OPININ

TRIBUNA:

Una Europa para el futuro

RALF DAHRENDORF

8 ENE 1994

El proceso de unificacin europea se ha atrancado; el Tratado de Maastricht no marca un principio, sino un final.
Ha dividido a los miembros de la Comunidad Europea; a sus ciudadanos, en pro y antieuropeos, y a los mismos
Estados, en unionistas de va rpida y de va lenta. Incluso el trmino Unin Europea se ha vuelto inoportuno,
porque Europa est menos unida que nunca desde el principio de los aos cincuenta.Maastricht no slo fue un
tratado de divisin, sino tambin una gigantesca banalidad a la vista de los nuevos problemas de Europa: la
apertura de los Estados comunistas del Este exige una respuesta decidida y positiva de Occidente; la prolongada
crisis econmica crea problemas de competitividad, empleo y cohesin social que tienen que resolver todos los
pases de Europa; la transformacin de la geografa poltica del mundo exige decisiones europeas.

A la vista de esos desafos, resulta incluso necio el empeo en mantener el rumbo antiguo, y no es sorprendente
que los ciudadanos de Europa as lo consideren. En todas partes surge la animadversin hacia la Comunidad
Europea de Bruselas. Qu es lo que ha funcionado mal? Qu es lo que ha marchado bien? Dnde puede
marcarse un nuevo comienzo?

En las negociaciones sobre el ingreso de nuevos miembros se habla siempre del acquis communautaire, de los
logros que deben aceptar todos los miembros. Con ello se refieren habitualmente al Mercado Comn, a la Poltica
Agraria Comn y al sistema de recursos propios. Pero los autnticos logros han sido otros bien distintos.

La cooperacin entre Gobiernos y Parlamentos, instituciones y organizaciones de todo tipo es posiblemente el

mayor logro de los ltimos 40 aos. Se ve apoyada por la sensacin cada vez mayor en muchos ciudadanos de
que Europa es su espacio de movimiento. No pierden su particularidad nacional, ni siquiera regional, pero esperan
que resulte fcil cruzar las fronteras europeas y reclaman una serie de derechos independientemente del lugar de
Europa en que se encuentren en ese momento.

Ese tipo de logros ms bien intangibles, pero importantes, tienen su consecuencia prctica en el Mercado Comn.
Con su evolucin desde la unin aduanera a un mercado interior casi completo ha adquirido un carcter
plenamente institucional.

Los servicios, el capital o las personas se mueven con bastante libertad dentro del territorio del mercado interior.
Los reglamentos se aplican de forma unitaria en todo el territorio. Un tribunal comn toma decisiones legales
directamente aplicables y ha establecido su propia tradicin jurdica. De cara al exterior, la Unin habla con una
sola voz, especialmente en lo que se refiere a la poltica comercial. La Comisin Europea busca, a veces con xito,
nuevas vertientes de cooperacin econmica no arancelaria. Eso no es todo, pero ya es mucho. Es tambin,
como subraya especialmente el canciller alemn, Kohl, "irreversible"? Tienen que sumrsele ms cosas,
especialmente una unin monetaria, para que el proceso de unin se vuelva totalmente irreversible?

En este siglo, las relaciones comerciales han sido destruidas dos veces por guerras, es decir, por decisiones
polticas. Uniones polticas aparentemente irreversibles se han roto en muchos lugares desde 1989. En Yugoslavia,
han desembocado en la guerra, y en la antigua Unin Sovitica, en numerosas tensiones. Con estas uniones
polticas han desaparecido tambin las monetarias. En 1993 no hay menos monedas en Europa que hace un
lustro, sino ms.
Es hora de tachar la palabra irreversible del vocabulario. En los asuntos humanos no existe la irreversibilidad.
Tambin Alemania podra dividirse de nuevo. Hablar de irreversibilidad supone despreciar la fuerza de la poltica y
crea el peligro de sugerir una falsa seguridad. Fomenta la inactividad all donde sta puede, en determinadas
circunstancias, suponer una amenaza existencial.

Las frvolas referencias a la "integracin irreversible" nos llevan de hecho a las mayores debilidades de la
construccin europea. stas estn relacionadas con los fundadores, con Jean Monnet, con Walter Hallstein.
Monnet y Hallstein no crean en la sabidura de los polticos, sino en la sabidura de los expertos, y especialmente
en su propia capacidad para encarrilar la situacin europea por una senda de la que no pudiera volver a salir. Fue
aqul un error de graves consecuencias.

