Capacitação Básica em Defesa Civil PDF

Capacitao Bsica em
DEFESA CIVIL
~
5 ediao
Universidade Federal de Santa Catarina
Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres
Capacitao Bsica em
Proteo e Defesa Civil
5 edio
revisado, ampliado e atualizado
Florianpolis, 2014.
2014. Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC/Universidade Federal de Santa Catarina
UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s)
autor(es). A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da
fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade
intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes
cveis cabveis espcie.
PRESIDENTE DA REPBLICA
Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL
Excelentssimo Senhor Francisco Jos Coelho Teixeira
SECRETRIO NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL
Excelentssimo Senhor Adriano Pereira Jnior
Respondendo pelo Departamento de Minimizao de Desastres
Armin Augusto Braun
Coordenadora Geral de Preveno e Preparao
Cristianne da Silva Antunes
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Magnfica Reitora da Universidade Federal de Santa Catarina
Professora Roselane Neckel, Dr.
Diretor do Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Sebastio Roberto Soares, Dr.
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES

Diretor Geral
Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
Diretor Tcnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA

Superintendente Geral
Professor Gilberto Vieira ngelo, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de

Pesquisa e Estudos sobre Desastres.
Capacitao bsica em Defesa Civil / [Textos: Janana Furtado;
Marcos de Oliveira; Maria Cristina Dantas; Pedro Paulo Souza;
Regina Panceri]. - 5. ed. - Florianpolis: CEPED UFSC, 2014.
157 p. : 30 cm.
1. Defesa Civil. 2. Desastres Preveno. I. Universidade Federal de

Santa Catarina. II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres. III. Ttulo.
CDU 351.862
Catalogao na fonte por Graziela Bonin CRB 14/1191.
Esta obra distribuda por meio da Licena Creative Commons 3.0

Atribuio/Uso No Comercial/Vedada a Criao de Obras Derivadas / 3.0 / Brasil.
Prefcio
O Curso Capacitao Bsica em Proteo e Defesa Civil pretende difun-

dir aos integrantes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
conhecimentos elementares sobre as aes de proteo e defesa civil no Brasil,
atingindo tanto novos atores quanto reciclando os conhecimentos daqueles que
j atuam no SINPDEC.
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC), em parceria
com o Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres CEPED/SC,
traz aos atores integrantes do SINPDEC um conjunto de conhecimentos para
subsidiar sua atuao nas fases de preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao, ofertando ao participante instrumentos para a compreenso do atu-
al cenrio nacional bem como apontando as tendncias internacionais em gesto
de riscos de desastres.
Alm disso, os conhecimentos apresentados aqui serviro ao fortaleci-
mento de todo o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil na medida em
que colaborem para difundir informaes relevantes para os diversos segmentos
dentro do SINPDEC, objetivando acima de tudo trazer maior segurana popu-
lao no que se refere aos desastres que ocorrem no Brasil.
Agradeo a participao e o empenho de todos na consecuo desses ob-
jetivos.
Bom curso!
Adriano Pereira Jnior

Secretario Nacional de Proteo e Defesa Civil
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
SECRETARIA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Coordenao do Projeto
Antonio Edsio Jungles
Marcos Baptista Lopez Dalmau
Supervisor do Projeto
Fernando Lo Feudo Ferreira
Organizao do contedo
Janana Furtado
Marcos de Oliveira
Maria Cristina Dantas
Pedro Paulo de Souza
Regina Panceri
Reviso do Contedo
Anderson Chagas da Silva SEDEC
Daniela da Cunha Lopes (Consultora) CEPED
Giselle Paes Gouveia SEDEC
Leno Rodrigues de Queiroz SEDEC
Monica Curcio de Souza Tostes SEDEC
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
Coordenao de Produo de Recursos Didticos

Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos

rika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
Patrcia Regina da Costa
Capa
Rita Castelan
Ilustrao
Adriano Schmidt Reibnitz
Projeto Grfico e Diagramao

Annye Cristiny Tessaro
Reviso de Portugus e Normalizao ABNT

Patrcia Regina da Costa
Apresentao
Ol estudante,
Seja bem-vindo ao Curso de Capacitao Bsica em proteo e Defesa Ci-
vil. A partir de agora, voc receber informaes sobre todo o processo da De-
fesa Civil no Brasil, que recentemente passou de Defesa Civil para Proteo e
Defesa Civil.
A nossa proposta no apenas mostrar quais so os procedimentos ine-
rentes a um agente de Proteo e Defesa Civil, mas tambm envolver toda a co-
munidade em compromissos de autoproteo e de preveno de riscos de desas-
tres. Este certamente um trabalho que dever atingir seus objetivos em longo
prazo, mas que tambm afetar uma grande parcela da populao que muitas
vezes no percebe os riscos que corre.
Este Curso est dividido em cinco Unidades. Na primeira, voc saber
como surgiu a Defesa Civil no Brasil; conhecer as leis, os decretos e as medidas
provisrias que amparam e definem a Defesa Civil.
Na segunda Unidade, voc entender os aspectos estruturantes em Prote-
o e Defesa Civil, principalmente quais so as atribuies dos rgos da Secre-
taria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC).
A Unidade 3 abordar o Ciclo de Gesto de Proteo e Defesa Civil. Nela,
voc poder conhecer a atual Poltica Nacional de Proteo e de Defesa Civil
(PNPDEC).
Na Unidade 4 sero tratados os conceitos de risco, ameaa vulnerabili-
dade e desastre, sendo este ltimo apresentado com o detalhamento segundo a
Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE). Nesta Unidade, ainda, voc
poder identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de reduzir
os riscos ou mesmo evitar os desastres.
Na quinta e ltima Unidade, voc entender como implantar e opera-
cionalizar um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil e saber quais so os
requisitos legais para formaliz-lo.
Enfim, desejamos que voc realize um bom curso, estabelea metas e con-
siga cumpri-las, de forma a tornar-se um profissional bem-sucedido e empenha-
do no que pretende fazer.
Os Autores
Sumrio
Unidade 1
Proteo e Defesa Civil no Brasil
Defesa Civil no Brasil> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 11
Conceitos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >28
O SINPDEC> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >30
Unidade 2
Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > > 35
Objetivo e Finalidade do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >36
Estrutura e Atribuies do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >36
Estrutura e Atribuies das Unidades da Secretaria Nacional de Proteo e Defe-
sa Civil (SEDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >38
Polticas de Governo Associadas s Aes de Proteo e Defesa Civil > > > > > >40
Reflexes Sobre Proteo e Defesa Civil> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >41
Unidade 3
Ciclo de Gesto da Proteo e Defesa Civil
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 47
Gesto de Riscos de Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >49
Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em Proteo e Defesa Civil > > > > > > > > >52
Conceitos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >54
As atribuies da Unio e dos Estados de acordo com a Poltica Nacional de Pro-
teo e Defesa Civil (PNPDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >59
Unidade 4
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 67
Conceitos de Desastre, de Risco, de Ameaa e de Vulnerabilidade > > > > > > > >67
Os Desastres e sua Concepo Social> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >75
Classificao, Tipologia e Codificao e Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > >78
Classificao dos Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >78
Classificao e Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)> > > > > > > > > >84
Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >88
Anlise da Intensidade dos Desastres de Acordo com os Danos e Prejuzos> > >91
Reflexo sobre Desastres e Aplicao de Medidas Preventivas > > > > > > > > > >92
Medidas Preventivas e Mitigatrias: alguns exemplos de aes estruturais e no
estruturais> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >95
Unidade 5
Implantao e Operacionalizao de um rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 121
Conceito de rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil> > > > > > > > > > > > > >122
Principais Atribuies de um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil > > > >123
Requisitos para a Formalizao do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil>125
Passos para a Formalizao de um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil>127
Composio do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil> > > > > > > > > > > >128
Conhecimento Permanente de Ameaas e Riscos> > > > > > > > > > > > > > > > > >133
Preparao Permanente para Enfrentamento dos Desastres > > > > > > > > > > >133
nfase na Preveno em todas as Etapas de Atuao > > > > > > > > > > > > > > >134
Educao Permanente para Convivncia com o Risco > > > > > > > > > > > > > > >135
Visibilidade Institucional> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >135
Critrios para a Decretao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade
Pblica> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >137
Dos Critrios para o Reconhecimento de Situao de Emergncia e de Calamida-
de Pblica > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >138
Links Importantes Instituies Nacionais e Internacionais > > > > > > > > > > > > > > 151
Referncias > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 153
Minicurrculos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 156
UNIDADE 1
no Brasil
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Compreender todo o processo da Defesa Civil no Brasil;

Entender como a Defesa Civil desenvolve seu trabalho; e
Conhecer as Leis Decretos e Medidas Provisrias que amparam e
definem a Defesa Civil.
Defesa Civil no Brasil
Ol estudante,
Seja bem-vindo primeira Unidade do Curso de Capacitao Bsica
em Proteo e Defesa Civil. Estamos preparados para oferecer a
voc bastante conhecimento. Saiba que estamos sua disposio,
pois voc pode contar com uma equipe de tutores altamente
qualificada.
Nesta Unidade, voc conhecer um pouco da histria da Defe-
sa Civil do Brasil, saber qual o seu amparo legal e como ela surgiu.
Fique atento e lembre-se de que estamos sua disposio.
Bom trabalho!
As Constituies Federais so importantes instrumentos para orga-

nizar o Estado, limitar o poder e definir direitos e garantias fundamentais
dos cidados. Todas as Constituies Brasileiras trataram de alguma forma
sobre os aspectos relacionados segurana humana ou proteo civil, mes-
mo que ainda no existisse um rgo especfico para essa finalidade, o que
ocorreu somente na dcada de 1940. Antes disso, podemos verificar que
q a primeira Constituio do Brasil (Brasil Imprio), datada de

24 de maro de 1824, em seu artigo 179, fala em garantir os
socorros pblicos;
q a primeira Constituio da Repblica (Brasil Repblica), de 24
de fevereiro de 1891, em seu artigo 5, diz que [...] incumbe
Unio prestar socorros ao Estado que, em caso de calamidade
pblica, os solicitar [...];
q a Constituio de 16 de julho de 1934 (Segunda Repblica), em
seu artigo 5, fala em [...] organizar defesa permanente contra os
efeitos da seca nos Estados do Norte [...], e, no artigo 7, em [...]
prover a expensas prprias, s necessidades de sua administrao,
devendo, porm, a Unio prestar socorros aos Estados que, em
caso de calamidade pblica, os solicitar, e diz ainda no artigo 113
que [...] a casa o asilo inviolvel do indivduo. Nela ningum
poder penetrar, de noite, sem consentimento do morador, seno
para acudir a vtimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno
nos casos e pela forma prescritos na lei [...], e o artigo 177 trata
do atendimento aos efeitos da seca.
Unidade 1 Proteo e Defesa Civil no Brasil

11
Enfim, a Constituio de 10 de novembro de 1937 (Estado Novo)
trata do direito de propriedade em seu artigo 122. (BRASIL, 1824; 1891;
1934; 1937)
Voc poder consultar
o texto na ntegra de
todas as constituies
acessando: <http:// Como podemos observar, em todas as Cartas Magnas, de 1824 at 1937, so
www4.planalto.gov. abordados temas de proteo ao indivduo, como socorro pblico, calamidade
br/legislacao>. Acesso
em: 25 fev. 2013.
pblica, efeitos da seca, desastres e perigos iminentes; mas o governo, at a d-
cada de 1940, no tinha ainda sentido a necessidade de criar um rgo voltado
ao atendimento da populao em situao de desastre.
Ento, inspirado pelo Civil Defense Service institudo com sucesso

pelo governo britnico para minimizar os efeitos dos frequentes ataques
ao seu territrio em 1940 preocupado com eventuais ataques externos, a
exemplo do ocorrido a Pearl Harbor, em dezembro de 1941 e, em resposta
aos numerosos naufrgios de navios brasileiros torpedeados por submari-
nos alemes, em 1942, o Brasil declarou guerra ao Eixo e no mesmo ano
criou o Servio de Defesa Antiarea por meio do Decreto-Lei n. 4.716, de
21 de setembro de 1942, no ano seguinte transformado em Servio de De-
fesa Civil, pelo Decreto-Lei n. 5.861, de 30 de setembro de 1943. Em 1946,
quando terminou a guerra, esse servio foi desativado por ser considerado
desnecessrio.
Quatorze anos depois, em decorrncia de grave seca no Nordeste,
o governo reconheceu, por meio da Lei n. 3.742, de 4 de abril de 1960, a
necessidade de ressarcir prejuzos causados por fatores naturais, caracteri-
zando a mudana ocorrida na ateno destinada proteo da populao
em funo dos fatores existentes: o pas saiu do foco de proteo frente a
ataques oriundos de guerra e passou a dar ateno aos problemas gerados
pelos desastres naturais. Na poca, falou-se em cooperao de rgos e
Debelar: reprimir, foras federais para evitar prejuzos ou debelar efeitos perniciosos; foi dis-
combater. Fonte:
ponibilizado auxlio financeiro por meio de emprstimos a juros mdicos,
Ferreira (2010).
como tambm doaes em dinheiro para atender as classes pobres, neste
Pernicioso: mau,
nocivo, ruinoso; caso, mediante abertura de crdito extraordinrio previsto na Constitui-
perigoso. Fonte: o de 1946, ento em vigor, e retroagindo seus efeitos, at o ano de 1956.
Ferreira (2010).
Observe que foi uma tomada de posio tmida, mas, com essa lei,
o pas passou a dar ateno aos problemas gerados por desastres
naturais.
Em 1966, como resposta a uma grande enchente que assolou a

Regio Sudeste, surge o Decreto n. 59.124, de 25 de agosto de 1966, que
estabelece o salrio mnimo regional para atender as frentes de trabalho
criadas com a finalidade de dar assistncia populao vitimada. Afetado
Capacitao Bsica em Proteo e Defesa Civil

12
particularmente por essa mesma enchente, o ento Estado da Guanabara,
por meio do Decreto Estadual n. 1.373, de 19 de dezembro de 1966, or-
ganizou a Comisso Central de Defesa Civil do Estado e deu outras pro-
vidncias, tornando-se o primeiro ente federado a dispor de uma Defesa
Civil Estadual organizada.
Um ano depois, surgiu o Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de
1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabe -
lece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
Uma delas criar o Ministrio do Interior com competncia para assistir
s populaes atingidas por calamidade pblica.
Em 22 de maio de 1969, o Decreto n. 64.568 criou um Grupo de
Trabalho para elaborar o plano de defesa permanente contra calamidades
pblicas e, no mesmo ano, o Decreto-Lei n. 950, de 13 de outubro de 1969,
instituiu o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP); uma vez
Amealhar: juntar
que o Governo Federal percebeu a importncia de amealhar recursos para pouco a pouco;
as aes de resposta. economizar;
poupar. Fonte:
Se na dcada de 1960 o Brasil passou a trabalhar adotando a filoso-
Dicionrio Aulete
fia assistencialista para fazer frente aos prejuzos oriundos de desastres, a (2012).
dcada de 1970 foi caracterizada pela tentativa de consolidar a organiza-
o de Defesa Civil.
Muito bem, como est o seu entendimento at o momento? Se

voc encontrou alguma dificuldade, releia o texto ou entre em
contato com o seu tutor, pois ele est preparado para auxili-
-lo no que for necessrio.
Com o Decreto n. 67.347, de 5 de outubro de 1970, foi criado o

Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP), com
pessoas preparadas para enfrentar situaes extraordinrias decorrentes
de desastres. O GEACAP foi o embrio do que seria, nove anos depois,
a Secretaria Especial de Defesa Civil (SEDEC), criada pelo Decreto-Lei n.
83.839, de 13 de dezembro de 1979, subordinada ao Ministrio do Inte-
rior.
Essa Secretaria Especial de Defesa Civil tinha a finalidade de exercer
em todo o territrio nacional, com o apoio de coordenadorias regionais de
Defesa Civil, a coordenao das atividades relativas s medidas preventi-
vas, assistenciais e de recuperao dos efeitos produzidos por fenmenos
O moral: dispo-
adversos de quaisquer origens, bem como aquelas destinadas a preservar sio de esprito
o moral da populao e o restabelecimento da normalidade da vida comu- para agir com
nitria. maior ou menor
vigor diante de
circunstncias
difceis. Fonte:
Ferreira (2010).

13
importante destacar que palavras como coordenao e medidas preventi-
vas foram citadas pela primeira vez, antevendo a criao do Sistema Nacional
de Defesa Civil, que foi criado em 1988.
Antes disso, a Constituio Brasileira, de 5 de outubro de 1988,

determinou em seu artigo 5 garantir a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, segurana e propriedade; no artigo 21, planejar e promover
a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente a seca
e as inundaes; no artigo 22, que compete privativamente Unio legislar
sobre defesa territorial, aeroespacial, martima, Defesa Civil e mobilizao
nacional; e o artigo 148 3 prev a abertura de crdito extraordinrio
somente para as despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica. (BRASIL, 1988)
No mesmo ano da Constituio de 1988, a proposta de pensar a De-
fesa Civil como instituio estratgica para reduo de riscos de desastres
surgiu com a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil (o ento
SINDEC), por meio do Decreto n. 97.274, de 16 de dezembro de 1988, que
tambm fala do reconhecimento de Situao de Emergncia ou Estado de
Calamidade Pblica por portaria do Ministro de Estado do Interior, vista
de decreto baixado por ente federado.
A Lei n. 8.028, de 12 de abril de 1990, extingue o Ministrio do
Interior, o transforma em Secretaria de Desenvolvimento Regional e su-
bordina a Secretaria Especial de Defesa Civil ao Ministrio de Ao Social.
A Lei n. 8.490, de 19 de novembro de 1992, transforma a Secretaria
de Desenvolvimento Regional em Ministrio da Integrao Regional, e a
Saiba que o CONDEC
ele vincula a Secretaria de Defesa Civil.
foi criado em 1988 A Resoluo n. 2, de 12 de dezembro de 1994, do Conselho Nacio-
quando foi estabelecido nal de Defesa Civil, que estabelecia a Poltica Nacional de Defesa Civil,
o Sistema Nacional de
abrangia quatro aspectos globais, a saber:
Defesa Civil em 1988.
Esse foi um grande pas-
q a preveno de desastres;
so, pois, como sistema,
os rgos envolvidos q a preparao para emergncias e desastres;
poderiam trabalhar de
maneira coordenada q a resposta aos desastres; e
no desenvolvimento de q a reconstruo.
aes estruturais para
fortalecer a capacidade O Decreto n. 895, de 16 de agosto de 1993, reorganiza o Sistema
do pas em dar resposta
Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e amplia as atribuies e o nmero de
a eventuais circunstn-
cias negativas.
rgos federais no Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC).
A Medida Provisria n. 813, de 1 janeiro de 1995, transformada na
Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, reformula a estrutura organizacional
do Governo Federal, extingue o Ministrio da Integrao Regional e cria
a Secretaria Especial de Polticas Regionais com as atribuies de Defesa
Civil, subordinada ao Ministrio do Planejamento e Oramento.

14
O Decreto n. 1.792, de 15 de janeiro de 1996, aprova a estrutura
regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso do Depar-
tamento de Defesa Civil, vinculado ao Ministrio do Planejamento e Or-
amento.
A Medida Provisria n. 1.911-8, de 28 de julho de 1999, convertida
na Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, criou o Ministrio da Integrao
Nacional e definiu, em sua estrutura, a Secretaria Nacional de Defesa Civil.
Importante! As leis, os decretos e as portarias mencionados aqui

podem ser consultados na pgina do planalto em: <http://www4.
planalto.gov.br/legislacao/>. Acesse a pgina e confira!
No incio do novo milnio, o Decreto n. 4.980, de 4 de feverei-

ro de 2004, reorganizou novamente o Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINDEC) e alterou procedimentos para o reconhecimento de Situao de
Emergncia e Estado de Calamidade Pblica.
Ainda, em 2004, a Lei n. 10.954, de 29 de setembro de 2004, con-
verteu a Medida Provisria n. 190, de 31 de maio de 2004, e instituiu, no
Programa de Resposta aos Desastres, o Auxlio Emergencial Financeiro Para ler este Decreto na
ntegra, acesse: <http://
para atendimento s populaes atingidas por desastres.
www.in.gov.br/imprensa/
Em 2005, o Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, atualizou visualiza/index.jsp?
a estrutura, a organizao e as diretrizes para o funcionamento do Sistema data=28/10/2009&
Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e do Conselho Nacional de Defesa jornal=1&pagina=3
&totalArquivos=88>.
Civil (CONDEC).
Acesso em:
O Decreto Sem Nmero, de 27 de outubro de 2009, convocou a I 25 fev. 2013.
Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, realiza-
Para ler o
da de 23 a 25 de maro de 2010, em Braslia, DF. Com uma participao Relatrio Final
extraordinria da sociedade civil organizada, o tema Defesa Civil e As- da I Conferncia
sistncia Humanitria foi discutido exaustivamente por 1.179 municpios Nacional de Defesa
que realizaram conferncias no mbito municipal, intermunicipal ou regio- Civil, realizada
em 2010, acesse:
nal, apresentando 1.495 delegados habilitados para a etapa Nacional, que
<http://www.
aprovaram 104 proposies para reformular o Sistema de Defesa Civil no defesacivil.gov.br/
Pas. conferencia/index.
A Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, disps sobre a asp>. Acesso em:
25 fev. 2013.
transferncia de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, res-
tabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por
desastre e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas.
O Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de 2010, que regulamentou a
Medida Provisria n. 494/2010, disps sobre o Sistema Nacional de Defesa
Civil (SINDEC), sobre o reconhecimento de Situao de Emergncia e Es-
tado de Calamidade Pblica, sobre as transferncias de recursos para aes
de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais
e reconstruo nas reas atingidas por desastre e revogou o Decreto n.

15
5.376, de 17 de fevereiro de 2005, e o Decreto n. 6.663, de 26 de novembro
de 2006.
A Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, converteu a Medida
Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, e disps sobre o SINDEC, sobre
as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas,
restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas
por desastre e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUN-
CAP).
O Decreto n. 7.505, de 27 de junho de 2011, alterou o Decreto n.
7.257, de 4 de agosto de 2010, para dispor sobre o Carto de Pagamento
de Defesa Civil (CPDC), e deu outras providncias. A inteno era agilizar
o processo de liberao de recursos para que a normalidade do cenrio afe-
tado fosse restaurada no menor tempo possvel para dar maior visibilidade
na aplicao dos recursos liberados.
A Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, converteu a Medida Pro-
visria n. 547, de 11 de outubro de 2011, e instituiu a Poltica Nacional
de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC). A Lei dispe ainda sobre o Sistema
Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e o Conselho Nacional
de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), autoriza a criao de sistema de
informaes e monitoramento de desastres.
A Poltica composta por duas partes bem definidas: a primeira, do
artigo 1 ao artigo 21, que trata da Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil (PNPDEC), do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINP-
DEC) e do Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC),
que autoriza a criao de um Sistema de Informaes de Monitoramento
de Desastres, fruto do trabalho desenvolvido pelas comisses da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal; e, a segunda, a partir do artigo 22, que
acrescentou Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, a instituio [...]
do cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geol-
gicos ou hidrolgicos correlatos, conforme regulamento [...], com base na
Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011.
Como est o seu entendimento at aqui? Se tiver alguma dvida, re-

leia o texto ou procure o seu tutor. muito importante que voc ob-
tenha total entendimento para poder prosseguir com seus estudos.
A atual Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC)

abrange as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recupe-
rao voltadas Proteo e Defesa Civil e integra-se:
[...] s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento

urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de
recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e

16
tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a pro-
moo do desenvolvimento sustentvel. (BRASIL, 2012, art. 3,
nico)
Conforme o texto, ampliando o enfoque que deve ser dado s ques-

tes de proteo ao meio ambiente e ao indivduo, como diretrizes h ainda:
I atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Fe-

deral e os Municpios para reduo de desastres e apoio s co-
munidades atingidas;
II abordagem sistmica das aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao;
III a prioridade s aes preventivas relacionadas minimiza-
o de desastres;
IV adoo da bacia hidrogrfica como unidade de anlise das
aes de preveno de desastres relacionados a corpos dgua;
V planejamento com base em pesquisas e estudos sobre reas
de risco e incidncia de desastres no territrio nacional;
VI participao da sociedade civil.
So objetivos da PNPDEC:
I reduzir os riscos de desastres;
II prestar socorro e assistncia s populaes atingidas por
desastres;
III recuperar as reas afetadas por desastres;
IV incorporar a reduo do risco de desastre e as aes de
proteo e defesa civil entre os elementos da gesto territorial e
do planejamento das polticas setoriais;
V promover a continuidade das aes de Proteo e Defesa
Civil;
VI estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os
processos sustentveis de urbanizao;
VII promover a identificao e avaliao das ameaas, susce-
tibilidades e vulnerabilidades a desastres, de modo a evitar ou
reduzir sua ocorrncia;
VIII monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geo-
lgicos, biolgicos, nucleares, qumicos e outros potencialmen-
te causadores de desastres;
IX produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de ocor-
rncia de desastres naturais;
X estimular o ordenamento da ocupao do solo urbano e
rural, tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao
nativa, dos recursos hdricos e da vida humana;

17
XI combater a ocupao de reas ambientalmente vulner-
veis e de risco e promover a realocao da populao residente
nessas reas;
XII estimular iniciativas que resultem na destinao de mora-
dia em local seguro;
XIII desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de
desastres;
XIV orientar as comunidades a adotar comportamentos ade-
quados de preveno e de resposta em situao de desastre e
promover a autoproteo; e
XV integrar informaes em sistema capaz de subsidiar os
rgos do SINPDEC na previso e no controle dos efeitos nega-
tivos de eventos adversos sobre a populao, os bens e servios
e o meio ambiente. (BRASIL, 2012, art. 4-5)
A Lei n. 12.608/12, ao no revogar os artigos do 7 ao 14 da Lei n.

Em 24 de dezembro de 12.340/10, mantm a sistemtica de capitalizao dos recursos do Fundo
2013, foi publicada a de Calamidades Pblicas (FUNCAP), instituda pela Medida Provisria n.
Medida Provisria n.
494, de 2 de julho de 2010, convertida na Lei n. 12.340, de 1 de dezembro
631, que altera a Lei n.
12.340 e a Lei de recur-
de 2010: para cada parte integralizada por estados e municpios, a Unio
sos da Unio aos rgos integralizar trs partes.
e entidades dos Estados, Essa sistemtica criativa, mas se mostrou ineficiente. Como a inte-
Distrito Federal e Muni-
gralizao de cotas voluntria e os recursos disponveis so poucos, ne-
cpios para a execuo
de aes de resposta e
nhum Estado ou Municpio se apresentou para integralizar cotas. Mesmo
recuperao nas reas que isso ocorresse, os recursos da Unio somente poderiam ser integraliza-
atingidas por desastre e dos no exerccio seguinte, se previstos no oramento, pois outra fonte de
sobre o Fundo Especial receita no foi indicada. O FUNCAP, desde que foi institudo pelo Decreto-
para Calamidades Pbli-
-Lei n. 950, em 1969, e de seis outros instrumentos legais que o abordaram
cas. Com a regulamen-
tao da MP n. 631,
desde ento, jamais foi ativado, e a abertura de sua conta corrente sequer
possvel que alternativas foi providenciada. Como a Constituio Federal artigo 167, 3 prev
sejam encontradas para a abertura de crdito extraordinrio para atender s despesas imprevisveis
que a proposta de um e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
fundo para calamidades pblica, adotou-se a prtica de emitir medidas provisrias para consignar
se torne uma realidade
recursos destinados cobertura de gastos no previstos, por exemplo, para
concreta e factvel em
nosso pas. o atendimento a desastres.
A Lei n. 12.608/12 extingue o formulrio de Notificao Preliminar
de Desastre (NOPRED) ao revogar o artigo 17, da Lei n. 12.340/10. Como
anteriormente j havia sido revogado o formulrio de Avaliao de Danos
(AVADAN), a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil elaborou um
novo formulrio para substitu-los, includo na Instruo Normativa GM/
MI n. 1, de 24 de agosto de 2012.
A Instruo Normativa estabelece procedimentos e critrios para
a decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pbli-
ca pelos Municpios, Estados e Distrito Federal, e, para o reconhecimen-

18
to federal das situaes de anormalidade decretadas, institui o Formul-
rio de Informaes do Desastre (FIDE) (que substitui o AVADAN e o
NOPRED), a Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE) e
Voc pode acess-lo em:
a Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE). Tais formulrios <http://s2id.integracao.
so informatizados e os dados esto disponibilizados no Sistema Integrado gov.br/>. Acesso em: 13
de Informaes sobre Desastres (S2ID) a toda a sociedade por meio de um mar. 2014.
aplicativo SIG.
Tambm esto sendo armazenados neste banco de dados os demais
documentos que podem constituir o processo de solicitao e de reconhe-
cimento: decreto, parecer do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil,
relatrio fotogrfico com coordenadas geogrficas, ofcio de solicitao,
todos os pareceres da SEDEC e a portaria de reconhecimento (quando for
o caso).
Isso tem melhorado o fluxo e o acesso informao e reduzido o
tempo para o reconhecimento da Situao de Emergncia ou do Estado
de Calamidade Pblica, possibilitando a formao de um banco de dados
sobre desastres.
Para complementar este mdulo de registro e de reconhecimento, o S2ID ter

os mdulos de transferncia de recursos e o de controle e avaliao, o que per-
mitir acompanhar o repasse e o uso dos recursos federais de Defesa Civil.
A Lei n. 12.608/12 difere pouco do que j estava configurado na

Poltica Nacional de Defesa Civil de 1994. Mas, ento, o que mudou? Bem,
em primeiro lugar, agora lei, no uma obscura resoluo de um conse-
lho. Resoluo sugere, orienta e prope. A Lei determina, impe e obriga.
Alm disso, a Lei n. 12.608/12, que tem como principal foco as aes de
preveno sem, naturalmente, descuidar das aes necessrias de resposta,
de socorro e assistncia e de recuperao, define as competncias da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, isolada e conjuntamente (artigos 6
ao 9), contrariamente ao Decreto n. 5.376/2005, que definia competncia
aos rgos componentes do CONDEC e aos textos legais subsequentes,
que nada definiam.
A Lei n. 12.608/2012 tambm designa como agentes de Proteo e
Defesa Civil:
I os agentes polticos da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-

deral e dos Municpios responsveis pela direo superior dos
rgos do SINPDEC;
II os agentes pblicos responsveis pela coordenao e dire-
o de rgos ou entidades pblicas prestadores dos servios de
Proteo e Defesa Civil;

19
III os agentes pblicos detentores de cargo, emprego ou fun-
o pblica, civis ou militares, com atribuies relativas pres-
tao ou execuo dos servios de Proteo e Defesa Civil; e
IV os agentes voluntrios, vinculados a entidades privadas
ou prestadores de servios voluntrios que exercem, em carter
suplementar, servios relacionados Proteo e Defesa Civil.
(BRASIL, 2012, art. 18)
A mesma Lei inova ao incluir os agentes polticos no rol de agentes

de Proteo e Defesa Civil e, ao definir as competncias da Unio e dos en-
tes federados, estabelece o vnculo da responsabilidade para com as aes,
em sua rea de abrangncia. E isso talvez faa a grande diferena.
A seguir voc poder visualizar a referncia da Legislao que re-
gulou as aes de Proteo e Defesa Civil, em um passado prximo at a
regulao atual:
Data de
Ato Legal Publicao Assunto
no DOU
Estabelece procedimentos e critrios para
a decretao de Situao de Emergncia
ou Estado de Calamidade Pblica pelos
Municpios, Estados e pelo Distrito
Instruo Normativa n. Federal, e para o reconhecimento federal
1, de 24 de agosto de 30.08.2012 das situaes de anormalidade decretadas
2012 pelos entes federativos e d outras
providncias.
Acesse mais informaes sobre como obter
o reconhecimento federal, os documentos e
os formulrios.
Retificao
Retifica o Anexo 1 (COBRADE), item 4 da
Onde se l 4. Data de
Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto
CLIMATOLGICOS... 31.08.2012
de 2012.
Leia-se...
Quadro 1: Legislao relacionada aos procedimentos e critrios para a decreta-

o de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica
Fonte: SEDEC (2014)

20
Data de
Data de
Assinatu-
ra do Ato
no DOU
Legal
Dispe sobre a mtua cooperao
tcnica e financeira entre os
Ministrios da Integrao Nacional
e da Defesa para a realizao de
Portaria aes complementares de apoio s
Interministerial 25.07.2012 26.07.2012 atividades de distribuio de gua
n.1/MI/MD potvel s populaes atingidas por
Estiagem e Seca na regio do semirido
nordestino e Regio Norte dos Estados
de Minas Gerais e do Esprito Santo,
denominada Operao Carro-Pipa.
Quadro 2: Legislao relacionada s aes de enfrentamento aos efeitos da Seca

Fonte: SEDEC (2014)
Data de
Data de
Assinatu-
ra do Ato
no DOU
Legal
Institui no Ministrio do Interior o
Decreto-Lei
Fundo Especial para Calamidades
n. 950 13.10.1969 17.10.1969
Pblicas (FUNCAP) e d outras
Revogado
providncias.
Decreto n. Regulamenta o Fundo Especial para
66.204 13.02.1970 17.02.1970 Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d
Revogado outras providncias.
Decreto n. Dispe sobre a organizao do Sistema
97.274 16.12.1988 19.12.1988 Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e
Revogado d outras providncias.
Regulamenta o Fundo Especial para
Decreto n.
08.03.1994 09.03.1994 Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d
1.080
outras providncias.
Emprego das Foras Armadas em
Defesa Civil, de acordo com o Decreto
n. 3.466, de 17.05.2000, que aprova
a Estrutura Regimental do Ministrio
Diretriz
da Defesa luz da Lei Complementar
Ministerial n. 29.06.2001
n. 97, de 9 de junho de 1999, cabendo
04/2001
ao MD emitir diretrizes para a
participao das Foras Armadas nas
atividades relacionadas com a Defesa
Civil.
Decreto n. Instituio e concesso da Medalha
06.05.2002 07.05.2002
4.217 Defesa Civil e d outras providncias.

