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Cultura Tributaria en Nicaragua
Conocimientos, percepciones
y valoraciones de los nicaragenses
sobre los impuestos
2011 - 2012

1
Cultura Tributaria en Nicaragua:

Conocimientos, percepciones
y valoraciones de los
nicaragenses sobre los
impuestos 2011 - 2012
N
336.2
S216 Sandino, Adelmo
Cultura tributaria en Nicaragua: conocimientos,
percepciones y valoraciones de los nicaragenses
sobre los impuestos 2011-2012 / Adelmo Sandino.
- 1a ed. -- Managua: Ieepp, 2013
100 pgs.

ISBN 978-99964-22-48-5

1. IMPUESTOS-NICARAGUA-ADMINISTRACIN
2. REFORMA TRIBUTARIA
3. INVERSIONES PBLICAS
4. OPINION PBLICA

DIRECTORA EJECUTIVA
Claudia Pineda

COORDINADORA DEL PROGRAMA


GOBERNANZA E INCLUSIN SOCIAL
Claudia Garca Rocha

INVESTIGADOR
Adelmo Sandino

ASISTENTE DE INVESTIGACIN
Leonardo Labarca

REVISIN TCNICA
Armando Navarrete Mena

EDICIN
Jos Anastasio Lovo Tllez

DISEO GRFICO
www.markanica.com / Lenn Membreo Gudiel

ISBN: 978-99964-22-48-5

MANAGUA, NICARAGUA
Diciembre, 2012

Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas


Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202

TELFONO: (505) 2270 5104


www.ieepp.org

CON EL AUSPICIO DE La Unin Europea y Christian AID.


Proyecto Hacia la equidad y la justicia tributaria en Nicaragua.

Ieepp es el nico responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicacin, las cuales no
necesariamente reflejan las opiniones y puntos de vista de quienes auspician este trabajo.
Se agradecen los valiosos aportes a la versin preliminar del presente estudio a Federico Mendoza Castillo, Luis Hctor
Serra y a Roger Murillo Sandoval.
Contenido

Introduccin 9

1 Contexto tributario 12

2 Cultura tributaria: generalidades conceptuales 16

3 Aspectos Metodolgicos 19
3.1 Alcances y limitaciones del estudio 19
3.2 Metodologa, tcnicas e instrumentos de investigacin 21
3.3 Sobre la segunda encuesta de cultura tributaria 21
3.4 Aspectos generales del cuestionario 24

3.5 Construccin de Indicadores 25

4 Resultados de la segunda encuesta de cultura tributaria 28


4.1 Qu tanto conocen los nicaragenses sobre los impuestos? 28
4.2 Indicador de conocimiento 38
4.3 Consideraciones de la ciudadana sobre la reforma tributaria 39
4.4 Indicador de Importancia de Reforma Tributaria 46
4.5 Cmo valoran los nicaragenses el uso de los impuestos y la labor
de las autoridades pblicas? 48
4.6 Indicador de compromiso ciudadano 53
4.7 Indicador de valoracin de instituciones 53
4.8 Qu tan propensos son los nicaragenses a incumplir
con el pago de impuestos? 55

4.9 Indicador propensin al incumplimiento 61

5 Consideraciones finales y recomendaciones 65

6 Referencias bibliogrficas 69

7 Anexos estadsticos 71

8 Anexos metodolgicos 82
Abreviaturas

AMCHAM: Cmara de Comercio Americana - Nicaragense

CNC: Cmara Nicaragense de la Construccin

COSEP: Consejo Superior de la Empresa Privada

BCN: Banco Central de Nicaragua

DAI: Derecho Arancelario a la Importacin

DGI: Direccin General de Ingresos

DGA: Direccin General de Aduanas

FMI: Fondo Monetario Internacional

IBI: Impuesto sobre Bienes Inmuebles

IR: Impuesto sobre la Renta

ISC: Impuesto Selectivo al Consumo

IVA: Impuesto al Valor Agregado

LCT: Ley de Concertacin Tributaria

LEF: Ley de Equidad Fiscal

MHCP: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

MINED: Ministerio de Educacin

PGR: Presupuesto General de la Repblica

PNDH: Plan Nacional de Desarrollo Humano

8 Cultura Tributaria en Nicaragua


Introduccin

En los ltimos aos la poltica el financiamiento de los progra- De ah que sea apremiante
fiscal ha estado dirigida a con- mas priorizados. reflexionar sobre lo siguiente:
servar la estabilidad macroeco- es sostenible cualquier accin
nmica, mediante un crecimiento En ese sentido, el Gobierno ha de poltica tributaria en un pas,
controlado del gasto pblico y planteado que la poltica tributa- sin comprender y tener a favor la
la implementacin de reformas ria perseguir cambiar progresi- dimensin cultural de sus ciuda-
tributarias que permitan soste- vamente la estructura regresiva danos? Esta pregunta nos lleva
ner, junto con los recursos que del sistema, ajustar las tasas naturalmente a revisar la relacin
aporta la cooperacin externa, el de impuestos a los niveles de la recproca Estado - contribuyen-
financiamiento de los programas regin centroamericana, aumen- tes y, al desarrollo de una cultura
gubernamentales, como parte tar la eficiencia recaudatoria, tributaria que permita fortalecer
del llamado proceso de consoli- reducir los niveles de discre- una deficiente conciencia cvica
dacin fiscal1. cionalidad en la administracin respecto al cumplimiento tributa-
y aumentar la base tributaria rio2.
De acuerdo con el Plan Nacional incorporando los sectores fuera
de Desarrollo Humano (PNDH) del sistema. En Nicaragua los niveles de in-
2012 - 2016, la poltica fiscal en cumplimiento tributario son altos
Nicaragua tiene como objetivo Si bien el cumplimiento de estas en comparacin con otros pases
garantizar el financiamiento directrices son de suma impor- de Amrica Latina, y a pesar de
sostenible de los programas y tancia para generar los suficien- ello muy poco se ha avanzado
proyectos dirigidos a reducir la tes recursos que requieren los en tratar de explicar o compren-
pobreza, aumentar la inversin programas gubernamentales der este fenmeno. Algunos
en infraestructura productiva y el (prcticamente el financiamiento expertos, agencias internaciona-
desarrollo humano. Al respecto, mismo del PNDH), por s solos les y la administracin tributaria
el mismo documento estable- no son suficientes para combatir local, han limitados su esfuerzos
ce que el Gobierno continuar por un lado, la prctica extendida en tratar de cuantificar la mag-
con la poltica de bsqueda de de evasin tributaria, y por otro nitud del problema, por ejemplo:
recursos a travs de reformas al lado, instaurar en la conciencia se ha logrado estimar que la
sistema impositivo y una mayor social una mayor aceptacin de magnitud de la evasin tributaria
eficiencia en la administracin los impuestos como mecanismo alcanz en el ao 2010 el 6.7 por
tributaria, as como la gestin de cvico y democrtico para finan- ciento del PIB, cifra que supera
recursos externos que permitan ciar el presente y futuro del pas. todo el presupuesto asignado a

1 Esta poltica es parte toral del Programa Econmico y Financiero que el Gobierno negocia con el Fondo Monetario Internacional. A la fecha este intenta firmar el sexto acuerdo
trianual (de ajuste estructural) con el organismo internacional para el periodo 2013 2015, llamado Servicio de Crdito Ampliado.

2 Valero, Ramrez de Egez y Moreno (2010), consideran que para combatir los altos niveles de evasin de impuestos y el contrabando en Amrica Latina, sus ciudadanos deben
concebir las obligaciones tributarias como un deber sustantivo, acorde con los valores democrticos; lo cual para estos autores significa desarrollar una cultura tributaria que
persiga ese objetivo.

9
la educacin pblica de ese ao gios fiscales, una base reducida de los mismos,
(MHCP, 2012)3. resistencia de las lites empresariales por refor-
mas tributarias progresivas, entre otros.
Pero ms all de estas descon-
certantes cifras, poco se ha docu- En este contexto, el Ieepp y Coordinadora Civil,
mentado en el pas qu factores como parte del proyecto Hacia la equidad y la
propician en la poblacin el in- justicia tributaria en Nicaragua, y con apoyo de
cumplimiento de las obligaciones la Unin Europea y Christian Aid, retoman estas
tributarias4, el por qu prevalece preocupaciones en el presente estudio titulado
un disenso tributario marcado por Cultura Tributaria en Nicaragua: conocimientos,
la inequidad (cargas tributarias percepciones y valoraciones de los nicaragen-
desiguales entre sectores) y la ses sobre los impuestos 2011 2012.
carencia de un compromiso fiscal
que permita, en ltima instancia El estudio centra su atencin en evaluar de
definir cmo se financiarn las manera amplia los conocimientos, actitudes y
prioridades de pas. percepciones de los nicaragenses frente al
sistema tributario nacional. Aborda los posibles
Es por eso que en un primer factores no econmicos del comportamiento
estudio exploratorio5, el Ieepp tributario y las condiciones que favorecen o des-
intent aproximarse a la cultura favorecen el pago de los impuestos. Ms all de
tributaria de los nicaragenses, medidas objetivas, el estudio captura el estado
logrando evidenciar que en mate- de opinin del nicaragense sobre los impues-
ria de impuestos los ciudadanos tos, ofreciendo una perspectiva hasta ahora
se encuentran poco informados, inexplorada sobre su cultura tributaria.
poseen una inadecuada concep-
cin de los mismos y una limitada El estudio puso especial nfasis en aspectos
valoracin sobre la administracin como: Qu tan informados estn los ciudada-
tributaria. nos sobre sus obligaciones fiscales? Qu con-
sideraciones expresan sobre la reforma tribu-
Adicionalmente, estudios ante- taria? Cmo evalan el uso de los impuestos
riores y ms recientes (como los y el desempeo de las instituciones pblicas?
de Gmez Sabani y Jimnez, Qu tan propensos son los nicaragenses
2011; Cardoza, 2010; Medal, de incumplir con sus obligaciones tributarias?
2010; Acevedo, 2011; ICEFI, Guardan estas variables una relacin esta-
2012), ponen de manifiesto un dsticamente observable? Existen diferencias
bajo compromiso de los contri- observables a partir de las caractersticas socio
buyentes, que se expresan en - econmicas de los ciudadanos?
los altos niveles de evasin, los
amplios y generalizados privile-

3 Informacin de Hacienda obtenida de la presentacin Propuesta de Concertacin Tributaria, dictada en el Auditorio Central del Banco
Central de Nicaragua el 09 de Julio de 2012. Disponible en: http://www.hacienda.gob.ni/documentos/documentos-mhcp/documentos-
despacho-del-ministro/publicaciones/Propuesta_de_Concertacion_Tributaria2012-07-09-Presentacion_Oficial.pdf/at_download/file

4 Sin embargo, destacan algunos trabajos periodsticos que se enfocan en la corrupcin como variable de inters, como el de lvaro
Navarro y su reportaje para Esta Semana Los Grandes del Mercado Oriental. Disponible en http://www.estasemana.tv/archivo/2012/
septiembre/1078

5 Ieepp (2012): Una aproximacin a la Cultura Tributaria en Nicaragua. Disponible en: http://www.ieepp.org/index.php/descargas/?did=190

10 Cultura Tributaria en Nicaragua


Responder a esta amplia gama En el tercer captulo, se presen- ellas est acompaada por los
de interrogantes requiri el tan las generalidades metodo- aportes de los sectores entrevis-
levantamiento de una encuesta lgicas de la investigacin. En tados.
nacional, cuyos sujetos de estu- este se hace especial nfasis
dio lo conformaron ciudadanos en las tcnicas de recoleccin El ltimo captulo, presenta las
de ambos sexos, mayores de de informacin, particularmente consideraciones finales y las
18 aos y residentes del sector en el diseo y levantamiento de recomendaciones generales y
urbano a excepcin de la Costa la segunda encuesta de cultura metodolgicas del estudio. En
Caribe. Adicionalmente, se rea- tributaria, en la construccin de el anexo se incluyen, las tablas
lizaron una serie de entrevistas los indicadores para cuantificar estadsticas, un apartado meto-
con representantes del sector y analizar los aspectos ms re- dolgico de la construccin de
empresarial y Gobierno, a fin levantes de la misma y la cons- la muestra de la encuesta y el
de complementar los hallazgos truccin de los perfiles tributarios cuestionario aplicado.
principales de la encuesta y ob- de los ciudadanos a partir de sus
tener las posturas u opiniones de particularidades socio - econ- Los resultados del presente
estos sobre ciertos temas. micas. estudio, aportan informacin
valiosa, antes desconocida por
Adems de esta introduccin, en El cuarto captulo contiene cua- la administracin tributaria y por
el primer captulo del documen- tro secciones con los resultados la ciudadana en general. Es
to se presenta una breve des- de la encuesta, alrededor de las pertinente, especialmente en
cripcin del contexto tributario siguientes preguntas: 1. Qu momentos en los que todava,
reciente, incluyendo el proceso tanto conocen los nicaragenses queda pendiente en la agenda
que llev a la aprobacin de sobre los impuestos?; 2. Con- pblica una profunda discusin
una nueva ley tributaria, llamada sideraciones de la ciudadana sobre el sistema tributario nica-
Ley de Concertacin Tributaria. sobre la reforma tributaria; 3. ragense. Continuar ignorando
Este apartado tiene por finalidad Cmo valoran los nicaragen- la percepcin y conocimiento
comprender el escenario bajo el ses el uso de los impuestos y la de la ciudadana en materia de
cual se recopilaron - al momen- labor de las autoridades pbli- impuestos, sin duda seguir res-
to de levantar la encuesta, las cas?; y 4. Qu tan propensos tando mayores posibilidades de
opiniones de los ciudadanos en son los nicaragenses a incum- xito a la labor que desempea
materia tributaria. plir con el pago de impuestos? la administracin tributaria6.

Seguidamente, el segundo Cada una de estas secciones,


captulo hace un recorrido por finaliza con un anlisis sobre
los planteamientos conceptuales los indicadores propuestos del
y tericos en torno los estudios nivel de conocimiento sobre los
de cultura tributaria. En este, se impuestos, del nivel de compro-
hace referencia del aporte de miso ciudadano, de la valoracin
la sociologa fiscal como marco ciudadana acerca de la labor de
adecuado para comprender los las instituciones, de la importan-
aspectos no econmicos de la cia de una reforma tributaria y de
tributacin y las normas sociales la propensin al incumplimiento.
detrs de la tributacin. De igual manera, cada una de

6 Recordemos, por ejemplo, que la DGI tiene por misin recaudar los tributos internos con equidad, transparencia y eficiencia, promoviendo la cultura tributaria y cumpliendo con el
marco legal, aportando al gobierno recursos para el desarrollo econmico y social del pas (MHCP, 2011).

11
Contexto tributario

Una vez que Nicaragua retorn Durante los ltimos veinte aos, el potencial
en 1990 al modelo de mercado, econmico del pas continu dependiendo
su poltica fiscal ha jugado cada del sector primario; conformado por miles de
vez un papel ms relevante en el pequeos productores poco organizados, sin
desarrollo del instrumento tribu- acceso al crdito, enfrentando problemas de
tario y la disciplina del gasto, lo propiedad, con bajo niveles de productividad, y
que ha dado como resultado la al margen del sistema impositivo7 as como de
estabilidad macroeconmica y el los beneficios de los programas sociales o se-
impulso de diferentes agendas, guridad social; es decir, un sector poco atendido
para combatir los altos niveles de por las polticas gubernamentales Otra parte del
pobreza. Sin embargo, a lo largo potencial econmico del pas, sigui refugindo-
de las ltimas dos dcadas, una se en el sector urbano informal, ante la inexis-
serie de factores estructurales y tencia de incentivos que apunten a la formaliza-
de carcter poltico han dificultado cin de los pequeos negocios o industrias.
el desarrollo econmico y la con-
tinuidad sostenida de la poltica A pesar de ello, en los ltimos quince aos en el
econmica. pas se aprobaron una serie de reformas tributa-
rias, cuyos objetivos han perseguido ampliar la
En la dcada perdida de los base tributaria, aumentar la recaudacin, ade-
ochenta, bajo un modelo de eco- cuar el rgimen fiscal a los principios de gene-
noma planificada, los impuestos ralidad, neutralidad y equidad de los tributos,
dejaron de ser el principal ins- entre otros8. Si bien, los resultados han sido
trumento para financiar el presu- positivos en materia de recaudacin y moderni-
puesto general de la repblica. zacin del sistema normativo, las diferentes re-
En ese entonces, la brecha fiscal formas no han logrado mejoras sustanciales en
se cerraba con emisin monetaria los niveles de equidad tributaria, prevaleciendo
y con recursos externos, lo que an, un sistema impositivo altamente regresivo,
gener el gran costo social de la caracterizado por un tratamiento diferenciado
hiperinflacin que afect a todos de la renta personal (que castiga con una ma-
los nicaragenses y el aumento yor carga tributaria a los sectores de menores
de la deuda pblica. ingresos) y, la existencia de un sistema paralelo

7 Esto es as debido a dos hechos principales: en primer lugar, el sector agropecuario se encuentra eximido, en buena medida, del pago de
todo tipo de impuestos, como parte de una poltica tributaria permanente de estmulo al sector. De esa manera, los insumos agropecuarios,
los alimentos de consumo bsico, las transacciones en bolsa agropecuaria; las exportaciones agropecuarias, servicios de laboratorio,
etc., se encuentran exentos o pagan bajos impuestos; en segundo lugar, los bajos ingresos que devengan los pequeos productores
(normalmente productores dedicados al auto consumo o al mercado interno), los cuales representan el 73% del total de productores, hace
difcil o poco rentable su fiscalizacin por parte de la administracin tributaria. De ah que las bolsas agropecuarias juegan el papel de
recolectores de impuestos.

8 Vase en anexo en el cuadro 3 una sinopsis sobre las reformas tributarias emprendidas entre 1997 2009.

12 Cultura Tributaria en Nicaragua


de beneficios tributario extendido ma del cuatro por ciento anual, hacia la administracin guber-
y discriminativo. As mismo, los teniendo como consecuencia namental, asocindolo al incre-
esfuerzos por combatir la eva- inmediata el incremento de los mento anual en el universo de
sin de impuestos no han logra- ingresos fiscales del Gobierno contribuyentes registrados, que
do reducir de manera significati- central, la reduccin del dficit alcanz un 7.9 por ciento9.
va esta prctica nociva. presupuestario y la disminucin
del stock de la deuda pblica. Sin embargo, una revisin ms
Ms recientemente, durante los detenida de las estadsticas
aos 2011 y 2012, la economa Al finalizar el ao 2011, el Go- sugieren que el crecimiento en el
nicaragense continu dando bierno obtuvo ingresos tributarios nmero de contribuyentes pudie-
seales de un dinamismo soste- por un monto de C$ 31,751.7 se estar explicado por dos moti-
nido, luego de experimentar los millones (US$ 1,417.5 millones), vos principales: en primer lugar,
efectos de la crisis econmica lo que signific un aumento del el efecto de medidas administrati-
internacional del ao 2009 y la 24.4 por ciento con relacin a lo vas, reflejado en el incremento de
atenuacin de los efectos del percibido en 2010. De esa mane- los contribuyentes bajo el rgimen
plan anti - crisis implementado ra, el Presupuesto General de de cuota fija y cuyo aporte al cre-
por el Gobierno, en un contexto la Repblica (PGR) del 2011 fue cimiento, fue de 58 por ciento y;
de disciplina fiscal que permiti modificado en dos ocasiones; en en segundo lugar, el efecto de la
dar cumplimiento al programa abril y en noviembre, aumentan- actividad econmica, reflejada en
econmico convenido con el do en 3 puntos del PIB los ingre- el incremento de los contribuyen-
FMI. El dinamismo exportador y sos programados inicialmente. tes bajo el rgimen general del IR,
la entrada de capitales en con- Este comportamiento positivo fue cuyo aporte fue del 42 por ciento.
cepto de inversin extranjera, atribuido, por parte de las unida- En este ltimo, se destaca el cre-
permitieron mantener tasas de des recaudadoras, a una mayor cimiento de las personas jurdicas
crecimiento econmico por enci- confianza de los contribuyentes o empresas10. (Vase Cuadro 1).

Cuadro 1:
Aporte al crecimiento del nmero de contribuyentes por tipo de rgimen.

Estructura Variacin Aporte Estructura


2010 2011
% % Marginal % Aporte

Total 132,439 142,877 100.0 7.88 7.88 100.0

Cuota Fija 71,911 77,969 54.6 8.42 4.57 58.0

Rgimen General 60,528 64,908 45.4 7.24 3.31 42.0

Natural 38,315 40,465 62.3 5.61 3.55 49.1

Jurdico 22,213 24,443 37.7 10.04 3.68 50.9

Fuente: Elaboracin propia con cifras de MHCP

9 Al respecto, vase las pginas 86-87 del Informe de Liquidacin del PGR 2011 elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP).

10 De acuerdo con el BCN, en su Informe Anual de 2011, este resultado pudo tambin explicarse por los efectos de la reforma tributaria de 2009 en el impuesto sobre la renta.

13
En materia de ingresos, el 35.7 Esta reforma puntual, segn el Gobierno, tuvo
por ciento del total provino del como propsito contrarrestar el aumento de
impuesto sobre la renta, recau- precios de dos productos en particular: el arroz
dacin que se increment en un y la leche de sabor.
33.4 por ciento respecto al ao
anterior. El BCN, en su informe Fue hasta el mes de julio del 2012, que el Go-
anual del 2011, destaca que la bierno oficializ el inicio de un nuevo proceso de
reforma a la ley de equidad fiscal reforma tributaria, presentando los lineamientos
aprobada en 2009 y en vigencia a generales una su propuesta de concertacin
partir de enero de 2010 se con- tributaria, la cual se basaba enteramente en
centr principalmente en dicho im- el proyecto de Ley de Reforma del ao 2009,
puesto, lo cual se ve reflejado en aprobada parcialmente en diciembre de ese ao,
esos aumentos11. Los impuestos como una reforma a la Ley de Equidad Fiscal
relacionados con el comercio ex- (LEF)12.
terior (Impuesto al Valor Agregado
(IVA) externo), Impuesto Selectivo En esta oportunidad, adems de la evaluacin
al Consumo (ISC) importado, De- sobre el rendimiento de la reforma tributaria del
recho Arancelario (DAI) aumen- 200913, el Gobierno present nuevas cifras con
taron 29 por ciento, siendo el IVA relacin a los aportes de la recaudacin por
aplicado a las importaciones el sector econmico y, tambin cifras actualizadas
que ms creci (31.0%). Tambin, sobre la evasin tributaria y el gasto tributario
el IVA interno tuvo un aumento (exenciones y exoneraciones). (Vase Tabla 1).
destacable del 14.3 por ciento.
La apertura de la discusin tributaria, despert
En materia legislativa, en febrero muchas expectativas entre los sectores que
de 2012 la Asamblea Nacional han demandado una revisin de la poltica
aprob lo que algunos expertos tributaria para poner en prctica formas ms
tributarios y economistas denomi- progresivas de tributacin, que permitan al
naron: Mini Reforma Tributaria, Estado contar con ms recursos para financiar
la cual fue percibida como una an- sectores estratgicos para el desarrollo social
tesala a la reforma tributaria que (incluyendo entre sus demandas una revisin
el Gobierno haba postergado tras a fondo del sistema de beneficios fiscales)14, y
los efectos de la crisis del 2009. entre sectores conservadores que promulgaban

11 El informe tambin destaca que el mayor dinamismo en la actividad econmica y el fortalecimiento de la administracin tributaria fueron
los otros factores que permitieron un mayor desempeo que lo presupuestado inicialmente.

12 En general el gobierno anunci que con la nueva reforma perseguira: i. mejorar la fiscalizacin para reducir la informalidad y combatir
la evasin; ii. reformar la estructura tributaria para aumentar la base impositiva y mejorar la equidad; iii. reducir las cargas impositivas de
los que hoy tributan; iv. diferenciar la poltica impositiva para favorecer la produccin y la inversin; v. fijar lmites temporales para sujetos
exonerados, con listas taxativas, cuotas y calendarios graduales de grabacin; vi. equiparar tributos con tasas de la regin, para favorecer
la competitividad.

13 En anexo puede verse, a manera de referencia, una matriz resumen de las reformas tributarias implementadas en los ltimos quince aos
y sus impactos en la recaudacin, incluyendo la reforma a la LEF del ao 2009.

14 Entre estos se encuentran reconocidos acadmicos, organizaciones de la sociedad civil, centros especializados de investigacin, incluso
instituciones internacionales como el FMI, cuyas sugerencias de revisin, en sus previos anlisis de la economa nicaragense, hacan
referencia al sistema de exenciones y exoneraciones.

14 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla 1:
Gasto Tributario (Exenciones y Exoneraciones)

CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010


cual 6,157.30 8,693.50 11,986.40 8,678.90 9,469.80
IR 1,311.90 1,617.00 1,825.00 1,904.50 579
DAI 294.3 367.1 432.7 433.6 347.4
ISC 122.6 155 142.2 203 148.7
TOTAL 7,886.10 10,832.60 14,386.30 11,220.00 10,544.90
IVA/PIB (%) 5.9 7.3 8.8 6 5.7
IR/PIB (%) . 1.4 1.5 1.5 1.5 0.4
DAI/PIB (%) 0.3 0.4 0. 4 0.3 0.2
ISC/PIB (%) 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1
TOTAL/PIB (%) 7.7 9.3 10.8 8 6.4
Fuente: OPT/MHCP

un tratamiento pro-empresarial espacio negociador denominado que representa al partido de


para atraer inversiones, generar gran alianza entre empresa- Gobierno. Dicha ley, adems
empleos y acelerar el crecimien- rios, sindicatos y Gobierno: un del beneplcito de la gran alian-
to econmico15. esquema promovido por este za tripartita, goz del respaldo
ltimo para tomar importantes de otros sectores, entre ellos:
Sin embargo, rpidamente las decisiones en materia econmi- representantes de los mercados
expectativas de una amplia, ca en consenso16, el cual fue populares y representantes de
transparente e incluyente discu- ampliamente criticado por diver- las micros, pequeas y media-
sin sobre estos temas fueron sos sectores sociales17. nas empresas.
menguando, especialmente para
el primero de los grupos, debido Finalmente, el proyecto de Ley La nueva Ley tributaria dej sin
a que en la prctica el Gobierno de Concertacin Tributaria fue efecto la Ley de Evasin Fiscal
opt por un esquema de nego- enviado a la Asamblea Nacio- (LEF) y entre otros aspectos;
ciacin deficitario en materia de nal, el cual se discuti de forma increment la lista de beneficios
participacin y desproporcional somera por los diputados de los fiscales hasta ese momento
a los intereses de los sectores diferentes partidos polticos, y permitidos (aunque establece
empresariales. De esa manera, aprobado ntegramente por una ciertos requisitos para su re-
funcion en todo momento el amplia mayora parlamentaria, novacin u otorgamiento, dos

15 Entre estos se encuentran, principalmente las grandes cmaras empresariales afiliadas al COSEP.

16 El PNDH hace clara referencia a este esquema de negociacin, a partir del cual el Gobierno pretende dirimir una serie de consensos entorno temas de importancia econmica
y social, tales como la reforma tributaria y la reforma a la seguridad social. Este esquema anteriormente vena implementndose en la aprobacin semestral del salario mnimo,
llamada mesa tripartita de negociacin.

17 Vase por ejemplo las crticas del experto en derecho tributario Julio Francisco Bez en: Nos amenaza una reforma tributaria de catacumbas. Revista Envo No. 367, Octubre
2012. Disponible en: http://www.envio.org.ni/articulo/4598

15
aos despus de la entrada en
vigencia de la Ley), un tratamien-
to claramente diferenciado a las
diferentes fuentes de rentas (sis-
tema de renta dual)18, un nuevo
tratamiento para los contribuyen-
tes de cuota fija y pago mnimo
y, la introduccin de nuevas
medidas tributarias , como la
llamada territorialidad reforzada
(que permite gravar las rentas
de residentes generadas en el ex-
terior) y normas sobre precios de
transferencias19.

Cultura tributaria:
generalidades conceptuales

En el estudio de los impuestos car las razones del por qu de las diferencias en
convergen varias ramas y disci- sus tasas de cumplimiento tributario, encuentran
plinas cientficas entre ellas: el explicaciones en factores de tipo no econmicos.
derecho tributario, la economa Autores como Wu y Teng (2004), usando bases
poltica y las finanzas pblicas. de datos internacionales, concluyen que las
Sin embargo, tambin la sociolo- tasas de incumplimiento tributario se relacionan
ga fiscal ocupa su espacio, mxi- con las cargas tributarias de los respectivos pa-
me cuando el objeto de estudio es ses, pero tambin encuentran que los factores no
el ciudadano y su relacin con el econmicos son importantes determinantes.
Estado en materia de impuestos.
Pecho, Pelez y Snchez (2012), definen el
Estudios que emplean la compara- incumplimiento tributario como todas aquellas
bilidad entre pases a fin de expli- acciones, deliberadas o no, que resultan en una

18 Es importante destacar que este esquema, normalmente, promueve un sistema impositivo inequitativo, pues brinda un tratamiento
diferenciado en beneficio de las personas de mayores ingresos. En el caso de los asalariados se aprob una nueva tarifa progresiva, en
donde se ampli el techo exento para los trabajadores que devengan salarios por debajo de los C$ 100,000 anuales y se mantuvo la tabla
progresiva con una tasa marginal mxima del 30%. Adems, a partir del 2014 el techo exento se ampliar hasta en C$ 5,000 crdobas a
partir de una serie deducciones por gastos incurridos por el trabajador hasta alcanzar los C$ 120,000 crdobas anuales de base exenta.
En el caso de las rentas de las empresas se mantuvo su tasa de retencin del 30%, pero con la novedad que esta se reducir un punto
porcentual a partir del 2014 hasta alcanzar el 25% en 2018. Y en el caso de las rentas pasivas de capital, se mantuvo su tasa de retencin
definitiva del 10%, aunque de acuerdo con algunas disposiciones en la normativa de la ley esta podra reducirse hasta un 50%.

