2.

OSNOVE UPRAVE U BIH

Upravne organizacije mogu biti:

1. Samostalne upravne organizacije ( agencije, direkcije, instituti, uredi)

2. Upravne organizacije u sastavu ministarstva

Slubeni jezici: U organima uprave: bosanski, srpski i hrvatski, a

Slubena pisarna: latinica i irilica

Poslovi org. Up:

1. Politika razvoja i izvravaju zakone

2. Vre upravni nadzor nad provoenjem zakona
3. Donose propise za provoenje zakona
4. Predlau i daju preporuke iz oblasti zakonodavstva
5. Daju odgvore na pitanja zakonodavne i izvrne vlasti
6. Obavljaju druge upravne i strune poslove

Odnos org. Up. Prema PS BiH

1. Podnositi izvjetaj o svom radu u oblasti za koju su osnovani

2. Podnositi izvjetaje o provoenju zakona
3. Odgovarati na pitanja poslanika PS BiH
4. Pripremati prijedloge zakona, analize itd.

Odnos org. Up. Prema izvrenoj vlasti:

Izvrna vlast moe prema organima uprave:

1. Utvrditi upustva i smjernice o naini izvravanja zakona

2. Naloiti da u odreenom redu donesu propise ili preduzmu mjere za koje su
ovlateni
3. Naloiti org. Up. Da ispitaju stanje iz svoje nadlenosti i podnesu izvjetaj
predsjednitvu odnosno vijeu ministara

Odnos org. Up. Prema sudovima i tuilatvu

1
-org.up. i sudovi su meusobno odvojeni i nezavisni

- org.up. moe od suda ( ili obratno) traiti dostavu nekih podataka ako je to
neophodno za voenje postupka

- tuilatvo moe uticati na org. Up. Radi zatite ustavnosti i zakonitosti

Meusobni odnosi org.up.

Zasnivaju se na sljedeim principima:

1. Na ovlatenjima utvrenim Ustavom, zakonom i statutom

2. Na saradnji, informisanju i dogovaranju

Cilj saradnje da se o svim pitanjima koja su od zajednikog interesa iznae najbolja i

naefikasnija rjeenja.

Odnosi org.up. prema ombudsmenu za ljudska prava

1. Omogue ombudsmenima nesmetano ispitivanje rada org.up. i slubi za

upravu
2. Omogue uvid u sva slubena dokumenta, ukljuujui i tajna dokumenta i
upravne spise
3. Osigura saradnju svih slubenika u pribavljanju potrebnih informacija
4. Osigura omb. Prisustvo u rjeavanju stvari u upravnom postupku po njihovom
zahtjevu

Odnosi org. Up. Prema strankama

1. Rjeavanje zahtjeva u propisanim rokovima

2. Obavljanje poslova jednostavno, brzo i efikasno
3. Pribavljajne uvjerenja i dr. Javnih isprava, o kojima postoji slubena
evidencija, po slubenoj dunosti
4. Naknada trokova strankama u sluajevima kad stranke nisu krive

Osnivanje org.up.

2
Org.up. se osnivaju zakonom. Zakon o osivanju sonosi PS BiH na prijedlog VM BiH u
skladu sa Ustavom BiH.

Org.up. su:

1. Ministarstva
2. Upravne organizacije samostalne up.org. (agencije, direkcije. Instituti i
uredi)
- Up.org. u sastavu ministarstva
3. Dr. Institucije osnovane posebnim zakonom (preduzea, ustanove i td)

Koje up.org. postoje:

UPRAVA obavljanje upravnih, strunih i dr poslova iz svoje nadlenosti

ZAVOD osniva se za vrenje odreenih strunih i dr poslova koje trae primjenu

struni i naunih metoda

DIREKCIJA vrenje odreenih strunih poslova privrednog karaktera

INSTITUT osniva se kad to odgovara prirodi posla ili se finansiranje vri iz dr izvora
osim budeta BiH

UREDI obavljanje upravnih i strunih poslova

CENTAR prikupljanje, sreivanje i razvrstavanje podataka od interesa za djelatnost

za koju je osnovan

Naela org.up.

