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UNIDADE DIDTICA XV INFRAESTRUTURA NO BRASIL

1. O SISTEMA ENERGTICO

A maior parte da energia produzida no Brasil urbano e industrial proveniente

de derivados do petrleo e da eletricidade. Quase 80% da eletricidade consumida
obtida de usinas hidreltricas. Os setores que mais consomem energia so a
indstria e os transportes, responsveis por 70% do consumo total (PIRES et ali,
2006). Essa situao se deve s polticas de estmulo indstria, por meio de
subsdios estatais, sempre acompanhadas pela ampliao da oferta de energia
eltrica. O consumo no setor do transporte existe em funo do modelo rodovirio
que prevalece no pas.
Entre 1930 e meados de 1970, o governo federal concentrou seus
investimentos de infraestrutura industrial na produo de energia e implantao de
sistema de transportes na Regio Sudeste, que em consequncia se tornou o
grande centro de atrao populacional.
At a dcada de 1970, a maior parte da energia consumida no pas ainda era
de origem fssil, mas com as duas grandes crises do petrleo 1973 e 1979 a
situao se modificou. O Estado passou a investir maciamente na produo de
lcool e investir na construo de usinas hidreltricas, com o aproveitamento do
potencial hdrico dos cursos fluviais, geralmente em regies de planaltos e
depresses.
As mais importantes usinas hidreltricas foram construdas entre as dcadas
de 1950 e 1980, onde a participao do Estado foi fundamental no planejamento e
na produo de energia. Os investimentos eram obtidos das tarifas cobradas dos
consumidores, impostos arrecadados pelo governo federal e estaduais, alm de
investimentos externos que ampliaram a dvida externa pblica.
Para sair da dependncia do Estado, a partir da dcada de 1990, muitos
governos optaram pela privatizao dos investimentos e das empresas at ento
controladas pela estatal Eletrobrs. Na tentativa de controlar as privatizaes, foi
criado o Programa Nacional de Desestatizao, atribuindo ao Estado o poder de
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regulao e fiscalizao por intermdio do Ministrio de Minas e Energia (MME) e

pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Atualmente, as empresas
privadas de energia eltrica trabalham na gerao, na transmisso e na distribuio.
Em 2000, tem incio a ameaa de racionamento de energia, motivada pelo
baixo investimento na segunda metade da dcada de 1980 na gerao de energia,
somando-se a isso o aumento no consumo (4,5%a.a.), principalmente para uso
residencial e industrial experimentado na dcada seguinte e, ainda, a escassez de
chuvas, que fez baixar os nveis dos reservatrios, particularmente no Sudeste. O
racionamento vivido no pas em 2001 atingiu seriamente os setores produtivos do
pas, visto que a capacidade instalada era bem inferior ao consumo, mas no afetou
as regies Norte e Sul.
Esse acontecimento demonstrou que a falta de investimentos na gerao foi
um entrave sua eficincia, consequncia do processo de privatizaes iniciado em
1995 em que o governo no exigiu dos compradores investimentos imediatos. O
outro entrave, de certa forma associado ao anterior, estava na distribuio desigual,
evidenciado pela inexistncia de uma rede unificada.
As obras para construo das usinas so bastante polmicas quando
analisados seus aspectos tcnicos e ambientais. Na construo de grandes obras
normalmente so exigidas extensas reas inundadas com sofisticada infraestrutura
e carssima rede de transmisso de energia. A usina de Balbina, construda a 200
Km de Manaus um exemplo clssico de obra de grande impacto ambiental e com
baixa eficincia. Apesar de possuir a mesma dimenso da represa de Tucuru (PA),
por ter sido construda em um terreno plano, que cobriu 2.524 Km2 de Floresta
Amaznica, hoje produz somente 250 mW, respondendo por apenas 50% da energia
consumida em Manaus.
A distribuio do consumo por setores ajuda a compreender o
desenvolvimento das diversas regies. A Regio Sudeste se sobressai, com um
consumo aproximado de 49% do total de energia eltrica no Brasil (PIRES, 2006).
A maior das usinas est localizada na regio Sul. A usina de Itaipu, no rio
Paran, tem um aproveitamento de 12.600 mW. No Norte e no Nordeste as
principais so de Tucuru (rio Tocantins), com 4.200 mW, e de Sobradinho (rio So
Francisco), com 10.395 mW, respectivamente (TOLMASQUIM et ali, 2007).
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Como a regio Sudeste no possui mais potencial para a construo de