19 Sobre este ltimo tema, vase: Acevedo (2012): Una nota sobre precios de transferencia en Nicaragua.

16 Cultura Tributaria en Nicaragua


eliminacin o reduccin indebida Por consiguiente, la sociologa y la prestacin de los servicios
de las obligaciones tributarias. fiscal constituye un marco analti- pblicos (como responsabilidad
Como elementos importantes, co propicio en los estudios de del Estado), y como elemento
estos autores identifican una cultura tributaria20. Sin embargo, aditivo la distribucin efectiva
serie de factores que dan paso a se considera necesario recordar de la carga tributaria entre los
este tipo de acciones por par- que la cultura tributaria, segn distintos grupos de contribu-
te de los contribuyentes tales el Centro Interamericano de yentes.
como; la economa informal, una Administraciones Tributarias, se
inadecuada estructura norma- puede definir como el conjunto Segn la CEPAL (2013), es en
tiva, altas cargas tributarias, de informacin y el grado de la existencia de esta relacin de
aceptacin o indiferencia social conocimientos que en un deter- reciprocidad en donde encontra-
del fenmeno, poca confianza minado pas se tiene sobre los mos expresamente reflejada la
en los gobiernos de turno, y el impuestos, pero ms importante voluntad de la mayora de los ho-
desconocimiento parcial o total an, al conjunto de percepcio- gares de pagar impuestos: en la
de la obligacin. nes, criterios, hbitos y actitudes medida en que mejora la calidad
que la sociedad tiene respecto la de los servicios pblicos y, existe
Otros estudios como el de Alm y tributacin. ms control de la corrupcin y de
Torgler (2004), se han ocupado la evasin.
de encontrar una explicacin de Delgado y Goenaga (2010), con-
este fenmeno a partir de las sideran que el principal objetivo Sin embargo, en este particular
diferencias en los valores, las de la sociologa fiscal es explicar esquema, algunos estudiosos
normas sociales y las actitudes los procesos sociales que sub- del tema como Delgado y Val-
de los ciudadanos procedentes yacen a la realidad fiscal en un denebro (2010), sostienen que
de varios pases. Bobek, Ro- determinado contexto histrico los niveles de cohesin social
berts y Sweeney (2007), por su y poltico. Para estas autoras, desempea un papel crtico, ya
lado, tambin se apartan del la sociologa fiscal gira en torno que normalmente los miembros
enfoque econmico y, sobre la dos ejes: de un grupo encuentran un alto
base de un enfoque ms socio- grado de consenso en torno un
lgico, examinan el papel de las 1. Referido al tipo de sociedad que proyecto comn (como el desa-
normas sociales para explicar aspiran los ciudadanos de un rrollo econmico y el progreso
diferencias en las tasas de cum- determinado pas, en donde los social), pero, el consenso social
plimiento tributario de Australia, temas de fondo son el rol que aminora en torno los medios y
Singapur y Estados Unidos. debe jugar el Estado en esa procedimientos que den lugar a
Estos autores, encuentran que sociedad para lograr las metas la realizacin de dicho proyecto,
tales diferencias se deben a dos colectivas, y principalmente la y es escaso cuando se trata de
factores principales: el primero, funcin que debe cumplir en los impuestos.
y ms influyente, son las propias ella su sistema fiscal;
creencias morales de los indivi- Al respecto, la CEPAL sostie-
duos, junto con las creencias de 2. Referido a la doble reciprocidad ne que tres factores debilitan la
las personas cercanas a ellos de derechos y obligaciones en- relacin recproca entre Estado y
(por ejemplo, amigos y otras tre el Estado y los ciudadanos, contribuyentes que harn difci-
personas importantes); y como en donde destaca el pago de les alcanzar consensos sociales
segundo factor significativo, las los impuestos (como respon- duraderos en torno la tributacin:
percepciones sociales. sabilidad de los contribuyentes)

20 En Ieepp (2011) se pueden consultar una serie de definiciones sobre este concepto que aportan diferentes autores.

17
1. Cuando la reciprocidad se vuel- En el caso de Costa Rica, si bien no se es-
ve excluyente; es decir, cuando tudia con la misma sistematicidad los aspec-
segmentos importantes de la po- tos relevantes de la cultura tributaria de sus
blacin mantienen una relacin ciudadanos, como sucede en Espaa y otros
tenue o inexistente con el Estado pases europeos, el principal estudio a la fecha
(por ejemplo el sector informal); de Rivera y Sojo (2003), tambin incorpor el
levantamiento de informacin cuantitativa y cua-
2. Cuando la reciprocidad es in- litativa, con la cual fue posible indagar sobre las
necesaria, debido a una institu- principales ideas y valoraciones de los ciudada-
cionalidad dbil o que el Estado nos de ese pas sobre su sistema tributario. La
depende en buena medida de utilidad de este estudio, segn sus propios au-
ingresos que le provee la explo- tores, radica en que sirve de base para formular
tacin de algn recurso natural hiptesis de trabajo [que pudieran traducirse en
(minera, por ejemplo); y polticas pblicas] para obtener un compromiso
tributario por parte de la sociedad, o como lo
3. Cuando la reciprocidad es asi- matizan Pecho, Pelez y Snchez (op. cit.), en
mtrica; es decir, ante la presen- una mayor aceptacin social de los impuestos.
cia de desigualdades econmi-
cas y polticas agravadas por un Esta mayor aceptacin social constituye en
sistema tributario marcadamen- ltima instancia el principal objetivo a mediano
te inequitativo. plazo de los programas de educacin fiscal
emprendidos por muchos gobiernos, en donde
Es pues, en este marco analti- se hace nfasis en la formacin de ciudadanos
co donde los estudios de cultura que conciban la tributacin como una prctica
tributaria encuentran su sustento ciudadana, la cual se enmarca, segn Gmez
terico, emprico y hasta prcti- y Macedo (2008), en la conciencia democrtica
co. As por ejemplo, el Instituto y cvica, que involucra, entre otros valores, el
de Estudios Fiscales de Espaa respeto por la opinin de los otros, el reconoci-
desarrolla sus estudios de socio- miento mutuo de deberes y derechos, la bs-
loga tributaria con el objetivo de queda de consensos, la solidaridad, la coope-
proporcionar informacin continua racin, el cumplimiento de los compromisos, el
acerca de la percepcin social de equilibrio en la conducta, la toma conjunta de
la fiscalidad (IFE, 2011). En este decisiones, y la justicia22.
tipo de estudios, que IFE denomi-
na demoscopia fiscal, se analiza Parece claro, por tanto, que el uso de encuestas
la evolucin de una serie de va- para capturar esas percepciones y valoraciones
riables que constituyen el ncleo ciudadanas sea el camino adecuado, aunque
bsico de las ideas fiscales de la no el nico, para comprender, con ms o me-
poblacin espaola21. nos amplitud, los patrones de conducta de los

21 Desde el ao 1995 el IFE realiza su Barmetro Fiscal. Al respecto vase: IEF (2010): Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en
2010. Documento No 9/11. Tambin el Centro de Investigaciones Sociolgicas de Espaa desarrolla permanentemente un Estudio de
Opinin Pblica y Poltica Fiscal. Puede consultarse su estudio No. 2910 de julio de 2011. Ambos informes pueden verse a travs de los
siguientes enlaces respectivos:
http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/documentos_trabajo/2011_09.pdf
http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Marginales/2900_2919/2910/Es2910.pdf

22 Para tener referencias de los programas de educacin fiscal emprendidos en los ltimos aos por los gobiernos de Centroamrica, vase
Ieepp (2011).

18 Cultura Tributaria en Nicaragua


contribuyentes que se originan Para el caso de Nicaragua, tud que se encontrar influencia-
de su interaccin con el Estado tomando en cuenta los aspec- da por los niveles de pobreza y
y la sociedad en su conjunto, tos antes sealados, es preciso exclusin, los niveles de equidad
bajo un cdigo determinado por acotar una definicin de cultu- tributaria, los niveles de corrup-
la cultura. Este es entonces, el ra tributaria colindante con su cin a nivel gubernamental y pri-
mundo de las representaciones realidad, la cual es compartida vado, las prcticas de evasin, el
sociales de los impuestos23, que por muchos pases de la regin. grado de suficiencia y calidad de
subyacen en el entramado de los En ese sentido, para efectos del los bienes y servicios pblicos, y
sistemas tributarios. presente estudio, se conside- el grado de profundidad de con-
rar como cultura tributaria a la senso o disenso en torno el uso
actitud de la ciudadana (contri- de la poltica tributaria y de gasto
buyentes y no contribuyentes) pblico, para dar cumplimiento a
frente al pago de impuestos, acti- las aspiraciones colectivas.

Aspectos Metodolgicos

En esta seccin, se describe butaria. Posteriormente, se expli- incumplimiento pueden ser una
cmo se llev a cabo el proceso ca una propuesta metodolgica clara expresin de la persisten-
de investigacin para alcanzar para la construccin de indicado- cia de una baja moral tributaria.
los objetivos propuestos. Se res a partir de la encuesta. De ah que este estudio tenga
inicia estableciendo los alcances implicaciones prcticas para las
y limitaciones del estudio, consi- Alcances y Limitaciones Autoridades, ya que contribuye
derando las razones que moti- del estudio en llenar un vaco de informacin
varon su realizacin, as como poco asequible; particularmente,
una serie de obstculos que se Uno de los principales problemas porque logra dilucidar algunos
presentaron a lo largo del proce- que enfrenta cualquier adminis- rasgos caractersticos de los
so investigativo. tracin tributaria, es una baja contribuyentes que pueden ser
moral contributiva y solidaria de de utilidad para sus estrategias
Seguidamente se detalla el uso sus ciudadanos, debido entre de intervencin.
de las tcnicas de investiga- otras causas, por la apata que
cin, brindando detalles sobre el estos pueden experimentar al Sin embargo, como advierten
diseo e implementacin de la sostenimiento del Estado. En Rivera y Sojo (2003), el estudio
segunda encuesta de cultura tri- Nicaragua, los altos niveles de de la cultura tributaria es algo

23 Para Araya (2002), las representaciones sociales constituyen sistemas cognitivos en los que es posible reconocer la presencia de estereotipos, opiniones, creencias, valores
y normas que suelen tener una orientacin actitudinal positiva o negativa. Se constituyen, a su vez, como sistemas de cdigos, valores, lgicas clasificatorias, principios
interpretativos y orientadores de las prcticas, que definen la llamada conciencia colectiva, la cual se rige con fuerza normativa en tanto instituye los lmites y las posibilidades de la
forma en que las mujeres y los hombres actan en el mundo.

19
ms complejo que un estudio co- taria (como la promocin de reformas tributarias
yuntural, ya que la opinin pblica progresivas) y que desarrollan en esa direccin,
sobre el tema tributario es apenas programas de educacin fiscal con ciudadanos
un revelador de ciertos aspectos en distintas localidades del pas.
de esa cultura:
Como parte de los obstculos que se presenta-
, la opinin sobre los im- ron para el desarrollo de este estudio se en-
puestos mapea la superficie de cuentran los siguientes:
la problemtica y deja entrever
algunos de sus componentes y 1. En el pas no existen estudios previos. Existe
determinantes, pero no expone literatura emprica abundante sobre cultura po-
su real complejidad; por lo tanto, ltica, por ejemplo. No obstante, estudios espe-
se requieren otros estudios que cializados en sociologa fiscal24, y particular-
recuperen algunas dimensiones mente, en cultura tributaria son prcticamente
especficas del tema. inexistentes, incluso, los habituales estudios
y sondeos de opinin pblica, no abordan la
Si bien, este segundo estudio temtica. Es por ello que este estudio al igual
intenta ampliar lo poco que cono- que el primero - de carcter exploratorio, tam-
cemos sobre la cultura tributaria bin realizado por Ieepp, sean pioneros en su
de los nicaragenses, desde sus gnero. Cabe sealar, que, el presente estu-
representaciones sociales, se re- dio tiene como referente metodolgico, princi-
quiere profundizar sobre los deter- palmente el trabajo desarrollado por Rivera y
minantes del comportamiento de Sojo (2003)25, aunque se dista de este en el
los contribuyentes; los actores (y tratamiento estadstico del anlisis multivaria-
sus relaciones de poder) que ter- do (vase el sub captulo, Construccin de in-
cian en los procesos de cambios dicadores).
(reformas tributarias, por ejem-
plo), as como de las acciones a. Las limitantes de recursos no permitieron ex-
que realiza (o debera realizar) tender la cobertura geogrfica de la segunda
la administracin tributaria para encuesta de cultura tributaria. Al respecto, la
acercarse a los contribuyentes Costa Caribe no fue considerada en la mues-
exitosamente. tra, ni toda el rea rural del pas. No obstante,
esta ltima carencia, obedece en gran medida
El estudio tambin aporta infor- a que las personas provenientes de zonas ru-
macin pertinente a las Orga- rales desempean en su mayora actividades
nizaciones de la Sociedad Civil econmicas primarias (agricultura, ganadera,
(OSC), para el reforzamiento de silvicultura y pesca), que no estn al alcance
sus estrategias de incidencia, en de la tributacin nacional o local: por estar exi-
particular dirigida a aquellas que midas del pago de impuestos o por la escasa
impulsan cambios en el sistema presencia de la administracin tributaria en
bajo el enfoque de la justicia tribu- esas zonas geogrficas26.

24 Como referente iberoamericano se encuentran las investigaciones que realiza el Instituto de Estudios Fiscales de Espaa, el cual desarrolla
una agenda investigativa que vincula el anlisis y estudio de las materias relativas a los ingresos y gastos pblicos, desde el enfoque
metodolgico que proporciona la sociologa. Vase: http://www.ief.es

25 Tambin Rivera y Sojo (2003) que estudiaron el caso de Costa Rica, presentaron la misma dificultad; es decir, no encontraron estudios
previos y en buena medida innovaron muchos aspectos metodolgicos que nuestro estudio retoma.

20 Cultura Tributaria en Nicaragua


b. Algunos sectores previamente por tanto de las tcnicas de reco- principalmente, alrededor de tres
identificados para participar en pilacin de informacin cuantita- temas: la evasin de impuestos;
este estudio, ya sea mediante tiva y cualitativa. Sin embargo, el la valoracin sobre el accionar
entrevistas estructuradas o gru- estudio es predominantemente de la administracin tributaria en
pos focales27, no fueron inclui- deductivo debido a la prevalen- cuanto a la tramitologa de los
dos por razones exgenas, por cia de tcnicas cuantitativas. impuestos; y, la reforma tributaria
ejemplo, durante el periodo del de 2009 y las expectativas, en
levantamiento de informacin, Con respecto a las tcnicas e ese momento, sobre la nueva
paralelamente se llevaba a instrumentos utilizados, en pri- discusin tributaria que conlle-
cabo el proceso de discusin y mer lugar, se hizo uso de tcni- v a la aprobacin de la nueva
negociacin de la Ley de Con- cas de investigacin documental reforma.
certacin Tributaria, iniciado que permiti la realizacin de un
por el gobierno en julio pasado, anlisis econmico de la poltica Sobre la segunda
el cual se extendi por cinco fiscal reciente, incluyendo cam- encuesta de cultura
meses. La participacin activa bios en la legislacin y hechos tributaria
de los diferentes sectores invo- relevantes acontecidos en la
lucrados (gobierno, sindicatos, administracin tributaria durante En los estudios empricos so-
empresarios, gremios, etc.), el periodo analizado. bre cultura tributaria, dada la
as como la prevalencia de un naturaleza multidimensional del
ambiente polarizado en torno En segundo lugar, el estudio tema, se suelen emplear varias
la discusin tributaria, provoc emplea la tcnica de la encuesta tcnicas de investigacin cuanti-
una baja participacin de sus por muestreo, mediante la cual tativas y cualitativas, capaces de
representantes en el estudio. se logr inferir varios aspectos recolectar informacin primaria
En particular, algunos de los relacionados con el conocimien- que permitan al investigador con-
representantes de las principa- to, percepcin y valoracin de tar con suficientes herramientas
les cmaras empresariales del la ciudadana sobre los impues- de anlisis para intentar caracte-
pas, as como aquellos secto- tos, la administracin fiscal y la rizar los rasgos comunes de una
res convocados provenientes reforma tributaria. La encuesta, poblacin objeto de estudio. Una
de las medianas y pequeas consisti en la aplicacin de un de las tcnicas ms idneas,
empresas, se abstuvieron en cuestionario estructurado para aunque ms costosa y relativa-
participar. una muestra efectiva de 1,071 mente ms compleja, son las
personas provenientes del rea encuestas por muestreo.
Metodologa, tcnicas urbana en todo el pas.
e instrumentos de En ese sentido, con la segunda
investigacin Y en tercer lugar, se llevaron a encuesta de cultura tributaria se
cabo entrevistas a profundidad a realiz un estudio de tipo des-
Para el cumplimiento de los travs de un cuestionario es- criptivo transversal por medio
objetivos de esta investigacin tructurado a representantes del de una muestra estadstica
se emple una combinacin del sector privado formal y funciona- representativa, teniendo como
mtodo deductivo e inductivo, y rios de Gobierno. Estas giraron dominio de anlisis el sexo, las

26 De acuerdo con el Atlas Estadstico del INIDE 2006, Managua concentra la mayor recaudacin de impuestos, seguida de Chinandega. En un tercer grupo se encuentran Len,
Masaya y Granada. En un cuarto grupo Carazo, Rivas, Estel y Matagalpa. El resto de departamentos (conformando la regin central y Costa Caribe) son los que menos
aportan a la recaudacin. En el siguiente enlace puede visualizarse la lista de oficinas de rentas que la DGI mantiene en diferente municipios del pas: http://www.dgi.gob.ni/
interna.php?sec=18

27 Originalmente el estudio contemplaba la realizacin de al menos tres grupos focales. El primer grupo compuestos por asalariados del sector formal y no formal y el segundo
grupo conformado por pequeos y medianos empresarios agrupados en asociaciones gremiales. Con estos grupos se pretenda abordar algunos aspectos de los hallazgos de
la segunda encuesta de cultura tributaria y ahondar en aspectos especficos pertenecientes a su sector.

21
Cuadro 2:
Pasos para la realizacin de la segunda encuesta de cultura tributaria.

Paso 1: Identificacin firma/institucin Paso 2: Actividades Pre levantamiento


encuestadora
Revisin de diseo y seleccin de la muestra.
Entrevistas/Reuniones con encuestadoras. Diseo, construccin y tormato del instrumento.
Elaboracin de Trminos de Referencias. Validacin del cuestionario (interna y externa).
Convocatoria. Definicin y organizacin de rutas.
Seleccin Propuesta Econmica. Definicin del programa de capacitacin.
Contratacin. Convocatoria del personal de campo.
Capacitacin del personal de campo.
Prueba piloto.
Ajustes del instrumento.
Impresin del cuestionario validado y corregido.
Paso 3: Actividades levantamiento
Logstica y organizacin.
Organizacin d elas brigadas.
Levantamiento de datos.
Crtica y codificacin en campo.
Grabacin de datos.
Limpieza de datos y controles de calidad.
Supervisin y evaluacin.
discusin de resultados.

edades, la regin geogrfica y el equipo tcnico del Ieepp se involucr en cada


otras variables de inters. La po- una de las etapas. (Vase Cuadro 2).
blacin objeto del estudio, estuvo
conformada por hombres y muje- A diferencia de la primera encuesta de cultu-
res mayores de edad que habitan ra tributaria, la segunda encuesta tiene una
en viviendas ubicadas en el rea cobertura geogrfica menor, concentrndose
urbana de los distintos municipios en las reas urbanas del pas, sin incluir la
de Nicaragua28. Costa Caribe; a pesar de ello su diseo y apli-
cacin se bas en los estndares estadsticos
El cuadro # 1 resume los pasos recomendados, contando con una muestra
para la realizacin de la segunda representativa de la poblacin urbana obje-
encuesta de cultura tributaria. to de estudio y con un margen aceptable de
Desde la seleccin de una firma confiabilidad de los datos (en anexo metodol-
o consultor con la experiencia re- gico se detalla la metodologa de clculo de la
querida para conducir este tipo de muestra).
estudios, pasando por el diseo y
validacin del instrumento (cues- Tal a como se mencion anteriormente, la se-
tionario), hasta la discusin y an- gunda encuesta cuenta con un nmero superior
lisis de sus resultados, en donde de preguntas y variables, ampliando as las po-

28 En anexo metodolgico puede visualizarse los aspectos metodolgicos para el diseo e implementacin de la segunda encuesta de cultura
tributaria.

22 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 3.
Diferencias entre la primera y segunda encuesta de cultura tributaria

Criterios Primera Segunda

Cobertura Nacional (Urbana y Rural) Nacional (Urbana), excepto Costa Caribe


Poblacin sujeto de Nicaragenses de ambos sexos, de 18 a 65 Nicaragenses de ambos sexos, de 18 a 65 aos
estudio aos de edad. de edad.
Tamao efectivo de
Muestra 1,600 personas 1,071 personas

Error y Confianza +/- 2.5 % y 95% confiabilidad +/- 3.0 % y 95% confiabilidad
Cartografa municipal, abarcando 7 Zonas, JRV elecciones presidenciales 2011, abarcando 6
Marco Muestral 17 Departamentos, 45 Municipios, 162 Puntos Regiones, 15 Departamentos, 28 Municipios, 50
muestrales. Puntos muestrales.
Entrevista cara a cara (tcnica del Entrevista cara a cara
Tcnica de recoleccin
cumpleaero ms prximo) (tcnica del cumpleaero ms prximo)
Nmero de Preguntas 12 44
Nmero de Variables 20 90
Fecha de levantamiento junio - julio de 2011 Julio de 2012
Fuente: Elaboracin Propia .

sibilidades de extender la base cluyendo: Las Segovias, Centro, Por regin geogrfica, el 44.3
de anlisis respecto el primer Managua, Occidente, Oriente y por ciento del total de entrevis-
estudio29. Sur del pas30. De los resultados tados son de Managua, el 15.5
globales de la encuesta, se en- por ciento de Occidente; el 14.0
El cuadro # 3 presenta la ficha cuentran las siguientes caracte- por ciento del Centro; el 13.4
tcnica comparativa entre ambas rsticas socio demogrficas que por ciento de Oriente; el 9.0 por
encuestas. Como se puede apre- constituyen el perfil general de ciento de Las Segovias; y el 3.5
ciar, ambas encuestas guardan los encuestados: por ciento del Sur.
similitudes, salvo por su cobertu-
ra geogrfica, el marco muestral El 53.1 por ciento de los en- El 40.8 por ciento de los en-
utilizado y el nmero de pregun- cuestados son del sexo feme- cuestados se encuentran sol-
tas y variables del cuestionario. nino con una edad promedio de teros (43.5% en el caso de los
La poblacin objeto de estudio 37 aos. En el caso de los hom- hombres y 56.5% en el caso de
se conserv, as como la tcnica bres la edad promedio es de 39 las mujeres), mientras el 38.2
de recoleccin de la informacin aos. por ciento tiene un estado civil
y los niveles de confiabilidad de de casado y 13.6 por ciento de
la muestra. (Vase Cuadro 3). Por rango edades, los tres pri- unin libre.
meros grupos son: el 26.9 por
La encuesta fue realizada en ciento con edades entre 26 a Por nivel de escolaridad, el
el mes de julio de 2012, en 50 35 aos; el 21.9 por ciento en- 20.9 por ciento de los encues-
puntos muestrales ubicados en tre 18 a 25 aos; y el 19.7 por tados tienen completo el nivel
las reas urbanas del pas, in- ciento, entre 36 a 45 aos. de secundaria; seguido de un

29 Una ventaja adicional es que, a diferencia de la primera encuesta que fue realizada bajo la modalidad mnibus (en donde varios clientes comparten un espacio de preguntas en
una encuesta para reducir costos), esta es una encuesta totalmente independiente y de uso exclusivo para el estudio.

30 El procesamiento de la informacin se realiz en el programa estadstico SPSS versin 18, utilizando Data Entry Builder de SPSS.

23
19.8 por ciento que cuenta con sufri el instrumento principal de la encuesta:
secundaria incompleta y 17.7 el cuestionario. En su edicin anterior, el cues-
por ciento que cuenta con uni- tionario estuvo limitado a un nmero reducido
versidad completa31. de preguntas y variables, las cuales resultaban
insuficientes para establecer relaciones consis-
El 59.4 por ciento de los entre- tentes que nos aproximaran a una explicacin
vistados report encontrarse ms satisfactoria del comportamiento de los
trabajando, mientras que el 18.8 contribuyentes y, la visin que estos tienen de
por ciento desempeaba queha- los impuestos y del sistema. En ese sentido, se
ceres en el hogar, seguido de un logr ampliar significativamente las dimensiones
9.3 por ciento que dijo estar des- de anlisis32.
empleado.
Las versiones borrador del cuestionario, estu-
De los que se encuentran desa- vieron sometidas a tres revisiones: la primera
rrollando algn tipo de trabajo u revisin estuvo a cargo del equipo tcnico del
ocupacin, el 30.1 por ciento de Ieepp; la segunda, cont con los aportes de
los encuestados trabaja como expertos externos a la institucin y; la tercera
empleado/obrero; el 24.2 por y ltima revisin, fue realizada con el equipo
ciento trabaja por cuenta propia, encuestador. En cada una de las revisiones que
y solamente el 4.1 por ciento es sufri el cuestionario, se evalu principalmente
empleador. la pertinencia de las secciones y preguntas, el
tamao y complejidad del cuestionario (inclu-
En cuanto a la variable ingreso yendo el lenguaje utilizado) y su adaptacin en
del hogar, el 36 por ciento de los terreno, durante la prueba piloto de la encuesta.
entrevistados dijeron devengar
un salario mensual de entre C$ Luego de los ajustes correspondientes, el cues-
3,000 a C$ 6,000; un 20.4 por tionario final qued compuesto de 7 secciones,
ciento ingresos menores a C$ 44 preguntas y 90 variables, guardando cierto
3,000; y un 20.1 por ciento in- balance entre preguntas cerradas con mltiples
gresos de entre C$ 6,001 a C$ alternativas de respuestas, preguntas con res-
9,000. Slo el 2.5 por ciento de puestas de escala (o una combinacin de am-
los entrevistados dijeron que bas) y preguntas abiertas. Asimismo, se incluye-
el hogar devengada un salario ron preguntas de escala que tuvieron como fin
mensual superior a C$ 21,000. medir el grado de prioridad que le otorgaban los
entrevistados a ciertas situaciones (por ejemplo
Aspectos generales las preguntas S4.4; S6.2; S7.5; S7.6).
del cuestionario
Las preguntas del cuestionario se organizaron
Una de las novedades de este en las siguientes secciones, teniendo cada una
segundo estudio de cultura tribu- de ellas sus respectivos objetivos:
taria, es la mejora sustancial que

31 De acuerdo con la EMNV 2009, el 37.6% de la poblacin urbana en el pas posee un nivel de estudio de secundaria, seguido de un 36.7%
que tiene un grado de primaria y un 13.0% que tiene grado universitario.

32 Como se ha expuesto anteriormente, el cuestionario toma como referencia los estudios realizados por el Instituto de Estudios Fiscales de
Espaa y Rivera y Sojo (2003).

