Las polticas educativas dominantes durante este perodo procuraron estimular en el sistema
educativo prcticas conducentes a la produccin de individuos fcilmente adaptables a los
procesos polticos y productivos vigentes. Se procur, con diversos grados de xito, organizar las
rutinas institucionales escolares de acuerdo con los criterios de racionalidad y eficiencia propios
de la burocracia estatal y de la produccin en serie.
El inters estatal en la integracin nacional de las poblaciones bajo su autoridad result el motor
de la expansin de los sistemas educativos en el origen. En esta segunda etapa, el motor para
la expansin de la cobertura y de la equidad del sistema result de la necesidad de realizacin
del ideal de integracin democrtica y promocin social caracterstico de los estados de
posguerra.
Se esperaba que las oportunidades de progreso social de cada uno de los ciudadanos
dependieran exclusivamente de su capacidad y esfuerzo personales. La socializacin de
individuos provenientes de distintas clases sociales en las mismas instituciones educativas
estimulara el cultivo de la tolerancia necesaria para convivir en una sociedad democrtica y
plural.
Del mismo modo que las polticas fiscales y monetarias procuraban redistribuir el ingreso
nacional en un sentido progresivo, el ideal rector de la expansin y la administracin de los
sistemas educativos procuraba que la escolarizacin compensara la desventaja de puntos de
partida de los individuos provenientes de hogares ms humildes. Era necesario que el estado
nacional centralizara tanto la recaudacin y la distribucin de los recursos financieros como el
diseo de la currcula.
La crisis del Estado Interventor puso en cuestin la preminencia de los estados nacionales, el
predominio de la racionalidad burocrtica como paradigma de eficiencia y la hegemona de la
nacionalidad como referente de identidad comn.

1.3.2 Crisis y reforma del Estado interventor


El revolucionario desarrollo de la tecnologa de comunicaciones que tuvo lugar a partir de los
aos 50 y que se aceler en los 80, redujo notablemente los costos de movilidad internacional
del capital, debilitando de este modo la autonoma de los estados para utilizar las tradicionales
herramientas de regulacin monetaria y fiscal.
El estancamiento en la productividad y en las tasas de crecimiento de las economas ms
desarrolladas era atribuido, en trminos de doctrinas neoclsicas, a un debilitamiento en los
incentivos para la produccin, causado por la masiva intervencin del estado en la economa.
Se llevaron adelante polticas de privatizacin, desregulacin y liberalizacin. Estas polticas
resultaron en una reforma radical de todos los sistemas estatales, entre ellos el educativo.
La clave residira ahora no en estandarizar y uniformar los procesos productivos, sino en
desarrollar la capacidad de responder con tanta velocidad como sea posible a demandas de
consumo diversificadas y rpidamente fluctuantes.
Se produce una leve desaparicin de las caractersticas de la burocracia.
El ideal universalista que inspir la constitucin y expansin de los sistemas educativos tambin
ha entrado en cuestin. La otra cara de la meta progresista de neutralizacin de las
desigualdades sociales revela ser la supresin de las diferencias tnicas, regionales y
culturales.
La extensin de las doctrinas y las polticas econmicas neoclsicas, la puesta en cuestin del
paradigma organizacional burocrtico y la disolucin del ideal universalista inspiraron diversas
iniciativas de reforma en los sistemas educativos.
Lo sorprendente es que tanto el postulado de asociacin entre educacin y productividad como
el postulado de la educacin como vehculo de promocin social sobrevivieron a la crisis del
Estado Interventor.

1.3.3 Descentralizacin, privatizacin, eficiencia y equidad


Tanto en uno como en otro sistema la fuente de financiamiento es siempre la misma: los
recursos econmicos disponibles para la educacin en un determinado pas. Lo que distingue a
una y otra forma de organizacin es:
a) el sistema de recaudacin y distribucin de los recursos financieros
b) los sistemas de formacin y promocin de los recursos humanos
c) la organizacin de la provisin de los servicios.
La estructura tpica de la etapa anterior tena las siguientes caractersticas:
a) el estado central recaudaba los recursos financieros destinados a la educacin a travs
de los impuestos
b) decida desde el centro del sistema su distribucin de acuerdo con las metas de polticas
de alcance nacional
c) organizaba los sistemas de formacin de docentes y dispona criterios de promocin de
alcance nacional; o bien provea los servicios en establecimientos que dependan
directamente de su autoridad o subsidiaba a la vez que supervisaba la provisin de
servicios a cargo de agentes provinciales, municipales o privados.
De acuerdo con la crtica neoclsica, este sistema propone una estructura de incentivos segn
la cual los proveedores de servicios educativos tienen un inters ms inmediato en obedecer las
disposiciones y satisfacer las aspiraciones de sus superiores en la estructura jerrquica
burocrtica que en proveer un servicio adecuado a las necesidades y expectativas de los
usuarios del sistema.
El propsito de las estrategias de descentralizacin y privatizacin consiste entonces en
devolver a los usuarios tanto poder como sea posible para influir en la calidad de los productos
del sistema y en otorgar a las unidades menores la autonoma necesaria para responder tan
pronto como sea posible a las demandas de los usuarios.
La calidad de los procesos educativos depende no slo de lo que las escuelas estn en
condiciones de ofrecer, sino y fundamentalmente, de lo que los alumnos estn en condiciones
de recibir. La capacidad de recibir, por su parte, est estrechamente relacionada con el capital
cultural acumulado por los alumnos antes de su ingreso a la institucin.
Si las estrategias de reforma atan las decisiones de financiamiento a las percepciones de los
usuarios sobre los resultados de aprendizaje, puede que estn estimulando no una asignacin
eficiente de recursos a escala del sistema sino una diferenciacin injusta y probablemente sub-
ptima, a favor de las escuelas con alumnos en mejor posicin social.
Llevada al extremo, la lgica de la privatizacin y la descentralizacin, redundara en una
marcada segmentacin del sistema educativo, y, consecuentemente, de la estructura de
oportunidades educativas y sociales. La profundizacin de las tendencias descentralizadoras y
privatizadoras podran sacrificar la meta de la equidad deseable en aras de una eficiencia
improbable.
Bibliografa obligatoria