Monnet no crea que pudiera inducirse a los Estados de Europa a una respuesta directa a los desafos polticos de
la posguerra. Por eso era necesario hacerlo "por la puerta de atrs". La Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA) responda perfectamente a esos desafos (as lo crea Monnet). La CECA sustraa las industrias
clave de la disposicin nacional, especialmente a la alemana, y formaba as, en un sector decisivo, un embrin de
la evolucin supranacional que al final lograra -tena que lograr, deba lograr- un Estado federal europeo.

Una irona del planteamiento de Monnet es que las industrias clave pronto se convirtieron en las grandes
preocupaciones de las economas europeas. El carbn y el acero fueron los primeros candidatos a lo que hoy se
llamara reconversin. La Comunidad Europea pas con ello de ser, un instrumento de integracin de sectores
econmicos fundamentales a un acuerdo para la defensa de industrias en declive. La comunidad de futuro se
convirti en una comunidad de proteccin. Tras la fundacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), la
poltica agrcola comn encaj bien en esta situacin poco alentadora.

Pero el error ms grave fue el creer que la CECA deba necesariamente culminar en un Estado federal europeo. Ya
el fracaso de la Unin de Defensa Europea, tres aos despus de la fundacin de la CECA, mostr los fallos del
planteamiento tecnocrtico. Pese a ello, en el Tratado de Roma se renovaba dicho planteamiento.

Walter Hallstein, el presidente de la comisin de la CEE, estaba profundamente convencido de lo que l llamaba la
lgica objetiva": "Una cosa lleva a la otra: si dices A, tambin tienes que decir B". "Igual que el alfabeto tiene una
unidad, la poltica econmica tambin tiene una unidad interna ms fuerte que la arbitrariedad de los poderes
polticos". En realidad, "toda poltica es una unidad". Por eso, quien empiece en un extremo, por ejemplo en la
unin aduanera, tendr necesariamente que llegar al Estado federal europeo.

Maastricht es el ltimo documento de este esquema de pensamiento. La idea de la unin econmica y monetaria
ya haba sido concebida tcnicamente, por no decir tecnocrticamente, tanto en 1969-1970 como en 1990-1991.
Puede decirse que no haba otro camino.

Quien quiera un mercado comn tiene que querer una unin monetaria, porque un mercado comn con divisas
diferentes contradice la lgica objetiva. Pero, ay!, los poderes polticos no se dejaron amansar tan fcilmente. En
1971 fue EE UU quien solt al dlar de la cadena de Bretton Woods, provocando as una considerable conmocin
en el sistema monetario internacional.

En
1992, la destruccin del Sistema
Monetario Europeo se debi tal vez a las consecuencias de la reunificacin
europea, o a la recuperada libertad del trfico internacional de capitales y su atractivo para los especuladores, o
quizs, simplemente, la evidencia de las diferencias de fuerza de las economas nacionales.

Ah aparecieron adems otros muchos poderes polticos. El concepto britnico de soberana demostr ser lo
suficientemente, fuerte como para acallar los argumentos econmicos en favor de la unin monetaria. En
Alemania surgi la sensacin de que muchas personas no estaban dispuestas a sacrificar, el marco alemn. En
general, en una poca en que renacan los sentimientos de pertenencia nacional y tnica, aparecieron nuevas
objeciones a la meta de la unidad europea. Este tipo de objeciones fren sin dificultad a la supuesta lgica objetiva
y la sustituy por la lgica ms democrtica de los ciudadanos. Las instituciones de la Unin Europea reflejan la fe
de los fundadores en la lgica objetiva de la integracin. El Parlamento siempre fue una idea adicional, que no
encontraba un lugar adecuado en la dialctica dcil, autocontrolada, de la Comisin y el Consejo de Ministros. El
Parlamento Europeo no es un Parlamento, y no lo ser mientras los acontecimientos europeos sean regidos por la
lgica objetiva.