24 Cultura Tributaria en Nicaragua


Seccin 1.0. Datos Sociodemo- Seccin 5.0. Uso de los impues- Construccin de
grficos: recopila informacin tos: en esta seccin se pretendi Indicadores
socio demogrfica del entrevista- que los entrevistados identifi-
do (edad, escolaridad, ocupacin caran el destino de los impues- Otra novedad en este segundo
o profesin, ingreso, etc.), la cual tos en las diferentes polticas estudio de cultura tributaria,
fue de utilidad para contrastar las y programas expresados en el respecto el primero, es la cons-
respuestas de estos, haciendo gasto pblico, as como el nivel truccin de indicadores a partir
inferencia a partir de las caracte- de compromiso ciudadano en de las variables del cuestionario.
rsticas de los diferentes grupos funcin de los servicios recibi- Estos indicadores tienen como
y la generacin de sus perfiles dos(5 preguntas). finalidad cuantificar, en base
tributarios (7 preguntas). ciertos criterios, los niveles de
Seccin 6.0. Evaluacin insti- conocimiento de los ciudadanos
Seccin 2.0. Formas de In- tuciones: pretende conocer la sobre los impuestos; el nivel de
formarse: su utilidad radica en valoracin ciudadana sobre las compromiso que estos tienen en
la identificacin de los medios administradoras de renta a nivel el pago y reconocimiento social
de comunicacin de los cuales nacional y local y a su vez el de los mismos; la valoracin
hace uso el entrevistado para nivel de confianza que les brin- global que estos poseen, en ese
informarse sobre los hechos da la poblacin en funcin del momento del tiempo, sobre las
noticiosos del pas, y con qu desempeo que esta le adjudi- instituciones pblicas que los
frecuencia los usa (1 pregunta). can, as como de los principales recaudan y las instituciones que
Su principal funcin es servir de servicios pblicos que presta el proveen servicios pblicos; el
variable control en la construc- Estado (5 preguntas). grado de importancia sobre una
cin de indicadores. reforma tributaria y la propensin
Seccin 7.0. Incumplimiento que estos tienen de incumplir
Seccin 3.0. Impuestos: recopila tributario: esta ltima seccin es con el pago de los impuestos.
informacin sobre el grado de de utilidad para conocer algu- (Vase Cuadro 4)33.
conocimiento de los entrevista- nos determinantes detrs del
dos sobre los impuestos, cobro incumpliendo tributario, como la Para su medicin, en un pri-
y usos de los mismos, as como evasin de impuestos y el bajo mer momento se extrajeron las
percepciones de justicia tributa- compromiso tributario (10 pre- variables al interior del cuestio-
ria y compromiso ciudadano (11 guntas). nario que guardaban relacin
preguntas). estrecha con la definicin del
En anexo metodolgico, pue- indicador como criterio de ele-
Seccin 4.0. Reforma Tributaria: de consultarse el cuestionario gibilidad. Cabe destacar, que
recopila informacin sobre el completo. En su levantamiento esta seleccin no estuvo exenta
grado de conocimiento de los en- se utiliz el formato de hoja de de cierta subjetividad, particu-
trevistados sobre la propuesta de respuesta para recolectar la larmente en aquellas variables
reforma tributaria del Gobierno informacin. Este es un formato cuyas respuestas no son exactas
y otras, las diferentes posturas sencillo y de rpido uso que per- o pueden tener, ms de una o
valorativas al respecto y el nivel mite optimizar tiempo y recursos, dos opciones de respuestas: por
de relevancia que le asignan (5 adems que reduce el margen ejemplo, la pregunta S3.6 En
preguntas). de error en la grabacin de los su opinin, en Nicaragua quin
datos. decide los impuestos que debe-
mos pagar?, posee respuestas

33 Se recomienda en esta seccin tener al alcance el cuestionario para visualizar de mejor manera la relacin entre variables e indicador.

25
Cuadro 4.
Variables utilizadas para construccin de indicadores.

Indicador Definicin Escala Variables Seleccionadas


Corresponde al grado de
0. Sin
informacin que poseen los
conocimiento
ciudadanos sobre los siguientes
aspectos de la tributacin nacional 1. Conocimiento
y local: a. definicin de impuestos; bajo S2.1(1,2,3) ; S3.1A(1,2,3,4); S3.2(1,2); S3.3(4,6);
b. instituciones recaudadoras; c. S3.4(2); S3.5A(1,2,3,4,5,6,7,8,9); S3.6(1,2); S3.7.1(3);
Conocimiento
instituciones en cargadas de 2. Conocimiento S3.7.2(1,2); S3.7.3(1,2); S3.9.1(1); S3.9.2(1);
modificar tributos; d. grado de Medio
desigualdad en el pago de S3.9.3(1); S3.9.4(1); S7.1(2,3); S7.10(2).
impuestos; e. identificacin de 3. Conocimiento
impuestos que paga n, f. percepcin Alto
de sectores evasores.
Refleja el nivel concienciacin
colectiva ha ci a el pago de los
impuestos para financiar las
funciones que desempea Estado. 0. Sin
Este indicador se asocia con: a. el Compromiso
grado de igualdad y justicia
percibida en el pago de los 1. Compromiso S3.7.1(1,2); S3.7.2(2); S3.8(1,2); S3.11.1(1,2);
impuestos, b. la importancia de Bajo S3.11.2(1,2); S3.11.5(1,2); S4.5.1(1,2); S4.5.2(1,2);
Compromiso
pagar impuestos ms all de la
Ciudadano S4.5.4(1,2); S4.5.6(1,2); S5.1(1,2); S5.1A(2,7,8,9,12,
normativa y las sancio nes, c. la 2. Compromiso
final idad de una reforma tributaria, Medio 15,16,19,20,30,36,37,39); S5.2.1(1,2); S5.2.3(1,2);
d. la propensin de aceptar una S7.6.A(1,2); S7.7A(2); S7.8(1).
carga tributaria mayor 3. Compromiso
condicionado a mejoras en los Alto
servicios pblicos, e. una conducta
positiva respecto el cumplimiento
tributario (moral tributaria).
Relaciona la calificacin que la
ciudadana le brinda a la labor que
desempean instituciones pblicas 0. Sin
en la administracin y uso de los Valoracin
impuesto relacionado con: a. la
propensin a no acep tar una carga 1. Valoracin
tributaria mayor debido al uso Mala
Valoracin deficiente o corrupto de los S5.3(1,2); S5.4A(1); S5.4B(3); S5.4C(4); S6.2(2);
Instituciones impuestos, b. la urgencia de mejorar 2. Valoracin S6.4(2); S7.4A(1,2); S7.5A(5,6,7).
ciertos servicios pblicos, c. la Regular
aversin a pagar ms impuestos
municipales y nacionales
condicionado a la mejora de los 3. Valoracin
servicios, d. la burocr acia e Buena
insuficiente fiscalizacin en el cobro
de impuestos.

Represen ta el nivel de relevancia


que le atribuyen los ciudadanos a
cambios en el sistema impositivo 0. Sin
con respecto : a. la percepcin de importancia
una carga tributaria mayor en la
actualidad, b. el nivel efectivo de 1. Importancia
S3.10(1); S4.1(1,2); S4.2(2,6,7,8,9,10,11,12,13,14,
informacin que estos poseen sobre Baja
Importancia 15,16,18,20,23,24,25,26,28,29,31,32,33,34,35,37,38);
la propuesta gubernamental de
Reforma S4.3(1,2); S4.4(<5); S4.5.1(1,2); S4.5.2(1,2);
reforma tributaria, c. el respaldo que 2. Importancia
estos le otorgan al gobierno con su Media S4.5.3(1,2); S4.5.4(1,2); S4.5.5(3,4); S4.5.6(1,2).
propuesta, d. la informacin que
estos poseen sobre propuestas de 3. Importancia
reforma no gubernamentales, e. la Alta
finalidad que le atribuyen a la
reforma tributaria.
Constituye una medida del grado
de inclinacin de los ciudadanos a
demostrar una conducta evasiva en
el pago de los impuestos. Este
indicador se asocia con: a. la
preferencia de los ciudadanos a no 0. Sin propensin
pagar o pagar menos impuestos, b.
Propensin al percepcin de prcticas o 1. Propensin S7.2.1 (1,2); S7.2.2 (1,2); S7.2.3 (1,2); S7.3(2);
incumplimiento ambiente generalizado de evasin Baja S7.4A (3,4); S7.5A (2,3,7); S7.7A (1); S7.8(2,3).
en el pas, c. aceptacin del
fenmeno por motivos culturales, d. 2. Propensin
percepcin de corrupcin en la Media
gestin gubernamental, e.
desconocimiento o indiferencia de 3. Propensin
la afectacin de la prctica Alta
evasiva.

26 Cultura Tributaria en Nicaragua


exactas (Gobierno, Asamblea, dicador respectivo (como criterio los criterios de elegibilidad con
si consideramos la normativa), restrictivo). Por ejemplo, para el la nueva variable generada,
pero desde la percepcin de las indicador de conocimiento se in- dndole as el valor de uno: las
personas, otros agentes pueden cluy la variable S2.1 (Con qu variables construidas adquieren
estar incidiendo o no en el pago frecuencia Ud. usa los siguientes el valor de uno, s y solo s, cum-
de los impuestos de la ciudada- medios para informarse de lo plen sus respuestas el criterio
na34. Caso contrario, ocurre con que pasa en el pas?), y de este, de elegibilidad con el indicador,
la pregunta S3.5 En su opinin, solamente las respuestas 1, 2 y entonces, las dems respuestas
cules son los DOS PRINCIPA- 3 (peridico, radio y televisin), adquieren el valor de cero. Por
LES USOS que se le dan a los independientemente de la fre- ejemplo, se le indic al progra-
impuestos en Nicaragua?, en la cuencia con que la persona los ma que brindara el valor de 1 a
que el entrevistado pudo respon- usa para informarse. Las otras la variable generada C4, si las
der cualquier combinacin de formas de informarse, no se con- respuestas de la variable S3.3
respuestas y no por ello dejan de sideraron fuentes confiables, de fueran 4 6. El resto de res-
ser vlidas, segn la percepcin ah que no se incluyeran para el puestas, se le indic al programa
de las personas. clculo del indicador. las considera con el valor de
cero.
Sin embargo, en esta ltima En el caso de la variable S3.9
pregunta en particular, o cuando Podra decirme qu impuestos En un tercer momento, corres-
se trata de preguntas con nivel paga regularmente?, se selec- pondiente a cada indicador,
de prioridad, se seleccion la pri- cionaron solamente las respues- se generaron un total de cinco
mera (S3.5A), y aquellas que no tas espontneas que brind el variables principales, como
estuvieran alejadas de la reali- entrevistado, las ayudadas no resultado del promedio de las va-
dad estadstica que nos ofrece el se consideraron36. Las otras riables generadas anteriormente.
gasto funcional del Presupuesto respuestas, correspondientes a: Una vez realizado este procedi-
General de la Repblica35. Otro indique, se excluyeron, miento, se extrajo de las cinco
dado que no contribuan a la variables principales sus respec-
En un segundo momento se pro- medicin del indicador37. tivas frecuencias y, estadsticos
cedi al clculo para cada uno de descriptivos39. De esta manera
los indicadores propuestos, ha- Otro aspecto importante, es la se procedi a calcular lmites
ciendo uso del programa estads- generacin de nuevas variables inferiores y superiores con los
tico SPSS (versin 20). Para ello, en el archivo de datos, a las que cuales se logr establecer la es-
en primer lugar se seleccionaron se les asign un valor inicial de cala del indicador (bajo, medio,
aquellas respuestas de variables cero. Lo anterior, permiti se alto, por ejemplo). El clculo de
que efectivamente cumplan con asociaran a aquellas respuestas los lmites, se realiz a partir de
los atributos deseados para el in- seleccionadas que cumplieran la media aritmtica de cada una

34 Otro ejemplo de variables con respuestas exactas son las preguntas S3.3 y S3.4 (cuyas respuestas correctas son DGI, DGA y Municipalidades, respectivamente).

35 La distribucin y estructura funcional del gasto muestra la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brinda a la poblacin, conforme los objetivos perseguidos por
la gestin de Gobierno (MHCP, 2011). Estos servicios se clasifican en: servicios sociales (educacin, salud, servicio social y asistencia social, servicios recreativos, culturales y
religiosos); administracin gubernamental; defensa, orden pblico y seguridad; servicios econmicos; deuda pblica, intereses y gastos.

36 Las respuestas ayudadas corresponden a aquellas en las cuales el entrevistador tuvo que intervenir para ayudar al entrevistado a brindar una respuestas, Estas tienen una
categora inferior que las respuestas espontneas (sin ayuda).

37 En este particular, por ejemplo, algunas personas respondieron: luz y agua, Inss, basura, canasta bsica, alumbrado pblico, etc.

39 En anexo tambin puede consultarse los estadsticos descriptivos de cada una de las variables propuestas para calcular los indicadores.

27
de las variables y sus respectivas Esta propuesta metodolgica de construccin
desviaciones estndar40. As, se de indicadores, permite en ltima instancia
determin que todo valor mayor a establecer algunos rasgos conclusivos de las ti-
cero, pero menor que el valor del pologas de los grupos de poblacin en estudio,
lmite inferior obtuvo la ms baja particularmente, a partir de sus caractersticas
puntuacin; todo valor mayor o sociodemogrficas. En el prximo captulo, se
igual al lmite inferior, pero menor abordarn los resultados generales de la segun-
al lmite superior, obtuvo una pun- da encuesta y, de los indicadores propuestos de
tuacin media; y todo valor mayor cultura tributaria.
o igual al lmite superior, obtuvo la
puntuacin ms alta41.

Resultados de la segunda
encuesta de cultura
tributaria

En las siguientes secciones se formacin de opiniones y posturas de los ciuda-


presentarn los resultados de danos, frente a los temas econmicos, sociales
la segunda encuesta de cultura y polticos. Por supuesto, que los temas parti-
tributaria. Para ello se seguir el culares concernientes a los impuestos, no son
orden establecido por el cues- la excepcin. En ese sentido, en la encuesta se
tionario y se finalizar en cada incluyeron preguntas sobre la identificacin de
seccin, con el anlisis del indi- los medios de comunicacin que ms uso ha-
cador propuesto, seguido de sus cen los ciudadanos, para informarse sobre los
respectivas conclusiones. hechos noticiosos que ocurren en el pas. Esta
seccin es de suma utilidad, dado que permite
Qu tanto conocen considerar el planteamiento de estrategias de
los nicaragenses sobre comunicacin, a modo de campaas informati-
los impuestos? vas focalizadas, como incidentes de alguna ma-
nera, en el imaginario social sobre temas que le
Los medios de comunicacin interesan no slo a los contribuyentes, sino a la
juegan un rol significativo en la misma administracin tributaria42.

40 En el caso de la variable principal del indicador de compromiso ciudadano, por ejemplo, su media tiene un valor de 0.6573 con una
desviacin tpica de 0.14686. De manera tal que el lmite inferior se estableci en 0.51044 y el lmite superior en 0.80416.

41 Ntese que la escala de puntuacin del indicador se encuentra entre 0 y 1. El valor de cero corresponde a la ausencia del atributo de
cada indicador. Para ello se consider en cero el valor de la variable principal, pero con los valores 1, 2 y 3 cuando esta alcanzaba las
puntuaciones respectiva de la escala establecida.

28 Cultura Tributaria en Nicaragua


En ese sentido, los entrevista- 1. Conocimiento sobre pago y co- y cobro de los impuestos, en el
dos indican que la televisin es bro de los impuestos; caso de las mujeres, esa propor-
el medio de comunicacin ms cin asciende a 17.4 por ciento.
utilizado para informarse sobre 2. Instituciones que recaudan im- Sin embargo, los resultados son
la situacin nacional. Los resul- puestos a nivel local y nacional; opuestos con relacin a los
tados indican que el 94.6 por informados. Mientras el 19.5
ciento de los entrevistados usa 3. Usos de los impuestos; por ciento de los hombres se
la televisin, el 71.9 por ciento encuentran informados, slo el
usa la radio y 58.2 por ciento, 4. Percepcin de igualdad en el 16.7 por ciento de las mujeres lo
el peridico. La televisin es el pago de los impuestos; estn; es decir, es ms probable
medio de comunicacin ms utili- que las mujeres cuenten con
zado, el 75.8 por ciento de los 5. Tipos de impuestos que pagan. menor informacin al respecto
entrevistados se informan sobre que los hombres. Por supuesto
los hechos noticiosos a travs La tabla # 2, muestra el grado que detrs de estos resultados
de este medio, diariamente. En de informacin que tienen los pudieren existir desigualdades
el caso de la radio y el peridico, ciudadanos sobre el pago y de gnero (uso del tiempo y obli-
el 30.4 por ciento y el 20.4 por cobro de impuestos, sobresa- gaciones domsticas, bajos sa-
ciento, respectivamente43. liendo la poca informacin que larios, por ejemplo) que impidan
estos poseen. El 58.5 por ciento que la mujer se encuentre mejor
Una de las preocupaciones se encuentra poco informado y informada, en relacin con los
fundamentales de este estudio, un 11 por ciento no lo est; es hombres, sobre el pago y cobro
es conocer qu tanto los nica- decir, el 72.9 por ciento de las de impuestos.
ragenses estn informados personas en el pas residentes
sobre los impuestos. Se parte de del rea urbana, se encuentran Una prueba estadstica para
una idea bsica: si las personas con poca o nula informacin medir el grado de independencia
estn debidamente informadas sobre el pago y cobro de im- de ambas variables, permite con-
sobre la naturaleza, cobro y puestos44. En contraste, un 7.1 firmar la aseveracin anterior. La
uso de los impuestos, entonces por ciento dijo estar muy bien prueba chi cuadrado, confirma
estos estarn en capacidad para informado y un 18 por ciento que el sexo est relacionado
demandar un uso correcto y informado, para un 25.1 por con el nivel de informacin sobre
transparente de los mismos al ciento de personas, que se el pago y cobro de impuestos,
Gobierno en el gasto pblico, o encuentran en alguna de estas encontrndose en este caso la
presentarn una conducta favo- categoras. (Vase Tabla 2). mujer en desventaja respecto el
rable y solidaria para cumplir con hombre. El valor de la prueba
sus obligaciones tributarias. Por sexo del informante, es es menor al valor de significan-
posible observar diferencias. As, cia al 5 por ciento, por lo que
En ese sentido, se le pregun- mientras slo el 11.0 por ciento se rechaza la hiptesis nula de
taron a los encuestados cinco de los hombres no poseen in- independencia de ambas varia-
aspectos principales: formacin alguna sobre el pago bles; es decir, el sexo se encuen-

42 As por ejemplo, en el caso de los contribuyentes el plazo de tiempo para declarar el pago de impuestos; y para la administracin tributaria, exteriorizar sus resultados ms
relevantes del periodo, entre otros. En definitiva una mayor presencia meditica.

43 Entre otras formas de informarse, el 72.5 por ciento de los entrevistados reportaron que lo hacen a travs de familiares, el 65.2 por ciento a travs de amigos y slo un 39.1 por
ciento usan internet.

44 Aproximadamente 194 mil personas aplicando factor de expansin en los resultados de la encuesta. En la primera encuesta de cultura tributaria (2011), con cobertura nacional,
se encontr que el 56.7 de los ciudadanos no posean informacin sobre el cobro de los impuestos. Como se ha dicho anteriormente, ambas encuestas no son estrictamente
comparables.

29
Tabla 2.
Grado de Informacin sobre el pago y cobro de impuestos segn sexo del informante

Sexo del informante


Total
Masculino Femenino

Muy bien informado 7.1% 8.4% 6.0%


Informado 18.0% 19.5% 16.7%
Poco Informado 58.5% 59.0% 58.0%
Nada Informado 14.4% 11.0% 17.4%
NS 1.6% 1.6% 1.6%
NR 0.5% 0 .6% 0 .4%
Total 100.0% 100.0% 100.0%
Prueba Chi - cuadrado P = 0.044
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

tra relacionado con el grado de Por rango de edad, no se encontr significancia


informacin45. estadstica en la prueba de independencia, no
as para el nivel de escolaridad de los entrevis-
Considerando, que en los ltimos tados. En efecto, el grupo en donde prevalecen
aos las tendencias del merca- los menores niveles de informacin correspon-
do laboral indican una creciente de al grupo con primaria incompleta con un
participacin de las mujeres en 25.3 por ciento, seguido de un 24 por ciento
las actividades econmicas, se pertenecientes al grupo que no complet la
deberan implementar estrategias secundaria y de un 20.8 por ciento, de los que
de comunicaciones dirigidas a s la completaron.
reducir las brechas de informa-
cin en materia del pago y cobro Por el contrario, los niveles de mayor informa-
de impuestos entre hombres y cin se concentran en aquellos grupos con
mujeres46. mayor nivel de escolaridad. De esa manera, el
24.4 por ciento de las personas con una edu-

45 Esta es la prueba de chi cuadrado de Pearson, la cual mide si las variables X y Y son independientes. Si p valor asociado al estadstico
de contraste es menor que (5%), se rechaza la hiptesis nula al nivel de significancia de . En este caso en particular se responde la
pregunta: es el nivel de conocimiento independiente del sexo? Se establece la hiptesis nula H0: El sexo es independiente del nivel de
conocimiento sobre los impuestos, y la hiptesis alternativa H1: El sexo y el nivel de conocimiento estn relacionados. Conclusin: el sexo
de la persona est asociado al nivel de conocimiento sobre los impuestos, pues el valor el valor del estadstico es menor a 0.05.

46 Al respecto consltese los informes anuales del Instituto Nicaragense de Seguridad Social 2008 2011. Con respecto el ltimo ao el
informe establece que en trminos de gnero la poblacin asegurada mantiene una distribucin similar a la del 2010, presentando un 57
por ciento de asegurados hombres y 43 por ciento de mujeres. La poblacin asegurada masculina presenta un crecimiento de 9.9 % y la
poblacin asegurada femenina crecimiento de 7.6 %, en relacin a diciembre 2010.

30 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla 3 y 4.

De las siguientes instituciones que De las siguientes instituciones que le voy


le voy a nombrar, me podra decir a nombrar, me podra decir
cul es la que recauda los impuestos cul es la que recauda los impuestos
en Nicaragua a nivel nacional? en Nicaragua a nivel municipal?

Institucin Institucin
Asamblea Nacional 6.5 % Asamblea Nacional 1.4 %
Las Alcaldas 22.3 % Las Alcaldas 84.4 %
La Presidencia 5.4 % La Presidencia 1.7 %
Direccin General de Ingresos (DGI) 54.9 % Direccin General de Ingresos (DGI) 8.0 %
Ministerio de Hacienda 3.8 % Ministerio de Hacienda 0.9 %
Direccin General de Aduanas (DGA) 0.6% Direccin General de Aduanas (DGA) 0.1%
NS 6.2 % NS 3.2 %
NR 0.3% NR 0.3%
Total 100% Total 100%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

cacin universitaria completa se cin de los entrevistados aumen- actividades econmicas), usual-
encuentran informados, seguidos ta. Por ejemplo, en los hogares mente estn eximidas del pago
de un 23.3 por ciento de aque- con ingresos iguales o superio- de impuestos. En el caso de los
llas con una educacin univer- res a los C$ 21,000 mensuales, trabajadores formales, la anterior
sitaria incompleta y, un 17.1 por el 33.3 por ciento de los ciudada- reforma a la LEF estableca para
ciento con secundaria completa. nos posee informacin sobre el el caso de las rentas del trabajo,
En consecuencia, es posible pago y cobro de los impuestos, la excepcin del pago de este
afirmar, tal y como se esperaba, posiblemente porque estos son impuesto para las personas que
que el nivel de informacin sobre objetos de retenciones, mientras devengaran ingresos menores
el pago y cobro de los impues- que esa proporcin desciende a los C$ 6,250 mensuales (C$
tos que los ciudadanos poseen progresivamente hasta el 13.7 75,000 anuales)47.
dependen tambin del grado de por ciento de los ciudadanos,
escolaridad de estos. con un nivel de ingreso menor a Identificar cul o cules son las
los C$ 3,000 mensuales. instituciones recaudadores de
Del mismo modo, por nivel de impuestos, es otra forma de co-
ingreso se muestran diferencias Una explicacin sobre esta nocer qu tan informados estn
en los grados de informacin de situacin, podra encontrarse en los ciudadanos en materia de
los ciudadanos. En la medida el hecho que los bajos ingresos impuestos. En ese sentido, se
que los ingresos del hogar son devengados por los hogares les pidi a los entrevistados que
mayores, el grado de informa- (ya sea rentas del trabajo o por identificaran la institucin o enti-

47 La nueva Ley de Concertacin Tributaria aprobada el 30 de noviembre de 2012 y en vigencia a partir del 1ero de enero de 2013, establece un techo exento para las rentas del
trabajo de C$ 100,000 crdobas con aumentos de C$ 5,000 entre 2014 y 2017 hasta alcanzar los C$ 120,000 por va de deducciones de gastos en educacin y salud.

31
Tabla # 5.
En su opinin, cules son los DOS PRINCIPALES USOS que se
le dan a los impuestos en Nicaragua? (Primera Mencin)

Sexo del informante


Usos Total
Masculino Femenino

Para financiar programas sociales del Gobierno 42.8% 45.0% 40.8%

Para pagar salarios de funcionarios pblicos 29.9% 30.5% 29.3%

Para financiara las alcaldas 12.6% 12.0% 13.2%

Para pagar la deuda del Estado 8.6% 7.2% 9.8%

Otros 1.0% 0.4% 0.6%

NS 4.9% 4.2% 5.4%

NR 0.8% 0.8% 0.9%

Total 100.0% 100.0% 100.0%

Prueba Chi - cuadrado P = 0.385

Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.
Nota: las respuestas son independientes del sexo al 5 por ciento de significancia.

dad que recauda los impuestos a impuestos a nivel nacional, con relacin a la
nivel nacional y a nivel municipal. institucin que lo hace a nivel local. Una posible
Las tablas # 3 y # 4 muestran que explicacin a esta diferenciacin, pudiese ser
el 54.9 por ciento de los ciudada- que la poblacin recurre con mayor cotidianidad
nos identifican correctamente a a las Alcaldas para hacer efectivos el pago de
la Direccin General de Ingresos impuestos como el Impuesto de Bienes Inmue-
(DGI), como la institucin que bles (IBI) o bien, pueden ser sujetos por la al-
recauda los impuestos a nivel na- calda a la aplicacin de tasas y multas49 como
cional, y en el caso de los munici- parte de sus fuentes de ingresos. Un aspecto,
pios el 84.4 por ciento, identifica tambin fue observado en la primera encuesta
correctamente a las Alcaldas48. de cultura tributaria, es que la Direccin General
(Vase Tablas 3 y 4). de Aduanas (DGA), no es identificada por los
ciudadanos, pese a que esta institucin recauda
Los resultados en ambas tablas, cerca del 30 por ciento de los ingresos tributa-
muestran que las personas tienen rios del Gobierno.
ms dificultades para identificar
la institucin recaudadora de

48 En la primera encuesta de cultura tributaria los resultados fueron: 39.5% para la DGI y 83.6% para las alcaldas.

49 Sobre las finanzas municipales, puede consultarse el estudio de Mendoza (2012): Situacin de la poltica fiscal municipal. Coleccin
Dilogo Social No. 6. IEEPP.

32 Cultura Tributaria en Nicaragua


Como se indic anteriormente, anualmente, para financiar los de la mayora de las personas,
la encuesta incluye preguntas gastos y proyectos en concepto independientemente de su nivel
sobre el uso; que los ciudadanos de transferencias municipales. de ingresos, que el segmento
consideran se le dan, a los im- (Vase Tabla 5). de ingresos bajos paga mucho,
puestos en el pas. Esta pregun- mientras que el de ingresos
ta resulta relevante, en tanto es La percepcin de igualdad en el medios, paga suficiente y el de
de esperar que los ciudadanos pago de impuestos, es una varia- ingresos altos, paga poco. Es
reconozcan el destino y la impor- ble fundamental en el desempe- importante mencionar, que esta
tancia social de los impuestos. o de un sistema tributario. Se percepcin de las personas no
considera, que si la ciudadana difiere de los estudios empri-
Al respecto, se les pregunt a percibe que los impuestos son cos para el caso de Nicaragua,
los entrevistados, cules consi- de aplicacin general y justa en donde se confirma que la
deraban eran los dos principales (es decir, todos cumplen con desigualdad del ingreso es, alta
usos que se le dan a los impues- sus obligaciones, de acuerdo antes y despus del pago de los
tos en Nicaragua en base una con sus niveles de ingresos y impuestos52. (Vase Grfico 1).
serie de alternativas sugeridas. prevalecen pocos privilegios),
El mayor porcentaje, el 42.8 en consecuencia, esta se ver Considerando, slo las perso-
por ciento de los ciudadanos, estimulada a cumplir de manera nas que reportaron los menores
respondi que los impuestos se voluntaria con el pago de sus ingresos en sus hogares (56.4%
utilizan para financiar los pro- impuestos51. de la muestra), los resultados
gramas sociales del Gobierno, no difieren mucho. El 55.2 por
mientras en segunda mencin la De acuerdo al Informe Latinoba- ciento, piensa que las personas
mayora de los ciudadanos creen rmetro 2011, citado en el primer de ingresos altos pagan poco, el
que los impuestos se usan para estudio de cultura tributaria, la 44.4 por ciento expresa que las
financiar los gastos y proyectos desigualdad social parece incidir personas de ingresos medios
de las alcaldas. Una revisin negativamente en el cumplimien- pagan lo suficiente y el 60.8 por
del gasto funcional del gobierno, to tributario. En dicho informe, ciento, considera que las per-
muestra que el gasto social (sa- se sugiere como una causa sonas de ingresos bajos pagan
lud y educacin, principalmente), entre varias, que las personas mucho. En el otro extremo, el
representan ms de la mitad del en Amrica Latina justifican la 61.3 por ciento las personas que
total de gastos, por lo cual la evasin de impuestos, a la des- reportaron los mayores ingre-
percepcin de los ciudadanos igualdad en la distribucin de la sos en sus hogares (5.7% de la
no difieren mucho de las esta- riqueza que experimentan esas muestra), creen que las per-
dsticas oficiales50. Un aspecto sociedades. sonas de ingresos altos pagan
importante a sealar, es que poco, el 47.7 por ciento, que las
parte del financiamiento de las El grfico # 1, detalla la percep- personas de ingresos medios
Alcaldas, proviene de los ingre- cin de la poblacin a nivel urba- pagan lo suficiente y el 55.0 por
sos tributarios. De acuerdo con no sobre la igualdad en el pago ciento, piensa que las personas
la Ley No. 466, el 10 por ciento de los impuestos por estrato de menores ingresos pagan
de estos, se les deben destinar social. Destaca en la percepcin mucho.

50 De acuerdo con el Informe de Liquidacin Presupuestaria del ao 2011 elaborado por el Ministerio de Hacienda, el gasto social en la estructura funcional del gasto represent el
54.2% del gasto total. Le siguen en importancia, los servicios econmicos con un 16.9% y el gasto en defensa, orden pblico y seguridad con 12%

51 Ciertamente, no slo depende de la percepcin de igualdad, sino de muchos otros factores como el uso transparente y provechoso socialmente de los impuestos (incluyendo la
ausencia de corrupcin), la facilidad para hacerlos cumplir y de una administracin tributaria activa. Vase entrevista a Vito Tanzi en Bez y Bez (2004): Todo sobre impuestos en
Nicaragua.

