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*** Polticas de bienestar como dimensiones del desarrollo y la comunicacin***
Plan de comunicacin estratgico para impulsar, fortalecer y respaldar el Plan de

Bienestar social de la Secretara de educacin de Bogot y su difusin exitosa
Gina Marcela Daz Cayn

Nancy Patricia Loaiza Sandoval
Luisa Fernanda Zambrano Duque
Trabajo de grado para optar por el ttulo de: Comunicador (a) Social, nfasis:
organizacional
Director: Alex Bances
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE COMUNICACIN Y LENGUAJES
COMUNICACIN SOCIAL
BOGOT D.C.
2009
1
Bogot, Julio de 2009
Seor
Jrgen Horlbeck
Decano acadmico
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de comunicacin y lenguaje
Comunicacin Social
Estimado Seor,
Me permito presentar el trabajo de grado Polticas de bienestar como dimensiones del

desarrollo y la comunicacin: Plan de comunicacin estratgico para impulsar,
fortalecer y respaldar el Plan de Bienestar social de la Secretara de educacin de
Bogot y su difusin exitosa de las alumnas de X semestre de comunicacin social,
con nfasis en comunicacin organizacional de la Pontifica Universidad Javeriana, Gina
Marcela Daz Cayn, Nancy Patricia Loaiza Sandoval y Luisa Fernanda Zambrano
Duque.
Este trabajo de grado se constituye en un esfuerzo terico, metodolgico y

comunicacional de gran valor prctico para la secretara de educacin de Bogot SED,
especialmente para el rea de Recursos Humanos encargada del bienestar social de los
empleados docentes y directivos; pues se presenta un conjunto estructurado de
resultados a partir del anlisis cualitativo y cuantitativo de la informacin institucional,
as como una propuesta estratgica de comunicacin que permitir a la entidad mejorar
el servicio, medir la satisfaccin, establecer nuevos parmetros de prestacin oportuna
de los programas de bienestar y aumentar el capital social de las personas vinculadas a
la SED.
El valor agregado est representado en la aplicacin efectiva de una estrategia ordenada

de comunicacin, usando conocimientos y mtodos aprendidos durante la formacin
acadmica dentro de la universidad y resulta innovador para la organizacin que ser
beneficiar e esta investigacin.
Cordialmente,
ALEX BANCES
Director trabajo de grado
Pontificia Universidad Javeriana
Comunicacin Social
2
TABLA DE CONTENIDO
Tema Pgina
Introduccin 9-10
A. Problema de investigacin... 11-12
B. Objetivo General.. 13
C. Objetivos especficos 13
Captulo I ... 15-48
Acercamiento a los referentes tericos y conceptuales de nuestra

investigacin 15-16
1. La comunicacin estratgica como escenario de accin de las

Organizaciones. 16-18
2. Planeacin: Enriqueciendo el presente para mejorar el futuro.. 18-21
2.1 El plan de comunicacin en la construccin de espacios de

Dilogo con sentido. 21-24
3. Polticas Pblicas: De las necesidades a los hechos 24-24
3.1 Conceptualizacin del Estado de bienestar en relacin con el

Estado social de derecho y el contexto colombiano 25-27
3.1.1 Bienestar desde derechos y deberes: Una mirada

a las administraciones de Bogot. 27-30
4. El desarrollo humano como factor central y propulsor de polticas

Pblicas de bienestar.. 30-32
4.1 Dimensiones del desarrollo... 32-33

4.2 Desarrollo a escala humana... 33-37
4.3 Desarrollo social 38-40
4.4 Comunicacin para el desarrollo: Rumbo a la participacin 40-41
4.5 Plan para el desarrollo: Una propuesta estratgica desde la
Comunicacin 42-47
5. Mapa conceptual Captulo I: Sintetizando ideas. 48
3
Captulo II
Realidades: Contextos susceptibles a ser estudiadas.......................... 50-141
6. Contextualizacin de la realidad u objeto de estudio: Una mirada a la

Secretara de Educacin Distrital: SED. 50-51
6.1 Focalizacin estratgica 51-52

6.2 De los recursos humanos al talento humano: Estructura
Interna de la Secretara de Educacin de Bogot. 52-54
6.3 Organigrama administrativo de la SED 54-55
6.4 Administracin superior: Una semblanza de la administracin de
La SED. 55-57
6.5 Anlisis PEST... 57-59
6.6 Polticas de Bienestar 59-60
6.7 Plan de de Bienestar Social: Secretara de Educacin de
Bogot promoviendo el desarrollo desde su interior. 60-71
7. Metodologa de investigacin.. 72
7.1 Cul fue el proceso de acercamiento a nuestro objeto de estudio?72

7.2 Anlisis cualitativo y cuantitativo73-74
7.3 Las variables cualitativas como categoras de investigacin....74-85
7.3.1 Satisfaccin percibida por los funcionarios y administrativos

De la SED*.74-75
7.3.2 Incidencia del Plan de Bienestar Social en la participacin de
Los Funcionarios75-76
7.3.3 Impacto en la calidad de vida de los funcionarios a travs de las
polticas de Bienestar de la SED76-77
7.3.4 Comunicando para interactuar 77-78
7.3.5 Control de la participacin de los funcionarios en el plan 78-79
7.3.6 Identificacin de necesidades de Bienestar dentro de los
funcionarios de la SED.. 79
7.3.7 Funcionarios y familias80
7.3.8 Alianzas estratgicas.. 80-81
7.3.9 Promocin de la administracin del talento humano 81
7.3.10 Comunicacin y diagnstico de necesidades 82
7.3.11 Formato de variables, pblicos y preguntas 83-85
7.4 Herramientas, de registro e informacin 86-106

7.4.1 La entrevista 86
*SED: Cuando mencionamos la sigla SED nos referimos a la Secretara de Educacin

de Bogot.
4
7.4.1.1 Formato entrevista. 86-91
7.4.1.2 Ficha tcnica entrevista 92-101
7.4.2 La encuesta.. 102

7.4.2.1.1 Formato encuesta y perfil de encuestados 103-106
7.5 Anlisis y sntesis de la informacin106-108
7.5.1 Observaciones generales encuestas docentes106

7.5.2 Observaciones generales encuestas administrativos 107
7.5.3 Observaciones generales Formato de variables, pblicos
Y preguntas 107-108
7.5.4 Observaciones generales entrevista lder de opinin y Secretario
Distrital de Educacin 108
8. Tabulacin, sistematizacin, anlisis e interpretacin de

Herramientas 109-139
8.1 Tabulacin y grficas encuestas docentes por pregunta 109-123
8.2 Tabulacin y grficas encuestas administrativos por pregunta 124-137
8.3 Paralelo de perfiles (docentes administrativos) en relacin con
uso de medios y prioridad de actividades 138-139
8.4 Matriz de triangulacin o contraste 140
9. Mapa conceptual Captulo II: Sintetizando ideas 141
Captulo III
Alternativas y estrategias de difusin del Plan de Bienestar Social de la

Secretara de educacin de Bogot 143- 172
10. Alternativas; resultados de la sistematizacin 143-144
11. Marco lgico de comunicacin 145
12. Resultado: Plan de comunicacin 146-171

12.1 Polticas de Bienestar... 148-152
12.1.1 Objetivos 148
12.1.1.2 Tcticas 149
12.1.1.2.1 Participacin y bienestar 149
12.1.1.2.1.1 Reuniones entre los lderes de opinin 149
12.1.1.2.1.2 Buzn de sugerencias 150
12.1.1.2.1.3 Incentivos para la participacin 150
12.1.1.2.1.4 Reuniones formales administrativos PBS 150-151
12.1.1.2.1.5 Encuentros virtuales 151
5
12.1.1.2.1.6 Movilizacin administrativos a colegios 151-152
12.2 Instrumentos de comunicacin 152-162
12.2.1 Objetivos 152-153
12.2.1.2 Tcticas 153
12.2.1.2.1 Pgina Web. 153-156
12.2.1.2.2 Identidad visual 157-160
12.2.1.2.3 Cronograma trimestral. 160-162
12.2.1.2.4 Asociacin con medios de comunicacin 162
12.2.1.2.5 Mensajes de texto 162
12.3 Medicin de impacto. 162-168

12.3.1 Objetivos 163
12.3.1.1 Indicadores.. 163
12.3.1.1.1 Satisfaccin 163-164
12.3.1.1.2 Calidad de vida 164-165
12.3.1.1.3 Participacin 165-166
12.3.1.1.4 Desempeo laboral. 166-167
12.4 Indicadores para el plan de comunicacin estratgico para el Plan de

Bienestar social de la SED 167-168
12.5 Pblicos y medios 169
12.6 Cronograma de ejecucin del Plan de Comunicacin 170-171
13. Mapa conceptual Captulo III: Sintetizando ideas. 172
Captulo IV
Conclusiones y lecciones aprendidas. 174-179
14. Conclusiones 174-176
14.1 Nivel terico 174-175

14.2 Nivel metodolgico 175
14.3 Nivel estratgico. 176
15. Lecciones aprendidas 176-179
15. 1 Personales177-178
15.2 Profesionales178
15.3 Acadmicas. 179
6
Bibliografa 180-183
16. Anexos...
16.1 Encuestas Docentes y Administrativos SED..

16.2 CD: Entrevistas: Secretario distrital de educacin y personal
Recurso humano SED..
16.3 CD: Propuesta visual home pgina de Bienestar..
16.3.1 Propuesta visual cronograma de actividades
Trimestral.
7
NDICE GRFICAS
Nombre grfica Pgina
1. Esquema: cuadro comparativo administraciones

Bogot 2.001 / 2.012.... 29
2. Matriz de necesidades y satisfacciones, extrada y adaptada del

libro Desarrollo a escala humana: Una opcin para el futuro
Max-Neef Manfred.. 36
3. Esquema de la estructura del plan de desarrollo: Bogot

Positiva.46
4. Focalizacin estratgica SED52
5. Estructura organizacional Secretara Distrital de Educacin.55
6. Esquema Anlisis PEST de la SED.59
7. Dimensiones del Plan de Bienestar Social de la SED.61
7.1 Programas desarrollados por el Plan de Bienestar Social de

la SED 63-64
8. Medios de Comunicacin: Plan de Bienestar Social68-70
9. Esquema de herramientas de investigacin y recoleccin de
Informacin73-74
10. Formato de variables, pblicos y preguntas de la SED como

Categoras de investigacin.. 83-85
11. Tabla participacin de colegios en el proceso de encuestas,

por nombre y nmero de docentes encuestados 102
12. Grficas tabulacin encuestas docentes 109-121
13. Grficas tabulacin encuestas administrativos 124-136
14. Matriz de triangulacin o contraste 140
15. Marco lgico de comunicacin 145

16. Ejes temticos plan de comunicacin estratgico 148
8
17. Pblicos y medios 169
18. Cronograma ejecucin del plan de comunicacin estratgico
en la SED 170
9
INTRODUCCIN
Es fundamental entender ante todo que la vida social es un intercambio de relaciones

nutridas por el contacto personal, que acta como el puente articulador entre la
construccin de cultura y desarrollo. Por esta razn, es importante que en todas las
organizaciones exista un lenguaje de comunicacin nico que permita que los miembros
de la misma puedan entender su papel como sujetos sociales y participativos del entorno
en el que se desarrollan.
A partir de esto, el objetivo del presente trabajo de grado est en proponer una solucin
pensada y articulada desde la comunicacin, que permita que los miembros de una
organizacin, en este caso la Secretara de Educacin Distrital, se apropien y entiendan
su papel como beneficiarios e integrantes activos de los diferentes planes, programas y
actividades que propone dicha entidad en el marco del Plan de Bienestar Social desde la
Direccin de Talento Humano. De la misma manera, se plantea la posibilidad de crear
estrategias innovadoras que surgen del estudio e investigacin de las necesidades
puntuales de la entidad y en la que los sujetos estn involucrados de manera positiva, a
partir de la generacin de fuentes o recursos de informacin formales que les permitan
orientar su desempeo hacia la motivacin, la movilizacin, la realidad y la accin.
Es importante entonces, entender que la comunicacin es transversal a todas las

organizaciones y que es a partir de las labores y actividades de sus miembros como se
proyecta mejor la imagen corporativa tanto a nivel interno como a nivel externo. Unido
a esto, el buen manejo de la informacin, la preparacin de lderes de opinin seguros y
dinmicos, junto con otras estrategias de comunicacin, que se vinculan como factores
que aportan valor estratgico a las organizaciones son el foco fundamental de desarrollo
y aplicacin de este trabajo de grado.
En este orden de ideas, este proyecto est enfocado hacia la formulacin de una
estrategia comunicativa que unida y materializada en un plan de comunicacin le
permitan a una organizacin pblica: La Secretaria de Educacin Distrital, generar
lenguajes formales que promuevan el incremento de la participacin, el conocimiento,
la satisfaccin, el desempeo y la motivacin de los miembros de la misma hacia el
Plan de Bienestar Social, mejorando as su calidad de vida laboral y personal.
10
Para llevar a cabo este objetivo, fue importante utilizar medios y herramientas de
recoleccin de informacin (entrevistas - encuestas) con el pblico objetivo de la
iniciativa (administrativos - docentes) que permitieran contrastar diversas percepciones
desde los mismos miembros de la organizacin, y as plantear soluciones que elevarn y
superarn las opiniones de estos conforme al Plan de Bienestar Social planteado por la
dicha entidad pblica.
Por lo anterior, es fundamental incluir el trabajo desde lo colectivo, el entendimiento y

la comprensin de lenguajes de mediacin como factores que incrementan la vida social
y laboral de los sujetos en sus ambientes de interaccin; proyectndolos como ejes
centrales a travs de los cuales es posible generar contenidos que contribuyan a la
participacin.
Finalmente, es vlido mencionar que esta iniciativa en comunicacin se complementa

con herramientas de medicin y anlisis de impacto, cuya estructura surge de las
posibilidades de acceso a medios y contactos personales con el pblico involucrado para
conocer, de manera regular y formal, sus opiniones y generar una real comunicacin de
doble va en la que los integrantes se enrolan en contextos activos de participacin y
aportes en pro del fortalecimiento de plataformas estratgicas, como el Plan de
Bienestar Social, que de la mano con la comunicacin efectiva del mismo lograr ser
un potencializador y otorgarle valor y significado no slo a las actividades desarrolladas
en este contexto, sino a la Secretara de Educacin como una organizacin incluyente y
holstica.
11
A. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
En virtud de los requerimientos que exige un proyecto de investigacin y teniendo en

cuenta los aportes tericos, metodolgicos y prcticos de nuestro quehacer social como
comunicadoras, iniciaremos por decir que para orientar el desarrollo de nuestra tesis nos
planteamos una pregunta problema que tuviese la pertinencia requerida tanto para
avanzar en un proceso sistemtico y coherente de investigacin como para apoyar la
gestin de una organizacin pblica de la administracin distrital de Bogot. En esa
perspectiva, se focaliz la organizacin, se ubic el problema y se formul la pregunta
de base para el proceso investigativo, la cual se condensa de la siguiente forma: Cmo
generar un Plan de Comunicaciones estratgico para el Plan de Bienestar Social de
la Secretara de Educacin de Bogot, que tenga impacto en sus pblicos y que sea
efectivo?
En este sentido, es claro que nuestra apuesta investigativa es sobre una organizacin
pblica, cuya funcin social se basa en la gestin educativa del distrito capital de
Bogot, con una estructura organizacional interna conformada por funcionarios
administrativos y docentes, y un plan de gestin que le facilita operar en cumplimiento
de su misin institucional; no obstante, desde sta perspectiva de la planeacin
institucional y sus metas estratgicas optamos por abordar el Plan de bienestar social
como eje del proceso de anlisis, especialmente en torno a sus caractersticas,
mecanismos de divulgacin y los niveles de satisfaccin que reportan sus beneficiarios,
con el propsito de establecer algunas alternativas comunicacionales que favorezcan su
difusin exitosa mediante un plan estratgico de comunicacin y los respectivos
indicadores de incidencia que permitan medir su impacto en los pblicos cubiertos por
el Plan dentro de la Secretaria de Educacin Distrital, en adelante la SED.
La SED y su Plan de Bienestar Social se enfocan en su talento humano (Administrativo

y docente), generando tcticas relacionadas con el bienestar de los mismos. An as,
este plan no posee una difusin exitosa que se materialice en participacin e identidad
dentro y fuera de la institucin. Por lo mismo, es necesario implementar un adecuado
plan de comunicacin que sea efectivo y permita la circulacin de mensajes,
12
contenidos y significados que adquieren sentido y reconocimiento para el bienestar de
los actores sociales y pblicos internos de la SED.
Es vlido mencionar, que nuestro problema de investigacin nace de una necesidad de

comunicacin presentada por una entidad pblica y que repercute de forma significativa
en el Bien Estar de su talento humano y de las iniciativas que como organizacin
tienen y han tenido hacia los mismos, para este caso, desde la direccin de Talento
Humano de la entidad.
13
B. OBJETIVO GENERAL
Desarrollar un plan de comunicacin estratgico enfocado en la difusin exitosa

del Plan de Bienestar Social de la Secretara de Educacin de Bogot y en la
medicin de su impacto, incidencia y satisfaccin sobre los beneficiarios.
C. OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar las falencias actuales en relacin con la difusin del Plan de Bienestar
Social de la SED.
Desarrollar un diagnstico centrado en una muestra del personal administrativo

y docente de la SED.
Investigar cualitativamente las dimensiones del bienestar social, el desarrollo

humano y la poltica pblica de la SED desde la perspectiva de la comunicacin.
Analizar los medios actuales de difusin con los que cuenta la SED para el Plan
de Bienestar Social.
Disear una propuesta estratgica de divulgacin efectiva y eficiente del plan de

comunicacin de la SED, con sus respectivos indicadores de impacto y
medicin.
14
1
Acercamiento a los referentes tericos y

conceptuales e nuestra investigacin
15
CAPTULO I
Acercamiento a los referentes tericos y conceptuales de nuestra investigacin
El plan de Bienestar social de la Secretara de Educacin de Bogot es una iniciativa

dirigida a la promocin y mejoramiento de la calidad de vida de los funcionarios
(docentes y administrativos) de esta Institucin, a cargo del Departamento de Talento
Humano. Para poder materializar de forma efectiva las actividades que ste plan
contempla, estructuradas en cuatro ejes - capacitacin, recreacin, cultura y deporte
ldico y de competencia -, es necesario hacer de la comunicacin una herramienta
fundamental cuyo papel se base en la difusin del mismo en trminos de interaccin,
participacin, retroalimentacin y a su vez sea un instrumento de medicin de
resultados y satisfaccin en las personas beneficiadas por el plan.
Precisamente, la iniciativa de este proceso se sustenta en fusionar la comunicacin

como elemento transversal aplicado a sta organizacin con su plan de Bienestar Social
y la manera en que es desarrollado actualmente. Lo anterior, para generar alternativas de
comunicacin destinadas a beneficiar una mayor cantidad de trabajadores y de este
modo fortalecer los vnculos entre empresa trabajador familia.
Para poder desarrollar un trabajo de grado estructurado y que responda de manera

contundente a un problema, en este caso de comunicacin organizacional, hemos
considerado necesario involucrar una serie de elementos tericos y conceptuales que
permitan alcanzar un proceso metodolgico efectivo, y que al mismo tiempo, otorguen
herramientas y conocimientos puntuales acerca de los ejes de accin que exige la
prctica social.
Por esta razn, presentamos en este primer captulo un recorrido y aproximacin a los
referentes acadmicos como ejes temticos que soportan sta tesis y los resultados de la
misma. Es importante mencionar, que estos comprenden las reas de la comunicacin
organizacional, la planeacin estratgica, el desarrollo humano y, por supuesto, las
polticas pblicas como fundamentos epistemolgicos para estudiar, analizar y
comprender un plan que hace parte de una organizacin distrital - y por ende, pblica-.
Con las implicaciones propias que ste tipo de organizacin posee.
16
De esta manera, para lograr una difusin exitosa del Plan de Bienestar Social de la SED
se hace necesario conocer a fondo el concepto de comunicacin estratgica y todo lo
que el mismo implica en pro de una aplicacin oportuna y asertiva en el proceso de
investigacin y produccin de alternativas, que desembocar en un plan de
comunicacin como aporte principal de este trabajo.
1. La comunicacin estratgica como escenario de accin de las

organizaciones:
"La comunicacin estratgica es el eje en la gestin

organizacional, ella dinamiza las relaciones
con sus pblicos y potencializa la productividad
y la competitividad en el entrono actual"
Sandra Fuentes Martnez
Prlogo: Comunicacin corporativa estratgica: De la persuasin a la
Construccin de realidades compartidas Marcelo Manucci
Para empezar a hablar del tema de la comunicacin estratgica y su importancia para el

buen funcionamiento de las empresas es necesario involucrar tericos de la
comunicacin que ahonden en ste de manera rigurosa y explicativa para obtener un
marco terico de referencia vlido.
Garrido 1, por su parte, considera que cuando se habla del trmino Comunicacin
estratgica, se hace referencia a la importancia que tiene est en lo concerniente a la
creacin de proyectos y objetivos comunicacionales desde una perspectiva de movilidad
y capacidad de accin que contribuyan al reconocimiento e interaccin entre los sujetos
sociales.
De igual forma, la comunicacin estratgica consiste en retomar los actuales objetivos

que puede tener una organizacin a mediano o largo plazo para reajustarlos a una visin
futurista que permita crear nuevas capacidades competitivas y fortalecer la presencia y
participacin de los sujetos o las comunidades a las que acceda tanto a nivel interno
como a nivel externo. En palabras ms exactas, Rearmar el quehacer de la
organizacin en pos del futuro o cambiar las pticas de la accin que se estn
1
Garrido, Francisco Javier.(2000) Comunicacin Estratgica: las claves de la comunicacin
empresarial en el siglo XXI, Barcelona, Gestin. Pg. 80.
17
realizando para romper con la inercia (cuando ella es sinnimo de baja
competitividad) 2.
En este orden de ideas, Frost (citado en Garrido, 2000, p. 82) considera que una
estrategia enfocada y creada desde la comunicacin contribuye a que la organizacin
adquiera y aprenda nuevas formas de plantear proyectos y objetivos que fortalezcan la
interaccin e influencien de manera positiva en los sujetos sociales alejndose de
conceptos clsicos y tericos que han mantenido cierta inercia con la prctica. As,
sostiene que La escuela japonesa de administracin nos ha aportado su idea de
estrategia desde una ptica de construccin de vnculos entre personas, colectivos y
sociedades, en donde podemos servirnos mutuamente a partir de las fortalezas que
compartimos con el competidor 3.
A partir de lo anterior, podemos evidenciar la importancia de los vnculos que deben

existir entre la organizacin y los stakeholders 4 a nivel tanto de proyectos como de
objetivos y planes que garanticen la satisfaccin de los mismos, adems de que estos
tengan carcter innovador y adaptativo a los constantes cambios del entorno. De la
misma manera, se plantea la necesidad de tener una constante comunicacin
estratgica, a nivel interno y externo, que permita elaborar un proceso planificado pero a
la vez emergente y en permanente reconstruccin de variables y nuevos objetivos.
Por otro lado, podemos entender la estrategia desde dos importantes puntos de vista que
permiten que la organizacin tenga una visin con planes y proyectos aterrizados en el
presente. En primer lugar, entender la estrategia como patrn de decisiones 5 al tener
la capacidad de disear de manera unificada acciones futuras a nivel comunicacional, lo
que quiere decir que la estrategia, en este caso, permite ser la pauta para realizar
proyectos y planes que involucren a los pblicos con determinados patrones o normas
de accin, pero adaptados a las circunstancias. Y en segundo lugar, tomamos la
estrategia como un elemento de determinacin de objetivos a largo plazo que sean
2
Op. Cit. Pg. 80.
3
Frost, Peter(1999) La Estrategia del Sumo, Harvard Business Review, Julio-agosto, Pgs. 97-106
4
Hacemos referencia a los colectivos que se relacionan de forma permanente con la organizacin, como
actores estratgicos para las empresas. Los stakeholders seran aquellos individuos o colectivos que
tienen algn tipo de inters sobre una organizacin y que sta puede o no satisfacer [En lnea]
Disponible en: http://www.ehu.es/zer/zer23/ZER23_miguezgzalez.pdf. Pg. 4) Recuperado: 17 de febrero
2.009. 10:21 P.M.
5
Garrido, Francisco Javier. (2000) Comunicacin Estratgica: las claves de la comunicacin
empresarial en el siglo XXI, Barcelona, Gestin. Pg. 80-83.
18
orientadores de la organizacin en el futuro a nivel de la gestin de la comunicacin y la
optimizacin de la imagen de la compaa.
Lo que se pretende entonces, es hacer de la comunicacin una estrategia para la

generacin de espacios que permitan crear y mantener lazos sociales y planes con
objetivos definidos adaptables a los cambios del entorno, que posibiliten que la
organizacin permanezca en el tiempo y logre un desarrollo integrado en el que los
protagonistas sean precisamente los sujetos o actores sociales.
Finalmente, Garrido (2000) sostiene que el propsito fundamental de la comunicacin

estratgica est en orientar y unificar a las personas para agrupar sus potencialidades y
considerarlas as recurso vital de la organizacin. Por esto y gracias a la comunicacin
estratgica se logra un mayor contacto, interaccin y conocimiento de los miembros de
las organizaciones frente a su lugar de trabajo; consiguiendo mejores resultados en el
logro de objetivos trazados a corto, mediano y largo plazo y as mayor rentabilidad para
la empresa en trminos de productividad.
De esta manera, el espacio de anlisis e intervencin: La Secretara Distrital de

Educacin, al ser una organizacin de magnas proporciones, establece procesos,
proyectos y planes incluyentes que apuntan a hacer un ejercicio de su comunicacin en
trminos de estrategia, ya que vincula a sus actores principales: Administrativos y
docentes. As pues, y para poder llevar a cabo proyectos comunicativos que puedan ser
contemplados desde un mbito estratgico, es necesario realizar un proceso de
planeacin que permita organizar y alinear los objetivos planteados por la organizacin.
En este orden de ideas es pertinente ahondar en la concepcin de Planeacin como un

eje de referencia bsico para el desarrollo de este proceso.
2. Planeacin: Enriqueciendo el presente para mejorar el futuro:
El plan es un medio que permite incrementar

el valor interno de una actividad, incluso de una
profesin () Es un mtodo que permite integrar la
comunicacin a la estrategia de una empresa
Thierry LIBAERT: El plan de comunicacin organizacional:
Cmo definir y organizar la estrategia
de comunicacin P: 51.
19
La planeacin, como recurso, se vincula con la necesidad de mirar hacia el futuro y
establecer nuevos horizontes y caminos, de acuerdo a las necesidades y falencias
actuales presentadas en determinados escenarios.
Por lo mismo, los actores que hacen posible la planeacin se convierten en ejes
centrales, en este caso de compaas y organizaciones de diferente naturaleza, puesto
que les otorgan las herramientas para mejorar su futuro de acuerdo a la experiencia
actual de la que gocen.
Ahora bien, para el logro y xito de las metas de una organizacin en torno a una visin
y una misin de la misma, en la generacin de resultados tangibles para una sociedad, es
importante que sta incluya dentro de su ambiente laboral la planeacin estratgica
entendida como la administracin por objetivos de una compaa que, adems, se
adelanta a los acontecimientos y se adapta a las circunstancias cambiantes del entorno,
sin llegar a afectar el rumbo de sus acciones.
Al emprender un proceso de planeacin estratgica es importante tener en cuenta que no

todas las organizaciones tienen la misma naturaleza, lo que conlleva a que los planes
que se emprendan estn adaptados a las caractersticas particulares de las mismas. De
esta forma, el concepto de planeacin estratgica se debe entender como una actitud y
una forma de vida de la organizacin, es decir, requiere de dedicacin para actuar con
base en la observacin del futuro, y una determinacin para planear constante y
sistemticamente como una parte integral de la direccin. 6
Siendo consecuente con lo anterior, se puede afirmar que la planeacin estratgica le

proporciona estabilidad a la organizacin en trminos de un equilibrio dinmico que le
permite crecer de forma segura y minimizar el riesgo de posibles cambios, al buscar una
sostenibilidad en el sistema y en los procesos que se emprendan, sin dejar de lado la
visin constante de futuro.
6
Planeacin estratgica [En lnea] Disponible en:
http://74.125.47.132/search?q=cache:3DeqEcrtIXMJ:www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_em
presas/planeacionestrategica/default3.asp+requiere+de+dedicaci%C3%B3n+para+actuar+con+base+en+l
a+observaci%C3%B3n+del+futuro,+y+una+deter-
minaci%C3%B3n+para+planear+constante+y+sistem%C3%A1ticamente+como+una+parte+integral+de
+la+direcci%C3%B3n&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=co. Recuperado: 20 de febrero 2.009. 5:21 PM.
20
Por lo anterior, la planeacin estratgica responde ante todo a las siguientes preguntas
esenciales: Qu se quiere lograr?, En qu situacin est la organizacin?, Qu se
puede hacer? Qu se va a hacer? A quines va dirigida? Quines participan? En este
orden de ideas, lo que se debe tener en cuenta es que todo esto debe ser un proceso que
incluya desde la fase de diseo hasta una evaluacin constante y de correcciones de
manera pertinente y oportuna.
Escenarios como la creacin o la reestructuracin de una empresa, la identificacin y

evaluacin de programas y proyectos, la formulacin de un plan de desarrollo, la
implementacin de una poltica, la conquista de un mercado o el posicionamiento de un
producto o servicio, son ejemplos claros de lo que representa la elaboracin de planes
estratgicos que garanticen la eficiencia de una organizacin, en la medida en que
participen desde los altos niveles de direccin de la organizacin hasta los empleados de
cargos medios y bajos.
Por otro lado, la planeacin estratgica tiene en cuenta cuatro tipos de planes
fundamentales que son: planes estratgicos, programas a mediano plazo, presupuestos a
corto plazo y planes operativos. Estos planes se elaboran a partir de las decisiones que
se toman de manera conjunta en una organizacin.
En este sentido, se puede afirmar que la planeacin estratgica representa un canal

perfecto de comunicacin en el que interviene el personal de la empresa en la medida en
que comparten el mismo lenguaje tanto de participacin como de operacin en relacin
con el anlisis de la realidad.
Dentro de sus mltiples objetivos, la planeacin estratgica le permite a la organizacin

aprovechar sus recursos internos y seleccionar el entorno o los pblicos objetivos donde
se desarrollarn los mismos, con una determinada estrategia. Adems, est en constante
contacto con la comunicacin porque comunicar es conocer el terreno propio, saber
anticipar y saber reaccionar. Una planificacin bien diseada puede establecer el
marco de una poltica de comunicacin ms eficaz () 7
7
OCKRENT, Isabelle Prlogo de: LIBAERT, Thierry en: El plan de comunicacin organizacional:
Cmo definir y organizar la estrategia de comunicacin. Editorial: LIMUSA, 2.000. Pg. 17.
21
Es fundamental tener en cuenta que la planeacin estratgica adquiere sentido cuando se
le brinda al personal la posibilidad de facultarse en el poder de decisin y lograr
racionalizar la necesidad de cambio al ver sta misma como una oportunidad y no como
una amenaza. A partir de esto, se sientan las bases para que gerentes y empleados
comiencen un proceso efectivo de comunicacin, comprensin y compromiso.
Finalmente, es vlido mencionar que la planeacin estratgica produce una serie de

alternativas a las empresas que la aplican, y en este curso potencializa la capacidad de
quienes la ejecutan para identificar las necesidades y falencias actuales de sus entornos
empresariales y as, desarrollar nuevas estrategias y escenarios que respondan a lo que
la organizacin prev hoy por hoy y en beneficio de toda su estructura. Esto puede
materializarse, por ejemplo, a partir de un Plan de comunicacin, que para el estudio
que se adelanta en sta investigacin es vital.
2.1 El plan de comunicacin en la construccin de espacios de dilogo con

sentido
En el fenmeno de la comunicacin subyacen
procesos de constante aprendizaje que permite al
sujeto participar en las transformaciones de las
estructuras de significacin
Francisco Javier Garrido: Las claves de la comunicacin empresarial
en el siglo XX: Comunicacin estratgica Pg.:143
La comunicacin se considera la herramienta principal dentro de las organizaciones,