1. Racionalna organizacija koja doprinosi kvalitetnom obavljanju poslova

2. Efikasno obavljanje poslova i uspjeno rukovoenje up.
3. Samostalnost u radu
4. Grupisanje poslova u skladu sa njihovom prirodom obavljanja
5. Objedinjavanje zajednikih i opih poslova
6. Ostvarivanje pune saradnje org. Up. Sa drugim

Pravilnik o unutranjoj organizaciji:

Ovim pravilnikom regulie se unutranja organizacija org. Uprave. Pravilnik donosi

rukovodilac, a potvruje ga VM BiH.

Rukovoenje org.up.

3
-radom ministarstva rukovidi ministar, aup.org. rukovodi direktor

-Ministar ima zamjenike ( iz reda drugog konstitutivnog naroda) i u rukovoenju

sarauje sa zamjenikom i sekretarom ministarstva

-zamjenike i sekretare minstarstva imenuje VM BiH na prijedlog ministra

-Direktor ima zamjenika ( iz reda drugog konst. naroda). Imenovanje vri VM na

prijedlog predjsjedavajueg VM.

Ko se moe postavljati u org.up.

1. U MINISTARSTVIMA: sekretar, pomonik minstra i gl. Inspektor

2. U SAMOSTALNIM ORG.UP. : pomonici direktora
3. U ORG.UP u sastavu ministarstva: savjetnici i direktori

**

Inspekcijski nadzor

-Poslove inspekcijskog nadzora obavljaju inspektori, a postupaju po slubenoj

dunosti.

-Svako ima pravo podnijet zahtjev insprektoru da izvri inspekcijski pregled i

poduzme upravne mjere za koje je ovlaten zakonom.

Upravna inspekcija

-Poslove inspekcije nad provoenjem zakona o upravi, zakona koji se odnose na

dravne slubenike i uposlenike, upravni postupak i uredsko poslovanje u org.up.
obavlja MIN.PRAVDE BiH.

Sredstva za rad org.up.

1. Sredstva za plae i naknade

2. II- za meterijalne trokove i usluge
3. Kapitalni izdaci
4. Programi posebne namjene

Koje alate donose org.up.

4
 1. Opte akte ( pravilnici, upustva, instrukcije i naredbe)
2. Pojedinane akte

ta se deava ukoliko rukovodilac org.up. ne postupi po zahtjevu

ombudsmena?

Ombudsmen moe da se eli ORGANU IZVRNE VLASTI odnosno ima pravo na

rjeavanje spora na vioj instanci.

Na koji nain se moe iskljuiti javnost org.up?

Zakonom

Upravni nadzor

1. Nadzor nad zakonitou akata

2. II- rada institucije
3. Inspekcijski nadzor

Rok za odgovor na pritubu

8 dana od dana prijema

Koliko ima min, a koliko zamjenika na nivou BiH?

Ministara ima 9, zamjenika ima 10 ( min, odbrane ima 2 zamjenika)

4. RADNI ODNOSI

5
RADNI ODNOS skup prava i obaveza izmeu 2 ugovorene strane, radnika i
poslodavca ( za dravne slubenike radni odnos predstavlja skup prava i obaveza
izmeu zaposleih i dravr kao poslodavca).

OSNOVNI POJMOVI RADNOG ODNOSA

1. Radno mjesto skup poslova utvrenih radnim aktom

2. Radno iskustvo iskustvo steeno radom u obavljanu odreenih poslova
3. Radni sta vremenski period u kome e zaposleni bio u radnom odnosu
( upisuje poslodavac)

ZAKON O RADU u institucijama BiH kojeg je donijela Parlamentarna Skuptina BiH

ima opti karakter jer se njime ureuju sva pitanja iz radnih odnosa koja nisu
regulisana posebnim zakonom.

UGOVOR O RADU

Zakljuuje se izmeu poslodavca i zaposlenog u pismenoj formi. Ugovor o radu

sadri:

1. Naziv i sjedite poslodavca

2. Ime, prezime, prebivalite zaposlenog
3. Trajanje ugovora
4. Dan poetka rada
5. Radno mjesto
6. Opis poslova
7. Radno vrijeme
8. Odmor tokom radnog dana
9. Poata
10.Platni razred
11.Koeficijent
12.Dodaci na platu
13.Period isplate
14.Otkazni rokovi

Ugovor o radu na odreeno vrijeme moe trajati max 2 gpdine.

PROBNI RAD moe trajat najdue 6 mj.