grandes usinas. Com isso, no fim do sculo XX ocorreu a descentralizao das
atividades econmicas em direo s regies antes consideradas marginais e,
portanto a descentralizao do parque industrial.
Em buscas de novas solues para a crise do petrleo, o Brasil criou o
Programa Nacional do lcool (Prolcool - 1975), com vultosos emprstimos, a juros
subsidiados aos maiores usineiros. Pequenos e mdios produtores agrcolas
substituram suas culturas diversificadas pela monocultura de cana-de-acar,
tornando-se fornecedores de matria-prima aos usineiros.
O Prolcool provocou importantes alteraes na organizao do campo. As
mudanas produziram a concentrao de terras com o enriquecimento dos
usineiros, que imponham valores sobre a cana-de-acar comprada pelos pequenos
e mdios produtores; incentivo a monocultura; aumento do nmero de trabalhadores
diaristas; e, por fim, xodo rural.
Outra estratgia para garantir o sucesso do Prolcool foi a reduo, entre
1976 e 1989, do Imposto de Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) para os
veculos movidos a lcool. Mas como as usinas no conseguiam suprir a demanda
pelo combustvel, o fantasma do desabastecimento desestimulou a venda e, com
isso, o benefcio, que onerou de forma violenta os cofres pblicos, foi definhando aos
poucos ao longo da dcada de 1990 (BARROS, 2005).
Com a diminuio dos subsdios para a produo e o consumo do lcool, o
setor entrou em crise e o pas passou a importar da Europa boa parte do seu
consumo. Desde o incio da dcada de 1990, com a falta de lcool combustvel no
mercado, os consumidores passaram a preferir comprar carros movidos a gasolina.
Atualmente, poucos veculos so movidos exclusivamente a lcool. No
entanto, por lei o lcool deve ser misturado gasolina na proporo de 24%, o que
garante no s a produo, bem como a reduo na emisso de gases poluentes.
Tanto os Estados Unidos como alguns pases da Europa passaram a importar lcool
e tecnologia brasileira de produo, na tentativa de melhorar a qualidade ambiental
dos seus grandes centros urbanos.
Com as oscilaes no preo do barril de petrleo, o consumo de lcool
tornou-se economicamente vivel. Alm disso, a partir de 2002 as indstrias
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automobilsticas passaram a produzir carros com motores biocombustveis (movido a

gasolina e lcool), isto , com tecnologia flex.

Para solucionar em curto prazo o problema do dfict energtico, o governo

estimulou o investimento em termeltricas movidas a gs natural, acelerando o
Programa Prioritrio de Termeletricidade (PPT), iniciado em fevereiro de 2000. No
que diz respeito ao gs natural, a demanda passou de 28 para 48 milhes m3/d, com
crescimento de 15%a.a. Alm do aumento na produo nacional, as necessidades
so completadas com importaes da Bolvia e da Argentina. Tambm foi possvel
ampliar o atendimento, pelo gasoduto Brasil-Bolvia (GASBOL), s regies no
beneficiadas com a hidroeletricidade. A regio Nordeste tem sua demanda regional
atendida pela Bahia e o Rio Grande do Norte. As regies Sudeste e Sul no
beneficiadas com a hidroeletricidade recebem o gs proveniente dos pases vizinhos
(Bolvia e Argentina) (PIRES, 2006).
Atualmente, a participao do gs natural vem aumentando no Brasil, devido
ao tempo de construo de uma termeltrica ser mais curto (2 a 3 anos) do que o de
uma hidreltrica (4 a 5 anos) ou o de uma termonuclear (7 a 11 anos). Contudo,
critica-se essa opo por se tratar de um combustvel fssil no-renovvel, ainda
que menos poluente que o petrleo e o carvo.
No caso da energia termonuclear, as primeiras tentativas de implementao
de centrais nucleares datam de 1956. Entretanto, somente a partir de 1967, com o
governo militar, o programa nuclear brasileiro comeou a ser definido. Os dois
principais objetivos do governo eram: dominar o ciclo de gerao nuclear, isto ,
acesso ao conhecimento da tecnologia de produo do combustvel, e criar
alternativas para o atendimento da demanda por energia eltrica. O uso nuclear na
gerao de grandes blocos de energia parecia uma alternativa adequada, levando-
se em conta custos, segurana operacional e a possibilidade de se utilizarem as
linhas de transmisso existentes.
Em 1975, foi assinado com a Alemanha um acordo para o uso pacfico da
energia nuclear de forma a promover: a cooperao na indstria de reatores; a
prospeco e a explorao de urnio; a converso, o enriquecimento, a fabricao
de elementos combustveis e o reprocessamento do combustvel irradiado.
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As descobertas de reservas de urnio nos anos de 1980 garantiam ao pas a