pues su sentido radica en la idea de generar cada vez ms vnculos con las personas que
hacen parte de una organizacin, de la misma manera en que hace posible el
intercambio de significados con sentido entre las personas, as como tambin la
participacin y retroalimentacin entre unos y otros. Dentro de sus herramientas
posibles y necesarias para el correcto ejercicio de la misma, el plan de comunicacin
representa la construccin de espacios de interaccin y accin de los miembros de una
organizacin en trminos operativos, estratgicos y humanos. En este orden de ideas,
dicho plan, como se anuncia en el ttulo, influye directamente, y de la mano con la
comunicacin, en la construccin de espacios de dilogo con sentido.
Cuando afirmamos que existe un ejercicio de

construccin de dilogo con sentido, estamos
ratificando que la comunicacin es un dispositivo social
22
que facilita la creacin de espacios para el intercambio
de ideas, propuestas o expresiones con alto contenido
significante, y en esa perspectiva, creador de
significados con sentido, que pueden ser de dimensin
poltica, pedaggica, instrumental, cultural o funcional;
pero ante todo, compuesta por un repertorio de
informacin enriquecido por la dialctica y la
interlocucin. 8
El plan de comunicacin le permite a la empresa organizar la informacin con respecto

al cumplimiento de unos objetivos, basados en una estrategia empresarial, con el fin de
proyectar una mejor imagen y mejorar la calidad de las relaciones con el exterior y con
los miembros de la empresa. Del mismo modo, se puede definir el plan de
comunicacin como el el documento ms ambicioso y estratgico. Suele componerse
de tres partes: El estudio de la situacin, el objetivo estratgico y las modalidades de la
accin correspondientes a este objetivo. Se trata de un documento operacional cuyo
propsito no es movilizar ni sensibilizar, sino establecer un marco de referencia para el
conjunto de las acciones en comunicacin9
De acuerdo con lo anterior, el plan de comunicacin contribuye a que todos los

elementos, concernientes a la consecucin y cumplimiento de una estrategia
empresarial, se incluyan en un mtodo unificado de acciones teniendo en cuenta todos
los actores tanto internos como externos y as permitir la planeacin de los medios y los
canales que se emplearn para tal efecto.
Antes de elaborar un plan de comunicacin, es fundamental que la organizacin analice

y realice un proceso de observacin e identificacin de objetivos primordiales que se
pretenden cumplir, de acuerdo a una determinada estrategia. En consecuencia, las partes
de un plan de comunicacin radican principalmente en la descripcin de la situacin, el
planteamiento de los objetivos de comunicacin, las estrategias de comunicacin,
8
Bances, Alex. (2008), El sentido de la comunicacin. En: Apuntes de clase. Ctedra de Investigacin
en las Organizaciones. Pontifica Universidad Javeriana.
9
LIBAERT, Thierry en: El plan de comunicacin organizacional: Cmo definir y organizar la estrategia
de comunicacin. Editorial: LIMUSA, 2.000. Pg. 63.
23
identificacin de pblicos objetivos, mensajes bsicos, acciones, calendario o
cronograma y presupuesto.
Por todo lo anterior, el plan de comunicacin responde a unas pautas de accin que tiene
una organizacin conforme a la consecucin exitosa de uno o varios propsitos, de la
misma manera en que debe reflejar rentabilidad, eficacia y debe estar ajustado y
pensado conforme periodos de tiempo (a mediano y corto plazo), funcionamiento y
resultados tangibles e intangibles.
Es vlido mencionar que el plan de comunicacin debe estar en trminos operativos,

dirigidos a temas funcionales de la organizacin y la coordinacin de acciones, como en
trminos motivacionales enfocados al cmo hacer las tareas, el comportamiento
personal, el mejoramiento de la cultura, la participacin, la socializacin, etc.
A partir de lo anterior, es posible pensar la comunicacin desde un plan operativo hasta

la interaccin de ste con todos los miembros de la organizacin tanto internos como
externos, que permitan tomar decisiones efectivas.
Por ltimo, es necesario comentar que el plan de comunicacin es un engranaje que

vincula las necesidades y proyecciones de una organizacin en trminos de
comunicacin. De acuerdo a lo anterior, se vislumbra como la materializacin de las
proyecciones de la empresa, y por lo mismo debe involucrar a todos los que hagan parte
de sta y del logro de los objetivos y metas planteadas por la misma; en otras palabras,
hacer de la participacin activa de los trabajadores un ejercicio efectivo de
intracomunicacin con sentido estratgico.
Es vlido mencionar, que los planes de comunicacin pueden ser aplicados de forma
funcional a distintos escenarios, entre ellos las organizaciones pblicas, que a su vez
contemplan las polticas pblicas para llevar a cabo todo tipo de procesos financieros,
operativos, comunicativos, entre otros -.
Por lo anterior, es necesario contextualizar y definir la poltica pblica como respuesta y

alternativa gubernamental a los problemas que puedan surgir en una sociedad. Adems,
de ser un elemento importante a tener en cuenta dentro del proceso de investigacin
24
pues constituye la base de accin de la Secretara de Educacin como organizacin
distrital.
3. Polticas Pblicas: De las necesidades a los hechos
Las polticas pblicas, son el conjunto de sucesivas

respuestas del Estado frente a situaciones consideradas
socialmente como problemticas
Carlos Salazar Vargas, citado por:
Andr Noel ROTH DEUBEL en:
Polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin Pg. 26.
Con el fin de entender el sistema en el cual se insertan los procesos de construccin de

condiciones de bienestar, y sus implicaciones en la dinmica de interaccin de las
personas en torno a las instituciones, poltica pblica ser definida como la traduccin
de las leyes de determinado escenario para buscar el cumplimiento de los objetivos
emitidos por el mismo. Es decir, se constituyen como la materializacin de las leyes y
la manera en que son difundidas y asimiladas por la sociedad en la que se imprimen.
Muchos de los Gobiernos que trabajan para determinada sociedad, ejecutan polticas
pblicas de desarrollo, que pretenden vincular el desarrollo sostenible, que perdure en el
tiempo, de dicha sociedad en relacin con un tema determinado (salud, educacin,
alimentacin, entre otros) y que son de acceso pblico hacia los mismos, por lo tanto
confronta y hace participe a la mayora de la poblacin.
En este punto, y con el fin de hacer ms tangible la definicin de poltica pblica

retomamos el autor Andr Noel ROTH DEUBEL quien expone que Existen cuatro
elementos centrales que permiten identificar la existencia de una poltica pblica, estos
son la implicacin del gobierno, percepcin de problemas, definicin de objetivos y
proceso 10 De esta manera, las polticas pblicas existen cuando las instituciones
estatales asumen la tarea de lograr objetivos necesarios e identificados con el nimo de
modificar un estado de las cosas percibido como problemtico dentro de una sociedad
particular.
10
ROTH DEUBEL. Andr Noel. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Cmo
elaborar polticas pblicas, quin decide, cmo realizarlas, quin gana o pierde? Ediciones Aurora. 2.002.
P. 27.
25
As pues, dichas polticas estn en estrecha relacin con las posibles regulaciones de un
Estado Social de Derecho y el nimo de las administraciones de crear condiciones
necesarias para encontrar resultados positivos, que enmarcados en procesos especficos,
logren materializar las consecuencias deseadas.
Finalmente, es vlido mencionar que la Secretara de Educacin de Bogot, como

escenario de investigacin, es una institucin pblica que viene desarrollando el Plan de
Bienestar Social dirigido a administrativos y docentes. Precisamente sta intencin se
alinea a partir de las polticas pblicas y directrices que maneja dicha institucin y que
buscan promover y modificar el bienestar de sus trabajadores en el marco de una
administracin distrital y de las polticas que se generen para intervenirla.
3.1 Conceptualizacin del Estado de bienestar en relacin con el Estado

social de derecho y el contexto colombiano
Para empezar, es vlido mencionar que el Estado de Bienestar se identifica como el

momento en el que el Estado asegura la proteccin social de las personas, entendido
desde los derechos de vivienda, educacin, servicios sociales, entre otros.
En este punto, es importante traer a colacin los aportes realizados desde el

Keynesianismo - Keynes, aquel que John Holloway retoma en el texto Keynesianismo:
Una peligrosa ilusin 11. En este se desarrolla la importancia del obrero como agente
de poder ya que el capital dependa de su trabajo para su supervivencia. A partir de esto,
de las Guerras mundiales y de la crisis de 1.929 se empieza a conceptualizar un nuevo
modelo en el que el Estado acta como agente de intervencin en lo social. Lo
anterior logrado por la fuerza de los movimientos obreros quienes impulsaron a los
gobiernos a adaptar estrategias que favorecieran su vida.
De esta manera, se hace evidente la creciente preocupacin histrica de los Estados por
salvaguardar los intereses de la sociedad civil. Esto en coordinacin con las presiones de
la misma sociedad, que exiga sus derechos.
11
HOLLOWAY John. Keynesianismo: Una peligrosa ilusin. Ediciones: Herramienta. Captulo I:
Surgimiento y cada del Keynesianismo. Se abre el abismo.
26
As pues, se pueden deducir las caractersticas del Estado de Bienestar, y su
surgimiento a partir de las distintas revoluciones y guerras en las que la clase
trabajadora se declar contundentemente en contra de la antigua relacin entre el capital
y trabajo, y solicit del Estado una intervencin ms asidua.
En este punto, es importante hacer notar la relacin que existe entre el Estado social de
derecho y el Estado de bienestar. Este ltimo busca avanzar hacia el socialismo, y de
alguna manera intenta transformar al Estado en el propietario y dueo de los medios de
produccin para su distribucin justa.
Por su parte, el Estado Social de Derecho surge con la premisa de realizar justicia social
y promover la dignidad humana; por lo mismo, se da una estrecha relacin entre las
esferas del Estado y la sociedad. El primero de estos juega un papel importante al crear
las condiciones para generar escenarios de igualdad y calidad de vida digna.
Ahora bien, creemos pertinente traer estos conceptos a la realidad colombiana. Para lo
anterior citamos el artculo 1 de la Constitucin Poltica de nuestro pas.
Colombia es un Estado social de derecho organizado en

forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters
12
general.
De acuerdo a lo anterior, podemos identificar a Colombia como un Estado Social de

Derecho en el que se establece la dignidad de la persona y la proteccin de sus derechos
y del bien general de la poblacin. Lo cual implica entender al colombiano como
ciudadano, en el sentido que se rige bajo la ley, pero tiene derechos inherentes a su
condicin. De esta manera, es claro que este tipo de Estado privilegia los aspectos
sociales y de bienestar, pero los regula dentro de un marco legal.
12
COLOMBIA, abril 2.005, Constitucin Poltica, Bogot. Editorial: Panamericana Ltda. P. 54.
27
As pues, en el Estado Social de Derecho y al momento de extrapolarlo con las
instituciones pblicas, se dan elementos sustanciales para entender el ejercicio de la
ciudadana en un Estado social de derecho y las implicaciones sobre el bienestar; como
la garanta de estndares mnimos de salarios, alimentacin, salud, educacin y
participacin activa de los ciudadanos con la idea de derecho y no de caridad o
servicios. En este punto, es vlido identificar las caractersticas de la actual
administracin de Samuel Moreno (2.008-2.012) en la que el derecho a la ciudad y a
todo lo que esta ofrece es uno de los pilares fundamentales.
Sin embargo, la actual Bogot es el resultado de una serie de polticas pblicas

implementadas por distintas administraciones que a continuacin se retoman en el
marco del bienestar, los derechos y deberes.
3.1.1 Bienestar desde la perspectiva de derechos y deberes: Una

mirada a las administraciones de Bogot
Al atribuir Bienestar a una persona nos referimos

tanto en qu tan bien est desde el punto de vista
exterior o material como en qu tan bien se
encuentra anmica o interiormente
Margarita Valds Dos aspectos en el concepto de Bienestar
Disponible en:
www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/02472776436247507976613/cuaderno9/doxa9_0
4.pdf. Recuperado: 19 de febrero 2.009 10:19 AM. Pgina 2.
Es pertinente vincular desde este apndice una serie de ejemplos y reflexiones de

distintas administraciones Bogotanas que se han destacado por otorgar planes de
desarrollo y bienestar orientados en dos dimensiones: o a derechos o a deberes. Para
este fin, traemos a colacin la siguiente matriz comparativa en la que a partir de las
polticas pblicas de desarrollo de tres gobiernos distintos se hace un esbozo sobre las
caractersticas del Bienestar desde los deberes y derechos.
Esquema: cuadro comparativo administraciones Bogot 2.001 / 2.012

Bogot para vivir todos del Bogot sin indiferencia Bogot Positiva
mismo lado (2004 2008) *Para vivir mejor*
(2001-2004) (2008 2012)
En cabeza de el ex alcalde En cabeza de Luis Eduardo En cabeza de Samuel Moreno
28
Antanas Mockus Sivickas, Garzn, cuya filiacin Rojas, de filiacin Polista-
de filiacin poltica poltica es de las bases del PDA; actual Alcalde de la
independiente pero apoyado Polo Democrtico Alternativo ciudad. Expone lo siguiente:
por la Alianza Nacional PDA. Se caracteriza por los -Garantizar condiciones
Indgena. Posteriormente siguiente: dignas de seguridad
fundador de el partido -Un compromiso social contra alimentaria, nutricin, salud,
Visionarios por Colombia. la pobreza y la exclusin. bienestar social.
Entre sus caractersticas ms -Comprometido con mujeres
significativas encontramos: y hombres que ejercen su -Respeto a los derechos
ciudadana y reconocen su humanos.
-Construir sobre activos, y diversidad.
consolidar la cultura -Defensa, ampliacin y Dentro de sus programas esta
ciudadana. fortalecimiento de la la iniciativa por garantizar los
democracia. derechos de los ciudadanos.
-Trabajar a partir de la - Propendemos por la Tales como:
educacin de los ciudadanos, construccin del Estado
en un escenario en el que Social de Derecho y -Bogot sana: Garantizar el
todos cooperen. entendemos derecho a la salud.
que ste slo se construir
-Ejes centrales: Justicia social, sobre la base de -Bogot bien alimentada:
familia, educacin, ambiente, garantizar los derechos Garantizar el derecho a la
productividad. Como un todo integrales a la sociedad seguridad alimentaria y
interconectado. y por lo tanto de la inclusin nutricional.
poltica y social de
-Accin conjunta entre el Millones de compatriotas. - Educacin de calidad y
gobierno y la sociedad -Plan de desarrollo con pertinencia para vivir mejor:
perspectiva de derechos Garantizar a las nias, nios y
-Recursos pblicos, recursos humanos y participacin jvenes, el derecho a una
sagrados ciudadana. educacin que responda a las
- El Plan de Desarrollo tiene expectativas individuales y
-Aumentar la obediencia una perspectiva de colectivas.
voluntaria de normas Derechos humanos. Esto
quiere decir que sta -Derecho a un techo:
-Promover normas y leyes atraviesa, Garantizar de manera
como acuerdos permea y fundamenta todos y progresiva el derecho a un
cada uno de los techo digno donde vivir, para
29
-Fortalecer la identificacin Elementos constitutivos del las familias bogotanas de ms
con la ley Plan. bajos recursos.
-Promover sociedad - El Plan de Desarrollo
participativa Bogot Sin -Garantizar el derecho de
Indiferencia. Un Compromiso disfrutar de un ambiente sano.
-Avance de respeto ciudadano Social Contra la -Ampliar las posibilidades de
a los bienes de uso pblico Pobreza y la Exclusin se la ciudad, para que todas las
fundamenta en la personas, sin diferenciacin
-Mejora acceso a sistema de construccin puedan acceder a la misma.
salud y educacin de las condiciones para el -Consolidar polticas pblicas,
ejercicio efectivo, orientadas a reconocer los
-Armona entre la ley, la progresivo y sostenible de los derechos de los grupos
moral y la cultura bogotana. derechos humanos religiosos, afrodecendientes y
integrales, establecidos en el con inclinaciones sexuales
-Cultura tributaria: pacto constitucional y diversas.
Comportamiento responsable en los convenios e
ante la necesidad de recursos instrumentos internacionales y
para beneficio general y con nfasis en la bsqueda de
mayor equidad en la ciudad. la pronta efectividad
De los niveles bsicos de tales
derechos.
- Construir colectiva y
progresivamente una ciudad
moderna y humana,
incluyente, solidaria y
comprometida
con el desarrollo del Estado
Social de
Derecho.
13
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin. Matriz elaborada por las autoras.
Grfica Nmero 1: Esquema: cuadro comparativo administraciones Bogot 2.001 /
2.012. Elaborado por las autoras.
13
Secretara Distrital de Planeacin [En lnea] Disponible en: http://www.sdp.gov.co/www/section-
2021.jsp. Recuperado: 10 septiembre 2.008; 6:00 PM
30
Ahora bien, y de acuerdo al esquema anterior, podemos concluir que las
administraciones de los ltimos tres periodos, en la ciudad de Bogot, han tenido puntos
de encuentro y oposicin. Por su parte, la Alcalda de Luis Eduardo Garzn y Samuel
Moreno Rojas orientan sus polticas desde la perspectiva del derecho de la ciudadana y
de esta manera argumentan sus planes de gobierno, a travs de la consolidacin de
escenarios y polticas pblicas que se vinculan con las necesidades de los ciudadanos y
los derechos que les confiere esta posicin. Determinando al Gobierno como el garante
de una ciudad incluyente y en donde el respeto de los derechos humanos es uno de sus
pilares fundamentales, en la construccin y aporte a un real Estado Social de Derecho.
Por su parte, Antanas Mockus orienta su plan de Gobierno hacia la construccin de

ciudadanos participativos que se significan por medio del deber y el cumplimiento
responsable de su ciudadana. An as, no es ajeno a la exigencia de mayor cobertura y
calidad en la prestacin de servicios por parte del Gobierno para el buen desarrollo y
consolidacin de los ciudadanos.
De esta manera, se puede hacer un esbozo general de estas administraciones que

promueven el bienestar de los ciudadanos en coordinacin con derechos o deberes, pero
que indistintamente generan contextos para el desarrollo del ciudadano y su rol
incluyente dentro de las polticas estatales.
Es evidente que todas las alcaldas mencionadas estimulan sus propuestas en pro del
desarrollo humano, que adems es un eje central de la investigacin que se est llevando
a cabo, por lo mismo se retoma a continuacin.
4. El desarrollo humano como factor central y propulsor de polticas

pblicas de bienestar:
El desarrollo exige la eliminacin de

Las principales fuentes de privacin de libertad
Amartya Sen Desarrollo y libertad pg. 19
Es claro que el concepto de desarrollo es uno de los ejes principales de sta

investigacin. Esto, porque vincula elementos significativos relacionados con bienestar,
en este caso particular, de los administrativos y docentes de la Secretara de Educacin
de Bogot.
31
Por lo anterior consideramos vlido involucrar conceptos de desarrollo que nos ayudan
a vislumbrar la significacin del mismo en escenarios pblicos y sociales en los que se
construye desarrollo a partir de estrategias puntuales. As pues encontramos que El
desarrollo ser equivalente a progreso, crecimiento, bienestar, avance y prosperidad,
en cuyo centro se encuentra la necesidad de aumentar la productividad por habitante y
obtener acumulacin de capitales para elevar el bienestar del grueso de la
poblacin 14.
La anterior es una definicin relacionada estrechamente con escenarios econmicos en

los que el desarrollo es medido a partir del ingreso por habitante y de la produccin de
bienes y capital, que se supone, asegure el bienestar de la mayor parte de la totalidad de
ciudadanos.
Ahora bien, y con el nimo de ahondar en la dicotoma entre desarrollo social y

econmico, nos permitimos mencionar a Osvaldo Sunkel 15 quien comenta que en un
inicio la palabra desarrollo tuvo estrecha relacin con el concepto de riqueza, en
especial para los tericos clsicos, que perciban a la sociedad como un conjunto de
individuos que se comportan de acuerdo a determinadas leyes y los cuales definen el
funcionamiento del sistema econmico. Esto deja en evidencia la percepcin de
desarrollo en relacin con la economa.
An as, tericos del desarrollo como Rosa Mara Alfaro 16 propone en su libro Una
comunicacin para otro desarrollo la importancia de que el desarrollo incluya a los
sujetos y no se concentre exclusivamente en lo monetario. sta definicin nos acerca a
una congruencia entre lo social y econmico; en el que el desarrollo de una nacin se
mide por la produccin de bienes, pero tambin por la distribucin justa de los mismos
y el bienestar de la mayor parte de la poblacin en relacin con sus condiciones sociales
14
PEREIRA, Jos Miguel. BONILLA, Jorge Ivn. BENAVIDES, Julio Eduardo (1998), La
comunicacin en contextos de desarrollo: Balances y perspectivas, en: Signo y pensamiento. Vol. XVII,
nm. 32, p. 123
15
SUNKEL, Osvaldo. El subdesarrollo latinoamericano y la teora de desarrollo. Mxico: Siglo veintiuno
editores S.A., 1970 p. 22 25.
16
ALFARO, Rosa Mara. Una comunicacin para otro desarrollo: Para el dialogo entre el note y el sur.
Per: ABRAXAS EDITORIAL S.A.
32
y con la identificacin de estos como sujetos con derechos en el marco del Estado
Social de Derecho.
En este orden de ideas, es vlido traer a colacin la postura de distintos autores en

relacin con el desarrollo, sus dimensiones y caractersticas ms importantes; sabiendo
que es un eje central del proceso metodolgico que se lleva a cabo en la Secretara de
Educacin de Bogot y su plan de bienestar social.
4.1 Dimensiones del desarrollo
Cuando hablamos del desarrollo no podemos ser ajenos a diferentes teoras que se han
generado a partir del estudio de las caractersticas y dimensiones de los seres humanos.
Es claro, que las necesidades y su relacin con la satisfaccin son uno de los pilares
fundamentales en los que se proyecta el bienestar y el desarrollo personal de los sujetos.
An as, este escenario se ha nutrido de los aportes de distintos autores que proyectan el
desarrollo a otro nivel y lo vinculan con las posibilidades y herramientas que el mismo
medio les ofrece a las personas.
Ahora bien, la motivacin est en estrecha relacin con la psicologa y las posibilidades
de control de quienes experimentan la misma. Maslow, es uno de los tericos que ms
ha investigado este aspecto expresando que El ms importante principio de
estructuracin, en la vida humana motivacional, es la organizacin de las necesidades,
en una jerarqua de prioridad o potencia 17 , lo que quiere decir que el individuo posee
necesidades, por niveles, que al suplirlas de forma satisfactoria, le permiten evolucionar
en su proceso de satisfaccin, bienestar y motivacin, llegando como punto cumbre a la
autorrealizacin.
Adems, Maslow argumenta que la satisfaccin relativa Ahoga las capacidades y

permite que emerja el grupo de necesidades inmediatamente superior, en escala;
domina y organiza la personalidad 18 . Todo lo anterior, nos lleva a pensar que el no
cumplimiento de forma total y prolongada de las necesidades que presente un individuo,
hace que sus capacidades y las funciones que desempee en su vida diaria, se remitan
nicamente a trabajar por suplir las necesidades insatisfechas.
17
MASLOW, Abraham. (sf) Motivacin y personalidad. Sagitario S.A. Pg: 112.
18
IBID, Pg. 112.
33
Ahora bien, y extrapolando dicha informacin a nuestro caso de estudio; este tipo de
teoras nos permite entender la importancia de un Plan de Bienestar Social para
determinado pblico o sector. Esto, porque si est bien diseado, permite la evolucin
del individuo y le proporciona herramientas para identificar las dimensiones de su
propio desarrollo y trabajar en pro del mismo.
Consideramos vlido traer a colacin los comportamientos intencionales, que han sido
estudiados por Maslow, relacionados con aquellos factores que:
Siempre tienen, entre sus impulsos determinantes,

necesidades, objetivos, propsitos, funciones o
finalidades. Su existencia se justifica con la obtencin
19
de algo, es decir andar hacia algn destino ()
Lo anterior, refuerza la idea acerca de las necesidades y los impulsos que las mismas
emiten a los individuos; los cuales empiezan a estimular sus actividades en funcin de
estas. De acuerdo a lo anterior, el comportamiento de las personas es intencional en
relacin con los objetivos y propsitos que tengan presentes. As pues, el entorno puede
trabajar para que sus funciones y finalidades inciten determinado comportamiento, y de
esta manera; organizaciones como la SED refuercen las satisfacciones sentidas por sus
trabajadores y en este curso promuevan determinados comportamientos intencionales.
4.2 Desarrollo a escala humana
Ahora bien, consideramos pertinente ahondar en el desarrollo humano, y por lo mismo

integramos los aportes dados por el profesor Manfred Max Neef en el texto
Desarrollo a escala humana: Una opcin para el futuro20 quien con su grupo de
investigadores ubica una propuesta en el plano del humanismo y se centra en el
desarrollo enfocado a la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales;
adems del manejo de la auto dependencia y las articulaciones orgnicas. Lo anterior en
19
Op. Cit.17. Pg. 187
20
MAX NEEF. Manfred, ELIZADE, Antonio. HOPENHAYN, Martn. Desarrollo a escala humana:
Una opcin para el futuro. Medelln Colombia: CEPAUR. Ao 2.000.
34
coordinacin con la transformacin de la persona objeto en persona sujeto del
desarrollo, que es protagonista en espacios donde ste aspecto sea posible.
De esta manera, y de acuerdo a los postulados del autor mencionado, la relacin

existente entre el desarrollo humano y el Estado es vital. Lo anterior porque el desafo
se presenta en la medida en que los polticos, planificadores y promotores entiendan el
enfoque de las necesidades humanas para orientar as sus acciones de forma
transdisciplinar. Esto se refiere, a que las polticas pblicas deben estar pensadas de
forma general, para entender el impacto que las mismas tienen en toda la sociedad y la
manera como se desarrolla la poltica pblica en relacin con su mbito de operacin.
Igualmente, es claro que el desarrollo se refiere a los sujetos y por lo mismo, tal como lo
define Max - Neef El mejor proceso de desarrollo ser aquel que permita elevar ms
la calidad de vida de las personas 21, y esto se consigue por medio de la satisfaccin de
las necesidades fundamentales, aquellas que tienen estrecha relacin con los
mecanismos y herramientas de satisfaccin.
As pues y con el fin de hacer un esbozo de lo anterior, presentamos el siguiente

esquema en el que estn definidas las necesidades humanas, de acuerdo a los postulados
de Max- Neef y sus colaboradores.
Necesidades Ser Tener Hacer Estar

Subsistencia Salud fsica, Alimentacin, Alimentar, Entorno vital,
mental, abrigo, trabajo procrear, entorno social
equilibrio, descansar,
solidaridad, trabajar
humor,
adaptabilidad
Proteccin Cuidado, Sistema de Cooperar, Contorno vital,
adaptabilidad, seguros, ahorro, prevenir, contorno
autonoma, seguridad social, planificar, cuidar, social, morada
equilibrio, sistemas de salud, curar, defender
solidaridad legislaciones,
21
IBID, p. 29.
35
derechos, familia,
trabajo
Afecto Autoestima, Amistades, parejas Hacer el amor, Privacidad,
solidaridad, familias, animales acariciar, intimidad,
respeto, domsticos, expresar hogar,
tolerancia, plantas, jardines emociones, espacios de
generosidad, compartir, encuentro
receptividad, apreciar
pasin,
voluntad,
sensualidad,
amor
Entendimiento Conciencia Literatura, Investigar, mbitos de
critica, maestros, mtodo, estudiar, interaccin
receptividad, polticas experimentar, formativa,
curiosidad, educacionales, educar, analizar, escuelas,
asombro, polticas meditar, universidades,
disciplina, comunicacionales interpretar academias,
intuicin, agrupaciones,
racionalidad. comunidades,
familia
Participacin Adaptabilidad, Derechos, Afiliarse, mbitos de
receptividad, responsabilidades, cooperar, interaccin
solidaridad, obligaciones, proponer, participativa,
disposicin, atribuciones, compartir, partidos,
conviccin, trabajo discrepar, acatar, asociaciones,
entrega, dialogar, acordar, iglesia,
respeto, opinar. vecindarios,
pasin, humor familia.
Ocio Curiosidad, Juegos, Divagar, atraerse, Privacidad,
receptividad, espectculos, soar, aorar, intimidad,
imaginacin, fiestas, calma fantasear, evocar, espacio de
despreocupaci divertirse, jugar encuentro,
n, humor, tiempo libre,
tranquilidad, ambientes,
sensualidad paisajes.
36
Creacin Pasin, Habilidades, Trabajar, mbitos de
voluntad, destrezas, mtodo, inventar, idear, produccin y
intuicin, trabajo construir, retroalimentaci
imaginaciones. conocer, disear, n, talleres,
Audacia, interpretar agrupaciones,
racionalidad, audiencias,
autonoma, espacios de
curiosidad expresin,
libertad
temporal
Identidad Perteneca, Smbolos, Comprometerse, Socio-ritmos,
coherencia, lenguajes, hbitos, integrarse, entornos de la
diferenciacin, costumbres, definirse, cotidianidad,
autoestima, grupos de conocerse, mbitos de
asertividad. referencia, actualizarse, perteneca,
valores, normas crecer- etapas
roles, memoria madurativas
histrica, trabajo
Libertad Autonoma, Igualdad de Discrepar, optar, Plasticidad
autoestima, derechos diferenciarse espacio
voluntad, arriesgar, temporal.
pasin, conocerse,
asertividad, asumirse,
apertura, desobedecer,
determinacin, meditar
audacia,
tolerancia
Grfica Nmero 2: Matriz de necesidades y satisfactores, extrada y adaptada del
libro Desarrollo a escala humana: Una opcin para el futuro 22
El anterior esquema nos permite hacer un anlisis en relacin con las necesidades
humanas y la manera en que stas son y deben ser satisfechas desde el ser, tener, hacer y
estar. Igualmente es necesario involucrar al Estado y las polticas que el mismo maneja,
en relacin con los escenarios posibles para generar y solventar dichas necesidades que
promuevan el bienestar y en consecuencia el desarrollo humano.
22
Op. Cit. 20. P. 44.
37
Una poltica de desarrollo orientada hacia la satisfaccin
de las necesidades humanas () trasciende la
racionalidad econmica convencional porque
compromete al ser humano en su totalidad. Las
relaciones que se establecen y que pueden establecerse
entre necesidades y satisfactores, hacen posible construir
una filosofa y una poltica de desarrollo autnticamente
humanista. 23
As pues, estos elementos son tiles para conocer las necesidades humanas y la manera
en la que stas promueven el desarrollo personal y social. Lo anterior por la
materializacin de polticas que permitan su ejecucin en funcin de la relacin
necesidad satisfaccin establecida anteriormente. De esta forma, dichos elementos
nos dan la posibilidad de acercamiento a la naturaleza humana y en consecuencia a tener
una idea de la forma en que se pueden elaborar e implementar buenas herramientas y
programas que realmente promuevan la satisfaccin de las mismas y en este sentido
busquen el desarrollo a escala humana.
Adems, este autor se refiere a la consolidacin de un Ser Humano ntegro y por lo

mismo apunta a un desarrollo que tiene en cuenta a las personas y no a los objetos; esto
con el fin de generar mejores espacios y calidad de vida a los mismos en el marco de la
satisfaccin oportuna y adecuada de sus necesidades.
En esta lnea, se hace significativo ahondar sobre el desarrollo y extrapolarlo a

