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Que,
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
I
Que existen polticas internas de simplificacin de trmites en diferentes instancias de la Administracin
Pblica, con resultados satisfactorios en sus actuaciones y experiencias vlidas para ser ampliada a otros
niveles.
II
Que la simplificacin y desregulacin administrativa busca reducir, agilizar y dar transparencia a los
trmites y servicios que se llevan a cabo ante los distintos rganos de la Administracin Pblica.
III
Que es oportuno avanzar en la modernizacin y rediseo de los procesos, mediante los cuales se
desenvuelve la accin del Estado para potenciar la gestin administrativa.
IV
Que la actividad de los rganos de la Administracin Pblica debe estar dirigida a servir eficientemente a
los usuarios, mediante la plena satisfaccin de los problemas planteados.
V
Que la economa del pas requiere mayor dinamismo en sus actividades productivas, lo que implica
mayor agilizacin de parte de la Administracin Pblica que regula y participa en los trmites solicitados
por los usuarios.
VI
Que es importante elevar la poltica de Estado a ley, los esfuerzos y experiencias de simplificacin, que
garanticen su aplicacin en todos los mbitos de la Administracin Pblica.
POR TANTO
HA DICTADO
La siguiente:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1 Objeto de la Ley. El objeto de la presente Ley es establecer las bases y principios para
simplificar y racionalizar los trmites y servicios a fin de garantizar que las instituciones del Estado acten
con apego a las normas de economa, transparencia, celeridad, eficacia y espritu de servicio, logrando la
pronta y efectiva solucin a los problemas planteados por los usuarios.
Art. 2 mbito de aplicacin. La presente Ley es aplicable a toda la Administracin Pblica y dems
instituciones. Se exceptan de su aplicacin los trmites y servicios en materia de defensa del Estado y
Seguridad Nacional.
Art. 3 Definiciones generales. Para los efectos de la presente Ley se entender por:
Usuario: Es el administrado, entendindose como tal, toda persona natural o jurdica que en el
ejercicio de sus derechos o cumplimientos de obligaciones realiza gestiones ante la
Administracin Pblica.
Servidor pblico: Todo funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que
han sido nombrados, designados o electos para desempear la funcin pblica al servicio del
Estado. Tambin ser considerado servidor pblico toda persona natural que se desempea
como funcionario o empleado con ejercicio de autoridad o jurisdiccin o bien sin ella, por eleccin
directa o indirecta, o por nombramiento de autoridad competente, por concurso y/o cualquier otro
medio legal de contratacin, que participa de manera principal o secundaria en las funciones o
actividades pblicas de los organismos, dependencias o instituciones autnomas,
descentralizadas o desconcentradas del Estado, del municipio y de las Regiones Autnomas;
asimismo las que en nombre o al servicio de la Administracin del Estado participen en el
ejercicio de la funcin pblica.
Art. 4 Principios de obligatorio cumplimiento. Todos los rganos del Estado, a travs de los servidores
pblicos, estn obligados a observar los siguientes principios:
CAPTULO II
El funcionamiento interno de esta Comisin ser objeto del reglamento de la presente Ley.
Art. 10 Funciones del rgano rector. La Comisin Interinstitucional de Simplificacin de Trmites y
Servicios en la Administracin Pblica (CISTRAP) tendr las siguientes funciones:
3. Evaluar peridicamente, previo informe de las instituciones, los resultados de la ejecucin de los
planes de simplificacin de trmites administrativos. El reglamento de la presente Ley regular esta
evaluacin.
6. Propiciar la concentracin de trmites, evitando la repeticin en diversos rganos de trmites cuyo fin
es comn, complementario o similar.
7. Organizar peridicamente, por medio del INATEC, cursos de capacitacin al personal de servicio de la
Administracin Pblica.
CAPTULO III
El servidor pblico est obligado a ofrecer informacin completa, oportuna y veraz al usuario, indicndole
el artculo de la ley o normativa que sustenta dicho trmite o requisito, as como la fecha de su
publicacin.
Art. 12 Identificacin de los usuarios. En todo trmite el usuario o su representante debern presentar
su documento de identificacin, segn sea el caso:
a) Para personas naturales, cdula de identidad en caso de nacionales y residencia o pasaporte en caso
de extranjeros.
b) Para personas jurdicas, el nmero de Registro nico de Contribuyente (RUC) extendido por la
Direccin General de Ingresos (DGI).
Art. 13 Representacin por poder. No ser indispensable la comparecencia personal del interesado
para realizar cualquier tipo de trmites ante la Administracin Pblica, salvo los casos establecidos
expresamente por ley. Para tal efecto, quien acte en nombre de una persona natural deber presentar
una carta poder notariada, sin perjuicio de presentar un Poder de representacin legal otorgado en
Escritura Pblica, si as lo estableciere la ley respectiva.
En el caso de quin actu en nombre de una persona jurdica deber presentar Poder de
representacin legal segn sea el caso, otorgado en Escritura Pblica que lo acredite para tal fin.