52 Vase por ejemplo Gmez Sabani (2003) y Roca (2007).

33
Grfico 1:
Percepcin de igualdad en el pago de
impuesto por estrato social
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Mucho 11.8% 13.7% 64.0%

Suficiente 20.0% 44.4% 14.2%

Poco 59.2% 31.1% 17.2%

NS/NS 9.1% 7.2% 4.7%

Ingresos Altos Ingresos Medios Ingresos Bajos

Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Los anteriores resultados con- Como se mostr anteriormente, se pregunt


trastan, cuando se les pregunt a de manera general a los entrevistados sobre la
las personas si consideraban en definicin de impuestos, con el fin de conocer
base los impuestos que pagan, si cmo los conciben, aunque esta informacin
eran justos o injustos. La tabla # no es suficiente, para medir si estn realmente
6, muestra que el 54.1 por ciento conscientes de los impuestos a los que estn
de la poblacin piensa que los sujetos regularmente. Para ello, se pregunt
impuestos que pagan son justos, sobre los tipos de impuestos que pagan y se
aunque un 28.8 por ciento cree anotaban sus respuestas espontneas. De igual
que su pago es injusto o muy manera, se anotaron aquellas respuestas que
injusto. Un significativo 17.1 por requirieron de la asistencia del encuestador.
ciento de las personas, no sabe Con esta pregunta y su formato, se pretendi
o no responde sobre su situacin captar el grado de conocimiento de los entrevis-
particular, afectando mayormen- tados sobre los impuestos en particular. (Vase
te al sexo femenino; aunque no Tabla 7).
se encontr suficiente evidencia
estadstica que respalde estas
diferencias. (Vase Tabla 6).

34 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla # 6.
Tomando en cuenta todos los impuestos que Ud. paga, dira que lo que paga es...

Sexo del informante


Categora Total
Masculino Femenino
Muy justo 1.8% 4.3% 0.0%

Justo 52.3% 55.3% 50.0%


Injusto 24.3% 29.8% 20.3%
Muy injusto 4.5% 2.1% 6.3%
NS 12.6% 6.4% 17.2%
NR 4.5% 2.1% 6.3%
Total 100.0% 100.0% 100.0%
Prueba Chi - Cuadrado 0.134
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.
Nota: las respuestas son independientes del sexo al 5 por ciento de significancia.

Tabla # 7.
Podra decirme qu impuestos paga regularmente?

Resp uesta Respuesta


Impuesto No paga Total
Espont nea Ayudada

Impuestos de Consumo 31.2% 14.1% 54.7% 100%

Impuestos al Salario 17.6% 15.0% 67.4% 100%

Impuestos de Bienes Inmuebles 44.2% 20.4% 35.5% 100%

Impuestos a las Ganancias 8.5% 7.4% 84.1% 100%


Fuente: Institut o de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

35
La tabla # 7, muestra que entre las tas en Nicaragua no declararon el pago del IVA,
respuestas espontneas mayori- un reflejo del extendido sistema de exoneracio-
tarias se encuentran; el impuesto nes y de los altos niveles de evasin tributaria55.
sobre bienes e inmuebles (IBI) con
un 44.2 por ciento de las personas A este grupo, pertenecen aquellas personas
que afirman pagarlo (aunque un predominantemente de Managua, con edades
20.4 por ciento necesitaron apo- comprendidas entre los 26 a 35 aos, estado
yo para recordarlo) y un 35.5 por civil de casados, nivel acadmico de universi-
ciento, asegur no pagarlo53. En dad completa y secundaria completa, trabajador
este grupo se encuentran aque- formal o por cuenta propia en negocios priva-
llas personas con las siguientes dos, y de bajos ingresos.
caractersticas: provenientes de
Managua y Occidente, en el rango Es importante recordar, que muchos bienes
de edades entre los 26 a 45 aos, y actividades econmicas estn exentos del
con estado civil de casados y pago de este impuesto (por ejemplo, los bienes
solteros, un nivel de escolaridad que componen la canasta bsica oficial) y en
igual o superior a la secundaria buena medida las personas adquieren bienes
completa, son trabajadores per- de consumo por canales informales de comer-
tenecientes al sector formal y por cializacin, por lo que no es de sorprender que
cuenta propia y, desempendose un elevado porcentaje de la ciudadana no est
en actividades privadas devengan- sujeto al pago de este impuesto o al menos no
do bajos ingresos. perciban que lo pagan56.

En una segunda respuesta espon- En una tercera respuesta espontnea, el 17.6


tnea, el 31.2 por ciento de las por ciento de las personas dijo pagar el im-
personas afirmaron pagar el im- puesto al salario (IR al trabajo), con un 15 por
puesto al consumo (IVA) y un 14.1 ciento de personas que requirieron ayuda para
por ciento, requiri de asistencia responder y un alto porcentaje, 67.4 por ciento,
para recordarlo54. Sin embargo, que no lo paga. Una revisin del perfil de este
es relevante en este grupo, que grupo, nos muestra que mayoritariamente pro-
el 54.7 por ciento expres, no vienen de Managua y Occidente, se encuentran
pagarlo. El IVA, es un impuesto en el rango de los 26 a 35 aos de edad, entre
indirecto que grava el consumo. casados y solteros, con un nivel acadmico de
De acuerdo con datos del MHCP, secundaria completa y trabajan como emplea-
durante el ao 2011, el 58 por dos o trabajadores por cuenta propia y, con
ciento de las operaciones de ven- bajos ingresos.

53 En Nicaragua el IBI es un impuesto de aplicacin municipal y grava el patrimonio de las personas (bienes inmuebles, plantaciones estables
o permanentes, herencias y legados, entre otros). La tasa del IBI es del 1% sobre la base imponible, en este caso el valor del patrimonio.

54 Para evitar confusin y aplicar correctamente las preguntas, stas inicialmente fueron abiertas esperando que las personas respondieran
espontneamente. Cuando no fue as el encuestador tuvo que asistir a la persona realizando preguntas sobre la naturaleza del impuesto en
particular.

55 Vase presentacin de Propuesta de Concertacin Tributaria realizada por el Gobierno en Julio de 2012. Disponible aqu: http://www.
hacienda.gob.ni/documentos/documentos-mhcp/documentos-despacho-del-ministro/publicaciones/Propuesta_de_Concertacion_
Tributaria2012-07-09-Presentacion_Oficial.pdf/at_download/file

56 De acuerdo con la EMNV 2009 el 47.3% de los hogares adquieren sus bienes alimenticios a travs de las pulperas y el 31.2% en mercados
populares.

36 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla # 8.
Comparando con la situacin de hace 3 aos, Ud. dira que ahora los impuestos son:

Sexo del informante


Valoracin Total
Masculino Femenino

Ms altos 50.10% 50.60% 49.70%


Iguales 32.60% 35.10% 30.40%
Ms bajos 6.50% 5.80% 7.20%
NS 9.10% 6.80% 11.10%
NR 1.70% 1.80% 1.60%
Total 100.00% 100.00% 100.00%
Prueba Chi - cuadrado 0.086
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

La alta tasa de no pago, puede Oriente y Occidente, entre los Cmo perciben los ciudadanos
explicarse bsicamente por dos 26 a 45 aos de edad, predomi- la carga de los impuestos? Se les
razones: la primera, debido a nantemente casados, con uni- consult que consideraran la si-
que los salarios en Nicaragua versidad completa y secundaria tuacin de hace tres aos. El 50.1
son bajos y, cerca del 80 por completa, trabajando por cuenta por ciento de las personas creen
ciento estn exentos del pago propia y como empleado en al momento de realizar la encues-
del IR, segn datos estadsti- negocios privados, devengando ta, que los impuestos son ms
cos que provee el INSS57 y, una bajos ingresos. altos y un 32.6 por ciento, percibe
segunda razn, debido al hecho que se mantienen iguales. Slo
que las actividades econmicas Cabe destacar que un 20 por un 6.5 por ciento, percibe que son
informales prevalecen por sobre ciento de los entrevistados, ms bajos. (Vase Tabla 8).
las formales, encontrando su mencionaron que consideran
mxima expresin en el mercado impuestos el pago por servi- Discriminando en la muestra,
laboral. cios bsicos y la recoleccin de slo a las personas que conside-
basura, siendo estos, pagos por ran a los impuestos ms altos al
La ltima respuesta espont- tarifas de servicios. Este resulta- momento de la encuesta, encon-
nea, referida al impuesto sobre do, refleja la confusin existente tramos que son personas ma-
ganancia, el 8.5 por ciento de los en un segmento significativo de yoritariamente provenientes de
entrevistados expreso, pagarlo. poblacin, sobre la verdadera Managua, con un nivel de edad
A este grupo, pertenecen las per- naturaleza de los impuestos. de 26 a 35 aos, un nivel edu-
sonas provenientes de Managua, cativo de secundaria incompleta

57 Hasta octubre del 2012, aproximadamente unas de 489,716 personas que cotizaban al INSS, de acuerdo con estadsticas del BCN. Esto es un indicativo que el IR al trabajo
recae en mayor medida sobre el estrato de asalariados que devengan un salario superior al promedio nacional (normalmente profesionales y tcnicos). En 2011 la renta de los
trabajadores aport el 20.8% de la recaudacin del impuesto.

37
y universidad completa, dedicada por conocimiento, al grado de informacin que
al trabajo como empleado/obrero poseen los ciudadanos sobre los siguientes as-
o por cuenta propia y de bajos pectos de la tributacin nacional y local: a. de-
ingresos, principalmente. finicin de impuestos; b. instituciones recauda-
doras; c. instituciones encargadas de modificar
El perfil de las personas que res- tributos; d. grado de desigualdad en el pago de
pondieron que los impuestos se impuestos; e. identificacin de impuestos que
mantienen iguales, indica que son: pagan y; f. percepcin de sectores evasores.
residentes de Managua, en el ran-
go de edad de 26 a 35 aos, con Es necesario sealar que este indicador pro-
secundaria completa y universidad puesto, constituye un referente que nos aproxi-
completa, dedicados a trabajar ma a los niveles de conocimiento ms prximos
como empleados/obreros y por que posee la ciudadana sobre los impuestos
cuenta propia, de bajos ingresos. y el sistema59; reconociendo, que el indicador
no constituye una medicin absoluta o exacta,
Indicador de conocimiento dado que tcnicamente resulta difcil cuantificar
los valores, las creencias, y las percepciones de
Hasta aqu, se han analizado las personas (que emanan de sus estados de
los resultados correspondientes nimos, experiencias, sentimientos, influencias
a la segunda y tercera seccin del medio y de otras personas etc.). Lo ante-
de la encuesta: cmo y con qu rior, no omite que su medicin no tenga validez
frecuencia, los ciudadanos se estadstica. Cabe sealar, que este indicador,
informan sobre hechos noticiosos cuenta con su respectiva escala de valores, que
y se ha establecido un nexo con se contrast con las caractersticas socioecon-
la informacin en particular que micas de los entrevistados, permitiendo cons-
estos poseen, sobre cada una truir un retrato hablado del conocimiento que
de las preguntas formuladas. Sin poseen sobre los impuestos distintos sectores
embargo, estos resultados por se- de la poblacin60. La tabla # 9, muestra los re-
parado no nos brindan una visin sultados del indicador considerando el sexo del
global del nivel de conocimiento informante. (Vase Tabla 9).
que los ciudadanos poseen sobre
los impuestos. A partir de estos resultados, es posible afirmar
que siete de cada diez ciudadanos nicara-
Por ello, se procedi a elaborar un genses residentes de reas urbanas del pas,
indicador que recogiera en algu- poseen un conocimiento medio sobre los im-
na medida, a partir de las partes puestos; mientras que uno de cada diez poseen
antes estudiadas y algunas a lo un conocimiento bajo y un conocimiento alto. En
largo de la encuesta, la magnitud trminos generales, el balance resulta positi-
o cantidad de conocimientos, que vo, aunque nuevamente es posible observar
poseen los ciudadanos58. Como diferencias estadsticas en los niveles medios
se indic anteriormente en la ma- y alto, cuando se considera el sexo del entrevis-
triz de indicadores, se entender tado.

58 De ah que para el clculo de los indicadores se seleccionaran variables correspondientes a diferentes secciones de la encuesta.

59 Lo mismo puede decirse de los otros indicadores propuestos.

60 Lo cual en ltima instancia podra darnos elementos para considerar si el conocimiento es un bien homogneo entre distintos sectores o no.

38 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla # 9.
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.

Indicador Conocimiento
Sexo del informante
In dicadores Totales Masculino Femenino

Sin conocimiento 0.1% 0.0% 0.2%

Conocimiento bajo 10.7% 9.4% 12.0%

Conocimiento Medio 74.3% 72.5% 75.9%

Conocimiento Alto 14.8% 18.1% 12.0%

Totales 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

En anexo estadstico, los resul- las personas con mayor grado de una nueva negociacin de
tados se encuentran clasificados de conocimiento poseen univer- reforma tributaria. En estas
por regin, edad, nivel de esco- sidad completa y los que poseen negociaciones se juegan una
laridad e ingresos del entrevista- bajos niveles de conocimien- serie de intereses econmicos
do. En sntesis, se puede aducir to, son aquellos sin formacin y polticos. Los grupos domi-
que las personas con el ms alto acadmica. Con relacin a los nantes, que tienen la capacidad
nivel de conocimiento residen en ingresos, es directamente pro- para hacer prevalecer sus de-
Managua, Occidente y Oriente porcional: las personas que los mandas, por consiguiente, son
del pas, y los que poseen el tienen ms altos, poseen mayor los que resultan beneficiados. Y
nivel ms bajo se encuentran, en conocimiento; mientras que los en efecto, en dicho proceso las
la zona Sur y de Las Segovias. que poseen el conocimiento ms principales cmaras empresaria-
En cuanto la edad, el grupo eta- bajo presentan ingresos bajos. les del pas, representadas por
rio que posee ms conocimiento el COSEP, han jugado un papel
se ubica entre los 56 a 65 aos y Consideraciones de decisivo en los resultados de
los de menor, entre los 18 a 25 la ciudadana sobre las negociaciones, incluso, en
aos. la reforma tributaria aquellos impuestos que por su
naturaleza, no necesariamente
Por su parte, al considerar la A mediados del ao 2012, el competen al mbito del inters
escolaridad de los entrevistados, Gobierno anunci la apertura empresarial61 62.

61 Los representantes del COSEP en reiterados comunicados se pronunciaron en respaldo de la propuesta gubernamental sobre el tratamiento tributario a las rentas del trabajo,
particularmente en lo referente al establecimiento de un nuevo techo exento. En la negociacin tributaria tambin participaron otros sectores, como sindicatos, representantes
del sector de la micro, pequea y mediana empresa, expertos tributarios, entre otros. Al respecto vase: Ley Tributaria consolida pacto Gobierno-Cosep en Confidencial, 26 de
diciembre de 2012. Disponible en: http://www.confidencial.com.ni/articulo/9591/ley-tributaria-consolida-pacto-gobierno-cosep y los artculos de opinin de los Economistas Jos Lus
Medal: La reforma tributaria es ms de lo mismo y el desarrollo sostenible, un reto nunca asumido en nuestra historia, disponible en su versin digital en la Revista Envo: http://
www.envio.org.ni/articulo/4627 y Nstor Avendao: Pensamientos econmicos encontrados, disponible en su sitio personal: http://nestoravendano.wordpress.com/2012/12/25/
pensamientos-economicos-encontrados/

62 En el PNDH 2012 2016, el Gobierno se refiere a esta asociacin como La Gran Alianza entre trabajadores, productores y el Gobierno (Ver pgs. 35-41).

39
Es por ello, que previo a la apertu- Es importante sealar que no slo el ejecutivo
ra oficial de estas negociaciones, tiene la facultad de introducir proyectos de ley
se consult a los entrevistados a la Asamblea Nacional, sino los diputados de
qu grupos econmicos, polticos forma individual y los ciudadanos haciendo uso
o sociales son los que deciden de sus derechos y canales que la ley les confie-
sobre los impuestos, entendiendo re (artculo 140 de la Constitucin Poltica)65. No
esto, como el que tiene mayor obstante, los ciudadanos no pueden presentar
influencia en la determinacin de iniciativas para una lista particular de leyes,
los impuestos, que afectan a toda entre ellas, las leyes tributarias.
la ciudadana. (Vase Grfico 2).

En el grfico # 2, el 52.1 por Es importante mencionar, que estos dos po-


ciento de las personas reconocen deres del Estado no son los nicos involucra-
que el Gobierno es el que decide dos en este proceso. Estas negociaciones se
sobre los impuestos. En segundo encuentran influenciadas directa e indirecta-
trmino el 36.6 por ciento de los mente, por grupos de presin provenientes de
entrevistados, reconoci esta atri- diferentes sectores, tal a como se seal ante-
bucin a la Asamblea Nacional, riormente, para proteger sus propios intereses
que si bien es cierto, este Poder e imponerse en la toma de decisiones, las que
del Estado representado por di- en muchos casos, la ciudadana es la afectada.
putados electos por voto popular (Vase Grfico 3).
y es la institucin facultada para
crear, reformar y derogar tributos Una sencilla escala de actitudes, nos puede
(segn el arto 114 de la Consti- ayudar a valor algunos aspectos acerca de
tucin Poltica63), en los ltimos cmo los ciudadanos conciben la finalidad de
aos se ha constatado, que esta los impuestos y, tambin obtener implcitamen-
facultad, en materia de reformas te informacin sobre sus preferencias. En el
tributarias es el Poder Ejecutivo, grfico # 3, los resultados revelan que el 53
quien tiene un papel decisivo, por ciento las personas estn de acuerdo, en
particularmente, por contar con el pagar los impuestos para ayudar a los ms
respaldo absoluto de una mayo- desfavorecidos; un 20.2 por ciento, expres
ra parlamentaria64, y de ah que estar en desacuerdo y, un 14.8 por ciento est
la ciudadana lo perciba como el muy de acuerdo. Esta ltima respuesta, puede
principal actor. reflejar el grado de solidaridad tributaria66 de

63 Este artculo establece: Corresponde exclusivamente y de forma indelegable a la Asamblea Nacional la potestad para crear, aprobar,
modificar o suprimir tributos. El Sistema Tributario debe tomar en consideracin la distribucin de la riqueza y de las rentas.

64 En la actualidad el partido de Gobierno cuenta con una amplia mayora parlamentaria como resultado de la victoria electoral del pasado
04 de noviembre de 2011. En la configuracin poltica al interior de la Asamblea tambin preside comisiones estratgicas, entre ellas la
Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto. En las elecciones municipales de noviembre pasado, tambin obtuvo una amplia
mayora de alcaldas.

65 Al respecto puede consultarte el captulo el captulo 7: Los pasos para formular una estrategia de incidencia, en Balladares, Acevedo
y Sandino (2012): Comprendiendo la justicia tributaria en Nicaragua. Gua bsica de consulta para formadores. Instituto de Estudios
Estratgicos y Polticas Pblicas y Coordinadora Civil. Proyecto Dar es Recibir. Unin Europea y Christian Aid.

66 El trmino solidaridad hace referencia a un sentimiento colectivo de unidad basado en metas e intereses comunes, pero tambin en
obligaciones y/o responsabilidades compartidas. En materia tributaria, se refiere efectivamente al reconocimiento de la responsabilidad del
pago de impuestos (como un valor social) para contribuir al logro de las metas comunes, para el caso particular de Nicaragua, la reduccin
de la pobreza y la exclusin.

40 Cultura Tributaria en Nicaragua


Grfico 2:
En su opinin, en Nicaragua quin decide
los impuestos que debemos pagar?

3.0%
4.0%

52.1% 0.3%
4.4%
El Gobierno 52.1%
Los Empresarios 3.0%
Los Organismos Internacionales 4.0%
36.6% El Alcalde 0.3%
NS 4.4%
0.4% 36.6%
La Asamblea Nacional
0.1% La Sociedad Civil 2.6%
0.2% 0.2%
El Presidente
2.6% Comisiones 0.1%
NR 0.4%

Grfico 3:
Debemos pagar impuestos, porque...
4.1%
Los impuestos sirven para mejorar
las condiciones de los nicaragenses 20.2% 58.2% 14.7% 2.9%

0.9%
Es la forma de financiar los 16.9% 58.5% 19.6% 4.1%
gastos del Estado
0.5%
As lo manda la ley 26.6% 61.6% 7.9% 3.4%

0.7%
Si no lo hago podra ser sancionado 22.0% 61.3% 12.3% 3.5%
con una multa
7.9%
As se obtiene dinero ayudar 14.8% 53.0% 20.2% 4.1%
a los que menos tienen
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS/NR


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

41
la ciudadana urbana nicaragen- En opinin de muchos expertos de la regin, la
se, entendindose esta, como la necesidad de una reforma tributaria de amplio
disposicin al pago de los im- alcance orientada en fortalecer la administra-
puestos para el financiamiento del cin tributaria y reducir los privilegios fisca-
presupuesto, incluyendo progra- les - entre otros temas vinculados a la justicia
mas de ndole social a favor de tributaria, permitirn a los Estados, contar con
los segmentos de poblacin en suficientes recursos para llevar a cabo polticas
situacin de exclusin (o menos redistributivas en el gasto pblico, que impacten
favorecidos)67. decisivamente en la calidad de vida de la po-
blacin: como programas y servicios universa-
Sin embargo, la mayor preocu- les de salud, educacin de calidad, proteccin
pacin de las personas gira social, vivienda, entre otros.
alrededor de no tener problemas
con la ley. Un 61.3 por ciento se En ese sentido, el consenso se centra, en cmo
encuentra de acuerdo en pagar los Estados pueden configurar una poltica tri-
impuestos para evitar sanciones y butaria capaz de generar un desarrollo inclusivo
un 61.6 por ciento porque as lo en pases que experimentan grandes desigual-
manda la ley. En ambas respues- dades sociales, teniendo como principal desafo
tas, tambin se observan la mayor crecer con inclusin y, cerrar las brechas estruc-
proporcin de personas con la turales que limitan la instauracin de socieda-
actitud ms favorable con un 22 y des ms justas y equitativas69.
26.6 por ciento, respectivamente.
Es por ello, la importancia de reformas tributa-
Cuando se brind a las personas, rias progresivas acompaadas de polticas de
la oportunidad de opciones de gasto pblico tambin progresivas, las cuales
respuestas con relacin a que han demostrado tener, incluso un impacto redis-
los impuestos se deben de pagar tributivo ms relevante, que las polticas tributa-
para financiar los gastos del Esta- rias70. Sin embargo, estas polticas slo tienen
do y mejorar la vida de los nica- una expresin de viabilidad cuando son produc-
ragenses, la mayora de per- to de los llamados pactos fiscales, los cuales
sonas est de acuerdo o muy de se conciben como un contrato social, en el cual
acuerdo con esa afirmacin, caso se llegan a acuerdos tcitos de cmo las socie-
contrario y en menor proporcin, dades desean financiar su propio desarrollo.
quienes respondieron que estos
se deben pagar para cumplir con
la ley68. (Vase Tabla 10).

67 Por otro lado, un 7.9 por ciento de personas no muestran opinin, colocndose entre los que no saben o no responden como respuesta
neutra (o mostrando indiferencia) ante la pregunta.

68 El Cdigo Tributario de Nicaragua (Ley No. 562), establece en su Ttulo V las diferentes formas de infracciones, sanciones y delitos
tributarios. Aunque resulta difcil pensar que las personas conozcan este contenido en particular, parece prevalecer una suerte de respeto
a las leyes tributarias; aunque, como veremos ms adelante, tambin una proporcin elevada de ciudadanos son propensos a evadir los
impuestos.

69 En su publicacin Cambio estructural para la igualdad: Una visin integrada del desarrollo, la CEPAL (2012), expone ampliamente los
principales retos que enfrentan las sociedades de Amrica Latina y el Caribe en materia de equidad y desarrollo.

70 Para el caso de Centroamrica vase: ICEFI (2012): La poltica Fiscal de Centroamrica en tiempos de crisis.

42 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla #10.
En su opinin, qu tan importante es una reforma tributaria en Nicaragua?

Sexo del informante


Categora Total
Masculino Femenino

Muy importante 57.0 % 57.8 % 56.2 %

Poco importante 13.9 % 14.7 % 13.2 %

Nada importante 4 .4% 4.6 % 4.2 %

No se necesita 6.2 % 7.8 % 4.7 %

NS 16.1 % 13.5 % 18.3 %

NR 2.5 % 1.6 % 3.3 %

Total 100 % 100 % 100 %

Chi cuadrado 0.041

Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

En ese sentido, se consult a las de Concertacin Tributaria71, se sealando, pocos sectores par-
personas entrevistadas sobre la consult a las personas entrevis- ticiparon o fueron consultados,
relevancia de una reforma tribu- tadas si conoca la propuesta del y las negociaciones y sus resul-
taria en Nicaragua realizndoles Gobierno con la pregunta: Qu tados se mantuvieron sin mucha
la pregunta, qu tan importante ha odo hablar de la reforma apertura hasta el ltimo momento
es una reforma tributaria en Nica- tributaria del Gobierno? El 71.8 de su acelerada aprobacin por
ragua? Una indiscutible mayora, por ciento de los nicaragenses a la Asamblea Nacional.
57 por ciento del total, consider nivel urbano, no haba escucha-
que es muy importante; aunque do o no cont con informacin Solamente, un 12.2 por ciento
en estas respuestas, fue signi- al respecto; un 16 por ciento no de las personas emiti alguna
ficativo que un 18.6 por ciento, sabe o no responde, lo cual evi- opinin sobre lo que haba escu-
que no sabe o no responde. dencia una situacin de desco- chado sobre la reforma tributaria
Una baja proporcin de los ciuda- nocimiento total de la poblacin del Gobierno (vase anexos,
danos, considera que este es un sobre este tema tan importante tabla # 23). En las respuestas, se
tema de poca relevancia. y, semanas previas al inicio de la identific una serie de imprecisio-
apertura oficial de las negociacio- nes producto de la poca o nula
Considerando, las posturas del nes. Situacin que no se subsa- informacin pblica, con que el
Gobierno y su propuesta previa n, ya que, como hemos venido Gobierno condujo el tema.

71 Funcionarios de Gobierno en reiteradas ocasiones afirmaron, antes de la apertura de las negociaciones, que su propuesta se basaba en su proyecto de Ley de Concertacin
Tributaria, la cual se someti a discusin durante 2008 2009, pero que finalmente fue aprobada en diciembre de este ltimo ao una reforma parcial a la Ley de Equidad Fiscal,
vigente desde 2003.

43
Pese, a que se seleccionaron de baja calidad sobre la temtica, a pesar que
personas que se encontraban estos consideran que es un tema muy importan-
muy informadas sobre las noti- te para el pas.
cias a travs de la televisin un
72.5 por ciento de estas, tampoco A las personas que s aseguraron haber escucha-
haba escuchado sobre la reforma do sobre la reforma tributaria del Gobierno, una
tributaria del Gobierno. En el caso minora del 12.2 por ciento, se le pregunt si es-
de los que aseguraron informarse taban a favor o en contra de la misma: el 52 por
diariamente por la radio, el 68.8 ciento dijo estar de acuerdo o muy de acuerdo;
por ciento se encontraba en la un 25.6 por ciento present una opinin neutra,
misma situacin; y, en el caso del mientras un 16.4 por ciento expres su rechazo,
peridico, el 66.7 por ciento de la estando en desacuerdo o muy en desacuerdo
personas tampoco tena informa- con la propuesta de reforma del Gobierno.
cin al respecto.
Al consultarles a las personas, de manera en
Estos resultados, pudieran ser general, s haban escuchado sobre las pro-
un claro indicativo de una baja puestas de reformas de otros sectores que no
cobertura noticiosa por parte son del Gobierno; el 56.8 por ciento, no sabe
de los medios de comunicacin y el 15.8 por ciento, no ha escuchado. Un 11.5
sobre la reforma tributaria, en un por ciento, no responde y un 7.2 por ciento res-
tiempo previo al levantamiento de pondi afirmativamente y, provenientes de los
la encuesta. Sin embargo, este empresarios; seguido de un 4.7 por ciento de
resultado tambin pudiera estar los diputados y un 2.4 por ciento de la sociedad
reflejando una poltica deficitaria civil73. (Vase Grfico 4).
de comunicacin y poco efectiva
parte del Gobierno y sus institu- Qu objetivo debe perseguir una reforma
ciones72. Debido a que esta si- tributaria en opinin de la ciudadana? Para
tuacin no vari, durante los ms medir las preferencias de las personas sobre la
de cinco meses que demor la pertinencia de una nueva reforma tributaria, du-
negociacin sobre la reforma, es rante la aplicacin de la encuesta, se procedi a
muy probable que los ciudadanos lectura de una serie de alternativas vinculadas a
al final del proceso hayan logrado los objetivos usuales que persiguen este tipo de
acceder a tan poca informacin y reformas74.

