UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Instituto de Psicologia

Jos Fernando Andrade Costa

Cidadania, Reconhecimento e Proteo Social:

um estudo sobre servios socioassistenciais na cidade de So Paulo

So Paulo
2016


JOS FERNANDO ANDRADE COSTA

Cidadania, Reconhecimento e Proteo Social:

um estudo sobre servios socioassistenciais na cidade de So Paulo
(Verso Corrigida)

Dissertao apresentada ao Instituto de Psicologia da

Universidade de So Paulo como parte dos requisitos
para obteno do ttulo de Mestre.

rea de concentrao: Psicologia Social.

Orientador: Prof. Dr. Luis Guilherme Galeo da Silva.

So Paulo
2016


AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRA-

BALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS
DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Catalogao na publicao
Biblioteca Dante Moreira Leite
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo

Costa, Jos Fernando Andrade.

Cidadania, reconhecimento e proteo social: um estudo sobre servios

socioassistenciais na cidade de So Paulo / Jos Fernando Andrade Costa;
orientador Luis Guilherme Galeo da Silva. -- So Paulo, 2016.

179 f.

Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em Psicologia.

rea de Concentrao: Psicologia Social e do Trabalho) Instituto de Psico-
logia da Universidade de So Paulo.

1. Assistncia Social 2. Cidadania 3. Reconhecimento (teoria) 4. Psicolo-

gia Social 5. So Paulo (cidade) I. Ttulo.

HM251

 iv

Jos Fernando Andrade Costa

Cidadania, Reconhecimento e Proteo Social: um estudo sobre servios socioassistenciais na

cidade de So Paulo.

Dissertao apresentada ao Instituto de Psicologia da

Universidade de So Paulo como parte dos requisitos
para obteno do ttulo de Mestre em Cincias (Psico-
logia Social).

BANCA EXAMINADORA

Prof(a). Dr(a)._______________________________________________________________

Instituio: _____________________ Assinatura: _________________________________

Prof(a). Dr(a)._______________________________________________________________

Instituio: _____________________ Assinatura: _________________________________

Prof(a). Dr(a)._______________________________________________________________

Instituio: _____________________ Assinatura: _________________________________

Dissertao defendida em: ______ / ______ / _________.

 v

Antes de tudo, dedico todo o esforo

deste trabalho minha famlia, espe-
cialmente minha me Maria Anita e
minha irm Mariana.

Em seguida, dedico esta pesquisa a

todos aqueles e aquelas que lutam,
cotidianamente, contra a desigualda-
de e injustia social atravs da defesa
dos direitos de cidadania.

 vi

AGRADECIMENTOS

Para muitos jovens da periferia de So Paulo que estudaram em escola pblica cursar o
ensino superior gratuitamente praticamente um sonho. No meu caso, isso s foi possvel
atravs de um programa federal de bolsas de estudos em uma instituio privada. Por isso,
passar diretamente da graduao para o mestrado na Universidade de So Paulo foi um grande
desafio. Foi um processo intenso de formao dedicada, dentro e fora de sala de aula, com
dificuldades e percalos, mas, sobretudo, muito aprendizado. Agora tenho a oportunidade de
registrar aqui minha gratido s pessoas que foram essenciais nesse percurso.
Agradeo primeiramente ao meu orientador, professor Luis Guilherme Galeo, pelo
acolhimento, pelo apoio e pela pacincia durante o desenvolvimento deste mestrado. Admiro
sua postura crtica contundente, e ao mesmo tempo sensvel, frente s injustias sociais. Ad-
miro tambm sua perspiccia e bom humor, virtudes de um grande educador que aposta no
potencial emancipatrio dos encontros intersubjetivos.
s principais pessoas participantes desta pesquisa, trabalhadoras e trabalhadores do
CRAS e do CCA e cidados e cidads beneficirias desses servios, por terem me recebido
em seus espaos de trabalho ou em suas casas, sempre com muita educao e cortesia.
Um agradecimento especial ao Padre Roberto Grandmaison, da Congregao de Santa
Cruz, a toda equipe do Programa Social Jaguar Caminhos e tambm a outras lideranas co-
munitrias do Jaguar. Sou grato por toda ajuda e por me apresentarem o Jaguar.
s funcionrias e aos funcionrios da USP em geral, e do IPUSP em particular, com
quem interagi nesses anos do mestrado, especialmente equipe da Secretaria do Departamen-
to de Psicologia Social: Rosngela, Nalva e Selma.
Aos professores e professoras das disciplinas de ps: Alessandro Soares da Silva,
Agustn Espinosa, Bernardo Svartman, Carlos Sixirei Paredes, Fbio de Oliveira, Gustavo
Massola, Leny Sato, Leon Crochik, Marcelo Afonso Ribeiro, Nelson da Silva Jr., Rrion Me-
lo, Sandra Patrcio Ribeiro e Wellington Zangari. Agradeo tambm aos docentes do IPUSP
com quem pude aprender muito nas conversas informais do cotidiano: Adriana Marcondes,
Alessandro Oliveira Santos, Belinda Mandelbaum e Vera Paiva.
Ao professor Peter Spink e professora Mariana Prioli, por terem aceitado comentar
esse trabalho e pelas valiosas contribuies no Exame de Qualificao.
Ao Joari Carvalho, que foi quem primeiro me estimulou a estudar o SUAS, aps uma
roda de conversa no 24 ENEP, realizado em So Paulo, em 2011.
s colegas do grupo coordenado pela professora Renata Bichir no Centro de Estudos
da Metrpole (CEM/Cebrap), especialmente Encarnacin Moya Recio, parceira de campo
de pesquisa.
 vii

professora Maria de Lourdes Zuquim, da FAU-USP, pelas estimulantes conversas

sobre a Vila Nova Jaguar.
s amizades desde a poca da graduao: Amanda Ribeiro, Anisha Gonalves, Da-
niel Ferragut, Henrique Farina, Jaquellyne Lima, Jssia Pires, Las Oliveira e Paulo Franoso.
E um carinho especial que sempre terei pelo professor Sergio Paes de Barros e pela professora
Thas Seltzer Goldstein, meus mestres nos primeiros passos de Psicologia Social.
No posso deixar de registrar uma nota de gratido s pessoas que fizeram parte da
minha formao acadmica, poltica e pessoal para alm da sala de aula, nos coletivos e mo-
vimentos sociais: Conselho Regional de Estudantes de Psicologia do Estado de So Paulo
(COREP-SP), Coordenao Nacional de Estudantes de Psicologia (CONEP), Frum Popular
de Sade de So Paulo e Comisso de Moradores do Jd. Braslia e Jd. Vitria-Rgia.
Aos amigos da ps como um todo, em especial aos companheiros e companheiras do
Coletivo de Representantes Discentes da Ps-Graduao do IPUSP: Alan Rizrio, Alan Os-
mo, Catalina, Danilo Silva, Lvia, Luba, Marcela Peters, Solange Struwka, Z Caf e Yuubi.
Aos colegas do grupo de orientandos do Prof. Luis Galeo e do grupo de estudos em
Psicologia Comunitria e Teoria Crtica, especialmente: Andrea Mataresi, Ann Christin Brau-
se, Carlos Eduardo Mendes, Carolina De Jongh, Catarina Decome Poker, Dodi, Ftima Nas-
sif, Fernanda Braga, Fernanda Cernea, Fernanda Diniz, Felipe Bellei, Juliana Oliveira, Lcio
Ferreira, Miriam Arajo, Thiago Bloss, Thiago Flix e Vinicius Furlan.
Aos grandes amigos Richard Oliveira, Felipe Oliveira e Camila Danielle, pelas boas
conversas, risadas e reflexes geralmente em uma mesa apropriada , mas especialmente
pela amizade sincera e fortificante nos momentos de maior dificuldade nesse processo intenso
que o mestrado. Essa amizade, com certeza, o maior tesouro que encontrei na USP.
Nathara, pela sublime leveza de um encontro que contm o horizonte de toda uma
vida compartilhada. Nossa relao significa para mim um constante sopro de vivacidade.
Por fim, agradeo minha famlia, sobretudo, minha me Maria Anita e minha ir-
m Mariana. Agradeo a elas por todo amor e zelo incondicional, em todos os momentos da
minha vida. Se no fosse por elas, dificilmente eu chegaria at este ponto; por tudo que elas
representam para minha formao enquanto pessoa que lhes dedico o esforo materializado
neste texto.

Agradecimento institucional

Agradeo a CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior),

pela bolsa de estudos concedida.
 viii

No horizonte da cidadania, a questo social se redefine

e o pobre, a rigor, deixa de existir. (...) O que existe,
isso sim, so indivduos e grupos sociais em situaes
particulares de denegao de direitos. (...) Para colo-
car a questo num outro registro, atravs das prti-
cas de cidadania que se faz a passagem da natureza
para a cultura, tirando o outro do indiferenciado e
inominado, elaborando sua(s) identidade(s), construin-
do o(s) seu(s) lugar(es) de pertencimento e integrando-
o(s) por inteiro nesse espao em que a experincia do
mundo se faz como histria.

Vera da Silva Telles (2013, pp. 51-53)

 ix

RESUMO

Costa, J. F. A. (2016) Cidadania, Reconhecimento e Proteo Social: um estudo sobre servi-

os socioassistenciais na cidade de So Paulo. 179 fls. Dissertao de Mestrado em Psicolo-
gia Social. Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo. So Paulo, Brasil.

A presente dissertao trata da ao pblica de assistncia social no municpio de So Paulo.

Desde a Constituio Federal de 1988 e, principalmente, aps a criao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), a proteo social de assistncia social passou a ser afirmada como
um direito de cidadania. Nos ltimos anos, diversas pesquisas tm abordado o universo do
SUAS, mas raramente vemos uma discusso sobre o estatuto da categoria cidadania neste
setor de poltica pblica. Com base no referencial terico da Psicologia Social Crtica e dos
aportes da teoria do reconhecimento de Axel Honneth, a presente pesquisa trata dessa questo,
a partir da investigao das aes cotidianas de dois servios socioassistenciais, do nvel da
Proteo Social Bsica do SUAS, localizados em um territrio considerado em situao de
vulnerabilidade social: o distrito do Jaguar, em So Paulo. Os servios escolhidos foram: um
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e um Centro para Crianas e Adolescen-
tes (CCA). Buscou-se analisar as aes desses servios, refletindo sobre seu potencial para
efetivao da proteo social como direito de cidadania. O percurso metodolgico inclui revi-
so de literatura e pesquisa de campo, sendo esta ltima composta por observaes participan-
tes no cotidiano do CRAS e do CCA, alm de entrevistas com trabalhadoras/es e usurias/os
de ambos os servios. Ao todo, foram entrevistadas trs trabalhadoras do CRAS, trs do CCA
e trs famlias, alm de diversas conversas informais e da circulao pelo territrio que fazem
parte do trabalho de campo. As snteses dos principais achados podem ser divididas em dois
eixos: 1) dos servios socioassistenciais e 2) das famlias atendidas. Tem-se, no primeiro eixo,
a) particularidades dos servios da proteo social bsica em So Paulo; b) dificuldades en-
frentadas pelas equipes dos servios; c) solues prticas encontradas para os problemas coti-
dianos; d) diferentes concepes de cidadania; e e) relaes entre atores estatais e no estatais
na proviso dos servios no municpio de So Paulo. No segundo eixo, das famlias, desta-
cam-se aspectos de: a) vulnerabilidade social; b) lutas por reconhecimento; c) solidariedade; e
d) relao entre as famlias usurias e os servios socioassistenciais. Por fim, pode-se conside-
rar que cidadania e reconhecimento so fundamentais para a efetivao da proteo social, no
sentido da preservao da vida e da dignidade humana. No entanto, em face aos desafios e
obstculos que impedem a realizao efetiva desse horizonte emancipatrio, faz-se necessrio
prosseguir em busca de novas e melhores maneiras de analisar criticamente as potenciali-
dades da assistncia social brasileira.

Palavras chave: Assistncia Social; Cidadania; Reconhecimento (teoria); Psicologia Social;

So Paulo (cidade).
 x

ABSTRACT

Costa, J. F. A. (2016) Citizenship, Recognition and Social Protection: a study on social assis-
tance services at So Paulo city. 179 fls. Dissertation (Master degree in Social Psychology).
Institute Psychology at University of So Paulo, Brazil.

This dissertation paper refers to the public social assistance at So Paulo city, Brazil. Since
the enactment of the Federal Constitution, in1988, and also after the creation of the Unified
Social Assistance System (SUAS), the social protection net has being affirmed as a kind of
"citizenship right". In recent years, several studies have addressed the SUAS particularities,
but we rarely see a discussion on the status of the category "citizenship" in this public policy
sector. Based on the theoretical framework of Critical Social Psychology and the contribu-
tions of the Axel Honneth theory of recognition, the present study addresses this question
about citizenship in SUAS, researching everyday actions of two social assistance services, at
Basic Social Protection level, located in a territory considered socially vulnerable: the Jaguar
district at So Paulo. The services chosen were: a Reference Center for Social Assistance
(CRAS) and a Center for Children and Teenagers (CCA). Its sought to analyze the actions of
these services, thinking on their potential for realization of the social protection as a citizen-
ship right. The methodological approach includes literature review and field research, the lat-
ter composed of participative observation of CRAS and CCA everyday events. Semi-
structured interviews were also made with workers and users of both services: three workers
from CRAS, three works from CCA and three users families; as well the informal conversa-
tions and the circulation of the author through the territory that characterize the field work.
The main trends and results can be divided into two areas: 1) the social assistance services
and 2) the families. On the first axis, we find: a) particularities of the So Paulos basic so-
cial protection services net; b) difficulties faced by the workers of those services; c) practical
solutions found by the works to resolve everyday problems; d) different conceptions of citi-
zenship amongst services workers; and e) relations between state and non-state actors in the
provision of services at So Paulo. In the second axis are highlight some aspects of: a) social
vulnerability; b) struggles for recognition; c) solidarity; and d) the relationship between user
families and the social assistance services. Finally, it was considered that citizenship and
recognition are essentials for the effectivity of social protection, the preservation of life and
the human dignity. However, in the face of challenges and obstacles to the realization of this
emancipatory task, it is necessary to continue looking for newer and better ways to criti-
cally analyze the potential of the Brazilian Social Assistance.

Keywords: Social Assistance; Citizenship; Recognition (theory); Social Psychology; So

Paulo (city)

 xi

LISTA DE SIGLAS

ACS Agente Comunitrio de Sade

APPS Programa de Apoio a Pessoas com Problemas de Subsistncia
ATENDE Servio de Atendimento Especial da So Paulo Transportes
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Cadnico Cadastro nico para Programas Sociais
CCA Centro para Crianas e Adolescentes
CEAGESP Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo
CEB Comunidade Eclesial de Base
CEDESP Centro de Desenvolvimento Social e Produtivo para Adolescentes, Jovens e
Adultos
CEI Centro de Educao Infantil
CEU Centro de Educao Unificado
CF-88 Constituio Federal de 1988
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CASMU Comisso de Servio Social do Municpio
COMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar
COPS Coordenadoria do Observatrio de Polticas Sociais (SMADS)
CRAF Centro de Referncia da Famlia
CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
DEM Democratas (Partido)
DSS Diviso de Servio Social
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
EMEI Escola Municipal de Educao Infantil
FAS Frum de Assistncia Social
FET-SUAS Frum Estadual de Trabalhadores do SUAS
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
IP-USP Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo
 xii

LBA Legio Brasileira de Assistncia

LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
NEPSAS Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Seguridade e Assistncia Social
OSC Organizao da Sociedade Civil
PAF Programa Ao Famlia
PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PBF Programa Bolsa Famlia
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PSB Proteo Social Bsica
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSE Proteo Social Especial
PT Partido dos Trabalhadores
PTR Programa de Transferncia de Renda
PUC-SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
SAS Superviso Tcnica de Assistncia Social
SASF Servio de Assistncia Social Famlia
SCFV Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
SEBES Secretaria de Bem Estar Social
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SMADS Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social (MDS)
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
UBS Unidade Bsica de Sade
UTI Unidade de Terapia Intensiva
VNJ Vila Nova Jaguar

 xiii

LISTA DE TABELAS E FIGURAS

Tabelas

Tabela 1 Padres de reconhecimento para Hegel p. 43

Tabela 2 Estrutura das relaes de reconhecimento na teoria de Honneth p. 48

Tabela 3 Servios socioassistenciais: valores e origem dos recursos financeiros p. 77

Tabela 4 Evoluo da populao em favelas em So Paulo 1973-2010 p. 84

Tabela 5 Comparativo entre a Vila Nova Jaguar e as favelas de So Paulo p. 85

Tabela 6 Caracterizao bsica das principais participantes da pesquisa p. 92

Figuras

Figura 1 Distrito Jaguar p. 79

Figura 2 Localizao da Vila Nova Jaguar e demais reas em situao de p. 81
vulnerabilidade social alta e muito alta
Figura 3 Vista area do acesso Vila Nova Jaguar pelas ruas Engenheiro Vitor p. 85
Freire e Trs Arapongas
Figura 4 Distribuio de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos cadastrados no p. 112
Cadnico em julho de 2014.
Figura 5 Distribuio de Servios Socioassistenciais no Jaguar. p. 114
Figura 6 Distribuio dos beneficirios do BPC pessoa com deficincia, 2014. p. 129
Figura 7 Setores censitrios classificados segundo concentrao de domiclios p. 141
com renda per capita de at salrio mnimo no Censo 2010
 xiv

SUMRIO

APRESENTAO .............................................................................................................................. 15
INTRODUO ................................................................................................................................... 21
PARTE 1 - CIDADANIA E RECONHECIMENTO
Captulo 1 Consideraes sobre a (difcil) definio de cidadania........................................... 30
1.1. Cidadania legal: o modelo de T. H. Marshall ............................................................................. 31
1.2. Cidadania poltica ou ativa: quando os movimentos sociais entram em cena ............................ 33
1.3. Cidadania, identidade e reconhecimento: dilemas e flexibilidade.............................................. 36
Captulo 2 Pensando a lgica dos direitos a partir de uma teoria do reconhecimento .............. 40
2.1. Axel Honneth e a renovao da Teoria Crtica da Sociedade .................................................... 40
2.2. A teoria do reconhecimento de Honneth .................................................................................... 41
Captulo 3 Possveis articulaes entre cidadania e reconhecimento .................................. 49
3.1. Aproximando dois conceitos de teor crtico ............................................................................... 49
3.2. Patologias do reconhecimento da cidadania: interpretando a desigualdade brasileira ............... 53
PARTE 2 - PROTEO SOCIAL E TERRITORIALIDADE
Captulo 4 Assistncia Social como direito de proteo social ..................................................... 59
4.1. Sobre o significado da proteo social no contributiva como direito de cidadania .............. 59
4.2. Ao pblica de assistncia social: relaes entre Estado e Sociedade Civil............................. 63
4.3. Sobre a institucionalidade da atual poltica de Assistncia Social: o SUAS .............................. 66
Captulo 5 Cidadania e o lugar: interseces entre questo social e questo urbana ............ 74
5.1. Sobre a vulnerabilidade socioterritorial na metrpole ................................................................ 74
5.2. O distrito do Jaguar................................................................................................................... 78
5.3. A favela Vila Nova Jaguar .................................................................................................... 81
Captulo 6 Percurso metodolgico .................................................................................................. 86
6.1. Pressupostos terico-metodolgicos: uma Psicologia Social Crtica ......................................... 86
6.2. Instituies, sujeitos participantes e procedimentos metodolgicos .......................................... 87
6.3. Interao entre pesquisador e participantes ................................................................................ 90
6.4. Breve considerao sobre o mtodo de exposio e anlise dos resultados ........................... 92
PARTE 3 - SERVIOS DA PROTEO SOCIAL BSICA NO JAGUAR/SP
Captulo 7 Conhecendo dois servios pblicos da proteo bsica do SUAS ............................. 95
7.1. Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS ................................................................. 95
7.2. Centro para Crianas e Adolescentes CCA ........................................................................... 110
7.3. Um momento de encontro (poltico): a Conferncia Regional da Lapa ................................... 121
Captulo 8 Conhecendo trs famlias atendidas pelos servios .................................................. 126
8.1. Famlia 1 ................................................................................................................................... 126
8.2. Famlia 2 ................................................................................................................................... 132
8.3. Famlia 3 ................................................................................................................................... 137
Captulo 9 Algumas snteses sobre os servios socioassistenciais no Jaguar ........................... 144
9.1. Servios socioassistenciais ....................................................................................................... 144
9.2. Famlias atendidas .................................................................................................................... 149
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................... 155
REFERNCIAS ................................................................................................................................ 161
APNDICE ........................................................................................................................................ 172
ANEXOS ............................................................................................................................................ 173
 APRESENTAO

 16

Ningum tem o direito

de aprisionar um pensamento,
por mais vadio que ele seja.
Poeta Sergio Vaz

Toda pesquisa parte de alguma questo sobre o mundo em que vivemos e para a qual
buscamos uma resposta aproximada ou, pelo menos, uma nova compreenso da prpria ques-
to formulada. No movimento mesmo de querer conhecer melhor a realidade est o desejo de
nela interferir de alguma maneira, o que acaba lhe conferindo um carter essencialmente pol-
tico. Nas Cincias Humanas, e na Psicologia em especial, esse processo inseparvel de uma
considerao tica a respeito da dignidade da vida humana. Essas duas dimenses esto sem-
pre presentes e reconhec-las o primeiro passo para realizar um trabalho de pesquisa efeti-
vamente crtico1. Tomando essa observao como ponto de partida, pretendo agora apresentar
brevemente a motivao e o percurso inicial deste texto.
A presente dissertao trata da ao pblica de assistncia social na cidade de So
Paulo. O foco principal o processo de implementao de servios socioassistenciais da Pro-
teo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (PSB/SUAS) no dia-a-dia das
trabalhadoras e famlias beneficirias em uma determinada localidade (o distrito do Jaguar).
Convm ressaltar, desde o incio, que no pretendo fazer generalizaes imediatas sobre a
execuo do SUAS no municpio como um todo, mas oferecer novos elementos que possam
ser teis tanto para pesquisadores da rea quanto para os atores envolvidos nessa localidade.
Minha motivao para esse estudo se deu ainda durante o perodo de graduao em
psicologia, quando realizei atividades de estgio em uma comunidade da periferia de So Pau-
lo e em um projeto social ligado a diversos servios da assistncia social.
No primeiro, que decorreu de um projeto de iniciao cientfica em psicologia social
sobre participao poltica em um Centro Comunitrio na periferia de So Paulo, percebi que
a baixa mobilizao poltica de moradores com relao aos problemas locais persistia a des-
peito da plena conscincia das necessidades e da responsabilidade do Estado em promover
melhorias. Prossegui em uma pesquisa-ao participante, a partir da qual foi retomada uma
antiga luta da comunidade pela implantao de uma Unidade Bsica de Sade no bairro
(UBS). A luta pela UBS revelou-se um bom exemplo do que Maritza Montero (2003) chama
de processo de fortalecimento comunitrio. Essa experincia instigou-me a refletir sobre as
relaes entre Estado e comunidade, pois, junto com o grupo de moradores na luta pela UBS,

1
Cf. Montero, 2001; 2011.
 17

pude entrar em contato com diversas instncias da burocracia estatal em diferentes nveis:
desde o nvel da rua, onde a populao diretamente atendida, at as burocracias de mdio
e alto escalo, onde as polticas pblicas so oficialmente formuladas e avaliadas.
Na outra experincia de estgio, trabalhei em uma equipe de psiclogas(os) que atua-
vam junto a servios socioassistenciais para crianas e adolescentes em situao de vulnerabi-
lidade social no municpio de So Paulo2. Pude observar a heterogeneidade desses servios,
gerenciados por organizaes conveniadas com a Prefeitura, cujo porte e princpios de atua-
o so muito diversos, ainda que predominem os grupos religiosos ligados Igreja Catlica.
Essa experincia despertou minha curiosidade para entender melhor a construo recente da
poltica pblica de assistncia social em So Paulo, suas contradies e potencialidades. Pas-
sei, ento, a estudar os principais documentos normativos dessa poltica (Brasil, 2005; 2009) e
alguns textos que tratam da relao entre Psicologia e SUAS (Conselho Federal de Servio
Social & Conselho Federal de Psicologia, 2007; Conselho Federal de Psicologia & Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas, 2008; entre outros).
Ao ler os documentos oficiais sobre o SUAS, o que mais chamou minha ateno foi a
nfase dada afirmao da nova poltica de assistncia como um direito de cidadania e as
dificuldades para efetiv-la como tal. Afinal, por sculos, as pessoas mais vulnerveis da so-
ciedade pessoas em situao de pobreza, com deficincia, idosos, crianas abandonadas
foram tratadas sob forte julgamento moral e recebendo formas de proteo marcadas por
prticas assistencialistas e repressivas que acabaram produzindo e reforando uma compreen-
so negativa da pessoa vulnervel como necessitada, e no como pessoa de direito. Desse
modo, a mudana de paradigma aventada pelos quatro cantos da atual poltica pblica de
Assistncia Social no sentido da passagem da hegemonia das prticas de tutela e favor para
a defesa dos direitos de cidadania pareceu-me um problema da maior importncia que me-
rece ser mais debatido e aprofundado na esfera pblica brasileira se quisermos efetivamente
ter um sistema de proteo social digno deste nome.
Buscando referncias na literatura disponvel, encontrei um texto sobre polticas soci-
ais e cidadania (Rego, 2008) que foi particularmente instigante para a escrita inicial de meu
projeto de mestrado. Neste artigo, a autora faz uma reviso terica das polticas de cidadania
para embasar um projeto de pesquisa mais amplo sobre o Programa Bolsa Famlia (PBF)
pesquisa esta que resultaria no livro Vozes do Bolsa Famlia, publicado em 2013 em coau-

2
Trabalhei entre 2010 e 2011 em um projeto social denominado Projeto Correspondentes, que viabilizava e
acompanhava trocas de cartas entre as crianas dessas instituies e voluntrios de diversas regies do pas.
Alm de estimular a leitura e escrita, o projeto tinha o objetivo de estabelecer vnculos afetivos recprocos, atra-
vs da troca de experincias de vida. Em 2015, o Projeto Correspondentes foi encerrado.
 18

toria com Alessandro Pinzani. Ao questionar se o PBF pode se constituir em uma poltica de
cidadania, a autora argumenta que a garantia e ampliao das polticas sociais constituem um
passo fundamental na luta poltica pelo aprofundamento substantivo da democracia brasilei-
ra (Rego, 2008, p.180). Conclui, assim, que a discusso sobre os termos de como promover
justia social em uma sociedade brutalmente desigual como a brasileira passa necessariamente
pela compreenso crtica do potencial de polticas de cidadanizao que assumem o objeti-
vo de defesa dos direitos e da vida humana, como o caso da Assistncia Social.
A partir das experincias de estgio e das leituras sobre a atual poltica de Assistncia
Social, elaborei um projeto de mestrado com o intuito de conhecer o potencial dos servios
socioassistenciais em um territrio considerado em situao de vulnerabilidade social para o
fortalecimento da cidadania3. Inicialmente, a ideia de fortalecimento (Montero, 2003;
2010), pareceu-me interessante para analisar as aes cotidianas dos servios socioassisten-
ciais4. No entanto, conforme fui ampliando as leituras e refletindo sobre o tema, percebi que a
noo de fortalecimento poderia ceder lugar a um conceito mais promissor do ponto de vis-
ta terico: o conceito de reconhecimento recproco5. Como veremos na primeira parte desta
dissertao, tomada no sentido crtico, a noo de reconhecimento interessante para a dis-
cusso sobre os limites e potencialidades da nossa compreenso moderna de cidadania.
Outra mudana importante ocorrida desde o projeto inicial foi a delimitao do campo
emprico da pesquisa. A princpio, o territrio seria um bairro da periferia da cidade, conside-
rado em situao de alta vulnerabilidade social. Contudo, ao conversar com meu orientador
sobre a possibilidade de envolver estudantes da graduao em psicologia da USP em ativida-
des formativas6 no territrio concomitantemente ao desenvolvimento da pesquisa, decidi ado-

3
A verso inicial do projeto desta dissertao foi por mim elaborado de modo independente, mas, aps a seleo
no programa de Psicologia Social (PPG PST-IPUSP), passou a integrar o projeto de pesquisa mais amplo, intitu-
lado: Estudo Crtico das demandas por reconhecimento na Psicologia Social Comunitria, coordenado pelo
professor Luis Guilherme Galeo da Silva, orientador do presente trabalho.
4
Uma pesquisa sobre o fortalecimento comunitrio no campo do SUAS, apoiada no referencial terico da Psico-
logia Poltica, foi desenvolvida por Taffarello (2015).
5
O referencial da teoria do reconhecimento tem sido utilizado em algumas pesquisas sobre a poltica de assistn-
cia social no Brasil, tais como: Rabelo (2011), Ferreira de Souza (2011), Fuhrmann (2013) e Torres (2013).
6
Durante a realizao desta pesquisa tive a oportunidade de acompanhar o processo de reformulao da discipli-
na de Psicologia Social 2, em 2014, quando as atividades prticas das(os) alunas(os) passaram a incluir visitas a
territrios em situao de vulnerabilidade social. Em 2015, realizei estgio de monitoria nesta disciplina e acom-
panhei duas turmas de estudantes em visitas ao Jaguar. Como possveis desdobramentos previu-se a elaborao
de projetos de pesquisa/extenso o que depende de uma parceria entre docentes do Instituto de Psicologia da
USP e atores dos servios j existentes no territrio. Duas propostas foram apresentadas: a primeira consistia em
um ciclo de encontros para jovens de 15 a 18 anos, com objetivo de, a partir da metodologia do Teatro do Opri-
mido, conhecer as demandas desses jovens e da comunidade; na segunda proposta elaborei um projeto para for-
mao de um grupo de mes, pais e responsveis por crianas atendidas pelo Centro de Incluso Educacional
(CIE) do Jaguar. Essas atividades seriam realizadas por estudantes da graduao sob a superviso de docentes
do Instituto de Psicologia da USP. No entanto, essas propostas no chegaram a se concretizar.
 19

tar como local da pesquisa o Jaguar localizado ao lado da Cidade Universitria, na zona
oeste do municpio onde morei por cerca de um ano e meio enquanto realizava os estudos
do mestrado.
A despeito dessas mudanas, o propsito desta pesquisa permaneceu sendo conhecer
as aes cotidianas dos servios da Proteo Social Bsica do SUAS (PSB/SUAS) no territ-
rio. Considerando o foco nos servios prestados no nvel local e a configurao da assistncia
social no municpio de So Paulo, operada quase integralmente por meio de convnios com
Organizaes da Sociedade Civil (OSC)7, optei por analisar as aes de dois servios da
PSB/SUAS atuantes no Jaguar: um Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS),
gerido pela administrao pblica direta, e um Centro para Crianas e Adolescentes (CCA),
gerido por uma OSC conveniada. Alm das relaes intra e inter CRAS e CCA, procurei co-
nhecer as histrias de famlias beneficirias de ambos os servios. Assim, o percurso metodo-
lgico incluiu observaes e conversas mais ou menos formalizadas nos diversos micro-
lugares do cotidiano (Spink, 2008), de modo a possibilitar uma melhor aproximao s rela-
es entre trabalhadores(as) dos servios e cidados e cidads atendidas.
importante dizer tambm que, para alm das mudanas no projeto inicial, o trabalho
de pesquisa no foi isento de outras dificuldades. Desencontros, restrio de tempo e de dis-
ponibilidade de algumas participantes da pesquisa, bem como meus prprios equvocos em
diversos momentos do trabalho de campo (e de gabinete) acabaram produzindo um resul-
tado que se no chega a ser exatamente errtico, foi o possvel, dadas as circunstncias. Acre-
dito que os percalos so inerentes a todo caminho de pesquisa. Reconhec-los, como aludido
no primeiro pargrafo, uma opo tica e poltica. tica, no sentido de que o conhecimento
se produz na relao com o outro e, portanto, diz respeito a definio desse outro como sujei-
to participante que constantemente interpela e interpelado pelo pesquisador na relao.
Poltica, uma vez que, como toda relao, uma pesquisa tambm uma relao de poder que
se traduz em tenses e negociaes entre pesquisador e participantes no prprio cotidiano
de pesquisa. Para mencionar um exemplo: durante a pesquisa de campo, senti que minha pre-

7
Conforme observado por Fischer e Falconer (1998), h pouca preciso conceitual sobre o que so as organiza-
es que atuam no campo da Assistncia Social e do chamado Terceiro Setor. Elas geralmente so nomeadas
de forma genrica (organizaes sociais; entidades sociais) ou negativamente (organizaes no governa-
mentais, entidades sem fins econmicos) ou ainda pela relao estabelecida com o poder pblico (entidades
parceiras, conveniadas). Sem pretender abordar o intrincado debate sobre a teoria das organizaes, nesta
pesquisa optei por utilizar prioritariamente a expresso Organizaes da Sociedade Civil (OSC) para designar
o conjunto de atores no estatais que se constituem como entidades ou organizaes de assistncia social, nos
termos do artigo 3 da Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei 8.742/93). Alm disso, situar esses atores no
mbito da Sociedade Civil condizente com a perspectiva terica adotada neste estudo, como veremos ao longo
do texto.
 20

sena nos servios alterava e, em alguns momentos, inclusive incomodava a rotina das tra-
balhadoras, pois elas passavam a dividir a ateno entre minhas perguntas e o trabalho acu-
mulado. A despeito de situaes assim revelarem muito sobre as condies de precariedade e
sobrecarga de trabalho enfrentadas no servio pblico, no deixa de ser importante refletir
sobre o cuidado que necessrio ser tomado quando convidamos a participar da pesquisa pes-
soas em seu ambiente e horrio de trabalho. Alm do estabelecimento de um bom vnculo
sempre bom lembrar que, enquanto para ns pesquisadores a pesquisa significa um trabalho
pessoal, para as pessoas participantes ela pode significar mais trabalho. Por essa razo, procu-
rei respeitar os espaos e as opinies, negociando aspectos da construo do texto e assimi-
lando recomendaes das participantes8.
Em sntese, o processo de pesquisa representado por esta dissertao foi, ao mesmo
tempo, um intenso trabalho de formao e uma tentativa de oferecer elementos para a reflexo
sobre a implementao da poltica de Assistncia Social no municpio de So Paulo a partir de
um contexto especfico. No pretendo sugerir respostas apressadas, mas oferecer alguns ele-
mentos para novas questes que transcendam os limites desse texto, pois afinal, como se cos-
tuma dizer, a vida acadmica nada mais do que um dilogo entre pessoas interessadas no
mesmo assunto. Neste sentido, a funo desse texto , principalmente, estimular a conversa.

8
Os desafios para a pesquisa sobre o cotidiano foram amplamente discutidos por pesquisadores(as) como Spink
(2008), Sato e Souza (2001), Pais (2001), entre outros. importante reconhecermos que o trabalho de pesquisa,
como todo processo de interao comunicativa entre agentes, est aberto aos imprevistos e surpresas prprias
das negociaes da vida cotidiana. Especificamente em relao ao cotidiano do trabalho de pesquisa no campo
da assistncia social no municpio de So Paulo, encontrei algumas dificuldades semelhantes s descritas no
trabalho de Cardoso (2014, cap.3). Outros percalos esto relatados no captulo 6, tpico 6.3, mais frente.


INTRODUO
 22

No h coeso social sem proteo social.

Robert Castel (2015, p. 610)

Historicamente, no Brasil, as aes e servios assistenciais caracterizaram-se pela es-

pontaneidade e fragmentao, geralmente motivados por valores morais associados caridade
e ao amor ao prximo, promovidos por organizaes da sociedade civil de cunho religioso ou
humanitrio. Apenas recentemente, aps a Constituio Federal de 1988, a Assistncia Social
foi reconhecida pela primeira vez como um direito do cidado e dever do Estado. Desde
ento, a construo de uma nova poltica de assistncia, paralelamente s prticas assisten-
ciais tradicionais, vem sendo objeto de diversas aes institucionais que buscam criar a iden-
tidade desse setor de poltica pblica. O avano mais significativo nesse sentido ocorreu na
ltima dcada, com a criao e investimento no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
em 2005.
Consoante s rpidas e intensas mudanas recentes, como, por exemplo, a insero
massiva de psiclogas(os) nos servios socioassistenciais da rede de Proteo Social Bsica
(PSB) e Especial (PSE) do SUAS, muitas questes se colocam quando procuramos refletir
sobre a efetivao prtica dessa poltica. Um termmetro, neste sentido, pode ser indicado
pelo aumento exponencial, nos ltimos anos, dos textos nessa rea.
Se observarmos rapidamente a literatura disponvel, veremos que o crescimento do in-
teresse acadmico da Psicologia sobre a ao pblica tem sido constante pelo menos nos lti-
mos 25 anos (Spink, 2013; Yamamoto & Oliveira, 2010). Em relao especificamente As-
sistncia Social, por se tratar de uma poltica pblica relativamente jovem, as investigaes
no campo da Psicologia so ainda mais recentes. Por exemplo, nos encontros bienais da Asso-
ciao Brasileira de Psicologia Social (ABRAPSO), a Assistncia Social s passou a confi-
gurar um eixo temtico prprio em 2013, no encontro realizado na cidade de Florianpolis,
cujo tema foi: Polticas Sociais, Polticas Pblicas e Direitos Humanos. Naquele encontro, o
primeiro a funcionar no formato de Grupos de Trabalho (GT), houve apenas um GT inscrito
que trazia explicitamente no ttulo a Assistncia Social, no qual foram inscritos 39 trabalhos
relacionados ao tema. Dois anos depois, no encontro realizado na cidade de Fortaleza, foram
quatro os GTs que continham no ttulo a expresso Assistncia Social e 85 os trabalhos de
pesquisa inscritos.
 23

Na esteira desse movimento, a presente pesquisa trata das aes de servios socioas-
sistenciais da PSB/SUAS no cotidiano de uma determinada localidade do municpio de So
Paulo.
A construo do objeto de investigao envolve diversos fatores. Por um lado, obser-
vei que na literatura sobre psicologia e assistncia social, possvel encontrar muitos traba-
lhos que abordam a atuao profissional nos Centro de Referncia da Assistncia Social
(CRAS) o principal servio/equipamento da PSB/SUAS9. Mas chama a ateno quando se
constata que nem sempre tratam dos impactos dessa atuao no territrio. Alm disso, so
poucos os estudos que tratam especificamente dos CRAS no municpio de So Paulo10.
Por outro lado, percebe-se facilmente a presena assdua do conceito cidadania nos
textos sobre assistncia social, mas dificilmente o vemos acompanhado de uma discusso
acerca de seus significados e problemas. interessante notar, por exemplo, que no primeiro
Dicionrio Crtico da Poltica de Assistncia Social no Brasil, organizado por Fernandes e
Hellmann (2016), no haja um verbete especfico dedicado para o conceito cidadania. Pen-
so que esta questo sobre a(s) concepo(es) de cidadania no campo da assistncia constitui
um bom ponto de partida para os propsitos desta dissertao.
Para alm da considerao do reconhecimento formal da Assistncia Social como di-
reito desde a Constituio Federal de 1988, expresses tais como direito de cidadania, for-
talecimento da cidadania, mobilizao para a cidadania indicam o uso do conceito para
alm da mera descrio do estatuto legal dessa poltica pblica social. Cabe, ento, a pergun-
ta: como podemos entender a cidadania no contexto atual da assistncia social?
De acordo com Almeida (2004), a tese sobre a assistncia social como uma conquista
da cidadania no Brasil historicamente datada, foi formulada por um conjunto de assistentes
sociais na dcada de 1980 e, desde ento, tornou-se hegemnica no Servio Social brasilei-
ro11. Segundo a autora, se, por um lado, essa tese (re-)colocou a assistncia social em uma
posio crtica da sociedade na esfera pblica poltica, por outro, ela parece carecer de uma

9
Tendo em vista a Tipificao dos Servios Socioassistenciais do Municpio de So Paulo (Portaria SMADS
046/2010), estou considerando aqui, para fins analticos, o CRAS no apenas como uma unidade gestora da PSB
do SUAS, mas tambm como um servio socioassistencial.
10
Dos estudos sobre os CRAS em So Paulo, destaco os trabalhos de Breda (2016), Cardoso (2014) e Chiachio
(2011). H um importante projeto de pesquisa mais amplo sendo desenvolvido por equipe coordenada pela pro-
fessora Renata Bichir no Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP), intitulado Para alm da transfern-
cia de renda? Desafios da articulao intersetorial de polticas sociais, no qual a excepcionalidade do SUAS
em So Paulo colocada em questo. H tambm algumas pesquisas no campo da Cincia Poltica e da Gesto
Pblica sobre a assistncia social neste municpio, como por exemplo Amncio (2008) e Marin (2012), mas
poucas focalizam especificamente os CRAS e o territrio.
11
A referida tese encontra sua principal formulao no conhecido estudo publicado em 1985 por Aldaza Sposa-
ti, Dilsea Bonetti, Maria Carmelita Yazbek e Maria do Carmo Brant de Carvalho. Cf. Sposati et. al. (1998).
 24

teoria da cidadania capaz de responder aos problemas de efetivao dos direitos socioassis-
tenciais na realidade brasileira desde a redemocratizao.
Procurando dar conta dessa lacuna, Almeida desenvolve o argumento de que devemos
compreender o conceito de cidadania como um processo, que como tal no pode ser vista
como algo construdo, algo acabado; ao contrrio, ela produto de uma correlao de foras
entre classes e fraes de classe (...) encontra-se sempre sujeita a mudanas no seu contedo e
significado, seja no sentido da sua ampliao ou reduo (Almeida, 2004, pp. 58-59). Alm
disso, a autora chama nossa ateno para a importncia de resgatar o contedo tico da cida-
dania ressaltando a capacidade desse conceito de traduzir uma nova lgica, no mercantil
na regulao da vida social e assim constituir-se como estratgia e referncia para uma ou-
tra socialidade, no-capitalista (Almeida, 2004, p.59).
De fato, no por menos que quando observamos atentamente os principais textos da
atual Poltica de Assistncia Social, verificamos certa aposta no carter emancipatrio contido
na acepo da cidadania:

A Assistncia Social, a partir dos resultados que produz na sociedade - e tem potencial de produzir -,
poltica pblica de direo universal e direito de cidadania, capaz de alargar a agenda dos direitos so-
ciais a serem assegurados a todos os brasileiros, de acordo com suas necessidades e independentemen-
te de sua renda, a partir de sua condio inerente de ser de direitos. (...) Trata-se, efetivamente, de ope-
rar um modelo emancipatrio, que requeira, ento, a proviso das medidas da Poltica de Assistncia
Social que responda s necessidades sociais e coletivas, e tambm seja capaz de atuar a partir de inme-
ros requerimentos individuais e privados, decorrentes da situao de vida das famlias (Brasil, 2005,
p.89, grifos meus)12.

No entanto, tal potencial crtico-normativo torna-se suspeito se o conceito for utilizado

de modo simplificado e apenas em oposio ao (suposto) velho paradigma da assistncia
social como caridade, filantropia etc. Isto possvel de ser verificado em muitos textos da
assistncia social. Benelli e Costa-Rosa (2012), por exemplo, apresentam uma interessante
crtica dos paradigmas diversos no campo da assistncia social, indicando o que denominam
de paradigma do sujeito cidado como modelo heurstico para uma possvel alternativa
dialtica prxis no mbito do SUAS. Apesar da profundidade do texto desses autores, no
fica evidente como o conceito de cidadania pode servir a uma crtica imanente dos servios
socioassistenciais. O modelo heurstico do paradigma do sujeito cidado, tal como apre-
sentado, parece servir, antes de tudo, a uma forma refinada da idealizao do potencial da
cidadania (ativa) no campo da assistncia.
A definio do conceito, portanto, permanece sendo um problema. Nesta pesquisa eu
gostaria de contribuir para refletir sobre essa questo a partir do cotidiano de servios socioas-

12
Essa aposta no potencial emancipatrio da proteo social de Assistncia Social ser discutida no captulo 4.
 25

sistenciais da Proteo Social Bsica do SUAS no municpio de So Paulo, tomando como

base, principalmente, o referencial terico da Psicologia Social Crtica. Minha principal ques-
to norteadora a seguinte: as aes dos referidos servios apontam para um horizonte de
efetivao da proteo social como direito de cidadania?
importante frisar que, a partir de uma questo norteadora, um problema de pesquisa
pode ser formulado como uma hiptese que tentamos verificar no mundo dos fatos empri-
cos. No o caso desse texto. Se o problema de pesquisa constitui o norte, o percurso teri-
co-metodolgico funciona como uma espcie de bssola que conduz o pesquisador pelo
campo-tema (Spink, 2003). E o processo de pesquisa o prprio resultado. Assim, no pre-
tendi responder positiva ou negativamente questo proposta, mas utiliz-la como motivao
para compreender melhor uma pequena parcela da implementao do SUAS em contextos de
vulnerabilidade social em So Paulo. No devemos esquecer que toda parte sempre parte
de um todo e, portanto, reflete suas determinaes.
A cidade de So Paulo caracterizada pela heterogeneidade e pela desigualdade (Mar-
ques, 2015). Maior polo econmico do pas, a cidade conjuga riqueza e misria no mesmo
espao urbano. Esse cenrio resultado de um processo histrico de crescimento regido, nas
palavras de Lcio Kowarick, pela lgica da desordem. O nmero estimado de favelas, por
exemplo, saltou de 542, em 1973, para 1.628, em 2013. O crescimento da populao que vive
em favelas passou de 71.840 para 1.209.648 no mesmo perodo (Moya Recio, 2015). Se con-
siderarmos tambm outras formas de viver em risco, como as habitaes precrias em corti-
os e nas periferias ou a populao em situao de rua, o nmero de pessoas em situao de
vulnerabilidade social ser muito maior. Para atenuar esse quadro, so necessrias as polticas
de desenvolvimento social e combate pobreza, como o caso da assistncia social, que atu-
em prximas aos territrios considerados mais vulnerveis13.
Em maro de 2015, a rede de proteo social do municpio era composta por 1.329
servios da administrao direta e indireta, constituindo assim a maior rede socioassistencial
da Amrica Latina (So Paulo, 2015). Destes, a maior parte est vinculada Proteo Social
Bsica (846 servios, ou 64% da rede), sendo 52 unidades CRAS, cada uma com capacidade
prevista para atendimento de at 5.000 famlias. Mesmo havendo 63 Servios de Assistncia
Social Famlia (SASF), cada um com capacidade para atender 1.000 famlias, atuando em
complementariedade aos CRAS, a cobertura total considerada aqum da real necessidade do
municpio. Existem outros servios da PSB atuando junto aos CRAS e SASF, para o atendi-

13
De acordo com o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social IPVS, da Fundao SEADE (2010), 14,3% dos
domiclios de So Paulo esto localizados em reas de alta e muito alta vulnerabilidade social.
 26

mento de segmentos populacionais especficos, como crianas e adolescentes, idosos ou pes-

soas com deficincia. Dentre eles, o Centro para Crianas e Adolescentes (CCA) o que pos-
sui a maior capilaridade nos territrios mais vulnerveis em termos de cobertura, pois so 489
CCAs distribudos pelas 31 subprefeituras do municpio.
Considerando essas caractersticas do municpio e a questo norteadora da pesquisa,
como j mencionado na apresentao, optei por conhecer as aes de servios da proteo
bsica em um territrio considerado em situao de alta vulnerabilidade social: o distrito do
Jaguar14.
Um levantamento realizado por Ferraz, Costa e Bugarelli (2011), a partir dos dados
censitrios de 2010, mostrou que o distrito do Jaguar pode ser considerado um retrato em
miniatura da cidade de So Paulo, pois, dos 96 distritos da capital, o Jaguar o que possui
os indicadores bsicos (raa, renda, estado civil, sexo e idade) mais similares mdia da cida-
de.

L, a renda mdia por domiclio de R$ 3,6 mil, 19,2% dos moradores so casados, 60,6% so brancos,
52, 7% so mulheres e 26, 5% tm menos de 18 anos. Esses nmeros praticamente se repetem na mdia
da capital, que tem renda de R$ 3,5 mil, 19,2% de casados, 60,2% de brancos, 52,7% mulheres e 26,7%
de menores de idade (Ferraz, Costa & Bugarelli, 2011).

Assim como a metrpole como um todo, o Jaguar tambm muito desigual e hetero-
gneo. Em 2010, conforme dados do mesmo Censo, dos 16.390 domiclios particulares locali-
zados no distrito, 1.990 tinham rendimento mensal per capita de at salrio mnimo, 446
recebiam at de salrio mnimo per capita e ao menos 68 domiclios contavam com apenas
de salrio mnimo per capita. Ao todo, dos 16 mil domiclios, pouco mais de 4 mil esto
localizados em rea de alta e muito alta vulnerabilidade (So Paulo, 2015). Em julho de 2014,
haviam 3.239 famlias cadastradas no Cadnico15, sendo que, destas, 1.128 eram benefici-
rias de Programas de Transferncia de Renda e 423 do Benefcio de Prestao Continuada
(pessoa idosa ou com deficincia). Assim, apesar do Jaguar possuir indicadores similares
mdia do municpio quanto raa, renda, estado civil, sexo e idade, a desigualdade em termos
de vulnerabilidade social mais elevada, pois a proporo de domiclios em reas de alta e
muito alta vulnerabilidade social de aproximadamente 25%, enquanto para todo o municpio
16,4%16. Tal discrepncia se deve, em grande parte, aos chamados aglomerados subnor-

14
Veremos mais detalhes sobre essa escolha e as caractersticas do Jaguar no captulo 5.
15
Cadastro nico para Programas Sociais.
16
Conforme relatrio dos principais resultados do IPVS (Seade, 2010). Disponvel em < http://indices-
ilp.al.sp.gov.br/view/pdf/ipvs/principais_resultados.pdf > Acessado em 20.01.2015.
 27

mais, que correspondem a reas de favela, como no caso da Vila Nova Jaguar, uma das
maiores favelas do municpio.
O presente estudo foi desenvolvido neste territrio, com o objetivo principal de anali-
sar as aes de dois servios socioassistenciais da PSB/SUAS atuantes no Jaguar (o CRAS e
um CCA), buscando refletir sobre seu potencial para efetivao da proteo social como direi-
to de cidadania. De modo mais especfico, procurei: 1) descrever e analisar como acontece, no
cotidiano desses servios, o trabalho de implementao da Proteo Social Bsica do SUAS;
2) conhecer o que pensam os atores envolvidos (trabalhadoras e famlias beneficiadas) a res-
peito dos servios socioassistenciais; e 3) discutir se as relaes de reconhecimento recproco
podem ser consideradas indicadoras da efetivao da cidadania. Para tanto, foi realizado tra-
balho de campo (observao participante), alm de nove entrevistas, sendo seis com trabalha-
doras e trs com famlias usurias dos servios.
Quanto estrutura, esta dissertao est dividida em trs partes e nove captulos, alm
da Apresentao, desta Introduo e das Consideraes Finais.
Na primeira parte, que compreende o referencial terico, procurei revisitar e discutir
os conceitos de cidadania (Captulo 1) e reconhecimento (Captulo 2), relacionando-os (Cap-
tulo 3), com o objetivo de aportar elementos tericos para pensar de forma crtica as concep-
es de cidadania no campo da proteo de assistncia social.
A segunda parte refere-se contextualizao da pesquisa, que inicio com um captu-
lo sobre o significado da assistncia social como proteo social (Captulo 4), no qual abordo
o significado da proteo social enquanto forma de garantir o direito vida humana e o hist-
rico institucional do SUAS como resultado de lutas por reconhecimento de militantes e assis-
tentes sociais brasileiras. Em seguida (Captulo 5), discuto a questo da territorialidade e do
lugar, descrevendo em linhas gerais a histria do distrito Jaguar e de sua maior rea consi-
derada em situao de vulnerabilidade social: a favela Vila Nova Jaguar. Para fechar essa
parte, apresento em detalhes o percurso metodolgico da pesquisa (Captulo 6).
A terceira e ltima parte, contempla o que se costuma chamar de resultados da pes-
quisa, isto , neste caso, o momento onde descrevo e analiso as aes dos servios socioassis-
tenciais no Jaguar. Gostaria de esclarecer, de antemo, que entendo no ter coletado dados
na pesquisa de campo, mas constru uma narrativa a partir das interaes com os sujeitos par-
ticipantes dessa pesquisa. Esta uma observao pertinente que reflete os princpios terico-
metodolgicos adotados. No Captulo 7, trato mais detidamente das observaes e conversas
com as trabalhadoras/es em cada um dos servios (CRAS e CCA), alm de algumas impres-
ses sobre a relao entre representantes do Poder Pblico e das Organizaes da Sociedade
 28

Civil, a partir de um evento realizado pelo COMAS no Jaguar (Conferncia Regional de As-
sistncia Social da Lapa). No Captulo 8, apresento as histrias de trs famlias atendidas pe-
los servios, com o intuito de conhecer melhor suas necessidades e aspiraes, bem como sua
relao aos servios e benefcios da assistncia. No Captulo 9, de sntese analtica, retomo os
principais elementos dos captulos precedentes, destacando os seguintes pontos: (9.1.) Servi-
os particularidades dos servios (CRAS e CCA), dificuldades enfrentadas pela equipe, so-
lues prticas para os problemas cotidianos, diferentes concepes de cidadania e relaes
entre atores estatais e no estatais na ao pblica de assistncia social; (9.2) Famlias a
vulnerabilidade; as lutas por reconhecimento; a solidariedade; e as relaes com os servios.
Finalmente, nas Consideraes Finais encerro este texto, retomando o problema de
pesquisa e traando algumas indicaes para possveis delineamentos futuros que possam
contribuir com o campo de estudos em Psicologia (Social) sobre a poltica de Assistncia So-
cial brasileira.


