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O BRASIL E A INTERVENO HUMANITRIA NO HAITI,

MINUSTAH

(2004-2011)

Rodolfo Raja Gabaglia Artiaga

Dissertao de Mestrado apresentada


ao Programa de Ps-Graduao em
Economia Poltica Internacional, do
Instituto de Economia / Ncleo de
Estudos Internacionais, da
Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de
mestre em Economia Poltica
Internacional.

Orientador: Prof. Dr. Vanessa Oliveira


Batista

Rio de Janeiro

Julho de 2012
FICHA CATALOGRFICA

Gabaglia, Rodolfo.

O Brasil e a Interveno humanitria no Haiti, MINUSTAH (2004 a


2011)/Rodolfo Raja Gabaglia. - Rio de Janeiro: UFRJ/ IE / NEI, 2011.

107f.: 31 cm.

Orientadora: Vanessa Oliveira Batista

Dissertao (mestrado) UFRJ/ IE / NEI / Programa de Ps-graduao


em Economia Poltica Internacional, 2012.

Referncias Bibliogrficas: f. 101-107.

1.Poltica Externa Brasileira 2.Economia Poltica Internacional.


I.Batista, Vanessa de Oliveira. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Programa de Ps-Graduao em Economia Poltica Internacional. .III. O Brasil e
a Interveno humanitria no Haiti, MINUSTAH (2004 a 2011).
O BRASIL E A INTERVENO HUMANITRIA NO HAITI, MINUSTAH
(2004 a 2011)

Rodolfo Raja Gabaglia Artiaga

Orientadora: Prof. Dr. Vanessa Oliveira Batista

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em


Economia Poltica Internacional, do Instituto de Economia / Ncleo de Estudos
Internacionais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de mestre em Economia Poltica Internacional.

Aprovada por:

_______________________________________________

Presidente da Banca Prof. Dr. Vanessa Oliveira Batista

____________________________________________

Prof. Dr. Maria Malta

____________________________________________

Prof. Dr. Luciana Boiteux F. Rodrigues

Rio de Janeiro
Julho de 2012
DEDICATRIA:

Eu dedico esta dissertao em memria do meu bisav, Prof. Dr. Eugnio de


Barros Raja Gabaglia, um homem temente a Deus e de muita f, que ao longo da sua
vida deixou aos seus familiares e aprendizes a paixo pelo conhecimento, a qual
permanece viva at hoje nas suas obras e nos seus estudos cientficos, bem como, na
sucesso das geraes da intelectualidade brasileira. A sua personalidade, de um grande
apstolo da cruzada da educao de povo brasileiro, permanece imortal na Academia
Brasileira de Cincias e nos mais diversos beros do saber do nosso pas.

Em especial, eu ofereo este trabalho a minha me, Dr Maria Angela Raja


Gabaglia, uma mulher de caridade e de muita f, que ao longo de sua vida me fez
perceber a importncia do conhecimento como forma de proporcionar a liberdade e
principalmente como instrumento para uma caminhada constante por um mundo
melhor. A cada dia visualizo a essncia do ser humano e isso me d foras para buscar
por mudanas. De modo que, eu no desistirei nunca de ampliar os meus horizontes,
pois, tenho a certeza de que em qualquer lugar e em qualquer momento da minha vida
poderei contar com voc, minha me.
AGRADECIMENTOS:

Aos meus familiares, ao meu pai Carlos, a minha me Maria ngela, aos meus
irmos e as minhas tias e tios, pelo amor, carinho, apoio e principalmente pela pacincia
em tolerar a minha ausncia e aflies.

Em especial as minhas tias Maria Anita e Maria Luiza, que juntas me acolheram
no Rio de Janeiro, encorajando e apoiando os meus sonhos, sempre estando ao meu lado
nos momentos mais difceis da minha vida.

Aos meus amigos e colegas, em especial Luiz Felipe e Suelen, que dividem os
mesmos pensamentos, estando sempre dispostos a discutirem, debaterem, filosofarem e
muitas vezes ouvirem pacientemente em como o conhecimento possibilita um futuro
melhor e mais digno do ser humano.

A minha orientadora Prof Dr. Vanessa Oliveira Batista, pelo incentivo,


pacincia e simpatia, entre outras virtudes, cumprindo sempre a sua principal funo de
transmitir o conhecimento e por todas as vezes que incansavelmente colocou o seu saber
a disposio dos seus alunos.

Principalmente a Deus, que pelo seu imenso amor me agraciou com a


oportunidade de ter pessoas to amveis ao meu lado, sempre me apoiando, a fim de
que pudesse estudar e perceber a importncia do conhecimento para a construo de um
mundo melhor. Alm disso, pelo dom da vida que a cada dia me dado para que eu
possa ter fora para compartilhar e expandir o saber.
No se defende s com palavras a vida, e
sim com aes. (Joo Cabral de Melo
Neto)
RESUMO

O BRASIL E A INTERVENO HUMANITRIA NO HAITI, MINUSTAH (2004 a 2011)

Rodolfo Raja Gabaglia Artiaga

Orientador: Prof. Dr. Vanessa Oliveira Batista

Resumo da Dissertao de Mestrado apresentada banca examinadora do


Programa de Ps-Graduao em Economia Poltica Internacional (PEPI) do Instituo de
Economia/Ncleo de Estudos Internacionais da Universidade Federal do Rio de Janeiro
como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Economia
Poltica Internacional.

O Conselho de Segurana das Naes Unidas, por meio da resoluo 1.542 de


abril de 2004, aprovou uma operao de manuteno da paz no Haiti (MINUSTAH), em
decorrncia a crise social econmica e poltica que culminou na deposio do presidente
do Haiti Jean-Bertrand Aristide.
Isto posto, o Governo Brasileiro decidiu aprovar, participar e liderar essa misso
com apoio poltico, econmico e militar. Apesar disso, a posio diplomtica brasileira
aparentemente est relacionada participao apenas em atividades que sejam de
manuteno da Paz.
Contudo, a misso aparentemente de Manuteno da Paz, aprovada pelo Brasil,
tem carter de Interveno Humanitria desde a sua resoluo at questes pontuais
como a reorganizao poltica e partidria no pas. Argumenta-se ainda nessa pesquisa,
que essa deciso decorrncia de questes polticas e econmicas, que, aps 1990,
influenciaram certamente em uma reorientao poltica externa brasileira de direitos
humanos.
Palavras-chave: Relaes Bilaterais Brasil-Haiti; Poltica Externa Brasileira; Direitos
Humanos; Economia Poltica Internacional.

Rio de Janeiro
Julho de 2012.
ABSTRACT

BRAZIL AND HUMANITARIAN INTERVENTION IN HAITI, MINUSTAH


(2004-2011)
Rodolfo Raja Gabaglia Artiaga
Advisor: Prof. PhD. Vanessa Oliveira Batista

Abstract da Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em


Economia Poltica Internacional, do Instituto de Economia / Ncleo de Estudos
Internacionais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de mestre em Economia Poltica Internacional.

The Security Council of the United Nations, through resolution 1542 of April 2004,
approved a peacekeeping operation in Haiti (MINUSTAH), as a result of the social,
economic and political crisis that culminated in the removal of Haitian President Jean-
Bertrand Aristide.
Therefore, the Brazilian government decided to approve, to participate and to lead this
mission with political, economic and military support. Despite this, the Brazilian
diplomatic position is apparently related to participation in activities that are only for
the maintenance of peace.
However, this mission, which is apparently Peacekeeping Mission and was adopted by
Brazil, has the character of Humanitarian Intervention from its resolution to issues
specific, as the political and party organization in the country.
It is also argued in this research, that this decision is a result of political and economic
issues, which, after 1990, certainly, influenced a new realignment in Brazilian foreign
policy of human rights.
_____________________________________________________________________

Keywords: Bilateral Relations Brazil-Haiti, Brazilian Foreign Policy, Human Rights,


International Political Economy.

Rio de Janeiro
Julho de 2012
NDICE DAS TABELAS E DOS QUADROS

1. O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1957-1967).......78


2. O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1989-2006)........79
SUMRIO

1. Introduo................................................................................................10
2. Haiti : Da crise MINUSTAH ( 2004- 2011)..........................................15
2.1 A Responsabilidade de Proteger...............................................................15
2.2 Definio de Interveno Humanitria.....................................................21
2.3 Misso de Paz ou interveno humanitria no caso do Haiti?................35
3. Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil .......................41
3.1 A Poltica Externa Brasileira de Direitos Humanos:................................41
3.2 Principais instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos e
posies do Brasil, no mbito global:.......................................................43
3.3 Principais instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos e
posies do Brasil, no plano regional (Interamericano):.........................52
3.4 Reorientao da poltica externa brasileira de direitos humanos: uma longa
tradio jurdico-diplomtica....................................................................54
3.5 A Poltica Externa Brasileira para o Haiti aps 1990:.............................60
4. O Brasil e as Operaes de Paz das Naes Unidas.................................69
4.1 Breve histrico da participao do Brasil em Misses de Paz:...............69
4.2 Breve reflexo sobre as relaes econmicas entre o Brasil e o Haiti....77
4.3 Participao Brasileira na MINUSTAH:..................................................80
5. Consideraes Finais................................................................................95
6. Referncias bibliogrficas.........................................................................99
INTRODUO

O objetivo principal desta dissertao expor e analisar os aspectos da presena


brasileira na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti, entre 2004 e 2011.
Nessa perspectiva, este trabalho busca identificar quais foram os aspectos polticos e
econmicos da poltica externa que influenciaram o Brasil, entre 2004 e 2011, a
aprovar, participar e liderar a Interveno Humanitria no Haiti (MINUSTAH).

Essa pesquisa pretende contribuir para uma breve reflexo sobre a poltica
externa brasileira de direitos humanos, de modo que alguns tericos foram utilizados ao
longo do texto, com a finalidade de facilitar a discusso sobre o referido tema. No
primeiro captulo, definiu-se a responsabilidade de proteger, as intervenes
humanitrias e as misses de paz a partir da viso de Thouvenin, que o principal autor
a discorrer sobre o assunto.

Os conceitos de Direito Internacional Humanitrio seguem a perspectiva de


Swinarski e os de Direitos Humanos a definio de Canado Trindade. Em relao
mudana de orientao na poltica externa brasileira, utilizar-se-o como referncia os
conceitos apresentados por Amado Cervo e principalmente a perspectiva de Eugnio
Diniz principal autor a discorrer sobre a poltica externa brasileira de Direitos Humanos.

Diante do exposto, em 30 de abril de 2004, o Conselho de Segurana das Naes


Unidas, por meio da resoluo 1.542 de abril de 2004, autorizou o envio de uma
operao de manuteno da paz no Haiti. A deciso de criar a misso surgiu em
decorrncia de um contexto de crise social, poltica e econmica que culminou um
perodo de insurgncia e de deposio do presidente do Haiti Jean-Bertrand Aristide.

Fato que o Estado Haitiano ao tornar-se independente do Estado Francs em


1804 no conseguiu equilibrar as tenses polticas e sociais, de modo que a debilidade
estrutural do pas certamente constitui a principal causa da crise que levou a uma
interveno internacional em 2004.

importante destacar que a referida interveno de 2004 no foi a primeira no


pas. J em princpios do sculo XX, os Estados Unidos permaneceram no pas por mais
de 20 anos sob a justificativa de reestabelecer a ordem social e poltica na regio, ou
seja, sob o bojo da segurana coletiva.

Contudo, foi a partir da dcada de 1990, com o fim da Guerra Fria, sob o
contexto de uma nova ordem mundial que se estabeleceram as principais operaes de
manuteno da paz. Destaca-se que, sob o signo neoliberal, as relaes internacionais da
Amrica Latina se transformaram gerando profundas rupturas sociais, econmicas e
polticas na regio. De fato os pases latinos americanos, de modo geral, abandonaram o
paradigma de relaes internacionais do Estado Desenvolvimentista a favor do
paradigma Neoliberal com impulso inicial em pases de menor porte, como caso do
Haiti.

O Estado haitiano foi alvo de quatro operaes de manuteno da paz, apenas na


dcada de 1990, o que demonstra a fragilidade estrutural do pas. Apesar disso, nada se
compara a Misso de Estabilizao das Naes Unidas de 2004, pois, diferente das
outras teve um mandato amplo e um carter multidisciplinar. De fato, a violncia
generalizada que culminou em uma interveno internacional em 2004 certamente tem
as suas razes histricas na instabilidade poltica e social, ou seja, na desestruturao do
Estado e da economia local.

Nessa perspectiva, o Haiti , de longe, na Amrica, o pas que percorreu a mais


complicada trajetria histrica, o que infelizmente acabou colocando-o na posio de
nica nao do Hemisfrio Ocidental no sofrido grupo dos pases mais pobres do
mundo, ou seja, com o menor desenvolvimento relativo. Alm disso, a Histria
demonstra que este pas encontrou srias dificuldades na construo da democracia e na
defesa e na promoo dos Direitos Humanos. Afinal, o seu povo foi vtima do
imperialismo europeu e americano e de longos governos ditatoriais. Ao mesmo tempo, a
populao foi seriamente afetada pela falta de estrutura social e econmica que foi
deixado no pas, o que provocou terrveis condies de pobreza, fome, analfabetismo e
vrias epidemias. Diante desse contexto, as intervenes estrangeiras foram frequentes e
as condies econmicas internacionais acentuaram esse quadro deplorvel em que o
Haiti tem exercido a sua soberania poltica.

A instabilidade poltica, econmica e social haitiana acentuou-se gradativamente


e se transformou em violncia generalizada em meados do sculo XX. J em 2004,
possvel perceber a falncia do Estado, quando uma carta de renncia do presidente
Jean-Bertrand Aristide foi apresentada comunidade internacional, em seguida, o
presidente provisrio, Boniface Alexandre, solicitou junto Organizao das Naes
Unidas uma interveno internacional, a fim de restabelecer a paz e a segurana interna
no pas.

Sendo assim, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou a


mobilizao por noventa dias de uma Fora Multilateral Interina de Emergncia,
composta pelos Estados Unidos, Frana, Canad e Chile, a fim de evitar uma crise
humanitria na regio. Apesar de o Brasil ter defendido essa ao, o pas absteve-se nas
votaes, em decorrncia de uma concepo diferente sobre as misses de interveno
humanitria, como ser demonstrado ao longo dessa dissertao. Fato que a partir de
1 de junho, com a resoluo 1542 de 2004, essa fora foi substituda pela Misso das
Naes Unidas de Estabilizao do Haiti (MINUSTAH), uma operao muito mais
complexa e que certamente contou com o apoio econmico e poltico do Brasil

importante ressaltar que pelo menos desde a dcada de 1990 existe uma forte
presena das Naes Unidas no Haiti, tendo inclusive, em 1994, uma fora
multinacional, autorizada pelo Conselho de Segurana (Resoluo 940), utilizado todos
os meios necessrios para restabelecer no poder o ex-presidente Aristide, derrubado em
1991, por um golpe militar. Contudo, essa nova misso claramente apoiada pelo Brasil,
surge em um ambiente favorvel ao desenvolvimento do processo poltico, o que facilita
a promoo e a retomada da cooperao internacional para o desenvolvimento
econmico e social do Haiti.

Nesse bojo, a deciso brasileira em participar dessa misso parece ser em


decorrncia direta, linear e consistente da poltica externa, contudo, sob uma anlise
mais crtica, observa-se que as decises aparentemente simples foram mais complexas
do que se possa pensar. Por exemplo, o Brasil votou a favor da resoluo 1.529, de
fevereiro de 2004, que criou a Fora Multinacional Provisria, mas no aceitou
participar dessa misso, aparentemente por consider-la de imposio da Paz, ou seja,
baseada no captulo VII da Carta das naes Unidas. Fato que o Brasil defende
aparentemente em sua poltica externa a participao em atividades que sejam de
manuteno da Paz. Contudo, a resoluo que criou a Misso de Estabilizao das
Naes Unidas no Haiti tambm foi baseada no Captulo VII. Apesar disso, a
diplomacia brasileira viria a justificar tal posio a partir de uma interpretao diferente
sobre a resoluo.

A posio brasileira de participar e liderar diretamente a Operao de


Manuteno da Paz das Naes Unidas no Haiti deve ser entendida como uma
redefinio da poltica externa brasileira ocorrida aps 1990. Fato que a misso
aparentemente de Manuteno da Paz, aprovada pelo Brasil, tem carter de Interveno
Humanitria desde a sua resoluo at questes pontuais como a reorganizao poltica
e partidria no pas. Argumentam-se assim nessa pesquisa as vantagens polticas e
econmicas que geraram uma reconfigurao das relaes internacionais do Brasil.
Nesse sentido, essa dissertao tentar demonstrar os principais aspectos da presena do
Brasil em Misses de Paz, apresentando assim as diferenas ocorridas em relao
MINUSTAH.

O Brasil ao apoiar a MINUSTAH compreende que esta misso representa uma


nova fase das operaes de paz da Organizao das Naes Unidas, ou ao menos,
possibilita ao pas novas formas de insero poltica e econmica no cenrio
internacional. diante desse quadro que este trabalho tentar demonstrar os aspectos e
os interesses do Brasil nas operaes de paz.

Diante do exposto, esse trabalho tentar apresentar no primeiro captulo uma


breve anlise sobre a responsabilidade de proteger, sobre intervenes humanitrias e
misses de paz, diante do caso em questo.

Tentar-se- ao longo do segundo captulo apresentar o histrico da defesa dos


direitos humanos e a atuao brasileira no cenrio internacional. De modo que se
discutir sobre as possveis mudanas na economia e na poltica que afetaram
diretamente os rumos da poltica externa brasileira de direitos humanos aps 1990.
Alm disso, ensaiar-se- sobre os reflexos que estas mudanas podem ter causado na
geopoltica regional.

Por fim, o terceiro captulo tentar examinar a participao do Brasil em misses


de paz e a redefinio da poltica externa do pas aps 1990. De modo que se discutir a
participao brasileira na prpria Misso de Estabilizao das Naes Unidas
(MINUSTAH), destacando os aspectos internos que foram mais controversos.
Nas consideraes finais, o autor tentar expor e analisar os resultados que
chegou a partir de um dilogo com os conceitos modernos de direito internacional
(interveno humanitria, direitos humanos e responsabilidade de proteger) sobre a
reorientao da poltica externa brasileira de direitos humanos, apresentando assim a
atual posio do Brasil e as possveis solues para a diminuio das aes
internacionais de interveno humanitrias.

CAPTULO 1. HAITI: DA CRISE MINUSTAH (2004):

1.1 A RESPONSABILIDADE DE PROTEGER:

A responsabilidade de proteger resultado do desenvolvimento do regime 1 do


Direito Internacional dos Direitos Humanos. Afinal, o fim da Guerra Fria e as vrias
crises humanitrias influenciaram diretamente a discusso relativa s intervenes
humanitrias. Sendo assim, houve necessidade de se debater a cerca do conceito de
soberania e de proteo internacional dos Direitos Humanos. Fato que, em 1999, o ex-
secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), Kofi Annan, solicitou a
comunidade internacional um consenso acerca das violaes dos Direitos Humanos e
das leis humanitrias. (JUBILUT, 2005: 03)

Nesse sentido, necessrio compreender que o termo responsabilidade vem


justamente do latim responsus e do verbo respondere, ou seja, transmite o conceito da
existncia de um direito a determinada resposta em face de uma violao da norma
jurdica. Sendo assim, o ser humano tem o direito de ser respeitado enquanto pessoa e
no ser prejudicado em sua existncia. Contudo, resta compreender se a
responsabilidade de proteger, por meio do uso da fora, ser capaz de justificar a
legitimidade e a legalidade das intervenes humanitrias. (RAMOS, 2004: 58)

A criao da doutrina da Responsabilidade de Proteger surge a partir de questes


levantadas acerca da soberania do Estado e dos problemas relativos legalidade e
legitimidade das intervenes humanitrias. Sendo assim, Kofi Annan, Secretrio Geral

1
Esse trabalho ao abordar a perspectiva de regime internacional compreende perfeitamente que o
mundo atual no to fcil de ser definido. Assim, conhece as trs vertentes tericas sobre os regimes.
A primeira baseada no poder; a segunda baseada no interesse e a terceira baseada no conhecimento.
Contudo, com o intuito de melhor refletir sobre a hiptese do trabalho, apenas, destacarei que os
regimes so instituies e podem ou no ser criados ou mantidos por meio da presena de uma
organizao internacional, por exemplo, os Direitos Humanos e o Meio Ambiente. (HASENCLEVER;
MAYER;RITTBERGER, 1997)
da ONU, solicitou aos Estados em diversos momentos uma resposta rpida para as
sistemticas violaes de Direitos Humanos:

Try to find, once for all, a new consensus on how to approach these issues, to
forge unity around the basic questions of principle and process involved. He posed
the central question starkly and directly: if humanitarian intervention is indeed,
an acceptable assault on sovereignty, how should we respond to Rwanda, to
Srebrenica- to gross and systematic violations of human rights that affect every
precept of our common humanity (ANNAN, 2001: 07)

Ainda assim, Kofi Annan, enquanto Secretrio geral, buscou a Comisso a fim
de encontrar novas maneiras de conciliar os princpios da interveno com os da
soberania, considerados at ento opostos. Afinal, no se pode negar a necessidade do
uso da fora para proteger as populaes mais frgeis e ameaadas pela ausncia do
Estado no dever de garantir os direitos humanos. (THOUVENIN, 2008: 23)

Si lintervention humanitaire constitue effectivement une atteine inadmissible


la souverainet, comment devons nous ragir face des situations comme celles
dont nous avonns t tmoins au Rwanda ou Srebrenica, durant des violations
flgrantes, massives et systmatiques de droits de lhomme, qui vont lencontre de
tous les principes sur lesquels est fonde notre condition dtres
humains ? (ANNAN, 2000: 36)

Diante do exposto, entende-se que a responsabilidade de proteger aparece na


sociedade internacional como fruto da desconfiana, ou mesmo da repulsa pela cena de
interveno humanitria. Assim, aos poucos, se constri uma percepo acerca da
necessidade de intervir militarmente para se proteger os direitos humanos. Contudo,
tornou-se necessrio discutir sobre o tema e definir os limites para a ao do Estado
frente s violaes gritantes. (THOUVENIN, 2008: 24-25)

Sendo assim, a Assembleia Geral da ONU buscou estabelecer uma comisso


para estudar a questo: a International Commission on Intervention and State
Sovereignty (ICISS), esta apresentou ao trmino de seus trabalhos um relatrio acerca
de uma nova doutrina sobre o uso da fora com propsitos humanitrios:
Responsabilidade de Proteger. (ANNAN, 2001: 07)

Fato que essa Comisso apresentou ao longo de 2001 uma proposta de


alterao do termo da Doutrina de Interveno Humanitria para a da Responsabilidade
de Proteger, eliminando assim, na comunidade internacional, maiores dilemas
envolvendo as intervenes de carter humanitrio. Contudo seria uma clara tentativa de
se maquiar a verdadeira questo sobre a existncia de Misses de Paz ou de
Intervenes Humanitrias. (JUBILUT, 2005: 08)

Dessa maneira, a responsabilidade de proteger, ganhou fora na comunidade


internacional, aps as frequentes violaes de direitos humanos aps a Guerra-fria.
Tornou-se uma realidade e est diretamente relacionada s intervenes humanitrias,
pois, questiona a responsabilidade do Estado em proteger as pessoas; em caso de
ausncia do Estado, a funo da comunidade internacional, ou seja, a responsabilidade
internacional em proteger; por fim, debate-se sobre a real inteno da interveno
humanitria. (THOUVENIN, 2008:27)

A Responsabilidade de Proteger tem como objetivo principal estabelecer


diretrizes para proteger vidas humanas e direitos humanos por meio principalmente da
promoo de duas alteraes acerca do conceito de soberania e da dicotomia entre
direitos e deveres. (JUBILUT, 2005:08)

Sendo assim, o conceito sobre a responsabilidade de proteger to perigoso


quanto necessrio, pois, pode facilmente se tornar produto das potncias capitalistas
para imporem a sua vontade por meio do uso da fora, como bem descrito por Michael
Bothe no trecho abaixo:

Largument du devoir de protger les victimes des violations des droits de


lhomme se prte des abus et il y en a des exemples. Et si lon se concentre sur
linterventions humanitaire de caractre militaire, on risque de rduire lattention qui
devrait tre rserve dautres moyens de protection, la ncessit dagir avant
quil ne soit trop tard des actions non-militaires. (BOTHE, 2008: 17)

Nessa perspectiva, a primeira grande alterao proposta pela doutrina sobre o


conceito de soberania como um direito absoluto. Fato que, apesar da relativizao
desse conceito, ao longo do sculo XX, muitos Estados tendem a justificar as suas aes
ou omisses por meio do princpio da soberania. Essa mudana visa alterar a
compreenso acerca de algo absoluto para trat-lo como responsabilidade, colocando
assim limites ao exerccio da soberania. (JUBILUT, 2005: 08)

Nesse bojo, notrio que a proteo dos Direitos Humanos integra o


contemporneo Direito Internacional. Afinal, as sucessivas convenes e declaraes
internacionais possibilitaram a positivao e a universalizao destes direitos para toda
a humanidade. Sendo assim, consolidou-se a perspectiva do Direito Internacional dos
Direitos Humanos e a proteo internacional destes direitos, por meio de mecanismos
de superviso e de controle pelo Estado e pela comunidade internacional. (RAMOS,
2005: 77)

Portanto, a perspectiva de soberania nacional absoluta frente aos Direitos


Humanos no mais cabvel. De fato, Canado Trindade, em A proteo Internacional
dos Direitos Humanos. Fundamentos e instrumentos bsicos, defende que o
desenvolvimento histrico da proteo internacional dos direitos humanos superou
barreiras do passado, ou seja, a concepo de direitos humanos se transformou ao ponto
de que os direitos bsicos no mais se esgotam, assim, no h possibilidade de o Estado
alegar competncia nacional exclusiva para suprimir ou afastar direitos e
responsabilidades.

