CORRUPCIN

Bajo el signo de la corrupcin:

Viene dndose en la sociedad un fenmeno que suele denominarse

epidemia de corrupcin. Entendindoselo en dos sentidos, por un lado, un
fenmeno en auge, y por otro la necesidad de enfrentarlo.
La corrupcin es una palabra ambigua, dado a que puede adjudicrsele
mltiples significados.
De acuerdo a la definicin consiste en privilegiar el inters propio sobre
el ajeno que est obligado.
La corrupcin es posible cuando el dinero ocupa una posicin
privilegiada en la escala de valores de una comunidad.
Ninguna sociedad es esencialmente corrupta. La corrupcin es un dato
cultural cambiante, que puede aparecer y desarrollarse, combatirse y
controlarse. La sociedad es un tejido de expectativas recprocas, cada
conducta individual da por supuestas ciertas pautas concordantes de los
dems, por ello es que los actos de corrupcin tienden a multiplicarse. La
corrupcin es endmica: se expande sin controles.
Es lgico desde el momento en que un acto de corrupcin no `puede
realizarse individualmente, sino de a dos. Uno que ofrece el soborno y otro que
lo recibe. Lo cual implica una estructura mnima de un cmplice. La corrupcin
se torna contagiosa, e instala en la sociedad un manto de desconfianza que la
alimenta. Es una enfermedad que se encuentra en las organizaciones de todas
las pocas y lugares.
La corrupcin y las prcticas corruptas se tratan delicadamente, y por
momentos se evita su difusin.
La corrupcin es tan antigua como el gobierno; dado a que no hay
sociedad alguna ajena de ella. La corrupcin es una prctica social que implica
transaccin entre quien corrompe y quien se deja corromper.
La reflexin sobre la cultura de la corrupcin responde a su
institucionalizacin en la sociedad. Cuando la corrupcin est en los pequeos
actos de trasgresin de la vida diaria que la sociedad admite o tolera como
normales.
El fenmeno se extiende con desenfreno a la vida cotidiana de toda la
comunidad. O sea, se estandariza, y tal estandarizacin de la corrupcin se
entiende en la cotidianeidad de la misma, siendo ste el fenmeno a enfrentar.
Vinculada al Poder, la corrupcin no es solo poltica sino que existe y se
manifiesta en toda relacin social.
El lenguaje popular es abundante e ilustrativo, sobre todo a travs de
una serie de palabras que califican las diversas formas del fenmeno.
La corrupcin se ha transformado en una tradicin slidamente
implantada en las prcticas culturales de algunas naciones. Incluye cuestiones
de grado, desde la propina hasta la extorsin.

1
Definicin

La definicin debe ser constituida a partir de la observacin de ejemplos

especficos.
El trmino proviene del latn corruptus que invoca una gama de
imgenes del mal, de algo que destruye lo sano. Tcnicamente encuadra en
una conducta que desva los deberes formales o viola las reglas. Significa
alterar, viciar, trastocar las formas; implica actos o conductas reprobables, y
puede darse por accin o por omisin.
La corrupcin no es un fenmeno nuevo, lo novedoso es el debate sobre
ella. Machiavello reseaba como una forma de accin y de gobierno.
No es una enfermedad exclusiva de la vida pblica, sino que tambin
irrumpe en la particular. Pero el mayor problema estriba en que la corrupcin
no es vista en trminos de moralidad ni de tica sino nicamente de legalidad.
En la mediada de que sta ltima no es afectada directamente se le presta
poca atencin e inters. No obstante, la corrupcin es en el fondo un problema
tico.
La corrupcin es el predominio del inters privado sobre el inters
pblico. Tambin puede tener su origen en la desviacin de poder y el conflicto
de intereses. Es posible cuando el dinero ocupa una posicin encumbrada en
los valores de la sociedad. Es la irrupcin del inters privado en el recinto del
inters pblico. La corrupcin acta como una expropiacin a la inversa, la
apropiacin privada de un bien pblico; se privatiza un inters pblico en
direccin de un inters privado. Se invierten los roles: lo privado opera en la
esfera pblica y lo pblico opera bajo la influencia del lucro privado.
Hay quienes utilizan como criterios para definir la corrupcin la medida
en que una meta depende de que se tengan o cultiven los amigos adecuados;
la medida en que los funcionarios pblicos utilizan sus cargos para
enriquecerse, la vulnerabilidad del ciudadano promedio a participar de la
corrupcin, por la concesin de empleos, contratos o licitaciones sobre la base
de parentesco, vinculaciones, dinero u otros factores que no sean los mejores
mritos, por la generalizacin de contribuciones de carcter reservado o
confidencial por parte de sujetos o empresas privadas a los partidos polticos o
grupos de presin como una forma de comprar favores, retribuciones
sectoriales o clientelsticas.