PARTE 1
Cidadania e Reconhecimento

 30

Captulo 1 Consideraes sobre a (difcil) definio de cidadania

A cidadania se constitui em um arcabouo de direitos, prerrogativas e deveres que configura um siste-

ma de reciprocidades determinantes da natureza das relaes entre indivduos entre si e com o Estado.
Seu enraizamento na vida coletiva como sentimento, cultura e sistema de referncias valorativas torna-
se medida fundamental do grau de democratizao alcanado por uma dada sociedade.
Walquiria Leo Rego (2008, p. 149)

A definio mais comum de cidadania nos remete ao modelo clssico de T. H. Mars-

hall (1967) sobre o status legal de cidado e cidad e a evoluo dos direitos modernos; mas
ela tambm tem sido utilizada para explicar lutas propriamente polticas quando os interesses
de determinados grupos sociais so levados discusso na esfera pblica; h ainda um com-
ponente intrnseco cidadania como uma ideia moderna que se refere ao senso de pertenci-
mento ou identidade dos sujeitos em uma determinada coletividade. Enfim, todos esses ele-
mentos compem um quadro complexo para no dizer catico, como alude Spink (2009)
desse fenmeno humano que a cidadania.
De modo geral, cidadania um conceito polmico na histria das ideias (Manzini-
Covre, 2002). No convm tentar empreender aqui uma genealogia do termo que s muito
remotamente remete s sociedades grega e romana e s formas de vida nas antigas cidades
polticas (Polis, Civitas). Tampouco pretendo expor uma reviso sistemtica da literatura dis-
ponvel, pois penso que esta tarefa logo se mostraria impraticvel, j que parece haver uma
infinidade de trabalhos sobre a cidadania moderna que acabam multiplicando inmeras ver-
ses e sentidos. Assim, irei focalizar apenas uma pequena parcela do debate, tomando como
fio condutor as contribuies de alguns autores e autoras que permitem refletir sobre esse
conceito de modo suficientemente abrangente e, ao mesmo tempo, aprofundado.
Para tal propsito, comeo recorrendo definio da Stanford Ecyclopedia of Philoso-
phy sobre o verbete cidadania, assinado por Dominique Leydet (2011). Segundo a exposi-
o da autora, o conceito de cidadania composto por trs dimenses principais: legal, polti-
ca e identidade. A primeira dimenso definida como um status jurdico conferido ao mem-
bro de uma comunidade poltica, que inclui um conjunto de direitos civis, polticos e sociais;
a segunda considera cidado ou cidad como agentes polticos que participam ativamente das
esferas pblicas e mobilizam relaes de poder; a terceira a mais controversa, pois remete
aos aspectos relativos construo da identidade, individual e coletiva, e ao sentimento de
pertencimento no interior de uma comunidade de valores. Esta ltima seria, portanto, a di-
menso psicolgica da cidadania, pois remete aos mecanismos de identificao e reconheci-
mento que facilitam ou restringem a coeso social. As relaes entre essas dimenses so
 31

complexas, pois os direitos legalmente garantidos em uma sociedade democrtica em parte

definem o alcance das possibilidades de aes polticas que por sua vez esto intrinsecamente
relacionados com as formas de construo da identidade e do fortalecimento do sentimento de
autorrespeito dos cidados e cidads. Vejamos a seguir contribuies de autores e autoras
importantes para reflexo sobre cada uma dessas dimenses.

1.1. Cidadania legal: o modelo de T. H. Marshall

A concepo terica de cidadania moderna mais influente do sculo XX foi elaborada

pelo socilogo britnico Thomas Humphrey Marshall, em 1949. Este autor define cidadania
da seguinte maneira:

A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Todos
aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status.
No h nenhum princpio universal que determine o que esses direitos e obrigaes sero, mas as socie-
dades nas quais a cidadania uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de cidadania ide-
al em relao qual a aspirao pode ser dirigida. A insistncia em seguir o caminho assim determinado
equivale a uma insistncia por uma medida efetiva de igualdade, um enriquecimento da matria prima
do status e um aumento no nmero daqueles a quem conferido o status (Marshall, 1967, p. 76).

Marshall prope dividir a cidadania em trs partes, ou elementos, analiticamente dis-

tintos: civil, poltico e social. A cada um corresponde um conjunto de direitos e aspiraes
sociais e um tipo de instituio caracterstica. Essa diviso, ressalta Marshall, serve apenas
para mostrar o percurso do desenvolvimento histrico dos direitos da cidadania moderna no
caso especfico que ele est analisando: a Inglaterra dos sculos XVIII, XIX e XX.
A cidadania civil formada pelos direitos civis que se referem ao direito vida,
propriedade, liberdade de pensamento e de movimento. Segundo Marshall, estes direitos
surgiram no sculo XVIII como demandas da burguesia em ascenso em sua luta contra o
Estado absolutista em um contexto de reflexo filosfica sobre as bases do contrato social. As
instituies correspondentes cidadania civil so os Tribunais de Justia. cidadania polti-
ca correspondem os direitos participao na tomada de decises que envolvem o conjunto
da sociedade. Os direitos polticos, portanto, dizem respeito liberdade de votar e ser votado,
bem como asseguram a livre associao em sindicatos e organizaes polticas de qualquer
natureza. Para Marshall os direitos polticos surgiram no sculo XIX como decorrncia da
ampliao dos direitos civis. As instituies correspondentes so os Parlamentos e Conselhos
locais. Por ltimo, a cidadania social composta pelo conjunto de direitos civis que inclui
segurana, bem-estar econmico, o direito de compartilhar da riqueza socialmente produzida
e o de viver uma vida civilizada, segundo padres sociais condizentes. Para Marshall, embora
 32

os direitos sociais tenham sido reivindicados pela classe trabalhadora ao longo de praticamen-
te todo o sculo XIX - com exceo do direito educao - os direitos sade, habitao,
previdncia pblica, assistncia social, ao trabalho etc. s foram positivamente consolidados
ao longo do sculo XX. As instituies correspondentes so os sistemas de sade, previdn-
cia, de assistncia social etc.
De acordo com Lavalle (2003) a concepo marshalliana de cidadania apresenta qua-
tro caractersticas: 1) universalidade da cidadania, isto , atribuio de um status definido em
termos de direitos universais para categorias sociais formalmente definidas ao invs de quais-
quer outras hierarquias como castas ou estamentos com qualidades substantivas inerentes; 2)
territorializao da cidadania, que significa a territorialidade utilizada para delimitar politi-
camente os alcances da cidadania, ou seja, o territrio passa a ser o critrio para delimitar a
abrangncia do status, ao invs de outros fatores, como princpios corporativos; 3) princpio
plebiscitrio da cidadania (ou individualizao da cidadania), trata da generalizao dos vn-
culos diretos entre indivduo e Estado como forma legtima de reconhecimento e subordina-
o poltica; 4) ndole estatal-nacional da cidadania, que, articulada s demais, representa a
existncia de um vnculo constitutivo entre cidadania e edificao do Estado-nao, entre o
territrio e um poder centralizado nico, de um lado, e, do outro, entre a populao constitu-
da como comunidade poltica e o Estado enquanto encarnao presuntiva dessa comunidade
concebida em termos culturais ou de identidade nacional.
O modelo de cidadania jurdica formulado por Marshall, ao mesmo tempo em que for-
nece as bases fundamentais para qualquer teorizao posterior sobre a cidadania moderna,
passou a receber diversas crticas desde o ltimo quarto do sculo XX. Convm mencionar
rapidamente cinco conjuntos de crticas obra de Marshall, levantados por Josu Pereira Silva
(2008). O primeiro diz respeito ao evidente contextualismo do caso ingls, que no passvel
de generalizaes a outras sociedades, inclusive as europeias. Com relao ao caso brasileiro,
como mostrou Jos Murilo de Carvalho (2008), o percurso da cidadania, isto , a ordem do
desenvolvimento dos direitos civis, sociais e polticos, ocorreu segundo uma lgica e contin-
gncias histricas muito diversas s do caso narrado pelo socilogo britnico. No segundo
conjunto destaca-se a crtica ao vis evolucionista e linear, inclusive funcional, em relao
trajetria dos direitos na era moderna, realizada por autores como Bryan Turner e Michael
Mann. O terceiro conjunto procura mostrar que a concepo moderna de cidadania sempre
esteve atrelada s fronteiras institucionais e culturais do Estado-Nao, o que a torna inade-
quada para o contexto globalizado e para dar conta do fenmeno do multiculturalismo, como
argumentam autores como Charles Taylor e Will Kymlicka. A dificuldade de equacionar as
 33

crises de desemprego constitui o quarto conjunto de crticas teoria de Marshall, na medida

em que esta se desenvolve no perodo singular de pleno emprego do ps-guerra, como anali-
sado por autores vinculados aos marxismos ou por estudos como o de Robert Castel (2015)
sobre a crise da sociedade salarial. Por fim, o quinto conjunto levantado por Silva (2008) se
refere s crticas das feministas sobre a ausncia da questo de gnero (e raa) na teoria de
Marshall. De acordo com Silva, autoras feministas como Nancy Fraser e Linda Gordon ressal-
tam que a cidadania social de Marshall trata s do homem branco, pois a concepo tradicio-
nal de cidadania social no contexto do Welfare State tende a desconsiderar a funo social do
trabalho realizado pelas mulheres na esfera privada do lar. Silva destaca o argumento de Iris
Marion Young, para quem o ideal de cidadania universal deve ser contraposto e superado
por uma concepo inclusiva de cidadania, que pode ser descrita como diferenciada:

s um conceito de cidadania diferenciada, que leve em considerao a diferena e os interesses de gru-

pos, seria capaz de proporcionar uma cidadania plena como a melhor forma de garantir incluso e parti-
cipao de todos. Assim, para o conceito de cidadania diferenciada, os membros de certos grupos de-
vem ser includos ou incorporados numa determinada comunidade poltica no apenas como indivduos,
mas tambm como grupos (Silva, 2008, p. 66).

Esta questo levantada por Young esgara os limites da dimenso legal da cidadania,
pois diz respeito ao problema da dialtica entre direito igualdade e diferena. Sem dvidas,
este um dos mais importantes temas para uma teoria crtica da cidadania contempornea,
uma vez que coloca no cerne da definio normativa do status de cidado e cidad o reconhe-
cimento de igualdade e diferena enquanto pretenses legtimas de equidade. Em outras pala-
vras, uma concepo adequada de cidadania ao mundo contemporneo deve indicar as condi-
es de igualdade onde a diferena for expresso da dominao e, ao mesmo tempo, garantir a
diferena onde a igualdade for expresso da dominao. Veremos mais frente outros deta-
lhes sobre esse debate. Antes, passemos a considerar a segunda dimenso da cidadania, que
diferente do modelo de status proposto por Marshall, enfatiza o aspecto ativo da cidadania.

1.2. Cidadania poltica ou ativa: quando os movimentos sociais entram em cena

A relao entre cidadania e movimentos sociais um dos temas mais caros ao debate
brasileiro sobre cidadania. A partir da dcada de 1980 proliferaram textos que buscavam ex-
plicar o ressurgimento dos movimentos sociais no cenrio poltico brasileiro e, em meio s
lutas contra o regime autoritrio da ditadura militar e ao processo de redemocratizao do
pas, as interpretaes do perodo resgataram a conotao intrinsicamente poltica da cidada-
nia quanto ao desses movimentos. Ganhou visibilidade a ideia de cidadania ativa presente
 34

em artigos de autoras(es) como Eunice Durham, Evelina Dagnino e Sergio Tavolaro (citados
por Silva, 2010), entre outros.
Essa concepo prioriza os processos de luta pelo alargamento da esfera dos direitos e
coloca a cidadania como uma estratgia de mudana social. Isto significa,

enfatizar o seu carter de construo histrica, definida portanto por interesses concretos de luta e pela
sua contnua transformao. Significa dizer que no h uma essncia nica imanente ao conceito de ci-
dadania, que o seu contedo e seu significado no so universais, no esto definidos e delimitados pre-
viamente, mas respondem dinmica dos conflitos reais, tais como vividos pela sociedade num deter-
minado contexto histrico. Esse contedo e significado, portanto, sero sempre definidos pela luta pol-
tica (Dagnino, 1994, citada por Silva, 2010, p.102).

Subjaz concepo ativa da cidadania um postulado basilar positivo sobre a capaci-

dade dos sujeitos de agir no mundo. Isto pressupe que a conduo da vida e a coordenao
das aes guardam algum potencial de transformao da realidade. Como afirmou Hannah
Arendt (2010), a capacidade de ao uma caracterstica ontolgica. Tambm para Habermas
(2012), a ao comunicativa e a interao so constitutivas do mundo social (simblico e ma-
terial). Sem entrarmos na discusso filosfica sobre o agir (agency) enquanto aspecto ima-
nente da busca pela autorrealizao humana (Taylor, 2007), vale a pena destacar que nessa
perspectiva ser cidado vai alm do mero status ou adscrio de pertencimento a uma deter-
minada comunidade, mas supe desde o princpio a participao nessa comunidade que, no
por acaso, uma comunidade poltica. Aqui, mais do que os termos pelos quais definimos a
cidadania, importa conhecermos os termos que revelam os meios pelo qual a cidadania
exercida.
Autores como Rego e Pinzani (2014), por exemplo, em um estudo sobre os impactos
do Programa Bolsa Famlia no nordeste brasileiro, ressaltam a importncia do capability ap-
proach (abordagem das capabilidades) desenvolvido por Amartya Sen e Martha Nussbaum,
para a construo de polticas pblicas que no garantam apenas direitos sociais, mas tambm
o direito a certas capabilidades, isto , o reconhecimento de que para usufruir plenamente
de um direito de cidadania necessrio distribuir tambm as condies para o desenvolvi-
mento das capacidades e habilidades (da o termo capabilidades) para que os sujeitos pos-
sam aparecer no espao pblico sem que se sintam envergonhados ou humilhados por sua
condio social (de pobreza, de diferena etc.). Neste sentido, as capabilidades, enquanto
direito real de escolha de vida, assumem a posio de critrio para avaliao das polticas p-
blicas no horizonte da justia social (Rego & Pinzani, 2014, p.78) e da possibilidade de cons-
truo de uma sociedade decente, no sentido de Margalit (2010).
Nas palavras de Paul Ricoeur:
 35

como capacidade real de escolha de vida que a capabilidade promovida categoria de critrio para
avaliar a justia social. (...) O direito a certas capabilidades remete idia grega de aret, e no se deve
esquecer que ela significa fundamentalmente a excelncia da ao. no nvel do alicerce antropolgico
da idia de poder agir, de agency, que opera a avaliao de nossas capacidades, subterraneamente ligada
idia de bem viver. belo e bom poder agir (Ricoeur, 2006, pp. 158-160).

Considerado esse pano de fundo, podemos compreender melhor a redefinio da

noo de cidadania proposta por Dagnino (2004) ao analisar os movimentos sociais na dcada
de 1980. A autora utiliza a expresso nova cidadania (ou cidadania ampliada) para desig-
nar um conjunto de caractersticas das lutas polticas voltadas para a democratizao da socie-
dade, a partir de cinco elementos constitutivos: 1) uma redefinio da ideia de direitos que
extrapola os limites da conquista legal e fundamenta-se na concepo arendtiana do direito a
ter direitos; 2) a constituio de sujeitos sociais ativos, enquanto agentes polticos, isto , a
nova cidadania como uma estratgia dos no-cidados, dos excludos, uma cidadania des-
de baixo; 3) o direito a participar efetivamente das decises polticas nas burocracias do Es-
tado, de modo a conquistar a possibilidade de efetuar transformaes radicais na sociedade e
na estrutura de relaes de poder; 4) a necessidade de transcender o foco privilegiado da rela-
o entre Estado e indivduo para incluir fortemente a relao com a sociedade civil; 5) ir
alm da cidadania como mero pertencimento, reivindicando uma nova sociabilidade, mais
igualitria em todos os seus nveis, inclusive das regras e normas para viver em sociedade:
um formato mais igualitrio de relaes sociais em todos os nveis implica o reconhecimen-
to do outro como sujeito portador de interesses vlidos e de direitos legtimos (Dagnino,
2004, p.105).
O projeto de cidadania ampliada descrito por Dagnino implica, como a autora no dei-
xa de observar, uma reforma moral e cognitiva, em outras palavras, um processo de aprendi-
zagem social que a partir do nvel das interaes comunicativas implicam a constituio de
cidados como sujeitos sociais ativos (Dagnino, 2004, p.105). Nesta perspectiva, a cidadania
ativa essencialmente poltica e este elemento se sobrepe a um quadro definido de categori-
as de direitos, ou seja, a dimenso poltica da cidadania est voltada para o alargamento das
possibilidades de ser no mundo e, consequentemente, da ampliao do horizonte tico da so-
ciedade a partir do reconhecimento da legitimidade do conflito.
No entanto, o conceito de cidadania revela-se ainda suficientemente amplo e complexo
para ir alm das dimenses legal e poltica e nos colocar uma problemtica psicolgica, ou
melhor, identitria, relacionada ao (auto-)reconhecimento dos indivduos como sujeitos.
 36

1.3. Cidadania, identidade e reconhecimento: dilemas e flexibilidade

A discusso sobre a relao entre os direitos subjetivos e identidade constitui o ponto

mais controverso e menos desenvolvido do debate sobre a cidadania moderna (Leydet, 2011).
Esta dimenso refere-se diretamente ao senso de pertencimento e ao grau de reconhecimento
social recebido ou negado aos indivduos em uma determinada comunidade poltica, de modo
que a dimenso identitria da cidadania diz respeito tanto aos conflitos morais quanto ques-
to da integrao em sociedades complexas.
Ao longo dos sculos XIX e XX, as questes identitrias associadas ao status de cida-
dania foram objeto de inmeros conflitos, geralmente traduzidos em termos de identidade
nacional e excluso ou segregao. Por um lado, o uso nacionalista do discurso da cidadania
revela seu potencial negativo de homogeneizao, o que o torna funcional a diversas formas
de autoritarismo; alm disso, so inmeros os casos em que o status de cidadania esteve blo-
queado em grande medida (e por longos perodos) a diversos grupos sociais, tais como pesso-
as negras, mulheres, LGBT, analfabetos, imigrantes etc. Por outro lado, os movimentos soci-
ais que defendem os direitos de cidadania desses e outros grupos encontram sua fora motriz
precisamente na luta pelo reconhecimento da legitimidade das diversas formas de identidade e
pela paridade de participao cidad nas esferas pblicas (Honneth, 2003; Taylor, 2000; Fra-
ser, 2001).
Para autores como Axel Honneth (2003) e Charles Taylor (2000), a identidade mol-
dada atravs das relaes de reconhecimento recproco, de modo que a ausncia ou distores
na forma como os sujeitos so reconhecidos pelos outros constitui um modo de desrespeito
com consequncias reais: o no-reconhecimento ou o reconhecimento errneo podem causar
danos, podem ser uma forma de opresso, aprisionando algum numa modalidade de ser falsa,
distorcida e redutora (...) [Por isso] O devido reconhecimento no uma mera cortesia que
devemos conceder s pessoas. uma necessidade humana vital (Taylor, 2000, pp. 241-242).
Nas cidades medievais, por exemplo, as relaes jurdicas e as obrigaes morais de
senhores e sditos baseadas na noo generalizada de honra eram mediadas pelo reconhe-
cimento mtuo de papeis sociais bem definidos. Com o advento da modernidade, a concepo
de cidado ou cidad emerge da passagem das relaes de reconhecimento baseadas na honra
para relaes pautadas pela noo de dignidade (dignidade inerente dos seres humanos ou
dignidade do cidado.) Diferentemente da honra que s os nobres possuam, a dignidade
pressuposta a todos sem exceo.
 37

Honneth (2003, p.203) ressalta a transformao nas condies cognitivas que transfe-
riu a validao da ordem social das tradies metafsicas para os processos decisrios in-
tramundanos, alterando tanto a compreenso cotidiana do sistema de valores quanto a condi-
o de validade dos direitos de cidadania. Para esse autor, neste momento que ocorre o de-
sacoplamento entre o reconhecimento jurdico e a estima social, ou seja, na linguagem do
direito todo ser humano deve ser considerado um fim em si enquanto que a semntica do
respeito social pressupe o valor de um indivduo conforme critrios intersubjetivamente
estimados sobre sua relevncia social (p.184).
Na viso de Taylor (2000) a aceitao generalizada do princpio da cidadania nas esfe-
ras pblica e privada ocorre a partir do advento das duas novas fontes morais, especifica-
mente modernas, do Self: o ideal de dignidade e o ideal de autenticidade. O primeiro, de car-
ter universalizante, diz respeito quelas exigncias morais de respeito vida, integridade e
ao bem-estar que permitem a generalizao da ideia de igualdade; o segundo tem carter par-
ticularizante de valorizao da identidade pessoal, ao nico jeito de ser eu mesmo, isto ,
originalidade de cada pessoa que a faz fiel a si mesma e a sua prpria maneira particular de
ser. Assim, por um lado, uma poltica que enfatiza a dignidade deve buscar a equalizao dos
direitos de cidadania, evitando a todo custo a assimetria entre cidados de uma comunidade
poltica. Taylor ressalta a pobreza como um dos principais impedimentos fruio plena dos
direitos de cidadania e, por isso, so necessrias polticas sociais de redistribuio e integra-
o que visam reduzir a desigualdade e garantir a dignidade de todos; por outro lado, o filso-
fo canadense argumenta sobre a necessidade de uma poltica da diferena, que preserve (e
valorize) o princpio da autenticidade quando as normas generalizantes da igualdade produzi-
rem a injustia do no-reconhecimento da identidade particular de um indivduo ou grupo
socialmente minoritrio. Nesse sentido, h um conflito entre as duas modalidades de poltica
(igualdade e diferena). Na primeira est o princpio do tratamento igual, cego s diferenas;
na segunda, est a necessidade de reconhecer e mesmo de promover a particularidade. A pri-
meira reprova a segunda por no respeitar o princpio da no-discriminao; a segunda, por
sua vez, reprova a primeira porque ela nega a identidade ao impor s pessoas uma forma ho-
mognea que infiel a elas (Taylor, 2000).
Fraser (2001) aborda esse debate fazendo uma distino analtica entre injustias eco-
nmicas e injustias culturais, ambas enraizadas em processos e prticas que prejudicam al-
guns grupos em detrimento de outros. O remdio para as injustias econmicas corresponde
redistribuio (por exemplo: redistribuio de renda, reorganizao da diviso do trabalho,
sujeitar investimentos tomada de deciso democrtica ou transformar outras estruturas eco-
 38

nmicas bsicas etc.); o remdio para as injustias culturais corresponde ao reconhecimento

(por exemplo: reavaliao positiva de identidades desrespeitadas e dos produtos culturais de
grupos marginalizados, (...) valorizao positiva da diversidade cultural (...) mais radicalmen-
te, poderia envolver a transformao geral dos padres sociais de representao, interpretao
e comunicao, afim de alterar todas as percepes de individualidade) (Fraser, 2001, p.252).
A autora problematiza a questo colocando os problemas reais que incidem na inter-
seco dessa distino entre injustias econmicas e culturais. Categorias como gnero e
raa, por exemplo, atravessam o dilema redistribuio/reconhecimento uma vez que se
constituem em modos ambivalentes de ser em coletividade, nas quais incidem ambas as for-
mas de injustia e para as quais so necessrias as duas formas de remediao. Contudo, o
problema reside no fato que os dois remdios propostos apontam para direes opostas e no
so facilmente perseguidos simultaneamente, ou seja, onde a lgica da redistribuio procura
eliminar as diferenas, a lgica do reconhecimento opera no sentido oposto, para valorizar a
especificidade do grupo social.
Prosseguindo nesse ponto de tenso entre os binmios dignidade/autenticidade, redis-
tribuio/reconhecimento ou igualdade/diferena, podemos agora (re-)colocar a questo sobre
a cidadania, a partir da constatao de uma espcie de inflao normativa do conceito (La-
valle, 2003, p.92).
Como argumenta Lavalle (2003), o espinhoso tema da relao entre igualdade e dife-
rena transborda a questo da cidadania exigindo que qualquer esforo de reconstruo do
potencial analtico desse conceito avance fundamentalmente em direo considerao crtica
da noo de equidade. Ao mesmo tempo, mais do que uma contradio entre princpios uni-
versais de igualdade e demandas polticas de reconhecimento, para esse autor, o conceito de
cidadania tem mostrado uma extraordinria flexibilidade para incorporar as pretenses
normativas de uma poca e renovar-se como recurso heurstico para a crtica social. Nas pala-
vras de Lavalle:

No parece descabido afirmar que a conciliao prtica entre igualdade e diferena est longe de repre-
sentar obstculo incontornvel nas tendncias atuais da cidadania. No parece provir da da universa-
lizao processada sob condies de heterogeneidade o maior desafio a ser enfrentado por essa cate-
goria poltica moderna, mas da corroso das condies para operar uma efetiva universalizao da equi-
dade (Lavalle, 2003, p. 90).

Desse modo, a questo sobre a definio da cidadania tem acompanhado a tendncia

contempornea de passar da discusso sobre o fundamento dos direitos para uma problemti-
ca mais importante, que a de como efetivamente garanti-los (Bobbio, 2004). Mais: garanti-
los para que a linguagem dos direitos possa oferecer a base semntica de uma gramtica de
 39

lutas sociais por reconhecimento da dignidade humana e da obrigao moral de garantir o

devido respeito e as condies bsicas necessrias para o pleno desenvolvimento das capaci-
dades dos cidados e cidads mais vulnerveis. Neste sentido, cabe lembrar o argumento de
Bobbio (2004) quando afirma que a linguagem dos direitos possui uma grande funo prtica,
capaz de emprestar fora s lutas pela democracia e pela satisfao das necessidades materiais
e morais. Contudo, este autor alerta que a linguagem sobre os direitos pode se tornar engana-
dora e intransparente se no for crtica da distncia entre o direito discursivamente reivindica-
do e o direito efetivamente reconhecido e exercido. Em perspectiva semelhante, Vera Telles
(1999) entende que necessrio recuperar esse sentido crtico e questionador que a linguagem
dos direitos contm e utiliz-la para problematizar o presente luz da promessa de igualdade
e justia intrnseca acepo moderna da cidadania.
Por ora, podemos ento concluir que a cidadania, de modo genrico, pode ser definida
como a condio de cidado ou cidad reconhecido(a) como membro pleno de uma comuni-
dade poltica, com direitos e deveres para com a coletividade a que pertence, perante a qual
possui a liberdade para exercer poder nas esferas pblicas e saber que sero respeitadas suas
pretenses de reconhecimento identitria. Como a cidadania um processo sempre em aberto,
a realizao plena desse status s pode ser atingida de modo que permanea aberto pr-
pria transformao e superao em direo a novos direitos e liberdades. Enquanto no atin-
girmos um patamar social de respeito adequado s pretenses normativas de nossa poca, o
horizonte da cidadania poder servir como uma ferramenta crtica para desvelarmos as pato-
logias da sociedade.
 40

Captulo 2 Pensando a lgica dos direitos a partir de uma teoria do reconhecimento

A matria que agora precisa estar em discusso consiste em uma classe especial de relaes intersub-
jetivas, nas quais as cidads e os cidados concedem-se reciprocamente um status normativo que os
habilita para determinadas expectativas; luz deste tipo de garantia reciprocamente consentida, de
poder esperar um do outro uma determinada considerao, que os sujeitos aprendem a experimentar-
se como respeitveis em perspectivas intersubjetivas, para com isso alcanarem a autonomia.
Axel Honneth (2009, p. 361)

Antes de tratarmos especificamente das aes dos servios socioassistenciais da Prote-

o Social Bsica do SUAS no territrio, vamos tentar dar mais alguns passos em direo
construo das ferramentas terico-crticas que permitam discutir a proteo social de assis-
tncia social como direito de cidadania no quadro de um determinado ordenamento normati-
vo. Para aprofundarmos essa questo podemos lanar mo, neste captulo, da teoria do reco-
nhecimento desenvolvida por Axel Honneth (2003) a fim de estabelecermos um complemento
analtico ao conceito de cidadania que vimos at aqui.

2.1. Axel Honneth e a renovao da Teoria Crtica da Sociedade

Em sua pretenso de renovar a tradio de pensamento conhecida como Teoria Crtica

da Sociedade, o filsofo e socilogo alemo, Axel Honneth, busca superar as aporias da teoria
da ao comunicativa de Jrgen Habermas sem abrir mo das intuies fundamentais do ma-
terialismo histrico (Saavedra, 2007). Como observa Saavedra, na obra de Honneth, as con-
cepes teorticas de continuidade histrica esto ancoradas materialmente em espaos vi-
tais, devendo ser fundamentadas, objetivamente, no mbito da ao social no qual os aconte-
cimentos histricos so interpretativamente derivados. Em outras palavras, com essa concep-
o processual de histria a prpria noo de sujeito histrico passa a ser redefinida, de
modo que este no mais considerado uma pura imposio terica ou histrica, mas sim
uma projeo normativa, na qual a possvel integrao histrica de todas as diferentes unida-
des sociais e regionais tematizada na humanidade consciente de si mesma (Saavedra, 2007,
p. 99). Nesta perspectiva, a histria no deve ser vista como uma grande trama de relaes
sem sujeitos, como apregoa certo marxismo estruturalista, e nem deve ser assimilada como
mbito de acontecimentos caticos que s podem ser apreendidos em construes narrativas
situadas a partir da representao que os sujeitos fazem de si e dos outros, como preferem
alguns pensadores afeitos ao interacionismo simblico. Desse modo, o esforo terico de
Honneth situa-se na interseco entre filosofia e sociologia moral, dando continuidade assim
perspectiva desenvolvida por Habermas em sua renovao da Teoria Crtica, mas procurando
 41

avanar em termos de uma anlise da sociedade a partir de princpios normativos ancorados

nas lutas morais pr-sociolgicas.
Em sua tese de doutoramento Crtica do Poder (Kritik der Macht), Honneth critica a
concepo dual de sociedade desenvolvida por Habermas (que ope dois conceitos concorren-
tes de organizao social: sistema e mundo da vida), pois entende que no possvel supor a
existncia de instituies (sistemas) desprovidas de normatividade e tampouco plausvel
conceber esferas de ao comunicativa (mundo da vida) privadas de relaes de poder. O au-
tor opera ento uma reconstruo da teoria habermasiana, tomando como horizonte a di-
menso de intersubjetividade social, na qual esto inseridas as instituies. Mais precisamen-
te, diz Saavedra (2007, p.102), Honneth, esclarece no posfcio de Kritik der Macht (...) que
uma Teoria Crtica da sociedade deveria estar preocupada em interpretar a sociedade a partir
de uma nica categoria, isto , do reconhecimento. Assim, a partir do arcabouo terico de-
senvolvido por Honneth em seus trabalhos ulteriores, especialmente em Luta por Reconhe-
cimento (Kampf um Anerkennung)17, poderemos discutir a linguagem dos direitos de cidada-
nia tomando como referncia uma teoria social crtica de teor normativo.

2.2. A teoria do reconhecimento de Honneth

Honneth considerado um dos principais pensadores da teoria do reconhecimento

contempornea18. Para o desenvolvimento de sua tese professoral sobre as relaes de reco-
nhecimento recproco, Honneth resgata a chamada obra de juventude de Hegel.
Em seu perodo como professor na cidade de Iena, no incio do sculo XIX, Hegel
ops-se tese de Thomas Hobbes sobre a formao da vontade pblica na figura do Leviat
como a nica forma de resoluo pacfica da tensa luta por autoconservao em um hipottico

17
O termo alemo Anerkennung designa um tipo de ao que em lngua inglesa, por exemplo, pode ser traduzida
pelas palavras recognition e acknowledgment. Paul Ricoeur (2006) realiza uma pesquisa hermenutica desse
vocbulo na histria da filosofia, destacando trs classes de significado, ou ideias-me: 1) reconhecimento
como identificao ou atestao; 2) reconhecimento como ato de memria, no sentido de re-conhecer; 3) reco-
nhecimento como relao intersubjetiva (reconhecimento recproco). nesta terceira acepo que se encontra a
Anerkennung hegeliana e neohegeliana de que trata a teoria da luta por reconhecimento de Honneth.
18
Alm de Honneth, so considerados expoentes da teoria do reconhecimento Charles Taylor e Nancy Fraser.
Para uma reviso articulada sobre os trs, ver, entre outros, Mattos (2006) e Souza (2000). E para uma intepreta-
o aprofundada do estatuto semntico do termo reconhecimento na histria da filosofia, ver Ricoeur (2006).
Neste tpico irei me basear fundamentalmente na obra seminal sobre a Luta por Reconhecimento de Honneth,
publicada originalmente como tese de livre docncia em 1992. Desde ento, o autor tem aperfeioado sua teoria
em novas pesquisas, ensaios e debates, mas sem prejuzo para a presente exposio. Para um panorama da recep-
o brasileira da obra de Honneth, ver, entre outros, a coletnea organizada por Rrion Melo (2013) e o livro de
Emil Sobottka (2015), alm dos nmeros especiais das revistas Civitas (2008, v.1, n.1) e Sociologias (2013,
v.15, n.33).
 42

estado de natureza (Honneth, 2003). Podemos dizer, grosso modo, que o problema da cidada-
nia em Hegel constitui o pano de fundo para o desenvolvimento da teoria do reconhecimento.
De acordo com Honneth, o jovem Hegel em Iena encontrou na doutrina do reconhe-
cimento de Fichte a categoria central para descrever a estrutura interna das formas de relao
tica que para ele representa o fundamento da socializao humana. Reconhecimento, para
Fichte, corresponde a uma ao recproca entre indivduos, subjacente relao jurdica:
no apelo recproco ao livre e na limitao simultnea da prpria esfera de ao em favor
do outro, constitui-se entre os sujeitos a conscincia comum, que depois alcana validade ob-
jetiva na relao jurdica (Honneth, 2003, p. 46).
Utilizando o preceito do reconhecimento elaborado por Fichte, Hegel escreve seu pri-
meiro sistema filosfico, o Sistema da eticidade (ou sistema da vida tica), projetando o
processo intersubjetivo do reconhecimento recproco para as relaes ticas da sociedade19.
Assim, Hegel desenvolve seu sistema a partir de um modelo evolutivo e dialtico de trs pa-
dres de reconhecimento ligados famlia, sociedade civil e ao Estado.
Sob o ttulo inicial de eticidade natural Hegel apresenta no Sistema da Eticidade os
dois primeiros padres20 de reconhecimento mtuo: a famlia, lcus das relaes familiares e
da socializao, a base do processo de individuao e do reconhecimento motivado pelo
amor e pelo sentimento prtico de ver-se amado pelo outro entre pais e filhos. No entanto,
a educao dos filhos para a vida adulta e independente revela uma negatividade interna
deste padro que levar superao daquela unificao de sentimento (Honneth, 2003, p.
49). O segundo padro aparece como consequncia da evoluo do primeiro na forma de rela-
es jurdicas, no mbito da sociedade civil, mas ainda no quadro de uma eticidade natural:
os sujeitos passam a se reconhecer reciprocamente como portadores de pretenses legtimas
propriedade e desse modo se constituem como pessoas s quais cabe o direito formal de
poder efetuar livremente relaes contratuais. Diferentemente do primeiro padro, que forma
uma totalidade em si, a constituio das relaes jurdicas marca a criao de um estado so-

19
Os princpios da concepo de totalidade tica nos escritos do jovem Hegel foram retirados dos escritos de
Aristteles e Plato sobre as relaes nas antigas cidades-Estado (Honneth, 2003, p.40). Alm disso, a filosofia
da marcha do esprito (Geist) esboada no Sistema de Eticidade j continha a ambio de representar o saber
da histria do mundo (Hegel, 1976, citado por Ricoeur, 2006, p. 200). Ambio esta que levada adiante na
Filosofia do Esprito, obra em que Hegel deixa pelo caminho a intuio original da luta por reconhecimento
(Honneth, 2003, p.117).
20
Inicialmente Honneth acompanha a proposio de Hegel dos trs padres, ou formas, do reconhecimento
em sua prpria formulao ps-metafsica das relaes de reconhecimento, amor, direito e solidariedade, como
veremos nas prximas pginas. Mais tarde, contudo, Honneth abandona a designao formas e passa a utilizar a
expresso esferas (diferenciadas) do reconhecimento na sociedade (Cf. Sobottka, 2015, pp.124-125).
 43

cial no qual os sujeitos esto constitutivamente includos apenas de modo negativo em sua
liberdade, de modo que

o progresso na universalizao social pago primeiramente com um esvaziamento e uma formalizao

daquilo que encontra confirmao intersubjetiva no sujeito singular; na sociedade o indivduo no
ainda, como diz Hegel, posto como totalidade, no ainda posto como totalidade que se reconstri a
partir da diferena (Honneth, 2003, pp.50-51).

Falta ainda uma ltima etapa a essa teoria social de longo alcance que permita uma
sntese dialtica das duas formas naturais de eticidade e remeta a um conceito ampliado de
eticidade. Para dar esse passo, Hegel introduz a concepo de crime: por um lado, o crime
consiste em uma violao do direito, pois representa a ruptura do contrato; por outro lado,
sempre a pessoa, e no a propriedade, que lesada. Portanto, o crime fere a honra, no a
coisa. Assim, o indivduo ferido em seu todo, pois o termo honra caracteriza uma relao
afirmativa consigo prprio, estruturalmente ligada ao pressuposto do reconhecimento inter-
subjetivo da particularidade sempre individual (Honneth, 2003, p.56).
Com isso, Honneth identifica o princpio da formulao de um conceito de comuni-
dade tica (Sittlichkeit), que mais tarde Hegel atribuir ao Estado, enquanto lcus da solida-
riedade.

pois ferindo as pessoas primeiramente em seu direito e depois em sua honra, o criminoso faz da depen-
dncia da identidade particular de cada indivduo em relao comunidade o objeto de um saber uni-
versal. Nesse sentido, somente aqueles conflitos sociais nos quais a eticidade natural se despedaa per-
mitem desenvolver nos sujeitos a disposio de reconhecer-se mutuamente como pessoas dependentes
umas das outras e, ao mesmo tempo, integralmente individuadas (Honneth, 2003, p.58).

Os trs padres, ou etapas, do reconhecimento para Hegel podem ser sinteticamente

esquematizados na forma de um encadeamento evolutivo que Honneth exemplifica da seguin-
te maneira:
Tabela 1 Padres de reconhecimento para Hegel
Objeto de reconhecimento
Indivduo Pessoa Sujeito
(carncias (autonomia (particularidade
concretas) Formal) Individual)
Intuio (afetivo) Famlia
(amor)
reconhecimento
Modo de

Conceito (cognitivo) Sociedade civil

(direito)
Intuio intelectual Estado
(afeto que se tornou racional) (solidariedade)

Fonte: Honneth (2003, p. 60).

 44

Esses traos gerais seguiro na atualizao sistemtica que Honneth faz da teoria do
reconhecimento do jovem Hegel. Para tanto, o autor buscou submeter as categorias hegelia-
nas uma inflexo emprica, isto , estabelecer uma ponte entre a ideia original de Hegel e
um modelo de cincia naturalista ps-metafsico. Honneth encontra a soluo na Psicologia
Social pragmtica de G. H. Mead.
Mead mostra que a formao da personalidade depende da interao. O surgimento da
conscincia de si ocorre pela experincia de interao com o outro, a partir de quem o indiv-
duo pode influir sobre si mesmo, autopercebendo suas reaes como produes prprias:
Como o jovem Hegel, mas com os meios das cincias empricas, Mead inverte a relao Eu e
mundo social e afirma uma precedncia da percepo do outro sobre o desenvolvimento da
autoconscincia (Honneth, 2003, p. 131).
Pelo processo de socializao o indivduo interioriza as normas de ao provenientes
da generalizao das expectativas de comportamento de todos os outros. Aos poucos, adquire
a capacidade abstrata de poder participar de sua comunidade normativa: pois aquelas normas
interiorizadas lhe dizem quais so as expectativas que pode dirigir legitimamente todos os
outros, assim como quais so as obrigaes que ele tem de cumprir justificadamente em rela-
o a eles (Honneth, 2003, p. 135).
Assim como em Hegel, Mead tambm concebe a relao jurdica como reconhecimen-
to da dignidade da pessoa humana.

Com a adoo das normas sociais que regulam as relaes de cooperao da coletividade, o indivduo
em crescimento no aprende s quais obrigaes ele tem de cumprir em relao aos membros da socie-
dade; ele adquire, alm disso, um saber sobre os direitos que lhe pertencem, de modo que ele pode con-
tar legitimamente com o respeito de algumas de suas exigncias (...). Nesse sentido, pela concesso so-
cial desses direitos, possvel medir se um sujeito pode conceber-se como membro completamente
aceito de sua coletividade (Honneth, 2003, p. 136-137)

Honneth verifica que em Mead a experincia do trabalho socialmente til se aproxima

do lugar das relaes ticas indicado por Hegel na terceira forma do reconhecimento: a ideia
de Mead representa uma resposta ps-tradicional ao problema hegeliano da eticidade: a rela-
o de reconhecimento recproco, no qual os sujeitos, para alm de suas comunidades morais,
podem saber-se confirmados em suas propriedades particulares, deve poder ser encontrada
num sistema transparente de diviso funcional do trabalho (Honneth, 2003, p. 151).
Para Honneth, a especificidade da teoria de Hegel e Mead consiste em, alm de atribu-
ir padres de reconhecimento recproco diferentes em cada uma das esferas de interao, cor-
responder a cada um desses padres um potencial particular de desenvolvimento moral e for-
 45

mas distintas de autorrelao individual. Desse modo, o autor desenvolve sua tese central, de
que as lutas por reconhecimento se desenvolvem em trs esferas distintas da vida social:
amor, direito e estima social. E a cada esfera corresponde um tipo de autorrelao prtica,
bem como a possibilidade de uma infrao de desrespeito. Vejamos cada uma delas separa-
damente.
A primeira esfera de reconhecimento corresponde s relaes de tipo amoroso, abran-
gendo tanto as relaes primrias que consistam em ligaes emotivas fortes entre poucas
pessoas, como as relaes erticas entre dois parceiros, as relaes de amizade ou as relaes
entre pais e filhos. As relaes de amor so as mais fundamentais para a estruturao da per-
sonalidade, a partir das relaes me-filho na primeira infncia. Segundo Honneth, o amor
representa a primeira etapa do reconhecimento recproco, porque em sua efetivao os sujei-
tos se confirmam mutuamente na natureza concreta de suas carncias, reconhecendo-se assim
como seres carentes: na experincia recproca da dedicao amorosa, dois sujeitos se sabem
unidos no fato de serem dependentes, em seu estado carencial, do respectivo outro (Honneth,
2003, p.160). Carncias e afetos para serem confirmados dependem de serem satisfeitos ou
correspondidos. Por isso, o reconhecimento possui o carter de assentimento e encorajamento
afetivo, ou seja, essa relao de reconhecimento est ligada existncia corporal de outros
concretos que demonstrem reciprocamente sentimentos de estima. o que Hegel chamou de
ser-si-mesmo em um outro (Honneth, 2003, p.160).
Para os fins de uma fenomenologia da relao de reconhecimento do tipo do amor,
Honneth vale-se da teoria psicanaltica das relaes de objeto para ilustrar o processo espec-
fico pelo qual o sucesso das ligaes afetivas depende da capacidade, adquirida na primeira
socializao, do indivduo equilibrar sua dependncia simbitica inicial do outro e o impulso
para a autoafirmao de si. Seguindo os estudos de Donald Winnicott, Honneth mostra como
o processo de interao entre me e beb ainda no estado de fuso simbitica pode ser iden-
tificado como um momento de intersubjetividade primria. O processo de diferenciao
entre me e beb decorre dos conflitos que vo surgindo nesta etapa primria de dependncia
e preparam o caminho para autonomia de ambos. Se este processo for acompanhado de condi-
es suficientemente boas de diferenciao, em que o beb possa reagir me com impul-
sos destrutivos e ainda assim receber dela a ternura que o afirma como ser independente, en-
to o indivduo poder formar em si o sentimento de autoconfiana que corresponde ao tipo
de coragem que Winnicott denominou capacidade de estar s.
Para Honneth (2003, p.177), essa primeira relao de reconhecimento baseada na ex-
perincia intersubjetiva do amor precede e prepara o caminho para todas as outras formas
 46

de reconhecimento recproco, constituindo o pressuposto psquico do desenvolvimento de

outras atitudes positivas do sujeito para consigo, principalmente o sentimento de pertencimen-
to a uma comunidade mais ampla, que o fundamento da cidadania. Neste sentido, uma leso
no desenvolvimento da autoconfiana durante a etapa de socializao pode prejudicar a capa-
cidade do indivduo de sentir-se reconhecido como cidado.
A segunda esfera do reconhecimento precisamente aquela que diz respeito s rela-
es de direito pautadas pelos princpios morais universalistas que o sistema jurdico garante
a toda a sociedade. Honneth afirma que o amor e o direito so duas etapas do mesmo padro
de socializao, porm, enquanto a criana adquire a confiana de si pela dedicao materna,
na experincia do reconhecimento jurdico o sujeito adulto obtm a possibilidade de conce-
ber sua ao como uma manifestao da prpria autonomia, respeitada por todos os outros
(Honneth, 2003, p. 194). Diferentemente do reconhecimento amoroso, o direito possui o po-
tencial de evoluo histrica, abrindo-se a tantas possibilidades quanto forem as demandas
dos cidados e cidads21.
Para Honneth, a estrutura do direito moderno se define por uma forma de legitimao
na qual os sujeitos esto dispostos a obedecer na medida em que so capazes de se reportarem
ao assentimento livre de todos os indivduos includos na mesma ordem jurdica. Isto supe a
capacidade de decidir racionalmente, com autonomia, sobre questes morais: toda comuni-
dade jurdica moderna, unicamente porque sua legitimidade se torna dependente da ideia de
um acordo racional entre indivduos em p de igualdade, est fundada na assuno da imputa-
bilidade moral de todos os seus membros (Honneth, 2003, p.188). Assim, o reconhecimento
jurdico, como relao de reconhecimento recproco entre os membros de uma mesma comu-
nidade moral e poltica, possibilita a cada sujeito desenvolver uma relao de autorrespeito.

21
Dos trs padres de reconhecimento, Honneth apresenta potenciais evolutivos para as esferas do direito e da
solidariedade, porm, com relao dimenso do amor ele no mostra possibilidades de desenvolvimento no
sentido de novas formas de vida. Este fato parece supor que a categoria das relaes ntimas que caracteriza o
reconhecimento na esfera afetiva poderia ser tomada como uma condio ontolgica do desenvolvimento da
personalidade. Em outro texto, Honneth (2008) defende a tese que o reconhecimento precede o conhecimento.
Mas, ao invs de falar em ontologia, ele prefere a ideia de um reconhecimento elementar, anterior a qualquer
orientao normativa, a partir do qual o esquema existencial da experincia inaugurado pelo transcurso dos
eventos histricos: sem a experincia de que o outro indivduo seja um prximo/semelhante, ns no estaramos
em condies de dot-lo com valores morais que controlam ou restringem o nosso agir; portanto, primeiramente
precisa ser consumado esse reconhecimento elementar, precisamos tomar parte (Anteil nehmen) do outro exis-
tencialmente, antes de podermos aprender a orientar-nos por normas do reconhecimento que nos intimam a de-
terminadas formas de considerao ou de benevolncia. Para a arquitetnica da minha prpria teoria do reconhe-
cimento decorre da que preciso antepor s formas de reconhecimento at agora diferenciadas um estgio do
reconhecimento que representa uma espcie de condio transcendental: o reconhecimento espontneo, no
realizado racionalmente, do outro como prximo representa um pressuposto necessrio para poder se apropriar
de valores morais, luz dos quais ns reconhecemos aquele outro de uma forma determinada, normativa (p.73).
 47

Quando os sujeitos so proibidos de reclamarem direitos, seja na dimenso cognitiva

da adjudicao formal dos direitos, ou na dimenso relacional do reconhecimento de sua dig-
nidade, ocorre no somente uma limitao da autonomia da pessoa, mas tambm o sentimento
de no possuir o status de um parceiro de interao com igual valor, moralmente em p de
igualdade. Nesse sentido, para o indivduo, a denegao de pretenses jurdicas socialmente
vigentes significa ser lesado na expectativa intersubjetiva de ser reconhecido como sujeito
capaz de formar juzo moral (Honneth, 2003, p.216). Em outras palavras, a expectativa leg-
tima do reconhecimento jurdico, atravs da adjudicao de direitos, constitui a base da cida-
dania moderna enquanto uma forma de autorrelao prtica; o desrespeito a essas expectati-
vas, na forma de privao de direitos, corresponde a uma espcie de patologia da cidadania.
A terceira esfera do reconhecimento diz respeito s relaes de solidariedade, ou es-
tima social. Ela refere-se ao nvel de um horizonte de valores intersubjetivamente partilhado
por uma determinada comunidade moral. Segundo Honneth, quanto mais essas concepes se
abrem a diversos valores e quanto mais a ordenao hierrquica cede a uma concorrncia ho-
rizontal, tanto mais a estima social assumir um trao individualizante e criar relaes sim-
tricas. Tais relaes simtricas significam que os sujeitos podem se considerar reciproca-
mente luz de valores que fazem as capacidades e as propriedades do respectivo outro apare-
cer como significativas para a prxis comum (Honneth, 2003, p.210). Vale ressaltar que si-
mtrico aqui no significa estimar-se mutuamente exatamente na mesma medida, pois, assim
como no reconhecimento pelo direito, o horizonte social de valores permanece sempre aberto,
de modo que todo sujeito recebe a chance de sentir-se valioso para a sociedade em suas pr-
prias realizaes e capacidades22.
Segundo Honneth, a autorrelao prtica decorrente desse terceiro modo de reconhe-
cimento social corresponde autoestima (em paralelo autoconfiana e ao autorrespeito),
enquanto o desrespeito nessa esfera est ligado experincia de rebaixamento social que se
expressa na humilhao social, na ofensa moral e em qualquer outra forma de vexao.