escenarios pblicos, en donde el individuo, su desarrollo y el del contexto en el que se
desenvuelva, se mide de acuerdo a distintos factores de progreso y bienestar. Lo cual
genera un reto para las organizaciones pblicas y los planes y estrategias que
desarrollen para promover el Bien Estar de sus funcionarios percibidos y tratados ante
todo, como personas, sujetos de derechos, cuyo enfoque de la poltica sea con sentido
humanista y elevado impacto social.
23
MAX NEEF. Manfred, ELIZADE, Antonio. HOPENHAYN, Martn. Desarrollo a escala humana: Una
opcin para el futuro. Medelln Colombia: CEPAUR. Ao 2.000. p.37.
38
4.3 Desarrollo social
Consideramos que para tener una percepcin general acerca del desarrollo y de la
repercusin humana que este tiene, es importante introducir y recuperar los aportes de
Amartya Sen y el vnculo que hace del mismo con lo social y la libertad de las personas.
En sus palabras Se trata de concebir el desarrollo como un proceso de expansin de
las libertades reales de que disfrutan los individuos. En este enfoque se considera que
la expansin de la libertad, es 1: El fin primordial y 2: el medio principal del
desarrollo 24 .
Todo lo anterior, nos lleva a pensar que el desarrollo provoca libertades en el individuo,
que se ven reflejadas en su capacidad de decisin y de evitar privaciones necesarias para
su vida. Es decir, tener las herramientas, dentro de su contexto, que le permitan
desarrollar sus derechos y experimentar su libertad.
As mismo, el autor fusiona los aspectos econmicos con la seguridad social y el

vnculo que los dos tienen, esto porque:
El crecimiento econmico puede contribuir no slo a elevar la

renta privada sino tambin a permitir que el Estado financie la
seguridad social y la intervencin pblica activa. Por lo tanto,
la contribucin del crecimiento econmico ha de juzgarse no
slo en funcin del aumento de la renta privada sino tambin
25
en funcin de la expansin de los servicios sociales.
De esta manera, vemos como se integran, en el marco del desarrollo, dos esferas que
generan una nueva. Estamos hablando de la economa y lo social, que para el autor
produce nuevas libertades en las personas y el ejercicio consciente de sus decisiones.
Ahora bien, consideramos oportuno mencionar que este tipo de desarrollo social- se
vincula con los intereses de una entidad pblica como lo es la Secretara de Educacin
de Bogot; puesto que con su iniciativa, enmarcada en el Plan de Bienestar Social,
define los alcances de la poltica pblica del distrito, que tiene como agente promotor
24
SEN, Amartya. Desarrollo y libertad. Bogot, Editorial: planeta: 2.000. pg. 55.
25
IBID, Pg. 60.
39
del desarrollo al Estado, para generar condiciones y escenarios posibles de bienestar
mediadas por el ejercicio de las libertades; es decir que en funcin de su papel
protagnico en la construccin de sociedad y ciudadana pretende incrementar las
posibilidades de brindar a las personas como ciudadanos, sujetos de derechos y
obligaciones, espacios e instrumentos para materializar las aspiraciones humanas para
su Bien Estar y el del crculo socio-familiar que lo rodea.
Por otra parte, los derechos se involucran con este tipo de desarrollo al otorgar
lineamientos entre dos entes involucrados. Para Sen (Desarrollo y libertad: 2.000. Pg.
279) Los derechos se formulan equivalentemente con unas obligaciones de otro agente
de proporcionarle algo a esa primera persona. Lo que quiere decir, que estos deben ir
acompaados de sus obligaciones para que cuenten con la fuerza necesaria. Todo lo
anterior, nos permite reconocer que las relaciones de desarrollo social involucran otros
elementos que intervienen directamente a la persona como sujeto de libertades,
derechos, obligaciones en pro del desarrollo personal y del entorno en que se establece.
En consecuencia, queremos plantear que al abordar el anlisis de las implicaciones

sociales, polticas, culturales, econmicas y humanistas que se aprecian en la relacin
entre comunicacin y desarrollo como ejes del bienestar, es necesario sealar que son
dimensiones complementarias para el ejercicio de la ciudadana, entendidas en la
perspectiva de los derechos y deberes ciudadanos.
Son las personas, como sujetos sociales, quienes demandan necesidades y satisfactores
en torno al Bien-estar que debemos contribuir a promocionar y medir desde la
comunicacin, pues en la medida que stas necesidades correspondan con dichas
necesidades humanas, los planes enunciados desde la poltica pblica pueden ser
resignificados y fortalecidos, porque toman en cuenta las percepciones de las personas
como constructores de sociedad y transmisores de cultura; haciendo posible la gestin
de cambios sociales y de transformaciones en los patrones que asumen la calidad de
vida como factor de bienestar social.
En este punto, es necesario empezar por esclarecer la relacin entre el desarrollo y la

comunicacin que dan continuidad a los objetivos y proyectos de desarrollo
establecidos en determinado escenario. Por esto se incluye La comunicacin para el
40
desarrollo como la materializacin de estos dos ejes centrales de investigacin en el
marco de la participacin.
4.4 Comunicacin para el desarrollo: Rumbo a la participacin
Para entender el significado de la comunicacin nos remitimos a Rosa Mara Alfaro 26

de la cual se extraen algunos preceptos relacionados con la comunicacin y su enfoque
que va ms all de lo que se considera el uso de medios masivos y tecnologas para
transmitir informacin. Por el contrario, la comunicacin debe ser entendida como la
creacin de un dilogo participativo y una interlocucin subjetiva entre personas que
permite la construccin de sentidos en la sociedad; de ah el surgimiento de lo que se
conoce como la comunicacin para el desarrollo y el cambio social, entendido como el
ejercicio del fortalecimiento de la ciudadana de los sujetos, a partir del uso de medios
educativos en pro de la democracia y la participacin. En este sentido, consiste en saber
escuchar para poder hablar con otros, as como tambin comenzar a tener tolerancia con
la pluralidad y permitir que los ciudadanos expresen su opinin desde sus propias
experiencias.
A partir de lo anterior, Rosa Mara Alfaro (1993) sostiene que la comunicacin para el
desarrollo radica en la posibilidad de relacionarse con la opinin pblica como objetivo
fundamental, en la construccin de ciudadana, especialmente en sectores oprimidos,
populares, mujeres, jvenes, etnias y minoras. De la misma manera, la implementacin
de proyectos de comunicacin debe darle prioridad a la palabra del ciudadano y el
reconocimiento de sus experiencias en la vida cotidiana, adems de apelar a la
construccin de relaciones subjetivas entre los que participan en ellas.
Es importante que la comunicacin para el desarrollo fomente la participacin, pues de

no ser as las sociedades sern pasivas y no mejorarn sus condiciones de vida. Frente a
esto, este tipo de comunicacin se construye con base en una especial sensibilidad de
comunicadores y periodistas para trabajar con las comunidades en el buen uso de
herramientas y tecnologas de la comunicacin. El nuevo comunicador debe estar en la
capacidad de encontrar un equilibrio entre formas prcticas para enfrentar la realidad
social y la capacidad de elaborar y conceptualizar estrategias.
26
Alfaro, Rosa Mara. La comunicacin como relacin para el desarrollo. (1993) Calandria, Lima. Pgs
1-3.
41
Igualmente, Rosa Mara Alfaro (1993) expone que cada proyecto de desarrollo debe
contener una estrategia comunicativa precisa que defina las relaciones a construir, los
mtodos, sus etapas, sus posibles conflictos y soluciones, sustentados en diagnsticos
no slo sociales, sino tambin comunicativos, abordando la intersubjetividad.
Con la comunicacin y la creacin de proyectos que contribuyen a transformar

imaginarios, mentalidades y percepciones de los ciudadanos, es posible rescatar su
participacin en la vida social y el reconocimiento de su dignidad como sujeto desde la
igualdad de sus derechos. De la misma manera, se generan nuevas formas de vida y se
establecen espacios de reconocimiento del ser humano con su entorno y ambiente.
Por otro lado, es importante mencionar que con el desarrollo de proyectos desde la
comunicacin es posible generar una intervencin exitosa a nivel social y econmico en
las diversas comunidades, en la medida en que se emprenden acciones que satisfacen las
necesidades de las personas, reconociendo y fortaleciendo habilidades comunicativas
que conlleven a la creacin de lugares de expresin libres y constructivos para las
mismas.
Finalmente, se puede afirmar que es a partir de la comunicacin como se puede lograr

un desarrollo para todos y un equilibrio social, en la medida en que se le brinde a la
sociedad los recursos para enfrentarse a las acciones del Estado y lograr que el mismo
se conecte con la multiplicidad de ciudadana.
Ahora bien, quisiramos hacer nfasis en la necesidad que tienen las organizaciones de
hoy en da de extrapolar la comunicacin para el desarrollo a sus propios entornos
laborales; permitiendo la participacin de sus ciudadanos corporativos
participativos y de la interaccin en pro del desarrollo que los mismos generen, a partir
de espacios diseados para tal fin.
Todo lo anterior, por medio de la elaboracin de un plan de desarrollo que desde la

comunicacin permita focalizar las iniciativas de desarrollo para los participantes del
mismo.
42
4.5 Plan para el desarrollo: una propuesta estratgica desde la comunicacin
Al entender la planeacin como la capacidad que tienen las organizaciones de

identificar peligros y oportunidades en el futuro y la creacin de planes con objetivos
claros que se adapten a los cambios del entorno, podemos sostener que el desarrollo
entonces se desprende de una serie de acciones que se planean en detalle y de los cuales
se van estableciendo indicadores que permitan medir su efectividad y su impacto en los
pblicos objetivos. De esta manera, la planeacin de actividades y proyectos que
emprenda una organizacin debe incluir una alta participacin de lderes y la
formulacin de estrategias que permitan un desarrollo positivo e influencien de manera
directa a los actores sociales.
Hablar de desarrollo y planeacin implica entonces, la creacin de proyectos y el

establecimiento de metas que permitan desarrollarse a travs del tiempo. En este
sentido, podemos afirmar que la planeacin y el desarrollo comienzan a volverse
eficaces cuando mantienen una relacin reciproca e interdependiente. Ahora bien,
cuando hablamos de plan de desarrollo nos referimos a
() Aquel documento de poltica pblica a travs del cual se

describen los objetivos, las estrategias, los programas, los
proyectos y las metas que comprometen al Estado con la
ciudadana -en particular a cada una de las entidades
territoriales que lo integran-, y en el que se especifican las
acciones a adelantar en cada perodo de gobierno, as como los
respectivos recursos asociados para garantizar que las mismas
se cumplan. En este sentido, el plan de desarrollo se constituye
como la principal y ms formal expresin del ejercicio de la
planeacin. Por ello, debe entenderse que en el plan de
desarrollo no se vierte la totalidad de las acciones del gobierno,
sino la accin estratgica estatal, al alcance de la ciudadana y,
en esa medida, objeto efectivo de control social y poltico. 27
27
Plan de desarrollo [En lnea] Disponible en:
http://209.85.165.104/search?q=cache:k4iT5nb3gI4J:www.sdp.gov.co/www/section-
2021.jsp+antanas+mockus+plan+de+gobierno&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=co. Recuperado: 15 sept.
2.008 2:00 PM
43
Se puede afirmar entonces, que es el plan del desarrollo el ejemplo ms claro de lo que
implica la planeacin previsto desde la administracin pblica.
Por lo anterior, diremos que el enfoque que nos anima en sta etapa del proceso de
investigacin aborda el anlisis tcnico y social del Plan de desarrollo, no solamente
como instrumento de planeacin en el escenario pblico, en este caso el Distrito Capital
de Bogot, sino su incidencia en el direccionamiento del Plan de bienestar de la
Secretaria de educacin.
En este punto, es vlido hacer alusin a una serie de teoras que vinculan al desarrollo en
un mbito netamente econmico. Para esto traemos a colacin los postulados de Jos
Medina Echavarra (1.969), quien en el libro Consideraciones sociolgicas sobre el
desarrollo se pregunta sobre la frmula para el desarrollo y sus enfoques tcnicos, que
lo vinculan con el desarrollo de los procesos y herramientas que se utilizan en
determinado entorno y la manera en la que se modifican y evolucionan.
Adems, antepone la necesidad de no considerar solamente el desarrollo en el entorno

econmico y crecimiento de un pas. Esto porque la parte social y otros nfasis no se
pueden ver como agentes externos al desarrollo de una nacin. En consecuencia, es
posible entonces comenzar a analizar primero el plan de desarrollo distrital, de la actual
administracin, BOGOT POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR con el fin de entender
el ejercicio de la planeacin de la administracin actual del Alcalde Samuel Moreno, y
luego alinearlo y/o articularlo con el actual plan de bienestar social de la SED y el
manejo de sus proyectos en cuanto al desarrollo de un mejor estar para sus funcionarios.
De esta manera encontramos que:
Bogot Positiva, para vivir mejor, busca avanzar en la

construccin de una ciudad en la que todas y todos vivamos mejor,
en la que las acciones del gobierno se dirijan al mejoramiento de la
calidad de vida de la ciudadana, una ciudadana incluyente, justa y
equitativa en la que se reconozcan, garanticen y restablezcan los
derechos humanos, en la que la diversidad sea una oportunidad y la
reconciliacin y la paz sean posibles. Una ciudad construida
participativamente en la que cada vez ms personas disfruten de
44
los beneficios del desarrollo. Una ciudad prospera y competitiva,
responsable con el ambiente, integrada con su territorio
circundante, con la nacin y con el mundo, capaz de generar y
distribuir riqueza. Una BOGOTA POSITIVA que cuente con unas
finanzas sanas y una gestin pblica, efectiva y transparente. 28
Ntese que este plan de desarrollo apela a la recuperacin y construccin de una ciudad
de derechos en la que la ciudadana se reconozca y puede ejercer sus derechos
individuales y colectivos, adems de la institucionalizacin de polticas que permitan
garantizar la justicia social, el desarrollo y la participacin de los actores sociales.
Frente a este propsito podemos afirmar que dicho plan concibe el desarrollo como una
aspiracin social que es facilitada por el ejercicio de gobierno, quien respalda y armoniza
dicha aspiracin del ser humano en un plan de bienestar; y estima entonces un desarrollo
a nivel integral pensado desde el valor de la gente para el beneficio y un mejor estar de la
poblacin. Lo significativo, entonces, se centra en enfocar un mensaje que establezca el
discurso de la participacin, el bienestar y el ejercicio de derechos como los ejes de la
poltica pblica que abandera el actual gobierno distrital, y apela a que de ello depende la
construccin de la ciudad como escenario diverso y la ciudadana como un resultado de
la inclusin y la equidad social.
Visto de esta manera, el plan de desarrollo distrital es el medio pblico para canalizar el
mensaje poltico; pero adems, es la herramienta para validar los planes de accin, los
objetivos estratgicos, que son adaptables a las circunstancias del entorno, y cuya visin
panormica se sintoniza con una mirada de futuro, en espacios de vida urbana, rural y
con sentido de regin.
Al emprender un plan de desarrollo enfocado a la gente y al servicio social, es posible

hacer transformaciones sociales desde el crecimiento, a partir de la participacin de
ambientes tanto pblicos como privados. Una ciudad cuyo desarrollo est basado en la
transformacin de la capacidad de los individuos, en la produccin de conocimiento, en
28
Plan de desarrollo distrital [En lnea]. Disponible en:
http://www.sdp.gov.co/www/resources/ttm_plan_desarrollo_distrital.pdf. Recuperado: 3 de Febrero de
2.009, 7:00 PM.
45
la generacin y distribucin de riqueza y el afianzamiento del capital social; una ciudad
con la capacidad de pensar y actuar tanto en lo local como en lo global. 29
Es importante mencionar que en la realizacin de planes de desarrollo es fundamental la

gestin pblica, de manera efectiva, con una administracin distrital al servicio de la
ciudadana que le garantice sus derechos y beneficios a travs de mecanismos de
informacin y el uso de herramientas alternativas de comunicacin que permitan la
transmisin de mensajes desde y para los ciudadanos.
Ahora bien, y de acuerdo a nuestro caso de estudio, quisiramos comentar que El Plan
de Desarrollo de la Alcalda actual, contiene apartados concernientes a la educacin en
Bogot, teniendo en cuenta que dentro de este Plan la concepcin de desarrollo apunta
tanto a dimensiones econmicas como sociales, pues es claro que no puede existir un
desarrollo integral si se deja de lado alguna de las dos esferas. De esta manera, la
educacin es entendida como Parte de la restitucin de los derechos colectivos e
individuales, respaldado por polticas estructurales que consoliden y mejoren la
calidad de vida de los bogotanos30.
Es importante mencionar que en la realizacin de planes de desarrollo es fundamental la

gestin pblica, de manera efectiva, con una administracin distrital al servicio de la
ciudadana, que le garantice el ejercicio de sus derechos y beneficios a travs de
mecanismos de informacin y el uso de herramientas alternativas de comunicacin que
permitan la transmisin de mensajes desde y para los ciudadanos.
La educacin, dentro del Plan de Desarrollo de Bogot Positiva es entendida y

gestionada como Parte de la restitucin de los derechos colectivos e individuales,
respaldado por polticas estructurales que consoliden y mejoren la calidad de vida de
los bogotanos 31. As pues, los principales proyectos encaminados a fortalecer y
mejorar la educacin estn enfocados principalmente al reforzamiento, ampliacin y
29
IBID, 27. [En lnea] Diapositiva #5.
30
Sanguino, Antonio. Concepto sobre el Plan de Desarrollo Bogot positiva: para vivir mejor, [En
lnea], disponible en: http://www.polodemocratico.net/Concepto-sobre-el-Plan-de, recuperado: 13 de
Septiembre 2.008, 9:16 p.m.
31
Sanguino, Antonio. Concepto sobre el Plan de Desarrollo Bogot positiva: para vivir mejor, [En
lnea], disponible en: http://www.polodemocratico.net/Concepto-sobre-el-Plan-de, recuperado: 13 de
46
mejoramiento de colegios, agilizacin en los procesos de matrculas, incremento en la
calidad de la educacin, universalizacin en la alimentacin escolar, erradicacin de la
violencia escolar y disminucin de la desercin escolar.
No obstante, hacemos alusin a que si bien sta es la orientacin del Plan de desarrollo
en su visin educativa, no concibe al ciudadano que gestiona y operativiza el plan y sus
objetivos, es decir al servidor pblico, sea administrativo o docente, sino al ciudadano
sujeto de derechos y beneficiario directo del Plan de desarrollo distrital Bogot Positiva.
A continuacin, presentamos el esquema de la estructura general del Plan de Desarrollo:

Bogot Positiva, que se encuentra dividido en siete grandes proyectos encaminados a la
gestin econmica, poltica, social y tica de la ciudad en la que vivimos.
Estructura del plan de desarrollo: Bogot positiva (2008-2012)
Grfica No. 3: Esquema de la estructura del plan de desarrollo: Bogot Positiva,

elaborado por las autoras.
La grfica anterior, nos permite tener una mirada general de las principales iniciativas
de la actual administracin de Bogot (2.008 - 2.012) y sus ejes centrales, que pretenden
cubrir y vincular las necesidades de desarrollo de la ciudad y lo que se desea construir
de sta en dicho periodo de gobierno.
47
Con base en los anlisis preliminares, es pertinente continuar con la siguiente etapa del
proceso metodolgico que permita la caracterizacin de la SED. En consecuencia, se
presenta una contextualizacin de la Secretara Distrital de Educacin de Bogot como
el escenario de accin que permita realizar un trabajo de campo en relacin con la
documentacin y recoleccin de informacin, analizada en detalle, orientada en el Plan
de Bienestar Social de sta institucin y las alternativas de comunicacin que se
presentarn posteriormente.
48
49
2
Realidades: Contextos susceptibles a ser

estudiados
50
CAPTULO II
Realidades: Contextos susceptibles a ser estudiados
Ms all de los montos que invirtieren las empresas y que

suelen ser titulares de prensa, la tecnologa de punta
que desarrollan y exportan, e inclusive el empleo
que generan, las empresas son recordadas, ms que por
contexto econmico, por su lado humano, por su sensibilidad social,
por su compromiso con la comunidad de hombres y
mujeres que la rodean y - lo ms importante
por quienes integran su fuerza laboral
Italo Pizzolante Negrn: El poder de la comunicacin estratgica Pg. 266
A continuacin se da a conocer la informacin necesaria para abordar y dar solucin al

problema de investigacin, teniendo como principal objeto de estudio la realidad
organizacional de la SED y sus funcionarios (Administrativos docentes).
6. Contextualizacin de la realidad u objeto de estudio: Una mirada a la

Secretara de Educacin de Bogot.
La Secretara de Educacin del Distrito Capital es la entidad rectora de la educacin

preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media en Bogot. Teniendo en cuenta que
la educacin es un derecho social fundamental y es la base para construir el futuro de
Colombia, quienes estn encargados de direccionar este servicio pblico deben ser
personas capacitadas, pero sobre todo, motivadas y comprometidas con sus funciones,
pues son ellos quienes se enfrentan y tienen la responsabilidad de transmitir
conocimientos a los prximos encargados de dirigir y habitar nuestro pas.
De acuerdo con el Decreto 816 de 200132, las funciones de la SED son:
Velar por la calidad y cobertura de la educacin en el Distrito Capital.

Establecer las polticas, planes y programas distritales de educacin, de acuerdo
con los criterios establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional y el Plan
Distrital de Desarrollo.
32
[En lnea] Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4409
Recuperado: 20 de febrero 2.009. 5:30 PM.
51
Organizar y supervisar el servicio educativo prestado por entidades oficiales y
particulares, de acuerdo con las prescripciones legales y reglamentarias sobre la
materia.
Fomentar la investigacin, innovacin y desarrollo de currculos, mtodos y
medios pedaggicos.
Disear y poner en marcha los programas que se requieran para mejorar la
eficiencia, la calidad y cobertura de la educacin.
Dirigir y controlar la evaluacin de calidad de la educacin, de acuerdo con los
criterios establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional y aplicar los
ajustes necesarios.
Realizar los concursos distritales para el nombramiento del personal docente y
de directivos docentes del sector estatal.
Programar las acciones de capacitacin al personal docente y administrativo
estatal.
Aplicar incentivos y sanciones a las instituciones educativas, de acuerdo con los
resultados de las evaluaciones de calidad y gestin.
Evaluar el servicio educativo en el Distrito Capital.
Aprobar la creacin y funcionamiento de las instituciones de educacin formal y
no formal, a que se refiere la Ley General de Educacin.
Consolidar y analizar la informacin educativa y remitirla al Ministerio de
Educacin Nacional, de acuerdo con los estndares fijados por ste.
Dirigir el sistema educativo distrital en concordancia con lo dispuesto en los
artculos 75, 148 y 151 de la Ley General de Educacin. 33
6.1 Focalizacin Estratgica:
Es importante mencionar que la focalizacin estratgica se refiere a la materializacin,

en breves palabras, de la filosofa actual de la institucin y de la manera en que se
proyecta a futuro. Estos elementos son clave para el buen funcionamiento de cualquier
escenario empresarial porque permite a los miembros de la organizacin tener
conocimiento, en ste caso sobre la Secretara de Educacin Distrital, y el enfoque
33
NUESTRA ENTIDAD. [En lnea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=261&Itemid=166,
recuperado: 13 de Septiembre 2.008, 8:30 p.m.
52
misional y a futuro que han construido. Por lo mismo, la totalidad de la organizacin
trabaja reforzando dicha focalizacin y hacindola parte de su cotidianidad.
Misin
Promover la oferta educativa en la ciudad para garantizar el acceso y la permanencia de

los nios, nias y jvenes en el sistema educativo, en sus distintas formas, niveles y
modalidades; la calidad y pertinencia de la educacin, con el propsito de formar
individuos capaces de vivir productiva, creativa y responsablemente en comunidad.
Visin
La SED garantizar el derecho a la educacin de los nios, nias y jvenes de la

ciudad, a travs de colegios distritales modernos, humanos e incluyentes y de un
proceso de formacin democrtico, participativo, permanente, personal, cultural y
social. 34
Grfica # 4: Focalizacin Estratgica SED Elaborada por las autoras.
6.2 De los recursos humanos al talento humano: Estructura interna de la

Secretara de Educacin de Bogot
Cuando se habla de la labor de las personas y la gestin de las mismas dentro de una
organizacin, es muy comn encontrarse con diferentes trminos para referirse a las
mismas: Recursos Humanos, Capital Humano y Talento Humano.
Pero En qu radica la diferencia entre estas tres concepciones? Pues bien, el valor de
los seres humanos en el mbito empresarial ha ido cambiando a lo largo de la historia
pasando de ser simples peones a ser considerados fundamentales para la consecucin
y logro de los objetivos organizacionales.
Cuando se habla de Recurso Humano, es claro que hay all una connotacin de algo que
es usado para, personas cuyo valor reside en la utilidad sin tener en cuenta el potencial
o las capacidades individuales que poseen.
34
MISIN Y VISIN, [En lnea], disponible en:
recuperado: 05 de Febrero, 8:59 a.m.
53
El Capital Humano, por su parte,
Trat de introducir el concepto de inversin al mundo

de las personas en convivencia con la empresa, pero una
vez ms el trmino se prestaba a interpretaciones diversas,
pues el capital tambin se agota si no es debidamente
utilizado; hay que incrementarlo o es susceptible a
presentar mermas de acuerdo a los acontecimientos. El
capital es transferible y negociable, finalmente, el capital
forma parte del concepto contable de las cuentas, por lo
que puede ser visto como un objeto 35.
El Talento Humano como concepto y definicin, tiene en cuenta a los trabajadores en su

condicin de seres humanos, se enfoca en En desarrollar sus competencias, pues
finalmente se entendi que si la gente crece la empresa tambin lo hace, si la gente es
prspera la empresa tambin lo ser, pues al final de la historia sin las personas no hay
empresa, no hay trabajo, ni empleo, ni ganancias, ni prdidas 36.
La Secretara de Educacin Distrital, a lo largo de su historia, haba manejado una

estructura burocrtica que tena un impacto en su filosofa y en sus polticas como
organizacin, y la concepcin de Recursos Humanos que manejaban era una evidencia
de esto. No obstante, hace varios meses se dio inicio a una reestructuracin por parte del
Cuadro Administrativo, que busca darle un respiro y un nuevo nfasis a diferentes
mbitos de la Secretara. As pues, en lo que aqu nos atae, el Departamento de
Recursos Humanos pas a llamarse Direccin de Talento Humano a partir del 6 de
Octubre de 2008.
Ahora bien, el personal administrativo de la Secretara de Educacin est compuesto de

personas profesionales y no profesionales (porque en los colegios existen muchos
auxiliares, como secretarias y bachilleres), divididas en personal de planta y personal
35
Socorro, Flix. El Talento Humano: Una aproximacin a su gnesis y evolucin, [En lnea],
disponible en:
http://www.degerencia.com/articulo/el_talento_humano_una_aproximacion_a_su_genesis_y_evolucion/i
mp , recuperado: 08 de Octubre, 9:54 a.m.
36
Ibid, 32. [En lnea]
54
temporal. Los empleados de planta, son personas entre 35 y 60 aos de edad, ya que
hace bastante tiempo la Secretara no hace contratos indefinidos. En cuanto a los
trabajadores provisionales estn en un rango de edad de 25 a 35 aos.
As pues, las aptitudes y competencias del personal administrativo tienen que ver con el
entorno en el que se desenvuelve. ste es la sede principal de la Secretara de
Educacin: un escenario de oficina, con constante contacto con pblico. El personal
docente, por su parte, s debe estar capacitado profesionalmente y cuentan con un
estatuto que rige el Escalafn Nacional Docente, es decir, que estn jerarquizados de
acuerdo a su estudio y a sus aos de prctica.
A diferencia del personal administrativo, el entorno del docente depende de la localidad

e institucin en la cual se desenvuelva (no es lo mismo trabajar en colegios oficiales de
estrato 1 y 2, que trabajar en colegios privados estrato 5 y 6). De igual manera, sus
aptitudes son diferentes dependiendo de si es un docente de primaria o un docente de
bachillerato (el trato con los alumnos es diferente en estos dos contextos).
Por lo anterior, es claro que para la SED es vital el talento humano, de ah, que desde
sus polticas internas, planes y actividades promueva el desarrollo de estos como uno de
los activos ms importantes para su buen funcionamiento y el logro de sus
proyecciones; materializado desde el plan de bienestar social que implementa sta
entidad pblica del distrito.
6.3 Organigrama administrativo de la SED:
En este punto traemos a colacin la parte superior del organigrama de este Institucin,
junto con sus principales subsecretaras, que rigen la educacin y calidad de la misma
en la capital de Colombia.
El organigrama es un buen elemento que permite reconocer la estructura de la Secretara

de educacin en su interior y la manera en que se llevan a cabo los procesos.
55
Grfica # 5: Estructura organizacional Secretara Distrital de Educacin
Modificada por las autoras. 37
6.4 Administracin Superior: Una semblanza de la direccin de la SED

Actualmente, las entidades distritales se rigen y funcionan bajo las polticas de la
alcalda de Samuel Moreno Rojas. La SED, como institucin distrital no es ajena a lo
anteriormente mencionado, por lo que es importante tener en cuenta el perfil de la
persona que, durante nuestra investigacin, est ejerciendo el cargo de Secretario de
Educacin. En este sentido presentaremos una semblanza del secretario de educacin de
Bogot, como parte del ejercicio de investigacin, y que posteriormente ser
enriquecido con una entrevista personal orientada a tratar temas relacionados con el
Plan de bienestar desde su perspectiva personal y profesional. Su nombre es Abel
Rodrguez Cspedes, docente egresado de la Escuela Normal Nacional de Ibagu con
estudios en Ciencias de la Educacin en la especialidad de espaol y Literatura de la
Universidad Pedaggica Nacional, y Doctor en Ciencias de la Educacin, ttulo
Honoris Causa, que le fue otorgado por la misma Universidad.
37
[En lnea] Disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co//index.php?option=com_content&task=view&id=242&Itemid=477.
Recuperado: marzo 20 del 2.009 10:30 am.
56
Se ha desempeado como Gerente del Plan Decenal de Educacin, Viceministro de
Formacin Bsica en 1998 y Ministro de Educacin Nacional Encargado. En 1999
labor como consultor de la Secretara de Educacin del Distrito Capital. Ha sido
Presidente de la Asociacin Distrital de Educadores ADE (19701971); Presidente de la
Federacin Colombiana de Educadores Fecode (19781988), periodo durante el cual
fue el principal gestor del nacimiento del movimiento pedaggico nacional, y primer
director de la revista Educacin y Cultura 38.
Fue fundador y primer Vicepresidente de la Central Unitaria de Trabajadores CUT

(19861988); entre 1988 y 1990 se desempe como Concejal de Bogot, y en 1991 fue
Delegatario de la Asamblea Nacional Constituyente.
Es autor de las siguientes obras:
1. El movimiento pedaggico: un encuentro de los maestros con la pedagoga.