Na mesma linha de pensamento, Ramos afirma que o Estado no pode alegar que
a proteo dos Direitos Humanos faz parte de seu domnio reservado para realizar
condutas violadoras ao Direito Internacional. Com efeito, a crescente aceitao de
obrigaes internacionais, de certo modo, relativizou, aps a Guerra Mundial e
principalmente aps a Guerra-Fria, o conceito de soberania Estatal e o papel o do
Estado no Sistema Internacional. (RAMOS, 2005: 78)

A fim de compreender a alterao do conceito de soberania, utilizar-se- o


terceiro grande debate da academia de Relaes Internacionais, ou seja, o debate
interparadigmtico. Essa discusso ocorreu entre o realismo, o marxismo radical e a
interdependncia complexa ou neoliberalismo, ou ainda tambm chamado de liberal
institucionalismo. Fato que esta terceira corrente, liderada por Robert Keohane
possibilitou um melhor entendimento acerca do Sistema Internacional e principalmente
dos atores que compe essa ordem. (GRIFFITHS, 2004: 271)

Sendo assim, Robert Keohane, em After hegemony: Cooperation and Discord in


the World Political Economy, apresentou uma nova viso acerca do sistema
internacional, o que explica claramente a alterao do conceito de soberania. Nessa
perspectiva, a evoluo dos regimes fez com que os Estados se tornassem mais
suscetveis a cooperar. De modo que a evoluo da tecnologia, das comunicaes, dos
transportes, entre outros fluxos, as relaes transnacionais assumem aspectos distintos e
importantes para as relaes internacionais. (KEOHANE,1984: 97)
Este cenrio, aparentemente sem fronteiras e centrado na universalizao da
cooperao pela poltica e economia, possibilitou o questionamento da prpria
continuidade do Estado como ator no sistema internacional. De modo que a Teoria da
cooperao de Keohane se torna importante, na atualidade, para se compreender a
influncia da cooperao institucionalizada no sistema de Estados. (PECEQUILO,
2004: 153-155)

Fato que a existncia de regimes, de certo modo, influenciou a


interdependncia, a trasnacionalizao e a globalizao. De modo que aos poucos se
alterou a concepo de Estado-nao territorial estabelecido na paz de Vestflia, em
1648, e assim permitiu que estes iniciassem a cooperar por meio de uma mistura de
princpios, regras, e instituies. (PECEQUILO, 2004: 153-155)

Esses novos fenmenos so apontados no paradigma da interdependncia de


Keohane, a fim de se compreender que o Estado vem gradualmente perdendo a sua
soberania e autonomia, tornando-se incapaz, unilateralmente, de formular polticas e de
implantar decises. Fato que o sistema de Estados est em transformao e ainda no
est claro qual ser o seu papel no sistema, frente crescente importncia dos demais
atores e regimes, como as organizaes internacionais e as fora transnacionais. Por
isso, surgiu a necessidade de se alterar o conceito de soberania. (PECEQUILO, 2004:
153-155)

Nessa perspectiva, a segunda grande alterao proposta pela doutrina da


Responsabilidade de Proteger se relaciona a dicotomia entre direitos e deveres, ou seja,
entre o dever de proteger o indivduo e o direito de ingerncia. Afinal, por algum tempo
a defesa de intervenes humanitrias era feita com base em um direito de ingerncia.
Sendo assim, essa compreenso se pautava em um discurso no qual se flexibiliza o
conceito de soberania estatal e o do princpio da no-interveno toda vez que os
Direitos Humanos fossem ameaados. Essa retrica permitiu assim, por um longo
tempo, que os Estados interviessem em outros em funo de crises humanitrias, tendo
assim a permisso concedida pela comunidade internacional com base em um direito.
Fato que muitos Estados se utilizaram dessa justificativa para intervirem de acordo
com interesses particulares e nacionais. (JUBILUT, 2005: 08)
A Comisso referida (ICISS) apontou em seu relatrio alguns benefcios acerca
da alterao de um direito de ingerncia para uma Responsabilidade de proteger.
Primeiramente, o centro do uso da fora, nessas misses, estaria no indivduo. Outro
ponto relevante a ampliao no tipo de aes necessrias para solucionar as crises, ou
seja, seriam tomadas medidas preventivas e ps-conflito. Por fim, destaca-se o
esvaziamento do debate acerca do princpio da no-interveno, uma vez que as aes
teriam carter humanitrio. Apesar de se alterar o conceito, questiona-se se de fato a
prtica de intervenes apenas no ganhou uma nova roupagem. (JUBILUT, 2005:
09)

Fato que a doutrina acerca da Responsabilidade de Proteger possibilita


algumas vantagens ao limitar as aes dos Estados na proteo internacional dos
Direitos Humanos. Sendo assim, a comunidade internacional s deve exercer essa
responsabilidade somente se o Estado no conseguir exerc-la. (JUBILUT, 2005: 10)

Traz consigo o reconhecimento de que a responsabilidade primria do


Estado e que somente caso haja falha ou falta de vontade do Estado em exercer esse
papel que a responsabilidade passa a ser da comunidade internacional (JUBILUT,
2005: 10)

Nessa perspectiva, a Comisso, talvez a fim de agradar a vontade dos Estados-


membros da organizao, reafirma a soberania estatal, ainda que limitada como uma
norma do Direito Internacional. Sendo assim, a Responsabilidade de Proteger uma
realidade que vem sendo utilizada pelos Estados frente ao uso da fora nas relaes
internacionais. Contudo, ainda no solucionou os problemas fundamentais envolvidos
nas intervenes humanitrias. (JUBILUT, 2005: 32-33)

Enfim, o conflito existente entre soberania e Direitos Humanos e entre


legalidade e legitimidade continua vigente. Essa aparente divergncia afeta diretamente
o ncleo do sistema internacional, pois, torna-se necessria uma melhor compreenso
acerca desses novos atores e regimes, como as Organizaes Internacionais e os
Direitos Humanos. Nesse sentido a Responsabilidade de Proteger provoca uma
mudana significativa na promoo dos Direitos Humanos, uma vez que se tenta
compreender o real significado das Intervenes Humanitrias. (JUBILUT, 2005: 32-
33)
A prpria Assembleia Geral das Naes Unidas no relatrio mundial de 2005,
declarou que os Estados tm a responsabilidade de proteger e promover os direitos
humanos, apesar do aparente conflito entre soberania e interveno humanitria,
conforme demonstrado abaixo:

(...) tous ls droits de lhomme ET liberts fondamentales sont universels,


indivisibles, indissociables et interdpendants et se renforcent mutuellement, que
tous les droits de lhomme doivent tre considers comme dgale importance, et
quil faut se garder de les hirarchiser ou den privilgier certains. Il convient
certes de garder lesprit limportance des particularits nationales et rgionales et
de la diversit des contexte historiques, culturels et religieux, mais tous les Etats,
quels que soient leur rgime politique, leur systme conomique et leur hritage
culturel, ont le devoir de promouvoir et protger tous les droits de lhomme et toutes
les liberts fondamentales . (ASSEMBLIA GERAL, 2005: 121)

Segue ainda essa viso o Conselho de Segurana das Naes Unidas, que
manifestou, durante os seus trabalhos em 2005, o dever dos Estados em proteger as
populaes, conforme descrito abaixo:

Nous soulignons que LAssembl gnrale doit poursuivre lexamen Du


devoir de protger les populations du gnocide, des crime de guerre, du nettoyage
ethnique et des crimes contre lhumanit et des consquences quil implique, en
ayant lesprit les principes de la Charte des Nations Unies et du droit
international . (ASSEMBLIA GERAL, 2005: 139)

A partir desse dilogo acerca da Doutrina da Responsabilidade de Proteger se


torna necessrio definir o conceito interveno humanitria, pois, a deciso brasileira de
aprovar, participar e liderar a Misso de Estabilizao das Naes Unidas no HAITI
supostamente baseada no captulo VI da Carta, ou seja, em uma misso de paz. Afinal, a
interveno humanitria teria um claro carter do uso da fora para impor a paz e
proteger os indivduos, ou seja, seria talvez baseada entre os captulos VI ou VII. Caso
realmente se configure como uma interveno humanitria a deciso brasileira deve ser
entendida a partir de uma evoluo da poltica externa e at mesmo de uma redefinio
aps 1990.

1.2 DEFINIO DE INTERVENO HUMANITRIA:

Antes mesmo de se compreender o conceito de interveno humanitria, urge-se


explanar brevemente sobre o desenvolvimento do direito humanitrio. Afinal, a
interveno humanitria vai alm da responsabilidade em proteger os Direitos
Humanos, pois, visa regular a relao entre os agentes diante de conflitos armados por
razes humanitrias. (SWINARSKI, 1996: 16)

Ocorre que a violncia e o sofrimento causados pela guerra ou pelo conflito


armado acompanharam a histria da humanidade, o que certamente possibilitou o
desenvolvimento de normas, primeiramente costumeiras e depois convencionais, a fim
de definir parmetros mnimos durante a ocorrncia dessas situaes. (GUERRA, 2011:
31)

O jus ad bellum (direito guerra) consiste no direito de fazer a guerra


quando esta parecer justa, e que, para Santo Agostinho, aquela que obedece a um
designo divino e tambm aquela que vinga injrias ou fora a restituio do que fora
devidamente tomado. (GUERRA, 2011: 31)

Atualmente o direito guerra ainda subsiste para justificar o uso da fora nas
hipteses em que o Direito Internacional Pblico permite. Fato que a sociedade
internacional buscou regular as situaes em que o uso da fora muitas vezes se torna
inevitvel, por exemplo, no caso de legtima defesa real contra uma agresso armada; e
no caso de luta armada pela autodeterminao de um povo contra a dominao colonial.
Desse modo, percebe-se que o direito guerra regula as condies e as circunstncias
em que os Estados esto autorizados a empregar a fora contra outro sujeito de Direito
Internacional. (GUERRA, 2011: 31)

Nessa perspectiva, importante diferenciar o conceito de guerra com o de


conflitos armados internacionais que bem mais abrangente e que corresponde melhor
realidade contempornea. Fato que o conceito jurdico de guerra, apesar de
aparentemente ultrapassado, est inserido na ideia de conflito armado internacional.
Desse modo, torna-se um pouco difcil separar de forma rgida os dois conceitos.
(PELLET, 2003: 981)

Na tentativa de melhor esclarecer a imagem sobre guerra e conflito armado


internacional importante compreender os aspectos que compreendem ambos.
Primeiramente, o aspecto militar, o qual muitas vezes empregado para designar
situaes em que h o uso de armas. Posteriormente, analisar-se- o aspecto
internacional, que tradicionalmente est relacionado a um grau de violncia e de
extenso territorial que ultrapassam as fronteiras de um Estado. (PELLET, 2003: 981-
982)
Sob o aspecto militar, importante demonstrar que o termo guerra utilizado
muitas vezes para designar situaes em que no h de fato o uso de armas, por
exemplo, a expresso Guerra Fria que sintetiza diferentes aspectos ideolgicos entre
pases, aps a Segunda Guerra Mundial; ou ainda o programa lanado pelos EUA de
Guerra nas Estrela que no corresponde minimamente definio jurdica de guerra.
(PELLET, 2003: 981)

De fato o Direito Internacional no determina o grau de violncia que deve


alcanar as operaes armadas para que sejam aplicveis as regras relativas aos
conflitos armados internacionais. (...) O conflito armado um fato mais do que uma
inteno. (PELLET, 2003: 982)

Sob o aspecto internacional, importante salientar que tanto a guerra quanto o


conflito armado tem um critrio interestatal e um internacional, ou s vezes um carter
misto. Apesar de parecer irrelevante, extremamente importante definir esses termos no
momento em que se determinar o direito aplicvel, em particular a responsabilidade das
pessoas acusadas de crimes de guerra ou de violaes graves das convenes de
Genebra de 1949, assim como as garantias reconhecidas as suas vtimas. (PELLET,
2003: 983)

De modo que a ideia de guerra foi substituda atualmente pela expresso conflito
armado internacional, sob certos aspectos, conseguindo assim uma rea de abrangncia
muito maior. Afinal, enquanto o status jurdico da guerra foi sendo construdo ao longo
da humanidade, a percepo sobre o conflito armado internacional assumiu notoriedade
ao longo do mesmo perodo e assumiu a sua eficcia na noo de Direito Humanitrio.
(GUERRA, 2011: 32-33)

Nesse sentido, ressalta-se que o Direito dos conflitos armados internacionais, na


poca contempornea, est inteiramente construdo sobre a base, no do Direito, mas da
interdio de recorrer fora armada que constitui uma norma imperativa. Sendo assim,
o direito dos conflitos armados internacionais propriamente ditos deve ser aplicvel em
tese aps a deflagrao do conflito, tendo como objetivo essencial o de regular o estado
de guerra substitudo ao estado de paz. (PELLET, 2003:985)

Assim, o Comit Internacional da Cruz Vermelha apresenta definio acerca do


assunto:
Os conflitos armados internacionais so aqueles em que se enfrentam
as altas partes contratantes, que so os Estados. Um conflito armado internacional
ocorre quando um ou mais Estados recorrem fora armada contra outro Estado,
sem importar a intensidade do confronto. As normas internacionais de Direito
Humanitrio Internacional podem ser aplicadas mesmo na ausncia de hostilidades
abertas. (CICV, 2008: 01)

Afirma ainda Picket sobre a definio da Conveno de Genebra sobre conflitos


armados:

Qualquer controvrsia que surja entre Estados que leve interveno das
foras armadas conflito na acepo do artigo 2, mesmo que uma das partes
negue a existncia do Estado de Guerra, No importa a durao do conflito ou
quanta mortandade ocorra. (PICKET, 1952: 32)

De fato, ao regular os conflitos armados internacionais por meio de normas de


origem consuetudinria ou convencional, possibilitou o nascimento do Direito
Internacional Humanitrio e assim a proteo internacional das vtimas de conflitos
armados e dos bens afetados. Alm disso, representou finalmente a limitao da
soberania do Estado na conduo das hostilidades e da autoridade suprema dos seus
chefes de Estado e principalmente representou o reconhecimento do dever de proteger
vida e dignidade humana. (SWINARSKI, 1996: 14-15)

De modo que a finalidade primordial do Direito Internacional Humanitrio :

Tentar fazer ouvir a voz da razo em situaes em que as armas obscurecem a


conscincia dos homens, e lembrar-lhes de que um ser humano, inclusive inimigo,
continua sendo uma pessoa digna de respeito e de compaixo. (...) Neste sentido, o
Direito Internacional Humanitrio provm da solidariedade humana, embora seja
aplicado em situaes nas quais os seres humanos se esquecem de que todos fazem
parte da humanidade. (SWINARSKI, 1996: 25)

Sendo assim possvel perceber que o Direito Internacional Humanitrio


apresenta quase as mesmas caractersticas do Direito clssico da guerra. Contudo, desde
1864 o direito consuetudinrio sofreu alteraes significativas, pois, incorporaram
regras de origem meramente convencionais. Sob este aspecto, pode-se afirmar que
vrios tratados multilaterais foram aprovados nessa poca, por exemplo, as Convenes
de Genebra. Alm disso, normas passaram a ter aceitao geral pela comunidade
internacional. De fato, ao longo dos anos, o Direito Internacional Humanitrio passou a
ser parte integrante do Direito Internacional Pblico, substituindo de forma mais ampla
e completa o que antes era conhecido como Direito da Guerra. (SWINARSKI, 1996:
18)
De modo que podemos, entre outras, definir assim este direito:

O direito internacional humanitrio o conjunto de normas


internacionais, de origem convencional ou consuetudinria, especificamente
destinado a ser aplicado nos conflitos armados, internacionais ou no
internacionais, e que limita, por razes humanitrias, o direito das partes em
conflito de escolher livremente os mtodos e os meios utilizados na guerra, ou que
protege as pessoas e os bens afetados, ou que possam ser afetados pelo conflito.
(SWINARSKI, 1996: 18)

Nesse bojo, devemos ressaltar que o Direito Internacional Humanitrio pode ser
compreendido a partir de diferentes vertentes o Direito de Haia, o Direito de Genebra e
o Direito de Nova Iorque. De forma, a termos uma compreenso clara sobre o assunto,
buscar-se- dialogar com as trs linhas, dando nfase ao tradicional pensamento de
Genebra. (GUERRA, 2011: 35)

O Direito Humanitrio adquiriu caractersticas importantes quando comeou a


conter normas que buscavam a proteo internacional das vtimas de conflitos armados.
Sob este aspecto, parece consensual na doutrina afirmar que o ano de 1886, em
Genebra, procedeu-se codificao e especificao das primeiras normas que
protegeriam os feridos e doentes em campos de batalha, ou seja, seria o marco para o
aparecimento do Direito Internacional Humanitrio. (SWINARSKI, 1996: 15)

Cabe ainda salientar a Batalha de Solferino, a qual foi, ainda que muito incipiente,
o momento em que a comunidade internacional buscou estabelecer um regime geral de
proteo das vtimas da guerra. Diante disso, sabe-se que Jean Henri Dunant, ao
presenciar as cenas de verdadeira barbrie por ocasio de um combate entre as tropas
austracas e franco-sardenhas, tentou por meio do Livro Lembranas de Solferino relatar
as crueldades que presenciou. Dunant certamente influenciou a conscincia da
comunidade internacional, que em um curto espao de tempo tentou responder essas
crticas, por meio de tratados e convenes, por exemplo, Conveno de Genebra de
1864. (GUERRA, 2011: 34-35)

Com isso, Dunant buscou a conscientizao humana sugerindo duas


aes para amenizar futuras situaes do mesmo tipo: a criao de uma sociedade
de socorro privada, que atuaria em conflitos de forma incondicional; e a assinatura
de um tratado para permitir essa atuao. (GUERRA, 2011: 35)

Certamente, o surgimento de direito geral e escrito que protege o indivduo foi um


marco na histria das relaes internacionais. Afinal, pela primeira vez a soberania
absoluta do Estado seria limitada, com isso o homem ganhou um importante mecanismo
para se ver protegido diante das crueldades perpetradas em um conflito armado.
(GUERRA, 2011: 35-36)

O esforo da codificao e da especificao de normas de proteo das vtimas de


conflitos, anteriores Segunda Guerra Mundial, no se resumiu apenas as Convenes
de Genebra. Ao contrrio, a maior parte desse direito foi completada pelo costume
internacional. Alm disso, pode-se destacar a Declarao de Paris de 1856; as
Conferncias de paz de Haia de 1899 e 1907; e os protocolos da dcada de 1920.
(PELLET, 2003: 987)

Em 1906, a Conveno de 1864 foi ampliada e complementada para


adaptar-se s novas regras das Convenes de Haia de 1889. Depois da Primeira
Guerra Mundial, pareceu necessrio ampliar, mais uma vez, o mbito do direito
humanitrio e, em 1929, foi acrescentado nova verso da Conveno, referente aos
feridos e aos doentes, um novo tratado para regulamentar juridicamente o estatuto
dos prisioneiros de guerra. (SWINARSKI, 1996: 19)

Diante do exposto as regras do Direito Internacional reconhecem o uso da fora


como um mecanismo regulador das aes estatais, porm, atualmente a violncia em
conflitos armados vem sendo praticada de forma arbitrria e muitas vezes por razes
meramente econmicas. Apesar de aparentemente, os conflitos armados internacionais
terem diminudos, aps a Segunda Guerra Mundial, os conflitos armados internos e
intervenes humanitrias se multiplicaram aps a Guerra Fria. Certamente, o uso
Direito Internacional Humanitrio ganhou relevncia na comunidade internacional.
Sendo assim, novos tratados e protocolos foram firmados pelos Estados, por exemplo,
as Convenes de Genebra de 1949 e os dois protocolos adicionais s Convenes de
Genebra de 1949. O primeiro relativo reviso dos textos anteriores sobre os doentes,
feridos, prisioneiros e sobre a adoo de uma nova Conveno sobre a proteo da
populao civil em tempo de Guerra. O segundo relativo aos conflitos armados
internacionais e aos no internacionais. (SWINARSKI, 1996: 19-20)

Fato que o surgimento do Direito Internacional Humanitrio foi extremamente


importante para a Proteo Internacional dos Direitos Humanos, ainda que de forma
pouco satisfatria. Sendo assim, possvel perceber a profunda ligao entre o Direito
Humanitrio e os Direitos Humanos. Afinal, a prpria Conferncia de Direitos
Humanos de 1968, em Teer, afirmou em sua resoluo XXII que o Direito
Humanitrio como os Diretos Humanos em perodo de conflito armado
(SWINARSKI, 1996: 23)

Apesar de essa perspectiva ter sido adotada pela ONU, outras tendncias foram
expostas pelos doutrinadores: (SWINARSKI, 1996: 23)

1. A primeira seria a tese que afirma a fuso destes dois direitos como somente um, pois, o
Direito Humanitrio no seria outra coisa seno uma parte dos Direitos Humanos;

2. A segunda a tese separatista que defende a existncia de duas reas do direito,


independentes, e que apenas possuem um mesmo ator. So sistemas de proteo
completamente diferentes, pois os Direitos Humanos protegem os indivduos de aes
estatais arbitrrias enquanto o Direito Humanitrio protege o indivduo quando o Estado
no consegue mais garantir a sua proteo.

3. Por ltimo temos a tendncia complementarista que afirma que o Direito Humanitrio e
os direitos Humanos se complementam. No primeiro, busca-se estabelecer os direitos e
os deveres dos beligerantes na conduo das hostilidades. No segundo, percebe-se que
so regras que regem o direito de cada ser humano. Sendo assim, ambos visam
proteo do ser humano.

Nesse sentido, entender-se- para fins de pesquisa que o Direito Internacional dos
Direitos Humanos surgem, de forma positiva, no momento em que so considerados
como um Direito Universal e principalmente devido ao fato da comunidade
internacional reconhec-lo. De modo que, o Direito Humanitrio deve ser compreendido
como um direito de exceo, de urgncia, que intervm em caso de ruptura da ordem
jurdica internacional. Diferentemente, dos Direitos Humanos que devem ser
respeitados sob qualquer circunstncia. (SWINARSKI, 1996: 24)

Nesse bojo, o uso da fora no pode ser utilizado de maneira indiscriminada.


Afinal, o Direito Internacional Humanitrio surgiu exatamente para regular essa aes.
Alm disso, o Direito Internacional dos Direitos Humanos mesmo em perodos de
conflitos buscar o respeito pela dignidade humana, apesar de aplicvel, principalmente
em tempos de paz. (SWINARSKI, 1996: 24)

Fato que com a universalizao dos Direito Humanos o ser humano passou a ter
o direito de ser respeitado enquanto pessoa e tambm passou a ter o direito de no ser
prejudicado em sua existncia. Em outras palavras, o homem passou a ser titular dos
seus direitos e desta forma a responsabilidade aparece como um dos elementos do
conceito de pessoa. (LARENZ, 2004: 57)
Nas ltimas dcadas, possvel perceber o frequente argumento de proteo dos
Direitos Humanos pelos Estados no Conselho de Segurana das Naes Unidas para
justificar as aes de interveno humanitria. Fato que a poltica internacional os
coloca como elementos indispensveis para fortalecer o sistema internacional,
baseando-se nos princpios da soberania, no interveno e autodeterminao.
(BATISTA, 2011: 01)

Diante de um cenrio repleto de conflitos armados, os Direitos Humanos se


tornaram o dilogo pacfico dos povos. Afinal, os Estados adotaram uma agenda
conjunta, estabelecendo aes comuns, objetivos comuns e at mesmo procuraram
meios de proteo dignidade e vida humana, por exemplo, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Desta forma os Estados buscaram incorporar instrumentos jurdicos
internacionais de proteo aos direitos do homem. Contudo, os pases muitas vezes se
utilizam desses discursos para encontrarem meios de legitimar as suas aes. (LAFER,
1994:26)

Nessa mesma linha de pensamento, Canado Trindade afirma que se tem um valor
jurdico capaz de ser examinado no plano normativo aps a Carta da ONU de 1945; a
Carta que funda o tribunal de Nuremberg de 1945/1946; e principalmente a adoo da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, em abril de 1948, e da Declarao
Americana de Direitos Humanos de 1948. De modo que so, em tese, estes documentos
que possibilitaram a criao de um sistema jurdico de proteo dos direitos humanos.
(TRINDADE, 1997:35)

Nesse sentido, as duas declaraes foram de extrema relevncia na formao da


proteo internacional dos direitos humanos, em decorrncia da amplitude desses
direitos. Afinal, antes da Segunda Guerra Mundial, ainda prevalecia no Sistema
Internacional uma proteo restrita e sob condies especficas, por exemplo, as
Convenes de Genebra, de proteo das minorias, de trabalhadores, de refugiados e de
aptridas entre outras. (TRINDADE, 1997: 41)

Fato que as diversas convenes no foram capazes de inibir as violaes de


Direitos Humanos, ou ainda intimidar o surgimento de um conflito armado. Ao
contrrio, freqentemente os Estados se tornaram incapazes de gerir ou mesmo coibir
uma situao de violncia deflagrada. Por essa razo possvel encontrar um aumento
absurdo do nmero de conflitos armados aps a Segunda Guerra Mundial.
(SWINARSKI, 1996: 32)

Sendo assim, as violncias deflagradas ao final do sculo XX foram relacionadas


ao conceito de ameaa paz e segurana internacionais, o que certamente influenciou
as funes das Naes Unidas aps a Guerra Fria. Certamente, o discurso em defesa dos
Direitos Internacional dos Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio
tambm passaram a ser um fator de paz, ou seja, alguns internacionalistas passaram a
afirmar que a manuteno da paz exigia o fim das graves violaes aos Direitos do
Homem. (SANTOS, 2009: 385)

Diante de um cenrio internacional em que a paz e a segurana internacionais se


tornaram objetivo necessrio, os princpios da soberania, da autodeterminao dos
povos e da territorialidade passaram a ser relativizados em prol da proteo da
dignidade e da vida humana. (SANTOS, 2009: 385)

Ainda diante do neoliberalismo vigente, em escala planetria, e com plena fora


ao longo da dcada 1990, a proteo e promoo dos direitos humanos tornaram-se um
desafio para a sociedade internacional. Afinal, em um mundo organizado com base na
liberdade econmica absoluta, em que as instituies financeiras ditam os rumos da
humanidade, quase impossvel transpor as barreiras socioeconmicas impostas por
este sistema, o que certamente enfraquece o papel do Estado e altera significativamente
os rumos dos direitos humanos. (LINDGREN ALVES, 108)

Assim, os Estados, em um sistema em que as normas da economia enfraquecem


o papel estatal, encontraram nos fruns multilaterais, como as Naes Unidas, espao
para tornarem os Direitos Humanos fundamento e principalmente para criarem
mecanismos de proteo e promoo dos direitos dos homens. (LINDGREN ALVES,
2002: 109)

A partir do momento em que a proteo internacional dos Direitos Humanos se


tornou fundamento do sistema internacional de Estados, a ONU, por meio do Conselho
de Segurana passou a ter legitimidade para utilizar-se de medidas coercitivas nos
termos do captulo VII da Carta da ONU e nos limites traados pelas doutrinas e
costumes internacionais. (SANTOS, 2009:384)
De modo que em seu artigo 1 da referida carta percebe-se a autorizao dos
Estados para adotarem medidas coercitivas capazes de garantir o respeito aos Direitos
Humanos, como transcritos abaixo:

Os objetivos das Naes Unidas so:

1. Manter a paz e a segurana internacionais e para esse fim: tomar


medidas coletivas eficazes para prevenir e afastar ameaas paz e reprimir os atos
de agresso, ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos, e em
conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um
ajustamento ou soluo das controvrsias ou situaes internacionais que possam
levar a uma perturbao da paz;
2. Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas no
respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e
tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
3. Realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas
internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, promovendo e
estimulando o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais
para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio;
4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a
consecuo desses objetivos comuns. (Carta das Naes Unidas, pargrafo
primeiro)

Diante do captulo VII da Carta da ONU, percebe-se ento o princpio


constitutivo desta organizao internacional, ou seja, a finalidade de promover a paz e a
segurana internacionais. De modo que os Estados se veem autorizados a intervirem
quando for necessrio mitigar o sofrimento humano por meios imparciais e no
coercitivo, eis o aspecto humanitrio das aes empreendidas pelos Estados (BATISTA,
2011: 02)

Diante disso, percebe-se que o Conselho de Segurana das Naes Unidas


realizou entre 1988 e 2005 quarenta e sete operaes de manuteno da paz em todo o
mundo, estas aes conhecidas como operaes de segunda ou terceira gerao que se
diferenciam das operaes de paz clssicas (de primeira gerao). (SANTOS,
2009:384)