21
Data de
Data de
Assinatu-
ra do Ato
no DOU
Legal
D nova redao aos dispositivos dos
Decreto n.
Decretos n. 895/93 e n. 1.080/94,
4.980 04.02.2004 05.02.2004
dispondo sobre a organizao do
Revogado
SINDEC e regulamento do FUNCAP.
Atualiza a estrutura, organizao e
diretrizes para o funcionamento do
Sistema Nacional de Defesa Civil
Decreto (SINDEC) e do Conselho Nacional de
n. 5.376 Defesa Civil (CONDEC) e d outras
REVOGADO 17.02.2005 18.02.2005 providncias.
pelo Decreto
n. 7.257/10 Cria no mbito da Secretaria Nacional
de Defesa Civil, o Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres
CENAD.
Decreto sem Institui a Semana Nacional de Reduo
26.09.2005 27.09.2005
nmero de Desastres, e d outras providncias.
Condiciona a transferncia de recursos
federais destinados s aes de Defesa
Civil para a comprovao da existncia
e o funcionamento do rgo Municipal
Portaria MI n. de Defesa Civil as Coordenadorias
29.05.2008 06.06.2008
912-A Municipais de Defesa Civil (COMDEC)
ou correspondente.
Estabelece condies e procedimentos
para recuperao de estradas vicinais e
de obras de arte nelas existentes.
Decreto Sem Convoca a I Conferncia Nacional de
27.10.2009 28.10.2009
Nmero Defesa Civil e Assistncia Humanitria.
Regulamenta a Medida Provisria
n. 494, de 2 de julho de 2010, para
dispor sobre o Sistema Nacional
de Defesa Civil (SINDEC), sobre
o reconhecimento de Situao de
Decreto n. Emergncia e Estado de Calamidade
04.08.2010 05.08.2010
7.257 Pblica, sobre as transferncias de
recursos para aes de socorro,
assistncia s vtimas, restabelecimento
de servios essenciais e reconstruo nas
reas atingidas por desastre, e d outras
providncias.

22
Data de
Data de
Assinatu-
ra do Ato
no DOU
Legal
Dispe sobre o Sistema Nacional
de Defesa Civil (SINDEC), sobre as
transferncias de recursos para aes
de socorro, assistncia s vtimas,
Lei n. 12.340 01.12.2010 02.12.2010 restabelecimento de servios essenciais
e reconstruo nas reas atingidas por
desastre, e sobre o Fundo Especial
para Calamidades Pblicas, e d outras
providncias.
Institui a Poltica Nacional de
Proteo e Defesa Civil (PNPDEC);
dispe sobre o Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
e o Conselho Nacional de Proteo e
Defesa Civil (CONPDEC); autoriza a
criao de sistema de informaes e
Lei n. 12.608 10.04.2012 11.04.2012 monitoramento de desastres; altera a
Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de
2010; a Lei n. 10.257, de 10 de julho
de 2001; a Lei n. 6.766, de 19 de
dezembro de 1979; a Lei n. 8.239, de 4
de outubro de 1991; e a Lei n. 9.394,
de 20 de dezembro de 1996; e d outras
providncias.
Altera a Lei n. 12.340, de 1 de
dezembro de 2010, que dispe sobre as
transferncias de recursos da Unio aos
Medida rgos e entidades dos Estados, Distrito
Provisria n. 24.12.2013 26.12.2013 Federal e Municpios para a execuo
631/13 de aes de resposta e recuperao nas
reas atingidas por desastre e sobre
o Fundo Especial para Calamidades
Pblicas.
Quadro 3: Legislao relacionada ao Sistema Nacional de Proteo e Defesa

Civil (SINPDEC)
Fonte: SEDEC (2014)

23
Atos e Atribuies do(a) Titular da Secretaria Nacional de
Defesa Civil (SEDEC)
Data de
Data de
Assinatura
do Ato
no DOU
Legal
Artigo 8 - atribui, ao titular da SEDEC,
Decreto n. a presidncia do Conselho Nacional de
17.02.2005 18.02.2005
5.376 Defesa Civil (CONDEC) e d outras
providncias.
23.12.2008
Delegao para o reconhecimento de
Portaria MI n.
07.11.2008 Situao de Emergncia e de Estado de
1.763-A
Calamidade Pblica.
Seo 2- MI
Competncia para celebrar convnios,

acordos e ajustes e para atuar como
coordenador de despesas no mbito da
Portaria n.
22.12.2008 23.12.2008 Secretaria Nacional de Defesa Civil.
1.951
Nos impedimentos e afastamentos legais
pelos substitutos eventuais regularmente
nomeados.
Fixa percentual mnimo de contrapartida
para transferncia voluntria destinada
Portaria/ MI
26.03.2009 08.04.2009 s aes de Defesa Civil e d outras
n. 58-A
providncias. Efeitos retroativos a
2/1/2009.
Caracteriza as aes de Defesa Civil
Portaria
23.09.2009 25.09.2009 como ao social, sem prejuzo da
SEDEC n. 887
anlise tcnica de cada caso.
Quadro 4: Transferncia de Recursos Federais de Defesa Civil Oramentrios

e Extraordinrios
Fonte: SEDEC (2014)

24
Data de Data de Pu-
Ato Legal Assinatura blicao no Assunto
do Ato Legal DOU
Regulamenta as descentralizaes
Portaria MI
06.09.2006 11.09.2006 de recursos federais para rgos da
n. 714
Administrao Pblica Federal.
Quadro 5: Legislao relacionada aos destaques (descentralizao de recursos

federais para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal)
Fonte: SEDEC (2014)
Data de
Data de
Assinatu-
ra do Ato
no DOU
Legal
Lei n. 8.666 21.06.1993 22.06.1993 Regulamenta o artigo 37 da CF/88.
Dentre as disposies referentes

Lei n. 11.578 26.11.2007 27.11.2007 transferncia de recursos (artigos 3 a
7), institui o Termo de Compromisso.
Condiciona a transferncia de recursos
federais destinados s aes de Defesa
Civil comprovao da existncia e o
funcionamento do rgo Municipal
Portaria MI n. de Defesa Civil as Coordenadorias
29.05.2008 06.06.2008
912-A Municipais de Defesa Civil (COMDEC)
ou correspondente.
Estabelece condies e procedimentos
para recuperao de estradas vicinais e
de obras de arte nelas existentes.
Lei n. 11.775, O artigo 51 estabelece a modalidade
Converso da 17.09.2008 18.09.2008 de Transferncia Obrigatria de
MP 432 recursos para aes de Defesa Civil.
Regulamenta a aferio sumria, pelo
Ministro de Estado da Integrao
Nacional, da caracterizao do estado
Decreto n.
26.11.2008 27.11.2008 de Calamidade Pblica ou da Situao
6.663
de Emergncia, aliada impossibilidade
de o problema ser resolvido pelo ente
da Federao.
Caracteriza as aes de Defesa Civil
Portaria MI/
23.09.2009 25.09.2009 como ao social, sem prejuzo da
SEDEC n. 887
anlise tcnica de cada caso.
Quadro 6: Legislao relacionada transferncia obrigatria de recursos fede-

rais para aes de Defesa Civil (Termo de Compromisso)
Fonte: SEDEC (2014)

25
Data de
Assinatu- Data de Publi-
Ato Legal Assunto
ra do Ato cao no DOU
Legal
Disciplina a celebrao de
convnios de natureza financeira
IN n. 1, STN
que tenham por objeto a
Parcialmente 15.01.1997 31.01.1997
execuo de projetos ou
revogada
realizao de eventos e d outras
providncias.
Dispe sobre as normas relativas
26.07.2007 s transferncias de recursos
Decreto n. 6.170 25.07.2007 retificado em da Unio mediante convnios e
14.09.2007 contratos de repasse, e d outras
providncias.
Portaria Disciplina os procedimentos
Interministerial 24.02.2008 25.02.2008 operacionais para o atendimento
n. 24 ao disposto no Decreto n. 6.170.
Aprova o Plano Plurianual (PPA)
Lei n. 11.653 para o perodo de 2008-2011,
(PPA 2008- 07.04.2008 08.04.2008 com os Programas de Governo
2011) Finalsticos e de Apoio a Polticas
Pblicas e reas Especiais.
Decreto n. 6.428 14.04.2008 15.04.2008 Altera o Decreto n. 6.170.
Portaria Estabelece normas para a

Interministerial 29.05.2008 30.05.2008 execuo do disposto no Decreto
n. 127 n. 6.170.
Condiciona a transferncia de
recursos federais destinados
s aes de Defesa Civil
comprovao da existncia
e o funcionamento do rgo
municipal de Defesa Civil as
Portaria MI n.
29.05.2008 06.06.2008 Coordenadorias Municipais de
912-A
Defesa Civil (COMDEC) ou
correspondente.
Estabelece condies e
procedimentos para recuperao
de estradas vicinais e de obras de
arte nelas existentes.
Portaria
Interministerial 20.06.2008 Decreto n. 6.170.
n. 165

26
Data de
Assinatu- Data de Publi-
Ato Legal Assunto
ra do Ato cao no DOU
Legal
Acresce dispositivos ao Decreto
Decreto n. 6.497 30.06.2008 01.07.2008
n. 6.170.
Lei n. 11.897 Estima a receita e fixa as despesa

30.12.2008 31.12.2008
(LOA/2009) para o Exerccio de 2009.
Decreto n.
29.10.2008 30.10.2008 Decreto n. 6.170.
6.619
Portaria
Interministerial 05.11.2008 Decreto n. 6.170.
n. 342
Portaria
Interministerial 23.12.2008 24.12.2008 Decreto n. 6.170.
n. 404
LDO/2009 artigo 40 ao artigo
Lei n. 11.768 47 que tratam de Transferncias
14.08.2008 15.08.2008
(LDO/2009) Voluntrias, inclusive sobre os
limites de contrapartida.
Fixa percentual mnimo de
contrapartida para transferncia
Portaria/MI n. voluntria destinada s aes
26.03.2009 08.04.2009
58-A de Defesa Civil e d outras
providncias. Efeitos retroativos
a 2/1/2009.
Caracteriza as aes de defesa
Portaria SEDEC civil como ao social, sem
23.09.2009 25.09.2009
n. 887 prejuzo da anlise tcnica de
cada caso.
Quadro 7: Legislao relacionada transferncia voluntria de recursos federais

(convnio, contrato de repasse, termo de cooperao, termo de parceria e similares)
Fonte: SEDEC (2014)

27
Data de
no DOU
Regulamenta o uso do Carto de
Portaria MI n. 607, p. 1/p. 2 19.08.2011
Pagamento de Defesa Civil (CPDC).
Fixa percentual mnimo de
contrapartida para transferncia
Portaria MI n. 37 01.02.2012 voluntria destinada s aes de
Defesa Civil e d outras providncias.
Efeitos retroativos a 2/1/2009.
Altera a Portaria n. 607, de 19 de
agosto de 2011, que regulamenta o uso
Portaria MI n. 274 04.07.2013
do Carto de Pagamento de Defesa
Civil (CPDC).
Quadro 8: Legislao relacionada ao Carto de Pagamento da Defesa Civil

(CPDC)
Fonte: SEDEC (2014)
Conceitos
Os conceitos de Desastre, Situao de Emergncia e Estado de Ca-
lamidade Pblica sero apresentados conforme a Instruo Normativa n.
1, de 24 de agosto de 2012, do Ministrio da Integrao Nacional. Os
demais apresentados so estabelecidos no Decreto n. 7.257, de 4 de agosto
de 2010.
Salientamos que prevista a regulamentao da Lei n. 12.608 de
2012, a qual poder ocasionar alguma mudana nesses conceitos.
Defesa Civil
Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recupe-
rativas, destinadas a evitar desastres, a minimizar seus impactos para a
populao e a restabelecer a normalidade social.
Desastre
Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo ho-
mem, sobre um cenrio vulnervel, causando grave pertubao ao funcio-
namento de uma comunidade ou sociedade que envolva extensivas perdas
e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, e que exeda a sua
capacidade de lidar com o problema usando meios prprios.

28
Situao de Emergncia
Situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade
em um determinado Municpio, Estado ou Regio, decretada em razo de
desastre, comprometendo parcialmente sua capacidade de resposta.
Estado de Calamidade Pblica

Situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade
em um determinado Municpio, Estado ou Regio, decretada em razo de
desastre, comprometendo substancialmente sua capacidade de resposta.
Aes de Socorro
Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socor-
rer a populao atingida, incluindo a busca e o salvamento, os primeiros
socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico
de urgncia, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio da Integrao
Nacional.
Aes de Assistncia s Vtimas

Aes imediatas destinadas a garantir condies de incolumidade
e de cidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua potvel, a
proviso e os meios de preparao de alimentos, o suprimento de material
de abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instala-
o de lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas
no desenvolvimento dessas aes, a ateno integral sade, ao manejo
de mortos, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio da Integrao
Nacional.
Aes de Restabelecimento de Servios Essenciais

Aes de carter emergencial destinadas ao restabelecimento das
condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre,
incluindo a desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas
comprometidas, o suprimento e a distribuio de energia eltrica, gua
potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guas plu-
viais, transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de
gua potvel e desobstruo e remoo de escombros, entre outras aes
estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de Reconstruo
Aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio des-
trudo pelo desastre, como a reconstruo ou a recuperao de unidades
habitacionais, de infraestrutura pblica, de sistema de abastecimento de

29
gua, de audes, de pequenas barragens, de estradas vicinais, de prdios
pblicos e comunitrios, de cursos dgua, a conteno de encostas, entre
outras aes estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de Preveno
Aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres,
por meio da identificao, do mapeamento e do monitoramento de riscos,
ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a capacitao da sociedade
em atividades de Defesa Civil, entre outras aes estabelecidas pelo Minis-
trio da Integrao Nacional.
Para complementar os principais conceitos necessrios para o entendimento e

a operacionalizao das aes de Proteo e Defesa Civil sero apresentados,
na Unidade 4, aqueles que foram definidos pela Instruo Normativa n. 1, de 24
de agosto de 2012, entre outros.
O SINPDEC
A Proteo e Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de
sistema: o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil centralizado na
Unio pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC), rgo
do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela sua articulao,
coordenao e superviso tcnica e constitudo pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa
na rea de proteo e defesa civil.
Quanto sua estrutura, o SINPDEC gerido pelos seguintes rgos:
O Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), r-
go consultivo; rgo central, a ser definido em ato do Poder Executivo Fe-
deral, com a finalidade de coordenar o sistema, contar com representantes
da Unio, dos Estados, dos Municpios e da sociedade civil organizada.
A configurao do CONPDEC a que consta no Decreto n. 7.257,
de 10 de dezembro de 2010, e est descrita a seguir:
q Ministrio da Integrao Nacional, que o coordena;

q Casa Civil da Presidncia da Repblica;
q Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
q Ministrio da Defesa;
q Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

30
q Ministrio das Cidades;
q Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
q Ministrio da Sade;
q Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;
q Estados e Distrito Federal (dois representantes);
q Municpios (trs representantes); e
q Sociedade Civil (trs representantes).
Complementando...
Conhea mais sobre o trabalho de Proteo e Defesa Civil,

acessando a pgina do Ministrio da Integrao Nacional em:
<http://www.mi.gov.br/defesacivil>. Acesso em: 18 mar. 2014.
Resumindo...
Nesta Unidade tivemos a oportunidade de saber o que as
Constituies anteriores estabeleceram com relao Defesa Civil
no Brasil. Vimos uma srie de Leis, Decretos e afins que legalizam
os trabalhos da Defesa Civil.
Pudemos conhecer os conceitos bsicos de Defesa Civil, de
desastre, de Situao de Emergncia e de Estado de Calamidade P-
blica, de aes de socorro, de assistncia s vtimas, de restabeleci-
mento de servios essenciais, de reconstruo e aes de preveno.
Nesta Unidade, ainda, entendemos quais so os objetivos do
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC). Enfim,
conhecemos os principais aspectos da Proteo e Defesa Civil e sua
importante contribuio aos cidados.
Chegamos ao final da primeira Unidade, este o momento de voc

conferir o seu aprendizado. Para tanto, v at o Ambiente Virtual
de Ensino-Aprendizagem (AVEA) e participe do Frum. Lembre-
se de que se precisar de ajuda seu tutor est preparado para
auxili-lo.
Bom trabalho!

31
UNIDADE 2
Aspectos
Estruturantes
em Proteo e
Defesa Civil
Entender como funciona o Sistema Nacional de

Proteo e Defesa Civil (SINPDEC);
Conhecer a estrutura e as responsabilidades do SINPDEC;
Identificar as atribuies do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil e

das unidades da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC); e
Listar as polticas de governo associadas s aes de

Proteo e Defesa Civil.
Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil (SINPDEC)
Muito bem estudante,

Vamos iniciar a segunda Unidade. Agora, conheceremos o Sis-
tema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), seu
objetivo, finalidade e sua estrutura. Tambm veremos a es-
trutura e as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil (SEDEC). Ento, vamos ao trabalho e em
busca de mais conhecimento.
Bons estudos!
Hoje, a maioria das Defesas Civis no mundo se organiza em siste-

mas abertos com a participao dos governos locais e da populao no de-
sencadeamento das aes preventivas e de resposta aos desastres seguindo
o princpio da Defesa Comunitria.
Tenan em sua obra, Calamidades Brasileiras, de 1974, explica que a
razo da Defesa Civil incorporar e controlar as instituies de assistncia
s calamidades naturais e sociais surgiu em funo das suas atividades
reduzidas no perodo de normalidade, transformando-se em um rgo de
defesa comunitria.
Para Tenan (1974, p. 32)
A Defesa Comunitria est fundamentada no princpio de que

nenhum governo tem capacidade para solucionar todos os pro-
blemas que possam afetar a comunidade. Sendo assim, torna-se
imprescindvel que o povo coopere com as autoridades gover-
namentais para que, no seu prprio interesse, sejam resolvidos
os diferentes problemas que possam afetar a comunidade. A Lei n. 12.608, de
10 de abril de 2012,
encontra-se em anlise
Apesar de o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINP-
pelo Conselho Nacional
DEC) ter sido oficializado somente em 1988, desde 1967, com a criao do de Proteo e Defesa
Ministrio do Interior, do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Civil aguardando
Pblicas (GEACAP) e das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil, o regulamentao das
SINPDEC vem se estruturando para atuar em situaes de desastres. aes e atividades de
Com a aprovao da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, a siste-
matizao da gesto do risco e dos desastres no Brasil passa a ser denomi-
nada como Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC).
Unidade 2 Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil

35
Hoje, encontram-se em construo a regulamentao da Lei n.
12.608 e o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil, que definiro o pa-
pel de cada rgo ou entidade que compe o SINPDEC.
Objetivo e Finalidade do SINPDEC

As aes de Proteo e Defesa Civil no Brasil esto organizadas sob
a forma do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), que,
conforme a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, tem a seguinte
finalidade: contribuir no processo de planejamento, articulao, coordena-
o e execuo de programas, projetos e aes de Proteo e Defesa Civil.
Conforme o Decreto n. 7.257/2010, para o alcance de seus objeti-
vos, o Sistema dever:
q planejar e promover aes de preveno de desastres naturais e

tecnolgicos de maior prevalncia no pas;
q realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres;
q atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; e
q prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afe-
tadas e restabelecer os cenrios atingidos por desastres.
Estrutura e Atribuies do SINPDEC

O SINPDEC constitudo por rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e por
entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de Proteo
e de Defesa Civil, sob a centralizao da Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil rgo do Ministrio da Integrao Nacional, sendo gerido
pelos seguintes rgos:
q rgo Consultivo: Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil

(CONPDEC);
q rgo Central, definido em ato do Poder Executivo federal, com
a finalidade de coordenar o sistema;
q Os rgos Regionais Estaduais e Municipais de Proteo e Defesa
Civil; e
q rgos Setoriais dos trs mbitos de governo.
Atualmente, o conselho regulado pela Portaria n. 139, de 18
de abril de 2013, do Ministrio da Integrao, sendo formado por um
representante e suplente de cada um dos seguintes rgos:

36
q Ministrio da Integrao Nacional, que o coordenar.
q Casa Civil da Presidncia da Repblica.
q Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
q Ministrio da Defesa.
q Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
q Ministrio das Cidades.
q Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
q Ministrio da Sade.
q Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica.
q Estados e Distrito Federal (trs representantes).
q Municpios (trs representantes).
q Sociedade civil (trs representantes).
q Comunidades atingidas por desastre (dois representantes).
q Especialistas de notrio saber na rea de Proteo e Defesa Civil
(dois representantes).
rgo Central, Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da

Integrao Nacional, responsvel por coordenar o planejamento, articula-
o e execuo dos programas, projetos e aes de Proteo e Defesa Civil.
rgos Regionais, Estaduais e Municipais de Proteo e Defesa Ci-
vil, responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC
nas respectivas estruturas federativas.
rgos Setoriais dos trs mbitos de governo envolvidos na ao da
Defesa Civil.
O SINPDEC poder mobilizar a sociedade civil para atuar em Si-
tuao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica, coordenando o
apoio logstico para o desenvolvimento das aes de Proteo e Defesa
Civil.
Demais Participantes do SINPDEC
Alm da estrutura bsica, podem tambm participar do SINPDEC

as seguintes instituies e entidades:
q Organizaes comunitrias: a participao delas de carter

voluntrio.
q Entidades com atuao significativa nas aes locais de Proteo
e de Defesa Civil: so facultativas.
A Portaria n.139 de 18 de abril de 2013, do Ministrio da Integra-
o, aprova o regimento interno do Conselho.

37
Muito bem, como est o seu entendimento at agora? Lembre-se de
que, se surgir alguma dvida, voc pode entrar em contato com
o seu tutor, pois ele est sua disposio para auxili-lo no que
for necessrio.
Estrutura e Atribuies das Unidades da

Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
(SEDEC)
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC) est es-
truturada conforme a Figura 1:
Figura 1: Organograma da SEDEC

Fonte: Brasil (2012)
Vinculados ao Gabinete da SEDEC esto o Servio de Apoio Admi-

nistrativo e Protocolo (SAAP) e o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres (CENAD):
q O Servio de Apoio Administrativo e Protocolo, que o responsvel

por receber, registrar, distribuir e arquivar processos e documentos
de interesse da Secretaria, mantendo atualizada a sua tramitao.
q O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres,
com a finalidade de agilizar as aes de resposta e de monitorar
desastres, riscos e ameaas de maior prevalncia.

38
Com a modernizao do CENAD, foram incorporadas tecnologias
de ponta que esto permitindo a implantao do Sistema Integrado de In-
formao de Desastres (S2ID), com finalidade de informatizar o processo
de transferncia de recursos em virtude de Desastres. O objetivo qualifi-
car e dar transparncia gesto de riscos e desastres no Brasil, j que, alm
de agilizar o processo, garantir o acesso a informaes sobre desastres em
diversos nveis.
A atual estrutura da organizao do CENAD possui duas frentes
de trabalho: Articulao, estratgia, estruturao e melhoria contnua e
Ao permanente de monitoramento, alerta, informao, mobilizao e
resposta. A primeira responsvel pela preparao e resposta a desastres,
sendo sua principal atividade a mobilizao para atendimento s vtimas.
J a segunda frente de trabalho, corresponde ao monitoramento constante
de informaes sobre possveis desastres em reas de risco, com o objetivo
de reduzir impactos e preparar a populao.
As aes de socorro e de assistncia desenvolvidas pelo CENAD so
de carter complementar e de apoio s aes estaduais e municipais e so
realizadas em articulao com os demais centros e sistemas operacionais de
monitoramento e assistncia a desastres existentes no pas, como: CEMA-
DEN, SIPRON, P2R2, PREVFOGO, entre outros.
Cabe ao Departamento de Articulao e Gesto (DAG) analisar e
instruir os processos, bem como formalizar convnios, contratos, termos
de cooperao tcnica e instrumentos similares no mbito da Secretaria
Nacional de Proteo e Defesa Civil.
O Departamento de Minimizao de Desastres (DMD) desenvolve
e implementa programas e projetos voltados preveno de desastres e de
preparao para emergncias e desastres. Tambm responsvel por orga-
nizar, apoiar e promover capacitao, reunies, conferncias, campanhas e
fruns sobre o tema de Proteo e de Defesa Civil.
Algumas aes e atividades desenvolvidas pelo DMD: Curso de Capacitao

Bsica em Defesa Civil, Curso de Atualizao em Gesto de Risco de Desastres,
Capacitao dos gestores de Defesa Civil para uso do Sistema Integrado de In-
formaes sobre Desastres (S2ID), Campanha Construindo Cidades Resilientes:
Minha Cidade est se Preparando, Campanha Reduo de Riscos nas Escolas,
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais: 1991-2010, Capacitao de Agentes de De-
fesa Civil, Oficinas e Simulados de Preparao para Desastres.
O Departamento de Reabilitao e de Reconstruo (DRR) res-

ponsvel por realizar a anlise tcnica das propostas e a prestao de con-
tas de convnios, contratos, ajustes e outros instrumentos congneres, re-

39
lacionadas com as atividades de respostas aos desastres e de reconstruo,
bem como supervisionar as vistorias tcnicas dos objetos conveniados.
Polticas de Governo Associadas s Aes de

Com o propsito de apresentar resultados mais eficientes na gesto
de risco e de desastres no Brasil, a Lei n. 12.608/2012 passou a interagir
com diversas polticas setoriais, principalmente com as polticas relacio-
nadas ao ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio
Saiba mais sobre o ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, in-
Estatuto da Cidade em:
fraestrutura, educao, cincia e tecnologia.
<http://www.infoescola.
com/administracao_/ No mbito da legislao urbana, as principais alteraes ocorreram
estatuto-da-cidade/>. no Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001) e na lei sobre
Acesso em: 25 fev. 2013. o parcelamento do solo urbano (Lei n. 6.766/1979), que passam a observar
os seguintes princpios:
q Incorporar, nos elementos da gesto territorial e do planejamento

das polticas setoriais, a reduo de risco de desastre.
Saiba o que uma
cidade resiliente q Estimular o desenvolvimento de cidades resilientes, os processos
acessando: <http:// sustentveis de urbanizao, o ordenamento da ocupao do
www.defesacivil.gov.br/ solo urbano e rural, tendo em vista sua conservao e a proteo
cidadesresilientes/index.
da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana e a
html>. Acesso em: 25
fev. 2013.
moradia em local seguro.
q Extinguir a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de
risco e promover a realocao da populao residente nessas reas.
As polticas de ordenamento territorial foram as que tiveram mais
interao com a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, principal-
mente no tocante limitao das reas de risco, ampliao do permetro
urbano, e no cadastro de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de
desastres, que passa a exigir dos Municpios inscritos o seguinte:
q Mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de des-

lizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
q Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil.
q rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil, de acordo com
os procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema
Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC).
q Plano de Implantao de obras e servios para a reduo de riscos
de desastre.