RADNO VRIJEME

1. Puno ( 40 sati semino)

6
 2. Nepuno ( manje od 40 sati sedm. Ukoliko obim poslova ne zahtjeva puno
radne vrijeme)
3. Prekovremeno ( najvie 10 sati sedm)
4. Preraspodjela radnog vremena ( kada priroda posla to zahtjeva, tako da u
jednom periodu traje due, a u drugom krae, ali ne due od 40 sati
sedmino)
5. Nono ( od 22:00 do 06:00)

GODINJI ODMOR

Najmanje 18 dana u godini, a najdue 30 radnih dana

Pravo na god. Odmor ima nakon godinu dana kontinuiranog radnog staa

PLAENO ODSUSTVO

1. stupanje u brak
2. Poraenje supruge
3. Tea bolest ili smrt lana ueg domainstva
4. Vjerski praznici

PLATE

Plata zavisi od:

1. Sloenosti posla
2. Stepena strune spreme
3. Odgovornost za izvravanje poslova
4. Drugi kriteriji utvreni zakonom o platama i naknadama u inst. BiH

NAKNADA PLATE

Zaposleni ima pravo na naknadu plate za period u kojem ne radi zbog opravdanih
sluajeva:

1. God. Odmor
2. Bolest do 30 dana
3. Porodiljsko
4. Plaeno odsustvo

PRIPRAVNICI

7
Prvi put zasniva radni odnos u svom zanimanju. Za SSS traje 6 mj, aza VSS traje 1
gpd. Zakljuuje se ugovor o radu sa pripravnicima.

VOLONTER

Prvi put stupa u radni odnos bez zasnivanja radnog odnosa. Volontersi rad se rauna
kao pripravniki i moe trajat max 1 god.

RAZLIKA VOLONTER/PRIPRAVNIK

Pripravnik ima 80% plate i ima radni sta, dok volonter nema plate i staa

TEE POVREDE SLUBENE DUNOSTI:

1. Vrenje radnje koja je definisana kao krivino djelo protiv slubene dunosti
2. Odavanje dravne, vojne i slubene tajne
3. Zloupotreba ili prekoraenje slubenih ovlatenja
4. Neizvravanje povjerenih poslova
5. Bavljenje djelatnostima kojima se onemoguava graanima i drugim licima
da ostvare svoja prava kod poslodavca
6. Bavljenje djelatnostima koja su u suprotnosti sa interesima poslodavca
7. Prouzrokovanje vee materijalne tete
8. Neopravdan izostanak sa posla vie od dva dana u mjesecu
9. Krenje pravila radne discipline
10.Neprimjereno ponaanje prema graanima, kolegama u obavljanju slubene
dunosti

DISCIPLINSKI POSTUPAK

Poslodavac odluuje o pokretanju disciplinskog postupka ukoliko je neko podnio

discp. Prijavu.

Pokretanje disc. Postupka za LAKPU povredu sl. Dunosti zastarijeva u roku od 6 mj.,
a za teu u roku od 12 mj.

LAKE POVREDE SL. DUNOSTI

1. Pismena opomena
2. Pismeni ukor

8
TEA POVREDA SLUBENE DUNOSTI

1. Suspenzija sa radnom mjesta i plaa u periodu od 2 do 30 dana

2. Novana kazna od 30% od osnovne plate na period od 6 mj.
3. Suspenzija prava na poveanje plate u periodu max 2 god.
4. Degradiranje na nie radno mjsto
5. Otkaz

NAKNADA TETE

Materijalna teta koju zaposlenik naini poslodavcu ili treim licima

1. Ako je vie zaposlenika poinilo istu tetu, svaki zaposlenik odgovara za dio
tete koju je prouzrokovao
2. Ako se ne moe utvrditi teta koju je svaki zaposleni nainio, teta se
nadokanuje u jednakim dijelovima ( odgovaraju solidarno)
3. Ako se ne moe utvriditi visina teta onda se pravilnikom o dis. Dogovornosti
odreuje naknada tete
4. Ako se nanese teta treem licu i ako je tetu nadoknadio poslodavac,
zaposleni je obavezan nadoknaditi iznos koji je poslodavac platio.

