Toda Constituio representa uma ruptura com o passado,
na medida em que revoga a ordem jurdica anteriormente existente e inaugura uma nova, fundada nos valores que inspiraram o processo constituinte. Esse carter inovador das constituies ainda mais evidente numa Constituio que, como a nossa, demarcou um momento de transio de um perodo autoritrio para uma democracia.
A Constituio Federal de 1988 notoriamente um divisor
de guas nos processos sociais e polticos do Brasil contemporneo. Ela no apenas pretendeu deixar para trs o rano autoritrio da ordem jurdica anteriormente existente, mas tambm constitui o marco histrico da transformao da Nao brasileira em um verdadeiro Estado constitucional, fundado na proteo, promoo e respeito aos direitos fundamentais por parte de todos, especialmente pelo Poder Pblico. No por acaso que nossa Carta Constitucional j comea pela previso dos direitos fundamentais, rompendo com a tradio das constituies anteriores que iniciavam com a organizao dos poderes e diviso de competncias e deixavam os direitos e garantias fundamentais apenas para seus artigos finais.
Mas a novidade da Constituio em relao ao
tratamento dos direitos fundamentais no se esgota na questo topogrfica. Vai muito mais alm, pois o forte compromisso do Constituinte originrio com a concretizao dos direitos fundamentais permeia todo o texto constitucional. Ilustram bem essa ideia as palavras do grande Ulisses Guimares, Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, que em seu famoso discurso de promulgao da Constituio, afirmou A Constituio luta contra os bolses de misria que envergonham o pas. Diferentemente das sete Constituies anteriores, comea com o homem. Graficamente testemunha a primazia do homem, que foi escrita para o homem, que o homem seu fim e sua esperana. a Constituio cidad
A Constituio de 1988 exprime o ideal de uma comunidade
fraterna, pluralista e sem preconceitos e discriminaes. A construo de um modelo de estado solidrio , portanto, ideia central em nossa constituio, que elege a cidadania e como um dos fundamentos do Estado Democrtico e dispe em seu artigo 3 que so objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Bem por isso, o texto constitucional, cumprindo com
sua vocao de catalizador das esperanas da nao naquele momento de reabertura e democratizao, foi bastante prdigo na previso de direitos e garantias aos cidados, prevendo a criao de uma avanada rede de proteo social que impe ao governo a adoo de polticas pblicas que possam conduzir ao bem-estar, igualdade e justia.
A extenso do catlogo de direitos previstos em nossa
Constituio, especialmente quando contrastado realidade social que nos rodeia, faz surgir inevitavelmente questionamentos quanto seriedade daquelas promessas constitucionais. De fato, durante muito tempo a teoria constitucional pensou as normas constitucionais dividindo- as entre aquelas que seriam auto-aplicveis, dotadas de normatividade imediata, e aquelas que no seriam auto- aplicves, por dependerem da concretizao de polticas pblicas ou da edio de normas infraconstitucionais para serem efetivas. Essa distino acabou por, na prtica, retirar fora normativa de algumas normas constitucionais, que passaram a ser vistas quase como conselhos morais. A constituio, segundo essa viso, teria algumas normas especificamente jurdicas, as regras, e outras meramente indicativas dos desejos do constituinte, mas que no seriam exigveis, os princpios.
O resultado foi o surgimento de um certo sentimento
de frustrao constitucional que atingiu especialmente os fundamentos e objetivos previstos na Constituio Federal, que passaram a ser vistos como uma espcie de carta de boas intenes, cuja abstrao e generalidade no permitiam que deles fosse extradas consequncias prticas.
Essa limitao da efetividade das normas
constitucionais era ainda mais evidente quando se cuidava de direitos econmicos, sociais e culturais, os chamados direitos prestacionais, cuja implementao exige no apenas o respeito dos poderes pblicos, mas sim uma atuao ativa de promoo atravs de polticas pblicas, sendo certo que nosso patamar de bem-estar econmico ainda no atingiu um ponto no qual seja possvel universalizar a efetivao de tais promessas.