Maastricht ha sido el ltimo paso en ese camino. Pero Maastricht ha sido tambin, como vemos a pesar de todas
las insistentes afirmaciones de estadistas que se encuentran al final de su carrera poltica, un paso en exceso. El
tratado no slo ha dividido a Europa, sino que tambin la ha confundido. De pronto ya nada es posible, ni la unin
monetaria ni todo lo dems. La Europa de Jean Monnet y Walter Hallstein ha llegado al final de su existencia til.
Ha proporcionado el Mercado Comn y tambin la costumbre de la cooperacin. Pero no sirve para resolver los
nuevos problemas. Ningn truco tecnocrtico, ninguna lgica objetiva har que la Europa de los aos noventa sea
competitiva, responsable, abierta y atractiva. La nueva tarea es poltica, no tcnica. La nueva Europa slo podr
hallarse a travs de la identificacin y el reconocimiento de los intereses comunes. Es ms fcil decir esto que
hacerlo. Es la lucha contra el paro un inters comn? O es slo un inters que tiene cada miembro de la Unin
Europea por separado? Exige, pues, una accin comn o puede cada Estado seguir su propio camino?

Hay que, plantearse cuestiones similares con respecto a Yugoslavia. Exista realmente un inters comn de los 12
miembros de la CE, es decir, un inters que slo poda defenderse en comn, o que al menos era mejor defender
en comn? La pomposidad de la retrica europesta nos ha acostumbrado a muchas afirmaciones inexactas, que
no han servido al progreso de la unin.

De todas formas, incluso en el centro de la Unin Europea, hay un nmero cada vez mayor de polticos que tienen
claro que el camino de Monnet y de Maastricht no. lleva a ninguna parte. El Libro Blanco sobre crecimiento y
empleo del presidente Jacques Delors marca el punto de inflexin. La Europa que est naciendo a partir de los
logros y fallos de la idea, de Monnet y Hallstein probablemente no lleve el nombre de Delors. No se vislumbra en
ninguna parte quin determinar los prximos pasos y pueda as representar el futuro.

Las cuestiones para la Europa del futuro resultan evidentes. No son muchas, y son en esencia muy sencillas.

- El mercado interior no slo es incompleto, sino que est permanentemente amenazado. Adems, est afectado
por caparazones proteccionistas.

- Ampliar significa profundizar. La ampliacin de la Unin Europea mediante el ingreso de los Estados de la
Organizacin Europea de Libre Comercio (EFTA, siglas en ingls) y los Estados del grupo de Visegrad es la
expresin de un inters comn importante y profundo. Es absurdo impedir la entrada a los Estados democrticos
y desarrollados de la EFTA, e irresponsable mantener fuera a las nuevas democracias de la Europa central y
oriental.

- La evolucin econmica de los ltimos aos ha sido ms que una crisis. Estn producindose cambios
estructurales de profundas consecuencias para el futuro del trabajo, la industria y, no menos importante, la
cohesin
social europea.

- La poltica exterior y de defensa se convertir en un tema clave. Los intereses comunes deben ser identificados
inequvocamente como tales. Las decisiones de poltica exterior por mayora simple son el camino seguro para la
desintegracin. O Europa acta de forma comn o no acta.
- Si los Estados de la Unin Europea tienen fuerza para enfrentarse a una nueva cuestin, tendra que ser en el
terreno de los derechos humanos y civiles. Una de las grandes debilidades de la Comunidad Europea de Monnet y
Hallstein era que, aunque tcnicamente era una comunidad de derecho, estrictamente no poda o no quera
defender ni un solo derecho fundamental. No estara mal que la Unin Europea convirtiera la Convencin Europea
sobre Derechos Humanos en legislacin de vigencia directa.

- Una Comunidad ms grande tendr una Comisin (mucho) ms pequea y un Consejo de Ministros estructurado
de forma diferente. Sobre todo, est claro que la Europa que viene ser democrtica o no tendr futuro.

La "Europa por la puerta trasera" de Monnet acab siendo no slo una fronda impenetrable de regulaciones
tcnicas, una Europa de los funcionarios y ministros delegados, sino tambin una Europa que nos daba pocos
motivos de orgullo a sus ciudadanos. Cada vez hay que disculparse ms por esta Europa: ante los polacos, por la
mezquindad de las cuotas para la importacin de setas; ante los tailandeses, por la brutalidad aplicada en la
interrupcin de las importaciones de piensos; ante los amigos, por el tremendo despilfarro en los pro ductos
agrcolas; ante todo el mundo, por el fracaso en Yugos lavia. Esto no puede prolongarse durante mucho tiempo.
Una Comunidad cuyos ciudadanos se avergenzan de ser miembros de ella no puede durar demasiado. No se
trata de vender mejor Europa. Es una cuestin poltica de fondo, de lo que tiene que ha cer la Unin Europea.

Ralf Dahrendorf es rector del Saint Antony's College de Oxford.

* Este articulo apareci en la edicin impresa del Sbado, 8 de enero de 1994

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