PRESTANAK UGOVORA O RADU

1. Po sili zakona
2. Bez volje zaposlenog
3. Po volji zaposlenog

PO SILI ZAKONA

1. Kada zaposleni navri 65 god ivota i 20 god radnog staa ili 40 god radnog
staa bez obzira na godine
2. Potpuni gubitak radne sposobnosti
3. Ako je po zakonu ili pravosnanoj odluci suda zabranjeno da obavlja odreene
poslove
4. Ako izdrava kaznu zatvora i odsustvuje sa posla due od 3 mj.
5. Ako je izreena mjera sigurnosti, vaspitna ili zatitna mjera u trajanju duem
od 6 mj, pa mora odsustvovat sa posla
6. Usljed steaja ili prestanka rada poslodavca
7. Smru zaposlenika
8. Gubitkom dravljanstva BiH
9. Sticanjem dravljanstva druge drave suprotno Ustavu BiH
10.Ako mu je izreena disc. Mjera prestanka radnog odnosa
11.Odlukom Suda BiH koja ima za posljedicu prestak radnog odnosa

9
OTKAZ UGOVORA OD POSLODAVCA

1. Ako je zaposlenik nepravedno izostao 5 radnih dana uzastopno ili 7 radnih

dana sa prekidima u roku 6 mj.
2. Ako se zaposleni ne izjasni o ponudi ili odbije ponudu o izmjenjenom ugovoru
o radu
3. Ako ne pokae rezultate u probnom radu
4. Ako dobije 2 neg ocjene o radu zaredom
5. Ako je izreena suspenzija, novana kazna, smanjenje plate i degradiranje na
nie radno mjesto 2 puta uzastopno u jednoj godini
6. Ako radi kod drugog poslodavca
7. Ako ne poloi struni ispit u roku
8. Ako bez saglasnosti poslodavca ugovara poslove iz djelatnosti koju obavlja
poslodavac

OTKAZNI ROK

15 dana ako otkaz daje zaposleni

30 dabna ako otkaz daje poslodavac

STAVLJANJE ZAPOSLENIKA NA RASPOLAGANJE

Mjera kojom se na odreeni rok odla

E prestanak radnog odnosa zaposlenika i sa ciljem da u tom periodu nae mjesto za

ovog uposlenika ili da zaposlenik sam pokua rijeiti svoje zaposlenje. Traje:

a) 2 mj ( za uposlenike do 15 god radnog staa)

b) 4 mj ( 15-25)
c) 6 mj ( preko 25 god)

ZATITA PRAVA IZ RADNOG ODNOSA

Pravna sredstva koja zaposlenik moe koristiti radi zatite i ostvarivanja svojih prava
iz radnih odnosa:

10
 1. Zahtjev za ostvarivanjepovrijeenih prava ( u roku 30 dana poslodavac duan
rijetiti sluaj)
2. Tuba Sudu BiH ( upravno odjeljenje) zastari nakon 1 god.

APSOLUTNI ROK ZASTARE iz radnog odnosa zaposlenik je 3 god od dana

nastanka potraivanja

REPREZENTATIVNI SINDIKAT je sindikat registriran na nivou BiH ili vie

sindikata koji zajedniki nastupaju, ije lanstvo ini veina zaposlenih jednog
poslodavca u sjedutu poslodavca.

RADNA KNJIICA javna isprava o struno spremi zaposlenog, radnom stai i

pojedinim pravima koja su uslov za radni odnos. Izdaje optina ili grad.

DRAVNI SLUBENICI

Status dr. Slubenika imaju samo lica sa VSS kojaobavljaju poslove osnovnih
djelatnosti iz nadlenosti inst. BiH, a druga lica koja obavljaju ostale poslove iz
nadlenosti inst BiH nazivaju se zaposlenici i njihov radno-pravni status je regulisan
zakonom o radu u inst BiH.

Dravni slubenik je live postavljno upravnim aktom na radno mjesto u dravnoj

slubi, u skladu sa zakonom.

