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SEGURIDAD E HIGIENE EN EL SECTOR DE LA

CONSTRUCCIN: EL COMIENZO DEL FIN DE UNA


INDIGNIDAD
(THE BEGINNING O F T H E E N D OF A N INDIGNITY)

M a n u e l G a r n a c h o V i l l a r r u b i a , Secretario General
FEMCA-Unin General de Trabajadores
Fecha de recepcin: 14-1-93
750-10

RESUMEN SUMMARY

Es una presentacin de la realidad en aspectos de prevencin, In a presentation oj the reality in terms of prevention, sajety and
seguridad y salud laboral en el sector de la construccin y en el labour health in the construction sector and in the process oJ
proceso de ejecucin de obra plantendose la intervencin en el works execution considering the intervention in event oJ the
''riesgo evitable y excesivo" de "las Administraciones y los "inevitable and excessive risk" qf "the Administrations and
Promotores*', de "los Tcnicos Diseadores del Proyecto*', de las Promotors", of "the Technical Designers of the Project", of the
"Empresas Constructoras" y, por ltimo, de "los Trabajadores". "Construction Companies" and lastly of "the workers".

Por una parte, es preciso destacar la importancia del sec- A estas circunstancias hay que aadir el gran nmero
tor de la construccin en nuestro pas, y por otra poner de personas que intervienen en el proceso, y la diversi-
de manifiesto las caractersticas que definen esta activi- dad de oficios y empresas que concurren a un mismo
dad como peculiar. tiempo, en el mismo lugar.

En primer lugar el sector de la construccin representa Todas estas caractersticas hacen de la construccin un
entre el 9 y 10 por ciento del PIB espaol y el 10% de sector sometido a situaciones de riesgo, que originan que
la poblacin activa de nuestro pas.

Por otro lado se trata de una actividad mvil, que cam-


bia con el tiempo y el espacio mientras se realiza la obra
de construccin, a diferencia de otras actividades que
son fijas y estticas.

El trabajo se suele realizar al aire libre, en las vas pbli-


cas y en la mayora de las ocasiones interfiriendo con
otros servicios y a merced de las inclemencias del tiempo.

Los materiales empleados como materia prima son muy


variados, desde muy ligeros a muy pesados, manipuln-
dose a nivel del suelo y a grandes alturas. Sin vallas, sin casco, sin entibacin y bajo el peso de las mquinas.

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A. En primer lugar las administraciones y


promotoras.

En cuanto a la responsabilidad que tienen, conociendo


la legislacin en materia de salud laboral a nivel inter-
nacional, nos atrevemos a decir que nuestros textos le-
gislativos se situaran a la cabeza.

El problema surge por la escasa puesta en prctica o el


escaso cumplimiento de esta legislacin. Por ejemplo,
en 1986 despus de la lucha emprendida desde nuestra
Federacin, se obtuvo la promulgacin de un nuevo texto,
el Real Decreto 555/1986. Al ao siguiente, en 1987,
en una Comisin Tcnica de la OIT, Estados como Ale-
mania o Dinamarca nos pidieron que les facilitramos
la totalidad del Decreto para intentar hacer una legisla-
cin par^ecida.