2. La educacin despus de la reforma de la Constitucin de 1991. De la reforma a
la contrarreforma.
3. Cambio y reformas en educacin: el papel de los maestros.
4. La Constitucin de 1991, un estudio al alcance de todos.
Desde el primero de enero de 2004 al 26 de julio de 2007 ocup el cargo de Secretario

de Educacin de Bogot en la administracin del Alcalde Mayor, Luis Eduardo Garzn,
y entre el 16 y el 27 de marzo de 2006 ejerci como Alcalde (E). El 1 de enero de
2008 volvi a posesionarse como Secretario de Educacin, de la administracin del
alcalde Mayor de Bogot, Samuel Moreno Rojas. 39
En este orden de ideas, se hace evidente que la administracin de la SED est a cargo de
un maestro que se ha formado para tal fin, y por esto conoce y ha trabajado en el sector
39
EL SECRETARIO, [En lnea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co//index.php?option=com_content&task=view&id=241&Itemid=476,
recuperado: 04 de Febrero de 2009, 9:02 p.m.
57
que lidera en Bogot. Lo anterior, le da solidez a sus funciones, a partir de su formacin
y del contacto docente y administrativo que ha desarrollado.
Ahora bien, es prudente involucrar el entorno en el que se desempea la SED y la

manera en que ste afecta sus funciones y actividades. Por esto, se presenta el Anlisis
PEST para dar cuenta que la Secretara de Educacin Distrital, al ser una institucin
pblica, no es ajena a los cambios que se presentan en el contexto en el que se
desenvuelve.
6.5 Anlisis PEST:

A continuacin presentamos un cuadro con informacin concerniente a los aspectos
econmicos, polticos sociales y tecnolgicos que afectan a dicha institucin.
ANLISIS PEST
(Secretara de Educacin Distrital)
FACTORES POLTICOS FACTORES ECONMICOS

La Secretara de Educacin, se ve Situacin econmica local: La
directamente impactada por las economa de la ciudad ha venido
polticas implantadas por la Alcalda registrando tasas de crecimiento
que est rigiendo actualmente, en este superiores a las de la nacin durante
caso, la de Samuel Moreno. los ltimos aos 42. No obstante, este
crecimiento econmico aumenta la
La entidad regulatoria y encargada de brecha entre ricos y pobres en nuestra
direccionar a la Secretara de ciudad.
Educacin, es el Ministerio de
Educacin Nacional. Gratuidad en la educacin oficial:
Contribuye a garantizar el derecho a la
Poltica de calidad: Impulsar el educacin para todos, en especial a la
mejoramiento continuo del Sistema de poblacin ms pobre y vulnerable
Gestin de la Calidad para garantizar (Programa de Gratuidad: consiste en la
el derecho a la educacin de las nias, eliminacin total o parcial de
58
nios, jvenes y adultos del Distrito Derechos Acadmicos y Costos
Capital, en condiciones de Complementarios).
40
oportunidad, pertinencia y calidad .
Programa Bogot sin Hambre:
Poltica Educativa Distrital: Enfocada Entrega de refrigerios gratuitos a
en el aumento de la cobertura, estudiantes con bajos recursos. La
aplicacin de evaluacin como meta de este programa para 2008 es
estrategia para elevar la calidad y brindar 477.000 refrigerios diarios a la
mejoramiento de eficiencia del poblacin mayormente necesitada.
41
sector .
Sindicato: ADE (Asociacin Distrital

de Educadores). Regida por FECODE
(Federacin Colombiana de
Educadores)
FACTORES SOCIALES FACTORES TECNOLGICOS

El crecimiento de la poblacin y el Implementacin del programa RED-P,
aumento de inmigrantes por violencia, cuyo principal objetivo es intensificar
se traduce en mayor demanda escolar. los usos pedaggicos de la informtica
y la comunicacin en la institucin
DEMOGRAFA: La Secretara de educativa, as como la promocin de
Educacin es la entidad rectora de la la investigacin sobre la incidencia de
educacin bsica primaria y stos en los procesos de
secundaria en Bogot, por lo que sus aprendizaje 43.
principales pblicos son personas de 3
a 19 aos aproximadamente, as como Salas de informtica para todos los
los docentes y el personal colegios, con conexin a Internet.
administrativo.
Iniciativa de implementacin de
tableros electrnicos en algunos
40
QUIENES SOMOS, Nuestra Entidad Gestin de Calidad, [En lnea], disponible en:
recuperado: 26 de Septiembre de 2008, 11:03 a.m.
41
PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN. Contexto social y econmico [En lnea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co/archivos/SECRETARIA_EDUCACION/PLAN_SECTORIAL/PlanSectoria
l2004-2008.pdf, recuperado: 26 de Septiembre de 2008, 11:24 a.m.
43
QU ES RED-P?, [En lnea], disponible en: http://www.redp.edu.co/ques.htm, recuperado: 26 de
Septiembre de 2008, 1:42 p.m.
59
colegios de Bogot.
La RedP cuenta con 27 mil cuentas

de correo electrnico asignadas a cada
uno de los maestros y maestras de la
educacin distrital, y un milln de
cuentas de correo electrnico para
cada uno de los estudiantes vinculados
a la educacin distrital. 44
Prensa: SED AL DA: Boletn diario

virtual e impreso para docentes y
administrativos.
VA EDUCATIVA: Boletn mensual
virtual e impreso dirigido a docentes.
VA ADMINISTRATIVA: Boletn
bimensual, nicamente virtual para
administrativos.
RED ACADMICA: Pgina web
dirigida a todo el sector educativo,
sobre todo a docentes, con
informacin para la comunidad
educativa.
Grfica # 6: Esquema Anlisis PEST de la SED elaborado por las autoras.
El esquema anterior permite reconocer los factores que intervienen en el desempeo de

la SED en relacin con su contexto. An as no se puede ser ajeno a la realidad interna
de la organizacin y puntualmente del Departamento de Talento Humano, encargado
principal del Plan de Bienestar Social, que se relaciona con las polticas de bienestar de
sta institucin.
6.6 Polticas de Bienestar
Las polticas de Bienestar relacionadas con el Plan de Bienestar Social fueron generadas
en pro de la mejora de la calidad de vida de todos los funcionarios de la SED.
44
IBID, 39. Datos de la Red-P [En lnea]
60
De ese modo, la poltica de bienestar de la SED en el marco de Bogot Positiva se
orienta a:
Propender por el desarrollo individual y social del servidor

pblico de la SED y el mejoramiento de su calidad de vida y la de
su grupo familiar, desde la perspectiva de los derechos, a travs
de la formulacin, desarrollo y evaluacin de programas de
bienestar social, consecuentes con sus necesidades, que faciliten
el fortalecimiento de una cultura organizacional coherente con la
misin institucional, la materializacin del derecho a una
educacin de calidad y el gran compromiso y privilegio social y
ciudadano que representa ser un servidor pblico, en el marco de
la poltica distrital y la normatividad vigente 45.
Todo lo anterior, contextualizado jurdicamente bajo el DECRETO LEY 1567 DE

1998: Por el cual se crean el sistema nacional de capacitacin y el sistema de
estmulos para empleados del Estado. ()46
Dicho decreto se materializa en el Plan de Bienestar Social de la SED que ser
explicado a continuacin.
6.7 Plan de Bienestar Social: Secretara de Educacin De Bogot

promoviendo el desarrollo desde su interior
El Plan de Bienestar Social es una propuesta de la hoy llamada Direccin de Talento

Humano que Presenta una mltiple y variada oferta de actividades que tienen como
propsito mejorar las condiciones que favorezcan el desarrollo del personal
administrativo y docente, mejorar su nivel de vida y el de sus familias, incrementar los
niveles de satisfaccin, eficiencia e identificacin con su trabajo y con el logro misional
de la Secretara de educacin del Distrito Capital 47.
45
POLTICA Y PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL EN LA SECRETARA DE EDUCACIN
DEL DISTRITO CAPITAL, Bogot Sin Indiferencia y Bogot Positiva (Documento Informativo
Interno de la SED)
46
IBID, pgina 41.
47
PLAN DE BIENESTAR SOCIAL. [En lnea], disponible en:
recuperado: 14 de Septiembre, 8:42 a.m.
61
El Plan de Bienestar apunta fundamentalmente a cuatro mbitos, a travs de diferentes y
variadas actividades dirigidas a sus funcionarios: Recreacin, Capacitacin, Cultura y
Deporte Ldico y de Competencia.
En el diagrama que presentamos a continuacin, se visualizan los enfoques del plan de

desarrollo y en este curso las reas que incluye en pro del bienestar se su talento
humano (Administrativo y docente) concebido como talento que ha de ser gestionado
dentro de la institucin para obtener mejores resultados.
Cultura
Plan de
Capacitacin Bienestar Social Recreacin
SED
Deporte
Ldico y de
Competencia
Grfica No. 7: Esquema Dimensiones del Plan de Bienestar Social de la SED,

elaborado por las autoras.
Ahora bien, quisiramos mencionar que para la ejecucin del Plan de Bienestar Social
de la Secretara, se tienen en cuenta una serie de marcos regulatorios legales, que
permiten la ejecucin de los mismos en pro de los funcionarios de la entidad, en este
caso de la SED; en el marco del Subsistema de Recursos Humanos.
62
Es vlido mencionar, que el Plan de Bienestar Social de la Secretara de Educacin de
Bogot nace con:
El propsito de dar cumplimiento a lo establecido en las
normas relacionadas con los programas de Bienestar
Social, y en consecuencia con la Poltica de Realizacin
de una Gestin Educativa Humana, Eficaz y Sostenible
del Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot una
Gran Escuela para que Nios, Nias y Jvenes Aprendan
Ms y Mejor, a partir del segundo semestre del ao 2006
se conform una alianza estratgica entre la Secretara de
Educacin del Distrito Capital, la Caja de Compensacin
Familiar Compensar, la Casa Nacional del Profesor
Canapro y la Cooperativa del Magisterio Codema, con el
objeto de aunar esfuerzos para desarrollar programas de
Bienestar que respondan al inters general, permitiendo
el fortalecimiento de valores y la optimizacin de
procesos de convivencia, cuyo beneficio redunde en la
salud y el bienestar del servidor pblico y su familia 48.
A partir de lo anterior, se hace evidente la preocupacin de sta entidad por el Bienestar

de sus funcionarios, y en este sentido del crculo familiar al que pertenecen. Adems, de
responder a una serie de necesidades en relacin con el esparcimiento de las personas y
la integridad de las mismas en trminos de su desarrollo humano y la mejora en su
calidad de vida; aquella que puede llegar a repercutir en sus actividades diarias como
funcionarios pblicos.
Igualmente, es importante mencionar que el proceso para la aprobacin y ejecucin de
este plan consisti en grupos focales y metodologas consultivas a los empleados de la
SED, que incluan las siguientes preguntas:
Qu es bienestar social para los servidores pblicos de la SED?

Qu es bienestar social para las familias de los servidores pblicos de la SED?
Cul debe ser la intervencin de los programas de bienestar social para los
servidores pblicos de la SED y sus familias? 49
48
Secretara Distrital de Educacin. Documento interno (2.008) Plan de Bienestar Social, Bogot. P. 31
49
IBID, Pg. 32.
63
De acuerdo a las tendencias y respuestas obtenidas, se disearon una serie de
actividades y lineamientos que respondan a las necesidades de su pblico; entre estas
los programas que involucren a la familia, el stress laboral, la descentralizacin y los
programas de desarrollo personal. Es vlido comentar que este proceso se llev a cabo
en el ao 2.006; y de acuerdo a las cifras de participacin 50 en algunas de las
actividades, el ao 2.007 fue el que registr mayor asistencia por parte de los
funcionarios, disminuyendo estas cifras para el siguiente periodo 2.008.
Ahora bien y teniendo como base la informacin publicada en la Agenda de la

direccin de Talento humano (ao 2.009) es vlido comentar que el plan cobija a
32.500 docentes y 8.000 administradores pblicos de la SED.
En este curso, es vlido informar que el Plan de Bienestar est compuesto por una serie
de programas y a su vez, el encargado de cada programa disea y ejecuta diferentes
actividades relacionadas con este. A continuacin se presenta la tabla de programas que
actualmente hacen parte del plan de bienestar social de la Secretaria de Educacin
Distrital. Esta tabla se extrae de un documento informativo dado por la Directora de
Comunicaciones de la SED, al momento de realizarle la entrevista al Dr. Abel
Rodrguez (mircoles 27 de mayo 2.009 / 11:00 am).
No. NOMBRE DEL PROGRAMA

1 Actos de integracin, reconocimiento y homenajes
2 Clima Laboral
3 Comisin personal
4 Comit de conciliacin por acoso laboral
5 Desarrollo Personal
6 Dotaciones
7 Estmulos e incentivos
8 Formacin virtual
9 Juegos del sector educativo
10 Mayor edad positiva Para vivir mejor
11 Mujer, derechos y equidad
50
IBID, Pg. 44
64
12 Programacin cultural
13 Talleres de educacin para el y trabajo y el desarrollo humano
14 Vacaciones recreativas y campamento
Tabla # 7.1: Tabla: Programas desarrollados por el Plan de Bienestar Social de la
SED. Fuente: Informacin suministrada por la Directora de comunicaciones de la
entidad.
Para tener un panorama ms amplio del Plan de Bienestar y el perfil de programas y

actividades que desarrolla para su pblico, se trae a colacin la descripcin de los
siguientes programas, tomando como referencia la Agenda 2.009 de la direccin de
Talento Humano, que se entrega a algunos funcionarios y contiene informacin sobre
los lineamientos del rea de talento humano, y en este curso del Plan De Bienestar
Social.
Desarrollo personal:
Comprende dos talleres, cada uno con una duracin de ocho horas. La idea del
programa es transformar las prcticas cotidianas del ciudadano y analizar las mismas, en
el marco de Proyecto con sentido de vida (el ciudadano de s mismo el ciudadano
de otro).
Clima laboral:
Con este se busca fortalecer las sanas relaciones entre los miembros de la comunidad
educativa (Funcionarios docentes / Docentes Directivos / Docentes - administrativos)
generando mejores relaciones que se materializan en una educacin de mayor calidad
para los nios de la ciudad.
- Proyecto Desarrollo de habilidades Interactivas y Mejoramiento del clima

institucional (17 colegios pblicos de la ciudad por medio de un seminario
taller de cuatro mdulos)
- ETRIAL Evaluacin en tiempo real de indicadores del ambiente laboral (2.007
/ Participacin de 130 colegios de Bogot, con el propsito de evaluar las
condiciones del ambiente laboral al interior de los colegios)
65
- Del anterior proceso se sistematiz informacin pertinente, que es insumo
valioso para las actuales propuestas de intervencin que se adelantan.
Tiene el propsito de brindar elementos que permitan a los funcionarios asumir la

situacin de retiro y jubilacin, con alternativas de proyeccin y accin. Procurando
que el retiro laboral sea un momento de desarrollo personal.
Formacin virtual:
Se encuentra en el marco del programa de formacin y gestin pblica distrital de la
Alcalda Mayor de Bogot, que brinda una serie de cursos que se aplican por medio de
la metodologa e-learning.
Estmulos e incentivos:
Anualmente se seleccionan y exaltan los mejores funcionarios - administrativos
(individualmente) y a los mejores equipos de trabajo. Adems se dan reconocimientos a
la antigedad.
Comit de conciliacin por el acoso laboral:

Este comit tiene como objetivo establecer alternativas de solucin si se presentan
partes enfrentadas en un conflicto. Adems, ensear a la entidad a establecer medidas de
prevencin, manejo y resolucin de conflicto. Por lo anterior cada semana se llevan a
cabo Audiencias de Conciliacin.
Vacaciones recreativas:
Esta actividad est dirigida a los hijos e hijas de los funcionarios de la SED
(administrativos y docentes). Es una de las actividades que ha mejorado su cobertura en
relacin con aos pasados.
Programacin cultural:
Desde la direccin de talento humano se programan actividades de orden cultural y
muestras artsticas para los funcionarios de la SED. Adems de sensibilizar al pblico
por medio de escenarios de lectura, cine y participacin.
66
Mujer, derechos y equidad:
Es un programa enmarcado en una perspectiva de gnero, que busca orientar a los
funcionarios sobre la mujer, sus derechos y especificidades. Para esto se realizan
jornadas de cine-foro y presentaciones, en forma de ponencia, sobre los derechos de la
mujer.
Selecciones deportivas:
La SED cuenta con diferentes selecciones deportivas que representan a la organizacin
en diferentes eventos con otras entidades.
Actos de integracin:
La SED realiza diferentes actos de integracin para conmemorar das especiales como:
Da de la mujer, de la secretaria, del maestro, fin de ao, navidad, entre otros. Que
buscan generar espacios de socializacin entre los funcionarios de la SED.
Talleres de educacin para el trabajo y el desarrollo humano

Se refiere a una oferta de cursos talleres sobre tcnicas manuales, musicales y
corporales; en las que pueden participar funcionarios de la SED y algunos de sus
familiares.
Es importante resaltar que los Programas de salud ocupacional estn en estrecha

relacin con el Plan de Bienestar Social, esto porque de alguna manera se preocupan
por la calidad de vida de los funcionarios con estrategias como la Lnea telefnica de
Vida SED, en la que los funcionarios pueden comunicarse con personal experto para ser
escuchados y orientados en diferentes temas con total privacidad. Este tipo de
estrategias refuerzan la importancia que le da la entidad al bienestar de sus
colaboradores.
Por otra parte, es innegable que los medios de comunicacin se convierten en un factor
fundamental a evaluar para conocer la forma en que la direccin de talento humano de
la Secretara de Educacin Distrital difunde los programas y actividades que desarrolla
el plan.
67
Para lo anterior, se presenta la siguiente tabla en la que se condensan los distintos
medios con los que cuenta la SED para tener contacto con sus administrativos y
docentes. La informacin presentada se da luego de un trabajo de investigacin y
contacto directo con funcionarios de la SED, conociendo su opinin sobre los medios,
las caractersticas, cobertura y perfil de los mismos.
68
Tipo de Medio Tipo de pblico Descriptor Cobertura
Pgina Web Todos los funcionarios Administrativos La Secretara de Educacin Distrital cuenta Medio de comunicacin con cobertura
Secretara de y docentes de la SED sin importar su con una pgina Web, en cuyo Home hay un total. Es decir es abierto a todo el
educacin cargo y funciones. link denominado Plan de Bienestar Social y pblico, y a travs de Internet todos
distrital Link que cuenta con toda la informacin que un tienen o pueden tener acceso a la misma.
Plan de No es de acceso restringido usuario desee conocer acerca del mismo.
Bienestar
Social
Esta pgina est dirigida a todos los El plan de bienestar cuenta con una pgina Es un medio de comunicacin con
administrativos y docentes de la SED que oficial: cobertura total porque est abierto a todo
tienen acceso al plan http://plandebienestarsectoreducativo.com tipo de pblico que tenga acceso a
Pgina Web en la que se publica la razn de ser del plan y Internet. Es vlido mencionar que podra
oficial Plan de algunas de sus actividades. generarse mayor usabilidad de este
Bienestar medio a travs de una nueva propuesta
de diseo y contenido ms amplio y
efectivo del Plan de Bienestar. Adems,
de la difusin a los pblicos sobre sta
pgina.
Funcionarios Administrativos Los administrativos (funcionarios ubicados en Los administrativos tienen acceso a sta
la sede de la SED) tienen acceso a la intranet plataforma desde las instalaciones de la
Intranet Ubicados en las instalaciones de la SED de esta institucin, en donde reciben SED. En el caso de los docentes, los
informacin relacionada con la institucin. funcionarios administrativos, descargan
informacin de inters general y la
publican en las carteleras de los colegios
Va educativa: Llega a los funcionarios de Los boletines informativos virtuales e impresos Llegan a cada colegio, y son consultados
Boletines forma mensual a cada colegio. Contiene con los que cuenta la Secretara de Educacin por los docentes y administrativos.
informativos informacin relacionada con (SED al da, Va Educativa, Va
reglamentaciones, nuevos parmetros y Administrativa y Red Acadmica), en los Es vlido mencionar que en algunas
69
actividades que se hacen en las distintas cuales se publica informacin del Plan y otras instituciones no se reciben los mismos
localidades. actividades relacionadas con esta institucin y de forma regulada sino peridicamente.
de inters general.
Boletines Algunos peridicos del sector
informativos magisterio contienen informacin sobre
actividades de bienestar desarrolladas por
CODEMA (Cooperativa nacional del
magisterio), Canapro (Casa nacional del
profesor) y Compensar.
Todos los docentes y administrativos Provee una plataforma informtica con Se tiene acceso a sta desde la
tienen acceso a esta red. conexin a Internet a todos los colegios y a la plataforma del colegio; por lo mismo es
REDP SED, lo cual hace posible que todos los local.
funcionarios de la Secretara de Educacin
tengan acceso a la red y, por ende, a la
informacin que all se transmite.
-Los docentes: Tienen correo de cualquier El correo electrnico es de uso personal y en En este momento la SED trabaja por una
Cuenta de servidor (Gmail, Hotmail, Yahoo, etc.) este, especficamente, para el caso de los cobertura mayor del correo electrnico,
correo que est registrado en el recibo de pago de docentes se enva informacin espordica especialmente para docentes con
electrnico cada uno y en consecuencia en la base de sobre la SED. iniciativas como el e-mail de RED P.
datos de la SED. Esto con el fin que los docentes tengan
An as la Secretara invita a los docentes Por su parte los administrativos utilizan el un espacio virtual y personal de
a abrir una cuenta de e-mail de RED P, correo a travs del portal informacin relacionada con la entidad
para comunicarle las ofertas especiales en https://correo.sedbogota. distrital que los cobija, en este caso la
actividades de recreacin, cultura y edu.co, donde ingresan su usuario y SED.
capacitacin por este medio. Esta contrasea. Reciben informacin relacionada
iniciativa se hace a travs de la pgina con su trabajo particular y actividades An as, este es un proceso nuevo y que
Web de la entidad. generales de la SED. requiere de la participacin de los
docentes para que por su iniciativa
-Los administrativos de la SED: Es vlido mencionar, que en cualquiera de los descarguen el formulario que hay en la
70
dos casos, el correo electrnico y la cultura pgina y obtengan su correo.
Cuenta de Tienen correo electrnico de la entidad, informtica constituyen una oportunidad de
correo terminado en @sedbogota.edu.co. comunicacin para la SED hacia sus pblicos, Por su parte los administrativos cuentan
electrnico especialmente con planes como el de Bienestar con un correo personal y corporativo de
Social que requieren ser difundidos a sus forma continua, una vez vinculados con
pblicos de inters de forma oportuna. la entidad.
Todos los docentes y administrativos Es una organizacin mediadora entre la SED y Cada localidad tiene un CADEL que se
tienen acceso al CADEL. An as, esta los colegios (existe un CADEL por localidad) encarga de recibir la informacin que le
CADEL entidad enva la informacin, y por lo brinda informacin a quienes se acerquen a remite la SED y envirsela a cada uno
(Mediador mismo no se hace necesaria la presencia averiguar, as como el departamento de de los colegios, a travs de su pgina de
entre SED y fsica de administrativos o docentes en sus Servicio al Ciudadano ubicado en la sede internet, que pertenecen a su localidad.
docentes) instalaciones. principal del la Secretara que es el lugar al que Igualmente cualquier docente o
tanto administrativos como docentes se dirigen administrativo puede dirigirse al mismo
para buscar informacin. para obtener informacin de distinta
ndole sobre la SED.
Grfica No. 8: Esquema Medios de Comunicacin: Plan de Bienestar Social, elaborado por las autoras.
Como lo indica la grfica y aunque la Secretara de Educacin Distrital cuenta con medios de comunicacin basados en tecnologa que podran
llegar a ser muy eficaces; la cultura informtica sobre todo dentro del personal docente an no est muy arraigada y esto, tiene repercusiones
de alta importancia, pues hoy en da uno de los principales medios de difusin de informacin es Internet (lo cual implica conocimientos en
informtica) y si las personas no saben cmo acceder a esta red, se complica el proceso de difusin masiva de informacin. De todas maneras, la
entidad ha adelanto estrategias para vincular de forma ms contundente a este pblico con el uso de herramientas electrnicas; por ejemplo con la
descarga en lnea que deben hacer del desprendible de pago y certificados laborales, lo que ha permitido acercar a los docentes a sta herramienta
y as agilizar procesos dentro de la Secretara. An as, consideramos que nuestro proyecto de investigacin
71
y la materializacin del mismo en un Plan de Comunicacin, puede ser un buen
elemento para promover el uso de los medios con los que cuenta la SED y lograr la
difusin exitosa del Plan de Bienestar, a travs de tcticas, estrategias y mecanismos
comunicacionales, gracias a los cuales los pblicos directos se apropien de estos medios
y aprovechen sus ventajas.
Es vlido mencionar que este proceso es dispendioso puesto que est ligado con la
educacin y capacitacin relacionadas con las herramientas con las que cuenta hoy en
da la Secretara, pero que sospechamos no son utilizadas efectivamente sea por falta de
conocimiento, habilidad o acercamiento en relacin con las mismas.
Por todo lo anterior, El Plan de Bienestar Social de la SED representa un campo de

accin interesante para la intervencin como comunicadoras organizacionales, ya que
articula elementos relacionados con la comunicacin interna, el desarrollo humano, la
comunicacin organizacional y la planeacin estratgica. Adems, es un ejemplo de la
importancia del talento humano para las entidades de distinta ndole, porque es un
escenario propicio para potencializar y proyectar de forma ms contundente la
informacin que reciben todos los funcionarios de la SED y as el conocimiento que
generen del plan y la interaccin que hagan con ste en pro de su bienestar / desarrollo y
el de sus dems compaeros e institucin.
As mismo, es importante comentar que los docentes valoran medios de comunicacin

que no son directamente gestionados por la SED, pero que contienen informacin
docente, convenios y actividades desarrolladas por los aliados estratgicos
(CODEMA, CANAPRO, Compensar) como los programas de radio escuela pas y
proyeccin gestionados por el magisterio y el sindicato de docentes. Esta informacin
es valiosa para establecer nuevas oportunidades de comunicacin y reforzar el mensaje
del plan de bienestar social de la SED, especialmente en su pblico docente.
En este orden de ideas, se da inicio al proceso metodolgico de investigacin y

recoleccin de informacin que se lleva a cabo en la realidad organizacional estudiada:
Secretara de Educacin Distrital SED-.
72
7. Metodologa de investigacin:
Para poder consolidar un proceso exitoso de investigacin y recoleccin de informacin,

es necesario desarrollar una metodologa rigurosa que vincule el objeto de estudio: La
Secretara de Educacin Distrital y sus principales actores, como personas que aportan
al proceso de investigacin, ya que en su cotidianidad tienen contacto con la realidad
estudiada, convirtindose en sujetos clave para la recoleccin de informacin en
relacin con el plan de Bienestar Social y su ejecucin actual.
Por lo anterior, la metodologa de investigacin utilizada es de tipo cualitativo, de

carcter descriptivo, analtico y con aportes de productos que puedan ser resultado del
proceso de investigacin, diagnstico y planeacin comunicacional, con el fin de
divulgar con alto impacto el Plan de Bienestar Social de la SED, como nuestro objetivo
principal y problema de investigacin.
7.1 Cul fue el proceso de acercamiento a nuestro objeto de estudio?
Para poder tener acceso y acercamiento al objeto de estudio, se hizo necesario

consolidar una serie de encuentros personales con funcionarios clave de la SED y
relacionados directa o indirectamente con la planeacin y ejecucin del Plan de
Bienestar Social de sta entidad.
As, y en un primer momento, se hicieron los contactos con docentes en colegios

seleccionados de Bogot y se les aplic la encuesta para conocer su percepcin sobre el
plan de bienestar y la manera como lo reciben en la actualidad. En total se tuvo contacto
con 154 docentes de 8 colegios seleccionados de la ciudad. Adems, sta encuesta
tambin fue aplicada a personal administrativo puesto que es un pblico importante del
Plan de Bienestar Social.
Posteriormente, se llev a cabo el contacto con administrativos clave, que dentro de las
instalaciones de la SED nos recibieron para desarrollar la entrevista, ahondando en
nuestro problema de investigacin y estructurando la recopilacin de informacin de
acuerdo a lo que ellos respondan. Finalmente y con los datos recopilados se estableci
un anlisis, sntesis y se identificaron las alternativas en comunicacin como nuestra
propuesta de accin y resultado de investigacin.
73
7.2 Anlisis cualitativo y cuantitativo
Para poder realizar un anlisis cuantitativo y cualitativo que permita tener una
conceptualizacin oportuna de la realidad estudiada fue necesario estructurar los
escenarios de investigacin y la manera en que seran aplicadas las herramientas.
De esta manera, ste trabajo de grado se fortalece con las experiencias de personajes
clave dentro de la SED y en relacin constante con el Plan de Bienestar Social de sta
institucin, lo que permiti establecer una serie de conclusiones y anlisis cualitativos
en coherencia con el problema de investigacin. As mismo, y con el nimo de obtener
datos contundentes y precisos, se ejecutaron una serie de encuestas con el fin de obtener
resultados cuantitativos que al ser analizados aportaran en el desarrollo de alternativas
exitosas de sta iniciativa en relacin con la SED, su estudio y plan de bienestar social.
En este orden de ideas se presenta un esquema de herramientas de exploracin, para dar

cuenta del proceso de anlisis cualitativo y cuantitativo presente dentro de sta
investigacin.
HERRAMIENTA PROPSITO ESCENARIOS DE
INVESTIGACIN
Recolectar informacin de Se materializan en la
Entrevistas manera cualitativa a travs organizacin (Oficinas calle
de fuentes seguras que nos 26) y a personas clave en el
permitan conocer la desarrollo de sta
situacin actual de la investigacin; por ejemplo:
organizacin y lo que se Secretario de Educacin y
espera con la difusin personal de talento humano
exitosa del Plan de en relacin constante con el
Bienestar Social. Plan de Bienestar Social.
Encuestas Disear fichas tcnicas Nuestros escenarios de
para recolectar informacin investigacin principales
de manera cuantitativa a sern:
partir de una muestra
representativa de los - Colegios identificados en
sectores o pblicos a determinadas localidades de
quienes va dirigido dicho Bogot, obteniendo una
plan. La idea es recolectar muestra representativa del
informacin basada en las personal docente.
percepciones, falencias que
puede haber en el plan, -Administrativos que
74
opiniones de los pblicos y pertenecen a diferentes
datos relacionados con la reas de la SED y que
forma en la que se difunde tengan acceso al Plan y sus
ste actualmente. El beneficios.
formato utilizado es de 10
preguntas de seleccin Estos dos escenarios
dirigidas a pblicos permiten tener un
especficos que participen acercamiento efectivo con
de alguna u otra forma en las personas o pblico
dicho plan Docentes y principal del Plan de
Administrativos- . Bienestar Social de la SED.
Grfica nmero 9: Esquema de herramientas de investigacin y recoleccin de
informacin Elaborado por las autoras.
7.3 Las variables cualitativas como categoras de investigacin:
Ahora bien, y para tener un acercamiento ms puntual con el escenario de investigacin

y con las personas clave en el proceso metodolgico dentro de la SED, se identifican
una serie de variables como categoras de investigacin, que permiten tener
lineamientos para indagar y explorar de forma oportuna el problema que se ha
identificado; relacionado con el Plan de Bienestar Social su ejecucin y difusin dentro
de la entidad mencionada.
De sta forma, se presentan las variables cualitativas que se conciben como las unidades
de observacin, anlisis e interpretacin del proceso de investigacin y de las cuales
realizaremos una descripcin especifica. Es vlido mencionar que stas variables
cualitativas fueron pensadas a partir de la lectura del Plan y sus parmetros ms
significativos.
7.3.1 Satisfaccin percibida por los funcionarios y administrativos de la SED
Lograr la satisfaccin del cliente es parte indispensable en el xito de las empresas tanto
a nivel interno como a nivel externo. En esta medida, debe ser concebida dentro de uno
de los principales objetivos de cada plan, proyecto o actividad que realice una
compaa, con el fin de mejorar los niveles de participacin y, por ende, el resultado
positivo en el fortalecimiento del ambiente laboral y la satisfaccin de necesidades de
los funcionarios. Es pertinente entonces, enfocar el trmino satisfaccin desde dos
puntos de vista: como un resultado y como un proceso, entendiendo el primero como el
75
resultado de una experiencia de consumo en el que se incluyen respuestas emocionales
a la experiencia y, el segundo, como aquel en el que se incluyen procesos de
percepcin, evaluativos y psicolgicos que se combinan para generar satisfaccin 51.
A partir de lo anterior, es importante mencionar que las organizaciones deben tener

siempre en cuenta las expectativas del pblico 52 al cual dirige o enfoca un plan o una
actividad, ya que esto permite medir de manera efectiva el resultado o bien la
satisfaccin de los mismos, adems de ser el motor que impulsa y permite que exista
una retroalimentacin entre lo que se desea y lo que se obtiene. En este sentido, se
entiende entonces la satisfaccin del cliente como "el nivel del estado de nimo de una
persona que resulta de comparar el rendimiento percibido de un producto o servicio
con sus expectativas. 53
Ahora bien, es importante aclarar que sta variable busca recopilar y obtener
informacin precisa relacionada con la satisfaccin, en los trminos explicados, de los
miembros de la SED que tienen acceso al Plan de Bienestar Social. Lo anterior, para
conocer en qu medida ste aporta a su satisfaccin y si est alineado con las
expectativas que tienen en relacin con su Bien- Estar.
7.3.2 Incidencia del Plan de Bienestar Social en la participacin de los funcionarios
La participacin se nutre de las experiencias puestas en comn por un grupo de

personas; adems del intercambio e interaccin entre las mismas, por esto cuanta ms
capacidad exista de poner en comn la construccin de un sentido entre varias
personas, aumenta la posibilidad de que ese sentido sea resultado de una decisin
compartida 54. Lo anterior, evidencia la importancia de las realidades que integran
diferentes percepciones y la manera en que se construyen significados comunes a
determinado escenario.
51
Set, Dolors. (2004) De la calidad del servicio a la fidelidad del cliente. Madrid. ESIC. Pg. 53-54
52
Entendidos ac como todos los funcionarios o individuos que participen activamente, en este caso, en
el Plan de Bienestar Social de la SED.
53
Kotler, Philip (citado en Ivn Thompson.) La Satisfaccin del cliente. [En lnea] Disponible en:
http://www.promonegocios.net/mercadotecnia/satisfaccion-cliente.htm. Recuperado el: 21 de Febrero
2009. 3:30 P.M.
54
Jaramillo, Juan Camilo. Competencias comunicativas para la participacin. [En lnea] Disponible
en: http://74.125.47.132/search?q=cache:O7AKu1EQyEkJ:www.mineducacion.gov.co/1621/article-
122250.html+participacion&hl=es&ct=clnk&cd=4&gl=co. Recuperado: 20 de febrero 2.009. 6:30 PM.
76
Ahora bien, es vlido mencionar que deben existir procesos que estimulen la
participacin de las personas y a partir del mismo se consolide una nueva significacin
comn. En este caso particular el Plan de Bienestar Social de la Secretara de Educacin
Distrital acta como aquel proceso de integracin de realidades y subjetividades que
tienen un mismo espacio gracias a la participacin que desarrollan las personas
involucradas con l. Adems, de actuar como un facilitador que promueve la relacin
participacin resultado en el marco de sus actividades y estrategias; aquellas que
posibilitan nuevas interacciones y en sta medida nuevas realidades compartidas.
7.3.3 Impacto en la calidad de vida de los funcionarios a travs de las polticas de