40
q Mecanismos de controle e fiscalizao para evitar a edificao em
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impac-
to, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos
correlatos.
q Carta geotcnica de aptido urbanizao, estabelecendo diretrizes
urbansticas voltadas para a segurana dos novos parcelamentos
do solo e para o aproveitamento de agregados para a construo
civil.
A lei que trata do Servio Alternativo ao Servio Militar Obrigatrio
(Lei n. 8.239, de 4 de outubro de 1991) passa a exigir treinamento para
atuao em reas atingidas por desastre.
Saiba mais sobre
Outra alterao importante ocorreu na Lei de Diretrizes e Bases da
esta Conferncia
Educao Nacional (Lei 9.394/1996): os currculos do ensino fundamental em: <http://www.
e mdio devem incluir os princpios da Proteo e Defesa Civil e a Educa- unicef.org/brazil/pt/
o Ambiental de forma integrada aos contedos obrigatrios. br_9conferencia.pdf>.
Acesso em: 25 fev.
Recentemente, durante a IX Conferncia Nacional dos Direitos da
2013.
Criana e do Adolescente, foi outorgado o Protocolo Nacional para a Pro-
teo Integral de Crianas e Adolescentes em Situao de Riscos e Desas-
tres, com o objetivo de orientar os agentes pblicos, a sociedade civil, o
setor privado e as agncias de cooperao internacional que atuam em
situao de risco e desastres no desenvolvimento de aes de preparao,
preveno, resposta e recuperao para esse grupo etrio.
Reflexes Sobre Proteo e Defesa Civil

Voc aprendeu que em 2012, com a Lei 12.608, instituiu-se a Pol-
tica Nacional de Proteo e Defesa Civil, modificando a nomenclatura dos
rgos de Defesa Civil para rgos de Proteo e Defesa Civil. Voc j
parou para pensar porque isso ocorreu?
Se voc recapitular a Unidade 1 ver que em 1940 o Brasil, inspi-
rado em outros pases, criou o Servio de Defesa Civil preocupado com a
segurana nacional diante de possveis ataques externos e ameaas blicas.
Alguns anos mais tarde, em funo de uma forte seca no Nordeste, o pas
saiu do foco de proteo frente a ataques oriundos de guerra e passou a dar
ateno aos problemas gerados pelos desastres naturais. De uma resposta
a outra, a atuao da Defesa Civil, e a concepo do que seja a sua respon-
sabilidade e funo social, esteve marcada por esse sentido de defesa, quase
passivo, de esperar que algo ocorra para, ento, reagir ou responder a esse
acontecimento.
Com o passar dos anos, por serem dadas maior nfase e importncia
s aes de Reduo de Risco de Desastres, s estratgias de preveno e
preparao, articulao institucional e setorial e ao envolvimento social e

41
comunitrio, configurou-se a necessidade de ampliar o conceito de Defesa
Civil, que tinha esse foco historicamente construdo na resposta ao desas-
tre, para Proteo e Defesa Civil, a fim de que a nova nomenclatura passas-
se a salientar a relevncia dos processos de gesto de riscos de desastre e
das aes protetivas na reduo de desastres no Pas.
Uma poltica de proteo preocupa-se em identificar as populaes
mais vulnerveis; em adotar medidas que minimizem o impacto dos de-
sastres sobre elas; em garantir que os riscos estejam sendo gerenciados; e
em intervir antes que o desastre ocorra, articulando em nvel macro e nas
diferentes esferas de governo e setores sociais, os programas de proteo
adequados. Sendo assim, a mudana da poltica nacional visa fortalecer
uma cultura de preveno aos riscos de desastres no Brasil. Tal poltica traz
em seu bojo a concepo de que no se faz isso sozinho, sendo fundamen-
tal desenvolver polticas e programas integrados, uma vez que os riscos de
desastres apresentam dimenses complexas, multifatoriais e intersetoriais.
Esse o rumo que pretendemos adotar de agora em diante. Portan-
to, convidamos voc para fazer parte do Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil, desenvolvendo aes de Reduo de Riscos de Desastres em
seu Municpio.
Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, realize

uma pesquisa na internet sobre os desastres ocorridos e quais as
aes tomadas pela Defesa Civil de cada regio pesquisada.

42
Resumindo...
Nesta Unidade estudamos o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil (SINPDEC); conhecemos o objetivo e a finalidade do
SINPDEC, assim como a sua estrutura e os demais participantes
que compem esse sistema. Identificamos a estrutura e as atribui-
es dos rgos da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
(SEDEC) e as polticas de governo associadas s aes de Proteo
e de Defesa Civil. Tambm pudemos entender quais so as atuais
reflexes sobre a gesto de riscos e de desastres no Brasil.
Conclumos a segunda Unidade do curso. Para conferir o seu

aprendizado responda s atividades propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Lembre-se de que
estamos sua disposio para ajud-lo. Voc tambm pode
pesquisar em outras fontes. A pgina da Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil traz muitas informaes sobre os
trabalhos desenvolvidos, pesquise, busque mais conhecimento.
Bons estudos!

43
UNIDADE 3
Ciclo de Gesto da
Entender o que a gesto de risco de desastres;

Conhecer as diferentes aes do Ciclo de Gesto da Proteo e Defesa
Civil; e
As atribuies da Unio e dos Estados de acordo com a Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).
Introduo
Ol estudante,
Neste momento, vamos iniciar a terceira Unidade, nela, estudaremos
os conceitos relacionados s aes de preveno, mitigao, pre-
parao, resposta e recuperao e suas relaes. Aprenderemos
que responsabilidade das aes de Proteo e Defesa Civil,
atravs de diferentes rgos e sociedade civil, reduzir riscos e
desastres e estabelecer comunidades mais resilientes e segu-
ras, mediante a gesto de riscos de desastre.
Ento, no vamos ficar parados, vamos buscar mais conhecimento.
Bons estudos!
Para conhecer mais
publicaes da Estratgia
Nesta Unidade sero apresentados os principais conceitos relacio- Nacional de Reduo de
nados ao Ciclo de Gesto em Proteo e Defesa Civil. Voc ter acesso Risco, consulte: <www.
aos conceitos definidos de acordo com a legislao brasileira e, tambm, eird.org>. Acesso em: 25
como so expostos pela Estratgia Internacional de Reduo de Desastres fev. 2013.
(EIRD). As diferentes definies possibilitaro a sua reflexo sobre o tema.

A Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD), cria-
da em 1999, o ponto focal do sistema das Naes Unidas designado para
coordenar a reduo de risco de desastres e para assegurar sinergias entre Sobre o Marco de Ao
as atividades das Naes Unidas e organizaes regionais em torno da de Hyogo, em portu-
reduo de desastres e atividades nos campos socioeconmicos e humani- gus, consulte: <http://
trios. Entre outras aes, a EIRD coordena os esforos internacionais na www.integracao.gov.
reduo de risco de desastres, guiando, monitorando e informando sobre o br/cidadesresilientes/
pdf/mah_ptb_brochura.
progresso na implementao do Marco de Ao de Hyogo.
pdf>. Acesso em: 19 mar.
O Marco de Ao de Hyogo (MAH) o instrumento mais importan - 2014.
te para a implementao da reduo de riscos de desastres que adotaram os
Estados Membros das Naes Unidas. Seu objetivo geral aumentar a resi-
lincia das naes e das comunidades frente aos desastres ao alcanar, para
o ano de 2015, uma reduo considervel das perdas que ocasionaram
os desastres, tanto em termos de vidas humanos quanto aos bens sociais,
econmicos e ambientais das comunidades e dos pases. O MAH oferece
cinco reas prioritrias para a tomada de decises, em iguais desafios e
meios prticos para aumentar a resilincia das comunidades vulnerveis
aos desastres, no contexto do desenvolvimento sustentvel.
De acordo com a Estratgia Internacional para Reduo de Desas-
tres da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), a expresso resilin-
cia entendida como:
Unidade 3 Ciclo de Gesto da Proteo e Defesa Civil

47
[...] a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade, po-
tencialmente exposta a ameaas, para adaptar-se, resistindo ou
modificando, com o fim de alcanar ou manter um nvel aceit-
vel em seu funcionamento e estrutura. (ESTRATGIA..., 2004,
p. 18, traduo nossa)
A expresso resilincia surgiu na fsica e relativamente nova no

nosso vocabulrio. No Brasil, essa expresso foi adaptada aos sistemas
sociais e refere-se habilidade de superar adversidades, o que no signifi-
ca invulnerabilidade s crises, mas capacidade de aprender com elas e de
construir ferramentas para suplant-las.
A EIRD/ONU ensina ainda que a resilincia vem determinada
[...] pelo grau em que o sistema social capaz de organizar-se

para incrementar sua capacidade de aprender com os desastres
passados, a fim de proteger-se melhor no futuro e melhorar suas
medidas de reduo de riscos. (ESTRATGIA..., 2004, p. 18,
traduo nossa)
Mas, o que significa reduo de riscos e de desastres? Bem, de acor-

do com a nova terminologia da Estratgia Internacional para a Reduo
de Desastres (2009, p. 27), a expresso reduo de risco de desastres
concentra-se no conceito e na prtica de:
Reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos diri-

gidos a anlise e a gesto dos fatores causadores dos desastres, o
que inclui a reduo do grau de exposio s ameaas (perigos),
a diminuio da vulnerabilidade das populaes e suas proprie-
dades, uma gesto prudente dos solos e do meio ambiente e o
melhoramento da preparao diante dos eventos adversos.
Essa mesma terminologia define desastres como:
Uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade

A Instruo normativa ou sociedade que ocasiona perdas humanas e/ou importantes
est disponvel em:
perdas materiais econmicas ou ambientais; que excedem a
<http://www.in.gov.
br/visualiza/index.
capacidade de uma comunidade ou a sociedade afetada para fa-
sp?data=30/08/2012& zer frente situao mediante o uso de seus prprios recursos.
jornal=1&pagina=30 (ESTRATGIA..., 2009, p. 13-14)
&totalArquivos=120>.
Acesso em: 26 fev. 2013. De acordo com a Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto de
2012, do Ministrio da Integrao Nacional (que estabelece os critrios
para a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade p-
blica em municpios e estados), desastre :

48
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave pertur-
bao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade
envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, eco-
nmicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar
com o problema usando meios prprios. (INSTRUO NOR-
MATIVA, 2012, p. 30)
Logo, o impacto dos desastres pode incluir mortes, ferimentos, do-

enas e outros efeitos negativos ao bem-estar fsico, mental e social hu-
mano, conjuntamente com danos propriedade, provocando destruio
de bens, perda de servios, transtornos sociais e econmicos e degradao
ambiental.
Em muitas situaes, os desastres esto relacionados a aes antrpicas con-

tinuamente produzidas nos contextos sociais. O aumento das desigualdades
sociais, da pobreza, da ocupao do solo em reas inadequadas - como em en-
costas instveis ou em plancies inundveis - edificaes sem infraestrutura e
saneamento bsicos, falta de espaos comunitrios para sociabilidade so al-
guns dos muitos fatores que interferem no processo de gesto de riscos e de
desastre.
Por isso, aes preventivas e mitigadoras precisam integrar sistemi-

camente o planejamento urbano com vistas ao alcance de um desenvolvi-
mento socioeconmico sustentvel. Vale destacar ainda que, no Brasil, a
temtica da reduo de desastres est intimamente ligada aos servios de
emergncia, representados pelo conjunto de organizaes especializadas
com responsabilidade e objetivos especficos de proteger a populao e
seus bens em situaes emergenciais. (ESTRATGIA..., 2009, p. 32)
De forma geral, servios de emergncia incluem autoridades de de-
fesa civil, corpos de bombeiro, organizaes policiais militares e civis, ser-
vios mdicos de emergncia, unidades especializadas em emergncia nas
reas de eletricidade, transporte, comunicaes e outras.
Gesto de Riscos de Desastres

Os desafios da administrao de riscos e de desastres exigem a
construo de um caminho que incorpore a gesto de riscos (GRD) ao
ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente,
mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura,
educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vis-
ta a promoo do desenvolvimento sustentvel.

49
Mas como poderemos abordar esses conceitos e a relao entre eles
se esses temas so to complexos e envolvem polticas pblicas
que geram debates e controvrsias? Vamos ver isso a seguir.
Nesse contexto, as questes que envolvem o desenvolvimento sus-

tentvel so as mais antigas e apresentam relao com objetivos de manu-
teno do bem-estar de toda sociedade presente e futura sem comprometer
Leia mais sobre a Co- os recursos naturais. Atualmente, a definio mais aceita para desenvolvi-
misso Brundtland em: mento sustentvel o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da
<http://wikiecologia.wor-
gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s necessidades
dpress.com/author/texto-
virtual/page/4/>. Acesso
das futuras geraes. Essa definio surgiu na Comisso Mundial sobre
em: 21 mar. 2014. Meio Ambiente e Desenvolvimento Comisso Brundtland (1988) cria-
da pela Organizao das Naes Unidas para discutir e propor meios de
harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao
ambiental. Assim, para ser alcanado, o desenvolvimento sustentvel de-
Leia mais sobre o
pende de planejamento e do reconhecimento de que os nossos recursos na-
desenvolvimento sus-
tentvel na pgina das
turais so finitos. Esse conceito representa uma forma de desenvolvimento
Naes Unidas no Brasil: econmico. O documento final da Conferncia das Naes Unidas sobre
<http://www.onu.org. Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20) tambm abordou o assunto sobre
br/reducao-do-risco-de- os desastres, que leva em conta o meio ambiente.
desastres-e-crucial-pa-
ra-o-desenvolvimento-
sustentavel-afirma-onu/>.
Muitas vezes, desenvolvimento confundido com crescimento econmico, que
Acesso em:
26 fev. 2013. depende do consumo crescente de energia e de recursos naturais (modelo de
desenvolvimento insustentvel, pois leva ao esgotamento dos recursos natu-
rais dos quais a humanidade depende). Logo, o desenvolvimento sustentvel
sugere, de fato, qualidade em vez de quantidade, com a reduo do uso de
matrias-primas e de produtos e o aumento da reutilizao e da reciclagem.
O segundo ponto diz respeito aos aspectos ligados Adaptao das

Mudanas Climticas (AMC), que uma questo ainda recente e que emer-
Para acessar as publi-
caes do IPCC, acesse:
giu do debate orientado aps o terceiro relatrio de avaliao do Painel
<www.ipcc.ch/>. Acesso Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovernmental Panel
em: 17 set. 2012. on Climate Change ou IPCC), ocorrido em 2001. O IPCC foi inicialmente
estabelecido em 1988 pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM)
e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
para fornecer informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevan-
tes para o entendimento das mudanas climticas. Esse debate surgiu da
Entorno: percepo de que a ao humana poderia estar exercendo uma forte in-
regio que se situa fluncia sobre o clima do planeta e, portanto, seria necessrio acompanhar
em torno de um esse processo. Segundo o IPCC, a adaptao s mudanas climticas pode
determinado pon-
to. Fonte: Ferreira
ser definida como o ajuste dos sistemas humanos ou naturais diante de en-
(2010). tornos, circunvizinhanas novas ou modificadas. (ESTRATGIA..., 2009,
p. 4)

50
Finalmente, devemos analisar a questo da Gesto de Riscos (GRD) propria-
mente dita, que um conceito ou uma metodologia que surgiu essencialmente
aps 1998, inspirada na realidade posta em evidncia pelo desastre associado
ao furaco Mitch e seus desdobramentos. O furaco Mitch afetou grandes re-
as em Honduras, Nicargua, El Salvador, Guatemala e Sul da Flrida, EUA, em
outubro-novembro de 1988, causando mais de 6 bilhes de dlares de prejuzos
e cerca de 18.000 mortes.
Foi assim que se desenvolveu um novo modelo que evoluiu da ges-

to de desastres (com nfase na resposta) para a gesto de riscos de desas-
tres, que envolve intenes muito bem fundamentadas de reduo de risco
e de desastres no contexto do planejamento do desenvolvimento.
Atualmente, a GDR no pode mais ser caracterizada como se esti-
vesse margem do desenvolvimento. O risco, como uma construo so-
cial, resultante de processos de desenvolvimento inadequados que geram
insegurana para a populao ou para a infraestrutura edificada. No
passado, a noo de desastre era centrada na perda de benefcios acumu-
lados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de casas, comrcio,
pontes, escolas, hospitais danificados). No entanto, agora o desenvolvi-
mento se incorpora como um fator causal de risco e o desastre como um
acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos aceitar que a
GDR, seja ela prospectiva ou corretiva, um instrumento de desenvolvi-
mento.
Na verdade, a gesto corretiva do risco de desastre qualquer ativi-
dade de gesto que aborda e busca corrigir ou reduzir o risco de desastre
que j existe, por exemplo, reforar a estrutura construtiva de um hospital
que se encontra em uma rea de risco de terremoto ou reposicionar uma
escola que possui parte de sua construo dentro de uma rea com risco de
inundao. A gesto prospectiva do risco de desastre qualquer atividade
de gesto que aborda ou busca evitar o aumento ou o desenvolvimento de
novos riscos de desastres por exemplo, localizar uma rea segura para
construir uma nova escola ou hospital evitando riscos futuros. (ESTRAT-
GIA..., 2009, p. 17-19)
Infelizmente, hoje em dia, boa parte do que fazemos ainda se enqua-
dra como aes de gesto corretiva do risco de desastre. Uma publicao
recente da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres, intitulada
Riscos e pobreza em um clima em modificao, identifica quatro estrat-
gias para que as polticas de desenvolvimento reduzam fatores de risco,
facilitem a adaptao s mudanas climticas e favoream o desenvolvi-
mento sustentvel:
q planos de manejo ambiental, recuperao e cuidados ambientais

dos ecossistemas;

51
q ordenamento territorial e planejamento do uso do solo;
q fortalecimento dos meios de vida e condies sociais em zonas
urbanas e rurais;
q governana e governabilidade em todos os nveis de governo
(nacional, estadual, municipal, local) com ampla participao da
sociedade. (LAVELL, 2010)
Ao usar essas estratgias, enfrentamos tanto os riscos como os de-

sastres, da mesma forma que atuamos na adaptao s mudanas climti-
cas, no desenvolvimento sustentvel, na diminuio da pobreza e em vrios
outros problemas de relacionados ao desenvolvimento.
Entre as etapas do processo de gesto de riscos de desastre, incluem-se:
q a identificao e a avaliao de reas suscetveis, as quais devem

ser revistas periodicamente;
q a anlise sobre quais os processos envolvidos na produo desses
riscos;
q o envolvimento das pessoas que precisam se tornar responsveis
pelo processo de gesto, para que ele seja contnuo e participativo;
q o desenvolvimento de aes preventivas, corretivas e prospectivas; e
q a avaliao constante nas diferentes etapas e sobre os resultados
alcanados.
H muitas publicaes em espanhol sobre o tema Gesto de Riscos de Desas-

tres. Se voc tiver interesse em pesquisar essas literaturas, procure pelo ttulo
Gestion del Riesgo de Desastre: para La planificacin del desarrollo local, dis-
ponvel em: <http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1369/doc1369.pdf>.
Acesso em: 26 fev. 2013. No site da EIRD, voc encontrar o ttulo La Gestion del
Riesgo de Desastre Hoy, disponvel em: <http://www.eird.org/gestion-del-ries-
go/index.html>. Acesso em: 26 fev. 2013.
Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em

No Brasil, durante muitos anos, em conformidade com a antiga Re-
soluo n. 2, de 12 de dezembro de 1994, do Conselho Nacional de Defesa
Civil, a Poltica Nacional de Defesa Civil previa aes de reduo dos de
-
sastres abrangiam quatro fases ou aspectos globais, a saber: a preveno

52
de desastres, a preparao para emergncias e desastres, a resposta aos
desastres e a reconstruo.
A preveno representava a primeira fase da administrao de um
desastre e englobava o conjunto de aes para evitar que o desastre acon-
tecesse ou para diminuir a intensidade de suas consequncias.
A preparao representava uma segunda fase da administrao do
desastre e reunia o conjunto de aes para melhorar a capacidade da co-
munidade frente aos desastres (incluindo indivduos, organizaes gover-
namentais e organizaes no governamentais) e para atuar no caso da
ocorrncia de algum desastre.
A resposta representava mais uma fase da administrao do desastre
e envolvia o conjunto de aes para socorrer e auxiliar as pessoas atingi-
das; reduzir os danos e prejuzos; e garantir o funcionamento dos sistemas
essenciais da comunidade.
Finalmente, a reconstruo, a ltima fase da administrao do de-
sastre, abrangia o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunida-
de atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre
levando em conta a minimizao de novos desastres.
Atualmente, esses conceitos foram atualizados pela Estratgia In-
ternacional para a Reduo de Desastres e tambm sofreram alterao no
Brasil, a partir da formulao da Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil (PNPDEC), aprovada pela Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012.
Como a Poltica ainda no foi regulamentada, consideramos a de-
finio de Defesa Civil presente no Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de
2010, onde Defesa Civil conceituada como: conjunto de aes preven-
tivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres
e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade
social. Percebemos j nessa conceituao que a atuao da Proteo e De-
fesa Civil tem como principal objetivo a reduo de riscos de desastres, o
que compreende, a partir da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil,
a abordagem sistmica de cinco aes distintas e inter-relacionadas:
q preveno;
q mitigao;
q preparao;
q resposta; e
q recuperao.
Essas aes ocorrem de forma multissetorial e nos trs nveis de go-

verno (Federal, Estadual e Municipal), exigindo uma ampla participao
comunitria.
Na Figura 2, voc pode visualizar o Ciclo de Gesto em Defesa Civil:

53
Figura 2: Ciclo de Gesto em Defesa Civil
Fonte: Elaborada pelos autores deste livro com base em legislao especfica
Conceitos
A seguir apresentaremos os conceitos de preveno, mitigao, pre-
parao, resposta e recuperao/reconstruo. Os conceitos se baseiam em
Decretos da Defesa Civil e no Glossrio da Estratgia Internacional para
Reduo de Desastres (EIRD), de 2009.
Conceito de Preveno
De acordo com o Decreto 7.257/2010, preveno se refere s
[...] aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de

desastres, por meio da identificao, mapeamento e monitora-
mento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo
a capacitao da sociedade em atividades de defesa civil, entre
outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao. (BRASIL,
2010, art. 2)
A Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD) define

preveno como
Atividades que tendem a evitar o impacto adverso de ameaas,

e meios empregados para minimizar os desastres ambientais,

54
tecnolgicos Dependendo da viabilidade social e tcnica e de
consideraes de custo/beneficio, o investimento em medidas
preventivas se justifica em reas afetadas frequentemente por
desastres. Neste contexto, a conscientizao e a educao p-
blica relacionadas com a reduo do risco de desastres, contri-
buem para mudar a atitude e os comportamentos sociais, assim
como para promover uma cultura de preveno. (ESTRAT-
GIA..., 2009, p. 25)
Por exemplo, a construo de uma represa ou muro de conteno para eliminar

o risco de inundaes; uma regulamentao sobre o uso do solo que no permi-
ta o estabelecimento de assentamentos em zonas de alto risco, etc.
Conceito de Mitigao
De acordo com a Estratgia Internacional para Reduo de Desas-

tres (EIRD), mitigao se refere a: Medidas estruturais e no estruturais
empreendidas para limitar o impacto adverso das ameaas naturais e tec-
nolgicos, e da degradao ambiental. (ESTRATGIA..., 2009, p. 21)
Frequentemente, no possvel prevenir todos os impactos adver-
sos das ameaas, mas possvel limitar consideravelmente sua escala e
severidade mediante diversas estratgias e aes. Sendo assim, as tarefas
preventivas acabam por se transformar em aes mitigatrias (de minimi-
zao dos desastres), por essa razo, algumas vezes, os termos preveno e
mitigao (diminuio ou limitao) so usados indistintamente.
Conceito de Preparao
O conceito de preparao, segundo a Estratgia Internacional para

Reduo de Desastres (EIRD), se refere a
Atividades e medidas tomadas antecipadamente para assegu-

rar una resposta eficaz ante o impacto de ameaas, incluindo
a emisso oportuna e efetiva de sistemas de alerta antecipado
e a evacuao temporal da populao, e propriedades da rea
ameaada. (ESTRATGIA..., 2009, p. 24)
Observe que a preparao inclui, por exemplo, atividades como:
q o planejamento de contingncias;

55
q a reserva de equipamentos e de suprimentos;
q o desenvolvimento de rotinas para a comunicao de riscos;
q as capacitaes e os treinamentos; e
q os exerccios simulados de campo, etc.
A preparao uma ao que ocorre no contexto da gesto do risco

de desastres. Seu objetivo principal desenvolver capacidades necessrias
para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e
alcanar uma transio ordenada desde a resposta at uma recuperao
sustentvel.
Observe que a preparao se baseia numa anlise sensata do risco de

desastres e no estabelecimento de vnculos apropriados com siste-
mas de alerta antecipados.
Nas aes de preparao so empregadas medidas no estruturais,

as quais, por conceito, so consideradas aquelas medidas que no envol-
vem uma construo fsica e que utilizem o conhecimento, as prticas ou os
acordos existentes para reduzir o risco e seus impactos, especialmente por
meio de polticas e de legislao, para uma maior conscientizao pblica,
mediante capacitao e educao.
Na preparao tambm esto includos os sistemas de alerta anteci-
Para saber como a pado que representam um dos principais elementos da reduo dos riscos
SEDEC procede para
de desastres.
enviar o alerta para os
Municpios, por meio Tais sistemas evitam a perda de vidas e diminuem os prejuzos e os
do Centro Nacional de impactos econmicos e sociais decorrentes dos desastres. No entanto, para
Gerenciamento de Riscos serem eficazes, os sistemas de alerta antecipado devem incluir ativamen-
e Desastres (CENAD),
te as comunidades localizadas em reas de risco; facilitar a educao e a
consulte: <http://www.
integracao.gov.br/web/
conscientizao do pblico em geral sobre tais riscos; disseminar de forma
guest/defesa-civil/cenad/ eficiente e eficaz mensagens de alerta e alarme; e garantir treinamento e
apresentacao>. Acesso preparao constantes atravs de exerccios simulados de evacuao.
em: 19/03/2014. Para
conhecer o Centro de
Gerenciamento de Riscos Mas o que mesmo um sistema de alerta antecipado? Bem, um sistema de aler-
e Desastres, vinculado
Secretaria Nacional de ta antecipado centrado numa comunidade consiste na transmisso rpida de
Proteo e Defesa Civil, dados que ativem mecanismos de alarme em uma populao previamente trei-
e sua proposta para
nada para reagir a um desastre.
enfrentar os desastres no
Brasil assista reporta-
gem Centro de Geren-
O objetivo de um sistema de alerta antecipado, de acordo com a Pla-
ciamento de Riscos est
preparado para atender
taforma para a promoo de alerta antecipado da Estratgia das Naes
desastres naturais, Unidas para a Reduo de Desastres (EIRD/ONU), facultar as pessoas e
disponvel em: <http:// as comunidades que enfrentam algum tipo de ameaa (como uma enchen-
www.youtube.com/wa- te ou inundao), para que atuem com tempo suficiente e de modo ade-
tch?v=yhaGxh9I_kM>.
Acesso em: 26 fev. 2013.

56
quado para reduzir a possibilidade de que se produzam danos (humanos,
materiais e ambientais) e prejuzos (econmicos e sociais).
Conceito de Resposta
Para a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD),
Resposta a prestao de servios de emergncia e de assis-

tncia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de
um desastre, com o propsito de salvar vidas, reduzir impactos
sobre a sade, garantir a segurana pblica e satisfazer neces-
sidades bsicas de subsistncia da populao afetada. (ESTRA-
TGIA..., 2009, p. 28)
A resposta diante de um desastre se concentra predominantemente

nas necessidades de curto prazo e, por vezes, difcil definir uma diviso
entre a etapa de resposta e a fase seguinte de recuperao/reconstruo.
Por isso, algumas aes de resposta, como o suprimento de gua potvel, a
proviso de alimentos, a oferta e instalao de abrigos temporrios, podem
acabar se ampliando at a fase seguinte.
De acordo com o Decreto n. 7.257/2010, a etapa de resposta en-
volve:
q Aes de Socorro: aes imediatas de resposta aos desastres com

o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e
salvamento, os primeiros socorros, o atendimento pr-hospitalar e
o atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre outras aes
estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
q Aes de Assistncia s vtimas: aes imediatas destinadas a
garantir condies de incolumidade e de cidadania aos atingidos,
incluindo o fornecimento de gua potvel, a proviso e meios de
preparao de alimentos, o suprimento de material de abrigamen-
to, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instalao de
lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas
no desenvolvimento dessas aes, a ateno integral sade, ao
manejo de mortos, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio
da Integrao Nacional.
q Aes de Reestabelecimento de servios essenciais: aes de carter
emergencial destinadas ao restabelecimento das condies de se-
gurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, incluindo
a desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas
comprometidas, o suprimento e distribuio de energia eltrica,
gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem

57
das guas pluviais, transporte coletivo, trafegabilidade, comuni-
caes, abastecimento de gua potvel e desobstruo e remoo
de escombros, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional.
Conceito de Reconstruo /Recuperao
Pelo Decreto 7.257/2010, podemos observar que Reconstruo

definida como
Aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio

destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou recuperao
de unidades habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de
abastecimento de gua, audes, pequenas barragens, estradas
vicinais, prdios pblicos e comunitrios, cursos dgua, con-
teno de encostas, entre outras estabelecidas pelo Ministrio
da Integrao Nacional. (BRASIL, 2010, art. 2)
Para a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD),

a Recuperao est relacionada a
Decises e aes tomadas logo de um desastre com o objetivo

de restabelecer as condies de vida da comunidade afetada,
enquanto se promovem e facilitam, por sua vez, as mudanas
necessrias para a reduo de desastres. A recuperao uma
oportunidade para desenvolver e aplicar medidas para reduzir
o risco de desastres. (ESTRATGIA..., 2009, p. 26)
As tarefas de recuperao e de reconstruo dentro do processo de

resposta e recuperao iniciam imediatamente aps a finalizao da fase
de emergncia e devem basear-se em estratgias e polticas previamente de-
finidas que facilitem o estabelecimento de responsabilidades institucionais
claras e permitam a participao pblica. Os programas de recuperao,
juntamente com a conscientizao e a participao pblica depois de um
desastre, representam uma oportunidade valiosa para desenvolver e exe-
cutar medidas de reduo de risco de desastres com base no princpio de
reconstruir melhor.
Muito bem, depois de conhecer quais so os conceitos de preveno,

de mitigao, de preparao, de resposta e de recuperao/recons-
truo, entenderemos a atual Poltica Nacional de Proteo e De-
fesa Civil (PNPDEC) e suas implicaes na atuao do rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil .

58
As atribuies da Unio e dos Estados de
acordo com a Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil (PNPDEC)
sabido que os desastres representam um motivo de crescente
preocupao mundial, pois o aumento da vulnerabilidade devido
evoluo da urbanizao sem planejamento, degradao do meio am -
biente, s mudanas climticas, concorrncia pelos recursos escassos e ao
impacto de epidemias pressagiam um futuro de ameaa crescente para a
economia mundial, para a populao do planeta e para o desenvolvimento
sustentvel.
Torna-se assim indispensvel que que haja uma vinculao entre as
orientaes das polticas nacionais e o uso de mecanismos que possam
transformar os princpios da reduo de desastres em atividades locais
permanentes e flexveis. Nesse sentido, a PNPDEC afirma que dever da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios adotarem as me-
didas necessrias para a reduo dos riscos de desastre. Portanto, preciso
que a Poltica se integre s polticas de ordenamento territorial, desenvol-
vimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de
recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia
e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvi-
mento sustentvel.
Assim, nosso primeiro grande desafio ser incluir essas polticas e
conceitos na Proteo e Defesa Civil e a relao entre eles (tema complexo
que envolve polticas pblicas e gera debates e controvrsias) na gesto
municipal. Na Unidade 5 voc ter acesso s atribuies do Municpio e,
tambm, aprender sobre a operacionalizao de um rgo municipal de
Agora informaremos a voc quais as atribuies da Unio e dos Es-

tados, de acordo com a Lei n. 12.608, que institui a PNPDEC. Lem-
bre-se que na Unidade 1 voc aprendeu sobre as diretrizes e objetivos
da PNPDC e na Unidade 2 voc conheceu as disposies gerais do
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil.
De acordo com a Lei n. 12 608/2012, podemos observar que
Compete Unio:
I expedir normas para implementao e execuo da PNPDEC;
II coordenar o SINPDEC, em articulao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios;

59
III promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocor-
rncia de desastres de qualquer origem, sua incidncia, extenso e
consequncia;
IV apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no mapea-
mento das reas de risco, nos estudos de identificao de ameaas,
suscetibilidades, vulnerabilidades e risco de desastre e nas demais
aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao;
V instituir e manter sistema de informaes e monitoramento de
desastres;
VI instituir e manter cadastro nacional de municpios com reas
suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inun-
daes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos;
VII instituir e manter sistema para declarao e reconhecimento
de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica;
VIII instituir o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil;
IX realizar o monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geol-
gico das reas de risco, bem como dos riscos biolgicos, nucleares
e qumicos, e produzir alertas sobre a possibilidade de ocorrncia
de desastres, em articulao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
X estabelecer critrios e condies para a declarao e o reconhe-
cimento de situaes de emergncia e estado de calamidade pblica;
XI incentivar a instalao de centros universitrios de ensino e
pesquisa sobre desastres e de ncleos multidisciplinares de ensino
permanente e a distncia, destinados pesquisa, extenso e capaci-
tao de recursos humanos, com vistas no gerenciamento e na exe-
cuo de atividades de Proteo e Defesa Civil;
XII fomentar a pesquisa sobre os eventos deflagradores de desas-
tres; e
XIII apoiar a comunidade docente no desenvolvimento de material
didtico-pedaggico relacionado ao desenvolvimento da cultura de
preveno de desastres. [...]
O Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil conter, no mnimo:

I a identificao dos riscos de desastres nas regies geogrficas e
grandes bacias hidrogrficas do Pas; e
II as diretrizes de ao governamental de proteo e defesa civil
no mbito nacional e regional, em especial quanto rede de moni-
toramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico e dos riscos biol-
gicos, nucleares e qumicos e produo de alertas antecipados das
regies com risco de desastres.
Os prazos para elaborao e reviso do Plano Nacional de Proteo
e Defesa Civil sero definidos em regulamento. [...]

60
Compete aos Estados:
I executar a PNPDEC em seu mbito territorial;
II coordenar as aes do SINPDEC em articulao com a
Unio e os Municpios;
III instituir o Plano Estadual de Proteo e Defesa Civil;
IV identificar e mapear as reas de risco e realizar estudos
de identificao de ameaas, suscetibilidades e vulnerabilida-
des, em articulao com a Unio e os Municpios;
V realizar o monitoramento meteorolgico, hidrolgico e
geolgico das reas de risco, em articulao com a Unio e os
Municpios;
VI apoiar a Unio, quando solicitado, no reconhecimento de
situao de emergncia e estado de calamidade pblica;
VII declarar, quando for o caso, estado de calamidade pbli-
ca ou situao de emergncia; e
VIII apoiar, sempre que necessrio, os Municpios no le-
vantamento das reas de risco, na elaborao dos Planos de
Contingncia de Proteo e Defesa Civil e na divulgao de
protocolos de preveno e alerta e de aes emergenciais.
Pargrafo nico. O Plano Estadual de Proteo e Defesa Civil
conter, no mnimo:
I a identificao das bacias hidrogrficas com risco de ocor-
rncia de desastres; e
II as diretrizes de ao governamental de proteo e defesa
civil no mbito estadual, em especial no que se refere im-
plantao da rede de monitoramento meteorolgico, hidrol-
gico e geolgico das bacias com risco de desastre. (BRASIL,
2012, art. 6, 7. 1, 2)
importante que voc saiba, ainda, que
q Os programas habitacionais da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios devem priorizar a relocao de comu-
nidades atingidas e de moradores de reas de risco.
q A Unio poder manter linha de crdito especfica, por intermdio
de suas agncias financeiras oficiais de fomento, destinada ao capital
de giro e ao investimento de sociedades empresariais, empresrios
individuais e pessoas fsicas ou jurdicas em Municpios atingidos
por desastre que tiverem a situao de emergncia ou o estado de
calamidade pblica reconhecido pelo Poder Executivo federal.
q Fica a Unio autorizada a conceder incentivo ao Municpio que
adotar medidas voltadas ao aumento da oferta de terra urbaniza-
da para utilizao em habitao de interesse social, por meio dos

61
institutos previstos na Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, na
Leia esta Lei na nte- forma do regulamento (o incentivo de que trata o caput compre-
gra em: <http://www.
ender a transferncia de recursos para a aquisio de terrenos
camara.gov.br/sileg/inte-
gras/463822.pdf>. Aces-
destinados a programas de habitao de interesse social).
so em: 21 mar. 2014. q Em situaes de iminncia ou ocorrncia de desastre, ficam os
rgos competentes autorizados a transferir bens apreendidos
em operaes de combate e represso a crimes para os rgos
de Proteo e Defesa Civil.
O aprendizado sobre as diferentes atribuies dos rgos federados
importante para voc compreender que as aes do Ciclo de Gesto em
Proteo e Defesa Civil, que voc teve acesso nesta Unidade, so responsa-
bilidade a serem assumidas pelas trs esferas de governo: Municpios, Esta-
dos e Unio. Lembre-se de que os rgos e as entidades da Administrao
Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, junto
s demais entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea
de Proteo e Defesa Civil, constituem o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil.
Complementando...
Para saber mais sobre o tema abordado nesta Unidade, leia a Lei
n. 12.608, de 10 de abril de 2012, na ntegra, disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12608.htm>.
Acesso em: 21 mar. 2014.

62
Resumindo...
Nesta Unidade pudemos entender o que a gesto de riscos
de desastres, vimos quais so as diferentes aes do Ciclo de Gesto
em Proteo e Defesa Civil, assim como o conceito de preveno,
de mitigao, de preparao, de resposta e de recuperao/recons-
truo.
Pudemos conhecer, tambm, quais so as atribuies da
Unio e dos Estados de acordo com a Poltica Nacional de Prote-
o e Defesa Civil (PNPDEC).
Muito bem, conclumos a Unidade 3. Este o momento de voc

conferir o seu aprendizado. Para tanto, responda s questes
propostas no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem
AVEA, e lembre-se de que estamos preparados para ajud-lo
no que for necessrio.
Bons estudos!

63
UNIDADE 4
Estudo dos Desastres
Conceitos e
Classificao
Conhecer os conceitos desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade;

Compreender a tipologia e a codificao dos desastres no Brasil; e
Identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de
reduzir ou evitar os desastres.
Estudo dos Desastres
Conceitos e Classificao
Ol estudante,
Nesta Unidade sero apresentados os conceitos de desastre, ris-
co, ameaa e vulnerabilidade. Voc dever compreender quais
as relaes entre esses conceitos e sua importncia para uma
atuao efetiva em Proteo e Defesa Civil.
Voc conhecer, ainda, os assuntos relacionados classifica-
o, tipologia e codificao dos desastres no Brasil, de acordo
com o que estipula a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil,
e, tambm, como so realizadas atualmente a anlise e a classificao
dos danos e prejuzos no pas.
Por fim, sero apresentadas a reflexo sobre os desastres e a necessria
aplicao de medidas preventivas a fim de reduzi-los ou de evit-los.
Bons estudos!
Conceitos de Desastre, de Risco, de Ameaa e

de Vulnerabilidade
Como voc deve ter observado nas Unidades anteriores, a Proteo
e Defesa Civil no Brasil est passando por um processo de atualizao no
qual est sendo revista a legislao vigente, podendo afetar os conceitos
associados Proteo de Defesa Civil. Portanto, estudante, fundamental Leia o Glossrio de Defesa
que voc procure atualizar seus conhecimentos sempre que possvel. No Civil em: <http://www.
que diz respeito aos conceitos especficos desta Unidade, sero adotadas integracao.gov.br/defesa-
aqueles definidos na Instruo Normativa do Ministrio da Integrao n. civil/publicacoes>. Acesso
em: 27 mar. 2014.
1, de 24 de agosto de 2012; na Lei n. 12.608; no Glossrio de Defesa Civil,
Estudos de Riscos e Medicina de Desastres (BRASIL, 1998); e nos concei-
tos adotados pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres
Leia a Estratgia
(EIRD, 2004). Tambm foram inseridas discusses e terminologias que vm
Internacional para a
sendo produzidas por estudiosos no assunto e por demais organizaes in- Reduo de Desastres,
ternacionais. em espanhol, acessando:
<http://eird.org/gestion-
del-riesgo/glosario.pdf>.
Acesso em: 27 mar. 2014.
Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

67
Desastre
Em agosto de 2012 foi aprovada a Instruo Normativa n. 1/2012,

que estabelece procedimentos e critrios para a decretao e o reconheci-
mento de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica pelos
Municpios, Estados e pelo Distrito Federal.
Esse documento altera a antiga conceituao e apresenta esta nova
definio de desastre:
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo

homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturba-
o ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade envol-
vendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmi-
cos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar com o
problema usando meios prprios [...] (INSTRUO NORMA-
TIVA, 2012, p. 30)
Essa definio agrega os termos cenrio vulnervel e a expresso

capacidade de lidar com o problema usando meios prprios, conforme a
definio da Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres a seguir:
[...] uma sria interrupo no funcionamento de uma comuni-

dade ou sociedade que ocasiona perdas humanas e/ou impor-
tantes perdas materiais, econmicas e ambientais; que excedem
a capacidade de uma comunidade ou a sociedade afetada de fa-
zer frente situao mediante o uso de seus prprios recursos.
Resulta da combinao das ameaas, vulnerabilidade e insufi-
ciente capacidade de reduzir as consequncias negativas e po-
tenciais do risco. (ESTRATGIA..., 2004, p. 4, traduo nossa)
O objetivo da mudana surgiu devido necessidade de enfatizar a

A anlise dos riscos capacidade da comunidade ou da sociedade afetada de enfrentar a situao
de desastre determina mediante seus prprios recursos; e de incluir a condio de vulnerabilidade
a probabilidade de como aspecto primordial na compreenso desses eventos, sejam eles decor-
um evento desastroso rentes de ameaas tecnolgicas, ambientais, meteorolgicas, geolgicas ou
ocorrer ou no. Voc
qualquer outra.
ver adiante que os graus
de risco dependem da De modo geral, os desastres so o resultado de eventos que provo-
relao entre ameaa e cam intensas alteraes na sociedade, pondo em risco a vida humana, o
vulnerabilidade. No se meio ambiente e os bens materiais das pessoas e do pas. Esto relaciona-
preocupe que todos esses
dos combinao de fatores como ameaas e vulnerabilidades, que expe
conceitos sero definidos
a seguir. determinadas populaes ao risco de esses fenmenos ocorrerem. O desas-
tre se concretiza quando os riscos so mal geridos e a populao no est
preparada para enfrentar fenmenos extremos ou inesperados.
Assim sendo, os desastres efetivamente se configuram quando uma
ameaa incide sobre um cenrio vulnervel, produzindo, por consequncia,

68
significativos danos e prejuzos a uma determinada comunidade, afetando
essa comunidade a tal ponto que excede a sua capacidade de lidar com os Mais informaes
efeitos desses fenmenos. sobre a classificao
dos desastres sero
De acordo com a Instruo Normativa n. 1/2012, os desastres po- apresentadas nas
dem ser classificados quanto : intensidade, evoluo, origem e periodici- prximas Unidades.
dade.
Os debates atuais sobre a intensificao dos fatores que podem pro-
vocar grandes desastres, esto centrados na relao insustentvel que o ser
humano vem estabelecendo com o meio ambiente nos ltimos sculos.
Pesquise sobre as
Ulrich Beck (2010), em seu livro Sociedade de risco, salienta que o Mudanas Climticas
progresso tecnolgico em um modelo de desenvolvimento econmico cul- e Desastres Naturais.
minou na sociedade atual, em que a produo de riquezas traz consigo o Sugerimos uma
aumento de riscos sociais, polticos, ambientais, econmicos e individuais, consulta em: <http://
mudancasclimaticas.
os quais tendem a escapar do controle das instituies. O advento dessa
cptec.inpe.br/>. Acesso
nova modernidade opera na fabricao de incertezas, na produo social de em: 26 fev. 2013.
riscos, provocando instabilidade no mercado e desastres socioambientais.
Dessa forma, a afirmao de que um desastre meramente uma fatalidade

(imprevisvel e incontrolvel do ponto de vista dos processos que implicam
a sua ocorrncia) torna-se um equvoco, sustentado por uma reflexo su-
perficial sobre o tema.
Outra importante contribuio do socilogo Ulric Beck, escrita em parceria
com Anthony Giddens, o livro Modernizao reflexiva: poltica, tradio e es-
ttica na ordem social moderna, publicado pela Saraiva em 2012.
Ameaa/Evento Adverso
Voc aprendeu que o desastre o resultado de um evento adverso e

que para ele acontecer necessrio que uma ameaa incida sobre um cen-
rio vulnervel, certo? Mas o que ameaa? E evento adverso? Muito bem,
vamos responder a essas questes.
De acordo com o Glossrio de Defesa Civil, Estudos de Riscos e
Medicina de Desastres, a definio de ameaa : Estimativa de ocorrncia
e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade
estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua ma-
nifestao. (BRASIL, 1998, p. 25)
Nesse mesmo Glossrio, o termo evento adverso corresponde
Ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria. Acontecimento que
traz prejuzo, infortnio. Fenmeno causador de um desastre. (BRASIL,
1998, p. 72, grifos nossos)

69
A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres apresenta,
por sua vez, um conceito ampliado de ameaa, identificando-a como um
[...] evento fsico, potencialmente prejudicial, fenmeno e/ou

atividade humana que pode causar a morte e/ou leses, danos
materiais, interrupo de atividade social e econmica ou de-
gradao ambiental. Isso inclui condies latentes que podem
levar a futuras ameaas, as quais podem ter diferentes origens:
Natural (geolgico, hidrometeorolgico, biolgico); ou Antr-
pica (degradao ambiental e ameaas tecnolgicas).
As ameaas podem ser individuais, combinadas ou sequenciais
em sua origem e efeitos. Cada uma delas se caracteriza por sua
localizao, magnitude ou intensidade, frequncia e probabili-
dade. (ESTRATGIA..., 2004, p. 2, traduo e grifos nossos)
O que preciso ficar claro a voc neste momento, que o conceito de

ameaa est mais relacionado ao agente detonante; probabilidade de algo
danoso advir sobre a sociedade, podendo ser potencialmente prejudicial se
incidir sobre populaes ou cenrios vulnerveis.
Contudo, mesmo que o agente causador do desastre tenha origem
natural, isso no significa que o desastre seja um fato natural e que nada
possamos fazer, a no ser ajustar-se a ele. Por exemplo, as pessoas que re-
sidem nas margens dos rios sabem que o rio uma ameaa; mas elas no
percebem que o processo de ocupao dessas reas suscetveis a cheias o
principal fator que produz os riscos. O rio em si no ameaa e sim um
recurso natural, torna-se uma ameaa quando as pessoas ocupam reas
prximas aos seus leitos.
Por isso, importante compreender quais as relaes e em que con-

texto um determinado evento ou fenmeno (chuva, rio, rochas, ca-
lor, etc.) se transforma em uma ameaa. Lembre-se de que essa
ameaa apenas se concretiza em desastre se estiver em contato
com um cenrio vulnervel.
Vulnerabilidade
Tradicionalmente, a Proteo e Defesa Civil compreende o conceito

de vulnerabilidade como [...] condio intrnseca ao corpo ou sistema re-
ceptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, define os
efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos previstos.
(BRASIL, 1998, p. 170)

70
O grau de vulnerabilidade seria medido, ento, em funo da inten-
sidade dos danos e da magnitude da ameaa. Quanto maior a intensidade
do impacto e/ou a magnitude da amaeaa, mais vulnervel est a popula-
o a esse evento.
Fundamental, no entanto, refletir sobre alguns aspectos como:
q Quais so as condies que fragilizam uma dada populao,

bairro ou pessoa?
q De que maneira essas condies se constituem, se inter-relacionam
e so mantidas em nossa sociedade?
q Quais so as metodologias disponveis para identificar e avaliar
as diferentes dimenses de vulnerabilidade aos desastres?
q Quais estratgias, programas e aes devem ser implementados
para reduzir a vulnerabilidade a desastres?
Uma definio mais clara e ampla sobre o conceito de vulnerabili-

dade apresentada pela Estratgia Internacional para a Reduo de De-
sastres, que a define como as [...] condies determinadas por fatores ou
processos fsicos, sociais, econmicos e ambientais que aumentam a sus-
cetibilidade e exposio de uma comunidade ao impacto de ameaas.
(ESTRATGIA..., 2004, p. 7, traduo nossa)
A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres evidencia
que a vulnerabilidade uma condio relacionada a diferentes processos e
fatores. Voc deve ter em mente que os fatores variam em funo da amea-
a a que est exposta a populao e da amplitude do estudo.
Entre os diferentes fatores de vulnerabilidade podemos incluir,
por exemplo, os:
q Fsicos: caractersticas da edificao; suscetibilidade; evidncias

de movimentao; etc.
q Sociais: gnero; idade; nmero de moradores na residncia; etc.
q Econmicos: renda familiar; emprego formal ou informal; acesso
a benefcios federais; etc.
q Ambientais: rea desmatada; gua tratada; lixo; etc.
q Percepo de risco: conhecimento sobre os riscos a que esto ex-
postos; acesso Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa
Civil; enfrentamento de desastres em outras ocasies; etc.
q Educao: grau de escolaridade; alfabetizao; etc.
q Sade: existncia de doentes crnicos; acesso ao servio de sade;
etc.
Outros aspectos podem ser sugeridos como: ideolgicos; culturais e

capacidade de resposta, a depender dos indicadores utilizados.

71
Somente a identificao desses aspectos no possibilita compreender
quais as relaes que produzem vulnerabilidades sociais e vulnerabilidade
aos desastres, especificamente. Mendona e Leito (2008) salientam, por
exemplo, como os processos de produo que caracterizam a Modernida-
de, principalmente a agropecuria e a indstria, associados aos processos
de urbanizao e de metropolizao cada vez mais intensos, tm potencia-
lizado os desastres, os riscos e as vulnerabilidades. Assim sendo, aps iden-
tificar quais fatores ou aspectos so mais frgeis, ser necessrio investigar
como e por quais razes isso ocorre.
Embora voc deva considerar que cada local da cidade possui suas prprias ca-
ractersticas, tanto fsicas, geolgicas, de edificao, como sociais, econmicas,
culturais, necessrio tambm que voc compreenda como as polticas pbli-
cas, as aes nas trs esferas de governo, a gesto local e municipal dos riscos,
o planejamento urbano, entre outros aspectos, possibilitam que a populao
tenha melhores ou piores condies para enfrentar os desastres.
Para reduzir vulnerabilidades necessrio, efetivamente, ampliar as

capacidades das populaes para que elas atuem sobre os processos e os
projetos que as envolvem.
Risco
A discusso sobre riscos e, especialmente, sobre riscos de desastres,

tem se tornado cada vez mais constante no nosso contexto social. Trata-se
de um dos principais conceitos em Proteo e Defesa Civil, pois exige uma
reflexo sobre as aes que podem ser empregadas antes da ocorrncia do
desastre.
Denominamos risco de desastre a probabilidade de ocorrncia de
um evento adverso, causando danos ou prejuzos. Convencionalmente, o
risco expresso pela frmula:
Risco = Ameaa x Vulnerabilidade
De modo geral, essa frmula apresenta o risco de desastre como

uma relao entre ameaas e vulnerabilidades. Voc precisa ter clareza dis-
so, pois, a gesto dos riscos, para minimizar os impactos dos desastres,
depende das aes a serem desenvolvidas dentre dessa relao.
A Figura 3 representa a relao entre ameaa, risco e vulnerabilidade.

72
Figura 3: Ilustrao da relao entre risco, ameaa e vulnerabilidade
Fonte: Organizadores deste material (2014)
Quando consideramos que risco produto da relao entre ameaas

e vulnerabilidades, podemos concluir que, ao intervir sobre um ou outro,
estamos reduzindo o risco, certo?
Quais so as possibilidades efetivas de intervirmos nas ameaas? Em
muitos casos, principalmente em desastres de origem natural, que fazem
parte da maioria dos registros de ocorrncias no Brasil, difcil minimizar
a magnitude das ameaas, ou seja, diminuir a quantidade de chuvas, redu-
zir a velocidade dos ventos ou fazer chover onde h seca, dentre outros.
Assim, as aes de gesto de riscos, especialmente em contextos ur-
banos, devem direcionar os esforos para diminuir as condies de vulne-
rabilidade aos desastres.
Em termos didticos e analticos comum separar os conceitos de ameaa e de

vulnerabilidade para compor, posteriormente, a dimenso do risco. Contudo,
a atuao em gesto de riscos no dissocia a ameaa da vulnerabilidade; pois
para que uma ameaa seja uma ameaa necessrio que haja uma condio
vulnervel, caso contrrio no repercutir sobre a sociedade, no provocar
danos e prejuzos, e portanto, no se constituir em um desastre.
Como os riscos so uma relao entre ameaas e vulnerabilidades,

eles no so objetos fixos ou estveis, mas processos que se modificam com
o tempo, com ou sem uma interveno direta sobre eles. So processos que
dependem, tambm, do sistema sociocultural e tcnico, ou seja, dos valo-
res e crenas sociais e dos saberes desenvolvidos por especialistas no assun-
to. Muitas vezes, o que o tcnico de Proteo e Defesa Civil, o bombeiro e
o gelogo percebem como risco de vida no da mesma forma percebido
por um estudante, uma liderana comunitria ou um empresrio.
O risco tambm uma construo social, decorrendo de saberes,
conhecimentos, sistemas de crena e modos de percepo de determinado

73
contexto social. Segundo Cardonna (2001), a maioria dos planejamentos
d nfase aos significados que as pessoas atribuem aos riscos e, tambm, ao
papel da comunicao na transformao desses significados. Ao considerar
as percepes, atitudes e motivaes individuais e coletivas relacionadas
aos riscos de desastre, que podem variar notavelmente de um contexto
social a outro, podemos planejar melhor as aes de gesto de riscos e tor-
n-las mais efetivas.
Assim, possvel entender que a atuao sobre os riscos, por meio
de um programa de gesto, precisa incluir, alm de aes de controle do
governo (Legislaes, fiscalizao, dentre outros), a participao social, in-
tegrando os diferentes saberes sobre a realidade. Nesse sentido, podemos
observar que a atual Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil apresen-
Veja o artigo 42 desta lei ta, em seu artigo 5o, o explcito objetivo de reduzir os riscos de desastres,
e confira! Disponvel em: integrando a gesto do risco a outras polticas pblicas, como podemos
<http://www.planalto.
notar em alguns dos desdobramentos importantes da Poltica em outras
gov.br/ccivil_03/leis/
leis_2001/l10257.htm>. legislaes brasileiras:
Acesso em: 26 mar.
2014. q Lei n. 10.257/2001, que estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias passa a vigorar com incluses
importantes relacionadas aos riscos e s vulnerabilidades.
q Lei n. 6.766/1979, que dispe sobre o Parcelamento do Solo: a
incluso do texto vedada a aprovao de projeto de loteamento e
desmembramento em reas de risco definidas como no edificveis,
no plano diretor ou em legislao dele derivada (BRASIL, 1979,
art. 12, 3), indicando gesto de risco na Poltica, apontando
para a gesto de risco por meio do controle.
q Lei n. 9.394/1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, e altera o artigo 26, que passa a vigorar da seguinte for-
ma: Os currculos do ensino fundamental e mdio devem incluir
os princpios da Proteo e Defesa Civil e a educao ambiental
de forma integrada aos contedos obrigatrios, que se configura
claramente numa proposta da incluso social na gesto do risco.
Apesar de todos esses esforos, as aes so estabelecidas com a

clareza de que dificilmente se alcanar o risco zero, mas sim um risco acei-
tvel. Conforme o Glossrio de Defesa Civil, Estudo de Riscos e Medicina
de Desastres, risco aceitvel
[...] um risco muito pequeno, cujas consequncias so limitadas,

associado a benefcios percebidos ou reais, to significativo,
que grupos sociais esto dispostos a aceit-los. A aceitabilidade
do risco diz respeito a informaes cientfica, fatores sociais,
econmicos e polticos, assim como aos benefcios decorrentes
desta condio (BRASIL, 1998, p. 147)

74
J a Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres entende
risco aceitvel como:
Nvel de perdas que uma sociedade ou comunidade considera

aceitvel, dadas suas existentes condies sociais, econmicas,
polticas, culturais e ambientais. Em termos de engenharia, o
conceito de risco aceitvel se usa tambm para definir medi-
das estruturais e no estruturais implementadas para reduzir
possveis danos at um nvel em que no afete a populao e
propriedades, de acordo com cdigos ou prticas aceitveis
baseadas, entre outras variveis, em uma probabilidade conhe-
cida sobre a ocorrncia de uma determinada ameaa. (ESTRA-
TGIA..., 2004, p. 7, traduo nossa)
Atuar de acordo com os parmetros de risco aceitvel possibilita

desenvolver prticas de gesto exequveis, que garantam a segurana da
populao dentro de certos padres de referncia. Os desastres ocorrem e,
provavelmente, continuaro a ocorrer. importante que a gesto de riscos
busque alternativas para alcanar um nvel aceitvel de risco, e isso pode
ser feito por meio de aes estruturais e no estruturais com foco na redu-
o de vulnerabilidade aos desastres.
Sabemos que os desastres esto intimamente relacionados com as
transformaes e o crescimento da sociedade, com o modelo global de de-
senvolvimento adotado, com a ocupao dos espaos urbanos, enfim, com
os modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais. Essas vulnerabi-
lidades sociais agregadas insuficincia de processos de gesto de riscos, de
capacidade de resposta (de preparao de pessoas e de equipes, de servios
adequados de socorro e de assistncia, de polticas assistenciais e de recons-
truo ps-desastre) potencializa as vulnerabilidade aos desastres.
Portanto, a gesto integrada e contnua dos riscos de desastres, a

partir de uma compreenso ampliada dos processos que os produ-
zem, parece ser a melhor forma para reduzir riscos e minimizar
danos e prejuzos. Reflita sobre o assunto e converse com seus
colegas de curso!
Os Desastres e sua Concepo Social

Desastres ou ocasies de crise, associadas aos prejuzos e danos hu-
manos e materiais socialmente significativos, vm ocorrendo desde a ori-
gem da humanidade.