72 Al respecto vase el estudio de Valle., D. (2012): Acceso y Disponibilidad de la Informacin sobre Contrataciones del Sector Pblico
elaborado para el Ieepp. Disponible en: http://www.ieepp.org/index.php/descargas/?did=198. En efecto este estudio refleja que en materia
de contrataciones pblicas, salvo algunas excepciones, las instituciones pblicas limitan el acceso de informacin pblica a la ciudadana.
De acuerdo con el monitoreo de la Fundacin Violeta Barrios de Chamorro, pocos avances se han logrado desde la aprobacin de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica (Ley # 621). Al respecto vase: Seguimos estancados en La Prensa, 05 de mayo de 2012. Disponible en:
http://www.laprensa.com.ni/2012/05/05/poderes/100388-seguimos-estancados

73 Los que si dicen haber escuchado sobre la propuesta de reforma tributaria de los diputados, el 45.7 por ciento no est a favor ni en contra,
mientras que un 37 por ciento est de acuerdo. Los si dicen haber escuchado la propuesta de los empresarios, el 28.9 por ciento no est a
favor ni en contra, un 28.9 por ciento est de acuerdo y un 10.5 por ciento muy de acuerdo. Slo un 17.1 por ciento est en contra o muy en
contra. En cuanto a los que s escucharon de propuestas provenientes de la sociedad civil, el 54.2 por ciento no est a favor ni en contra,
mientras que un 29.2 por ciento est de acuerdo y un 12.5 por ciento muy de acuerdo.

74 De acuerdo con Reyes (2008), uno de los principales asesores tributarios del Gobierno, una reforma tributaria puede perseguir dos grandes
objetivos: Uno econmico, subdividido en tres: 1. favorecer la produccin, el crecimiento econmico y el empleo; 2. mejorar la equidad
del sistema impositivo; 3. generalizar la aplicacin de los tributos. Y uno netamente tributario, tambin dividido en tres sub objetivos: 1.
adoptar las mejores tcnicas de tributacin; 2. ordenar el sistema tributario; 3. modernizar y simplificar el pago de los tributos. Vase: http://
ovidioreyes.com/Columna/Propuesta_de_Concertacion_Tributaria_18_agosto_2009.ppt

44 Cultura Tributaria en Nicaragua


Grfico 4:
Ha escuchado propuestas de reforma
tributaria de otros sectores que no son
del gobierno?
Si, los Organismos Internacionales 0.7%

Otro 0.8%

Si, de la Sociedad Civil 2.4%

Si, de la Asamblea 4.7%

Si, de los empresarios 7.2%

NR 11.5%

No ha escuchado 15.8%

NS 56.8%
0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

El grfico # 5 muestra que la debe permitir que las actividades Como segunda opcin de res-
mayora de las personas presen- econmicas que ahora no pagan puestas, las personas dijeron
ta en general, estar de acuerdo o tengan que pagar impuestos. que una reforma tributaria
muy de acuerdo con las respues- debera permitir que los im-
tas; sin embargo, sobresale un En efecto, cuando se contras- puestos sirvan para mejorar
44.3 por ciento que est muy de ta la primera respuesta con la las condiciones de vida de los
acuerdo, con que todos paguen percepcin de incumplimiento ciudadanos. Hasta un 41.7 por
impuestos de acuerdo con sus tributario de la ciudadana (pre- ciento de los ciudadanos estuvo
posibilidades. Este rasgo distin- gunta S7.1), no se logra recha- muy de acuerdo con este fin,
tivo pudiera tener una explica- zar la hiptesis de que ambas mientras que un 37.9 por ciento,
cin en los elevados niveles de respuestas son independientes; tambin estuvo muy de acuerdo
percepcin ciudadana sobre la es decir, que las personas per- en que la reforma debe permi-
evasin de impuestos; es decir, ciben una injusticia en el cobro tir que el pago de impuestos
que la ciudadana percibe que de los impuestos debido al sea ms fcil. Estos resultados
no todos estn pagando lo justo, incumplimiento o evasin en el podran reflejar implcitamente,
y por tanto una reforma tributaria pago de los mismos. En anexo, las dificultades por las que atra-
debe de garantizar que as sea. la tabla # 24 presenta los resul- viesa el ciudadano comn en
De ah tambin, que una pro- tados de la tabla de contingen- el momento de cumplir con sus
porcin similar de ciudadanos, cia que contrasta la hiptesis obligaciones tributarias, debido
un 40.1 por ciento de las perso- de independencia, entre ambas a la complejidad en los trmites
nas, considere que una reforma variables. para hacer efectivos el pago

45
Grfico 5:
Una reforma tributaria debera permitir...
0.4%
Que los impuestos sirvan para mejorar las
41.7% 53.4% 2.8% 1.7%
condiciones de vida de los ciudadanos
0.3%
Que se les cobre ms a los ricos 36.9% 48.6% 11.1% 3.2%

0.1%
Que el pago de impuestos sea ms fcil 37.9% 58.3% 1.2% 2.5%

0.6%
Que todos paguen de acuerdo con sus
posibilidades 44.3% 51.5% 1.8% 1.9%

0.7%
Que todos paguen de acuerdo con lo que
reciben del Estado 28.9% 53.6% 10.3% 6.5%

0.7%
Que las actividades econmicas que ahora
no pagan tengan que pagar 40.1% 49.1% 6.8% 3.2%

0% 50% 100%

Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS/NR


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

de sus impuestos75. De ah que tes impuestos. Un 70.4 por ciento de las perso-
una mayora seale en estar de nas que estn muy de acuerdo en que se les
acuerdo en la necesidad de facili- cobre a los ms ricos, tambin consideran que
tar el pago de los impuestos. Una estos pagan poco impuestos. De igual forma,
tarea, que sin duda le compete a un 57.1 por ciento de los que estn de acuerdo
la administracin tributaria y, que en que se debe cobrar ms a los ricos, piensan
forman parte de sus prioridades que estos pagan poco. En anexo estadstico
estratgicas para el nuevo perio- puede verse la tabla # 25, conteniendo esta
do76. (Vase Grfico 5). relacin y su significancia estadstica.

Por otro lado, los ciudadanos Indicador de Importancia de Reforma


apoyaran en menor medida la Tributaria
idea que la reforma tuviera como
fin, cobrarles ms a los ms ricos; En este apartado se presentan los resultados
lo cual, tiene significancia estads- del indicador de importancia de reforma tributa-
tica cuando se contrasta con las ria. Como ya se mencion anteriormente, en el
respuestas de las personas a la mes de julio el Gobierno emprendi un proceso
pregunta sobre si los que tienen de reforma tributaria que culmin en noviembre
altos ingresos pagaban suficien- con la aprobacin de la Ley de Concertacin

75 En la primera encuesta de cultura tributaria, una mayora del 37.9 por ciento de los entrevistados asegur que el pago de los impuestos
es simple y un porcentaje similar evalu de eficiente las instituciones recaudadoras. Sin embargo, como se menciona en el primer estudio,
estos resultados estuvieron empaados la prevalencia de altos niveles de no respuestas.

76 La DGI, en su presentacin de su proyecto de Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2013 2016, se ha fijado como prioridades
estratgicas una serie de acciones encaminadas a allanar el camino de los contribuyentes y la modernizacin de los procesos de
recaudacin. Vase: http://www.hacienda.gob.ni/hacienda/ppresupuesto2013/G_08_02_DGI.pdf

46 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tributaria. Este tipo de reformas tecnolgicamente, de manera tal, cesos. De ah que tambin se
representa cada cierto tiempo, que puedan generarse nuevas construyera un indicador que
una oportunidad para alcanzar fuentes de empleos. En ese representara el sentimiento ge-
consensos polticos por parte de sentido, coinciden que es mejor neral de la ciudadana en torno a
la sociedad en su conjunto para exonerarla: Al final de cuentas la reforma tributaria.
definir el tipo de poltica tributaria si yo hago esa exoneracin, con
que responder, en buena medi- lo que eso produzca, el Estado La tabla # 10 revela que siete de
da, a las demandas sociales y al lograr recuperar ese impuesto cada diez ciudadanos, le atribuyen
rol que debe jugar el Estado para y mucho ms en atencin al cre- una importancia media a la refor-
el cumplimiento de las mismas. cimiento que con eso se pudiera ma tributaria; pero dos de cada
Sin embargo, suele suceder que estar generando. diez, considera que tiene una baja
en este tipo discusiones se corre importancia y slo mnima parte
el riesgo de perder legitimidad, Un punto coincidente en todos de la ciudadana cree que esta
mxime cuando unos cuantos los entrevistados, es que el posee una importancia alta.
sectores acaparan la toma de Gobierno con la aprobacin de
decisiones77. una nueva ley tributaria debe de Estos resultados, pudiesen estar
revisar o empezar a fiscalizar al reflejando una cierta aversin
Durante este proceso el sector sector informal: Esto ha sido un de los ciudadanos a este meca-
privado, en representacin de las reto para todas las administra- nismo democrtico, para dirimir
principales cmaras empresa- ciones tributarias, pero no han diferencias y concertar acuerdos
riales, mantuvieron una postura tenido un xito rotundo. Recal- sociales en materia impositiva;
a favor de la aprobacin de una can que debera de haber una posiblemente, ya que en el pasa-
reforma tributaria no recauda- estrategia o un plan para tratar do la ciudadana no ha percibido
toria, a fin incentivar la produc- de gravar esas grandes transac- que funcione, prevaleciendo en
cin y el empleo y, demandaron ciones que se dan en el sector la prctica, el resguardo de los
mano dura para los evasores del informal y, de esa manera, tener intereses de un reducido grupo
sector informal. una posicin de no castigar ms minoritario, que es caractersti-
al que ya est pagando y que no co de las sociedades con altos
Al respecto, los representan- eleven ms los impuestos. grados de desigualdad78.
tes empresariales consultados,
manifestaron que la intencin Sin embargo, ms all del Adicionalmente, tambin pudie-
de una reforma no debe de aspecto coyuntural de la refor- sen reflejar un dficit de infor-
ser incrementar impuestos por ma tributaria, se pregunt a los macin pblica sobre las impli-
incrementar. Ellos consideran entrevistados sobre una serie de cancias de una reforma tributaria
necesario estudiar a aquellas aspectos relacionados al grado y la ausencia de mecanismos
actividades econmicas que se de importancia que le dan los efectivos de participacin ciu-
veran incentivadas para crecer ciudadanos a este tipo de pro- dadana79, quedando los ciuda-

77 As por ejemplo, el ICEFI (2012) seala que, ante los desacuerdos entre el sector privado y el gobierno durante la aprobacin de la reforma del 2009, las negociaciones
salieron de la Asamblea, se focalizaron en las discusiones entre el presidente de la Repblica y el presidente del Consejo Superior de la Empresa Privada (Cosep). El
Gobierno acept reducir la reforma a un conjunto limitado de medidas y, a cambio, el sector privado acept la aprobacin de la ampliacin de la cobertura del ISR [Impuesto
sobre la Renta] a las rentas de capital, en particular el tratamiento tributario de los dividendos. Otra explicacin pudiera subyacer en los niveles de conocimiento que posee
la ciudadana y por supuesto de la informacin sobre estos temas. Es de esperarse que a medida que las personas estn ms informadas sobre la realidad del sistema y
conscientes de lo que implica una reforma tributaria, entonces stas tendrn mayor capacidad de ejercer sus derechos a participar e incidir para demandar cambios en el
sistema. Sin embargo, la prueba chi cuadrado no parece establecer una relacin suficientemente consistente entre nivel de conocimiento e importancia de la reforma.

78 Nuevamente en anexo se presentan los resultados considerando las caractersticas socioeconmicas de los entrevistados.

79 De acuerdo con datos del Barmetro de las Amricas: Nicaragua 2012, solamente un 7% de las personas participa en la elaboracin del presupuesto de su municipio. Y un
70.6% no tiene nada o poca confianza sobre el buen uso de los fondos municipales. La participacin de las personas a un cabildo o sesin abierta del concejo municipal se
reduce al 10.5% de la poblacin en los municipios.

47
Tabla #11.
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua

Valoracin de Reforma Tributaria


Sexo del informante
Indicadores Totales Masculino Femenino

Sin importancia 0.7% 0.4% 0.9%

Importancia Baja 22.1% 19.3% 24.6%

Importancia Media 73.9% 76.3% 71.9%

Importa ncia Alta 3.3% 4.0% 2.6%

Totales 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

danos en desventaja respecto cimiento e importancia de la reforma. (Vase


grupos organizados que realizan Tabla 11).
acciones dirigidas a promover
sus intereses en la administracin Cmo valoran los nicaragenses el
pblica, lo cual entraa una mayor uso de los impuestos y la labor
relevancia cuando el poder polti- de las autoridades pblicas?
co se encuentra concentrado. Lo
anterior nos revela, que el ciuda- Un elemento importante capaz de influir en el
dano no es visto como parte del comportamiento tributario de la ciudadana,
proceso y por tanto, no lo perciba es cmo los gobiernos usan los impuestos.
importante. Para el IEF (2011), los servicios pblicos y las
prestaciones sociales suponen la contrapartida
Es de esperarse, que en medi- ms relevante al pago de los impuestos. Por
da que las personas estn ms su parte, Vito Tanzi sostiene que en la medida
informadas sobre la realidad del que las personas perciben que los gastos del
sistema y conscientes de impli- Gobierno son productivos, equitativos y que no
cancias de una reforma tributaria; hay corrupcin, entonces es probable que los
stas, tengan mayor capacidad ciudadanos presenten una actitud favorable
para participar e incidir sobre los para el pago de impuestos80.
cambios que amerite el sistema.
Sin embargo, considerando los En esta seccin, se intenta medir la percepcin
datos de la encuesta, la prueba favorable o desfavorable de los ciudadanos
chi cuadrado no parece estable- sobre diferentes servicios pblicos y prestacio-
cer una relacin suficientemente nes sociales. En primer lugar, se presentan los
consistente entre nivel de cono- resultados de una pregunta directa que intenta

80 En declaraciones a la entrevista que el experto tributario nicaragense le hiciera en 2003 y que fue publicada en la 5ta edicin de Todo
sobre impuestos en Nicaragua 2004.

48 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla #12.
Estara de acuerdo o en desacuerdo en pagar ms impuestos si el dinero
que se recoja se utiliza para mejorar los servicios sociales?

Sexo del informante


Total Masculino Femenino

Muy De acuerdo 29.10% 31.50% 27.10%


De acuerdo 41.70% 41.20% 42.20%
En desacuerdo 24.20% 22.70% 25.50%
Muy en desacuerdo 2.10% 2.00% 2.10%
NS . 2.20% 1.80% 2.60%
NR . 0.70% 0.80% 0.50%
Total 100.00% 100.00% 100.00%
Prueba Chi - cuadrado 0.572
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

captar implcitamente, aunque estaran dispuestas a pagar ms instituciones de Gobierno. El gr-


todava de forma general, el impuestos, destacan: mejorar los fico # 6, resume los resultados:
grado de satisfaccin que la ciu- servicios pblicos (15.2%); mejo- el 34.3 por ciento de los ciuda-
dadana tiene sobre los servicios rar el pas (14.9%); ayudar a los danos estara muy de acuerdo
sociales. ms necesitados (12.1%); ayu- en pagar ms impuestos, para
dar al desarrollo del pas (9.1%); mejorar los servicios de salud
La tabla # 10, indica que un mejorar la educacin (7.8%), pblica; un 32.7 por ciento de
41.7 por ciento de la ciudadana etc. En el caso de las razones quienes pagaran ms, para
estara de acuerdo en pagar de las personas que no estaran mejorar educacin pblica y;
ms impuestos si se mejoran de acuerdo, estn: salarios muy un 25.8 por ciento, para mejo-
los servicios sociales, y un 29.1 bajos (23.8%); no tiene que pagar rar carreteras y caminos. Estos
por ciento estara muy de acuer- ms (16.4); situacin econmica resultados son importantes, ya
do con que eso ocurriera. Una (9.8%); se roban el dinero (8.7%) que demuestran los niveles de
minora de la poblacin, 26.3 por y; no invierten el dinero (7.0%), satisfaccin de la ciudadana con
ciento estara en desacuerdo entre otras. (Vase Tablas 13 y 14). los servicios pblicos recibidos
o muy en desacuerdo con una y que consideran prioritarios
medida de ese tipo. De manera ms especfica, se para s mismos, sus familias o la
(Vase Tabla 12). les pregunt a los entrevistados sociedad en su conjunto81.
si estaran dispuestos a pagar (Vase Grfico 6).
Como parte de las razones ms impuestos para mejorar una
expuestas por las personas que serie de servicios que prestan Una revisin del Presupuesto

81 Segn el Barmetro de las Amricas 2012, elaborado por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP, por sus siglas en
ingls), en la regin el 68.4% y el 67.0% de los entrevistados, respectivamente, no estaran dispuestos a pagar ms impuestos para mejorar
la calidad de los servicios de educacin y salud pblica. Esta opinin parece estar explicada por los niveles de carga tributaria desigual
que ya soportan la mayora de los ciudadanos en la regin. Ya que la misma encuesta revela que para mejorar las condiciones de vida de
la poblacin, el 66% de los ciudadanos de Amrica Latina considera que los gobiernos deben crear empleos o mejorar la economa para
reducir la pobreza y la desigualdad. En segundo lugar (9.9%), creen que para lograrlo los gobiernos deben de mejorar los servicios de
educacin pblica; y en tercer lugar (8.8%), cree estos deben de incrementar los impuestos a los ricos.

49
Tabla 13-14.

Por qu est de acuerdo? % Por qu est en desacuerdo? %

Mejorar Servicios Pblicos 15.2 Salarios muy bajos 23.8


Para mejorar el Pas 14.9 Ya no tengo porque pagar ms 16.4
Ayuda a los ms necesitados 12.1 Por la Situacin Ec onmica 9.8
Hay que ayudar al desarrollo del Pas 9.1 Se roban el dinero 8.7
Mejorar la Educacin 7.8 No invierten el dinero 7 .0
Si fuera utilizado para ese fin 7.6 No hay dinero 4.2
Mejorar los Hospitales 6.5 No hay seguridad de la inversin 3.8
Habr a un mejor estilo de vida 6.2 Se debe pagar lo justo 2.8
Todo por el bien del pas 6.2 p rogramas que tiene n un presupuesto 2.4
Otro 14.5 Otro 20.3
Total 100 Total 100
N = 759 0 N = 286
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

General de la Repblica, revela Por otro lado, se les pregunt a las personas
que son estos servicios pblicos que expresaron los ms elevados grados de
sealados por la ciudadana los desacuerdo en pagar ms impuestos para me-
que reciben las mayores partidas jorar ciertos servicios (justicia, defensa nacional
presupuestarias. Como se pue- y seguridad pblica), y el 37.3 por ciento consi-
de observar, El gasto pblico en dera que estos son manejados en forma defi-
educacin para el ao 2011 repre- ciente; el 32.4 por ciento cree que los recursos
sent el 22.4 por ciento del gasto para su mantenimiento se desperdician o se los
total. En el caso del gasto pblico roban y, un 8.5 por ciento piensa que muchas
en salud, fue el 16.1 por ciento personas que los reciben no tienen necesidad.
y 10.1 por ciento, en caminos y
carreteras; es decir, cerca de la Sin embargo, para ser ms rigurosos se le
mitad del gasto pblico se dedica consult a la ciudadana de cules de los siete
a la prestacin de estos servi- servicios mencionados anteriormente, conside-
cios. Pese a ello, los datos de la raban que necesitaban ser mejorados urgen-
encuesta pudieran reflejar que la temente, colocando as una escala de priori-
calidad de estos servicios no es dades. La tabla # 13 reitera los hallazgos de la
satisfactoria para la poblacin o tabla # 10; sin embargo, con un nfasis mayor y
bien, consideren que los servicios en un orden de prioridad. As el 66.1 por ciento
recibidos ana no cumplen con de los ciudadanos, creen que los servicios de
sus expectativas. salud pblica son los primeros que necesitan
mejorarse; en segundo lugar, la educacin p-
blica y, en tercer lugar las carreteras y caminos.
(Vase Tabla 15).

50 Cultura Tributaria en Nicaragua


Grfico 6:
Qu tan de acuerdo estara en pagar ms
impuestos si se incrementan los recursos
para mejorar los servicios de...
0.7%
Salud Pblica 34.3% 47.0% 15.9% 2.1%

2.6%
Justicia 16.3% 48.8% 30.6% 1.7%

0.9%
Educacin Pblica 32.7% 50.0% 15.3% 1.1%

1.2%
Carreteras y Caminos 25.8% 55.9% 16.1% 1.0%

2.4%
Seguridad Pblica 21.9% 52.9% 21.4% 1.4%

1.3%
Agua y Alcantarillado 24.7% 54.6% 17.8% 1.6%

7.3%
Defensa Nacional 13.4% 48.4% 28.2% 2.7%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS/NR


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012

Tablas #15.
De los siguientes servicios cules considera que necesitan
ser mejorados urgentemente

Nivel de Prioridad
Servicio/Prestacin Primera Segunda Tercera

Salud pblica 66.1 18.1 7.9


Justicia 3.8 12.8 7.3
Educacin pblica 11.5 44.6 18.2
Carreteras y caminos 5.7 9.3 22.3
Seguridad pblica 3.9 6.2 17.3
Agua y alcantarillado 3.8 6 14.1
Defensa Nacional 0.4 0.4 2.2
Recoleccin de basura 3.8 2.1 8.6
NR . 0.9 0.5 2.1
Total 100 100 100
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas.
Encuesta realizada en Julio de 2012.

51
Entre quienes consideran que son Resultados muy similares se obtuvieron cuando
los servicios de salud pblica la se le pidi a la ciudadana evaluar el trabajo que
primera prioridad, se encuentran: realiza el Gobierno. En este caso, el 44.2 por
mayoritariamente mujeres, per- ciento, coinciden en que este realiza un buen
sonas provenientes de Managua, trabajo y un 14.5 por ciento, lo catalog de muy
Occidente y Centro, con un nivel bueno. De manera neutra, un 29.1 por ciento
de escolaridad media y universi- respondi que regular y, slo un 6.4 por ciento
taria, dedicadas al trabajo y, de y 2.5 por ciento, de malo o muy malo. Pero a
ingresos bajos y medios. pesar de este balance positivo en el trabajo
del Gobierno, el 60.9 por ciento piensa que no
De manera adicional, se les pre- valdra la pena pagar ms impuestos a cambio
gunt a las personas cmo eva- que este mejores los servicios que presta a la
luaban el trabajo de las Alcaldas poblacin. En cambio, un 33.3 por ciento dijo
de sus respectivos municipios. estar dispuesto a pagar ms.
Los resultados arrojaron que un
39.5 por ciento la cataloga de Entre las principales razones de quienes esta-
regular, mientras que un 32.5 por ran dispuestos a pagar ms impuestos creen
ciento la cataloga de bueno y un que permitira mejorar la situacin del pas
10.9 por ciento, de muy bueno. (25.8%); ayudar a los necesitados (18.2%); y
En general, el balance del trabajo mejorar los servicios pblicos (14.4%). En con-
de las Alcaldas result positivo tra partida, las contestaciones fueron: nunca ha-
(43.4%), ya que slo un 12.3 por cen nada por el pueblo (17.2%); se roban nues-
ciento lo consider malo y un 3.1 tros impuestos (13%); la economa del hogar no
por ciento de muy malo. lo permite (10.9%); no tengo por qu pagar ms
(9.6%) y no hay dinero (5.7%), son los principa-
Sin embargo, cuando se les con- les motivos alegados por los ciudadanos para
sult si estaran dispuestos a pa- no pagar ms impuestos al gobierno.
gar ms impuestos a las Alcaldas
para que estas pudiera mejorar Indicador de compromiso
los servicios municipales, el 66.2 ciudadano
por ciento coincide en que no vale
la pena pagar ms y slo un 28.4 Resulta interesante indagar sobre el grado de
por ciento, s estara dispuesto a compromiso ciudadano que las personan exhi-
hacerlo. Dentro de las razones ben en cuanto al pago de los impuestos. Para
expuestas para quienes estaran ello, se procedi a construir un indicador que
en contra, se encuentran: no sirve nos muestre el nivel concienciacin colectiva
porque no hay mejora (25.8%); hacia el pago de los impuestos para financiar
se roban el dinero (9.7); salarios las funciones que desempea Estado, a partir
bajos (5.6%) y; se paga lo sufi- de sus propias experiencias y percepciones
ciente (5.4%), entre otras82. sobre los servicios pblicos, la reforma tributaria
y el incumplimiento tributario.

82 Quienes respondieron favorablemente al pago de ms impuestos consideran eso hara mejorar el servicio pblico (23.4%); mejorara el pas
(22.4%); mejoraran las calles (10.9%).

52 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla 16.
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua

Compromiso Ciudadano

Sexo del informante


Indicadores Totales
Masculino Femenino

Sin Compromiso 0.1% 0.2% 0.0%

Compromiso Bajo 21.8% 20.7% 22.8%

Compromiso Medio 72.4% 73.3% 71.5%

Compromiso Alto 5.7% 5.8% 5.6%

Totales 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.
Encuesta realizada en Julio de 2012.

La tabla # 14, muestra los resul- Indicador de valoracin de de los impuestos: se tom en
tados. En ella, se puede apreciar instituciones consideracin aquellas variables,
que siete de cada diez ciuda- que a lo largo de la encuesta,
danos presenta un compromiso Como se present anteriormen- recogen la percepcin u opinin
medio y dos de cada diez, un te, en la encuesta se hacen ciudadana sobre los servicios
compromiso bajo. Resulta llama- preguntas directas para obtener pblicos y la eficiencia en el
tivo, que una minora presente la evaluacin de la ciudadana cobro de impuestos, principal-
un compromiso alto. A la luz sobre las autoridades edilicias y mente.
de las respuestas por sexo del centrales, en torno al desempe-
informante, no revela diferencias o del trabajo que realizan. Aun- De esa manera, la tabla # 15
sustanciales; sin embargo, por que estas respuestas, no brin- nos revela que 8 de cada 10
regin el Oriente es la zona geo- dan mucha informacin sobre el ciudadanos valora de regular el
grfica donde ms se presenta grado de valoracin positiva o desempeo de las instituciones
un bajo compromiso, seguido de negativa de la ciudadana, si se pblicas83. A diferencia de otros
Occidente y Managua. En esta logra obtener una valoracin del estudios de opinin, que miden
categora tambin se encuen- desempeo de las instituciones de manera directa los niveles
tran las personas con 36 a 45 pblicas. de aprobacin o desaprobacin
aos de edad, con los ms bajos de la ciudadana en relacin
niveles de escolaridad; aunque En ese caso, se procedi a cons- con la administracin pblica de
tambin forman parte de este truir un indicador que se aproxi- turno (ya sea a nivel municipal o
grupo las personas con los ingre- mara a la valoracin ciudadana nacional)84, el indicador parte del
sos ms altos. (Vase Tabla 16) en torno la administracin y uso men de respuestas de las per-

83 Si bien este indicador se construye desde la oferta de los servicios pblicos, una futura encuesta deber incluir preguntas que identifiquen de manera especfica a las instituciones y
la labor que desempean en la comunidad, a fin de ser valorada de manera independiente por la ciudadana.

84 Por ejemplo, segn la encuesta Barmetro de las Amricas: Nicaragua 2012, la mayora de las personas califican de regular los servicios que prestan las alcaldas con un 41.7%
del total. Y el trabajo que realiza la actual administracin nacional la califican de buena (41.4 %) y como ni bien ni mal (42.2%) en el caso del trabajo que realizan los diputados.
La base de datos de esta encuesta, as como el cuestionario para el caso de Nicaragua en su edicin 2012, puede descargarse en: http://datasets.americasbarometer.org/
datasets/883599920Nicaragua%20LAPOP%20AmericasBarometer%202012%20v1.2_W.sav http://datasets.americasbarometer.org/datasets/444292633ABNic12-v10.0.1.3-Spa-
120201_W.pdf

53
sonas alrededor de los servicios cobro de los impuestos y avisar con tiempo a
pblicos recibidos, especialmente. los contribuyentes que se han demorado en sus
pagos.
Una calificacin de regular, expre-
sa un margen para que las insti- No obstante, para estos sectores persisten al-
tuciones mejoren la provisin de gunos problemas como las devoluciones86. So-
sus servicios a la ciudadana en bre el particular, el representante de la Cmara
general, ya que en esa medida se Nicaragense de la Construccin, afirm que
promover indirectamente el pago la DGI demora demasiado tiempo en atender
voluntario de los impuestos85. los llamados para las auditorias que se deben
(Vase Tabla 17). hacer previamente a la aprobacin de las devo-
luciones, generndole problemas de liquidez a
En el plano de los esfuerzos sus empresas afiliadas.
recientes, hay que sealar que
la administracin tributaria viene Para el representante de AMCHAM, el problema
desarrollando una serie de accio- con las devoluciones se debe posiblemente a
nes tendientes a facilitar el pago dos razones: 1) algunos funcionarios pblicos
de los impuestos, entre los que ven el sistema tributario desde un punto de vista
se pueden mencionar; la imple- recaudatorio ms que de justicia tributaria, por
mentacin y extensin del uso lo cual piensan que su objetivo es slo recaudar
del Documento nico de Regis- y hacen caso omiso a las solicitudes de devolu-
tro para las empresas (DUR), la ciones o para resolver algn tipo de devolucin.
puesta en marcha de herramien- 2) Existe un vaco en la ley porque no se esta-
tas tecnolgicas como la Venta- blece el trmino de tiempo desde que la perso-
nilla Electrnica Tributaria (VET) na hace la solicitud hasta que se resuelva.
y la depuracin del universo de
contribuyentes. Segn la DGI En el ao 2011, el problema de las devolucio-
(2012), estas transformaciones nes fue objeto de denuncias de corrupcin en
estn encaminadas a lograr una medios de comunicacin. Este mecanismo
mayor simplicidad de los procesos discrecional, incluso provoc una cada en la
y una mayor rapidez en el servicio recaudacin de impuestos durante los primeros
que presta. meses de ese ao. Dentro de los implicados se
seal al Ex Director de Ingresos de ese mo-
Por su parte, los representantes mento87.
del sector privado consultados
reconocen estos esfuerzos. Para En ese sentido, debido al problema suscitado
ellos, el pago de los impuestos por la devoluciones, el COSEP abri un portal
se ha simplificado con la VET y electrnico en el mes de julio pasado, donde los
el sistema implementado por la empresarios pueden interponer sus quejas res-
DGI, que permite monitorear el pecto a la administracin tributaria, con el obje-

85 Los datos del Barmetro de las Amricas: Nicaragua 2012, reflejan, mediante preguntas directas, que la ciudadana otorga un buen nivel
de aceptacin a la calidad de los servicios que reciben de la educacin pblica y salud pblica. Aunque nuestros resultados, como vimos
anteriormente, reflejan que la ciudadana demanda precisamente el mejoramiento de esos servicios.