Bienestar de la SED
La calidad de vida es un concepto relacionado con el bienestar social y depende de la

satisfaccin de las necesidades humanas y de los derechos positivos que se establece en
una determinada comunidad 55. Se puede afirmar entonces, que el nivel de calidad de
vida que se crea, puede ser impulsado y fortalecido a partir de planes, proyectos y
actividades que emprenda una organizacin - en este caso la SED - para el desarrollo
positivo del individuo y de la poblacin o comunidad de la cual haga parte. De esta
manera, se afirma que la calidad de vida es cada vez mejor en la medida en que se
satisfacen las necesidades de los individuos, conllevando as al mejoramiento de la vida
familiar, personal y laboral.
Para mejorar la calidad de vida en el campo laboral, es pertinente tener claro que la
idea de calidad se inicia y nace en los individuos, incluyendo a la familia y la sociedad
en general 56. A partir de esto, las organizaciones deben incrementar y mejorar las
polticas de calidad que permitan generar climas de trabajo positivos y una participacin
constante por parte de todos los miembros. Finalmente, la calidad de vida permite
generar vnculos ms cercanos de interaccin y participacin entre organizacin-
empleado-, contemplando ste como el escenario en donde la satisfaccin de las
necesidades se lleve a cabo de forma continua y creativa, con el objetivo fundamental
de hacer sujetos sociales transformadores de su realidad.
55
Tuesca, Rafael. La calidad de vida, su importancia y cmo medirla. [En lnea]. Disponible en:
http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/salud_uninorte/21/8_La%20Calidad%20de%20Vida.pdf. Recuperado
el: 20 de Febrero de 2009. 4:30 P.M.
56
French, Wendell. Calidad y vida laboral. [En Lnea]. Disponible en: http://es.shvoong.com/social-
sciences/sociology/409975-calidad-vida-laboral/. Recuperado el: 20 de febrero de 2009. 4: 45 P.M.
77
De acuerdo a lo anterior, el objetivo de sta variable se basa en reconocer la manera en
la que el plan de bienestar de la SED aporta a la calidad de vida de sus funcionarios en
trminos de necesidades satisfechas y derechos percibidos como positivos por los
mimos.
7.3.4 Comunicando para interactuar
Es importante entender la comunicacin como un proceso en el que hay una constante

trasmisin de mensajes de informacin entre dos o ms personas y que se da siempre y
cuando exista un sistema de retroalimentacin o respuesta por parte de las personas
tanto de las que trasmiten como de las que reciben la informacin. En este sentido, la
comunicacin es la base que determina la interaccin en una sociedad, entendiendo a
esta como la construccin de vnculos sociales entre individuos, a partir de la
construccin de dilogos con sentido.
A partir de lo anterior, es innegable la estrecha relacin que existe entre los conceptos
de comunicacin e interaccin y que, por supuesto, las organizaciones no son la
excepcin a la hora de vincularlos. De esta manera,
Toda organizacin es una serie de articulaciones y

movimientos, que sin el intercambio de informacin no podra
mantenerse, desarrollarse y trasladarse a otros estadios de
intencin y relacin. Los medios ambientes informativos de las
instituciones pueden ser tan estables como la propia
organizacin sea o lo permita. La produccin de datos es una
constante, la manera de administrarlos, explicarlos,
compartirlos y asumirlos, generar una organizacin que facilite
los equilibrios y controle las contingencias en lo mayor de lo
posible 57.
Finalmente, se puede afirmar que todo plan implementado en una determinada

organizacin debe tener en cuenta las opiniones y las necesidades de aquellos que se
vern beneficiados con el mismo, es decir, para la creacin y ejecucin del plan deben
57
Arellano, Enrique (1998) La Estrategia de Comunicacin Como un Principio de
Integracin/Interaccin Dentro de las Organizaciones [En lnea], disponible en:
http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/supesp/estrategia.htm, recuperado: 22 de febrero de 2009,
11:55 a.m.
78
emplearse metodologas que permitan conocer e intentar satisfacer las necesidades de
los funcionarios y, al mismo tiempo, mtodos de medicin de satisfaccin. As pues, la
comunicacin se entender dentro de ste proceso como una herramienta social de
interaccin y difusin que crear vnculos entre las polticas y prcticas de la
organizacin y sus funcionarios.
7.3.5 Control de la participacin de los funcionarios en el plan
La participacin debe ser entendida como una forma de actuacin personal o colectiva
en la que el individuo interviene en determinado proceso de forma activa. Para ste
trabajo de investigacin es necesario conocer la manera en la que los miembros de la
Direccin de Talento Humano controlan la participacin de los funcionarios de la SED
en el plan de bienestar social; es decir las herramientas de las que se valen para tener
conocimiento de la interaccin y constancia que los funcionarios han presentado en
relacin con el plan y las actividades que ste desarrolla.
En este orden de ideas, es importante comentar que la participacin nace de la

conciencia de que los problemas con los que convivimos en nuestra sociedad tienen
soluciones, y stas pasan por la participacin activa y por la confianza de que esa
apuesta agiliza y acelera las soluciones buscadas 58; lo anterior permite entender la
esencia de la participacin que se fortalece con el nimo por mejorar algo percibido
como problemtico y as promover algn tipo de solucin; en este caso particular
relacionado con el bienestar y calidad de vida de los administrativos y docentes de la
SED.
Es importante mencionar, que sta variable apunta al control de la participacin desde la

Direccin del Talento Humano, es decir la forma en la que miden y controlan la
participacin de los funcionarios y en este curso la efectividad del plan. Nos referimos
puntualmente, a la clase de herramientas o indicadores que son usados, puesto que un
indicador de gestin es la expresin cuantitativa del comportamiento y desempeo de
un proceso, cuya magnitud, al ser comparada con algn nivel de referencia, puede
estar sealando una desviacin sobre la cual se toman acciones correctivas o
58
Aranguren, Gonzalo. Ciudadana y participacin. [En lnea] Disponible en:
http://www.bantaba.ehu.es/obs/files/view/aranguren%2epdf?revision%5fid=35178&package%5fid=3516
1. Recuperado: 21 de febrero 2.009. 7:00 PM.
79
preventivas segn el caso 59. Por lo mismo, esta categora de investigacin es vital ya
que permite conocer los mecanismos por los cuales se califica el desempeo del plan, en
trminos de participacin, y en este orden de ideas las acciones para mejorarlo.
7.3.6 Identificacin de necesidades de Bienestar dentro de los funcionarios de la

SED
Para poner en marcha un plan cuyo principal objetivo es propender por el desarrollo de
sus funcionarios y el mejoramiento de su calidad de vida, es fundamental tener en
cuenta y dar mucha importancia a las necesidades que stos tienen. Para lo anterior,
debe existir un mtodo o una serie de metodologas que permitan estructurar de manera
adecuada un plan que responda dichas necesidades.
Como primer paso, cuando se quiere indagar en las necesidades de las personas, es
fundamental acercarse a diversas teoras que permitan profundizar en el tema. Max
Neef, por su parte, propone el siguiente sistema de necesidades fundamentales: por una
parte las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar, y por la otra las necesidades de
Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin,
Identidad y Libertad 60.
Como respuesta a dichas necesidades y tras una identificacin de las mismas, las
organizaciones deben implementar satisfactores que no apunten nicamente a la esfera
econmica de la vida del individuo, sino a estructuras polticas, prcticas sociales,
condiciones subjetivas, valores y normas, espacios, contextos, comportamientos y
actitudes 61 que estn alineadas con la cultura organizacional y sean una va para
alcanzar la realizacin personal de los funcionarios de la empresa. Por lo mismo, es
necesario identificar la metodologa utilizada por la SED para el desarrollo de su plan de
bienestar y las necesidades percibidas de sus funcionarios, como sujetos activos dentro
del mismo.
59
Prez, Carlos Mario. [En lnea] Disponible en:
http://www.escuelagobierno.org/inputs/los%20indicadores%20de%20gestion.pdf. Recuperado: 21 de
febrero 2.009 7:20 PM.
60
MAX NEEF, Manfred. Desarrollo a Escala Humana. Una Opcin para el Futuro. Chile. Pp. 15 - 17.
61
Documento Plan de Bienestar Social SED (Documento interno) 2.008.
80
7.3.7 Funcionarios y familias
El siglo XXI ha trado consigo un cambio en la perspectiva de familia, no slo en

Colombia sino en toda Latinoamrica. La insercin de la mujer en los diferentes
mbitos laborales existentes, ha logrado crear una tensin empresa familia a la que
las organizaciones deben prestar mucha atencin y dar solucin.
Un desafo crucial del ser humano en la sociedad moderna consiste

en compatibilizar en su agenda, la creciente demanda laboral con sus
tiempos personales, donde la familia cumple un lugar preponderante.
La sensacin de que el trabajo invade cada vez ms las ocupaciones
familiares, se est instalando en la mentalidad de muchos directivos de
empresas, mientras la solucin al dilema parece lejana 62
Sin embargo, no se puede dejar de lado que las organizaciones actuales han adquirido
conciencia de la importancia y la incidencia que tiene el equilibrio y bienestar personal
de un funcionario en su rendimiento y productividad, lo cual se traduce en que una
problemtica empresafamilia tendr consecuencias negativas en el trabajador como
estrs, insatisfaccin laboral, una baja en productividad, falta de compromiso,
retrasos, ausentismo 63, entre otros, que a su vez, se reflejaran en unos objetivos no
alcanzados por parte de la organizacin y en una prdida de la calidad de vida por parte
de los funcionarios.
7.3.8 Alianzas estratgicas
Las alianzas estratgicas son entendidas como las relaciones o contactos que una
organizacin desarrolla para fortalecerse y ser ms competitivas. As mismo, es
importante mencionar que estas alianzas estn pensadas con el fin de suministrar
62
Vega, Gerardo. FAMILIA Y EMPRESA, (en lnea): disponible en:
http://www.eumed.net/libros/2007a/223/familia-y-empresa.htm, recuperado: 21 de febrero de 2009, 10:56
a.m.
63
Idrovo Carlier, Sandra (2006) LAS POLTICAS DE CONCILIACIN TRABAJO-FAMILIA EN
LAS EMPRESAS COLOMBIANAS, [En lnea], disponible en:
http://dspace.icesi.edu.co/dspace/bitstream/item/989/1/politicas_conciliacion_empco.PDF, recuperado: 21
de febrero de 2009, 12:32 p.m.
81
soluciones a los clientes 64, es decir establecer contactos con otras organizaciones que
intervengan en la satisfaccin y beneficio del cliente final.
Es claro, que actualmente un sin nmero de compaas privadas y pblicas desarrollan

ste tipo de estrategias para potencializar los servicios o productos que ofrecen. En este
caso particular, la Secretara de Educacin Distrital ha establecido una serie de
relaciones con organizaciones, que dentro del plan de Bienestar social, actan como
escenarios para promover las actividades que ste lleva a cabo.
Por lo anterior, sta categora de investigacin est pensada para identificar los motivos
por los que la SED utiliza ste tipo de alianzas y los beneficios que consigue con estas
relaciones, no slo como entidad sino para sus principales pblicos.
7.3.9 Promocin de la administracin del talento humano
La Direccin de Talento Humano presenta una mltiple y variada

oferta de actividades que tienen como propsito mejorar las
condiciones que favorezcan el desarrollo del personal administrativo y
docente, mejorar su nivel de vida y el de sus familias, incrementar los
niveles de satisfaccin, eficiencia e identificacin con su trabajo y con
el logro misional de la Secretara de educacin del Distrito Capital 65.
Un Plan de Bienestar llevado a cabo en cualquier mbito organizacional tendr

incidencia en toda la empresa, es decir, habr consecuencias y repercusiones en distintas
esferas de la organizacin como son el desempeo de sus funcionarios, el clima
organizacional y la cultura corporativa.
En ese orden de ideas, la direccin de Talento Humano debe hacerse consciente del
impacto positivo o negativo que puede generar en el desarrollo productivolaboral
del empleado y asimismo, del fortalecimiento que puede forjar en la cultura corporativa
de la entidad que aqu se est estudiando.
64
Nieves, Felipe. Las Alianzas estratgicas. [En lnea] Disponible en:
http://74.125.47.132/search?q=cache:mZDR2sMZj3AJ:www.gestiopolis.com/canales7/mkt/alianzas-
estrategicas.htm+definir:+alianzas+estrategicas&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=co. Recuperado: 22 de
febrero 2.009. 10:20 AM.
65
OBJETIVO DE LA DIRECCIN DE TALENTO HUMANO, Agenda 2009 SED, Bogot Positiva
82
7.3.10 Comunicacin y diagnstico de necesidades:
Uno de los papeles ms relevantes que debe cumplir la comunicacin como herramienta
dentro del proceso de creacin de un Plan de Bienestar, es ayudar a establecer y definir
las mejores formas de identificar las necesidades que los funcionarios tengan en cuanto
a calidad de vida y bienestar.
Lo anterior, en compaa de un diagnstico riguroso que d cuenta de los

requerimientos de los trabajadores de una entidad de acuerdo a sus perfiles,
caractersticas y condiciones, y a su vez, impulse la creacin de posibles soluciones a las
problemticas o carencias encontradas en dichos sujetos. Para dicho fin, se hace
necesario entrar en contacto con las personas a las que se pretende conocer es all
donde juega un papel muy importante la comunicacin de una manera sistemtica y
ordenada, aplicando instrumentos de anlisis confiables y vlidos 66.
Ahora bien, y luego de haber conceptualizado las variables que se tienen en cuenta
durante la investigacin; es necesario identificar las preguntas que acompaan a cada
variable y el perfil de las personas con las que se trabajar para la recoleccin de
informacin en cada una de stas.
Es vlido mencionar que por cada variable se han diseado cuatro preguntas, que
pretenden abarcar los conceptos relacionados con el plan de bienestar y la manera en
que es percibido por los funcionarios entrevistados, aquellos que son insumo vital de
sta investigacin ya que pertenecen al departamento de Talento Humano de la SED y
por lo mismo conocen de primera mano las caractersticas, gestin y ejecucin del plan
de bienestar social. As mismo, las variables se convierten en los lineamientos de
investigacin porque responden a los parmetros que ha usado la entidad SED- para la
gestin de su plan de bienestar. A continuacin presentamos un esquema en el que se
identifican las variables, las preguntas y el perfil de las personas que se entrevistarn.
66
DIAGNSTICO, [En lnea], disponible en: http://www.ventana.com.mx/diagnostico.htm,
recuperado: 22 de febrero de 2009, 10:21 a.m.
83
7.3.11 Formato de variables, pblicos y preguntas:
VARIABLE PBLICO QUINES SON?
Satisfaccin percibida por los funcionarios y Departamento de talento humano
administrativos de la SED
Como primera pregunta para todas las variables: Conoce usted el Plan de Bienestar Social de la Secretara de Educacin de Bogot?
PREGUNTAS:
1. Cules son los mtodos actuales, con los que cuenta la SED, para medir la satisfaccin conforme a los proyectos que
desarrolla el Plan de Bienestar social?
2. Cules son los proyectos que consideran ms importantes, del Plan de Bienestar Social, para aumentar la satisfaccin de
los administrativos y docentes y cules son los de menor influencia en el desarrollo de la calidad de vida de dichos
pblicos? -Carmen Yaneth Perea Profesional
3. Qu elementos se integran y se tienen en cuenta al referirse a la satisfaccin de los funcionarios? del rea. Encargado clima laboral
4. Cada cunto se hace un anlisis y estudio de la incidencia del plan en trminos de satisfaccin hacia los empleados? PBS*
-Juan Carlos Contreras Profesional

Incidencia del Plan de Bienestar Social en la Departamento de talento humano del rea. Encargado deportes del PBS
participacin de los funcionarios
PREGUNTAS: *PBS: Con sta sigla hacemos
1. Qu metodologa se utiliza para que los funcionarios participen en la elaboracin del plan de bienestar social?
referencia al Plan de Bienestar
2. Cules son los mtodos utilizados para medir la participacin de docentes y administrativos en los proyectos, programas y Social de la Secretara de Educacin
actividades del Plan de Bienestar Social de la SED? Distrital.
3. Los mtodos empleados para medir la participacin son en su mayora de carcter cuantitativo o cualitativo?
4. Cules han sido los factores que considera influyentes en la disminucin de la participacin de administrativos y docentes
que hacen parte del Plan de Bienestar Social de la SED?
Impacto en la calidad de vida de los funcionarios Funcionarios y administrativos / Departamento de Talento Humano
a travs de las polticas de Bienestar de la SED
PREGUNTAS:
1. Cules son los proyectos que consideran ms importantes y que permiten el aumento de la calidad de vida de docentes y
administrativos que participan y hacen parte del Plan de Bienestar social de la SED?
2. Qu entiende por calidad de vida?
3. Existen mtodos a partir de los cuales se mide el nivel o la calidad de vida y situacin de los pblicos?
4. El aumento de la calidad de vida influye directamente en el mejoramiento del clima laboral y la cultura organizacional de
la SED? Lo han medido?
84
Comunicando para interactuar Funcionarios -hacemos alusin al pblico de la SED que interviene en
el plan de bienestar-
PREGUNTAS:
1. Cules han sido las vas o mtodos que han permitido retroalimentar los proyectos, programas y actividades del Plan de
Bienestar Social de la SED?
2. Por qu medios se enteran de las actividades y proyectos realizados por el plan de bienestar social de la SED?
3. A partir de dichos programas y actividades, consideran que se han mejorado los niveles de comunicacin entre directivos y
docentes? en que medida?
4. Qu tipo de control tienen medios de comunicacin como la pgina del plan de bienestar social? Quin est encargado de
esta pgina y de su actualizacin? Cmo promueven su uso? (www.plandebienestarsectoreducativo.com) -Carmen Yaneth Perea Profesional
Control de la participacin de los funcionarios en Departamento de talento humano / Secretara general del rea. Encargado clima laboral
el plan. PBS*
PREGUNTAS
1. Cmo miden la participacin de los funcionarios en el plan de bienestar social? -Juan Carlos Contreras
2. Qu actividades desarrollan para mejorar la participacin de los pblicos en el plan? Profesional del rea. Encargado
3. Cules son sus indicadores de gestin? Y Cada cunto los establecen y publican? deportes del PBS
4. Ha sido rentable el plan para la SED, como organizacin pblica y para sus funcionarios, de acuerdo a la relacin
Inversin - Participacin?
*PBS: Con sta sigla hacemos
Identificacin de necesidades de Bienestar dentro Departamento de Talento Humano referencia al Plan de Bienestar
de los funcionarios de la SED. Social de la Secretara de Educacin
PREGUNTAS: Distrital.
1. En trminos de bienestar, cmo conocen las necesidades de su pblico objetivo y a travs de qu metodologas?
2. Qu actividades han realizado para tener contacto con su pblico y con sus necesidades?
3. Cada cunto renuevan los proyectos que estn dentro del plan de bienestar social, de acuerdo a las nuevas necesidades de
sus funcionarios?
4. A partir de qu parmetros clasifican las necesidades de los funcionarios y la jerarqua de las mismas?
Funcionario y familias Departamento de talento humano / Secretara general

PREGUNTAS:
1. En qu medida se tienen en cuenta las necesidades sociales familiares de los funcionarios, y cmo se materializan en el
plan de bienestar social?
2. Cules son las metodologas y estrategias utilizadas para vincular a las familias en el plan?
3. Cmo ha sido la participacin de las familias en las actividades desarrolladas por el plan? Se tiene control, medicin e
indicadores sobre este fenmeno?
4. Consideran que es importante vincular a las familias en el proceso, para el desarrollo integral del funcionario; este vnculo
ha trado beneficios para la SED y sus funcionarios? en qu medida?
85
Alianzas estratgicas Secretara General
1. Con qu criterios se eligen las organizaciones, que dentro del plan, actan como instituciones clave para la ejecucin del
mismo?
2. Qu metodologa utilizan para que los programas ligados al plan de bienestar y ejecutados en dichas instituciones no
pierden la identidad de la SED y en este curso no sean consideradas como actividades propias de cada organismo aliado
?
3. En qu beneficia a la SED y a sus funcionarios las alianzas establecidas por la Secretara de Educacin con dichos
organismos mencionados en la descripcin del plan de bienestar social?
4. Cmo se hace seguimiento y control a los proyectos identificados en el plan de bienestar social, y desarrollados por los -Carmen Yaneth Perea Profesional
aliados? Cmo se mantiene el vnculo y la identidad de estos con la SED y cmo es medida su efectividad? del rea. Encargado clima laboral
Promocin de la administracin del recurso Departamento de talento humano PBS*
humano
PREGUNTAS: -Juan Carlos Contreras Profesional
1. Los planes, proyectos y actividades del Plan de Bienestar Social estn enfocados al desarrollo productivo laboral del del rea. Encargado deportes del PBS
empleado o ms a la satisfaccin de sus necesidades individuales y colectivas?
2. Cmo aporta el plan de bienestar social y sus resultados en la cultura y clima laboral de SED como organizacin pblica?
3. Qu importancia tiene este plan para el departamento de recursos humanos de la SED y el desarrollo de sus funciones? Se *PBS: Con sta sigla hacemos
ha creado por reglamentaciones o por la necesidad de administrar de forma efectiva su talento humano? referencia al Plan de Bienestar
Social de la Secretara de Educacin
4. De acuerdo a los estudios y anlisis realizados del plan de bienestar social Este cmo ha contribuido al fortalecimiento del
Distrital.
talento humano de la SED y en este curso a la productividad y efectividad de dicha organizacin?
Comunicacin y diagnstico de necesidades Departamento Talento Humano
PREGUNTAS:
1. Se ha implementado algn tipo de sistema de medicin del impacto que tiene el Plan de Bienestar Social?
2. Es posible seguir aplicando los resultados de los estudios realizados en 2006 al PBS de este ao?
3. Es posible dirigir todas las actividades del Plan de Bienestar Social, de la misma manera, tanto a docentes como a
administrativos teniendo en cuenta que como pblicos son perfiles diferentes?
4. Cul es el criterio que se maneja para la escogencia de cada una de las actividades incluidas en el PBS?
Grfica No. 10: Formato variables, pblicos y preguntas de la SED como categoras de investigacin, elaborado por las autoras.
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Es vlido mencionar que el diagrama anterior materializa las preguntas que se tendrn
en cuenta para los personajes referidos en sta, especialmente para los integrantes del
rea de Talento Humano ya sealados y con los que se tendr contacto directo y
personal para luego establecer las conclusiones sobre sus aportes.
Igualmente, dentro del proceso metodolgico de investigacin es necesario involucrar

una serie de herramientas de registro de informacin, que permitan tener un control de
la misma y sirvan como instrumento de recoleccin de informacin para ste proceso.
En consecuencia, presentaremos las herramientas que escogimos para aplicar en los
pblicos sealados, de manera sistemtica y como base de nuestra metodologa de
investigacin. Lo anterior por medio de un banco de preguntas que se ha diseado con
el fin de estructurar las herramientas de manera ms especfica y abarcar todas las
variables y el diagnstico de las mismas en los pblicos escogidos y su estrecha relacin
con el plan de bienestar social de la SED, su ejecucin, planeacin, medicin y control
actual como base de ste trabajo de investigacin y su propuesta comunicacional.
7.4 Herramientas de registro e informacin
7.4.1 La entrevista
Es una herramienta que se basa en una serie de preguntas enmarcadas en un tema

puntual de inters que se pretenda indagar. Los resultados de la misma son cualitativos
y sirven para capturar las percepciones de una persona o un grupo de personas en
relacin con una variable puntual a investigar. Para nuestro caso particular se entablaron
una serie preguntas por variable cuyo objetivo es promover contacto directo con la
muestra identificada, en este caso lderes y miembros de la direccin de Talento
Humano de la SED.
7.4.1.1 Formato entrevista
A continuacin presentamos el formato de la entrevista que se realiza a lderes y

personajes relevantes dentro de la SED y su plan de Bienestar Social. Esto para tener un
acercamiento personal ms efectivo con miembros clave de la institucin. Es vlido
mencionar que aunque ste banco de preguntas se implementar a un lder de opinin y
al Secretario actual de educacin, tambin ser complementado con los encuentros
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personales con administrativos del rea de talento humano (Referidos en el diagrama de
formatos, pblicos y preguntas) y de sta manera se articularn las conclusiones de sus
percepciones y respuestas, con el objetivo de tener informacin til y completa para las
alternativas de comunicacin concernientes al Plan de Bienestar Social y su ejecucin
actual.
En este orden de ideas, presentamos la entrevista para el Secretario Distrital de
Educacin de Bogot, el Dr. Abel Rodrguez.
Ficha tcnica entrevista Secretario de Fecha:

Educacin Distrital Bogot Duracin:
Nombre: Dr. Abel Rodrguez
Tiempo en la institucin:
rea de trabajo a la que pertenece:
Preguntas:
1. Conoce usted el plan de Bienestar Social de la Secretara de Educacin
Distrital?
2. Hace cunto tiempo se dise ste plan?
3. Como lder de sta institucin, cul considera usted es la utilidad del plan
para los funcionarios y la entidad?
4. Conoce los mtodos actuales por los cuales se mide la participacin de los
funcionarios en el plan? Considera que son efectivos u obsoletos. Por qu?
5. Tiene contacto con el equipo de trabajo encargado de desarrollar y planear
el plan de Bienestar Social?
6. Cada cuando se rene con este equipo de trabajo?
7. Participa en los mtodos o procesos de retroalimentacin que se establecen
con los participantes del plan?
8. Cree que este plan tiene alguna incidencia en la calidad de vida de los
funcionarios por qu?
9. Cul es el propsito de la SED al disear este plan?
10. Cules son los parmetros principales a partir de los cuales son creados los
proyectos y actividades del Plan de Bienestar Social?
11. Considera usted que stas actividades permiten aumentar y mejorar la
calidad de vida de los participantes o miembros de la SED?
12. Qu lo hace pensar eso?
13. Llevan algn registro o indicador que argumente esa posicin?
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14. Cree usted que la totalidad de los funcionarios tiene conocimiento de este
plan de bienestar? Por qu?
15. La SED cuenta con algn tipo de herramienta que le permite saber que los
funcionarios, o la mayora de estos, recibe la informacin de forma
oportuna?
16. La SED cuenta con polticas de bienestar para sus empleados?
17. Son stas fundamentales y se aplican en todos los mbitos de la entidad?
18. Su equipo de Talento Humano, encargado del plan de bienestar social,
tiene control constante de los proyectos y actividades que crea? De qu
manera?
19. Cules son las herramientas de control del plan? Conoce usted si manejan
indicadores de gestin? Si es as, De qu tipo son?
20. Cmo conocen las necesidades de bienestar de sus trabajadores? A travs
de qu tipo de estudios o metodologas?
21. Cree usted que el plan de bienestar responde a las necesidades de los
funcionarios? por qu?
22. Cmo se maneja la relacin familia empleado entidad dentro del plan?
Cree usted que esta relacin afecta de manera positiva al plan y a sus
funcionarios?
23. Conoce usted sobre las alianzas que desarrolla el plan con entidades como
Compensar, Codema y Canapro?
24. Desde cuando estn estas alianzas con la SED? por qu se tom sta
decisin?
25. A qu se deben ests alianzas? Considera usted que son benficas para el
plan y los funcionarios?
26. Quin determina estas alianzas? Cmo se controlan y auditan las mismas?
27. Qu importancia tienen esas alianzas? Las considera necesarias para los
proyectos y actividades del Plan de Bienestar social?
28. Ha participado usted en alguna de las actividades propuestas en el plan?
Si su respuesta es s: Qu opinin le merece dicha actividad?
Siente qu mejor en algo su calidad de vida? Por qu?
Si su respuesta es no: Por qu no lo ha hecho?
29. Qu pasara si alguna de estas alianzas desaparece? Afecta de forma
89
definitiva al plan?
30. Cree usted que el plan contribuye en algo al desempeo interno de la SED?
por qu? han medido este fenmeno?
Imagen tomada durante el desarrollo de la entrevista con el Dr. Abel Rodrguez

De izquierda a derecha: Nancy Loaiza, Dr. Abel Rodrguez, Camilo Villabona, Luisa
Zambrano, Gina Daz.
Ahora, presentamos el formato de entrevista para una de las personas clave en el

proceso de estructuracin y desarrollo del plan de Bienestar social; especficamente de
la Direccin de Talento Humano, rea encargada del mismo.
En sta rea se tuvo contacto con el Dr. Marino Loaiza, profesional en economa.
Trabaja con la SED hace aproximadamente 19 aos, por lo mismo conoce la evolucin
y procedimiento de esta institucin, especialmente en el rea de talento humano, en la
cual trabaja hace aproximadamente 10 aos, especficamente en el rea de
Capacitacin y vida laboral.
En este curso, el banco de preguntas planeado para sta entrevista es el siguiente, es
vlido aclarar que las preguntas estn pensadas bajo los mismos parmetros de las
variables de investigacin ya presentadas. La persona escogida corresponde a un
integrante activo del rea de Talento Humano y por lo mismo conoce de cerca la
evolucin y caractersticas del plan de bienestar social de la SED:
Ficha tcnica entrevista lderes de Fecha:

opinin Bogot Duracin:
Nombre:
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rea de trabajo a la que pertenece:
Preguntas:
1. Conoce usted el plan de bienestar social desarrollado por la Secretara de
Educacin de Bogot?
2. Qu conoce de l?
3. Qu criterios tienen para la escogencias de las actividades incluidas en el
Plan de Bienestar Social?
4. Cuntas personas estn a cargo de la elaboracin y planeacin del plan?
5. Creen prudente realizar un nuevo diagnostico de necesidades teniendo en
cuenta los constantes cambios de personal?
6. Cada cunto renuevan los proyectos y actividades del plan, a partir de qu
medidas?
7. En qu medida se tienen en cuenta las necesidades sociales familiares de
los funcionarios, y cmo se materializan en el plan de bienestar social?
8. Cmo se maneja la relacin familia empleado entidad dentro del plan?
9. Cmo ha sido la participacin de las familias en las actividades
desarrolladas por el plan? Se tiene control, medicin e indicadores sobre
este fenmeno?
10. Cree usted que esta relacin afecta de manera positiva al plan y en este
curso a sus funcionarios?
11. Conoce usted sobre las alianzas que desarrolla el plan con entidades como
Compensar y Canapro?
Si no las conoce: Por qu no tiene conocimiento de las mismas si pertenece
al rea de Talento Humano?
12. Con qu criterios se eligen las organizaciones, que dentro del plan, actan
como instituciones clave para la ejecucin del mismo?
13. Desde cuando estn estas alianzas con la SED? por qu se tom sta
decisin?
14. A qu se deben ests alianzas? Considera usted que son benficas para el
plan y los funcionarios?
15. Quin determina estas alianzas? Cmo se controlan y auditan las mismas?
16. Qu importancia tienen esas alianzas? Las considera necesarias para los
proyectos y actividades del Plan de Bienestar social?
17. Cunto tiempo se invierte en la planeacin del Plan de Bienestar Social?
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Cmo es distribuido dicho tiempo?
18. Qu herramientas de control utilizan para medir la efectividad del plan?
19. Los planes, proyectos y actividades del Plan de Bienestar Social estn
enfocados al desarrollo productivo laboral del empleado o ms a la
satisfaccin de sus necesidades individuales y colectivas?
20. De acuerdo a los estudios y anlisis realizados del plan de bienestar social
Este cmo ha contribuido al fortalecimiento del talento humano de la SED
y en este curso a la productividad y efectividad de dicha organizacin?
21. Por qu medios difunden el plan de bienestar social de la SED?
22. Creen que estos medios son efectivos?
23. Han pensado en la creacin de medios ms alternativos para la difusin del
plan?
24. Cree usted que algn medio de comunicacin no tiene el alcance esperado a
la hora de difundir el plan? Cul?
25. Qu criterios utilizan para seleccionar la informacin enviada al CADEL,
boletines, REDP, etc., del plan?
26. Cmo manejan el acceso a Internet de los funcionarios, especialmente
docentes? Tienen algn tipo de estrategias para promover la informacin
efectiva que por este medio se emite?
27. Reciben algn tipo de retroalimentacin para mejorar el plan?
28. Por parte de quin?
29. Tienen indicadores de gestin? cules son? Cada cunto los
implementan?
30. Considera usted que este plan de bienestar cumple las expectativas de los
funcionarios? Y qu estrategias utilizara para aumentar la participacin de
los mismos?
Ahora bien, se presenta la ficha tcnica de las entrevistas realizadas con los funcionarios
administrativos de la SED (Tanto con el banco de preguntas como con las variables). En
ella se establecen tems como la fecha, duracin de la entrevista y conclusiones ms
relevantes.
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7.4.1.2 Ficha tcnica entrevista:
Funcionario Fecha Dnde Duracin