75
Durante muito tempo, o trabalho de enfrentamento a desastres, por
parte da Defesa Civil brasileira, concentrou-se nas aes desenvolvidas
aps o impacto do evento adverso, envolvendo o socorro, a assistncia s
pessoas atingidas e a reabilitao do cenrio do desastre.
Esse enfoque representa o modelo de Hewitt (1997), no qual os de-
sastres so eventos extremos da natureza, imprevisveis e inevitveis, nos
quais a sociedade tem papel dependente. Nesse modelo, a caracterizao
dos desastres privilegiava a tomada de medidas ps-desastre orientadas em
restabelecer o panorama anterior ao evento destrutivo, diminuindo, assim,
a responsabilidade dos encarregados da reduo dos riscos de desastres.
por isso que muita gente, ainda hoje, associa as aes de de-
fesa civil coleta, organizao e distribuio de donativos, ao
repasse de recursos pblicos para reas atingidas por desastres
naturais ou coordenao de servios de segurana pblica e
de defesa civil. (BRASIL, 2005, p. 53)
Atualmente, conforme foi demonstrado na Unidade referente aos

riscos, esse paradigma est sendo substitudo pela ideia da concepo
social de desastre, na qual os desastres so os produtos de uma combina-
o particular entre ameaas e vulnerabilidades da sociedade; o que im-
plica, na maioria dos casos, que so as condies sociais de existncia de
uma populao que determinam fortemente o nvel de destruio ou de
interrupo de servios essenciais numa sociedade.
Nessa nova perspectiva, os desastres so o produto de processos de
transformao e crescimento da sociedade, sem observar uma adequada
relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento. (LA-
VELL, 2000)
Tal postura fortalece a ideia da gesto integral dos riscos e de de-
sastres, que se desenvolve continuamente, ligada a uma viso de desenvol-
vimento sustentvel. E que no pensa em fases distintas, seno em uma
sequncia complexa de fases integradas horizontalmente, na qual aceita
que aquilo que feito em uma etapa do processo pode representar severas
repercusses, positivas ou negativas, em uma etapa seguinte.
Observe que essa atual concepo ajuda a evitar a tendncia da concentrao

em certas etapas (por exemplo, na resposta aos desastres) e promove o desen-
volvimento de aes e estratgias referentes gesto do riscos e reduo de
vulnerabilidades a desastres.
Vale a pena explicar aqui que, at os anos de 1970, os desastres

foram encarados como sinnimos de eventos extremos da natureza (im-
previsveis e inevitveis), nos quais a sociedade tinha papel dependente.

76
A magnitude do desastre (medida quantitativa) dependia da magnitude
da prpria ameaa. O foco de trabalho, na poca, objetivava responder
pergunta: como devemos enfrentar aos desastres ou nos preparar para o
prximo desastre?
A partir dos anos de 1970, os desastres passam a ser caracterizados
pelos destroos fsicos, ou seja, pela associao com seus efeitos produzi-
dos (intensidade medida qualitativa). Surge a percepo de que uma mes-
ma ameaa pode apresentar diferentes resultados em diferentes tipos de
estrutura. O foco de atuao passa a demonstrar interesse pela aplicao
de medidas preventivas e mitigatrias (medidas estruturais obras fsicas
de engenharia).
Nos anos de 1980 e 1990, o impacto de um desastre passa a ser vis-
to como dependente da capacidade da comunidade na mitigao dos seus
efeitos e na recuperao dos danos e prejuzos. A ateno volta-se redu-
o das vulnerabilidades sociais e econmicas. O foco de atuao passa a
ser as estratgias que se concentram na reduo de vulnerabilidades.
A partir do final dos anos de 1990, surge a percepo de que os pro-
cessos de desenvolvimento interferem, modificam e ampliam os padres
das ameaas e intensificam as vulnerabilidades. Nessa perspectiva, os de-
sastres so o produto de processos de transformao e crescimento da so-
ciedade sem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo.
Surge a o conceito de comunidades resilientes. Alm disso, comeam a ser
discutidas as consequncias da adaptao s mudanas climticas ou do
aquecimento global. O foco de atuao tambm passa a ser para as estra-
tgias que se concentram na gesto de riscos e de desastres.
Assim, no passado, a noo de desastre era centrada na perda de
benefcios acumulados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de
casas, comrcio, pontes, escolas, hospitais danificados). Agora o desenvol-
vimento se incorpora como um fator causal de risco, e o desastre como um
acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos aceitar que a
gesto de risco (GRD), seja ela corretiva ou prospectiva, torna-se, instru-
mento de desenvolvimento.
Note que hoje em dia j h um reconhecimento de que os desas-

tres se relacionam de uma ou outra forma com uma srie de
prticas humanas inadequadas e so, em resumo, representa-
es de problemas de desenvolvimento.
Dessa forma, podemos perceber que os desastres esto intimamente

relacionados com os processos de desenvolvimento humano e colocam em
risco esse desenvolvimento. Certas decises tomadas em matria de desen-
volvimento por indivduos, comunidades ou naes podem gerar novos
riscos de desastres. Mas isso no precisa ser necessariamente assim. O de-
senvolvimento humano pode tambm contribuir para reduzir os riscos de

77
desastres de forma eficiente e eficaz, como por exemplo, o desenvolvimento
de tecnologias de conteno de encostas suscetveis a deslizamentos ou o
desenvolvimento de conhecimentos sobre plantios de curta rotao para o
Saiba mais sobre Banco
enfrentamento s secas.
de Dados Internacional
de Desastres em:
<http://www.emdat.
be/>. Acesso em: 26 fev.
2013. Saiba mais sobre
Classificao, Tipologia e Codificao e
o Centro de Pesquisa Desastres
sobre Epidemiologia de
Desastres em: <http://
www.cred.be/>. Acesso Atualmente a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil adota a
em: 26 fev. 2013. classificao dos desastres, que consta no Banco de Dados Internacional de De-
sastres (EM-DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres
(CRED), da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU), e sua simbolo-
gia correspondente.
As especificaes e as normas sobre a classificao e codificao de
desastres esto disponveis na Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto
de 2012. importante que voc leia o documento, caso necessite de mais
informaes sobre o assunto.
Classificao dos Desastres

De acordo com a Instruo Normativa n. 1/2012, os desastres po-
dem ser classificados quanto :
q Intensidade;
q Evoluo;
q Origem; e
q Periodicidade;
Intensidade
Quanto intensidade, os desastres so classificados em dois nveis:
q nvel I desastres de mdia intensidade; e

q nvel II desastres de grande intensidade.
A classificao quanto intensidade obedece a critrios baseados na
relao entre:
q a necessidade de recursos para o restabelecimento da situao de

normalidade; e

78
q a disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e
nos diferentes nveis do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil (SINPDEC).
So desastres de nvel I aqueles em que os danos e os prejuzos so
suportveis e superveis pelos governos locais, e a situao de normalidade
pode ser restabelecida com os recursos mobilizados em nvel local ou com-
plementados com o aporte de recursos estaduais e federais.
So desastres de nvel II aqueles em que os danos e os prejuzos no
so superveis e suportveis pelos governos locais, mesmo quando esto
bem preparados; e o restabelecimento da situao de normalidade depende
da mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do SINPDEC e, em
alguns casos, de ajuda internacional.
Observe que os desastres de nvel I ensejam a decretao de Si-

tuao de Emergncia, enquanto os desastres de nvel II, a de
Estado de Calamidade Pblica.
Evoluo
Quanto evoluo, os desastres so classificados em:
q desastres sbitos ou de evoluo agda; e

q desastres graduais ou de evoluo crnica.
So desastres sbitos ou de evoluo aguda os que se caracterizam

pela velocidade com que o processo evolui e pela violncia dos eventos
adversos causadores desses desastres, podendo ocorrer de forma inespe-
rada e surpreendente ou ter caractersticas cclicas e sazonais, sendo assim
facilmente previsveis.
So desastres graduais ou de evoluo crnica os que se caracteri-
zam por evolurem em etapas de agravamento progressivo. Observe alguns
exemplos:
q Desastres sbitos ou de evoluo agda: deslizamentos, enxur-

radas, vendavais, terremotos, erupes vulcnicas, chuvas de
granizo e outros.

79
Figura 4: Enxurrada Roraima
Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado de Roraima
Figura 5: Deslizamento So Paulo

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado de So Paulo
Figura 6: Consequncias de Vendavais Rio Grande do Sul

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado do Rio Grande do Sul

80
q Desastres graduais ou de evoluo crnica: seca, eroso ou perda
de solo, poluio ambiental e outros.
Figura 7: Efeitos da Seca Minas Gerais

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado de Minas Gerais
Figura 8: Eroso Linear Mato Grosso do Sul

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado do Mato Grosso do Sul
Origem
Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres

so classificados em:
q naturais; e
q tecnolgicos.
So desastres naturais os causados por processos ou fenmenos na-

turais que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sa-
de; danos ao meio ambiente, propriedade; interrupo dos servios e
distrbios sociais e econmicos.

81
So desastres tecnolgicos aqueles originados de condies tecnol-
gicas ou industriais, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas
na infraestrutura ou atividades humanas especficas, que podem implicar
em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente,
propriedade, interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos.
Seguem alguns exemplos:
q Desastres de origem natural: deslizamentos, inundaes, enxur-

radas devido a fortes chuvas; vendavais; seca e estiagem; eroso
marinha; terremotos; entre outros.
q Desastres de origem tecnolgica: acidentes nucleares; acidentes
com produtos perigosos; rompimento de represa; exploses; entre
outros.
Figura 9: Incndio Boate Kiss Rio Grande do Sul

Fonte: Clic RBS (2014)
Voc se lembra do incndio da Boate Kiss em janeiro de 2013? Foi um aci-

dente que matou 242 pessoase feriu outras 116 em umadiscotecada cidade
deSanta Maria, no EstadodoRio Grande do Sul. Esse desastre classificado
como desastre de origem tecnolgica, pois decorreu de ao humana especfi-
ca (um integrante da banda soltou fogos de artifcio dentro da boate, durante
o show), falha no sistema de segurana e de proteo da boate e falta de fisca-
lizao nesse tipo de estabelecimento comercial pelo poder pblico.

82
Periodicidade
Quanto periodicidade, os desastres classificam-se em:
q espordicos; e
q cclicos ou sazonais.
So desastres espordicos aqueles que ocorrem raramente com pos-

sibilidade limitada de previso.
So desastres cclicos ou sazonais aqueles que ocorrem periodica-
mente e guardam relao com as estaes do ano e com os fenmenos
associados. Observe alguns exemplos:
q Desastres de periodicidade espordica: terremotos, erupes

vulcnicas e desastres tecnolgicos, por exemplo, tendem a ser
classificados como de periodicidade espordica, pois eles so de
dificil previso.
q Desastres de periodicidade clica ou sazonal: cheias de rios que
ocorrem anualmente em funo do perodo de chuvas. H, tambm,
o exemplo da seca sazonal, que uma particularidade de regies
onde o clima semirido. Nessas regies os rios s sobrevivem se
a sua gua for oriunda de outras regies onde o clima mido.
Esse tipo de seca possibilita o plantio desde que em perodos de
chuvas ou por irrigao.
Figura 9: Seca no Semirido

Fonte: CONSEA-MG (2014)
Para ajud-lo no seu aprendizado e, principalmente, para recapitu-

lar o que foi estudado at aqui, observe o quadro a seguir que preparamos
para voc:

83
Classificao
Naturais
Origem
Tecnolgicos
Espordicos
Periodicidade
Cclicos ou sazonais
Desastres
Desastres sbitos ou de evoluo aguda
Evoluo
Desastres graduais ou de evoluo crnica
Nvel I desastres de mdia intensidade
Intensidade
Nvel II desastres de grande intensidade
Quadro 1: Classificao de desastres

Fonte: SEDEC (2012)
Muito bem, como est o seu entendimento at o momento? Saiba

que muito importante para o seu aprendizado que voc ob-
tenha total compreenso do que tratamos aqui. Caso tenha
alguma dvida, por favor, entre em contato com o seu tutor,
ele poder ajud-lo.
A seguir vamos ver a Classificao e Codificao Brasileira
de Desatres (COBRADE).
Classificao e Codificao Brasileira de

Desastres (COBRADE)
A Classificao e Codificao Brasileiras de Desastres (COBRADE)
se adequou ao Banco de Dados Internacional de Desastres, do Centro para
Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED), da Organizao Mun-
dial de Sade (OMS/ONU). Tal adequao representou o acompanhamen-
to da evoluo internacional na classificao de desastres e o nivelamento
do pas aos demais organismos de gesto de desastres do mundo.
Essa atualizao/adequao gerou 82 tipos de desastres devidamen-
te apresentados no quadro a seguir.
A Classificao e Codificao Brasileira de Desastres de funda-
mental importncia para padronizar o registro das ocorrncias, facilitan-
do a identificao dos desastres que se desenvolvem no pas. Os cdigos
devem ser utilizados no preenchimento do Formulrio de Identificao de
Desastres (FIDE) e nos demais documentos necessrios para solicitao de
recursos.

84
Categoria Grupo Subgrupo Tipo Subtipo COBRADE
1. Tremor de terra 0 1.1.1.1.0
1. Terremoto
2. Tsunami 0 1.1.1.2.0
2. Emanao
0 0 1.1.2.0.0
vulcnica
1. Blocos 1.1.3.1.1
1. Quedas,
1. GEOLGICO
2. Lascas 1.1.3.1.2
Tombamentos e
rolamentos 3. Mataces 1.1.3.1.3
4. Lajes 1.1.3.1.4
3. Movimento 1. Deslizamentos de solo
de massa 2. Deslizamentos 1.1.3.2.1
e ou rocha
1. Solo/Lama 1.1.3.3.1
3. Corridas de Massa
2. Rocha/Detrito 1.1.3.3.2
4. Subsidncias e
0 1.1.3.4.0
colapsos
1. Eroso Costeira/
0 1.1.4.1.0
Marinha
1. GEOLGICO
2. Eroso de Margem
0 1.1.4.2.0
Fluvial
4. Eroso
1. Laminar 1.1.4.3.1
3. Eroso Continental 2. Ravinas 1.1.4.3.2

1. NATURAL
3. Boorocas 1.1.4.3.3
2. HIDROLGICO
1. Inundaes 0 0 1.2.1.0.0
2. Enxurradas 0 0 1.2.2.0.0
3.
0 0 1.2.3.0.0
Alagamentos
1. Ventos Costeiros
1.3.1.1.1
(Mobilidade de Dunas)
1. Sistemas 1. Ciclones
de Grande
Escala/Escala 2. Mars de Tempestade
1.3.1.1.2
Regional (Ressacas)
3. METEOROLGICO
2. Frentes Frias/Zonas
0 1.3.1.2.0
de Convergncia
1. Tornados 1.3.2.1.1
2. Tempestade de Raios 1.3.2.1.2

1. Tempestade Local/
2. Tempestades 3. Granizo 1.3.2.1.3
Convectiva
4. Chuvas Intensas 1.3.2.1.4
5. Vendaval 1.3.2.1.5
1. Onda de Calor 0 1.3.3.1.0

3.
Temperaturas 1. Friagem 1.3.3.2.1
Extremas 2. Onda de Frio
2. Geadas 1.3.3.2.2

85
1. Estiagem - 1.4.1.1.0
2. Seca - 1.4.1.2.0
1. Incndios em Parques,
reas de Proteo
4. CLIMATOLGICO
Ambiental e reas de
1.4.1.3.1
Preservao Permanente
Nacionais, Estaduais ou
1. Seca 3. Incndio Florestal Municipais
2. Incndios em reas
no protegidas, com
1.4.1.3.2
reflexos na qualidade
do ar
4. Baixa Humidade do
1. NATURAL
0 1.4.1.4.0
Ar
1. Doenas infecciosas
0 1.5.1.1.0
virais
0 1.5.1.2.0
bacterianas
1. Epidemias
0 1.5.1.3.0
5. BIOLGICO
parasticas
0 1.5.1.4.0
fngicas
1. Infestaes de animais 0 1.5.2.1.0
1. Mars vermelhas 1.5.2.2.1

2. Infestaes/
2. Infestaes de algas 2. Ciano bactrias em
Pragas 1.5.2.2.2
reservatrios
3. Outras Infestaes 0 1.5.2.3.0
1. Desastres
siderais 1. Queda de satlite
0 2.1.1.1.0
com riscos (radionucldeos)
radioativos
1. Desastres Relacionados a Substncias radioativas
2. Desastres
com
substncias e
equipamentos
radioativos 1. Fontes radioativas em
2. TECNOLGICO
0 2.1.2.1.0
de uso em processos de produo
pesquisas,
indstrias
e usinas
nucleares
3. Desastres
relacionados
com riscos
1. Outras fontes
de intensa
de liberao de
poluio 0 2.1.3.1.0
radionucldeos para o
ambiental
meio ambiente
provocada
por resduos
radioativos

86
1. Desastres
2. Desastres Relacionados a
em plantas e
Produtos Perigosos
distritos indus-
1. Liberao de
triais, parques
produtos qumicos para
e armazena- 0 2.2.1.1.0
a atmosfera causada por
mentos com
exploso ou incndio
extravasamen-
to de produtos
perigosos
1. Liberao de produtos
qumicos nos sistemas 0 2.2.2.1.0
2. Desastres de gua potvel
relacionados
contaminao 2. Derramamento de
2. Desastres Relacionados a Produtos Perigosos
da gua produtos qumicos em

0 2.2.2.2.0
ambiente lacustre, fluvial
e marinho
1. Liberao
3. Desastres
produtos qumicos e
Relacionados
2. TECNOLGICO
contaminao como 0 2.2.3.1.0

a Conflitos
conseqncia de aes
Blicos
militares.
1. Transporte rodovirio 0 2.2.4.1.0
4. Desastres 2. Transporte ferrovirio 0 2.2.4.2.0

relacionados 3. Transporte areo 0 2.2.4.3.0
a transporte
de produtos 4. Transporte dutovirio 0 2.2.4.4.0
perigosos 5. Transporte martimo 0 2.2.4.5.0
6. Transporte aquavirio 0 2.2.4.6.0
1. Incndios em plantas
Incndios Urbanos
Relacionados a
e distritos industriais, 0 2.3.1.1.0

3. Desastres
1. Incndios parques e depsitos.

urbanos
2. Incndios em
0 2.3.1.2.0
aglomerados residenciais
1. Colapso de
0 0 2.4.1.0.0
relacionados a
edificaes
4. Desastres
obras civis
2.
Rompimento/
0 0 2.4.2.0.0
colapso de
barragens

87
1. Transporte
5. Desastres relacionados a transporte

de passageiros e cargas no perigosas
0 0 2.5.1.0.0
rodovirio
2. Transporte
2. TECNOLGICO
0 0 2.5.2.0.0
ferrovirio
3. Transporte
0 0 2.5.3.0.0
areo
4. Transporte
0 0 2.5.4.0.0
martimo
5. Transporte
0 0 2.5.5.0.0
aquavirio
Quadro 10: Classificao e Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)

Fonte: SEDEC (2014)
Podemos observar que na primeira coluna do Quadro 10, da CO-

BRADE, possvel identificar as categorias do desastre, se natural ou tec-
Todos os detalhamentos
nolgico. Nas colunas seguintes encontram-se os nveis de detalhamento:
sobre a anlise e a
classificao de danos e
grupo, subgrupo, tipo e subtipo de desastre. Por fim, a ltima coluna apre-
prejuzos est disponvel senta a codificao correspondente a cada nomenclatura.
na Instruo Normativa
n. 1/2012. Consulte!
Disponvel em: <http://
www.integracao.gov.
Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos
br/c/document_library/
get_file?uuid=822a4d42- Com o intuito de orientar o Chefe do Poder Executivo local, a equi-
970b-4e80-93f8- pe da Proteo e Defesa Civil do Municpio, do Estado ou do Distrito
daee395a52d1
Federal dever fazer a avaliao do cenrio, emitindo um parecer sobre os
&groupId=301094>.
Acesso em: 27 mar.
danos e a necessidade de decretao, baseado nos critrios estabelecidos na
2014. Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto de 2012. O preenchimento do
Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE) dever conter informaes
Os modelos de necessrias para a caracterizao do desastre, incluindo a estimativa de
formulrios, como o danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos econmicos e os servios
FIDE, esto disponveis essenciais afetados.
no site da SEDEC, em:
<http://www.integracao.
gov.br/pt/web/guest/
modelo-de-formularios>.
Danos
Acesso em: 27 mar.
2014. De acordo com a Instruo Normativa n. 1/2012, dano o resultado
das perdas humanas, materiais ou ambientais infligidas s pessoas, comu-
nidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas como consequncia de
um desastre (BRASIL, 2012). A classificao dos danos deve considerar a
identificao de danos humanos, materiais e ambientais.

88
Danos Humanos
Os danos humanos so dimensionados em funo do tipo de dano
(listado a seguir) e o nmero de pessoas afetadas pelos desastres, cabendo
especificar o nmero de:
q mortos;
q feridos;
q enfermos;
q desabrigados;
q desalojados; e
q desaparecidos.
Em longo prazo, possvel dimensionar, ainda, o nmero de pessoas

incapacitadas temporariamente e definitivamente.
Portanto, podemos considerar que:
q Desabrigados: so as pessoas cujas habitaes foram destrudas ou

danificadas por desastres, ou esto localizadas em reas com risco
iminente de destruio, e que necessitam de abrigos temporrios
para serem alojadas.
q Desalojados: so as pessoas cujas habitaes foram danificadas
ou destrudas, mas que no, necessariamente, precisam de abrigos
temporrios. Muitas famlias buscam hospedar-se na casa de ami-
gos ou parentes, reduzindo a demanda por abrigos em situao
de desastre.
q Desaparecidos: at provar o contrrio, so considerados vivos,
porm podem ser considerados desparecidos quando esto em
situao de risco de morte iminente e em locais inseguros e pe-
rigosos, demandando esforo de busca e salvamento para serem
encontrados e resgatados com o mximo de urgncia.
Danos Materiais
Os danos materiais correspondem, predominantemente, aos bens
imveis e s instalaes que foram danificadas ou destrudas em decor-
rncia de um desastre, como: instalaes de sade, unidades habitacionais,
instalaes de ensino, instalaes prestadoras de servios essenciais, entre
outras.

89
Danos Ambientais
Os principais danos ambientais se referem :
q poluio ou contaminao do ar, da gua ou do solo, prejudicando

a sade e o abastecimento;
Exaurimento: de q diminuio ou exaurimento sazonal e temporrio da gua; e
exaurir, dissipar(-
se) inteiramente; q destruio parcial de Parque e reas de Preservao Ambiental e
gastar(-se). Fonte: reas de Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Mu-
Ferreira (2010).
nicipais.
Prejuzos
Por prejuzo podemos entender a medida de perda relacionada com

o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em cir-
cunstncias de desastre (Instruo Normativa n. 01/2012). A classificao
de prejuzo pode ser feita entre prejuzos econmicos pblicos e prejuzos
econmicos privados.
Prejuzos Econmicos Pblicos

Referem-se aos prejuzos relacionados ao colapso dos seguintes ser-
vios essenciais (Instruo Normativa n. 01/2012):
q assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias

mdico-cirrgicas;
q abastecimento de gua potvel;
q esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios;
q sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo;
q sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle
de pragas e vetores;
q gerao e distribuio de energia eltrica;
q telecomunicaes;
q transportes locais, regionais e de longas distncias;
q distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico;
q segurana pblica; e
q ensino.

90
Prejuzos Econmicos Privados
Referem-se ao percentual de prejuzos econmicos privados em re-
lao receita lquida anual do ente federativo atingido.
Observe que a intensidade dos desastres caracterizada conforme

critrios estabelecidos para avaliao dos danos e valores para
os prejuzos. Consulte a Instruo Normativa n. 1/2012 e de-
pois converse com seus colegas de curso sobre o assunto.
Crie um tema no frum!
Anlise da Intensidade dos Desastres de

Acordo com os Danos e Prejuzos
Para classificar a intensidade dos desastres de nvel I e dos desastres
de nvel II foi necessrio estabelecer um conjunto de critrios que os dife-
renciassem. Assim sendo, caracterizam os desastres de nvel I a ocorrncia
de danos que importem, no seu conjunto, prejuzos econmicos pblicos
ou privados conforme apresenta o Quadro 11, e que comprovadamente
afetem a capacidade do poder pblico local de responder crise instalada
e de gerenci-la.
Caracterizam os desastres de nvel II a ocorrncia de danos que im-
portem, no seu conjunto, prejuzos econmicos pblicos ou privados con-
forme apresenta o quadro a seguir, e que, comprovadamente, excedam a
capacidade do poder pblico local de responder crise instalada e de ge-
renci-la.
Nvel I Desastres de mdia Nvel II Desastres de grande

Intensidade
intensidade intensidade
Caractersticas Danos e prejuzos so Danos e prejuzos no so
suportveis e superveis pelos suportveis e superveis
governos locais e a situao pelos governos locais, mesmo
de normalidade pode ser quando bem preparados, e o
restabelecida com os recursos restabelecimento da situao
mobilizados em nvel local ou de normalidade depende
complementados com o aporte da mobilizao e da ao
de recursos estaduais e federais coordenada dos 3 nveis do
(SE). SINPDEC e, em alguns casos, de
ajuda internacional (ECP).
Danos Pelo menos dois (humanos, Pelo menos dois (humanos,
materiais e/ou ambientais). materiais e /ou ambientais).
Humanos De um a nove mortos ou at Acima de dez mortos ou acima
99 afetados. de 100 afetados.

91
Nvel I Desastres de mdia Nvel II Desastres de grande
Intensidade
intensidade intensidade
Materiais De uma a nove instalaes Acima de dez instalaes
pblicas, unidades pblicas, unidades habitacionais
habitacionais de baixa renda, de baixa renda, obras de
obras de infraestrutura, infraestrutura, danificadas ou
danificadas ou destrudas. destrudas.
Ambientais Contaminao recupervel Contaminao recupervel
em curto prazo prejudicando em mdio e longo prazo
de 10 a 20% da populao prejudicando de mais de 20%
(at 10 mil hab.) e de 5 a da populao (at 10mil hab)
10% (mais de 10 mil hab.), e mais de 10% (mais de 10mil
destruio at 40% reas hab), destruio mais de 40%
Parques e reas de Preservao Parques e reas de Preservao
Permanente. Permanente.
Prejuzos Que ultrapassem 2,77% da Que ultrapassem 8,33% da
Econmicos receita corrente lquida anual receita corrente lquida anual do
Pblicos do Municpio ou Estado Municpio ou Estado atingido,
atingido, relacionados com o relacionados com o colapso de
colapso de servios essenciais. servios essenciais.
Quadro 11: Caracterizao dos desastres de nvel I e nvel II quanto aos danos e
aos prejuzos
Fonte: SEDEC (2012)
Observe que pelo Quadro 11, voc pode visualizar as caractersticas

dos desastres de nvel I e nvel II quanto aos danos e aos prejuzos.
Reflexo sobre Desastres e Aplicao de

Medidas Preventivas
Debatemos j sobre a relao entre ameaa e vulnerabilidade na
composio do risco. Salientamos que os desastres, mesmo que se apresen-
tem de forma sbita ou tenham origem natural, so decorrentes de proces-
sos de desenvolvimento socioeconmico, ocupao da terra, entre outros
fatores que se tornaram complexos ao longo do tempo. Percebemos que a
vulnerabilidade aos desastres tem aumentado, entre outros aspectos, em
razo da maior densidade demogrfica nos centros urbanos, da forma de
ocupao desses espaos, do acesso aos servios e aos equipamentos pbli-
cos, da insuficincia de aes voltadas reduo de riscos ou de recursos
e rgos competentes para execut-las.
Por isso, uma etapa fundamental da gesto de riscos, alm de iden-
tificar os riscos, compreender como eles se constituem. Dependendo da e
do lugar, os fatores que se relacionam na produo dos riscos so diferen-
tes, como tambm as aes para enfrent-los. Por exemplo, as reas muito

92
suscetveis a deslizamentos e a inundaes em geral tm restrio legal de
uso (Lei de Proteo de Vegetao Nativa Lei n. 12.651/2012), o que aca-
ba por diminuir o custo da terra, se apresentando como melhor opo para
populao de renda menor. Algumas vezes, essas reas tambm se apresen-
tam como mais atrativos do ponto de vista esttico, como o caso das regi-
es de Petrpolis e Angra. Sendo assim, a falta de fiscalizao efetiva, de
informao e a qualidade das relaes comunitrias e familiares tambm
so fatores importantes que devem ser includos na gesto de riscos.
H Municpios, por sua vez, cujas inundaes mais pontuais so
provocadas por intervenes em Municpios vizinhos, localizados a mon-
tante do rio. Isso quer dizer que a gesto de risco nem sempre est circuns-
crita diviso poltico-administrativa dos territrios. H riscos em alguns
lugares que so continuamente produzidos e intensificados pela ao que
realizada em outros.
Observe que o registro do desastre acontece no Municpio, mas a sua abran-

gncia e as razes pelas quais eles ocorrem transcendem as suas fronteiras,
indo do local ao global. De um modo geral, h uma relao estreita entre os
desastres e o modelo de desenvolvimento que adotamos. Mais de 80% da po-
pulao mundial vive nos centros urbanos, sendo que a velocidade da mudana
da populao das reas rurais para as urbanas no foi acompanhada pela infra-
-estrutura adequada para recepo desta populao, ocasionando o desloca-
mento de pessoas para reas inadequadas, ou de risco. Ento, por um lado, h
implicaes do modelo de desenvolvimento socioeconmico adotado por cada
pas na produo de riscos de desastre. Por outro lado, tambm h o risco re-
correntemente produzido pela ao local ou mesmo as aes individuais sobre
o espao, como o corte de talude para construo da moradia, o lixo lanado
aos rios e mangues, o plantio de bananeiras em reas de alta declividade, entre
outros. Nesse sentido, a gesto de risco de desastre deve ser pensada em dife-
rentes dimenses de atuao: do local ao global.
Se os desastres no so meramente produtos da natureza, mas cons-

trudos socialmente (LAVELL, 2000), podemos refletir sobre a ocorrncia
deles e adotar medidas, a fim de reduzir seus efeitos ou minimizar os riscos.
Os riscos e os desastres precisam ser compreendidos como processos din-
micos, que se constituem na relao do ser humano com a natureza.
Vamos pensar um pouco na relao entre desastre e urbanizao, por

exemplo. No podemos negar as transformaes sociais que estamos
presenciando no ltimo sculo, como por exemplo, o contnuo cres-
cimento populacional concentrado nos centros urbanos.