Weber

Caracterizacin del orden administrativo


El orden administrativo es el que regula la "accin de la asociacin". En la medida en que una
asociacin slo se oriente por rdenes de este orden, podr decirse que es una asociacin de
carcter administrativo.
En el concepto de "orden administrativo" se incluyen todas las normas que pretenden valer
tanto para la conducta del cuadro administrativo como para la de sus miembros "frente a la
asociacin", o como se suele decir, para todos aquellos fines cuya prosecucin y logro tratan de
asegurar las ordenaciones de la asociacin mediante una accin planeada, y positivamente
prescrita por ellas, del cuadro administrativo y sus miembros.
El lmite de los rdenes administrativos y reguladores coincide con la separacin, dentro de una
asociacin poltica, entre derecho "pblico" y "privado".
Diferencia entre poder y dominacin
Poder: significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social,
aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El concepto
de poder es sociolgicamente amorfo. Todas las cualidades imaginables de un hombre y toda
suerte de constelaciones posibles pueden colocar a alguien en la posicin de imponer su
voluntad en una situacin dada.
Por dominacin debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de
determinado contenido entre personas dadas. El concepto de dominacin tiene, por eso, que ser
ms preciso y slo puede significar la probabilidad de que un mandato sea obedecido. La
situacin de dominacin est unida a la presencia actual de alguien mandando eficazmente a
otro, pero no est unida incondicionalmente ni a la existencia de un cuadro administrativo ni a
la de una asociacin
Por disciplina debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por
parte de un conjunto de personas que, en virtud de actitudes arraigadas, sea pronta, simple y
automtica. El concepto de disciplina encierra el de una "obediencia habitual" por parte de las
masas sin resistencia ni crtica.
Definicin de estado:
Por estado debe entenderse un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la
medida en que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo
de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente.

Poggi

Sobre el Captulo III El surgimiento de las ciudades

Comparacin entre el estado feudal y las ciudades. Qu caracteriza a uno y otras? Qu


elementos de cambio auguran y permiten entrever ya a algunas de las instituciones polticas
modernas?

Feudo Ciudades
Dos partes con poder: seor vasallo Individuos sin poder
Jerarquas Sin jerarquas
Vnculos que obligaban a cumplir las Formas asociadas voluntarias
obligaciones Compaerismo, confraternidad
Squito Los ciudadanos no se consagraban a la poltica de
Conduccin, ejercicio de autoridad y prctica manera vocacional
del gobierno: eran vocaciones Se reunan por intereses econmicos comunes
Mando y coercin en economa Normas jurdicas centradas en la nueva economa
Normas jurdicas centradas en la tierra

Algunas de las cuestiones en la aparicin de las ciudades, que favorecieron las estructuras de
gobierno actuales, son las que aparecen a continuacin:
Communis: conciencia compartida de ciertos intereses que sobrepasan las facultades de accin
de cualquier individuo y que requieren por ello la asociacin voluntaria de recursos materiales y
morales.
El potens colectivo (creado de manera voluntaria) tena que ser respaldado por un poder militar:
murallas (defensivas) y milicia urbana (defensiva y ofensiva)
Dentro de las ciudades se constituyeron tambin un contexto de gobierno y un mbito jurdico.
Los ciudadanos procuraron la autonoma poltica y la autosuficiencia militar.
Las ciudades jurdica y polticamente autnomas estaban incluidas en un contexto
gubernamental ms amplio. Esto complejizaba la relacin entre las economas de la ciudad y del
campo (que eran dependientes una de la otra).
Se desarroll un trfico entre las ciudades y las regiones ms amplias.
Las ciudades comienzan a agruparse para conformar una estructura ms amplia que beneficie
sus intereses (no tanto para prescindir del control feudal).
Las ciudades tendieron a favorecer al gobernante territorial por sobre el seor feudal

A qu refiere el autor con el trmino estado? Qu diferencias encuentra con la definicin de


Weber? A qu puede atribuirlas?
"Un estado puede definirse como un grupo de personas que tienen el mismo estatus, en el
sentido en que usan la palabra los abogados. En este aspecto, un estatus es una posicin a la
cual se asocian un conjunto de derechos y deberes, privilegios y obligaciones, capacidades e
incapacidades legales, que son pblicamente reconocidos y pueden ser definidos e impuestos
por la autoridad pblica y en muchos casos por los tribunales".
Los Estados eran cuerpos constituidos con la finalidad especfica de confrontar con el
gobernante y cooperar con l.
En el Stndestaat, los individuos y grupos poderosos se reunan con cierta frecuencia,
personalmente o mediante delegados, en asambleas de diversa constitucin, en las que
trataban con el gobernante o sus agentes, hacan or sus protestas, reafirmaban sus derechos,
planteaban sus consejos, establecan los trminos de su colaboracin con aqul y asuman su
parte en la responsabilidad de gobernar.
Weber define al estado desde un punto de vista administrativo, mientras que Poggi lo hace
desde un punto de vista ms social, en el que todos los miembros tienen el mismo status.

Qu significa el dualismo en el marco de este texto? Hay, al menos, tres elementos


primordiales en los que tal dualismo se manifiesta, cules son? Reflexione: esos dualismos
pueden pensarse para la organizacin poltica actual? tienen alguna relacin esto es, poseen
alguna potencialidad heurstica o analtica con la constitucin contempornea de los sistemas
educativos, en general, y de la poltica educativa, en particular?
Dualismo: el Stndestaat difera del sistema feudal esencialmente en el hecho de tener un
funcionamiento ms institucionalizado, tener una referencia territorial explcita y ser dualista,
dado que enfrentaba al gobernante con los Stnde y asociaba los dos elementos en el gobierno
como centros de poder diferenciados.
La idea sugiere que el gobernante territorial y los Stnde constituyen conjuntamente la
organizacin poltica, pero como centros de poder separados y recprocamente reconocidos.
Ambos la conforman a travs de su acuerdo mutuo; pero aun durante la vigencia del acuerdo
siguen siendo distintos, ya que cada uno ejerce poderes propios, en lo que difieren de los
"rganos" del estado moderno maduro y "unitario"
Elementos:
a) una reunin de los barones feudales era en general una cuestin ms ad hoc que una
sesin de los Estados; en tanto los primeros actuaban con competencias y
procedimientos de decisin en su mayor parte vagamente determinados por la
costumbre, los ltimos funcionaban por lo comn con detalladas reglas escritas, que
disponan cmo deban realizarse las deliberaciones dentro de cada cmara, cmo haba
que hacerlas conocer "a travs de las cmaras" y cmo tenan que fusionarse en las
decisiones colectivas de los Estados y comunicarse al gobernante.
b) una asamblea feudal segua siendo una reunin de personas que eran individualmente
potentes y que constituan en conjunto "el estado como una asociacin de personas. Los
cuerpos constituidos stndisch, por su parte, tenan una referencia territorial ms o
menos explcita; eran reuniones de los Estados de un territorio entendido como una
unidad con lmites fsicos identificables.
c) una reunin feudal tpica serva no tanto para enfrentar al gobernante con sus barones
como para concentrar a stos en torno de l, puesto que tendan a verlo ms como un
seor supremo o suzerano, y por lo tanto un primus inter pares, que como el ocupante
presente de un cargo distintivamente pblico. La asamblea caracterstica de los Estados,
en cambio, se plantaba frente al gobernante, representaba ante l al territorio.
Sobre el Captulo IV El Estado Absolutista