sexta maior reserva em nvel mundial. Naquele perodo, apenas 25% do territrio
tinha sido mapeado. A expanso da oferta de energia eltrica produzida por fonte
nuclear levou construo de duas usinas nucleares (1900mW), localizadas em
Angra dos Reis. O programa hoje busca a implantao de Angra III. Em setembro de
2008 foi anunciada a retomada dos trabalhos para a sua instalao (LE MONDE
DIPLOMATIQUE, 2008).
A busca pela diversidade na matriz energtica produziu novas formas de
explorao da biomassa. O estado de So Paulo um bom exemplo disso. Muitas
usinas de acar e lcool desse Estado tornaram-se autossuficientes com a
utilizao do bagao da cana na produo de energia.
O Brasil tambm possui potencial para desenvolver fontes energticas
alternativas, sobretudo as provenientes de biomassa, alm da energia solar e elica.

2. O SISTEMA DE TRANSPORTE

O setor de transportes no Brasil apresenta diversos problemas. Isso pode ser

explicado pela grande extenso do territrio brasileiro e pelas polticas
governamentais adotadas ao longo do sculo XX, que no levaram em considerao
a necessidade de se diversificar s modalidades de transporte no pas.
A expanso da rede de transporte e telecomunicaes se processou
simultaneamente a modernizao da economia. No pas, predomina o sistema
rodovirio na circulao de pessoas e mercadorias, com a expressiva participao
de 65 % a 75% na matriz dos transportes brasileiros, seguido por cerca de 20% da
ferrovia. O transporte rodovirio o grande eixo de movimentao de cargas no
transporte brasileiro. Em pases como Austrlia, EUA e China, os nmeros so de
30%, 28% e 19% respectivamente (THRY e MELLO, 2008).
O fato que a ferrovia foi o principal meio de transporte de cargas no Brasil
at meados do sculo XX. Contudo, o Brasil terminou a primeira dcada do sculo
XXI com cerca de 30.000 quilmetros de vias frreas, sendo aproximadamente 29
mil operados por empresas privadas. Atualmente, as ferrovias absorvem cerca de
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20% da carga transportada. Ainda que pouco significativo, o transporte ferrovirio de