Nos ltimos anos, entretanto, mudou por completo o
modo de pensar o Direito, e a Constituio passou a efetivamente ser vista como fundamento formal e material de validade de todo o ordenamento jurdico, num movimento que levou normas constitucionais e infraconstitucionais passassem a ser interpretadas a partir do princpio da dignidade da pessoa humana (aqui compreendido como fundamento do prprio sistema de direitos fundamentais), fenmeno denominado por Jorge Miranda revoluo copernicana da juspublicstica, porquanto so as normas constitucionais que vinculam a atividade estatal infraconstitucional, e no o contrrio.
Ocorreu, assim, uma verdadeira modificao do
paradigma da teoria constitucional, reconhecendo-se ao Direito Constitucional um objeto prprio e autnomo, separando-o do discurso puramente poltico ou sociolgico. A Constituio passou a ser vista como instrumento jurdico dotado de normatividade, tornando-se fonte direta e imediata de direitos e de obrigaes, sem necessidade de intermediao do legislador ordinrio. E, por fim, sob o aspecto institucional, essa mudana contribuiu para que o Judicirio assumisse um papel de maior relevo na concretizao dos valores e dos direitos constitucionais.
interessante notar que, como afirma o professor e
ministro do Supremo Tribunal Federal, Luis Roberto Barroso, o positivismo constitucional, que deu impulso ao movimento de efetividade da constituio, no importava em reduzir o direito norma, mas sim em elev-lo a esta condio, pois at ento ele havia sido menos do que norma. A efetividade fez com que a Constituio deixasse de ser uma miragem, com as honras de uma falsa supremacia, que no se traduzia em proveito para a cidadania.
A busca ela efetividade da Constituio e pela
concretizao dos direitos nela previstos, aliado alterao do status dos princpios, que passaram a ser visto como verdadeiras normas jurdicas plenamente dotadas de eficcia e exigibilidade, trouxe como conseqncia a necessidade de aprofundar o pensamento prospectivo em prol de solues institucionais nas quais seja possvel repensar o nosso futuro, tendo uma dimenso da possibilidade da garantia concreta de direitos constitucionalmente assegurados, de forma a encontrar meios de diminuir o hiato entre a constituio e a realidade.
certo que a plena concretizao dos direitos
fundamentais constitucionalmente assegurados no algo que possa surgir do mero reconhecimento da fora normativa da Constituio. De fato, a Constituio Federal, por si s, no suficiente para garantir as mudanas reais e nem a aplicao judicial das leis e das normas constitucionais princpios e regras ser suficiente para dotar o pas de efetividade constitucional e, principalmente, viabilizar a realizao cotidiana do plano de desenvolvimento da sociedade brasileira que foi incorporado ao texto constitucional.
Na verdade, foroso reconhecer que o processo de
concretizao de direitos sociais um projeto para o futuro, e no algo que possa ocorrer unicamente em razo do advento de uma nova constituio ou de uma nova maneira de interpret-la e aplic-la. No h solues mgicas, pois se trata de um processo complexo e progressivo, a ser criado dentro do processo histrico mediante luta para superara os obstculos e as resistncias que certamente sero encontrados pelo caminho.
Da a importncia de se reconhecer na nossa
Constituio de 1988 uma caracterstica que a distingue de todas as outras anteriores a ela: trata-se de uma constituio dirigente, que define claramente um plano de transformao da sociedade brasileira, como o reforo dos direitos sociais, a proteo ao mercado interno (artigo 219), o desenvolvimento e a erradicao da misria e das desigualdades sociais e regionais (artigos 3 e 170) como objetivos da Repblica, isto , com a incluso do programa nacional-desenvolvimentista no seu texto.
Por isso, tem razo o constitucionalista alemo Peter
Hberle quando afirma que os princpios constitucionais devem estar a meio caminho entre o idealismo e a conexo com a realidade.