Territorializacin y concentracin del poder poltico: a) la forma en que estas dos tendencias
dan lugar a ordenamientos y conflictos polticos; b) la manera en que ambas tendencias no
siempre son efectos combinados, sino que muchas veces entran en tensin.
Territorializacin Fortalecimiento de la autoridad territorial
Concentracin del poder poltico Absorcin de territorios ms pequeos por otros ms
fuertes
a) Condujeron a la formacin de un nmero relativamente pequeo de estados mutuamente
independientes, cada uno de los cuales se defina como soberano y libraba con los dems una
lucha de poder inherentemente abierta, competitiva y preada de riesgos. Este patrn de
relaciones entre entidades polticas ms grandes atribuy una importancia considerable a la
aptitud de un estado para ajustar su ordenamiento poltico interno y estructurar la autoridad a
fin de hacerla ms unitaria, constante, calculable y efectiva. El desarrollo del gobierno
absolutista se vio favorecido por otros fenmenos polticos internos, que tal vez lo hicieron
inevitable; un ejemplo es la necesidad de refrenar las confrontaciones belicosas que se
produjeron entre facciones poltico-religiosas dentro de un nico territorio como secuelas de la
Reforma. La comercializacin acelerada de la economa, resultado tanto de la dinmica interna
del sistema productivo urbano como de los metales preciosos que afluan a Europa desde
ultramar, tambin desempe un papel significativo en la transicin al absolutismo. El
gobernante territorial haba desempeado un papel cada vez ms preponderante en asegurar el
segundo aspecto a travs del uso de un aparato fiscal, militar y administrativo exclusivamente
dependiente de l
b) El choque abierto entre el monarca y los Estados es slo la parte ms visible y dramtica de la
historia. Las ciudades estaban dispuestas a renunciar a la mayor parte de los poderes de los
cuerpos constituidos regionales o territoriales. El fundamento del mercantilismo, la poltica
econmica caracterstica de los regmenes absolutistas, consista principalmente en reducir la
autonoma de los rganos de regulacin econmica de asiento local, ya fuera suprimindolos o,
ms a menudo, integrndolos a un sistema estatal uniforme que era ms sofisticado
tcnicamente, estaba menos atado a la tradicin y se supervisaba con mayor eficacia que esos
rganos locales. La vitalidad y autonoma de las instituciones polticas urbanas disminuyeron
an ms a consecuencia de speras rivalidades internas en torno de determinados derechos y
privilegios jurisdiccionales. Expresiones visibles de la prdida de finalidad y fortaleza polticas
por parte del elemento urbano fueron la competencia por el ennoblecimiento dentro de la
burguesa; el remedo de los modales feudales por los burgueses ms acaudalados; y el trazado
de ms y ms lneas notorias de demarcacin de estatus entre grupos adyacentes dentro de la
poblacin de la ciudad. Los contrastes econmicos de clase desempearon un papel cada vez
ms importante -si bien tal vez menos evidente- en el mismo proceso

Cules son los factores preponderantes del debilitamiento de los Stndestaat, por un lado, y
del elemento feudal, por otro? Qu nuevas experiencias polticas aparecen a consecuencia de
esto?
a) En lo que se refiere al elemento feudal, su posicin econmica se deterior
extremadamente en el perodo en consideracin, debido a la comercializacin creciente
de la economa. Esto no contribuy al entendimiento y la cooperacin poltica entre los
grupos privilegiados ms antiguos y ms recientes. Otro problema fue que el elemento
feudal haba perdido en gran medida su importancia militar, y con ello una de sus
tareas polticas originales. En el nuevo contexto de la poltica interestatal, sin embargo,
avances trascendentes en la tecnologa material y social de la guerra haban hecho
imperativo que los estados que pretendan sobrevivir y prosperar mantuvieran un
ejrcito permanente. El sistema tribunalicio expandido y profesionalizado del
gobernante haba hecho que las facultades judiciales del elemento feudal fueran menos
importantes, incluso en el plano local. Para el elemento feudal hubo otra manera de
asociarse con las empresas polticas del gobernante: nobles individuales podan unirse
a la corte de ste y procurar entrar en sus consejos ms ntimos. Pero tenan que hacerlo
en el terreno del gobernante y tambin esta vez de acuerdo con sus trminos. En el
estado absolutista, el proceso poltico ya no est estructurado primordialmente por la
tensin y colaboracin legtimas y continuas entre dos centros de autoridad
independientes, el gobernante y los Stnde; se desarrolla slo alrededor y a partir del
primero. Al construir y mantener una corte que lo siguiera, el gobernante absoluto se
aseguraba contra los intentos serios del elemento feudal por recuperar sus derechos
corporativos de gobierno. Colaboraban con el monarca unos pocos consejos
gubernativos, cada uno con un pequeo nmero de miembros, pero conectados con una
gran cantidad de agentes y ejecutores por vnculos que, en ltima instancia, eran
instituidos y activados por la orden personal del gobernante.
b) Nuevas fuentes de riqueza que las recaudaciones y los tributos tradicionales no podan
cubrir adecuadamente. La demanda de una regulacin uniforme y que abarcara todo el
territorio en diversas materias. La idea de que el gobernante poda, por cualquier acto
de su voluntad soberana, producir una nueva ley y hacerla poner en vigor por su sistema
tribunalicio cada vez ms abarcativo y efectivo, fue completamente revolucionaria.
Paralelamente al aumento de la legislacin promulgada por el gobernante y puesta en
vigor por sus tribunales se produjo el vasto fenmeno de la "recepcin del derecho
romano", por la cual los principios y normas legales del Corpus juris civilis de Justiniano
adquirieron validez en varios territorios. Aunque los gobernantes se colocaron cada vez
ms en el papel de fuentes del derecho, ya fuera directa o indirectamente por referencia
al derecho romano, no se consideraron atados por ste.

Qu novedad fundamental trae la experiencia poltica prusiana? Qu consecuencias puede


derivar de esto para la conformacin de sistemas educativos de alcance nacional? Analice y
reflexione.
En Prusia, la funcin de proyectar la superioridad del poder estatal sobre el propio "rey fsico"
pas al aparato militar y administrativo.
Un componente esencial de esta evolucin fue un nuevo cuerpo de derecho -el "derecho
pblico"- especficamente referido a la construccin y funcionamiento del sistema
administrativo.
Los individuos que formaban el personal de los rganos de gobierno eran funcionarios (Beamte)
debidamente designados para los cargos de cada uno de ellos y supuestamente capacitados y
probados en su desempeo. No posean derechos de propiedad sobre sus puestos y no podan
tener pretensiones a ningn ingreso que pudiera incrementarse como resultado de su trabajo;
se los remuneraba, en cambio, con los fondos centrales de acuerdo con una escala fija.
En el "modelo prusiano" el estado trascenda a la persona fsica de su cabeza a travs de la
despersonalizacin y objetivacin de su poder. El derecho pblico configuraba el estado como
una entidad artificial y organizativa que funcionaba por conducto de individuos que, en
principio, eran intercambiables y de los que se esperaba que en sus actividades oficiales
emplearan sus aptitudes comprobadas con una lealtad obsequiosa hacia el estado y un
compromiso con sus intereses.