As operaes de manuteno da paz em todo mundo passaram a ser conhecidas


como intervenes humanitrias. Fato que a sua conceituao sempre foi um tema
complexo em decorrncia da inexistncia de um tratado internacional, que especificasse
essa temtica. Sendo assim, alguns autores, como Lepard, sugerem que a interveno
humanitria o uso da interveno militar para ostensivos propsitos humanitrios, com
algum grau de fora por trs do pessoal militar autorizado a ajudar a atingir esses
propsitos. Outros ainda, como os tericos da Universidade de Wellington, percebem
como uma interveno armada em outro Estado, sem consentimento deste, para evitar
um desastre humanitrio, em particular causado por graves violaes em larga escala
dos direitos fundamentais do homem. Contudo, percebe-se a complexidade do assunto
quando uma interveno humanitria pode se tornar uma justificativa para aes
militares, talvez como a ao da OTAN em Kosovo ou ainda a ao da ONU no HAITI,
que ser analisada ao longo desse trabalho. (GUSMO, 2005: 16)

Novamente, percebem-se a dificuldade em se analisar algumas caractersticas das


intervenes humanitrias. Primeiramente, destaca-se a incapacidade do Estado de
prover o respeito vida e a dignidade humana. De modo que, o princpio da soberania
do pas deveria ser relativizado, o que gera polmica, pois, a soberania como j
analisado um principio amplamente reconhecido pelas relaes internacionais e
certamente pela ONU. Um segundo aspecto seria o interesse da comunidade de Estados
de intervirem nessas violaes, por meio do uso da fora, estando claro o jogo de
interesses polticos. (GUSMO, 2005: 17)

Outras caractersticas para se definir a interveno humanitria foram


apresentadas pelos doutrinadores do Direito Internacional Humanitrio, como os
acadmicos da Universidade de Wellington, seriam estas descritas abaixo: (GUSMO,
2005: 17)

1. A iminncia ou a ocorrncia de graves violaes em larga escala dos direitos


humanos;

2. A comprovao clara e objetiva dessas violaes;

3. O governo do Estado que receber a interveno no deseja, ou no tem capacidade


para acabar com as violaes;

4. H certa urgncia para acabar com a violao;

5. O uso da fora deve ser a ltima instncia;

6. Os propsitos so claramente explicados ao pblico e comunidade internacional;

7. Os propsitos so limitados acabar com os abusos contra os direitos humanos;

8. A ao apoiada por aqueles que esto dentro do alvo da interveno;

9. H apoio dos Estados regionais;

10. Deve haver uma grande probabilidade de sucesso;


11. Deve haver uma transao definida e mapeada para o ps-conflito;

12. O uso da fora deve ser proporcional para atingir os propsitos;

13. As leis internacionais de conduta em guerra devem ser obedecidas durante a ao. (
GUSMO, 2005:17-18)

Apesar de muitas dessas orientaes fazerem parte do direito consuetudinrio e


at mesmo de tratados, atualmente ocorrem intervenes sem a autorizao do Conselho
de Segurana, o que coloca em risco paz mundial. De fato quando as intervenes
ocorrem sob o escopo das Naes Unidas, ou seja, com autorizao do Conselho de
Segurana, tendem a seguir as orientaes descritas acima. (GUSMO, 2005: 18)

Nesse bojo, o captulo VII da Carta das Naes Unidas permite ao Conselho de
Segurana tomar medidas coercitivas, tanto econmicas como militares, sem o consenso
dos Estados ou das partes envolvidas, sempre que houver ameaa paz, o rompimento
da paz ou atos de agresso. Contudo, no existe uma autorizao expressa para uma
interveno humanitria, ou ainda uma definio clara. (GUSMO, 2005:18)

Mesmo assim, esto entro os objetivos da ONU, prescritos no artigo 1 da Carta, a


manuteno da paz e segurana, com a possibilidade de medidas coercitivas a fim de
reprimir atos de agresso ou ainda de se conseguir a cooperao internacional para
resolver os problemas de carter econmico, social, cultural ou humanitrio. Destaca-se
ainda que o Captulo VII da referido documento ainda prev que o princpio constitutivo
da ONU, ou seja, de promover a paz e a segurana internacionais, se baseia no elemento
humanitrio. De modo que a defesa dos direitos e das liberdades fundamentais pode
justificar uma ao militar. (BATISTA, 2011: 01)

esse elemento humanitrio, intrinsecamente ligado ao reconhecimento


internacional dos direitos humanos a partir do final da II Grande Guerra, que
fundamenta as intervenes humanitrias. (BATISTA, 2011: 01-02)

Ainda assim, destaca-se que a responsabilidade do Conselho de Segurana est


expressa no artigo 24 e prev a manuteno da paz e da segurana internacionais,
devendo determinar aes sempre que houver ameaa, ruptura ou atos de agresso.
Alm disso, o referido rgo tem autorizao para criar rgos subsidirios e operaes
de paz, como descrito no art. 29 da Carta da ONU. (BATISTA, 2011: 01-02)
Diante da ausncia de uma definio clara sobre as intervenes humanitria,
que se busca no exemplo real maior clareza sobre o assunto. Fato que essas aes so
a expresso de uma poltica de direitos humanos ativa e concreta, determinada pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas. Sendo assim, a justificativa para o uso da
fora militar ou econmica encontra respaldo na Proteo Internacional dos Direitos
Humanos, como bem observados abaixo (BATISTA, 2011:03)

O sistema internacional dotado de um poder assimtrico, verticalizado,


no qual acontecem com frequncia dissensos acerca das intervenes humanitrias,
causada em funo de violaes graves e sistemticas de direitos humanos. As
intervenes so conduzidas por valores morais, legitimados e reconhecidos pela
sociedade internacional. (BATISTA, 2011: 03)

Sob esse aspecto pode-se destacar a complexidade sobre as intervenes


humanitrias. Assim, possvel encontrar nas doutrinas diferentes correntes acerca do
tema, a fim de didtica, destacam-se algumas: a primeira entende que as intervenes
surgem a partir de um sistema internacional que beneficia a desigualdade; a segunda
entende que o resultado da convergncia de interesses dos Estados mais ricos e
poderosos; a terceira advm da polarizao entre os direitos humanos e os interesses
geopolticos. (BATISTA, 2011: 03)

Fato , como vrias vezes apresentadas ao longo do texto, a carncia de um


conceito normativo. Diante disso, os Estados buscaram na prtica do Direito
Internacional Humanitrio meios para consolidar essa expresso. Sendo assim, o
Comit Internacional da Cruz Vermelha , em 1998, ao abordar a falncia dos Estados,
demonstrou a condio necessria para a autorizao de uma interveno humanitria,
ou seja, preciso que o Estado perca gradualmente a condio de exercer com
normalidade a atividade governamental e assim de garantir os direitos e as garantias
fundamentais do homem.

(...) a prtica do Direito Internacional Humanitrio foi construindo e


consolidando essa expresso. Em documento datado em 1998, o Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV)2 aborda o tema da falncia dos
Estados, definindo a ocorrncia da desintegrao das estruturas estatais
quando um dos elementos do Estado, a existncia de um governo em efetivo
controle das situaes em seu territrio, no suficiente ou, simplesmente,
sucumbe. (...) Por ausncia do Estado, embora ele possa persistir fisicamente,
deve-se entender, portanto, sua incapacidade de exercer autoridade e de manter
a lei e a ordem atravs dela. Com isso, o Estado perde gradualmente a condio

2
Preparatory Document Drafted by the International Committee of Red Cross for the first Periodical
Meeting on International Humanitarian Law, Geneva, January 19-23, 1998 in SASSLI, M.; BOUVIER,
A. A. How does law protect in war? Geneva. ICRC, 1999, p. 482-492.
de exercer com normalidade a atividade governamental. (BATISTA, 2011:
04)

Nesse sentido, percebe-se ainda que um dos aspectos relevantes para a


configurao de uma interveno humanitria a desintegrao do Estado, ou ainda, a
incapacidade do Estado de garantir a proteo das pessoas. Essa seria ento a ltima
fase da desestruturao do Estado, momento em que segundo a Comisso de Direito
Internacional das Naes Unidas se configura a catstrofe humanitria, o que
certamente incita a comunidade internacional a adotar todas as medidas possveis para
garantir assistncia s vtimas e proteo aos direitos humanos, consagrados
internacionalmente.

Nesse bojo, percebe-se a presena de vrias operaes de paz, sob carter


humanitrio. Segundo Batista, no referido texto, essas aes se caracterizaram pela
interao entre as tarefas militares e as de carter civil e humanitrio. De modo que
apesar da frgil definio sobre interveno humanitria, ainda assim se torna polmica
a sua justificativa perante a sociedade internacional, como descrito abaixo:

Esse tipo de atuao do CSNU se chama de interveno humanitria,


com toda a polmica que, como j explicitado, este instituto carrega, abrigando
discusses que a caracterizam de formas distintas, ora como forma de ingerncia
internacional, ora como um neo-colonialismo disfarado de assistncia
humanitria no mundo contemporneo, ou ainda, como ao necessria para a
preservao dos direitos humanos em zonas de conflito. (BATISTA, 2011: 04-05)

Finalmente, a Interveno humanitria pode ser definida como uma ao


coercitiva com a finalidade de prevenir ou de cessar as violaes de Direitos Humanos
ou de Direito Humanitrio, como bem definido a seguir:

(...) uma ao coercitiva, com uso de fora armada em determinado


Estado, sem seu consentimento, com ou sem autorizao do Conselho de Segurana
da ONU, com a finalidade de prevenir ou cessar violaes massivas de direitos
humanos ou de Direito Internacional Humanitrio. Num sentido estrito se situam as
intervenes humanitrias derivadas de deciso do Conselho de Segurana da ONU.
Estas envolvem questes de representatividade, revelam a estrutura organizacional
do sistema internacional e seus processos decisrios e esto cada vez mais no centro
da analise poltica dos direitos humanos como foco da agenda de segurana
internacional no mundo contemporneo. (BATISTA, 2011:06)

De modo que nem sempre essa finalidade obedecida pela comunidade


internacional. Alis, algumas intervenes sequer tiveram autorizao do Conselho de
Segurana da ONU, como assim determina o captulo VII da Carta das Naes Unidas.
Afinal, este documento d claros poderes ao Conselho de Segurana a tomar medidas
coercitivas, econmicas ou militares, sem o consenso dos Estados ou partes envolvidas
nas violaes, quando houver ameaa paz, quebra da paz ou atos de agresso,
por exemplo, as foras americanas foram autorizadas usarem de fora militar no
Afeganisto em 2001. (GUSMO, 2005: 18)

Nesse sentido, as aes militares empreendidas sob justificativa de intervenes


humanitrias foram difundidas aps a Guerra Fria. De modo, que at mesmo as prticas
unilaterais passaram a ser toleradas pela comunidade internacional, como a situao da
Libria em 1999 e da Repblica Centro Africanas em 1997, ambas com a alegao de
objetivos humanitrios. Contudo, o mundo assistiu uma srie de pedidos ao Conselho de
segurana para intervirem militarmente em pases, sempre sob razes humanitrias, por
exemplo, a Frana, em 1994, na Ruanda, os estados Unidos, em 1994, no Haiti e a
Austrlia, em 1999, no Timor Leste. (GUSMO, 2005: 18)

Nessa perspectiva, a Organizao das Naes Unidas reconhece de forma sutil


que so necessrios dois aspectos para se configurar uma ao de interveno
humanitria: a primeira, que a soberania do pas seja rompida ou ainda esteja ameaada,
e a segunda, que o objetivo da misso seja exclusivamente o de acabar com as violaes
contnuas aos direitos humanos. (GUSMO, 2005:17)

De fato essa orientao das Naes Unidas bastante complexa. Primeiramente,


conforme j analisado anteriormente, a soberania um princpio amplamente
reconhecido pelas relaes internacionais, o que garante ao estado a legitimidade para
gerenciar os seus problemas internos, sem a interferncia de outros Estados. Ainda
assim, a Carta das Naes Unidas prev a possibilidade do uso da fora para a proteo
dos Direitos Humanos se autorizada pelo Conselho de Segurana, como pode ser
percebido a partir de uma anlise do Captulo VI e Captulo VII. (GUSMO, 2005:18)

1.3 Misso de Paz ou interveno humanitria no caso do Haiti?

Ao final do sculo XX percebe-se que as violaes de Direitos Humanos se


intensificaram e passaram a relacionar-se ao conceito de ameaa paz e seguranas
internacionais, obrigando as Naes Unidas a se adequarem a nova realidade
internacional do Ps-Guerra Fria. Nesse sentido, a Proteo Internacional dos Direitos
Humanos deixam de ser tema de domnio reservado dos Estados e se tornam assunto de
extrema relevncia no Conselho de Segurana, o qual comea adotar medidas
coercitivas nos termos do captulo VII da Carta da ONU e nos limites da doutrina e dos
costumes internacionais. (SANTOS, 2009: 01)

Diante disso, o sculo XX trouxe grandes mudanas no modo como os Estados


resolveriam seus problemas e conflitos, tanto de ordem econmica quanto de ordem
poltico-militar. Fato que o surgimento de organismos internacionais voltados para a
manuteno da paz e da segurana dos pases possibilitou a criao de um sistema de
segurana coletiva de alcance global. De modo que a ONU, reflexo da reorganizao
internacional aps o trmino da II Guerra Mundial, possibilitou novos mecanismos de
proteo aos Direitos Humanos. (GUSMO, 2005: 20)

De fato as naes Unidas representaram uma audaciosa e profunda mudana no


sistema, pois, era baseada em trs pilares: segurana, desenvolvimento e direitos
humanos, conforme descrito abaixo:

to save succeeding generations from the scourge of war, to promote social


progress and better standards of life in larger freedom(), to reaffirm faith in
fundamental human rights, (). ( PAULA, 2006: 42)

Finalmente, a proteo Internacional dos Direitos Humanos faria parte do


sistema internacional. Contudo, as mudanas e os acontecimentos aps a criao do
referido organismo certamente influenciaram o destino dos mecanismos de proteo dos
direitos e garantias do homem. Os acontecimentos polticos, pela Guerra-Fria ou no, e
os rumos da economia ampliaram as relaes de conflitos entre os povos e dificultaram
o crescimento econmico de muitos pases. A dcada de 1990, por exemplo, foi
responsvel pelo maior nmero de misses de operaes de paz da histria da ONU. De
modo que nessa poca mais de 25 milhes de pessoas se deslocaram e recebem apoio do
organismo, alm dos 12 milhes de refugiados presentes nos acampamentos
humanitrios.

Nesse sentido, a dcada de 1990 representou um perodo de profundo debate


acerca da Proteo Internacional dos Direitos Humanos. De modo que o Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP) apresentou em 1994 no relatrio anual as
Novas Dimenses da Segurana Humana (New Dimensions of Human Security). Este
conceito de segurana inclui no apenas a perspectiva da soberania dos Estados, mas
tambm incorpora o elemento humano, ou seja, no possvel dissociar a segurana
internacional dos direitos humanos, como descrito pelo ento Secretrio geral das
Naes Unidas, Kofi Annan:

In its broadest sense, embraces far more the absence of violent


conflict. It encompasses human rights, good governance, access to education
and health care and ensuring that each individual opportunities and choices to
fulfill his or her potential. Every step in this direction is also a step towards
reducing poverty, achieving economic growth and preventing conflict.
Freedom from want, freedom from fear, and freedom of future generations to
inherit a healthy natural environment these are the interrelated building
blocks of human and therefore national- security. (ANNAN, 2001: 43-44)

Diante disso foi lanado um grande desafio a comunidade internacional de


pases, ou seja, como proteger os Direitos Humanos violar os pilares da teoria geral do
Estado, por exemplo, o princpio da no interferncia nos assuntos internos. Certamente
ainda no se alcanou um equilbrio, pois, aps a criao da ONU, vrias misses, sob
justificativa humanitria ou de segurana internacional, foram autorizadas de forma
indiscriminada, destacam-se dessas as na Bsnia, em 1991, na Somlia, 1992, na
Ruanda, 1994 e no Haiti, em 1994. Todas sob o rol da interveno humanitria.
(GUSMO, 2005: 33-35)

Nessa perspectiva, o Conselho de Segurana das Naes Unidas autorizou o


envio de uma operao de manuteno da paz ao Haiti em 2004. Esta foi intitulada
Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH). A justificativa
utilizada pela comunidade internacional encontra-se no rol da interveno humanitria,
contudo, as condies para tal crise vm sendo questionada. (COBERLLINI, 2009: 17)

A deposio de Jean-Bertrand Aristide, eleito presidente do pas em, 1990, pelo


partido comunista e com amplo apoio das camadas pobres da sociedade, demonstra o
quadro de instabilidade poltica e de fragilidade econmica e social do Haiti. De fato o
Golpe de Estado, perpetrado por setores do exrcito possibilitou em 1993 uma misso
internacional civil, autorizada pela Organizao das Naes Unidas e pela Organizao
dos Estados Americanos. (COBERLLINI, 2009: 96)

Nessa perspectiva, o Haiti palco de intervenes militares da Organizao das


Naes Unidas j em 1991. Afinal, o presidente eleito Jean-Bertrand Aristide aps sete
meses e meio de governo foi destitudo a fora, ou seja, por meio de golpe militar e com
apoio da elite econmica do pas. Fato que o pas tornou-se cenrio de pelo menos
quatro misses de paz autorizadas pela ONU, com base no captulo VII da Carta da
ONU. (ESCOTO, 45-46)

A primeira misso ocorreu em setembro de 1993 e permaneceu no pas at 1996,


Misso das Naes Unidas no Haiti. A UNMIH tinha como objetivo restituir Aristide,
legitimamente eleito, ao cargo de presidente do pas. Apesar de recolocar Aristide no
comando do pas essa misso acabou fracassando por falta de apoio das autoridades
militares. (COBERLLINI , 2009: 96-97)

Em 1996, aps a eleio de Ren Preval presidncia, ocorreu a segunda misso


de paz no Haiti, Misso de Suporte das Naes Unidas no Haiti (UNSMIH), que como
objetivo de promover a reconciliao nacional e a reestruturao econmica do pas.
Contudo, a fragmentao poltica e a fragilidade das autoridades policiais no pas
acabaram substituindo a UNSMIH por uma Misso de Transio das Naes Unidas no
Haiti (UNTMIH), que permaneceu no pas at 1997, prestando auxilio ao governo local.
Aps esse perodo, foi estabelecida a Misso de Polcia Civil das Naes Unidas no
Haiti, que permaneceu no territrio at 2000, com o objetivo de profissionalizar os
policiais e de coibir a corrupo no pas. (COBERLLINI , 2009: 96-97)

No constitui objeto desse trabalho uma anlise aprofundada das misses


anteriores a MINUSTAH. Apesar disso, percebe-se a fragilidade poltica do pas, mas
no constituiu, ao longo desse perodo, a ausncia do poder estatal. De modo que as
referidas misses de certo modo no foram bem sucedidas e a prova disso a atual
presena da Misso de paz das ONU no Haiti. (COBERLLINI , 2009: 96-97)

possvel afirmar que tais operaes no foram bem sucedidas (...) e


as razes para o fracasso alm de encontrarem respaldo nas dificuldades
enfrentadas pelas operaes de manuteno da paz na dcada de 1990
parecem encontra-se na crise poltica, social e econmica instaurada no pas
nas ltimas dcadas do sculo XX e neste incio do sculo XXI.
(CORBELLINI, 2009: 97)

A crise social, poltica e econmica instaurada no pas nas ltimas dcadas


justificaram a necessidade de Misses de Paz, que possui muito mais um carter de
interveno humanitria, do que uma simples operao de manuteno da Paz das
Naes Unidas. Castor (1995) apresenta cinco fatores determinantes da situao
haitiana ao final do sculo XX. (CASTOR, 2009: 98)
A primeira refere-se Ditadura Duvalierista que desmontaram as instituies
estatais e desmobilizaram o povo. O segundo, aos longos anos de violncia e de
instabilidade social. O terceiro, busca por mudana, ou seja, o incio da luta por
democracia. O quarto, a uma fora estrangeira no pas, ou seja, a presena de militares
estrangeiros armados que constantemente tentou impor a ordem no pas. Por ultimo, a
nova nfase dado aos conflitos internos dentro das relaes internacionais, com o fim da
Guerra Fria. (CASTOR, 2009: 98)

Diante desses condicionantes possvel compreender o panorama poltico que


levou a deposio do Presidente Aristide em 29 de fevereiro de 2004 e
consequentemente mais uma interveno militar autorizada pela ONU no Haiti. Fato
que apesar do retorno de Aristide em 2004, o quadro de instabilidade poltica era visvel
no momento. Afinal, a Organizao do Povo em Luta (OPL), que desde 1995 passou a
fazer oposio ao governo, no aceitou as eleies de 2004, em decorrncia da baixa
participao popular (aproximadamente 5%) e das suspeitas de fraude eleitoral.
(CORBELLINI, 2009: 98)

Diante disso, em 2003 foi formada uma oposio composta por diversos partidos
polticos e setores da sociedade civil e da iniciativa privada que pediam a renncia do
presidente Aristide. Os pases vizinhos, preocupados com a possibilidade de uma guerra
civil se deflagrar, buscaram junto a Comunidade do Caribe (CARICOM) um meio de
dilogo entre o governo e a oposio, como demonstra o texto abaixo:

Em 31 de janeiro de 2004, a CARICOM apresentou um plano de


ao que clamava por reformas significativas (...) O plano contou com o apoio
do Grupo dos Seis, envolvendo Bahamas, Canad, Unio Europia, Frana e
OEA. A iniciativa no obteve xito(...).(CORBELINI, 2009: 99)

O aprofundamento da crise poltica em 2004 representou o ressurgimento de


bandos armados que buscavam derrubar o governo local. Diante da presso e da
impossibilidade de se governar o pas Aristide acabou renunciando em 29 de fevereiro
de 2004. (CORBELLINI, 2009: 99):

(...) se instalava um clima de fim de regime, resultado da combinao


de alguns acontecimentos importantes: a crescente e significativa mobilizao
da populao (partidos polticos, sociedade civil, estudantes etc.) pedindo a
sada de Aristide, a presena inesperada de grupos armados, as ferozes crticas
da imprensa e finalmente o princpio de questionamento legitimidade mesma
do governo por parte de certas instncias internacionais. (PIERRE-
CHARLES, 2009: 100)
De fato, Aristide renunciou e o presidente da Suprema Corte assumiu a
presidncia do pas. Nesse sentido, o governo interino pediu auxlio imediato a ONU.
Sendo notrio que a comunidade internacional aguardava essa solicitao para que o
Conselho de Segurana das naes Unidas pudessem autorizar uma misso de carter
humanitrio no pas, frente deteriorao poltica e o quadro de violncia generalizada.
Como resultado a ONU por meio da resoluo 1529/2004 determinou o estabelecimento
de uma fora multinacional provisrio, com o objetivo de garantir a governabilidade do
presidente interino Boniface Alexandre e posteriormente preparar o pas para uma nova
operao de paz, a MINUSTAH, que foi autorizada pela resoluo 1542/2004.
(CORBELINI, 2009: 100)

Nessa perspectiva, a resoluo 1529/2004 do Conselho de Segurana da ONU


criou a Fora Multinacional Provisria com o carter de imposio da paz, baseada no
captulo VII da Carta das naes unidas. De fato, as foras estrangeiras conseguiram
ainda que minimamente garantir a governabilidade at que enviassem uma Misso de
Manuteno da Paz. Contudo, a resoluo 1542/2004 que criou a MINUSTAH tambm
foi baseada no Captulo VII, ou seja, a situao no Haiti representava uma ameaa paz
e segurana internacionais, apesar de interpretaes divergentes, como a do Governo
brasileiro que veremos ao longo do trabalho. (DINIZ, 2007:91)

Apesar de visvel evoluo do mandato, ele continua seguindo os trs


eixos enunciados na resoluo 1542(2004): segurana, processo poltico e
direitos humanos. O enfoque dado aos dois primeiros, visto que as violaes
de direitos humanos so conseqncia da instabilidade poltica e da debilidade
do setor de segurana do pas. (CORBELLINI, 2009: 106)

Diante do exposto, o 1 captulo apresentou a maneira como os novos atores e


regimes, como as Organizaes internacionais e os Direitos Humanos, influenciaram
diretamente o ncleo do Sistema Internacional. De modo que as ltimas dcadas
criaram uma nova concepo sobre a promoo dos direitos humanos, por exemplo,
uma reflexo dos governos sobre a Responsabilidade de Proteger. diante desse
cenrio que este captulo se props a discutir sobre o real significado das Intervenes
Humanitrias.

De fato a principal Organizao Internacional da atualidade, as Naes Unidas,


encontrou nas ltimas dcadas um desafio a superar: o conflito sobre soberania e os
direitos humanos. Com certeza essa questo bastante complexa, talvez, ainda hoje no
se tm uma resposta assertiva. Ainda assim, pode concluir, conforme j analisado
anteriormente, que a soberania um princpio amplamente reconhecido pelas relaes
internacionais, o que garante ao Estado a legitimidade para gerenciar as questes
internas, sem interferncia de outras naes. Contudo, a Carta das Naes Unidas prev
a possibilidade do uso da fora para a proteo dos Direitos Humanos se autorizada pelo
Conselho de Segurana, como pode ser percebido a partir de uma anlise, j realizada,
do Captulo VI e Captulo VII.

Isto posto, o Conselho de Segurana das Naes Unidas autorizou o envio de


uma operao de manuteno da paz ao Haiti em 2004 (MINUSTAH), j brevemente
refletida, sobe a justificativa de que se tratava de uma interveno humanitria, o que
atualmente vem sendo questionada pela sociedade internacional.

Nesse sentido, este captulo tentou refletir sobre a ao das Naes Unidas no
Haiti, desde a sua crise interveno militar. Percebe-se, assim, mais uma vez que
Conselho de Segurana utilizou-se do discurso de poltica de promoo e defesa dos
direitos humanos para justificar uma ao militar no Haiti, ou seja, uma interveno
humanitria. De modo que a MINUSTAH, a partir de um dilogo com Wight (2002),
acerca do conceito e caractersticas de interveno no direito internacional, representa
nada mais do que uma clara interferncia pela fora nos assuntos internos do Haiti.

Por fim, no prximo captulo preciso analisar o papel do Brasil na perspectiva


da proteo Internacional dos Direitos Humanos, em que muitas vezes o discurso da
poltica externa brasileira no caminhou de acordo com a realidade, como o caso da
MINUSTAH.

2 Captulo: Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil

2.1 A Poltica Externa Brasileira de Direitos Humanos:

Aps a Primeira e Segunda Guerra Mundial, a sociedade internacional de


Estados se viu obrigada a transformar a vontade poltica em medidas normativas e
humanitrias que protegessem o mnimo da dignidade humana, sendo a Declarao
Universal dos Direitos Humanos pela Assembleia Gerais das Naes Unidas, em 1948,
a mais alta expresso desse desejo. (AMORIM, 2009: 01)
Nessa perspectiva, o processo de formao do Direito Internacional dos Direitos
Humanos conta com a presena do Brasil na elaborao de instrumentos e prticas de
promoo e proteo tanto no mbito Global ( naes Unidas) como no plano regional
(Organizao dos Estados Americanos). De modo que, desde 1948 com as declaraes
das Naes Unidas e com a Americana, que o governo brasileiro participou mais
ativamente na construo de instrumentos internacionais de proteo aos direitos e s
garantias fundamentais e na implantao dos mesmos. (CANADO TRINDADE, 2003:
597-598)

Nesse bojo possvel perceber a preocupao brasileira com os direitos


humanos. Afinal, o Brasil tem renovado o seu compromisso internacional, por meio da
ratificao dos principais instrumentos internacionais sobre a matria. Alm disso, o
pas tem implantado diversas recomendaes de organismos internacionais e
reconhecido as diversas falhas nos mecanismos internos de proteo, por exemplo, o
pas j recebeu mais de onze relatores internacionais, que demonstraram a realidade
brasileira e aconselharam mudanas para melhorar a sua eficcia. (AMORIM, 2009: 01)

Diante de um cenrio em que o Brasil precisa avanar nas polticas pblicas de


defesa e promoo dos direitos humanos, torna-se necessrio dialogar com a poltica
externa brasileira, a fim de compreender os motivos que levaram o pas a participar da
Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH).