Dra. Carmen Janeth Perea Mayo 22 de 2.009 Instalaciones Secretara Distrital 28 minutos con 22 segundos
Profesional de rea Hora: 3:30 PM de Educacin
Piso: rea de talento Humano
Conclusiones ms relevantes
S conoce el plan de Bienestar porque trabaja en l, especficamente en los programas de clima organizacin, desarrollo personal,
eventos culturales, mujer y gnero.
- Hacen evaluacin de satisfaccin luego que se terminan los eventos. Adems evaluacin de impacto para medir los indicadores.
Todos los funcionarios que asisten al programa evalan el evento.
- Por el tamao del pblico al que impactan los programas tienen el mismo nivel de importancia pero llegan a diferente tipo de
poblacin.
- No han medido la manera en que los programas aportan a la calidad de vida de los funcionarios.
- No tiene conocimiento exacto sobre las fechas en las que se evala el plan ni la metodologa para ello. Explica que lleva poco tiempo
en el rea.
- Los mtodos de medicin son netamente cuantitativos.
- No conoce con exactitud qu metodologa se utiliza para aumentar la participacin de los funcionarios en la planeacin del plan.
- Los programas estn pensados para que las personas salgan de la monotona, se integren con otros compaeros, mejoraren la calidad
de vida.
- La medicin que se hace es de clima laboral, pero no se mide el aumento de la calidad de vida.
- Conoce la realizacin de una evaluacin ETRIAL donde se evalu el plan, el clima laboral y se plantearon nuevas formas de
intervencin de acuerdo a los resultados (Pero esto fue mientras ella estaba afuera de la SED)
- Por el nmero de funcionarios no sabe cmo se puede comunicar mejor, aparte de las herramientas tecnolgicas.
- En los colegios se rompe la comunicacin porque a una sola persona le llega la informacin y si ella desea comparte esa informacin
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o no lo hace.
- La actualizacin de la pgina est a cargo de una persona de sistemas.
- La participacin se da por control de asistencia con un corte de nmero de personas que participa para ponerlas en los informes de
gestin que se emiten mensual o trimestralmente.
- Todos los programas estn orientados para docentes y administrativos.
- En cada rea hay unos indicadores de gestin, pero tambin hay indicadores generales de la SED como entidad.
- Los indicadores pertenecen a cada programa y el encargado de los mismos debe tener un control sobre ellos.
- El plan no se puede medir en trminos de rentabilidad porque la inversin es muy alta. Pero si aumenta la calidad de vida de los
funcionarios estaramos hablando que es cualitativamente rentable (porque el funcionario siente que se est tomando en cuenta)
- Hay muchas cosas que se hacen por normas, de acuerdo al corte pblico de la entidad. Muchos de los programas del plan se hacen
porque la norma los exige, pero el equipo de trabajo disea cules actividades se realizarn.
- Aplican las mismas actividades para administrativos y docentes
- Anualmente se manejan, ms o menos, las mismas actividades. Por esto, como ya hay una programacin y fechas establecidas se
preparan con anterioridad las actividades propias de cada programa. Todo en el marco del plan de bienestar.
- Para la funcionaria, la familia no est dentro del plan (Si no alcanza la plata para los funcionarios mucho menos para las familias)
En algunos programas s se tiene en cuenta, especialmente en escenarios como las vacaciones recreativas.
- Los aliados se eligen estratgicamente por tems de cobertura y afinidad de las entidades con el pblico impactado.
- La productividad es una consecuencia (indirecta) del plan y la manera en que el BIEN ESTAR redunda en su vida laboral (lo uno lleva
a lo otro), pero esto no ha sido medido ni controlado.
- El plan de Bienestar Social es el motor de la direccin de talento humano.
- El plan se ha creado para administrar de forma efectiva el talento humano. Cada entidad (pblica) lo desarrolla como desea.
- Las actividades, algunas estn dadas por norma y a partir de eso el encargado de ese programa mira qu tipo de actividades se pueden
implementar en la misma.
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Dr. Marino Loaiza Mayo 22 de 2.009 Instalaciones Secretara Distrital de 15 minutos
Profesional especializado de Hora: 4:10 PM Educacin 53 segundos
rea Piso: rea de talento Humano
- S conoce el plan de bienestar, los mdulos que se desarrollan dentro del mismo.
- Existe un criterio de cobertura para la eleccin de las actividades, por el tamao de la entidad.
- Para identificar los ejes o marcos generales que rigen las actividades del plan realiz un trabajo con encuestas en tiempo real, donde se
le preguntaba a la gente qu quera en cada eje y con base en eso se ha trabajado en los ltimos dos aos y se trabajar en los prximos
tres.
- No cree que sea necesario hacer un nuevo diagnstico. Cree que es suficiente la informacin que tienen.
- Las actividades del plan se renuevan, pero siempre mediante los mismo ejes y parmetros.
- S se tienen en cuenta las necesidades familiares de los funcionarios (en algunos momentos como en la parte cultural y de recreacin)
- Cuando se programan las actividades del plan se le da la posibilidad a los funcionarios de incluir a las familias (en algunos momentos)
- S se ha tenido un tipo de control sobre la participacin de las familias (por ejemplo en las vacaciones recreativas, se hace una
medicin de carcter cuantitativo)
- Las alianzas han permitido ampliar el plan de bienestar de la SED. Porque han aportado recursos econmicos que han permitido hacer
actividades y programas que incluyen una mayor cobertura:
Por ejemplo la celebracin del da del maestro (en el parque simn Bolvar 15 de mayo) 2 conciertos 2 a 6 (12 mil 15 mil personas por
cada concierto)
- Para elegir las entidades aliadas se tuvo en cuenta la relacin temtica que los aliados tienen con la secretaria (La caja de
compensacin de la entidad COMPENSAR, CODEMA CANAPRO son cooperativas que estn relacionadas con el magisterio desde
hace muchos aos por eso tiene una relacin muy estrecha con la SED y con los funcionarios de la misma)
- El PBS existe hace algunos aos, pero eran actividades muy restringidas y con poca cobertura por los costos que tenan las mismas; a
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partir de esto (hace 3 o 4 aos) se establecen las alianzas y esto refuerza la cobertura del plan y la posibilidad de los funcionarios para
que participen.
- Se auditan las alianzas por medio de un COCE, es un comit que regula las actividades del plan y que se rene semanalmente y
analiza y debate el plan. El comit no hace parte del rea de talento humano, pero est la directora como representante y hay una
persona de cada entidad (alidada) representndola. - El comit en s mismo es un mecanismo para controlar el plan y medir la
efectividad. Pero los resultados son propios de ese comit por lo que los dems miembros de la direccin de talento humano no los
conocemos con exactitud.
- Los resultados de las evaluaciones que hace el comit mencionado sobre el plan, algunas veces se comunica a los encargados del
mismo, pero otras veces no se hace. Es de acuerdo a la pertinencia y confidencialidad de la informacin.
- La planeacin del PBS se hace aproximadamente dos o tres meses a principio de ao, antes de empezar a ejecutar el plan.
- El plan busca satisfacer necesidades de integracin, bienestar, espirituales (integridad emocional)
- El PBS ha acercado mucho a los docentes a la SED, y ha motivado al personal de la secretara de alguna manera, cuando no exista
haba un cierto distanciamiento de los funcionarios con la secretaria.
- El PBS se difunde por medio de herramientas electrnicas (SED al da, la pgina de la SED, INTRA SED, e-mail). La caja de
compensacin y dems aliados aportan en la publicidad en trminos de afiches, volantes, material impreso.
- El funcionario considera que s existe la necesidad de difundirlo mejor, pero no se ha ahondado en la construccin de nuevos
mecanismos
- El criterio para seleccionar la informacin enviada a los medios es la redaccin, claridad e informacin concreta, especifica y que
permita a la comunidad educativa entender lo que se les enva.
- Para el envo de informacin por medio de internet, en los colegios ya existe acceso a Internet y los maestros tienen en sus salas el
acceso a Internet. Es un trabajo de culturizacin sobre la conexin a Internet de los docentes para que se enteren de la informacin
enviada por la SED:
Ejemplo de esto son las constancias de trabajo y los recibos de pago que los descargan por Internet.
- La SED recibe retroalimentacin del plan por parte de correos electrnicos. (para mejorarlo)
- S tienen indicadores de gestin (financieros * inversin por funcionario* por actividad de participacin * por localidades,
especialmente en el tema deportivo*)
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- Los indicadores los implementan cada ao.
- El PBS puede mejorar, se le pueden adicionar nuevas actividades, ampliar la cobertura y los mecanismos de comunicacin; pero el
principal obstculo es el financiero por el grueso de la poblacin al que impacta.

Dr. Abel Rodrguez Mayo 27 de 2.009 Instalaciones Secretara 23 minutos
Secretario Distrital de Hora: 11:00 AM Distrital de Educacin 58 segundos
educacin Despacho: Oficina del
secretario
- S conoce el PBS
- Se dise aproximadamente hace 4 aos, pero con sus actuales componentes hace 3 aos.
- El PSB est concebido para conseguir relaciones laborales armoniosas, ambiente positivo y a travs de las acciones del PBS superar
escenarios de estrs, de inconformidad propios de un contexto donde hay mucha gente trabajando.
- Se realizan encuestas dirigidas a verificar la participacin de los funcionarios en las actividades del PBS
- Estos mtodos han dado buenos resultados, pero se podran mejorar, especialmente sobre la inquietud de lo que la gente quiere en el
PBS y la evaluacin de las actividades.
- El secretario tiene contacto con el equipo de trabajo que desarrolla el Plan, especialmente a travs de la Sub. Secretara de Gestin
institucional y de la directora del rea de talento humano.
- No tiene una periodicidad para las reuniones con este equipo, pero es especialmente cuando se est montando el plan.
- S considera que el PBS tiene incidencia en la calidad de vida de los funcionarios (programas de atencin a la vejez, pre pensionados,
clima laboral, etc.) son programas a travs de los cuales las personas se empiezan a sentir muy bien y en agradecimiento con la entidad.
- El propsito de la SED al disear el plan es cumplirle a los funcionarios en materia de responsabilidad social, es decir de la calidad
de vida que puedan tener estos en sus actividades cotidianas y la manera como perciben a la entidad y el impacto que esta tiene ante sus
pblicos.
- El PBS se dise a partir de actividades que se venan desarrollando en la SED de manera dispersa, lo que se hizo con el plan fue darle
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unos parmetros, mayor cobertura y continuidad. actividades regulares, permanentes que se planean de forma anual
- No hay registro del aumento de la calidad de vida de los funcionarios gracias a las actividades del PBS, existen es registros de
participacin cuantitativa de las actividades.
- Hay conocimiento del Plan, tal vez no de la totalidad del plan pero s de algunas actividades, especialmente de acuerdo a los
intereses de los funcionarios que participan (recreativos, culturales, clima laboral etc.)
- Intranet comunica a toda la SED y a la sede central con los colegios, por medio de esto se sabe si la informacin fue recibida de forma
oportuna. De acuerdo al acceso y visita de los links, pero no hay establecida una herramienta que permita medir sistemticamente esta
situacin.
- Las polticas de Bienestar son el fundamento conceptual del plan.
Por ejemplo la gestin humana especial (hacia los docentes y funcionarios que hacen parte de la SED)
Que conozcan sus derechos, sus aportes, sus beneficios. Con el fin de que la gente se sienta participativa y no simplemente
desarrollando un trabajo aislado.
- No conoce muy bien las herramientas de control del plan, pero sabe que hay un equipo humano que evala las actividades
desarrolladas por el plan y a final de ao presenta un informe sobre los resultados, lo que permite controlar niveles de participacin,
satisfaccin y expectativas de la gente hacia el futuro.
- Las necesidades de Bienestar se los trabajadores se conocieron por medio de encuestas. An as existen ejes temticos comunes y de
agrado para el grueso de la poblacin como las culturales, recreativas (cambiar de ambiente, de acurdo a las actividades cotidianas)
- Se tienen algunas actividades de las familias dentro del plan (vacaciones recreativas, despedida de los nios) pero son actividades muy
ocasionales y no tienen la misma fuerza de las actividades desarrolladas directamente para los funcionarios. Es un eje que est en sus
inicios.
- La relacin con la familia sera clave para integrar de mejor manera a los funcionarios con el plan y con la entidad. El Dr. Abel sera
partidario de que se hiciera, el problema est en los costos operativos por el tamao del pblico al cual se pretende impactar.
- Las alianzas son fundamentales porque aumenta los recursos del plan y legitiman las actividades, porque las entidades son muy
cercanas a los funcionarios.
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- Las entidades que participan las alianzas se dan porque tienen estrecha relacin con la SED y con sus funcionarios. Podran existir ms
alianzas con otras entidades y sera una oportunidad para relacionar el plan con otros escenarios (sindicato de maestros, cooperativa de
rectores, etc.) pero por el momento solo se trabaja con los aliados ya mencionados.
- Hay un comit donde hay representantes de cada una de las organizaciones y ellos les hacen seguimiento y control de las actividades
que se desarrollan.
- El Dr. Abel opina que en general las actividades son muy aceptadas en los funcionarios. Igual argumenta que no somos ajenos a que
en cada actividad existan errores y otras percepciones de acuerdo a la experiencia que tenga cada persona.
- Hay actividades que ejecuta el plan y en donde se le da la posibilidad de participacin a los funcionarios en escenarios o eventos a los
que, tal vez, no pudiera acceder sin el patrocinio de las actividades del PBS. No se puede impactar a todos en estas actividades,
porque es un nmero muy grande de administrativos y docentes y representa una alta inversin, pero se llevan grupos y se disean
espacios para que algunos de los integrantes del pblico de la SED participen en estas actividades.
- La SED y el PBS se vuelve un instrumento a travs del cual las personas pueden acceder a cierto tipo de actividades, que en otro
momento y en su cotidianidad no pueden.
- Si no existen las alianzas puede afectar de forma definitiva la existencia del plan por los recursos y la cobertura.
- Uno de los objetivos del PBS es que las actividades programadas se traduzcan en una eficiencia y calidad en la prestacin de
servicios, tanto en las instalaciones de la SED como en los colegios y el nivel de educacin que brindan los docentes a los nios como
los beneficiarios de las actividades que desarrolla la SED.
- Cuando hay docentes y administrativos satisfechos, contentos con su entidad seguramente van a desarrollar su labor con ms
entusiasmo, se van a consagrar ms en las actividades propias de su funcin, y en este curso el desempeo de la SED, en conjunto,
aumentar.
- No han medido la manera en que el plan puede aportar al aumento del desempeo en los funcionarios, pero considera que sera una
muy buena y necesaria herramienta.
- Considera que se podra reforzar el plan con otro tipo de alianzas en las que se incluya a las entidades que le prestan el servicio de
salud a los funcionarios, sera ideal para mejorar su calidad de vida y bienestar.
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Dr. Juan Carlos Contreras Junio 12 de 2.009 Instalaciones Secretara 14 minutos con
Profesional del rea de Hora: 3:00 PM Distrital de Educacin 45 segundos
talento humano Oficinas Direccin de talento
Eje deportes humano
- Los miembros del grupo encargado del plan se renen dos veces al mes para mostrar las conclusiones y avances del trabajo realizado
en cada uno de los programas.
- Uno de los medios ms utilizados para el envo de informacin es el correo electrnico e Internet pero considera que se puede
sensibilizar ms sobre el uso de estos medios para que sus resultados sean ms efectivos.
- Considera que es necesario otro diagnstico para renovar las ideas que se tienen sobre las necesidades de los funcionarios y en este
curso las actividades planteadas.
- Se consideran todos los proyectos del plan de Bienestar Social de la SED importantes en la satisfaccin de empleados y docentes
debido a que influyen en gran medida en la emotividad y el aumento de la productividad de los mismos.
- El formulario interactivo que tiene el plan no se cuelga en la pgina Web solo hasta que se finalizan o culminan las actividades y los
proyectos del mismo. Esto puede influir o afectar directamente el conocimiento del plan por parte de docentes y administrativos de la
SED.
- Aunque existen procesos de medicin de satisfaccin y participacin de docentes y empleados en relacin con el plan de Bienestar
Social, estos estn enfocados en trminos cuantitativos. Por esta razn, se considera importante tener en cuenta otros sistemas de
medicin pensados desde lo cualitativo como factores determinantes en el proceso de ampliar, mejorar y garantizar la participacin y la
satisfaccin de empleados y docentes.
- El control que se le da a la informacin se hace por parte de los profesionales de Talento Humano. Sin embargo el control o
verificacin de la informacin que se transmite lo hace cada profesional de acuerdo a su proyecto en especfico, estableciendo
indicadores de gestin cualitativos y cuantitativos, cuando se termina cada proyecto. Sera conveniente que el control de la informacin
y los proyectos lo conocieran los profesionales en general, para as evitar vacios que generen un mal flujo de la informacin cuando
docentes y administrativos deseen algn tipo de datos relacionados con cualquier proyecto o actividad del PBS.
100
- Se realizan reuniones con el equipo de Talento Humano dos veces por semana para evaluar cada proyecto en cuanto a su aplicacin y
funcionamiento actual y las condiciones en las que se encuentra. (Es vlido mencionar que los otros profesionales de rea con los que se
tuvo contacto no manifestaron esta frecuencia de encuentros)
- Se ha podido mejorar los proyectos y actividades del PBS de la SED en trminos de cobertura y escenarios, gracias a las alianzas con
CANAPRO, COMPENSAR Y CODEMA. Por lo anterior, se consideran un valor agregado dentro del Plan de Bienestar Social.
- Los proyectos enfocados al mejoramiento de clima organizacional y desarrollo personal son evaluados cada seis meses.
- Los planes, proyectos y actividades del PBS de la SED estn relacionados con la satisfaccin de las personas y se considera este factor
como determinante en el aumento de la productividad laboral de docentes y administrativos. Aunque no se ha medido su impacto.
- Se hace necesario la realizacin de un diagnstico de necesidades personales y laborales tanto de docentes como administrativos para
mejorar e incrementar la participacin de los mismos en los proyectos de la SED.
- Se debe trabajar y darle un mejor uso y aprovechamiento al correo electrnico con el fin de que docentes y administrativos lo
conozcan y puedan verlo como una herramienta indispensable e importante en sus relaciones y beneficios laborales. Por esta razn, se
deben crear ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN que rompan con ciertos paradigmas como el uso y el acceso al mismo.
- No existen todava estrategias pensadas desde la comunicacin que permitan promover el buen uso del correo electrnico por parte de
administrativos y docentes de la SED.
-La participacin familiar en el plan de Bienestar Social de la SED se considera mnima debido a que no existe un presupuesto amplio
que permita incluir a todas las familias de todos los administrativos y docentes de la SED en actividades especificas dentro del PBS. Sin
embargo, es vlido comentar que se han adelantado programas como las vacaciones recreativas en las que los hijos de los funcionarios
pueden participar.
-El Dr. Juan Carlos Contreras es consciente que el plan puede tener un mecanismo de comunicacin ms efectivo para difundir como
unidad el PBS a administrativos y docentes de la SED.
En este punto se presenta una sntesis de las observaciones y conclusiones generales que se pueden extraer al hacer un paralelo del desarrollo de
las entrevistas, el conocimiento y actitud de los entrevistados. Adems, un primer anlisis de la comunicacin del grupo que planea y ejecuta los
programas incluidos en el plan de Bienestar Social desde la direccin de Talento Humano y de la cercana que tienen con el plan en general.
101
Observaciones generales, como comunicadoras, sobre las entrevistas y las respuestas de los funcionarios
-No hay una unidad de criterios en relacin con los indicadores que maneja el Plan de Bienestar Social de la SED. Se pudo percibir que al ser
desarrollados por el encargado de cada programa, no hay una comunicacin efectiva de los mismos hacia sus dems compaeros.
-Aunque una de las personas entrevistadas lleva poco tiempo en la direccin de talento humano, consideramos que evidencia una necesidad
de integracin del PBS y el conocimiento que los funcionarios que hacen parte del mismo puedan tener de la totalidad de l. Es decir, la
comunicacin del plan no se debe limitar a los administrativos y docentes, sino tambin emplear nuevos y mejores canales de comunicacin
para que los funcionarios encargados de la planeacin del PBS estn al tanto, sin importar su antigedad, de elementos y caractersticas
fundamentales del mismo y su accionar en los diversos programas.
-Consideramos que existe un vaco en la comunicacin efectiva de los resultados obtenidos por cada uno de los programas y del Plan como
unidad y marco referencial de los mismos. Este factor es trascendental puesto que se debe controlar, medir y Comunicar los resultados al
comit encargado del PBS como conjunto, para que tengan claras sus falencias, nuevos retos y mejores alternativas de actividades, no slo de
los programas que manejan sino tambin de los otros que hacen parte del PBS.
-La entidad tiene el apoyo de un lder (Dr. Abel Rodrguez) que reconoce la importancia del bienestar para sus funcionarios y en esta medida
la consecuencia de desarrollar una educacin con mayor calidad para los nios de Bogot que tienen acceso a los colegios distritales.
- Aunque algunos de los funcionarios creen que no es necesario hacer un nuevo diagnstico de comunicacin para conocer las necesidades de
Bien Estar de su pblico, nosotras, como equipo consultor consideramos que se deben utilizar los mecanismos de retroalimentacin y
contacto con los encargados del PBS para asegurarse de que las actividades programadas estn acorde con las expectativas de algunos de los
administrativos y docentes, conociendo las opiniones de los mismos de forma regular.
- Falta mayor congruencia y conocimiento de todos los programas por parte de los funcionarios. No se debe sesgar la informacin y
responsabilidad por el programa en el que est cada funcionario, por el contrario se debe entender el Plan de Bienestar como una unidad de
planeacin y accin.
Observacin: Los audios de las entrevistas estn en un CD anexo (anexo 16.2)
102
7.4.2 La encuesta
Una encuesta es un conjunto de preguntas dirigidas a una muestra representativa o

aleatoria de una poblacin o institucin, con el fin de conocer estados de opinin o
hechos especficos. Puede dar resultados ms cuantitativos. Para el caso particular de
investigacin en la Secretara de Educacin Distrital se plante una pregunta por
variable, para un total de diez; stas se crearon con eleccin mltiple para tener
opciones de tabulacin y resultados exactos, adems son cuestionarios individuales. Es
importante mencionar que sta herramienta se dise para ser aplicada a docentes de
colegios seleccionados del distrito y a administrativos que trabajan directamente en las
instalaciones de la SED, obteniendo as una muestra representativa.
A continuacin se presenta un esquema de los colegios escogidos para la muestra. Es

vlido mencionar, que estos se identificaron de acuerdo al registro de las localidades
que histricamente han tenido contacto con el plan de bienestar social de la SED, en
mayor o menor proporcin 67. Consideramos que sta forma de muestreo puede dar
indicios interesantes sobre la percepcin de los docentes en relacin con el Plan De
Bienestar Social.
Localidad Colegio Nmero de encuestas
aplicadas
Kennedy -Colegio Castilla Jornada 70 encuestas aplicadas
Maana. (-63 Colegio Nueva Castilla)
-Colegio Castilla Jornada (- 7 John F. Kennedy)
Tarde.
-Colegio John F. Kennedy.
Rafael Uribe Uribe -Instituto Educativo Distrital 15 encuestas aplicadas
Marruecos y molinos
Antonio Nario Colegio Atanasio Girardot 15 encuestas aplicadas
Mrtires Colegio San Francisco de 23 encuestas aplicadas
Ass
Barrios Unidos Rafael Bernal Jimnez 16 encuestas aplicadas
Engativa Colegio Simn Bolvar. Sede 15 encuestas aplicadas
B.
Total colegios: Ocho colegios a los que se les aplic la encuesta
Total encuestados: 154 docentes encuestados
Grfica # 11: Tabla participacin de colegios en el proceso de encuestas, por nombre

y nmero de docentes encuestados Elaborado por las autoras.
67
Informe Final Bienestar Social de la SED (2.007) Documento interno. Diapositiva # 7, 13, 17, 21.
103
A continuacin se presenta un mapa de Bogot para ubicar grficamente las localidades
que se tuvieron en cuenta para la muestra con docentes de diferentes colegios. Como
informacin adicional es importante saber que en Bogot hay 360 colegios oficiales y
750 sedes escolares.
Mapa grfico de colegios de la muestra Bogot -
El nmero de encuestados y colegios por localidad, se dio por la disposicin de

directivas y docentes a participar en el proceso.
7.4.2.1.1 Formato encuesta y perfil de encuestados
Los encuestados corresponden a docentes y administrativos de la SED. En las

conclusiones y anlisis de informacin se dar a conocer el perfil de los encuestados en
trminos de edad. Esto con el objetivo de incluir estas conclusiones para las alternativas
de comunicacin, con el fin de identificar mejores actividades para docentes y
administrativos de acuerdo a su edad.
En el formato para administrativos, se realizan algunos cambios relacionados con la

informacin inicial, es decir se involucra informacin relacionada con el nombre de su
104
trabajo dentro de la SED y en la pregunta nmero 9 se omiten los medios de
comunicacin RED P y CADEL (exclusivos para docentes) por pgina web y
carteleras informativas.
Formato encuestas Docentes / Administrativos

Fecha (realizacin encuesta):
Colegio:
Localidad:
Edad:
Preguntas:
1. Conoce qu es el plan de bienestar social desarrollado por la Secretara de

Educacin de Bogot?
S _____ No_______
2. Ha participado usted en las actividades del Plan de Bienestar Social?
S_____ No _______
3. Alguna vez ha hecho parte de los mtodos de medicin de satisfaccin

relacionados con el plan de bienestar?
S_____ No_____
4. Considera usted que las actividades del plan de Bienestar Social tiene en cuenta
sus opiniones y necesidades?
S ______ No_______ Algunas veces _____
5. Cree usted que las actividades implementadas por el Plan de Bienestar Social
influyen positivamente en su calidad de vida y bienestar?
S_______ No_______ Algunas veces______
6. Tiene estmulos constantes para participar en los planes y actividades del plan de
bienestar?
S_____ No_______ Algunas veces______
7. Su experiencia en las actividades del Plan de Bienestar Social ha sido positiva?

105
S_____ No________ Algunas veces_______
8. Cree usted que el Plan de Bienestar Social tiene en cuenta a su familia?
S_____ No_______ Algunas veces______
9. Ordene de 1 a 5. Siendo 1 el ms usado y 5 el menos. Los medios de

comunicacin por los cuales tienen conocimiento de las actividades del plan de
Bienestar social de la SED:
Boletines informativos _____

Correo electrnico _____
CADEL _____
REDP _____
Voz a voz (contacto
Con otros profesores) _____
10. Cree que las alianzas con CODEMA, Compensar y Canapro son indispensables
para el desarrollo de las actividades del plan de Bienestar:
S______ No______
11. De las siguientes actividades presentadas en el plan cul considera aporta ms a

su calidad de vida? Seale de 1 a 4, siendo 4 la ms importante y 1 la menos.
Deporte ldico ____

Capacitacin ____
Recreacin ____
Cultura ____
12. Qu sugerencia le hara usted al plan para que sea ms efectivo y usted se
motive ms a participar en el mismo?
106
A travs de la ltima pregunta se pretende identificar las sugerencias ms apremiantes
de los administrativos y docentes en relacin con el plan. Es un espacio de expresin
para estos pblicos, en el cual se conocer de primera mano sus opiniones y se sacarn
conclusiones productivas de las mismas.
7.5 Anlisis y sntesis de la informacin:
A partir del proceso de investigacin que se desarroll teniendo como lineamiento las
variables identificadas, presentamos una serie de observaciones generales para cada
una de las herramientas utilizadas.
7.5.1 Observaciones generales encuestas docentes
Las encuestas a docentes se llevaron a cabo en los colegios ya especificados. Es

importante mencionar que la actitud de los docentes en algunos colegios fue reactiva
ante el proceso de indagacin. Muchos argumentaban no tener tiempo, y aunque en las
visitas se les explicaba la metodologa y el porqu se desarrollaba la encuesta, algunos
docentes permanecan indiferentes ante la misma. Adems, el formato de la encuesta
aunque era annima produca reacciones negativas como Por qu nos hacen este tipo
de encuesta?, Por qu a nosotros?, Qu inters tienen?, y aunque se les explicaba la
intencin acadmica del trabajo, el respaldo de la direccin del colegio para llevarla a
cabo y la oportunidad para ellos de hacer conocer sus opiniones sobre el plan de
bienestar social, an as en algunos casos, respondan la encuesta rpido, la dejaban
inconclusa o no la contestaban de manera adecuada y coherente. Finalmente, aunque se
les brindaba orientacin, en muy pocos casos la solicitaron.
De esta manera, durante el proceso de investigacin se pudo analizar la actitud de los

docentes y antes que nada su lenguaje corporal y verbal que evidenciaba desinters y
falta de concentracin al momento de desarrollar la encuesta. Lo anterior es vlido para
la identificacin de alternativas de comunicacin de acuerdo al perfil del pblico, en
este caso docentes, y a su nivel de atencin; por lo que es necesario llevar a cabo
estrategias oportunas que estimulen su inters por informarse y participar.
107
7.5.2 Observaciones generales encuestas administrativos
Al momento de desarrollar las encuestas para administrativos, dentro de las

instalaciones de la SED, las personas encuestadas manifestaron no tener tiempo para
ejecutar las mismas. An as, las desarrollaron pero, en la mayora de los casos, no
respondieron la pregunta 12 (pregunta abierta) sobre las sugerencias que le haran al Pan
de Bienestar Social.
Es vlido mencionar, que al igual que la encuesta para docentes se presentaron

irregularidades e incoherencias en la respuesta jerrquica de las preguntas nueve y once;
por lo que se tuvo que anular un nmero importante de las mismas. Lo anterior, nos da
pautas para generar una real estrategia de participacin que sea de inters de estos
pblicos y aplique a los diferentes rangos de edades y perfiles profesionales que dentro
de la SED se encuentran.
7.5.3 Observaciones generales Formato de variables, pblicos y

preguntas
Para desarrollar el formato relacionado con las variables, pblicos y preguntas se

tuvo en cuenta a funcionarios de la SED que trabajan dentro de la direccin de talento
humano, y en esta medida con el Plan de Bienestar Social. Para esto, como grupo
investigador tuvimos contacto previo con uno de los funcionarios de sta rea que fue el
canal gracias al cual se concretaron las entrevistas planeadas. Especficamente con dos
administrativos que se ocupan de la planeacin de algunos programas del PBS.
Es importante mencionar, que estos funcionarios manifestaron premura de tiempo, pero

an as su actitud para desarrollar la entrevista fue siempre la mejor. El encuentro se
llevo a cabo en las instalaciones administrativas de la Secretara (Avenida el Dorado
No. 66 63) en las oficinas de los funcionarios identificados. Estas son abiertas, y por
lo mismo todos los administrativos tienen contacto permanente con sus dems
compaeros.
En general, el desarrollo de las entrevistas se bas en el formato y las preguntas que

como equipo habamos planeado con anterioridad. An as, en oportunidades, y de
acuerdo a la respuesta dada por los entrevistados, se generaron nuevas inquietudes y
108
contra preguntas que nutrieron de manera efectiva el diagnstico e informacin que
surge de este proceso. El formato de registro fue una grabadora de voz y los apuntes de
dos de las integrantes del equipo.
7.5.4 Observaciones generales entrevista lderes de opinin y Secretario

Distrital de Educacin.
Para materializar las entrevistas se plane un banco de preguntas relacionadas con las
variables de investigacin. Luego se gener un trabajo de contacto que tena como fin
establecer las citas para las entrevistas. Es vlido comentar que por el cargo de las
personas entrevistadas el proceso de contacto fue ms dispendioso.
Como registro se utiliz la grabadora de voz y apuntes durante los encuentros. Todos
estos fueron en las instalaciones de la SED, especficamente en las oficinas de los
lderes de opinin y en el despacho del Secretario de Educacin. Fue evidente, que para
la mayora de las preguntas estos funcionarios tenan un conocimiento ms holstico
del plan. Es decir, expresaron las caractersticas del mismo como un conjunto de
variables relacionadas entre s. Ahora bien, y en el caso del Dr. Abel Rodrguez, se pudo
percibir la importancia que le da al plan y a sus programas y en este sentido su inters
por el bienestar de los funcionarios de la SED. Adems de la relacin inherente, que
para l, tiene este factor con la calidad en la educacin que pueda brindar la entidad a
los nios y jvenes del distrito, en manos de los funcionarios (administrativos y
docentes) que hacen parte de ella. Finalmente, los entrevistados brindaron informacin
extra materializada en documentos, boletines y cuadernos sobre el plan de bienestar
social y la direccin de talento humano.
En este punto, se presenta la tabulacin, sistematizacin, anlisis e interpretacin de las

herramientas de diagnstico e investigacin utilizadas durante este proceso. Lo anterior
con el fin de tener unas conclusiones precisas que den como resultado exitosas y
efectivas alternativas en comunicacin para el Plan de Bienestar Social y la manera en
la que es difundido.
109
8. Tabulacin, sistematizacin, anlisis e interpretacin de herramientas:
A continuacin se presenta la tabulacin de las encuestas dirigidas al pblico de inters del Plan de Bienestar Social de la SED (Docentes y
Administrativos). Es vlido comentar que cada pregunta est relacionada con las variables de investigacin descritas anteriormente,
desarrollando as un proceso metodolgico de investigacin oportuno y til.
8.1 Tabulacin de las grficas encuestas DOCENTES por pregunta (Total encuestas aplicadas: 154)
1. Conoce qu es el plan de bienestar social desarrollado por la SED? 2. Ha participado en las actividades del plan de Bienestar?
110
3. Alguna vez ha hecho parte de los mtodos de medicin de 4. Considera que las actividades del plan tienen en cuenta sus
De satisfaccin relacionados con el plan? Opiniones y necesidades?
111
6. Tiene estmulos constantes para participar en los 7. Su experiencia en las actividades del Plan de Bienestar
Planes y actividades del plan de bienestar social? Ha sido positiva?
Observacin: 3 anuladas (Pregunta 7).
112
9. Ordene de 1 a 5. Siendo 1 el ms usado y 5 el menos, los medios de comunicacin por los cuales tiene conocimiento de las
actividades del PBS* de la SED.
OBSERVACIN: Total encuestas anuladas en sta pregunta: 83 por respuestas invlidas.