Decorre da que, para o cumprimento dos elevados
objetivos indicados pela Constituio, deve o Estado lanar mo de instrumentos que lhe permitam obter os recursos necessrios para a concretizao das promessas constitucionais. Por isso, a ligao entre tributao e direitos fundamentais no poderia ser mais ntima, j que essa a forma mais extensivamente adotada pelos modernos estados democrticos para a obteno dos recursos financeiros de que necessita para atender s demandas sociais. De fato, historicamente o Estado se valeu de outras formas de aporte de recursos ao tesouro, mas todas acabaram sendo gradualmente abandonadas ou significativamente reduzidas, seja por que violavam a dignidade da pessoa humana (como acontece no caso da pilhagem e da explorao de outros povos), seja porque o atual estado de desenvolvimento das relaes econmicas no recomenda mais sua utilizao em larga escala (como acontece com a cunhagem de dinheiro e a atuao direta do estado na venda de bens e prestao de servios).
atravs da tributao, portanto, que o Estado obtm
os meios de que necessita no s para implementar as polticas pblicas, mas tambm para subsistir. Alexander Hamilton, nos federalist papers, conjunto de textos que serviu de base para a formulao da Constituio Norte Americana, afirmava que o dinheiro o princpio vital do ente poltico, por ser o que sustenta sua vida e movimento, permitindo que ele desempenhe suas funes essenciais, por isso que o poder de adquiri-lo de forma regular e adequada deve ser visto como um ingrediente indispensvel de toda constituio.
A tributao impe aos cidados a restrio de sua
renda e da propriedade pessoais, reduzindo a capacidade de consumo e de acumulao de riqueza individuais, e, por isso mesmo, constitui uma das mais evidentes manifestaes do poder de imprio estatal, situando-se no mesmo patamar da manuteno da ordem pblica e da aplicao de punies criminais. Alis, naquele que foi provavelmente o primeiro instrumento histricos de limitao dos poderes estatais, a Magna Charta inglesa, assinada pelo Rei Joo Sem Terra em junho de 1215, as previses mais importantes em termos histricos referiam- se justamente limitao dos poderes do governante de punir e tributar. Naquele documento histrico, apontado como precursor das constituies e que recentemente completou 800 anos, havia expressa previso da necessidade do consentimento geral para a cobrana de impostos, os quais somente poderiam ser criados por razes justificadas (isto , para a satisfao do bem comum), e desde que razoveis no valor e condies empregadas para a arrecadao.
Em sentido similar, a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, adotada pela assemblia Constituinte Nacional da Frana em 1789, apenas seis semanas aps a queda da Bastilha e trs semanas depois da abolio do feudalismo, trazia previso expressa em seu artigo 13 de que para a manuteno da fora pblica e para as despesas de administrao indispensvel uma contribuio comum que deve ser dividida entre os cidados de acordo com suas possibilidades.. O artigo seguinte da declarao estabelecia limites ao poder de tributao, dispondo que Todos os cidados tm direito de verificar, por si ou pelos seus representantes, da necessidade da contribuio pblica, de consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a repartio, a coleta, a cobrana e a durao.. O poder estatal, assim, deveria ser exercido a partir do consentimento dos contribuintes atravs das leis, entendidas como uma expresso da vontade geral, que tem a inteno de promover a igualdade de direitos. Em nossa Constituio h previso expressa e especfica da estrita legalidade tributria no art. 150, I, que dispe somente ser possvel aos entes federativos exigir ou majorar tributos atravs de lei, elevando o procedimento parlamentar de discusso e votao ao patamar de elemento essencial da instituio de tributos e fazendo da consensualidade elemento da validade dos tributos.
