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PARTENARIADO MULTILATERAL EN MONGOLIA

ULN BATOR- 3 al 5 de Junio 2014

POR QU MONGOLIA

1.- Datos generales de Mongolia:

Mongolia se encuentra en la parte centro-oriental de Asia, entre China y Rusia, y sin salida
martima. Es un pas muy extenso, su superficie triplica a la de Espaa, est escasamente
poblado (2,8 millones de habitantes, segn el censo de 2012) y dispone de importantes
recursos minerales (carbn, cobre, oro y gas natural). Las tres cuartas partes del territorio de
Mongolia es una extensa estepa, cuya altitud media se sita en torno a los 1.580 metros.
Existen tres grandes sistemas montaosos: en el norte se encuentra el sistema montaoso ms
elevado y extenso, el Alti, que se extiende a lo largo de 1.600 km; en el centro del pas estn
las montaas Hangayn, y el Hentiyn es el tercer sistema de montaas. En el noroeste se
encuentra la llamada regin de los Grandes Lagos. El sur y el este es la regin desrtica de las
mesetas. De norte a sur del pas se pasa de una vegetacin de bosques siberianos y lagos a las
estepas, montaas y praderas del centro hasta el desierto del Gobi. Su orografa y localizacin
geogrfica hacen que tenga un clima continental extremo, con temperaturas en invierno de -
35 C y que superan los 40 C en verano. Los inviernos son largos, muy fros y secos y los
veranos son muy cortos. Las primaveras y otoos son igualmente breves y con una
climatologa impredecible.

Las principales ciudades son Ulaan Baatar, la capital poltica y econmica del pas, con 1,2
millones de habitantes, Darhkan, con 87.800 habitantes, y Erdenet, con 74.700 habitantes. La
poblacin se concentra en Ulaan Baatar, un 47% del total, y el resto viven en pequeas
ciudades y pueblos o son nmadas o seminmadas. Cerca del 95% de los mongoles pertenecen
al grupo tnico khalkh. Hay una minora kazaja, de aproximadamente el 5% de la poblacin,
con lengua y cultura diferenciada. La lengua oficial y la primera lengua de la mayora de los
mongoles es el mongol khalkh, con escritura del alfabeto cirlico ruso. Existen otras lenguas y
dialectos hablados por grupos minoritarios. El ruso es un idioma extendido, ya que fue la
primera lengua extranjera en la enseanza durante el periodo comunista. Actualmente, el
ingls es la primera lengua extranjera en la enseanza y se requiere para trabajar en empresas
multinacionales extranjeras.
2.- Marco poltico e institucional:

La Mongolia moderna surge tras el derrumbe del bloque sovitico y con la instauracin en
1992 de una nueva Constitucin liberal en donde se reconocen los principios democrticos y
de respeto de la propiedad privada. El Estado se configura como una repblica parlamentaria,
donde el Presidente tiene asignada la Jefatura del Estado y el Primer Ministro es elegido por el
Parlamento (Gran Hural).

La poltica mongola ha estado dominada por el antiguo Partido Comunista, el Partido


Revolucionario de Mongolia, actualmente convertido en un partido social-demcrata, y por el
Partido Democrtico, alternndose en el poder con el apoyo de otros pequeos partidos. En la
actualidad, Mongolia disfruta de un periodo de estabilidad poltica, ya que por primera vez
coinciden en un mismo partido, el Partido Democrtico, tanto la Presidencia de la Repblica
como la mayora parlamentaria y el Gobierno. Esto ha permitido, entre otras cosas, aprobar
una nueva Ley de Inversiones Extranjeras, el pasado mes de octubre, que elimina las
restricciones impuestas por la anterior, generalmente considerada la causa del desplome de
las inversiones extranjeras en 2012 y 2013.

En la poltica internacional, Mongolia realiza un esfuerzo por encontrar un equilibrio en sus


relaciones con Rusia, de quien depende como proveedor de energa, y China, que recibe el
80% de sus exportaciones. Para ello, busca mejorar sus relaciones con estos dos pases al
tiempo que intenta fortalecer sus lazos con los denominados terceros vecinos, pases no
cercanos geogrficamente, pero que apoyan a la joven democracia mongola, siendo los ms
importantes Japn, Europa, y los Estados Unidos.

3.- Entorno econmico, recursos y necesidades:

Mongolia ha llevado a cabo con xito la transicin de una economa planificada a una
economa de mercado. Pero el pas todava necesita cierto tiempo para desarrollar su
economa, infraestructuras y mejorar la eficiencia de las actividades econmicas.