93
O Atlas Brasileiro de Desastres Naturais (CEPED UFSC, 2011) mos-
O Atlas Brasileiro de tra que 53% dos registros de desastres naturais no pas, entre 1991 e 2010,
Desastres Naturais e esto relacionados estiagem e seca, e 33% se relacionam a inundaes
os Atlas de Desastres
graduais e bruscas. No entanto, so os desastres por movimentos de massa
Naturais de todos os
Estados esto disponveis
responsveis por 41% das mortes em decorrncia de desastres naturais.
em: <http://www. A maior parte dos desastres que ocorre no Brasil, especialmente esses que
integracao.gov.br/atlas- provocam perdas humanas, afetam reas urbanas.
brasileiro-de-desastres-
Apesar de serem poucos os grandes eventos, considerando apenas
naturais>. Acesso em:
26 fev. 2013.
o nmero de mortos, so rotineiros os registros de deslizamentos, inunda-
es, secas e ventanias pelo pas. Se observar a questo pela perspectiva do
risco, concluiremos que a maior parte das reas suscetveis a inundaes e
a deslizamentos localizam-se no permetro urbano.
Sabemos que a ocupao de reas de risco e a densidade demogrfica so as

principais causas de desastres nas cidades. H quem diga que o crescimento po-
pulacional desordenado no qual estamos vivendo h dcadas mais prejudicial
do que a mudana do clima.
Nas cidades comum encontrar contextos multirriscos, ou seja, uma

determinada populao pode estar exposta (e produz) diferentes riscos que
precisam ser gerenciados articuladamente.
Depois dessa informao, aproveite para ler o texto Desastres urba-

nos: que lies tirar? Disponvel em: <http://observatoriodasme-
tropoles.net/index.php?option=com_content&view=article&
id=1555&catid=34&Itemid=88%E2%8C%A9=pt>. Acesso
em: 26 fev. 2014.
De toda essa discusso emergem as propostas que atuam diretamen-

te sobre os processos que produzem os riscos para que no ocorram desas-
tres. O reconhecimento do necessrio planejamento urbano com foco em
gesto de riscos uma das sadas, conforme previsto na Poltica Nacional
de Defesa Civil. De forma mais ampliada, podemos pensar em um progra-
ma contnuo de reduo de riscos para as cidades, como vem salientando a
campanha nacional da EIRD Construindo cidades Resilientes, envolven-
Para saber mais sobre a do um conjunto de aes em diferentes setores.
campanha da EIRD, acesse: Mais a fundo, as propostas, sejam elas quais forem, implicam saber
<http://www.eird.org/camp- que cidade queremos? No qualquer planejamento urbano que pode dar
10-15/>. Acesso em: 26 fev. conta da complexidade dessas questes. Quando o foco de anlise dos ris-
2013. Mais informaes cos e desastres se desloca da ameaa para a vulnerabilidade, da imprevisi-
sobre a campanha Cidades bilidade da ameaa para um processo de desenvolvimento socioeconmico
Resilientes no Brasil em: e ocupao, se torna mais evidente que a nfase das aes dos rgos de
<http://www.defesacivil.gov.
br/cidadesresilientes/index.
html>. Acesso em: 26 fev.
2013. Capacitao Bsica em Proteo e Defesa Civil
94
Proteo e Defesa Civil e das aes voltadas para a reduo de desastres
se desloque da resposta preveno e mitigao. Ou seja, ao saber que
necessrio aumentar as capacidades locais, reduzindo as vulnerabilidades,
e agir sobre os fatores que direta e indiretamente esto produzindo riscos,
o pensamento que formamos atuar antes do desastre acontecer, para que
o risco no se torne um desastre.
Leia mais sobre o Marco
J sabemos que os governos dos pases signatrios da ONU se com-
de Hyogo em: <www.
prometeram a tomar medidas para reduzir o risco de desastres e adotaram unisdr.org/hfa>. Acesso
um caminho chamado de Marco de Ao de Hyogo (Marco de Hyogo em: 26 fev. 2014.
MH) para reduzir as vulnerabilidades frente s ameaas. O MH oferece
assistncia aos esforos das naes e comunidades para tornarem-se mais
resistentes s ameaas que pem em risco os benefcios de desenvolvimento
e para enfrent-las da melhor forma. A colaborao a base do Marco de
Ao de Hyogo, sendo que nele est previsto que os desastres podem afetar
qualquer um e, por isso, torna-se assunto de todos. A reduo do risco de
desastres deve fazer parte da tomada de decises cotidianas: desde a for-
ma em que as pessoas educam seus filhos e filhas at como planejam suas
cidades. Cada deciso pode nos tornar mais vulnerveis ou, ao contrrio,
mais resistentes.
Medidas Preventivas e Mitigatrias: alguns

exemplos de aes estruturais e no
estruturais
Conforme ns j conversamos nas outras Unidades, estiagem e seca,
enxurrada e alagamento, inundao, vendaval e/ou ciclone e granizo, todos
de origem meteorolgica, so os desastres mais recorrentes registrados no
Brasil. Veja o Quadro 12:
Quadro 12: Demonstrativo dos desastres de maior incidncia, por regio e em

porcentagem
Fonte: Universidade Federal de Santa Catarina (2011)

95
Os desastres que se evidenciam nas diferentes regies brasileiras
possuem particularidades prprias dessas localidades. No entanto, poss-
vel observar a predominncia de eventos com a mesma origem: no Norte,
o evento mais recorrente inundao; estiagens e secas no Nordeste, Su-
deste e Sul; enquanto no Centro-Oeste, enxurradas e alagamentos so mais
frequentes.
Como podemos observar, a maior parte dos eventos causadores de
desastres decorrem do excesso ou ausncia de chuvas, mas a ocorrncia e a
intensidade dos desastres naturais dependem mais do grau de vulnerabili-
dade das comunidades afetadas do que da magnitude dos eventos adversos.
Nas cidades, alguns dos aspectos relevantes que aumentam o risco
de inundaes so: a impermeabilizao do solo, decorrente da ocupao e
do asfaltamento das vias urbanas; a reduo da cobertura vegetal no meio
rural, a qual que acarreta modificao da dinmica das guas na bacia; e
os condicionantes do ciclo hidrolgico. Tais fatos impactam os rios tanto
no que se refere quantidade quanto qualidade da gua, e ainda provoca
assoreamento gerando danos s populaes.
Voc pode notar que as causas do alto grau de vulnerabilidade so muitas, mas
a principal certamente o acelerado processo de urbanizao ocorrido a partir
da dcada de 1950, sem polticas urbanas orientadoras do uso e da ocupao
do solo. Em decorrncia disso, importantes parcelas da populao mais pobre
ocuparam e ocupam terrenos de menor ou de nenhum valor devido a restri-
es legais, por situao de risco potencial ou por necessidade de preservao
ambiental.
Os assentamentos precrios logo se expandiram e se expandem em

margens de rios e em reas de grande declividade, compondo um quadro
urbano vulnervel a enxurradas, inundaes e a deslizamentos de encos-
tas; mesmo loteamentos legalmente implantados esto sujeitos a desastres
associados a deslizamentos, pois o conhecimento do meio fsico ainda no
tem sido incorporado aos planos diretores.
Dessa forma, os gestores devem adotar medidas com o propsito de

minimizar os efeitos de eventos adversos, bem como a sociedade
civil deve agir de forma a reduzir a vulnerabilidade do local.
A seguir, voc ver alguns exemplos de aes de reduo de ris-
co, mitigao e preveno para os principais desastres naturais
do pas.

96
Sugestes para as Aes de Reduo de Riscos de Desastre
(RRD) em mbito Municipal
Apresentaremos, a seguir, sugestes relacionadas aos aspectos Insti-

tucionais e Legais em RRD no Municpio
q Desenvolver Plano Diretor de Proteo e Defesa Civil integrado

ao Plano Diretor do Municpio (atualizado), com base no Plano
Municipal de Reduo de Riscos.
q Articular redes colaborativas locais e intersetoriais para construo
de legislao de Proteo e Defesa Civil e Reduo de Riscos de
Desastres no Municpio.
q Estabelecer parcerias institucionais locais para aes em RRD, es-
pecialmente com as empresas que esto se instalando no Municpio
e com os demais departamentos e setores da gesto pblica local.
Agora, voc ver como pode ser realizada a mobilizao comunit-
ria para aes de RRD. As aes podem ser estas:
q Desenvolver reunies e oficinas contnuas com lideranas comu-

nitrias a fim de integr-los na Gesto de Riscos de Desastre.
q Capacitar agentes comunitrios para atuar nas diferentes etapas
do Ciclo de Gesto de Proteo Civil.
q Estimular a formao de ncleos comunitrios de Proteo e
Defesa Civil ou comits locais de Gesto de Riscos e de Desastre.
q Desenvolver estratgias para ampliar os conhecimentos da popu-
lao sobre os riscos de desastres no Municpio, buscando ampliar
a sua percepo de riscos.
importante que voc conhea alguns projetos, que foram ou esto
sendo executados, com o intuito de mobilizar as comunidades.
Saiba mais sobre este

projeto em: <http://
www.defesacivil.
sc.gov.br/index.php/
percepcao-de-risco-a-
descoberta-de-um-novo-
olhar-2008-2009.html/>.
Acesso em: 27 mar.
Figura 10: Projeto Percepo de Risco: a descoberta de um novo olhar. 2014.
Fonte: Secretaria de Estado da Defesa Civil de Santa Catarina/CEPED UFSC
(2008/2009)

97
Figura 11: Oficina de Capacitao de lideranas comunitrias do Macio do
Pirajuba, Florianpolis/SC
Fonte: CEPED UFSC (2010)
A seguir apresentaremos as aes da anlise e do monitoramento de

riscos:
q Desenvolver Sistema de Alerta no Municpio para os diferentes

riscos aos quais a populao est exposta.
q Elaborar mapeamento detalhado dos riscos de desastres no Mu-
nicpio, com a organizao do Plano Municipal de Reduo de
Riscos.
q Realizar continuamente o monitoramento das ameaas, registrando
as ocorrncias e suas caractersticas para aprimorar a gesto de
risco e capacitar a populao para faz-lo regularmente.
Figura 12: Projeto Pluvimetro na Comunidade Macei AL

Fonte: CEMADEN (2014)

98
As aes de Preveno e Mitigao de Desastres podem ser estas:
q Desenvolver de estratgias de educao ambiental, especialmente

com relao ao destino do lixo e do esgoto e a proteo das reas
de preservao.
q Regular e fiscalizar a ocupao urbana do Municpio.
q Manter a vegetao e a proteo das reas verdes do Municpio
para minimizar o impacto dos eventos adversos.
Na preparao para resposta e reconstruo a desastres, podemos
realizar estas aes:
q Elaborar e divulgar o plano de contingncia do Municpio ou

planos de resposta, lembrando que o plano dever ser avaliado
anualmente por meio de audincia pblica, conforme a Lei n.
12.608.
q Realizar simulados de preparao para emergncias nas comu-
nidades, com as agncias de proteo e com os setores da gesto
pblica.
q Realizar cadastro das famlias que ocupam as reas de risco do
Municpio, com nfase nos grupos vulnerveis.
q Criar fundo municipal para emergncias e desastres.
Figura 13: Simulado de Preparao para Desastres Salvador

Fonte: CODESAL, Salvador (2011)
Sugestes de Aes Estruturais para Mitigao e Preven-

o de Desastres
A seguir vamos apresentar algumas sugestes de aes estruturais

para mitigao e preveno de desastres.

99
Estiagem e Seca
q Manejo integrado das microbacias: consiste em promover um

planejamento sustentvel a fim de mitigar impactos no ciclo hi-
drolgico das microbacias de uma regio.
importante considerar que o manejo, que se preocupa com a ma-

nuteno dos valores e dos servios ambientais proporcionados
pela mata, pode garantir a permanncia da vazo e da qualidade
da gua.
Figura 14: Exemplo de mapa de adequao do uso do solo, segundo as classes

de capacidade de uso da terra, incluindo a zona ripria e a rea de Preservao
Permanente (APP) da Microbacia Hidrogrfica do Ribeiro So Joo, Mineiros
do Tiet (SP)
Fonte: Attanasio et al (2013)
q Obras de captaes difusas de gua bruta: desenvolvidas com a

finalidade de captar, armazenar, aduzir e aproveitar racionalmente
a gua de superfcie, de subsuperfcie e de origem pluvial. Essas

100
obras so boas alternativas para o atendimento de comunidades
pouco densas (residncias esparsas). Podemos dar como exemplo
os poos amazonas, aguadas para o consumo animal e as tecnolo-
gias desenvolvidas pelo Programa gua para Todos proposto pelo
Ministrio da Integrao Nacional, como as cisternas, sistemas
de abastecimento simplificado e barragens subterrneas a fim de
promover o fornecimento de gua para a populao.
Figura 15: Cisterna de uso familiar para armazenamento da gua da chuva e Dessalinizador: de
dessalinizar, sepa-
utilizao no perodo de estiagem do Programa gua para Todos
rar o sal contido
Fonte: Brasil (2012) em ou livrar (algo)
do sal que contm;
q Poos profundos: so indicados para reas sedimentares com dessalificar. Fonte:
grande potencial aqufero. Podem ser com ou sem dessalinizador Ferreira (2010).
dependendo das caractersticas do solo e da gua subterrnea.
Salobra: que tem
O sistema de abastecimento simplificado para gua salobra em dissoluo
composto por: alguns sais ou
substncias que a
uu poo tubular profundo; tornam desagra-
dvel ao paladar
uu bomba do poo;
(diz-se de gua).
uu reservatrio de gua bruta; Fonte: Ferreira
(2010).
uu abrigo de alvenaria;
uu chafariz para distribuio;
uu dessalinizador;
uu reservatrio de gua potvel;

uu reservatrio;
uu tanques de conteno de concentrado (efluente);

uu clorador (obrigatrio para a desinfeco da gua com finali-
dade de consumo humano); e

101
uu adutora de gua tratada.
A gua dessalinizada armazenada em um reservatrio de gua po-
tvel, para distribuio comunidade (Figura 16). O principal problema
ambiental da dessalinizao de guas salobras diz respeito disposio do
rejeito ou salmoura gerado pelo processo, sendo assim, o resduo da dessa-
linizao deve ser disposto em um local adequado para no constituir uma
fonte de poluio do solo, das guas superficiais e subterrneas.
Figura 16: Esquema do processo de tratamento da gua subterrnea

Fonte: Brasil (20--?)
q Implantao de audes: tem o objetivo da captao superficial de

gua bruta e a reserva de gua do perodo chuvoso, cuja eficincia
depende do regime de chuvas, da evaporao local e do tamanho
da rea de captao (bacia hidrogrfica).
Asperso: de as-
pergir, molhar com Figura 17: Aude
pequenas gotas de Fonte: CEPED UFSC (2013)
qualquer lquido;
borrifar, orvalhar, q Racionalizao do uso da gua na irrigao (gotejamento x as-
respingar. Fonte:
Ferreira (2010)
perso): o sistema de gotejamento permite o controle da lmina
da gua, evitando a perda por evaporao. Com isso, a eficincia

102
de aplicao bem maior e o consumo de gua menor do que a
irrigao por asperso convencional, que pulveriza a gua sobre
a plantao.
Figuras 18: Sistema de irrigao por gotejamento

Fonte: EMBRAPA [2013] e Speck (2003)
Segundo pesquisas da EMBRAPA, essa tcnica vem se tornando, com a reduo

do custo do sistema nos ltimos anos, uma opo vivel para a irrigao do
tomateiro para processamento industrial.
Figura 19: Sistema de irrigao por asperso convencional

Fonte: Marouelli (2011)

103
q Plantio direto: utiliza o sistema de rotao de culturas e o pro-
cesso de recobrimento do solo por palhas a fim de proteg-lo do
impacto das gotas de chuva. O processo de semeadura ocorre no
solo no revolvido, em que a semente colocada em sulcos ou
covas. Com essa tcnica possvel diminuir a eroso, evaporao,
compactao e o uso de fertilizantes no solo.
Figura 20: Plantio direto

Seleo de culturas e de cultivares, com ciclos de produo com-

patveis com os perodos de estiagens e resistentes ao alagamento:
facilitam a incorporao ao processo econmico de milhes de
hectares de vrzeas, fertilizadas e humificadas anualmente pela
natureza, e contribuem para aperfeioar a explorao pecuria.
q Perenizao de rios intermitentes: composta por Projetos de
Regularizao Espacial dos Deflvios das Bacias (PRED), que
buscam incrementar os mecanismos de infiltrao; permitem
melhor alimentao do lenol fretico; otimizam os escoamen-
tos subterrneos aumentadores das bacias fluviais; controlam a
velocidade dos escoamentos de calha. A vantagem dos PREDs
sobre os audes o menor custo, execuo mais rpida e melhor
distribuio de gua na bacia. Podemos mostrar como exemplo
de obra hdrica dos PRED as barragens subterrneas, que evitam
a perda de gua por evaporao.
Figura 21: Esquema de uma barragem subterrnea

Fonte: MMB Foundation (20--?)

104
Figura 22: Barragem subterrnea da comunidade Riacho Verde com uma lmina
rasa de gua, apropriada para o cultivo da cultura de arroz
Fonte: Campos et al (2001)
q Interligao de bacias com transposio de deflvios excedentes:

tem o objetivo de desviar os deflvios excedentes de uma bacia para
outra a fim de obter o controle sobre os perodos de inundao e de
estiagem. Podemos mostrar como exemplo o projeto de transposio
do Rio So Francisco, transpondo suas guas para perenizar rios
intermitentes em reas semiridas.
Figura 23: Projeto de integrao do Rio So Francisco

Enxurrada, Alagamento e Inundaes

q Estudo de previso de inundaes: realizado por engenheiros
hidrlogos, baseia-se na anlise de dados obtidos pelo monito-
ramento contnuo da bacia hidrogrfica, permite a obteno de
dados importantes para fins de preparao, alerta e alarme, tais
como nveis dos rios, vazes e pluviometria. O estudo tambm

105
est associado a um perodo de retorno (recorrncia), que defi-
nido como tempo em anos que um evento pode ser igualado ou
superado pelo menos uma vez, por exemplo: o perodo de retorno
de dez anos significa que, em mdia, a inundao pode se repetir
a cada dez anos, ou que em cada ano essa inundao tem 10%
de probabilidade de ocorrer. Esse estudo traz como resultado as
cotas de inundao.
Figura 24: Representao de cotas de inundao

Fonte: Tucci (2005)
q Zoneamento: segundo Tucci (2005), a definio de um conjunto

de regras para a ocupao das reas de risco de inundao, visando
minimizao das perdas materiais e humanas ocasionadas pelas
grandes cheias. O zoneamento urbano permite o desenvolvimen-
to racional das reas ribeirinhas. Com isso possvel prevenir
o assoreamento dos rios e a eroso das margens, causados pela
ocupao inadequada.
O controle da ocupao das reas de risco um processo perma-
nente, pois no basta estabelecer regulamentos e construir obras
de proteo, necessrio estar atento a potenciais violaes da
legislao e expanso da ocupao do solo em reas de risco.
O poder pblico deve estar sempre preparado para a possibilidade
de realocao das pessoas situadas em reas de risco e fazer a reo-
cupao dessa rea de forma compatvel com o que foi estabelecido
pelo zoneamento, como por exemplo, a construo de parques
com finalidades de lazer e reflorestamento da rea.

106
Figura 25: Representao de zonas de inundao para o planejamento urbano
Fonte: Souza, Gonalves e Goldenfum (2007)
Nessa representao de zonas de inundao para o planejamento

urbano, podemos observar que a faixa 1 a zona de passagem
de inundao, a qual preciso evitar a ocupao; a faixa 2 a
zona que deve ser regulamentada para determinados usos, pois
pode ficar inundada parcialmente; a faixa 3 corresponde zona
de baixa probabilidade de inundao e pode ser ocupada.
q Bacias de deteno e de reteno: so medidas compensatrias
que visam o armazenamento de gua e o amortecimento de vazes
nos picos de cheias, evitando inundaes jusante.
Figura 26: Bacia de deteno fechada

Fonte: Tucci (2005)

107
q Projetos comunitrios de manejo integrado de microbacias: con-
sistem em um microzoneamento rural, capazes de integrar todos
os proprietrios rurais da rea da microbacia, os quais devem ter
comprometimento com as tcnicas de manejo, a fim de que seja
possvel minimizar os impactos causados pelo setor agropecurio
como eroso, assoreamento dos rios e perda da biodiversidade.
Com o manejo integrado possvel reestabelecer a cobertura ade-
quada do solo, reduzindo a sua eroso e aumentando a infiltrao
de gua para o lenol fretico, reduzindo o escoamento superficial
da gua e, consequentemente, minimizando as inundaes locais
e jusante.
q Drenagem das vias urbanas: consiste em conduzir adequadamente
as guas superficiais para evitar fenmenos erosivos, escorrega-
mentos e reduzir esforos suportados pelas estruturas. Como
exemplos desses sistemas temos as guias de sarjetas, as bocas de
lobo e as galerias.
Pilotis: cada uma Figura 28: Drenagem das vias urbanas

das colunas estru- Fonte: UFCG (200?)
turais formadoras
de um conjunto q Construo de habitaes diferenciadas, com stos habitveis
que sustenta
uma construo, ou sobre pilotis: em locais onde h inundao frequente.
deixando livre,
ou quase livre, o
pavimento trreo.
Fonte: Ferreira
(2010).

108
Figura 30: Ilustrao de pilotis em reas inundveis
Fonte: Oliveira [201?]
q Obras de perenizao e de controle de enchentes: permitem o me-

lhor aproveitamento dos recursos hdricos a partir de mecanismos
que otimizam a infiltrao de gua para os lenis freticos, a
distribuio homognea da gua e a regularizao da vazo dos
rios. Reservam gua no perodo de cheias e liberam na vazante
e tambm reduzem os picos das vazes. Um exemplo de medida
de controle de enchentes seria a construo de barramentos ml-
tiplos, que so vrias barragens ao longo do rio para diminuir as
velocidades dos deflvios.
Figura 31: Mapa das barragens ao longo do rio Itaja-Au

Fonte: Departamento Estadual de Infraestrutura de SC (2009)
q Barragens de uso mltiplo: reduzem os riscos de inundaes

jusante delas, controlando o escoamento da gua na calha dos

109
rios, o que beneficia diversos municpios, pois essa obra apesar
de ter custo elevado, tem alcance regional. Essas barragens tam-
bm podem propiciar a gerao de energia eltrica, irrigao e
abastecimento de gua.
Figura 32: Usina de Manso (MT), a barragem de Manso tem a finalidade de

regularizar os ciclos de cheias e secas do rio Cuiab, como tambm de gerao
de energia eltrica
Fonte: Revista Furnas (2010)
q Construo de canais: visa retirada de rochas, de sedimentos e a

regularizao do leito do rio, para facilitar a rpida drenagem das
guas e prevenir a inundao local, mas aumenta a velocidade do
escoamento, podendo transferir o problema da inundao para
a jusante do canal.
Figura 33: Construo de um canal


110
q Diques de proteo so muros laterais de terra ou concreto, in-
clinados ou retos, construdos a certa distncia das margens, que
protegem as reas ribeirinhas contra o extravasamento. (TUCCI,
2005)
Figura 34: Dique de proteo de carter emergencial contra as enchentes da rea

urbana no bairro do Poti Velho em Teresina Piau, reconstruo realizada com
recursos financeiros do Ministrio da Integrao Nacional
Fonte: Leal (2004)
q Limpeza e manuteno no sistema de drenagem urbano (galerias

de drenagem, bocas de lobo, sarjetas...): atividades contnuas e
programadas, que, juntamente com a educao da populao
atravs da promoo de campanhas de conscientizao ambiental
como ao paralela, evitem os problemas de obstruo do escoa-
mento devido disposio inadequada dos resduos slidos pela
populao. Essas atividades so de responsabilidade municipal e
no podem ser custeadas com recursos da SEDEC.
Figura 35: Lixo retido na drenagem em So Paulo

Fonte: Tucci (2005)

111
Movimento de Massa
q Controle das guas servidas, pluviais e do lixo: por meio da im-
plantao de eficientes sistemas de drenagem (sarjetas, bocas de
lobo, galerias...), rede de esgotos e servio de limpeza urbana. A
conduo adequada das guas, a disposio correta do lixo e a
proteo da superfcie do solo, evitam os problemas de infiltrao
nos solos dos taludes, visto que a saturao e a sobrecarga so
fatores que podem levar sua ruptura.
Figura 36: Acmulo de lixo em encosta causando deslizamento

q Controle da cobertura vegetal: a vegetao estrutura os solos atra-

vs do sistema radicular, evitando que a chuva atinja diretamente
a superfcie do solo, causando a eroso do talude.

112
Figura 37: Pouca vegetao sobre a encosta
q Mapeamento das reas de risco, microzoneamento e definio das

reas edificantes e no edificantes: procuram reduzir a vulnerabi-
lidade da populao, as inundaes e a minimizao dos impactos
ambientais, por meio de uma poltica institucional econmica e
tcnica, como a realocao de pessoas j instaladas em reas de
risco, que deve estar unida fiscalizao do poder pblico para
evitar novas instalaes indevidas.
Este Programa realocou

mais de duas mil famlias
em reas de risco para
um novo residencial
Figuras 38: Ilustrao de um mapa com exemplo de microzoneamento em rea de construo
adequada.

113
q Obras de retaludamento com o objetivo de adequar a geometria
dos taludes, como cortes e aterros.
Figura 39: Situao do talude antes da obra de retaludamento

Fonte: Defesa Civil do Esprito Santo [2010]
Figura 40: Situao do talude aps a obra de retaludamento

Fonte: Defesa Civil do Esprito Santo (2010)
q Obras de drenagem profunda, como trincheiras drenantes e drenos

horizontais profundos (DHP): visam drenar a gua do interior do
talude, melhorando a sua estabilidade.

114
Figuras 41: Ilustrao da situao antes e depois da utilizao de drenos hori-
zontais profundos (DHP)
Fonte: Watanabe (2009)
q Obras de estrutura complexa, como tirantes isolados e cortinas

atirantadas; com as cortinas atirantadas possvel vencer grandes
alturas e as desvantagens so: o alto custo, seguido da demora
para a execuo. Nesses casos devemos avaliar alternativas que
possam ser mais econmicas, tais como realocao dos habitantes
e recuperao ambiental da rea.
Figura 42: Ilustrao de obras de conteno

q Obras de muros de gravidade: podem ser feitos de pedra seca,

pedra argamassada, gabio-caixa, concreto ciclpico e concreto
armado. Embora seja uma soluo indispensvel para a conteno
de encostas, quando se aplicam ao caso, os muros de gravidade no

115
precisam ser a primeira opo nas situaes de reduo e preven-
o do risco. Em sua grande maioria, taludes naturais ou de corte
tm nas solues de revestimento e drenagem as respostas mais
eficientes, de mais rpida execuo e com mais baixo custo, para
a sua estabilizao. Lembrando que preciso sempre comparar
economicamente essas alternativas tcnicas com a realocao de
famlias e a recuperao ambiental da rea.
Figura 43: Ilustrao de um muro de pedra de mo argamassada

Para ilustrar exemplos de solues para os movimentos de massa,

observe as Figuras 44 e 45 as quais contm mais de uma obra aplicada em
uma mesma regio:
Figura 44: Exemplo de uma obra de estabilizao de encostas

Fonte: Guzi, Machado e Martins (2012)

116
Figura 45: Exemplo de uma obra de estabilizao de encostas
Fonte: Guzi, Machado e Martins (2012)
importante salientar que antes de iniciar uma obra estrutural em uma rea
de risco, fundamental a utilizao de estudos tcnicos de alternativas para
definir o tipo de obra mais indicada e obter uma soluo, de fato, eficaz.
Por exemplo, para os projetos de diques de proteo, canais de dre-

nagem e barragens, devem ser elaborados diversos estudos. Os hidrolgicos
proporcionam o conhecimento da intensidade das chuvas da regio e iden-
tificam que parcela infiltra e que parcela escoa superficialmente, definindo
a probabilidade de ocorrncia das vazes do curso dgua. J os estudos
hidrulicos permitem definir a velocidade do fluxo, a largura da seo, de-
clividades e o material que ser construdo o canal. Os estudos geolgicos e
de fluxo de sedimentos indicam a estabilidade de taludes e fornecem dados
para avaliao da viabilidade de manuteno e operao da obra.
Para projetos de poos profundos, os estudos hidrogeolgicos so
de grande importncia, pois permitem identificar os nveis de gua freti-
cos, a profundidade e a espessura das diferentes camadas de solo, o poten-
cial hdrico subterrneo e se h contato com gua salina, bem como indicar
os locais mais adequados para a perfurao. So fundamentais, tanto em
terreno sedimentar quanto cristalino.
Para os Municpios que possuem plano diretor de desenvolvimento
urbano, obrigatria a sua consulta para aprovao de qualquer projeto
de loteamento. O plano diretor, elaborado com base em estudos de micro-
zoneamento, um instrumento que indica o local adequado para a obra
que desejamos construir por delimitar as reas de proteo ambiental, pre-
servao permanente e de risco.