Este Real Decreto 555/86 se incumpli sistemticamente,


incluso hubo campaas de desobediencia civil de colec-
Sin vallas, sin casco, sin entibacin y la mquina se sube encima de la zanja.
tivos corporativos. Nos referimos a Colegios de Arqui-
tectos, a los que el Real Decreto otorgaba la responsabi-
lidad de establecer los proyectos de seguridad que se
tenan que aphcar en las obras. Tambin el Colegio de
Ingenieros de Caminos se negaba a cumplir las atribu-
en esta actividad se produzca el mayor nmero de acci- ciones que les otorgaba el mencionado Real Decreto.
dentes. La mayora de los riesgos pueden preverse, a prio-
ri, durante la realizacin del proyecto y durante el estudio Ante estas presiones, en 1990 se modific el Real De-
econmico que realiza la empresa constructora antes de creto ofrecindose los arquitectos tcnicos para que el
iniciar la obra. Decreto pudiera salir adelante, asumiendo la autora de
los estudios de seguridad. Sin embargo, se rompi algo
Nos encontramos ante un sector en el que se lucha por que el Decreto estableca: que el autor del proyecto de
la dignidad. Cuando en pases vecinos, muchos jvenes la obra tuviera que ser el responsable del proyecto de
escogen por vocacin el integrarse profesionalmente en seguridad.
el sector de la construccin, en el nuestro se producen
llegadas transitorias. En cuanto a la Administracin, como promotora, hemos
denunciado sistemticamente que existiendo el Real De-
Para dignificar el sector, habr que suprimir los puntos creto 555/86 demasiados proyectos, por no decir todos,
negros que hoy lo hacen indigno y, no cabe duda, que salan de los ministerios (fundamentalmente del MOPU
la siniestrabilidad es uno de ellos. hoy MOPT) sin llevar el proyecto de seguridad. Por tan-
to, difcilmente la Administracin podra hacer cuiplir
Estadsticamente ao tras ao, por cada mil trabajado- su legislacin por promotoras privadas, si ella misma,
res asalariados en el sector de la construccin, la tasa en su calidad de promotor, no la cumpla. Si bien la si-
de siniestrabilidad es el doble que en el resto de los sec- tuacin era sta, a partir del 20 de noviembre de 1991,
tores productivos del pas. Esto, por tanto, demuestra se firm un protocolo entre el MOPT y el MTSS palin-
la indignidad a la que nos referimos. dose esa falta de cumplimiento de los proyectos de Se-
guridad. Hoy los proyectos que surgen desde la Admi-
Hemos clasificado en cuatro grandes grupos las causas nistracin (MOPT) llevan en su mayora el proyecto de
y los causantes de esas altas cifras de siniestrabilidad. Seguridad.

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Otro incumplimiento por parte de la Administracin se cio de los accidentes que se producen en la construc-
refiere a las Corporaciones Locales, a las que el Decre- cin tienen como origen las condiciones de realizacin
to 555/86 obliga a conceder las licencias de obra, siem- de la obra. El resto de los accidentes tienen su origen
pre que el proyecto vaya acompaado, a su vez, del en las diferencias prcticas del proyecto y en los mate-
proyecto de seguridad. Cuando lo cumplen lo hacen ni- riales.
camente como registro; as es muy corriente que se fo-
tocopie el proyecto de seguridad de otra obra y se adjunte
con el proyecto a reazar, por lo cual creemos que es
importante controlar que el proyecto de seguridad, que
C. La tercera de las causas son las Empresas
se presenta, corresponda autnticamente a la obra que
Constructoras.
se va a realizar.
En ningn pas europeo es tan fcil como en el nuestro,
Tambin existen incumplimientos por parte de la Ad-
el convertirse en empresario o constructor, no se exige
ministracin en su papel de controlador y sancionador.
ninguna profesionalidad, por lo que en el censo se en-
La Inspeccin de Trabajo ha mejorado bastante en sus
cuentran unas 200.000 unidades empresariales, muchas
actuaciones, si bien carece de medios humanos suficien-
de las cuales tienen vidas muy cortas (nacen y mueren
tes, debido al elevado grado de incumplimiento de las para una obra o una promocin).
leyes sobre seguridad en nuestro pas.
Esperamos que estas incorrecciones se puedan solven-
Es muy importante el papel de colaboracin que esta- tar a travs de nuestra colaboracin con la Direccin
mos desarrollando desde los Sindicatos con la Inspec- General de la Vivienda y de Arquitectura, en la redac-
cin de Trabajo. cin del nuevo texto de la ley de ordenacin de la Edifi-
cacin, que esperamos vea pronto la luz.
Siendo la Inspeccin de Trabajo el rgano sancionador
del Estado en esta materia, no es el recaudador y en mu- Las empresas adems de incumplir la legislacin en ma-
chos casos Hacienda no recauda las sanciones que im- teria de Seguridad e Higiene, lo hacen tambin sobre
pone el Ministerio de Trabajo, por tanto muchas empresas la jornada laboral.
prefieren correr el "riesgo" de incumplir la legalidad vi-
gente. Existe la contratacinfiraudulentaen gran parte de nues-
tro sector y tambin el fenmeno de los "falsos autno-
mos", que supone prestamismo laboral. Esto est
B. En segundo lugar encuadramos a los extendido por toda la geografia, y hoy incluso se est
Tcnicos Diseadores del proyecto. extendiendo por Europa.