Primeiramente, faremos uma breve anlise sobre o processo histrico dos


principais instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos, a fim de
dialogar com as posies assumidas pelo Brasil no mbito Global. Posteriormente,
analisaremos no plano regional e por fim discutiremos os principais mecanismos de
implementao dos Instrumentos Internacionais dos Direitos Humanos adotados pelo
pas.

2.1.1 Principais instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos e


posies do Brasil, no mbito global:

O Brasil efetivamente participou dos trabalhos preparatrios da Declarao


Universal dos Diretos Humanos e defendeu ainda na 3 sesso da Assembleia Geral das
Naes Unidas (ONU) a adoo de garantias eficazes dos direitos consagrados. Ainda
no mbito da ONU o pas colaborou com a elaborao dos dois pactos de Direitos
Humanos. Alm disso, o governo brasileiro participou efetivamente da fase legislativa
de elaborao dos principais instrumentos internacionais de proteo dos direitos
humanos. (CANADO TRINDADE, 2003: 600-601)

De fato o Brasil acompanhou o processo de formao do Direito Internacional


dos Direitos Humanos, tendo enviado por diversas vezes delegaes brasileira para
participar da elaborao dos diversos documentos dessa matria. Ainda na dcada de
1960 o pas foi pioneiro em defender que a noo de soberania, em sua acepo
absoluta, era incompatvel ao plano das relaes internacionais, defendendo assim a
noo de solidariedade. Alm disso, o pas apresentou no Relatrio da delegao do
Brasil em 1968 em Teer a perspectiva de universalidade e da indivisibilidade dos
direitos humanos. (CANADO TRINDADE, 2003: 600-602)

Nesse sentido, o Brasil participou ativamente da 1 Conferncia Mundial de


Direitos Humanos realizado em Teer, conforme referido anteriormente, defendendo
princpios fundamentais da doutrina de Direitos Humanos. Alm disso, tornou-se porta-
voz dos pases latino americanos durante esse evento. O governo brasileiro tambm
participou de diversos trabalhos preparatrios de outros tratados de Direitos Humanos,
alguns de matria especfica, como a Conveno das Naes Unidas contra Tortura e
outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, outros ainda gerais,
por exemplos, os dois pactos adicionais a Declarao Universal de Direitos Humanos.
(CANADO TRINDADE, 2003: 601)

importante ressaltar que, apesar de o Brasil vivenciar um perodo de Ditadura


Militar ao longo do principal perodo de formao de um arcabouo jurdico de proteo
e promoo aos direitos humanos, o pas jamais se ausentou de um dilogo com os
principais fruns internacionais dessa matria. Ainda que o pas tenha sofrido de certo
modo um retrocesso nos mecanismos de promoo e proteo dos Direitos Humanos
devido ao autoritarismo por que passou a partir de 1964. Fato que, relativamente, as
posies do Brasil nos foros internacionais foram defensivas, isolacionistas e por
diversas vezes contraditria, colocando o pas em alguns momentos a margem de todos
os avanos na esfera dos Direitos Humanos. Contudo, o pas efetivamente comeou a
implantar os mecanismos de defesa dos Direitos do Homem somente e aps a
redemocratizao com a Constituio Federal de 1988. (CANADO TRINDADE,
2003: 600-603)

Fato que a primeira vez que o tema de direitos humanos foi abordado pelo
Brasil em um discurso de abertura das sesses anuais da Assembleia Geral das Naes
Unidas foi em 1977, ou seja, em um perodo em que o governo brasileiro comeara um
processo de abertura poltica. Sendo assim, o Chanceler Azeredo da Silveira anunciou o
ingresso do pas na Comisso de Direitos Humanos (CDH), a fim de contribuir
efetivamente no plano internacional para a promoo desses direitos. (BRANDO;
PEREZ, XX: 01)

A posio do Brasil, diante dos Direitos Humanos, decorre exatamente de um


processo de abertura poltica lenta, segura e gradual do governo do Presidente Geisel.
Nessa poca, havia uma forte presso dos diversos setores representativos da sociedade
brasileira por uma redemocratizao e consequentemente por uma melhora na defesa e
na promoo dos Direitos Humanos. Certamente, a poltica externa brasileira
preocupada no apenas com situao interna, mas tambm com as decorrentes crticas
internacionais sobre violao dos direitos e garantias fundamentais, iniciou uma
participao ativa e construtiva nos principais fruns mundiais de direitos humanos. De
modo que podemos afirmar, ainda que parea estranho para o perodo, que a Poltica
Externa Brasileira de Direitos Humanos comeou com o regime militar. (BRANDO;
PEREZ, XX: 01)

Desde ento so traos caractersticos de nossa poltica externa de direitos


humanos a interao entre as aspiraes internas pelo contnuo aperfeioamento das
garantias dos direitos e liberdades, a afirmao da nossa identidade democrtica e da
interdependncia entre direitos humanos e democracia, e a promoo de uma nova
insero internacional do pas, que responda aos desafios contemporneos, nos
planos interno e externo. (BRANDO; PEREZ, XX: 01)

Apesar de o Brasil se tornar Parte em diversos tratados de proteo dos Direitos


Humanos e de um contnuo dilogo com os principais rgos de superviso
internacionais at meados da dcada de 1980, o longo perodo de autoritarismo deixou
uma grave lacuna na aplicao dos principais mecanismos de defesa, mais precisamente
em trs tratados gerais de proteo, os dois Pactos de Direitos Humanos e a Conveno
Americana sobre Diretos Humanos. Foi apenas em 1985 durante o Governo Sarney,
como demonstra o discurso do Brasil na abertura da XL sesso da Assembleia Geral da
ONU abaixo, que o pas finalmente decidiu aderir a esses instrumentos, sendo que foi
incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro somente em 1992. (CANADO
TRINDADE, 2003:604)

O Brasil acaba de sair de uma longa noite (...) Com orgulho e


confiana, trago a esta Assemblia a deciso de aderir aos Pactos Internacionais das
Naes Unidas sobre Direitos Civis e Polticos, Conveno contra a Tortura e
Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, e sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. Com essas decises, o povo brasileiro d um passo
na afirmao democrtica do seu estado e reitera, perante si mesmo e perante toda a
Comunidade Internacional, o compromisso solene com os princpios da Carta da
ONU e com a promoo da dignidade humana (BRASIL, 2008: 08)

Desse modo o governo brasileiro a partir de 1985 passou a defender mais


ativamente as suas posies em prol da proteo internacional dos Direitos Humanos.
Certamente que o processo de redemocratizao influenciou uma significativa mudana
na conduo da poltica externa do Brasil, que alm de pautar os rumos do pas de
acordo com essa matria, tambm passou a agir mais ativamente no cenrio
internacional. Por exemplo, enquanto membro da Comisso de Direitos Humanos
advertiu a comunidade internacional para as consequncias adversas da pobreza e do
subdesenvolvimento para a totalidade dos direitos humanos. (CANADO TRINDADE,
2003: 605)

Destaca-se que a adoo da Constituio Federal de 1988 pelo povo brasileiro


transformou os rumos polticos, econmicos e sociais do pas. Afinal, o Brasil
novamente constituiu-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais de trabalho e
da livre iniciativa, e o pluralismo polticos. Finalmente, o Estado brasileiro passou a
incorporar em sua Carta Magna a interrelao de todos os direitos humanos, defendendo
ainda a indissociabilidade entre a democracia e o desenvolvimento. (BRANDO; PEREZ,
XX: 02)

A Constituio fixou como primeiro objetivo da Repblica a


construo de uma sociedade livre, justa e solidria, e determinou que a prevalncia
dos direitos humanos um dos princpios que regem as relaes internacionais do
Brasil. A Constituio assegura o mais amplo e detalhado elenco de direitos e
liberdade individuais, coletivos e sociais. O legislador conferiu ao cidado as
garantias contra o arbtrio e a discriminao, assegurou os direitos civis e polticos, e
reconheceu os direitos sociais educao, sade, trabalho, lazer, segurana,
previdncia social, proteo maternidade e infncia. Afirmou e protegeu os
direitos da mulher, da criana, dos portadores de deficincia, e dos indgenas.
(BRANDO; PEREZ, XX: 02)
De fato a Repblica Federativa do Brasil, com a Constituio Federal de 1988,
ao Constitui-se em Estado Democrtico de Direito assumiu fundamentos e que norteiam
todas as aes do pas. Como principal expresso dos Direitos Humanos na
Constituio, destaca-se o Princpio da Dignidade Humana que concede unidade aos
direitos e garantias fundamentais do homem, sendo inerentes s personalidades
humanas. De modo que at mesmo os princpios de regncia das relaes internacionais
do Brasil so orientados pelos Direitos Humanos, como demonstra o art. 4 3 da
CF/1988, ao garantir a prevalncia desses direitos. (MORAES, 2010: 21-24)

Nessa perspectiva, a incorporao internacional de proteo no direito interno


umas das principais preocupaes dos Estados. De modo que a incorporao das normas
internacionais de proteo dos direitos humanos depende em grande parte do futuro da
prpria proteo internacional, ou seja, no possvel dissociar um do outro, pois, o
propsito a proteo da pessoa humana. As normas jurdicas, de origem tanto
internacional como interna, buscam na verdade proteger os seres humanos que tm os
seus direitos violados ou ameaados, formando assim um nico ordenamento jurdico
de proteo. (CANADO TRINDADE, 2008: 208)

Na mesma linha de pensamento, percebe-se que a atual Constituio brasileira


rica na consagrao de direitos e garantias fundamentais. De modo que vrios
dispositivos constitucionais apresentam relao com a proteo da pessoa humana e
certamente norteiam todo o ordenamento jurdico brasileiro. (GUERRA, 2008:208)

3
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:

I. independncia nacional;
II. prevalncia dos direitos humanos;
III. autodeterminao dos povos;
IV. no interveno;
V. igualdade entre os estados;
VI. defesa da paz;
VII. soluo pacfica dos conflitos;
VIII. repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX. cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X. concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes. (CONSTITUIO REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988)
De modo que o Brasil incorporou materialmente os direitos e as garantias
oriundas dos tratados internacionais. Sendo assim, o Brasil tem renovado seu
compromisso internacional com os direitos humanos, por meio da previso
constitucional como tambm ao ratificar os principais instrumentos internacionais sobre
a matria. (AMORIM, 2009: 01)

Na Amrica Latina surgem mostras em nossos dias de nova postura ante a


questo clssica da hierarquia normativa dos tratados internacionais vigentes (...) a
Constituio Federal de 1988, aps proclamar que o Barsil se rege em suas relaes
internacionais pelo princpio inter alia, da prevalncia dos direitos humanos (art. 4
II), constituindo-se um Estado Democrtico de Direito tendo como fundamento,
inter alia, a dignidade da pessoa humana (artigo 1 III), estatui, consoante proposta
que avanamos na Assembleia Nacional Constituinte e por esta aceita, que os
direitos e garantias nelas expressos no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil seja Parte
(artigo 5 II. E acrescenta que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata (artigo 5 I). ( CANADO TRINDADE,
1996: 210)

Nesse bojo, a pessoa humana, aps a Constituio de 1988, passa a ter


valor fundamental no ordenamento jurdico brasileiro. De modo que as grandes
transformaes no mundo em matria de direitos humanos, tambm, foram responsveis
pela incorporao dos diversos tratados de proteo internacional dos direitos humanos
pela Constituio Brasileira. (CANADO TRINDADE, 1996: 210)

Essa nova postura do Brasil perante a comunidade internacional resultado de


um lento processo de redemocratizao do pas. Fato que os diversos Presidentes da
Repblica que assumiram o governo se pautaram pelos princpios constitucionais, mas
tambm pelas demais normas de direitos fundamentais, como descrito abaixo:

Essa postura do Brasil no plano internacional s possvel em razo da


realidade poltica vivida no plano interno, resultado de processo de avanos
progressivos alcanados desde a promulgao da Constituio Federal de 1988. A
consolidao do regime democrtico assentou as bases para que o pas avanasse na
reduo das desigualdades e na construo de formas inclusivas de participao
social. A promoo dos direitos humanos e o combate fome e pobreza so hoje
prioridades do Estado brasileiro (...). (AMORIM, 2009: 02)

Nessa perspectiva, a diplomacia brasileira tambm alterou a conduo dos


assuntos externos do pas. Afinal, a poltica externa brasileira pauta-se na Constituio
Federal, que colocou como uma de suas prioridades a proteo internacional dos
direitos humanos. (BRANDO; PEREZ, XX: 02)
Como reflexo de uma nova Constituio Federal, o Brasil participou da
Conferncia Mundial de Viena em 1993 defendendo a indivisibilidade dos Direitos
Humanos e as relaes entre democracia, desenvolvimento e Direitos Fundamentais.
Alm disso, adotou uma postura mais agressiva na poltica externa, referindo-se como
prioridade do governo brasileiro erradicar a fome e a misria que assolam o pas e que
certamente exclui uma parcela significativa da populao brasileira. Essa posio uma
resposta as advertncias da Comisso de Direitos Humanos da ONU ao Brasil sobre o
direito vida. Afinal, este direito no se limita mera sobrevivncia, mas est
profundamente relacionado ao princpio da dignidade humana. (CANADO
TRINDADE, 2003: 608)

De modo que a Conferncia de Viena em 1993 completou os trabalhos


desenvolvidos por Teer em 1968 e certamente possibilitou uma significativa melhora
no monitoramento internacional na rea de direitos humanos e consolidando os
princpios bsicos do sistema de proteo. Sendo assim, o Brasil colaborou efetivamente
com a elaborao desses documentos internacionais, pois, coube a presidncia do
Comit de Redao da Conferncia de Viena ao Brasil, que prontamente defendeu uma
firme conduta na defesa dos direitos fundamentais, como demonstra um trecho abaixo
do discurso do chefe de delegao do Brasil na plenria da conferncia: (BRANDO;
PEREZ, XX: 02)

O chefe de delegao do Brasil (M. Corra), aps invocar inter alia a


indivisibilidade dos direitos humanos, referiu-se prioridade principal do governo
brasileiro de erradicao da fome e misria que devastam (...) uma parcela
significativa de nossa populao (CANADO TRINDADE, 2003: 609)

Entres os princpios defendidos pela delegao brasileira durante a Conferncia


de Viena em 1993 destacam-se os seguintes:

(...) a universalidade, a indivisibilidade, a inter-relao e a interdependncia


dos direitos humanos, a legitimidade da preocupao internacional com a situao
dos direitos humanos em qualquer parte do mundo; o reconhecimento do direito ao
desenvolvimento; a inter-relao indissocivel entre a paz e os direitos humanos.
(AMORIM, 2009: 02)

Fato que o Brasil utilizou-se por diversas vezes da relao entre os direitos
humanos e a paz duradoura para justificar a participao brasileira nas Misses de Paz
da ONU, como no caso da MINUSTAH. (AMORIM, 2009: 02)
Nesse bojo, cabe ainda ressaltar que aps 1988, no mbito global, o Brasil
alterou a conduo da poltica externa, passando a ter uma presena bem mais efetiva na
comunidade internacional. De modo particular o pas participou ativamente do processo
preparatrio das demais conferncias na rea de Direitos Humanos, como descrito
abaixo:

O debate sobre os direitos humanos nas Naes Unidas, com a


presena do Brasil, havia, assim, se enriquecido consideravelmente, revelando
uma nova e bem mais ampla dimenso, com as atenes passando a voltar-se
ao fomento de melhores condies de vida a todos, dentre outros e novos
aspectos. (CANADO TRINDADE, 2003:607)

Ainda assim, destaca-se que a proteo e a promoo dos Direitos Humanos


tornaram-se aos poucos uma longa tradio jurdico-diplomtica do Estado Brasileiro,
que atualmente se norteia pelo universalismo, pela solidariedade entre os povos, pelo
empenho na construo de garantias para a paz e na equidade nas relaes
internacionais. De fato os governos que assumiram aps a Constituio Federal de 1988
adotaram medidas e assumiram compromissos internacionais com a defesa dos direitos
humanos. O Presidente Fernando Henrique Cardoso por diversas vezes reafirmou esse
compromisso e o seu sucessor o Presidente Lus Incio Lula da Silva tambm o fez.

O presidente (Fernando Henrique Cardoso) disse que, no limiar do sculo


XXI, a luta pela liberdade e pela democracia tem um nome especfico: Direitos
Humanos. Reconheceu essa vontade do nosso povo de no apenas falar de direitos
humanos, mas de garantir a sua proteo, a vontade imensa de participao, e a
capacidade de organizao da sociedade brasileira para defender a natureza, os
direitos humanos, os direitos da mulher, o direito do consumidor e para lutar contra
a discriminao. (BRANDO; PEREZ, XX: 02)

Nessa perspectiva, ao longo das ltimas cinco dcadas ocorreram um processo


histrico de formao, consolidao e expanso da proteo internacional dos Direitos
Humanos. Fato que esse movimento surgiu a partir da ideia de que so direitos
inerentes ao homem, de modo que no se sujeita a vontade estatal, ao contrrio cabe
este defender e promov-lo. Assim, no se esgota na vontade do Estado. (CANADO
TRINDADE, 1997: 167)

Ao longo dessas ltimas dcadas percebe-se como reflexo desse direito o


surgimento de um regime internacional que se multiplicou por meio de tratados e de
instrumentos jurdicos que visam garantia e proteo dos direitos do homem.
(CANADO TRINDADE, 1997: 167)
Diante disso, o principal documento jurdico internacional de proteo dos
direitos humanos a Declarao Universal de 1948, a qual se tornou a principal janela
para futuros documento e prticas de generalizao desses direitos. (CANADO
TRINDADE, 1997: 167-168)

Assim, esse sistema de proteo pode ser divido em duas fases, a primeira com a
Conferncia de Ter, considerada a fase de legislao, pois, representou a elaborao
dos dois primeiros instrumentos internacionais de proteo, por exemplo, os dois pactos
de proteo. A segunda fase, a partir da Conferncia Mundial de Viena, e representada
pelo processo de implantao desses pactos. Marcada pelo fim da Guerra Fria, por uma
expanso dos princpios econmicos liberais e pela reavaliao da poltica internacional
ganhando espao os novos regimes no cenrio internacional. (CANADO TRINDADE,
1997: 169-170)

Diante do exposto, a dcada de 1990 marca o incio de mudana na poltica


internacional, fazendo com que os Estados enfrentem novos dilemas e desafios para
aplicar esses direitos. De modo que o sistema internacional das Naes Unidas em
pouco tempo teve que encontrar solues efetivas para a proteo internacional diante
de um aumento de violaes por parte dos estados e de conflitos regionais. Mesmo no
plano regional, como no caso interamericano, em que a Corte interamericana passou a
exercer a sua competncia em soluo de conflitos com frequncia. (CANADO
TRINDADE, 1997: 171-172)

Em resumo, aps o processo de regulamentao, multiplicou-se


significativamente o nmero de regimes internacionais e de rgo de superviso no
plano global e regional para proteger os direitos do homem e certamente por fim as
prticas estatais violatrias. Contudo, esses rgos de superviso encontram ainda nesse
novo milnio dificuldades para aplicar esses direitos. Fato que grandes mudanas
polticas e econmicas, por exemplo, o fracasso do Consenso de Washington e a
expanso das economias orientais, exigiram uma readaptao e maior agilidade dos
agentes diante do novo cenrio internacional. (CANADO TRINDADE, 1997: 171)

Isto posto, os tratados de direitos humanos devem ser considerados a espinhal


dorsal do sistema universal de direitos humanos, de modo que esses documentos devem
ser observados como um nico bloco, no qual se completam e interagem entre si. Nesse
sentido, o sistema internacional encontra-se distante da ratificao das seis convenes
centrais, pois, os Estados insistem em adot-las com reservas, o que parece ser
incompatvel com o prprio regime, ou seja, com o principio de indivisibilidade desses
direitos, o que certamente gera a necessidade de revisar esse sistema. (CANADO
TRINDADE, 1997: 172)

Outro grande dilema que a sociedade internacional esta enfrentando a grade


distncia entre a aplicao dos pactos civis e polticos dos econmicos e sociais, ou seja,
persiste a disparidade entre esses direitos. Principalmente, porque muito Estados
insistem em no adota-los, querendo assim encontrar alguma forma de no se
responsabilizarem pela no aplicao. De modo que apesar de os protocolos terem sido
concludos ainda no foram ratificados por vrios Estados. (CANADO TRINDADE,
1997: 174)

Haja vista que principal dilema da proteo internacional dos direitos humanos
a efetiva aplicao dos direitos, econmicos sociais e culturais, essas ltimas dcadas
so apenas reflexos de uma sociedade marcada pela negligncia e pelo descaso dos
Estados em aplic-los. Fato que a impossibilidade de haver Estado de Direito em meio
a polticas pblicas que geram uma gritante desigualdade social, muitas vezes
responsvel pela instabilidade poltica e pela multiplicao dos conflitos regionais,
ameaando assim a prpria estabilidade do sistema e paz internacional (CANADO
TRINDADE, 1997: 174).

Foi diante desse ambiente que o governo Brasileiro, aps a Constituio, iniciou
um processo mais ativo de defesa e promoo dos Direitos Humanos. Afinal, apesar das
formas democrticas de governo, muitos regimes em todo o mundo continuam a tolerar
violncias contra a dignidade humana. De modo que o Brasil ratificou os principais
instrumentos do Direito Internacional dos Direitos Humanos que foram indicados pela
Conferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena, em junho de 1993, como descrito
abaixo: (PINHEIRO, 1996: 298)

O documento final indicava que as principais violaes e obstculos para os


direitos humanos eram alm da tortura e dos tratamentos ou penas cruis, inumanos
e degradantes, se incluem as execues sumrias e arbitrrias, os desaparecimentos,
as detenes arbitrrias, o racismo em todas as suas formas, a discriminao racial e
o apartheid, a ocupao e dominao estrangeiras, a xenofobia, a pobreza, a fome e
outras denegaes dos direitos econmicos, sociais e culturais, a intolerncia
religiosa, o terrorismo, a discriminao contra a mulher e o desrespeito ao imprio
da lei. (PINHEIRO, 1996: 298-299)

De fato, o Brasil tem pautado sua atuao, no plano internacional, pela defesa do
dilogo, tendo ainda renovado o seu compromisso com o Sistema Internacional de
Proteo dos Direitos Humanos ao longo da dcada de 1990. Sendo um importante ator
na Comisso de Direitos Humanos da ONU, e na substituio da Comisso pelo
Conselho, a fim de tornar os trabalhos em defesa dos Direitos Humanos mais efetivo.
Alm disso, tem uma voz bastante ativa na Assembleia Geral da ONU, no Conselho de
Segurana e no Conselho Econmico e Social, estando sempre guiado pelos princpios
constitucionais brasileiros e por uma poltica externa de Direitos Humanos bem ativa
como veremos ao longo do captulo.

2.1.2 Principais instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos e


posies do Brasil, no plano regional (Interamericano):

No plano regional, o Brasil tambm adotou uma poltica de proteo e promoo


dos Direitos Humanos, seguindo uma lgica coerente de poltica externa. significativa
a participao brasileira, na IX Conferncia Internacional Americana em 1948. Afinal, a
delegao brasileira advertiu para a necessidade de criao de uma Corte Interamericana
de Direitos Humanos, expondo os motivos de que o indivduo era vtima de
arbitrariedades insuperveis, cometidas pelas prprias autoridades governamentais.
(CANADO TRINDADE, 2003: 609-610)

Fato que a referida proposta brasileira foi aprovada e adotada como Resoluo
XXI da Conferncia de Bogot de 1948. Sendo assim, criava-se o primeiro tribunal
internacional de proteo jurdica dos direitos humanos. Defendendo ainda a
personalidade jurdica do indivduo no plano internacional durante a Conferncia de
Caracas em 1954. Fato que o governo brasileiro ao longo da dcada de 1940 e 1950
buscou a celebrao de uma conveno obrigatria de proteo internacional dos
direitos humanos no continente americano. (CANADO TRINDADE, 2003: 610-611)

Ao longo da dcada de 1960, o Brasil teve um posicionamento bastante tcnico e


pouco de fato introduziu no ordenamento jurdico interno. De fato o Brasil continuou a
participar das discusses sobre os direitos humanos nos fruns regionais, apesar de o
povo brasileiro vivenciar com o regime militar um perodo de represso e certamente de
retrocesso aos direitos civis e polticos. Sendo assim, o pas participou ativamente dos
debates na Organizao dos Estados Americanos (OEA), contribuindo assim para uma
imagem favorvel no exterior. O pas por meio de instrues tcnicas encaminhou
emendas ao projeto de Conveno Americana, a fim de adequ-lo Constituio e a
legislao brasileira para uma futura adeso. (CANADO TRINDADE, 2003: 614-615)

Destaca-se abaixo parte do discurso do representante do Brasil junto ao


Conselho da OEA, que em 1967 defendeu uma posio ativa e coerente do pas na
defesa e promoo dos direitos humanos:

Deveramos, sem hesitao, dar nosso apoio ao projeto da Conveno


Interamericana de Direitos Humanos, sem prejuzo de contribuir com a nossa grande
experincia na matria, para mostrar-lhe o texto naqueles pontos suscetveis de
aperfeioamento, quer quanto a forma quer quanto ao fundo dos princpios nele
consagrados. (PENNA MARINHO, 2003: 615)

Ainda seguindo a perspectiva de tornar possvel eventual adeso do Brasil


Conveno Interamericana de Direitos Humanos, o que ocorreu posteriormente, a
delegao do Brasil ao longo da Conferncia de 1969 seguiu as orientaes da
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores quanto ao posicionamento da poltica
externa brasileira. (CANADO TRINDADE, 2003: 618)

De fato, o governo brasileiro aderiu aos tratados gerais de direitos humanos ao


longo da dcada de 1990. Contudo, o Brasil j tinha efetuado as ratificaes de
importantes tratados relativos a aspectos especficos da proteo de direitos humanos,
ou as adeses aos mesmos, por exemplo, as convenes internacionais do trabalho. Tal
posio do pas em no aderir aos tratados gerais decorre de uma poltica externa
absentesta do regime militar, que somente foi reavaliada a partir de 1985, como
demonstra o parecer jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores que criticou
duramente a posio brasileira no cenrio internacional. (CANADO TRINDADE,
2003: 618-619)

O referido parecer de 16.08.1985, - verdadeiro divisor de guas nesta matria,


- no havia, como nunca houve, impedimentos de ordem constitucional ou
argumentos de cunho verdadeiramente jurdico que pudessem justificar ou explicar a
posio esttica e mecnica de no-adeso do Brasil queles tratados de direitos
humanos. (CANADO TRINDADE, 2003: 619)

Segue ainda:
A pronta adeso do Brasil Conveno Americana e aos dois Pactos de
Direitos Humanos, a qual estaria plenamente de acordo com a nossa verdadeira
tradio jurdica e com a evoluo do Direito Internacional contemporneo,
propiciando ademais o reencontro do Brasil com seu melhor pensamento nesta
matria. (CANADO TRINDADE, 2003: 619)

Nessa perspectiva, o Brasil contribuiu ativamente para o sistema interamericano


de direitos humanos, pois, defendeu e colaborou com a elaborao da Conveno
Americana de Direitos humanos de 1969. Contudo, a adeso do Brasil ocorreu j em
regime civil em novembro de 1992 e apenas em 2004 por decreto o pas promulgou a
Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana
em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da referida conveno.
(CANADO TRINDADE, 2003: 32-37)

Assim o Brasil modificou a sua poltica externa de Direitos Humanos, passando


efetivamente a orient-la a partir de princpios jurdicos tradicionais, como veremos a
seguir.