Total encuestas vlidas en sta pregunta: 71
*PBS: Sigla para referirse al Plan de Bienestar Social
113
114
Voz a voz (Contacto con otros profesores)
1 2 3 4 5
34 11 8 5 13
CRUCE DE INFORMACIN PREGUNTA N 9
115
Calificacin 2
Boletines 18
e-mail 21
CADEL 14
RED P 5
voz a voz 11
Calificacin 3
Boletines 14
e-mail 12
CADEL 24
RED P 13
voz a voz 8
116
Calificacin 4
Boletines 18
e-mail 15
CADEL 11
RED P 21
voz a voz 5
Calificacin 5
Boletines 5
e-mail 19
CADEL 11
RED P 24
voz a voz 13
Observacin: Los boletines informativos se encuentran en similar

posicin en la puntuacin (2-4) porque obtuvieron la misma
calificacin por parte de los docentes. Lo que nos hace pensar
que es un medio estndar para los maestros. Aunque lo
conocen su uso no es el ms ni el menos significativo.
117
10. Cree que las alianzas con CODEMA, COMPENSAR Y CANAPRO son indispensables para el desarrollo de las actividades del
plan de Bienestar?
SI NO
126 24
Observacin: 3 no contestaron y una anulada
11. De las siguientes actividades presentadas en el plan Cul considera aporta ms a su calidad de vida? Seale de 1 a 4. Siendo 4 la
ms importante y 1 la menos.
Observacin: Total encuestas vlidas: 85 encuestas

Total encuestas anuladas: 69 encuestas
Deporte ldico
1 2 3 4
39 13 11 22
118
Capacitacin
1 2 3 4
11 20 24 30
Recreacin
1 2 3 4
16 28 25 16
119
Cultura
1 2 3 4
19 24 26 16
CRUCE DE INFORMACIN PREGUNTA N 11
Calificacin 4 (+ imp.)
Deporte
ldico 22
Capacitacin 30
Recreacin 16
Cultura 16
120
Calificacin 3
Deporte
ldico 11
Capacitacin 24
Recreacin 25
Cultura 26
Observacin: Un docente dio la misma puntuacin a dos actividades. Se

tom como vlida.
Calificacin 2
Deporte
ldico 13
Capacitacin 20
Recreacin 28
Cultura 24
121
Calificacin 1 (- imp.)
Deporte
ldico 39
Capacitacin 11
Recreacin 16
Cultura 19
PERFIL DOCENTES ENCUESTADOS POR EDADES
Total encuestas vlidas: 137

Total encuestas invlidas: 17
De 20 - 30
aos 7
De 31 - 39
aos 23
De 40 - 50
aos 65
De 51 aos
en adelante 42
Grficas # 12: Grficas Tabulacin encuestas docentes Elaboradas por las autoras.
122
Conclusiones
***Pregunta 12 Encuesta docentes***
o Mejorar los medios de difusin y comunicacin del plan. Que stas se

comuniquen de forma oportuna y no sobre el tiempo.
o Activar espacios virtuales o de otro tipo para recibir retroalimentacin,
sugerencias y aportes a las actividades.
o Conocer de manera ms exacta las necesidades de los docentes para la
planeacin de las actividades.
o Actividades pensadas en espacios de fcil acceso y en horarios que sean
tiles para los maestros en diferentes jornadas.
o Actividades de turismo y esparcimiento en igualdad de condiciones para
los docentes.
o Planear actividades menos masivas en las que los docentes interacten y
se conozcan.
o Oportunidad de formacin docente con continuidad y control.
o Ms inclusin (de forma constante y no slo en vacaciones) de los
miembros de la familia.
o Comunicacin directa en los colegios de las actividades del plan (asignar
espacios para tal fin).
o Actividades sectorizadas (Por localidad, intereses) porque el nmero de
docentes es muy alto.
o Visitas directas a la institucin por parte de los encargados del Plan, para
conocer de primera mano sus caractersticas.
o Aprovechar medios de difusin como escuela pas. Esto sin perder la
identidad del Plan de Bienestar.
o La mayora de informacin de las actividades se conocen luego de que la
actividad fue realizada.
o Nombrar un comit dentro de cada colegio al que le llegu la
informacin y est encargado de su divulgacin.
o Seguimiento mensual de participacin y de sugerencias de los docentes.
o Cronograma de actividades (planeador mensual o bimensual, de
actividades. Que sea enviado a los colegios)
o Conversatorios para que en cada lineamiento del plan, los maestros
123
aporten sobre el tipo de actividad al que les gustara participar
o Centros de informacin y tecnologa en los colegios (Donde se pueda
entrar a Internet, ya que muchos docentes no tienen Internet en la casa y
si la informacin se da por la pgina pues no pueden conocerla)
o Enviar informacin detallada y personalizada a los colegios para que sea
publicada por los medios de comunicacin internos de las instituciones.
o Mayor comunicacin por parte de los rectores en asocio con el CADEL.
o Motivacin en participar por medio de menciones, premios, descansos,
etc.
o Existencia de espacios donde la familia es el centro de atencin. Se
sientan integrados con la misin de la SED y lo que sta implica.
o Involucrar actividades de salud, ya que tambin hacen parte del bienestar
y desarrollo docente.
o Que existan actividades generales y por localidades (Esto para optimizar
tiempos de movilidad y necesidades puntuales de formacin y desarrollo
de cada localidad)
o Algunos docentes consideran que se ha bajado la calidad de las
actividades.
o Los docentes no distinguen de forma efectiva las actividades de la SED en
su plan de bienestar y las desarrolladas por otro tipo de sectores
educativos. Falta darle mayor identidad a este plan.
A continuacin presentamos la tabulacin de las encuestas aplicadas al personal

administrativo de la SED. Es vlido mencionar que estas personas tambin hacen parte
del pblico de inters del Plan de Bienestar Social.
Se tabulan de manera diferencial para generar mayor contraste sobre las percepciones de
los dos pblicos al que se dirige el plan y de la manera en que ambos lo asimilan.
124
8.2 Tabulacin de las grficas encuestas ADMINISTRATIVOS por pregunta. (Total encuestas aplicadas: 47)
1. Conoce qu es el plan de bienestar social desarrollado 2. Ha participado usted en las actividades del plan
Por la Secretara de Educacin de Bogot? De bienestar social?
SI 34 SI 30
NO 13 NO 17
3. Alguna vez ha hecho parte de los mtodos de medicin de satisfaccin relacionados con el plan de bienestar?
SI 13
NO 34
125
4. Considera que las actividades del Plan de Bienestar
Tienen en cuenta sus opiniones y necesidades?
SI NO ALGUNAS VECES
8 15 24
5. Cree que las actividades implementadas por el plan

Influyen positivamente en su calidad de vida y bienestar?
SI NO ALGUNAS VECES
31 5 11
126
6. Tiene estmulos constantes para participar en los 7. Su experiencia en las actividades del PBS ha sido
Planes y actividades del plan de bienestar social? Positiva?
SI NO ALGUNAS VECES SI NO ALGUNAS VECES
8 13 26 23 6 18
8. Cree usted que el plan de bienestar social tiene en cuenta a su familia?

SI NO ALGUNAS VECES
9 14 23
Observacin: Una encuesta no contestada
127
9. Ordene de 1 a 5. Siendo 1 el ms usado y 5 el menos. Los medios de comunicacin por los cuales tienen conocimiento de las actividades
del Plan de Bienestar social de la SED:
Observacin: 22 encuestas anuladas
25 encuestas vlidas
BOLETINES INFORMATIVOS CORREO ELECTRONICO

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1 5 11 5 2 14 4 4 2 1
128
VOZ A VOZ
PAGINA WEB 1 2 3 4 5
1 2 3 4 5 1 3 4 12 5
7 10 4 3 1
CARTELERAS INFORMATIVAS
1 2 3 4 5
2 3 1 3 16
129
CRUCE PREGUNTA 9 / Encuesta administrativos
Calificacin 1 (+ usado)
Ms usado
Boletines 1
e-mail 14
Pgina Web 7
voz a voz 1
Carteleras 2
Calificacin 2
Ms usado
Boletines 5
e-mail 4
Pgina Web 10
voz a voz 3
Carteleras 3
130
Calificacin 3
Ms usado
Boletines 11
e-mail 4
Pgina Web 4
voz a voz 4
Carteleras 1
Calificacin 4
Ms usado
Boletines 5
e-mail 2
Pgina Web 3
voz a voz 12
Carteleras 3
131
Calificacin 5
Menos usado
Boletines 2
e-mail 1
Pgina Web 1
voz a voz 5
Carteleras 16
10. Cree que las alianzas con CODEMA, Compensar y Canapro son indispensables para el desarrollo de las actividades del
plan de Bienestar?
SI 33
NO 14
132
11. De las siguientes actividades presentadas en el plan cul considera aporta ms a su calidad de vida?. Seale de 1 a 4.
Siendo 4 la ms importante y 1 la menos.
Observacin: Anuladas 14, vlidas 33.
DEPORTE LUDICO
1 2 3 4
18 2 9 4
CAPACITACIN
1 2 3 4
6 6 6 15
133
RECREACION
1 2 3 4
3 11 10 9
CULTURA
1 2 3 4
6 14 8 5
134
CRUCE PREGUNTA N 11 / Encuesta administrativos
Calificacin 4 (+ imp.)
Deporte
ldico 4
Capacitacin 15
Recreacin 9
Cultura 5
Calificacin 3
Deporte
ldico 9
Capacitacin 6
Recreacin 10
Cultura 8
135
Calificacin 2
Deporte
ldico 2
Capacitacin 6
Recreacin 11
Cultura 14
Calificacin 1 (- imp.)
Deporte
ldico 18
Capacitacin 6
Recreacin 3
Cultura 6
136
PERFIL POR EDADES PBLICO ADMINITRATIVO SED (De la muestra)
Total encuestas vlidas: 43

Total encuestas invlidas: 4
De 20 - 30
aos 5
De 31 - 39
aos 16
De 40 - 50
aos 19
De 51 aos
en adelante 3
Grficas # 13: Grficas Tabulacin encuestas administrativos Elaboradas por las autoras.
A continuacin presentamos las conclusiones extradas de la pregunta 12 (Pregunta abierta) de los administrativos. Esto con el fin de
conocer las percepciones y sugerencias que dan en relacin con el Plan de Bienestar Social de la SED. Es importante mencionar, que
antes de extraer las conclusiones finales en la matriz de triangulacin o contraste, se har un esbozo de perfiles (administrativos
docentes) relacionados directamente con el uso que le dan a los medios de comunicacin y la prioridad que para cada uno tienen las
actividades desarrolladas por el Plan de Bienestar Social de la SED.
137
Conclusiones
***Pregunta 12 Encuesta administrativos***
o Generar convenios y alianzas con otras entidades, aparte de las ya

establecidas.
o Informacin oportuna de las actividades a realizar. Los encargados del
plan deben tener la certeza que la informacin lleg a sus destinatarios.
o Mejores tarifas para los funcionarios en escenarios de recreacin con los
que la SED tiene convenio.
o Generar actividades en las que se permita la integracin de las personas
de diferentes departamentos, en un mismo espacio.
o Comunicacin ms frecuente de las actividades desarrolladas, que no se
limite a fechas anteriores a la realizacin de los planes.
o Invitaciones extensivas a las familias, en determinadas actividades.
o Procesos de capacitaciones ms frecuentes, de acuerdo a los diferentes
perfiles profesionales que se encuentran dentro de la SED.
o Motivar a los funcionarios a participar en el programa, por medio de toda
clase de incentivos.
o Hacer un diagnstico de necesidades ms asiduo. Lo anterior, porque el
perfil del pblico es diverso y por lo mismo se deben conocer de
antemano sus necesidades para establecer un gama de actividades til
para la mayora de los funcionarios. (De acuerdo a sus gustos, edad,
disponibilidad de tiempo)
o Realizar eventos programados por grupos, con horarios flexibles que no
dependa la asistencia del permiso que d el jefe.
o Lograr una mayor planeacin de las actividades, en oportunidades se
perciben improvisadas.
o Actividades enfocadas en el bienestar del grueso de los funcionarios, y no
de las particularidades de algunos.
Observacin: En el anexo 17.1 se encuentran las encuestas realizadas al pblico

docente y administrativo de la SED.
138
8.3 Paralelo de perfiles (docentes administrativos) en relacin con uso de medios y prioridad de actividades:
A continuacin se presenta un paralelo del perfil de docentes y administrativos, en relacin con el uso y la prioridad que le dan a los medios de
comunicacin actuales con los que cuenta la SED y a la jerarqua de las actividades del Plan de Bienestar Social que aportan a su calidad de
vida. Lo anterior, para tener ms herramientas y conclusiones que permitan desarrollar alternativas de comunicaciones prcticas y consecuentes
con el diagnstico realizado.
DOCENTES ADMINISTRATIVOS
-Para los docentes el medio de comunicacin ms efectivo -Para los administrativos el e-mail es el medio de
para enterarse de actividades es el voz a voz, lo que comunicacin ms efectivo para enterarse de las
evidencia su contacto constante con otros docentes. Adems, actividades del Plan de Bienestar. Esto evidencia su
de la relacin interpersonal que pueden desarrollar en cercana con el uso de herramientas tecnolgicas dentro de
espacios como los descansos, reuniones de profesores, entre su trabajo.
otros.
MEDIOS -Los administrativos ven en la pgina Web un buen medio
DE -Los docentes ven al e-mail como un buen medio de de comunicacin con el que cuenta la SED.
COMUNICACIN comunicacin con el que cuenta la SED, y que puede ser ms
efectivo dentro del pblico docente de acuerdo a la -En contraste con los docentes, los funcionarios de las
informacin institucional que empiecen a recibir. instalaciones de la SED consideran que el voz a voz y las
carteleras informativas son tal vez los medios menos
-La RED-P es el medio que los docentes encuestados efectivos. Por lo mismo las alternativas de comunicacin
consideran menos efectivo. An as, esta reaccin puede ser pueden reforzar estos medios a travs de nuevos esquemas
el resultado de inefectivos medios de enseanza para los visuales - que llamen la atencin de los administrativos
docentes en relacin con esta herramienta. Esto para lograr sobre el PBS y puedan acceder a estos de forma prctica.
que se apropien del mismo y sus ventajas de informacin.
139
-Para los docentes la actividad capacitacin desarrollada -Para los administrativos la capacitacin tambin es la
por el PBS es la ms importante. An as, esta podra tener actividad que aporta de mejor manera a su calidad de vida.
un mejor seguimiento y amplia gama de temas, para que Por lo mismo se deben estructurar escenarios de
ACTIVIDADES realmente aporte a la calidad de vida de los decentes y capacitacin que respondan no slo a las necesidades de
DEL responda a sus necesidades de aprendizaje. los administrativos, sino tambin del rea de trabajo a la
PLAN DE que pertenecen. Esto promover mayor participacin,
BIENESTAR efectividad y sentido de pertenencia en las instalaciones de
SOCIAL la SED.
-La recreacin y cultura, son actividades importantes para la muestra encuestada (Pero en menor proporcin que la
capacitacin). Adems, consideran que se pueden hacer invitaciones extensivas a las familias en estos ejes.
-Por su parte el deporte ldico, segn la muestra identificada, es considerado como la actividad menos importante, por lo
que sus estrategias de divulgacin deben mejorarse al igual que la oferta ofrecida en este mbito tanto a administrativos
como a docentes. An as, sta informacin contrasta con la participacin que los funcionarios han tenido histricamente
en este eje. Consideramos que la razn puede ser la sectorizacin del programa es decir los funcionarios que participan
son los que regularmente lo hacen ya que les interesa este aspecto de su bienestar.
Ahora bien, y luego de haber realizado un esbozo de los resultados de las encuestas en trminos de datos y cifras es necesario presentar la matriz
de triangulacin o contraste a partir de las variables establecidas.
8.4 Matriz de triangulacin o contraste
Esta matriz permite hacer una sntesis de las respuestas recopiladas para cada variable y herramienta. Para este caso se har un cruce de
informacin de los resultados obtenidos por medio de la aplicacin de la encuesta y las entrevistas. Lo anterior con el fin de condensar los
resultados y obtener conclusiones vlidas que apunten a efectivas alternativas de comunicacin, luego del proceso de investigacin relacionado
con El Plan de Bienestar Social de la SED.
140
Ver la matriz de triangulacin o contraste en el archivo en PDF de este CD:
Cuadros Matriz de Triangulacin o contraste y Marco Lgico de comunicacin
141
142
3
Alternativas y estrategias de difusin del

Plan de Bienestar Social de la Secretara de
Educacin de Bogot.
143
CAPTULO III
Alternativas y estrategias de difusin del Plan de Bienestar Social de la

Secretara de educacin de Bogot
() En este espacio, la comunicacin, se inserta como una

herramienta para generar alternativas. Alternativas de significados,
de rumbos y de acciones. Alternativas, que en definitiva,
conecten a la organizacin a su propia versin
de la realidad, a la realidades de sus pblicos
y le permita mantener una sincrona
de significados y percepciones ()
Marcelo Manucci (En lnea) El arte de abandonar el futuro
Disponible en: http://www.estrategikaonline.com.ar/blog/index.php?op=
Default&postCategoryId=8&blogId=1
10. Alternativas; resultados de la sistematizacin
Las alternativas de solucin se materializan en cinco ejes fundamentales que surgen del
cruce de informacin obtenido a partir de las herramientas del diagnstico y de las
variables de investigacin en el marco de la participacin, el bienestar y el ejercicio de
sus derechos. Adems, las alternativas responden a los objetivos de este trabajo de
grado y consideramos aportan de forma directa al contexto actual del plan de bienestar
de la SED y su difusin exitosa. Estos son:
1. Plan de comunicacin: Pensado para el plan de bienestar social de la secretara de

educacin que incluya nuevas alternativas de comunicacin y la posibilidad de mejorar
medios y herramientas ya existentes.
2. Reuniones informativas: Enfocadas para los integrantes de la direccin de talento

humano, y en este curso a las personas encargadas del plan. Aunque actualmente tienen
reuniones, consideramos que deben establecerse de manera ms formal para que todos
los integrantes de este equipo conozcan los programas que desarrollan sus dems
compaeros y en este curso darle un contenido ms integrador al PBS desde sus
miembros creadores.
3. Indicadores de gestin: Establecer una serie de indicadores que permitan medir con
efectividad tems que hasta el momento no han sido tenidos en cuenta como la calidad
144
vida, el desempeo laboral y la satisfaccin a partir del PBS. Adems, de generar
escenarios para la publicacin y conocimiento oportuno de los mismos.
4. Imagen visual del Plan de Bienestar: Esta alternativa responde a la poca

identificacin que los funcionarios perciben del plan y sus programas en conjunto, por
lo mismo se busca que el plan sea reconocido en todo momento por los funcionarios de
la secretaria.
5. Interaccin y comunicacin: Esta alternativa se basa en generar contactos ms

estrechos entre los administrativos que se encargan de la planeacin y ejecucin del
PBS y los funcionarios que lo reciben. Esto para estar atentos a las sugerencias en
actividades, necesidades, medios, etc. Que puedan nutrir al plan en determinado
momento.
Ahora bien, es vlido comentar que las alternativas de comunicacin surgen de todo el
proceso metodolgico de investigacin ya presentado. Para estructurarlas utilizamos el
marco lgico como una herramienta que permite planificar, ejecutar y evaluar proyectos
de manera ordenada. Se desarrolla a partir de las alternativas de solucin expuestas en la
matriz de triangulacin.
Este marco tiene una lgica horizontal y vertical. En la vertical est el fin de desarrollo
que se refiere al objetivo general del proyecto en relacin con el impacto a producir en
el sector. El otro elemento es el objetivo general que es el propsito del proyecto;
despus encontramos los resultados y las acciones a partir de las cuales se cumple el
objetivo que permite desarrollar las alternativas de solucin. Por su parte la lgica
horizontal est conformada por las metas, los indicadores, los medios de verificacin y
los supuestos crticos. Las primeras definen el alcance en funcin del objetivo, los
indicadores tienen en cuenta la cantidad, calidad, tiempo y la medicin del impacto; los
medios de verificacin son bases de supervisin y evaluacin del comportamiento del
proyecto y por ltimo, los supuestos crticos son los factores externos utilizados para
asegurar el cumplimiento de los objetivos.
145
Ver el marco lgico de comunicacin en el archivo en PDF de este CD:
Cuadros Matriz de Triangulacin o contraste y Marco Lgico de comunicacin
146
Plan estratgico de comunicacin:
Bienestar: accin oportuna en comunicacin
147
12. PLAN ESTRATGICO DE COMUNICACIN
BIENESTAR: ACCIN OPORTUNA EN COMUNICACIN
Ahora bien, luego de haber estructurado las alternativas de comunicacin en el marco

lgico, es momento de disear y desarrollar el plan de comunicacin estratgico para el
plan de bienestar social de la SED como resultado de la propuesta de investigacin
llevada a cabo en esa entidad. Es importante mencionar, que dicho plan nace del
diagnstico de comunicacin realizado en la Secretara de Educacin Distrital y de
conocer de cerca la manera en la que se planea y ejecuta, en trminos de comunicacin,
los diferentes programas y actividades del Plan de Bienestar Social.
El nombre del plan como alternativa estratgica es: Bienestar: Accin oportuna en
comunicacin ya que conjuga los dos ejes fundamentales de la propuesta (reforzar el
plan de bienestar de la SED desde la comunicacin). Adems, da a entender la
importancia de la comunicacin para desarrollar procesos efectivos que, es este caso,
promuevan el bienestar por la difusin pertinente que se hace de las actividades y
programas que lo refuerzan. Para la Secretaria de educacin distrital por medio del Plan
de Bienestar Social y su difusin exitosa.
De esta manera, el objetivo fundamental del plan es responder de forma contundente a

necesidades de comunicacin identificadas y ser un formato estructurado que permita
trabajar en acciones orientadas por un trabajo de comunicacin dirigido a satisfacer las
falencias de informacin oportuna de los pblicos internos sobre el plan de bienestar.
Todo lo anterior mediante la adecuacin de herramientas de comunicacin ya existentes

y otras nuevas, la formulacin de indicadores especificados que midan y controlen la
efectividad del Plan de bienestar en trminos de satisfaccin, calidad de vida,
participacin y desempeo laboral.
Es vlido recalcar que la propuesta de este trabajo se basa en un Plan de comunicacin

estratgico que incluye los ejes ya mencionados. Ahora bien, ubicamos estos ejes en
tres esferas que los agrupan respectivamente:
148
Plan de comunicacin
estratgico para el Plan
de Bienestar de la
SED
Polticas de Bienestar: Instrumentos de Medicin de impacto:

- Reuniones comunicacin: - Indicadores de
informativas - Imagen visual gestin
- Interaccin y del PBS
comunicacin.
Grfica # 16: Ejes temticos del Plan de comunicacin estratgico. Elaborado por las
autoras.
De acuerdo con este esquema estructuramos el Plan de comunicacin estratgico de la

siguiente manera:
12.1 Polticas de Bienestar:
Nos referimos a una serie de tcticas que incluyen la participacin de los pblicos,
encuentros de integracin y una serie de polticas como la solucin a necesidades de
comunicacin oportuna y participativa entre los actores del Plan de Bienestar Social.
12.1.1 Objetivos
Incrementar la participacin de los pblicos en las actividades y programas del

Plan de Bienestar Social de la SED.
Promover la identificacin de necesidades de bienestar y desarrollo desde el

interior de la entidad.
Potencializar la comunicacin efectiva entre docentes y administrativos de la

SED en el marco del bienestar.
149
12.1.1.2 Tcticas
Para este eje de accin se desarrollan una serie de tcticas que estn catalogadas en dos
escenarios puntuales: La participacin y el bienestar. Todas las tcticas buscan
responder a los objetivos especificados y a las falencias de comunicacin identificadas
en el diagnstico.
12.1.1.2.1 Participacin y Bienestar:
12.1.1.2.1.1 Reuniones entre los lderes de opinin de los colegios y los

encargados del Plan de Bienestar social:
Como se mencion en el marco lgico de comunicacin una tctica puntual ser

identificar dentro de los colegios de Bogot a lderes de opinin que se encarguen de
tener comunicacin directa y efectiva sobre el plan de bienestar, y de esta manera
puedan informar a sus colegas, oportunamente, sobre las diferentes actividades y
programas del mismo.
Una vez identificados estos lderes se desarrollarn reuniones con un total de 360
docentes (de acuerdo al nmero de colegios que hay en Bogot), pero este grupo se
dividir en cuatro escenarios distintos, con el fin de consolidar encuentros ms cercanos
y efectivos. Por lo anterior, durante el ao se efectuarn tres reuniones (Enero, mayo,
octubre) los meses se tienen en cuenta de acuerdo a las actividades que demandan
mayor planeacin como las de inicio, mitad y final de ao.
En estos encuentro harn presencia dos personas (por encuentro) del equipo planeador
del PBS ellos se encargarn de disear una presentacin sobre las actividades y
programas que se efectuarn en cada periodo del ao. Adems, podrn recibir algunas
retroalimentaciones y sugerencias sobre las actividades del siguiente periodo, y de esta
manera tendrn la opcin de comunicar las demandas de sus compaeros y al mismo
tiempo sentirse participes en la elaboracin y ejecucin del PBS por lo que pueden
aportar a un mayor conocimiento del mismo dentro de sus pblicos.
Observacin: Como se coment dentro de este trabajo de investigacin los rectores de

cada colegio sern los encargados de seleccionar al docente que actuar como lder de
150
opinin de acuerdo a sus habilidades, compromiso, relacin y sentido de pertenencia
con su colegio y dems compaeros.
12.1.1.2.1.2 Buzones de sugerencias al final de las actividades y

programas:
Con esta tctica se busca generar una retroalimentacin constante, efectiva y oportuna
de los diferentes programas y actividades que desarrolla el PBS. Para este se disea un
buzn de sugerencias que contiene la identidad visual del PBS y en el que los asistentes
a las actividades pueden dar sus comentarios y opiniones sobre la misma y la forma en
la que la percibieron. Estos buzones estarn presentes en todas las actividades
desarrolladas por el PBS y ser un medio de comunicacin efectivo en el que los
docentes y administrativos pueden expresar sus opiniones para el mejoramiento
continuo de este plan desde la perspectiva de sus principales beneficiarios.
12.1.1.2.1.3 Incentivos para la participacin como menciones, das de

descanso, premios, etc. De acuerdo a las caractersticas de cada
actividad:
Esta tctica est estrechamente relacionada con el reconocimiento y bien estar de los
docentes y administrativos que participan en el PBS. Adems, busca promover la
participacin e incentivar a los pblicos a hacer parte de estos reconocimientos. Las
menciones se darn en las diferentes actividades y programas para los docentes y
administrativos que se destacaron por sus aportes, disposicin y actitud. (Se darn dos
menciones por actividad).
Por otra parte, los premios como das de descanso, bonos o acceso a distintos lugares
sern reconocimientos otorgados a final de ao, de acuerdo a las estadsticas de
participacin e inters en los programas no slo por parte de los docentes y
administrativos de forma individual, sino tambin por colegios y reas de trabajo.
12.1.1.2.1.4 Reuniones formales entre los encargados de la planeacin del

PBS:
Esta es, tal vez, una de las tcticas ms significativas dentro del proceso de
comunicacin efectiva del PBS. Lo anterior, porque pretende unificar los criterios y
conceptos del Plan desde su interior. Las reuniones se llevarn a cabo el primer lunes de
151
cada mes y en esta los lderes de los distintos programas se encargarn de comunicarles
a la direccin de talento humano los objetivos, actividades e indicadores que conforman
su programa de accin.
Adems, dos reuniones importantes durante el ao se llevarn a cabo. La primera a

inicio del ao en la que como equipo se planea y aporta a la ejecucin del PBS como
totalidad; y la segunda una vez culminado el ao de trabajo en la que se presentan los
diferentes informes y se realiza un informe de gestin unificado que ser publicado en
la pgina del PBS. Adems de ser enviado de forma fsica a los distintos colegios, reas
y al despacho de la secretaria.
12.1.1.2.1.5 Encuentros virtuales de capacitacin del PBS:
Estos encuentros se caracterizan por un asesor en lnea que estar respondiendo las
solicitudes y comentarios de los administrativos y docentes a travs del link de
contacto de la pgina Web del PBS. El asesor estar en la capacidad de enviar
informacin relacionada con los programas y actividades ms recientes. Adems de
responder dudas y recibir comentarios sobre el PBS.
Para esto, durante cada dos meses, un integrante del equipo planeador del PBS ser el
encargado de ser el asesor en lnea. Adems, esta iniciativa se comunicar va e-mail
y por medio de los lderes de opinin a todo el pblico de impacto para que participen e
ingresen a la pgina.
12.1.1.2.1.6 Movilizacin de los encargados del PBS a algunos colegios de la