22
A respeito da terceira esfera de reconhecimento, Emil Sobottka (2015) analisa a mudana efetuada posterior-
mente por Honneth, da designao do termo solidariedade (Solidaritt) ou estima social (Wertschtzung)
para contribuio social ou realizaes (Leistung), no sentido de reconhecimento do mrito individual e das
habilidades e talentos dos sujeitos que possuem valor para a sociedade. Sobottka analisa o contexto dessa mu-
dana: em sua resposta Nancy Fraser a propsito da polmica entre reconhecimento e redistribuio, Honneth
passa da reconstruo de formas intersubjetivas de reconhecimento para a tentativa de interpretar a forma bur-
guesa-capitalista de sociedade como uma ordem institucionalizada de reconhecimento (Honneth, 2003, citado
por Sobottka, 2015, p. 129). Com isso, Honneth coloca em destaque, por um lado, a centralidade das formas de
avaliao das habilidades e modos de agir socialmente valorados e, por outro, o fato de que nas sociedades capi-
talistas as realizaes pessoais baseadas no princpio do desempenho explicitam sobretudo um elemento de uma
eficaz ideologia, na medida em que nele s expresso o horizonte unilateral de valores daqueles grupos sociais
dominantes que, graas propriedade do capital, dispem dos recursos necessrios para levar a cabo a reorgani-
zao capitalista da reproduo econmica (Honneth, 2003, citado por Sobottka, 2015, p. 129).
 48

Por fim, do ponto de vista da atualizao da Teoria Crtica, Honneth entende que a di-
nmica dos conflitos intersubjetivos por reconhecimento contm todos os pressupostos que
hoje precisam estar preenchidos para que os sujeitos possam se saber protegidos nas condi-
es de sua auto-realizao. Tal perspectiva aponta no sentido da construo de um horizonte
emancipatrio fundado na ideia de uma eticidade formal (Sittlichkeit), de modo a manter o
princpio hegeliano de realizao da razo, mas que esteja alicerada nas relaes de reconhe-
cimento recproco nas esferas do amor, direito e solidariedade.
Em sntese, a estrutura das relaes sociais do reconhecimento na teoria de Honneth
pode ser apresentada pelo seguinte quadro:

Tabela 2 Estrutura das relaes de reconhecimento na teoria de Honneth

Modos de Dedicao emotiva Respeito cognitivo Estima social
reconhecimento
Dimenses da Natureza carencial e Capacidades e
Imputabilidade moral
Personalidade afetiva propriedades
Formas de Relaes primrias Relaes jurdicas Comunidade de
reconhecimento (amor, amizade) (direitos) valores (solidariedade)
Potencial evolutivo Generalizao, Individualizao,
materializao igualizao
Autorrelao prtica Autoconfiana Autorrespeito Autoestima
Formas de desrespeito Maus-tratos e Privao de direitos e Degradao e ofensa
violao excluso (vexao)
Componentes
ameaados da Integridade fsica Integridade social honra, dignidade
personalidade

Fonte: Honneth (2003, p. 211).

 49

Captulo 3 Possveis articulaes entre cidadania e reconhecimento

No h cidadania possvel sem a internalizao, ou melhor, sem a in-corporao de uma dada

economia emocional. Mais do que a internalizao de normas, que sugere uma apropriao me-
ramente intelectual destas, a in-corporao se refere a regras afetivamente to bem internali-
zadas que se tornam automticas, se tornam corpo que atua sem mediao da mente ou cons-
cincia, de toda uma hierarquia de conduta que define espaos e limites de ao constantemente de
todos ns.
Jess Souza (2009, p.400)

3.1. Aproximando dois conceitos de teor crtico

Poderamos agora nos perguntar: como possvel estabelecer relaes tericas entre
os conceitos de cidadania e reconhecimento? Vejamos trs contribuies neste sentido.
(1) Uma tentativa de responder a essa questo foi explicitamente empreendida por Jo-
su Pereira da Silva (2014) em um debate com Srgio Costa23. Silva (2014) entende que o
projeto de Honneth de atualizar o modelo habermasiano atravs da revalorizao de conceitos
tradicionais do marxismo, tais como luta e trabalho, a partir de uma nica categoria o
reconhecimento visa complementar a centralidade da linguagem para a teoria da ao social.
Silva, no entanto, sugere que essa reconstruo poderia ser mais produtiva se buscasse sua
ancoragem no apenas nas lutas por reconhecimento, mas tambm nas formas de cidada-
nia. Sergio Costa problematiza essa questo colocada por Silva, observando que a noo de
cidadania no pode ser dissociada de sua dimenso generalizante e abstrata, no constituindo,
portanto, uma experincia social de primeira ordem, enquanto que as experincias de luta por
reconhecimento dizem respeito a uma dimenso pr-terica das experincias cotidianas mo-
tivadas por noes de justia que so, num certo sentido, anteriores busca de sua prpria
validao discursiva (Costa, 1999, citado por Silva, 2014, p. 34).
A partir dessas observaes, Silva, que um estudioso da concepo de cidadania de
Marshall, se props a comparar os dois conceitos tentando responder a duas questes: em
primeiro lugar, se o conceito de cidadania possui ou no uma natureza gentica, tal como o
reconhecimento e, em segundo lugar, se h ou no algum ponto de interseco entre a teoria
da cidadania de Marshall e a teoria do reconhecimento de Honneth.

23
O ensaio de Josu Pereira da Silva intitulado A quem fala a teoria crtica? Reflexes sobre o destinatrio de
um discurso foi publicado em 1998, no livro A Ousadia Crtica. Ensaios para Gabriel Cohn, organizado por
Leopoldo Waizbort. A resposta de Srgio Costa veio em 1999, em resenha do referido livro, publicada sob o
ttulo Gabriel Cohn e o pensamento crtico no Brasil, na revista Novos Estudos CEBRAP, n 53. A trplica de
Silva a que me refiro aqui, intitulada Cidadania e reconhecimento foi publicada originalmente no livro Teo-
ria social e modernidade no Brasil organizado por Leonardo Avritzer e Jos Maurcio Domingues, no ano 2000.
Sem perda de contedo, estou utilizando como referncia a coletnea de ensaios publicada no livro Por que
renda bsica? (Silva, 2014).
 50

Como vimos, para Marshall a cidadania legal pode ser considerada uma condio de
integrao social que fornece os meios normativos institucionalizados de pertencimento soci-
al, sem necessariamente determinar-lhes o contedo. No entanto, falta a esta teoria explicar
as condies para a gnese e desenvolvimento da instituio cidadania, isto , sua dimenso
gentica, para alm de sua dimenso normativa em cada perodo histrico. Seguindo Bryan
Turner, Josu Silva entende que h na cidadania uma ambiguidade que se reflete na sua pr-
pria histria: ela se apresenta como forma de incorporao social por meio de direitos bsicos,
mas tambm como um conjunto de condies para a luta social. Neste sentido, uma concep-
o crtica da cidadania que inclua tanto sua dimenso gentica quanto normativa, deve con-
siderar: primeiro, que o estatuto (status) de cidadania alcanado atravs da luta de pessoas
ou grupo de pessoas que se sentem excludos; e, segundo, que se pessoas ou grupos se sentem
excludos da cidadania, porque existe um ideal de cidadania a ser alcanado e que vale a
pena lutar por ele (Silva, 2014, p.39).
Para comparar a teoria da cidadania de Marshall com a teoria do reconhecimento de
Honneth, Silva recupera a distino feita por Nancy Fraser entre redistribuio e reconheci-
mento. A partir da separao analtica entre demandas de redistribuio (que se referem ao
problema da injustia econmica) e demandas de reconhecimento (que se referem a pro-
blemas de injustia cultural ou simblica), Fraser considera que a noo de reconhecimento
no um remdio suficiente para lidar com problemas distributivos, ou seja, de natureza s-
cio-econmica24. Esta separao analtica permitiu a Silva aproximar os conceitos de cidada-
nia e reconhecimento pela dimenso da redistribuio e da integrao. No entanto, o con-
ceito de reconhecimento mais abrangente porque inclui a dimenso da autorrelao dos su-
jeitos consigo mesmos em todas as esferas da formao da identidade, enquanto a cidadania
legal diz respeito somente ao status conferido aos membros participantes de uma determinada
comunidade poltica. Em outras palavras, a aproximao entre cidadania e reconhecimento
recproco permite que o tema dos direitos seja discutido com referncia tanto s pretenses de
auto-realizao dos indivduos quanto s possibilidades de construo das condies de parti-
cipao social paritria (Fraser, 2007; Honneth, 2007).

24
No entanto, na famosa polmica entre sobre redistribuio ou reconhecimento, Axel Honneth (2007) argumen-
ta contra Fraser que possvel interpretar os conflitos distributivos de acordo com a gramtica moral da luta
por reconhecimento, uma vez que se considere a sociedade capitalista como uma ordem de reconhecimento insti-
tucionalizada. Assim, os conflitos sobre distribuio, conquanto que eles no estejam meramente preocupados
apenas com a aplicao de regras institucionalizadas, so sempre lutas simblicas pela legitimidade do dispositi-
vo sociocultural que determina o valor das atividades, atributos e contribuies. Dessa forma, as prprias lutas
pela distribuio, ao contrrio da hiptese de Nancy Fraser, esto travadas em uma luta por reconhecimento
(Honneth, 2007, p. 92).
 51

(2) Outra aproximao entre cidadania e reconhecimento a partir das regras que articu-
lam os indivduos nas situaes concretas de interao social e, portanto, so definidoras em
certa medida do grau de integrao social, foi apresentada por Vera Telles (2013), a partir dos
escritos de Patrick Pharo. O argumento que o exerccio e atribuio recproca de direitos
constituem uma forma de civismo ordinrio e que traduzem, nas dimenses prticas da
vida social, as expectativas dos sujeitos de encontrar no outro o reconhecimento e a validade e
legitimidade de seus atos, opinies e razes (Telles, 2013, p.62). importante ressaltar que o
conceito de reconhecimento, para Pharo, no possui o mesmo tratamento sistemtico das
teorias contemporneas do reconhecimento, apesar de valorizar as dimenses intersubjetivas
da interao social25.
Nesta perspectiva, o conjunto de regras de convivncia, mais ou menos formalizadas,
que so construdas intersubjetivamente no cotidiano, definem os critrios de legitimidade da
ao social a partir de uma srie de cdigos no escritos que discriminam o que permitido e
o que interdito, o que obrigatrio e o que facultativo etc. Tais regras, s existem na me-
dida do seu mtuo reconhecimento entre os participantes. Visto desse modo, mesmo quando
no sujeitas ao cdigo formal da lei, as relaes sociais se realizam como relaes de direito
(Telles, 2013, p.62). Assim, as relaes de reconhecimento estabeleceriam um vnculo civil
entre os sujeitos, organizando e legitimando os mltiplos espaos da sociabilidade humana
trabalho, famlia, cidade etc. de acordo com critrios de legitimidade ligados a valores e
normas publicamente reconhecidas, a partir dos quais as aes dos sujeitos so reconhecidas
(ou no) como vlidas. Em outras palavras:

Nas dimenses mais rotineiras da vida cotidiana, esse reconhecimento do outro no seu direito a ser, a
dizer, a fazer, se traduz nas regras de polidez, modo prtico e rotineiro de atribuio recproca de identi-
dades e direitos, a partir do reconhecimento comum, compartilhado, de um mesmo espao normativo de
pertencimento. O que prprio do exerccio prtico dos direitos ordinrios que eles definem as re-
gras de uma reciprocidade regida pelo ideal de equidade: direito a ser tratado de modo equitativo, di-
reito a receber aquilo que lhe devido segundo uma medida construda e reconhecida de forma comum
(Telles, 2013, p.63).

(3) De modo similar, mas aproveitando os desenvolvimentos contemporneos da teo-

ria crtica da sociedade, Emil Sobottka (2015) ressalta a dimenso do reconhecimento como
processo de aprendizagem social, argumentando que possvel compreend-lo como parte
do processo de integrao social como um todo. Assim, diz o autor, as relaes de reconhe-
cimento sempre tm como base valores fundamentais formados e aprendidos intersubjetiva-

25
Apesar de tambm ser um socilogo da moral, o livro Le civisme ordinaire de Pharo foi publicado em 1985,
isto , quase dez anos antes dos principais representantes atuais da teoria do reconhecimento, Axel Honneth e
Charles Taylor, publicarem seus primeiros textos. Esta nota relevante para evitar possveis confuses tericas.
 52

mente e desenvolvidos continuamente pelo sujeito (p.133). Isto significa que relaes signi-
ficativas de reconhecimento envolvem no apenas os processos de socializao primria
como demonstrado por Honneth ao recuperar a teoria das relaes objetais de Winnicott ,
mas inclui tambm as situaes de socializao secundria, prprias da vida adulta e altamen-
te diferenciadas nas diversas esferas da sociedade. Para Sobottka, a compreenso da cidadania
passa pela reconstruo dos processos de aprendizagem que devem ocorrer com a socializa-
o para alm das relaes ntimas, atravs dos quais o indivduo pode desenvolver para si
prprio, como hbito, a postura fundamental do reconhecer (p.133, grifo meu). Nesta pers-
pectiva, uma vez que as condies vigentes em nossa sociedade contradizem suas prprias
expectativas normativas, como por exemplo, a realizao plena da liberdade e autonomia dos
cidados, ento devemos indagar quais so os processos alternativos de aprendizagem social
necessrios e possveis para que os indivduos possam apropriar-se das concepes de valo-
res e desenvolver as formas de habitus capazes de fortalecerem relaes recprocas de reco-
nhecimento (Sobottka, 2015, p.134).
O argumento de Sobottka, citando autores como Reinhard Kreckel e Pierre Bourdieu,
consiste em alertar para o ponto de que a avaliao negativa de mritos e realizaes trans-
ferida para a prpria pessoa (ou pelo menos ela induzida a inferir assim) afetando-a em sua
autoestima: assim surge um consenso social tcito que subdivide e classifica hierarquica-
mente as pessoas com base em determinados critrios como mrito ou potencial de consumo e
atribui queles colocados nos escales inferiores uma identidade que lhes atribui uma baixa
autoestima e baixo prestgio social (Sobottka, 2015, p. 131). Bourdieu (2013) j havia enfati-
zado o aspecto do estilo de vida como recurso de distino social a partir de uma sofisticada
teoria da luta de classes que leva em considerao a dupla objetividade do mundo social.
Honneth (1995), por sua vez, em texto sobre a obra de Bourdieu, enftico ao criticar
o vis utilitarista da abordagem terica do socilogo francs. Isso, contudo, parece levar o
filsofo alemo a descartar precipitadamente a teoria do habitus como um todo, afirmando
por exemplo que os grupos dominantes conseguem afirmar sua prpria viso de mundo no
porque in-corporaram capital cultural e acumularam bens materiais e simblicos, mas por-
que lograram aplicar (enforcement) seu estilo de vida particular aprovao social (Hon-
neth, 1995, p.201)26.
Jess Souza (2004) comenta esta posio de Honneth, relativa obra de Bourdieu, e,
assim como Sobottka, defende a relevncia de reconectar o conceito do habitus a uma ins-

26
Como indicado acima, na nota de rodap nmero 22 (p. 47).
 53

tncia moral que permita iluminar, nas dimenses individual e coletiva, alm do dado instru-
mental que irrenuncivel, o tema do aprendizado moral (p. 95). Por isso, para os propsitos
dessa pesquisa como veremos mais adiante, considero pertinente a proposta de Souza (2004;
2012), de unir a dimenso moral da teoria crtica do reconhecimento com a teoria da luta de
classes de Bourdieu, para a anlise da desigualdade social no Brasil.
Vejamos, ento, a partir dos escritos de Jess Souza sobre a desigualdade brasileira,
como essa articulao terica entre cidadania e reconhecimento pode servir ao diagnstico das
patologias do presente em nossa sociedade.

3.2. Patologias do reconhecimento da cidadania: interpretando a desigualdade brasileira

A reconstruo do vnculo entre o conceito mais abstrato de cidadania e as prticas e

demandas concretas de reconhecimento recproco nos permite considerar com mais ateno a
configurao dos processos patolgicos do (no-)reconhecimento e da (sub)cidadania na soci-
edade brasileira.
Se retomarmos o primeiro conjunto de crticas teoria de Marshall mencionado acima
qual seja: o contextualismo excessivo do caso ingls em sua formulao terica do desen-
volvimento da cidadania moderna , veremos que, num certo sentido, tais crticas poderiam
ser aplicadas de um modo semelhante teoria do reconhecimento de Honneth. Isto porque a
tarefa de aplicar suas categorias de modo adequado a outras realidades, que no a das socie-
dades europeias, requer o desenvolvimento sistemtico de pesquisas empricas. Neste sentido,
a teoria do reconhecimento tem sido utilizada de modo considervel por pesquisadores brasi-
leiros, em diversas reas do conhecimento, para anlises de temas que vo desde as lutas dos
movimentos sociais nas esferas pblicas, at a avaliao de polticas pblicas (Rosenfield &
Saavedra, 2013). Entre as pesquisas que tematizam a cidadania no quadro da desigualdade
social e das polticas pblicas brasileiras, destacam-se os trabalhos tericos e empricos de
Jess Souza (2009, 2010, 2012). Para os propsitos do percurso expositivo traado at aqui, a
perspectiva de Souza contribui para a compreenso da dimenso psicossocial e relacional do
reconhecimento da cidadania e as consequncias da negao do respeito bsico dignidade
humana em sociedades brutalmente desiguais como a brasileira.
Os trabalhos de Jess Souza ganharam notoriedade pblica nos ltimos anos devido a
sua crtica cegueira do debate brasileiro sobre as classes sociais e a pobreza do debate pol-
tico atual (Souza, 2015, p. 221). Souza critica a ideia de que na primeira dcada do sculo
XXI emergiu uma nova classe mdia no Brasil e postula que houve, na realidade, o surgi-
 54

mento de uma nova classe trabalhadora, a qual ele chama de batalhadores (Souza, 2010).
Alm disso, em suas pesquisas, Souza d nfase questo da desigualdade de classes como o
principal problema da sociedade brasileira em explcita oposio ao discurso dominante,
tanto no senso comum quanto em grande parte da sociologia brasileira, de que seria somente a
corrupo (supostamente apenas estatal) o mal maior do pas (Souza, 2015).
Souza critica interpretaes que identificam na corrupo estatal a um suposto mal de
origem, relacionado s noes pr-modernas de relaes pessoalizadas, tais como patri-
monialismo e personalismo. Em sua viso, as contradies mais flagrantes de sociedades
perifricas do capitalismo avanado, como a brasileira, retiram sua eficcia precisamente da
impessoalidade, tpica dos valores e instituies modernas. Para esse autor, nossa desigual-
dade social especificamente moderna, uma vez que as duas instituies mais importantes
desenvolvidas na modernidade ocidental Estado burocrtico e mercado competitivo capita-
lista monopolizam no apenas todos os recursos materiais mais importantes, mas tambm se
configuram como fontes de bens simblicos e morais. Em outras palavras, Estado e mercado
no so entidades valorativamente neutras e, portanto, articulam uma hierarquia valorativa
implcita que torna natural a todos os sujeitos responderem cotidianamente aos seus impera-
tivos. Por exemplo, na vida cotidiana, a figura do cidado responsvel mais prestigiada do
que a do indiferente poltico, assim como o produtor til recebe mais reconhecimento social
do que os preguiosos ou desqualificados para o trabalho.
Nas palavras do autor:

Assim, ao contrrio do critrio classificatrio da civilizao hindu, por exemplo, em que o princpio da
pureza hierarquiza as castas sociais, no Ocidente passa a ser o compartilhamento de uma determinada
estrutura psicossocial o fundamento implcito do reconhecimento social. essa estrutura psicossocial o
pressuposto da consolidao de sistemas racionais-formais como mercado e Estado e, depois, produto
principal da eficcia combinada dessas instituies. A generalizao dessas precondies torna possvel
a concepo de cidadania, ou seja, um conjunto de direitos e deveres no contexto do Estado-nao
compartilhado por todos numa pressuposio de efetiva igualdade. As consideraes de Taylor sobre a
dignidade, como fundamento da auto-estima e do reconhecimento social do indivduo, remetem, por-
tanto, relao entre o compartilhamento de uma economia emocional e moral contingente possibili-
dade de reconhecimento social para indivduos e grupos: para que haja eficcia legal da regra de igual-
dade necessrio que a percepo da igualdade na dimenso da vida cotidiana esteja efetivamente in-
ternalizada (Souza, 2004, pp. 83-84, grifos no original).

Em sua tese sobre a especificidade do padro de modernizao das sociedades perif-

ricas do capitalismo, Souza (2012) articula a perspectiva da hermenutica moral de Charles
Taylor27 com a teoria dos capitais simblicos, especialmente o conceito de habitus, de

27
Souza utiliza principalmente as contribuies de Charles Taylor a respeito da teoria do reconhecimento. No
entanto, o autor no deixa de considerar e discutir criticamente outras perspectivas, tais como as de Nancy Fraser
e Axel Honneth. Para uma melhor compreenso da leitura crtica de Jess Souza sobre a teoria do reconhecimen-
to, conferir Souza (2000).
 55

Pierre Bourdieu28. Assim, o autor interpreta a formao de um tipo de estratificao social

especfico que lhe permite falar em uma diviso entre cidados e subcidados no Brasil.
Afinal, o reconhecimento social do status de cidado nas sociedades modernas pressupe o
compartilhamento de uma determinada estrutura psicossocial, isto , a in-corporao de
uma dada economia emocional e moral referente s normas bsicas socialmente aceitas por
todos.
A reconstruo dessa lgica opaca da dominao simblica explicaria por que em
sociedades formalmente democrticas como a brasileira possvel a reproduo habitual,
cotidiana, de ndices de desigualdade to brutais29.

apenas a partir da percepo da existncia dessa dominao simblica subpoltica, que traz de forma
inarticulada uma concepo acerca do valor diferencial dos seres humanos e cujo ancoramento institu-
cional, no cerne de instituies fundamentais como mercado e Estado, permite, por meio de prmios e
castigos empricos associados ao funcionamento dessas instituies sob a forma de salrios, lucro,
emprego, represso policial, imposto etc. a imposio objetiva, independentemente de qualquer inten-
cionalidade individual, de toda uma concepo de mundo e de vida contingente e historicamente produ-
zida sob a mscara da neutralidade e da objetividade inexorvel. Essa hierarquia valorativa implcita e
ancorada institucionalmente de forma invisvel enquanto tal que define quem ou no [considerado]
gente, sempre segundo seus critrios contingentes e culturalmente determinados e, por consequncia,
quem ou no [considerado] cidado, na medida em que a eficcia da regra da igualdade, que constitui
a noo de cidadania, precisa estar efetivamente internalizada e incorporada pr-reflexivamente, tam-
bm nesta dimenso subpoltica da opacidade cotidiana, para ter validade efetiva (Souza, 2012, p. 181).

Souza retoma de modo novo a velha tese da invisibilidade da desigualdade brasilei-

ra, ao diagnosticar as patologias da cidadania no nvel da interao interpessoal na vida coti-
diana. Para ele, a despeito dos efeitos deletrios da desigualdade serem visveis a olho nu
nas favelas, na criminalidade, no desemprego, no sucateamento dos servios pblicos etc. ,
as causas profundas e os mecanismos intransparentes responsveis pela presentificao ordi-
nria das posies sociais assimtricas entre classes e fraes de classe no so facilmente
articuladas para os sujeitos. Pelo contrrio, a ideologia espontnea do capitalismo, sob o
signo do princpio do desempenho individual e da meritocracia, propaga como se fosse
verdade a fico da igualdade de condies de competio no espao social entre os indiv-

28
Segundo Bourdieu (2013), o conceito de habitus designa um sistema de estruturas cognitivas e motivadoras,
isto , um sistema de disposies durveis para o comportamento, in-corporadas (literalmente tornadas cor-
po) desde a infncia e durante o processo de socializao. Fruto das condies econmicas e sociais, os habitus
implicam que as experincias infantis sejam traduzidas no sujeito como um conjunto de estruturas perceptivas e
avaliativas, servido como uma espcie de filtro para todas as outras experincias ulteriores (Souza, 2012, p.
46). Em outras palavras, o habitus representa o princpio no escolhido de todas as nossas escolhas. , portan-
to, irrefletido, espontneo e corporal; por isso no depende da mediao da conscincia, vontade ou escolha
individual. O habitus o passado tornado presente, a histria tornada corpo e, portanto, naturalizada e esquecida
de sua prpria gnese (Souza, 2012, pp. 46-47).
29
Apesar de o Brasil representar uma das maiores potncias econmicas do planeta, quando se faz a comparao
internacional, nosso ndice de desigualdade est entre os dez piores do mundo (Barbosa, 2012, p. 139).
 56

duos de todas as classes. Assim, o esquecimento da gnese das classes sociais passa a legi-
timar toda sorte de privilgio apropriado diferencialmente. Afinal, a dominao simblica
vital para a estabilidade da dominao social e econmica.

O indivduo privilegiado por um aparente talento inato , na verdade, produto de capacidades e habi-
lidades transmitidas de pais para filhos por mecanismos de identificao afetiva por meio de exemplos
cotidianos, assegurando a reproduo de privilgios de classe indefinidamente no tempo. Disciplina, ca-
pacidade de concentrao, pensamento prospectivo (que enseja o clculo e a percepo da vida como
um afazer racional) so capacidades e habilidades [monopolizadas pela] classe mdia alta que possi-
bilitam primeiro o sucesso escolar de seus filhos e depois o sucesso deles no mercado de trabalho. O
que vai ser chamado de mrito individual mais tarde e legitimar todo tipo de privilgio no um mi-
lagre que cai do cu, mas produzido por heranas afetivas de culturas de classe distintas, passadas
de pais para filhos. (Souza, 2009, pp.22-23).

Para Souza (2009) enquanto o privilgio das classes alta e mdia de monopolizar bens
e recursos (materiais e simblicos) escassos significa, para as classes desprivilegiadas, na ou-
tra face da mesma moeda, a marginalizao e a privao das oportunidades de lutar igualmen-
te pelo reconhecimento de suas capacidades e dignidade30.
Essas reflexes so importantes para situarmos a questo do reconhecimento e da ci-
dadania no quadro da luta de classes: atravs de acordos e consensos sociais mudos e subli-
minares compartilhados transclassisticamente, efetua-se uma forma de dominao real e tan-
gvel. Esses acordos inarticulados so expresso da luta de classes e da dominao e, por-
tanto, podem ser considerados como indicadores de uma forma de violncia. Isso significa
que no devemos conceb-los como aceitao passiva da dominao pelos dominados, pois
incorreramos no equvoco de considerar que as classes subalternas desejariam estar na po-
sio que ocupam. Por outro lado, tampouco se trata de atribuir intencionalidade (em ter-
mos de conscincia da ao) por parte daqueles que frequentemente desconsideram e humi-
lham a parcela de concidados mais vulnerveis da sociedade como se no fossem verdadei-
ros sujeitos de direito. Nas palavras de Souza:

A dimenso aqui objetiva, subliminar, implcita e intransparente. Ela implcita tambm no sentido de
que no precisa ser linguisticamente mediada ou simbolicamente articulada. Ela implica, como a ideia
de habitus em Bourdieu, toda uma viso de mundo e uma hierarquia moral que se sedimenta e se mostra
como signo social de forma imperceptvel a partir de signos sociais aparentemente sem importncia,
como a inclinao respeitosa e inconsciente do inferior social, quando encontra com um superior, pela
tonalidade da voz mais do que pelo que dito etc. O que existe aqui so acordos e consensos sociais
mudos e subliminares, mas por isso mesmo tanto mais eficazes que articulam, como que por meio de fi-
os imperceptveis, solidariedades e preconceitos profundos e invisveis (Souza, 2012, p.175-176).

30
Ou seja, a determinada estrutura psicossocial que o autor tem em mente quando interpreta a dominao das
classes mdia e endinheirada sobre todas as demais consiste em um resultado histrico das contingncias do
desenvolvimento do capitalismo (Souza, 2012). No se trata, portanto, de caractersticas propriamente naturais
mas de competncias desenvolvidas pelo processo de socializao e que so socialmente justificadas e apropria-
das para a reproduo social normativamente gerida. Em outras palavras, os diferentes habitus devem ser vistos
como uma condio e no como um destino inexorvel (Cf.: Montero, 2004, cap.9).
 57

O esforo de Souza (2004) contribui para um diagnstico da gramtica social da desi-

gualdade brasileira. Enquanto constructo terico, relevante para a anlise das patologias da
cidadania brasileira, essa perspectiva guarda o mrito de avanar para alm das matrizes eco-
nomicistas e culturalistas que tendem a ver o processo de marginalizao como decorrncia
apenas das contradies estruturais do fluxo de capitais ou como singularidade de uma socie-
dade autoritria. Jess Souza enftico ao afirmar sua convico de que esses processos de
dominao ocorrem em todas as sociedades do globo, porm, somente nas sociedades perif-
ricas configura um fenmeno de massa, capaz de colocar margem um tero da populao
(Souza, 2009). Precisamente por isso, a situao das classes marginalizadas, privadas do re-
conhecimento da cidadania, no um destino inexorvel. Para caminharmos em direo a
mudanas efetivas, devemos compreender criticamente o potencial de transformao social
inscrito nas aspiraes de justia e bem-estar que o prprio sistema capitalista promete mas
no realiza. Afinal, o outro do capitalismo no est apenas fora dele, mas tambm pode ser
gestado no seu prprio interior ao se problematizarem seus prprios dispositivos de justia em
seus prprios princpios de equidade e bem comum (Souza, 2010, p. 31).
Tendo sido feito este percurso terico, penso que podemos agora prosseguir na discus-
so de uma dessas promessas: aquela que diz que uma sociedade desenvolvida constri para
seus membros um sistema de Proteo Social, justificado em termos de direito de cidada-
nia. A rigor, pelo atual ordenamento jurdico brasileiro, tal sistema se traduz em termos de
Seguridade Social, englobando o direito Sade, Previdncia Social e Assistncia Social.
Esta ltima, enquanto direito de proteo social no contributiva e, historicamente, a mais
recente das trs protees , constitui o objeto dessa pesquisa, por isso devemos consider-la
mais detidamente na prxima parte.


PARTE 2
Proteo Social e Territorialidade

 59

Captulo 4 Assistncia Social como direito de proteo social

Uma poltica de proteo social contm o conjunto de direitos civilizatrios de uma sociedade e/ou o
elenco das manifestaes e das decises de solidariedade de uma sociedade para com todos os seus
membros. uma poltica estabelecida para preservao, segurana e respeito dignidade de todos os
cidados.
Aldaza Sposati (2009, p. 22).

4.1. Sobre o significado da proteo social no contributiva como direito de cidadania

O texto atual da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)31 afirma como sendo um
dos objetivos da assistncia social brasileira: a proteo social, que visa garantia da vida,
reduo de danos e preveno da incidncia de riscos dos segmentos mais vulnerveis da
sociedade (gestantes, crianas, adolescentes, idosos e pessoas com deficincias em precrias
condies de sobrevivncia).
Na avaliao de Aldaza Sposati, a incluso da Assistncia Social como poltica de
proteo social no contributiva no texto da Constituio Federal de 1988 representou uma
deciso inovadora para ampliao dos direitos humanos e sociais no Brasil. Pela primeira vez
o direito incluso social, como direito humano inalienvel, foi reconhecido no mbito de
ao programtica do Estado. Como consequncia, foi introduzido o desafio de formular com
objetividade a definio do escopo e raio de ao dessa poltica, por meio de agendas prprias
que delimitem a assistncia social como direito de cidadania e rompa com a concepo hege-
mnica que a toma por uma poltica pobre para os pobres (Euzbios Filho, 2011).
Trata-se de encarar o desafio de superar a crtica assistncia como o lugar da subci-
dadania, ou da cidadania invertida, como afirmou Vera Telles (2013, p.26). Para essa auto-
ra, no campo do assistencial, frequentemente, a pobreza se transmuta em carncia, a justia
em caridade e os direitos em ajuda, estabelecendo uma relao perversa em que o indivduo
acaba tendo acesso proteo no por sua condio de cidadania, mas pela prova de que dela
est excludo. Cria-se a figura do necessitado e no a do cidado espoliado de seus direi-
tos e a pobreza torna-se um estigma atribudo ao fracasso pessoal do indivduo. O pobre
destitudo passa a ser visto como um no-sujeito e as relaes sociais tornam-se como que
naturalmente excludentes. Assim, como tambm observa Kowarick (2009), a questo da
pobreza, enquanto questo social isto , como o principal problema que questiona a
capacidade de uma sociedade manter-se coesa ideologicamente traduzida em termos de
comiserao e no como processo histrico de negao de direitos ou de descidadanizao:

31
Artigo 2, inciso I, conforme redao dada pela Lei 12.435 de 2011.
 60

a questo social parece, assim, deixar de ser propriamente questo questo poltica, questo
nacional, questo pblica que diz respeito aos direitos como princpios reguladores da economia
e da sociedade, para fixar como problema a ser administrado tecnicamente ou ento como proble-
ma humanitrio que interpela a conscincia moral de cada um (Telles, 2000, citada por Kowarick,
2009, p.99).

Em decorrncia dessas crticas ao social baseada na solidariedade individual, mas

desvinculada da obrigao moral de uma sociedade para com seus membros mais vulnerveis,
que o debate sobre a consolidao da atual poltica de assistncia social tem sido pautado
pela afirmao de um novo paradigma fundamentado numa concepo emancipadora de
cidadania, como vimos na Introduo. Por isso, a definio do modelo de proteo social no
contributiva no Brasil permanece como um constante vir a ser (Sposati, 2009).
Mesmo reconhecendo que permanece como devir, a construo crtica do conceito de
proteo social importante para anlise do movimento real dos servios socioassistenciais
no cotidiano de vida concreto dos cidados e cidads beneficirios.
Sposati (2009) nos lembra de que a palavra proteo, derivada do latim protectione,
supe a defesa contra a destruio ou alterao de algo ou algum, remetendo no apenas
conservao, mas preservao da integridade. Reside, portanto, na ideia de proteo social
um carter preservacionista que diz respeito vida e remete s aes coletivas de apoio, de
guarda, socorro e amparo. Aes que visam garantir um campo de defesa da pessoa humana
contra situaes de degradao, tais como: humilhao, isolamento, violncia, ausncia de
cuidados, subordinao coercitiva, restrio liberdade, excluso, estigma, entre outras ofen-
sas dignidade. Por isso, a proteo social de assistncia social no contributiva que se alme-
ja construir na poltica social brasileira deve assumir como principal objetivo a defesa da vida
em sentido amplo, especialmente nas situaes de vulnerabilidades decorrentes das desprote-
es que comeam no mundo do trabalho.
Alm de um direito humano inalienvel, sentir-se seguro uma necessidade bsica de
todo indivduo que s pode ser satisfeita atravs das relaes com os outros, de modo que a
segurana ao mesmo tempo uma exigncia antropolgica e uma necessidade social. No en-
tanto, quando pensamos na proteo social como ao pblica, no to simples defini-la.
Enquanto poltica pblica, a proteo social comumente entendida como um conjun-
to de aes redistributivas geridas pelo Estado e voltadas para a proviso e garantia de segu-
rana contra vulnerabilidades, alm de um bem-estar mnimo populao. Entendida desse
modo, segundo Potyara Pereira (2006), a proteo social engloba trs elementos: a seguridade
social (ou segurana social), a garantia (ou asseguramento) seguridade e as polticas soci-
 61

ais. A primeira constitui um sistema programtico de segurana contra riscos, circunstncias,

perdas e danos sociais cujas ocorrncias afetam negativamente as condies de vida dos cida-
dos; a segunda refere-se s regulamentaes legais que garantem ao cidado a seguridade
social como direito; e as polticas sociais como no caso da Assistncia Social constitu-
em uma espcie de poltica pblica que visa concretizar o direito seguridade social, por
meio de um conjunto de medidas, instituies, profisses, benefcios, servios e recursos pro-
gramticos e financeiros (Pereira, 2006, p.16).
Essa definio, contudo, acaba enfatizando apenas o papel dos atores estatais na exe-
cuo dos sistemas e aes de proteo social. Sabemos que o Estado burocrtico moderno
uma instituio complexa que, por um lado, pode ser disputado pelas classes trabalhadoras
para universalizar polticas de cidadania e, por outro, pode servir reproduo da violncia e
da dominao (Manzini-Covre, 2002). Alm disso, o Estado assim como o Mercado
no uma instituio valorativamente neutra. Por essa razo, convm levar em considerao o
argumento hegeliano da existncia de um contexto tico e moral subjacente a toda ao hu-
mana quando perscrutamos tanto as condies favorveis quanto os obstculos para a objeti-
vao da proteo social como direito de cidadania32.
Neste sentido, podemos pensar naquelas contradies que Castel (2015, p. 504) cha-
mou de efeitos perversos da proteo social. Segundo o autor francs, as intervenes do
Estado Social33 tm efeitos homogeneizadores poderosos, colocando a proteo social no cer-
ne de uma sociedade de indivduos:

estabelecendo regulaes gerais e fundando direitos objetivos, o Estado Social tambm aprofunda ainda
a distncia em relao aos grupos de pertencimento que, em ltimo caso, no tm mais razo de ser para
garantir as protees. (...) A interveno do Estado permite aos indivduos esconjurarem os riscos de
anomia que, como Durkheim havia visto, existem no desenvolvimento das sociedades industriais. Po-
rm, para fazer isso, tm como interlocutor principal e em caso extremo nico o Estado e seus apa-
relhos. A vulnerabilidade do indivduo, que foi afastada, encontra-se ento reconduzida a um outro pla-
no. O Estado torna-se seu principal suporte e sua principal proteo, mas essa relao continua sendo a

32
Sobre a dimenso objetiva da moralidade, ver, entre outros, Honneth (2003), Taylor (2013) e Souza (2012).
33
Castel prefere usar a expresso Estado Social, ao invs de Estado Providncia, para se referir ao fenmeno
do Welfare State. A esse respeito, convm lembrar a proposta de Esping-Andersen (1991), de diferenciar trs
macro-regimes do Welfare State: o primeiro, liberal, tpico de pases como Estados Unidos, Canad e Aus-
trlia, no qual os benefcios sociais so direcionados populao de baixa renda, dependente do Estado, enquan-
to este encoraja o mercado como principal ator de integrao social pelo trabalho; o segundo, chamado corpora-
tivista corresponde experincia de pases como Frana, Alemanha, Itlia e ustria, onde o edifcio estatal foi
construdo a ponto de poder substituir o mercado enquanto provedor de benefcios sociais, benefcios estes for-
temente ligados classe e ao status corporativo do mundo do trabalho; por ltimo, o regime social-democrata
referido como uma experincia social tpica do pequeno grupo de pases escandinavos (Dinamarca, Sucia e
Noruega) onde a poltica social se coloca para alm do dualismo Estado e mercado, primando pela reduo das
desigualdades atravs da elevao dos padres mdios de qualidade de vida de todos os cidados e cidads. Esta
leitura de Esping-Andersen interessante para mostrar que o Welfare State assume padres diferenciados (inclu-
sive entre os macro-regimes citados pelo autor) e que seu desenvolvimento e sucesso relativo dependem do mo-
do como se configuram as relaes entre Estado, mercado e sociedade.
 62

que une um indivduo a um coletivo abstrato. possvel, pergunta Jrgen Habermas, produzir novas
formas de vida com meios-jurdico-burocrticos? A receita, se existe, ainda no foi encontrada (Castel,
2015, p. 508).

Tambm para Habermas (2012) o Estado Social marcado por uma contradio fun-
damental: garante a liberdade e, ao mesmo tempo, a subtrai (p. 650). O autor reconhece o
progresso histrico do direito ao seguro social em relao ao modo tradicional de lidar com a
questo social, mas argumenta que o processo de juridificao dos riscos leva a crescentes
interferncias no mundo da vida dos sujeitos beneficiados: o cidado torna-se um cliente,
os riscos so compensados na maioria das vezes de forma monetria e o tratamento adminis-
trativo ministrado por um especialista contradiz, via de regra, a finalidade da terapia, que visa
promover a autoatividade e a autonomia do cliente (p. 653). Habermas denomina terapeuto-
cracia o poder da burocracia do servio social.
Observando as consequncias do Estado de Bem Estar social europeu e norte-
americano, a crtica de Habermas se dirige ao carter paradoxal deste tipo de juridificao que
afeta o mundo da vida e os processos de integrao social levando uma relativa privao da
liberdade. No entanto, o autor ressalta que tal privao procede no da forma dos direitos so-
ciais, mas do modo burocrtico de sua implementao (p.655, grifo no original).
Nancy Fraser (2011) faz uma interessante reflexo sobre os limites da proteo social
a partir das contribuies do movimento feminista e da obra de Karl Polanyi. Segundo a auto-
ra, Polanyi descreve um duplo movimento de grande transformao social caracterizada
pelo desenvolvimento de mercados desenraizados da vida social, tpicos do liberalismo, e
formas (re-)enraizadas das trocas mercantis, tpicas dos sistemas de proteo social. Fraser
aponta para as contradies de cada movimento: as formas mercantis desenraizadas, ao
mesmo tempo em que tornam as relaes impessoais e mediadas exclusivamente pela econo-
mia monetria, comportam um aspecto emancipador no que se refere s relaes de domina-
o tradicional, como o patriarcado, por exemplo (isto , a exposio da economia dinami-
zada favoreceu a ampliao da participao de mulheres em espaos de produo para alm
do trabalho domstico); por outro lado, os mercados (re-)enraizados, a despeito de promove-
rem formas de proteo social, podem gerar outras formas de opresso como, por exemplo, a
definio de polticas de proteo da famlia que cristalizam os papeis de homens e mulheres
(ao homem correspondendo o papel de cidado pblico e mulher cabendo a responsabili-
dade do cuidado do lar no mbito privado). Fraser introduz, ento, um terceiro eixo analtico
emancipao capaz de tornar a tese de Polayni um triplo movimento:
 63

Assim, a proteo social se ope exposio e a emancipao se ope dominao. Enquanto a prote-
o visa proteger a sociedade dos efeitos desintegradores dos mercados no regulados (marchs non
rguls), a emancipao visa jogar luz na dominao de onde quer que ela venha; tanto da sociedade
quanto da economia. Se a ideia principal de proteo sujeitar as trocas mercantis a normas no eco-
nmicas, a da emancipao a de submeter as trocas mercantis e as normas no mercantilistas a um
exame crtico. Enfim, os valores supremos da proteo so a segurana, a estabilidade, e a solidariedade
social, enquanto que a prioridade da emancipao combater a dominao (Fraser, 2011, p. 623).

Podemos ento perceber que a proteo social no crtica per se, assim como as rela-
es econmicas no so somente alienadas ou instrumentais. Em todo caso, o horizonte da
emancipao deve estar presente nas aes de proteo social para que seu foco seja o comba-
te dominao. Sabemos que os textos normativos da atual poltica de assistncia social bra-
sileira enfatizam esse carter emancipatrio principalmente atravs do polissmico conceito
de cidadania. Mas sabemos tambm que a aposta exclusiva nas capacidades estatais insufi-
ciente para promoo da proteo social.
Neste sentido, oportuno buscar uma concepo mais abrangente de proteo social
que v alm do terreno estatal sem, no entanto, desconsider-lo. Assim, interessante notar
que o texto da atual Poltica Nacional de Assistncia Social, citando Geraldo Di Giovanni,
traz uma definio dos sistemas de proteo social como

as formas s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as sociedades constituem para pro-
teger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natu-
ral ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio e as privaes. Incluo neste conceito tambm
tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida e o dinheiro)
quanto de bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias
formas, na vida social. Incluo, ainda, os princpios reguladores e as normas que, com intuito de prote-
o, fazem parte da vida das coletividades (Di Giovanni, 1998, citado em Brasil, 2005, p. 31).

Essa definio de proteo social parece mais adequada ao propsito de construo de

aes crticas no campo dos servios socioassistenciais, pois enfatiza o carter preservacionis-
ta da proteo e, ao mesmo tempo, a considera um produto histrico das sociedades como um
todo e no apenas do Estado. Isso nos permite passar agora a indagar sobre as relaes entre
Estado e Sociedade Civil sob outro prisma: o da complementariedade para a execuo da
ao pblica na rea social.

4.2. Ao pblica de assistncia social: relaes entre Estado e Sociedade Civil

Costumamos entender que poltica pblica refere-se a um tipo especfico de ao

institucional, com objetivos bem delimitados a serem atingidos em curto e longo prazos, en-
volvendo vrios atores e diversos nveis de deciso. Brigago, Nascimento e Spink (2011)
referem-se noo de polticas pblicas como um conjunto de proposies, medidas e aes
 64

do governo dirigidas aos problemas de uma determinada populao na tentativa de gerir solu-
es, relacionada ao Estado democrtico moderno, em outras palavras, como uma maneira
de colocar o governo em ao (p.200).
No entanto, de acordo com Lascoumes e Le Gals (2012), para designar de forma mais
adequada a construo do fenmeno das polticas pblicas nas sociedades ocidentais con-
temporneas, a noo mais abrangente de ao pblica seria mais apropriada. Isto nos re-
mete ao debate sobre a insuficincia dos modelos clssicos baseados em concepes centradas
apenas no papel da burocracia estatal e nas formulaes top-bottom (de cima para baixo)
das polticas pblicas. A noo de ao pblica permite ampliar as anlises nesse sentido,
enfatizando tambm outros fatores que influenciam a construo das polticas pblicas desde
a via bottom-up (de baixo para cima). Assim, sob o prisma da ao pblica, o estudo das
polticas pblicas passa a considerar sistemas mais abertos e complexos, que incluem uma
multiplicidade de problemas e negociaes, de atores e espaos (para alm dos Estados cen-
trais), de tcnicas, ferramentas e instrumentos.
Para o estudo da implementao da assistncia social na cidade de So Paulo a pers-
pectiva ampliada da ao pblica facilita a compreenso do papel das Organizaes da Socie-
dade Civil (OSC) na produo cotidiana do que vem a ser, para as pessoas beneficirias, o
resultado da poltica. Como veremos, as OSC tm importncia decisiva no somente na exe-
cuo da poltica de assistncia propriamente dita, mas na configurao desse campo como
um todo, inclusive nos nveis de proposio e deliberao34. Neste sentido, concordo com
Peter Spink (2013) quando argumenta sobre a importncia de ampliar o foco das investiga-
es em Psicologia Social que se debruam sobre o campo da ao pblica, considerando no
somente as atividades do setor pblico, mas incluindo [tambm] os diversos arranjos entre
governo e sociedade presentes na formulao e gesto do agir pblico e a presso de novas
instncias da sociedade civil e a proviso de servios prprios pelas comunidades (p.180).
Para compreendermos as aes socioassistenciais em um determinado territrio, preci-
samos tem em mente que a materializao da poltica pblica de assistncia social no munic-
pio de So Paulo vai alm do raio de ao do Estado e inclui diversos outros atores, como as
associaes religiosas de base local. Este o cenrio que encontramos, por exemplo, no terri-
trio do Jaguar quando desenvolvemos a pesquisa de campo. Vemos ento que as aes en-

34
No municpio de So Paulo, as Organizaes da Sociedade Civil so responsveis pela execuo da quase
totalidade dos servios ofertados nos nveis de proteo social bsica e especial, mobilizando recursos econmi-
cos, humanos e materiais. Alm disso, possuem assento e fora poltica no Conselho Municipal de Assistncia
Social (COMAS), influenciando as decises conforme seus interesses. Para detalhes sobre o papel das OSC na
poltica de assistncia social, ver Amncio (2008), Marin (2012) e Brettas (2016).
 65

gendradas no mbito da sociedade civil so de fundamental importncia para a materializa-

o da poltica de proteo social. Isto nos obriga a pensar sobre a sociedade civil como um
elemento central no processo de execuo da ao pblica.
Segundo Iris Marion Young (2000), redescobrir o conceito e as prticas da sociedade
civil importante para o debate sobre a promoo da democracia e da justia, pois os movi-
mentos que lutam por liberdade e bem estar ampliam as conexes entre os direitos humanos
bsicos e as instituies que devem ser acionadas para garanti-los. Geralmente a sociedade
civil definida em oposio ao estado e economia, mas por essa via a sociedade civil seria
circunscrita a um topos ou esfera da vida social. Young prefere no utilizar essa linguagem
espacializante, mas pens-la como diferentes tipos de atividades35.
Em perspectiva semelhante, Dahrendorf entende que a sociedade civil descreve

the associations in which we conduct our lives and which owe their existence to our needs and initiative
rather than to the state. Some of these associations are highly deliberative and sometimes short lived,
like sports clubs or political parties. Others are founded in history and have very long life, like churches
or universities. Still others are the place in which we work and live enterprises, local communities.
The family is an element of civil society. The crisscrossing network of such associations their creative
chaos as one might be tempted to say make up the reality of civil society. It is a precious reality, far
from universal, itself the result of a long civilizing process; yet it is often threatened by authoritarian
rulers or by forces of globalization (Dahrendorf, 1991, citado por Spink, 2014, p. 14-15).