2.2 Reorientao da poltica externa brasileira de direitos humanos: uma longa


tradio jurdico-diplomtica.

O presente texto ainda procurar descrever o impacto da Declarao Universal


de Direitos humanos na poltica externa brasileira. De fato, os representantes brasileiros
apresentaram coerentemente posies de poltica externa em todos os governos De
modo que o referido documento representou um marco fundador da tradio jurdico-
diplomtica brasileira de Direitos Humanos. (ALVES, 2009:66)

Apesar do relativo afastamento da poltica de proteo de direitos humanos ao


longo da ditadura militar, tambm conhecido como a Longa Noite, a diplomacia
brasileira sempre se pautou no discurso internacional por uma longa tradio de defesa
dos direitos humanos. Contudo, a consolidao do processo democrtico com a
Constituio Federal de 1988 tambm retomou um caminho mais ativo no plano
regional, ao integrar os principais instrumentos regionais de proteo dos direitos
humanos. (GUSMO, 2005: 38-39)

Ainda em 1948, pode-se perceber a preocupao do Estado Brasileiro em


participar da elaborao dos principais documentos de direitos humanos elaborados
pelas Naes Unidas, conforme o discurso abaixo da delegao brasileira durante a
Terceira Comisso da Assembleia da ONU (ALVES, 2009: 68):

A delegao do Brasil teria preferido que, ademais da Declarao, o Pacto e


as medidas para sua execuo fossem discutidas e aprovadas o mais cedo
possvel (ATHAYDE, 2009: 68)

Segue ainda as palavras do ento Chanceler do Brasil na abertura do debate geral


na mesma Assembleia em 21 de setembro de 1948:

Por ltimo, quero saudar a incluso dos direitos fundamentais do


homem na categoria dos que merecem proteo internacional. uma
proposta progressista e que muito honrar nossa gerao. O secretrio de
Estado Marshall, em seu grande e generoso discurso de outro dia, nos falava
sobre o calvrio das liberdades individuais em certas regies do mundo que
se diz civilizado, e ressaltou que entre os Membros das Naes Unidas que
sinceramente se esforam para viver de acordo com a Carta estaro, de fato,
os Estados que desejam manter e proteger a dignidade e a integridade do
indivduo (FERNANDES, 2009: 69)

De fato o Chanceler do Brasil Raul Fernandes em 1948 inaugurou uma prtica


de defesa dos Direitos Humanos que seria seguida em quase todos os discursos at o
longo perodo militar. Ainda assim, a dcada de 1950 foi um perodo de grande
construo da poltica externa brasileira de direitos humanos, como demonstra abaixo o
discurso do Representante Permanente junto s Naes Unidas em 1954 (ALVES,
2009: 69):

A preocupao que sentimos a respeito dessas questes est na


tradio na verdade, vou at mais longe ao afirmar que a essncia de
nossa cultura democrtica, latina e crist. O respeito pela dignidade humana e
pelas liberdades fundamentais do homem , ao nosso ver, uma condio
necessria para a coexistncia pacfica no apenas de indivduos, mas
tambm de naes. Nossa posio nesse campo fundamentada mais em
conceito moral do que poltico. A violao das liberdades e direitos
fundamentais, onde quer que ocorra constitui um ataque e uma ameaa
integridade de cada um de ns como indivduo. Tambm ameaa os
fundamentos dos direitos e liberdades em cada um de nossos pases (LEME,
2009: 70)

Nesse sentido, percebe-se um discurso extremamente moderno e que se adapta


perfeitamente na poltica externa de Direitos humanos atual, ajustando-se assim aos
princpios erga omnes e da universalidade, ambos defendidos pelo governo brasileiro.
(ALVES, 2009: 70)
Destaco ainda o discurso do Chefe de Delegao do Brasil, que em 1955
ressaltou a participao brasileira e defendeu os dois anteprojetos de pactos de Direitos
Humanos da ONU, como descrito abaixo:

No campo dos direitos humanos, o Brasil no teve a oportunidade de


participar mais ativamente do projeto dos pactos propostos, uma vez que no
estava representado nos grupos que executaram essa tarefa. Meu governo
gostaria, contudo, de chamar a ateno para o fato de que qualquer
transformao de tais pactos em declaraes radicais e fantasiosamente
idealistas deveria ser evitada. Est bastante claro que os prprios Estados que
tradicionalmente sempre preservaram estes mesmos direitos fundamentais
sero impedidos de assinar declaraes desse tipo. (FREITAS VALLE, 2009:
71)

De fato o representante do Brasil alertava para as disputas ideolgicas oriundas


da Guerra Fria que dificultaram a concluso dos pactos de direitos civis e polticos e de
direitos econmicos e sociais. Aos poucos, em decorrncia da poltica interna brasileira
que caminhava para um longo perodo de ditadura militar, ocorreu um afastamento da
poltica externa brasileira dos direitos humanos. A partir de 1960 at 1979, foram raros
discursos em Plenrio que se referiam temtica. (ALVES, 2009: 71)

Nota-se que, apesar da longa tradio jurdico-diplomtica do Brasil, pouco foi


incorporado no ordenamento jurdico brasileiro at o trmino do regime militar. Assim
o impacto da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, na realidade
brasileira de 1964 a 1985, foi nulo, contraditrio ou pouco eficaz. Afinal, a supresso
das liberdades civis e polticas e a represso violenta oposio ao regime certamente
no combinavam com a poltica externa brasileira. Destaca-se ainda que a situao se
agravou, durante o perodo de 1968 a 1979, levando o pas a um longo perodo de
silncio a respeito dos pactos internacionais de direitos civis e polticos e de direitos
econmicos sociais e culturais. (ALVES, 2009: 74-77)

At o final do perodo militar, ou pelo menos at 1979, com a assinatura do


Brasil a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher em 1978, os representantes do Brasil rarssimas vezes se manifestaram sobre a
poltica de Direitos Humanos. Fato que o processo de distenso do General Ernesto
Geisel para a abertura gradual e segura do General Figueiredo resultaram em uma
abertura crescente e receptiva as normas e mecanismos internacionais de proteo aos
direitos humanos. (ALVES, 2009: 80)
De modo que o governo brasileiro, aps 1988, defendeu um discurso mais ativo
em defesa e promoo dos direitos humanos, ou seja, o Brasil caminhava da abertura
externa valorizao do Sistema. O pas por diversas vezes reafirmou a desaprovao e
no tolerncia as violaes de Direitos humanos. Atualmente reconhece a necessidade
no s da punio, mas tambm da preveno, ou seja, por meio de uma poltica pblica
para a promoo e manuteno dos direitos humanos, o que muitas vezes implica na
incorporao de tratados internacionais no ordenamento jurdico interno e at mesmo
mudanas na legislao do pas. (GUSMO, 2005: 39)

Em 1985, o Presidente do Brasil, Jos Sarney, durante a abertura da Assembleia


Geral da ONU demonstrou em poucas palavras que a redemocratizao representava na
maior ruptura jamais registrada nos discurso diplomtico brasileiro, como demonstra
abaixo:

O Brasil acaba de sair de uma longa noite. No tem olhos vermelhos


de pesadelo. Traz nos lbios um gesto aberto de confiana e um canto de amor
a liberdade. (SARNEY, 2009: 81)

Segue ainda:

A Declarao Universal dos Direitos Humanos , sem dvida, o mais


importante documento firmado pelo Homem na histria contempornea. E
ele nasceu no bero das naes Unidas. Com orgulho e confiana, trago a
esta Assembleia a deciso de aderir aos Pactos Internacionais das Naes
unidas sobre Direitos Civis e Polticos, Conveno Contra a Tortura e
Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes e sobre os
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Com essas decises, o povo
brasileiro d um passo na afirmao democrtica do seu Estado e reitera,
perante si mesmo e perante toda a Comunidade Internacional, o compromisso
solene com os princpios da Carta da ONU e com a promoo da dignidade
humana (...). (SARNEY, 2009: 81)

Foi de fato aps o discurso do Presidente da Repblica que o pas alterou a sua
conduta perante a comunidade internacional. Entretanto, coube ao Presidente Fernando
Collor, o primeiro eleito em sufrgio popular aps o regime militar, a reconduzir a
poltica brasileira de direitos humanos, esboada ainda no incio do governo do
Presidente Sarney e impulsionada pela Constituio Federal de 1988. Sendo assim, o
Presidente Collor mobilizou o governo e a sociedade na defesa e na promoo dos
direitos humanos, da democracia, meio ambiente entre outros, conforme discurso
abaixo, na Conferncia do Rio em 1992:
Com alastramento dos ideais democrticos, ser cada vez mais
incisivo e abrangente o tratamento dessa questo (dos direitos humanos em
geral). O Brasil apoia essa tendncia. Cremos mesmo que estamos s
vsperas de um salto qualitativo a respeito. As afrontas aos direitos humanos
devem ser denunciadas e combatidas com igual vigor, onde quer que
ocorram. Neste campo, uma de minhas preocupaes fundamentais com a
preservao da vida e dos costumes das comunidades indgenas do Brasil.
(...) A comunidade internacional muito poder concorrer para que se criem
condies mundiais de garantia do respeito aos direitos humanos em sua mais
abrangente concepo. (COLLOR, 2009: 83)

Realmente, a exemplo do seu antecessor, o Presidente Collor assinou a


Conveno Contra a Tortura e assinou a Conveno sobre os Direitos da Criana. Alm
disso, recebeu os relatores da Anistia Internacional e incentivou a parceria com as
Organizaes-No-Governamentais. Ainda durante o seu governo, o Senado Federal
aprovou e ratificou os dois pactos de direitos humanos, as convenes da ONU e da
OEA contra a tortura e o Pacto de So Jos da Costa Rica (ALVES, 2009:86).

Apesar do processo constitucional de impeachment, no houve um retrocesso na


poltica de direitos humanos. Ao contrrio, uma vez regulamentados os direitos
universais pelos grandes pactos de 1965, o governo concentrou seus esforos para
garantir, por meio de normas especficas, os direitos dos grupos vulnerveis. Alm
disso, aprofundou a temtica e resgatou a tradio de direitos humanos na Poltica
Externa Brasileira, como bem destacada abaixo pelo Ministro das Relaes Exteriores,
em 1993 na Assembleia Geral da ONU (ALVES, 2009:86):

H exatamente 30 anos, outro Chanceler brasileiro, Diplomata de


Carreira como eu, Embaixador Arajo Castro, assinalava que as Naes
Unidas podiam ter suas tarefas resumidas numa trade, a que chamou de os
3 Ds Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao. Hoje
praticamente superados os ltimos resqucios do colonialismo, posso
parafrase-lo, afirmando que a agenda internacional se estrutura novamente
em torno de trs Ds: Democracia, Desenvolvimento, Desarmamento, com
seus desdobramentos nas reas dos Direitos Humanos, do Meio Ambiente e
da Segurana Internacional. (AMORIM, 2009: 86)

Ainda sob esse aspecto o Ministro Celso Amorim demonstrou abaixo a viso
brasileira dos direitos humanos no pas e no exterior, apresentando a tradio jurdico-
diplomtica sobre o referido tema:

(...) Entre os direitos constitucionais do homem e do cidado esto os


consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, que a nossa Lei
Maior acolhe e amplia(...) O Governo e a sociedade brasileiros esto
conscientes de que as difceis questes que enfrentamos nas reas de direitos
humanos esto profundamente vinculadas com os desequilbrios sociais
herdados de dcadas de insensibilidade ancorada no autoritarismo.
Democracia, Direitos Humanos e Desenvolvimento formam uma trade
indissolvel (...) A especial relevncia que emprestamos aos direitos
humanos no plano interno se reflete em nossa atuao diplomtica, como
ficou patente na Conferncia Mundial realizada em Viena em junho
ltimo(...). A Declarao e o Programa de Ao de Viena constituem avano
significativo na promoo e proteo dos direitos humanos, inclusive pelo
aprimoramento dos conceitos agora inquestionavelmente reconhecidos como
universais. Ao reafirmar a interdependncia de todos os direitos humanos, a
merecem igual proteo, a Declarao reconhece que os direitos individuais
se transformam numa fico jurdica, se a seus titulares, assim como aos
Estados que os garantem, faltam recursos materiais para faz-los valer.
(AMORIM, 2009: 87-88)

Nesse sentido, os governos que seguiram o do Presidente Fernando Collor


avanaram nas polticas de Direitos Humanos. Destaca-se a criao no Itamaraty do
Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais, a Secretaria Nacional de Direitos
Humanos e at mesmo a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. De
fato o pas comeava a criar mecanismos de proteo e promoo e at mesmo a apoiar
no mbito internacional polticas de defesa, por exemplo, a criao do tribunal Penal
Internacional e do Conselho de Diretos Humanos. (ALVES, 2009:88)

Destaca-se abaixo que em 1998 o Brasil finalmente reconheceria a jurisdio


obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que representou um grande
avano e teve reflexo direto na Poltica Externa de Direitos Humanos:

O Brasil tambm atribui importncia central


promoo dos direitos humanos. Ao celebrarmos os cinquenta anos da
Declarao Universal de Direitos Humanos, devemos reconhecer a lacuna
que ainda existe entre os princpios e as regras j consagradas no direito
internacional e a realidade prevalecente no mundo (...) Estamos dispostos a
buscar elementos no meio internacional que nos ajudem a concretizar uma
aspirao que de todos os brasileiros. Foi esse sentido com que, no dia 07
de setembro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso submeteu ao
Congresso Nacional a deciso de reconhecer a jurisdio obrigatria da Corte
Interamericana de Direitos Humanos. (LAMPREIA, 2009: 89)

De fato pouco se alterou na Poltica Externa de Direitos Humanos. Sendo assim,


possvel destacar alguns princpios que atualmente compem a tradio jurdico-
diplomtica de direitos humanos, conforme demonstrado abaixo:

A. Reconhecimento da legitimidade da preocupao internacional dos


direitos humanos em qualquer parte do mundo (...);
B. Universalidade dos Direitos Humanos (...);
C. Indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos (...);
D. Necessidade de Cooperao internacional para a promoo dos
direitos humanos (...);
E. Transparncia e dilogo franco e construtivo com outros Estados,
organismos internacionais, organizaes no governamentais e pessoas
interessadas em questes de direitos humanos (...);
F. Recusa da seletividade e politizao no tratamento dos Direitos
Humanos (...). (BRANDO; PEREZ, XX: 03-04)

Nesse sentido, medida que o Brasil tomou providncias para efetivar a sua
poltica externa de direitos humanos, demonstrou que continuava se orientando no
sentido de buscar a plenitude da proteo internacional como garantia internacional dos
direitos humanos. De fato, o pas aps a constituio Federal de 1988 passou a adotar ou
at mesmo a reformar a legislao nacional com vistas a compatibiliz-lo ou harmoniz-
lo com as obrigaes convencionais. (CANADO TRINDADE, 2000: 120)

De modo que o processo de redemocratizao foi o principal elemento para a


insero internacional do pas, o que implicou em uma reviso da poltica externa, ou
seja, a sociedade internacional e povo brasileiro pleitearam por polticas de promoo e
defesa dos direitos humanos. (BRANDO; PEREZ, XX: 04)

Para o Brasil, a democracia e os direitos humanos so inseparveis.


Decorrncia natural dessa concepo a feitura da poltica externa em dilogo
permanente com a sociedade, seja atravs das lideranas polticas, seja atravs
da imprensa, seja atravs do contato direto em seminrios e encontros com a
academia e com as organizaes-no-governamentais(BRANDO; PEREZ,
XX: 04)

Observa-se ainda, que as posies da diplomacia brasileira refletem, de certo


modo, os interesses e as preocupaes da sociedade. De modo que o Ministrio das
Relaes Exteriores buscou ao longo das duas ltimas dcadas a participao ativa de
todos os rgos governamentais envolvidos no assunto e ainda as entidades
representativas da sociedade, como destacado abaixo pelo ex-chanceler brasileiro:

O Itamaraty no cria interesses nacionais, ele os identifica e os defende, com


um mandato da sociedade, qual presta contas, inclusive atravs do Congresso
Nacional. (LAMPREIA, 1995:115)

Nessa perspectiva, o governo brasileiro, ao adotar uma poltica externa de


direitos humanos bem dinmica, buscou a convergncia entre a Poltica e tica,
caractersticas das democracias contemporneas, como destacado abaixo pelo ex-
chanceler Brasileiro Celso Lafer ao afirmar, enquanto Ministro da Relaes Exteriores,
que a sntese da poltica externa brasileira deve ser buscada na associao positiva entre
direitos humanos e democracia, de modo a permitir a manuteno da paz. (BRANDO;
PEREZ, XX: 04)
De fato o Brasil vive atualmente um perodo de adequao do ordenamento
jurdico interno normativa de proteo internacional de direitos humanos. Afinal, aps
a aceitao, pelo Governo Brasileiro, aos instrumentos internacionais de direitos
humanos, surgiu a necessidade de se destacar como prioridade para o pas a defesa
desses direitos, causando avanos significativos, contudo, em grande parte, decorrente
da conscientizao e mobilizao constante da sociedade civil, acompanhadas de
algumas polticas pblicas com prevalncia dos direitos do homem. (CANADO
TRINDADE, 2000: 134-135)

2.3 A Poltica Externa Brasileira para o Haiti aps 1990:

As duas ltimas dcadas do sculo XX foram bem dinmicas, seja do ponto de


vista poltico, social ou econmico. No plano poltico a dcada de 1980 marcada pelo
processo de transio de um regime militar para a democracia civil, ou seja, com a
redemocratizao. No plano econmico, o pas assistiu a uma turbulncia financeira,
com os processos inflacionrios que levaram a exausto do modelo desenvolvimentista.
(ALTEMANI, 2005: 229)

Nessa perspectiva, observa-se que ao longo da dcada de 1990 o governo


brasileiro abandonou o paradigma de relaes internacionais do Estado
desenvolvimentista a favor de um paradigma liberal, ou tambm chamado de Estado
Normal e posteriormente passou para o Estado Logstico. De modo que sob o signo
neoliberal o governo Brasileiro ao longo dessa dcada reorientou a sua poltica externa,
adotando uma poltica exterior de reincorporao ao Primeiro Mundo. (CERVO, 2007:
229-230)

Assim, o pas diluiu as suas fronteiras econmicas e rapidamente se inseriu na


economia mundial, o que representou uma nova conduo da poltica externa brasileira.
De modo que o Governo Brasileiro conduziu o pas aps o final da Guerra Fria por
meio, inicialmente, por meio de um processo de adeso ao sistema liberal de comrcio,
com a abertura de seu mercado interno e com medidas direcionadas reforma do
Estado. (ALTEMANI, 2005: 229)
Nesse bojo, a nova poltica econmica adotada pelo governo Brasileiro, ou seja,
o processo de liberalizao alterou a conduo da poltica externa, por meio de uma
diminuio da autonomia do Ministrio das Relaes Exteriores, conforme descrito
abaixo:

a principal consequncia da liberalizao poltica e da abertura


econmica foi ter modificado a natureza da poltica externa que, alm de
representar interesses coletivos no plano mundial, passou a ter que negociar
interesses setoriais, inserindo-se diretamente no conflito distributivo interno.
(LIMA, 2000: 295)

Salienta-se ento que o fim da Guerra Fria e o processo de redemocratizao no


Brasil parecem que modificaram significativamente a agenda internacional do pas e
introduziram novos temas, por exemplo: livre mercado, desregulao, meio ambiente e
principalmente os direitos humanos. A dcada de 1990 sugere ao governo brasileiro
uma alterao radical em sua estratgia de insero internacional, ou seja, a poltica
exterior seria conduzida por trs tendncias: neoliberalismo, desenvolvimento e
competio internacional, conforme destacado abaixo:

Essas tendncias levam o observador a constatar que houve ao longo


de 15 anos, subservincia e realismo, peso do passado, modismo e inovao. A
nova insero no deixa perceber fase em que uma tendncia torna-se
exclusiva, porm a busca de adaptao s transformaes do mundo, por meio
de aes e reaes. O neoliberalismo da era Fernando Henrique Cardoso
(1992-2002), por exemplo, foi um equvoco da moda, ao pensar que a
globalizao se daria no comrcio, quando se deu nas finanas e nos
empreendimentos. Correu-se logo atrs do prejuzo. Inaugurou-se o Estado
Logstico no Brasil, aproximando o Estado da sociedade organizada e imitando
o comportamento realista dos grandes Estados. (CERVO, 2006: 09)

Contudo, percebem-se que, apesar de uma forte inflexo da poltica exterior no


Governo de Fernando Collor e de uma ligeira tendncia no incio do Governo de
Fernando Henrique Cardoso, foram mantidas os princpios bsicos da poltica externa
brasileira, presentes desde Jnio Quadros e consagrados com a Constituio Federal de
1988, por exemplo, a prevalncia dos Direitos Humanos. (ALTEMANI, 2005: 230)

Algumas importantes linhas de continuidade da poltica externa brasileira


tiveram incio com a poltica externa independente do Governo de Jnio Quadros, o qual
props uma poltica autnoma e voltada para a real promoo dos interesses brasileiros.
Fato que a insero internacional do Brasil, apesar de algumas inflexes, tornaram-se
fundamentos e conduziram o pas at a atualidade. (ALTEMANI, 2005: 231)
Podem ser aprendidos quatro conceitos fundamentais:
independncia, autonomia, diversificao e universalizao. O conceito de
independncia constitui a diretriz central do paradigma, representando
essencialmente o no-alinhamento, o afastamento do campo hegemnico
norte-americano e a necessidade de superao dos constrangimentos em
consequncia da presena da superpotncia. (...) J a autonomia possibilita
a articulao entre os quatro conceitos (...) corresponde ampliao da
margem de manobra e da liberdade de escolha do Pas nos relacionamentos
internacionais. (...) J a diversificao e a universalizao eram conceitos
que propunham a multiplicidade de parcerias de forma a diminuir e evitar
dependncias. (ALTEMANI, 2005: 231-232)

Nesse sentido, o governo Brasileiro adaptou a sua poltica externa, a fim de


atender as mudanas no mbito poltico e econmico. Contudo, deu continuidade as
principais diretrizes da poltica externa, ainda que em alguns momentos, como ao longo
da dcada de 1990 tenham ocorridos significativas alteraes. (ALTEMANI, 2005: 231)

Fato que, entre 1990 e 1995, cinco ministros ocuparam a conduo do


Ministrio das Relaes Exteriores e tiveram dificuldades em adaptar a poltica exterior
do Brasil ao paradigma liberal. Afinal, primeira vista, o pas por mais de sessenta anos
foi conduzido sob paradigma desenvolvimentista, o qual privilegiava o aspecto nacional
e autnomo da poltica exterior, trata-se do Estado Desenvolvimentista. Ao contrrio, o
Estado Normal, que tem o paradigma Liberal como prevalncia, conforme descrito
abaixo (CERVO, 2008: 457):

A experincia de uma dcada revela que esse paradigma envolve trs


parmetros de conduta: como Estado subserviente, submete-se s coeres do
centro hegemnico do capitalismo; como Estado destrutivo, dissolve e aliena
o ncleo central e robusto da economia nacional e transfere renda ao exterior;
como Estado regressivo, reserva para a nao as funes da infncia social.
(CERVO, 2008: 457)

Nesse contexto, embora o Brasil tenha abandonado sua poltica de substituio


de importaes e aderido ao sistema econmico liberal ao longo da dcada de 1990,
prevaleceu s linhas de continuidade da poltica externa brasileira. possvel perceber
que mesmo durante o governo de Fernando Collor, com o Ministro Celso Lafer, surge a
ideia do Brasil se tornar um Global Trader, ou seja, manteve o conceito de
diversificao de parcerias do Estado Desenvolvimentista. Posteriormente, no Governo
de Itamar Franco e de Fernando Henrique Cardoso, cunhou-se a perspectiva de Global
Player, que retomou o universalismo, com a ideia de que as opes internacionais
deveriam ser mantidas abertas, em especial na dimenso poltica. (ALTEMANI, 2005:
231)
Sendo assim, a dcada de 1990, foi um perodo de incertezas e de adaptaes a
poltica externa brasileira, tendo em algum momento provocado um impulso poltico a
mudar a conduo e o rumo do pas, por meio do da construo de um Estado Normal.
Fato que, apesar da tendncia do governo Collor de Mello em reconduzir o pas ao
pensamento liberal e do seu desejo em convergir com as posies dos Estados Unidos,
prevaleceu viso poltica do Ministrio das Relaes Exteriores. (ALTEMANI, 2005:
233)

o alto grau de enraizamento do paradigma universalista no mbito do


Ministrio das Relaes Exteriores; a coeso da corporao diplomtica na
coordenao de suas preferncias; (...) e o contexto de incerteza quanto
distribuio das preferncias do sistema poltico domstico. (ALTEMANI,
2005: 233)

De modo que o aprofundamento da crise poltica interna e a falta de apoio


institucional impossibilitou a continuidade da poltica externa desejada pelo Governo
Collor de Mello. Sendo assim, o governo de Itamar Franco e de Fernando Henrique
Cardoso, apesar de em alguns momentos apresentarem uma ligeira continuidade do
Estado Normal, mantiveram uma poltica externa que buscava um ajustamento ao
paradigma universalista. (ALTEMANI, 2005: 247)

Nesse sentido, o governo de Itamar Franco claramente se afastou do Estado


Normal e tentou reconduzir o pas ao modelo desenvolvimentista, conforme descrito
abaixo:

Gostaria de sublinhar algumas caractersticas da poltica externa do


governo de Itamar Franco. E a primeira a que no tem rtulos. De forma
simples e direta, est voltada para o desenvolvimento do pas, para a afirmao
de valores democrticos e tem sentido universalista. uma poltica externa
sem alinhamentos outros que no aqueles que estejam ligados tica e aos
interesses do povo brasileiro. (JAGUARIBE, 1996: 32)

J o governo de Fernando Henrique Cardoso pode ser caracterizado em um


primeiro momento ligeira retomada do Estado Normal, contudo, no prevaleceu, em
grande parte em decorrncia do fracasso do pensamento neoliberal, conforme descrito
abaixo:

Ao ensaiar em seu segundo mandato o paradigma logstico de


poltica exterior, Cardoso, o neo liberal que se tornou ctico ao elaborar o
conceito de globalizao assimtrica, abriu a porta para seu sucessor, que
adotou esse padro com o fim de promover a insero independente do
pas.(CERVO, 2008: 491)
Salienta-se ainda que o Governo de Fernando Henrique Cardoso ao perceber os
efeitos do Estado Normal, como descrito abaixo, afastou-se aos poucos desse
pensamento.