Otro problema es la planificacin, que hace que tenga- Se trata de empresas que despiden a sus trabajadores y
mos que construir con plazos demasiado cortos que im- les indican que se den de alta en el rgimen de la Segu-
ponen altos ritmos de trabajo. ridad Social como autnomos, asegurndoles la empre-
sa trabajo a destajo. Ms del 25% de los trabajadores en
Estamos acostumbrados a trabajar sobre proyectos que activo del sector, lo hacen bajo lafigurade "falsos aut-
en cualquier pas de nuestro entorno no pasaran de ser nomos".
un anteproyecto, pero en ningn caso un proyecto de
ejecucin. Sobre esto, tambin nuestra legislacin dice Existen maquinarias y materiales inadecuados. A travs
que para obtener las Ucencias y permisos de obra, basta de un accidente que se produjo por la cada de la aguja
con el proyecto bsico. Este proyecto, en muchos ca- de una gra, se descubri una red de empresas que com-
sos, poco tiene que ver con el proyecto de realizacin. praba en Francia gras achatarradas, y bajo una capa de
pintura las llevaban a las obras como gras en perfecto
Segn un estudio realizado por la Fundacin Europea estado. Asimismo, se produce un incumplimiento en los
para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, controles que el Ministerio de Industria tendra que rea-
con sede en Dubln, se demuestra que solamente un ter- lizar sobre la maquinaria usada.
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Por otra parte, la aplicacin legislativa de la "Ergono-


ma", es muy escasa.

La mala organizacin de las obras es tambin uno de


los factores influyentes en la siniestrabilidad. Los rga-
nos de Direccin de las empresas constructoras, respon-
sables de las mismas, desconocen las condiciones en las
que se estn ejecutando sus obras, delegando en perso-
nas cuya formacin y conocimiento en materia de Se-
guridad es nula.

La subcontratacin es un fenmeno tan normal, que ha


convertido a las empresas constructoras en gestoras. Estas
nicamente llevan la direccin de la obra y subcontra-
tan la ejecucin de la misma a gran cantidad de peque-
as o medianas empresas.

El 85% de los trabajadores en activo lo estn con con-


tratos precarios.

D. Como ltimo grupo tenemos a los


Trabajadores.

En primer lugar por la falta de formacin y profesiona-


lidad.

Como se dijo al principio estamos en un sector "recoge


.1 todo''. Todo aquel que no tiene especialidad, se destina
i -11 a construccin. Ejemplo, inscripcin en el INEM.
i ji . is&2S'
i -li Al ser un sector poco atractivo para los jvenes, tene-
mos unas plantillas profesionales envejecidas, cuya edad
media est muy por encima de la de los sectores de pro-
duccin. Eso conlleva mayores riesgos, ya que los traba-
jadores no estn en condiciones para prever los accidentes
y protegerse de ellos, debido a que durante muchos aos
se han acostumbrado al riesgo y pasan un poco de l.

Entendemos que no se puedan hacer jornadas excesivas


ni trabajos a destajo que, cientficamente, est demos-
trada su repercusin en la salud y, por tanto, en la segu-
ridad.

Para corregir esto, desde nuestra Federacin estamos de-


nunciando todas las irregularidades detectadas, tanto a
las administraciones, como a la Inspeccin de Trabajo.
Hacemos campaas de mentalizacin de nuestros pro-
pios afiliados. Hemos confeccionado juegos de diaposi-

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SECTOR CONSTRUCCIN
POBLACIN OCUPADA - ACCIDENTES SEGN GRAVEDAD

1986 1987 1988 1989 1990 1991

POBLACIN
OCUPADA 827.000 925.100 1.020.300 1.133.900 1.220.400 1.273.500
TOTAL CON BAJA
Acc. Trabajador 71.092 88.013 104.258 125.951 145.533 146.395
Enfer. profes. 97 120 172 186 262 350
Accidentes/
Poblacin ocupada 8,6% 9,5% 10,2% 11,1% 11,9% 11,5%
LEVES
Acc. Trabajador 69.084 85.633 101.370 122.860 142.193 143.149
Enfer. profes. 94 115 162 182 248 345 1
GRAVES
Acc Trabajador 1.794 2.156 2.586 2.765 3.006 2.923
Enfer. profes. 3 5 10 4 14 5 1
MORTALES
Acc. Trabajador 214 224 302 325 334 323
Enfer. profes.