Art. 14 Presentacin nica de documentos. Ser obligacin del usuario presentar la documentacin
completa y requerida cuando haga uso de un servicio ante la Administracin Pblica. A ningn usuario se
le podr exigir la presentacin de documentos o requisitos que no estn contemplados en la ley o
normativa interna, segn sea el caso.
La informacin que role en este expediente podr ser solicitada por otro rgano de la
Administracin Pblica, cuando el usuario haya informado que dichos documentos fueron
presentados en otra Institucin.
Para tal efecto el rgano que requiera la informacin, deber contar con el consentimiento del
usuario en el formulario de solicitud de trmite o servicio, a travs de un apartado especial donde
el usuario autorizar los documentos especficos que sean necesarios para el trmite que solicita.
Se exceptan las diligencias que sean requeridas por autoridad competente por mandato de ley.
Los rganos de la Administracin Pblica sujetos a la aplicacin de esta Ley, slo podrn exigir la
presentacin de solvencias en virtud de ley expresa. En caso que las Instituciones recaudadoras
requieran verificar la solvencia de un usuario, debern remitirse a sus registros internos.
La informacin de los usuarios que role en los expedientes ser de uso privado y confidencial y
slo ser usada para los propsitos del trmite solicitado. El funcionario o empleado pblico que
por razones de la funcin que realizan tenga acceso a estos expedientes y divulguen cualquier
informacin que se encuentre en los mismo, ser sancionado conforme la ley de la materia y los
efectos que provoque esta actuacin no tendrn validez alguna.
Art. 15 Auxilio interinstitucional. El rgano de la Administracin Pblica que para resolver requiera
documentos o cualquier informacin que emita o que posea otro rgano de la Administracin Pblica y
que tenga la posibilidad legal de acceder, deber coordinar su obtencin por los medios a su alcance.
Los rganos a quienes se solicite la informacin, darn prioridad a la atencin de estas peticiones
y las remitirn en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles, haciendo uso, en lo posible, de los
medios automatizados disponibles.
Los rganos de la Administracin Pblica valorarn el tipo de informacin que habitualmente les
solicitan otros rganos, con el fin de implementar bases de datos de fcil acceso y de reducir el
trabajo administrativo.
1. Simplificacin de trmites;
2. Diseo de procedimientos y formularios;
3. Atencin al pblico;
4. Acceso a la informacin pblica;
5. Conservacin y destruccin de documentos; y
6. Otros relacionados.
En el caso de los municipios estas reas deben ser retomadas por parte del Sistema Nacional de
Capacitacin Municipal (SINACAM) y seguir los procedimientos establecidos en la Ley No. 502,
Ley de Carrera Administrativa Municipal.
CAPTULO IV
Art. 17 Plan de simplificacin de trmites y servicios administrativos. Cada uno de los rganos de la
Administracin Pblica, en el mbito de su competencia, elaborar y emprender un plan de
simplificacin de trmites y servicios, aprobado por la CISTRAP y que ser de obligatorio cumplimiento
por los servidores pblicos correspondientes. Este se deber elaborar de conformidad con los principios
establecidos en esta Ley y los siguientes lineamientos mnimos:
b) Evitar las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario le permita actuar de manera
arbitraria y/o discrecional o interferir en el proceso.
c) Llevar los trmites a la forma ms sencilla posible, reduciendo al mnimo los requisitos y exigencias a
los usuarios, dejando nica y exclusivamente los pasos y plazos que sean verdaderamente
indispensables para cumplir el propsito de los mismos o para ejercer el control y regulacin de manera
adecuada.
d) Utilizar al mximo los elementos tecnolgicos de los que se dispongan actualmente, habilitando
sistemas de transmisin y almacenamiento electrnico de datos para el envo, recepcin y archivo de
informacin.
f) Concentrar trmites, evitando la repeticin en un mismo o diverso rgano. A tal fin, se hace necesario
reducir el cmulo de exigencias para los usuarios.
g) Aquellos rganos que a la fecha de publicacin de esta Ley presten trmites cuyo fin es comn,
complementario o idntico, debern establecer un trmite nico y compartido.
j) Aquellos rganos que a la entrada en vigencia de la presente Ley, brinden trmites diferenciados, los
que implican dar respuesta en menor tiempo por un costo adicional, procurarn en el menor tiempo
posible eliminarlos gradualmente. La CISTRAP evaluar peridicamente el avance de esta eliminacin
gradual.
b. Inventario de los trmites que se realizan en el respectivo rgano, con su correspondiente base legal,
documentos, requisitos, plazos y costos, que determinen la situacin actual de los mismos;
d. Matriz de los trmites simplificados, con su correspondiente base legal, documentos, requisitos, plazos,
costos e indicadores de gestin de los mismos, tanto para personas naturales como jurdicas, as como la
instancia a la que puede recurrir el usuario en caso de quejas, reclamos y sugerencias;
Art. 19 Catlogo de trmites y servicios. Una vez aprobado el Plan de Simplificacin de Trmites y
Servicios de cada institucin, las mismas estarn obligadas a elaborar y divulgar por todos los medios de
comunicacin disponibles el Catlogo de Trmites y Servicios que brindan, de forma clara, sencilla y
comprensible para el usuario.