Surge da a primeira e mais evidente relao entre a
tributao e os direitos fundamentais: a necessidade de que o exerccio do poder de tributar seja limitado, submetendo- se legalidade estrita, de modo a garantir-se a segurana dos contribuintes em suas relaes com o Fisco. De fato, a tributao consiste na limitao da liberdade individual em prol do bem comum, pelo que seu exerccio legtimo pressupe que o espao de atuao estatal seja limitado ao que foi previamente demarcado pela sociedade, atravs de seus representantes, seja pelo estabelecimento de normas que prescrevem o procedimento e os limites de eficcia das normas que instituem tributos, criando limites formais (isto , relativos forma da tributao), seja atravs de normas que prescrevem quais os fatos e situaes que podem ser objeto de tributao, bem como os seus requisitos, e que configuram a categoria de limites materiais ao poder de tributar (referentes ao contedo da tributao).
O Estado, para exercer legitimamente o poder de
tributar, deve faz-lo respeitando os limites impostos que a ele foram impostos. Por isso que se afirma que a autorizao legislativa para a tributao caminha pari passu com o estabelecimento de limitaes tributao, de modo que a competncia tributaria deve ser entendida como a soma da autorizao e da limitao para o exerccio de funes tributarias. Sem autorizao, nenhuma limitao; sem limitao, nenhuma autorizao. dessa juno entre os direitos e os deveres do contribuinte, entre a limitao e a autorizao da atividade arrecadatria do Estado, que surge a segurana tributria, que est na base do estatuto dos contribuintes.
Evidentemente, nesta relao h sempre pontos de
tenso e momentos de desequilbrio, de modo que aqui estamos longe de pretender de alguma forma defender a ideia utpica e romntica de que o poder de tributar, pelo simples fato de estar submetido legalidade estrita e a outras limitaes constitucionais, vai sempre ser exercido de forma a possibilitar a criao de um sistema que permita o financiamento sustentvel do Estado, garantindo o desenvolvimento nacional, e tambm promova a Justia Social, com erradicao da pobreza e reduo das desigualdades sociais e regionais, tal como determina o artigo 3 da Constituio.
Na verdade, preciso que se reconhea que h vrios
fatores que fazem com que o sistema tributrio concretamente existente se distancie consideravelmente daquele almejado pelas normas constitucionais. O primeiro e talvez mais importante desses fatores que simplesmente no possvel estabelecer de modo absoluto como seria na prtica esse sistema tributrio timo, isto , no possvel estabelecer-se de antemo como seria um sistema tributrio que pudesse compatibilizar todos os interesses divergentes e conflitantes existentes e qual a medida de redistribuio necessria para atingir o ponto ideal de justia social. Com efeito, em uma sociedade complexa e democrtica como a nossa, nunca ser possvel (e nem seria desejvel) que todos compartilhem das mesmas idias. A diversidade de interesses, de vises de mundo, de posies polticas e de ideais fatalmente leva a concepes significativamente diversas sobre como deveria ser o sistema tributrio. Por isso que nas sociedades democrticas modernas, no se busca unanimidade, mas consensos possveis, que devem ser obtidos a partir do reconhecimento e da valorizao dos ideais de reciprocidade e de mtuo respeito to caros s democracias constitucionais contemporneas, que permitem o acordo quando ele necessrio, e o tornam desnecessrio quando ele impossvel.
Outro importante fator a ser considerado que o
Direito, em especial aquele estabelecido nas leis, reflete a correlao de foras existentes na sociedade. Isso significa que a afirmao de que a lei representa a vontade geral da nao deve ser recebida com bastante cautela, j que inegvel que aquela imagem do Estado rigorosamente neutro, desinteressado e ausente dos problemas econmicos e sociais, bem como da lei como mero produto da razo no passam de uma iluso, de um conceito ideal (ou at mesmo ideolgico).