passageiros para fins tursticos realizado em pontos como Paranapiacaba (SP) e
Tiradentes (MG). O maior nmero de passageiros em ferrovias trafega em
deslocamentos de curta distncia, nos sistemas de transporte metropolitanos.
Os investimentos no modal rodovirio pelo Estado esto associados ao
crescimento da indstria automobilstica no pas, visto que o maior incremento em
rodovias ocorreu concomitantemente com a instalao de multinacionais montadoras
de veculos, fabricantes de peas, de pneus e outros. Essas distores na matriz
dos transportes brasileiros e as ineficincias observadas tambm so explicadas
pelos longos anos de estatizao dos portos, ferrovias e dutos no Brasil. Neste
sentido, percebe-se que o potencial para reduo de custos somente poder ocorrer
se a participao do modal rodovirio vier a seguir os padres internacionais,
permitindo o crescimento da participao de modais mais baratos, particularmente o
ferrovirio.
A ampliao da malha rodoviria privilegiou os centros industriais,
concentrando maiores investimentos principalmente no centro-sul do pas. A
tendncia para a concentrao das atividades urbano industriais na regio Sudeste,
considerado o maior polo industrial, tornou essa regio tambm o eixo de expanso
das redes de energia, transporte e comunicaes, devido necessidade de interlig-
la ao interior, principalmente ao Centro-Oeste e regio Norte.
Nos anos de 1990, foram realizadas privatizaes no setor de transporte,
entre as quais o ferrovirio, sendo que as concessionrias voltaram a investir na
construo de novas vias. A malha ferroviria brasileira voltada para o servio
pblico de transporte de carga tem 28,5 mil quilmetros de extenso e participa com
cerca de 20% na distribuio da matriz de transporte do Brasil (THRY e MELLO,
2008). Sua operao realizada por intermdio de concesses iniciativa privada.
Os principais fluxos de mercadorias por meio de ferrovias so as de minerais na
Regio Norte, minerais e matrias primas para as indstrias na Regio Sudeste, de
gros nas regies Sul e parte da Regio Centro-Oeste e combustveis na Regio
Nordeste.
As mudanas que vm ocorrendo nas redes de transporte contribuem para a
alterao da geometria do pas. Mesmo assim ainda so bem visveis os contrastes
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na distribuio das redes. As zonas mais estruturadas so: o Sudeste, o Sul e parte
do Centro-Oeste, de um lado, e o Nordeste, de outro. H uma descontinuidade da
rede no Esprito Santo e no sul da Bahia. Na Amaznia ainda persistem os maiores
vazios, sem estradas asfaltadas ou vias navegveis permanentes. Os eixos
pioneiros de integrao da Amaznia ao Centro-Sul de economia consolidada se
do por meio das rodovias BR-010 Belm-Braslia e BR-364 Porto Velho-So Paulo.
O Rio Madeira tambm importante eixo, pois permite a conexo da BR-364 com
Manaus. Por fim, a BR-163 (Cuiab Santarm) atende todo o norte de Mato
Grosso.
A retomada do planejamento territorial, promovido pelo Plano de Acelerao
do Crescimento (PAC), tem permitido novos investimentos nas vias navegveis, o
que tambm no se produzia h dcadas, visto que o setor de transporte hidrovirio
carece de planejamento histrico. Num total de 28 mil quilmetros de rios
navegveis em condies naturais, sem que se precise fazer obras de dragagem ou
transposio, somente 10 mil quilmetros so utilizados no transporte de
passageiros e carga (BRASIL, 2009).
Mas a ampliao do transporte hidrovirio esbarra com as obras do setor
hidreltrico que, em muitos casos, desenvolveu seus projetos sem avaliao
integrada. No Brasil, a navegao interior , em geral, considerada de importncia
secundria pelos setores voltados ao aproveitamento dos recursos hdricos, em
especial pela hidroeletricidade. Os empreendedores privados do setor hidreltricos
tm resistido em investir em eclusas, que superaria as dificuldades do transporte
fluvial. Exemplo dessa situao foi a construo da represa de Tucuru (PA), obra
inaugurada em 1984, onde ainda hoje se espera pela concluso da construo da
eclusa. As principais vias navegveis so a do Madeira-Amazonas, do Tocantins-
Araguaia, do Paran-Paraguai, do Tiet-Paran e de Teles Pires-Tapajs.
A dificuldade institucional do setor de se impor como meio de transporte de
carga faz com que o transporte hidrovirio responda por apenas 2% do transporte
nacional, quando comparado aos setores ferrovirio (20%) e rodovirio (65 a 75%)
(THRY e MELLO, 2008).
Outro ponto importante que, na construo de uma rodovia, as questes
ambientais devem ser consideradas como parte integrante da concepo do projeto
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at sua implementao. Devem-se prever, com muita acuidade, os impactos da

rodovia sobre o meio ambiente, no s sobre o espao fsico, como tambm sobre a
comunidade local. A rodovia, diferentemente de outras modalidades, tem impacto
direto sobre a populao lindeira ao longo da via e no s nos pontos de parada e
conexo.