O entrecruzamento das redes associativas, isto , o caos criativo que lhe caracters-
tico, define o movimento da sociedade civil em cada contexto. No caso da poltica de assis-
tncia social no municpio de So Paulo, as OSCs so as protagonistas na proviso dos servi-
os socioassistenciais nos territrios atravs de convnios com o poder pblico. Decorre desse
fato uma srie de tenses e conflitos que variam de acordo com os perfis organizacionais, os
recursos de poder e os contextos territoriais e institucionais locais (Brettas, 2016; Amncio,
2008). Por ora, no convm entrar demais neste intricado debate; para nossos fins importan-
te destacar apenas o aspecto do conflito, entendido aqui no como algo negativo que deve ser

35
A autora descreve trs nveis de atividades associativas caractersticas da sociedade civil: a associao pri-
vada, na qual as atividades so voltadas exclusivamente para seus prprios membros, como por exemplo na
famlia, nos clubes sociais, grupos religiosos de orao etc.; a associao civil, que diferentemente das associa-
es privadas dirigem suas aes para fora, isto , para a pessoas que no so membros associados. Este nvel
tpico das associaes voluntaristas em geral que visam contribuir com a vida coletiva ou ajudar pessoas desco-
nhecidas que esto precisando; e, por fim, a associao poltica, na qual as atividades visam provocar o debate
pblico sobre princpios e prioridades polticas. Este nvel tpico de partidos ou coletivos polticos, grupos de
defesa de direitos humanos etc., mesmo que no estejam diretamente dirigidos ao estado. A preponderncia de
um desses nveis de associao reflete em grande medida a autocompreenso que uma determinada sociedade faz
de si mesma. Por exemplo, o excesso de associaes privadas contribui muito pouco para o fortalecimento da
democracia. Apesar de no haver nada de errado, per se, com a organizao de pessoas em torno de seus interes-
ses comuns, uma sociedade com excesso de associaes desse tipo age de forma autocentrada e desconsidera os
que esto de fora ou internamente marginalizados, o que tende a reduzir as condies para o estabelecimento de
uma efetiva democracia comunicativa (Young, 2000; 2001).
 66

eliminado, mas pelo contrrio, como elemento constitutivo de uma relao complexa. Por isso
a escolha de abordar na pesquisa de campo, como j foi mencionado, dois servios socioassis-
tenciais um da administrao direta e o outro de uma OSC que atuam em um mesmo terri-
trio (ainda que com funes distintas), de modo a analisar no somente as aes de cada ser-
vio, mas tambm as relaes entre ambos. Antes, porm, vejamos em traos gerais algumas
caractersticas da principal forma institucional de proteo social no contributiva no Brasil: o
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

4.3. Sobre a institucionalidade da atual poltica de Assistncia Social: o SUAS

Geralmente os textos em psicologia sobre a poltica de assistncia social comeam por

uma descrio do SUAS e de seus marcos normativos mais importantes: a Constituio Fede-
ral de 1988, a LOAS, a PNAS de 2004 etc. Quando pensamos em lutas por reconhecimento e
garantia da proteo social como direito de cidadania mister apontarmos no somente as
principais caractersticas institucionais do SUAS, mas tambm os fatores responsveis por sua
gnese (Mendosa, 2012). Assim, a histria da institucionalizao do SUAS no Brasil pode
ser entendia a partir da ao social e dos embates discursivos ocorridos nos campos tcnico e
poltico da assistncia social e que levaram a um reordenamento e reestruturao profunda
desta poltica a partir do incio dos anos 2000.
Como vimos na Introduo, a tese da assistncia social como direito de cidadania foi
difundida na esfera pblica acadmica e poltica principalmente em razo dos esforos de um
grupo de jovens docentes do curso de Servio Social da PUC-SP na segunda metade da dca-
da de 198036. A promulgao da Assistncia como direito constitucional e a aprovao relati-
vamente tardia da LOAS em relao s demais polticas da Seguridade Social (Sade e Previ-
dncia) forneceram apenas os parmetros bsicos para o desenvolvimento institucional da
poltica de assistncia social, tanto que ao longo da dcada de 1990 ocorreram mudanas
substantivas na operacionalizao e gesto dessa poltica no cenrio nacional (tais como: a
extino da LBA, a criao do Programa Comunidade Solidria, a realizao das primeiras
Conferncias Nacionais de Assistncia Social, a regulamentao do Conselho Nacional de
Assistncia Social, a formulao das primeiras Polticas Nacionais de Assistncia Social etc.).
Segundo Douglas Mendosa (2012), os embates produzidos nos campos acadmico e
poltico acerca da definio das diretrizes da poltica de assistncia ao longo dos anos 1990 e
incio dos anos 2000 foram marcados principalmente pela ao direta de uma categoria espe-

36
Cf. Almeida (2004) e Sposati et. al. (1998).
 67

cfica de agentes polticos: as assistentes sociais. Dentre elas, destacou-se o grupo de pesqui-
sadoras do NEPSAS da PUC-SP que defendiam o protagonismo do Estado na proviso dos
servios socioassistenciais, em contraposio ao modelo centrado no estmulo solidariedade
social, e propunham uma nova concepo de assistncia social como direito, para o qual era
necessrio um processo de reordenamento institucional capaz de sistematizar diretrizes bsi-
cas em todo territrio nacional.
Um dos marcos histricos que sintetizam os processos de disputas pela significao do
estatuto da assistncia social como poltica pblica ocorreu durante a abertura da IV Confe-
rncia Nacional de Assistncia Social, realizada exatamente 10 anos aps a promulgao da
LOAS, em 7 de dezembro de 2003. Naquela ocasio, Aldaza Sposati proferiu uma fala que
depois seria publicada sob o ttulo A menina LOAS um processo de construo da Assis-
tncia Social (Sposati, 2004).
Neste texto, que logo se tornou uma referncia para o Servio Social brasileiro, Sposa-
ti comparava a LOAS a uma menina pr-adolescente que est fazendo 10 anos e que gostaria
de ser uma top model, mas vive em uma periferia, relegada pelas irms, a Sade e a Previ-
dncia, que relutam em reconhecer seu vnculo cosangneo pelo mesmo pai: a Seguridade
Social (p.5). Apesar da herana democrtica promissora e da esperana de desenvolver-se
como efetiva poltica de cidadania aps a Constituinte, a gestao da menina LOAS aps
1988 foi no apenas difcil, mas indesejada por alguns (p.43). Em setembro de 1993, num
momento mpar, que ficou conhecido como Conferncia Zero da Assistncia Social, o
projeto da LOAS foi debatido artigo por artigo no Congresso Nacional por parlamentares,
representantes dos estados, lderes do governo, movimentos sociais pr-LOAS e uma comis-
so interlocutora constituda pelo CFESS (composta por Laura Lemos Duarte, Carmelita
Yazbek, Potyara Pereira, Aldaza Sposati, Rosngela Batistoni e Ana Lgia Gomes). Ali
fechado o texto bsico. (...) Finalmente, em 7 dezembro de 1993 (...) nasce a menina LOAS
(p.59-64).
A infncia da menina LOAS, durante a segunda metade da dcada de 1900 e incio dos
anos 2000 seria marcada por um processo de intensas transformaes na construo de sua
identidade enquanto poltica pblica e na sua socializao primria, isto , na maneira institu-
cional como seria implementada. A dissoluo abrupta da histrica Legio Brasileira de As-
sistncia Social (LBA) pelo Programa Comunidade Solidria, ou a extino do CONSEA
este ltimo, um importante espao de luta para militantes da Campanha contra a Fome , fo-
ram aes que Sposati interpreta como smbolos da persistente dificuldade do governo federal
 68

em promover a unificao das aes assistenciais em torno da LOAS, operando a partir de

uma rede descentralizada, como j ocorria na Sade.

incrvel como persiste a dificuldade em aceitar que a menina LOAS, embora com razes genticas
conservadoras, se proponha a romper e fecundar novos ncleos moleculares de cidadania. (...) O seu tu-
tor [o governo federal], em 1995, resolveu substituir a desejada regulao do dever do Estado e direito
do cidado na assistncia social por uma nova relao solidria, que manteve a opo reforadora do
neoliberalismo pela subsidiariedade. O mix de conservadorismo e modernidade neoliberal tiveram in-
fluncia decisria no precrio e anmico desenvolvimento da primeira infncia da menina LOAS (Spo-
sati, 2004, p.69).

No obstante a articulao das trs primeiras Conferncias Nacionais de Assistncia

Social (em 1995, 1997 e 2001), a formulao da primeira Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) e das tantas bolsas (Bolsa Escola, Bolsa Gs etc.) que marcaram a gesto
de Fernando Henrique Cardoso. Foi somente a partir de 2003, no primeiro ano da gesto Lula
da Silva, que essa comunidade de especialistas do Servio Social brasileiro e outros mo-
vimentos sociais tambm entusiasmados com os possveis rumos do primeiro governo federal
do Partido dos Trabalhadores pode aproveitar uma janela de oportunidade capaz de gerar
as condies poltico-administrativas necessrias para implementar uma nova concepo de
assistncia social. Tal concepo era almejada por esses atores desde a dcada de 1980 e foi
sintetizada ao final do texto de Sposati como recomendaes para a IV Conferncia.
Assim, aps a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, foi deliberada a criao
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e a elaborao, pelo CNAS, em 2004, de um
novo texto para a PNAS. Este novo texto afirma a assistncia social

como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos
direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. A LOAS cria uma nova matriz pa-
ra a poltica de assistncia social, inserindo-a no sistema do bem-estar social brasileiro concebido como
campo da Seguridade Social, configurando o triangulo juntamente com a sade e a previdncia social
(Brasil, 2005, p.31).

A partir de ento a menina LOAS passa a viver uma nova etapa de sua histria, re-
cebendo paulatinamente maior ateno oramentria37, mas principalmente pela consolidao
do objeto que lhe caracteriza como poltica de proteo social: a responsabilidade em garan-
tir determinadas seguranas bsicas, quais sejam: segurana de sobrevivncia, de acolhida e
de convvio familiar e comunitrio.

37
Segundo Moura (2010, p.76) possivelmente, este incio de sculo XXI ser lembrado, nas dcadas que viro,
como o marco fundamental da implementao de amplas polticas pblicas de DSCP [Desenvolvimento Social e
Combate Pobreza]. Os investimentos em tais polticas se elevaram de R$ 6,8 bilhes no ano 2000 para R$ 28,1
bilhes em 2008, apresentando um crescimento real de 313% em apenas oito anos [considerando valores de
2000 corrigidos para dezembro de 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (IPCA)].
 69

A segurana de sobrevivncia diz respeito a garantia de que todos os cidados e ci-

dads tenham uma forma monetria para garantir sua sobrevivncia, independentemente de
suas limitaes para o trabalho ou do desemprego. No se trata de uma compensao salarial,
mas de uma poltica de redistribuio econmica mnima ofertada pelo Estado a seus mem-
bros que no possuem as condies bsicas para conduzirem a prpria vida dentro de um pa-
dro digno e autnomo. Para alm da redistribuio econmica, a assistncia deve garantir
tambm a segurana de acolhida. Isto significa a proviso de necessidades humanas bsicas
como direito alimentao, ao vesturio e ao abrigo com vistas conquista da autonomia
pessoal. Alm disso, inclui as medidas institucionais de acolhimento no caso de pessoas que
so separadas da famlia por motivo de violao de direitos, abandono ou em decorrncia de
desastres. Por ltimo, a segurana de convvio familiar e comunitrio diz respeito ao de-
senvolvimento de potencialidades e aquisies que evitem a perda ou fragilizao das rela-
es sociais. Esta forma de segurana aposta na funo protetiva da unidade familiar e da im-
portncia da convivncia comunitria para o desenvolvimento humano em todas as suas po-
tencialidades.
De acordo com o texto da atual PNAS e a Norma Operacional Bsica do SUAS
(NOB-SUAS), a poltica brasileira de Assistncia Social rege-se por princpios democrticos
de universalizao, igualdade e respeito dignidade e autonomia dos sujeitos. Ela tem como
diretrizes a descentralizao poltico-administrativa; a participao da populao na formula-
o e controle social da poltica; a primazia da responsabilidade do Estado na conduo da
poltica em cada esfera de governo; e na centralidade da famlia para a concepo e imple-
mentao dos benefcios, servios, programas e projetos38.
O SUAS est estruturado em dois nveis de proteo: Proteo Social Bsica (PSB) e
Proteo Social Especial (PSE), sendo esta ltima dividida pelos nveis de mdia e alta com-
plexidades. A PSB destina-se populao considerada em situao de vulnerabilidade decor-
rente de fatores como pobreza, privao (de renda, do acesso a bens pblicos etc.) e/ou fragi-
lizao de vnculos afetivos (relacionais e de pertencimento social). J a PSE corresponde
modalidade de atendimento destinado s famlias e indivduos que se encontram em situao
de risco por ocorrncia de violao de direitos. No nvel de mdia complexidade, os servios
atendem pessoas que tiveram seus direitos violados, mas cujos vnculos (familiar e comunit-

38
No mbito do SUAS, os servios so atividades continuadas que visam a melhoria das condies de vida da
populao; os programas so aes integradas e complementares aos servios bsicos mas que no so conti-
nuadas; os projetos correspondem aes focalizadas nos grupos sociais em situao de pobreza; e os benef-
cios so as iniciativas de transferncias de renda direta s famlias, sejam eventuais ou permanentes.
 70

rio) no foram rompidos. Na alta complexidade esto os servios de proteo integral

moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para acolher as pessoas que preci-
saram ser afastadas de seu ncleo familiar e/ou comunitrio em decorrncia de violao de
direitos. Esta forma dupla de organizar o sistema de proteo social-assistencial visa prover
servios pblicos que atuem tanto na preveno em situaes de maior vulnerabilidade e ris-
co, bem como atue na restaurao dos vnculos e integrao de pessoas que se encontram na
situao que Castel (2015; 1997) chama de desfiliao39.
Em cada nvel de proteo articulam-se servios, programas, projetos e benefcios
constituindo uma rede socioassistencial. Os servios socioassistenciais so executados direta
ou indiretamente pelo poder pblico, atravs de parcerias com entidades sociais, de modo a
promover o atendimento s populaes em situao de risco e vulnerabilidade social.
Os eixos de ao do SUAS so: a matricialidade sociofamiliar, que tem como foco a
famlia e a territorializao.

A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume, mediadora das relaes entre os
sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem
como geradora de modalidades comunitrias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar que ela se ca-
racteriza como um espao contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia marcada por conflitos
e geralmente, tambm, por desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia fundamen-
tal no mbito da proteo social (Brasil, 2005, p.41).

O texto da poltica reconhece a complexidade da definio de famlia optando por

consider-la como um conjunto de pessoas unidas por laos consanguneos, afetivos e ou de
solidariedade e afastando-se, desse modo, das concepes tradicionais baseadas exclusiva-
mente nas dimenses de sexualidade, procriao e convivncia40. Alm disso, no desconside-
ra que as dinmicas familiares so dialeticamente movidas por contradies que podem resul-
tar em opresses internas. Por isso, a poltica de assistncia social reconhece que a famlia

39
Castel (1997) identifica trs zonas de coeso social: 1) zona de integrao; 2) zona de vulnerabilidade; e
3) zona de desfiliao (ou marginalidade). As fronteiras entre essas zonas so fluidas e os indivduos podem
passar de uma para outra dependendo de suas circunstncias de vida. As aes de assistncia social definem uma
quarta zona da assistncia situada entre a vulnerabilidade e a marginalidade, cuja funo deve ser evitar a
ruptura do tecido social, estabilizando a dinmica entre as duas zonas de risco. Castel observa, ao final de sua
argumentao, a importncia das aes assistenciais e prope que tais intervenes devem cumprir uma dupla
funo de preveno (de indivduos em situao de vulnerabilidade) e reparao (no caso da desfiliao) (Cf.
Castel, 1997, pp. 37-39). Neste sentido, a forma como o SUAS est organizado em termos de PSB e PSE se
aproxima da recomendao de Castel sobre as funes prioritrias de um sistema de proteo social eficaz (lem-
brando que o autor tem em vista principalmente a realidade do Estado Social francs).
40
consenso entre a comunidade da assistncia social que a definio de famlia para os fins dessa poltica p-
blica deve seguir o movimento do social e que, portanto, na realidade, a famlia no formada exclusivamente
pelo modelo burgus tradicional de homem, mulher e filho(s). Como disse uma das trabalhadoras do CRAS com
quem conversei: famlia, para mim, quem come do mesmo fogo. Neste sentido, qualquer determinao legal
que desconsidere os diversos arranjos familiares possveis, significa, na prtica, uma restrio ao direito de cida-
dos e cidads brasileiras de receberem o devido respeito e reconhecimento pelo Estado.
 71

constitui o espao privilegiado e insubstituvel de proteo e cuidado aos seus membros, mas
que precisa tambm ser cuidada e protegida para garantir esta funo. Assim, o reconheci-
mento da importncia social da famlia na assistncia reflete o disposto no artigo 16 da Decla-
rao Universal dos Direitos Humanos e no artigo 226 da CF-88, quando afirmam a famlia
como ncleo fundamental da sociedade e, portanto, com especial direito proteo social.
Essa compreenso de famlia na poltica assistencial, por um lado, visa superar o olhar
fragmentado de culpabilizao e responsabilizao do indivduo por meio da centralidade das
aes na unidade familiar, mas por outro, ao transferir o foco do indivduo para a famlia, cor-
re-se o risco de passar a compreend-la como o ncleo determinante das vulnerabilidades, ou
ainda como um espao resolutivo das demandas sociais, recaindo e reproduzindo sobre a
mesma a lgica de responsabilizao e sobrecarga (Nery, 2009, citada por Taffarello, 2015,
p.17).
Alm da matricialidade sociofamiliar, a noo de territrio central na organizao
das aes socioassistenciais. A noo de territorializao tomada no sentido proposto por
Milton Santos, que enxerga o territrio como expresso de um conjunto de relaes, condi-
es e acessos que torna a cidade um espao vivo a partir dos atores que dele se utilizam
(Brasil, 2005, p.43). O territrio entendido como um espao humano, habitado, e no mera
delimitao espacial, ou seja, uma localidade marcada pelas pessoas que ali vivem. Nesse
sentido, so nos espaos coletivos que se expressam a solidariedade, a extenso das relaes
familiares para alm da consanguinidade, o fortalecimento da cumplicidade de vizinhana e o
desenvolvimento do sentimento de pertena e identidade. O conceito de territrio, ento,
abrange as relaes de reconhecimento, afetividade e identidade entre indivduos que compar-
tilham a vida em determinada localidade (Brasil, 2009, p.13).
No mbito da Proteo Social Bsica, o equipamento pblico responsvel pela organi-
zao e oferta dos servios de proteo social do SUAS nos territrios o Centro de Refern-
cia da Assistncia Social (CRAS). Devido posio estratgica do CRAS na execuo da
poltica de assistncia social, optei por consider-lo como ponto de partida para realizao da
etapa emprica desta pesquisa. Voltarei a tratar especificamente deste servio mais frente.
Por ora, gostaria de passar a contextualizar o territrio onde desenvolvi a pesquisa de campo.
Para os propsitos desta dissertao, a noo de lugar no sentido conferido por
Spink (2001) se mostra relevante para analisar o cotidiano dos servios socioassistenciais em
um territrio especfico. Isto significa que o territrio, ou mais precisamente o lugar, no
configura somente um espao fsico, geogrfico, no qual se encontram as instituies e pesso-
as com quem conversei e cuja realidade de vida procurei entender um pouco melhor. Nesta
 72

perspectiva, o lugar melhor compreendido como um espao de ao, isto , um horizon-

te de ligaes, de produo de sentido e de lutas e que possui uma histria particular na qual
se do as interaes entre as pessoas que fazem desse lugar um lugar vivido.

Trata-se de elaborar a noo de uma coletividade possvel, num espao e tempo enraizado fisicamente
como um lugar onde se concretizam as lutas para a incluso a partir do mundo vivido (Habermas,
1984) ou, nas palavras do Selznick (1992), a partir do moral commonwealth. A concepo de lugar
que emerge no se remete para o micro e muito menos para o macro. A noo de um nvel meso, uma
perspectiva de mdio alcance (Spink, 1992) que contm os demais incorporando o primeiro e projetan-
do o segundo. Por isso, evitando a reificao dos nveis, no h nada alm do lugar, nem acima, embai-
xo ou do lado, um lugar leva ao outro. Todo e tudo se encontram no lugar (Spink, 2001, p.17, grifos no
original).

no lugar, como considerado acima, que as aes dos servios socioassistenciais se

realizam no cotidiano de vida tanto de trabalhadoras quanto de beneficirias/moradoras, em
uma relao dialtica que produz sentidos diversos para os diferentes atores envolvidos, mas
embrenhados em uma mesma dimenso que a implementao do SUAS naquela localidade
especfica. Como afirma Spink (2001, p. 23), no lugar que se concretiza a sociedade civil.
Nesse ponto, convm resgatar a sugesto de Ftima Quintal de Freitas (2010) a respei-
to da pesquisa sobre profissionais que atuam em lugares considerados comunidades, pois
importante nos aproximarmos do cotidiano de vida tanto do grupo de trabalhadoras nos ser-
vios pblicos quanto dos moradores da comunidade quando buscamos compreender as
relaes estabelecidas entre ambos. Para essa autora, fundamental estarmos atentos a din-
mica da vida cotidiana desses atores (profissionais e moradores) em seus respectivos lugares
de ao, pois as relaes estabelecidas interferem diretamente na maneira como o trabalho
realizado. Assim, temos que considerar tambm as dificuldades que surgem no cotidiano do
trabalho social.
Essa perspectiva mostra-se relevante para o estudo dos servios socioassistenciais na
cidade de So Paulo, uma vez que alm das relaes entre profissionais-burocratas e morado-
res-beneficirios, existe tambm o fato de os primeiros se diferenciarem entre trabalhadores
da administrao pblica direta e trabalhadores das OSC conveniadas. Isto aporta elementos
distintos ao trabalho realizado, considerando que na maioria das vezes os servios da adminis-
trao direta em So Paulo no caso, o CRAS no possuem o mesmo enraizamento e pro-
ximidade com o territrio que os servios das organizaes de base comunitria. Esse o caso
que se verifica, por exemplo, no distrito Jaguar, onde a Congregao de Santa Cruz uma
OSC ligada Igreja Catlica possui um longo histrico de apoio e ateno s famlias mais
vulnerveis, atuando em projetos sociais desde muito antes do SUAS.
 73

Podemos passar agora a tratar mais atentamente da especificidade dos lugares onde
esta pesquisa foi realizada. Veremos que narrar um pouco da histria do Jaguar , ao mesmo
tempo, falar sobre a histria da prpria cidade de So Paulo, sua heterogeneidade e desigual-
dades.

 74

Captulo 5 Cidadania e o lugar: interseces entre questo social e questo urbana

A cidade grande um enorme espao banal, o mais significativo dos lugares. Todos os capitais, todos
os trabalhos, todas as tcnicas e formas de organizao podem a se instalar, conviver, prosperar.
Nos tempos de hoje, a cidade grande o espao onde os fracos podem subsistir.
Milton Santos (2002, p.322)

5.1. Sobre a vulnerabilidade socioterritorial na metrpole

Quando investigamos as aes de polticas pblicas territorializadas, como o caso da

poltica de assistncia social brasileira, acabamos necessariamente entrando no debate sobre a
cidade e os usos do espao. A ideia de Milton Santos (2005), de que territrio o espao hu-
mano habitado foi assimilada ao texto da PNAS como uma importante inovao em termos de
articulao das aes do SUAS a partir da escala local e das demandas concretas das pessoas
atendidas pelos servios.
No entanto, como argumenta Koga (2005), h uma multiplicidade de perspectivas so-
bre o territrio operando simultaneamente nos diversos mbitos da poltica assistencial. Ter-
ritrio pode ser considerado apenas como o espao fsico onde as intervenes devem acon-
tecer, isto , como um lugar passivo caracterizado pela delimitao de uma determinada rea
geogrfica qual corresponde uma esfera administrativa especfica. Essa a viso prioritria
da gesto burocrtica. Em contraposio a esta definio, pode ser abordado como territrio
ator, caracterizado pela dinamicidade e expressividade de suas relaes sociais. Nesta viso,
territrio movimento. H tambm outras possibilidades de definio: pela proximidade das
relaes imediatas dos cidados com o lugar de vivncia cotidiana e com os servios pblicos
ali presentes; pela acessibilidade que, diferentemente da noo comunitria de proximidade,
caracteriza o territrio pelo vis do direito cidade, mobilidade e ao acesso a diferentes es-
paos e fluxos independente da proximidade com o lugar de moradia; pode-se ainda caracteri-
z-lo pela perspectiva das prticas sociais que articulam relaes familiares, de vizinhana e
trabalho aos diversos espaos da cidade, ou seja, como campos de prticas feitos de cone-
xes e interaes sociais atravessadas pelas circunstncias objetivas (e os processos estrutura-
dores do trabalho e da cidade), pela experincia (no sentido de [E. P.] Thompson) e formas de
subjetivao (Telles, citada por Koga, 2005, p. 20).
Por isso, Dirce Koga prefere usar a expresso dinmica socioterritorial para se refe-
rir s relaes intra-urbanas e s diferenciaes scio-espaciais que perpassam a vida diria da
populao e que (re-)desenham constantemente a prpria cidade, com suas referncias objeti-
 75

vas e subjetivas construdas continuamente pelos prprios sujeitos que a compem (Koga,
2005, p.20).
No surpreende, portanto, que seja cada vez mais frequente encontrarmos estudos em
psicologia social que privilegiam certa ateno a essa dinmica socioterritorial. O fenmeno
da cidade que empresta nome cidadania passa a ser reconhecido cada vez mais como
um problema central para a pesquisa social contempornea interessada em compreender me-
lhor a ao pblica em contextos de vulnerabilidade e risco. Afinal, como alerta Kowarick
(2000), a separao entre questo urbana e questo social serve apenas a fins analticos,
pois, na realidade, so indissociveis.
A cidade de So Paulo constitui um exemplo clssico neste sentido. A literatura sobre
a pobreza, desigualdade e segregao na metrpole paulista possui uma ampla tradio de
estudos que se debruaram sobre a interseco entre o social e o urbano (Moya Recio, 2011).
Costuma-se apontar trs diferentes padres histricos de segregao scio-espacial em So
Paulo desde o final do sculo XIX: o primeiro, predominante at a dcada de 1940 caracteri-
zava-se pela diferenciao quanto posse e forma de moradia: as elites viviam em casas pr-
prias, geralmente nas partes mais elevadas da regio central da cidade, enquanto os trabalha-
dores ocupavam as reas mais baixas, em imveis alugados nas vilas operrias ou em cortios
superpovoados; o segundo padro, predominante entre as dcadas de 1940 e 1980, ficou co-
nhecido como centro-periferia em funo do crescimento exponencial da autoconstruo de
moradias pelas classes populares nas franjas da cidade, geralmente em loteamentos carentes
de infraestrutura bsica com exceo do transporte, ainda que precrio, para garantir a lo-
comoo ao trabalho; o terceiro modelo de segregao, predominante desde o ltimo quarto
do sculo XX corresponde formao de espaos cada vez mais heterogneos, onde as cama-
das sociais compartilham espaos prximos, mas divididos pela lgica dos muros de condo-
mnios e por tecnologias de segurana cada vez mais avanadas que acabam produzindo uma
nova ordem de ocupao do espao pblico, marcada pela lgica da evitao social (Caldei-
ra, 2000)41.
Hoje os principais estudos sobre a cidade de So Paulo mostram um cenrio cada vez
mais heterogneo, em todos os seus espaos, padres de crescimento, condies sociais e de-
sigualdades nas palavras de Marques (2015, p.4): o plural cada vez mais importante.
Mas a cidade permanece sendo ponto nodal dos conflitos contemporneos, haja vista a con-
centrao e mobilizao de foras sociais que fluem cotidianamente por todos os lados do

41
Para mais detalhes sobre as formas de segregao scio-espacial na cidade de So Paulo, conferir, entre ou-
tros, Caldeira (2000), Kowarick (2009) e Marques (2015).
 76

tecido urbano. neste sentido que Kowarick (2000) prope analisar as lutas sociais e a cidade
de forma integrada, como uma complexa trama entre explorao do trabalho e espoliao ur-
bana, que pelos processos de produo de experincias, em determinados momentos histri-
cos culmina na fuso dos conflitos e reivindicaes gestadas cotidianamente pela classe traba-
lhadora nos bairros populares, nas fbricas, no transporte coletivo etc.
Tambm as polticas governamentais e a ao pblica, de modo geral encontram-
se no cerne das lutas sociais no espao urbano. Pois se, por um lado, o Estado favorece a
acumulao capitalista atravs da viabilizao da explorao da fora de trabalho e da mais-
valia absoluta urbana, por outro, ele alvo de reivindicaes populares que visam obter me-
lhorias em relao aos bens e servios de consumo coletivo.

No por acaso que o urbano est enormemente presente nos discursos governamentais, traduzindo um
esforo que visa criar uma imagem em que o Estado aparea como uma espcie de entranha geradora do
bem comum. (...) Nesse sendo, as polticas pblicas procuram gerar uma forma de hegemonia que retire
das classes populares a sua iniciativa e autonomia, atomizando suas reivindicaes a fim de manter o
controle sobre a cidade e seus moradores: preciso, na tica dominante, fazer com que a obra pblica
aparea como uma realizao do Estado, que, se assim o conseguir, realiza a fundamental tarefa de co-
optao, diluindo e canalizando os conflitos das massas urbanas, que permanecem numa iluso de parti-
cipar de uma cidadania constantemente prometida e escamoteada (Kowarick, 2000, pp. 63-65).

Apesar de Kowarick se esforar em evitar uma anlise excessivamente funcionalista

dos conflitos sociais, neste ponto ele parece subestimar a contradio interna ao prprio apa-
relho estatal que o torna disputvel, em nveis distintos, pelas foras da sociedade civil. Isto
fica patente, por exemplo, quando consideramos as tenses existentes no mbito da poltica de
assistncia social em So Paulo.
Conforme ressaltam pesquisadoras da rea, como Amncio (2008) e Marin (2012), a
poltica da poltica de assistncia no municpio caracterizada por intensas disputas entre
atores estatais e no estatais por exemplo, em espaos de negociao e deliberao, como o
Frum de Assistncia Social (FAS), o Frum Estadual de Trabalhadores do SUAS (FET-
SUAS) e o Conselho Municipal de Assistncia Social (COMAS). Afinal, a proviso dos ser-
vios executada quase em sua totalidade pelas OSC, atravs de contratos estabelecidos com
a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS)42. No nvel da
proteo bsica, por exemplo, em dezembro de 2015 a rede socioassistencial totalizava 761
servios administrados por 308 diferentes OSC43. Em termos oramentrios, a previso do
gasto pblico para 2016 com a rede socioassistencial era a seguinte:

42
Cerca de 94% dos servios so executados atravs de convnios entre OSC e SMADS (Brettas, 2016).
43
Segundo as tabelas para elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social de 2016, disponibilizadas em: <
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/assistencia_social/observatorio_social/monitoramento >
 77

Tabela 3 - Servios socioassistenciais - Valores e origem dos recursos financeiros de cofinanciamento

Tipo de Cofinanciamentos
Proteo Municipal Estadual Federal
Privado Total
Rede
Rede Pblica Rede Privada Rede Privada Rede Pblica Rede Privada
Pblica

Bsica 36.892.051,04 372.397.111,18 0 23.185.507,44 8.385.720,20 8.359.581,24 0 449.219.971,10

Especial de
Mdia
25.661.211,00 94.232.121,92 543.333,60 8.417.805,48 6.260.004,00 5.115.784,08 0 140.230.260,08
Complexidade

Especial de
Alta Comple- 0 173.763.797,27 0 32.729.206,48 0 6.255.159,00 0 212.748.162,75
xidade

Sub-Total: 62.553.262,04 640.393.030,37 543.333,60 64.332.519,40 14.645.724,20 19.730.524,32 0 802.198.393,93

Total: 702.946.292,41 64.875.853,00 34.376.248,52 0 802.198.393,93

Fonte: Tabela de Previso Oramentria do Plano Municipal de Assistncia Social 2016.

Como podemos observar nesta tabela, o gasto com a rede privada isto , os servi-
os pblicos executados por atores no estatais muito superior s despesas com a rede
pblica (servios da administrao direta). Alm disso, no obstante o aporte de recursos das
esferas federal e estadual para o cofinanciamento da rede socioassistencial paulistana, o inves-
timento direto do municpio, atravs do Fundo Municipal de Assistncia Social, representa
cerca de 87,5% do gasto total. Nesse cenrio, fundamental a regulamentao das parcerias
operadas por meio de convnios e a tipificao da rede socioassistencial operante no munic-
pio (So Paulo, 2010).
O compartilhamento da responsabilidade pela proviso dos servios socioassistenciais
pblicos uma realidade em todo territrio nacional. Brettas (2016), analisando o papel des-
sas organizaes na proviso dos servios de assistncia em nvel nacional, destaca a hetero-
geneidade dos perfis organizacionais no universo das OSC, que atuam em maior ou menor
consonncia com as diretrizes da poltica e/ou com a dinmica socio-territorial onde esto
inseridas. Em sua pesquisa, distingue trs diferentes momentos sobre o entendimento do
papel das OSC a partir de 2004: 1) primeiro, na fase inicial de implementao do SUAS, uma
viso estatista baseada num diagnstico que associava, de modo generalizante e pejorativo, as
organizaes ao conservadorismo, assistencialismo e filantropia. Nesse primeiro momento,
predominou a agenda de afirmao da ao estatal no SUAS atravs de investimentos mais
robustos em servios da administrao direta, principalmente pela disseminao de equipa-
 78

mentos de base local, como os CRAS; 2) em um segundo momento, por volta de 2010, fica
evidente que as OSC so indispensveis e dificilmente sero substitudas pelo Estado na pro-
viso dos servios socioassistenciais, passando ento a predominar a ideia de rede socioas-
sistencial privada do SUAS. Nesse perodo, em decorrncia da presso poltica exercida por
algumas OSC, a responsabilidade pela certificao das entidades (CEBAS) transferida do
CNAS para o MDS e, dentro desse ministrio, na SNAS, criada uma rea de gesto do con-
junto de organizaes que atuam no SUAS: o Departamento da Rede Socioassistencial Pri-
vada do SUAS. A partir de ento, comea a haver uma regulamentao mais intensa da atua-
o das OSC; 3) finalmente, a partir de 2013, em funo da dinmica anterior, podemos con-
ceber a primazia da ideia de rede socioassistencial do SUAS nica, de finalidade pblica,
independente da natureza da organizao ofertante do servio (Brettas, 2016, pp.149-151).
Em So Paulo as OSC so muito diversas. Geralmente so associaes cvicas44, liga-
das a grupos com declarada vocao para a ao social, como setores comunitrios da Igreja
Catlica, associaes de moradores ou grupos beneficentes e humanitrios. Tambm podem
ser associaes polticas, como movimentos sociais tradicionais, com maior ou menor enrai-
zamento no territrio onde atuam. Desse modo, o estudo da ao pblica no nvel local deve
considerar a ao de ambos atores, estatais e no estatais, em relao dinmica socioterrito-
rial na qual esto inseridos. Neste sentido, convm conhecermos agora um pouco da histria
do lugar onde foi desenvolvida a maior parte da etapa emprica desta pesquisa: o Jaguar.

5.2. O distrito do Jaguar

Situado na zona oeste de So Paulo, na regio administrativa da subprefeitura da Lapa,

o distrito Jaguar um territrio marcado pela heterogeneidade e por desigualdades. Nele
esto localizados os bairros Centro Industrial, Vila Lageado, Parque Continental e o bairro
Jaguar, onde fica a favela Vila Nova Jaguar (VNJ).
O vocbulo Jaguar, de origem tupi-guarani, significa lugar onde existem onas,
em referncia aos felinos (em tupi-guarani, jaguar ou jaguaret) que habitavam as matas
dessa regio, e era o nome atribudo a um ribeiro que nascia onde hoje a cidade de Osasco
e ia desaguar no rio Pinheiros45. A histria do adensamento urbano e da formao do distrito,

44
Ver Young (2000) ou consultar a nota de rodap 35, mais acima (p. 65).
45
Segundo a reportagem 80 anos do Jaguar Bunge e a Industrializao do bairro, disponvel em <
http://www.saopauloantiga.com.br/jaguare-e-bunge/ >. Acessada em 20.01.2016.
 79

onde hoje no se v mais nem onas nem o ribeiro, remete ao crescimento da So Paulo in-
dustrial do incio do sculo XX (Kowarick, 2009).
Uma das poucas regies planejadas da cidade, o Jaguar foi cientificamente projetado
pelo engenheiro e urbanista Henrique Dumont Villares, no final da dcada de 1930, para ser
um bairro industrial especializado, aos moldes dos exemplos europeus, no qual, alm de zonas
propriamente fabris e comerciais, fossem includas reas de moradia e espaos de lazer para
as famlias operrias46.
Segundo conta Kowarick (2009), tratava-se de um projeto urbanstico do tipo cidade-
jardim, organizado em torno de escolas, rea comercial, centro cvico, alm de praa de espor-
tes, restaurante, cinema e enorme terreno doado Ordem de Santa Cruz para desenvolver ati-
vidades religiosas e educacionais (p. 239). O desenvolvimento de tal projeto, porm, foi mui-
to semelhante ao restante da cidade, marcada por momentos de pujana e decadncia.

Figura 1 - Distrito do Jaguar

Fonte: Google.

Na dcada de 1930 o Jaguar contava com acesso virio a bairros mais centrais, tais
como Lapa e Pinheiros. Segundo Moya Recio (2010), em pouco tempo o Centro Industrial foi
conectado ao complexo ferrovirio do estado, tornando a regio atrativa para investidores,
dada a considerao de que o custo de vida nesses bairros era baixo e assim os salrios tam-
bm so inferiores (p. 49). Neste perodo, ao lado do Jaguar, na vrzea do Butant, estava

46
Henrique Dummont Villares, sobrinho do aviador Santos Dumont, foi levado aos sete anos para a Europa,
onde cresceu e se formou engenheiro agrnomo pelo Instituto Agrcola de Gembleaux, na Blgica. Villares era
dono de uma Sociedade Imobiliria e, no seu retorno ao Brasil, adquiriu as terras do Jaguar (Pala, 2011, p.69).
 80

em construo o campus da Universidade de So Paulo e o Instituto de Pesquisas Tecnolgi-

cas (IPT) indicava um caminho promissor para progresso industrial.
Em 1940 Villares colaborou financeiramente com a Prefeitura do municpio para a
construo da ponte do Jaguar, o que incentivou ainda mais a instalao de indstrias na
rea: com a implantao de seu projeto, a primeira fbrica que se instalou no Jaguar perten-
cia ao grupo Matarazzo, fato que acabou por atrair inmeras empresas e comerciantes (Pala,
2011, p. 75). Lcio Kowarick (2009, p. 270) conta que o bairro Jaguar constitui um espelho
do processo de industrializao em So Paulo, pois entre as dcadas de 1950 e 1970 absorveu
um grande contingente de trabalhadores que chegavam para atuar nas indstrias da regio.
Contudo, nos anos 1980, com o acirramento da crise econmica, os postos de trabalho no se-
tor industrial diminuram consideravelmente.
O projeto de Villares incluiu a destinao de um terreno de 150 mil m prefeitura pa-
ra a instalao de um parque pblico s margens do rio Pinheiros. No entanto esta rea no foi
utilizada pelo poder pblico e, a partir do final da dcada de 1950, comeou a ser ocupada
dando lugar a favela VNJ, como veremos adiante.
As primeiras obras sociais comearam com a Congregao de Santa Cruz, instalada no
bairro desde 1945, quando foi construda a parquia So Jos. Nos anos 1980, por meio de
iniciativas do proco, Padre Roberto Grandmaison, a ao social da Igreja no bairro se orga-
nizou e sistematizou por meio de Centros Comunitrios e projetos sociais de ateno s fam-
lias mais pobres da regio, especialmente da VNJ, tendo como foco prioritrio a educao e a
orientao espiritual de crianas e jovens47. Alm da ao social da Congregao Santa
Cruz, existe no bairro a Sociedade Benfeitora do Jaguar, fundada em 1958 por um grupo de
empresrios para oferecer servios educativos e profissionalizantes ao jovens de baixa renda.
Atualmente, essas duas OSC Congregao e Benfeitora , atravs de convnios
com a SMADS, so as principais responsveis pela implementao dos servios socioassis-
tenciais da proteo social bsica no Jaguar. Com relao ao nmero de servios, o territrio
pode ser considerado bem servido se comparado a outras regies do municpio (So Paulo,
2015). H diversos servios pblicos, tais como: uma UBS, um CEU, quatro Escolas Pblicas
estaduais, oito CEIs, quatro CCAs e um CEDESP. Tambm atuam no territrio diversas
organizaes e projetos sociais, nas reas da educao profissionalizante, cultura, lazer e meio
ambiente, que desenvolvem suas atividades junto populao local, principalmente juven-
tude.

47
Veremos mais detalhes sobre a atuao de padre Roberto no Jaguar no Captulo 7 (tpico 7.2).
 81

De modo geral, como na cidade de So Paulo, o distrito do Jaguar muito heterog-

neo e desigual. Nele encontram-se desde casas de alto padro em ruas com guaritas e segu-
ranas particulares, condomnios fechados e casas tpicas de vila operria, at moradias auto-
construdas aglomeradas em reas de favela, sendo a maior delas a Vila Nova Jaguar, da
qual trataremos agora.

5.3. A favela Vila Nova Jaguar

A favela, tambm chamada por muitos de seus moradores apenas de comunidade

Vila Nova Jaguar, s nasceria entre as dcadas de 1950 e 1960 a partir de ocupaes espar-
sas do terreno doado por Villares Prefeitura para a construo da rea de lazer. Este terreno
fica voltado para o rio Pinheiros e para a cidade, de modo que das janelas de vrias casas da
comunidade tem-se uma bela vista do CEAGESP, do Parque Villa Lobos, da Marginal Pi-
nheiros e da Cidade Universitria. Do ponto de vista dos transeuntes que vm da cidade, a
impresso que se tem a de um amontoado de casas aparentemente inacabadas, umas sobre as
outras.

Figura 2 - Localizao da Vila Nova Jaguar e demais reas em situao de vulnerabilidade social
alta e muito alta, segundo o IPVS 2010 (Seade, 2010). Os grupos 1 e 2 significam baixa ou muito
baixa vulnerabilidade, os grupos 3 e 4, vulnerabilidade moderada, e os grupos 5 e 6 indicam as
reas de alta e muito alta vulnerabilidade. O grupo 7 refere-se alta vulnerabilidade em reas ru-
rais.
 82

A VNJ chegou a ser considerada a maior favela48 em rea contnua da cidade de So

Paulo, isto , em extenso e ausncia de vias regulares de acesso. Nela residem atualmente
mais de 12 mil pessoas em um territrio de aproximadamente 150.000m. Seu surgimento e
crescimento foram semelhantes de vrias outras favelas da metrpole. Suzana Pasternak
Taschner, narra uma das primeiras ocupaes na Nova Jaguar:

Relata Joo que, recm-chegado cidade de So Paulo, vindo de Presidente Prudente, em 1962,
alugou uma casa de 4 cmodos no Jaguar, perto da igreja. Naquela poca pagava CR$ 10,00 por
ms. Conversando com um moo da vizinhana, um mineiro, ele lhe falou que morava l h uns
10 anos, em casa prpria e durante todo esse tempo olhava para um Mato da Prefeitura no qual
nunca ningum mexia. Convidou Joo para ocupar a terra, plantar qualquer coisa. Joo relutou um
pouco, o terreno no meu, no sei no..., depois cedeu. E l foram, ele e o mineiro, derrubando
o matagal. O mineiro, que j tinha casa, usou a terra s para o cultivo. Joo, alm do seu roado de
mandioca do qual fala com os olhos brilhantes de orgulho, fez o seu barraco, para o qual se mudou
com toda a famlia (Taschner, 1982, citada por Freire, 2006, pp. 110-103).

Aps uma briga com faca, a polcia ordenou que desocupassem o terreno. Joo con-
sultou o responsvel administrativo pelo Servio de Patrimnio da Prefeitura poca, que lhe
deu um prazo de seis meses para deixarem o local, mas que se tudo corresse bem, ele pode-
ria continuar morando na Nova Jaguar. Assim,

Joo, devido aos seus contatos com a administrao pblica, passa a se identificar na favela como
fiscal ou ajudante do fiscal da Prefeitura e a gerir a ocupao do espao fsico daquela. Anos mais
tarde seria eleito o primeiro presidente da Associao de Moradores da Favela Nova Jaguar (Frei-
re, 2006, p. 103).

O processo de ocupao da rea prosseguiu aceleradamente. Em 1962 j se apontava a

existncia de 135 barracos e, cinco anos mais tarde, em 1968, havia cerca de 370 barracos. No
comeo dos anos 1980, eram 1.518 barracos (Kowarick, 2009, p.237). No incio da dcada de
1970, quase a totalidade (96,7%) das moradias na VNJ eram feitas de madeira e em 1980 a
metade j era de alvenaria e, desde ento, esta forma de habitao tem predominado.
Desde o final da dcada de 1960 havia uma escola de madeira com duas salas de aula,
o que aponta para o reconhecimento por parte da Prefeitura da existncia da favela e incio
das aes institucionais na rea (Freire, 2006, p. 103). Segundo Pisani (2011, citada por Pala,
2011, p.87), em 1973 a VNJ contava com: ambulatrio mdico, escola primria, dez quitan-
das, vinte e um bares, uma barbearia, duas sapatarias, um salo de beleza, duas costureiras e
trs associaes: uma religiosa, uma esportiva e uma de cunho reivindicatrio.

48
O termo favela empregado entre aspas pois, alm das pessoas com quem conversei se referirem ao local
onde vivem apenas por comunidade, necessrio ressaltar que, em termos de regularizao fundiria, desde
novembro de 2015, a populao que reside na rea abrangida pela comunidade Nova Jaguar obteve os docu-
mentos de concesso de uso do solo para fins de moradia. Oficialmente, portanto, no se trata mais de uma rea
irregular. Ainda assim, importante levar em considerao a conotao pejorativa da palavra favela e ressal-
tar o uso estratgico, pelos moradores, da palavra comunidade, no sentido de uma luta por reconhecimento.
 83

As famlias conquistaram com muito custo seu direito moradia. No obstante a As-
sociao de Moradores e a constante luta contra as remoes, essa conquista resultou das pr-
ticas individuais de muitos moradores. Como explica Lcio Kowarick:

Os fiscais impediam a construo com blocos e cimento, pois a moradia tinha que ser provisria.
Era preciso muita pacincia para ir, aos poucos, erguendo a casa prpria, um pedao em um fim de
semana, outro pedao no feriado. Quando havia mais dinheiro, contratavam-se pedreiros e subiam-
se as paredes de vez. De repente, no mais que de repente, do madeirite e da tbua surge o bloco e
o cimento que, aos poucos, vai se estendendo pelas alturas. preciso a perspiccia de saber o mo-
mento de sedimentar um pequeno pedao. preciso pacincia para dar, sem tropeos, o diminuto
passo adiante. Certamente, este avano no provm da percepo de um porvir coletivo, mas ad-
vm da lucidez construda na vivncia dos limites e das possibilidades do imediato: Se os fiscais
chegassem e a famlia j tivesse se instalado, eles no tiravam, deixavam ficar. Trabalhei trs dias
sem parar e deu tempo. Quando eles chegaram, ns j tvamos morando l: eles no fizeram nada,
deixaram ficar. No tenho direito, mas tenho direito: o terreno j era meu. Bom! O terreno da
Prefeitura, mas se ele est sob meu domnio, ento ele meu (Kowarick, 2009, pp. 274-275).

Se, por um lado, as intervenes do poder pblico municipal visavam remover as fa-
mlias das reas de risco do terreno, por outro elas aos poucos viabilizam a chegada de novos
moradores:

A partir dos arquivos da Prefeitura a Favela Nova Jaguar foi uma das primeiras a receber o abas-
tecimento de gua potvel e energia de forma coletiva no Municpio de So Paulo. Esta concesso
fez com que a Favela atrasse novos moradores, tendo um adensamento intenso, dentro dos pa-
dres das construes precrias existentes e das vielas e escadarias estreitas (Pisani, 2011, citada
por Pala, 2011, p. 88)

Segundo Fachini (2014, p. 49), entre 1973 e 1978 a taxa de crescimento da VNJ supe-
rou a taxa de crescimento da populao favelada do municpio para o mesmo perodo. Desse
modo, ao final da dcada de 1970 as favelas j no podiam mais ser consideradas pelas auto-
ridades municipais um fenmeno provisrio e facilmente reversvel. Por isso, era necessrio
formular aes pblicas especficas para esses territrios. Assim, no campo das polticas de
habitao so criados o Fundo de Atendimento a Populao Moradora de Habitao Subnor-
mal (FUNAPS), o Programa Municipal de Erradicao de Habitaes Subnormais (PROMO-
RAR) e o Programa Municipal de Regularizao de Favelas (PROFAVELA) (Fachini, 2014,
p.53).
Segundo Moya Recio (2010), em todo o municpio, durante a dcada de 1980, a popu-
lao que vivia em favelas continuou crescendo. Enquanto em 1973 havia 1,1% da populao
morando em favelas, em 1987 passou a ser 8,8% da populao paulistana. Apesar da desace-
lerao da taxa de crescimento nas dcadas seguintes, essa porcentagem subiu, no ano 2000,
para 11,2% e, em 2010, eram 10,7% da populao morando em favelas em So Paulo (apesar
de ter aumentado, em nmeros absolutos, conforme a tabela 4).
 84

Tabela 4 - Evoluo da populao em favelas no Municpio de So Paulo, 1973-2010

%
Populao Populao Taxa de Cresc. Taxa de Cresc.
Ano Populao Perodo
Total em favelas Anual - favelas Anual - total
em Favelas
1973 6.560.547 71.840 1,1 -- -- --
1987 9.210.668 812.764 8,8 1973-1987 18,92 2,45
1991 9.644.122 891.673 9,2 1987-1991 2,34 1,16
2000 10.434.252 1.160.597 11,1 1991-2000 2,97 0,88
2010 11.253.503 1.209.648 10,7 2000-2010 0,41 0,76
Fonte: Moya Recio (2010, p. 51).

A configurao espacial da VNJ assemelha-se ao modelo labirntico tpico de outras

favelas paulistanas (Ramos & Carvalho, 2008). Alguns moradores costumam falar dos peda-
os da comunidade, de acordo com o uso dos espaos feito por determinados grupos, como
por exemplo, as biqueiras, isto , os pontos onde jovens se renem para consumir drogas.
De modo geral, desde o final dos anos 1980, houve um incremento generalizado da
criminalidade na cidade de So Paulo, principalmente nas favelas. A prpria VNJ j teve seus
justiceiros, que, na total ausncia da polcia, praticavam justia pelas prprias mos. Hoje
o cenrio de estabilidade e muitos moradores dizem que se sentem seguros; alguns dizem
que temem mais a presena da polcia do que o trfico.
Contudo, a despeito da presena do crime organizado na VNJ e dos eventuais conflitos
com a polcia, o preconceito vindo do olhar externo sobre os moradores que constitui talvez
o maior desrespeito em termos de reconhecimento. Esse olhar estigmatizante produz a figura
do favelado como pecha derivada do lugar de moradia. Nas contas de gua e luz, por exem-
plo, cada moradia recebe um cdigo FV taxativo de que se trata de favela. Assim, para
contornar o preconceito e conseguir um emprego, comum que as pessoas da VNJ omitam a
informao sobre onde moram ou usem o endereo de outrem (Kowarick, 2009, p.273).
A humilhao decorrente da desconfiana e do menos-valor atribudo s pessoas que
moram em favelas pode significar marcas negativas profundas na forma como autocompreen-
dem a si mesmas. Assim, considerando que a experincia do desrespeito o motor para a luta
por reconhecimento, podemos entender, por exemplo, a razo dos moradores em utilizar o
termo comunidade como um recurso comunicativo para enfatizar os aspectos positivos da
vida na VNJ. Trata-se de uma forma de resistncia.
Na pesquisa de campo, aps o mapeamento inicial dos servios socioassistenciais con-
veniados que atuam no Jaguar, optei por focalizar um Centro para Crianas e Adolescentes,
 85

situado dentro da VNJ, alm do CRAS da Lapa, que atende a esse territrio. Desse modo,
acredito que temos um pequeno recorte da relao majoritria da implementao do SUAS na
cidade de So Paulo: a relao entre Estado financiador e regulador e OSC conveniada.