Qu es la sociedad civil? Cmo emerge y cmo se constituye? Qu consecuencias puede


derivar de esto para la conformacin de sistemas educativos de alcance nacional?
Cuando las prerrogativas polticas fueron efectivamente confiscadas por el gobernante, los
Stnde comenzaron a "despegarse". El estado se haba alejado del conjunto de la sociedad y
ascendido a un nivel propio, en el que se concentraban el personal y las funciones
especficamente polticas. Al mismo tiempo, tena capacidad para afectar con su accin a toda
la sociedad.
Sociedad civil: era considerados sbditos, contribuyentes, potenciales reclutas del ejrcito;
pero no eran calificados para tomar parte activa en su propia tarea. Se contemplaba la sociedad
civil exclusivamente como un objeto idneo para ser gobernado.
Emergencia: las polticas mercantilistas marcaron y a menudo promovieron sin saberlo el inicio
de un cambio notable en la configuracin interna y la significacin poltica de la sociedad civil.
Constitucin:

Ramrez Boli

En el apartado inicial, los autores fijan claramente el nfasis con el que analizarn el
surgimiento y consolidacin de los sistemas educativos de alcance nacional: cules son esos
criterios? Cmo son analizados e interpretados en el resto del texto? De qu manera
condicionan esos anlisis? Al abordar el tema con esos criterios: qu cuestiones importantes
dejan fuera? Por otro lado, usted dira que se trata de un texto histrico o de teora
sociolgica?

1. Los Estados-nacin de Europa adoptaron los sistemas de educacin pblica porque su estrategia
de organizacin era actuar de la forma ms acorde con el modelo de sociedad nacional que se
estaba desarrollando en Europa occidental. Consideramos este modelo como un conjunto de
definiciones institucionalizadas de la realidad que actuaba como un universo simblico. En
consecuencia, el modelo europeo de sociedad nacional en el siglo XIX facilit la instauracin y auge
de los sistemas de educacin pblica a pesar de las muchas presiones asociadas al riesgo de la
novedad, los nuevos candidatos a nacin han adoptado crecientemente las esperadas metas
educativas y formas organizativas que muestran la autenticidad de sus proyectos para construir
una nacin dentro del sistema establecido por los Estados-nacin.

2. El modelo europeo de sociedad nacional surgi inicialmente como resultado de tres muy
discutidas y citadas transformaciones de la cultura la poltica y la economa europeas: la Reforma y
Contrarreforma, la construccin del Estado nacional y el sistema interestatal, y el triunfo de la
economa de intercambio. El sistema de educacin pblica se ha transformado, por consiguiente,
en un imperativo constitucional para los Estados-nacin contemporneos.

Tenti seala como un error conceptual unir los trminos Estado y Nacin (seguramente
ms de una vez habrn advertido el uso del compuesto estadosnacin en textos histricos,
polticos o sociolgicos). Nuestro autor de la CT indica que es ms apropiado indicarlos siempre
en forma separada ya que refieren a fenmenos o elementos diferenciados. Sin embargo,
Ramrez y Bolli destacan que la creacin de sistemas educativos centralizados ha sido, muchas
veces, una estrategia de los Estados en el intento de forjar o solidificar una Nacin. De qu
manera cree que puede discutirse, desde esta hiptesis interpretativa de Ramrez y Bolli, la
indicacin terica de Tenti?
Cules son las dos conjeturas de trabajo de Ramrez y Bolli? De qu manera las contrastan en
el desarrollo del trabajo?
Los autores destacan cinco mitos fundantes de las sociedades nacionales europeas.
Enumrelos, describalos y relacinelos entre s.
1) el individuo: se haba transformado claramente en la unidad principal de accin y en la
fuente fundamental de valor dentro de la sociedad. La importancia del individuo se subraya
mucho ms despus de la reforma.
2) la nacin como sociedad formada por individuos: de ah que el desarrollo nacional
presupusiera un desarrollo del individuo; la revitalizacin nacional requera una revitalizacin
del individuo.
3) el progreso: la confianza en lograr un futuro mejor. Esta ideologa condujo a poner un
mayor nfasis y preocupacin en las generaciones siguientes, es decir, en los nios. Se
esperaba de los sistemas emergentes de educacin de masas que no slo preservaran el orden
social sino que tambin crearan la nueva sociedad nacional, es decir, hacer posible el progreso.
4) la socializacin de la infancia como clave para alcanzar la condicin de adulto: el
desarrollo del individuo dependa de la experiencia en la infancia.
5) el Estado como protector de la nacin y garante del progreso: Qu organismo iba a
asumir la responsabilidad ltima de la socializacin de los nios que se vinculaba con el inters
nacional? El modelo europeo de sociedad nacional asignaba claramente la jurisdiccin al
Estado.

Este conjunto de mitos interrelacionados vinculaba el desarrollo de los nios al inters nacional:
nios buenos, leales y productivos se convertirn en adultos buenos, leales y productivos,
quienes, con estas caractersticas sumadas, producirn una sociedad nacional mejor, ms
fuerte y ms desarrollada. Era por consiguiente importante que los nios fueran
sistemticamente expuestos a las apropiadas influencias socializadoras, de modo que
desarrollaran los valores adecuados.

Cules son los fundamentos o supuestos que habilitan al Estado para erigirse como el
responsable ltimo de la socializacin y formacin de la infancia? y cules las
transformaciones histricas que hacen posible que tales fundamentos sean poltica y
socialmente viables?
Dada la progresiva orientacin hacia el futuro, la revitalizacin nacional se centraba
frecuentemente en la instauracin de un sistema de enseanza ms efectivo.
Un sistema universal de educacin pblica lleg a ser la estrategia ms popular en el proceso
de construccin de la nacin y desarrollo de la ciudadana y en la homogeneizacin de las
masas
En el siglo XIX la enseanza de masas se convirti en enseanza pblica y la autoridad del
Estado sobre sta se convirti en regla.