La economa mongola es una de las de ms rpido crecimiento del mundo, con unas tasas de
crecimiento del PIB de dobles dgitos en los ltimos tres aos (17,3% en 2011, 12,3% en 2012 y
12,6% en 2013). Las previsiones de crecimiento en el medio plazo son prometedoras, basadas
en la explotacin de los ingentes recursos minerales que posee el pas en toda su geografa.
Diversos analistas prevn que Mongolia crecer a tasas muy elevadas en los prximos aos. Se
habla de tasas de crecimiento econmico en el entorno del 15% para los prximos aos y el
Banco Asitico de Desarrollo y el BERD del 14%. Gran parte del resultado final depender de
cmo evolucione el principal sector de la economa, la minera.

La minera es la principal fuente de crecimiento e ingresos del pas. Las minas de Oyu Tolgoi,
que ha entrado en explotacin en 2013 tienen unas reservas estimadas de cobre y oro que las
sitan entre las mayores del planeta, y la posteriormente descubierta de Tavan Tolgoi tiene
abundantes recursos en carbn coquizable, productos todos ellos de elevada demanda en el
vecino chino. Con las minas de Oyu Tolgoi y Tavan Tolgoi a plena produccin, tras la
finalizacin de obras para la mejora del suministro elctrico, se espera que tanto las
exportaciones como la recaudacin fiscal y regalas aumenten de forma significativa.

La otra riqueza en recursos de Mongolia viene de la ganadera, con casi 50 millones de


cabezas, susceptibles de producir tanto cueros como transformados crnicos de gran calidad
(se trata de ganadera extensiva, y en muchos caso nmada), que de nuevo pueden tener gran
demanda en China, para su industria ligera, y para una poblacin con creciente consumo de
protenas. No obstante, carece de industria transformadora, y de infraestructuras para
aproximar esos recursos al mercado.

Mongolia tiene unas necesidades urgentes de modernizacin de sus infraestructuras de


transportes (ferroviarias y carreteras), energticas (generacin y transmisin de electricidad,
con especial atencin a las renovables, dada la abundancia de recurso elico y solar, la alta
polucin existente en las zonas urbanas, y el objetivo de consolidarse como destino de turismo
de naturaleza), vinculadas tanto a las necesidades del desarrollo minero, como a la
comercializacin de sus recursos ganaderos. Asimismo, existe una fuerte demanda de servicios
urbanos (urbanismo y arquitectura, infraestructura de transportes en Ulaan Baatar,
tratamiento de aguas residenciales e industriales, y, en general todos los asociados a la
transformacin de los actuales barrios de yurtas en nuevas ciudades satlite), que ofrecen
oportunidades de negocio para las empresas espaolas. Algunos proyectos que estn
actualmente en consideracin son:

- Master Plan de descentralizacin de Ulaan Baatar 2030, con la construccin de 14


ciudades satlite, los servicios asociados, y su conexin vial. Coste estimado entre 200 y
300 millones de USD cada una. El Banco Mundial, el Banco Asitico de Desarrollo y el BERD
estn estudiando su participacin.
- 2 terminales logsticas en UB (Este y Oeste). Se dispone de estudio de viabilidad para una
de ellas, que estima un coste de 147 millones de USD.
- Dos grandes corredores Norte-Sur, ambos atravesando el pas para conectar con Rusia y
con China: Uno por carretera en el oeste, utilizando en su mayor parte el trazado de
carreteras antiguas, y otro doble, carretera ms ferrocarril, por el centro.
- Aparte del nuevo aeropuerto de Ulaan Baatar (con financiacin japonesa), nuevos
aeropuertos en las capitales de los distintos aimags (provincias).
- Parque industrial de Sainshand, prximo a la frontera china
(http://www.dbm.mn/en/34/Sainshand-Industrial-Complex-Project), diseado por
Bechtel, y que albergar diferentes industrias, como una fundicin de cobre, petroqumica
asociada al carbn (licuefaccin, gasificacin), y otros proyectos, en general asociados al
aprovechamiento de los abundantes recursos minerales de la zona (entre otras, las
grandes minas de Oyu Tolgoi, de cobre y oro, y de Tavan Tolgoi, de carbn), con un
importe total superior a los 12.000 M USD.
- Proyecto de curtidos en la ciudad de Darkhan, que se encuentra en fase de estudio de
viabilidad, y que tendra un importe de unos 130 M USD, el 50% con cargo a una emisin
de bonos Chinggis especficos emitidos por el Development Bank of Mongolia.