Tabela 5 - Comparativo entre a Vila Nova Jaguar e as Favelas do Municpio de So Paulo

Vila Nova Jaguar Favelas do MSP

1991 2000 2010 1991 2000 2010*

N % N % N % N % N % N %
Populao 8.075 --- 9.055 --- 8.389 --- 867.588 --- 1.160.597 --- 1.209.573 ---

Domicilios 1.549 --- 2.389 --- 2.346 --- 188.822 --- 291.983 --- 336.762 ---

Hab/dom 5,21 --- 3,79 --- 3,58 --- 4,59 --- 3,97 --- 3,59 ---

Chefes mulheres 249 16,07 717 30,01 1.313 55,97 38.663 20,71 80.137 27,45 133.262 39,54

Elaborado por Camila Saraiva a partir de cartografias do CEM/Cebrap e Censos Demogrficos IBGE.
Fonte: Moya Recio (2015). Adaptado.
*Os dados de 2010 incluem ncleos urbanizados.

Figura 3 - Vista area do acesso Nova Jaguar pelas ruas Engenheiro Vitor Freire e Trs Arapongas.
Fonte: Fachini (2014, p.184).
 86

Captulo 6 Percurso metodolgico

6.1. Pressupostos terico-metodolgicos: uma Psicologia Social Crtica

Retomando a questo norteadora deste estudo qual seja: as aes dos servios soci-
oassistenciais em So Paulo apontam para um horizonte de efetivao da proteo social
como direito de cidadania? , e tendo em vista os captulos precedentes, irei apresentar agora
os aportes terico-metodolgicos que situam este texto no campo da Psicologia Social Crtica.
Esta vertente da psicologia social pode ser genericamente identificada como fruto da
crise de legitimidade da disciplina em vrios pases da Amrica Latina, durante a dcada de
1970, quando emergiu um movimento crtico do paradigma dominante da psicologia social
cientificista, que se mostrava pouco capaz de dar respostas a problemas sociais como a po-
breza, a represso poltica, o crescimento das cidades etc. Tal movimento, que envolveu di-
versos intelectuais da Amrica Latina, mostrou que no existe apenas uma maneira de fazer
psicologia social, mas que outras orientaes so possveis e que a cincia crtica deveria
assumir uma postura politicamente comprometida. No obstante a orientao comum para a
prxis, esse modo emergente de fazer pesquisa envolveu e desenvolveu uma multiplicidade
de teorias, mtodos e objetos distintos. Por isso, parto do pressuposto de que no existe uma
nica maneira de realizar pesquisa em Psicologia Social Crtica, mas que possvel (e dese-
jvel) desenvolver este campo a partir de perspectivas terico-metodolgicas diversas (Mon-
tero & Christlieb, 2003; Lima, 2012; Cordeiro, 2012, 2013).
Nesta pesquisa, procurei fazer um tipo de Psicologia Social Crtica fundamentada no
referencial contemporneo da tradio de pensamento social conhecido como Teoria Crtica
da Sociedade ou Escola de Frankfurt. Segundo Olivier Voirol (2012), a pesquisa social na
Teoria Crtica contempornea deve se propor a articular o mtodo dialtico dos autores da
primeira gerao (Horkheimer, 1975), com a virada reconstrutiva operada por Habermas
(1985), na segunda gerao. Isto significa, por um lado, considerar a construo do conhe-
cimento como situado em uma totalidade social em que se desenvolvem as aes concretas
dos sujeitos e, por outro lado para evitar cair em um mero funcionalismo , que os pontos de
vista e negociaes cotidianas dos sujeitos participantes devem ser sistematicamente re-
construdos tomando como referncia o quadro normativo da sociedade em uma poca, isto ,
os valores e normas que de modo geral orientam os sujeitos para a ao. Assim, a Teoria Cr-
tica, desde a formulao original apresentada por Horkheimer (1975), sempre buscou efetuar
uma crtica imanente s relaes sociais como critrio para estabelecer um diagnstico do
 87

tempo presente e desvelar as patologias sociais que bloqueiam a realizao da emancipao

nos prprios termos em que esta prometida, mas no cumprida, pela sociedade criticada.
Alm disso, para desenvolver a pesquisa emprica na interface entre Psicologia Social
Crtica e a ao pblica, a dimenso do cotidiano de implementao dos servios revelou-se
fundamental. Neste sentido, procurei observar as recomendaes de Spink (2008), quando
destaca a importncia dos pesquisadores se conectarem aos micro-lugares do cotidiano, ou
seja, aos fluxos constantes de pessoas, falas, espaos, conversas e objetos, assumindo-se como
parte de um processo contnuo de negociao, resistncia e produo de sentidos coletivos.
Desse modo, as conversas, os bate-papos informais, as configuraes espontneas do dia a dia
tambm fazem parte do mtodo de pesquisa.

6.2. Instituies, sujeitos participantes e procedimentos metodolgicos

A pesquisa foi realizada em duas instituies que ofertam servios socioassistenciais,

sendo uma ligada administrao pblica direta e outra rede conveniada. A primeira um
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e a segunda um Centro para Crianas e
Adolescentes (CCA), referenciado pelo CRAS. Participaram trabalhadoras do CRAS e do
CCA, alm de famlias beneficirias dos servios. Todas as pessoas participantes foram devi-
damente comunicadas previamente dos propsitos da pesquisa e esclarecidas quanto forma
de sua participao49.
Para preservar a identidade dos sujeitos participantes, como foi explicado nos encon-
tros de apresentao da pesquisa, os nomes reais de todos os interlocutores foram trocados por
nomes fictcios exceto no caso do padre Roberto Grandmaison, que uma liderana local
reconhecida por seu trabalho e que teve parte de sua histria no Jaguar publicada (Sauv,
2012).
Quanto aos procedimentos e ferramentas metodolgicas, a pesquisa foi realizada me-
diante duas etapas: (I) reviso de literatura e (II) pesquisa de campo.

I Reviso bibliogrfica.

Como ponto de partida, foram consultados diversos trabalhos recentes no campo da

psicologia que tematizam a presena de psiclogas nos servios da PSB/SUAS, em especial

49
No momento do convite participao na pesquisa foi apresentado e lido o Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido (TCLE). O projeto de pesquisa foi submetido e aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa com
Seres Humanos (CEPH-IP-USP) (Parecer 1.058.495) e pelo Comit Permanente de Avaliao de Propostas de
Solicitao de Pesquisa ou Formao em SMADS (conforme a Portaria 39/SMADS/COPS/2013).
 88

no CRAS. Este levantamento bibliogrfico inicial, de cunho exploratrio, serviu para observar
de sobrevoo o quadro atual da produo acadmica sobre a relao entre a psicologia e a
assistncia social. No se pretendeu repetir as mesmas questes recorrentes nessa literatura ou
efetuar uma anlise aprofundada sobre o conjunto das produes identificadas. minha in-
teno contribuir com essas produes, mas sob o ponto de vista da anlise das aes de ser-
vios socioassistenciais em uma localidade especfica do municpio de So Paulo.
Foram consultados documentos oficiais de domnio pblico do SUAS e produes
acadmicas relevantes sobre cidadania, reconhecimento e proteo social. A maior parte dos
materiais consultados est disponvel em bases de dados on-line, tais como: Scielo, Pepsic e
Bancos de Teses e Dissertaes (USP, PUC-SP, Unicamp etc.). As dissertaes, teses e arti-
gos selecionados foram organizados com base no critrio de tematizarem os servios socioas-
sistenciais da PSB/SUAS50 e/ou versarem sobre a poltica de assistncia social na cidade de
So Paulo51. Foram ainda levantados estudos realizados no Jaguar52 com o intuito de forne-
cer uma compreenso do processo histrico de formao e configurao do territrio, como
apresentado no captulo anterior.

II Pesquisa de campo.

A etapa emprica da pesquisa consistiu em aproximaes ao cotidiano de vida no terri-

trio, das instituies participantes e de famlias beneficirias dos servios socioassistenciais
no territrio. Foram utilizados como recursos metodolgicos a observao participante e
realizadas entrevistas semi-dirigidas.
O primeiro recurso, a observao participante, consiste em um procedimento de in-
vestigao em que o pesquisador se aproxima do cotidiano de uma determinada instituio ou
situao social, com o intuito de observar e descrever os fenmenos, sem com isso colocar-se
numa posio neutra. De modo geral, a pesquisa participante uma modalidade investi-
gativa que abriga um sem-nmero de discursos e prticas de pesquisa qualitativa em cincias
humanas (Schmidt, 2006, p.13). Neste trabalho, o qualificativo participante no significou o
mesmo que pesquisa-ao participante (Montero, 2006), mas uma perspectiva de interao
que buscou estar aberta alteridade na medida em que reconhece a construo do conheci-
mento como sendo necessariamente uma produo relacional e, portanto, intersubjetiva. As-

50
Por exemplo: Chiachio (2011), Romero (2012), Rabelo (2013) e Torres (2013), entre outras.
51
Por exemplo: Amncio (2008), Marin (2012) e Cardoso (2014), entre outras.
52
Por exemplo: Moya Recio (2010), Freire (2006), Pala (2011) e Fachini (2014), entre outras.
 89

sim, os contatos, as visitas e as conversas procuraram respeitar o espao do outro, ao mesmo

tempo em que se negociava neste espao algumas brechas com o intuito de responder s ques-
tes propostas pela pesquisa.
As observaes no ocorreram somente nas duas instituies pesquisadas, mas em di-
versos outros micro-lugares do territrio por onde circulei, tais como: a Mostra Cultural da
Congregao de Santa Cruz no Jaguar; eventos do Poder Pblico, como a Conferncia Regi-
onal de Assistncia Social da Lapa (realizada no Jaguar) e o evento Prefeitura no Bairro;
alm de reunies da rede Por um Jaguar Mais Feliz, que envolve diversas OSC que atuam
no Jaguar. Circulei tambm por outros espaos do territrio, onde morei por cerca de um ano
e seis meses e onde desenvolvi atividades de monitoria dos estgios supervisionados da disci-
plina de Psicologia Social do curso de graduao em psicologia do IP-USP entre 2014 e 2015.
Nessa circulao mantive contato com lideranas locais e pude conhecer um pouco melhor a
dinmica dos lugares do Jaguar.
Alm das observaes, foram realizadas nove entrevistas orientadas por roteiro semi-
estruturado e registradas por gravador de voz, com a devida autorizao das interlocutoras.
Trs entrevistas foram realizadas com assistentes sociais trabalhadoras do CRAS e trs com
trabalhadores/as de diversas posies no CCA (gerente, educadora e oficineiro). Foram reali-
zadas tambm trs entrevistas com membros de famlias atendidas por essas duas instituies,
sendo uma das famlias atendida apenas pelo CRAS, outra atendida somente pelo CCA e a
ltima beneficiria dos servios de ambas as instituies.
Na realizao das entrevistas procurei tomar os cuidados necessrios para tentar esta-
belecer uma situao de conversao mais livre. Na medida do possvel, praticamente todas as
entrevistas foram precedidas de conversas com os interlocutores que visavam explicar os ob-
jetivos da pesquisa e estabelecer o convite para participar. Isto s no foi possvel no caso de
um trabalhador, Claudio, que no atua todos os dias no servio e, portanto, a conversa de
apresentao e a entrevista foram realizadas no mesmo dia.
Contudo, apesar dos esforos para favorecer uma situao de dilogo durante as con-
versas, o fato de terem sido realizadas nos espaos de trabalho e nos ambientes de residncia
das famlias interferia na configurao de cada conversa. No caso da instituio estatal o
CRAS , aps alguma dificuldade para conciliar datas, as entrevistas foram marcadas no dia
de reunio da equipe para no interferir demais na rotina de atendimentos. Mesmo assim, as
conversas no puderam ser muito longas devido a quantidade de trabalho acumulado. No
CCA, as conversas foram mais livres e prolongadas, exceto por Claudio, com quem o contato
foi mais breve. A opo por entrevist-lo mesmo assim se deveu a indicao de Ana e ao meu
 90

interesse em compor um quadro ampliado da percepo da equipe sobre o potencial do servi-

o para construo de cidadania. As conversas com as famlias foram todas realizadas em suas
residncias. Aps contato telefnico inicial com um dos membros da famlia, procurei marcar
uma primeira conversa para explicar a pesquisa e fazer o convite. Aps essas apresentaes (e
vrias conversas telefnicas intermedirias), as entrevistas nas casas das famlias foram mais
leves e agradveis inclusive com maior durao incluindo caf e biscoitos, enquanto con-
versvamos.

6.3. Interao entre pesquisador e participantes

De modo geral, as pessoas se mostraram interessadas em contribuir com a pesquisa. O

contato com o CRAS da Lapa ocorreu inicialmente em novembro de 2014, por intermdio de
um colega que estava trabalhando em um dos servios da rede local. Enviei um e-mail coor-
denao e recebi a resposta de que meu projeto de pesquisa deveria ser avaliado pelo Comit
Permanente de Avaliao de Propostas de Solicitao de Pesquisa ou Formao em SMADS
que vigora desde dezembro de 2013 (Portaria SMADS 39/2013). Aps o cumprimento deste
protocolo, consegui marcar, para o final de fevereiro de 2015, uma conversa de apresentao
da proposta da pesquisa no CRAS. Fui bem recebido e aps as primeiras conversas, uma das
assistentes sociais apresentou-me equipe e levou-me para conhecer as instalaes do CRAS.
Senti que as tcnicas estavam dispostas a contribuir com a pesquisa. Uma das assisten-
tes sociais me indicou textos para leitura e me emprestou livros do Servio Social, sobre os
quais conversamos um pouco. Elas me deram tambm uma cpia de cada protocolo de traba-
lho utilizado no atendimento populao (ficha de cadastro, declaraes etc.). Por outro lado,
apesar de terem sido solcitas a todos os meus pedidos, em alguns momentos algumas delas
pareceram receosas em contribuir com a pesquisa. Ao todo, fui seis vezes ao CRAS, perma-
necendo entre uma e quatro horas, de acordo com o objetivo da visita.
No CCA, meu contato se deu atravs do padre Roberto da Congregao de Santa Cruz.
Conheci padre Roberto durante a 9 Mostra Cultural da Congregao de Santa Cruz, realizada
em outubro de 2014. Como j havia precedente de um estudo realizado no Jaguar pelo orien-
tador dessa pesquisa53, apresentei meu projeto, que foi muito bem recebido. Interessante men-
cionar que, quando eu disse que abordaria os servios no horizonte da cidadania, Roberto dis-
se: tudo o que fazemos aqui para promover a cidadania dessas crianas e adolescentes.

53
Cf. Galeo-Silva, Gonzalez e Alves (2012).
 91

Fui apresentado Ana, gerente do CCA Bom Jesus, que sempre foi muito simptica e solcita
aos meus pedidos.
A partir de ento fui diversas vezes ao CCA, para conversar com Ana. Ao longo de
2015, pedi a ela que me ajudasse com uma atividade que envolveria alunas da graduao em
psicologia da USP na comunidade. O fato de Ana ser tambm moradora do bairro desde sua
infncia facilitou diversos contatos com moradores e lideranas locais. As atividades com a
turma da graduao consistiram em visitas comunidade e conversas com moradores54.
O meu contato com as famlias se deu a partir da indicao das trabalhadoras do
CRAS e do CCA. Apesar da mediao dos servios nesses contatos, as pessoas se mostraram
receosas de participar da pesquisa. Por esse motivo eu inicialmente entrei em contato por tele-
fone para marcar um primeiro encontro, no qual apresentava a proposta da pesquisa, para s
depois marcarmos uma conversa na forma de entrevista. Em todos os casos esse procedimento
foi realizado respeitando a disponibilidade das pessoas, levando inclusive alguns meses e v-
rios contatos, entre o primeiro telefonema e a entrevista.
No entanto, a pesquisa de campo no foi isenta de dificuldades. Alm da ponderao
de algumas trabalhadoras do CRAS em permitir a gravao da conversa, em diversos momen-
tos elas indicavam receio em falar o que realmente pensam sobre a Assistncia. Pareceu-me
que elas tm bons motivos para tanto, por isso tentei no insistir demais. Em determinado
momento, quando conversamos sobre o sigilo, eu sugeri que poderia relatar de modo genrico
o campo da pesquisa, sem identificar explicitamente o territrio para deix-las confortveis
em participar. Se, por um lado, isso protege a liberdade de fala das trabalhadoras do CRAS,
por outro restringe o mtodo de exposio dos resultados, especialmente a histria e contextu-
alizao da comunidade. Assim, aps as conversas e negociaes inerentes ao trabalho de
pesquisa, concordamos que era mais benfico manter a descrio explcita do territrio. Para
preservar a identidade das trabalhadoras foram utilizados os nomes fictcios.
Houve tambm dificuldades com relao ao contato das famlias participantes. Inici-
almente eu havia previsto conversar com seis famlias usurias dos servios (trs do CRAS e
trs do CCA). Uma das primeiras pessoas indicadas com quem entrei em contato preferiu no
participar e outra se encontrava em situao delicada de sade, recuperando-se de uma cirur-
gia. Assim, optei por conversar com apenas trs famlias usurias, sendo uma atendida apenas
pelo CRAS, outra apenas pelo CCA e a terceira por ambos os servios.

54
Durante o tempo de execuo da pesquisa, acompanhei dois grupos de estudantes de uma disciplina obrigat-
ria do curso de Psicologia em visitas comunidade. Este trabalho de monitoria, apesar de no estar diretamente
ligado ao projeto do mestrado, contribuiu em muito para minhas reflexes. Alm de acompanhar parte do traba-
lho de campo das alunas, participei das supervises com uma das professoras responsveis pela disciplina.
 92

Para facilitar a compreenso do leitor ou leitora, vejamos abaixo um quadro sinttico

com a caracterizao bsica das principais participantes da pesquisa.

Tabela 6 - Caracterizao bsica das principais participantes da pesquisa

Principal
Benefcio
Grupo Nome Idade Escolaridade Situao ocupacional servio
recebido
utilizado
Luiza - Superior Servidora pblica - -
CRAS
Beatriz - Superior Servidora pblica - -
Lapa
Joana - Superior Servidora pblica - -
CCA Ana 50 Superior CLT - -
Bom Adriana 28 Superior CLT - -
Jesus Claudio 32 Superior CLT - -
Simone 43 Ensino Mdio Desempregada
BPC /
Famlia 1 Mauro - Ensino Mdio Desempregado CRAS
Renda Cidad
Paulo 11 - -
Marcos 30 Ensino Mdio/Tcnico CLT -
Sara 30 Ensino Mdio CLT -
Famlia 2 Erika 14 - - CCA -
Michele 11 - - -
Alice 1 - - -
Madalena 49 Ensino Fundamental Desempregada
Carlos 49 Ensino Fundamental CLT
Famlia 3 CRAS/CCA Bolsa Famlia
Pedro 10 - -
Renata 5 - -
Fonte: Elaborao prpria.

6.4. Breve considerao sobre o mtodo de exposio e anlise dos resultados

Convm mencionar como, a partir das leituras realizadas e da pesquisa de campo, as

informaes foram organizadas para fins de exposio neste texto. bastante conhecida a
distino entre mtodo de pesquisa e mtodo de exposio nas cincias humanas: o cami-
nho (todo mtodo um caminho) para o conhecimento frequentemente contm rotas conver-
gentes, divergentes, sinuosas e com maiores ou menores percalos que no costumam (e no
necessariamente devem) aparecer num relatrio final de pesquisa. No irei me debruar aqui
sobre essas questes, que j foram mencionadas no tpico anterior. Pretendo apenas explicar
o porqu optei pela exposio dos resultados de uma determinada maneira e no de outra.
Nos prximos captulos veremos algumas consideraes sobre dois servios da prote-
o social bsica, histrias de trs famlias por eles atendidas e, ao final, uma tentativa de sn-
tese. Optei por tratar dos servios separada e sequencialmente, iniciando com uma breve in-
 93

troduo de contextualizao histrica, ao invs de organizar toda a exposio a partir de ca-

tegorias transversais (tais como: caractersticas gerais, processos de trabalho, concepes de
cidadania das trabalhadoras etc.). Procurei destacar os elementos que considero mais signifi-
cativos do ponto de vista de uma interpretao crtica, remetendo discusso terica e a lite-
ratura pertinente.
Nos captulos 7 e 8, fiz uma espcie de descrio narrativa dos resultados, pois,
no obstante o intuito descritivo dos resultados, estive ciente da minha interferncia sobre o
texto, que o torna uma re-narrativa55. Por isso, nesse primeiro momento no me abstive de
fazer consideraes reflexivas em diversas oportunidades. Em seguida, no captulo 9, de sn-
tese analtica, identifiquei categorias mais gerais que permitem uma interpretao crtica dos
servios socioassistenciais, com base no referencial terico adotado. Busquei, por exemplo,
ressaltar as diferentes concepes de cidadania e os indcios de luta por reconhecimento que
pude constatar tanto nos servios quanto nas histrias das famlias. Alm disso, busquei evitar
a reificao da experincia, identificando e ressaltando as demandas trazidas pelas participan-
tes em cada momento da pesquisa de campo. Assim, questes tais como as dificuldades do
trabalho na assistncia social e as tenses da relao entre o poder pblico e OSCs etc. foram
consideradas como categorias emergentes.
Por fim, como afirmam Galindo, Martins e Rodrigues (2014), a qualidade de um texto
deve ser avaliada pela capacidade de semeadura, [isto ,] a fertilidade de convidar ao enga-
jamento na construo de novos modos de articulao (p.296). Espero ento que o presente
texto sirva para suscitar novas reflexes e aes para todas as comunidades a que ele se desti-
na: a comunidade de trabalhadores e trabalhadoras da poltica de assistncia social assistncia
social, a comunidade de moradores do Jaguar e a comunidade acadmica das cincias huma-
nas, especialmente da Psicologia Social.

55
Galindo, Martins e Rodrigues (2014) diferenciam descrio, explicao e narrativa, ressaltando diversas ma-
neiras de articular informaes a partir dessas ltimas, tal como verdadeiros jogos de armar. A rigor, no exis-
te pesquisa neutra, pois a prpria ao de comunicar os resultados j pressupe a interferncia reflexiva do
autor. Afinal, como diz Peter Spink, nossa escrita acadmica consiste em um re-narrar o j narrado.


PARTE 3
Servios da Proteo Social Bsica no Jaguar/SP

 95

Captulo 7 Conhecendo dois servios pblicos da Proteo Bsica do SUAS

Percebo que agora t mais institudo como direito do cidado. Naquela poca, que no tinha, era
uma puta de uma batalha. Hoje no. So direitos que as pessoas tm. E a gente tenta esclarecer as
pessoas sobre os direitos que elas tm, pra poder mostrar o caminho do acesso e elas buscarem.
Luiza, trabalhadora do CRAS Lapa

7.1. Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS

Consideraes iniciais a respeito dos CRAS: sobre a origem deste servio em So Paulo

O Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) o principal equipamento da

Proteo Social Bsica do SUAS e, por isso, as aes nele desenvolvidas por assistentes soci-
ais, psiclogas e outras profissionais56 tm sido objeto de constantes debates e reflexes no
campo da poltica de assistncia nos ltimos anos57. O CRAS uma unidade pblica, necessa-
riamente estatal, de base territorial, responsvel pela gesto e organizao da rede de servios
socioassistenciais da PSB e pela oferta do Servio de Proteo e Atendimento Integral Fa-
mlia (PAIF) nas reas de vulnerabilidade social dos municpios. Frequentemente apresentado
como a Casa da Famlia, o CRAS tem a prerrogativa oficial de ser a principal porta de
entrada ao SUAS, funo semelhante s UBS na ateno bsica da Sade, devido a sua pro-
posta de ser um servio com capilaridade no territrio.
De acordo com as Orientaes Tcnicas produzidas pelo MDS (Brasil, 2009), em con-
sonncia com a PNAS, os CRAS tm por objetivos prevenir a ocorrncia de situaes de
vulnerabilidades e riscos sociais nos territrios, por meio do desenvolvimento de potenciali-
dade e aquisies, do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, e da ampliao do
acesso aos direitos de cidadania (p.9). Compete ao CRAS, portanto, no apenas prevenir
contra situaes de desproteo, mas tambm promover ativamente o desenvolvimento de

56
Constitui equipe mnima obrigatria dos CRAS tcnicos de nvel mdio e de nvel superior, sendo estes com
formao em Servio Social e Psicologia (obrigatoriamente, desde a Resoluo CNAS 17/2011), alm de outro
profissional especializado, como pedagoga, socilogo, antroplogo etc. a critrio da coordenao e da gesto
municipal, visando atender a demanda socioterritorial.
57
So muitas as referncias possveis a pesquisas empricas sobre os CRAS (publicadas no formato de artigos,
monografias, dissertaes e teses), por isso convm mencionar apenas as que considero mais relevantes para
refletir sobre o objeto desta pesquisa, ressaltando que a maioria so trabalhos oriundos do campo da Psicologia
Social. Assim, para um breve panorama dos desafios do trabalho nos CRAS, conferir, entre outros, os trabalhos
de: Taffarello (2015), Arajo (2014), Cesca de Lima (2014), Santos (2013), Silva Lima (2012), Ferreira de Sou-
za (2011), Correa de Arajo (2010), Senra (2009) e Botarelli (2008). importante destacar que no encontrei
nenhum estudo especfico de reviso narrativa ou sistemtica sobre a literatura disponvel da Psicologia no SU-
AS ou nos CRAS. Este seria um interessante programa de pesquisa para atualizar e informar de modo mais
abrangente sobre o cenrio atual da pesquisa em Psicologia no campo da poltica de Assistncia Social.
 96

potencialidades locais, conforme os preceitos das seguranas afianadas pela PNAS, tendo
sempre em vista o horizonte da cidadania. Segundo o texto normativo, o CRAS materializa a
presena do Estado no territrio, possibilitando a democratizao do acesso aos direitos soci-
oassistenciais e contribuindo para o fortalecimento da cidadania (Brasil, 2009, p. 13). No
entanto, como revelam diversas pesquisas58, muitos so os desafios que se impem conse-
cuo destes objetivos no cotidiano. Por isso importante refletirmos constantemente sobre as
aes do CRAS, de modo no apenas a avaliar sua eficcia, mas compreender as interaes
entre os atores envolvidos no processo de implementao deste servio no territrio.
Como vimos, o desenho da PNAS de 2004, que estabelece pela primeira vez as diretri-
zes para implantao deste servio em todo territrio nacional, resultou de um processo de
negociao e de oportunidade em um momento especfico da conjuntura nacional (Mendosa,
2012). No municpio de So Paulo, em particular, a partir da segunda metade do sculo XX
surgiram diversos movimentos populares de base comunitria que reivindicavam aes do
poder pblico para atender suas demandas mais urgentes (Kowarick, 2000; Sposati, 2002;
Chiachio, 2011). Kowarick (2000) argumenta que preciso direcionar o esforo terico-
metodolgico da anlise das lutas sociais na cidade de modo a considerar essas experincias
(na acepo de E. P. Thompson) de luta e resistncia.
Dentre as diversas formas de pequenas lutas em torno da experincia cotidiana de
simultnea pauperizao e espoliao, os conflitos passaram a se expressar por vias tortas e
pouco perceptveis como nas Comunidades Eclesiais de Base (CEB) da Igreja Catlica
visando obter melhorias nas condies de vida das famlias mais pobres das periferias e fave-
las da cidade. Dos movimentos populares que pressionaram o Estado para promover servios
que atendessem as necessidades dessa populao, destacaram-se, entre outros, os movimentos
dos Clubes de Mes que reivindicavam creches para as famlias deixarem seus filhos en-
quanto as mes e pais trabalhavam fora. A demanda pelas creches passou a compor a agenda
do poder pblico municipal e, no incio da dcada de 1970, as primeiras unidades comearam
a ser implementadas atravs tanto da administrao direta quanto por intermdio de convnios
com entidades filantrpicas reconhecidas, principalmente as CEBs (Amncio, 2008). Nesse
processo foi criada, em 1972, a Secretaria de Bem Estar Social (SEBES).

58
Conforme nota anterior. importante mencionar que as pesquisas consultadas sobre os CRAS na etapa explo-
ratria abrangem uma ampla gama de municpios, em diferentes regies do Brasil, destacando as particularida-
des de cada territrio. Foram poucas as pesquisas encontradas que tratam da situao dos CRAS especificamente
no municpio de So Paulo. Por isso, convm resgatar brevemente alguns elementos que levaram a formao
deste servio na metrpole paulista.
 97

Com a criao da SEBES59, a assistncia social ganhou maior visibilidade no interior

da burocracia estatal e os gastos pblicos chegam a aumentar em mais de dez vezes (Sposati,
2002). Foram implementados diversos servios, entre eles o Programa de Ateno Pessoas
com Problemas de Subsistncia (APPS), tambm conhecido como postos de Planto Social.
Esses Plantes representaram a forma embrionria do que hoje so os CRAS (Chiachio,
2006, p.102; Yazbek, 2004, p.26).
Os Plantes foram criados em 1972, a partir de dois postos-modelo operados dire-
tamente por assistentes sociais da SEBES (Chiachio, 2006). No mesmo ano passaram a ser
administrados por entidades conveniadas e foram criadas mais 10 unidades. Entre 1973 e
1975 o APPS era co-financiado pela Secretaria de Estado de Promoo Social e funcionou
atravs de convnios at 1989, quando retornou administrao direta. Em 1990, na adminis-
trao municipal de Luiza Erundina (PT), o programa foi normatizado para atender situaes
de vulnerabilidade, tais como fome, desemprego, falta de documentao, desabrigo, proble-
mas decorrentes de sade (Chiachio, 2006, p.158).
A transio dos APPS, at ento caracterizados pelo carter focalizado e imediatista de
um planto para atender aos problemas de subsistncia da populao, para o atual modelo
dos CRAS foi influenciada por intensos debates em torno das experincias de trabalho com
famlias na assistncia social. Em 2001 iniciou-se um projeto piloto, o Programa Ncleo de
Apoio Famlia (NAF), servindo de base para o Plano Nacional de Atendimento Integral
Famlia, lanado em 2003, e para a criao do atual PAIF, institudo pela PNAS em 2004 co-
mo Programa de Ateno Integral Famlia. Em 2009, com a publicao da Tipificao
Nacional dos Servios Socioassistenciais a nomenclatura foi alterada para Servio de Prote-
o e Atendimento Integral Famlia, preservando a sigla PAIF.

A nomenclatura ateno tambm foi substituda, para sermos capazes de expressar de forma mais fi-
dedigna os objetivos do Servio: no se pretende ofertar ateno s famlias, mas sim proteo e
atendimento. O servio foi, desse modo, definido de maneira menos genrica, aproximando a denomi-
nao de sua finalidade. Ressalta-se, tambm, que a deciso de preservar a sigla PAIF foi motivada pela
necessidade em se resguardar a historicidade das aes desse Servio, j conhecidas e legitimadas por
gestores, tcnicos e usurios da poltica de assistncia social (Brasil, 2012a, pp.8-9).

No municpio de So Paulo, a partir da gesto Marta Suplicy (PT), antes mesmo da

PNAS de 2004, os CRAS j eram concebidos como parte do reordenamento da oferta de ser-
vios assistenciais (Sposati, 2002). Nas gestes seguintes, de Jos Serra (PSDB) e Gilberto

59
A criao da SEBES representa uma mudana importante na gesto pblica dos servios socioassistenciais no
municpio. At ento essa funo era cumprida pela DSS (Diviso de Servio Social), que substituiu a Casmu
(Comisso de Assistncia Social do Municpio) primeiro rgo pblico especfico da assistncia no interior da
prefeitura de So Paulo, criado em 1951. Inicialmente, o rgo de assistncia era presidido pela primeira-dama e
ficava subordinado pasta de Sade e Higiene.
 98

Kassab (DEM), as recomendaes do SUAS no foram adotadas imediatamente (Marin,

2012). Ao invs de implementar o PAIF como recomendado na PNAS a gesto da assistncia
social em So Paulo, que na poca fazia oposio ao PT no mbito federal, optou por criar um
modelo similar, operado em parceria com OSCs e articulado por Centros de Referncia da
Famlia (CRAF), cujo principal programa em nvel de proteo bsica era o Programa Ao
Famlia (PAF)60. Os CRAFs possuam basicamente as mesmas atribuies que os CRAS e o
PAF representou uma tecnologia de trabalho com famlias semelhante ao preconizado para o
PAIF. Em 2011 os CRAFs e o PAF foram encerrados e as normas do SUAS foram oficial-
mente adotadas. No entanto, nos territrios onde havia maior demanda pelo servio, foi criado
um servio complementar, chamado Servio de Assistncia Social Famlia (SASF). Assim,
os CRAS, que ento eram 31 unidades vinculadas s subprefeituras do municpio, passaram a
funcionar como uma espcie de gestor da rede de proteo bsica nos territrios.
Nos ltimos anos, houve um significativo acrscimo de unidades CRAS no municpio,
chegando ao nmero de 52 CRAS no incio de 2016. Hoje, os CRAS esto mais difundidos
pela cidade. Eles atuam tanto no atendimento direito populao quanto na superviso da
rede socioassistencial presente no territrio, mantendo dilogo com os direcionamentos da
SMADS atravs das Supervises Tcnicas de Assistncia Social (SAS).
Essa sopa de letrinhas que se forma quando retomamos a origem dos servios socio-
assistenciais mostra as tenses e disputas de sentidos presentes no campo da assistncia. Tais
disputas, por um lado, visam dar correspondncia e direo terica s prticas cotidianas,
mas, por outro, evidenciam certo distanciamento entre o plano discursivo dos textos oficiais e
a execuo concreta das aes. Como disse Marin (2012), h muita poltica por trs da polti-
ca de Assistncia Social.
O breve percurso que fizemos neste tpico relevante no sentido de contextualizar a
pesquisa de campo que ser descrita logo a seguir, pois ele indica que a construo histrica
do CRAS como um servio de assistncia social , ao mesmo tempo, uma resposta s deman-
das das classes populares e um produto das tenses e disputas tcnicas e polticas do campo
assistencial nos ltimos 30 anos. Desse modo, passaremos agora a analisar as aes de uma
unidade CRAS especfica, situada na subprefeitura da Lapa, que responsvel pela oferta dos
servios da PSB no territrio do Jaguar.

60
O PAF Programa Ao Famlia Viver em Comunidade foi criado em 2006, com o objetivo de promo-
ver o fortalecimento e a emancipao das famlias em situao de alta vulnerabilidade social e garantir o atendi-
mento prioritrio deles junto rede de servios pblicos governamentais e no governamentais (PLASSP, 2006,
citado por Amncio, 2008, p. 84).
 99

Acessando um CRAS em So Paulo

Como vimos, situada na zona oeste do municpio, a Subprefeitura da Lapa engloba os

distritos Barra Funda, Perdizes, Lapa, Vila Leopoldina, Jaguara e Jaguar. A maioria das resi-
dncias nessa regio considerada em situao de baixa ou baixssima vulnerabilidade social,
com exceo de algumas localidades dos distritos Jaguara e Jaguar. Este ltimo possui o
maior nmero de domiclios considerados em situao de alta vulnerabilidade social, cerca de
4.076, de acordo com o Atlas Socioassistencial da Cidade de So Paulo (So Paulo, 2015).
A rede socioassistencial da Proteo Social Bsica do SUAS na Lapa composta por
dois Ncleos de Convivncia do Idoso (NCI), dois Centros de Desenvolvimento Social e Pro-
dutivo para Adolescentes, Jovens e Adultos (CEDESP), vinte e um CCAs e somente um
CRAS. No h CREAS nem SASF nesse territrio, de modo que o CRAS acaba atendendo
tambm os casos de maior complexidade, quando h violao de direitos e/ou rompimento de
vnculos nas famlias, mesmo no sendo esta a funo precpua do servio.
O CRAS esteve situado na Subprefeitura at 2010 quando foi transferido junto com a
SAS da Lapa para um prdio alugado e adaptado nas proximidades. Desde ento, est locali-
zado em uma rua de fcil acesso, prximo a comrcios e residncias de alto padro econmi-
co, mas distante dos territrios de maior vulnerabilidade. Esta caracterstica da localizao
deste CRAS comum na metrpole paulistana, em funo das dificuldades de instalao des-
te servio nas proximidades dos territrios vulnerveis, de modo que algumas das unidades
recentes compartilham o espao fsico de outros equipamentos pblicos, como o Centro de
Educao Unificado (CEU).
Essa caracterstica torna o CRAS geograficamente distante do local de moradia da
maior parte das famlias que compem seu pblico-alvo. Com relao ao Jaguar, especifica-
mente, o CRAS da Lapa fica a uma distncia de cerca de seis quilmetros, separados pelo rio
Pinheiros. Neste particular as famlias mais vulnerveis do Jaguar tambm conhecem uma
caracterstica tpica das periferias paulistanas: uma espcie de mundo diferente, da ponte
para l. Essa distncia sentida por algumas pessoas que moram no Jaguar como ter que ir
at So Paulo, o que envolve muitas vezes um custo com o qual dificilmente conseguem
arcar, s vezes exigindo enormes sacrifcios61. A rede de proteo social, por outro lado,
relativamente bem distribuda no territrio. O distrito do Jaguar, como vimos, conta com um
CEDESP e cinco CCAs, alm de outros servios pblicos tais como: CEIs, CEU, UBS etc.

61
Para dar um exemplo, quando estive no CRAS pude conversar com uma idosa que foi caminhando com seu
neto da Vila dos Remdios at o CRAS Lapa. Uma extenuante caminhada de aproximadamente 8,0km e mais de
uma hora.
 100

Ao todo, a equipe do CRAS Lapa formada por dezoito trabalhadoras(es), sendo onze
de nvel mdio e sete de nvel superior, das quais cinco possuem formao em servio social,
uma em pedagogia e uma em psicologia62. Quando realizei as visitas ao CRAS havia tambm
uma equipe contratada exclusivamente para realizar o cadastramento das famlias no Cadni-
co, alm de uma estagiria. Para o atendimento social havia apenas trs trabalhadoras, in-
cluindo a prpria coordenadora do CRAS. As demais tcnicas atuam na superviso dos servi-
os conveniados. importante ressaltar que o trabalho de superviso tcnica nos CRAS e
CREAS da capital paulista no previsto nas normativas do SUAS, tampouco no ordenamen-
to legal nacional, o que o torna uma caracterstica da administrao da SMADS. Segundo
Cardoso (2014, p.103), isto gera certo estranhamento sobre essa atividade no interior dos de-
bates sobre o SUAS de modo mais amplo. Outro ponto observado por Cardoso que merece
destaque sobre essa caracterstica dos CRAS em So Paulo, e que tambm pude notar durante
as conversas, o fato de a superviso tcnica acabar se configurando na prtica como uma
espcie de fiscalizao dos servios conveniados com a SMADS.
As pessoas que chegam at o CRAS geralmente foram encaminhadas para l ou bus-
cam algum servio ou benefcio. A maioria das famlias de baixa renda, mora em condies
precrias geralmente em favela e costuma ser de tipo monoparental, chefiada por uma mulher.
Mas h tambm casos de pessoas consideradas de classe mdia (com nvel universitrio
e/ou que residem em bairros considerados nobres), que ficaram desempregadas ou so en-
caminhadas ao CRAS por outras reas para pedir informaes sobre direitos, como a carteira
do idoso, processo de adoo etc. Alm dessas situaes, com frequncia chegam ao CRAS
demandas tpicas dos servios da Proteo Social Especial, encaminhadas pela Vara da Infn-
cia e Juventude, casos de violncia domstica ou abandono, alm de pessoas em situao de
rua o que muito comum, em razo da localizao do CRAS Lapa.

Conhecendo as aes do CRAS

As trs principais formas de acesso ao CRAS so: 1) procura espontnea de porta; 2)

os encaminhamentos via rede socioassistencial e/ou outros setores, e 3) pela busca ativa no
territrio.

62
A psicloga atua como tcnica supervisora da rede de servios socioassistenciais h cerca de 20 anos. Ela
comeou a trabalhar na assistncia social como diretora de creche, no final dos anos 1980. Quando as creches
foram transferidas da Assistncia para a Educao, em cumprimento da LDB, ela passou a trabalhar no acompa-
nhamento dos servios socioassistenciais conveniados.
 101

Nos dois primeiros casos, de demanda espontnea ou por encaminhamento, a pessoa

que chega ao CRAS atendida na recepo, onde preenchida uma ficha padronizada con-
forme o caderno de instrumentais da SMADS (So Paulo, 2012) e em seguida encaminhada
para o atendimento social ou diretamente para o cadastramento no Cadnico. Na maioria das
vezes chegam pedindo pra entrar no Bolsa Famlia, ou vm saber por que no recebe Bolsa
Famlia (Beatriz). Elas ficam sabendo sobre o CRAS tanto atravs de outros servios, como
escola, UBS, CCA etc., como pelo boca a boca, isto , pelas conversas cotidianas com ou-
tras famlias que se encontram em situao semelhante e conseguiram acessar o programa.
Assim, segundo contam as trabalhadoras do CRAS, muitas mulheres que chegam j
sabem o que precisa dizer para receber o PBF, mesmo quando parecem no atender aos
critrios do programa. Isso deixa as tcnicas desconfiadas, pois, segundo elas as pessoas
aprendem a mentir, ento tem que ficar esperta; mas d pra perceber quando a pessoa no
precisa e vem pedir (Beatriz). Esta fala se torna curiosa quando temos em conta o fato de que
a concesso do PBF no depende apenas da ao das tcnicas do CRAS, mas tambm do cl-
culo realizado pelo sistema do MDS a partir das informaes cadastradas no Cadnico. Ou
seja, independente da postura mais ou menos investigativa das tcnicas quanto a fiabilidade
das informaes prestadas, o sistema pode liberar ou no o benefcio. Mesmo assim, o aten-
dimento social acaba sendo atravessado pela desconfiana da palavra do cidado ou cidad
pobre, o que tende ao esquecimento de uma relao fundada no reconhecimento recproco.
Assim, chama a ateno quando so relatados casos como o do sujeito que traficante, e
vem aqui, bate na mesa porque quer os R$70,00 do Bolsa Famlia para dar para filha...
(Beatriz). Essa situao foi mencionada de forma anedtica para justificar que o PBF procu-
rado por pessoas que supostamente no precisam, como no caso desse sujeito que trafican-
te, pois esto fora dos critrios do benefcio. Contudo podemos imaginar o que faz algum
que talvez no precise do PBF ir reclam-lo perante as tcnicas do CRAS e insistir pelo bene-
fcio. O que ganharia este sujeito, para alm do valor monetrio relativamente baixo? Uma
hiptese que merece ser desenvolvida que, para algumas pessoas, a Bolsa Famlia possa
significar mais do que um benefcio monetrio, mas um smbolo de reconhecimento da cida-
dania63.

63
Rego e Pinzani (2014, p.217-218) argumentam no livro Vozes do Bolsa Famlia que as transferncias de recur-
sos monetrios de carter protetivo realizadas pelo Estado, devido sua dimenso tica inerente, possuem algum
poder germinativo na formao de cidados. Para eles, as polticas sociais e os programas de governo so mais
do que um smbolo de cidadania, pois tm o potencial de se constiturem como poltica de cidadanizao. Essa
hiptese incipiente sobre a relao entre a cidadania e o reconhecimento nas aes das polticas pblicas de pro-
teo social encontra ressonncia crtica, em maior ou menor grau, nos estudos de Rabelo (2011), Torres (2013),
Fuhrmann (2013), Souza (2009), entre outros.
 102

Alm do atendimento social no CRAS, so realizadas aes no territrio da chamada

busca ativa do SUAS. De acordo com as Orientaes Tcnicas para o CRAS (Brasil, 2009),
essa modalidade de ao consiste em uma aproximao intencional da equipe tcnica do
CRAS ao local de vida da populao por ele atendida, com o objetivo de identificar as situa-
es de vulnerabilidade social, ampliar a compreenso da dinmica local para alm dos dados
estatsticos. A busca ativa deve ser incorporada organicamente ao processo trabalho da equipe
para que as informaes obtidas sejam utilizadas no planejamento e definio de novas aes
estratgicas, levando em considerao as demandas do territrio, a urgncia e a preveno de
riscos e vulnerabilidades.

A busca ativa tem por foco os potenciais usurios do SUAS cuja demanda no espontnea ou encami-
nhada por outras instncias, bem como considera as informaes estratgicas para ao coletiva. Con-
tribui tambm para a sensibilizao da populao do territrio para participao em aes, servios e
projetos ofertados pelo CRAS e demais unidades da rede socioassistencial do seu territrio (Brasil,
2009, p. 30).

Em 2014, por exemplo, as tcnicas do CRAS foram ao territrio do Jaguar, em uma

campanha conjunta com a Secretaria da Sade que duraria uma semana, mas, devido grande
demanda que encontraram no local, a equipe da assistncia social permaneceu por mais duas
semanas alm do previsto para realizar mais cadastros. No raro, em todo o Brasil, que as
aes de busca ativa encontrem famlias que tm direito e precisam dos servios, mas des-
conhecem ou no sabem como fazer para conseguir os benefcios64.
A despeito das aes de busca ativa, a distncia entre o CRAS e o territrio do Jaguar
constitui uma dificuldade para o desenvolvimento do trabalho social. Como este servio no
est efetivamente enraizado no territrio, isto , no compartilha da histria e dos saberes que
circulam nos lugares de vida das pessoas atendidas, isso acaba, s vezes, afastando o
CRAS do territrio alm de dificultar com relao ao acesso do usurio. Ele pensa duas ve-
zes antes de vir a qualquer equipamento social, porque vai ter custo, n, com o transporte
(Luiza). Por isto a recomendao oficial do SUAS para que os servios fiquem situados pr-
ximo dos territrios, pois segundo as normas tcnicas do CRAS, a oferta dos servios deve
sempre ser planejada com base no bom conhecimento da dinmica socioterritorial, das situa-
es de risco e vulnerabilidade social ali presentes (Brasil, 2009).

64
Em setembro de 2014 o jornal espanhol El Pas publicou uma matria sobre as aes de busca ativa em um
muncipio do estado do Maranho, onde em um ms as equipes da assistncia social captaram 44 famlias. A
matria traz ainda a informao que, em trs anos, equipes municipais de todo o pas conseguiram localizar e
incluir no programa 1,35 milho de famlias, segundo dados do MDS. Cf. El Pas (20 de setembro de 2014).
 103

No caso da cidade de So Paulo, os territrios mais vulnerveis esto distribudos de

forma heterognea, muitas vezes mesclando reas de baixa e alta vulnerabilidade, como no
caso do Jaguar, por exemplo. Assim, a localizao mais central do CRAS na Lapa facilita,
por um lado, o acesso a um nmero maior de usurios do servio de diferentes bairros; por
outro lado, para muitas famlias, isso acaba afastando os usurios mais vulnerveis que no
conseguem ir at So Paulo, como dizem, para um atendimento no CRAS.
Com relao ao Jaguar, por ser o territrio com as reas de maior vulnerabilidade e
ficar relativamente distante do CRAS, uma estratgia adotada pela gestora foi alocar uma pes-
soa da equipe do cadastro na UBS do Jaguar. A UBS possui o enraizamento no territrio
que falta ao CRAS. Esta ao inovadora facilitou a articulao entre profissionais da UBS e
do CRAS, contribuindo para a incluso de um nmero maior de famlias no Cadnico e, con-
sequentemente, maior insero nos PTRs.

A gente fez algumas adaptaes novas, porque, assim, como pr uma entrevistadora do Cadnico l
dentro da UBS, porque um lugar muito distante, n? (...) Eles [os cadastradores] tinham uma demanda
de fazer aes no territrio; depois as aes acabaram e eram pontuais, ento tavam ociosos e eu falei
vou espalhar esse pessoal pela periferia da regio. E o Jaguar, comeou por l. Porque eles fica-
ram l no CCA fazendo cadastro pras pessoas que tinham estado no servio, mas pra populao aberta
no. A colocaram uma entrevistadora l l tem uma grande demanda. Em junho ela fez mais ca-
dastro do que a gente fez aqui. Ela continua l. Ela t fixa fixa entre aspas. Ela t l. As pessoas
quando vem pra c a gente fala orienta e manda pra l, pra pessoa no gastar nova conduo, tem-
po pra vir pra c. Porque o CRAS t distante do territrio. (Beatriz, grifos meus)

O fato de a entrevistadora estar fixa entre aspas na UBS do Jaguar revela uma ao
discricionria da gesto do CRAS para atender a demanda real do territrio. Em uma conversa
com esta entrevistadora, ela me contou que consegue trabalhar com a assistente social da UBS
para encaminhar os casos mais complexos para o atendimento social no CRAS da Lapa. Por
outro lado, a despeito do relativo sucesso no nmero de cadastramento de famlias no Ca-
dnico, para esta trabalhadora quem realmente precisa, no busca os servios, ento tem
muita gente que deveria receber o Bolsa Famlia, mas no faz o cadastro (Entrevistadora).
De todo modo, apesar dos contornos s dificuldades cotidianas enfrentadas pela equipe
do CRAS, talvez o principal problema para execuo eficaz do trabalho social em So Paulo
seja a precarizao decorrente do nmero reduzido de equipamentos e trabalhadoras. No
CRAS da Lapa uma tcnica comentou que as equipes so reduzidas nos poucos CRAS que
existem, e na quantidade mesmo de CRAS que existem; na cidade deveria ter pelo menos o
 104

dobro, o que ainda seria bem pouco... (Luiza). No por acaso, a gesto municipal ter estipu-
lado uma meta de implementao de 60 novos CRAS na cidade65.

Enfrentando as dificuldades do trabalho precarizado

Observando a rotina e conversando com as tcnicas do CRAS, pude notar que uma
questo importante para elas decorre do fato de no possurem plena autonomia para decidir
sobre a concesso dos PTRs, como por exemplo o Bolsa Famlia. Neste caso, a liberao do
benefcio ocorre via Cadnico, atravs de um sistema do MDS o qual uma tcnica da gesto
do CRAS chamou de Weber informatizado (Patrcia) para criticar a burocracia excessiva.
Somente os benefcios eventuais como as Cestas Bsicas so liberados a partir da avalia-
o tcnica das assistentes sociais. Por um lado, a centralizao via sistema diminui o risco de
fraude e possibilita um mapeamento abrangente das famlias beneficirias dos servios socio-
assistenciais; por outro lado, restringe em parte a autonomia das tcnicas para agir sobre situ-
aes de vulnerabilidade segundo seu prprio juzo.