3. REDES DE INFORMAO

A ampliao dos fluxos de informao foi considervel, principalmente a partir

da dcada de 1980, devido ao avano das telecomunicaes produo e utilizao
de satlites artificiais, centrais telefnicas, cabos de fibra tica, telefones celulares
e da informtica.
O conhecimento sobressai como fora central na transformao social. No
contexto brasileiro, o conhecimento e a informao oferecem possibilidades de
criao de estratgias mais eficazes para a reduo da pobreza e para a atenuao
da desigualdade (UNESCO, 2009). Atualmente, a transmisso do conhecimento a
longa distncia tem se valido das redes de dados por micro-ondas, fibras pticas,
internet e satlites.
Assim como as redes eltricas e de transporte, as redes de informao
exercem papel importante na estruturao do territrio, pois tambm so vitais ao
funcionamento da economia. No entanto, evidente que cada rede de transmisso
possui funcionamento distinto, com possibilidades e limitaes prprias.
O litoral continua sendo o eixo principal de difuso do pas, com a presena
de todas as redes de transmisso.
A incorporao das fibras pticas no sistema nacional inseriu as diversas
regies do Brasil na era da globalizao das comunicaes (SANTOS e SILVEIRA,
2005). A rede de fibras pticas tem como caracterstica utilizar-se do modelo de
expanso adotado no pas, instalando-se ao logo de rodovias, ferrovias, dutos e
linhas de eletricidade, principalmente no litoral e nos grandes centros urbanos
(SANTOS e SILVEIRA, 2005). Ela interliga as capitais e as principais cidades
prximas do litoral no eixo Fortaleza Porto Alegre e, ainda, interioriza as ligaes
no eixo Rio de Janeiro Belo Horizonte Goinia Braslia.
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A difuso por satlite tem sido muito usada nas conexes na Amaznia, por
ter como vantagem o recobrimento de vastas superfcies com o mnimo de
implantao de bases fixas no solo. Entretanto, ainda possvel verificar a
existncia de vazios de difuso naquela regio.
O mercado da mdia no Brasil muito vasto e est dividido em trs redes
privadas, com 138 empresas que controlam 668 veculos de mdia (estaes de TV,
rdios e jornais). Uma nica rede responsvel por 53% do mercado e detm 54%
do total da audincia televisiva (UNESCO, 2009). Esse alto grau de concentrao
um desafio ao pluralismo e ao direito informao em um pas democrtico,
particularmente com extenso continental, pois permite a pequenos grupos
monopolizarem qual informao ser transmitida e recebida.
A TV aberta e a radiodifuso so as principais fontes de informao para a
maior parte dos brasileiros. No primeiro ano do sculo atual, 88% das residncias
brasileiras possuam um aparelho de televiso (a maioria delas recebendo sinal
aberto) e 88% dos brasileiros ouviam rdio diariamente (UNESCO, 2009). O alto
grau de penetrao do sinal da TV aberta faz dela a maior fonte de informao no
pas.
Alm da mdia comercial, o Brasil possui um segmento de mdia independente
composto pelo servio pblico de radiodifuso e mdia comunitria. O servio pblico
de radiodifuso (public service broadcasting - PSB) inclui algumas redes de televiso
e rdio dedicadas educao e cultura, e a maior parte dele depende de
financiamento do governo. O PSB tem importante papel na diversificao do acesso
aos produtos culturais no Brasil.
O rdio j faz parte da histria nacional e tem papel fundamental na
universalizao do acesso informao. Um bom exemplo de public service
broadcasting A Voz do Brasil, veiculado diariamente s 7h da noite em cadeia
nacional de rdio, responsvel pela cobertura dos assuntos relacionados aos trs
Poderes da Repblica (Executivo, Legislativo e Judicirio). O programa est no ar h
mais de 70 anos, levando informao jornalstica aos mais distantes pontos do Pas.
Em muitas regies esse , ainda, o nico meio de informao.
Os avanos reais em direo a uma sociedade digital no Brasil no
necessariamente significam que o hiato digital esteja sendo reduzido no pas. O
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nmero de usurios domiciliares de internet dobrou desde 2000, chegando a 11,96

milhes em 2005. No entanto, 55% dos brasileiros com mais de 10 anos de idade
nunca tiveram qualquer tipo de contato com computadores, e 68% nunca se
conectaram a internet (UNESCO, 2009). A informao que circula na internet atinge
principalmente as classes mdias e as camadas sociais mais elevadas.
A mdia comunitria vem crescendo no pas. As rdios e TV comunitrias
atendem a um pblico local muito reduzido, quase residual, porm crescente. Um
dos principais obstculos rpida expanso provm da dificuldade em obter
autorizao do Ministrio das Comunicaes, que controla a distribuio do espectro
de frequncias.
A infraestrutura de informao e comunicao um importante capital para a
educao e o aprendizado. J existe uma base significativa, mostrando progressos
nesse campo: servios de acesso internet nas escolas pblicas e principalmente
nas privadas, nos locais de trabalho e nas residncias; programas de incluso
social dos governos federal e estadual; canais de TV dedicados educao,
transmitidos em Banda C via antena parablica, instalados em locais de trabalho,
residncias e escolas; servio de radiodifuso pblica e algumas estaes
governamentais e comunitrias de rdio e TV dedicadas educao e cultura.
A regulamentao da TV e da rdio digital no Brasil uma questo crucial, no
sentido de que ela poder criar oportunidades para maior diversificao das fontes
de informao. Em longo prazo, afetar os incentivos para uma indstria de
informao de contedo. At que ponto essa indstria ser local e aberta a novos
participantes depender do modelo de proteo legal adotado.
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

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