86 La devolucin, como mecanismo legal, permite a las empresas solicitar al fisco el reintegro de impuestos cuando estas han pagado de ms,
o bien por los tributos pagados en la compra de bienes y servicios que gozan de exoneracin fiscal.

87 Vase: Robo sper millonario, en El Nuevo Diario, 20 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/101038

54 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla 17.
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua

Valoracin de Instituciones
Sexo del informante
Indicadores Totales
Masculino Femenino

Sin Valoracin 1.7% 1.8% 1.6%

Valoracin Mala 9.1% 8.4% 9.7%

Valoracin Regular 78.2% 77.7% 78.6%

Valoracin Buena 11.1% 12.2% 10.2%

Totales 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

tivo de llevar las estadsticas de percepciones de la ciudadana escolar de los entrevistados; sin
todos los tipos de problemas que sobre este hecho, es uno de los embargo, son dependientes de
se estn presentando en esas elementos claves de esta inves- la regin que se trate. As por
instituciones y, de esta manera tigacin. ejemplo, los resultados indican
presentarlos al Gobierno a travs que las personas de Mana-
de la comisin de seguimiento88. Para este fin, se pregunt a las gua son los que mayormente
personas entrevistadas cul era perciben que el cumplimiento
Qu tan propensos su consideracin sobre el grado en el pago de los impuestos
son los nicaragenses a de cumplimiento del pago de ha aumentado, seguido de los
incumplir con el pago de los impuestos, con respecto los habitantes de Occidente. Similar
impuestos? ltimos tres aos. Una mayora respuesta se encuentra en quie-
del 38.0 por ciento, cree que se nes piensan que el cumplimiento
Como abordamos en la intro- encuentran igual que antes, pero es igual que antes, pero los que
duccin, los niveles de incum- un porcentaje similar del 32.3 por consideran que ha disminuido
plimiento tributario de los nica- ciento, considera que es mayor. estn concentrados en Mana-
ragenses (evasin, elusin, Slo un 14.5 por ciento percibe gua. (Vase Grfico 7).
contrabando, etc.)89, son eleva- que ha disminuido.
dos y representan una prctica Las afirmaciones contenidas en
generalizada en sectores am- Dichas percepciones son inde- el grfico # 7, fueron formuladas
plios de la economa. Conocer pendientes del sexo, la edad, la en sentido negativo; de manera
cmo valoran y cules son las ocupacin, los ingresos y el nivel que, a medida que las personas

88 Al respecto, vase el artculo: Atendern denuncias en La Prensa, 07 de julio de 2012. Disponible en: http://www.laprensa.com.ni/2012/07/12/activos/108238-atenderan-denuncias

89 La elusin hace referencia al uso de la ley pare evitar o minimizar el pago de impuestos. La evasin, en cambio, se refiere a todo tipo de operaciones ilegales para dejar de cumplir
con las obligaciones tributarias.

55
Grfico 7:
Qu tan de acuerdo est con las siguientes
afirmaciones?
1.1%
Si a Ud. se le presentara la oportunidad
estara de acuerdo en pagar menos 18.3% 51.6% 25.2% 3.7%
impuestos de los que le corresponden

1.1%
Como los impuestos son muchos uno
11.1% 47.1% 35.5% 5.2%
puede escoger cules y cunto pagar

1.5%
Hay que hacer todo lo posible para pagar lo
17.6% 47.0% 29.9% 4.1%
menos posible en impuestos
0% 50% 100%

Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS/NR


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012

estn de acuerdo con esa afirma- cin, en cuanto a las prcticas evasoras.
cin, expresa que stas compar-
ten una actitud evasora (la acep- En la segunda afirmacin, siempre contenida en
tan o le es indiferente). En el otro el grfico 7, se intenta captar indirectamente de
extremo, a medida que las perso- los ciudadanos, si la carga tributaria puede ser,
nas rechazan esas afirmaciones un potencial detonante de prcticas de evasin.
estn en desacuerdo o muy en En el mismo grfico, puede se observa nueva-
desacuerdo), entonces son pro- mente que el 47.1 por ciento est de acuerdo
clives a presentar una conducta con la afirmacin y un 11.1 por ciento est muy
responsable con el pago de los de acuerdo con ella. Sin embargo, una amplia
impuestos o no son defensoras de proporcin de personas, el 35.5 por ciento, se
esta prctica. encuentran en desacuerdo y slo un 1.1 por
ciento, est muy en desacuerdo.
En ese sentido, el 47.0 por ciento
est de acuerdo con la primera La tercera afirmacin, del grfico 7, est formu-
afirmacin y un 17.6%, est muy lada en un mismo sentido, pero menos explcita
de acuerdo. Solamente el 29.9 que las anteriores. Lo llamativo es que una
por ciento est en desacuerdo, proporcin mayor de personas, comparando
y apenas un 1.1 por ciento est con los otros dos resultados anteriores, estn
muy en desacuerdo con dicha de acuerdo con dicha afirmacin: la propor-
afirmacin. Es decir, el balance cin asciende hasta el 51.6 por ciento de los
resulta negativo en trminos de que estn de acuerdo y en 18.3 por ciento de
un aparente respaldo de la pobla- las personas, que estn muy de acuerdo. En

56 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla 18.
En lo que se refiere a delitos o fraudes relacionados con el pago de los
impuestos Cul de las dos siguientes afirmaciones cree Ud. que refleja
mejor la realidad de Nicaragua?:

Porcentaje

Existen casos de fraude, pero en general se pagan los 39.5


impuestos de un modo bastante correcto
El fraude alrededor de los impuestos est muy
generalizado y el pago de los impuestos es muy 46.2
imperfecto
NS 11 .0

NR 3.3

Total 100
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

desacuerdo, se encuentran un De forma directa, se consult a como un antivalor en la ciudada-


25.2 por ciento y slo un 1.5 por las personas cules eran las dos na. (Vase Tabla 19).
ciento est muy en desacuerdo. razones principales que llevan a
la gente a no pagar impuestos. Con el fin de ampliar las opor-
Para conocer la percepcin de La tabla # 19, muestra que el tunidades de respuestas, se
la poblacin sobre los delitos o 32.6 por ciento considera que present a las personas una lista
fraudes relacionados con el pago el primer motivo son los trmi- de posibles respuestas para que
de impuestos, se les consul- tes excesivos y complicados y identificaran a aquellas razones
t sobre dos afirmaciones en el resto, coincide con los otros que efectivamente, influyen en el
particular. La tabla # 14, muestra motivos. Un 21.5 por ciento, cree fraude tributario. La tabla # 20,
dichas afirmaciones y revela que que las instituciones no ejercen muestra que un 26.8 por ciento
el 46 por ciento de las personas una suficiente fiscalizacin y un cree que el fraude resulta por la
considera que el fraude es una 21.5 por ciento, considera que falta de honradez y conciencia
prctica generalizada y la moda- la corrupcin de los funcionarios cvica de la ciudadana; lo cual
lidad del pago de los impuestos pblicos lleva a las personas a pudiese guardar alguna co-
es muy imperfecta. En cambio, evadir el pago de impuestos. nexin con el factor cultural. Sin
el 39.5 por ciento coincide en la Resulta interesante observar embargo, no es posible descar-
existencia del fraude y en ma- que una quinta parte (20.5%) de tar la carga tributaria (impues-
yora, consideran que el pago los residentes del rea urbana, tos excesivos) como primera
de los impuestos se realiza indican como uno de los moti- respuesta de las personas (o
correctamente. Cabe destacar, vos por los cuales la gente no primera opcin), ya que un 25.8
que un 14.4 por ciento no sabe paga impuestos, a la cultura del por ciento de la ciudadana com-
o no responde a ninguna de las nicaragense: Lo anterior, podra parte tambin esta idea90. Como
afirmaciones anteriores. (Vase reflejar que la prctica de la indiscutible segunda opcin, el
Tabla 18). evasin se encuentra incrustada 26.7 por ciento de las personas

90 Recurdese que el margen de error de la encuesta es del 3%, por lo cual es difcil diferenciar estadsticamente hablando respuestas que
tengan porcentajes similares o por debajo del 3% de diferencia.

57
Tabla 19.
De las siguientes opciones, cul cree Usted que son las DOS RAZONES
ms importantes por las que hay gente que no paga impuestos?

Los trmites son excesivos y complicados 32.6%

Las instituciones no ejercen una suficiente fiscalizacin 21.5%

Es parte de la cultura de los nicaragenses 20.5%

Por corrupcin de funci onarios pblicos 21.5%

NS 1.8%

NR 2.1%

Total 100%

Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

piensan que la corrupcin es un claracin sobre la renta, es la segunda razn de


factor importante para explicar el importancia que ms hace dao al pas, segn
fraude tributario. la opinin de las personas.
(Vase Tabla 20). (Vase Tabla 21).

Qu tipo de prcticas de evasin Es consciente la ciudadana sobre los efectos


o fraude tributario le hacen ms que puede provocar el no pago de los impues-
dao al pas en opinin de las tos? Para conocer la respuesta se les propuso
personas? Se les pregunt a las a las personas una serie de posibles efectos
personas cul de las conductas que pueden provocar el no pago de impuestos
contenidas en la siguiente tabla, y se les pidi seleccionar dos principales. En
le hacen ms dao al pas. En primer lugar, un 50.2 por ciento de las personas
ese sentido, el 50.5 por ciento de concuerdan que no pagar impuestos disminuye
los ciudadanos considera la ms los recursos para financiar los servicios pblicos
daina es, que los empresarios no y prestaciones sociales. En segundo lugar, las
declaran sus ganancias reales91. personas coinciden en un 43.4 por ciento, que
El 36.5 por ciento consideran una no pagar impuestos, desmotiva a los que pagan
prctica de los comerciantes y bien sus impuestos. (Vase Tabla 22).
vendedores de cobrar el impues-
to de ventas y no reportarlo a la Tambin se les pregunt a las personas si
DGI, como la segunda razn ms coincidan en dos posibles justificantes para no
importante que le hace dao al pagar impuestos. En primer lugar, se coloc una
pas. Por otro lado, la falta de de- opcin de respuesta que indicaba claramen-

91 Algunos estudios como los de Medal (2011), han reseado que en el pasado que 60% de las empresas declaraban frecuentemente prdidas en sus operaciones comerciales,
evadiendo as el pago del Impuesto sobre la Renta, lo cual resultaba poco creble. De ah que el Gobierno durante la aprobacin de la Ley de Equidad Fiscal del 2003 introdujera
un impuesto del 1% sobre activos que fue posteriormente modificado en la reforma a la Ley del 2009 como el 1% sobre las ventas brutas (llamado pago mnimo), esto para obligar
a las empresas a pagar impuestos. Es importante mencionar que las empresas, especialmente las grandes, tienen facilidades para evadir o eludir el pago de impuestos, ya que
cuentan los recursos suficientes para contratar la asesora de expertos fiscales que encuentran, dentro de los mecanismos legales existentes, la forma de evadir o eludir sus
obligaciones fiscales.

58 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla 20.
Concretamente, de las razones que aparecen en la siguiente lista cules dira Ud.
que son las dos que ms influyen para que se d el fraude en el pago de impuestos

PRIMERA SEGUNDA
Porque los impuestos son excesivos 25.8% 5.5%

Por falta de honradez y conciencia cvica de la gente 26.8% 14.4%

A veces hace falta "hacer trampa" para salir adelante 6.2% 6.4%

La lucha contra los fraudes en los impuestos no es eficaz 8.0% 13.8%

Los servicios sociales no son adecuados a lo que se paga 6.3% 10.4%

Porque los que ms defraudan no se les castiga 10.2 % 18.7%

Mucha de la plata que se recoge se la roban 13.5% 26.7%

NS/NR 3.2% 4.1%

Total 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Tabla 21.
Cul de las conductas que aparecen en esta lista dira Ud.
que son LOS DOS que ms dao le hace al pas?

PRIMERA SEGUNDA
Que los consumidores o usuario no paguen el impuesto de ventas. 20.6% 6.0%

Que los empresarios no declararen sus ganancias reales. 50.6% 16.6%

Que los comerciantes y vendedores cobren el impuesto de


16.1% 36.5%
ventas y se lo dejen en lugar de entregarlo a la DGI.
Que no se haga la declaracin de la renta que corresponde. 9.0% 35.0%

NS/NR 3.7% 5.7%

Total 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

59
Tabla 22.
Qu efectos cree UD. que tienen el incumplimiento del pago de los impuestos?

PRIMERA SEGUNDA

En general no tiene efectos realmente importantes 11.4% 3.2%

Disminuye los recursos para financiar los servicios pblicos y


50.2% 13.8%
prestaciones sociales

Obliga a aumentar los impuestos sobre los que cumplen 19.1% 29.8%

Desmotiva a los que pagan bien sus impuestos 13.3% 43.4%

NS/NR 5.9% 9.5%

Total 100% 100%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Tabla #23.
En relacin con la posible justificacin para no pagar impuestos,
con cul de las siguientes posiciones est Ud. ms de acuerdo:

Porcentaje

No pagar impuestos, no se puede justificar en ningn caso 44.4

En ciertas circunstancias de la vida personal o de una


23.1
empresa puede estar justificado no pagar

Como no todos pagan, yo tampoco pago 20 .0

NS 8.1

NR 4.4

Total 100
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

te una postura a favor de pagar prctica generalizada de no pagar impuestos (un


impuestos. La mayor parte de los 20%). Los resultados anteriores expresan simi-
encuestados, el 44.4 por ciento, litud. Cabe destacar, que un 12.5 por ciento no
cree que no se justifica en ningn sabe o no responde sobre las posibles justifican-
caso el no pago de impuestos. Sin tes de no pago de impuestos. (Vase Tabla 23).
embargo, un porcentaje similar
concuerda que en determinadas Finalmente, la tabla # 24 muestra las opiniones
circunstancias; una persona o una de la ciudadana con relacin a sector no acos-
empresa, est justificado el hecho tumbra pagar impuestos. Los principales sea-
de no pagar impuestos (23.1%) lados son los empresarios, con un 33 por ciento
y hay consenso en adoptar, la del total. Le sigue en orden de importancia, un

60 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla 24.
En su opinin, qu grupo de poblacin no acostumbra a pagar impuestos?

Porcentaje
Asalariados 9.9

Empresarios 33.0

Agricultores 6.9

Trabajadores por cuenta propia 23.1

Comerciantes 17.2
Funcionarios del Gobierno 1.7
Otros 1.2
NS 5.9
NR 1.3

Total 100
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas.
Encuesta realizada en Julio de 2012.

23.1 por ciento, correspondien- Indicador propensin al mente la administracin tributaria


tes a los trabajadores por cuenta incumplimiento en Nicaragua, dejando como
propia y un 17.2 por ciento, los consecuencias la insuficiencia de
comerciantes. Los que registran A lo largo de esta seccin, se recursos para el financiamiento
menores porcentajes son los fueron realizando una serie de del Estado y sus programas.
asalariados y los agricultores con preguntas que tenan por obje- Esta puede tener sus orgenes
9.9 por ciento y 6.9 por ciento, tivo examinar hasta qu punto en la existencia de desincentivos
respectivamente. la poblacin es tolerante a las que erosionan la actitud positiva
prcticas evasivas. Estas pre- hacia los impuestos, tales como;
En realidad, es difcil que los guntas, planteadas en su mayo- los altos niveles burocrticos, los
asalariados no acostumbren a ra afirmativamente, sirvieron de actos de corrupcin, la inequidad
pagar impuestos, ya que sus insumo para construir un indi- de la carga tributaria, etc.
ingresos por ley son retenidos cador que reflejara de manera
en la fuente, y en el caso de los global esos niveles de tolerancia. Pero quin responde por los
agricultores, estos estn exone- De manera tal que, a medida altos niveles de evasin en
rados del pago de impuestos. que las personas resultaban ser Nicaragua? De la misma manera
Sin embargo, tambin pudiera tolerantes respecto estas prcti- que se establece una relacin
estar reflejando falta de conoci- cas, entonces se consider que de reciprocidad (Estado contri-
miento. Es importante sealar, estas eran propensas a repli- buyentes) que posibilita el pago
que las estadsticas oficiales carlas. Caso contrario, ocurra de los impuestos, en un sentido
coinciden con los resultados del cuando estas presentaron una anlogo podramos argumentar
estudio, que los tres primeros actitud de rechazo, situacin en que la disposicin (o responsa-
sectores es donde se concen- la cual estas forman parte del bilidad) de no pagar impuestos,
tra la evasin de impuestos y grupo menos propenso a evadir proviene no slo del ciudadano,
adems, se les otorgan amplios impuestos. sino tambin de la actitud del
beneficios fiscales. (Vase Tabla Estado sobre el pago de impues-
24). La evasin, como vimos ante- tos: por qu el gobierno permi-
riormente, es uno de los grandes te que unos paguen impuestos y
problemas que enfrenta actual- otros no? Es decir, en la medida

61
que existen incentivos a la eva- reportaban prdidas ao con ao, evadieran el
sin y no se aplica la ley con rigor, pago del IR.
entonces el resultado ser un
crculo vicioso capaz de incidir en A pesar de estos avances considerados por los
el comportamiento colectivo de empresarios, sealan problemas de evasin y
una sociedad. de tratos preferenciales derivados del sistema
de cuota fija, que han sido causados por la mala
Para los representantes del sector fiscalizacin de la administracin tributaria o
privado consultados en este estu- en parte, por la corrupcin que puede haber en
dio, la evasin est estrechamen- estas instituciones estatales.
te ligada con la informalidad de
la economa. La informalidad en El representante de la cmara de comercio de
los sectores econmicos adems, Nicaragua, manifest que:
causa una competencia desleal
respecto los sectores formaliza- existen muchos comercios, negocios, em-
dos, segn los representantes presas que facturan ingresos muy por arriba
de las cmaras de construccin del promedio anual que est estipulado para
y de comercio. Pero tambin ser cuota fija. Por ejemplo, hay empresas que
identifican una dbil capacidad les cobran 10 mil crdobas [en modalidad] de
institucional de la administracin cuota fija al mes. Si le estas cobrando 10 mil
tributaria para fiscalizar eficiente- crdobas de cuota fija al mes, quiere decir que
mente a los evasores ubicados en no es cuota fija. Este sistema se hizo para las
el sector informal92. empresas que perciben ingresos de 40 mil
crdobas al mes, para un promedio de 480 mil
Sin embargo, concuerdan que se crdobas al ao y que tienen 200 mil crdobas
han dado avances en la adminis- en inventario mximos, y que ni importan ni ex-
tracin tributaria para reducir la portan. Aqu estamos hablando de pulperas,
evasin y formalizar algunas em- pequeos negocios. ltimamente ha habido
presas que antes se encontraban denuncias que en los mercados de la capital,
en la informalidad. Por ejemplo, sobre todo en el oriental, existen grandes ne-
sealan la implementacin del gocios que estn bajo el rgimen de cuota fija,
sistema de cuota fija, que segn siendo que aparentemente tienen grandes in-
estos representantes ha venido a gresos por la infraestructura de sus instalacio-
insertar a negocios que, en teora, nes.
no pueden llevar una contabilidad
formal93. Tambin, creen que la Los empresarios consultados concuerdan que
reforma tributaria aprobada en la poca cultura de pago que tienen los nicara-
2009, fue positiva porque introdu- genses, es uno de los factores por los cuales
jo el pago mnimo definitivo, para se produce la evasin. Los representantes de la
evitar que muchos negocios que CNC y AMCHAM, apuntan que desde nios a los

92 Sealando particularmente a los comerciantes ubicados en el mercado oriental.

93 Este rgimen especial fue creado (por Acuerdo Ministerial No. 022 2003), para facilitar el cumplimiento tributario de pequeos
contribuyentes, cuyos ingresos brutos por venta de bienes y/o prestacin de servicios no superasen los C$40,000 mensuales ( C$ 480,000
anuales), o bien tuviesen en posesin en cualquier momento del ao un valor de inventario en mercadera propia o en consignacin menor o
igual a C$ 200,000 anuales.

62 Cultura Tributaria en Nicaragua


Tabla 25.
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua

Propensin de Incumplimiento Tributario

Sexo del informante


Indicadores Totales
Masculino Femenino

Sin propensin 5.1% 5.6% 4.7%

Propensin Baja 16.9% 19.5% 14.6%

Propensin Media 64.2% 62.4% 65.9%

Propensin Alta 13. 7% 12.5% 14.8%

Totales 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

ciudadanos de nuestro pas no se internacional demuestra que en En ese sentido, el funcionario


les incentiva y/o ensea la im- los pases en donde los impues- considera importante disponer
portancia de pagar los impuestos tos funcionan de manera general de la tecnologa adecuada y el
para contar con mejores servicios (aplicacin universal), con pocas capital humano para adaptarse
pblicos bsicos. Adems, creen exenciones y exoneraciones, los continuamente a los tiempos,
que a los nicaragenses no les nieles de evasin son reducidos. los cambios, a los nuevos ins-
gusta pagar porque la carga tribu- trumentos del mercado a nivel
taria es sumamente alta y no se Adems considera que la admi- global que las empresas utilizan,
produce una retribucin palpable nistracin tributaria, en lugar de cuando tienen relaciones con
en la sociedad. funcionar como un solo ente, en empresas extranjeras, y que la
la prctica funciona de forma se- administracin debe utilizar para
Para el Director de la Oficina de parada (DGI y DGA), y debido a no quedarse rezagada.
Asuntos Tributarios (OAT) del la especializacin de cada una de
Ministerio de Hacienda y Crdi- ella, los agentes podran percibir Como ltimo factor explicativo
to Pblico, los altos niveles de funciones y objetivos separados, de los altos ndices de evasin,
evasin de impuestos en Nica- lo cual ocurre legalmente. A pesar el funcionario seala la falta de
ragua tambin encuentran su de ello, el Director de la OAT con- aplicacin de sanciones en ge-
explicacin en factores de orden sidera que la tecnologa debe de neral a los evasores y, a los que
normativos. Para este funciona- permitir el intercambio de infor- incumplen las normas y leyes.
rio, la existencia de un amplio y macin suficiente para atacar los
generalizado sistema de exen- altos niveles de evasin, mxime Pero qu actitud tiene la ciu-
ciones y exoneraciones, genera cuando ambas instituciones fun- dadana en general sobre no
mayores costos de administra- cionan separadas. Sin embargo, pagar impuestos. La tabla # 25
cin tributaria; para el control, la eso significa invertir en tecnologa demuestra que seis de cada 10
cobranza, el registro y la fiscali- y capital humano y, los recursos ciudadanos, presenta una pro-
zacin del cumplimiento tributa- no son suficientes. pensin media a incumplir con
rio. Recalca que: La experiencia sus obligaciones tributarias. Y

63
uno de cada diez se encuentra en
un riesgo mayor. En cambio cerca
de dos de cada diez, present
una propensin baja.

Estos resultados, son una campa-


nada de alerta para la administra-
cin tributaria, ya que indican que
el fenmeno de la evasin y de
manera general, el incumplimien-
to tributario (expresado en sus
diferentes variantes), puede ser
una prctica muy arraigada que
forma parte de la cultura de los
nicaragenses, lo que sin duda
requerir de un gran esfuerzo
por parte de las autoridades para
transformar la forma de pensar
en la poblacin (Vase Tabla 25).

64 Cultura Tributaria en Nicaragua


Consideraciones finales y
recomendaciones

A manera de conclusin se 3. Sin embargo, este tipo de in- 5. En un sentido contrario, los ciu-
establecen las siguientes consi- formacin es slo uno de los dadanos parecen no tener ple-
deraciones: componentes que constituyen na conciencia sobre los tipos
el conocimiento de la ciudada- de impuestos que pagan, o al
1. En general, los resultados ex- na en materia de impuestos. menos la naturaleza de los mis-
presan que la cultura tributaria Se revel, que la ciudadana mos, ya que la encuesta revela
de los nicaragense o bien, dis- muestra un mejor desempeo que cinco de cada diez perso-
posicin de sus contribuyentes al identificar correctamente la nas dicen no pagar impuestos
(o potenciales contribuyentes) institucin encargada de cobrar al consumo (en este caso en
hacia el pago de impuestos, los impuestos a nivel municipal, particular el IVA), mientras una
est condicionado por dos as- y en menor grado a nivel nacio- mayora asegura pagar el im-
pectos fundamentales; a) sus nal. De igual manera, apuntan puesto sobre bienes inmuebles;
niveles de satisfaccin por los correctamente en el uso de uno de los impuestos municipa-
servicios pblicos recibidos y; impuestos, ya que una mayo- les que presenta bajos niveles
b) sus niveles de percepcin ra considera que estos sirven de recaudacin.
sobre la corrupcin pblica y para financiar programas gu-
privada, el peso de la carga tri- bernamentales, especialmente 6. A pesar de ello, y atendiendo
butaria relativa (entre segmen- de carcter social. los aspectos antes sealados,
to de poblacin) y el rigor con es posible afirmar que siete de
el que se aplica la ley tributaria 4. De acuerdo con algunos estu- cada diez ciudadanos nicara-
(sanciones, multas, pena, etc.). dios formales, la percepcin genses residentes de reas
de la ciudadana tambin es urbanas del pas, poseen un
2. Esta investigacin, confirm que correcta, en tanto reproduce conocimiento medio sobre los
los ciudadanos nicaragenses los niveles de desigualdad en impuestos; mientras, que uno
residentes en reas urbanas del el pago de los impuestos con de cada diez poseen un cono-
pas se encuentran poco infor- relacin a los niveles de ingre- cimiento bajo como un conoci-
mados sobre el pago y cobro de sos de las personas. En efecto, miento alto, respectivamente.
los impuestos. En efecto, 7 de ms de la mitad de los ciuda- En trminos generales, el ba-
cada 10 personas asegur no danos aciertan en creer que las lance resulta positivo, aunque
contar con informacin al res- personas de ingresos altos pa- es posible observar diferencias
pecto. La encuesta revela que gan poco en impuestos, mien- estadsticas en los niveles de
los niveles de desinformacin tras que las personas de bajos conocimientos medios y alto
encontrados son mayores en ingresos, pagan mucho y las cuando se considera el sexo de
las mujeres, las personas pro- personas de ingresos medios, la persona entrevistada.
venientes de hogares con bajos pagan suficiente.
recursos y las personas con ba-
jos niveles de escolaridad.