Analice comparativa y relacionalmente la descripcin de los autores sobre las transformaciones


sociales que dan lugar a la emergencia del Estado europeo (y, consecuentemente, de sus
sistemas educativos), con las descripciones y aportes de Tenti y de Poggi.
Reforma y Contrarreforma: la contribucin de la Reforma y la Contrarreforma a la unin de
Estados y escuelas tiene tres lecturas.
a) la supervivencia de los movimientos de Reforma marc el comienzo de la decadencia de
la hegemona cultural de la Iglesia catlica en Europa. Aumentaron la autoridad de los
Estados nacionales sobre su poblacin y legitimaron la autoridad del sistema interestatal
sobre la sociedad europea en su conjunto, creando un sustituto secular para la
omnipresente Iglesia. Los conflictos religiosos dieron lugar, por tanto, a desarrollos
polticos que finalmente generaron el mito institucionalizado del Estado como guardin
de la nacin.
b) El nfasis protestante sobre la relacin personal con Dios como el nico medio de
salvacin reforz la posicin primordial y la autoridad del individuo. La salvacin
personal requera familiaridad con la palabra de Dios; as pues, para convertirse en un
buen cristiano, la alfabetizacin era esencial.
c) el rpido aumento de la preocupacin por la socializacin de los nios.
Las experiencias de los movimientos de la Reforma y la Contrarreforma generaron mitos que
legitimaron la primaca de los individuos, la trascendencia de la infancia y de su socializacin y
la expansin de la autoridad de Estado.
El ascenso de los estados nacionales y el sistema de estados. El mayor escollo en los
primeros esfuerzos para la construccin del Estado fue la omnipresente autoridad e influencia
de la Iglesia. Las guerras religiosas de los siglos XV y XVI ayudaron en gran medida a los
Estados a debilitar la autoridad de la Iglesia y disminuir sus recursos.
La organizacin del Estado se vio considerablemente ayudada por el ejemplo de la estructura
administrativa eclesistica y su reivindicacin de una soberana original. Las pretensiones de la
monarqua absoluta fueron copias seculares de la autoridad de la Iglesia.
Las guerras religiosas condujeron a una decadencia de la autoridad de la iglesia y a la erosin
del poder de la dinasta de los Habsburgo, pero los poderes europeos dominantes de los siglos
XVII y XVIII fracasaron en crear un centro poltico en torno al cual Europa pudiera integrarse.
Sin embargo, Europa no degener en un espacio anrquico dentro del cual los Estados se
despojaran sin lmite entre ellos. Surgi una nueva forma de estructura poltica: el sistema de
Estados, un conjunto de actores y reglas instituidas, acuerdos y convenciones que validaron la
soberana original y las estructuras organizativas de los Estados nacionales emergentes, el cual
actu como una poderosa contencin de la conducta de estos Estados.
El sistema de Estados se desarroll desde un conjunto inconexo de monarquas centralistas que
invocaban ideologas de derecho divino a un conjunto de Estados nacionales altamente
interdependientes que invocaban la nacin como la justificacin preponderante en la accin del
Estado. Como resultado, el propsito y la estructura del Estado se hicieron notablemente
uniformes desde el siglo XIX en adelante.
Transformar las masas en ciudadanos nacionales se convirti en un rasgo distintivo del proceso
de construccin de la nacin orquestado por el Estado; utilizar la escolarizacin total auspiciada
por el Estado para lograr este fin poltico se convirti en un modus operandi automticamente
aceptado.
El ascenso de la economa de intercambio. Increment los poderes fiscales del Estado
mediante la tributacin de las transacciones comerciales. Llev tambin a cambios legales e
institucionales que fueron facilitados por, y a cambio, aceleraron los procesos de
personalizacin asociados con los movimientos religiosos expuestos en las lneas precedentes.
De un modo creciente, la organizacin econmica de Europa investa a los individuos de la
autoridad de dirigir sus propias actividades productivas y de la responsabilidad de sostener
financieramente al Estado. Dada la competitividad de una Europa econmicamente integrada,
la productividad y lealtad de los individuos se convirti en la preocupacin central de las
autoridades del Estado.
En el referido desarrollo, la entrada de las clases burguesas educadas en las burocracias
estatales como administradores llev a un aumento del valor social de la educacin secular.
Con el aburguesamiento de gran parte de la sociedad europea durante el siglo XIX, el
significado de la escolarizacin como un medio general de xito en el trabajo y en el ascenso
social se institucionaliz ampliamente7. De este modo surgi una ideologa econmica y social
que sustentaba una educacin universal y complementaba la ideologa poltica de la
escolarizacin auspiciada por el Estado con el propsito del progreso nacional.

Qu significa y qu implicancias tiene la unin entre Estado y escuela? Qu entiende por


educacin de masas?
La extensin del sistema educativo pblico fue una consecuencia inesperada del triunfo de la
burguesa tanto como los vnculos iniciales entre Estado y escuela fueron los efectos no
previstos del triunfo de la Reforma.
El Estado nacional y los individuos son entidades considerablemente institucionalizadas dentro
de la cultura del mundo, y unidos entre s por medio de la institucin de la nacionalidad. Esto, a
su vez, presupone un institucionalizado y ampliado sistema de educacin pblica.
Educacin de masas
Aunque persisten las diferencias culturales entre las sociedades nacionales, cada vez se da ms
por supuesto que todos los pueblos deben constituirse en unidades nacionales, que los Estados
deben controlar esas unidades, que el desarrollo econmico y la justicia social son fines
alcanzables que reflejan el ms elevado propsito de la humanidad, que el Estado debe jugar
un papel central en la sociedad si se quiere alcanzar esos objetivos y que un sistema de
educacin nacional ms extenso es imprescindible para el progreso individual y nacional.

Los autores analizan la transformacin del modelo europeo de sociedad nacional en un modelo
internacional, qu implicancias tiene esto para los sistemas educativos? Reflexione: puede
establecerse una relacin entre este proceso y la llamada globalizacin? (para la respuesta,
defina claramente qu entiende por globalizacin).
Implicancias de las transformaciones del modelo internacional:
a) Los Estados de independencia ms reciente crean con mucha ms rapidez ministerios de
educacin y leyes de educacin obligatoria
b) Los Estados estn dedicando a la educacin una creciente proporcin de fondos pblicos
y adoptando un mayor protagonismo en la financiacin de la educacin de masas
c) La matrcula en las escuelas primarias ha aumentado rpidamente en casi todos los
pases desde el final de la segunda guerra mundial, independientemente de los recursos
econmicos o de la estructura poltica
d) El desarrollo nacional e individual ha surgido como el ms legtimo de los objetivos de la
enseanza de masas
e) Ha aumentado la cantidad y calidad de la socializacin del individuo basada en la
escuela
f) La utilizacin de la reforma educativa como un instrumento de gran importancia para
responder a los desafos al poder nacional y al prestigio del sistema interestatal se ha
institucionalizado an ms.
Esta perspectiva nos ayuda a comprender por qu ciertos Estados no asumieron un completo
control de la educacin de masas como un instrumento para la movilizacin poltica.
En pases menos poderosos, la responsabilidad nacional en la educacin de masas viene
impuesta por el modelo internacional. No importa lo empobrecido o fragmentado que est
cualquier pas aspirante a recibir ayuda, deber presentarse al mundo como comprometido con
la educacin de masas. Debe esperarse que la produccin del ciudadano/trabajador ideal sea
un asunto de la ms alta prioridad del inters nacional, y es el Estado nacional el primer
responsable en este proceso de perfeccionar y canalizar el capital humano.