Este documento contendr, tanto para personas naturales como jurdicas, los requisitos,
procedimientos, plazos y costos que deben asumir los usuarios para obtener un pronunciamiento
de la Administracin Pblica. As como las instancias a las que puede recurrir el usuario en caso
de quejas, reclamos y sugerencias.
Dicho catlogo deber ponerse a disposicin del pblico en los centros de trmites y/o servicios y
a travs de la pgina Web.
Art. 20 De la ventanilla nica de trmites y/o servicios. Los rganos de la Administracin Pblica
debern crear ventanillas nicas en donde se realice la totalidad de su actuacin administrativa para
facilitar los servicios a los usuarios.
Dentro del marco de la simplificacin, las Instituciones podrn celebrar convenios para la creacin
de ventanillas nicas interinstitucionales dirigidas a sectores especficos.
Para tal efecto cada institucin deber optimizar los recursos existentes.
Art. 21 Atencin al pblico. Cada uno de los rganos sujetos a la aplicacin de esta Ley, a travs de las
ventanillas nicas de trmites y servicios, debern disponer de informacin que satisfaga las necesidades
de los usuarios brindndola de manera verbal, impresa, telefnica o por medios electrnicos. Asimismo
debern adecuarla para las personas con capacidades diferentes. Se encargarn adems de revisar la
documentacin que acompae el usuario en su gestin, informndole la documentacin adicional que
necesite acompaar o enmendar.
Los rganos de la Administracin Pblica que cuenten con dependencias en el territorio nacional,
deber tener un funcionario capacitado en dicha dependencia para brindar informacin y
asistencia a los usuarios.
Art. 22 Informacin al usuario. La ventanilla nica deber proveer al usuario informacin sobre los
trmites que requiere.
Para ello debern fijar en sitio visible al pblico los requisitos exigidos para cada trmite,
aranceles legales, la identificacin del funcionario responsable del trmite, su duracin, los
derechos de los usuarios en relacin con el trmite o servicio en cuestin y la forma, plazos e
instancias a las que pueden dirigir sus quejas, reclamos y/o sugerencias. Asimismo debern
resolver cualquier consulta verbal acerca de estos requisitos.
Art. 23 Estado de trmites. Toda persona que haya presentado una peticin, reclamo, consulta o queja
ante los rganos de la Administracin Pblica, tiene derecho a conocer el estado en que se encuentra su
tramitacin y a que se le informe el plazo, dentro del cual se responder la misma. Los plazos deben ser
comunicados al usuario al momento de iniciar un trmite.
Art. 24 Divulgacin. Todo trmite y/o servicio con independencia de su fuente normativa, para que
pueda exigirse al usuario, deber:
1. Sujetarse a lo establecido por Ley o normativa legal emitida y fundamentarse estrictamente en ella.
2. Los requisitos de los trmites debern estar contenidos en normativas internas emitidas por la
autoridad correspondiente de cada rgano de la Administracin Pblica y ser coherentes con el espritu
de esta Ley.
3. En caso que se presenten nuevos trmites, servicios y/o requisitos o cambios en los existentes, podrn
ser publicados en un diario de circulacin nacional.
CAPTULO V
Art. 25 Del control a los usuarios y a los servidores pblicos. Los trmites administrativos debern
estar acompaados de un idneo mecanismo de control que comprenda el seguimiento y verificacin que
realiza la Administracin Pblica a las solicitudes formuladas y presentadas por el usuario o su
representante, orientado a identificar desviaciones o anomalas, debiendo corregir aquellas que sean
subsanables, o proceder por la va legal que corresponda cuando las acciones del usuario as lo
ameriten.
La mxima autoridad de cada institucin deber velar por la correcta aplicacin de los planes de
simplificacin de trmites y servicios, previamente aprobados por la CISTRAP, por parte de los
servidores pblicos.
En la implementacin del control a los usuarios y servidores pblicos, se deber hacer empleo
racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios de los que actualmente disponga
la Administracin Pblica.
Art. 26 Sanciones a servidores pblicos. Para efectos de la presente Ley, los servidores pblicos que
incurran en el incumplimiento de sus deberes y atribuciones, sern sancionados conforme al rgimen
legal disciplinario que corresponda en relacin a la institucin que pertenezca.
CAPTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
La primera accin de la CISTRAP ser instruir a los rganos sujetos a la aplicacin de esta Ley,
la elaboracin del plan de simplificacin de trmites y servicios administrativos que presten. Este
Plan deber ser presentado, discutido y aprobado dentro de los siguientes ciento veinte (120)
das a la entrada en vigencia de la presente Ley, para proceder a su ejecucin inmediata.
Art. 28 La presente Ley es de orden pblico y prevalecer sobre cualquier otra disposicin que se le
oponga o contradiga.
Art. 29 La presente Ley deber ser reglamentada por el Presidente de la Repblica, de conformidad con
el artculo 150, numeral 10 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.
Art. 30 La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial.
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional. Managua, a los diecisis das del mes de junio del
ao dos mil nueve.