65
7. Al aplicar una escala de actitu- ciudadana, se puede afirmar que el Ejecutivo
des para valorar cmo los ciu- desperdici una oportunidad nica para lograr
dadanos conciben la finalidad un mayor reconocimiento y respaldo social de
de los impuestos encontramos la reforma tributaria.
que cinco de cada diez personas
consideran que se debe pagar 9. , En trminos generales, la mayora de las per-
impuestos para ayudar a los sonas (8 de cada 10) estuvieron de acuerdo en
que menos tienen y, siete de que una reforma debe permitir mejorar las con-
cada diez opinan se debe pagar diciones de vida de los ciudadanos, que todos
impuestos para mejorar las con- paguen de acuerdo a sus posibilidades y que
diciones de vida de los nicara- las actividades econmicas que actualmente
genses. Esta respuesta puede no paguen, lo realicen.
reflejar el grado de solidaridad
tributaria de la ciudadana, en- 10. A pesar de estas apreciaciones, se logr de-
tendindose como el reconoci- terminar que nueve de cada diez personas
miento de la responsabilidad del expresan que una reforma tributaria tiene una
pago de impuestos (como un va- importancia baja o media. Esta valoracin, que
lor social), para contribuir al lo- pudiese estar influenciada por la poca partici-
gro de las metas comunes: para pacin de la ciudadana en procesos de refor-
el caso particular de Nicaragua, mas anteriores y, porque en la prctica no per-
la reduccin de la pobreza y la ciben ningn beneficio tangible.
exclusin. Conservar este senti-
miento colectivo, ser una tarea 11. Al considerar los resultados anteriores, siete
imprescindible para la adminis- de cada diez personas presentan una actitud
tracin tributaria de cara explo- ms favorable o dispuesta a pagar ms im-
rar en el futuro, nuevas medidas puestos, si los fondos recaudados se destinan
tributarias. Sin embargo, parece a mejorar los servicios de salud, educacin y,
preocuparle ms al colectivo no la construccin o mejoramiento de caminos y
tener problemas con la ley, ya carreteras, los cuales deben priorizarse.
que seis de cada diez personas
expresan que se debe pagar im- 12. En ese sentido, el indicador de compromiso
puestos para evitar tener proble- ciudadanos nos indica que la ciudadana pre-
mas legales. senta un nivel medio o alto de compromiso (8
de cada 10 personas) con el financiamiento del
8. La encuesta tambin nos revela Estado y sus programas. Esto tambin repre-
que siete de cada diez ciuda- senta un hallazgo importante, pues demuestra
danos ven muy importante una la potencialidad que pudiera lograr un genuino
reforma tributaria. A pesar de pacto fiscal.
esto, slo dos de cada diez ciu-
dadanos escucharon sobre la 13. Con respecto la valoracin ciudadana sobre
propuesta gubernamental, que el desempeo del Estado, el indicador de valo-
en su momento empezaba a dis- racin de instituciones, muestra que cerca de
cutirse. A juzgar por el proceso ocho de cada diez ciudadanos valora de regu-
negociador emprendido, donde lar la labor de las instituciones pblicas en la
unos cuantos sectores fueron provisin de los servicios pblicos y el cobro de
partcipes, y contrastndolo con los impuestos. Prcticamente uno de cada diez
la importancia del tema para la valora de mala o buena, la labor que desem-

66 Cultura Tributaria en Nicaragua


pean. En ese sentido, no fue y extender el actual programa la territorialidad reforzada y
posible establecer un balance de educacin fiscal, que ejecu- precios de transferencia. Ello
claro: aprueba o desaprueba ta este ltimo ministerio. La ex- implicar necesariamente des-
la ciudadana el trabajo del Es- periencia centroamericana, es tinar un mayor presupuesto a
tado? Sin embargo, estos resul- un buen referente sobre cmo las instituciones recaudadoras,
tados son un llamado a mejorar desarrollar e implementar un a las cuales se les deber exigir
la prestacin de los servicios programa de cultura tributaria mejorar sus estndares de ren-
pblicos, ya que una opinin de largo alcance. dicin de cuentas.
favorable de la ciudadana al
respecto, podra generar un 2. Se recomienda a la adminis- 4. Por otro lado, los esfuerzos de
ambiente ms propicio para el tracin tributaria, y en general fiscalizacin debern tambin
cumplimiento en el pago de los al Gobierno, mejorar la calidad apuntalas a la identificacin
impuestos. informativa sobre sus logros y de los evasores de impuestos
retos: mejorar los planes de co- localizados en los mercados
14. Dado que los altos niveles de municacin institucional con la populares, sancionando firme-
incumplimiento tributario es uno sociedad (incluyendo las unida- mente esta prctica ilegal. Esto
grandes problemas que enfren- des de prensa y la actualizacin sin duda, servir de ejemplo
ta la administracin tributaria, constante de sus sitios webs). para otros evasores y mejorar
esta investigacin intent tam- Para ello, ser preciso brindar la confianza en la administra-
bin indagar sobre la percep- informes frecuentes e identifi- cin tributaria.
cin y actitudes de las perso- car los medios adecuados para
nas al respecto. Cerca de ocho llegar a la ciudadana con men- 5. Instaurar una sola direccin de
de cada diez personas tienen sajes claros sobre la importan- ingresos se presenta como una
una propensin media alta a cia de pagar impuestos y cmo alternativa para mejorar la ad-
incumplir con sus obligaciones estos, se usan para cumplir con ministracin de recaudacin de
tributarias. Entre los factores sus demandas. La aprobacin impuestos, requerida para una
explicativos se pueden men- y vigencia de la nueva Ley de eficiente fiscalizacin. Sin em-
cionar: i. la prctica extendida Concertacin Tributaria, es bargo, toda futura reforma de-
de evasin que puede influir en una buena oportunidad para ber considerar el componente
el comportamiento colectivo; ii. informar a la ciudadana en ge- humano como su principal acti-
la complejidad y exceso de los neral ya los contribuyentes en vo. De ah que sea importante
trmites para pagar impuestos particular, sobre sus alcances y mejorar la distribucin y selec-
y; iii. La insuficiente fiscaliza- objetivos. cin del personal, la poltica de
cin y la corrupcin de funcio- retribucin y los programas de
narios pblicos. 3. Para tener un mejor desempe- capacitacin. Una administra-
o en el combate a la evasin cin tributaria altamente profe-
Considerando lo anterior, se y el incumplimiento tributario, sional y autnoma, es requeri-
recomienda lo siguiente: adicionalmente, la administra- da para enfrentar los elevados
cin tributaria deber continuar niveles de incumplimiento tribu-
1. El Gobierno debera considerar los esfuerzos de moderniza- tario.
seriamente la educacin fiscal cin, tanto tecnolgica como
como un componente trans- en capital humano, mxime 6. Para analizar ms de cerca la
versal en su poltica tributaria. con la aprobacin de una nue- cultura tributaria de los nica-
Para ello, ser necesario arti- va legislacin tributaria que in- ragenses, futuros estudios
cular junto con la DGI, la DGA troduce aspectos novedosos debern de emplear metodo-
y el MINED los esfuerzos re- y sofisticados anteriormente logas de tipo descriptivo mixta
queridos para revisar, reforzar poco abordados, tales como; (documental y de campo), que

67
permitan realizar un cuestiona-
rio directo al contribuyente for-
mal. Este tipo de estudios dar
mayores luces sobre el nivel de
satisfaccin, por ejemplo, que
los contribuyentes tienen con
respecto la atencin brindada
por parte de la administracin
tributaria, y si esta estimula o
desestimula el cumplimiento vo-
luntario. Esto permitir realizar
recomendaciones acertadas y
especficas sobre el rol que des-
empean las administraciones
de rentas en el pas94.

7. Se recomienda instaurar un mo-


nitoreo continuo sobre las opinio-
nes y actitudes de los ciudada-
nos ante temas fiscales (no slo
tributarios, sino tambin sobre
el gasto pblico y los servicios
que presta el Estado). Su per-
manencia en el tiempo y el dise-
o adecuado, permitira generar
una serie de ndices de opinin
(favorables y desfavorables) a
fin de medir el sentimiento de
los ciudadanos ante acciones de
polticas fiscales del Gobierno en
turno. Un buen ejemplo a seguir,
son los informes anuales que de-
sarrolla el Instituto de Estudios
Fiscales de Espaa95 y el Centro
de Investigaciones Sociolgicas
tambin de Espaa.

94 Incluso podra llegarse a conocer qu agencias de rentas a nivel local son las mejores y peores evaluadas por parte de los contribuyentes
y sus razones en particular. Esto permitira conocer, adems, obtener las mejores prcticas desarrolladas y el desarrollo de ranking que
permitan la comparabilidad.

95 Al respecto vase: IEF (2010): Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en 2010. Documento No 9/11. Disponible en: http://www.ief.
es/documentos/recursos/publicaciones/documentos_trabajo/2011_09.pdf

68 Cultura Tributaria en Nicaragua


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70 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 3.
Sinopsis sobre las reformas tributarias 1997 - 2009

Ley / Reforma Objetivos Alcances Recaudacin


IR: Reduccin de 30 a 25 por ciento de la alcuota a
personas jurdicas y tasa marginal de personas naturales;
aumento de la tasa de retencin en la fuente por servicios
Ley de Justicia Ampliar la base tributaria y
profesionales y modificaciones del pago mnimo a cuenta 0.4 puntos
Tributaria y adecuar el sistema impositivo
del IR; Implementacin del sistema de depreciacin porcentuales
Comercial (LJTC, al principio de neutralidad y
acelerada, tasa cero y creacin de diversos perodos fiscales. del PIB.
1997) equidad
IVA: Tasa cero para las exportaciones y ciertos productos de
la canasta bsica; se modific la alcuota del Impuesto
General al Valor (IGV), pasando del 10 al 15 por ciento y se
elevaron sustancialmente las tasas del Impuesto Especfico
al Consumo (IEC) a la industria fiscal.

Ley de Aumentar la recaudaci n


Ampliacin de la mediante el control de las IR: Aument alcuota personas jurdicas de 25 a 30 por 0.5 puntos
Base Tributaria exenciones y exoneraciones y ciento, tasa marginal mxima personas naturales porcentuales
(LABT, 2002) la ampliacin del universo de permaneci en 25 por ciento. del PIB.
contribuyentes

Adecuar el rgimen fiscal a Sustituy las leyes del IR, del IGV, del IEC, la LJTC y la LABT y
los principios de generalidad, derog una serie de artculos de otras leyes. IR: Unificacin
neutralidad y equidad de los de la tasa marginal mxima en 30 por ciento tanto para
Ley de Equidad personas naturales como jurdicas; se g eneraliz la 0.3 puntos
tributos; disminuir los sesgos
Fiscal (LEF, 2003) deduccin del IINSS a todos los asalariados; IVA: tasa cero porcentuales
anti -exportadores; facilitar las
qued reservada para las exportaciones; productos de la del PIB.
inversiones y fortalecer las
instituciones encargada s de canasta bsica pasaron a ser exentos y; se cre un ISC
recaudar todos los tributos. conglobado para el azcar y los bienes derivados del
Anexos estadsticos

petrleo.

IR: Se elimin las deducciones proporcionales en el pago de


Reforma Ley de los bancos y se cre un impuesto mensual acreditable anual 1.0 punto
Realizar cambios y adiciones a los casinos; una retencin de los depsitos a cuenta de los
Equidad Fiscal porcentual
a la Ley de Equidad Fiscal bancos; inclusin de cedulas hipotecarias, bonos y otros
(LEF, 2005) del PIB.
ttulos valores emitidos por el Estado dentro de ingresos no
constitutivos de rentas.

IR: Aumento del techo mnimo exento para la renta de


asalariados (congelado desde 1997); el establecimiento de
una retencin definitiva del 10 por ciento a las rentas
Reforma Ley de
Ampliar la base gravable del provenientes del pago de dividendos y/o utilidades, 0.8 puntos
Equidad Fiscal
IR y reducir exoneraciones y intereses por todo tipo de depsitos e intereses por porcentuales
(LEF, 2009)
tratamientos especiales prstamos a residentes y no residentes; premios de la del PIB.
lotera e incrementos en las tasas para los casinos y juegos
de azar. IVA, ISC: Eliminacin de exoneraciones a bienes de
lujo, eliminacin del crdito IS conglobado a la industria
fiscal, entre otros.

71
Fuente: Tomado de Acevedo, I. (2011) y Propuesta de Concertacin Tributaria, 2012.
Cuadro 4.
Lista de entrevistas

Nombre Cargo Institucin Correo electrnico


Bruno Vidaurre G. Gerente General Cmara Nicaragense de la Construccin gerencia@construccin.org.ni

Eduardo Fonseca Director Ejecutivo Cmara de Comercio de Nicaragua direjecutivo@caconic.org.ni

Reynaldo Gmez Asesor Tributario Cmara de Comercio Americana de rgomez@central


- law.com
Nicaragua

GuillermoRivera Director Ejecutivo Instituto Nicaragense de Desarrollo direjecutiva@inde.org.ni

Francisco Abea Director Oficina de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Francisco.Abea@mhcp.gob.ni


Asuntos Tributarios

Cuadro 22:
Estadsticos Descriptivos de las Variables

Construidas para Clculo de Indicadores


C17 CC18 VI9 IMP12 PI9

Vlidos 1071 1071 1071 1071 1071


Perdidos 0 0 0 0 0
Media 0.5133 0.6573 0.4392 0.5674 0.4772
Mediana 0.5000 0.6471 0.5000 0.5455 0.5000
Moda 0.5000 0.7100 0.5000 0.5500 0.6300
Asimetra 0.0980 (0.7710) (0.0120) (0.8960) (0.3740)
Error tp. de asimetra 0.0750 0.0750 0.0750 0.0750 0.0750
Curtosis 0.2460 0.9670 (0.4810) 3.8270 (0.3950)
Error tp. de curtosis 0.1490 0.1490 0.1490 0.1490 0.1490
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.
Leyenda variables C17: conocimiento; CC18: compromiso ciudadano; VI19: valoracin institucio-
nes; IMP12: importancia reforma tributaria; PI9: propensin incumplimiento.

72 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 23:
Qu ha odo hablar de la reforma tributaria del Gobierno?

Frecuencia En Porcentaje
No ha odo 769 71.8
Van a incrementar los Impuestos 26 2.4
Ley de Municipio 5 .5
Reforma del INSS 2 .2
Tiene que ser discutido 2 .2
Garantizar mayor calidad de vida 1 .1
Regular el IGV 1 .1
Van a subir el techo de los salarios 5 .5
Que est en proceso 1 .1
Los que tienen ms que paguen ms 3 .3
Que hay reforma 7 .7
Que beneficia a los ricos 2 .2
Nueva aplicacin de ley IR 4 .4
Se reforma para ser ms Justa 11 1.0
Que grandes contribuidores paguen impuesto fijo 1 .1
Regular polticas de impuesto 4 .4
Reunin del COSEP y el estado 1 .1
Que no es a favor del pueblo 4 .4
Un poco ha escuchado 17 1.6
Equidad de los Derechos 2 .2
Cambios de Vida 1 .1
Cambio de plan de trabajo 1 .1
Bajar impuestos a personas de la 3ra edad 1 .1
Para que sea equitativo 7 .7
Es sobre los impuestos 2 .2
Pagan ms los pobres 3 .3
Si, en la TV 1 .1
Mejorar los aranceles de impuestos 1 .1
Mejoras a las calles 1 .1
No recuerda 1 .1
Bajar los impuestos 3 .3
Quieren ampliar base 2 .2
Para que paguen los ricos 1 .1
Que paguen los negocios 2 .2
Que paguen los que no pagan 2 .2
En algunos sectores mejora en otros no 1 .1
Incremento en mejoras de las casas 1 .1
Control del pago de impuesto 1 .1
NS 155 14.5
NR 16 1.5
Total 1071 100.0
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

73
Cuadro 24:
Una reforma tributaria debera permitir...Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades

En su opinin, comparado con la situacin de hace 3 aos, el grado de


cumplimiento en el pago de impuestos por los ciudadanos, en general, es ahora:
Menos que Igual que Mayor que
antes antes antes NS NR Total
Muy De acuerdo 13.9% 34.4% 35.2% 15.8% 0.6% 100.0%
De acuerdo 16.3% 41.1% 29.9% 11.6% 1.1% 100.0%
En desacuerdo 15.8% 36.8% 31.6% 10.5% 5.3% 100.0%

Muy en desacuerdo 50.0% 16.7% 33.3% 100.0%

NS 15.4% 15.4% 30.8% 38.5% 100.0%


NR 28.6% 42.9% 14.3% 14.3% 100.0%

Total 15.0% 37.7% 32.3% 13.9% 1.0% 100.0%


Prueba Chi - cuadrado 0.009
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realiza da en Julio de 2012.

Cuadro 25:
En relacin al pago de los impuestos, Ud. considera que los Ricos pagan mucho, suficiente o poco

Considerando una nueva reforma tributaria, qu tan de acuerdo est con Una reforma tributaria
debera permitir...Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades.
Muy de De En Muy en
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo NS NR Total
Mucho 29.4% 66.7% 2.4% 1.6% 100.0%
Suficiente 39.3% 58.4% 0.9% 0.5% 0.9% 100.0%
Poco 49.5% 46.4% 1.9% 0.6% 1.1% 0.5% 100.0%

NS 41.4% 49.4% 1.1% 1.1% 4.6% 2.3% 100.0%

NR 30.0% 60.0% 10.0% 100.0%


Total 44.3% 51.5% 1.8% 0.6% 1.2% 0.7% 100.0%
Prueba Chi - cuadrado 0.001
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

74 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 26:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua Indicador Conocimiento

Rango de edades
Mayor
Indicadores Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 de 65
Sin conocimiento 0.1% 0.0% 0.0% 0.5% 0.0% 0.0% 0.0%
Conocimiento bajo 10.7% 14.5% 9.0% 8.1% 13.1% 9.4% 0.0%
Conocimiento Medio 74.3% 73.6% 74.3% 75.8% 73.3% 73.4% 100.0%

Conocimiento Alto 14.8% 11.9% 16.7% 15.6% 13.6% 17.3% 0.0%


Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 27:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Indicador Conocimiento

Nivel de escolaridad
Primaria Primaria Secundaria Secundaria Universidad Universidad
Indicadores Totales Ninguno incompleta completa incomplet a completa incompleta completa
Sin conocimiento 0.1% 2.9% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Conocimiento bajo 10.7% 35.3% 16.1% 14.1% 11.8% 11.6% 7.0% 2.6%
Conocimiento Medio 74.3% 61.8% 75.0% 78.8% 78.3% 72.3% 78.5% 67.9%

Conocimiento Alto 14.8% 0.0% 8.9% 7.1% 9.9% 16.1% 14.5% 29.5%
Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 28:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Indicador Conocimiento

Rango de ingresos mensuales del hogar


Menor 3,001 6001 9,001 12001 15,001 18,001 21,001
Indicadores Totales de 3,000 6,000 9,000 12,000 15,000 18,000 21,000 a ms
Sin conocimiento 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Conocimiento bajo 10.7% 19.2% 10.4% 6.0% 7.1% 5.0% 0.0% 5.6% 7.4%
Conocimiento Medio 74.3% 76.3% 79.3% 74.4% 71.4% 60.0% 62.5% 55.6% 40.7%
Conocimiento Alto 14.8% 4.6% 10.4% 19.5% 21.4% 35.0% 37.5% 38.9% 51.9%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

75
Cuadro 29:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Reforma Tributaria

Regin
Las
Indicadores Totales Segovias Centro Managua Occidente Oriente Sur
Sin importancia 0.7% 1.0% 0.0% 0.2% 0.0% 3.5% 0.0%
Importancia Baja 22.1% 28.1% 22.7% 18.6% 23.1% 27.1% 26.3%
Importancia Media 73.9% 68.8% 74.7% 78.7% 72.2% 63.9% 71.1%
Importancia Alta 3.3% 2.1% 2.7% 2.5% 4.7% 5.6% 2.6%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 30:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Reforma Tributaria

Rango de edades
Mayor
Indicadores Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 de 65
Sin importancia 0.7% 0.4% 1.4% 0.9% 0.0% 0.0% 0.0%
Importancia Baja 22.1% 22.6% 21.9% 20.9% 20.4% 25.9% 28.6%
Importancia Media 73.9% 74.9% 72.6% 77.3% 77.0% 66.2% 71.4%
Importancia Alta 3.3% 2.1% 4.2% 0.9% 2.6% 7.9% 0.0%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 31:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Reforma Tributaria

Nivel de escolaridad
Primaria Primaria Secundaria Secundaria Universidad Universidad No
Indicadores Totales Ninguno incompleta completa incompleta completa incompleta completa precisa
Sin importancia 0.7% 0.0% 1.6% 0.0% 0.5% 1.8% 0.0% 0.0% 0.0%
Importancia Baja 22.1% 38.2% 25.0% 23.2% 27.4% 15.6% 18.8% 21.1% 100.0%
Importancia Media 73.9% 61.8% 71.0% 74.7% 69.3% 80.4% 78.5% 71.6% 0.0%
Importancia Alta 3.3% 0.0% 2.4% 2.0% 2.8% 2.2% 2.7% 7.4% 0.0%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

76 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 32:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Reforma Tributaria

Rango de ingresos mensuales del hogar


Menor 3,001 6001 9,001 12001 15,001 18,001 21,001
Indicadores Totales de 3,000 6,000 9,000 12,000 15,000 18,000 21,000 a ms NS
Sin importancia 0.7% 0.5% 1.0% 0.5% 1.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Importancia Baja 22.1% 26.0% 20.2% 19.5% 19.0% 17.5% 12.5% 5.6% 22.2% 42.4%
Importancia Media 73.9% 70.8% 76.4% 76.3% 78.6% 77.5% 68.8% 83.3% 63.0% 57.6%
Importancia Alta 3.3% 2.7% 2.3% 3.7% 1.2% 5.0% 18.8% 11.1% 14.8% 0.0%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 33:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Compromiso Ciudadano

Regin
Las
Indicadores Totales Segovias Centro Managua Occidente Oriente Sur
Sin Compromiso 0.1% 0.0% 0.0% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0%
Compromiso Bajo 21.8% 13.5% 15.3% 20.9% 21.9% 35.4% 28.9%
Compromiso Medio 72.4% 78.1% 79.3% 74.1% 69.2% 61.8% 63.2%
Compromiso Alto 5.7% 8.3% 5.3% 4.9% 8.9% 2.8% 7.9%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 34:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Compromiso Ciudadano

Rango de edades
Mayor
Indicadores Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 de 65
Sin Compromiso 0.1% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Compromiso Bajo 21.8% 17.4% 22.6% 25.1% 23.6% 20.9% 14.3%
Compromiso Medio 72.4% 76.6% 72.6% 71.1% 67.0% 74.1% 71.4%
Compromiso Alto 5.7% 5.5% 4.9% 3.8% 9.4% 5.0% 14.3%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

77
Cuadro 35:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Compromiso Ciudadano

Nivel de escolaridad
Primaria Primaria Secundar ia Secundaria Universidad Universidad
Indicadores Totales Ninguno incompleta completa incompleta completa incompleta completa
Sin Compromiso 0.1% 0.0% 0.8% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Compromiso Bajo 21.8% 32.4% 28.2% 20.2% 20.3% 18.8% 21.5% 22.1%
Compromiso Medio 72.4% 61.8% 66.1% 71.7% 73.6% 77.2% 72.6% 71.6%
Compromiso Alto 5.7% 5.9% 4.8% 8.1% 6.1% 4.0% 5.9% 6.3%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 36:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Compromiso Ciudadano

Rango de ingresos mensuales del hogar


Menor 3,001 6001 9,001 12001 15,001 18,001 21,001
Indicadores Totales de 3,000 6,000 9,000 12,000 15,000 18,000 21,000 a ms NS
Sin Compromiso 0.1% 0.0% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Compromiso Bajo 21.8% 24.2% 21.5% 20.0% 27.4% 10.0% 6.3% 16.7% 29.6% 24.2%
Compromiso Medio 72.4% 67.6% 73.8% 74.0% 70.2% 87.5% 87.5% 77.8% 59.3% 68.2%
Compromiso Alto 5.7% 8.2% 4.4% 6.0% 2.4% 2.5% 6.3% 5.6% 11.1% 7.6%

Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboracin Propia. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 37:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Instituciones

Regin
Las
Indicadores Totales Segovias Centro Managua Occidente Oriente Sur
Sin Valoracin 1.7% 4.2% 1.3% 1.9% 1.2% 0.0% 2.6%
Valoracin Mala 9.1% 16.7% 7.3% 10.1% 3.0% 6.9% 18.4%
Valoracin Regular 78.2% 71.9% 82.0% 78.5% 75.7% 83.3% 65.8%
Va loracin Buena 11.1% 7.3% 9.3% 9.5% 20.1% 9.7% 13.2%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

78 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 38:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Instituciones

Rango de edades
Mayor
Indicadores Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 de 65
Sin Valoracin 1.7% 3.0% 1.0% 2.8% 0.5% 0.7% 0.0%

Valoracin Mala 9.1% 11.5% 9.4% 6.6% 8.9% 8.6% 0.0%


Valoraci n Regular 78.2% 77.9% 76.7% 80.6% 79.6% 75.5% 85.7%
Valoracin Buena 11.1% 7.7% 12.8% 10.0% 11.0% 15.1% 14.3%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 39:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Instituciones

Nivel de escolaridad
Primaria Primaria Secundaria Secundaria Universidad Universidad
Indicadores Totales Ninguno incompleta completa incompleta completa inc ompleta completa
Sin Valoracin 1.7% 5.9% 1.6% 1.0% 1.4% 2.2% 0.5% 2.1%
Valoracin Mala 9.1% 8.8% 8.9% 9.1% 7.5% 8.0% 14.5% 6.8%
Valoracin Regular 78.2% 67.6% 79.8% 74.7% 79.2% 79.9% 75.3% 80.0%

Valoracin Buena 11.1% 17.6% 9.7% 15.2% 11.8% 9.8% 9.7% 11.1%
Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 40:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Instituciones

Rango de ingresos mensuales del hogar


Menor 3,001 6001 9,001 12001 15,001 18,001 21,001
Indicadores Totales de 3,000 6,000 9,000 12,000 15,000 18,000 21,000 a ms
Sin Valoracin 1.7% 1.8% 1.8% 0.5% 1.2% 2.5% 6.3% 5.6% 0.0%
Valoracin Mala 9.1% 7.3% 9.1% 11.2% 7.1% 17.5% 6.3% 5.6% 11.1%
Valoracin Regular 78.2% 79.5% 76.7% 79.5% 76.2% 72.5% 81.3% 77.8% 70.4%
Valoracin Buena 11.1% 11.4% 12.4% 8.8% 15.5% 7.5% 6.3% 11.1% 18.5%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

79
Cuadro 41:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Propensin de Incumplimiento Tributario

Regin
Las
Indicadores Totales Segovias Centro Managua Occidente Oriente Sur
Sin propensin 5.1% 8.3% 4.7% 5.1% 4.1% 4.9% 5.3%
Propensin Baja 16.9% 18.8% 14.0% 18.1% 18.9% 13.9% 10.5%
Propensin Media 64.2% 54.2% 70.7% 62.9% 63.3% 68.1% 71.1%

Propensin Alta 13.7% 18.8% 10.7% 13.9% 13.6% 13.2% 13.2%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 42:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Propensin de Incumplimiento Tributario

Rango de edades
Mayor
Indicadores Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 de 65
Sin propensin 5.1% 5.5% 6.6% 4.3% 3.1% 5.0% 14.3%
Propensin Baja 16.9% 15.7% 18.4% 18.0% 14.1% 18.0% 14.3%
Propensi n Media 64.2% 64.3% 61.8% 61.1% 68.6% 68.3% 57.1%
Propensin Alta 13.7% 14.5% 13.2% 16.6% 14.1% 8.6% 14.3%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

Cuadro 43:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Propensin de Incumplimiento Tributario

Nivel de escolaridad
Primaria Primaria Secundaria Secundaria Universidad Universidad
Indicadores Totales Ninguno incompleta completa incompleta completa incompleta completa
Sin propensin 5.1% 0.0% 8.9% 2.0% 6.6% 3.1% 5.9% 5.3%
Propensin Baja 16.9% 14.7% 14.5% 14.1% 13.2% 20.1% 21.0% 16.8%
Propensin Media 64.2% 76.5% 63.7% 76.8% 64.6% 61.6% 55.9% 66.8%
Propensin Alta 13.7% 8.8% 12.9% 7.1% 15.6% 15.2% 17.2% 11.1%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

80 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 44:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Propensin de Incumplimiento Tributario

Rango de ingresos mensuales del hogar


Menor 3,001 6001 9,001 12001 15,001 18,001 21,001
Indicadores Totales de 3,000 6,000 9,000 12,000 15,000 18,000 21,000 a ms
Sin propensin 5.1% 2.7% 4.7% 7.4% 3.6% 7.5% 6.3% 0.0% 0.0%
Propensin Baja 16.9% 11.9% 19.2% 15.8% 19.0% 20.0% 25.0% 0.0% 22.2%
Propensin Media 64.2% 67.1% 62.4% 64.7% 64.3% 67.5% 50.0% 77.8% 55.6%
Propensin Alta 13.7% 18.3% 13.7% 12.1% 13.1% 5.0% 18.8% 22.2% 22.2%

Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.

81
Anexos metodolgicos

Para lograr los objetivos propues- Para efecto del diseo muestral, se obtuvo
tos y los alcances de la encuesta, la estructura de la poblacin estimada de las
se realiz el siguiente diseo personas de ambos sexos de 18 a 65 aos. Ver
metodolgico: Cuadro 2.

1. Tipo de estudio: Se realiz un es- A. Marco Muestral y Unidades


tudio descriptivo transversal por Muestrales
medio de una muestra estadsti-
ca representativa y con dominio Utilizamos como unidad primaria de muestreo
de anlisis por sexo, edades, re- (UPM) las Juntas Receptoras de Votos (JRV),
gin geogrfica y otras variables utilizadas en las elecciones para presidente de
de inters. Nicaragua de 2011.

2. Poblacin objeto de estudio: La El mtodo que utilizamos para la seleccin de


poblacin objeto del estudio, es- los informantes, fue mediante procedimientos
tuvo conformada por los hom- aleatorios en cada uno de los dominios de esti-
bres y mujeres que habitan en macin; es decir, que las Unidades de Muestreo
los locales de habitacin, parti- (UM), en nuestro caso son los informantes de
cularmente ubicados en el rea uno y otro sexo. La seleccin permiti calcular
urbana de los distintos munici- la probabilidad de seleccin de cada informante,
pios de Nicaragua. requisito fundamental del muestreo probabilsti-
co.
3. Naturaleza de la muestra: Para
determinar la muestra probabi- B. Estratificacin
lstica y representativa utiliza-
mos el censo de poblacin de El marco muestral se dividi en estratos ms
Nicaragua 2005, estimando la bien homogneos para mejorar la eficiencia del
poblacin de hombres y mujeres diseo muestral. El primer nivel de estratifica-
de 18 a 65 aos al ao 2012. El cin, se utiliz para proporcionar estimaciones
cuadro 1, muestra la poblacin confiables para cada uno de los dos dominios
estimada al ao 2012 de Nicara- de inters. Los dominios de estimacin pro-
gua por sexo, de 18 a 65 aos. puestos (o los estratos de primer nivel), fue
cada departamento.
Poblacin estimada de 18 a 65
aos residente en reas urbana
de Nicaragua. Ver Cuadro 1.