Corrupcin y Poltica

Weber destacaba que existen polticos que viven para o de la poltica.

Estos ltimos por su ambicin, la asumen como instrumental al servicio de su
enriquecimiento; y esto es indudablemente una forma ms de corrupcin.
No hay democracia sin poltica y de ella depende el prestigio del Estado.
No es posible derrotar en forma absoluta a la corrupcin, pero se puede aspirar
a controlarla o reducirla significativamente.
La experiencia demuestra que el Estado cuanto ms intervensionista y
ms reglamenta su legislacin, aumenta en la misma proporcin las
posibilidades de corrupcin.
Tampoco puede dejar de hacerse referencia a la corrupcin y los medios
de comunicacin.

2
 El control tico de los medios de comunicacin, en su independencia es
uno de los pilares del sistema institucional democrtico. En la capacidad de
denunciar con vigor y seriedad las situaciones de corrupcin por parte de la
prensa se tiene un eficaz mecanismo de control de sta.
Las investigaciones de prensa son fundamentales para la ventilacin
democrtica de la vida pblica.

Negacin de la Corrupcin

El anlisis dela corrupcin se describe en cuatro etapas; la primera es la

negacin, la segunda es la de registrar la existencia del problema y discutir los
cursos de accin para resolverlo; la tercera es la puesta en prctica de los
mecanismos para atacarlo, y en cuarto lugar el mantenimiento.
Uruguay se ubica en la etapa de la negacin. Registrar la existencia del
fenmeno no es un tema menor. Se tiende a pensar que si bien la corrupcin
existe es un fenmeno ajeno, que no afecta , que es lejano. Por lo tanto, es que
la conciencia del problema es importante. As es que en una primera etapa se
requiere quebrar la negacin de la existencia del fenmeno.
Existen tres claros rieles por los cuales se desarrolla la corrupcin. El
primero se denomina corrupcin cotidiana, son formas de mini corrupcin
sobre las cuales, la sociedad por habitualidad e indiferencia resulta cmplice;
goza de cierta aceptacin, o tolerancia por parte de la ciudadana. Entre sus
manifestaciones se destacan los trminos curro, acomodo, amiguismo, y por
otro lado est la viveza criolla, que se describe la facultad de llevar la ventaja
sobre los dems e incluso atropellando derechos de los otros. El peligro de
esta forma, es que dichos actos se vuelven tan habituales que la corrupcin se
convierte en sistema.
Otro de los rieles es la corrupcin dela burocracia estatal, manifestada
por corruptelas que van hasta el soborno.
El tercero se establece en la lnea de la corrupcin del poder poltico, la
que vive dentro de esa actividad y que genera desprestigio.

Con nombre y apellido?

Machiavello aconsejaba que deban explotarse las debilidades de los

hombres, por ello los corruptores encuentran a quien corromper. Descubriendo
la vulnerabilidad econmica y moral de los funcionarios.
El Estado resulta singular responsable de esta situacin. En los pases
sub desarrollados, la corrupcin resulta significativamente intensa, y la misma
tiende a desarrollarse abierta, casi evidente, porque no existe expectativas de
castigo e incluso, se da por sentada cierta impunidad.
Otro de los factores responsables es el salario. Los salarios bajos
implican que la dignidad de quien los percibe no es reconocida. Esto atenta, no
solo contra la imagen que el funcionario construye de s mismo, sino contra la
que la sociedad tiene de l y de su funcin.
En segundo lugar, como seala Grondona, la concepcin de la lejana
de la ley, como ideal, pero en definitiva remota o inaplicable alimenta la
corrupcin.
Aristteles deca que una ley no se sanciona cuando se promulga sino
cuando se convierte en costumbre colectiva. As aconsejaba no dictar leyes