A ideia de um direito ideologicamente neutro, to cara
ao positivismo tradicional, no pode ser aceita, pelo simples e evidente fato de que o legislador, que faz as leis, no neutro, mas representa interesses dos grupos sociais que o elegeram (e exatamente assim que deve ser numa democracia). Isso no significa, porm, que as leis sejam meros instrumentos de dominao da classe dominante, como sustentam alguns tericos ligados s tradies marxistas. De fato, ainda que seja inegvel que a concentrao de poder poltico e econmico acabe por distorcer um pouco essa relao, fato que as normas resultantes do processo legislativo no decorrem do atendimento dos interesses de um nico grupo de presso, mas espelham (ainda que de forma assimtrica) a posio ocupada pelos diversos setores sociais e sua capacidade de fazer valer seus interesses. Assim, possvel afirmar a que o sistema tributrio de uma nao fornece um retrato bastante fiel da organizao social daquela sociedade. A anlise do volume da carga da carga tributria indica o peso que a sociedade d a valores mais individuais ou coletivos; por outro lado, a composio da carga tributria, em especial a distribuio de seu custo entre os diversos setores, d uma boa noo de como se concretizam os valores de justia social e da atuao do Estado na redistribuio dos recursos.
De fato, inegvel que o sistema tributrio, incluindo
o tamanho e a distribuio da carga tributria, a eficcia e a eficincia da administrao tributria, a complexidade das regras tributrias, a segurana jurdica conferida aos contribuintes e os custos que eles devem suportar para poderem pagar tributos, desempenha um papel absolutamente essencial na taxa de crescimento potencial de um pas.
Essa constatao talvez ajude a compreender alguns
dos problemas do sistema tributrio brasileiro, no qual normas constitucionais limitadoras do poder estatal ainda convivem com um sistema que em grande medida foi estruturado na dcada de 1960 e vem seguidamente sendo alterado de forma pontual e fragmentada, ao sabor das necessidades momentneas de caixa do tesouro.
Alm disso, o nosso sistema tributrio fortemente
focado na tributao do consumo e extremamente complexo, pois so muitos tributos nas diferentes esferas federativas, cada qual com sua legislao respectiva, com alquotas que se sobrepem e onde convivem tributos cumulativos com tributos no-cumulativos. H tributos com alquotas que variam ao sabor de uma grande sorte de fatores, que vo desde o estado ou do municpio em que o bem consumido, at a estrutura da cadeia produtiva ou o tamanho das empresas que compes o setor.
Em decorrncia disso, as obrigaes tributrias so
tantas e to complexas, e as mudanas das regras para cumprimento das obrigaes acessrias to freqente, que a maior parte das empresas se v obrigada a contratar um grande nmero de funcionrios para atend-las ou, o que pior acabam operado na informalidade. E o custo de toda essa burocracia de controle gigantesco, tanto para os contribuintes quanto para o prprio Estado, que tem que manter uma estrutura arrecadatria to grande quanto ineficiente. De fato, em matria de arrecadao, como se o Estado atuasse munido de uma rede que no consegue pegar nem os peixes pequenos, que operam na informalidade e escapam por entre os espaos existentes, nem tampouco consegue segurar os peixes grandes, que possuem meios de arrebentar as amarras a eles impostas pelo Estado.
Ademais, a espantosa velocidade da alterao da
legislao tributria faz com que os contribuintes mais e mais busquem socorro junto ao Poder Judicirio, j to assoberbado de processos.
Esses problemas se tornam especialmente graves em
tempos de crise, quando o aumento do dficit oramentrio, a maior dificuldade de obteno de financiamento externo e a necessidade de reduo drstica dos investimentos e gastos pblicos geram efeitos significativos na economia, reduzindo sensivelmente a atividade econmica como um todo e a arrecadao em particular.
A soluao mais utilizada pelo governo brasileiro para
solucionar seus problemas de arrecadao e financiamento tem sido o constante aumento nas alquotas, recurso que, apesar de ter sido muito empregado na histria tributria recente do Pas, tem gerado pssimos reflexos no meio econmico-social, incentivando um aumento da sonegao. Na verdade, verifica-se que com o uso desse expediente cria-se um crculo vicioso em que os contribuintes, premidos por uma carga tributria sufocante, passam a sonegar cada vez mais, reduzindo a arrecadao do Estado, que por sua vez, diante da reduo de suas receitas, aumenta ainda mais a carga tributria.