Cardoso promoveu a abertura como estratgia, sem estratgia de


insero madura no mundo da interdependncia global. Os efeitos
macroeconmicos e geopolticos fizeram-se sentir com o incremento da
vulnerabilidade externa: aumento exponencial da dvida, dependncia
empresarial e tecnolgica, dependncia financeira, destruio do ncleo central
da economia nacional e consequente perda de poder sobre cenrio
internacional (CERVO, APUD ALTEMANI, 2005: 256)

Nessa perspectiva, percebe-se que ao longo da dcada de 1990 ocorreu a


coexistncia dos trs paradigmas (Desenvolvimentista, Normal e Logstico), que
embora paradoxal possvel nas cincias humanas e sociais. Atualmente, percebe-se a
prevalncia do Estado Logstico, o qual teve o grande desafio de absorver as foras
nacionais geradas pelo Estado Desenvolvimentista e engendrar a insero madura no
mundo capitalista. (CERVO, 2008: 460)

O caminho do Estado logstico levou o pas a controlar o processo de


privatizao para evitar o risco de consumar a destruio do patrimnio
nacional a cargo do Estado Normal, como levou-o tambm criao de
algumas grandes empresas de matriz brasileira em setores que a
competitividade sistmica era possvel, como minerao, siderurgia, indstria
aeronutica e espacial. (...) Assim, o ensaio de Estado Logstico, uma
assimilao do comportamento dos grandes pelo governo brasileiro, recuperou
estratgias de desenvolvimento e conferiu poltica exterior funes assertivas:
a) o reforo da capacidade empresarial do pas; b) a aplicao da cincia e da
tecnologia assimiladas; c) a abertura dos mercados do norte em contrapartida
ao nacional; d) mecanismos de proteo diante dos capitais especulativos; e)
uma poltica de defesa nacional. (CERVO, 2008:461)

Assim, o Governo de Lula de continuidade e expressou essa nova linha de ao


externa, baseada na estratgia de Estado logstico:

Lula planeja outro modo de insero no mundo da globalizao,


introduzindo remdios de equilbrio aos males da globalizao assimtrica. De
que modo? Reforar o ncleo central da economia nacional, estatal ou privado,
nacional ou estrangeiro; reconverter a poltica de comrcio exterior em
instrumento estratgico de desenvolvimento; conter a evaso da renda lquida
nacional; enfim promover a internacionalizao da economia nacional, desde a
plataforma regional. (...) O Brasil de Lula molda sua poltica exterior pelo
paradigma do Estado Logstico, imitando o comportamento dos grandes.
(CERVO, APUD ALTEMANI, 2005: 257)

Sendo assim, os acontecimentos da dcada de 1990 foram extremamente


relevantes para o pas, pois, introduziram na poltica exterior novos temas presentes na
agenda internacional, conforme descrito abaixo:
Os novos temas que dominam a agenda internacional, como direitos
humanos, meio ambiente, demografia e fluxos migratrios, segurana (...), a
no proliferao, o exacerbamento das restries de acesso cincia e a
tecnologia, dentre outros, impunham, desde a dcada de 1980 , de um lado, a
necessidade de construo de alianas operacionais pautadas pela concertao
poltica em foros multilaterais para a negociao de regimes internacionais
regulatrios, e, de outro, a prpria cooperao cientfica e tecnolgica com a
inteno de ultrapassar as limitaes ao acesso aos insumos para o
desenvolvimento.

Nesse bojo, insere-se a poltica externa brasileira de direitos Humanos. Afinal,


percebe-se que as relaes polticas e econmicas do Brasil com o Haiti, aps 1990,
fazem parte desse novo contexto de poltica exterior, que tem claramente a inteno de
obter um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, sendo que
este aspecto ser analisado no prximo capitulo. Contudo, destacam-se algumas
caractersticas dessa poltica de segurana e de direitos humanos. (DINIZ, 2005: 91)

Primeiramente, a diplomacia brasileira destaca a importncia da participao do


Brasil no campo da segurana. De modo que o governo brasileiro compreende o
desequilbrio entre a capacitao estratgica e o papel a exercer em mbito regional e
global. Sendo assim, o Ministrio das Relaes Exteriores, aps 1990, de certo modo,
buscou ampliar a participao do Brasil em foros multilaterais, invocando um discurso
em prol da construo da paz e da democratizao das decises do Conselho de
Segurana, a fim de prover uma ordem multilateral. (CERVO, 2008: 503-504)

J em 1996, em meio ao Estado Normal, o governo brasileiro deu incio ao plano


de reforma da defesa nacional, que resultou na criao do Ministrio da Defesa e a
sucesso de polticas pblicas em defesa dos interesses nacionais. Desse modo, a
poltica exterior do Brasil passou a desempenhar papel relevante no campo de segurana
internacional, conforme trecho abaixo:

Associou-se, em 2004, aos pases do Cone Sul, Argentina e Chile,


obteve a cooperao do Uruguai, do peru, e da Bolvia, assumiu o comando das
tropas e se props a levar a paz, o desenvolvimento e a redemocratizao ao
Haiti, o mais importante envolvimento em misses de paz da ONU desde
1946. (CERVO, 2008: 504)

Assim, o pas traou claros objetivos na poltica de segurana internacional,


entre estes, destaca-se a reforma do Conselho de Segurana da ONU e um assento
permanente no mesmo.
Em consequncia de sua poltica exterior, pacifista, o Brasil tem
preferncia pela via multilateral como mecanismo de soluo de conflitos.
Atribui naturalmente importncia ao Conselho de Segurana da ONU, que
integrou nove vezes desde sua fundao e no qual participou de 30 misses de
paz, com um total de 117 mil homens. Requisita uma reforma do Conselho em
razo da falta de representatividade e eficcia diante dos conflitos do sculo
XXI. (CERVO, 2008: 504)

Desde ento o Brasil reafirmou o discurso em defesa da paz e da democracia, o


que implicou o pas a participar mais ativamente da promoo da paz e da defesa dos
Direito Humanos. Sendo assim, o governo brasileiro viu-se obrigado a participar da
Misso de Paz no Haiti, conforme ser analisada no prximo captulo. Contudo,
destacam-se alguns trechos de discursos do Presidente Lula acerca das relaes do
Brasil com o Haiti:

A paz e a democracia so conquistas das quais os governos e os


povos latino-americanos devem orgulhar-se. Isso nos estimula a trabalhar
pela promoo da paz em nvel Global. A instabilidade, ainda que longnqua,
acaba gerando custos para todos ns. A manuteno da paz tem seu preo, e
esse preo o da participao. Ao nos manifestarmos diante de uma crise
como a que est acontecendo no Haiti, estamos exercendo nossa
responsabilidade no cenrio internacional. No caso do Haiti, consideramos
que foram preenchidas as condies para uma operao da ONU. Como
membro do Conselho de segurana, o Brasil buscou refletir as preocupaes
da nossa regio e interpretar os interesses do povo haitiano e da comunidade
internacional (LULA, 2007: 78)

Na mesma linha, segue o discurso do Ministro das Relaes Exteriores do


Governo do Presidente Lula:

A preocupao com a paz e justia social reflete-se no compromisso


do governo Lula com os esforos das Naes Unidas no Haiti. Nossa principal
motivao ao assumir a liderana das Foras de Estabilizao (MINUSTAH)
foi a de evitar que o Haiti, a primeira repblica negra do mundo, casse no
abandono, em um crculo vicioso de instabilidade e conflito. Trata-se de uma
operao de estabilizao diferente das anteriores, que, no nosso entendimento,
deve assentar-se sobre um trip: a promoo da estabilizao; o dilogo entre
as diversas faces polticas; e a capacitao institucional, social e econmica
do pas. No haver reconciliao e paz no Haiti se no adotarmos essa
perspectiva integrada. (AMORIM, 2007: 79)

Por fim, apesar dos novos posicionamentos da poltica externa brasileira no se


pode falar em afastamento dos temas de Direitos Humanos. Ao contrrio, como
observado ao longo do captulo, existe uma retomada do discurso de proteo e
promoo dos Direitos do Homem e principalmente aprofundou-se e consolidou-se a
participao do Brasil em regimes de internacionais, por exemplo, o de Direitos
Humanos, de segurana internacional e o de meio ambiente, entre tantas outras. Afinal,
a dcada de 1990 impulsionou o governo brasileiro a adequar-se aos regimes ao mesmo
tempo em que reafirmava o respeito s normas e ao Direito Internacional, como
demonstra trecho abaixo: (ROCHA, 2006: 90-94)

Gradualmente, o governo brasileiro deixou de calar a respeito das


denncias de violaes de direitos humanos, ou deneg-las pura e
simplesmente (...) Com efeito, o Brasil passou a apresentar-se como mais um
veemente defensor dos direitos humanos e tambm como um pas que, a
exemplo de tanto outros, enfrenta dificuldades para afirmar esses direitos, dada
a dificuldade de se fazer frente a importantes desigualdades econmicas e
sociais. (ROCHA, 2006: 94)

O Segundo captulo buscou apresentar a participao brasileira diante do


processo de formao da Proteo Internacional dos Direitos Humanos. De fato o Brasil
participou ativamente, tanto no mbito Global, quanto no mbito regional, conforme j
demonstrado. De modo que o governo brasileiro colaborou com a construo de
instrumentos internacionais de proteo aos direitos e s garantias fundamentais e na
implantao dos mesmos.

O texto ainda refletiu sobre as polticas pblicas de defesa e promoo dos


direitos humanos que certamente foram influenciadas pela poltica externa brasileira.
Assim, ao longo do captulo, tentou-se compreender os reais motivos que levaram o pas
a participar da Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH).

notrio que o Brasil efetivamente participou dos trabalhos preparatrios da


Declarao Universal dos Diretos Humanos e defendeu ainda na 3 sesso da
Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU) a adoo de garantias eficazes dos direitos
consagrados. Assim, o pas buscou, na Organizao das Naes Unidas, exercer
coletivamente a sua poltica externa, o que levou o pas a colaborar com as misses de
paz, tambm j discutidas. Diante disso, o Brasil utilizou-se por diversas vezes da
relao entre os direitos humanos e a paz internacional para justificar a participao
brasileira nas Misses de Paz da ONU, como no caso da MINUSTAH.

Isto posto, cabe destacar que ao longo do texto se apresentou a tradio jurdico-
diplomtico brasileira de proteo e promoo dos Direitos Humanos. Atualmente,
ainda que no discurso, orientada pelo universalismo, pela solidariedade entre os
povos, pela paz internacional e pela equidade nas relaes internacionais. De modo que,
influenciada pelos referidos princpios, a constituio Federal de 1988 considerada um
divisor para a poltica brasileira de defesa e promoo dos direitos humanos.
Assim, a poltica externa brasileira de direitos humanos certamente, nas duas
ltimas dcadas do sculo XX, foi influenciada pelo contexto poltico internacional,
mas tambm pelo processo de redemocratizao e pela turbulncia financeira que
redefiniu a poltica interna.

Diante desse quadro, no prximo captulo se torna importante analisar, ainda que
brevemente, a participao do Brasil em misses de paz. Alm disso, deve-se
compreender como surgiu a MINUSTAH e qual foi de fato a participao brasileira e os
seus efeitos nessa misso. Afinal, as mudanas ocorridas ao longo da dcada de 1990
resultaram em um posicionamento diplomtico mais ativo em relao poltica externa
de Direitos Humanos.

3 Captulo: O Brasil e as Operaes de Paz das Naes Unidas

3.1. Breve histrico da participao do Brasil em Misses de Paz:

As transformaes no sistema internacional certamente influenciaram as


significativas mudanas que ocorreram no sculo XX, como j anteriormente destacado.
Fato que essa readequao do sistema fez com que os Estados resolver os seus
problemas por meio de aes militares. Contudo, a criao de organismos
internacionais voltados quase exclusivamente para a manuteno da paz e da segurana
internacionais representou no maior desafio do sculo, ou seja, criar organismos
internacionais capazes de garantir a segurana coletiva de alcance global. (VIEIRA,
2005: 20)

Nessa perspectiva, os sistemas de segurana coletiva de alcance universal, de


fato foram possveis apenas aps a criao da Liga das Naes em 1919 e
posteriormente das Naes Unidas em 1945. Contudo, os seus mecanismos no foram
implementados na prtica, o que possibilitou aos Estados-membros a desenvolverem
suas prprias ferramentas, a fim de que pudessem realmente atuar no campo da paz e da
segurana internacionais, dentre estes, destaca-se as operaes de manuteno da paz.
De modo que o presente captulo apresentar brevemente o desenvolvimento das
operaes de manuteno da paz dentro dos sistemas da Liga das Naes e das Naes
Unidas, com maior nfase nas operaes de segunda gerao, buscando dialogar com a
participao do Brasil nesses organismos.
Sendo assim, as aes da Liga das Naes e da Organizao das Naes Unidas
estiveram pautadas na promoo e proteo da paz e da segurana internacionais,
conforme descrito abaixo:

Os fundadores da Liga das Naes, em 1919, e das Naes Unidas, em 1945,


centraram suas atenes em dois campos: a busca de instrumentos para promover a
soluo pacfica das controvrsias e a preocupao em identificar frmulas para
corrigir a conduta de Estados transgressores que desafiassem a comunidade
internacional, com a utilizao de sanes e de meios militares. (FONTOURA,
2005: 39)

Apesar de no ter tido resultados significativos, a Liga das Naes, criada na


Conferncia de Paz de Paris de 1919, possibilitou, em um momento posterior, o
surgimento de ideias que resultaram na criao de organismos internacionais e
mecanismos concretos de proteo e de promoo da paz e da segurana internacionais,
conforme destacado abaixo:

Embora destituda de resultados significativos no campo da paz e da


segurana, a Liga deu ensejo apario de idias concretas, respaldadas em nvel
governamental, sobre a criao de uma fora militar internacional permanente ou de
um sistema de pronto emprego de contingentes nacionais; ajudou a desenvolver uma
conscincia jurdica contrria ao recurso guerra nas relaes internacionais e criou
precedentes em matria de tcnicas de manejo de conflitos. (FONTOURA, 2005:
41)

Segue ainda a verdadeira contribuio da Liga das Naes para o surgimento de


Operaes de Paz:

Tais tcnicas envolviam, entre outros aspectos, a administrao temporria de


territrios ou cidades por representantes especiais e o envio de observadores ou de
foras militares para cumprirem mandatos que iam desde a manuteno da lei e da
ordem e a superviso de referendos at o monitoramento da separao das foras
beligerantes, a observncia de armistcios e cessar-fogos, a preservao de regies
desmilitarizadas ou zonas de separao de foras e a adoo de medidas de
fortalecimento de confiana para reduzir tenses. Essas tarefas se assemelhavam aos
mandatos das operaes de manuteno da paz da ONU depois da Segunda Guerra
Mundial. (FONTOURA, 2005: 41)

De modo que a criao e o desenvolvimento da Liga das Naes extremamente


importante para ao estudo acerca das misses de paz ou mesmo das intervenes
humanitrias. Afinal esse organismo desempenhou um papel fundamental no campo de
intervenes a nvel internacional ao influenciar as tcnicas de manejo de conflitos,
entre outros aspectos, conforme demonstrado em trecho abaixo:

pois teve que regulamentar dificuldades territoriais, jurdicas e financeiras


oriundas de guerras, alm de intervir em conflitos de outra natureza, inclusive na
Amrica do Sul, nas questes de Letcia, intervindo entre fevereiro de 1933 e maio
de 1934, tendo tido xito graas mediao do Brasil e na regio do Chaco entre
novembro de 1934 e fevereiro de 1935, contudo, sem sucesso. (FONTOURA,
2005: 46)

importante ressaltar a presena ativa do Brasil na Liga das Naes e mesmo


nas operaes de paz desse organismo. Outro aspecto relevante a fundamentao no
artigo 11 do Pacto para justificar as atuaes em matria de manuteno da paz e da
segurana internacionais. Nesse contexto, a Liga pode interferir em toda guerra ou
ameaa de guerra, adotando as medidas necessrias para garantir a paz. Alm disso, o
referido artigo permitiu a todo Estado-membro o direito de chamar a ateno da
Assembleia ou do Conselho para toda circunstncia suscetvel de causar alguma ameaa
s relaes internacionais ou perturbao da paz entre as naes. Assim, o Brasil agiu
como importante ator no sistema de naes. (FONTOURA, 2005: 47)

Nessa perspectiva, a Liga das Naes acabou tendo um papel preventivo por
parte de seus membros em conflitos internacionais, pois, os Estados-membros passaram
a fazer recomendaes, denncias e adotaram medidas proporcionais as circunstncias
de cada conflito, sem o receio de transformar a organizao em uma entidade
supranacional com uma fora militar permanente.

O modus operandi da Liga das Naes englobava desde aes que


fizessem com que os Estados em conflito retornassem ao equilbrio at o uso
de persuaso direta por meio da ameaa do uso de fora armada. (VIEIRA,
2005: 25)

De fato os litgios tratados sob o mbito do artigo 11, combinado com as


resolues proferidas pelas Conferncias dos Embaixadores de Paris 4 acabaram
fornecendo o embasamento histrico-jurdico necessrio para justificar as operaes de
paz da ONU. (VIEIRA, 2005: 25)

Nesse contexto, as operaes de paz autorizadas pela Liga das Naes ou ainda
convocadas pela Conferncia dos Embaixadores atuaram em consonncia com os
princpios da imparcialidade e do uso limitado de fora, entre outros, os quais ser
basilares para as operaes de paz que a ONU viria organizar e autorizar no futuro,
entre essas a MINUSTAH. (VIEIRA, 2005: 26)

4
A Conferncia dos Embaixadores era integrada pelos Embaixadores do Imprio Britnico, da Itlia e do
Japo acreditados junto ao governo francs, alm de contar com um representante da Frana.
Ainda sob esse aspecto, torna-se relevante destacar a importncia dessas
operaes de paz para as futuras campanhas de manuteno de paz que a ONU viria a
desempenhar. Afinal, os princpios tericos e prticos das atuais aes de paz foram
criados a partir das experincias de operaes de paz da Liga das Naes. (VIEIRA,
2005: 26)

De modo que se destaca a participao do Brasil no conflito que ops Colmbia


e Peru na regio do Trapzio de Letcia em 1933. Sendo assim, esse evento inaugurou a
tradio da diplomacia brasileira em participao nas misses de paz de mbito regional
e universal, ainda que o Brasil j no fizesse mais parte da Sociedade das Naes.
(SEITENFUS, 2006: 02)

Posteriormente, o Estado Brasileiro continuou atuando em operaes de paz no


mbito da Organizao das Naes Unidas, fornecendo diplomatas e militares, e ainda
enriquecendo o dilogo e o debate acerca da paz e seguranas internacionais. De modo
que participou da Comisso Especial das Naes Unidas para os Blcs (UNSCOB),
criada pela resoluo 109 da Assembleia da ONU. (SEITENFUS, 2006: 03)

Sob esse aspecto cabe salientar dois perodos importantes, em que o Brasil
ampliou a sua participao em operaes de paz. O primeiro refere-se ao perodo de
1957 a 1967, tambm denominado pela academia com o perodo de Guerra Fria, no qual
o pas contribuiu de maneira decisiva com seis misses das Naes Unidas,
especialmente no Oriente Mdio (Sinai e Faixa de Gaza). O segundo refere-se ao
perodo aps 1989, tambm chamado de Ps-Guerra Fria, poca em que o pas
diversificou e intensificou a sua participao, contribuindo com mais de 20 misses de
paz das Naes Unidas, com especial importncia para a MINUSTAH e Timor Leste.
(SEITENFUS, 2006: 03)

Buscando classificar as Operaes de Manuteno da Paz dentro do campo de


atuao da Organizao das Naes Unidas que se recorre aos dois principais
documentos existentes sobre a matria: Uma Agenda para A Paz e Suplemento de
Uma Agenda Para a Paz, ambos apresentados pelo Secretrio Geral da ONU, Boutros
Boutros-Ghali. De modo que se classificaram as aes operacionais do referido
organismo internacional em cinco categorias: diplomacia preventiva; promoo da paz;
manuteno da paz; consolidao da paz e imposio da paz. (FONTOURA, 2005: 32-
33)

Diante disso, segue uma breve apresentao sobre a classificao das aes de
Paz:

Diplomacia preventiva (preventive diplomacy) compreende as atividades


destinadas a prevenir o surgimento de disputas entre as partes, a evitar que as
disputas existentes degenerem em conflitos armados, e a impedir que estes, uma vez
eclodidos, se alastrem (...)

Promoo da paz (peacemaking) designa as aes diplomticas posteriores ao


incio do conflito, para levar as partes litigantes a suspender as hostilidades e a
negociarem. As aes de promoo da paz baseiam-se nos meios de soluo pacfica
de controvrsias previstos no captulo VI da Carta das Naes Unidas, os quais
podem incluir, em casos extremos, dependendo do mandato dos mediadores, o
isolamento diplomtico e a imposio de sanes, adentrando ento nas aes
coercitivas previstas no captulo VII.

Manuteno da paz (peacekeeping) trata das atividades levadas a cabo no terreno


com o consentimento das partes em conflito, por militares, policiais e civis, para
implementar ou monitorar a execuo de arranjos relativos ao controle de conflitos
(cessar-fogos, separao de foras etc.) e sua soluo (acordos de paz abrangentes
ou parciais), em complemento aos esforos polticos realizados para encontrar uma
soluo pacfica e duradoura para o conflito(...)

Consolidao da paz (post-conflict peace-building) refere-se s iniciativas


executadas na sequencia da assinatura de um acordo de paz, visando a fortalecer o
processo de reconciliao nacional por meio de implementao de projetos
destinados a recompor as estruturas institucionais, a recuperar a infraestrutura fsica
e a ajudar na retomada da atividade econmica. (...)

Imposio da paz (peace-enforcement) corresponde s aes adotadas ao abrigo


do captulo VII da Carta, incluindo o uso de fora armada para manter ou restaurar a
paz e a segurana internacionais em situaes nas quais o CSNU tenha determinado
a existncia de uma ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso (...).
(FONTOURA, 2005: 33)

Ainda sob esse bojo, observa-se que o Brasil participou ativamente em


operaes de Paz da Organizao das Naes Unidas em dois perodos democrticos
distintos. O primeiro, entre 1957 a 1967, corresponde a seis operaes de paz, com
destaque para a UNEF I e para a ONUC, pois, ambas foram de natureza militar
propriamente dita. O segundo, entre 1989 a 2006, com a participao de mais de vinte
operaes de paz e diferentes partes do mundo. (SEITENFUS, 2006: 04)

Nesse sentido, o quadro abaixo apresenta a participao do Brasil nas operaes


de paz das Naes Unidas, entre 1957 e 1967:

Tabela I
O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1957-1967)

Misso Localizao Militares Civis Perodo


UNEF I Sinai e Faixa de 6.300 ----------------- 1957-1967
Gaza
ONUC Congo 179 No h 1960-1964

UNSF Nova Guin 2 No h 1962


Ocidental
DOMREP Repblica 1 No h 1965-1966
Dominicana
UNIPOM ndia/Paquisto 10 No h 1965-1966

UNIFICYP Chipre 20 1 1964-1967

Fonte: FONTOURA, P.R. C. T. da. O barsil e as operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas,
Braslia, FUNAG, 1999: 201

O Quadro a seguir corresponde a segunda fase da participao do Brasil em


misses de paz, dando destaque ao Timor Leste, Moambique, Angola e Haiti. Fase em
que o Brasil, alm de contribuir com o envio de militares, participou ativamente da
reconstruo do pas.

Tabela II

O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1989-2006)

Misso Localizao Militares Policiais Civis Perodo


UNAVEM I Angola 16 No h No h 1989-1991
ONUCA Amrica Central 34 No h No h 1990-1992
UNAVEM II Angola 77 39 04 1991-1995
ONUSAL El Salvador 63 16 05 1991-1995
ONUMUZ Moambique 218 66 16 1993-1994
ONUMUR Ruanda/Uganda 13 No h No h 1993-1994
UNPROFOR Ex-Iuguslvia 90 23 No h 1992-1995
UNTAC Camboja No h No h 19 1993
UNOMIL Libria 03 No h No h 1993
MINUGUA Guatemala 39 37 No h 1994-2001
UNOMSA frica do Sul No h No h 12 1994
UNAVEM III Angola 4.174 48 No h 1995-1997
UNCRO Crocia 02 01 No h 1995-1996
UNPREDEP Macednia 05 No h No h 1995
UNTAES Eslovnia Oriental 09 02 No h 1996-1998
UNMOP Pensula de 05 No h No h 1996-2006
Prevlaka
MONUA Angola 35 39 No h 1997-1999
UNAMET/UNTAET Timor Leste 62 18 19 1999-2006
MINUSTAH Haiti 6.000 No h No h 2004-2006

Fonte: FONTOURA, P.R. C. T. da. O barsil e as operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas,
Braslia, FUNAG, 1999: 201

Sendo assim, o Brasil participou ativamente, entre 1957 e 1967, da misso


UNEF I, localizada na faixa de Gaza e Sinai, com o Batalho de Suez, fornecendo mais
de 6.300 militares, que tinham como dever a superviso da regio do Canal de Suez.
Fato que a retirada das foras das Naes Unida, em maio de 1967, ocorreu por
exigncia do governo do Egito, episdio que precedeu a Guerra dos Seis Dias.
(SEITENFUS, 2006: 04)

Outra importante misso da primeira fase a participao de militares brasileiros


nas operaes de paz no Congo (ONUC), entre 1960 e 1964. De modo que o Brasil
colaborou com o envio de militares, com o transporte e distribuio de gneros
alimentcios, suprimentos, medicamentos, iniciando a tradio marcadamente
humanitria do pas em operaes de paz. (SEITENFUS, 2006: 04)

Salienta-se que o perodo de 1967 e 1989 corresponde ao regime militar e o


afastamento do pas em Fruns Multilaterais. Contudo, o retorno dos civis ao poder
redirecionou a Poltica Externa Brasileira de Direitos Humanos, possibilitando assim
uma nova fase de cooperao internacional que se estende at a atualidade
(SEITENFUS, 2006: 05)

J a segunda fase da participao do Brasil em operaes de paz da ONU


corresponde a um perodo em que h grande diversificao dessas aes em variados
destinos. De modo que se percebe uma nova orientao da poltica externa brasileira,
conduzindo a uma presena mais ativa em fruns multilaterais e as questes de direitos
humanos e de direito humanitrio. Alm disso, observa-se que a participao do pas
nessas operaes ganha outro perfil, pois, amplia-se o apoio humanitrio e o dilogo
poltico, bem como, a participao na reconstruo do pas em conflito. (SEITENFUS,
2006: 06)

Em junho de 1994, o Brasil enviou tropas militares Moambique no mbito da


ONUMOZ com o objetivo de contribuir ao processo de paz, segurana interna e
organizao das eleies. De fato a participao dos brasileiros foi importante para a
realizao das eleies gerais de 1994, conduzidas pela ONU. Alm disso, o Estado
Brasileiro contribuiu com a sade pblica e com a infraestrutura de Moambique.