3
que no se tena la certidumbre de poder convertir en costumbre colectiva. El
modelo anglosajn recoge esta apreciacin en el sentido de que no se
promulgan las leyes que no pueden ser cumplidas. Los latinos tienen un
concepto de ley desprestigiado, la maraa de leyes es tal, que no hay creencia
de su efectivo acatamiento y control.
En tercer trmino, Myfral sostiene que en los pases sub desarrollados el
sector privado es estatista porque pide proteccin y subsidios al Estado y el
sector pblico es privatista porque lo anima el espritu de lucro individual. Los
roles se invierten los privados operan en la esfera pblica, mientras que la
esfera pblica opera bajo el lucro privado.
El estado se ha transformado en recolector de impuestos y distribuidor
de sanciones, que en definitiva tambin lo conduce a transformarse en una
mquina de hacer y recibir favores.
Por ello para combatir la corrupcin se requiere un cambio de valores en
la sociedad, ya que en una sociedad con corrupcin en desarrollo, la actitud
honesta individual comienza a ser antisistema.
La corrupcin es casi imposible de comprobar, dado a que es un
fenmeno caracterizado por ser furtivo.

Corrupcin

La corrupcin es la irrupcin del inters privado actuando por fuera de

las normas en el recinto de lo pblico. Esta definicin parte del aparato estatal.
Se entiende por corrupcin a la solucin perversa de un conflicto de inters
cuando se propone un inters ajeno al que se est obligado en funcin de un
inters propio. Esta perspectiva es global. Le dinero no es el nico dinamizador
de la corrupcin, al margen de ste se encuentran la ambicin, el honor, la
visibilidad pblica. Por ejemplo, el informante a un medio de prensa de
reuniones de carcter reservado. Ese intercambio de favores es una forma
menor de corrupcin.
Hay sociedades que viven en permanente grado de corrupcin. No es el
caso uruguayo. Refiere el Doctor Abdala, a los actos de corrupcin de cierta
envergadura econmica, en nuestro pas se producen actos de corrupcin con
una periodicidad menor que en otros pases. Nuestra pequeez demogrfica y
los bajos volmenes de dinero que se mueven en la Repblica, hacen que sta
no sea un aplaza de grandes transacciones econmicas.
La corrupcin vista como circunstancia poltica est vinculada a la crisis
de confiabilidad que esa sobre la clase poltica.
Cualquier anlisis histrico demuestra que si un pueblo es pagador de
sus impuestos, si no tiene una fuerte economa informal y si la vida civil
transcurre sin estridencias, tambin es detectable si la sociedad es
absolutamente particularista y no universalista, si las reglas de juego son
fluctuantes, si el poder lo detentan espacios ilegales e ilegtimos, la dimensin
pblica all ser imperativamente corrupta.
Weber estableci la existencia de dos categoras de polticos, los que
viven para la poltica, y los que viven de la poltica. Los ltimos por si modo de
vivir la asumen como instrumental al servicio de su enriquecimiento personal.
Weber defendi la categora de los polticos profesionales, para luchar
contra las minoras acaudaladas que podan ejercer libremente la actividad
poltica. Entenda que slo son hombres dedicados a la actividad poltica, se