Um exemplo simples: hoje a gente pode oferecer at trs cestas bsicas, na regra, durante o ano. cla-
ro que tem casos que a gente vai precisar fazer mais vezes, e voc vai ter problemas com o Tribunal de
Contas. Voc vai ter que justificar... Ora, deveria ser prerrogativa do tcnico afinal de contas, no ?
Porque voc tem um CRESS, voc assina, voc t acompanhando. Ento essas questes da legalidade,
vamos dizer assim, eu acho que um grande... da burocracia, da legalidade, eu acho que atrapalha
muito. (Joana)

Apesar das queixas quanto ao excesso de burocracia para concesso de PTRs, as tc-
nicas reconhecem o foco do trabalho social no CRAS deve ter como objetivo a compreenso
da dinmica da famlia com o intuito de intervir situaes de violao de direitos. Dada a
quantidade de atendimentos realizados mensalmente, geralmente as assistentes sociais desco-
brem os maiores problemas das famlias atendidas quando ocorre descumprimento das condi-
cionalidades do PTR:

Tem o descumprimento das condicionalidades do Bolsa, que a questo da escola. s vezes na conver-
sa, quando a gente vai saber por que que a criana faltou, o que que t acontecendo e tal, a v que tem
criana envolvida com droga, tem famlias que a me precisa trabalhar, sai, no sabe que o filho no
t indo pra escola e a quando o Bolsa bloqueado que ela vai descobrir. (...) No descumprimento
que a gente pega, s vezes, trabalho infantil, doenas na famlia, problemas psiquitricos, violncia
domstica, ou a me saiu pra trabalhar, arrumou emprego, e um dos filhos mais velhos, menina ou me-

65
As duas principais metas da gesto Fernando Haddad (2013-2016) relacionadas pasta da assistncia social,
em termos de proteo social bsica, consistiram, primeiro, em inserir o maior nmero possvel de famlias de
baixa renda no Cadnico para inclu-las nos PTRs e nos servios disponveis e, segundo, em ampliar o nmero
de unidades CRAS. Este planejamento levou em conta uma avaliao tcnica da necessidade de ampliar a rede
de proteo social bsica, mas no a viabilidade oramentria e poltica para tanto, de modo que a primeira meta
foi superada muito antes do trmino da gesto, enquanto na segunda, dos 60 CRAS previstos, apenas 5 foram
entregues at o incio de 2016.
 105

nino, precisou ficar com um pequeno ou outro que no tinha creche, ou que um ia pra escola mas de-
pois no contra turno no tinha ningum. A voc percebe que elas desconhecem [outros servios, como
o] CCA... ento quer dizer, na hora do descumprimento a gente vai ali conversando e tentando saber
como que essa dinmica, pra dentro dessa dinmica a gente perceber onde que a gente pode atuar.
(Joana, grifos meus)

principalmente nessas situaes de flagrante violao de direitos em que as assisten-

tes pegam os casos complexos aps o descumprimento de condicionalidades que ocorre
de maneira mais completa o trabalho do PAIF no CRAS da Lapa.
As orientaes tcnicas para o trabalho com famlias no PAIF (Brasil, 2012b) pro-
pem que as aes da equipe do CRAS tenham como objetivo o fortalecimento da funo
protetiva das famlias, buscando prevenir a ruptura de vnculos e promover o acesso rede
socioassistencial disponvel no territrio. Contudo, devido alta demanda que recebem diari-
amente no CRAS para o atendimento social, as trabalhadoras acabam sobrecarregadas e isto
dificulta a realizao do trabalho social do modo como gostariam e seguindo as recomenda-
es tcnicas oficiais.

impossvel voc fazer qualquer trabalho. Aqui a gente tem 300 atendimentos tcnicos em mdia por
ms. Isso porque a gente deu uma triada. Ento a gente s atende de fato pra gente poder dar ateno.
Antigamente voc atendia muita gente. Muita gente. Ah, quero fazer o Bolsa Famlia passa pra as-
sistente social. [Agora] no. [Primeiro] vai fazer o cadastro, e a se a pessoa quiser, ou o entrevistador
sentir que h necessidade ou trouxe alguma coisa na entrevista do cadastro nico, ento ela vem pro
social. (Beatriz, grifo meu)

Quando realizei as visitas ao CRAS, o quadro de assistentes sociais que atendem a

demanda da rua era de apenas trs tcnicas, responsveis tambm pelo trabalho administrativo
de reportar SMADS os relatrios quantitativos com nmero de atendimentos por ms, con-
cesso de benefcios eventuais etc. No cotidiano das tcnicas do CRAS, o trabalho burocrti-
co realizado concomitantemente ao trabalho social reduz o tempo de pensar sobre a fam-
lia atendida:

Aqui a gente s no atende de sexta-feira e isso ainda causa polmica. Polmica interna e externa, den-
tro da Secretaria. Interna, dentro do prdio, que acham que a gente no t trabalhando. Que a hora
que a gente tem particular pra escrever, fazer relatrio e pensar sobre o nosso trabalho. Pensar sobre
a famlia e o que voc pode fazer por aquela famlia. Trabalhar com a famlia. (Beatriz)

Era ntido que havia sobrecarga de trabalho, ao que se somava o desgaste fsico e
emocional. Contaram-me que uma tcnica estava afastada por depresso e outra pediu para
mudar de funo sair do atendimento social e ficar s com o trabalho burocrtico pois
estava dando muitos problemas. Neste contexto, no foi surpresa ouvir de uma tcnica que
o PAIF no realizado certinho, como previsto nos cadernos do SUAS, e sim do jeito que
 106

d. Isso porque so muitos os casos complexos e acabam sendo acompanhados conforme

demandas especficas.

Eu acho que falta a gente ir mais para o territrio, mas pelas condies que a gente vive de precarie-
dade de profissionais, de condies de trabalho... de precariedade, de falta de espao pra capacita-
o... parar pra sentar, parar pra conversar, parar pra ter rodas de conversa entre os profissionais at
pra fortificar nosso estado mesmo, a nossa vida, nosso emocional... a gente no tem espao pra isso,
porque a gente no tem condies melhores de trabalho e se a gente tivesse a gente iria pro territrio.
(...) Eu no fao reunio mensal aqui. PAIF eu me recuso a fazer, porque eu acho que muito distante
do territrio. (...) No ipsis litteris: a gente vai fazendo com as ferramentas que a gente tem. s ve-
zes voc faz um acompanhamento por telefone, voc liga pra pessoa, no precisa ir na casa da pessoa
pra saber se a pessoa t bem. At porque a gente tem o trnsito, a distncia, tem essas coisas... (Bea-
triz, grifos meus).

Para contornar as dificuldades na realizao do trabalho dirio, as tcnicas desenvol-

vem estratgias criativas, como a j mencionada alocao de uma cadastradora na UBS Jagua-
r ou a substituio da visita domiciliar pelo acompanhamento por telefone em alguns
casos pontuais como por exemplo para resolver uma situao de descumprimento da condi-
cionalidade do PBF quando um jovem est sem vaga na escola.
A precarizao do trabalho no campo da assistncia social com frequentemente discu-
tida em fruns profissionais e acadmicos em todo o Brasil. Geralmente a denncia das ms
condies de trabalho incide sobre as OSCs conveniadas que, no obstante serem o principal
empregador na rea social em So Paulo, so conhecidas pela alta rotatividade de profissio-
nais, baixas remuneraes, dependncia do voluntariado etc. Neste sentido, digno de nota
que nos servios da administrao direta a situao no se mostre to diferente...

Concepo de cidadania como conscincia de direitos

Nesse contexto de tantas dificuldades, que ideia as trabalhadoras do CRAS tm sobre a

assistncia social como um direito de cidadania? Procurei abordar essa questo diretamente
nas conversas com as trabalhadoras que atuam diariamente no atendimento social. Notei que
de modo geral elas defendem a assistncia como um direito do cidado, mas ponderam que
ainda est muito longe do cidado saber que ele tem esse direito.

A assistncia de quem dela precisar, s que isso no chega ao cidado. Ento, assim, voc tem direi-
tos, deveres, direitos polticos, direitos sociais, direitos de fazer parte da discusso do seu pas, das po-
lticas tudo o mais, s que, assim, a assistncia anda muito desconhecida pelos cidados, por todos os
cidados, na verdade. Ento fica difcil voc exercer uma cidadania quando voc nem sabe do seu di-
reito. (Joana)

Todas as trabalhadoras com quem conversei concordam, em maior ou menor grau, que
falta informao para que mais pessoas reivindiquem espontaneamente os servios e bene-
fcios assegurados pelo SUAS. A informao tida como elemento-chave para o exerccio da
 107

cidadania. Para elas o usurio precisa saber que um direito de fato, por isso faz parte do
trabalho no CRAS transmitir ativamente essa informao para o usurio de forma ade-
quada. Assim, no cotidiano de trabalho, o atendimento social visto como uma boa oportuni-
dade para informar os usurios de seus direitos.

No atendimento o momento que a gente tem pra dizer para o usurio dos direitos dele, pra desmistifi-
car um pouco essa questo do assistencialismo, para falar da assistncia como um direito, da partici-
pao dele, da retomada, na verdade, de uma srie de coisas na vida dele que vo trazer informao.
(...). o momento tambm que a gente oportuniza o acesso a outras polticas, que eu acho que isso at
o que faz toda a diferena, mas isso acontece no atendimento individual. Na hora que voc diz o que
de direito dele, e na hora tambm que voc proporciona o acesso a outras polticas pblicas que ele
nem sabia que ele tinha direito e que ele podia fazer. (Joana)

Informar o usurio de seus direitos, no cotidiano de trabalho do CRAS visto como

mais do que uma tarefa protocolar. Alm das aes de cadastro, concesso de benefcio ou
encaminhamento para algum servio, o atendimento social constitui para as tcnicas uma
oportunidade de desmistificar a ideia de assistncia como favor e provocar a mobilizao da
conscincia dos sujeitos para o sentido das polticas pblicas em geral. claro que a informa-
o sobre direitos e deveres fundamental para o exerccio da cidadania. Nas condies de
trabalho em que se encontram as tcnicas do CRAS e tendo em vista a disponibilidade de
grande quantidade de materiais impressos para divulgao dos direitos sociais (panfletos e
cartilhas sobre os PTRs, ECA, Estatuto do Idoso, da Pessoa com Deficincia etc.), as traba-
lhadoras do CRAS parecem fazer um uso estratgico desses recursos durante o atendimento
social.

Quando vem uma reclamao aqui de algum em relao a... principalmente os idosos, por alguma
questo que eles acabam no se encaixando, eu costumo falar: existem movimentos sociais que vocs
podem participar. Alguns eu peo pra participar porque so idosos que eu chamo de sarados, porque
so jovens ainda, tem 60 e poucos anos, ou 70 e poucos, mas tem um jeito jovem, n? E ativo. E a eu
falo tem conferncia do idoso. Existem espaos aonde a gente pode querer ir atrs disso. Ento eu
meio que acabo de certa forma falando, mas isso bem insuficiente diante da questo. Ento a gente
tem aqui, por exemplo, o Frum do Idoso da Lapa. Ento a gente se rene pra falar dos direitos dos
idosos na rea da assistncia, na rea da sade, e uma das ltimas que participei eles pediram a parti-
cipao da Defensoria Pblica, pra explicar os direitos da rea com advogado falando e tal. E foi mui-
to bacana. (...) Acho que esse um exerccio que a gente faz. Toda oportunidade que eu tenho eu con-
verso sobre os direitos. Mais difcil com jovens, com adolescentes, mas j tive trocentos que saram
com o ECA daqui pra ler, debaixo do brao. Mas faz parte do nosso atendimento dar um estatuto do
idoso pra todo idoso. Pra ele se interessar, a gente meio que d umas cutucadas ah, no artigo tal at
fala sobre isso, fala isso daqui... (Beatriz)

No entanto, nem sempre essa estratgia acaba sendo bem sucedida, pois so histricos
os fatores que dificultam a articulao poltica dos cidados mais vulnerveis na esfera pbli-
ca poltica (Souza, 2012). As prprias tcnicas reconhecem que essa estratgia poderia ser
mais eficaz se fosse realizada em grupos de discusso:
 108

Eu acho que [falta de] formar grupos de discusso, grupos... se a gente conversasse, sentasse com
grupos de famlias, e conversasse, tentasse jogar temas, falasse sobre alguns assuntos, voc ia plantar
sementinhas nas pessoas em termos de ela se interessar mais, dela buscar mais. (Beatriz)

A ausncia de atividades com grupos chama ateno quando consideramos que o tra-
balho com famlias no mbito da proteo bsica deve articular aes particularizadas e cole-
tivas. Pelo que foi possvel observar nas visitas ao CRAS da Lapa, a prioridade do atendi-
mento social deve-se a sobrecarga diria de trabalho como mencionado no tpico anterior.
Mas os desafios da atuao com o pblico mais vulnervel exigem que as trabalhado-
ras faam mais do que orientar os usurios sobre os direitos e servios. Muitas vezes elas pre-
cisam fazer junto, fazer com ou fazer por eles (Joana). Um exemplo relatado e que parece
acontecer com frequncia, foi o de uma famlia que tem direito ao PTR, mas no possui a do-
cumentao mnima necessria ou sequer sabe como fazer para tirar seus documentos pesso-
ais. Nesses casos, uma trabalhadora do CRAS vai com a pessoa at o Poupatempo e auxilia
com todas as etapas da retirada da documentao.

Eles [usurios] chegam pensando que a gente vai conseguir resolver a vida deles. E infelizmente no
assim. Voc mostra o direito que ele tem. Se uma famlia que no tem condies de acessar a gente
at faz por onde a famlia chegar ao final. Mas se a famlia tem condies de ir atrs ela segue o cami-
nho dela. (Luiza).

Este ponto central para a discusso sobre a cidadania na assistncia social. Afinal,
como vimos, cidadania supe mais do que a adscrio formal de direitos: requer a possibili-
dade de exerc-los ativamente e de reconhecer-se enquanto sujeito nesse processo. Neste sen-
tido a prpria capacidade de agir enquanto liberdade positiva e corolrio da autonomia
dos usurios da assistncia social que se apresenta como desafio para as trabalhadoras do
CRAS. Uma das trabalhadoras resume o diagnstico dessa situao da seguinte maneira:

Eu acho que a grande maioria da populao, ela desprezada por ser pobre. Pensa que no existe po-
ltica pblica que atenda s necessidades mnimas. (...) Ento assim, as pessoas esto muito fragiliza-
das porque no tm acesso ao mnimo e aos seus direitos. No tem. No tem nada disso. A gente tem
que ajudar de certa forma, s vezes at tutelar um pouco uma famlia pra ela poder se desenvolver,
pra ela poder se soltar. Tem coisas que a gente faz que no t escrito em livro algum que pra fazer,
porque voc no pode tutelar ningum. Mas voc acaba fazendo de certa forma... (Beatriz, grifos
meus)

Essa fala mostra que as trabalhadoras se sentem compelidas a fazer pelo outro,
mesmo tendo conscincia de que no devem tutelar ningum. preciso ajudar de certa
forma, pois as pessoas mais fragilizadas no tm acesso ao mnimo e aos seus direitos. A
denegao de direitos, como postulado por Honneth (2003), um tipo de desrespeito que afe-
ta diretamente a capacidade da pessoa de saber-se digna do mesmo reconhecimento que seus
parceiros de interao em uma comunidade jurdica. Os direitos so, em si, signos de um res-
 109

peito social. Eles protegem os cidados e cidads de serem tratados arbitrariamente em rela-
o a expectativas mnimas de respeito reconhecidas por toda a coletividade. Assim, podemos
inferir na fala dessa trabalhadora do CRAS que a populao desprezada no apenas por
ser pobre, mas por encontrar-se em situao de constante denegao de direitos bsicos e,
portanto, apartada da cidadania.

Relao entre CRAS e organizaes sociais conveniadas

A relao entre CRAS e OSCs vista de forma ambgua. Para algumas tcnicas, essas
parceiras so consideradas os braos do CRAS no territrio, monitorando e encaminhando
os casos em que o CRAS no consegue chegar. Para outras, esse brao na verdade um bra-
o meio capenga, pois geralmente as OSC no possuem um entendimento da assistncia
enquanto poltica pblica e acabam reforando prticas assistencialistas:

Tem muitos servios que eu tambm observo, que - porque eles so de organizaes ligadas Igreja
Catlica - tem um vis, na verdade religioso, eles acabam fazendo alguns trabalhos, na verdade, dentro
do que eles acreditam, e no dentro do que a poltica. Ento essa coisa de ser um brao... ela na
verdade um brao meio capenga, vamos dizer assim. Porque muitas vezes voc percebe que o servio
no tem o entendimento da poltica. Ele no tem o entendimento do que a poltica, ele refora essa
questo do assistencialismo. (Joana, grifos meus)

Esta fala mostra que, de certo ponto de vista, o vis religioso antinmico quilo
que a poltica e, mais ainda, a falta de entendimento das normas do SUAS tenderiam a
reforar o assistencialismo. De fato, como observou Robert Castel (2015), as prticas assis-
tenciais baseadas numa economia poltica da caridade (p.65) podem significar a instrumen-
talizao da pessoa vulnervel para que, atravs da caridade e da esmola, o bom cristo ob-
tenha sua salvao. No entanto, o autor francs alerta tambm que a localizao privilegiada
das prticas assistenciais nas instituies religiosas no fruto do acaso e corresponde a uma
espcie de mandato social da Igreja que muito cedo ratificada pelo poder poltico (Cas-
tel, 2015, p. 70). Em outras palavras, as associaes crists que atuam em nome de sua voca-
o so socialmente reconhecidas e legitimadas ao se colocarem a servio dos mais pobres.
Neste sentido, as tcnicas reconhecem que algumas OSC conseguem oferecer um ser-
vio de alta qualidade, principalmente quando possuem recursos provenientes de uma mante-
nedora ou de doaes e parcerias com o setor privado, como ocorre com a OSC Congregao
Santa Cruz, no Jaguar. Como veremos, a Congregao conta com as parcerias e com projetos
prprios, como um Centro de Incluso Educacional (CIE) e um Centro Cultural e Profissiona-
lizante (CCP). Possui uma equipe ampla, com assistente social, fonoaudiloga, terapeuta ocu-
 110

pacional, pedagogas e psiclogas que atendem as famlias dos CCAs conveniados e dos de-
mais servios da prpria Congregao. Assim, todas as trabalhadoras do CRAS se referiram
positivamente a essa parceria. Na fala de uma delas:

Tenho uma experincia super bacana com uma colega do Jaguar... Eles tm na verdade um trabalho
que s da Organizao. E tambm tem um CCA. Mas a colega que fica, no exatamente no CCA, mas
que faz parte desse conglomerado, a assistente social, ela muito parceira. Ento assim: a mesma
famlia isso bacana , a mesma famlia que eu atendo aqui, ela atende l. E a outra colega atende
no posto [UBS]. Cada uma fazendo a sua parte. E uma j informa a outra dos avanos, n. Pra poder
falar: olha, eu no consegui isso, ento no se preocupa, essa parte eu fao, porque a gente t tra-
balhando pra mesma famlia. (Joana, grifos meus)

Este exemplo mostra que a OSC, a partir do territrio, que conecta os servios para
mobilizar as tcnicas a trabalharem em conjunto para a mesma famlia. Neste caso parece
pertinente falarmos em rede socioassistencial, para designar a forma como se desenvolve a
ao e no apenas o nmero de servios contabilizados no territrio. O fato de ser a OSC que
frequentemente oportuniza o acesso das tcnicas do CRAS ao territrio tambm significati-
vo para entendermos melhor a metfora dos servios conveniados como sendo os braos do
CRAS. Na realidade, so esses braos do CRAS no territrio que efetivamente pegam as
situaes de maior vulnerabilidade.
Vejamos, ento, detalhes sobre um desses braos, um CCA localizado no Jaguar.

7.2. Centro para Crianas e Adolescentes CCA

Consideraes iniciais sobre os CCAs no municpio de So Paulo

O Centro para Crianas e Adolescentes (CCA) a denominao paulistana para os

equipamentos que ofertam o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV)
para crianas de 6 a 15 anos tipificado pelo SUAS. Historicamente j tiveram outros nomes,
tais como: Orientao Socioeducativa ao Menor (OSEM), Centro da Juventude (CJ), Espao
Gente Jovem (EGJ), Ncleo Socioeducativo (NSE). De modo geral, um servio caracteriza-
do por atender crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social durante o pero-
do contrrio ao que esto na escola, em todos os dias da semana (Romero, 2012).
Como vimos na nota inicial sobre os CRAS, os servios educativos e recreativos para
crianas e adolescentes constituram uma importante demanda de movimentos sociais nas
periferias da cidade a partir da dcada de 1970, pois com a crescente insero da mulher no
mercado de trabalho era necessrio que houvesse servios pblicos para os filhos passarem o
 111

dia enquanto os pais trabalhavam. Alm disso, as CEBs foram as protagonistas em criar esses
espaos, principalmente com as creches.
De acordo com a tipificao da rede socioassistencial do municpio (So Paulo, 2010),
os CCAs tm por foco a constituio de espaos de convivncia onde que as atividades de-
senvolvidas devem formar para a participao cidad, para o desenvolvimento do protago-
nismo e da autonomia das crianas e adolescentes (So Paulo, 2010). Em geral, as interven-
es so pautadas em experincias ldicas, culturais e esportivas como formas de expresso,
interao, aprendizagem, sociabilidade e proteo social (Brasil, 2013, p. 14).
De acordo com Romero (2012), a partir dos preceitos do ECA, os CCAs se constitu-
em num tipo de servio que considera crianas e adolescentes enquanto sujeitos de direitos,
na medida em que reconhecem sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, buscan-
do oferecer-lhes proteo integral por meio de aes intersetoriais integradas com a comuni-
dade. As entidades que se dispem a prestar este servio conveniado com o poder pblico,
precisam ser outorgadas pelo COMAS. A anlise de solicitaes dessa natureza realizada
pelo CRAS da regio e leva em conta aspectos como a capacidade da entidade para manter o
servio e seu histrico de aes promovidas na comunidade local.
No mbito da rede socioassistencial do municpio de So Paulo, os CCAs correspon-
dem ao servio com o maior nmero de equipamentos, com quase 500 unidades espalhadas
pela cidade (So Paulo, 2015, p. 34). Isto se reflete no Jaguar, onde dos cinco servios con-
veniados com a SMADS, quatro so CCAs. Destes, dois so gerenciados pela Sociedade
Benfeitora do Jaguar e dois pela Congregao de Santa Cruz e juntos so responsveis pelo
atendimento de aproximadamente mil crianas e adolescentes por ano66. Este nmero de aten-
dimentos, apesar de elevado, ainda insuficiente para dar conta de toda a demanda do territ-
rio67.
Considerando as caractersticas do territrio e a posio dos CCAs enquanto servios
representativos da materializao da poltica de assistncia social no cotidiano das famlias,
optei por conhecer as aes de um centro especfico, localizado no interior da Vila Nova Ja-
guar: o CCA Bom Jesus, gerenciado pela Congregao de Santa Cruz. Pelas conversas e
observaes durante a pesquisa de campo, este CCA pareceu ser o que possui maior enraiza-
mento na vida comunitria da VNJ. Antes de tratar deste CCA, propriamente, convm apre-

66
Segundo dados do Plano Municipal de Assistncia Social de 2016 (PMAS 2016). Disponveis em: <
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/assistencia_social/observatorio_social/monitoramento >
67
Dados do Censo IBGE/CEM e do IPVS 2010 estimam que havia em 2010 havia cerca de 2.709 crianas e
adolescentes na faixa etria dos 6 aos 14 anos e onze meses residentes nas reas de alta e muito alta vulnerabili-
dade social do Jaguar. Em todo o distrito, esta populao se aproximava de seis mil.
 112

sentar brevemente o Programa Social desenvolvido pelo padre Roberto Grandmaison no

Jaguar, atravs da Congregao de Santa Cruz68.

Figura 4 - Distribuio de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos cadastrados no Cadnico em julho de 2014.

Fonte: Atlas socioassistencial SMADS (So Paulo, 2015, p. 561).

Padre Roberto e a Congregao de Santa Cruz no Jaguar

O Programa Jaguar Caminhos69, tambm conhecido como Projeto do Padre Ro-

berto , de modo geral, muito elogiado pelos moradores. Roberto reconhecido como um
importante lder comunitrio no Jaguar. Ao lado de moradores e lideranas locais, ao longo

68
A Congregao de Santa Cruz (Congregatio a Sancta Cruce) uma ordem religiosa da Igreja Catlica, funda-
da em 1837 na Frana, pelo padre Basile Antoine Moreau com vocao para o ensino e evangelizao. Atual-
mente a Congregao rene mais de 1.600 padres e irmos em centenas de comunidades espalhadas por 15 pa-
ses, tais como: Frana, Canad, Estados Unidos, Brasil, ndia, Haiti e Uganda.
69
Em 2012, o Projeto Social Santa Cruz no Jaguar ganhou um novo nome: Programa Jaguar Caminhos: s a
educao abre caminhos para sempre! Desta forma, buscou-se renovar a identidade visual do programa, mas
mantendo o seu esprito de parceria com a comunidade e o objetivo de seguir trabalhando no bairro em prol de
seu desenvolvimento social.
 113

das quase trs dcadas de paroquiado, ele tem lutado por melhorias nas condies de vida da
populao mais vulnervel da regio, participando ativamente da luta pela instalao de servi-
os pblicos no bairro, como as creches, o CEU, a UBS e o processo de urbanizao da Vila
Nova Jaguar.
A histria do Projeto Social foi contada pelo psiclogo social e padre canadense Gilles
Sauv (2012) em um livro que trata da biografia de Roberto. interessante destacar que du-
rante sua formao em teologia, pela ocasio de um congresso na universidade de Montreal
em 1968, Roberto conheceu dois notveis brasileiros que lhe influenciaram em suas decises
futuras: dom Helder Cmara e Josu de Castro. Assim, em meio a um contexto de transfor-
maes em setores da Igreja catlica aps o Conclio Vaticano II (1962) e a Conferncia de
Medelln (1968) e influenciado pelas ideias da Teologia da Libertao, Roberto fez sua opo
por servir ao povo de Deus no Brasil, onde chegou no final da dcada de 1960, estabelecen-
do-se no Jaguar.

Desde sua chegada, Roberto comeou a frequentar lderes operrios, estudantes, pessoas envolvidas em
vrios movimentos populares. (...) Apesar da censura onipresente, imposta pelo novo governo militar,
Roberto participava de mltiplas reunies, como um homem que fazia um pouco de tudo: imprimia e
distribua panfletos, mantinha redes de comunicao com os militantes, ia s manifestaes etc. (...) Em
um clima de confronto entre os militares e a sociedade civil, toda iniciativa que sasse um pouco do co-
mum parecia complicada e arriscada. Mesmo assim, Roberto tomou a deciso de mergulhar em um tra-
balho de educao, para ajudar os trabalhadores do bairro a se comprometerem com seu meio. Ele enga-
jou-se em um programa de alfabetizao e organizou na parquia do Jaguar e em seu entorno 52 clas-
ses de alfabetizao empreitada que precisou selecionar um grande nmero de formadores, multiplicar
contatos com a populao, prever uma boa organizao material. O trabalho de alfabetizao seguia o
mtodo privilegiado pelo brasileiro Paulo Freire (Sauv, 2012, p. 38-39).

Mesmo recebendo algumas ameaas, Roberto nunca deixou de dedicar-se ao trabalho

social. Na dcada de 1970 foi capelo da Ao Catlica Operria (ACO) e acompanhou vrios
grupos de reflexo na cidade de So Paulo, chegando a assumir o papel de coordenador da
Comisso de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo.
Buscando se aproximar mais da populao local, nos anos 1980, Roberto fixou sua re-
sidncia na favela Nova Jaguar. Vendo de perto as dificuldades das pessoas da comunidade,
o padre empenhou-se para promover melhorias locais, junto com os moradores. Como conta
Sauv:

Uma comunidade crist j existia em Santa Luzia [um local da VNJ], coordenada por algumas irms de
Santa Cruz que se dedicavam, at 1980, a um trabalho de educao e tinham formado o Grupo de Mes.
Essas mulheres se reuniam em um barraco de madeira, de um s cmodo, que havia sido destinado ao
seu pequeno grupo. Ao lado desse barraco corria um riacho que fazia as vezes de esgoto a cu aberto.
Roberto, com a ajuda de um morador da Praa [Onze, outro local importante da VNJ], cavou um canal
para evitar que esse riacho inundasse a casinha. Ver o padre de sua Igreja metido no esgoto at os joe-
lhos, no fundo de uma vala de dois metros de largura, gerou muitos comentrios da parte dos moradores
da favela. Um espetculo pouco usual para eles. Sem dvida, foi a partir da que alguns fiis comearam
a crer que o padre era louco ou comunista, ou os dois ao mesmo tempo! Assim que o riacho foi desvia-
 114

do, voluntrios transformaram esse barraco de madeira em uma casa de tijolos capaz de abrigar ativida-
des da comunidade (Sauv, 2012, p.69).

Com a redemocratizao do pas, Roberto retomou suas energias para o desenvolvi-

mento de aes sociais mais abrangentes no Jaguar. Nessa poca, no ano de 1988, a VNJ era
conhecida tanto pela vitalidade quanto pela incidncia da violncia. O prestgio de Roberto
lhe permitiu dialogar com moradores dar incio ao Projeto Social Santa Cruz, que se desen-
volveu em resposta s necessidades dos moradores (Sauv, 2012, p. 67). Ao invs de se con-
centrar em um nico ponto da comunidade para desenvolver seus trabalhos, Roberto empe-
nhou-se em disseminar a organizao comunitria por toda a Nova Jaguar, o que hoje se re-
flete na distribuio espalhada dos projetos em diferentes pontos da comunidade70 (Figura 5).

Figura 5 - Distribuio de Servios Socioassistenciais no Jaguar.

Fonte: Elaborao prpria.

Atualmente o Programa Jaguar Caminhos composto por quatro projetos: Centros

de Educao Infantil (CEI), Centro para Crianas e Adolescentes (CCA), Centro Cultural e
Profissionalizante (CCP) e Centro de Incluso Educacional (CIE). Destes, dois CEIs so
conveniados com a Secretaria Municipal de Educao e dois CCAs so conveniados com a
SMADS. Como vimos nas falas das tcnicas do CRAS, o trabalho social da Congregao

70
Pelo conjunto de suas aes e da Congregao de Santa Cruz, em 2004, Roberto recebeu do poder pblico
municipal o reconhecimento oficial de cidado honorrio da cidade de So Paulo (Sauv, 2012, p.160).
 115

opera de modo integrado entre os projetos e com os demais servios presentes no territrio.
Desses, os CCAs talvez sejam os servios mais prximos das famlias da VNJ, pois juntos
atendem cerca de 250 crianas e adolescentes.

Caracterizao geral do servio

O CCA Bom Jesus est localizado na parte mais baixa da VNJ, prximo rua Ara-
pongas uma das principais vias de acesso comunidade e aos novos conjuntos habitacio-
nais. Sauv (2012) conta que a construo deste CCA remete a histria de um antigo morador
da VNJ, que fora presidente da associao de moradores da favela, e que possua um pequeno
terreno vazio localizado num local de fcil acesso, algo raro na comunidade. O intuito deste
morador era construir um posto de polcia para, segundo ele, conter a violncia que castigava
o bairro (p. 90). Padre Roberto sugeriu que ao invs do posto de polcia, fosse levantado um
lugar de reunio para os moradores da comunidade. Segundo conta Sauv, o proprietrio do
terreno, que era tambm um lder religioso, teria sentido sua autoridade ameaada pelo padre
e por isso relutou por sete anos em concordar com a ideia da construo de um lugar de en-
contro a servio das pessoas da redondeza. Finalmente, quando o proprietrio concordou, a
nica exigncia que fez foi que o novo lugar a ser construdo recebesse a referncia a Bom
Jesus, de quem era devoto. Desse modo, a primeira edificao neste espao foi uma pequena
capela, cujas dimenses no permitiam a realizao de atividades sociais ou educativas
(Sauv, 2012, p. 91).
Em 2005, a construo do edifcio que hoje abriga o CCA foi viabilizada por um casal
de empresrios que perderam o nico filho em um trgico acidente de automvel. Em home-
nagem memria do rapaz, que fora aluno do Colgio Santa Cruz, os pais fundaram o Insti-
tuto Andr Franco Vive e, sabendo das aes do padre Roberto na VNJ, decidiram financiar
a construo do CCA Bom Jesus. O atual edifcio, de trs andares, foi construdo no lugar
da capela e de outras cinco pequenas casas ao redor, que foram compradas e demolidas para
dar lugar a um novo e ampliado centro comunitrio (Sauv, 2012).
Uma complexa obra foi empreendida e hoje o espao fsico do CCA inclui refeitrio,
salas para as atividades recreativas, cozinha, banheiros, elevador para pessoas com necessida-
des especiais, salas da administrao, almoxarifado e uma quadra de esportes no topo. O CCA
tem capacidade para aproximadamente 125 crianas e adolescentes, atendidas de segunda a
sexta-feira em dois perodos (matutino e vespertino). Durante o primeiro ano o funcionamento
do CCA foi custeado pelo Instituto Andr Franco e pelo projeto social Santa Cruz. A partir de
 116

ento o financiamento passou a ser via convnio com a SMADS, complementado com recur-
sos prprios da Congregao.
A equipe do CCA composta pela gerente, uma coordenadora pedaggica, uma auxi-
liar de administrao, dois orientadores socioeducativos, cinco oficineiros (capoeira, esporte e
msica), uma cozinheira, duas auxiliares de cozinha e auxiliar de limpeza, alm de volunt-
rios do programa social que desenvolvem atividades complementares, como por exemplo,
reforo pedaggico para crianas que apresentam maiores dificuldades na leitura e escrita.
Outra informao importante que algumas trabalhadoras do CCA so tambm moradoras da
VNJ. Veremos mais frente que h implicaes positivas e negativas decorrentes desse fato.
Devido quantidade limitada de vagas, as matrculas obedecem a sequncia de uma
lista de inscrio promovida pelo prprio CCA a partir das demandas da comunidade. As ex-
cees so os casos extremos de vulnerabilidade, geralmente encaminhados pelo CRAS.
Mas, de modo geral, procura-se manter a ordem da fila, para evitar pedidos de preferncia
vindos de famlias conhecidas pelas trabalhadoras do servio que moram na comunidade, co-
mo conta Ana, gerente do CCA:

Se uma criana normal, igual s outras, tem a fila. Eu procuro manter a fila e a gente no v isso de
se eu conheo, porque conheo eu vou passar na frente, no. A gente t ali na ordem mesmo de ins-
crio. E a a gente tem um critrio assim: todo ano a gente renova a inscrio. A gente coloca um avi-
so e tem que renovar. (...) A no ser que seja um caso extremo que venha do CRAS a gente tenta por
ordem de matrcula, pela ordem de inscrio. Porque assim: um direito da criana. (...) A no ser que
seja um caso que a criana esteja muito a vulnervel, algum problema psiquitrico, algum problema
que tenha que vir pro CCA mesmo (Ana).

Das 125 vagas oferecidas durante o ano, geralmente 120 so preenchidas pelo proces-
so de matrcula regular e 5 so destinadas aos casos de maior vulnerabilidade encaminhados
pelo CRAS. Os jovens que j esto matriculados tm prioridade para dar continuidade no ser-
vio at completarem a idade limite, de 15 anos. Assim, h histrias de crianas que cresce-
ram no CCA, o que costuma fortalecer o vnculo com o programa social, de modo que mui-
tos se sentem orgulhosos por frequentar o servio. importante ressaltar que o CCA Bom
Jesus possui um amplo reconhecimento da comunidade pelo fato de prestar um servio de
qualidade s famlias do entorno.

Acessando o CCA Bom Jesus

O CCA Bom Jesus atende principalmente as crianas e adolescentes da VNJ. Muitas

delas se conhecem de outros espaos, como a escola ou a vizinhana, o que favorece a intera-
o e socializao. Pelo que observei, em geral gostam de frequentar o CCA. Tanto que, du-
 117

rante a 9 Mostra Cultural da Congregao Santa Cruz, conversei com um jovem que havia
frequentado o CCA at os quinze anos e, depois disso, eventualmente continuava indo ao ser-
vio na condio de voluntrio. Ele falava com muita satisfao de ter participado do progra-
ma social. O mesmo ocorre com algumas mes que, mesmo depois dos filhos deixarem de
frequentar, continuam dispostas a contribuir com o CCA, como, por exemplo, no caso de uma
me que costureira e fez as roupas para uma apresentao pblica das crianas cobrando um
preo simblico.
Gilles Sauv (2012) conta que o CCA valorizado pelos jovens por ser um lugar onde
podem rir e ter amigos. Esse autor descreve a fala de um adolescente a esse respeito:

Eu gosto do CCA, aqui tomamos caf da manh todos os dias, temos aula de dana, aula de msica...
Podemos fazer muitos amigos... tem jogos e ainda muitas outras coisas... O que eu mais gosto de vir
aqui, porque a gente percebe que as pessoas que trabalham aqui gostam de verdade de seus alunos.
Ns vemos na rua outras crianas que no tm a mesma sorte que ns. Aqui, (...) podemos nos ex-
pressar, dar opinies. Enfim, tem um monte de gente que gostaria de ter essa sorte que a gente tem.
Na verdade, todo mundo precisa de um pouco de vida, disso que ns temos aqui. s vezes, temos muitos
problemas em casa e, quando chegamos aqui, nos esquecemos deles (Sauv, 2012, pp. 97-98, grifos
meus).

Essa fala exemplifica bem as observaes e conversas que tive com as crianas e ado-
lescentes do CCA. De modo geral as pessoas que trabalham no servio foram mencionadas de
forma positiva. Mas esse trecho acrescenta tambm um aspecto que esteve presente de forma
mais latente, que a insuficincia de vagas para atender toda a comunidade. Disso decorre
que o acesso ao CCA aparea para muitas pessoas como um privilgio, ou sorte, ao invs de
um direito. Para uma das famlias que entrevistei (Famlia 2), na qual as filhas haviam fre-
quentado CCAs diferentes, havia a compreenso de que a qualidade do CCA Bom Jesus seria
devido a ser no governamental. Isto foi afirmado em oposio a outro CCA que visto
com maiores problemas porque do governo.
Outro aspecto importante da citao acima se refere aos muitos problemas em casa
pelos quais passam as crianas e adolescentes atendidos pelo CCA. A famlia costuma ser
apontada como um termmetro: se a famlia no est bem, a criana no vai chegar bem.
Situaes de violncia domstica no foram relatadas, apesar de terem sido discutidas no livro
de Sauv (2012). A pobreza tambm no foi apontada como uma questo determinante. Para
as trabalhadoras com quem conversei, os principais problemas que atingem a vida das crian-
as atendidas decorrem da negligncia familiar e da influncia do trfico de drogas. Nas pala-
vras de Claudio:

Eu nunca vi algum aqui que eu poderia considerar, digamos, pobre ou miservel. Eu noto que h cri-
anas sim abandonadas, mas pelo cuidado paterno, materno. Seja por ter sido um acidente, digamos,
no um filho querido... o que eu sinto que h crianas no queridas aqui pelos pais. Mas eles tm
 118

um teto pra morar e comida em casa. Ainda que essa falta de cuidado faz com que eles no se alimen-
tem adequadamente (...) Eles so muito carentes de ateno e de carinho (Claudio).

Adriana, uma educadora que tambm mora na comunidade, contou que certa vez no
final de semana viu uma das alunas, de 12 anos, em uma biqueira71 conhecida. Na segunda-
feira, ela chamou a aluna para conversar, dizendo que se soubesse que ela andava frequentan-
do novamente aquele ponto, iria tir-la de l. Adriana pensa que deve zelar pelos alunos do
CCA do mesmo modo como se preocupa com a educao de seus prprios filhos. O fato de
algumas trabalhadoras do CCA tambm serem moradoras do local, traz implicaes positivas
e negativas no dia-a-dia. Ana comenta essa questo:

Por uma parte [morar no local] atrapalha, porque todo mundo sabe da vida de todo mundo, ento, as-
sim, a gente lidar com isso, se voc no souber lidar... porque eles trazem de fora pra dentro e a a gen-
te tendo que falar, tem muito professor que que mora... por exemplo a Adriana, ela mora aqui dentro,
ento s vezes vem contando caso ah, fulana me falou isso, eu digo: voc no tem que ouvir muito,
porque a gente no sabe at onde isso verdade. Ento ns como educadores temos que mesmo que
a gente depois converse em particular pra ver se realmente mas naquela hora voc no pode dar
muita ateno pra no virar fofoca. Porque ns estamos aqui como educador e muito difcil, com-
plicado, porque depois a gente acaba cuidando da vida dos outros. Ento, coisa que s vezes acontece
l fora, eles terminam trazendo tambm pra c. A s vezes bate no outro l fora, a me vem aqui fa-
lar... a gente tem que trabalhar assim, porque se eu for resolver todos os problemas eu tambm no vou
dar conta. (...) [Por outro lado] Ajuda tambm, porque voc j conhece, ento mais fcil ajudar. Por-
que se eu chego na criana e converso, eu sei quem a famlia, eu sei como , eu sei se t passando al-
guma dificuldade, o porqu que ela t assim, sabe? s vezes as mes vm, e a, coitadas, elas esto o
tempo todo vivendo o que elas vivem, qualquer coisa que voc fala elas j vai descarregando em cima
de voc, e a quando voc conversa voc, voc v que problema que vem de fora, alguma coisa que
aconteceu e que ela no consegue resolver sozinha. ... a gente tem que ser psiclogo, assistente social,
tudo de uma vez [risos] (Ana).

Diferente do CRAS, no CCA os problemas locais so levados para o servio e a equi-

pe busca dar uma soluo tambm local. principalmente neste sentido que o CCA Bom Je-
sus pode ser considerado mais enraizado ou territorializado que o CRAS. Alm disso, o
fato dos servios da Congregao de Santa Cruz trabalharem de forma articulada com as fa-
mlias favorece o vnculo com as trabalhadoras.

Tem uma me que a gente trabalhou, ela tem assim... um vnculo, sabe? Desde a creche que ela conse-
gue sentar, contar da vida dela. Mesmo ela no tendo filho aqui hoje, de vez em quando ela parece. Ela
apareceu e disse que teve um problema de sade muito srio (...) Ela uma me nova, e ela consegue
sentar comigo e consegue falar. E a gente tem vrias mes aqui que conseguem. Essa me que falei pra
voc, que o filho tava sem escola, que ele usurio [de drogas]. Ela consegue chegar pra gente e con-
tar. Ento, assim, (...) mesmo que a gente no consiga fazer nada, a gente consegue pelo menos ouvir a
pessoa que precisa de algum pra ouvir nesse momento. E a esses que precisam mais, voc encaminha
pro CIE, e a pessoa no vai (Ana).

A percepo de que as famlias que mais precisam so as que menos acessam os

servios socioassistenciais compartilhada por trabalhadoras tanto do CRAS quanto do CCA.

71
Ponto de venda e consumo de drogas.
 119

Garantir um atendimento de qualidade s pessoas que esto em situao de maior vulnerabili-

dade e risco social um dos principais desafios da assistncia social. Isso se reflete, inclusive,
na autopercepo das famlias enquanto cidads de direito, como observado no estudo de Ra-
belo (2011).
Com relao cidadania, no CCA Bom Jesus, a concepo que as trabalhadoras fazem
de seu trabalho est intrinsecamente ligada preocupao com a formao moral das crian-
as e adolescentes.

Concepo de cidadania como promoo humana

A misso do Programa Social Jaguar Caminhos proporcionar educao (em sen-

tido amplo) para pessoas em situao de vulnerabilidade social do Jaguar, para que elas
possam caminhar em direo ao seu desenvolvimento individual (pessoal) e social (da comu-
nidade), e tenham condies de exercer a cidadania72. O CCA, enquanto um dos projetos
do Programa Social, busca ampliar os horizontes das crianas e adolescentes, apontando pers-
pectivas de futuro e desenvolvendo habilidades, por meio da educao tica, moral e da espi-
ritualidade.
As aes do CCA Bom Jesus esto pautadas pela concepo de educao tica, moral
e espiritual como caminho para o desenvolvimento pessoal e social, aproximando-se do que
Benelli e Costa-Rosa (2012) denominaram paradigma da promoo humana no campo da
assistncia social. Para os autores, este tipo de ao visa despertar a conscincia em todas as
suas dimenses (espiritual, pessoal, intelectual, social, econmica, etc.), levando os sujeitos a
buscarem o prprio desenvolvimento humano e cristo. A promoo humana significa uma
recuperao religiosa e crist do tema dos direitos humanos e sociais dos indivduos, introdu-
zindo a novidade do voluntariado e um apelo para o sentimento e a prtica da solidariedade,
mas o prximo a quem se ajuda um irmo, o que no seria diferente da fraternidade
(Benelli & Costa-Rosa, 2012, p. 625, grifo no original). Desse modo, o objetivo maior do
trabalho social promover a educao para a convivncia com o outro, informando sobre di-
reitos e incentivando a participao social.
Nas palavras de Ana,

A gente sempre tenta conscientiz-los de cuidar das coisas deles, de cuidar daqui, do espao deles. Tem
que cuidar. (...) Tem a questo do respeito com o outro. A gente trabalha os valores com eles, de res-
peitar o colega, ento acho que isso contribui muito. (...) Acho que colocar os exemplos ajuda. Eu falo

72
Mais detalhes sobre o Programa Social esto disponveis no site < http://www.jaguarecaminhos.org.br/ >.
 120

muito pra eles: olha, eu moro aqui, desde pequena eu t aqui, e nem por isso eu fui fazer coisa erra-
da. A nossa vida feita de escolhas, ns que escolhemos, n, se a gente vai seguir o caminho bom ou
ruim (Ana).

Adriana, professora de artes, entende que o trabalho realizado no CCA contribui com
o desenvolvimento da cidadania das crianas e adolescentes porque os ajudam a se tornarem
cidados de bem. Isto , ensin-los a no fazer coisa errada, no sentido de envolver-se
em crculos de atividades ilcitas por exemplo a biqueira , a respeitar os outros, cuidar do
meio ambiente e obedecer a autoridade, principalmente dos pais. Para ela, a grande dificulda-
de so os maus exemplos que as crianas e adolescentes tm fora do CCA, na VNJ.
No dia-a-dia muito comum ouvirmos essa distino entre bons e maus cidados
colocada pela expresso cidado de bem. O que nem sempre fica claro quais critrios so
utilizados para atribuir reconhecimento em um ou outro caso. Como vimos, o argumento de
Jess Souza neste sentido que existem consensos pr-reflexivos que dividem e hierarquizam
determinados padres de comportamento, os quais sero mais ou menos valorizados em nossa
sociedade. Podemos pensar, portanto, que a preocupao de Adriana em educar as crianas e
adolescentes da VNJ para no fazerem nada errado e assim serem publicamente reconheci-
dos como cidados de bem, encontra ressonncia na tese de Souza.
Na perspectiva de Claudio, o professor de msica que vai apenas uma vez por semana
ao servio e, portanto, convive menos com as crianas, seu trabalho no CCA contribui para
estimular a autoconfiana das crianas, na medida em que elas se veem capazes de aprender e
expor para os outros seus talentos. Quando lhe perguntei sobre como achava que seu trabalho
contribua para a cidadania das crianas e adolescentes, ele respondeu:

Eu acredito que comea por essa ateno, de valorizar o aluno no sentido dele ser algo ali onde ele
est. Depois ver que ele capaz de muitas coisas. Depois da aula de msica a gente tem aula de capo-
eira, esporte, e eu vejo muitos destaques em cada rea. O aluno que s vezes no muito bom na msi-
ca super engajado nas atividades esportivas. Ento isso eu acho que, pro futuro desse aluno, dessa
criana, ele se sente capaz de fazer qualquer coisa. A gente sabe que poucos deles tm condio de sair
pra ir a um shopping, que seja pra pegar um nibus, ir pra um lugar um pouco mais distante. Ento,
quando a gente possibilita essa educao criana e ela se sente valorizada, isso pra ela tentar saltos
maiores quando ela sai daqui principalmente, acho que o que a gente consegue estimular, assim, es-
timular, desenvolver e tirar algumas barreiras da vida dessas crianas. (Claudio, grifos meus)

Nesse processo, que envolve descries de relaes de reconhecimento da esfera amo-

rosa ligada capacidade de agir no mundo, como vimos em Honneth (2003) , a estrutura
familiar adquire um papel central tanto como facilitadora, quanto bloqueadora do desenvol-
vimento da autoconfiana das crianas. Tanto que a equipe do CCA percebe que as crianas
negligenciadas pela famlia, em situao de quase abandono, como alimentao insuficiente
 121

em casa e praticamente nenhum apoio afetivo so geralmente aquelas que do mais traba-
lho. Afinal, o encorajamento afetivo central para a formao de cidados autnomos.