Gandulfo

En el punto I del artculo, Gandulfo provee informacin sistematizada sobre la tendencia de


expansin del sistema escolar en Argentina mediante la creacin de escuelas entre 1880 y
1915.
Podemos observar la tendencia expansiva del nivel primario y el destacado papel que
desempe el Estado durante el perodo 1884 - 1916. Principalmente a partir de 1906 al entrar
en vigencia la Ley Linez.
La carencia de datos puntuales que refieran la evolucin durante la dcada de 1880 nos hace
perder de vista la "disminucin progresiva" del sistema educativo en el fin de siglo. Se atribuye
tal hecho al crecimiento demogrfico que sobrepas la expansin del sistema escolar.
Esta demostracin grfica-proporcional pone de manifiesto el dinamismo cuantitativo de la
escuela estatal, y en especial, el papel desempeado por el CNE en la expansin del sistema
escolar. Si bien las tendencias se comportan en continua alza, registramos un mayor peso
proporcional del Consejo en desmedro de las escuelas provinciales dentro del mbito fiscal.

En el punto II el autor sistematiza esta informacin para desglosarla segn sus impactos
regionales, focalizando la comparacin entre Ciudad de Buenos Aires, Provincias de Buenos
Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, y resto del pas.
El incremento demogrfico, producto de la fuerte inmigracin, y el fenmeno de urbanizacin a
que ste condujo, conformaron el horizonte direccional en que se desarroll la expansin de la
enseanza primaria en la Argentina. La expansin de la instruccin pblica no se caracteriz
por una evolucin armnica y global hacia el conjunto social, sino que debemos observarla a la
luz del desarrollo desigual y combinado del desarrollo econmico-social".
El crecimiento global de las tres variables analizadas no se corresponde con una progresiva
distribucin de los factores educativos para el conjunto del pas 5. Siendo las zonas
directamente relacionadas con el desarrollo capitalista (Capital, Bs. As. y Santa Fe) las ms
beneficiadas de la expansin educativa, destacando como hecho significativo en las provincias
litorales el detrimento de Entre Ros y principalmente Corrientes. Esa problemtica se agudiza
en el interior de cada provincia, especialmente las caracterizadas como de menores recursos.

El tercer punto se focaliza en la cuestin de la asistencia, algo que con matices podramos
vincular con lo que hoy llamamos cobertura.
La expansin de la Instruccin Pblica y la capacidad de la escuela en cuanto al alto nivel de
asistencia media, segn destacan nuestras fuentes, parecen inducirnos hacia la eficacia y
consolidacin del sistema escolar.
Sin embargo, entre las limitaciones y urgencias planteadas en 1908, aparece el problema de la
NO CONCURRENCIA de los nios en edad escolar, generando la necesidad de expandir ms an
la instruccin pblica como principal instrumento de un proceso civilizatorio conducido por el
bloque social en el poder
Cabra destacar la eficacia de la escuela primaria en cuanto a su poder de retencin escolar a
travs del nivel de asistencia media.
Estos datos condujeron a indagar sobre la cantidad de alumnos potenciales que quedan SIN
INSTRUCCIN.
Lo curioso del caso es que uno de los datos ms altos de nios sin instruccin se da en la
provincia de Santa Fe que a la vez aparece entre las de mayor promedio de asistencia media en
los datos oficiales.

El punto IV aborda las nacientes (y casi constitutivas del sistema) problemticas docentes,
rozando un tema muy caro a los estudios histricos de la educacin argentina: la
normalizacin. Aparecen, junto a este, dos temas muy interesantes: el del componente
extranjero del cuerpo docente y la cuestin de la titulacin que, otra vez, podemos relacionar
con las actuales preocupaciones por la capacitacin y formacin permanente de los docentes.
Adems de los bajos salarios, la falta de jubilacin y la carencia de equipos que afectaba el
desempeo de los maestros, aparece como principal dificultad en el personal docente la falta
de diplomacin, hecho que afectaba la jerarquizacin del magisterio.
Esta problemtica, adems de referirse a un requerimiento acadmico, est relacionada con la
presencia de maestros extranjeros.
Con la finalidad de superar la falta de diplomacin, institucionalizar la prctica docente y
jerarquizar el magisterio, se crearon las escuelas normales a partir de 1870.

Por ltimo, el texto cierra con un breve apartado dedicado a las escuelas particulares.
Resulta difcil averiguar el peso real de las escuelas particulares en el perodo estudiado,
fundamentalmente porque no existe informacin exhaustiva sobre el tema y la mayora de los
autores parcializaron su importancia.
El mbito geogrfico de mayor desarrollo de este tipo de establecimientos corresponde a la
Ciudad-Capital, la provincia de Bs. As. y en menor medida las provincias de Santa Fe, Entre
Ros, Crdoba, Mendoza y Tucumn.
La educacin particular tuvo como principales impulsores a: las comunidades de inmigrantes,
fundamentalmente ingleses, franceses e israelitas; los grupos polticos ms radicalizados, el
partido socialista y el movimiento anarquista que confluyeron en diversas experiencias de
Educacin Racionalista; y a la Iglesia Catlica, que adems de su insercin en las principales
urbes tuvo presencia significativa en la totalidad del interior del pas.

Tedesco

Sobre el Captulo III: La funcin poltica de la Educacin

El autor otorga algunos pocos elementos para entender la nocin de funcin poltica. En
particular, tengan muy en cuenta que la idea de funcin poltica de la educacin tiene un
carcter general, pero una especificacin contextual. Por esto, les sugiero: a) intentar
establecer claramente qu dinmicas y relaciones del caso argentino, descriptas por Tedesco,
dan cuenta del carcter general de la funcin poltica de la educacin; y b) explorar quiz con
la ayuda de vuestros conocimientos sobre Historia de la Educacin Argentina e Historia
Argentina que condicionamientos estructurales (en especial, del rgimen poltico) revisten de
carcter propio a la experiencia argentina de finales del Siglo XIX.
Funcin poltica de la educacin: Si bien la educacin cumple un papel poltico en toda
sociedad y en toda poca histrica, en la medida que a travs de ella se realiza el proceso de
socializacin de las nuevas generaciones dentro del marco de referencia de la cultura
dominante el cual, por supuesto, incluye nociones acerca de la legitimidad de la distribucin
del poder, en cada perodo y lugar determinado ese papel poltico asume formas particulares.
Dinmicas y relaciones: la difusin de la enseanza estaba ligada al logro de la estabilidad
poltica interna (contribuira con eficacia en la tarea de eliminacin de los focos de resistencia al
gobierno central que permanecan, especialmente, en el interior del pas); a travs de ella se
tendi a formar un tipo de hombre apto para cumplir papeles polticos, excluyendo otros
objetivos, tales como el de formar un hombre apto para las actividades productivas;