PRINCIPI DRAVNE SLUBE

1. Zakonitost
2. Transparenetnost i javnost
3. Odgvornost
4. Efikasnost i ekonominost
5. Profesionalne nepristrasnosti

RADNA MJETA U DRAVNOJ SLUBI ( PODJELA DRAVNIH SLUBENIKA)

pitanje dolazilo u org.up

11
Rukovodei dr slubenici:

1. Sekretar ( odgovara rukovodiocu institucije)

2. Sekretar sa posebnim zadatakom ( odgovara vijeu ministara)
3. Pomonik ministra ( pom. Direktora, glavni inspektro) odgovara rukovodiocu
inst

Ostali dr slubenici

1. ef odsjeka
2. struni savjetnik
3. vii struni saradnik
4. struni saradnik

Rukovodei dr slubenici kada budu imenovani za sekretara ( domova PS,

zajednike slube) duni su podnijet ostavku na radno mjesto

Dravni slubenici koji budu imenovani za sekretara ili savjetnika ne podnose

ostavku, ve se smatra da su odsutni iz dravne slube ( moraju se vratiti u roku od
mjesec dana od razrjeenja f-je)

INTERNO OGLAAVANJE UPRANJENOG RADNOG MJESTA

8 dana prije krajnjeg roka za prijave

JAVNO OGLAAVANJE

21 dan od dana upuivanja teksta oglasa instituciji ( u 3 domaa sredstva javnog

informisanja i na internet stranici ADS)

OPTI USLOVI ZA ZASNIVANJE RADNOG ODNOSA

1. da je lice napunio 18 god

2. da je dravljanin BiH
3. da ima dokaz strune spreme
4. da je zdravstveno sposoban
5. da nije navrilo zakonski rok za penzionisanje
6. da nije obuhvaeno hakom optunicom
7. da se protiv lica ne vodi krivini postupak
8. da nije otputen iz dravne slube kao rezultat disciplinske mjere
9. da su protiv lica prestale pravne posljedice za krivino djelo

IMENOVANJE DR SLUBENIKA

12
Rukovodee dr sl imenuje nadlena institucija, po prethodnom pribavljenom
mieljenju Agencije, sa liste uspjenih kandidata koji su proli konkurs.

Ostale dr sl imenuje Agencija, sa liste uspjenih kandidata kojji su proli javni

konkurs

OCJENJIVANJE

Rukovodee dr sl ocjenjuje rukovodilac inst.

Sekretara i pom ministra ocjenjuje ministar i zamjenik ministra

Sekretara sa posebnim zadatkom ocjenjuje VM

Ostale dr sl ocjenjuje neposredno nadreeni svakih 12 mj

POVREDE SL DUNOSTI

1. Vrenje radnje koja je definisana kao krivino djelo protiv slubene dunosti
2. Odavanje dravne, vojne i slubene tajne
3. Zloupotreba ili prekoraenje slubenih ovlatenja
4. Neizvravanje povjerenih poslova
5. Odbijanje izvrenja zakonitih nareanje neposredno pretpostavljenog
6. Namjerno krenje odredbi ovog zakona
7. Bavljenje djelatnostima koje su u suprotnosti sa interesima dravne slube
8. Prouzrokovanje vee materijalne tete
9. Neopravdan izostanak sa posla vie od dva dana u mjesecu
10.Krenje pravila radne discipline
11.Neprimjereno ponaanje prema graanima, kolegama u obavljanju slubene
dunosti
12.Diskriminacija, nasilje na osnovu spola i seksualno uzmemiravanje

DISCIPLINSKI POSTUPAK

-Pravilnik o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti zaposlenih donosi VM

-disciplinski postupak se sprovodi u skladu sa naelima krivinog postupka

-protiv akta o pokretanju dis post ne moe se izjaviti alba, a protiv konane odluke
o izreenoj mjeri ne moe se voditi upravni spor.

DISCIPLINSKE MJERE

13
 1. Pismena opomena
2. Pismeni ukor
3. Smanjenje plate do 10% u trajanju 1-3 mj
4. Degradiranje na niu kategoriju u okviru radnog mj
5. Suspenzija prava uea na javnim konkursima u dravnoj slubi u periodu
max 2 god
6. Smanjenje plate od 15 30 % u trajanju 3-6 mj
7. Prestanak radnog odnosa u dr sl

AGENCIJA ZA DR SL

.osnovana od strane VM

VM imenuje direktora koji ima status sekretara sa posebnim zadatkom

ODBOR DR SL ZA ALBE

-posebno tijelo koje se nalazi van inst BiH i samostalno je u vrenju poslova iz svoje
nadlenosti

-sastoji se od 3 alana ( biraju se putem javnog konkursa)

-razmatra sve konane odluke, preuzete ili proputene radnje dr i/ili ADS koje se
odnose na status dr sl-

PRAVILNIK O RADU donosi rukovodilac, direktor ili minstar

14