4
detendra la accin de los honorarios. Vinculando el fenmeno corrupcin a la
actividad poltica corresponde preguntarse si es correcto que hombres que
realizan la actividad poltica profesionalmente continen con sus actividades
privadas. El doctor Abdala, no lo considera correcto. El parlamentario acta por
intereses generales, y debera no tener la presin de los intereses particulares
en su actividad poltica, dado a que distraen y tientan a no actuar
objetivamente.
En Uruguay, muchos polticos conservan sus actividades profesionales
industriales o comerciales. Sera un acto de ingenuidad soar con una
desvinculacin total del hombre poltico con estos rubros con los que convive.
Pero no debe negarse que lo deseable sera el corte definitivo y que quien es
poltico no tuviera esa doble condicin.
El problema es la sospecha que pesa sobre muchos polticos que tienen
intereses privados muy claros y que en algn momento en su calidad de
poltico se mezclan los dos roles. Weber insisti en que la profesionalidad en la
poltica era imprescindible para lograr un grupo de hombres honestos que
actuaran por la sociedad en forma desinteresada , lo cual requera dedicacin
total y una buena remuneracin.
Si bien no alcanza con salarios interesantes en la comunidad poltica
para aventar el fenmeno de la corrupcin. Esta es una de las tantas variables
a ajustar en un contexto global.
En el Uruguay la corrupcin empieza a ser abordada en los medios de
comunicacin. Nuestra sociedad no est acostumbrada a observar grandes
premios; lo cual opera de forma negativa porque iguala hacia abajo la manera
autoritaria generando estancamiento y una fuerte sensacin de asfixia.
Presumimos la existencia de actores ms o menos involucrados, con el
accionar de los gobiernos, que incurren en caminos prximos a la corrupcin.
A nadie se le escapa que existen estudios profesionales que operan con un
gran contacto a nivel gubernamental, actuando a favor y en contra del Estado,
pero teniendo fluidos contactos con la mquina del Poder.
Es incorrecto que existan hombres pblicos que tengan intereses
contrapuestos a los de su posicin gubernamental atento a sus roles privados.
Pero se nos ha acostumbrado a ver en la accin gubernamental a hombres que
tienen intereses particulares altamente vinculados a los de su funcin pblica.
El amiguismo, es una regla de funcionamiento de la sociedad uruguaya.
EL riesgo es que en nuestro caso se transforme en una regla de oro para
obtener satisfaccin a as demandas en el pas.
En torno ala nocin de particularismo, Solari, escriba es claro que el
particularismo es importante y predominante en la seleccin para los empleos
del Estado ... el parentesco, la amistad ,etc.
El concepto de particularismo, se encuentra extendido en la sociedad
uruguaya, y las observaciones del profesor Solari, an siguen vigentes; lo que
no est en el mundo de las relaciones profesionales, no est en el mundo.
Nuestra sociedad tiende naturalmente hacia la universalizacin de sus
procesos, pero es muy probable que las reglas universalistas vayan ganando
terreno, ya que pronostican la victoria de los conceptos universalistas por sobre
las nociones particularistas slo es un tema de modernizacin y de tiempo.
Los partidos polticos deben tener conciencia que para ser un modelo en
el que la sociedad se sienta representada deben transmitir la imagen de su
accionar claramente. Las sospechas deben ser esclarecidas en forma drstica;

5
la necesidad de crear este tipo de comisiones dentro del aparato de los
partidos, es un llamado de atencin en torno a las reglas ticas y de
comportamiento que los integrantes de las colectividades deben llevar
adelante.
La corrupcin afecta al funcionamiento de los ciudadanos en la sociedad
civil.
En Uruguay, en los ltimos tiempos se implementaron micro ejercicios
de corrupcin en forma cotidiana. He aqu el problema, porque cuando la
corrupcin se generaliza en el mundo civil, comercial y social, e cuando en el
mundo de lo poltico se va a expandir. El Estado en una sociedad de alta
corrupcin termina indefectiblemente actuando en forma corrupta.
El caso uruguayo es dominable; debe estructurar las polticas de
prevencin para que no se produzcan problemas que a posterior deban
lamentarse.
Los ciudadanos frente a la corrupcin tienen un rol significativo. Desde la
sociedad civil deben surgir seales ntidas para enfrentar este desafo. Sin ello
es imposible pensar que la clase poltica asuma un discurso que hoy no se
encuentra vivo en el mbito de la propia sociedad.
Algunas acciones se pueden emprender para dotar de ms cristalinidad
al quehacer de los jerarcas polticos y pblico.
Una sociedad altamente educada y alfabetizada, con una buena
informacin en torno al tema tico, tiene menos probabilidades de corromperse
que una sociedad en donde la atomizacin y los valores sean totalmente
distintos. Parece necesario rescatar los valores de honestidad como valores
importantes al accionar cotidiano. ste es un buen principio para revalorizar
una tica de lo autntico. Despus de ese primer paso de la responsabilidad,
de la que teorizaba Weber, cobrar sentido.

Control de la Corrupcin

Opcin 1 Mayor rigor penal y castigos efectivos ejemplificadores

Consiste en disminuir la corrupcin a travs de la imposicin de castigos

ejemplificadores que previenen que los integrantes de una sociedad cometan
actos de corrupcin. El acento se encuentra en el efecto preventivo de aplicar
un castigo a los culpables. Por ejemplo, en Italia, la existencia de jueces que se
toman en serio su trabajo y encarcelan a los responsables, produce el principio
para erradicar la corrupcin.
Otros por su parte, creen que el aumento de las penas no es algo
necesario para combatir la corrupcin Consideran, en cambio, que la justicia
funciona mal, y por lo tanto es ineficiente en el tratamiento de grandes casos.
Creen pues, que la ley no es la misma para todos, sino que existen algunos a
los que la ley no alcanza.