No nos cabe aqui tentar apontar uma soluo para
este grave problema, estabelecendo qual seria o melhor modelo a ser adotado em nosso pas. Poderamos ficar aqui discutindo por horas acerca da oportunidade e convenincia de uma tributao mais progressiva, que recasse mais sobre a renda e a propriedade, ou sobre a pertinncia da utilizao da tributao como meio de redistribuio de renda ou at mesmo sobre como deveria ser o perfil dos gastos pblicos do governo brasileiro num estado que pretende ser democrtico de direito. Arrisco-me a dizer, entretanto, que por mais enriquecedores e construtivos que fossem os debates, ao final, teramos caminhado muito pouco em direo a um consenso sobre qual o modelo de tributao ideal, at porque muito provavelmente no existe a soluo nica e correta. Na verdade, esse mais um dos grandes temas aos quais se aplica o ensinamento de Bernard Shaw, que dizia que para todo problema complexo h sempre uma soluo clara, simples e completamente errada
Apesar disso, penso que quaisquer que sejam as
solues a serem adotadas, elas somente traro resultados efetivos caso passem pela simplificao da tributao no pas, de modo a possibilitar a reduo da chamada brecha fiscal, ou seja, da diferena entre aquilo que deveria ser arrecadado a partir do esquema tributrio desenhado na legislao e aquilo que realmente chega aos cofres pblicos. Qualquer que seja o modelo tributrio adotado, preciso garantir eficincia administrao tributria, de modo a reduzir ao mximo a distncia entre a arrecadao efetiva e a arrecadao potencial prevista no marco legal do pas, e isso, a meu ver, requer necessariamente a reduo da complexidade do sistema e dos custos que o contribuinte enfrenta para cumprir com suas obrigaes tributrias.
O aumento do ndice de cumprimento das normas
tributrias teria no s o efeito de melhorar as contas pblicas, mas serviria tambm (e talvez esse fosse at o ganho mais importante) para retirar a vantagem comparativa que a sonegao confere a quem no cumpre as obrigaes tributrias. Nesse aspecto, trata-se de garantir a igualdade das regras do jogo a todos os agentes econmicos, deixando de premiar aqueles que apostam na ilegalidade e na ineficincia da administrao tributria. Ademais, a reduo da brecha tributria serviria tambm para aumentar a base da tributao, permitindo assim a adoo de alquotas menores, o que, segundo estudo realizado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), representa um sistema tributrio superior em termos de aumento da eficincia econmica e de estmulo ao crescimento de longo prazo.
Outro ponto essencial para a melhora do sistema
tributrio o aumento da cidadania tributria, que requer a conscientizao do cidado-contribuinte para o fato de que aquilo que foi arrecadado em tributos deve retornar coletividade sob a forma de polticas pblicas que cumpram o papel de atender s promessas constitucionais de criao de um estado mais justo, humano e solidrio. Para isso, esse esforo de conscientizao deve vir acompanhado de uma maior transparncia tanto no que diz respeito s fontes quanto aos usos dos recursos pblicos, o que inclui um aspecto comumente negligenciado nas discusses acerca do aumento da eficincia tributria e da reduo da brecha fiscal: aquele que diz respeito aos gastos fiscais, isto , a brecha de poltica tributria, que mede o que no se arrecada em razo de escolhas polticas de gastos fiscais com isenes, renncias ou regimes especiais que tm como objetivo favorecer algum setor ou tipo de contribuinte. Uma maior transparncia quanto a tais gastos do governo, acompanhada de uma maior conscientizao dos contribuintes, certamente serviria para aumentar a fiscalizao e cobrana por resultados mais efetivos em termos de retorno social dessa despesa.