82 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 1:
Poblacin de Nicaragua de urbana 18 a 65 aos por sexo estimada al 2012

Poblacin de Nicaragua de urbana 18 a 65 aos por sexo estimada al 2012


Sexo
Departamento Hombres Mujeres Total
Nueva Segovia 22,031 22,726 44,756
Jinotega 18,667 18,696 37,363
Madrz 11,366 11,466 22,832
Estel 31,961 35,794 67,756
Chinandega 58,066 62,608 120,674
Len 54,805 61,136 115,940
Matagalpa 46,679 49,257 95,937
Boaco 12,197 13,106 25,303
Managua 308,591 354,621 663,212
Masaya 40,869 44,442 85,311
Chontales 23,916 25,980 49,896
Granada 29,527 31,861 61,388
Carazo 26,104 28,131 54,234
Rivas 20,848 21,158 42,006
Ro San Juan 5,783 5,483 11,266
Total 711,410 786,464 1,497,874

Cuadro 2.
Estructura de la poblacin estimada de 18 a 65 aos residente
en reas urbana de Nicaragua.

Poblacin de nicaragua de urbana 18 a 65 aos por sexo estimada al 2012 (%)


Sexo
Departamento Hombres Mujeres Total
Nueva Segovia 3.1% 2.9% 3.0%
Jinotega 2.6% 2.4% 2.5%
Madrz 1.6% 1.5% 1.5%
Estel 4.5% 4.6% 4.5%
Chinandega 8.2% 8.0% 8.1%
Len 7.7% 7.8% 7.7%
Matagalpa 6.6% 6.3% 6.4%
Boaco 1.7% 1.7% 1.7%
Managua 43.4% 45.1% 44.3%
Masaya 5.7% 5.7% 5.7%
Chontales 3.4% 3.3% 3.3%
Granada 4.2% 4.1% 4.1%
Carazo 3.7% 3.6% 3.6%
Rivas 2.9% 2.7% 2.8%
Ro San Juan 0.8% 0.7% 0.8%
Total 100.0% 100.0% 100.0%

83
C. Tamao de Muestra en
Cada Dominio t (2 / 2, ) Valor del estadstico t de Student para un
nivel de confianza (1-) e infinitos grados de
El tamao de muestra qued libertad: 1.96
determinado tomando en consi-
deracin varios factores. Los 3 d Error absoluto permisible: 0.03.
factores ms importantes son: (1)
el grado de precisin (confiabili- p Proporcin de casos vlidos de los pobladores,
dad) deseado en las estimacio- en nuestro caso tomaremos p=0.5, ya que este
nes; (2) el costo y las limitaciones permitir una muestra lo suficientemente gran-
operacionales y (3) la eficiencia de que garantizar estimaciones confiables.
del diseo.
Al aplicar la frmula se obtiene:
Tericamente, el tamao de
muestra se pudo calcular siguien- (1.96)2(0.5)(1-0.5) (1556540)
do dos alternativas: En la primera, n = ---------------------------------------------= 1,067.11
se define una funcin de costos, 1, 556,540(0.03)2 + (1.96)2(0.5)(1-0.5)
para la cual se obtiene un tama-
o de muestra que minimice la Por lo tanto la muestra recomendada es de
varianza de un estimador, ge- 1,067 entrevistas a distribuidos proporcional-
neralmente la media o una pro- mente.
porcin fijada; para un costo fijo.
La segunda alternativa, consiste Si bien es cierto que muestras de tamao mayor
en fijar un nivel de confianza, un producen errores muestrales ms bajos, tam-
error de muestreo admisible, y bin es cierto que pueden producir errores no
en funcin de estos valores, ms muestrales ms altos si los recursos destinados a
la estimacin de la varianza (de mantener un alto nivel de calidad en las operacio-
la variable de control) se obtie- nes son insuficientes. Sin embargo, la exactitud
ne el tamao de muestra. Bajo de las estimaciones depende tanto del control de
esta segunda opcin, se utiliz errores muestrales como de los no muestrales.
la siguiente frmula de poblacin En este caso, se realiz el mayor esfuerzo para
finita, para determinar el tamao minimizar los errores no muestrales.
de muestra para cada dominio de
estimacin. La precisin de las estimaciones en un estrato
es funcin del tamao muestral en el mismo y
de la variabilidad entre las unidades poblaciona-
t(2 / 2, ) p (1 p ) N les. La asignacin de muestra a ser investigada
n=
Nd 2 + t(2 / 2,n' 1) p (1 p ) en los diferentes dominios de estimacin se
presenta en el Cuadro 3.
Donde:
Se debe notar que los tamaos de muestra
N Nmero de pobladores en el presentes en el Cuadro 3, estn basados en
marco (Tamao de la poblacin): supuestos que se consideran pertinentes y,
1,556,540 hombre y mujeres. por lo tanto, la eficiencia de la asignacin de la
muestra a los diferentes dominios diferir en la
n Nmero de informantes en la medida que las suposiciones se aparten de la
muestra (Tamao de la muestra) realidad.

84 Cultura Tributaria en Nicaragua


Cuadro 3.
Distribucin de la muestra por dominios.

Distribucin de la muestra urbana de 18 a 65 aos por sexo, estimada al 2012


Sexo
Departamento Hombres Mujeres Total
Nueva Segovia 16 16 32
Jinotega 13 13 27
Madrz 8 8 16
Estel 23 25 48
Chinandega 41 45 86
Len 39 44 83
Matagalpa 33 35 68
Boaco 9 9 18
Managua 220 253 472
Masaya 29 32 61
Chontales 17 18 36
Granada 21 23 44
Carazo 19 20 39
Rivas 15 15 30
Ro San Juan 4 4 8
Total 507 560 1067

Es preciso notar que las estima- estimaciones de baja precisin o, D. Control de la Muestra
ciones producidas a niveles ms lo que es lo mismo, estimaciones Seleccionada
bajos del nivel de dominio (desa- con un error muestral muy alto. para Fines de
gregacin) tendrn una precisin Estimacin
menor, pero para los niveles ms Nota:
altos de agregacin se satisfa- Para garantizar la ejecucin co-
rn los requisitos de precisin. Dentro del i-simo estrato del rrecta de los procedimientos de
Sin embargo, es muy comn dominio h, las probabilidades de estimacin as como la calidad
en los usuarios querer producir seleccin son uniformes y son de las operaciones de campo,
estimaciones para sub poblacio- iguales al recproco del intervalo se mantuvieron ciertos controles
nes (por ej. por grupo de edad y de seleccin, o sea: sobre la muestra seleccionada.
sexo, etc.), con las cuales no se Estos incluyen: el uso de cdi-
puede asignar de antemano un gos de identificacin apropiados
tamao de muestra especfico y, mhi para la muestra y el control del
por lo tanto, no se puede garan- estado de finalizacin de cada
tizar un nivel de precisin dado. M hi entrevista, incluyendo cambios
Es por esta razn, que se debe eventuales.
usar mucha precaucin antes
de comenzar a desagregar los
datos ms abajo del nivel de do-
minio, ya que se pueden obtener

85
PROCESO DE ESTIMACION Desarrollo del trabajo de campo

A. Probabilidades de Seleccin A continuacin se describe, de manera general,


las respectivas fases y la explicacin correspon-
a) Probabilidad de seleccin del j- diente de cada actividad.
simo informante, dado que ha
sido seleccionado el i-simo es- Preparacin de cuestionarios
trato i=1,2.
El cuestionario fue elaborado en su versin ini-
cial (preguntas bsicas de inters) y las versio-
mhij
P2 = P(V j ) = nes posteriores por el personal de Ieepp, el cual
M 'hi fue discutido para su revisin y aprobacin.

Donde: Este cuestionario fue validado en campo (prue-


ba piloto) con informantes, para garantizar el
mhij = nmero de entrevistados a entendimiento del mismo. Una vez ajustado
elegirse dentro del estrato i en el el cuestionario, se procedi elaborar una nota
dominio h. tcnica para el procesamiento de datos.

Mhi = nmero de entrevistados Capacitacin Estandarizacin de


en el estrato i en el dominio h. Encuestadores y Supervisores

b) La probabilidad inicial o bsica P Los encuestadores y supervisores fueron ca-


de seleccin del informante vie- pacitados. Estos encuestadores seleccionados
ne dada por: cuentan con experiencia en diversos tipos de
encuestas por muestreo.
B. Factores de Expansin
El taller de capacitacin (estandarizacin) se
El factor de expansin bsico realiz de la siguiente forma: primero, se capa-
para cada informante de la mues- cit a los supervisores con el objetivo de expli-
tra es el recproco de la proba- car todo el trabajo de campo, lo que incluir:
bilidad de seleccin. El factor de Importancia del llenado de los cuestionarios
expansin toma en cuenta las como parte del proceso de la investigacin. Las
probabilidades de seleccin en responsabilidades de los supervisores y los
cada una de las etapas de selec- errores ajenos al muestreo con incidencia en los
cin. resultados.

Los factores de expansin bsi- Un segundo taller de estandarizacin con los


cos vienen dados por: encuestadores y supervisores, donde se proba-
ron todos los instrumentos que se utilizarn en
el campo, la logstica, la rutina a seguir para la
1
W= seleccin de los del informante final, as mismo
P el programa automatizado en SPSS para Win-
dows versin 18.

86 Cultura Tributaria en Nicaragua


Conformacin equipos Es importante sealar que para Fase II: Una vez terminado el
de trabajo de campo mantener la aleatoriedad, cuan- levantamiento de la informacin,
do en la vivienda se encontraron el supervisor hizo una revisin al
Los equipos de trabajo estuvieron ms de una persona calificada cuestionario en la localidad en
conformados por 4 5 encuesta- para ser entrevistada, se abord donde se realiz, para verificar
dores y un supervisor, integrados a la persona cumpleaera ms que todas las preguntas estuvie-
de la siguiente manera: reciente. ran contestadas, si en caso el
encuestador dej alguna pregun-
Mtodo de la entrevista: ta sin contestar, el encuestador
Coordinador de Campo cara a cara en los y el supervisor regresaron con
hogares del informante el entrevistado para realizar las
Supervisor seleccionado. preguntas faltantes.

Para garantizar la participacin de Fase III: Posteriormente, se


Encuestador
la poblacin y poder obtener una procedi con la validacin y
muestra representativa, el trabajo verificacin de la informacin. Se
Encuestador de campo se realiz en fines de validaron todas las entrevistas,
semana, asegurando la estada revisando el 100% de los cues-
de los informantes en el hogar. tionarios.
Encuestador

Validacin y verificacin Procesamiento de la


Encuestador de la informacin informacin

Fase I: Durante el trabajo de Posterior a la validacin y ve-


Procedimiento para campo, los supervisores realiza- rificacin, se inici el procesa-
Seleccin de los ron una verificacin del 100% de miento de la informacin consi-
Informantes las entrevistas y se selecciona- derando las normas de calidad
ron al azar, no menos del 30% establecida. El procesamiento
La seleccin de los informantes de las entrevistas para verificar- de la informacin se realiz en
se realiz segn el mismo proce- las utilizando la siguiente rutina el programa estadstico SPSS,
dimiento en todos los dominios. de trabajo: utilizando Data Entry Builder de
Un nmero proporcional al total SPSS. Para ponderar o expandir
de informantes en cada dominio, Al llegar a la vivienda del benefi- los resultados de la encuesta,
por cada tipo se seleccion de ciario entrevistado, se pregunt: se procedi como se explic en
forma sistemtica y con igual el apartado Proceso de informa-
probabilidad a partir de la se- 1. Si lleg una persona realizando cin, factores de expansin.
leccin del primer informante entrevistas.
entrevistado. Luego, de realizada
la primera entrevista en el sector 2. A quin entrevist (verifica el
seleccionado aleatoriamente, se sexo)
desplazaron en sentido contrario
a las agujas del reloj y, al llegar a 3. Le pregunta la edad (verifica la
la cuarta vivienda se procedi a edad)
la siguiente entrevista. Este es el
salto que permiti un muestreo 4. Pregunta la escolaridad
sistemtico en la seleccin de
las viviendas e informantes. 5. Pregunta la ocupacin

87
Cuestionario S1.5A. Si respondi 2. Usted trabaja como
Segunda Encuesta (UNA RESPUESTA):
Cultura Tributaria 1. Empleado/Obrero
2. Jornalero/Pen
Seccin 1.0. Datos 3. Cuenta propia
Demogrficos 4. Empleador
5. Miembro de cooperativa
S1.1. anote el Sexo del 6. Trabajador familiar sin pago
entrevistado: 7. Quehaceres del hogar
1. Masculino Otro, especificar
2. Femenino 88. NO APLICA

S1.2. Podra decirme cul es S1.6. En la actualidad Ud. trabajo para:


su edad? 1. Estado/Gobierno
Anote en la hoja de respuestas 2. Alcalda
3. Cooperativa
S1.3. Cul es su estado civil? 4. Zona franca
1. Soltero/a 5. Casa particular
2. Casado/a 6. ONG/Organismo sin fin de lucro
3. Unin Libre 7. Negocio privado
4. Divorciado/a Otro, especificar
5. Separado/a
6. Viudo/a S1.7. Podra decirme a cunto ascienden los
ingresos mensuales de su hogar
S1.4. Cul es su nivel de (En crdobas) (LEER)
escolaridad? (LEER) 1) Menor de 3,000
1. Ninguno 2) 3,000 6,000
2. Primaria incompleta 3) 6001 9,000
3. Primaria completa 4) 9,001 12,000
4. Secundaria incompleta 5) 12001 15,000
5. Secundaria completa 6) 15,001 18,000
6. Universidad incompleta 7) 18,001 21,000
7. Universidad completa 8) 21,001 a ms
Otro. Especificar 55. NS.
99. No precisa 99. NR.

S1.5. Podra decirme a qu se Seccin 2.0 Formas de informarse


dedica actualmente?
1. Estudiar S2.1. Con qu frecuencia Ud. usa los si-
2. Trabajar guientes medios para informarse de lo que
3. Desempleado/a pasa en el pas? Vase cuadro
4. Quehaceres del hogar
Otro, especifique

88 Cultura Tributaria en Nicaragua


S2.1.
Con qu frecuencia Ud. usa los siguientes medios para informarse de lo que pasa en el pas?

Varias veces De vez en


Medio Diariamente No lo usa NS. NR.
a la semana cuando
1. Peridicos 1 2 3 4 55 99
2. Radio 1 2 3 4 55 99
3. Televisin 1 2 3 4 55 99
4. Familiares 1 2 3 4 55 99
5. Amigos 1 2 3 4 55 99
6. Internet 1 2 3 4 55 99
Otro 1 2 3 4 55 99

Seccin 3.0. Impuestos S3.2. Qu tan informado se S3.4 De las siguientes institu-
considera Ud. en relacin con ciones que le voy a nombrar,
S3.1. Segn lo que Ud. sabe, el tema del pago y el cobro de me podra decir cul es la
ha escuchado o le han conta- los impuestos? que recauda los impuestos en
do, podra decirme Qu son 1. Muy bien informado Nicaragua a nivel municipal?
los impuestos? (Abierta, no 2. Informado (LEER)
leer opciones) 4. Poco Informado 1. Asamblea Nacional
1. Porcentaje que pagan los que 5. Nada Informado 2. Las Alcaldas
tienen negocios 55. NS. 3. La Presidencia
2. Porcentaje que se quita por un 99. NR. 4. Direccin General de Ingresos
inmueble. (DGI)
3. La contribucin de los ciudada- S3.3. De las siguientes institu- 6. Ministerio de Hacienda
nos al estado/ alcalda ciones que le voy a nombrar, 7. Direccin General de Aduanas
4. Pago obligatorio para que me- me podra decir cul es la (DGA)
jore el pas que recauda los impuestos en 55 NS.
5. Impuestos que pagamos por Nicaragua a nivel nacional? 99. NR.
servicios recibidos (LEER)
Otro, cul? 1. Asamblea Nacional S3.5. En su opinin, cules
55. NS. 2. Las Alcaldas son los DOS PRINCIPALES
99. NR. 3. La Presidencia USOS que se le dan a los im-
4. Direccin General de Ingresos puestos en Nicaragua? (LEER)
(DGI) 1. Para financiar programas so-
5. Ministerio de Hacienda ciales del Gobierno
6. Direccin General de Aduanas 2. Para pagar salarios de funcio-
(DGA) narios pblicos
55. NS 3. Para financiar a las alcaldas
99. NR 4. Para pagar la deuda del Estado

89
Otro, Cul? S3.7. En relacin al pago de los impuestos,
55. NS. Ud. considera que los (LEER) pagan mucho,
99. NR. suficiente o poco. Vase cuadro

S3.6. En su opinin, en Nicara- S3.8.Tomando en cuenta todos los impues-


gua quin decide los impuestos tos que Ud. paga, dira que lo que paga es
que debemos pagar? (LEER) (LEER):
1. El Gobierno 1. Muy justo
2. La Asamblea Nacional (Diputa- 2. Justo
dos) 3. Injusto
3. Los Empresarios 4. Muy injusto
4. La Sociedad Civil 55. NS.
5. Los Organismos Internaciona- 99. NR.
les
Otro Cul? S3.9. Podra decirme qu impuestos paga
55. NS. regularmente? (NO LEER en primer momen-
99. NR to. En segundo momento ayudar preguntan-
do) Vase cuadro

S3.7.
En relacin al pago de los impuestos, Ud. considera que los (LEER)
pagan mucho, suficiente o poco.

Sector Mucho Suficiente Poco NS. NR.

1. Ricos 1 2 3 55 99

2. Clase media 1 2 3 55 99

3. Pobres 1 2 3 55 99

S3.9.
Podra decirme qu impuestos paga regularmente? (NO LEER en primer momento.
En segundo momento ayudar preguntando)

IMPUESTO Espontanea Ayudada No

1. Impuesto de Ventas 1 2 3

2. Impuestos al Salario 1 2 3

3. Impuestos de Bienes Inmuebles 1 2 3

4. Impuesto a las Ganancias 1 2 3

Otro Indique________________________ 1 2 3

90 Cultura Tributaria en Nicaragua


S3.10. Comparando con la Seccin 4.0. Reforma S4.2. Qu ha odo hablar de
situacin de hace 3 aos, Ud. tributaria la reforma tributaria del Go-
dira que ahora los impuestos bierno? (Abierta)
son: En la actualidad el Gobierno ha 1. No ha odo
1. Ms altos anunciado que presentar una 55. NS.
2. Iguales propuesta de Ley para realizar 99. NR. (PASE A LA PREGUNTA
3. Ms bajos cambios en los impuestos, tam- S4.4.)
55. NS. bin llamada reforma tributaria
99. NR. S4.3. Qu tan de acuerdo
S4.1. En su opinin, qu tan est con la propuesta de la
S3.11. Le voy a leer varias afir- importante es una reforma reforma del Gobierno?
maciones sobre los impuestos tributaria en Nicaragua? 1. Muy de acuerdo
y quiero que Ud. me diga si 1. Muy importante 2. De acuerdo
est de acuerdo, en contra o 2. Poco importante 3. Ni de acuerdo ni en contra
muy en contra con cada una. 3. Nada importante 4. En Contra
Veamos: Debemos pagar im- 4. No se necesita 5. Muy en contra.
puestos, porque 55. NS. 55. NS.
Vase cuadro 99. NR. 99. NR.
88. No aplica

S3.11.
Le voy a leer varias afirmaciones sobre los impuestos y quiero que Ud. me diga
si est de acuerdo, en contra o muy en contra con cada una. Veamos:

Debemos pagar impuestos, porque

Muy de De En Muy en
NS. NR.
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
1. Los impuestos sirven para
mejorar las condiciones de vida 1 2 3 4 55 99
de los nicaragenses.

2. Es la forma de financiar los


1 2 3 4 55 99
gastos del Estado.

3. As lo manda la ley. 1 2 3 4 55 99
4. Si no lo hago podra ser
1 2 3 4 55 99
sancionado con una multa.
5. As se obtiene dinero para
1 2 3 4 55 99
ayudar a los que menos tienen.

91
S4.4. Ha escuchado propues- S4.5. Considerando una nueva reforma tribu-
tas de reforma tributarias de taria. Le voy a leer varias afirmaciones y me
otros sectores que no son del gustara que Ud. me diga qu tan de acuerdo
Gobierno? est con lo siguiente: Una reforma tributa-
1. Si, de La Asamblea Nacional ria debera permitir... Vase cuadro
(Diputados)
2. Si, de Los Empresarios Seccin 5.0. Uso de los impuestos
3. Si, La Sociedad Civil
4. Si, Los Organismo Internacio- S5.1. Estara de acuerdo o en desacuerdo
nales en pagar ms impuestos si el dinero que se
Otro Cul? recoja se utiliza para mejorar los servicios
55. NS. sociales (ejemplo: educacin, salud: vivien-
99. NR. da, etc.)?
1 .Muy de acuerdo
S4.4A. Qu tan de acuerdo 2. De acuerdo
est con esa propuesta? 3. En desacuerdo
1. Muy de acuerdo 4. Muy en desacuerdo
2. De acuerdo 55. NS.
3. Ni de acuerdo ni en contra 99. NR
4. En Contra
5. Muy en contra. S5.1.A. Por qu?
55. NS. 55. NS.
99. NR. 99. NR
88. No aplica

S4.5.
Considerando una nueva reforma tributaria. Le voy a leer varias afirmaciones y
me gustara que Ud. me diga qu tan de acuerdo est con lo siguiente:
Una reforma tributaria debera permitir...

Muy De De En Muy en
NS NR
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

1. Qu los impuestos sirvan para mejorar las 1 2 3 4 55 99


condiciones de vida de los ciudadanos.

2. Que se le cobre ms a los ricos.


1 2 3 4 55 99

3. Que el pago de impuestos sean ms fciles. 1 2 3 4 55 99

4. Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades. 1 2 3 4 55 99

5. Que todos paguen de acuerdo con lo que


reciben del Estado. 1 2 3 4 55 99

6. Que las actividades econmicas que ahora no


pagan tengan que pagar impuestos. 1 2 3 4 55 99

92 Cultura Tributaria en Nicaragua


S5.2. Voy a leerle varios servi- rior, cul es la principal razn los reciben no tienen necesidad
cios y programas pblicos y para no estar de acuerdo en Otra, Cul?
me gustara que Ud. me diga que se incremente el presu- 55. NS .
qu tan de acuerdo estara puesto a los servicios seala- 99. NR.
en pagar ms impuestos si dos? (LEER)
se incrementan los recursos 1. Son manejados en forma defi- S5.4. De los seis servicios
para mejorar los servicios de: ciente mencionados anteriormente,
(LEER) Vase cuadro 2. Los recursos para su manteni- cules considera que nece-
miento se desperdician o se los sitan ser mejorados urgente-
S5.3. Para los que respondie- roban mente? Vase cuadro
ron 3 4 en la pregunta ante- 3. Muchas de las personas que

S5.2.
Voy a leerle varios servicios y programas pblicos y me gustara que Ud. me diga
qu tan de acuerdo estara en pagar ms impuestos si se incrementan los recursos
para mejorar los servicios de: (LEER)

Muy De De En Muy en NS
Servicios NR
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
1. Salud pblica. 1 2 3 4 55 99

2. Justicia (Defensa Derechos, Juzgados) 1 2 3 4 55 99

3. Educacin pblica. 1 2 3 4 55 99

4. Carreteras y caminos 1 2 3 4 55 99
5. Seguridad pblica (Polica Nacional) 1 2 3 4 55 99

6. Agua y alca ntarillado. 1 2 3 4 55 99

7. Defensa Nacional (Ejercito) 1 2 3 4 55 99

S5.4.
De los seis servicios mencionados anteriormente,
cules considera que necesitan ser mejorados urgentemente?

Prioridad

Servicio/Prestacin Primera Segunda Tercera


1. Salud pblica. 1 1 1
2. Justicia. 2 2 2
3. Educacin pblica. 3 3 3
4. Carreteras y caminos 4 4 4
5. Seguridad pblica (P olica Nacional). 5 5 5
6. Agua y alcantarillado. 6 6 6
7. Defensa Nacional (Ejercito) 7 7 7
8. Recoleccin de basura 8 8 8

93

Seccin 6.0. Evaluacin S6.4. Estara dispuesto a pagar ms im-


Instituciones puestos al Gobierno para que ste pueda
prestar mejores servicios y prestaciones o
S6.1. Hablando en general de la cree usted que no vale la pena pagar ms?
Alcalda de su municipio cmo 1. Dispuesto a pagar ms
dira que es el trabajo que sta 2. No vale la pena pagar ms
realiza? 55. NS.
1. Muy bueno 99. NR.
2. Bueno
3. Regular S6.4a. Por qu?
4. Malo 55. NS
5. Muy Malo 99. NR
55. NS.
99. NR. Seccin 7.0. Incumplimiento
tributario
S6.2. Estara dispuesto a pa-
gar ms impuestos a la alcalda S7.1. En su opinin, comparado con la
para que sta pueda prestar situacin de hace 3 aos, el grado de cum-
mejores servicios municipa- plimiento en el pago de impuestos por los
les o cree usted que no vale la ciudadanos, en general, es ahora:
pena pagar ms? 1. Menos que antes
1. Dispuesto a pagar ms 2. Igual que antes
2. No vale la pena pagar ms 3. Mayor que antes
55. NS. 55. NS.
99. NR. 99. NR.

S6.2A. Por qu? S7.2. Qu tan de acuerdo est con las si-
(PREGUNTA ABIERTA). guientes afirmaciones?: Vase cuadro
55. NS.
99. NR. S7.3. En lo que se refiere a delitos o fraudes
relacionados con el pago de los impuestos,
S6.3. Hablando en general del cul de las dos siguientes afirmaciones
Gobierno, cmo dira que es el cree Ud. que refleja mejor la realidad de
trabajo que ste realiza?: Nicaragua?
1. Muy bueno 1. Existen casos de fraude, pero en general se
2. Bueno pagan los impuestos de un modo bastante co-
3. Regular rrecto.
4. Malo 2. El fraude alrededor de los impuestos est muy
5. Muy Malo generalizado y el pago de los impuestos es
55. NS. muy imperfecto.
99. NR. 55. NS.
99. NR.

94 Cultura Tributaria en Nicaragua


S7.2.
Qu tan de acuerdo est con las siguientes afirmaciones?:

Muy De De En Muy en
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo NS. NR.
1. Si a Ud. se le presentara la
oportunidad estara de acuerdo en
1 2 3 4 55 99
pagar menos impuestos de los que le
corresponden.

2. Como los impuesto son muchos uno 99


1 2 3 4 55
puede escoger cules y cunto pagar

3. Hay que hacer todo lo posible para


1 2 3 4 55 99
pagar lo menos posible en impuestos

S7.4. De las siguientes opcio- S7.7. Qu efectos cree UD. S7.10. En su opinin, qu
nes, cul cree Usted que son que tienen el incumplimiento grupo de poblacin no acos-
las DOS RAZONES ms impor- del pago de los impuestos? tumbra a pagar impuestos?
tantes por las que hay gente Vase cuadro 1. Asalariados
que no paga impuestos? 2. Empresarios
1. Los trmites son excesivos y S7.8. En relacin con la posi- 3. Agricultores
complicados ble justificacin para no pagar 4. Trabajadores por cuenta pro-
2. Las instituciones no ejercen impuestos, con cul de las pia
una suficiente fiscalizacin siguientes posiciones est Ud. 6. Comerciantes
3. Es parte de la cultura de los ni- ms de acuerdo: Otros (Especifique)
caragenses 1. No pagar impuestos, no se 55. NS.
4. Por corrupcin de funcionarios puede justificar en ningn caso. 99. NR.
pblicos 2. En ciertas circunstancias de la
55. NS vida personal o de una empre-
99.NR. sa puede estar justificado no
pagar.
3. Como no todos pagan, yo tam-
S7.5. Concretamente, de las poco pago.
razones que aparecen en la 55. NS.
siguiente lista cules dira 99. NR.
Ud. que son las dos que ms
influyen para que se d el frau- S7.9. En su opinin, en los
de en el pago de impuestos. ltimos 3 aos los fraudes con
Vase cuadro los impuestos (LEER)
1. Han aumentado mucho
S7.6. Cul de las conductas 2. Han aumentado algo
que aparecen en esta lista di- 3. No han variado
ra Ud. que son LOS DOS que 4. Han disminuido un poco
ms dao le hacen al pas? 55. NS.
Vase cuadro 99. NR.
Otro. Cul?

95
S7.5.
Concretamente, de las razones que aparecen en la siguiente lista cules dira Ud.
que son las dos que ms influyen para que se d el fraude en el pago de impuestos.

PRIMERA SEGUNDA
1. Por que los impuestos son excesivos
2. Por falta de honradez y conciencia cvica de la gente
3. A veces hace falta "hacer trampa" para salir adelante
4. La lucha contra los fraudes en los impuestos no es eficaz
5. Los servicios sociales no son adecuados a lo que se paga
6. Porque los que ms defraudan no se les castiga
7. Mucha de la plata que se recoge se la roban
Otra. Cul?
55. NS
99. NR

S7.6.
Cul de las conductas que aparecen en esta lista dira Ud. que son
LOS DOS que ms dao le hacen al pas?

PRIMERA SEGUNDA
1. Que los consumidores o usuario no paguen el impuesto de
ventas.

2. Que los empresarios no declararen sus ganancias reales.


3. Que los comerciantes y vendedores cobren el impuesto de
ventas y se lo dejen en lugar de entregarlo a la DGI.

4. Que no se haga la declaracin de la renta que corresponde.


55. NS
99. NR

S7.7.
Qu efectos cree UD. que tienen el incumplimiento del pago de los impuestos?

PRIMERA SEGUNDA
1. En general no tiene efectos realmente importantes
2. Disminuye los recursos para financiar los servicios pblicos
y prestaciones sociales

3. Obliga a aumentar los impuestos sobre los que cumplen

4. Desmotiva a los que pagan bien sus impuestos


55. NS
99. NR

96 Cultura Tributaria en Nicaragua


100 Cultura Tributaria en Nicaragua