Un debate muy interesante es retomado por Tedesco: el que enfrent a los defensores de un
proyecto educativo de formacin para la ciudadana, con quienes pugnaban por la formacin
para el trabajo. Aqu, pongan atencin, en la relacin de tensin entre tradicional y
moderno: estos trminos tambin son polismicos, no significan siempre lo mismo y sus
definiciones estn siempre en relacin con aspectos polticos.
La caracterstica de estar destinada a perpetuar en una lite las funciones directivas de la
sociedad, es la que permite hablar de la educacin argentina del siglo pasado como de una
educacin oligrquica.
Si la funcin de los colegios nacionales y la universidad era formar una lite directiva, la funcin
de la fragmentacin del sistema en varias escuelas profesionales especializadas era la de alejar
de esa lite directiva a otros ncleos en ascenso. Cada grupo posee su propio tipo de escuela
para perpetuar, a travs de ella, una funcin directiva o instrumental.
El enciclopedismo. Existe un consenso generalizado en cuanto a ubicar el decreto de creacin
de colegios nacionales en varias capitales de provincias, elaborado por el gobierno del general
Mitre en 1863. El desarrollo de los colegios nacionales y los esfuerzos que ello implic,
ocasionaron las crticas de algunos sectores.
Pero lo que tambin preocupaba era que ese desarrollo se haca sobre la base de una
enseanza humanista clsica, que resultaba meramente preparatoria para la universidad. La
discusin acerca del carcter de la enseanza se replante alrededor de 1884 cuando se
anunci la reforma del plan de estudios, en el sentido de orientar la enseanza hacia
contenidos productivos.
Los colegios nacionales, con programas de este tipo, se desarrollaron en forma desigual segn
las zonas del pas. Un desarrollo de estas caractersticas ofrece aspectos muy interesantes para
el anlisis de problemas tales como la correlacin entre educacin y desarrollo econmico. Las
explicaciones que se presentaron tendan a ver en este hecho una manifestacin de la
valoracin diferencial de la educacin en los sectores de clase media del interior y del Litoral.
La lite de 1880 llev sus planteamientos modernizantes a la educacin dentro de ciertos
lmites muy estrechos.

Analicen con cautela dos cuestiones: la primera, la apuesta decimonnica por la formacin de la
lite burocrtica y poltica, en tensin con los resultados no deseados de esta accin. Por
otro, los avatares de la dimensin democratizante, es decir, el sentido especfico de la
democratizacin implcito en las diferentes concepciones de lo que significa educar para la
ciudadana.
Quizs lo ms importante de este proceso es que la enseanza media y la superior
contribuyeron a formar un sector de clase media con preparacin y aspiraciones hacia el
ejercicio de funciones polticas que, en el contexto de un sistema oligrquico de poder, estaban
reservadas exclusivamente a una minora. El surgimiento del radicalismo y la revolucin del 90
como hechos polticos principales, parecen confirmar la hiptesis, al menos para Buenos Aires,
donde la enseanza media tuvo mayores progresos.
Para impedir esto slo se le presentaban dos alternativas: la primera, y ms simple, era frenar
el progreso educacional. Desde un punto de vista ideolgico, la lite de 1880 no poda optar por
una alternativa de este tipo. La segunda salida era, precisamente, modernizar la orientacin de
la enseanza, diversificando los estudios medios hacia carreras tcnico-profesionales. La
segunda se produjo en 1915, cuando la oligarqua se decidi, por fin, a llevar a cabo un
proyecto de esta ndole y estableci la escuela intermedia y la secundaria especializada. El
arribo al poder de Hiplito Yrigoyen en 1916 determin la anulacin de estas reformas y un
regreso al plan tradicional.

Por ltimo, no pierdan de vista la problemtica relacin entre crecimiento educativo y


crecimiento econmico: Tedesco la trabaja en dos momentos del texto, en uno, como
problema mismo de la poltica educativa; en otro, como problema de la interpretacin histrica
y sociolgica.
La existencia de una combinacin de factores, donde, adems de la crisis econmica, actuaba
como motivo importante la crisis poltica que sobrevino con la Revolucin del 90, influy en la
educacin. A partir de la accin de las primeras generaciones de maestros normalistas,
educados en un ambiente de tipo cuasi-positivista, se comenz a reclamar la introduccin del
trabajo manual como materia de enseanza.
La prosperidad econmica haba renacido en el pas, pero no en virtud del adelanto tcnico en
la produccin, sino por el bajo costo de la mano de obra y la abundancia de tierra sin explotar.
Los reclamos a favor de una mayor ligazn entre educacin y economa fueron inclusive,
reflejados a nivel presidencial.
El sistema educativo creado en las ltimas dcadas del siglo pasado sera una respuesta a los
requerimientos de una estructura econmica dependiente, basada en la exportacin de
materias primas y una economa concentrada en las actividades portuarias.
La correspondencia que se puede establecer entre educacin y economa dependiente est al
nivel de decir que la educacin correspondi a dicha estructura econmica en la medida que no
incluy dentro de s a ninguna forma de preparacin de recursos humanos para actividades
tcnicas.
Una economa agroexportadora basada en la produccin extensiva no requera un aparato de
formacin de recursos humanos capacitados tcnicamente.

Sobre el Captulo IV: El Estado y la Educacin

Explica el tipo especial de rgimen poltico de la poca por su relacin de adecuacin con las
caractersticas de la estructura econmica: a) reconstruya la argumentacin de Tedesco
respecto de este ltimo punto; b) por qu razones la estructura econmica s condiciona un
desarrollo y no el otro? qu factores sociopolticos coadyuvan en la determinacin del currculo
oficialmente validado?; c) cmo puede pensarse, a partir de estas ideas, la relacin entre
educacin y poder?
Si bien el peso poltico de los sectores rurales fue decisivo, fueron abogados y en menor medida
mdicos, quienes se ocuparon de las tareas de gobierno. Los terratenientes en cambio
permanecieron como grupo decisivo en cuanto a la presin para orientar las decisiones,
especialmente las de tipo econmico. La concentracin del poder se dio tanto desde un punto
de vista geogrfico como humano. Buenos Aires, sobre la base de su progreso econmico que
se diferencia del resto del pas, acentu su predominio poltico.
La concentracin del poder que tuvo lugar durante este perodo, supone la posesin por parte
de la lite dirigente del manejo de los mecanismos de control social. A travs suyo,
precisamente, se socializa a las nuevas generaciones dentro del marco de referencia (valores,
pautas, etc.) de los sectores dominantes. Los medios usados para lograr efectivamente ese
control son de una gama muy variada. Debido precisamente, a este carcter de mecanismo de
control social que posee la educacin, su manejo es muy codiciado.
Desde el gobierno se impuso una poltica que tendi a dar la mayor cantidad de control posible
al Estado, pero reconociendo (tericamente) el valor de la iniciativa privada; la Iglesia, por su
parte no pretendi el control total sobre la enseanza, pero quiso darle a sta su propio
carcter; los defensores de 1a educacin a cargo de la iniciativa popular buscaron por su parte,
el apoyo del Estado, porque de otra manera careceran de los ms elementales recursos para
su trabajo.