Outra misso relevante dessa poca a Misso das Naes Unidas no Timor
Leste, em 1999. O Brasil enviou militares, policiais e observadores eleitorais para
acompanhar o processo de referendo sobre a independncia. De modo que, aps a
instaurao de violncia generalizada no pas, o Brasil participou da Fora Internacional
(INTERFET), por meio do peloto de polcia do exrcito que tinha como dever garantir
a ordem e cooperar com a sade pblica e com o sistema de comunicaes do pas.
(SEITENFUS, 2006: 06)

Novamente, o Estado Brasileiro coopera com reestabelecimento da paz e com a


reconstruo do pas, conforme a tradio brasileira de Direitos Humanos. Ainda se
deve destacar a Administrao Transitria das Naes Unidas para o Timor Leste sob a
chefia do brasileiro Srgio Vieira de Mello, pois, o Brasil alm de colaborar
militarmente cooperou com as reas de sade, educao, agricultura, justia e com o
processo eleitoral. (SEITENFUS, 2006: 06)

Outra grande participao do Brasil foi durante as trs misses da ONU na


Angola. De fato consolida uma poltica de dilogo, manuteno da paz e de
reconstruo do pas. A primeira e a segunda UNAVEM limitou-se a uma cooperao
mais branda em que o pas forneceu observadores militares, oficiais mdicos,
enfermeiros entre outros que deveriam observar o processo de paz e eleitoral da Angola.
(SEITENFUS, 2006: 07)

Completamente diferente, foi a terceira Misso da ONU na Angola (UNAVEM


III), pois o pas manteve de modo permanente mais de 1.100 homens entre militares e
policiais. Destaca-se que o pas envios oficiais, inclusive do Estado-Maior, engenheiros
e profissionais da sade, que tinham diversas aes nas reas humanitrias e de
recuperao da infraestrutura bsica do pas, de sade, de educao e desporto.
(SEITENFUS, 2006: 05)

De fato a guerra de independncia da Angola ocasionou um longo e sangrento


conflito civil. De modo que a nova orientao da poltica externa brasileira de
aproximao dos pases de lngua portuguesa e de pases africanos fez com que Brasil
fosse o primeiro a reconhecer a independncia e a colaborar com as aes humanitrias
e polticas do pas. (SEITENFUS, 2006: 05)

Apesar da frequente participao do Brasil em misses de paz, a maior


envolvimento do governo brasileiro nessas operaes ocorreu em pases de lngua
portuguesa, como o Timor Leste, e no caso em estudo o Haiti.

J na criao da Misso das Naes Unidas no Timor Leste o Brasil enviou 05


oficiais das Liga Militar, 06 observadores policiais e 22 observadores eleitorais, com a
finalidade de cooperar com o referendo sobre a independncia e com a reconstruo do
pas. J em 2000, o Brasil chefiou a Administrao Transitria da ONU e colaborou
efetivamente com reorganizao do sistema poltico e judicirio e at mesmo
construindo escolas, creches, hospitais entre outras estruturas essenciais ao nascente
pas. (SEITENFUS, 2006: 05)

Diante do exposto percebe-se a contnua presena do governo brasileiro em


operaes de paz organizadas por organismos multilaterais. Contudo, o presente
trabalho pretende ainda apresentar um balano da participao brasileira na Misso de
Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (2004 a 2008), bem como, buscar
demonstrar os aspectos da participao do Brasil que influenciaram na deciso de
aprovar, participar e liderar uma Misso de Paz.

3.2 Breve reflexo sobre as relaes econmicas entre o Brasil e o Haiti:

De modo breve, esta parte do trabalho tentar refletir sobre as relaes


econmicas entre o Brasil e o Haiti, durante a MINUSTAH, e sobre os aspectos
relevantes da economia haitiana. Alm de claro, discutir sobre um possvel interesse
econmico brasileiro na regio.
Como j apresentado anteriormente, a Misso da ONU em 2004, apesar do claro
carter de interveno, foi solicitada pelo presidente interino, Bonifcio Alexandre, sob
a justificativa de auxili-lo na conteno as perseguies aos partidrios do antigo
governo e para evitar a formao de formas militares paraestatais. Desse modo a Fora
Multinacional interina adentrou o territrio haitiano sob a aprovao do Conselho de
Segurana das Naes Unidas. Fato que a economia do Haiti estava muito fragilizada
e j afetava a sociedade e os rumos polticos do pas. (CORBELLINI, 2009:128)

J no ano fiscal de 2005/2006 houve um crescimento da economia do Haiti em


2,5% e a taxa de inflao havia sido reduzida par 8,3% e as reservas internacionais
alcanaram US$ 250 milhes. Contudo o Haiti estava mergulhado em dvidas, de
maneira que o Banco Mundial imps condies para liberar o pagamento de US$
1bilho em dvidas multilaterais. Ou seja, o pas deveria cumprir metas
socioeconmicas a curto, mdio e longo prazo, a fim de revitalizar a economia e de
garantir o mnimo existencial populao. (CORBELLINI, 2009:128)

Apesar de todas as iniciativas da MINUSTAH, as aes foram insuficientes para


garantir continuidade no crescimento econmico do pas. Afinal, o aumento mundial
dos preos de alimentos e combustveis so um dos fatores que certamente dificultam o
pas a cumprir as metas impostas pela sociedade internacional. (CORBELLINI,
2009:128)

Em 2008, o dficit da balana comercial do Haiti aumentou em U$ 185 milhes,


2,5 % do PIB do referido ano e a inflao voltou a disparar, chegando a dobrar em curto
espao de tempo. Tudo isso, enfraqueceu a moeda nacional em mais de 10%.
(CORBELLINI, 2009:129)

Essa situao reflexo de uma dependncia histrica do pas aos produtos


externos: a produo local de alimento corresponde a 43% do necessrio, enquanto a
ajuda internacional prov 5% do necessrio. Outros 52% so importados, estando
claramente demonstrada a dependncia do pas ao mnimo necessrio. Em relao
produo de combustveis, este importado em sua totalidade. O questionamento que se
faz que apesar da presena da comunidade internacional no Haiti, pouco foi feito para
cooperar com o crescimento da economia e para se alterar esse quadro de profunda
dependncia externa. (CORBELLINI, 2009:129)
Para piorar os rumos do Haiti, em 2008 com a crise econmica mundial a
situao do pas se tornou pior, pois, afastou ainda mais o investidor estrangeiro e
dificultou a captao de recursos externos para as aes de governo. Afinal, os
principais colaboradores da economia haitiana so os Estados Unidos, a Frana e o
Canad, os quais estavam mergulhados na crise. (BONOMO; BONOMO, 2010: 01)

Agravando ainda mais a situao de pobreza e desemprego no Haiti, os


problemas se aumentaram mais em decorrncia da alta incidncia de desastres naturais.
Afinal, o pas est na rota dos furaces que assolam o Caribe e o seu territrio
sismicamente ativo. De modo que o Haiti tem um histrico problemtico quando o
tema sobre os desastres naturais. O pas j chegou a ter perdas econmicas de at 62%
do Produto Interno Bruto (PIB) em um nico desastre. (BONOMO; BONOMO, 2010:
01)

Esta situao foi demonstrada pelo International Crisis Group (ICG) em relatrio anual:

Antes dos choques econmicos de 2008, 76% dos haitianos


aproximadamente 4,4milhes de pessoas viviam com menos de US$ 2 por dia e 56
% com menos de U$ 1 por dia. (...) 80 % da populao tem acesso a apenas 32% da
renda do pas. (...) 72% da populao no tm acesso a nenhum cuidado de sade
(ICG, 2009: 07)

Fica perceptvel assim que os esforos feitos pela MINUSTAH podem no ter o
resultado supostamente esperado no incio da misso, se no for fomentado aes
concretas para o desenvolvimento econmico e social do pas pelos atores internos e
externos.

Atualmente o saldo da balana comercial com o Haiti de aproximadamente 30


milhes de dlares e o seu PIB nominal em 2011 foi de aproximadamente U$ 7,5
bilhes, ocupando a 137 posio do ranking de economia mundial, sendo o setor de
servios o principal ramo de atividade, pois, corresponde a 59% do PIB. Fato que a
economia ainda est muito fraghilizada, s em 2011, no comrcio exterior, percebeu-se
uma variao de 74% em relao a 2007, ampliando de U$ 3,2 bilhes para U$ 5,5
bilhes, contudo, aprofundo a sua dependncia externa, como apresentado no recorrente
dficit da balana comercial, que fechou 2011 em U$ -3.852 milhes, certamente
devido carncia de na produo de bens e de consumo bsicos. (MRE, 2012: 1-13)
Nesse bojo, a relao comercial entre o Haiti e o Brasil muito pequena, as
exportaes brasileiras representaram para o Haiti aproximadamente 0,1% e as
importaes 2,2%. O contrrio dos Estados unidos que representam 83% das
exportaes do Haiti e 25% das importaes. (MRE, 2012:1-13)

Ainda sob esse aspecto, as exportaes brasileiras para o Haiti so compostas em


sua maioria por produtos bsicos (cereais, acar e carne) e pelo lado das importaes
observa-se que os produtos manufaturados (Perfumaria, ferro/ao e vesturio)
representam 100%. (MRE, 2012:1-13)

Por fim, o Haiti foi o 112 parceiro comercial brasileiro em 2011, ou seja, pouco
expressivo, representando 0,04% do comrcio exterior do Brasil. Contudo, houve um
crescimento do intercmbio comercial brasileiro com o referido pas. Ampliou em 23%
entre 2007 e 2011, ou seja, saiu de US$ 77milhes para U$94 milhes. Fica
demonstrado assim a falta de interesse econmico do na MINUSTAH, o Governo
Brasileiro gasta mais com mais com a Misso, do que recebe em comrcio exterior.
(MRE, 2012:1-13)

Ressalta-se, contudo, que a misso, at mesmo por presso brasileira, no tem


um carter unicamente militar. Ela possui ao multidimensional, integrada com
cooperao tcnica em diversas reas como: economia, agricultura, sade, educao,
comrcio, cultura, entre outras. (CORBELLINI, 2009:06)

Ao liderar a misso para o Haiti, o Brasil no somente adotou o papel de


protagonista na regio, como procurou reafirmar certos princpios presentes em sua
poltica externa, tais como: fortalecimento da identidade latino-americana e caribenha, a
construo de uma agenda comum de desenvolvimento no continente e o apoio ao
multilateralismo. (FILHO, 2007: 170)

Assim, o sucesso da liderana brasileira depender das aes que far cooperar
com o crescimento econmico e com a melhoria dos indicadores sociais do Haiti. Nessa
perspectiva, servir para legitimar a desejada liderana junto aos pases latino-
americanos bem como, expandir sua rea de influncia para Alm da Amrica do Sul.
(DINIZ, 2007: 333)
3.3 Participao Brasileira na MINUSTAH:

Apesar da ativa participao do Brasil no sistema de proteo internacional de


Direitos Humanos, no continente americano que se encontra a sua maior colaborao
s misses de paz: trata-se da Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti
(MINUSTAH). Afinal, o governo brasileiro, ao decidir pela participao, comandou as
tropas e enviou mais de 1.200 militares aos Haiti. (SEITENFUS, 2006: 07)

De fato a MINUSTAH foi criada pela resoluo 1.542 de 2004 do Conselho de


Segurana das Naes Unidas, a fim de substituir a fora multinacional de emergncia,
esta criada pela resoluo 1.549/2004 do Conselho de Segurana, cujo objetivo era
garantir a estabilidade durante a vacncia de poder no Haiti, decorrente da sada de
Jean-Bertrand Aristide. (SEITENFUS, 2006: 08)

Salienta-se que o aprofundamento da crise poltica em fevereiro de 2004 levou a


um conflito armado pelas cidades do Haiti, levando a regio norte do pas ao controle
dos insurgentes oposicionistas. Como resultado o presidente Aristide renunciou ao
cargo e exilou-se na frica do Sul. Tal fato levou o chefe da Suprema Corte, Alexandre
Bonifcio, presidncia do pas, ainda que de modo interino. De modo que este
solicitou auxlio imediato ONU. Assim resultou na resoluo 1529 de 2004 do
Conselho de Segurana, determinando uma Fora Multinacional e provisria devendo
ser enviada ao territrio haitiano, a fim de garantir o mnimo de governabilidade e
preparar o pas para a chegada de uma nova operao paz. (CORBELLINI, 2009: 96)

Para a comunidade internacional, o envio da MINUSTAH ao pas


caribenho, em 1 de junho de 2004, e a renovao de sua autorizao at os dias
atuais justificam-se em virtude da ameaa a paz e segurana internacionais que a
crise haitiana representa (CORBELLINI, 2009: 96)

A Misso de Paz no Haiti foi estabelecida com alguns objetivos principais, ou


seja, aquilo que se prope a realizar. Conforme descrito abaixo:

Constituem objetivos principais da MINUSTAH:

(1) Assegurar a manuteno de um ambiente seguro e estvel no Haiti, em apoio


ao governo transitrio, para que os processos constitucional e poltico, necessrios a
consolidao da democracia haitiana, possam acontecer (...)
(2) Apoiar os processos constitucional e poltico em curso no Haiti, por meio do
incentivo aos princpios e governana democrtica e do desenvolvimento
institucional (...)
(3) Assegurar a promoo e proteo dos Direitos Humanos no pas (...).
(CORBELLINI, 2009:101)

Tais aspectos esto presentes na referida Resoluo 1542 de 2004, autorizada


sob o captulo VII da Carta das Naes Unidas. O que bastante polmico para a
poltica externa brasileira de Direitos Humanos, pois, tradicionalmente o pas s
participa de misses de manuteno da paz, ou seja, baseada no captulo VI.

Fato que as Funes bsicas da MINUSTAH evoluram muito desde a


resoluo que criou a Fora Multinacional. Como possvel perceber em resolues
posteriores, por exemplo, a 1608 de 2005, 1702 de 2006, 1743 de 2007 entre outras.
Apesar de ampliar as funes, a misso continua seguindo os trs eixos fundamentais
expostos na resoluo 1542 de 2004, ou seja, segurana, processo poltico e direitos
humanos. (CORBELLINI: 2009: 108)

De fato, a MINUSTAH a maior misso de paz que o Brasil participou, tendo


mais de 7.000 soldados e 2000 policiais em solo haitiano. Alm de civis que participam
da reconstruo do pas. Sendo assim, a estrutura da misso bastante complexa,
atualmente se encontra em porto Prncipe, capital do pas e conta com vrios escritrios,
setores e unidades que buscam trabalhar diversos temas da misso, de acordo com o
mandato da ONU. (CORBELLINI, 2009: 109)

importante destacar que a participao brasileira na liderana da misso no


centralizada, ou seja, existem outros pases que pertencem ao Core Group e colaboram
ativamente com o rumo da misso no pas, so estes: Frana, Argentina, Canad, Chile
e Estados Unidos. (CORBELLINI, 2009: 109)

Isto posto, observa-se que o Canad, os Estados Unidos e a Frana pertenciam a


Fora Multinacional, anterior a misso e que a Argentina, o Chile e o Brasil aderiram ao
grupo aps a criao da misso de paz, alterando significativamente o rumo da presena
estrangeira no pas, pois colaboram com a reconstruo e com o desenvolvimento do
Haiti. (CORBELLINI, 2009: 109)

Com certeza, a presena de pases da Amrica do Sul nessa misso de pas vai
alm de uma simples cooperao, pois, corresponde a tendncia atual de defesa e
promoo dos direitos humanos, mas visa principalmente em uma integrao regional e
maior influncia da regio. Conforme destacado abaixo, pela Mnica Hirst:

A opo pela atuao incisiva desses trs pases no conflito haitiano


compreende uma iniciativa regional que corresponde tendncia atual dos pases de
buscarem solues regionais para os colapsos institucionais e crises humanitrias.
Da mesma forma, vem ao encontro dos crescentes esforos dos pases do Cone Sul
no sentido de avanar no processo de regionalizao de forma a combinar a
integrao econmica com solidez democrtica e paz coletiva. (HIRST, 2007: 03)

Atualmente os pases do Cone Sul so os que mais contribuem com a presena


efetiva de militares na MINUSTAH, tendo em 2009 mais de 4.000 soldados. Fato que
desde o incio os pases do Cone Sul buscaram a coordenao diplomtico-militar da
ao da ONU no Haiti. Inicialmente, tentou-se entregar o comando poltico ao Chile, o
comando militar ao Brasil e a argentina em segundo lugar na misso. Tendo ainda como
enfoque uma misso de paz com enfoque no captulo VI da ONU, ou seja, de
Manuteno da Paz. Contudo, esse plano no prosperou em decorrncia da falta de
apoio da sociedade haitiana, dos Estados Unidos e da Frana, pois, ambos consideravam
pouco efetivo o uso moderado da fora. (CORBELLINI, 2009: 111)

De fato, a vontade da Frana e dos Estados Unidos prevaleceu, levando a


aprovao da MINUSTAH com base no captulo VII da Carta da ONU. Alm disso, fez
com que o governo brasileiro aprovasse tal ao da ONU. Ou seja, a crise haitiana se
arrastou por dcadas e culminou em uma guerra civil essencialmente interna, pois, pode
ser caracterizada pela luta de poder e pelo desrespeito aos princpios bsicos da
democracia. (CORBELLINI, 2009: 111)

A situao em que o Haiti se encontrava e a presso externa talvez pudessem


explicar as razes que levaram o Brasil a compartilhar as concluses do Conselho de
Segurana da ONU e principalmente a aceitar a liderar a misso. Contudo, mais do
que isso, pois, observa-se ainda que de modo sutil uma alterao na poltica externa
brasileira aps a dcada de 1990. Afinal, o pas no alterou o seu discurso, apenas
seguiu caminhos diferentes.

Nessa perspectiva, o governo brasileiro cooperou para a construo da


democracia no Haiti, para a estabilidade poltica, para a segurana do povo, para a
reconstruo da infraestrutura entre outras tantas atividades que deram incio a um
contnuo processo de aproximao com a Amrica Latina. (SEITENFUS, 2006: 11)
De modo que a partir de agora buscaremos neste captulo expor e analisar, a
partir de um dilogo com a literatura, os aspectos relevantes da participao brasileira
que foram usados para justificar a presena do Brasil na MINUSTAH.

primeira vista, a deciso brasileira de participar e liderar a Misso de


Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH), criada pela resoluo n
1.542, de 30 de abril de 2004, pareceria ser fcil de entender. (...) Uma olhada mais
detida, entretanto, perceber um delicado jogo de idas e vindas, decises
aparentemente inconsistentes, acentuadas nfases em sutilezas interpretativas que
sugerem que a deciso foi mais complexa que o que pareceria primeira vista.
(DINIZ, 2005: 91)

De fato a diplomacia brasileira favorvel soluo de conflitos das Naes


Unidas ou de qualquer outro notrio rgo multilateral, ou seja, tradio do Brasil a
prevalncia por uma soluo poltico-diplomtico. Desde 1945 que a comunidade
internacional tem consolidado e aprofundado o princpio de cooperao. Apesar disso, a
mediao brasileira no Haiti vai alm do exerccio de uma diplomacia solidria 5.
(SEITENFUS, 2006: 12)

O apoio brasileiro ao apoiar a resoluo 1.542 do Conselho de Segurana da


ONU, o diante de um discurso em pro da reforma do Conselho de Segurana. Afinal,
desde 1990 que o Brasil vem buscando maior participao nesse frum internacional. O
que indica ao menos a inteno de obter um assento permanente, por meio de uma
participao mais ativa nos conflitos internacionais. Contudo, as autoridades brasileiras
ainda se utilizam da retrica de cooperao para justificar interesse brasileiro em um
pas que antes de 1990 tinha pouca relao poltico-diplomtico.

Embora as autoridades diplomticas brasileiras relutem em publicamente ligar


a participao brasileira na misso e o objetivo do assento permanente no Conselho,
h relatos na imprensa de declaraes de diplomatas de outros pases que afirmam
ser essa participao a prova de fogo da candidatura do Brasil ao assento
permanente. Autoridades militares e membros do Ministrio da Defesa, por usa vez,
tm menos relutncia em associar os dois temas. Tambm o Congresso Nacional
(...)(DINIZ, 2005: 91)

De fato o Brasil votou a favor da Resoluo 1.529 de 2004, que instituiu a Fora
Multinacional Provisria, mas no aceitou participar efetivamente dela, sob a alegao
de que essa misso seria de imposio da paz, ou seja, baseada no captulo VII da Carta

5
A diplomacia solidria pode ser definida como sendo a concepo e aplicao de uma ao coletiva
internacional, sob auspcios do Conselho de Segurana, feita por terceiros Estados interveniente num
conflito interno ou internacional, desprovidos de motivaes decorrentes de seu interesse nacional e
movidos unicamente por um dever de conscincia ou por interesses difusos. (SEITENFUS, 2006: 12)
das naes Unidas. De modo que esta fora militar estaria contra a tradio da poltica
externa brasileira de participar de misses de manuteno da paz. Contudo, percebe-se
que a MINUSTAH no era apenas uma misso de manuteno da paz, mas iria impor a
paz aos grupos insurgentes, ou seja, a resoluo 1.542 tambm foi baseada no captulo
VII da Carta da ONU.

De modo que o governo brasileiro tentou utilizar do discurso e principalmente


de uma interpretao bastante contraditria com a realidade. Assim, segundo as
autoridades diplomticas do Brasil, no h qualquer inconsistncia na posio do pas:

Na resoluo 1.529, a referncia ao fato de que o Conselho de Segurana est


agindo com base no captulo VII da Carta feita j no prembulo da resoluo; j na
Resoluo 1.542, esta referncia ao captulo VIII da Carta feita apenas no
pargrafo 07 o que indicaria, na interpretao do governo brasileiro, que apenas
esse pargrafo baseado no captulo VII, e no toda a Resoluo 1542; de acordo
com esta interpretao, portanto, a MINUSTAH no estaria baseada no Captulo VII
e seria uma operao de manuteno da paz. (DINIZ, 2005: 92)

Diante do exposto, havia uma profunda preocupao do Governo Brasileiro


coma tradio da poltica externa no interferncia nos assuntos internos dos outros
pases, ou seja, no participaria de misses de imposio da paz, apesar da poltica de
promoo e de defesa dos Direitos Humanos. De modo que o Ministrio das Relaes
exteriores em 2004 manifestou que a participao do Brasil se daria em decorrncia do
entendimento de manuteno e estabilizao da paz, conforme descrito abaixo:

A preocupao com a paz e a injustia social reflete-se no compromisso do


governo Lula com os esforos das naes Unidas no Haiti. Nossa principal
motivao ao assumir a liderana das Foras de Estabilizao (MINUSTAH) foi a
de evitar que o Haiti, a primeira repblica negra do mundo, casse no abandono, em
um crculo vicioso de instabilidade e conflito. Trata-se de uma operao de
estabilizao diferente das anteriores, que no nosso entendimento, deve assentar-se
sobre um trip: a promoo da estabilizao; o dilogo entre as diversas faces
polticas; e a capacitao institucional, social e econmica do pas. No haver
reconciliao e paz no Haiti se no adotarmos essa perspectiva integrada.
(AMORIM, 2007: 79)

A posio do Governo Brasileiro aparentemente complexa, tendo em vista a


interpretao que foi dada a Resoluo 1542. Afinal, para se entender as prerrogativas
de determinada misso de paz preciso saber se foi baseada no ajuste pacfico de
controvrsias, ou seja, no captulo VI da referida Carta, ou se foi baseada em casos de
ameaa a paz, ruptura da paz ou atos de agresso, ou seja, captulo VII da Carta. Fato
que diante de um quadro de instabilidade poltica e insegurana vigente desde a
renuncia do Presidente em fevereiro de 2004 o Conselho de Segurana criou a
MINUSTAH com base no captulo VII. (LAMAS, 2005: 06)

Salienta-se ainda que, talvez, seja essa a razo para o Governo Brasileiro ter tido
tanta dificuldade com o mandato da MINUSTAH. Afinal, o Conselho de Segurana da
ONU garantiu o uso de foras areas, navais e terrestres, ou qualquer outra ao que
seja necessria para manter a paz ou restabelecer a paz e segurana internacionais, indo
de encontro posio brasileira tradicional de no participar de misses de paz baseadas
neste captulo. (LAMAS, 2005: 06)

De maneira geral ou em um primeiro momento a deciso brasileira em se afastar


de uma misso de imposio da paz consistente e est em perfeita sintonia com a
redefinio da poltica externa, ocorrida ao longo da dcada de 1990. Apesar disso
notrio que a Organizao das Naes Unidas ao aprovar essa misso de paz tinha
conhecimento da instabilidade poltica no Haiti e da insegurana social. Afinal, mesmo
com a Fora Multinacional, vrios grupos insurgentes continuaram armados e atuantes
em diversas partes do pas. Alm disso, no houve nenhum programa eficaz de
desarmamento ou mesmo de proteo dos direitos humanos. A estrutura bsica do pas
era precria, o que certamente contribui para o aumento de violncia e a demora no
envio de uma misso de paz prejudicou ainda mais essa situao. (LAMA, 2005: 06)

Nesse bojo, a deciso brasileira de participar e liderar a Operao de


Manuteno de paz das Naes unidas no Haiti deve ser entendida no contexto geral da
evoluo da poltica externa brasileira aps a dcada de 1990. Contudo, o mandato da
ONU mais do que uma misso de manuteno, tornado-se claramente uma misso de
imposio, ou seja, a realidade no corresponde com o discurso do Brasil. Apesar de o
comando brasileiro insistir que no era uma tropa de ocupao identificou o uso da
fora represso. Assim, o Brasil enfrenta uma questo complexa para solucionar, pois,
at presente momento a melhor soluo para o conflito no Haiti necessita do uso da
fora e principalmente da imposio da paz entre as partes insurgentes, coso contrrio
permitir o fortalecimento dos adversrios e o recrudescimento do conflito. ( LAMA,
2005: 06)

Uma postura de imposio da paz certamente iria requerer uma reviso da


diplomacia brasileira, pois, tradio do pas o respeito ao Direito Internacional; a no
interveno nos assuntos internos dos Estados e a defesa da soluo pacfica de
controvrsias. De maneira geral, a Poltica Externa de Direitos Humanos exige do pas
uma releitura dos seus princpios e principalmente uma nova postura do Governo
brasileiro perante atos que atentem os Direitos do Homem. (DINIZ, 2005:92)

Fato que os princpios que norteiam a poltica externa brasileira dificultaram a


participao do Brasil em operaes de paz da ONU, aps 1990. Conforme descrito
abaixo:

Conforme destacado por Brigado e Proena Jr., embora o Brasil tenha


participado, at 2002, de 26 das 54 misses de paz da ONU desde 1956 inclusive a
primeira delas, em Suez-, ele participou de 48,15% das Misses de Paz da ONU;
entre 1956 e 1989, das 17 misses de paz da ONU, o Brasil participou de 15, ou
seja, 88,24%, mas entre 1989 e 2002, exatamente no perodo em que o Brasil retoma
um forte e intenso engajamento na ONU, pleiteando inclusive uma presena
permanente no Conselho de Segurana, ele participa de apenas 29% das Misses de
Paz. (...) A questo que o aumento das Misses de Paz da ONU desde 1989
coincide com a entrada em cena das operaes de carter impositivo, baseadas no
captulo VII da carta da ONU, a que o Brasil resiste intensamente. (DINIZ,
2005:95)

Naturalmente h uma relao entre a reivindicao brasileira de um assento


permanente no Conselho de Segurana da ONU. Afinal, desde a sua criao, o Brasil
reivindicava assento permanente, sendo barrada por oposio do Reino unido e da ento
Unio Sovitica. Apesar de ter participado como membro nopermamente por diversas
vezes, foi a partir do retorno brasileiro aos organismos multilaterais, ao longo da dcada
de 1990, que o pas passou a entender como necessrio a sua presena no Conselho.
Com efeito, o pas intensificou a sua participao nas misses, mas encontrou
dificuldades quando o mandato era de carter coercitivo. (DINIZ, 2005: 94-95)

Com efeito, uma das primeiras manifestaes dessa mudana de


postura foi, claramente, o retorno ao Conselho de Segurana da ONU, em
janeiro de 1988, com mandato at dezembro de 1989. Desde ento, o Brasil
retornou ao Conselho de Segurana por mais trs perodos: janeiro de 1993 a
dezembro de 1994; janeiro de 1998 a dezembro de 1999; e janeiro de 2004 a
dezembro de 2005. (DINIZ, 2005: 94)