No temos dvidas de que a implementao de uma
maior transparncia no trato da arrecadao e dos gastos medida que por si s representa um grande desafio, implicando a necessidade de mudana por parte dos cidados, que devero conseguir a introjetar um conceito ainda pouco arraigado em nossa cultura: o de que o pblico pertence a todos, e por isso preciso responsabilidade e cuidado de todos contra o desperdcio de recursos pblicos; a criao de uma ambiente de maior transparncia requer, ainda, a mudana na cultura do ambiente empresarial, que ter que se preparar para a divulgao dos benefcios diretos e indiretos que eles recebem e para uma maior cobrana social pela justificao de tais benefcios, o que inclui at mesmo questionamentos quanto legitimidade de algumas medidas de planejamento fiscal e de eliso; finalmente, e mais importante, o governo ter que mudar sua relao com o cidado-contribuinte, que no mais poder ser visto unicamente como plo passivo da relao jurdico- tributria, mas deve ter participao ativa na formulao e na implementao das polticas fiscais. Os setores empresariais devero ser vistos pela administrao tributria no como adversrios, mas como parceiros. Dever haver uma relao mais clara e aberta entre o governo e contribuintes, estabelecida a partir de um padro de confiana mtua que permita o estabelecimento de um dilogo construtivo, criando um ambiente no qual todos os atores sairo ganhando.
As dificuldades para a implementao dessas
mudanas (simplificao da tributao, diminuio da brecha fiscal, aumento da transparncia e da confiana mtua) so gigantescas. Porm, maiores do que as dificuldades certamente sero os ganhos econmicos e sociais que elas nos trariam.
Em um Estado que se pretenda democrtico e social,
as polticas pblicas devem necessariamente ser voltadas ao desenvolvimento econmico e reduo das desigualdades. No por acaso, estes foram dois dos objetivos expressamente eleitos pelo legislador constituinte para servirem de guia para todas as aes estatais. A atividade tributria, por sua importncia no s como fonte de obteno de recursos para o financiamento das atividades estatais, mas tambm em razo de suas funes de direcionamento e da atividade econmica, ocupa papel absolutamente central na busca pela concretizao das promessas constitucionais.
Por isso, devemos todos, como nao, direcionar esforos
para a diminuio da distncia entre duas dimenses.
A primeira dimenso relacionada ao relacionada com o
espao. possvel identificar um distanciamento entre o debate jurdico, relacionado aos direitos fundamentais, e o debate de execuo de polticas pblicas, relacionado aos campos de possibilidades poltica e econmica. Estes espaos precisam ser aproximados, reduzindo-se a distncia entre o aparato burocrtico-institucional responsvel pela execuo dos direitos sociais, e o aparato aplicativo-judicial, responsvel pela interpretao das normas jurdicas. importante que o repensar dos direitos sociais seja empreendido de modo atento s realidades presente e futura, bem como perspectiva de sua aplicao jurdica e prtica.
A segunda dimenso a relacionada com tempo. As
normas constitucionais projetadas ao futuro devem ser lidas sempre com o objetivo de aproximar a efetivao dos direitos sociais no presente e com a necessidade de repensar o prprio horizonte. Ou seja, deve sempre se ter em conta a necessidade de que o futuro projetado em 1988 se realize o mximo possvel no presente; mas, tambm, no pode se perder de vista a necessidade de repensar o futuro, uma vez que as possibilidades prticas de aplicao deste horizonte projetado sempre esto em alterao.
As crises sociais e econmicas so exemplos da
necessidade de adaptao e nos desafiam a construir solues inditas para velhos problemas que se agravam com o passar dos anos. O filsofo italiano Antonio Gramsci dizia que crise um momento em que o velho j morreu, mas o novo ainda no teve fora suficiente para nascer. O que esperamos que possamos fazer da crise a oportunidade de sepultar de vez esse modelo de estado autoritrio, injusto e ineficiente que atualmente temos e possamos criar as condies para fazer nascer o estado que queremos e com o qual sonhamos, construindo uma nao mais justa, livre e solidria.