El tema central del captulo es el anlisis de los dispositivos, mecanismos y dinmicas estatales
de control de la educacin. Tedesco centra su investigacin en el anlisis de las leyes
educacionales del perodo. Aqu los dos conceptos centrales a rastrear son los de autonoma
y centralizacin de los sistemas educativos, en el sentido planteado por Tenti en la CT. Ambos
conceptos permiten entender e identificar en el proceso histrico las interrelaciones entre el
rgimen poltico, las posiciones ideolgicas sostenidas por los principales actores y el desarrollo
del sistema educativo en, al menos, el nivel inicial y el superior.
A partir del debate de la Ley 1420, se establecen dos proyectos: el catlico y el liberal.
Autonoma: (con respecto al poder poltico) el proyecto catlico intent apropiarse de la
defensa del principio de la autonoma de la educacin, dado que en su proyecto el Poder
Ejecutivo comparta con el Senado la mayor responsabilidad en cuanto a las elecciones. Por
muy paradjico que esto pueda parecer, los liberales aparecieron como los negadores de la
autonoma de la educacin y los catlicos como sus defensores fervorosos. Enfrentando
precisamente este tipo de planteamiento, un grupo de congresales intent retomar el modelo
estadounidense de organizacin escolar y adecuarlo a la estructura local. Francisco Berra y Jos
Pedro Varela ambos uruguayos sostuvieron una mocin donde se estableca la conveniencia
de separar claramente la enseanza del poder poltico.
Centralizacin: en la provincia de Buenos Aires, exista, desde 1875 una ley de educacin que
estableca la eleccin popular de los miembros de los consejos de distrito. La experiencia de
este sistema no haba sido, por cierto, muy positiva. El modelo de institucin dentro del
esquema de los uruguayos, era el de las sociedades de amigos de la educacin, desde donde
los miembros de las comunidades locales impulsaran el desarrollo de una enseanza adaptada
a las necesidades de la misma comunidad. La tendencia oficial a controlar la participacin
popular, al mismo tiempo que se adecuaba ms a las condiciones reales del momento,
reforzaba el proceso de centralizacin del poder y de paternalismo estatal en las funciones
pblicas. El Estado lleg a dudar, inclusive, de la capacidad de sus propios organismos
descentralizados para llevar a cabo esa tarea.

Tiramonti

Tiramonti nos ofrece la oportunidad de volver a problematizar la cuestin de la funcin


poltica de la educacin, aunque ahora referida a una accin particular del Estado: las
reformas educativas de los 90. Reflexione, busque continuidades y diferencias con los
anlisis del perodo fundacional del sistema educativo argentino, establezca comparaciones.
Otra relacin crtica que puede abordarse (resignificada histricamente) es la que enlaza
estructura econmica y educacin: Tiramonti lo expresa claramente al sealar que la
desigual distribucin de la riqueza social se expresa, a su vez, en la inequidad educativa de la
regin (2001: 3). Desarrolle los argumentos de la autora al respecto, haciendo nfasis en las
ideas de desigualdad y de fragmentacin. Un desarrollo apropiado de esto, le deberan
permitir volver a considerar y problematizar la idea de que la educacin puede ser un vehculo
de democratizacin. En especial, la autora permite reflexionar sobre como la cuestin aparece
y se especifica en la educacin de masas. En este punto, es conveniente problematizar las tres
estrategias de seleccin del pblico educativo que Tiramonti seala como caractersticas del
Estado Interventor y sus consecuencias, en el sentido de la fragmentacin del acceso social a la
educacin.
Un tercer orden de anlisis puede establecerse al hacer foco en la cuestin del Estado y del
rgimen poltico. Es oportuno aqu que se retomen los criterios comparativos entre distintos
regmenes polticos y sus sistemas educativos que propone la CT a) el sistema de
recaudacin y distribucin de los recursos financieros; b) los sistemas de formacin y promocin
de los recursos humanos; y c) la organziacin de la provisin de los servicios (CT: pg. 32)
para analizar comparativamente las diferencias entre las distintas configuraciones de sistemas
educativos que hemos revisado en esta clase.
En relacin con el ejercicio propuesto en el tem anterior, Tiramonti seala una serie de
supuestos organizativos del rgimen poltico instaurado desde la dcada de 1980 en Amrica
Latina. Aqu, les propongo que analicen la relacin de esos supuestos con las polticas de
autonomizacin, descentralizacin y privatizacin del sistema escolar.
A lo largo del ensayo, la autora da cuenta de una serie de tensiones que atraviesan todo el
proceso de reformas educativas de finales del siglo pasado. Una de las ms interesantes y
generales, es la relacin crtica entre autonoma, equidad y calidad. Por un lado, analice y
describa esta tensin. Por otro, estas tres cuestiones, tratadas conjuntamente, prefiguran la
incorporacin de un tercer actor a la ya analizada relacin entre Estado y Educacin: la
sociedad civil. Qu implicancias tiene esto para el diseo y gestin del sistema educativo?
qu implica para el Estado? Entiendo que los temas interpelados en este tem, motivan y
movilizan, siempre, nuestros criterios axiolgicos e ideolgicos. En la medida de lo posible los
invito a moderarlos y pensar la cuestin en trminos estrictamente sociolgicos. Al menos,
como nos solicitara Weber, a hacer explcitos nuestros compromisos valorativos antes de
presentar el anlisis.
Al abordar la cuestin de la emergencia de nuevos valores y compromisos sociales, Tiramonti
pone de relieve la problemtica de la igualdad, referida ahora a la cuestin de la valoracin de
la diferencia. Esto implica, tambin, a las ideas de justicia y de equidad, por un lado; y a la
reconfiguracin de la idea de ciudadana, por otro. Qu sera, en el contexto presentado por
Tiramonti, formar para la ciudadana? qu formar para el trabajo? son socialmente
relevantes esas propuestas?
Qu diferencias puede marcar entre la nocin de descentralizacin y la idea de
heterogeneidad del sistema educativo? Con que factores estructurales de la vida social se
puede relacionar a cada uno de ellos?