4.- Fuentes de financiacin para proyectos de infraestructuras:

Mongolia dispone de financiacin propia y adems es uno de los principales beneficiarios en la


Regin de la asistencia financiera de las Instituciones Financieras Internacionales.

Por lo que se refiere a la financiacin propia, en 2011 y 2012 el gobierno mongol realiz con
xito cuantiosas emisiones (unos 1.500 millones de USD) de bonos Chinggis, destinando un
elevado porcentaje para la financiacin de proyectos de desarrollo a travs del Banco de
Desarrollo de Mongolia. Actualmente est en curso una nueva serie de emisiones de bonos
Samurai en Japn (y con garanta oficial japonesa) con esa misma finalidad, y con un importe
de unos 1.000 millones de USD.

Mongolia es miembro de todas las Instituciones Financieras Internacionales, mantiene unas


relaciones estrechas con el Fondo Monetario Internacional, con quien tiene un acuerdo de
supervisin, y forma parte del Grupo del Banco Mundial y del Banco Asitico de Desarrollo
desde 1991 y en 2006 se convirti en un pas de operaciones del BERD. Mongolia es miembro
de la OMC desde 1997.

El Banco Asitico de Desarrollo, que tiene Delegacin en Ulaan Baatar desde 2001, es el mayor
donante pblico en Mongolia. Ha financiado un total de 50 proyectos por un valor acumulado
de 954,57 millones de dlares. En el programa de asistencia para el periodo 2012-16, la
asistencia financiera se centra en los sectores de transportes, energa, abastecimiento de
aguas, acceso a la educacin y salud. Algunos ejemplos de proyectos son:

- Programa de Inversiones para el Desarrollo de Servicios Urbanos en UB y las reas de


Asentamientos (Ger Areas): El Programa se ejecutar en un periodo de 10 aos en tres
fases. Incluye planificacin del suelo, modernizacin de las infraestructuras de
abastecimiento de aguas, tratamiento aguas residuales y calefaccin de distrito.
- Sistemas de calefaccin de distrito en reas remotas utilizando la energa producida por
plantas solares centrales. Se incluye entre las prioridades de la estrategia del Banco en
Mongolia. Va a donar un crdito para desarrollar un proyecto piloto que se replique con
posterioridad en zonas remotas del pas.

El Banco Mundial es uno de los mayores donantes en Mongolia. Entre 1992 y 2013 ha
comprometido asistencia financiera por 637,52 millones de dlares en un amplio programa de
financiacin de proyectos en los sectores industrial, minera, infraestructuras, servicios
sociales, medioambiente, agricultura y ganadera.
El BERD es el principal financiador del sector privado en Mongolia, con inversiones por valor de
536 millones de euros. El mbito de actuacin del BERD se concentra en los sectores de los
recursos minerales, energa y sostenibilidad y fortalecimiento del sector financiero. Algunos
ejemplos de proyectos son:

- En energas renovables, uno de los sectores prioritarios de actuacin, destaca su


participacin en el proyecto del parque elico de Salkhit, de 50 MW, a 70 km de UB. BERD
adquiri el 25% (700.000 USD) del capital de la empresa (Clean Energy LLC) creada ad hoc
para desarrollar el proyecto y est estudiando conceder un crdito de 40 M USD para su
desarrollo.
- En el sector de infraestructuras, el Programa de mejoras de las infraestructuras
municipales de abastecimiento de aguas y tratamiento de aguas residuales, gestin de
residuos slidos urbanos y calefaccin de distrito, para seis ciudades en las provincias de
Omnogobi y Dornogobi (South East Gobi municipal Infrastructure Project). Programa
cofinanciado por donacin del BAsD (15 M USD) y con crdito soberano al gobierno de
Mongolia del BERD (18,3 M USD).

Espaa y Mongolia mantienen relaciones diplomticas desde julio de 1977, aunque el


Gobierno espaol no tiene legacin en la capital, Ulaan Baatar, siendo el Embajador de Espaa
en Pekn el acreditado ante Mongolia, al igual que la Consejera de Economa y Comercio de
Pekn. Mongolia es elegible para la financiacin oficial espaola reembolsable en condiciones
concesionales del Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa (FIEM).

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