7.3. Um momento de encontro (poltico): a Conferncia Regional da Lapa

Alm das observaes no CRAS e no CCA, participei de alguns eventos em que as

equipes de ambos os servios se reuniram. O mais interessante foi a Conferncia Regional de
Assistncia Social da Lapa73, realizada no Jaguar em 03 de agosto de 2015.
O evento foi organizado pelo COMAS e consistiu em uma etapa preparatria para a XI
Conferncia Municipal de Assistncia Social e, consequentemente, para as Conferncias Es-
tadual e Nacional. A conferncia recebeu trabalhadoras/es do poder pblico e das OSCs con-
veniadas, gestores e usurios da assistncia social. Consta no relatrio apresentado SMADS
que participaram ao todo 179 pessoas, sendo: 99 trabalhadores, 21 usurios, 4 representantes
da gesto e 55 convidados, observadores e conselheiros. Ao longo da conferncia, quase no
vi representantes dos usurios participando efetivamente dos espaos de discusso e delibera-
o, apenas trabalhadores e gestores.
A maioria das representantes do poder pblico (gesto e trabalhadoras servidoras)
era formada por pessoas da equipe do CRAS Lapa. Marisa, uma trabalhadora da gesto do
CRAS, disse que em sua opinio aquela Conferncia no era realmente uma reunio poltica,
pois a grande maioria estava ali por obrigao. Isto tornava as discusses uma verdadeira
rasgao de seda j que muitos dos problemas da assistncia no eram realmente abordados.
Segundo ela, as OSCs conveniadas eram convocadas a participar da Conferncia e de todos
os eventos oficiais, pois, para essas entidades em relao s orientaes da SMADS, tudo
que no proibido, obrigatrio (Marisa). Esta frase, pronunciada de modo anedtico por
essa tcnica de mdio escalo enquanto tomvamos um caf durante a Conferncia e que
remete a um princpio do totalitarismo, como veremos interessante para refletirmos so-
bre a relao entre o poder pblico e as OSCs. Alm disso, Marisa queixou-se que, para as
tcnicas, participar daquela Conferncia significava, na prtica, deixar acumular o trabalho
rotineiro do CRAS.
Apesar do ceticismo dessa e outras trabalhadoras quanto efetividade da Conferncia,
percebi houve intensa participao, especialmente nos grupos de trabalho (GT). Participei do
GT intitulado: Primazia da responsabilidade do Estado: por um SUAS Pblico, Universal,

73
Em 2015, foram realizadas 31 Conferncias Regionais na cidade de So Paulo, uma em cada subprefeitura.
 122

Republicano e Federativo, com o intuito de observar principalmente como seria a discusso

sobre este tema entre trabalhadoras da administrao direta, das OSCs e gestores.
Foi interessante notar as crticas dos representantes das entidades SMADS, princi-
palmente no sentido de que o repasse financeiro para a execuo do servio era insuficiente.
Por exemplo, o diretor de uma OSC situada em Perdizes, contou que pelo convnio a SMADS
lhe repassava cerca de R$ 50.000,00 mensais, sendo R$ 25.000,00 para pagamento de RH e
R$ 25.000,00 para compra de bens de consumo. No entanto, o gasto da entidade com funcio-
nrios era cerca de R$ 30.000,00 e, ao mesmo tempo, ele gastava apenas R$ 20.000,00 de
consumo. Os termos do convnio no permitem que ele use a diferena restante para arcar
com o custo da folha de pagamento e portanto ele devolvia os R$ 5.000,00 sobrantes. Para
complementar o pagamento dos funcionrios, ele disse ter que se virar para arrecadar fun-
dos, fazendo eventos solidrios ou pedindo doaes.
Outra reclamao comum por parte das OSC se referia excessiva cobrana e buro-
cratizao na relao de parceira, em que o Estado praticamente assume a posio de cli-
ente e fiscalizador, o que faz com que uma parte considervel do trabalho no servio seja
dedicada a tarefas burocrticas. Por sua vez, as poucas representantes da gesto que estavam
no GT argumentaram em favor desses procedimentos como necessrios para garantir o devido
cumprimento dos termos dos convnios. Ainda que ambos concordassem que so necess-
rios maiores investimentos pblicos na Assistncia Social, havia divergncia sobre onde deve-
ria ser a alocao prioritria: se na administrao direta ou nas OSCs.
Outro assunto discutido nesse GT foi a dificuldade de definir o papel real da assistn-
cia social e divulg-la melhor para a sociedade. Os participantes concordaram que a assistn-
cia deve se distanciar das prticas de assistencialismo, isto , a ideia de doao no deve se
sobrepor a perspectiva do direito e deve-se evitar a viso de coitadismo sobre os usurios do
SUAS, especialmente as crianas, buscando criar oportunidades para que possam conquis-
tar seu lugar no mundo.
As conversas no GT culminaram na formulao de propostas que foram debatidas e
aprovadas para encaminhamento plenria final. Basicamente houve acordo em trs pontos:
1) necessidade de maior financiamento para a Assistncia Social, 2) efetivar as parcerias entre
Estado e organizaes da sociedade civil, garantindo as condies para prestao de servios
de qualidade populao; e 3) informar melhor a sociedade dos direitos socioassistenciais.
Por fim, foi realizada a votao para indicar o grupo de delegados e suplentes para as
conferncias municipal e estadual de cada segmento: Sociedade Civil (usurios, trabalhadores
do SUAS CLT e entidade/organizao social) e Poder Pblico (gesto SUAS e trabalhadores
 123

servidores). A plenria deveria eleger 50 delegados municipais, dos quais cinco seriam candi-
datos a delegados titulares estaduais, assim como os respectivos suplentes. Este foi o momen-
to mais formal e protocolar da Conferncia Regional, pois era sabido pela maioria das partici-
pantes que o Conselho Estadual da Assistncia Social (CONSEAS) havia reduzido o nmero
de delegados do municpio de So Paulo para a Conferncia Estadual e, consequentemente,
para a Conferncia Nacional de 112 delegados, em 2013, para apenas 10, em 201574. Sobre
isso, Marisa disse que aquela votao era s para sair na foto, pois na verdade so sempre
as mesmas pessoas que vo para Braslia.
De modo geral, no parecia haver expectativas com relao efetividade do controle
social no SUAS. Os representantes dos usurios, alm de serem poucos, no se pronunciaram
nenhuma vez na plenria final. As disputas mais evidentes foram travadas entre represen-
tantes do poder pblico (CRAS) e das OSCs conveniadas. Quanto a esse aspecto, foi interes-
sante observar nos dilogos da Conferncia a repetio de dois pontos que j haviam chamado
minha ateno quando conheci mais de perto o Programa Social da Congregao Santa Cruz
no Jaguar: o primeiro, diz respeito ao entendimento dos atores representantes do poder p-
blico e das OSCs a respeito da relao que estabelecem entre si; e o segundo diz respeito a
composio total dos recursos mobilizados por esses atores para a efetiva proviso dos servi-
os.
No primeiro caso, percebi que as tenses entre os interesses dos atores estatais e no
estatais ganha ressonncia no plano lingustico atravs do uso prioritrio de termos distintos
para se referirem relao estabelecida entre eles: na linguagem da maioria das trabalhadoras
do CRAS, trata-se de um convnio enquanto para muitos representantes das OSCs, busca-
va-se evidenciar e defender o carter de parceria da relao. Enquanto o termo convnio
carrega prioritariamente a conotao da relao jurdica e contratual firmada entre as partes e
favorece uma certa assimetria, o termo parceria utilizado para destacar o objetivo final do
servio e a implicao mtua das partes, em uma relao mais horizontalizada. Isto foi expli-
citamente comunicado s gestoras do CRAS pelo padre Roberto em um encontro realizado no
Jaguar para apresentao de uma pesquisa encomendada pela Congregao Santa Cruz. Em

74
Diversos Fruns ligados assistncia social, como o FAS e o FET-SUAS, se manifestaram contrrios delibe-
rao do CONSEAS-SP, denunciando o processo de expulso das metrpoles paulistas (So Paulo, Campinas
e Guarulhos) da Conferncia Estadual. Uma nota explicativa desse processo est disponvel na ntegra em <
http://forumassistenciasocial.blogspot.com.br/2015/08/nota-publica-explicativa-do-forum-de.html > (Acessado
em 20.01.2016). Em contraposio postura restritiva do CONSEAS-SP, movimentos autnomos da assistncia
social realizaram em novembro de 2015 a 1 Conferncia Livre de Assistncia Social de mbito Estadual em So
Paulo, com o objetivo de resgatar a proposta original das conferncias enquanto espao de participao livre e
democrtica na efetivao do controle social popular. Cf.: < http://clsuas.blogspot.com.br/ >.
 124

linhas gerais, o padre ressaltou que uma parceria supe obrigaes dos dois lados, para
alm do decreto; tem de haver sempre um dilogo. Esta parece ser uma demanda constante
das OSCs em resposta posio fiscalizadora frequentemente assumida pelas trabalhado-
ras do CRAS que supervisionam os servios conveniados.
Aqui, a fala da tcnica sobre tudo que no proibido obrigatrio (everything not
forbidden is compulsory) indicadora dessa relao assimtrica. Essa frase foi utilizada pelo
escritor britnico T. H. White, em 1938, para aludir ao princpio do totalitarismo em uma
referncia crtica ao princpio constitucional da lei inglesa de que tudo que no proibido
permitido (everything which is not forbidden is allowed). Para as autoridades pblicas, esse
princpio toma o sentido inverso, ou seja, tudo que no permitido proibido (everything
which is not allowed is forbidden) de modo que o poder seja restrito estritamente observn-
cia do disposto pela Lei. Ora, se a relao entre poder pblico e OSCs supe obrigaes m-
tuas bem definidas e ainda assim permanece a ideia de que as entidades devem ser obriga-
das a cumprir certas determinaes da administrao pblica, ento esta relao s poderia
ser marcada por tenses e assimetria. Lutar pela democratizao dessa relao, a partir do
dilogo profcuo, constitui um grande desafio para representantes das OSCs, como padre
Roberto. E pela importncia do papel desempenhado por essas organizaes, principalmente
daquelas historicamente enraizadas nos lugares onde atuam, essa luta pode ser compreendida
como uma luta por reconhecimento de suas realizaes.
O segundo aspecto que pude observar refere-se mobilizao de recursos prprios das
OSCs (recursos humanos, financeiros etc.) para a execuo dos servios pblicos. Isto quer
dizer que, por exemplo, quando os recursos financeiros repassados pelo poder pblico so
insuficientes para a manuteno e qualidade do servio prestado pela OSC, esta busca meios
prprios de complement-los (e s vezes at ampli-los), atravs de doaes, parcerias com o
setor privado, realizao de eventos solidrios (bingos, festas beneficentes etc.). No caso da
Congregao de Santa Cruz, que possui maior capacidade de captao de recursos, principal-
mente devido ao vnculo com o Colgio Santa Cruz um dos mais caros de So Paulo ,
compreensvel que haja uma rede prpria de servios para alm dos convnios com o poder
pblico. Outras OSCs, menores, acabam ficando dependentes desses repasses e operam com
maiores dificuldades para manter a qualidade do servio. Essa disparidade das capacidades
institucionais das OSCs reflete tanto a heterogeneidade quanto as tenses que se caracterizam
o campo da assistncia.
Brettas (2016) argumenta que a mobilizao do legado da assistncia social pelos dife-
rentes atores em disputa relevante para compreender as dinmicas atuais desse setor de pol-
 125

tica pblica em funo no apenas das continuidades e caractersticas particulares das OSCs,
mas tambm pela fora que adquiriram nos campos poltico, acadmico e profissional da as-
sistncia. Seguindo a perspectiva do neoinstitucionalismo histrico e baseada nas contribui-
es de Lascoumes e Le Gals (2012), a pesquisadora afirma que a construo de problemas
pblicos envolve disputas de sentidos, em interaes entre atores que buscam tornar hegem-
nicas determinadas representaes de questes sociais e influenciar os meios de ao que se-
ro desenvolvidos (Brettas, 2016, p.149). Assim, a compreenso das possibilidades de efeti-
var a proteo social no mbito dos servios socioassistenciais passa pela anlise crtica da
composio orgnica da rede de servios, especialmente da relao entre representantes das
OSCs e do Poder Pblico.
Por fim, um ltimo elemento importante de ser considerado se refere percepo das
pessoas usurias sobre os servios nesse cenrio. Considero significativo que durante a pes-
quisa de campo o CCA Bom Jesus (e os servios da Congregao Santa Cruz em geral) tenha
sido elogiado e reconhecido pela qualidade, enquanto que o CRAS no tenha sido avaliado
nesse sentido. Possivelmente isso se deve a diversos fatores, tais como o enraizamento (pro-
ximidade) na comunidade, a vocao social da OSC, o esforo particular do proco etc., en-
quanto o servio pblico-estatal possua mais claramente a caracterstica de burocracia75.

75
Lembremos a origem etimolgica da palavra burocracia: uma mescla do francs bureau (escritrio) e do
grego krtos (poder, regra).
 126

Captulo 8 Conhecendo trs famlias atendidas pelos servios

Neste captulo sero apresentadas histrias de trs famlias beneficirias dos servios
da proteo social bsica do SUAS que residem no Jaguar. Apesar das dissimilaridades, ve-
remos que elas possuem em comum a proximidade, em maior ou menor grau, com situaes
de vulnerabilidade (seja por doena, moradia, insuficincia de renda etc.). Veremos tambm
que em cada grupo domstico76 so germinadas estratgias de luta por reconhecimento que,
em ltima instncia, significam um impulso constante para a cidadania. Desse modo, pretendo
complementar o percurso traado at aqui sobre as aes dos servios socioassistenciais tra-
zendo para o primeiro plano a perspectiva das participantes (Voirol, 2012).

8.1. Famlia 1

A primeira famlia reside no bairro Jaguar e atendida diretamente pelo CRAS. Na

trajetria deste grupo familiar se destacam as vulnerabilidades decorrentes de deficincia e
doenas incapacitantes. O contato inicial com Simone, que me foi apresentada como sendo a
me do Paulo, se deu atravs das assistentes sociais do CRAS. Aps conversas prelimina-
res por telefone e uma visita para explicar sobre a pesquisa, a entrevista foi realizada na
casa da moradora.

Simone, me do Paulo

Simone tem 43 anos, ensino mdio completo, sempre morou no Jaguar. casada com
Mauro h doze anos e juntos tm um filho, Paulo, de 11 anos. O menino teve paralisia cere-
bral77, aps complicaes no parto, o que o deixou com deficincia. A me e o pai de Paulo
tambm sofrem de problemas crnicos de sade, como a luta contra um tumor linftico, no
caso de Simone, e artrose em um dos joelhos, no caso do marido, que no momento da realiza-

76
Segundo Moya Recio (2010), o grupo domstico domiciliar pode ser entendido como a instncia mais impor-
tante de integrao do indivduo sociedade, onde muitas decises e aes individuais so tomadas com refern-
cia a esse ncleo, marcado pela interdependncia entre as trajetrias de seus membros (p. 23). Para uma anlise
aprofundada da literatura sobre a dinmica familiar em contextos de pobreza em geral, e no Jaguar em particu-
lar, conferir os estudos de Encarnacin Moya Recio (2010; 2015).
77
Paralisia cerebral uma expresso genrica para designar diferentes tipos de leses cerebrais no degenerati-
vas geralmente provocadas por asfixia pr e perinatal. Pode ser definida como encefalopatia crnica no evolu-
tiva da infncia que, constituindo um grupo heterogneo, tanto do ponto de vista etiolgico quanto em relao ao
quadro clnico, tem como elo comum o fato de apresentar predominantemente sintomatologia motora, qual se
juntam, em diferentes combinaes, outros sinais e sintomas (Rotta, 2002, pp.S48-49).
 127

o da entrevista estava em processo de percia mdica pelo INSS para conseguir sua apo-
sentadoria por invalidez.
Paulo possui acentuadas limitaes no funcionamento cognitivo, motor e sensorial (vi-
so), ele no fala, ele no anda, ele no come sozinho; ele no tem uma viso. Essa condi-
o corresponde a um tipo de deficincia mltipla, isto , um estado em que as limitaes
orgnicas para o desenvolvimento da fala e da interao natural com os outros e com o ambi-
ente, coloca o sujeito em uma situao de grave risco e requer apoio e cuidados especiais
permanentes.
Assim, o desemprego e os problemas de sade fazem com que esta famlia encontre-se
em situao de alta vulnerabilidade e risco social. A segurana de sobrevivncia decorre do
Benefcio de Prestao Continuada (BPC)78, garantido ao Paulo desde 2009, do PTR Renda
Cidad, do governo do estado, no valor de R$ 80,00 mensais e da ajuda de amigos. Ainda
assim, para complementar a renda, Simone faz geladinhos e os vende no porto de casa.
Durante a conversa, Simone pouco falou sobre o marido. Quando da realizao da en-
trevista ele ficou cuidando de Paulo e, apesar de convidado a participar, preferiu ficar no quar-
to. Mauro tambm cresceu no Jaguar e foi amigo de infncia de Simone. Trabalharam na
mesma empresa e se casaram em 2003, um ano antes de Paulo nascer. No primeiro ano, am-
bos trabalhavam e podiam pagar uma Home Care para cuidar do menino. Mas em 2005
Mauro ficou desempregado e ento assumiu os cuidados do filho. Meu marido aprendeu a
fazer tudo, cuidar dele porque eu tenho uma mini-UTI no quarto. A ele cuidou do Paulo. A
infncia ele no teve comigo, de pequenininho. Era o meu marido. Eu chegava tarde. Ento
era o meu marido que cuidava dele, corria com ele. Mauro chegou a encontrar outros em-
pregos, mas com o tempo foi acometido por uma doena degenerativa (artrose) em um dos
joelhos que o incapacitou para o trabalho e passou a receber o benefcio Auxlio-Doena,
pelo INSS, que protege o trabalhador em caso de doenas temporariamente incapacitantes
para o trabalho. O benefcio foi suspenso aps dois anos e at hoje aguarda uma percia que
confirme seu direito aposentadoria por invalidez. De acordo com Simone, enquanto os m-
dicos do INSS atestam que ele est apto para o trabalho, outros mdicos dizem que ele no
deve fazer muitos esforos sob o risco de agravar sua situao.
Em 2008 Simone foi demitida e pouco tempo depois descobriu um tumor linftico,
tendo que passar por rgido tratamento. Nessa mesma poca Mauro havia perdido o benefcio

78
O BPC um direito assegurado pelo artigo 20 da LOAS que consiste na garantia de um salrio mnimo-
mensal pessoa com deficincia ou idosa que no possua os meios de prover a prpria manuteno nem t-la
provida por sua famlia. O pargrafo terceiro do referido artigo estabelece que para ter o direito, necessrio que
a renda por pessoa do grupo familiar seja menor do que (um quarto) do salrio-mnimo vigente.
 128

do INSS. Sem renda e com enfermidades graves, a famlia no tinha condies de prover seu
sustento. Desse modo, em 2009, Simone disse que, por iniciativa prpria, buscou o INSS e
deu entrada no BPC de Paulo. Desde ento, a famlia depende basicamente deste benefcio.
A casa onde residem pertenceu me de Simone, que morou l at a sua morte, em
2009. uma casa antiga, com cmodos grandes e quintal. Fica localizada no meio de uma
viela com escadaria que corta duas ruas do bairro Jaguar. Das famlias com que conversei
nessa pesquisa, esta a nica que no mora dentro da comunidade VNJ. No entanto, um dos
principais problemas enfrentados diariamente por essa famlia precisamente a falta de aces-
sibilidade.
Paulo cadeirante e, para sua idade, uma criana considerada grande, com cerca de
60 quilos. A localizao da casa e falta uma rampa de acesso adequada causa muitos transtor-
nos e faz com que Simone tenha dificuldade em sair de casa com o filho.

Ele cadeirante. Nessa escadaria, como que eu vou sair? No tenho nem coragem. Hoje eu fui na
dentista, ela falou: por que voc t mancando? Eu falei: se voc ver a escada que eu desci com uma
cadeira de rodas... Eu t com a coluna arrebentando, da eu manco. a acessibilidade que eu no te-
nho, entendeu? (Simone)

Simone disse que reivindica a construo da rampa de acesso h mais de uma dcada,
tendo levado a demanda a diversos rgos pblicos, como a Subprefeitura e o CRAS, mas
nada foi feito. Em 2015, durante a realizao do evento Prefeitura no Bairro no Jaguar,
Simone cobrou diretamente a vice-prefeita e representantes da Secretaria Municipal da Pessoa
com Deficincia e Mobilidade Reduzida. A resposta dada por uma rea tcnica da Prefeitura
que no podem construir a rampa almejada devido topografia do local e que uma alternativa
seria inscrev-la em um programa de moradia popular, para mudarem para um local com
acessibilidade. Simone mostrou-se claramente ofendida com essa proposta:

[A prefeitura] disse que me d uma casa num predinho l no meio da comunidade eu no quero mo-
rar num predinho! Eles no entendem, eu no quero. Eu no vou largar de morar numa casa desse ta-
manho pra morar num predinho. [L] Meu filho vai viver mais fechado ainda do que a gente j vive n.
No tem quintal, voc entendeu, tudo trancado. Vou ficar o dia inteiro? Ele no vai conseguir andar
com a cadeira naquelas portas. Vou colocar meus mveis l como? Olha o tanto de coisa que eu tenho!
(...) No existe a lei de que voc obrigado a fazer a acessibilidade? Ento? Eu t pedindo uma coisa
num lugar pblico. A viela pblica como se fosse uma rua. E no consigo (Simone).

Essa situao mostra no s um desrespeito ao direito de morar com dignidade na casa

em que Simone nasceu e cresceu, mas tambm uma desconsiderao do poder pblico em
relao ao direito cidade de todos os demais cidados e cidads do bairro. Afinal, o Jaguar
 129

possui, assim como muitos outros bairros da cidade, dezenas de vielas e escades, dentro e
fora da VNJ, e em todo o distrito residem ao menos 167 pessoas com deficincia79.

Figura 6 - Distribuio dos beneficirios do BPC pessoa com deficincia, 2014.

Fonte: Atlas socioassistencial SMADS (So Paulo, 2015, p.565).

A restrio de locomoo dificulta o acesso cidade e, consequentemente, a outros di-

reitos, como a educao. Simone disse que Paulo estuda em uma escola de educao especial
conveniada pela Prefeitura, mas que no consegue lev-lo todos os dias, porque tem que lev-
lo tambm fisioterapia duas vezes por semana, o que a deixa sobrecarregada. Alm disso,
mesmo que quisesse, no conseguiria conciliar os horrios do transporte especial (ATENDE)
que, alis, no est disponvel todos os dias da semana. Apesar das dificuldades, a rotina cheia
de Simone e Paulo mostra que ao contrrio do que se poderia supor num primeiro momento,
eles no ficam confinados na prpria casa, mas circulam pela cidade praticamente todos os
dias.

79
Nmero de pessoas com deficincia que recebem o BPC. No municpio de So Paulo como um todo, em 2014,
havia aproximadamente 64.661 pessoas com deficincia beneficiadas pelo BPC, georreferenciadas segundo o
Altas Socioassistencial (So Paulo, 2015).
 130

Em relao incluso escolar, Simone gostaria de ver aes mais efetivas. Ela disse
que apenas no ensino infantil Paulo ficou na mesma turma das crianas normais, em uma
EMEI do Jaguar, e que l ele era bem tratado. Mas, conforme foi crescendo, no podia
acompanhar os demais e a escola perdeu a capacidade de acolh-lo.

Na prtica voc pega seu filho deficiente e leva pra sala de aula, ou leva pro lugar, e fica l no canto.
Pronto, incluso. No, isso no incluso! (...) [As professoras] no sabem como atender, elas
no sabem como lidar, elas no sabem o que tem que fazer. (Simone).

Paulo frequenta atualmente uma escola especial para crianas com deficincia, con-
veniada com a prefeitura. Nessa instituio Simone se sente acolhida e confia no trabalho dos
profissionais.

O professor d aula de duas mos. Como meu filho no tem controle motor [de] nada, ele pega na mo
dele e com a mo em cima, ele faz as coisas. No faz nada com lpis nem com canetinha. Ou faz cola-
gem, ou pica papel e monta, ou faz pintura que s vezes tem tinta at na orelha, nos olhos faz pintu-
ra, entendeu? (risos) Faz essas coisinhas com eles. (...) Eles tm preparo, eles gostam muito do Paulo.
(Simone).

Quando perguntei sobre os benefcios, Simone queixou-se da insuficincia dos valores

e, de modo mais abrangente, criticou os procedimentos exigidos pelo governo. Ela citou um
episdio que lhe causou grande constrangimento, quando, em 2015, o banco pagador exigiu a
presena de Paulo para efetuar a renovao da senha do carto:

Eu vou no banco pra receber, [] aquela burocracia, porque eu no passo na porta. A gerente no abre
a porta, a vou passar na catraca, [o Paulo] no passa: ele tem metal no joelho, ele tem metal no pes-
coo. A o guardinha fica apertando aquela bosta e a porta no abre. (...) O Paulo, ele tem que assinar,
[mas] como que ele assina? Pois , mancha tudo o dedinho dele e pe o dedinho dele no papel. (...) Eu
falei pra [assistente social do CRAS]: me deram o BPC, [agora] eu tenho que ir no banco comprovar
vida. T certo, tudo bem. Mas eu no poder ir em nome do meu filho? Alm dele ser de menor, ele de-
ficiente. (Simone)

Perguntei sobre o que acha do atendimento prestado pelo CRAS e a resposta foi que
elas fazem o que podem, elas querem fazer alguma coisa e no conseguem, e ressaltou a
insuficincia do Renda Cidad, que no d para praticamente nada. Alm do Renda Cida-
d, as assistentes sociais do CRAS liberaram para Simone cestas bsicas. Por um lado, as ces-
tas foram criticadas pela baixa qualidade e pela insuficincia - foram apenas trs em um ano -;
por outro lado, o recebimento de uma proviso mnima considerado uma ajuda significativa:
isso j me ajuda bastante, n, porque um arroz que eu no compro, um feijo que eu no
compro. um dinheiro que sobra pra eu comprar um remdio pro Paulo. E no precisar pe-
dir pras pessoas: , me ajuda, t faltando isso, , eu no tenho como fazer.
Simone disse que alguns materiais para os cuidados de Paulo (tais como: fraldas, lu-
vas, soro etc.), eram retirados na Dispensadora Pblica do Estado, mas nos ltimos dois meses
 131

o governo cortou. Na ausncia de apoio das instituies pblicas, Simone conta somente
com a solidariedade de amigos e vizinhos. Para tanto, ela diz que utiliza as redes sociais na
internet: assim, eu coloco no Facebook: quem pode me ajudar? A sempre aparece. A
aparecem as pessoas e elas vem e me ajudam. Podemos pensar, inclusive, que esse instru-
mento, que o website facebook.com, para Simone, vai alm da interao comunicativa em
ambiente virtual e constitui um verdadeiro espao de busca por reconhecimento. Aps a en-
trevista, tomando contato com o perfil pblico de Simone no Facebook, percebi que sua foto
principal traz uma tatuagem escrita me especial e um smbolo da pessoa com deficincia.
Isso sem contar as muitas fotos de Paulo: passeando no parque, brincando no quintal da casa,
em uma festa com a famlia ampliada etc. Fotos publicadas em meio a mensagens de declara-
o de amor famlia, seguidas por curtidas e comentrios de amigos.

Consideraes sobre a famlia 1

A histria dessa famlia significativa para refletirmos sobre a realidade de pessoas

com deficincia que no possuem uma renda adequada para a manuteno digna da vida. O
BPC o principal benefcio da assistncia social nesses casos. Mas, como mostrou Simone,
isto no suficiente para diminuir as dificuldades vividas por famlias que sofrem com pro-
blemas crnicos de sade.
Insuficincia de renda somada aos problemas de sade j seria suficiente para tornar
socialmente vulnervel uma famlia. Quando constatamos que essa vulnerabilidade tambm
material no sentido de uma efetiva acessibilidade e integrao cidade e institucional
devido necessidade de servios pblicos especializados para promover a incluso , pode-
mos dizer que esta situao revela um problema de cidadania. Como afirmou Peter Spink, em
um texto sobre sociabilidade e materialidade, no qual ele analisa uma notcia de jornal a res-
peito da falta de acessibilidade para pessoas com deficincia na cidade, a questo da circula-
o constitui um problema pblico, uma vez que ter uma calada que permita a locomoo
digna das pessoas, independentemente de elas serem portadoras de deficincia ou no, , po-
demos supor, parte da materialidade de um mnimo de cidadania coletiva expressa na frase
direito de ir e vir (Spink, 2006, p.102).
Como vimos, frente ao desrespeito do Estado, Simone vai luta por seus direitos, co-
mo no caso do BPC e da reforma do escado. Nem sempre logra xito, ainda mais porque sua
luta tende a ser solitria e fragmentada. Apesar de haver uma quantidade significativa de pes-
soas com deficincia no distrito do Jaguar, no tive notcia de nenhum movimento coletivo
 132

organizado pela defesa dos direitos desses cidados e cidads. Predomina o atendimento foca-
lizado e as lutas, quando acontecem, so pontuais e individuais.
Mas, sobretudo, com a histria de Simone e sua famlia foi possvel perceber que a lu-
ta vai muito alm da reivindicao de bens materiais. Para essa me, importa ter a famlia
reconhecida por sua dignidade inerente e no apenas pelo negativo, pela falta. A busca por tal
reconhecimento se reflete nas postagens no Facebook. Ali, em um espao virtual no qual ela
possui controle sobre o que ser divulgado publicamente para seus amigos, ela pode intera-
gir a partir da positividade de aes simples e rotineiras, tais como um passeio ao parque, uma
foto de Paulo brincando com gua no quintal em um dia de sol etc. E tambm pode usar a
internet para comunicar vizinhos e amigos quando est passando por dificuldades. Contudo,
numa sociedade totalmente administrada, essa esfera virtual se revela muito restrita, no sen-
do capaz de articular os meios necessrios para gerar mobilizaes mais amplas de luta pela
efetivao de direitos.

8.2. Famlia 2

A segunda famlia foi indicada pelo CCA Bom Jesus. A entrevista foi realizada com
Marcos e Sara, em sua casa, na Vila Nova Jaguar. Esta famlia apresenta uma histria de
melhoria de vida dentro da comunidade e menor grau de vulnerabilidade, em comparao s
outras duas famlias entrevistadas.

Marcos e Sara

Marcos, 34 anos, nasceu no Recife e veio ainda criana para So Paulo com a me, o
padrasto e os irmos. Vieram de carona com o sonho de melhorar de vida, mas como no ti-
nham nenhum vnculo por aqui, acabaram se estabelecendo em uma favela em Osasco. Mar-
cos contou que durante a infncia e adolescncia sofreu muitas agresses de seu padrasto, que
vivia desempregado e era alcolatra.
Sem apoio afetivo e financeiro da famlia, Marcos teve que se virar desde muito pe-
queno: aos oito anos j fazia bicos, catando papelo e latinhas. Apesar de a rua lhe atrair mais
do que a escola, chegou a concluir o ensino fundamental e, muitos anos depois, fez um curso
tcnico no SENAI. Hoje ele mora na VNJ, trabalha como operador de empilhadeira no Centro
Industrial do Jaguar e casado com Sara, da mesma idade, com quem tem trs filhas: Erika,
de catorze anos, Michele, de onze, e Alice, de um ano.
 133

As duas meninas mais velhas frequentam o CCA Bom Jesus no perodo em que no
esto na escola. Marcos e Sara trabalham em turnos diferentes, ela pela manh e ele no pero-
do da tarde-noite, de modo que conseguem se revezar no cuidado da filha pequena, enquanto
no conseguem uma vaga no CEI.
Sara cresceu na VNJ em uma pequena casa com a me, o pai e os cinco irmos. De
famlia evanglica austera, aprendeu desde cedo a valorizar a tica do trabalho. Ela contou
que se sentia muito presa pela famlia, pois dificilmente permitiam que ela sasse de casa
sozinha. Chegou a concluir o ensino mdio, mas abandonou o sonho de fazer faculdade de
enfermagem, quando, aos dezoito anos, engravidou da primeira filha.
Marcos e Sara comearam a namorar quando tinham dezessete anos. Logo que soube-
ram da gravidez, decidiram se casar e morar juntos. Tinham o sonho de sair da casa dos pais e
viverem juntos, ento alugaram uma casa na VNJ, onde Sara podia ficar perto da famlia e
tambm onde Marcos poderia encontrar trabalho com mais facilidade.
Aos dezoito anos e grvida de trs meses, Sara conseguiu seu primeiro emprego numa
lanchonete, enquanto Marcos trabalhava fazendo bicos. Nessa poca, Marcos costumava
frequentar bares com os amigos, o que desagradava Sara e por isso brigavam com frequncia.
Ela disse que quando casou queria ter uma famlia estruturada e condies de dar um bom
futuro para a filha. Por isso insistia muito para que Marcos encontrasse um trabalho estvel.
Contudo, a despeito das desavenas, Sara apoiava e estimulava Marcos. Ele reconhe-
ceu que ela foi como uma verdadeira instrutora: ela falou: olha, voc tem potencial, voc
tem capacidade pra isso, ento vem aqui, vamos por ali, faz isso e aquilo... Foi muito difcil,
mas creio que, assim, deu muito resultado (Marcos). Sara disse que sentia que Marcos tinha
medo de enfrentar o mundo: um patro, um emprego novo, um curso. Como uma pedra
bruta que precisava ser lapidada, ela o ajudou a desenvolver seus potenciais, principalmente
com relao ao mundo do trabalho. Marcos diz ter sido difcil se adaptar no incio, mas com o
tempo percebeu que o Jaguar era um bairro produtivo: um lugar aonde surgiram vrias
oportunidades pra mim. (Marcos).
Marcos considera como sua primeira experincia de trabalho o perodo em que serviu
por um ano ao Exrcito. Depois disso, ele conseguiu emprego em uma seguradora no centro
da cidade, onde trabalhou por cinco anos como ajudante geral.
Faltando um ms para o nascimento da filha o salrio que ganhavam juntos era insufi-
ciente para arcar com as despesas da casa e do aluguel. Conseguiram ento um quartinho
improvisado na lavanderia da casa do av de Sara. Moraram durante um ms naquele barra-
 134

quinho de um cmodo e depois mudaram para uma casa de cmodo-dividido, vendida a

eles por um cunhado de Sara. Viveram nessa casa por cerca de cinco anos.
Nesse perodo, Marcos conseguiu mudar de emprego para trabalhar como auxiliar de
servios gerais em uma indstria no Jaguar. Ele fazia o turno da noite, das 22h s 6h neste
trabalho e durante o dia ia fazer bicos para complementar a renda. Trabalhando literalmente
dia e noite, Marcos passava em casa apenas para comer e dormir por algumas horas. Aps
quase quatro anos nesse ritmo de trabalho, Marcos conseguiu uma vaga em outra empresa,
para ganhar aproximadamente o dobro, pouco mais de dois salrios-mnimos. Nessa nova
firma, onde trabalhou por seis anos, ele fazia muitas horas-extra e chegou a ser promovido
funo de conferente, o que para Marcos representou a conquista de um objetivo profissional.
Entre 2006 e 2012, ocorreu o maior crescimento econmico da famlia. Aps sete anos
de trabalho, Sara foi demitida e com recebimento de seus direitos trabalhistas conseguiram
terminar de pagar a casa que compraram do cunhado. Em pouco tempo trocaram essa casa por
outra maior, em um ponto mais bem localizado da comunidade. Nesse nterim, tiveram a se-
gunda filha e, aps trs anos desempregada, Sara conseguiu trabalho de meio perodo numa
empresa da regio, na qual est at hoje.
Quando a empresa em que trabalhava foi vendida e cessaram as horas extras, Marcos
buscou capacitao tcnica com o intuito de conseguir um emprego melhor. Ele contou que o
incentivo de Sara foi fundamental para sua autoconfiana e para que ele ambicionasse ter
uma profisso, para quando ficar desempregado no ficar: ajudante geral na carteira de
trabalho. Assim, tirou a carteira de habilitao e fez um curso de operador de empilhadeira
no SENAI, funo que desempenha hoje.
Aps o curso e mesmo sem experincia, Marcos conseguiu uma vaga numa empresa
em que j tinha trabalhado antes, novamente no perodo noturno. Durante o dia passou a tra-
balhar com um amigo, fazendo entregas no centro de So Paulo. Com isso conseguiram no-
vamente mudar de casa, para uma melhor, ao lado da que residiam antes. Atualmente vivem
nesta casa, com sala, cozinha e quartos para eles e as filhas. Fica em uma das vielas da VNJ
na parte mais alta, considerada como mais nobre em relao s reas mais baixas da comu-
nidade.
Possuir uma moradia digna, condizente com as expectativas que possuem de uma
famlia estruturada parece uma das maiores ambies de Marcos e Sara. A urbanizao da
Nova Jaguar significou uma grande melhoria em termos de infraestrutura bsica pavimen-
tao, coleta de esgoto, coleta de lixo etc. e tambm da valorizao dos imveis (no merca-
do imobilirio informal que opera na regio). Eles disseram que esto felizes na moradia atu-
 135

al, mas no escondem o desejo de conseguir mudar um dia para uma casa maior, de prefern-
cia fora da comunidade, onde possam educar as filhas sem a presena do trfico de drogas e
dos bailes funk.
Essa preocupao com a socializao dos filhos uma constante para a maior parte
das famlias da VNJ, de modo que os CCAs, e os demais projetos sociais, adquirem um sta-
tus de brao direito para as famlias da regio. Na viso de moradores e trabalhadores, esses
servios competem com o crime organizado, pelo futuro das crianas (ouvi, em diversas
ocasies, que s vezes alguns jovens so perdidos para o trfico). No caso de Marcos e Sa-
ra, eles dizem no se preocupar tanto com esse risco, pois so muito confiantes de que esto
dando s filhas uma boa educao, dentro de casa e na igreja (evanglica).
A relao dessa famlia com o CCA tem longa data. Erika, a filha mais velha, participa
dos servios da Congregao desde os quatro anos de idade. Comeou na creche e depois foi
encaminhada para o CCA Bom Jesus, onde frequenta desde os seis anos de idade. Ela prati-
camente cresceu entre a casa, a escola e o CCA. L ela teve apoio para contornar as dificul-
dades de alfabetizao, teve aulas de artes, msica e esportes, participou de atividades recrea-
tivas e culturais. Sua irm, Michele de onze anos, que estava em outro servio, passou a fre-
quentar o CCA Bom Jesus, em 2016, e Marcos e Sara esperam conseguir uma vaga em um
CEI (creche) para a pequena Alice no futuro. Eles elogiaram o trabalho da Santa Cruz, pois as
pessoas que esto l so assim, correm mais atrs, tem mais conhecimento ento conseguem
agregar mais... Cuidam bem das crianas (Marcos).
Marcos conhece bem o CCA Bom Jesus. Ele considerado um pai presente: que
nem eu falo pra elas: o que voc precisar contar comigo e eu puder ajudar, eu ajudo, enten-
deu? Eu t sempre presente. Vira e mexe eu deso l: e a, t tudo bem? T precisando de
alguma coisa? T precisando de uma ajuda a? E recproco, entendeu? (Marcos). Esse
aspecto da reciprocidade interessante para pensarmos em relaes de reconhecimento que
no ocorrem diretamente motivadas pela luta decorrente da experincia de desrespeito, como
veremos a seguir.

Consideraes sobre a famlia 2

O aspecto mais expressivo da histria dessa famlia a similaridade com as histrias

narradas por Jess Souza (2012) em sua pesquisa sobre os batalhadores brasileiros. Procu-
rando contestar terica e empiricamente a tese da nova classe mdia brasileira, Souza coor-
denou um amplo estudo sobre trabalhadores tpicos, como operadores de telemarketing, fei-
 136

rantes, empreendedores rurais entre outros. O resultado foi a descrio de uma nova classe
trabalhadora. Vale a pena a longa citao:

A nova classe trabalhadora parece se definir como uma classe com relativamente pequena incorporao
dos capitais impessoais mais importantes da sociedade moderna, capital econmico e capital cultural o
que explica seu no pertencimento a uma classe mdia verdadeira , mas, em contrapartida, desenvolve
disposies para o comportamento que permitem articulao da trade disciplina, autocontrole e pensa-
mento prospectivo. Essa trade motivacional e disposicional conforma a economia emocional neces-
sria para o trabalho produtivo e til no mercado competitivo capitalista. Seja por herana familiar na
forma emotiva e invisvel tpica da transmisso de valores de uma dada classe social , seja como resul-
tado da socializao religiosa, ou seja por ambos, o fato que existia um exrcito de pessoas dispostas a
trabalho duro de todo o tipo como forma de ascender socialmente. As novas formas de regime de traba-
lho do capitalismo financeiro em nvel mundial encontraram nelas assim como certamente fraes de
classe correspondentes em pases como ndia e China sua classe suporte tpica para possibilitar o
novo regime de trabalho do capitalismo financeiro. Sem socializao anterior de lutas operrias organi-
zadas e disponveis para aprender todo tipo de trabalho e dispostas a se submeter a praticamente todo ti-
po de superexplorao da mo de obra, essa nova classe logrou ascender a novos patamares de consumo
a custo de extraordinrio esforo e sacrifcio pessoal (Souza, 2012, p. 367).

A histria de Marcos e Sara ilustra esse processo descrito por Souza. Sob uma pers-
pectiva da teoria disposicionalista dos habitus e da contribuio da teoria do reconhecimento,
Jess Souza enfatiza a importncia da incorporao afetiva de pressupostos psicossociais para
o comportamento socialmente valorizado nas sociedades atuais. A tica do trabalho do casal
exemplar nesse sentido, pois difere da tica do estudo tpica da verdadeira classe mdia.
Afinal, Marcos e Sara tiveram desde cedo que se dedicar construo das bases de uma fa-
mlia estruturada e o alicerce no foi outro seno o trabalho duro.
Na relao amorosa do casal significativo observar o papel central do encorajamen-
to afetivo para desenvolver as disposies, ou a autoconfiana, para usar o termo de Hon-
neth, necessria ao enfrentamento do mundo do trabalho. Neste sentido, o capital familiar
de Sara e sua tica crist evanglica foram fundamentais para que eles perseverassem na luta
por melhores condies de vida e moradia na Vila Nova Jaguar. Esses fatores contriburam
para que a famlia superasse as adversidades materiais e no precisasse, por exemplo, receber
benefcios de transferncia de renda.
A principal funo da assistncia social no caso desta famlia batalhadora se revela na
importncia do servio de convivncia comunitria, o CCA mas podemos pensar tambm
no CEI onde as crianas podem ficar enquanto os pais trabalham (e estes se sentem tranqui-
los porque conhecem o servio de perto). Isto faz pensar que, de modo geral, essas institui-
es vo mais alm do objetivo inicial de proteo e preveno riscos, pois possuem tam-
bm um carter generativo de certas condies para que a famlia se desenvolva com algu-
ma segurana em suas prprias aspiraes e capacidades.
 137

Por fim, outra caracterstica atribuda por Jess Souza aos batalhadores, e que foi
possvel observar na histria de Marcos e Sara, diz respeito importncia das relaes de so-
lidariedade, principalmente familiares, para a conquista de melhores condies de vida. Se,
por um lado, essa solidariedade de classe reflete uma necessidade real de apoio mtuo para
as famlias batalhadoras enfrentarem as dificuldades do mundo, por outro, indica um aspecto
importante das relaes de reconhecimento que ultrapassam a dimenso da luta nas relaes
intersubjetivas. Isto chama ateno quando pensamos que existe uma relao de mutualidade
entre as trabalhadoras do CCA Bom Jesus e a famlia de Marcos e Sara, que reflete aquilo que
Paul Ricoeur chamou de lgica da reciprocidade.
Quando Marcos diz que se dispe a ajudar a equipe do CCA e que isto recproco, h
nesse gesto uma espcie de sentimento de gratido, que num certo sentido pode ser traduzi-
da como reconhecimento80. Em se tratando da vontade de retribuir a um servio pblico, de
base comunitria, h nessa ao um indcio de construo daquele horizonte de autorrealiza-
o que Honneth descreve como eticidade formal (Sittlichkeit). claro que esta reflexo
apenas uma especulao sobre as relaes entre trabalhadoras de um servio social e cidados
usurios em um contexto especfico e pontual, no considerando, portanto, os aspectos confli-
tivos que podem surgir em situao semelhante a partir de expectativas e relaes de reconhe-
cimento distintas. Em todo caso, com base em minhas observaes durante a pesquisa de
campo, no CCA Bom Jesus h outros bons exemplos de vnculos fortes e duradouros da equi-
pe com as famlias atendidas da comunidade.

8.3. Famlia 3

A terceira famlia reside na Vila Nova Jaguar e apresenta um grau elevado de vulne-
rabilidade decorrente da pobreza e de enfermidades. A famlia recebe o Bolsa Famlia e
acompanhada pelo CRAS que a me indicou , alm de ter uma das crianas atendidas pelo
CCA Bom Jesus. Aps os contatos iniciais, a entrevista foi realizada com Madalena, em sua
casa, numa viela da VNJ.

80
Ao final de seu estudo sobre a trajetria da categoria reconhecimento na filosofia ocidental, Ricoeur apoi-
ado em autores como Marcel Mauss e Luc Boltanski defende a tese de que a interpretao das relaes de
reconhecimento recproco deve ser buscada tambm nos estados de paz (gape): a partir do enigma da retri-
buio, que se expressa como termo-articulao no esquema do dar-receber-retribuir, a reciprocidade se reconec-
ta ao reconhecimento na forma de gratido (ver: Ricoeur, 2006, pp.233-258).
 138

Madalena e Carlos

Madalena, 49 anos, ensino fundamental incompleto, cresceu numa cidade do interior

de Pernambuco com os pais e os cinco irmos. Aos 17, casou-se com Carlos, seu conterrneo,
da mesma idade, com quem teve seis filhos: Anglica, Claudia, Diego, Marta, Lucas e Renata.
Vieram para So Paulo em 1985 e se estabeleceram na VNJ, onde uma prima de Car-
los lhes cedeu um pequeno barraco improvisado at que conseguissem um lugar melhor para
morar. Com o tempo, estabeleceram-se em uma casa em parte de alvenaria e em parte de ma-
deira, em uma das vielas da VNJ, onde vivem at hoje.
Os primeiros anos em So Paulo foram muito difceis, segundo Madalena, pois o ma-
rido bebia muito e era agressivo. s vezes, deixava todo o salrio do ms no bar. Assim, ela
passou a trabalhar em servios de limpeza. Com poucas relaes na comunidade e sem ter
com quem deixar os trs filhos pequenos poca, se viu obrigada a deix-los trancados em
casa: naquele tempo eu no tinha, assim, intimidade com creche, escola, pra deixar as cri-
ana. A eu deixava eles trancado pra ir pro trabalho. Deixava trancado dentro de casa, os
trs, pra mim ir trabalhar. E a Anglica, que era a mais velha, ela cuidava dos pequenos
(Madalena). Dadas as dificuldades enfrentadas com o alcoolismo do marido, a falta de apoio
para cuidar das crianas e a renda insuficiente, Madalena decidiu levar os filhos para Pernam-
buco para serem criados pela av, at que ela se estabilizasse e depois pudesse voltar para
busc-los. Cinco anos depois ela trouxe as meninas e apenas quinze anos depois o mais novo
aceitou vir morar com ela.
Dos seis filhos, as duas mais velhas, Anglica, hoje com 29 anos e Cludia, com 26,
esto casadas e moram fora do Jaguar. Diego, 24, e Marta, 22, tambm j esto casados e
atualmente moram na favela da avenida Dracena, nas proximidades da VNJ. Lucas, de onze
anos e Renata, de cinco, moram com Madalena e Carlos e ambos participam de servios soci-
ais: o menino frequenta o CCA Bom Jesus, e a menina o CEI da Congregao Santa Cruz.
Alm dos dois filhos pequenos, Madalena cuida de um neto de cinco anos, filho de Marta, e
esta lhe ajuda com R$ 100,00 por ms.
Apesar de relativamente estvel hoje, o grupo familiar passou por grandes dificuldades
h alguns anos. Quando a filha mais velha, Anglica, apareceu grvida, Carlos quis expul-
s-la de casa. Madalena no permitiu e ento Carlos abandonou a esposa com as filhas.
Sem conseguir trabalhar devido a problemas de sade (que at hoje espera por uma ci-
rurgia) e com uma filha grvida, foi ento que Madalena procurou o CRAS da Lapa atrs do
Bolsa Famlia.
 139

Olha, se eu tivesse condies, eu no ia atrs do Bolsa Famlia. Eu deixava pra quem tivesse mais pre-
cisando do que eu. Eu deixaria. Porque tem pessoas que no tem necessidade mas t ali. Ento isso
uma falta de respeito com o outro que mais pobre e no tem nenhum benefcio. Ento a gente tem que
respeitar. Se eu tivesse condies de trabalhar, eu taria trabalhando. Mas os problemas de sade tem
hora que impede. Ento esse o meu problema. Vontade de trabalhar eu tenho muita, tenho muita von-
tade de trabalhar. Sempre trabalhei, mas tem dez anos que eu no trabalho registrada. No trabalhei
mais, porque: cirurgia mal feita, problema com cirurgia, cesariana. Essas coisa tudo me trouxe pro-
blema de sade (Madalena).

Atravs de uma agente comunitria de sade (ACS) da UBS do Jaguar, ficou sabendo
que deveria ir at o CRAS para tentar conseguir o benefcio:

Nossa meu filho, eu andei tanto atrs... a uma vez eu encontrei uma menina do posto e a eu falei:
olha, eu no sei mais o que eu fao; eu preciso tanto; meus filhos t na escola; eu preciso tanto desse
Bolsa Famlia... J corri tanto, no sei mais o que eu fao. Ela falou: no para de insistir. Vai pro
CRAS, vai direto pro CRAS (Madalena)

No entanto, Madalena disse que no foi bem recebida na primeira vez que procurou o
CRAS. A assistente social que lhe atendeu foi rude e a fez sair de l chorando. Porque ela
falava assim: a senhora muito nova, ento v procurar um servio e v trabalhar.81

Madalena: Eu digo: gente, mas se todo mundo que tem filho na escola tem o direito, porque que eu no
tenho o direito? Eu dizia: mas as pessoas que tem os filhos na escola tm o direito, pessoas que t de-
sempregada tm o direito, pessoas que t necessitada, tm o direito, e por que que eu venho aqui e a
senhora fala assim comigo?
Jos Fernando: E como que a senhora se sentiu na hora?
Madalena: Nossa, eu me senti um lixo, viu. Eu digo: meu Deus, eu t aqui no porque eu quero,
porque realmente eu necessito. Nossa, e ela me tratava assim... A eu vim me embora pra casa choran-
do. A eu disse: eu vou l de novo, eu no vou desistir. Eu vou l de novo... Mas parece que elas me
atendia, e quando eu dava as costas elas jogava aqueles papel no lixo.

Entre a necessidade e a humilhao, Madalena no desistiu de lutar pelo benefcio. Ela

disse que retornou ao CRAS vrias vezes e recebia sempre a mesma resposta. Como vimos
em Honneth (2003), a motivao para a luta por reconhecimento decorre da experincia moral
de desrespeito, isto , de ser lesado na expectativa de receber o devido reconhecimento. Mas
somente quando os sentimentos negativos decorrentes do desrespeito encontram um meio de
discernimento cognitivo que os sujeitos conseguem se mobilizar para a resistncia. No caso
de Madalena, sua convico de ter direito ao benefcio e o apoio comunitrio fez com que ela
no desistisse at conseguir ser apropriadamente ouvida sobre sua necessidade.

M: A teve um dia que eu fui l no CRAS, e quando eu cheguei l, que ela tava, eu olhei assim pra ela,
eu digo: olha, eu no quero que ela me atenda! Eu digo: aquela dali, eu no quero que ela me atenda.
Eu quero que outra pessoa me atenda, mas eu no quero ela. A quem me atendeu foi uma bonita, uma
bonitona, que era assim, meia alta, ela gostava de usar uma saia franzida na cintura. Nossa, uma mu-
lher bonita, dos cabelos cacheados, uma branca. Eu no sei o nome dela. Nossa, naquele dia, aquela

81
Pela descrio de Madalena, esta assistente social estava perto de se aposentar e no atuava mais no CRAS
quando realizei a pesquisa de campo.
 140

mulher me atendeu to bem. E ela falou assim: vou dar uma cesta bsica pra senhora e o motorista vai
levar a senhora na sua casa. Menino, naquele dia ela me deu uma cesta bsica desse tamanho, bem
grandona. E chamou o motorista da prefeitura, de l do CRAS, e ele veio me trazer. Ele me deixou no
ponto do nibus.
JF: Como que a senhora se sentiu?
M: Nossa, naquele dia eu me senti muito feliz, muito feliz mesmo. Depois daquele dia eu no vi mais
aquela mulher l. No vi mais, nunca mais eu vi ela l. No sei se ela era coordenadora, no sei quem
era ela, porque tambm eu tava to atrapalhada que eu nem perguntei o nome dela. Mas ela me aten-
deu muito bem. Mas at ali, s ficou s na cesta bsica e nada do benefcio. Eu digo: meu Deus, como
t difcil. A aquela cesta bsica acabou. A eu digo: eu vou l de novo. A quando eu cheguei l eu en-
contrei com a Joana [assistente social do CRAS]. A eu falei: meu Deus, ah se ela se interessasse pelo
meu caso, n, e resolvesse meu problema; eu preciso tanto. A graas a Deus, depois disso, nunca me
atenderam mal l. E passaram a fornecer uma cesta bsica pra mim, n. Era cestinha, pequenininha.