Nesse sentido, a aspirao de cadeira permanente no Conselho de Segurana


ocorre exatamente em um perodo em que, de certo modo, tenta-se modificar a imagem
do pas na sociedade internacional. Afinal, a ditadura trouxe questes polmicas e
dificultou o dilogo internacional do pas acerca do Meio Ambiente, dos Direitos
Humanos e outros temas.
Quase simultaneamente, a obteno da cadeira permanente refletiria a procura
por mais prestgio externo, isto , o reconhecimento da sociedade internacional, com
o objetivo de legitimar, a posteriori, a aplicao de determinadas medidas polticas e
econmicas, que haviam visado, a princpio, a estabilizao monetria e, mais tarde,
a modificao do perfil do Estado, ao integrar mais o pas economia internacional
(...). (ARRAES, 2006:26)

Logo, o Brasil apresentaria suas credenciais para postular uma presena formal
mais significativa no sistema do Conselho de Segurana com base em princpios
diplomticos: democracia, pacifismo, legalismo, multilateralismo. Assim, o Governo
Brasileiro, na dcada de 1990,acreditava que era suficiente para suprir sua fragilidade
na rea militar. Contudo, mostrou-se que no foi suficiente, obrigando o pas a ampliar
as suas relaes com outros pases, bem como, a participar mais ativamente de questes
levadas a ONU e que ameaam a paz e a segurana internacionais. (ARRAES, 2006:
30)

(...) o reconhecimento de progresso considervel na insero e na ao externa


do Brasil. Seria algo que reforaria nossa interlocuo com o mundo inteiro. O
Brasil visto como importante ator nas articulaes da ONU; como pas capaz de
ser fator de equilbrio e ponte entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento;
pas de diplomacia segura, tradio pacfica, aes refletidas e coerentes, que
nocede a impulsos nem recorre a gestos histrinicos. Por isso, encontra-se entre os
pases mais procurados para consultas; sua liderana discreta e equilibrada bem
recebida dentro e fora de nossa regio. (LAMPREIA, 1997: 01)

Segue ainda, o Chanceler Lampreia Ministro das Relaes Exteriores do Brasil


em 1997, em sesso de abertura da ONU, anunciou publicamente o desejo do pas em
representar os interesses no apenas da Amrica do Sul, mas da Amrica Latina e
Caribe no Conselho de Segurana. De modo que essa nova postura do Brasil implicou,
mais tarde, em censura por parte do Brasil na demora da ONU em responder as questes
emergentes de direitos humanos no Timor Leste e Angola. (ARRAES, 2006: 37)

Observa-se que o segundo governo de Fernando Henrique Cardoso afastou-se


desse objetivo, sem, contudo, deixar esfriar a presena do pas no cenrio internacional.
De fato a intensificao diplomtica brasileira reacende com o governo do Presidente
Lula que persegue com a mesma obstinao inicial a vaga fixa do Conselho de
Segurana. (ARRAES, 2006: 37)

Em fevereiro de 2004, o Brasil iria liderar e participar da Misso de Paz da ONU


no Haiti, porm, em discurso, no vinculou o gesto com a questo do assento do
Conselho de Segurana. Apesar disso, percebe-se que o Brasil passou a atuar mais
ativamente em questes humanitrias que envolvessem pases de lngua portuguesa ou
ainda que se encontrasse em territrio latino americano. (ARRAES, 2006:38)

De fato, a participao do Brasil no Conselho de Segurana em 2004 coincide


com a entrada em cena das operaes de carter impositivo. Ainda, que o discurso
diplomtico brasileiro no atribua a participao a este tipo de misso de paz, fato que
o Brasil intensificou a sua presena em questes de conflitos, privilegiando reas de
interesse poltico e econmico para o pas, por exemplo, a Amrica Latina e pases de
lngua portuguesa. Conforme bem descrito abaixo:

Com efeito, o Pas s passou a participar de misses com mandato


coercitivo a partir de 1999, no Timor Leste. Isso bastante sintomtico: sobre tudo
desde 1988, uma caracterstica da participao brasileira em Misses de Paz que
ela se d principalmente em Pases da Amrica Latina ou de Lngua Portuguesa. O
Brasil claramente privilegia a participao nas reas que considera prioritrias para a
poltica externa. (DINIZ, 2005: 321)

Nessa perspectiva, observa-se uma nova postura internacional brasileira a partir


de 1990 como j analisado, contudo, destaca-se a sua acelerada e intensa aproximao
poltica e econmica com a Amrica Latina. De modo que questes de instabilidade
poltica e fragilidade econmica passam a ser prioritrias para o Governo Brasileiro.
Afinal, a prpria a Constituio Federal prev essa aproximao: buscar a integrao
econmica, poltica, social, cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao
de uma comunidade latino-americana de naes. Assim, o pas tenta reorientar a sua
poltica externa aps 1990.

Consciente da necessidade de abrir seus mercados competio


internacional, mas temendo faz-lo de maneira desordenada e em detrimento
economia do pas, alm de pressionado pela Iniciativa para as Amricas (IPA),
lanada pelo Presidente George H. W. Bush e que depois se converteria na proposta
de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que o pas inicia um intenso
processo de aproximao com os pases dessa regio, em um exerccio bastante
proativo de iniciativa poltica. (DINIZ, 2005: 321)

Isto posto, observa-se que nas ltimas dcadas o Brasil estimulou as relaes
internacionais, de modo a diversific-la. Isto significa que o pas valorizou bastante as
organizaes multilaterais, em especial as Naes Unidas. Inserindo, neste ambiente
alguns temas que so considerados estratgicos para o pas, como o Meio Ambiente e
Direitos Humanos.

Algumas nfases, entretanto, so interessantes destacar. Em primeiro lugar, o


Chanceler afirmou que o Brasil teria uma poltica externa voltada par ao
desenvolvimento e para a paz, nessa ordem, afirmando assim a centralidade da
questo do desenvolvimento. Ao falar da frica, mencionou explicitamente Angola
e Moambique, tendo ainda enfatizado, no mesmo pargrafo, que valoriza a
cooperao no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (ACPLP),
inclusive com o seu mais novo membro, o Timor Leste; (DINIZ, 2005: 325)

Novamente, destaca-se a preocupao que o Governo Brasileiro tem com


questes relativas a Amrica Latina e Pases de Lngua Portuguesa. Salienta-se ainda a
prioridade das negociaes comerciais e da intensa atuao poltica, a partir do
MercoSul, junto aos pases da Amrica Latina, com nfase nos pases vizinhos e at
mesmo no junto aos pases de Lngua Portuguesa, determinando assim reas
tradicionais de presena poltica brasileira. (DINIZ, 2006: 99)

Diante do exposto, demonstra-se uma aparente retomada da participao


brasileira em operaes de Paz da ONU, mais especificamente, aps o governo do
Presidente Lula, conforme descrito abaixo:

Das cinco novas Operaes de Paz da Onu, o Brasil integrou trs Libria
(UNMIL), Cte dIvoir (UNOCI) e Haiti (MINUSTAH). Pareceria pouco para
afirmar com certeza uma nova tendncia, mas h indcios de uma expanso do
interesse brasileiro: embora Libria e Cte dIvoir estejam na Costa Ocidental da
frica, e o Atlntico Sul seja uma tradicional rea de interesse brasileiro, desde a
criao da Zona de paz e Cooperao do Atlntico Sul, o Brasil no havia
participado, por exemplo, das misses em Serra Leoa de 1998 e 1999 (UNOMSIL e
UNAMSIL, respectivamente). Por sua vez, as duas Operaes de Paz estabelecidas
de 2003 em diante sem participao do Brasil foram no Burundi (ONUB) e no
Sudo (ONMIS) pases africanos, mas que no pertencem ao Atlntico Sul.
(DINIZ, 2005:326)

Segue abaixo ainda essa lgica de interesse estratgico do Brasil a participao


na MINUSTAH:

J o latino-americano Haiti estaria claramente na rea prioritria do Brasil.


Entretanto, a ONU havia estabelecido anteriormente quatro misses para o Haiti
em 1993, 1996 e duas em 1997 (respectivamente, UNMIH, UNSMIH, MIPONUH e
UNTMIH) -, e o Brasil no havia participado de nenhuma delas. Mas a participao
brasileira na MINUSTAH, de 2004, traz uma inovao realmente significativa para a
poltica brasileira de participao em Operaes de Paz referida ao Captulo VII da
Carta da ONU. (DINIZ, 2005: 327)

Fato quem em 1 de maro de 2004, o Brasil manifestou o seu interesse em


participar da misso que seria caracterizada como de Manuteno da Paz, a qual
substituiria a Fora Multinacional Provisria. O que no ocorreu da maneira como o
governo brasileiro esperava, pois, a misso foi de carter impositivo e humanitrio
respaldado com base no captulo VII da Carta da ONU. (DINIZ, 2005: 327)
Na realidade a Misso de paz no Haiti uma interveno humanitria e tem
carter impositivo, apesar da relutncia do Governo Brasileiro em aceitar que ambas as
resolues da ONU de 2004 eram baseadas no captulo VII. Talvez, no aceitar a
participao ou liderana na MINUSTAH fosse um golpe fatal para a poltica de externa
do Brasil aps 1990. Conforme, bem descreveu o Presidente da Repblica abaixo:

Foi assim que atendemos o Brasil e outros pases da Amrica Latina,


convocao da ONU para contribuir para a estabilizao do Haiti. Quem defende
novos paradigmas nas relaes internacionais no poderia se omitir diante de uma
situao concreta. (LULA, 2003: 01)

De modo que as autoridades diplomticas brasileiras buscam retricas muitas


vezes evasivas para justificar a posio brasileira. Em alguns momentos o discurso
segue a lgica da solidariedade regional e da pura defesa de questes humanitrias,
reafirmando assim a tradio da poltica externa brasileira e tentando desvincular de
interesses polticos e econmicos.

Essa tenso tem obrigado as autoridades brasileiras a um significativo esforo


retrico, que sistematicamente relaciona a presena de Foras da ONU a um
concomitante engajamento internacional no enfrentamento das causas do conflito no
Haiti: a fome, a pobreza, a fragilidade das instituies democrticas. Alm disso,
afirma-se, pelo meno domesticamente, a interpretao de que a MINUSTAH estaria
agindo com base no Captulo VII apenas no que se refere a disposies de
segurana. Sendo assim, ntido o esforo brasileiro de diferenciar a Resoluo n
1542 da Resoluo n 940. (DINIZ, 2005: 331-332)

O ponto que o Brasil acredita que uma participao mais ativa nas aes da
Organizao das Naes Unidas elemento central de sua busca por maior autonomia
poltica no cenrio internacional. Como consequncia o Governo brasileiro tem
almejado assento permanente no Conselho de Segurana e uma ampla reformulao da
organizao, contudo, a reao global ainda no permitiu o avano da reforma.

Em consequncia de sua poltica exterior, pacifista, o Brasil tem


preferncia pela via multilateral como mecanismo de soluo de conflitos. Atribui,
naturalmente, importncia ao Conselho de Segurana da ONU, que integrou nove
vezes desde sua fundao e no qual participou de trinta misses de paz, com um
total de 17 mil homens. Requisita uma reforma do Conselho em razo da falta de
representatividade e eficcia diante dos conflitos do sculo XXI. CERVO, 2008:
504)

Nessa perspectiva, o desejo do Governo Brasileiro de se tornar membro


permanente do Conselho de Segurana estaria enfraquecido em decorrncia da reduo
da participao brasileira em Operaes de Paz, exatamente no perodo em que o pas
ocupava assento no Conselho. Fato que aps 1990, intensificaram-se misses de
carter impositivo, o que dificultou o Brasil a justificar as suas aes. Contudo, as
autoridades diplomticas brasileiras utilizaram-se da retrica de Direitos Humanos e dos
princpios da solidariedade e de cooperao para justificar a presena brasileira em
misses de interesse poltico e econmico nacional. Conforme, bem descrito abaixo no
caso do Haiti:

Desse ponto de vista, o Haiti apareceria como uma oportunidade mpar: trata-
se de uma situao de grande visibilidade poltica em uma regio de grande
prioridade de poltica externa brasileira, que poderia alavancar, ou, pelo menos,
legitimar, de certa forma, a desejada liderana brasileira na Amrica do Sul na
medida em que o Brasil, por liderar as foras a servio da ONU, coordenaria a
resposta do continente sul-americano a uma crise em regio vizinha. (DINIZ, 2005:
333)

importante destacar que o sucesso da liderana do Brasil na MINUSTAH


representa o esforo da coordenao poltica para ampliar a influncia econmica e
poltica na regio. Por outro lado, se no liderar a misso, os crticos poderiam entender
como significando que o Brasil quer prestgios, mas no aceita responsabilidades.
(DINIZ, 2005: 333)

Salienta-se ainda que a vinculao entre a liderana do Brasil na MINUSTAH e


demais interesses polticos e econmicos brasileiros perceptvel aps alguns anos da
misso. Fato que a forte influncia dos Estados Unidos na Amrica Latina prejudica a
poltica de prestigio do Governo Brasileiro. De modo que era preciso afastar a
possibilidade de rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) dessa regio. Assim, o
Governo do Presidente Lula intensificou a presena do Brasil na regio, ampliou
acordos comerciais com os pases vizinhos e privilegiou as relaes com os membros do
MERCOSUL, na tentativa de apresentar uma liderana brasileira na Amrica do Sul.
(DINIZ, 2006: 98-99)

Apesar de o Brasil intensificar as relaes comerciais com os pases da Amrica


do Sul, ainda era preciso uma resposta decisiva para a Amrica Latina como um todo.
Assim o ano de 2004 e 2005 foram extremamente importantes para afastar a criao da
ALCA. Afinal, a liderana econmica e poltica do Brasil no poderiam deixar este pas
fora de qualquer acordo. Observa-se assim, um jogo diplomtico em que o Haiti aparece
como pea chave para uma reintensificao da aproximao com a Amrica Latina.
Conforme apresentado em trecho abaixo: (DINIZ, 2006: 98)
No caso desses ltimos, embora seja matematicamente evidente que a
atuao no Haiti, tomada isoladamente, implica antes prejuzos que ganhos, poderia
haver ganhos econmicos indiretos, na medida em que eventuais reconhecimento e
aceitao da importncia da liderana poltica brasileira na Amrica do Sul
viabilizem ou facilitem um esforo de coordenao poltica em escala continental
voltado para as negociaes comerciais multilaterais, principalmente no caso da
ALCA, que teve em 2005 um ano decisivo. (DINIZ, 2005: 333)

Apesar de todo interesse estratgico, o discurso diplomtico brasileiro sempre


a favor do sistema de soluo de conflitos das Naes Unidas, o que leva a questionar o
que levou o Brasil a participar de uma operao de paz no Haiti com um mandato
claramente coercitivo e com caractersticas de interveno humanitria?

Conclui-se que a Deciso Brasileira de participar da Misso de Estabilizao das


naes Unidas no Haiti (MINUSTAH), e de lider-la reflete, aparentemente, a
dificuldade que o Estado Brasileiro tem de romper com a tradicional poltica externa
brasileira e adequ-la aos novos interesses da Nao. Esta perspectiva vista quando se
analisa o discurso diplomtico brasileiro acerca da Resoluo n 1542, de 30 de abril de
2004, do captulo VII da Carta da ONU. Fato que o Governo Brasileiro buscou de ima
interpretao que no condiz com a realidade no Haiti e muito mesmo com a proposta
ou inteno do Conselho de Segurana ao autorizar uma operao de paz no referido
pas.

Diante do exposto, percebe-se que a posio da tradicional diplomacia brasileira


acerca das Operaes de Imposio da Paz, j no refletem os interesses polticos e
econmicos do Brasil, que surgiram aps 1990. De fato existem aspectos positivos para
o pas quando se refere a atuao brasileira no Haiti: em primeiro lugar, o pas busca
maior prestgio no cenrio internacional, ou seja, busca um assento permanente no
Conselho de Segurana, bem como, maior presena nos Organismos Internacionais; em
segundo lugar, destaca-se o desejo de liderana brasileira na Amrica Latina, com os
seus eventuais impactos comerciais e polticos. De modo que esses dois aspectos entre
outros, sugerem um esforo retrico das autoridades brasileiras para justificar a
tradicional imagem diplomtica do pas: pacifista, democrtica, legalista e
multilateralista.

Talvez, estejamos diante de uma clara mudana da Poltica Externa de Direitos


Humanos do Brasil. Fato que a realidade no Haiti, no permite um longo e coerente
discurso do Governo Brasileiro, ao contrrio, permite observar uma clara mudana da
atuao diplomtica brasileira, conforme trecho abaixo:

(...) a percepo de que, no episdio do Haiti, teriam sido


abandonados princpios tradicionais da atuao diplomtica brasileira, em nome do
pragmatismo poltico imediato. Desse ponto de vista, a participao e liderana
brasileira na MINUSTAH podem abrir um importante e significativo precedente
para a diplomacia brasileira. (DINIZ, 2005: 334)

De acordo com o que foi exposto ao longo desses trs captulos, depreende-se
que a postura brasileira mais assertiva quanto ao emprego da fora pode ser reflexo de
uma significativa mudana da poltica externa brasileira. De fato, uma participao mais
ativa do Brasil em Operaes de Paz que impliquem em uma maior tolerncia com
aes baseadas no captulo VII da carta ONU vo demandar um esforo maior do
Governo Brasileiro e principalmente da sociedade em uma releitura dos princpios de
relaes internacionais do Brasil.
CONSIDERAES FINAIS

Nessa dissertao, tentou-se expor e analisar os aspectos da presena brasileira


na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti, entre 2004 e 2011. Nessa
perspectiva, este trabalho tentou identificar quais foram os aspectos polticos e
econmicos da poltica externa que influenciaram o Brasil, entre 2004 e 2011, a
aprovar, participar e liderar a Interveno Humanitria no Haiti (MINUSTAH).
Utilizou-se ainda como anlise no presente trabalho: O Sistema Internacional de
proteo dos Direitos Humanos, no mbito das Naes Unidas. Sendo assim, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 deve ser vista como marco divisor
da agenda de Direitos Humanos. Decorrente deste destacam-se os pactos de direitos
civis e polticos; econmicos e sociais; e os demais tratados multilaterais que criaram
um sistema especial de proteo dos Direitos do Homem. De fato, esse sistema surgiu
na forma de regime internacional, dotado de agncias interestatais com capacidade para
atuar no sentido de coibir o ressurgimento das prticas autoritrias e totalitrias, como
as cometidas nas 1 e 2 Guerra Mundial.
A aplicao eficaz dos Direitos Humanos foi impulsionada no mbito global
pela Organizao das Naes Unidas, quando finalmente criaram mecanismos de
proteo dos Direitos Humanos. Alm disso, ratificaram tratados e instalaram tribunais
internacionais. Assim, o Brasil efetivamente colaborou com esse processo, contando
com a presena e a participao do pas tanto no tocante ao histrico de regulamentao,
quanto no tocante as medidas de implantao deste, como o caso da MINUSTAH.
Em vista disso, logo no primeiro captulo foi apresentada a Responsabilidade de
Proteger, a qual resultado da relevncia do tema de Direitos Humanos no sistema de
naes. Considerou-se ainda que o fim das disputas ideolgicas (Guerra Fria) e as vrias
crises humanitrias influenciaram diretamente as intervenes militares do sculo XX.
Fato que a Organizao das Naes Unidas criou comits temticos e iniciou um
amplo debate acerca das violaes dos direitos humanos e das leis humanitrias.
Aps um dilogo com diferentes autores sobre os aspectos da Interveno
Humanitria e da Misso de paz que se tentou refletir sobre a deciso brasileira de
aprovar, participar e liderar a Misso de Estabilizao das Naes Unidas
(MINUSTAH), entre 2004 e 2011. Afinal, o discurso da Poltica Externa de Direitos
Humanos do Brasil, aparentemente coerente, reflete nada mais que a evoluo e a
redefinio dos aspectos econmicos, polticos e sociais que o pas passou ao longo das
ltimas dcadas. Ou seja, nem sempre correspondeu a prtica.
Nesse bojo, percebe-se que a deciso Brasil de participar e de liderar a Misso
de Estabilizao das Naes unidas no Haiti (MINUSTAH) resultado da dificuldade
dos Governos Brasileiros de compreenderem esses novos direitos da recente e ampla
agenda internacional e principalmente de se posicionarem em prol da proteo
internacional dos direitos humanos, quando o pas passa por uma srie de mudanas
polticas, econmicas e sociais ao longo das ltimas dcadas.
Como j analisado, o discurso do governo brasileiro no correspondeu prtica,
uma vez que a MINUSTAH deve ser entendida como uma interveno humanitria de
imposio de paz, o que vai contra a poltica externa do Brasil de participao apenas
em atividades que sejam de manuteno da Paz.
Diante disso, ao longo desse trabalho, tentou-se analisar os interesses
econmicos brasileiros relacionados MINUSTAH. Fato que, na mesma perspectiva
de Eugnio Diniz, o total das exportaes do Brasil para o Haiti corresponde a 17,2
milhes de dlares e o total das importaes 46 mil dlares no ano 2000, o que
demonstra um comrcio exterior extremamente pequeno. Contudo, os custos com a
Misso ultrapassam 50 milhes de dlares. Assim, o governo brasileiro se viu obrigado
a alterar as disposies internas para suprir as necessidades da incurso militar no
estrangeiro. De modo que o tamanho da economia haitiana e os custos inicialmente
antecipados indicam que o Brasil no pretendia obter ganhos diretos com a participao
na MINUSTAH.
Apesar disso, percebe-se o interesse do governo brasileiro em ampliar a sua
influncia poltica na regio e a sua presena em misses internacionais, principalmente,
quando envolve a regio da Amrica Latina. Afinal, como j demonstrado, a cada ano
cresce a participao brasileira em misses de paz das Naes Unidas. Nesse sentido, a
presena do Brasil est relacionada melhoria da posio e a tentativa de dar maior
visibilidade ao pas no sistema internacional. Alm disso, tenta-se proporcionar maior
influencia em fruns multilaterais.
Essa perspectiva aparentemente est dentro da lgica do Soft Power, ou seja, o
Brasil um Estado jovem que busca se afirmar por meio de misses nas Naes Unidas,
que no discurso do governo brasileiro no so misses de imposio da paz. A partir
dessa lgica, tentou-se garantir um ambiente estvel e seguro para o desenvolvimento
de um processo poltico e constitucional no Haiti. Assim, paralelo presena militar no
pas, tenta-se utilizar a influncia cultural brasileira para cumprir as metas impostas pela
MINUSTAH.
Nessa perspectiva, a deciso brasileira de liderar a MINUSTAH deve ser
analisada a partir de um cenrio em que o pas ainda busca responder rapidamente as
mudanas polticas, econmicas e sociais iniciadas ao final da dcada de 1980 e
principalmente diante de um pas que ainda est realizando uma profunda anlise sobre
as implicaes dessas alteraes na Poltica Externa de Direitos Humanos.
O Brasil ao apoiar a MINUSTAH compreende que esta misso representa uma
nova fase das operaes de paz da Organizao das Naes Unidas, ou ao menos,
possibilita ao pas novas formas de insero poltica e econmica no cenrio
internacional. diante desse cenrio que este trabalho tentou demonstrar o papel do
Brasil nas operaes de paz.
Diante do exposto, ao longo das cinco ltimas dcadas testemunhou-se a
participao do Brasil no processo histrico de gradual formao, consolidao,
expanso e aperfeioamento da Proteo Internacional dos Direito Humanos. Contudo,
ainda na atualidade, contraditria a efetiva presena do Brasil na MINUSTAH. Afinal,
trata-se de uma interveno humanitria no Haiti, quando na verdade o a tradio da
poltica externa brasileira defende a sua presena apenas em misses que sejam de
manuteno da paz com prvias e exaustivas discusses em fruns internacionais.
Estando assim, amplamente demonstrada soluo pacfica de controvrsias; a no
ingerncia em assuntos internos; da imparcialidade e do no-uso da fora.
Fato que as Intervenes Humanitrias ganharam espao no Conselho de
Segurana das Naes Unidas, colocando o Brasil em uma posio contraditria, pois,
justificaram-se as intervenes humanitrias com base no fortalecimento do sistema
internacional, conforme j analisado. Destacando a primazia dos princpios da
soberania, no interveno e da autodeterminao para justificar as suas autorizaes a
comunidade internacional.
Apesar da ausncia de uma clara definio do governo brasileiro sobre a Poltica
Externa de Direitos Humanos. O pas como um todo ainda precisa compreender que a
ausncia de guerra e conflitos militares entre Estados no assegura a paz e a segurana
internacionais. Afinal, as fontes no militares de instabilidade nas esferas econmica,
social, humanitria e ecolgica tm-se convertido em ameaas paz e segurana.
Diante disso, as intervenes humanitrias, como no caso exposto, so reflexos
das diferenas entre os direitos humanos e os interesses estatais (Exatamente quem
deveria zelar pela proteo e proteo dos Direitos do Homem). Fato que a
Interveno humanitria, lato sensu, deveria ser usada com a finalidade de prevenir ou
cessar as violaes massivas, o que no ocorreu no caso do Haiti.
A atuao brasileira no caso especfico demonstra uma inconsistncia da poltica
externa brasileira com a prtica, pois, o Brasil sempre foi avesso s intervenes em
assuntos internos dos Estados. Ainda que a resoluo 1.542 do Conselho de Segurana
das Naes Unidas baseada no captulo VII, ou entre o VI e o VII.
Apesar da relutncia do governo brasileiro no admitir que a deciso brasileira
no corresponde a sua tradio jurdica, tentou-se argumentar ao longo do texto que esta
deve ser entendida no contexto geral da evoluo poltica externa brasileira e de sua
redefinio a partir dos anos 1990.
nesse contexto que se apresenta a cooperao como forma de prevenir o
surgimento de novas intervenes humanitrias. Assim, se o Haiti ocupa o posto de pas
mais pobre das Amricas e tem problemas extremamente complexos, preciso que o
governo brasileiro compreenda que a garantia da promoo e defesa dos direitos
humanos ser mantida por meio da cooperao internacional, nos mais diversos
assuntos. No caso especfico, entende a partir dos autores apresentados nesse trabalho a
cooperao com a segurana; a infraestrutura; reorganizao do Estado; e a garantia das
liberdades democrticas.
De fato o Governo Brasileiro vem cooperando para as melhorias desses
assuntos, contudo, essa cooperao veio tarde e est sendo realizada em um pas que
ainda no solucionou as questes internas e certamente histricas.
Resta ao Brasil ainda rediscutir os efetivos meios para a implantao do pacto
econmico e social. Trazendo assim uma reflexo sobre os fenmenos de pobreza e
desenvolvimento a sua relao com as crises humanitrias, consequentemente, com as
intervenes humanitrias.
Fato que a luta dos Estados e da Comunidade internacional para assegurar a
cada pessoa os Direitos Humanos que constituam um mnimo existencial, ainda uma
questo complexa e certamente pouco debatida. Contudo, notrio que a pobreza se
agrava quando coexiste com um conflito armado. Por fim, pode-se afirmar que apesar
do interesse diplomtico brasileiro ser a favor da promoo e defesa dos direitos
humanos no mbito das Naes Unidas, ainda est distante de contribuir para uma
significativa reduo dos conflitos internacionais, principalmente, quando no se tem
uma definio clara da sua poltica externa.
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