Al tiempo que el nmero de trabajadores aumentaba, el nmero de horas trabajadas tambin era mayor, as pues aumenta la accidentabilidad,
sin embargo en 1991 el nmero de horas trabajadas disminuye y es por esa razn por lo que disminuyen los accidentes, ya que el tiempo de
exposicin al riesgo es menor.

tivas para ensear cules son los riesgos de las zanjas, La primera piedra en este sentido, creemos que ha sido
andamios, cuadros elctricos, etc. Es decir, los riesgos el Convenio General de la Construccin.
ms frecuentes, con objeto de que el trabajador lo de-
tecte y sepa cmo protegerse. Tambin colaboramos en Como segunda piedra, el texto que tienen que consen-
la bsqueda de soluciones, no slo a nivel nacional sino suar las partesfirmantesdel convenio en materia de se-
a nivel internacional, ya que est reconocido en todos guridad, que ha de ser una norma que recoja el control
los pases que el Sector de la construccin conlleva un de la seguridad y de la salud desde los mismos trabaja-
alto riesgo. dores a travs del sindicato. Ha de incluir mecanismos
que a la vez vigilen el cumplimiento de toda la normati-
Por consiguiente nosotros estamos luchando por la dig- va en la materia.
nificacin del sector en:
Como ejemplo, en el ao 1992 se hanfinalizadolas obras
A.- Que el joven o el trabajador que venga de otro sec- de las Olimpadas y la Expo, importantes tanto por el
tor reciba una formacin profesional adecuada. volumen como por el nmero de trabajadores, as co-
mo por la colaboracin entre promotores (COOB, So-
B.- Que se mejoren las condiciones de defensa de sa-
ciedad Expo 92), empresas y sindicatos, que introdujeron
lud laboral.
los medios oportunos para evitar el riesgo de acciden-
C- Que haya estabilidad en el empleo. tes y se consiguieron bajar las habituales tasas de sinies-
trabilidad a menos del 50%.
Creemos que estos son los tres fundamentos bsicos pa-
ra que el sector de la construccin empiece a ser digno Tambin los cometidos que ha de desarrollar la "Fun-
en Espaa. dacin Laboral de la Construccin", recientemente crea-

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da entre la Asociacin Empresarial y nuestros Sindicatos, tigedad en las empresas por primas de permanen-
y que son encaminados a: cia en el sector.

formar adecuadamente a los trabajadores (manuales Este sustancial cambio de las tradicionales y sistemti-
y tcnicos); camente colectivas relaciones laborales, en Espaa en
general, y en la Construccin en particular, que ha po-
estudiar y realizar programas concretos de protec-
sibilitado sustituir la vieja y franquista Ordenanza Labo-
cin de la salud y mejora de las condiciones de tra-
ral por un Convenio General del sector, constituye, a
bajo;
nuestro juicio, el fundamento del proceso de dignifi-
y estabilizar el empleo mediante la homogeneizacin cacin y profesionalizacin de este importante sector
de los costes laborales sustituyendo las primas de an- de produccin.

publicacin del ICCET/CSIC


INSPECCIN DE OBRAS DAADAS
POR CORROSIN DE ARMADURAS manual
insiiecdit de nbittg
amaM pot eotxun
El presente Manual va dirigido principalmente a tcnicos especializados y de ejrmaduratf
laboratorios que tienen que intervenir en el dictamen de la situacin de
deterioro de estructuras de hormign armado daadas por corrosin de
armaduras.
Comienza con un resumen recordatorio de los factores principales a los
que se pueden deber los daos prematuros por corrosin de armaduras,
para seguir con algunas indicaciones de cmo se deben realizar las inspec-
ciones, y de los ensayos y la metodologa que se recomienda realizar para
poder dictaminar con precisin las causas de dao.
A continuacin se hacen una serie de comentarios sobre la vida residual de
estructuras daadas, sobre el riesgo de corrosin futura, el seguimiento dm^ Superior de Investigaciones Cientficas
necesario de una estructura reparada y una breve enumeracin de mto- "Corrosin y proteccin de materiales"
Coordinador S FEIIU
dos de reparacin y consideraciones bsicas a tener en cuenta en la reco-
mendacin de un determinado mtodo. Se aporta una breve relacin biblio-
sid}prograiTia: "Corrosin de armaduras"
grfica. Obra coordlncKla por: C ANORADE

Finalmente se incluyen en forma de ficha la descripcin de algunos casos


de corrosin de armaduras detectados en nuestro pas.

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