117
As sugestes de medidas preventivas e mitigadoras apresentadas nesta unida-
de foram elaboradas por Jairo Kruger, Beatriz Ferreira Angelo de Deus e Mari-
lia Offemann Skowronski do CEPED UFSC, com a reviso do Departamento de
Reabilitao e Reconstruo da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.
Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, acesse o

Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA).
Sobre reas de risco e informaes para preveno, assista ao vdeo
que traz dados relevantes para a identificao de riscos e para a
preveno de acidentes em reas de riscos. Esse vdeo parte do
trabalho realizado pelo Instituto de Pesquisas Geolgicas (IPT) para
a Prefeitura de Mau no mbito do Plano Municipal de Reduo
de Riscos (PMRR). O endereo : <http://www.youtube.com/
watch?v=bhKWHx08jFA&feature=youtu.be>. Acesso em: 26 fev.
2013.
Resumindo...
Nesta Unidade vimos os conceitos de desastre, risco, ameaa
e de vulnerabilidade; aprendemos sobre os desastres e as ameaas
e eventos adversos, assim como vulnerabilidade e risco. Aprende-
mos, ainda, sobre a concepo social dos desastres. Estudamos a
classificao, a tipologia e a codificao dos desastres, baseados na
Classificao e Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE).
Conhecemos, tambm, algumas reflexes realizadas sobre desas-
tres e os exemplos de medidas de reduo de riscos, preventivas e
mitigatrias, de carter estrutural e no estrutural.
Conclumos a Unidade 4, agora hora de voc conferir seu apren-

dizado. Para tanto, responda s atividades propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Voc pode entrar em
contato com o seu tutor se precisar, ele est sua disposio para
ajud-lo no que for necessrio.
Bons estudos!

118
UNIDADE 5
Implantao e
Operacionalizao de
um rgo Municipal de
Entender como funciona o rgo Municipal de Proteo e Defesa

Civil;
Identificar quais so os processos para implantao do rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil; e
Conhecer os requisitos legais para a formalizao do rgo Municipal
de Proteo e Defesa Civil.
Introduo
Ol estudante,
Chegamos ltima Unidade e, consequentemente, ao final do curso.
Agora, voc estudar os processos para implantao de um rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil. Caso tenha surgido alguma
dvida, entre em contato com o seu tutor e tire suas dvidas,
pois muito importante que voc entenda bem o contedo
para obter sucesso no curso.
Bons estudos!
Todas as cidades, grandes ou pequenas, esto sujeitas a desastres.

no Municpio que os desastres acontecem e, quando eles ocorrem, muitas
vezes, a ajuda externa demora a chegar. Por isso, importante que o go-
verno municipal esteja consciente da necessidade de estruturar o rgo de
Proteo e de Defesa Civil para que, em conjunto com os rgos setoriais
e a comunidade, seja possvel coordenar as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta a desastres.
Assim, para que uma comunidade esteja preparada de fundamen-
tal importncia que haja um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil
devidamente equipado, com profissionais capacitados, compromissados e
com habilidades de relacionamento para o trabalho em equipe.
importante voc saber que, em caso de desastre, se o Municpio
necessitar de ajuda externa, ele ter que comprovar a existncia e o funcio-
namento do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil para habilitar a
transferncia de recursos federais de Defesa Civil.
Mas, voc sabe o que rgo Municipal de Proteo e Defesa

Civil? Como formalizado? Os setores que o constituem? Suas
atribuies? O que caracteriza uma Situao de Emergncia e
o Estado de Calamidade Pblica? o que passaremos a deta-
lhar a seguir.
Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil

121
Conceito de rgo Municipal de Proteo e
Defesa Civil
O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil responsvel pelo
planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto das aes de
Proteo e Defesa Civil, no mbito do Municpio.
Para que exera na ntegra as aes de Proteo e Defesa Civil,
essencial que esse rgo, responsvel pela segurana global da populao,
seja vinculado ao Gabinete do Prefeito; e guarde uma estreita relao com
Lembre-se de que estes os demais rgos da administrao municipal, como tambm com as diver-
conceitos foram apresen- sas comunidades; importante tambm que sua atuao seja permanente e
tados na Unidade 3, mas integral, independentemente da existncia ou no de evento adverso.
vamos refor-los para
que voc grave bem essas O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil deve desenvolver
definies. projetos e programas em todas as etapas do Ciclo de Gesto em Proteo
e Defesa Civil:
q Preveno aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade

de desastres, por meio da identificao, mapeamento e monito-
ramento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo
a capacitao da sociedade em atividades de Defesa Civil, entre
outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao. (BRASIL,
2010, art. 2)
q Mitigao Medidas estruturais e no estruturais empreendidas
para limitar o impacto adverso das ameaas naturais e tecnolgi-
cas e da degradao ambiental. (ESTRATGIA..., 2009, p. 21)
q Preparao atividades e medidas tomadas antecipadamente para
assegurar una resposta eficaz ante o impacto de ameaas, incluin-
do a emisso oportuna e efetiva de sistemas de alerta antecipado
e a evacuao temporal da populao, e propriedades da rea
ameaada. (ESTRATGIA..., 2009, p. 24)
q Resposta a prestao de servios de emergncia e de assistn-
cia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um
desastre, com o propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre
a sade, garantir a segurana pblica e satisfazer necessidades
bsicas de subsistncia da populao afetada. (ESTRATGIA...,
2009, p. 28)
q Recuperao Decises e aes tomadas logo de um desastre com
o objetivo de restabelecer as condies de vida da comunidade
afetada, enquanto se promovem e facilitam, por sua vez, as mu-
danas necessrias para a reduo de desastres. A recuperao
uma oportunidade para desenvolver e aplicar medidas para reduzir
o risco de desastres. (ESTRATGIA..., 2009, p. 26)

122
uu Reconstruo aes de carter definitivo destinadas a restabe
-
lecer o cenrio destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou
recuperao de unidades habitacionais, infraestrutura pblica,
sistema de abastecimento de gua, audes, pequenas barra-
gens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios, cursos
dgua, conteno de encostas, entre outras estabelecidas pelo
Ministrio da Integrao Nacional. (BRASIL, 2010, art. 2)
Principais Atribuies de um rgo Municipal

de Proteo e Defesa Civil
A principal atribuio do rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil conhecer e identificar os riscos de desastres no Municpio. A partir
desse conhecimento possvel preparar-se para enfrentar os desastres, com
a elaborao de planos especficos em que estabelecido o que fazer, quem
faz, como fazer e quando deve ser feito.
O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil tem, em sua rea de
atuao, as seguintes competncias, conforme o artigo 8 da Lei n. 12.608,
de 10 de abril de 2012:
I executar a PNPDEC em mbito local;

II coordenar as aes do SINPDEC no mbito local, em arti-
culao com a Unio e os Estados;
III incorporar as aes de proteo e defesa civil no planeja-
mento municipal;
IV identificar e mapear as reas de risco de desastres;
V promover a fiscalizao das reas de risco de desastre e
vedar novas ocupaes nessas reas;
VI declarar situao de emergncia e estado de calamidade
pblica;
VII vistoriar edificaes e reas de risco e promover, quando
for o caso, a interveno preventiva e a evacuao da popula-
o das reas de alto risco ou das edificaes vulnerveis;
VIII organizar e administrar abrigos provisrios para assis-
tncia populao em situao de desastre, em condies ade-
quadas de higiene e segurana;
IX manter a populao informada sobre reas de risco e ocor-
rncia de eventos extremos, bem como sobre protocolos de pre-
veno e alerta e sobre as aes emergenciais em circunstncias
de desastres;
X mobilizar e capacitar os radioamadores para atuao na
ocorrncia de desastre;

123
XI realizar regularmente exerccios simulados, conforme Pla-
no de Contingncia de Proteo e Defesa Civil;
XII promover a coleta, a distribuio e o controle de supri-
mentos em situaes de desastre;
XIII proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atin-
gidas por desastres;
XIV manter a Unio e o Estado informados sobre a ocorrn-
cia de desastres e as atividades de proteo civil no Municpio;
XV estimular a participao de entidades privadas, associa-
es de voluntrios, clubes de servios, organizaes no gover-
namentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do
SINPDEC e promover o treinamento de associaes de volun-
trios para atuao conjunta com as comunidades apoiadas; e
XVI prover soluo de moradia temporria s famlias atingi-
das por desastres. (BRASIL, 2012, art. 8)
De acordo com o artigo 9, compete Unio, aos Estados e aos

Municpios:
I desenvolver cultura nacional de preveno de desastres, des-

tinada ao desenvolvimento da conscincia nacional acerca dos
riscos de desastre no Pas;
II estimular comportamentos de preveno capazes de evitar
ou minimizar a ocorrncia de desastres;
III estimular a reorganizao do setor produtivo e a reestrutu-
rao econmica das reas atingidas por desastres;
IV estabelecer medidas preventivas de segurana contra de-
sastres em escolas e hospitais situados em reas de risco;
V oferecer capacitao de recursos humanos para as aes de
proteo e defesa civil; e
VI fornecer dados e informaes para o sistema nacional de
informaes e monitoramento de desastres. (BRASIL, 2012,
art. 9)
Lembramos ainda que existem outras atribuies previstas na Lei

n. 12.340/10, que dispem sobre as transferncias de recursos da Unio
aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a
execuo de aes de preveno em reas de risco de desastres, de resposta
e de recuperao em reas atingidas por desastres, sobre o Fundo Nacional
para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa Civil. A Lei prev que para
que o Municpio seja includo nesse sistema de transferncia de recursos,
ele dever se estar no cadastro nacional de municpios com reas suscet-
veis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas
ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, os quais devero:

124
I elaborar mapeamento contendo as reas suscetveis ocor
-
rncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas
ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos;
II elaborar Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil
e instituir rgos municipais de defesa civil, de acordo com os
procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema Na-
cional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC;
III elaborar plano de implantao de obras e servios para a
reduo de riscos de desastre;
IV criar mecanismos de controle e fiscalizao para evitar a
edificao em reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos
de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos
ou hidrolgicos correlatos;
V elaborar carta geotcnica de aptido urbanizao, esta-
belecendo diretrizes urbansticas voltadas para a segurana dos
novos parcelamentos do solo e para o aproveitamento de agre-
gados para a construo civil [...] (BRASIL, 2012, art. 3)
Essa lei afirma ainda que verificada a existncia de ocupaes em

reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inunda-
es bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, o Muni-
cpio dever adotar as providncias para reduo do risco, dentre as quais,
a execuo de plano de contingncia e de obras de segurana e, quando
necessrio, a remoo de edificaes e o reassentamento dos ocupantes em
local seguro.
Muito bem, mas como o rgo Municipal de Proteo e Defe-

sa Civil deve ser formalizado? o que veremos a seguir. Fique
atento!
Requisitos para a Formalizao do rgo

Municipal de Proteo e Defesa Civil
Embora no exista uma regra ou frmula para sua constituio,
para definir o tamanho e a organizao do rgo coordenador de Proteo
e Defesa Civil, preciso entender suas principais caractersticas funcionais:
q conhecimento permanente das ameaas e riscos;

q atuao preventiva em todas as etapas do Ciclo de Gesto em
Proteo e Defesa Civil;
q preparao para enfrentamento dos desastres;
q gesto aproximada com as instituies pblicas e cidades vizinhas;

125
q interao permanente com a comunidade;
q educao para convivncia com o risco; e
q visibilidade institucional.
Para os Municpios de mdio e grande porte, a equipe do rgo

Municipal de Proteo e Defesa Civil poder ser composta por um Coor-
denador ou um Secretrio-Executivo; um Conselho Municipal e por reas
e Setores que desenvolvam principalmente as seguintes atribuies:
q rea Administrativa: secretaria, cadastramento e reviso de re-

cursos materiais, humanos e financeiros.
q rea de Minimizao de Desastres: dever ser composta por dois
setores:
uu Setor de Preveno de Desastres responsvel pela Avaliao
de Riscos aos quais o Municpio est sujeito e Reduo de
Riscos de Desastres; e
uu Setor de Preparao para Emergncias e Desastres respons-
vel pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos
(cursos de treinamento) e cientfico-tecnolgicos, mobilizao,
monitorizao, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico,
entre outros.
q rea Operaciocomposta por dois setores:
uu Setor de Resposta e Restabelecimento aps os Desastres res-
ponsvel pelas atividades de socorro s populaes em risco,
assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios
dos desastres; e
uu Setor de Recuperao responsvel pelo restabelecimento dos
servios pblicos essenciais, reconstruo e/ou recuperao
das edificaes e infraestrutura, servios bsicos necessrios
a restabelecer a normalidade.
q Centro de Operaes com planto 24 horas (Municpios de
grande porte).
Nos Municpios de pequeno porte, a estrutura organizacional do

rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil pode ser mais simplificada:
q coordenador ou secretrio-executivo;
q tcnico que ter atribuies de cadastramento e de reviso de
recursos; e
q responsvel pelo setor tcnico-operativo que desenvolver as ati-
vidades de minimizao de riscos e resposta aos desastres.

126
O Coordenador, ou Secretrio-Executivo, do rgo Municipal de
Proteo e Defesa Civil deve ser um profissional experiente e com capaci-
dade tcnica em gesto de riscos e gerenciamento de desastres; ele precisa
ter acesso ao Prefeito; aos Secretrios para ajud-lo nas aes relacionadas
reduo de riscos; ele deve ter competncia e autoridade para tomar de-
cises em situaes de crise.
Os demais integrantes do rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil devero ser servidores efetivos da Administrao Pblica Municipal
com dedicao exclusiva nas atividades de Proteo e Defesa Civil. im-
portante frisar que a seleo de recursos humanos para compor o quadro
de servidores do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil dever se-
lecionar profissionais capazes de observar as caractersticas das ameaas
e das vulnerabilidades do municpio, de articular e acionar os rgos se-
toriais importantes para a elaborao de mapeamento de riscos, dando
preferncia ainda aos profissionais que possam atuar em circunstncias de
desastres.
No que se refere estrutura, preciso um espao fsico especfico e
adequado, dotado de infraestrutura necessria: carro, mquina fotogrfi-
ca, computador e impressora, GPS, equipamentos de proteo individual,
telefone, internet, dentre outros.
Independente do tamanho e da quantidade dos recursos humanos e
logsticos, o rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil s ser eficiente
se estiver preparado para coordenar os demais orgos e atores sociais en-
volvidos nas aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recupe-
rao do desastre.
Assim, considerando que as aes de Proteo e Defesa Civil so
particularmente especficas, fundamental que haja capacitao de todos
os servidores e voluntrios para o pleno exerccio de suas atividades.
Passos para a Formalizao de um rgo

Saiba que todos os atos
Municipal de Proteo e Defesa Civil legais devem ser publica-
dos na Imprensa Oficial
ou nos jornais de maior
A formalizao do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil se
circulao no Municpio.
d mediante os seguintes atos legais:
q Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei

de criao do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil;
q Projeto de Lei de criao do rgo Municipal de Proteo e
Defesa Civil;
q Decreto de Regulamentao da Lei que cria o rgo Municipal
de Proteo e Defesa Civil;

127
q Portaria de nomeao dos membros do rgo Municipal de Pro-
teo e Defesa Civil; e
q Portaria de nomeao dos membros do Conselho.
Composio do rgo Municipal de Proteo

e Defesa Civil
No Municpio, os seguintes rgos devem ser articulados pelo rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil: rgo Consultivo Conselho Muni-
cipal de Proteo e Defesa Civil; rgo Central Coordenadoria Executiva
de Proteo e Defesa Civil; Orgos Regionais de Proteo e Defesa Civil;
Orgos Setoriais, Organizaes Comunitrias de Carter voluntrio.
q rgo Consultivo Conselho Municipal de Proteo e Defesa

Civil: esse Conselho atuar como rgo consultivo, instituindo
representantes dos rgos da administrao pblica Municipal,
Estadual e Federal sediados no Municpio, e por representantes
das classes empresariais, produtoras e trabalhadoras, de clubes de
servios, de entidades religiosas e de Organizaes No Governa-
mentais que apoiam ou tm potencial de apoiar as atividades de
Proteo e Defesa Civil em carter voluntrio. A participao das
lideranas comunitrias e de representantes dos Poderes Judicirio
e Legislativo contribui para aumentar a representatividade do
Conselho. Os membros do Conselho Municipal exercem atividades
comunitrias e no devero receber remunerao para esse fim.
Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento
Interno. recomendvel que a Presidncia do Conselho Municipal
de Proteo e Defesa Civil seja assumida pelo Prefeito Municipal,
e a Vice-Presidncia pelo Coordenador ou Secretrio Executivo
do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil.
q rgo Central Municipal Coordenadoria Executiva de Proteo
e Defesa Civil: tem o papel executivo e articulador.
q rgos Regionais de Proteo e Defesa Civil: sob o ponto de vista
do Municpio, os orgos regionais so o Federal, o Estadual, o
qual o Municpio faz parte, e os Municpios prximos. O rgo
Municipal de Proteo e de Defesa Civil deve manter estreito rela-
cionamento com os rgos Municipais de Proteo e Defesa Civil
das cidades vizinhas para que os sistemas de monitoramento e alerta
se complementem, os fenmenos que trazem consequncias para
as cidades sejam comunicados e os protocolos de resposta possam
ser compartilhado. Essa solidariedade entre os rgos Munici-
pais de Proteo e Defesa Civil de cidades vizinhas tambm deve

128
acontecer com todos aqueles que detm informaes importantes
sobre eventos que possam provocar desastres nas comunidades.
Do mesmo modo, se torna imperativa a estreita cooperao entre
rgos estaduais e federais instalados na localidade.
q rgos Setorias: so constitudos por rgos e entidades da Ad-
ministrao Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no
Municpio, os quais se responsabilizam pelas aes integradas do
SINPDEC que se fizerem necessrias, sob a coordenao do rgo
local de Defesa Civil. Esses rgos podem compor o Conselho
Municipal de Proteo e Defesa Civil. A distribuio das atividades
obedece lgica do rgo mais vocacionado para desempenhar
as aes que lhes so atribudas, de forma mais eficaz. desej-
vel que esses orgos setoriais no Municpio sejam amplamente
diversificados, permitindo que haja uma amplitude multisiciplinar.
Sugerimos as seguintes reas setoriais:
uu Sade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento
Pr-Hospitalar;
uu Bombeiros; Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia
Militar, Polcia Civil e Polcia Federal;
uu Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
uu Educao, Cincia e Tecnologia e Esportes;
uu Obras Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico;
uu Assistncia Social, Promoo Social;
uu Trabalho e Previdncia Social;
uu Agricultura e Abastecimento;
uu Transporte;
uu Minas e Energia;
uu Comunicaes;
uu Meio Ambiente;
uu Economia e Finanas; e
uu Justia.
Portanto, um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil, que efetivamente

funcione, deve interagir permanentemente com todos os setores da prefeitura,
identificando as vocaes de cada um para a contribuio nas aes relaciona-
das ao Ciclo de Gesto em Proteo e Defesa Civil. Isso significa tambm que a
posio hierrquica do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil, no orga-
nograma do poder pblico municipal, deve possibilitar um dilogo compatvel

129
com os escales de deciso; visto que nos momentos cruciais, antes dos even-
tos calamitosos e durante eles, as orientaes e as recomendaes emitidas
devem ser prontamente atendidas, de modo imperativo para evitar desgastes
institucionais desnecessrios.
q Organizaes Comunitrias de Carter Voluntrio: conforme prev

a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, podero participar
do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil as organizaes
comunitrias de carter voluntrio ou outras entidades com
atuao significativa nas aes locais de Proteo e Defesa Civil,
cabendo ao Municpio estimular essa participao.
Histricamente, essas organizaes so denominadas, dentro da
Proteo e Defesa Civil, de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NU-
DECs), esses Ncleos eram previstos na estrutura do Sistema Nacional
de Defesa Civil da primeira Poltica Nacional de Defesa Civil. Embora os
NUDECs no estejam previstos na atual Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil, conforme seu formato original, a formao de estruturas
comunitrias continua prevista e deve ser incentivada e fortalecida. Esses
Ncleos podem ser organizados em diferentes grupos comunitrios, que
constituem os distritos, vilas, povoados, bairros, quarteires, edificaes
de grande porte, escolas e distritos industriais. Eles podem funcionar como
elos entre a comunidade e o governo municipal, atravs do rgo Munici-
pal de Proteo e Defesa Civil. Alm disso, eles tm o objetivo de apoiar a
reduo de riscos locais, em especial nas aes de preveno, minimizao,
preparao e reconstruo. A instalao dos NUDECs cresce de importn-
cia nas reas de riscos intensificados, pois eles tm por objetivo principal
informar, organizar e preparar a comunidade local.
As entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servi-
os, organizaes no governamentais, associaes de classe e comunit-
rias, que apoiam os demais rgos integrantes do SINPDEC, tambm se
incluem nas Organizaoe Comunitrias de Carter Voluntrio.
A formao das Organizaes Comunitrias de Carter Voluntrio
fator primordial para o sucesso preventivo e tambm de resposta aos de-
sastres locais. Alm de potencializar todo o sistema, o relacionamento com
a comunidade fortalece a autoridade poltica do Coordenador Municipal
de Proteo e Defesa Civil e o rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil
se fortalece como agente influenciador de grupos organizados. A interao
permanente com a comunidade traz oportunidades e precisa ser perseguida
por meio de intervenes prticas de aproximao. Os diversos projetos
em execuo, nas diversas pastas de gesto, so oportunidades que o
rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil pode aproveitar para
estreitar os laos com as pessoas envolvidas (programa de sade
da famlia, os CONSEGs, agentes comunitrios de sade, organi-

130
zaes no governamentais, etc.).
Observe que um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil com-
petente, independente de seu tamanho ou estrutura, deve se relacionar
permanentemente com as diversas comunidades do Municpio, particular-
mente aquelas localizadas em reas de riscos de desastres.
Como est o seu entendimento at o momento? Se surgirem dvidas,

no hesite em entrar em contato com o seu tutor, pois ele pode
ajud-lo. Voc pode ainda reler o texto e criar um tema no frum.
As organizaes comunitrias de carter voluntrio podem funcio-

nar como fruns de debate sobre Proteo e Defesa Civil, e as reunies
podem apoiar no planejamento das atividades relacionadas com a reduo
de desastres, com destaque para:
q Apoio na avaliao dos riscos de desastres e a preparao de mapas

temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos
cenrios e com as reas de riscos intensificados.
q Apoio na promoo de medidas preventivas estruturais e no
estruturais, que so desenvolvidas com o objetivo de reduzir os
riscos de desastres.
q Apoio na elaborao de planos de contingncia para responder s
hipteses de desastres e de exerccios simulados para aperfeioar
esses planos.
q Apoio no treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas ope-
racionais, para atuarem em circunstncias de desastres.
q Apoio na organizao de um plano de chamada, com o objetivo
de otimizar o estado de prontido, na iminncia de desastres.
O bom desempenho das Organizaes Comunitrias de Carter Voluntrio de-

pende do apoio das equipes tcnicas do rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil, que devem buscar o mximo de interao com as comunidades locais. Re-
comendamos a observao destes tpicos para capacitao dos membros das
citadas organizaes: noes bsicas de Proteo e Defesa Civil, mapeamento
e anlise de riscos, primeiros socorros, educao ambiental, atendimento aos
acidentes domsticos etc., acompanhados de simulados peridicos.

131
Observe que a atuao integrada pressupe aes junto rede social
e rede socioassistencial. Mas qual a distino entre elas? Vamos
ver a seguir.
Segundo Cordeiro (2007), as Redes Sociais so espaos estratgicos

para a articulao poltica e institucional das comunidades e de grupos
sociais, como estes:
q escolas;
q unidades bsicas de sade;
q associaes de moradores; e
q organizaes governamentais e no governamentais, entre outros.
Esses ambientes devem atuar de forma integrada com a sade, a

educao, a habitao, a Defesa Civil, as comunidades, os voluntrios e as
organizaes no governamentais.
A Rede Socioassistencial um conceito da Poltica de Assistncia
Social para se reportar ao conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade que ofertam e operam:
q os benefcios;
q os servios;
q os programas; e
q os projetos.
Essa rede socioassistencial supe a articulao entre todas essas uni-

dades de proviso de proteo social sob a hierarquia bsica e especial e
ainda por nveis de complexidade. (Resoluo n. 130/2005 CNAS, que
aprova a NOB/SUAS 2005).
Na Poltica Nacional de Assistncia Social, o servio de proteo em
situaes de calamidades pblicas e de emergncias faz parte da Proteo
Voc poder consultar Social Especial Mdia e Alta Complexidade. Isso significa que h oferta
todas estas Organizaes de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, tendo como
no Governamentais um de seus objetivos articular a rede de polticas pblicas e redes sociais de
digitando seus nomes
apoio para prover as necessidades detectadas.
em sites de pesquisa.
Confira! So estas as organizaes no governamentais parceiras conhecidas
na preveno e nas respostas aos desastres em nvel mundial:
q Naciones Unidas Estratgia Internacional para la Reduccin

de Desastres (ISDR);
q USAID Do povo dos Estados Unidos;
q Organizao Mundial de Sade (OMS);
q Organizao Panamericana de Sade (PAHO);

132
q CARE; Aqui tambm, voc
poder consultar todas
q Crescente Vermelho; e
estas Organizaes no
q Save the Children. Governamentais digitan-
do seus nomes em sites
Em termos nacionais podemos destacar as seguintes organizaes de pesquisa. Confira!
no governamentais:
q Cruz Vermelha; e
q Critas Brasileira.
Conhecimento Permanente de Ameaas e

Riscos
O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil deve conhecer e ma-
pear todas as ameaas e riscos de seu espao territorial. Isso inclui tanto o
permetro urbano quanto o rural. O ideal que o rgo municipal articule
organize os demais orgos setoriais para a elaborao desse tipo de estudo,
garantindo sua multidisciplinaridade, incluindo assim os aspectos ambien-
tais, gelogicos, hidrolgicos, sociais, de infraestrutura e outros, conforme
o caso.
Podemos utilizar as tecnologias disponveis, das mais simples s mais
complexas, dependendo dos recursos humanos e materiais existentes, de
mapear seus riscos. No nos preparamos para aquilo que no conhecemos.
Mapear e conhecer as ameaas e as vulnerabilidades fator fundamental
para prevenir e se preparar para o enfrentamento dos desastres, indepen-
dentemente do tamanho da cidade ou da comunidade.
Preparao Permanente para Enfrentamento

dos Desastres
O conhecimento dos desastres potenciais no espao da cidade pro-
porcionar ao rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil a possibilidade
de se preparar para o enfrentamento, ou seja, para a resposta que o evento
exigir. Para isso, fundamental a elaborao de planos de contingncia
para cada tipo de ameaa instalada na cidade.
O plano de contingncia a formalizao de uma estratgia de en-
frentamento dos desastres. Nesse Plano possvel descrever as caractersti-
cas dos eventos a serem enfrentados, os locais possveis de acontecimento,
o nmero provvel de afetados e as aes de preveno e de resposta que
o poder pblico estabelece para enfrent-los. Nesse planejamento todos os

133
recursos disponveis na Prefeitura devem estar catalogados; e cada setor ou
rgo setorial, com sua vocao, deve ser listado e ter misses especficas
de atuao. Todas as disponibilidades logsticas e de recursos humanos
devem estar catalogados, com os lderes estabelecidos e os contatos re-
gistrados. As medidas de preveno e de preparao bem descritas devem
proporcionar o estabelecimento de formas de monitoramento, alertas e
alarmes para que tanto a comunidade quanto as instituies pblicas pos-
sam adotar medidas mitigadoras para os problemas previstos. Para tanto,
mecanismos de comunicao horizontal e vertical entre os entes pblicos
municipais, de forma transversalizada com os demais rgos do Sistema
Nacional, precisam estar bem definidos na forma e na personificao dos
contatos preestabelecidos.
Um plano de contingncia bem elaborado, baseado nas realidades locais, cons-

trudo a partir da colaborao dos atores pblicos envolvidos e da comunidade
destinatria, torna-se um poderoso instrumento para evitar improvisos e des-
perdcio de recursos e, principalmente, de tempo.
Quando esse planejamento feito a partir de seus atores, todos se

sentem responsveis pela sua execuo, as estratgias estabelecidas refle-
tem a realidade possvel e o ensaio simulado de sua aplicao, alm de
aproximar os envolvidos, permite a correo dos equvocos e consequente-
mente traz mais segurana para todos.
nfase na Preveno em todas as Etapas de

Atuao
A preveno a permanente preocupao de todo o Sistema Na-
cional de Proteo e Defesa Civil. Em todos os momentos, na preparao,
durante a resposta e, principalmente, na recuperao, a questo da preven-
o deve nortear todo o planejamento e o desenvolvimento das aes em
andamento. Pensar em preveno refletir sobre a economia global, visto
que quando h preveno de qualquer tipo de sinistro, no poupamos ape-
nas recursos oramentrios ou financeiros, mas principalmete poupamos a
sociedade.
Observe que tempo, sofrimento, desgastes psicolgicos, tanto dos

afetados quanto dos que esto gerindo ou atuando, enfim, energias
que podem ser canalizadas para aes bem mais proativas tam-
bm so poupadas. Todo rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil deve pensar preventivamente! Sempre!

134
Educao Permanente para Convivncia com
o Risco
Enquanto as intervenes estruturais no so possveis, a educao
para a percepo e a convivncia com o risco so fundamentais. Por meio
de encontros comunitrios, utilizando os diversos segmentos organizados
no espao social, podemos criar uma cultura preventiva para a adoo de
comportamentos desejveis para evitar danos humanos e materiais e dimi-
nuir os prejuzos econmicos e sociais.
As escolas tambm so fundamentais, pois alm da oportunidade
de sensibilizar as crianas desde os primeiros anos de vida, elas tambm
possuem espaos convidativos para aes prticas e agradveis de mobili-
zao. A aproximao com a Secretaria Municipal de Educao possibilita
implementar projetos de capacitao comunitria e obter, assim, os incon-
testveis resultados da educao continuada. Nesse sentido, lembramos
que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.934/1996)
Saiba mais informaes
prev que os currculos do ensino fundamental e mdio devem incluir os sobre este Programa em:
princpios da Proteo e Defesa Civil de forma integrada aos contedos <http://www.defesacivil.
obrigatrios. Nesse contexto, a Defesa Civil Municipal pode apoiar e df.gov.br/defesa-civil/
orientar a Secretaria Municipal de Educao nessa incluso. agente-mirim.html>.
Acesso em: 4 abr. 2014.
Programas como o Agente de Defesa Civil Mirim, grupos de teatro e
outras atividades ldicas tm demonstrado grande alcance para mudana
cultural de comunidades inteiras, em que a aproximao pela educao
tem proporcionado avanos no comportamento preventivo e reativo dos
moradores de reas de risco. Para ajudar no enten-
dimento deste assunto,
conhea o livro Brasil
Visibilidade Institucional Cresce Seguro: livro inte-

rativo dos desastres, essa
uma boa ferramenta
A natureza operacional e comunitria das Coordenadorias Munici- para voc utilizar nas es-
pais de Proteo e Defesa Civil indica que seus agentes devem ser reconhe- colas do seu Municpio.
Disponvel em: <http://
cidos imediatamente em todas as situaes em que a instituio estiver pre-
www.lid.educacaocere-
sente. A aproximao constante com pessoas instaladas em reas de risco, bral.org/>. Acesso em: 4
os trabalhos de campo relacionados com as vistorias de monitoramento e abr. 2014.
as aes de resposta em caso de sinistros demandam uma identificao vi-
sual a distncia. O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil uma ins-
tituio que deve estar sempre presente. As pessoas se sentiro mais seguras
se constantemente perceberem a presena dos agentes da Defesa Civil na
comunidade. A legitimidade tcnica, para orientaes preventivas, aes
compulsrias e para gesto de mltiplas agncias, carece do revestimento
de uma autoridade ostensiva, reconhecida de pronto.