A cesta bsica que Madalena recebeu do CRAS garantiu que no passassem fome na-
quele ms. Por isso a felicidade por essa beno. Mas a cesta bsica um benefcio eventu-
al que no concedido todos os meses para a mesma famlia. Nos casos de maior necessida-
de, como os de Simone e Madalena, a cesta concedida a cada trs meses.
Em meio a muitas dificuldades, Anglica acabou perdendo o beb e saiu de casa para
morar com o marido. Carlos voltou ento a morar com Madalena e os filhos e eles pararam de
receber a cesta bsica do CRAS, mas foram inseridos no PBF, do qual recebem hoje R$
147,00 mensais. O PBF complementa a renda da famlia, que consiste basicamente no salrio-
mnimo que Carlos ganha como auxiliar de servios gerais em um shopping e nos R$ 100,00
que Marta paga me para cuidar de seu filho. Por isso, Madalena diz que o dinheiro de Car-
los s d para alimentao e para pagar as contas de gua e energia. O dinheiro do Bolsa Fa-
mlia basicamente utilizado para comprar bens relativos no somente alimentao, tais
como roupas para as crianas:

O Bolsa Famlia uma beno, meu filho, que tem me ajudado muito. Mas ainda pouquinho. Que
com 150 conto, a gente no faz quase nada. Quando eu compro um sapato pro menino, falta a cala.
Quando compra a cala, falta a camisa. E cada ms que vai comprando uma coisinha. Esses dias ele
falou pra mim: me, eu preciso tanto de uma chuteira. Na recreao [CCA] eles faz aula de capoei-
ra, eles tm atividade e tem que ter uma chuteirinha nos ps. Eu digo: meu filho, espera; espera. Por-
que eu no posso fazer nada. Tem que esperar... Tem hora que se eu for parar e pensar, eu fico doente,
s de pensar. Ento eu no posso pensar. Porque se eu parar e pensar eu fico doente, e tenho as crian-
a pra cuidar e como que eu vou cuidar? (Madalena)

Madalena, como muitas outras beneficirias do Bolsa Famlia, vai como que estican-
do o dinheiro. Aqui, diferente das outras famlias, a pobreza que lhe aflige antes de tudo.
Como disse uma das assistentes sociais do CRAS, as pessoas so desprezadas por serem
pobres. Por isso Madalena se esfora como pode para que os filhos no se sintam envergo-
nhados na escola e no CCA:

A roupinha, eu lavo bem lavado, passo bem passado. Porque eu me coloco no meu lugar assim: no
porque eu passo por essa dificuldade, no porque eu sou pobre, que eu vou deixar meus filho andar
 141

sujo, com a roupa rasgada. No! Aproveitar a ltima pecinha de roupa, tudo bem lavadinho. Passo
bem passadinho. Num anda nenhum sujo. No gosto dessas coisa. Eu sou uma pessoa, assim, pobre,
mas eu gosto das minhas coisas, assim, tudo organizadinha. Riqueza, no tenho. Mas o que tem, ajeito
da melhor forma pra gente ir sobrevivendo. E assim... (Madalena)

E assim que Madalena, assim como muitas outras mes, luta para preservar a digni-
dade de sua famlia perante o olhar potencialmente discriminatrio de seus concidados.

Figura 7 Setores censitrios classificados segundo concentrao de domiclios com renda per capita de at
salrio mnimo no Censo Demogrfico IBGE de 2010.
Fonte: Atlas socioassistencial SMADS (So Paulo, 2015, p. 553)

Consideraes sobre a famlia 3

A histria de Madalena assemelha-se a de muitas outras famlias pobres, marcadas

tanto por dificuldades materiais e simblicas, quanto pela resistncia humilhao (Rego &
Pinzani, 2014; Moya-Recio, 2010; Souza, 2009). Como apontam Rego e Pinzani (2014), as
lutas de cidados e cidads empenhados em melhorar suas prprias condies de vida vo
alm da dimenso material, remetendo tambm a aspectos imateriais, tais como suas espe-
ranas para o futuro, ao reconhecimento da sua dignidade, dimenso cultural e expressiva
especfica, ao senso de justia e decncia (p.231). Neste sentido, ao narrar suas vivncias,
 142

Madalena nos revela a distncia que estamos de uma sociedade decente (no sentido de Marga-
lit (2010), isto , na qual as instituies no humilham seus membros).
Mas a histria de Madalena tambm traz questes interessantes para refletirmos sobre
o papel dos servios pblicos de proteo social. No final dos anos 1980 e incio da dcada de
1990, quando se estabeleceu no Jaguar com seus filhos pequenos, pelo fato de no ter inti-
midade com as creches viu-se compelida a deix-los com a famlia de origem para que pu-
desse trabalhar e se estabilizar, para ento busc-los. Essa situao de famlias em que a me
no pode assistir ao desenvolvimento dos prprios filhos, pois no possui condies mnimas
para isso, frequente no Brasil82. Nesses casos, os servios como os CCAs e as creches sig-
nificam, na prtica, um modo indireto de realizar aquele objetivo bsico que os define como
servios de convivncia e fortalecimento de vnculos. E, considerando a importncia das
relaes comunitrias, a existncia desses e outros servios pblicos fundamental para a
cidadania, pois aproxima os cidados e cidads de outros direitos. Afinal, todos ns que traba-
lhamos com comunidades sabemos que as pessoas conversam entre si no dia-a-dia, na porta
do CCA, na padaria, na feira, na UBS... No caso de Madalena, essas relaes comunitrias
foram estimulantes para que buscasse seus direitos socioassistenciais: orientada pela ACS e
observando famlias em situao semelhante sua que recebiam algum PTR, ela no desistiu
de voltar ao CRAS, mesmo aps ter recebido as primeiras negativas.
Sobre o episdio da relao com a assistente social que a atendeu da primeira vez, po-
demos refletir sobre a resposta dada, de que Madalena muito jovem, deve ir trabalhar.
Escutando sua histria sabemos que ela trabalha, sempre trabalhou. Mas, numa sociedade
movida pela explorao da fora de trabalho, o trabalho vivo, domstico, voltado para o cui-
dado da famlia no valorizado. E tampouco as condies de sade de Madalena foram con-
sideradas pela assistente social.
Neste ponto, impossvel deixar de traar um paralelo desta fala de Madalena com a
queixa das assistentes sociais de que as pessoas mentem para obter o benefcio. A postura
fiscalizadora das tcnicas quanto atestao da pobreza remete questo do mrito da
necessidade (Telles, 2013, p.26), isto , do foco da ao colocado sobre o necessitado e
no sobre a necessidade. Vai-se, assim, na contramo da construo de um efetivo sistema
de proteo social, entendido como direito de cidadania. Madalena conseguiu ser ouvida, ou
melhor, reconhecida, devido a sua persistncia e posicionamento crtico perante as assistentes
sociais quando solicitou no ser atendida por aquela que j havia lhe desconsiderado antes.

82
Essa situao foi representada, por exemplo, no filme Que horas ela volta?, de Anna Muylaret (2015).
 143

Assim, conseguiu receber um benefcio eventual a que possua direito naquele momento de
emergncia.
Por fim, o ltimo aspecto que vale a pena destacar da histria de Madalena a humi-
lhao decorrente da situao de extrema pobreza. A degradao valorativa decorrente dessa
situao retira dos sujeitos toda possibilidade de atribuir um valor social s suas prprias ca-
pacidades: para o indivduo, vai de par com a experincia de uma tal desvalorizao social,
de maneira tpica, uma perda de autoestima pessoal, ou seja, uma perda da possibilidade de se
entender a si prprio como um ser estimado por suas propriedades e capacidades caractersti-
cas (Honneth, 2003, p.218). Assim, as pessoas em situao de pobreza frequentemente tm
desrespeitada sua dignidade, no sentido de perceberem-se estimadas e valorizadas positiva-
mente por suas qualidades. E isto reverbera na possibilidade de efetivao da cidadania plena,
que, como vimos, inclui direitos, capabilidades e reconhecimento social.
 144

Captulo 9 Algumas snteses sobre os servios socioassistenciais no Jaguar

Neste captulo eu gostaria de apresentar algumas snteses reflexivas sobre os servi-

os socioassistenciais (9.1.) e as histrias das famlias por eles atendidas (9.2). No primeiro
eixo, destaco: 1) particularidades dos servios da proteo bsica em So Paulo; 2) dificulda-
des enfrentadas pela equipe; 3) solues prticas encontradas para os problemas cotidianos; 4)
diferentes concepes de cidadania; e 5) relaes entre atores estatais (representantes do po-
der pblico) e no estatais (representantes das OSCs) na ao pblica de assistncia social.
No segundo eixo enfatizo quatro categorias: 1) vulnerabilidade; 2) lutas por reconhecimento;
3) solidariedade e 4) relaes entre as famlias e os servios socioassistenciais.

9.1. Servios socioassistenciais

1) Particularidades dos servios da proteo bsica em So Paulo

A primeira sntese se refere a algumas caractersticas bastante particulares da ao p-

blica de assistncia social em So Paulo, que lhe confere o rtulo de caso excepcional
quando se trata de analisar a implementao dos servios do SUAS. Em termos orament-
rios, por exemplo, o municpio depende muito pouco do cofinanciamento das outras esferas, o
que reverbera em uma relativa autonomia quanto ao modo de proviso dos servios socioas-
sistenciais. Como vimos, quase a totalidade dos servios da proteo bsica so executados
atravs das organizaes da sociedade civil e, desse modo, a rede socioassistencial se caracte-
riza pela complexidade e heterogeneidade devido multiplicidade de atores e atividades que a
compem.
Nesse cenrio, analisando a relao entre CRAS e CCA no Jaguar, e tendo em vista a
literatura disponvel sobre a assistncia social em So Paulo, foi possvel observar elementos
de continuidade e descontinuidade histrica nos servios. Se recuperarmos brevemente as
origens do CRAS a partir dos antigos APPS, perceberemos que a despeito das inovaes do
SUAS, algumas caractersticas gerais permanecem de modo semelhante, tais como: o atendi-
mento focalizado, a caracterstica de planto, a centralidade da distribuio de cestas bsi-
cas etc. Algo semelhante vale para o CCA: a nfase na formao moral das crianas e adoles-
centes remete antigos modelos de ateno, como por exemplo os servios de Orientao
Scio Educativa ao Menor (OSEM). Isso no significa, obviamente, que os servios atuais
estagnaram no tempo. Estou apenas sugerindo que para analisar o tempo presente, sempre que
 145

falamos de SUAS, principalmente em So Paulo, devemos consultar a histria, em seu pro-

cesso de continuidade e rupturas.
Alm disso, outra particularidade, em termos de proteo bsica, se refere ao alarga-
mento do sentido da porta de entrada do SUAS. Segundo os documentos oficiais, essa fun-
o compete principalmente aos CRAS, devido a suas caractersticas e objetivos. De fato, em
diversas pesquisas disponveis sobre esses centros nas mais variadas regies do pas, isto
uma realidade. Em So Paulo, contudo, no possvel afirmar o mesmo. Seja pela distncia
dos territrios mais vulnerveis ou pela caracterstica mais burocrtica, o fato que o
CRAS no possui o mesmo enraizamento comunitrio que os servios da rede conveniada.
Podemos ento defender que, na metrpole paulistana, a porta de entrada ao SUAS se d
prioritariamente pelas OSCs. Em termos normativos, considerando o horizonte da cidadania
almejado, devemos levar sempre em conta o fato de que tais OSCs so parte constituinte do
SUAS e, portanto, devem ser consideradas servios pblicos no sentido forte do termo. cla-
ro que isto implica tambm a necessidade de ampliar as discusses sobre a democratizao da
gesto da ao pblica de assistncia social em So Paulo. Mas esta uma questo para ser
analisada pelos movimentos e coletivos organizados de trabalhadores e usurios e por novos
estudos que focalizem a dimenso do controle social no SUAS.

2) Dificuldades enfrentadas pela equipe

A segunda sntese diz respeito s condies de trabalho observadas tanto no CRAS

quanto no CCA. Considerando o que costuma aparecer nos estudos sobre o SUAS no Brasil e
as demandas dos Fruns de trabalhadores, veremos a denncia das condies precrias de
trabalho generalizada. O trabalho nas OSCs conveniadas geralmente recebe o maior nme-
ro de crticas nesse aspecto, devido aos baixos salrios, a alta rotatividade, a instabilidade dos
vnculos etc. Entre as bandeiras de movimentos de trabalhadores nesses casos esto o reco-
nhecimento do estatuto de trabalhadores do SUAS para todos, independente do vnculo tra-
balhista (se servidor pblico ou CLT) e tambm a demanda por novas contrataes via con-
curso pblico. Chama a ateno, portanto, quando observamos a relao CRAS Lapa e CCA
Bom Jesus, que as condies de trabalho sejam melhores na OSC do que no equipamento da
administrao direta.
No CRAS da Lapa, vimos que o nmero de trabalhadoras est abaixo do preconizado
para uma equipe mnima; que as tcnicas esto sobrecarregadas; que h casos de transferncia
por adoecimento (depresso) e por muitos problemas. Alm disso, a proximidade com a
 146

SAS, ao invs de ser enfatizada como um benefcio em termos de oportunidades de capacita-

o e dilogo com a gesto, mostrou-se mais um modo de controle e presso por resultados
sobre as tcnicas do CRAS. Isso explica, talvez, a fala de uma assistente social de que aqui a
gente s no atende de sexta-feira e isso ainda causa polmica. Polmica interna e externa,
dentro da Secretaria. Interna, dentro do prdio, porque acham que a gente no t trabalhan-
do (Beatriz).
No CCA Bom Jesus, por outro lado, no notei e no houve menes diretas ou indire-
tas a falta de condies para a realizao adequada do trabalho. Pelo contrrio, devido aos
recursos prprios da Congregao de Santa Cruz, o CCA e demais projetos do Programa
Jaguar Caminhos operam de forma integrada, com equipe superior ao mnimo recomendado
pela tipificao oficial dos servios socioassistenciais. H tanto trabalhadoras/es contratados
pela OSC quanto voluntrios especialistas que prestam servios s crianas e adolescentes sob
superviso da administrao do Programa.
claro que essas consideraes se referem a um caso bastante especfico, mas inte-
ressante t-las em conta quando analisamos servios sociais pblicos em So Paulo, pois elas
indicam que h distintas formas de precarizao e de fortalecimento do trabalho na rede de
servios socioassistenciais.

3) Solues prticas para os problemas cotidianos

Uma terceira sntese, derivada da anterior, aponta para as solues criativas das traba-
lhadoras dos servios para resoluo de problemas que enfrentam no dia-a-dia. Neste caso,
independente das condies de trabalho, tanto no CRAS quanto no CCA as tcnicas se depa-
ram com situaes que as interpelam e ensejam respostas prticas com vistas continuidade e
melhoria do trabalho realizado. Este o caso, por exemplo, no CRAS, da alocao de uma
pessoa da equipe de cadastro na UBS do Jaguar e do acompanhamento por telefone; no
CCA, por sua vez, o fato de algumas trabalhadoras tambm morarem na mesma comunidade
que as crianas e adolescentes acaba borrando determinadas fronteiras entre a responsabili-
dade de cuidado e ateno dentro e fora do servio (como no caso de Adriana). Essas e outras
situaes mostram que os desafios nos servios da assistncia social so constantes e que as
trabalhadoras se empenham para oferecer respostas prticas com os meios que possuem no
momento.
Convm ponderar que, a despeito da capacidade de agir das trabalhadoras em determi-
nadas situaes de necessidade, isso no deve ser entendido como uma soluo definitiva
 147

para as dificuldades enfrentadas no campo da assistncia. questo recorrente nos debates a

necessidade de capacitao e educao permanente para o trabalho na assistncia social. Por
isso, a responsabilidade pblica de formao, capacitao e de maiores investimentos no for-
talecimento do SUAS devem ser compartilhada por diversos atores: poder pblico, OSCs,
Instituies de Ensino, Conselhos e Fruns profissionais etc. Somente assim avanaremos na
construo de alicerces mais firmes para a efetivao da proteo social.

4) Diferentes concepes de cidadania

A quarta sntese que eu gostaria de apresentar, com base nos resultados da pesquisa
se refere s diferentes concepes de cidadania que predominam no CRAS e no CCA. Como
indiquei no captulo 7, no CRAS predomina a nfase no aspecto legal da cidadania como
direitos oficialmente atribudos a todos os cidados e cidads. No CCA, a nfase recai sobre o
aspecto moral (ou tico) da promoo humana isto , educao baseada em valores,
formao para o respeito ao prximo etc. Para as trabalhadoras do CRAS a informao o
veculo para efetivao da cidadania, enquanto que para as trabalhadoras do CCA a via a
educao. Podemos entender essa divergncia se considerarmos a prpria histria e caracters-
ticas dos dois servios: o primeiro, vinculado desde sempre administrao pblica, tende a
priorizar o discurso oficial da poltica de assistncia social, refletindo assim na concepo das
tcnicas sobre o significado da cidadania; no segundo caso, o CCA, a tradio da ao social
catlica e a vocao da Ordem de Santa Cruz, principalmente atravs do padre Roberto, aju-
dam a explicar a concepo de cidadania que predomina entre as trabalhadoras do CCA Bom
Jesus.
Mas, como vimos na primeira parte, a ideia de cidadania pode ser uma armadilha para
o entendimento, se no for devidamente abordada, dado seu longo histrico de polmicas e
controvrsias. Por isso, como tem sido defendido ao longo de todo este texto, devemos procu-
rar perscrutar no apenas o sentido analtico do conceito, mas tambm seu horizonte normati-
vo. Em outras palavras, posso sugerir que, independente da acepo imediata feita pelos sujei-
tos, quando resgatamos o componente crtico da cidadania notamos que h nele um horizonte
pr-reflexivo de autorrealizao da liberdade e da autonomia socialmente compartilhado. Nes-
te sentido, fundamental analisar os obstculos para efetivao da cidadania no cotidiano das
relaes sociais, especialmente nos servios pblicos.
 148

5) Relaes entre atores estatais e no estatais

O quinto e ltimo ponto de sntese referente aos servios socioassistenciais analisados

nesta pesquisa precisamente a relao entre ambos. Quando optei por estudar a atuao de
um CRAS em uma comunidade no municpio de So Paulo logo percebi que seria inevitvel
tratar da relao entre os atores estatais (representantes do poder pblico) e os atores no-
estatais (representantes das organizaes conveniadas). Uma relao que, como vimos, mar-
cada por conexes, tenses e conflitos.
interessante ressaltar a forma ambgua como as trabalhadoras do CRAS se referiram
s OSCs. Primeiro, valorizaram-nas como braos do CRAS no territrio, depois esses
braos foram criticados por serem meio capengas. De fato, a relao entre CRAS e servi-
os conveniados bastante complexa. Como vimos no tpico anterior, as diferentes concep-
es de cidadania so tambm concepes distintas quanto ao papel dos prprios servios: o
CRAS, mais prximo da burocracia pblica, tende a enfatizar os aspectos legais, enquanto o
CCA, mais prximo do mundo de vida das pessoas atendidas, valoriza e opera a partir de
princpios morais. Neste ponto, as OSCs religiosas foram criticadas pelas tcnicas do CRAS
por desconhecerem a poltica e reforarem o assistencialismo. Contudo, como dito mais
acima (p. 109), as organizaes religiosas no campo da assistncia social so historicamente
legitimadas pelo Estado e atuam com ou apesar do apoio deste ltimo. Isto lhes confere um
reconhecimento perante a populao que os servios da administrao direta ainda buscam.
Ademais, as prprias tcnicas do CRAS reconhecem que algumas organizaes conseguem
realizar um trabalho de qualidade, independentemente de seus princpios e valores.
Um exemplo de sucesso na relao entre CRAS e OSCs, observado nesta pesquisa,
o relato da assistente social Joana, quando conta sobre o trabalho em conjunto com a assis-
tente social da Congregao de Santa Cruz no Jaguar: uma experincia super bacana, a as-
sistente social muito parceira, a mesma famlia que eu atendo aqui ela atende l (e outra
colega atende na UBS) cada uma fazendo a sua parte, esto trabalhando para mesma fam-
lia (p.109, acima). Entendo que a avaliao positiva dessa experincia se deva menos s con-
cepes de cada assistente social sobre o trabalho realizado do que ao fato de se comunicarem
entre si e atuarem de forma integrada, isto , conectada.
Mas as tenses permanecem na ordem do dia e nem sempre o entendimento prevalece.
Notei isso quando, em diversas ocasies, foram empregados, com conotao distinta, os ter-
mos convnio e parceria para designar a relao entre poder pblico e OSCs. Enquanto
 149

para as tcnicas do CRAS h uma hierarquia pressuposta entre os servios, para padre Rober-
to deve essa relao deve ser horizontal e dialgica.
Outro ponto importante de ser destacado refere-se s capacidades institucionais e os
recursos mobilizados na relao entre poder pblico e OSCs. As organizaes operam com
recursos provenientes tanto dos convnios quanto de outras fontes (doaes, parcerias, man-
tenedora etc.), Assim, a rede socioassistencial recebe aporte de recursos para alm do inves-
timento do Estado.
Estas caractersticas, ora de conexes, ora de tenses e conflitos, se, por um lado, evi-
denciam a complexidade e heterogeneidade dos servios socioassistenciais na metrpole, por
outro lado reforam o sentido contido no termo ao pblica, tal como empregado neste
texto.
No entanto, no devemos esquecer que esse cenrio em geral instvel e se refere a
um universo de OSCs que possuem diferenas importantes entre si quanto ao porte, estrutura,
vocao, capacitao tcnica de suas equipes etc. Assim, a promoo e fortalecimento de co-
nexes produtivas, assim como as disputas a serem travadas, sero as mais variadas e depen-
dero fortemente de cada contexto, dos atores envolvidos, das demandas da populao, das
diretrizes oficiais etc. Enfim, devemos levar em considerao, como observou Marin (2012),
que h muita poltica por trs da poltica de assistncia social.

9.2. Famlias atendidas

1) Vulnerabilidade

O primeiro trao comum s trs famlias que conhecemos nessa pesquisa e que apro-
xima todos os cidados e cidads usurios dos servios de assistncia social pode ser sinte-
tizado pela categoria vulnerabilidade83. So famlias que se encontram mais ou menos vul-
nerveis devido a circunstncias de insuficincia de renda, problemas de sade, desemprego,
condies precrias de mordia etc. Poderamos inclusive falar em vulnerabilidades, no plural,
pois, como prefere Peter Spink, nesses casos a vulnerabilidade tanto social, quanto material
e institucional (no sentido que, alm das condies sociais, esto presentes os problemas de
habitao, da localidade de moradia entre outros propriamente materiais, alm de dificuldades
derivadas da ausncia de instituies de proteo eficazes). Podemos pensar a vulnerabilidade

83
importante mencionar que a categoria vulnerabilidade tem sido objeto de muitas discusses. No convm
retom-las aqui, mas apenas indicar algumas referncias que tratam dessa questo: Castel (2015; 1997); Breda
(2016), Jorge (2013), Brasil, (2012a, pp.11-13), Kowarick (2009) entre outros.
 150

tambm a partir de um conjunto fatores ligados renda familiar per capita, acesso a bens e
servios, situao de sade, condies de moradia, desemprego, escolarizao etc. (Seade,
2010). As vulnerabilidades so expresso da questo social.
Simone e sua famlia, por exemplo, encontra-se em situao de vulnerabilidade devido
tanto a insuficincia de renda, s doenas (de Simone e Mauro) e as necessidades de cuidados
especiais de Paulo, quanto falta de acessibilidade e incluso. Madalena tambm passa difi-
culdades devido insuficincia de renda, situao de sade e as condies de moradia. Em
ambas as situaes, os servios e benefcios socioassistenciais visam diminuir os riscos e ga-
rantir seguranas mnimas. A famlia de Marcos e Sara, por sua vez, a menos vulnervel. No
entanto esta uma condio recente. A histria de Marcos, marcada por situaes de violn-
cia e trabalho infantil, e as condies de trabalho e moradia nos primeiros anos de casamento,
fazem dessa famlia um exemplo de superao de vulnerabilidades. Vulnerabilidades, portan-
to, no so uma espcie de destino inexorvel. Esto ligadas a situaes de desproteo e ris-
co e para serem superadas requerem esforos tanto dos indivduos quanto das coletividades.

2) Luta por reconhecimento recproco

Ao lado das vulnerabilidades encontramos tambm indcios de luta e resistncia. A ca-

tegoria comum nesse sentido, para as trs famlias, a luta por reconhecimento recproco.
Como vimos no captulo 5, muitos cidados e cidads da Vila Nova Jaguar empre-
gam a palavra comunidade em oposio a favela, o que indica uma forma de ao comu-
nicativa com objetivo de resistir ao estigma associado condio de favelados. Isto j signi-
fica uma primeira luta por reconhecimento, pois, o que se pretende com a substituio de um
termo pelo outro preservar a dignidade desses cidados perante os preconceitos externos.
Assim, os moradores esperam obter um reconhecimento positivo de seus parceiros de intera-
o ao valorizarem o bairro onde moram como sendo uma comunidade84.
A partir das histrias das famlias ficou evidente que as lutas por reconhecimento se
referem tanto a bens simblicos quanto materiais. Em ltima instncia, podem ser considera-
das lutas por reconhecimento da cidadania, quando o que est em questo o respeito dig-
nidade da pessoa humana e seu direito de pertencer plenamente a uma comunidade moral e

84
Evidentemente, h um uso ideolgico dessa palavra que a associa novamente a favela e lhe imputa uma
conotao negativa e de menos-valia. Alm disso, o termo comunidade tambm extremamente polissmico e
to antigo quanto a histria das ideias, como escreveu certa vez Bader Sawaia. No convm entrar na discus-
so sobre os problemas dessa categoria, mas apenas ressaltar sua importncia para uma Psicologia Social Crtica.
Conferir: Galeo-Silva, Gonzalez e Alves (2012), Montero (2006; 2003) e Montero e Christlieb (2003).
 151

poltica. No caso de Simone, a luta pela reforma do escado, mas tambm por incluso e
por visibilidade; para Madalena, o benefcio de transferncia de renda fundamental para a
sobrevivncia da famlia, mas o respeito no processo de acess-lo que pode fazer com que
ela se sinta reconhecida e, de fato, uma cidad brasileira; para Marcos e Sara, lutar por melho-
res condies de vida para a famlia tambm significa perseguir objetivos materiais (moradia)
e simblicos (ter uma profisso de verdade).
Assim, vimos no modelo terico de Honneth que a luta por reconhecimento recproco
o fundamento do sentimento de pertencimento comunidade humana e que a experincia de
desrespeito (ou reconhecimento errneo) pode funcionar como fonte motivacional para a
luta. Mas, por vezes, tais lutas so fragmentadas e pouco eficazes. Nesse sentido, tendo em
vista o horizonte de efetivao da cidadania, os esforos para a consolidao de um efetivo
sistema de proteo social devem procurar gerar tambm as condies para as lutas por re-
conhecimento das famlias em situao de vulnerabilidade social. Temos na histria de Mar-
cos e Sara um exemplo de que as vulnerabilidades foram redimidas devido ao fortalecimento
de fatores como a reciprocidade entre o casal e a solidariedade entre familiares, amigos e ser-
vios da comunidade.

3) Solidariedade

Uma terceira categoria de sntese das histrias das famlias a solidariedade. Solidari-
edade e relaes comunitrias so fundamentais para a proteo social.
Vimos, por exemplo, que Simone recebe ajuda de amigos e vizinhos quando encontra-
se em maiores dificuldades; Marcos e Sara tiveram um importante apoio da famlia de Sara e
de amigos na comunidade para conseguirem casa e emprego; Madalena buscou o CRAS con-
fiante de que poderia acessar o programa Bolsa Famlia, pois observara na comunidade fam-
lias em situao semelhante recebendo o benefcio. Em todos esses casos, em maior ou menor
grau, as relaes comunitrias ou a solidariedade (de classe) foram relevantes para alguma
proteo.
Neste sentido, podemos pensar que, se a proteo social resulta da necessidade de res-
ponder questo social, seu fundamento de sustentao a solidariedade humana em senti-
do amplo. Solidariedade entendida aqui no como voluntarismo, mas como compromisso
tico, isto , compromisso com a preservao da vida humana, com o reconhecimento do ou-
tro e com o direito inalienvel de poder viver uma vida digna de ser vivida. Assim, se quiser-
 152

mos caminhar na direo da efetivao da proteo social como direito de cidadania, faz-se
necessrio recuperar o sentido no-ideolgico da solidariedade.
Em termos programticos, ao invs da reduo da assistncia social s demandas ur-
gentes e focalizadas da populao mais vulnervel, importante que a ao pblica de assis-
tncia social seja fortalecida tanto no nvel institucional atravs da criao de espaos de-
mocrticos de governana, do aumento do financiamento pblico, da garantia de boas condi-
es de trabalho nessa rea etc. e tambm quanto ao nvel das relaes entre os agentes im-
plementadores que atuam na ponta (seja nos servios da administrao direta ou das OSCs)
e a populao atendida. Afinal, esta ltima, constantemente aviltada em seus direitos bsicos,
precisa saber-se reconhecida e respeitada para que possam haver novas lutas por melhores
condies de vida. Reconhecimento e respeito, ao invs de desconfiana e preconceito, so os
princpios daquele horizonte que Honneth chama de vida tica (Sittlichkeit)85.

4) Relaes entre as famlias e os servios socioassistenciais

Por fim, a ltima categoria de sntese que pode ser levantada a partir da pesquisa de
campo diz respeito s relaes entre as famlias e os servios socioassistenciais.
Acredito que a relao entre os agentes dos servios pblicos e os cidados e cidads
por eles atendidos consiste em um importante programa de pesquisa sobre a implementao
de polticas pblicas, principalmente para a psicologia social. Nesta pesquisa, que teve por
objetivo principal analisar as aes dos servios socioassistenciais no Jaguar, a partir da dis-
cusso sobre a cidadania, este ponto ser tratado apenas em linhas gerais. Observei a interao
entre esses sujeitos em diversas ocasies, mas, para os fins da anlise proposta nessa pesquisa
decidi focar apenas no que surgiu durante as conversas com as famlias.
O primeiro ponto que chamou minha a ateno foi que, em todas as conversas, espon-
taneamente, os servios foram muito pouco mencionados pelas participantes. Tirando o mo-
mento de apresentao, quando eu explicava a pesquisa e que obtive o contato das famlias
por intermdio das trabalhadoras do CRAS ou do CCA, os servios s voltavam a ser assunto
quando eu explicitamente perguntava. Por isso priorizei conhecer as histrias das famlias e
no insisti muito em indagar sobre o que pensavam sobre os servios. Lembrando que as con-

85
Neste sentido, seguindo os desenvolvimentos mais recentes da teoria de Honneth, poderamos pensar tambm
em termos de justia social. Para esse autor, uma concepo ampliada de justia que vai alm da distribuio
equitativa de bens mnimos (como os PTRs) encontra sua ancoragem em relaes sociais de reconhecimento.
Cf. Honneth (2009).
 153

versas foram realizadas na casa das participantes e eu no as encontrei em nenhum momento

nos servios.
Ainda assim, durante as conversas foi possvel conhecer um pouco do que pensam as
famlias beneficiadas a respeito dos servios socioassistenciais, algumas crticas e elogios. As
famlias demonstraram ter uma relao muito singular com as trabalhadoras dos servios, por
isso, devemos considerar cada situao de modo particular.
Para a famlia de Simone, o CRAS surge aps ela buscar o acesso ao BPC no INSS,
em 2009. Isto porque o BPC um benefcio garantido pela LOAS, mas que operado pela
Previdncia Social, o que causa alguns problemas para a ateno integral s famlias de pes-
soas com deficincia em situao de vulnerabilidades pelos servios do SUAS. Assim, aps
as primeiras visitas das tcnicas do CRAS que foram liberados outros benefcios tais como o
Renda Cidad e as cestas bsicas eventuais. Simone foi clara ao dizer que as assistentes soci-
ais fazem o que pode, mas que isso nem sempre suficiente: elas querem fazer alguma
coisa e no conseguem. Esta queixa se deve principalmente dificuldade em conseguir a
reforma do escado, que as tcnicas do CRAS inclusive a supervisora tcnica da SAS ten-
taram junto Subprefeitura da Lapa, porm sem sucesso. Lembro que quando me falaram
sobre a situao de Simone, me do Paulo, a primeira preocupao dizia respeito precisa-
mente falta de acessibilidade. Parece haver, portanto, uma relao de reconhecimento rec-
proco entre Simone e as assistentes sociais do CRAS, pois a primeira reconhecida como
cidad e as segundas como trabalhadoras que contribuem para o bem estar da coletividade. O
problema de cidadania, como mencionado no captulo anterior, resulta de outros fatores,
tais como a falta de acessibilidade, de incluso e de uma renda capaz de garantir a dignidade
desta famlia.
Marcos e Sara possuem uma relao de maior proximidade com o CCA que suas filhas
frequentam. Isto se deve ao fato de Erika, a filha mais velha, participar desse servio h quase
uma dcada. Ela praticamente cresceu entre a casa, a escola e o CCA Bom Jesus. Hoje sua
irm, de onze anos tambm frequenta o mesmo servio. De modo geral, o casal elogiou muito
o trabalho realizado pela Congregao de Santa Cruz no Jaguar. As trabalhadoras foram re-
conhecidas como pessoas importantes no auxlio da educao das filhas e isto pareceu pro-
mover em Marcos um sentimento de gratido que uma forma de reconhecimento , le-
vando-o a se oferecer para ajudar no que for preciso. Em relao cidadania, um ponto
muito interessante foi a percepo de Marcos sobre a qualidade dos servios da Congregao
derivar do fato de no ser do governo. Isto foi afirmado em meio a algumas criticas cor-
rupo e ineficincia do Estado, mas revela algo que me soa importante: os servios das
 154

OSCs conveniadas com o poder pblico aparecem, para os usurios, como ao da boa von-
tade das organizaes e no como resultado de uma relao entre Estado e OSCs. Isto fun-
damental para refletirmos sobre os caminhos da efetivao da ao pblica de assistncia so-
cial como direito de cidadania, afinal, se o estado no aparece para os cidados, mesmo
estando parcialmente envolvido no servio em questo, ento como este ltimo poder ser
reivindicado publicamente como direito de cidadania?
A histria de Madalena a que traz consequncias mais interessantes para pensarmos
sobre a relao entre agentes implementadores e usurios da assistncia social, como indicado
no ltimo tpico do captulo anterior. Convm resgatar aqui somente a parte em que ela conta
sobre os primeiros contatos com o CRAS, no qual se sentiu humilhada pela tcnica, e o mo-
mento seguinte, quando foi capaz de pronunciar seu desejo de ser atendida por outra pessoa,
da qual recebeu o devido reconhecimento e respeito. Vale a pena recuperar uma passagem:

Madalena: (...) as pessoas que tem os filhos na escola tm o direito, pessoas que t desempregada tm o
direito, pessoas que t necessitada, tm o direito, e por que que eu venho aqui e a senhora fala assim
comigo? (...) Nossa, eu me senti um lixo, viu. Eu digo: meu Deus, eu t aqui no porque eu quero,
porque realmente eu necessito. Nossa, e ela me tratava assim... A eu vim me embora pra casa choran-
do. A eu disse: eu vou l de novo, eu no vou desistir. Eu vou l de novo... Mas parece que elas me
atendia, e quando eu dava as costas elas jogava aqueles papel no lixo.
(...) A teve um dia que eu fui l no CRAS, e quando eu cheguei l, que ela tava, eu olhei assim pra ela,
eu digo: olha, eu no quero que ela me atenda! Eu digo: aquela dali, eu no quero que ela me atenda.
Eu quero que outra pessoa me atenda, mas eu no quero ela. A quem me atendeu foi uma bonita, uma
bonitona, que era assim, meia alta, ela gostava de usar uma saia franzida na cintura. Nossa, uma mu-
lher bonita, dos cabelos cacheados, uma branca. Eu no sei o nome dela. Nossa, naquele dia, aquela
mulher me atendeu to bem. (...) Nossa, naquele dia eu me senti muito feliz, muito feliz mesmo.

Para uma pessoa que busca os servios da assistncia social, o simples fato de ser bem
recebida, respeitada e acolhida pelas tcnicas possui consequncias profundas em relao
validao de suas pretenses normativas. Madalena buscou o CRAS porque entendia que eles
deveriam ajud-la, pois ela tem direito ao benefcio. Receber o devido reconhecimento, como
diz Charles Taylor, no apenas uma cortesia, mas uma necessidade humana vital. Assim,
podemos questionar as aes dos servios socioassistenciais no apenas quanto aos impactos
produzidos nas famlias e nos territrios, mas tambm com relao ao que pode e deve ser
feito nos momentos de atendimento individual, onde deveria predominar a segurana de aco-
lhida, entendida no como um mero instrumento tcnico, mas como uma verdadeira aber-
tura para o reconhecimento do outro, em suas necessidades e capabilidades. Penso que este
um caminho que vale a pena a ser seguido por quaisquer profissionais que atuam nos servios
pblicos da assistncia social: uma formao crtica da sociedade comea pela compreenso
do potencial contido nos encontros intersubjetivos e por a que devemos caminhar.


CONSIDERAES FINAIS

 156

A Repblica Federativa do Brasil (...) constitui-se em Estado Democrtico de Direito

e tem como fundamentos:
(...)
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana.
(...)
Artigo 1 da Constituio de 1988

O percurso feito at aqui levou por muitos caminhos, mas sempre tendo em vista a
questo central que motivou este texto: se e de que maneira as aes dos servios socioassis-
tenciais apontam para um horizonte de efetivao da proteo social como direito de cidada-
nia. impossvel (e tampouco desejvel) condensar todos os argumentos que arrisquei ao
longo do texto em uma nota conclusiva. Como j foi dito no incio, no procurei uma resposta
positiva ou negativa (isto , avaliativa) questo proposta. Pelo contrrio, tentei deixar claro
que se trata de uma questo norteadora. Em termos epistemolgicos, esta pesquisa assume
como ponto de partida um horizonte normativo e, ao mesmo tempo, procura manter-se crtica
da ao pblica de assistncia social na sociedade brasileira86.
Resgatando os objetivos especficos propostos, penso ter cumprido as promessas de: 1)
descrever e analisar o trabalho de implementao da Proteo Bsica do SUAS (a partir de
uma situao especfica); 2) fazer conhecer o que dizem trabalhadoras e famlias sobre os
servios da assistncia social (tomando como mote principal a cidadania); e 3) discutir as re-
laes entre reconhecimento recproco e cidadania.
O terceiro objetivo foi mais sistematicamente tratado na primeira parte, a partir de re-
viso da literatura. A parte emprica corroborou em diversos momentos o argumento de que
as relaes de reconhecimento recproco so fundamentais para a efetivao da cidadania. No
entanto, por ser tratar de uma questo naturalmente espinhosa, entendo que este texto no
encerra essa questo, pelo contrrio, a estimula. Foi este o principal desiderato da recuperao
terica dos conceitos cidadania e reconhecimento na primeira parte. Espero, assim, ter
contribudo com estudos que tematizam essas duas categorias de teor crtico, seja apontando
esclarecimentos pertinentes, seja estimulando a discusso e a crtica sobre meu texto.
Tentei atender aos outros objetivos na segunda e terceira partes do texto. Antes da
descrio narrativa e das anlises dos resultados, foi necessrio contextualizar historicamen-
te o objeto da pesquisa. Isso nos permitiu, com base no referencial terico-metodolgico ado-

86
Sobre a distino entre perspectivas analticas e normativas na literatura sobre polticas pblicas, conferir
Marques (2013).
 157

tado, compreender um pouco da gnese da atual poltica de assistncia social como resultado
de mltiplos fatores, inclusive de lutas por reconhecimento de especialistas do Servio Social.
Vimos tambm que a poltica de assistncia social melhor descrita como ao pblica se
quisermos enfatizar as relaes entre Estado e sociedade civil. Passando por uma considera-
o da indissociabilidade entre questo social e questo urbana, vimos tambm um pouco da
histria do distrito Jaguar e da Vila Nova Jaguar. Assim, chegamos terceira e ltima parte
deste estudo com razovel fundamentao para o desenvolvimento das anlises dos resulta-
dos empricos.
Pudemos conhecer um pouco da rotina das trabalhadoras do CRAS da Lapa e do CCA
Bom Jesus, alm de relaes entre ambos a partir de um encontro poltico do chamado con-
trole social do SUAS. A sntese das anlises do percurso relativo aos servios indicou alguns
pontos importantes: primeiro, que h particularidades dos servios socioassistenciais em So
Paulo que devem ser consideradas pois elas caracterizam o modelo de ao pblica imple-
mentado neste municpio; segundo, que as equipes enfrentam diversos problemas e encontram
solues prticas no cotidiano de trabalho nos servios; terceiro, que em cada servio predo-
mina uma concepo sobre o que a cidadania esta questo merece uma ressalva quanto a
necessidade de continuarmos pesquisando sobre a cidadania para trabalhadoras (e usurias) do
SUAS, procurando conhecer no apenas as concepes mas tambm novos significados da
cidadania ; por fim, discuti alguns elementos da relao entre atores estatais e no estatais na
proviso dos servios da PSB/SUAS em So Paulo.
Quanto s conversas com as famlias beneficiadas pelos servios aqui analisados, foi
possvel levantar quatro categorias: vulnerabilidade (ou vulnerabilidades, no plural); lutas por
reconhecimento recproco; relaes comunitrias e de solidariedade; e, por fim, as relaes
entre as famlias e as trabalhadoras dos servios. Gostaria de destacar novamente que o foco
da recuperao das histrias de vida das famlias teve o objetivo de ampliar a compreenso
sobre as aes dos servios atuantes no Jaguar e assim refletir melhor sobre o potencial para
efetivao da cidadania. No se tratou de avaliar a opinio das usurias sobre os servios,
tampouco de separar a anlise das narrativas sobre suas histrias de vida do objeto principal
deste estudo.
Assim, vimos que os servios e benefcios socioassistenciais buscam garantir seguran-
as bsicas e, com isso, preservar condies mnimas para o exerccio da cidadania. Vimos
tambm que, nesse processo, o reconhecimento recproco central, pois no basta apenas a
concesso de um benefcio: preciso que os cidados e cidads saibam que se trata de um
direito e, como tal, podem reivindic-lo nas esferas pblicas. Penso que esse o caminho para
 158

uma efetiva mudana de paradigma na assistncia social brasileira. Afinal, tal direito se
refere proteo da vida e dignidade: preservacionista, como afirma Sposati (2009). Em
sociedades brutalmente desiguais como a nossa, assumir o horizonte da proteo social como
direito de cidadania fundamental se quisermos promover mudanas efetivas. No entanto,
como alertou Nancy Fraser, necessrio irmos alm da concepo formal da proteo social e
procurar desvelar onde ela aponta para a emancipao, constituindo-se, desse modo, crtica
da prpria sociedade87.
Por fim, observadas as devidas ressalvas quanto s limitaes de uma pesquisa de
mestrado e das capacidades de um mestrando, penso que esta pesquisa cumpriu os objetivos
propostos e pode dialogar com estudos de diversas reas do conhecimento, tais como Psicolo-
gia, Servio Social, Cincia Poltica, Sociologia e Administrao Pblica, desde que estejam
interessados nos temas tratados neste texto.

***

Para encerrar, eu gostaria tecer breves consideraes sobre o momento atual da socie-
dade brasileira e os possveis rumos das polticas sociais neste contexto. Alm disso, a partir
das reflexes apresentadas neste estudo, gostaria de sugerir algumas contribuies para uma
agenda de pesquisa sobre a assistncia social em So Paulo.
Em minha avaliao, no ano de 2016 a sociedade brasileira vive um momento sombrio
de sua histria. Assistimos ao recrudescimento do autoritarismo e a um acelerado processo de
aviltamento de direitos bsicos. A sequncia de eventos que culminou no processo de impe-
achment da presidenta eleita em 2014 mostrou que os direitos mais elementares de uma de-
mocracia podem ser ignorados caso seja do interesse de uma determinada classe de endinhei-
rados. Assistimos atnitos a um processo de golpe de estado e suas consequncias no inci-
dem apenas na mudana das pessoas que ocupam os postos mais elevados da administrao
de um pas. O que particularmente me assombra o ensurdecedor silncio da sociedade pe-
rante a perda diria de direitos de cidadania88.

87
Considero pertinente uma nota a respeito das anlises crticas que denunciam o carter ideolgico e funcional
da Assistncia Social no capitalismo in tot. Nessa chave de leitura a assistncia seria apenas uma poltica po-
bre contra a pobreza. Tais crticas, costumam vir de todos os lados afinal, em essncia, no faz diferena se
vm da direita ou da esquerda. No obstante a pertinncia de algumas dessas anlises, penso que o mais impor-
tante pensarmos em propostas factveis que sirvam para fortalecer a cidadania e amenizar o sofrimento das
pessoas mais pobres enquanto ainda no vislumbramos um horizonte de transformao radical dessa sociedade.
88
Em 100 dias do golpe, uma centena de direitos foram ameaados ou retirados, conforme denunciado pela ini-
ciativa Alerta Social Qual direito voc perdeu hoje?. Conferir: http://alertasocial.com.br/100-dias-de-golpe/
 159

No convm, nesse curto espao, explicar os meus motivos para entender o processo
poltico em curso como um novo golpe de estado. Para isso, remeto aos textos de Jess
Souza (ltimo captulo de A tolice da inteligncia brasileira: ou como o pas se deixa mani-
pular pela elite e o livro A radiografia do golpe: entenda como e porque voc foi engana-
do). Por isso, proponho que pensemos o que possvel fazer frente s adversidades que pa-
recem colocar o Brasil nos trilhos do regresso cidadania invertida (Telles, 2013).
Primeiro, o SUAS precisa continuar sendo uma bandeira que merece ser defendida.
Mas no de qualquer jeito. Um SUAS democrtico e eficiente, que seja capaz de alargar os
debates na esfera pblica e no emudec-los. Penso que para o SUAS tornar-se uma poltica
pblica forte, precisa ser reivindicado pelo maior nmero possvel de vozes da sociedade.
Alm disso, as psiclogas/os que atuam no campo das polticas pblicas devem procu-
rar conhecer de administrao pblica e poltica. Em outras palavras, assim como uma psic-
loga que trabalha no setor de recursos humanos de uma indstria deve saber o que aqueles
trabalhadores efetivamente produzem, tambm no servio pblico necessrio recuperar o
vnculo com a reproduo da sociedade e o funcionamento burocrtico do Estado.
O exerccio da (auto)crtica tambm deve ser constante e, se possvel, redobrado. Para
alm do discurso do compromisso social, necessrio questionar os fundamentos de tal com-
promisso e as condies para transform-lo em mais do que um lema, como diz Mariana
Prioli. O fundamento da crtica vem da busca pela emancipao sem prescindir do diagnstico
da realidade concreta. A crtica, como diz Maritza Montero (2011), deve ser verbo e no
um mero adjetivo, afinal:

Las verdades de la ciencia lo son slo hasta prueba en contrario. Y eso es la crtica: la prueba de que las
cosas pueden ser de otra manera, que pueden ser de forma distinta a la reconocida o establecida. La cr-
tica entonces es el haz de luz que enfoca lo que est a oscuras; la compuerta que se abre o se cierra; la
seal que indica calle ciega o va libre y tiene la fatalidad de lo molesto e inevitable que transforma el
mundo y lo hace diferente (Montero, 2004, p.20).

Espero ter contribudo um pouco para estimular a crtica com as reflexes feitas ao
longo do texto. Desse modo, pensando em possveis desdobramentos no sentido da construo
de uma agenda de pesquisa, gostaria de indicar que:

o So necessrios mais estudos sobre as particularidades da poltica de assistncia

social no municpio de So Paulo (e em diversas outras metrpoles), de modo a
ampliar a compreenso dos problemas cotidianos enfrentados e melhorar as res-
postas coletivas;
 160

o O foco na ao pblica interessante para iluminar a relao no somente entre

Estado e Organizaes da Sociedade Civil, mas tambm entre ambos atores e os
cidados e cidads atendidos;
o importante aprofundar os estudos sobre as demandas por reconhecimento das
famlias mais vulnerveis, indagando criticamente sobre as condies para tal luta
e o para o exerccio pleno da cidadania.

Por fim, espero que, ao invs de respostas, este texto suscite novas (e melhores) ques-
tes e que inspire algum desejo em continuar buscando maneiras de analisar criticamente as
potencialidades contidas na Assistncia Social brasileira.

REFERNCIAS89

89
Normalizao de referncias de acordo com adaptao das normas da American Psychological Association
(APA) adotada pela Biblioteca Dante Moreira Leite do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo.
 162

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APNDICE
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
 172

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO (TCLE)

Ol,

Gostaria de te convidar a participar de uma pesquisa, em nvel de mestrado, intitulada Prote-

o social e fortalecimento da cidadania: uma anlise de servios socioassistenciais em um bair-
ro da cidade de So Paulo. Esta pesquisa est sendo desenvolvida sob minha responsabilidade (Jo-
s Fernando Andrade Costa), sob orientao do Prof. Dr. Lus Guilherme Galeo da Silva, do Institu-
to de Psicologia da Universidade de So Paulo (IPUSP).
Ela tem como objetivo geral conhecer o papel dos servios da proteo social bsica da assis-
tncia social para o fortalecimento da cidadania de pessoas consideradas em situao de vulnerabili-
dade social. Espero que esta pesquisa contribua para melhor compreenso do potencial das aes da
poltica de assistncia social para o fortalecimento da cidadania.
Sua participao muito importante e, caso voc aceite, ela se dar da seguinte forma: conce-
dendo entrevistas que sero registradas por gravador de voz; e contribuindo, se desejar, com a sua
opinio para a pensarmos sobre os resultados da anlise.
importante voc saber que sua participao ser totalmente voluntria, podendo voc: recusar-
se a participar, ou mesmo desistir a qualquer momento, sem que isto acarrete qualquer nus ou preju-
zo sua pessoa.
As informaes obtidas sero utilizadas somente para os fins desta pesquisa e sero tratadas
com o mais absoluto sigilo e confidencialidade. As gravaes de voz sero armazenadas confidenci-
almente sob a minha responsabilidade at a concluso da pesquisa e aps isto sero descartadas. Vo-
c poder pedir para consultar (e inclusive alterar) seus registros quando quiser, enquanto estes esti-
verem sob os meus cuidados. No final do processo a pesquisa ser publicada, por isso, no texto final
o seu nome verdadeiro ser substitudo por outro, para preservar sua identidade.
Aproveito para informar que o(a) senhor(a) no pagar nem ser remunerado por sua participa-
o. Se houver algum prejuzo financeiro provocado pela pesquisa a voc, da minha responsabili-
dade ressarci-lo(a).
Caso voc tenha dvidas ou necessite de maiores esclarecimentos, pode me encontrar pelo se-
guinte endereo de e-mail: josefernando@usp.br. Ou ento voc pode procurar diretamente o Comit
de tica em Pesquisa com Seres Humanos do Instituto de Psicologia da USP, e-mail:
ceph.ip@usp.br, na Av. Prof. Mello Moraes, 1.721 Bloco G, 2 andar, sala 27, CEP 05508-030, Ci-
dade Universitria, So Paulo-SP, telefone: 11 3091-4182. Atendimento das 8h30 s 12hs e das 14h
s 16hs.
Por fim, solicito a gentileza de verificar que este termo foi impresso em duas vias de igual teor e
assin-las, sendo que uma delas sua e a outra ficar comigo.

So Paulo, ______ de ______________ de 2015.

Pesquisador responsvel: Orientador:

Jos Fernando Andrade Costa Prof. Dr. Lus Guilherme Galeo da Silva

Eu, ___________________________________________________________, tendo sido devidamen-

te esclarecido(a) sobre os procedimentos da pesquisa, concordo em participar voluntariamente da
pesquisa descrita acima.

Assinatura:___________________________________________ Data: ______/_______/_______


ANEXOS