Crticas
Los que critican esta opcin sostienen que el principal responsable en la
lucha contra la corrupcin no es el Poder judicial. En una situacin de
corrupcin generalizada, el responsable es aquel que se encuentra al frente de
la organizacin. Por definicin la justicia siempre llega tarde, lo hace luego de
que los hechos han ocurrido. Si el sistema de justicia es el ltimo mecanismo

6
de control que se activa contra la corrupcin, en lugar de buscar la solucin en
la ltima instancia de control, resulta mejor evitar que las cosas lleguen tan
lejos y pensar en prevenir en lugar de castigar.
Otra crtica, sostiene que en una situacin de corrupcin generalizada
donde, el responsable de la organizacin donde se producen los ilcitos es
corrupto, existe la dificultad de que la justicia se maneje independientemente.

Opcin 2 La solucin al problema de la corrupcin debe ser de carcter

tico

La corrupcin es un problema moral. La raz del problema es una

decisin individual en base a los principios de cada uno, y como existe
confusin acerca de cuales son esos principios la corrupcin se ha extendido a
niveles elevados.
La gente joven desarrolla esta capacidad de razonar sobre tica
mientras permanece en el colegio o en la universidad, pero usualmente deja de
hacerlo cuando termina su educacin formal en esas instituciones.

Crticas

Para algunos es irrelevante ensear tica. Los corruptos saben lo que se

debe y lo que no se debe hacer; por tanto sera intil explicar lo que parece ser
obvio. Otros creen que la moral es algo que no se puede ensear, que cada
uno debe tener su propia idea acerca de lo que es correcto y lo que no lo es.
Por otro lado, muchos polticos predican sobre la necesidad de
comportarse ticamente, sin embargo, sus conductas demuestran que tienen
muy poco en cuenta sus propias palabras. En esta circunstancia se predica con
la moral, pero se acta inmoralmente, contribuyendo a la expansin de la
hipocresa.
No es posible confiar en que todos los miembros de la sociedad sean
santos o ngeles. Siempre exstela posibilidad de que haya corruptos
corrupcin. Le problema no son aquellos que asimilan los valores, sino los que
no lo hacen y contra eso la educacin no alcanza, es necesario, buscar la
forma de controlar o evitar que aquellos que quieran cometer actos de
corrupcin no puedan hacerlo.

Opcin 3 Controles externos y construccin de sistemas que disminuyen las

posibilidades de corrupcin

Para disminuir la corrupcin en nuestro pas, deben detectarse aquellos

sitios donde la forma en que se encuentra diseada la actividad, genere
mayores posibilidades de que se produzcan actos de corrupcin. La idea es
que hay modelos de organizacin que producen corrupcin. La ambicin y la
moral personal que conducen a un acto de corrupcin son parte de una
eleccin individual sobre la que resulta invlido interferir.
La frmula de la corrupcin explica cmo se produce este fenmeno en
una organizacin, pero tambin puede ser adaptada para explicar la corrupcin
en la gran organizacin que es el estado. La democracia, como medio para el
control del poder, es el sistema poltico que mejor se adecua a esta frmula. Es
un sistema de control de la corrupcin, dado a que el poder no se encuentra

7
monopolizado, sino que se distribuye entre las diversas ramas del gobierno que
se controlan mutuamente. La discrecionalidad de los que toman las decisiones
es relativamente baja desde el momento que la ley regula la conducta de los
funcionarios pblicos y la transparencia se ve garantizada por la publicidad de
los actos de gobierno y la libertad de expresin. En un sistema de poder
hegemnico, que sera el opuesto al democrtico, existe monopolio de poder,
discrecionalidad de los funcionarios, censura y control de la informacin
pblica. Las probabilidades de que haya corrupcin son altas.

Crticas
Por un lado sostienen que no existe la posibilidad de concebir un
sistema que no produzca corrupcin, dado a que hecha la ley, hecha la
trampa.
Por otro lado, ninguna iniciativa de este tipo que tenga como objetivo
reformas en el funcionamiento prctico de una organizacin puede llevarse a
cabo sin la decisin poltica de quien est a cargo de ella.