135
Por isso primordial que todos os agentes de Defesa Civil usem colete. Sua iden-
tificao pblica lhe confere segurana para o trabalho, evitando a necessidade
de apresentaes excessivas. Para o destinatrio dos servios, o uso do colete
traduz confiana tcnica, autoridade pblica e visualizao distante. A visibili-
dade institucional tambm deve ser perseguida por meio de mecanismos que
facilitem o acesso da populao aos servios prestados diretamente pelo rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Atuao Integrada (articulao intersetorial)
A intersetorialidade pode ser compreendida como uma articulao

de saberes e de experincias no planejamento, na implementao e na ava-
liao de aes para lidar de maneira integrada com os problemas sociais
de uma determinada localidade visando uma gesto que atue diretamente
na gesto de risco. A ao intersetorial apenas se concretiza a partir de
aes coletivas, e sua construo processual, envolvendo a articulao
de distintos setores sociais e orgos setoriais que compem a Defesa Civil
Municipal. Atuar intersetorialmente exige mudanas nas prticas e na cul-
tura das organizaes gestoras de polticas pblicas.
A atuao integrada requer iniciativa, conhecimento das vulnerabi-
lidades locais, capacidade de relacionamento e disposio para implemen-
tao de uma rede de relacionamentos proativa. Na prtica, significa que
reunies permanentes de integrao sistmica devem ter rotina, e o conhe-
cimento das potencialidades institucionais e, at mesmo pessoais, deve ser
uma premissa profissional do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Para tanto, liderana servidora, capacidade agregadora, iniciativa, criativi-
dade, capacidade de negociao, foco nos objetivos e aptido para a gesto
em tempos de crise so essenciais para o gestor do rgo Municipal de
Muito bem, como est o seu entendimento at o momento? Saiba

que se precisar de ajuda, o seu tutor est pronto para auxili-lo.
muito importante que voc obtenha total entendimento do que
estamos tratando para poder continuar os seus estudos.

136
Critrios para a Decretao de Situao de
Emergncia e Estado de Calamidade Pblica
Todos os procedimentos e critrios para a Decretao de Situao de
Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica esto decritos na Instru-
o Normativa n. 1/2012, do Ministrio da Integrao Nacional, os quais
sero discutidos nesta Unidade.
Inicialmente, importante entender os conceitos aos quais nos refe-
rimos:
q Situao de Emergncia: situao de alterao intensa e grave das

condies de normalidade em determinado Municpio, Estado ou
Regio, decretada em razo de desastre, comprometendo parcial-
mente sua capacidade de resposta.
q Estado de Calamidade Pblica: situao de alterao intensa e grave
das condies de normalidade em um determinado Municpio,
Estado ou Regio, decretada em razo de desastre, comprometendo
substancialmente sua capacidade de resposta.
A Situao de Emergncia ou o Estado de Calamidade Pblica so

declarados mediante decreto do Prefeito Municipal, do Governador do Es-
tado ou do Governador do Distrito Federal, quando caracterizado o desas-
tre e for necessrio estabelecer uma situao jurdica especial, que permita
o atendimento s necessidades temporrias de excepcional interesse p-
blico, voltadas para a resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e
reconstruo das reas atingidas.
Para tanto, a orientao que o Chefe do Poder Executivo, o rgo
que responde pelas aes de Proteo e Defesa Civil do Municpio, do Es-
tado ou do Distrito Federal, dever fazer a avaliao do cenrio, emitindo
um parecer sobre a necessidade de decretao, considerando a intensidade
(nvel I e nvel II), os danos (humanos, materiais, ambientais), os prejuzos
econmicos, a evoluo (sbitos e graduais), a origem (naturais e tecno-
lgicos), a periodicidade (espordicos e cclicos ou sazonais), conforme a
Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE).
Na ocorrncia de um desastre, se ele se restringir apenas rea do
DF ou do Municpio, o Governador do Distrito Federal ou o Prefeito Mu-
nicipal decretar a Situao de Emergncia ou o Estado de Calamidade
Pblica. Nos casos em que os desastres forem resultantes do mesmo evento
adverso e atingirem mais de um Municpio concomitantemente, o Gover-
nador do Estado poder decretar a Situao de Emergncia ou o Estado de
Calamidade Pblica; e os Municpios includos no Decreto Estadual enca-
minharo os documentos ao rgo de Proteo e Defesa Civil Estadual,
que far a juntada desses documentos e os encaminhar ao Ministrio da
Integrao Nacional para reconhecimento da situao anormal, quando

137
necessrio. Em ambas as situaes, os documentos devem ser enviados
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil para anlise e reconheci-
mento, caso o Municpio necessite de ajuda Federal devido ao desastre.
Dos Critrios para o Reconhecimento de

Situao de Emergncia e de Calamidade
Pblica
O Poder Executivo Federal reconhecer a situao anormal decre-
tada pelo Municpio, pelo Distrito Federal ou pelo Estado, quando, ca-
racterizado o desastre. Para tanto, preciso estabelecer um regime jur-
dico especial que permita o atendimento complementar s necessidades
temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas para a resposta aos
desastres, reabilitao do cenrio e reconstruo das reas atingidas.
O reconhecimento se dar por meio de portaria, mediante requerimento do
Poder Executivo do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal afetado
pelo desastre. Para solicitao do Reconhecimento Federal para Situaes
de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica importante estar cadas-
trado no Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres (S2ID).
Para os Municpios com usurios no cadastrados no sistema S2ID,
ser preciso enviar ofcio com a solicitao de cadastro para a Secretaria
Nacional de Proteo e Defesa Civil, conforme modelo disponvel no site
da SEDEC <http://www.integracao.gov.br/web/guest/como-solicitar-o-re-
conhecimento-federal>. Em caso de urgncia, o ofcio de solicitao de ca-
dastro poder ser enviado para este e-mail: cadastroparareconhecimento@
integracao.gov.br. O envio do ofcio via e-mail no dispensa a obrigatorie-
dade da remessa do documento original Secretaria Nacional de Proteo
No site da SEDEC, voc e Defesa Civil. Para solicitar o Reconhecimento, acesse o sistema pelo link
encontrar os seguintes <s2id.mi.gov.br>, inserindo o e-mail (informado no ofcio) e a senha (for-
modelos de documentos
necida aps o cadastro).
e formulrios: Modelo
de documentos (Reque- As solicitaes de reconhecimento de Situao de Emergncia ou
rimento/Ofcio, Decreto, Estado de Calamidade Pblica sero analisadas com base na Instruo
Parecer e outros); e Normativa n. 1, de 24 de agosto de 2012, na Classificao e Codificao
Modelo de formulrios
Brasileira de Desastres (COBRADE) e nas legislaes correlatas.
(FIDE, DMATE,
DEATE). O requerimento dever ser encaminhado ao Ministrio da Integra-
o Nacional, nos seguintes prazos mximos:
q No caso de desastres sbitos dez dias da ocorrncia do desastre.

q No caso dos desastres graduais ou de evoluo crnica dez
dias contados da data do Decreto do ente federado que declara
situao anormal.

138
q No corpo do requerimento, para fins de reconhecimento federal,
a autoridade dever explicitar as razes pelas quais deseja o reco-
nhecimento, se necessrio auxlio complementar por parte do
Governo Federal.
q Decreto da situao anormal decorrente do desastre, com prazo
de validade de 180 dias a contar de sua publicao em veculo
oficial do Municpio ou do Estado (original ou cpia autenticada
ou carimbo e assinatura de confere com o original).
q Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE), (Anexo I), que
dever conter as seguintes informaes necessrias para a carac-
terizao do desastre:
uu nome do Municpio;
uu populao do Municpio afetado pelo desastre, segundo o
ltimo censo do IBGE;
uu Produto Interno Bruto (PIB) do Municpio;
uu valor
anual do oramento municipal aprovado em lei e valor
anual e mensal da receita corrente lquida:
uu tipo
do desastre, de acordo com a Codificao Brasileira de
Desastres (COBRADE), definida pela Secretaria Nacional de
Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional;
uu data do desastre;
uu descrioda(s) rea(s) afetada(s), acompanhada de mapa ou
croqui ilustrativo:
uu descrio das causas e dos efeitos do desastre;
uu estimativa de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos
econmicos e servios essenciais interrompidos;
uu outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos;
uu dados da instituio informante.

q Declarao Municipal de Atuao Municipal (DMATE), (Anexo
III), ou Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE),
(Anexo IV);
q Parecer do rgo Municipal, Distrital ou Estadual de Proteo
e Defesa Civil, fundamentando a decretao e a necessidade de
reconhecimento federal; e
q Relatrio fotogrfico (fotos legendadas e preferencialmente geor-
referenciadas) (Anexo V).
O processamento das informaes registradas nesses formulrios,

alm de facilitar o processo decisrio, permite em longo prazo:

139
q obter uma viso global dos desastres que assolam o Pas;
q aprofundar o conhecimento sobre a realidade brasileira, relacio-
nada com os desastres, como o resultado de um processo interativo
entre a magnitude dos eventos adversos e o grau de vulnerabilidade
dos cenrios de desastres; e
q manter uma viso prospectiva relacionada com os estudos de
riscos de desastres.
Para voc entender como devem ser preenchidos os formulrios

mencionados, apresentamos a seguir, do Anexo I ao IV, o modelo de cada
um deles, incluindo o relatrio fotogrfico.
Anexo I Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE)

Disponvel para
download em: <http://
www.integracao.gov.br/ Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
pt/download>. Acesso
em: 4 abr. 2014. Formulrio de Informaes do Desastre FIDE
1 Identificao
UF: Municpio:
Oramento Arrecadao
Populao (hab.): PIB (R$ anual):
(R$ anual): (R$ anual):
Receita Corrente Lquida RCL (R$)

Total anual: Mdia mensal:
2 Tipificao 3 Data de Ocorrncia

Denominao (Tipo ou
COBRADE Dia Ms Ano Horrio
subtipo)
4 rea Afetada/ No existe/ Urbana e

Urbana Rural
Tipo de Ocupao No afetada Rural
Residencial
Comercial
Industrial
Agrcola
Pecuria
Extrativismo

Vegetal

140
Reserva Florestal

ou APA
Minerao
Turismo e outras
Descrio das reas Afetadas (especificar se urbana e/ou rural)
5 Causas e efeitos do Desastre Descrio do Evento e suas Caractersticas

6 Danos Humanos, materiais ou Ambientais
Nmero de
Tipo
pessoas
Mortos
Feridos
Enfermos
6.1 - Danos Humanos
Desabrigados
Desalojados
Desaparecidos
Outros
Total de afetados
Descrio dos Danos Humanos:
Tipo Destrudas Danificadas Valor

Instalaes pblicas de
sade
Instalaes pblicas de
Ensino
6.2 Danos Instalaes pblicas
Materiais prestadoras de outros
servios
Instalaes pblicas de uso
Comunitrio
Unidades habitacionais
Obras de infraestrutura
Pblica
Descrio dos Danos Materiais:

141
Populao do municpio
Tipo
atingida
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
Contaminao da gua
( ) 10 a 20%
( ) mais de 20%
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
6.3 Danos Contaminao do Solo
( ) 10 a 20%
Ambientais
( ) mais de 20%
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
Contaminao do Ar
( ) 10 a 20%
( ) mais de 20%
rea atingida
Incndio em Parques, APAs ou
( ) 40%
APPs
( ) Mais de 40%
Descrio dos Danos Ambientais:
7 Prejuzos Econmicos Pblicos e Privados
Valor para
Servios essenciais prejudicados
restabelecimento
Assistncia mdica, sade pblica e
atendimento de emergncias mdicas
Abastecimento de gua potvel
Esgoto de guas pluviais e sistema de
esgotos sanitrios
Sistema de limpeza urbana e de
recolhimento e destinao do lixo
Sistema de desinfestao e desinfeco
7.1 Prejuzos do habitat e de controle de pragas e
Econmicos vetores
Pblicos
Gerao e distribuio de energia
eltrica
Telecomunicaes
Transportes locais, regionais e de longo
curso
Distribuio de combustveis,
especialmente os de uso domstico
Segurana pblica
Ensino
Valor total dos prejuzos Pblicos

142
Descrio dos Prejuzos Econmicos Pblicos:
Setores da Economia Valor

Agricultura
7.2 Prejuzos
Econmicos Pecuria
Privados Indstria
Servios
Valor total dos prejuzos privados
Descrio dos Prejuzos Econmicos Privados:
8 Instituio Informante
Nome da Instituio:
Endereo: Responsvel:
CEP:
E-mail:
Assinatura e Carimbo
Cargo Telefone Dia Ms Ano
( )
9 Instituies Informadas SIM NO

rgo Estadual de Proteo e Defesa Civil
Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEPDEC)
SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL (SEPDEC) Telefone:
Esplanada dos Ministrios - Bloco E - 7 Andar - Braslia/ (061) 3414-5869
DF (061) 3414-5511
CEP: 70067-901 Telefax:
E-mail: reconhecimentofederal@gmail.com (061) 3414-5512

143
Anexo II Declarao Municipal de Atuao Emergencial
(DMATE)
Disponvel para
www.defesacivil.mg.gov. Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
br/index.php/servicos/
emergencias>. Acesso
Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE)
em: 4 abr. 2014. Municpio: UF:
1. Caracterizao de Situao de Emergncia ou Calamidade
SIM NO
Pblica:
A magnitude do evento superou a capacidade de gesto do
desastre pelo poder pblico municipal
Os danos e prejuzos comprometeram a capacidade
de resposta do poder pblico municipal ficou e est
comprometida?
Os prejuzos econmicos pblicos foram causados por esse
desastre
Os prejuzos econmicos pblicos desse desastre foram
separados dos privados
Informe, resumidamente, esses danos e prejuzos:
2. Informaes Relevantes sobre o desastre
HISTRICO DE DESASTRE SIM NO
Este tipo de evento j ocorreu anteriormente
Este tipo de evento ocorre anual e repetidamente
Se este tipo de desastre ocorre repetida e/ou anualmente cite as aes preventivas e
explique porque ainda exige ao emergencial
4. Informaes sobre capacidade gerencial do Municpio
PLANEJAMENTO ESTRATGICO/TTICO/
SIM NO
OPERACIONAL MUNICIPAL
J foi efetuado o mapeamento das reas de risco neste
Municpio
O municpio possui rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil ou rgo correspondente
Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre
ocorrido
Foram realizados simulados de evacuao da populao nas
reas de risco do municpio
Esse desastre foi previsto e tem recurso oramentrio na
LOA atual
Existe um programa/projeto para enfrentamento desse
problema com incluso no PPA

144
rgos e Instituies Estaduais apoiam a Defesa Civil
Municipal
Informe as dificuldades do municpio para a gesto do desastre
5. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de
reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado.
5.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
PESSOAL/EQUIPES EMPREGADAS S/N NA QUANT.
Apoio a Sade e Sade Pblica
Avaliao de Danos
Reabilitao de Cenrios (obras pblicas e servios gerais)
assistncia mdica
Busca, resgate e salvamento
Segurana pblica
Ajuda humanitria
promoo, assistncia e comunicao social
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j
empregados ou mobilizados.
5.2 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS MATERIAIS:

MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO S/N NA QUANT.
Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios
de transporte
Equipamentos e Mquinas
gua Potvel/ Alimentos/Medicamentos
Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios
domsticos, vesturio, calados, etc)
Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle
de Pragas e Vetores
Outros
Descrever e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j
empregados ou providenciados.

145
5.4 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS
S/N NA VALOR
VALOR FINANCEIRO EMPREGADO
(R$)
oriundos de Fonte Oramentria Municipal
oriundos de Fonte Extraornamentria Municipal
oriundos de Doaes: Pessoas Fsicas, Pessoas Jurdicas,
ONG
oriundos de Outras fontes
Descrever e/ou detalhar
9. INFORMAES PARA CONTATO

rgo municipal de Proteo e Defesa Civil:
Telefone: ( )
Celular: ( )
Fax: ( )
E-mail:
Disponvel para down-

load em: <http://www. Local e Data:
riodooeste.com.br/com-
dec/manuais/dec_emer-
gencia_sc.pdf>. Acesso
em: 4 abr. 2014.
Anexo III Declarao Estadual de Atuao Emergencial
(DEATE)
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)

Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE)
Atuao no Municpio de: UF:
1. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de

reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado.
1.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais
PESSOAL/EQUIPE EMPREGADA S/N NA QUANT
resgate e combate a sinistros

146
Apoio a Sade e Sade Pblica
Avaliao de Danos
Reabilitao de Cenrios
assistncia mdica
saneamento bsico
Segurana
obras pblicas e servios gerais
promoo, assistncia e comunicao social
Instalao e Administrao de abrigos temporrios
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j
empregados ou mobilizados.
1.2 Mobilizao e Emprego de Recursos Materiais
MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO S/N NA QUANT
Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios
de transporte
Equipamentos e Mquinas
gua Potvel
Medicamentos
Alimentos
Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios
domsticos, vesturio, calados,etc.)
Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle
de Pragas e Vetores
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j
empregados ou providenciados.
1.3 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS

VALOR
VALOR FINANCEIRO EMPREGADO S/N NA
(R$)
oriundos do Oramento Estadual

147
oriundos de Fontes Estaduais Extraoramentrias
oriundos de Fundo Estadual de Defesa Civil ou correlato
oriundos de Doaes da Populao: Pessoas Fsicas e
Pessoas Jurdicas
oriundos de Doaes ONGs
oriundos de Ajuda Internacional
TOTAL
2. Outras Informaes Relevantes para restabelecer a Normalidade no Municpio.
Ao S N
Foi implementado o Sistema de Comando de Operaes no
cenrio do desastre
Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre ocorrido
J foi realizado Simulado desse Plano de Contingncia
H sistema de Alerta e Alarme local e regional
H coordenao sobre doao no financeira da Sociedade,
ONGs, Outros Pases e Organismos Internacionais, etc.
O estado apoiou o municpio para a avaliao de danos e
prejuzos
Cite os rgos Setoriais e Instituies Estaduais que j esto apoiando o rgo
municipal de proteo e defesa civil:
3. INFORMAES PARA CONTATO

rgo estadual de Proteo e Defesa Civil:
Telefone: ( )
Celular: ( )
Fax: ( )
E-mail:
Local e Data:

148
Anexo IV Relatrio Fotogrfico
Disponvel para
Municpio: www.defesacivil.mg.gov.
Data: br/index.php/servicos/
emergencias>. Acesso
Desastre: (Conforme Codificao Brasileira de Desastres COBRADE)
em: 4 abr. 2014.
Foto
Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado
(Coordenadas do GPS)
Foto
Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado
(Coordenadas do GPS)
Complementando...
Para conhecer quais os procedimentos em caso de decretao de

desastres, acesse a pgina do Gabinete do Governador em: <http://
www.defesacivil.mg.gov.br/index.php/servicos/emergencias>.
Acesso em: 3 abr. 2014.

149
Resumindo...
Nesta Unidade conhecemos o conceito e os requisitos mni-
mos para a formalizao do rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil. Pudemos observar quais so os passos para a formalizao
de um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil e estudamos os
entes que constituem um rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil.
Entendemos as principais atribuies do rgo Municipal
de Proteo e Defesa Civil que so: o conhecimento permanente
das ameaas e riscos, a preparao permanente para enfrenta-
mento aos desastres, a nfase na preveno em todas as fases de
atuao e a educao permanente para convivncia com o risco
e a visibilidade institucional que esse rgo deve ter. Percebemos
qual a atuao integrada e como devem ser os critrios para a
caracterizao de Situao de Emergncia e Estado de Calamida-
de pblica.
Finalmente, aprendemos a realizar a solicitao de reconheci-
mento pelo Governo Federal por meio das declaraes de atuao.
Finalizamos esta Unidade e, consequentemente, este curso. Para con-

ferir o seu aprendizado, responda s questes propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Caso tenha alguma difi-
culdade, lembre-se: seu tutor est pronto para ajud-lo. Esperamos
que voc tenha aproveitado bastante o curso e desejamos que seu
aprendizado o auxilie no apenas na vida profissional, mas na vida
pessoal tambm.
Sucesso!

150
Links Importantes Instituies
Nacionais e Internacionais
q Estratgia Internacional de Reduo de Desastres: <www.eird.

org>, em espanhol.
q Biblioteca Virtual em Sade (BVS): <http://regional.bvsalud.org/
php/index.php>, em portugus.
q Red de estudios sociales en Prevencin de desastres em Amrica
Latina (LA RED): <http://www.desenredando.org/>, em espanhol.
q Centro de Protecin para Desastres (CEPRODE): <http://ceprode.
org.sv/>, em espanhol.
q Red Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD): <http://
www.rimd.org/>, em espanhol.
q Ministrio das Cidades/Secretaria de Programas Urbanos: <http://
www.cidades.gov.br/>, em portugus.
q Ministrio do Desenvolvimento Social Poltica Nacional de
Assistncia Social: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/ar-
quivo/Politica%20Nacional%20de%20Assistencia%20Social%20
2013%20PNAS%202004%20e%202013%20NOBSUAS-sem%20
marca.pdf, em portugus.
q Secretaria Especial de Direitos Humanos: <http://www.sdh.gov.
br/>.
q Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil: <http://www.
integracao.gov.br/>.
q Instituto de Pesquisas Tecnolgicas: <http://www.ipt.br/>.
q UNICEF: <http://www.unicef.org/brazil/pt/>.
q Organizao Panamericana de Sade: <http://www.paho.org/bra/>.
q Mestrado em Defesa e Segurana Civil Universidade Federal
Fluminense: <http://www.defesacivil.uff.br/>.
q Instituto Nacional de Meteorologia: <http://www.inmet.gov.br/
portal/>.
q Defesa Civil do Municpio do Rio de Janeiro: <http://www.rio.
rj.gov.br/web/defesacivil>.

151
q Centro Universitrio de Estudos e Pesquisa sobre Desastres (CE-
PED UFSC): <http://www.ceped.ufsc.br/>.
q CEPED Rio Grande do Sul: <http://www.ufrgs.br/cepedrs/cepedrs/
Sobre_o_CEPED_RS.html>.
q Prevention Web: <http://www.preventionweb.net/english/>.
q ALNAP: <http://www.alnap.org/>.
q Servio Geolgico do Brasil: <http://www.cprm.gov.br/ >.
q Agncia Nacional de guas: <http://www.ana.gov.br/>.
q International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies:
<https://www.ifrc.org/>
q Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD):
<http://www.pnud.org.br/>.

152
Referncias
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Rio
de Janeiro: Editora 34, 2010.
BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASCH, Scott. Modernizao
reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So
Paulo: UNESP, 1997.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Legislao Lei n. 12.608, de 10
de abril de 2012. Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil PNPDEC. Dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e
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COMDEC. 5. ed. Braslia, DF: MI, 2009.
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Referncias
155
Minicurrculos
Marcos de Oliveira
Coronel do Corpo de Bombeiros Militar do
Estado de Santa Catarina, ele desempenha a funo
de Comandante-Geral da Corporao. Graduado no
Curso de Formao de Oficiais pela Polcia Militar de
Santa Catarina; participou do Curso de Especializao de Bombeiros para
Oficiais na PMSC, Florianpolis, em 1987, e do Curso de Aperfeioamento
de Oficiais na PMSC, Florianpolis, em 1997. Possui Ps-graduao, lato
sensu, em Administrao Pblica, pela Universidade Regional de Blumenau
(FURB); Ps-graduao, lato sensu, em Administrao e Gesto de Defesa
Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Ps-Graduao,
lato sensu, em Administrao Pblica, com nfase em Gesto Estratgica
de Bombeiros, pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul) e pos-
sui mestrado, stricto sensu, em Engenharia Civil, pela Universidade Fede-
ral de Santa Catarina (UFSC). Instrutor do Centro de Ensino Bombeiro
Militar em diversas disciplinas (atendimento pr-hospitalar, emergncias
com produtos perigosos, sistema de comando em operaes) em cursos de
formao (graduao) e especializao. Pesquisador (consultor) do Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC) desde
2000. autor dos livros:
q Fundamentos do Socorro Pr-Hospitalar (Suporte Bsico da Vida);

q Primeira Resposta em Emergncias com Produtos Perigosos;
q Estratgias, Tticas e Tcnicas em Combate a Incndio Estrutural:
comando e controle em operaes de combate a incndio; e
q Manual de Gerenciamento de Desastres: sistema de comando em
operaes.
Janaina Rocha Furtado

Mestre em Psicologia Social pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Coordenadora de
Projetos do Centro Universitrio de Estudos e Pesqui-
sas sobre Desastres (CEPED/UFSC). Desenvolveu pro-
jetos de capacitao e pesquisas nos temas: percepo
de riscos; mobilizao comunitria para atuao em Defesa Civil; Simula-
dos de preparao a desastres; psicologia de emergncias e desastres; e ou-
tros. Currculo lattes: <http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.
do?id=K4164946Y9>.

156
Pedro Paulo
Formado em Administrao, pela Universida-
de Federal de Santa Catarina (UFSC). Funcionrio
pblico aposentado pelo Ministrio da Sade. Exer-
ceu atividades na Secretaria Estadual de Sade e na
Secretaria Municipal de Sade de Florianpolis. Atu-
almente exerce a funo de consultor administrativo no Centro Universit-
rio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC).
Maria Cristina Dantas

Possui Especializao em Planejamento e Ges-
to em Defesa Civil pela Fundao Getlio Vargas
(FGV), 1992; Graduao em Cincias Econmicas
pelo Centro de Ensino Unificado de Braslia (CEUB),
1979-1983. Instrutora e Coordenadora nos Cursos de Planejamento e
Administrao para Reduo de Desastres (APRD), Operacional de Defesa
Civil (CODC), Curso de Avaliao de Danos (CADAN), Curso de Pre-
veno e Preparao para Emergncias com Produtos Qumicos Pequim
(PEQUIM) e Curso Operacional para Atendimento s Emergncias com
Produtos Qumicos Copequim. Atualmente servidora pblica com en-
quadramento funcional: Servidora estatutria, carga horria: 40 horas e
regime de dedicao exclusiva.
Regina Panceri
Graduada em servio social pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC); Mestre em servi-
o social pela PUC/RS; Doutora em Engenharia de
Produo pela UFSC; Especialista em Polticas Pbli-
cas, Metodologias de Interveno, Psicologia Social e Gesto Universitria.
Professora do Curso de servio Social da Unisul, Professora e tutora de
cursos a distncia Unisul Virtual (Graduao, Ps-Graduao) entre eles o
Curso de Especializao em Defesa Civil. Ministra disciplinas com foco em
gesto de projetos, avaliao e monitoramento de programas e projetos,
gesto de organizaes sociais, desenvolvimento local, psicologia social,
entre outras. Participante do projeto de extenso em Deslizamentos e Inun-
daes. Gerente de Capacitao, Pesquisa e Projetos da Secretaria Estadual
da Defesa Civil/SC.
Minicurrculos
157
Organizao e Execuo Realizao
Secretaria Nacional de Ministrio da

Defesa Civil Integrao Nacional

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CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES

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1. Defesa Civil. 2. Desastres Preveno. I. Universidade Federal de

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Compreender todo o processo da Defesa Civil no Brasil;

As Constituies Federais so importantes instrumentos para orga-

q a primeira Constituio do Brasil (Brasil Imprio), datada de

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Antes disso, a Constituio Brasileira, de 5 de outubro de 1988,

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Como est o seu entendimento at aqui? Se tiver alguma dvida, re-

A atual Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC)

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Conforme o texto, ampliando o enfoque que deve ser dado s ques-

I atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Fe-

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A Lei n. 12.608/12, ao no revogar os artigos do 7 ao 14 da Lei n.

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Para complementar este mdulo de registro e de reconhecimento, o S2ID ter

A Lei n. 12.608/12 difere pouco do que j estava configurado na

I os agentes polticos da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-

Unidade 1 Proteo e Defesa Civil no Brasil

A mesma Lei inova ao incluir os agentes polticos no rol de agentes

Quadro 1: Legislao relacionada aos procedimentos e critrios para a decreta-

Capacitao Bsica em Proteo e Defesa Civil

Quadro 2: Legislao relacionada s aes de enfrentamento aos efeitos da Seca

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Quadro 3: Legislao relacionada ao Sistema Nacional de Proteo e Defesa

Unidade 1 Proteo e Defesa Civil no Brasil

Competncia para celebrar convnios,

Quadro 4: Transferncia de Recursos Federais de Defesa Civil Oramentrios

Capacitao Bsica em Proteo e Defesa Civil

Quadro 5: Legislao relacionada aos destaques (descentralizao de recursos

Lei n. 8.666 21.06.1993 22.06.1993 Regulamenta o artigo 37 da CF/88.

Dentre as disposies referentes

Quadro 6: Legislao relacionada transferncia obrigatria de recursos fede-

Unidade 1 Proteo e Defesa Civil no Brasil

Decreto n. 6.428 14.04.2008 15.04.2008 Altera o Decreto n. 6.170.