SED:
Con esta tctica se busca generar encuentros directos entre los encargados de la
planeacin del PBS y los colegios. Est diseada para este pblico puntualmente
porque son los que presentan menor acogida al e-mail y mayor uso de herramientas
como el voz a voz. Con las visitas se pretende reforzar el emblema de importancia
que para la SED tienen sus colaboradores, adems de ser un buen escenario para recibir
sugerencias sobre el trabajo del PBS y la manera en la que se lleva a cabo, generando un
contacto directo entre quien planea y recibe las actividades del PBS.
152
Estas visitas las realizarn los encargados del PBS de forma directa. Una vez al mes
cada uno de ellos visitar un colegio de una localidad en particular, llegando as, en
promedio, a seis colegios al mes. De febrero a noviembre.
12.2 Instrumentos de comunicacin
Cuando hablamos de instrumentos de Comunicacin nos referimos a aquellas

herramientas que nos permiten tener una comunicacin ms fluida y efectiva en los
diferentes escenarios organizacionales. De igual manera, estos instrumentos le permiten
a la organizacin tener un desarrollo y un avance, pues les brinda la oportunidad a los
miembros de la misma de incrementar su participacin y conocer a travs de estos la
informacin en los momentos apropiados. Soportados bajo unas estrategias pensadas
desde la comunicacin, estos medios resultan ser indispensables a la hora de llevar a
cabo y con xito objetivos y metas organizacionales.
12.2.1 Objetivos
Incrementar la participacin tanto de docentes como administrativos de la SED y

el nivel de inters por las diferentes actividades que el Plan de Bienestar Social
ofrece a dichos beneficiarios.
Mejorar las vas y canales a travs de los cuales se es transmitida la informacin

en relacin con el PBS. Adems de garantizar nuevos espacios de participacin
activa y diaria en los diferentes medios que se planteen.
Facilitar a los funcionarios de la SED (docentes y administrativos) recursos de

fcil acceso para que estos puedan acceder y obtener informacin de su inters
de manera ms fcil y oportuna.
Informar y dar a conocer la totalidad de los programas, para que as se perciba

el plan como un conjunto de posibilidades que indudablemente mejoran la
calidad de vida de los beneficiarios, evitando que estos no relacionen al plan
solo con las actividades de deportes y recreacin en los periodos vacacionales o
de fin de ao.
153
Incentivar tanto a administrativos como a docentes a conocer la informacin del
PBS de manera ms interesante y dinmica y lograr, de la misma manera,
romper con paradigmas sobre el uso de medios y acceso a los mismos.
12.2.1.2 Tcticas
Se desarrollarn acciones particulares dentro del Plan de Comunicacin para el Plan de

Bienestar Social de la SED en este eje. Entre ellas:
12.2.1.2.1 Pgina Web
En cuanto al mejoramiento de la PGINA WEB como instrumento indispensable en

este proceso de transmisin de informacin de manera oportuna y dinmica,
proponemos una nueva y efectiva ubicacin del link de la pgina del PBS, dentro de la
pgina de la Secretara de educacin, que remita directamente a la pgina oficial del
plan de la SED. Esto con el fin de que se mejore y sea un espacio de fcil acceso para
los beneficiarios tanto a nivel visual, debido a su rediseo, como de contenido del PBS.
Es conveniente que este link se incluya en toda la comunicacin formal de la SED

(http://plandebienestarsectoreducativo.com) para lograr incentivar tanto
administrativos como a docentes de la SED y la apropiacin del mismo. Es una
alternativa interesante, si se tiene en cuenta que los administrativos consideran el email
y la pg. Web como buenos medios de informacin y en los docentes se puede generar
inters por informarse a travs de esta, si est actualizada constantemente. (Focalizacin
estratgica, cronograma de actividades, inscripciones, buzn de sugerencias contacto).
Se propone tambin la transmisin de la informacin del PBS a travs de la realizacin

de banners de publicidad que sean ms explcitos especficamente en la pgina de los
aliados o alianzas estratgicas, pues en esta seccin estn ausentes el logo del plan y de
la SED.
Es conveniente y muy apropiado crear links que remitan a la pgina del plan en
ventanas virtuales a las que tienen acceso los docentes (como la descarga del
desprendible de pago y los certificados); esto porque incrementara el uso de la pgina
154
del plan por parte de este pblico, en escenarios virtuales a los que ya estn
acostumbrados a ingresar, como los ya mencionados.
Por lo anterior, la pgina Web es uno de los principales medios de comunicacin con
los que puede contar una organizacin para dar a conocer informacin a sus pblicos
objetivos. Hoy en da, en la era de la informacin, es fundamental contar con un canal
de comunicacin que satisfaga las necesidades y expectativas de los usuarios.
Por lo anterior, se considera indispensable crear un espacio virtual en el que, tanto
administrativos como docentes, puedan obtener toda la informacin necesaria y
requerida para asistir y conocer las diferentes actividades y programas del Plan de
Bienestar Social de la SED.
A continuacin, se presenta una breve explicacin de los links que contendr la pgina
Web, as como su usabilidad:
Home: En el primer pantallazo de la pgina web del PBS, se presentan las noticias ms
destacadas (actualizadas diariamente) que conciernan a las actividades, programas o
cambios que pueda haber en el calendario del PBS.
De la misma manera, el usuario podr encontrar a la izquierda una columna con los
siguientes links:
ACCESO: Ingreso a una plataforma personalizada con nombre de usuario y

contrasea donde el usuario podr elegir preferencias sobre informacin y actividades
del PBS
INSCRIPCIONES: Lugar donde se encontraran nmeros telefnicos de contacto,

email y puntos de informacin donde las personas se pueden inscribir a los diferentes
programas del PBS que requieran de previa inscripcin.
NOTICIAS: Noticias desarrolladas en relacin con el PBS.
SEDBOGOT: Una pequea explicacin del papel de la SED dentro del PBS y un link
que los puede dirigir a la pgina web de la misma.
155
DOCENTES: Un espacio donde se especifican los beneficios y actividades especiales
para docentes.
ADMINISTRATIVOS: Un espacio donde se especifican los beneficios y actividades

especiales para administrativos.
De igual manera, en la parte inferior del Home, los usuarios podrn encontrar otro tipo
de links ms especializados en brindar informacin sobre el PBS.
QUIENES SOMOS?: Explicacin de todo lo que implica el PBS, quines lo

conforman, sus principales objetivos y en qu consisten las alianzas estratgicas.
MISIN Y VISIN: Exposicin de la focalizacin estratgica del PBS.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: Informacin de todas las actividades y

programas cronolgicamente organizadas.
ENTIDADES AMIGAS: Informacin especfica sobre las tres empresas con las que se
tiene alianza y links de Codema, Compensar y Canapro.
PARTICIPACIN Y OPININ: Encuestas y buzn de sugerencias para que los

funcionarios tengan la oportunidad de dar a conocer lo que piensan del PBS y cada una
de sus actividades.
CONTCTENOS: E-mail y nmeros telefnicos a los cuales los funcionarios pueden

comunicarse para solucionar sus dudas.
Es importante mencionar que en un documento anexo se entrega la visualizacin del

home, en formato jpg y para que el grupo encargado de la planeacin del PBS tenga una
referencia precisa de lo que se busca con la potencializacin de este instrumento de
comunicacin (anexo 16.3).
Ahora bien, presentamos la imagen visual del home de la pgina web:

www.plandebienestarsectoreducativo.com de acuerdo a las indicaciones dadas
anteriormente y a los cambios que como consultoras consideramos oportunos. En un
156
primer momento presentamos la actual pgina del PBS y luego la propuesta por el
equipo consultor.
Pgina actual PBS:
Pgina propuesta por el equipo consultor:
157
Consideramos que la propuesta en comunicacin que como equipo consultor hacemos
sobre la pgina web es ms coherente con los colores y la identidad visual del PBS. As
mismo, los links estn pensados para darle mayor orden a la informacin y la
oportunidad a todos los programas de comunicar sus actividades.
12.2.1.2.2 Identidad visual
El logo del PBS de la Secretaria de Educacin de Bogot fue creado y pensado desde el
significado y la importancia de la integracin, la motivacin y la participacin de
docentes y administrativos de esta entidad. En este sentido, se incluyeron tres
personajes y las siglas del plan (PBS) en los respectivos colores amarillo, rojo y
naranja, adems de mencionar a la SED en su conjunto, como entidad creadora del
mismo. A partir de esto entonces, podramos afirmar que el color amarillo representa la
alegra, la energa mental y la actividad, adems de transmitir en publicidad espacios de
ocio y aprovechamiento del tiempo libre; el color rojo por ser un color clido significa
vitalidad, energa desbordante, pasin y entusiasmo; y el color naranja representa el
vigor, el inters, adems de ser muy llamativo para convocar a pblicos, y por estar
creado en matices dorados, fomentar la calidez, atraccin y creatividad .
Como podemos observar, cada uno de estos colores representan los conceptos que
hacen del plan una herramienta de comunicacin exitosa, que articulada con la
publicidad y la imagen visual, le aportan un valor agregado al mismo. De la misma
manera, podemos afirmar que los colores son altamente llamativos y enfocados desde la
perspectiva de lo positivo en su interpretacin.
Por otro lado, y en cuanto a la forma que le hemos dado a esta identidad visual,
podramos decir que el logo esta creado de tal forma que los personajes se vean en
forma oblicua, lo que podra representar la unin, la participacin y la inclusin de
docentes y administrativos de la SED, adems de estar hacia la derecha representando lo
positivo de unirse y participar de los proyectos y actividades del plan de esta entidad.
158
En cuanto a la comunicacin esta identidad visual representa, al estar los personajes
enlazados, vas de informacin y comunicacin en doble sentido, lo que permite la
retroalimentacin constante y el flujo efectivo de lo que se pretende dar a conocer en
cada proyecto y actividad del PBS. En este sentido, tanto docentes como empleados
administrativos estarn siempre en contacto y en relacin directa con los proyectos de la
SED al mantenerse informados y participando continuamente en todos los procesos y
actividades.
Es importante mencionar que la identidad visual del PBS tiene como primer elemento el
uso del logo smbolo en todas las comunicaciones que se realicen desde la direccin de
talento humano para el pblico de inters. De esta manera, presentamos los formatos
ms comunes en los que se utilizar la identidad visual por parte de los encargados de
su planeacin y divulgacin:
Formato mail:
El anterior formato establece los parmetros visuales y de identidad para el envo de e

mails a administrativos y docentes por parte de los encargados del Plan de Bienestar
Social.
159
Formato carta:
Este formato se presenta para ser utilizado en todas las comunicaciones del Plan de
Bienestar Social, con el fin de focalizar la identidad visual del mismo y generar
recordacin entre sus pblicos con el respaldo de la Secretara de Educacin Distrital.
160
Formato presentacin PPT:
Este formato de presentacin est diseado para que la Direccin de Talento Humano lo
use en sus presentaciones internas y externas. Lo anterior con el fin de establecer y
reforzar la identidad del PBS manteniendo sus colores, logo y estructura.
12.2.1.2.3 Cronograma trimestral
Con el fin de suplir necesidades de comunicacin oportuna, el equipo consultor presenta

el formato del cronograma de actividades trimestral en el que se busca que el equipo
encargado de la planeacin y ejecucin del PBS tenga con anterioridad identificadas las
fechas, los temas, el escenario y los encargados de las diferentes actividades, para que
de esta manera los docentes puedan enterarse de los mismos de manera oportuna y as
aumentar la participacin en los diferentes programas. (En CD como anexo 16.3.1)
161
Formato visual Cronograma de actividades trimestral:
Este cronograma de actividades trimestral ser enviado en fsico a los diferentes

colegios de la ciudad, de acuerdo al uso que el pblico docente le da al voz a voz y las
comunicaciones impresas. Adems, se estipular que debe estar ubicado en la sala de
profesores de la institucin. Por su parte al pblico administrativo se le enviar el
162
cronograma en formato JPG para que lo descarguen y puedan observar las diferentes
actividades por mail como el medio ms usado por los administrativos.
12.2.1.2.4Asociaciones con medios de comunicacin del sector educativo:
Se propone asociarse con medios de comunicacin externos a la SED, siempre y

cuando al presupuesto que tenga disponible esta entidad lo permita. Entre los medios
seleccionados encontramos la emisora Escuela Pas, que es escuchada y reconocida
por el pblico docente. Esta alianza busca informar por este medio el PBS y generar
puentes de comunicacin en los que tambin se les d la oportunidad a los beneficiarios
de opinar y participar en torno a dicho plan.
12.2.1.2.5 Implementacin de sistema de mensajes de texto:
Como herramienta y tctica de transmisin de informacin, proponemos la

implementacin de un sistema de Mensajes de Texto que contribuye a que tanto
docentes como administrativos obtengan informacin continua y de muy fcil
conocimiento la mayor parte de su tiempo, logrando mejorar la participacin y conocer
de manera ms profunda las diferentes y continuas actividades que propone el plan. Es
importante mencionar que para implementar y llevar a cabo esta tctica, conviene
realizar un estudio previo del presupuesto de la entidad y a la vez contactar con
diferentes empresas de comunicaciones para llegar a una alianza o acuerdos que
beneficie a ambas entidades.
12.3 Medicin de impacto:
Uno de los aspectos ms significativos de la propuesta de comunicacin presentada hace

referencia a los mecanismos para desarrollar seguimiento y control a los diferentes
programas y actividades del PBS. Para esto hemos creado una serie de indicadores de
gestin como herramientas tiles para la medicin del impacto del PBS dentro de sus
pblicos. Es vlido comentar que un aspecto importante de los mismos es su
comunicacin oportuna, aquella que se presentar en tres informes generales durante el
ao (marzo, julio y diciembre). An as, los indicadores debern ser aplicados despus
163
de cada actividad o programa y la informacin resultante se condensar para presentar
los informes ya especificados.
La comunicacin de los mismos se har por medio del e-mail y reuniones informativas.
Adems, el equipo encargado del PBS puede hacer algunas publicaciones precisas en su
pgina web para comentar los avances en participacin, satisfaccin, calidad de vida y
desempeo laboral logrados a partir del PBS su ejecucin, difusin y retroalimentacin
exitosa.
12.3.1 Objetivos
Verificar la incidencia del PBS en la calidad de vida de los administrativos y

docentes de la SED.
Medir el impacto del PBS en el aumento del desempeo laboral de la Secretara
de Educacin Distrital.
Controlar la participacin del pblico objetivo en las actividades del PBS
Identificar la incidencia del PBS, sus programas y actividades en la satisfaccin
de los funcionarios.
12.3.1.1 Indicadores
A continuacin presentamos el esquema de indicadores planeados para los cuatro ejes

fundamentales de evaluacin: Calidad de vida, satisfaccin, participacin, desempeo
laboral.
12.3.1.1.1 Satisfaccin
Aplicacin: Una vez terminada cada actividad o programa a los asistentes o a una
muestra representativa de los mismos.
Formato: Encuesta fsica de cinco preguntas, aplicada en el lugar de la actividad.
La actividad a la que asisti le gener satisfaccin? S___ No___
En una escala de uno a cinco. Siendo 5 la mayor puntuacin y 1 la menor, que
calificacin le da a la actividad en trminos de satisfaccin:
1___ 2___ 3___ 4___ 5___
Cree que esta actividad es clave para su Bienestar y satisfaccin personal?
S___ No___ Si su respuesta es no escriba qu tipo de actividad
preferira__________
164
Esta actividad responde a sus necesidades de bienestar?
S___ No____ Si su respuesta es No,
justifquela_______________________________________________________
_______________________________________________________________
En esta actividad usted:
Se sinti mal___ Se sinti a gusto___ Se sinti muy a gusto___ Se sinti
completamente satisfecho____
Responsables: Los encargados de la aplicacin de esta herramienta sern los lderes de

los programas del PBS (Es decir el equipo planeador y el funcionario encargado de la
planeacin y ejecucin de las mismas). Adems, se encargar de cuantificar los
resultados y sacar las conclusiones de estos.
12.3.1.1.2 Calidad de vida
Aplicacin: Actividades seleccionadas. Una vez terminada cada actividad o programa a

los asistentes o a una muestra representativa de los mismos.
Formato:
Focus Group (una vez cada tres meses con docentes y administrativos
seleccionados que hayan participado en las diferentes actividades). Se
llevar a cabo en las instalaciones de la SED.
Encuesta fsica de cinco preguntas, aplicada en el lugar de la actividad.
Formato encuesta:
La actividad en la que acaba de participar ha contribuido a la mejora en su

calidad de vida? S___ No____
En una escala de 1 a 5, siendo 5 la mejor puntuacin y 1 la peor, seale en qu
grado esta actividad del PBS ha contribuido en su calidad de vida.
1__ 2__ 3__ 4__ 5__
Qu le hara falta a esta actividad para contribuir definitivamente en su calidad

de vida y bienestar?
165
_____________________________________________________
En qu grado esta actividad aporta a su calidad de vida:
Poco___ Algo____ Normal____ Mucho____
Las actividades desarrolladas por el PBS son importantes para usted y para
alcanzar su calidad de vida:
S___ No___, si su respuesta es No, justifquela.
Formato preguntas Focus Group: En los encuentros se harn preguntas abiertas como
las siguientes:
Qu es para ustedes calidad de vida?
Creen que las actividades en las que han participado del PBS influyen
positivamente en su calidad de vida?
Cmo mejoran su calidad de vida?
Creen que los programas desarrollados por el PBS aportan a su calidad de vida
y bienestar?
Sienten que el PBS ha contribuido a la satisfaccin de algunas de sus
necesidades?
Responsables: Encargado de la planeacin y ejecucin de cada actividad (Para el caso

de las encuestas). Ellos sistematizarn la informacin encontrada para presentar un
informe til sobre este indicador. Para el caso del Focus Group, dentro del equipo
encargado de la planeacin del PBS identificarn tres funcionarios que se encarguen de
la organizacin y desarrollo de los encuentros con docentes y administrativos
seleccionados. Adems, de presentar la informacin percibida de los mismos.
12.3.1.1.3 Participacin
Aplicacin: Al finalizar cada actividad.
Formato:
Comparacin de inscritos en la actividad Vs. Asistentes
Lista de asistentes (Por colegio o rea de trabajo y edad)
Lista de nuevos asistentes (Para rectificar aumento en la participacin)
Responsable: El encargado de cada actividad estar atento a la lista de asistentes con
los tems identificados. Adems, luego deber utilizar esa informacin para analizar el
aumento de la participacin en sus actividades y el perfil del pblico que las prefiere.
166
Estos datos sern tiles para generar nuevas estrategias de difusin que apunten a los
docentes o administrativos que an no participan en las actividades del PBS.
12.3.1.1.4 Desempeo laboral
Aplicacin: Esta encuesta virtual se aplicar una vez cada tres meses a directores de
rea y de colegio seleccionados, de acuerdo al ndice de participacin de los
funcionarios. Es decir se aplicarn 4 encuestas de este tipo durante todo el ao. Dos
administrativos pertenecientes al equipo planeador del PBS se encargarn de
sistematizar la informacin y corroborarla con los ndices de productividad y calidad de
desempeo de cada rea y colegio.
Formato: Para este tipo de indicador se har una encuesta virtual que ser enviada a los
directores de los colegios y a los directores de rea de la Secretara de Educacin
Distrital. Esta ser enviada por alguno de los funcionarios que hacen parte del equipo
planeador del PBS.
Cree usted que la productividad de los funcionarios a su cargo ha mejorado

gracias a la participacin de estos en las actividades del PBS?
S ___ No____ Por qu _____________________________
Las actividades desarrolladas por el PBS aportan a la mejora de la creatividad y
satisfaccin de funcionarios en su lugar de trabajo?
S___ No ___ Por qu ______________________________
Qu actividad puntual aporta ms al desempeo laboral de su grupo de trabajo:
Deportes___ Recreacin___ Cultura___ Capacitacin___
Las actividades desarrolladas por el PBS aportan a la imagen y sentido de
pertenencia de los funcionarios con la SED?
S___ No___ Por qu_______________________________________
Las actividades del PBS aportan a la calidad de los servicios que ofrece la
SED?
S___ No____ Por qu _________________________________________
Qu constancia puede dar de las respuestas expuestas en esta encuesta virtual
(documentos de docentes, testimonios, herramientas de evaluacin, etc.) y
anxelas por favor.
167
Es importante mencionar que la direccin de talento humano debe generar una alianza
con el equipo que dentro de la SED se encarga de medir la productividad y la calidad de
las funciones de esta entidad.
Lo anterior, para generar una sinergia que permita, durante el ao 2.010 como el ao de
aplicacin de esta propuesta en comunicacin, tener una relacin entre las actividades y
programas del PBS y su aporte al desempeo de la entidad en trminos cuantitativos.
12.4 Indicadores para el Plan de comunicacin estratgico:
En este punto se presenta una encuesta que ser aplicada va e-mail y personalmente a
los asistentes a las actividades del PBS, en relacin con la forma en la que se enteraron
de estas. Midiendo as el impacto en los medios de comunicacin utilizados para tal fin.
Aplicacin: A docentes y administrativos elegidos aleatoriamente que hayan

participado en los programas y actividades del PBS. Se aplicar dos veces durante el
ao (a mitad y final). Se puede aplicar va e-mail o por contacto directo con los
funcionarios luego de terminada alguna actividad del ao.
Formato: Encuesta de 5 preguntas.
Seleccione con una X Los dos medios por los que ms se entera de las
actividades del PBS?
- Cronograma de actividades trimestral ____
- E-mail ____
- Pgina del PBS: www.plandebienestarsectoreducativo.com ____
- Pgina www.sedbogota.com ____
- Voz a voz ____
- Lder de opinin de su colegio____
- Mensaje de texto ____
- Emisoras del sector educativo ____
Escriba el nombre del medio de comunicacin gracias al cual obtuvo

informacin oportuna relacionada con el PBS: __________________________
168
Para usted Durante este ao se ha enterado de forma ms oportuna sobre las
actividades desarrolladas por el PBS?
S ___ No ___ Por qu _____________________________________________
Ha mejorado su comunicacin con los encargados del PBS y cree por eso que
su opinin es ms tenida en cuenta?
S ____ No ____ Por qu ___________________________________________
Reconoce la identidad visual del Plan de Bienestar Social? (Con la imagen del
logo smbolo)
S ___ No ____ Por qu _____________________________________________
Los resultados de esta encuesta sern tenidos en cuenta por el equipo planeador del PBS
y el rea de comunicacin de la entidad, para estar atentos a la reestructuracin de
herramientas de forma oportuna y a la acogida de las herramientas nuevas propuestas en
este trabajo.
Ahora bien, presentamos un esquema de pblicos y medios para especificar y

condensar la informacin presentada en el plan de comunicacin. Adems de un
cronograma de ejecucin del mismo en el que se detallan las fechas, los costos y los
responsables de las diferentes actividades. Es vlido mencionar que este cronograma se
pens para ser aplicada en el ao 2.010 como el ao siguiente a la entrega del material
por parte del equipo consultor a la direccin de talento humano de la SED y a los
encargados del PBS.
169
12.5 Pblicos y medios
A continuacin presentamos un esquema de Pblicos y medios con el fin de condensar la informacin presentada en el plan de comunicacin
estratgico.
TCTICA MEDIO PBLICO

Retroalimentacin -Buzn de sugerencias -Docentes y administrativos que participan en las
actividades del Plan.
Participacin -Incentivos (menciones, premios) - Docentes y administrativos
Reuniones informativas: -Lderes de opinin de los colegios.
-E-mail -Encargados de la planeacin del PBS.
-Contacto telefnico con cada lder de opinin.
Reuniones formales encargados del PBS: - Administrativos encargados de la planeacin del
-E-mail PBS y direccin de talento humano.
Contacto -Contacto directo
Y Encuentros virtuales de capacitacin: -Docentes y administrativos
comunicacin -Pgina del PBS
-Internet
Movilizacin a colegios: -Docentes
-Encuentro personal
Informacin -Pgina Web -Administrativos
Y -Identidad visual -Docentes
Unidad -Cronograma trimestral -Aliados estratgicos
-Emisoras del sector
-Mensajes de texto
Comunicacin -Indicadores de gestin - Administrativos Despacho de la SED
Y Control -Reuniones informativas -Docentes
-Envo de informes -Aliados estratgicos
Esquema #17: Grfica de pblicos y medios del plan de comunicacin estratgico para el plan de bienestar social de la SED. Elaborado por las
autoras.
170
12.6 Cronograma de ejecucin del plan: Esquema #18: Cronograma ejecucin del plan de comunicacin estratgico en la SED. Elaborado por las autoras.
171
El cronograma de ejecucin del plan de comunicacin responde a la necesidad de darle
estructura y orden a las alternativas propuestas en este trabajo de grado.
Los tems para valor aproximado por actividad se deducen teniendo en cuenta tres
factores:
Valor material / recurso requerido

Tiempo empleado
Valor aproximado hora hombre (Si aplica)
Ahora bien, las actividades relacionadas con reuniones formales, encuentros virtuales,
identidad visual, indicadores del sector y emisoras del sector no tienen valor
aproximado porque corresponden a actividades propias del quehacer y funciones de los
encargados del Plan de Bienestar Social o que son herramientas ya existentes; la
diferencia est en que se formalizan y articulan bajo los parmetros del Plan de
Comunicacin presentado. La pauta en las emisoras del sector educativo, aunque no son
parte de las funciones de los administrativos de la direccin de Talento Humano, es una
actividad que pretende establecerse por medio de alianzas estratgicas con este tipo de
escenarios de informacin y documentacin para los docentes y el sector educativo en
general; por lo mismo se pretende que no acarree ningn costo para la entidad SED -.
Es importante recalcar que el valor aproximado corresponde a la inversin que hara la

SED y el PBS para determinada actividad con una frecuencia de solo una vez. Por lo
mismo, los valores se deben multiplicar de acuerdo a la frecuencia que decida la entidad
para cada actividad. En el cronograma se dan algunas indicaciones de tiempos por mes.
172
173
4
Conclusiones y Lecciones Aprendidas
174
CAPTULO IV
Conclusiones y lecciones aprendidas
14. Conclusiones:
Ahora bien, es momento de presentar las conclusiones que surgen de este trabajo de
grado. Estas se presentan en tres niveles: Terico, metodolgico y estratgico.
14.1 Nivel terico:
La comunicacin estratgica puede definirse como un eje fundamental en la

gestin organizacional. Es bsica en lo que concierne a mejorar y potencializar
las relaciones de una empresa con sus pblicos y a optimizar la produccin y la
consecucin de los objetivos organizacionales.
Todo lo anterior enmarcado en un contexto que est planeado y que tiene
objetivos establecidos que hacen posible que la organizacin y sus integrantes
estn en un constante aprendizaje y en un medio en el cual el desarrollo y la
adaptacin a los cambios se d de una manera positiva a travs de la interaccin
y la constante retroalimentacin.
La planeacin estratgica es un recurso relacionado con prevenir futuros sucesos

y establecer nuevos horizontes de acuerdo a las necesidades y falencias
organizacionales que puedan existir en el presente con el fin de minimizar
riesgos y adquirir mejores resultados en un plazo de tiempo prudencial.
El plan de comunicacin, entonces se refiere a los espacios de interaccin y
accin de los miembros de una empresa, contribuyendo a la consecucin de los
objetivos organizacionales a travs de la participacin de pblicos internos y
externos, donde la planeacin de medios y canales de comunicacin tienen un
papel protagnico.
Las polticas pblicas hacen referencia a las respuestas que las instituciones
estatales asumen frente a situaciones consideradas como socialmente
problemticas. Para lo anterior, dichas entidades se dan a la tarea de construir y
generar unas condiciones en pro del bienestar social a travs de la consecucin
de unos objetivos determinados y logrando as, modificar un estado de las cosas
175
percibido por la sociedad como conflictivo. A partir del anlisis e investigacin
de dichas necesidades y su prioridad.
El desarrollo est estrechamente relacionado con los conceptos de progreso,

crecimiento y bienestar. Sin embargo, ste concepto no debe ser pensado desde
una esfera econmica como sola hacerse en el pasado sino debe incluir a las
personas como entes activos, lo cual significa que para hablar de desarrollo hay
una necesidad de congruencia entre el mbito econmico y social de los sujetos.
14.2 Nivel metodolgico:
El proceso metodolgico desarrollado durante el trabajo de grado se bas en una

propuesta de investigacin cuyo foco se materializ en el trabajo de campo con
docentes y administrativos de la SED, en el marco de la aplicacin de encuestas
y entrevistas junto con el estudio y anlisis de los medios de comunicacin
actuales y situacin real de la difusin del Plan de Bienestar Social de esta
entidad.
La fundamentacin metodolgica del trabajo de grado fue la gua y el esquema

que dio soporte conceptual al proceso de investigacin ya que parti desde las
necesidades de comunicacin de la SED, especficamente en la Direccin de
Talento Humano y su Plan de Bienestar Social.
Las alternativas de comunicacin propuestas por el equipo consultor son el

resultado del proceso metodolgico de investigacin y de la observacin y
contacto constante con el pblico objetivo, conformado por administrativos y
docentes.
La investigacin del trabajo de grado fue el esfuerzo conjunto por consolidar un

proceso cuyas fases principales consistieron en la formulacin del problema de
investigacin, el diagnstico de comunicacin y, finalmente, el resultado del
proceso, basado en alternativas de comunicacin junto con indicadores de
medicin del impacto que complementan y responden a los vacos de
comunicacin encontrados durante la investigacin.
176
14.3 Nivel estratgico:
Al realizar este proyecto de comunicacin, lo ms importante fue analizar de

manera estratgica y desde diversas percepciones el conocimiento y la relacin
que tenan los miembros de la organizacin conforme al Plan de Bienestar
Social creado para el beneficio de los mismos. De esta manera, recolectamos
desde lo diverso, informacin valiosa que nos permiti contrastar y generar una
propuesta slida y contundente que incluyera y le diera una verdadera
participacin a los miembros de la organizacin, convirtindolos en sujetos
sociales protagonistas y responsables desde su propia experiencia como
principales beneficiarios de dicho plan.
Conseguimos crear y establecer un lenguaje nico de comunicacin que les

permitiera a todos los miembros apropiarse del plan y ser personas activas en la
realizacin y aplicacin del mismo.
La propuesta de comunicacin desarrollada en este trabajo de grado surge desde

el anlisis de informacin y la estructura de una solucin en donde la
comunicacin efectiva es protagonista y en este curso asume un rol estratgico
que aporta valor a la entidad, sus pblicos y relaciones.
El Plan de estratgico de Comunicacin: Bienestar accin oportuna desde la

comunicacin responde a las necesidades de comunicacin y control del
impacto del Plan de Bienestar Social de la SED y por lo mismo es una accin
estratgica que pretende involucrar las necesidades de sus pblicos y la
participacin de los mismos en una plataforma efectiva de comunicacin.
15. Lecciones aprendidas:
En este punto cada integrante y creadora de este trabajo de grado da a conocer las
lecciones que aprendi durante el desarrollo de la tesis. Lo anterior en tres aspectos:
personales, profesionales y acadmicos.
177
15.1 Personales:
Este trabajo de grado constituye la materializacin de los conocimientos adquiridos

durante toda la carrera en el campo de comunicacin organizacional. Es la fase
cumbre de experiencias que han enriquecido mi formacin, especialmente en relacin
con el trabajo en equipo y la coordinacin de fuerzas y saberes para llevar las cosas a
buen trmino. Fue la oportunidad de explorar nuevas capacidades a puertas de la
graduacin y de tener un primer e importante contacto con el quehacer diario de un
comunicador en las organizaciones. Adems aport en el fortalecimiento de mi
carcter, la solidificacin de mi disciplina y la comunicacin oportuna y efectiva con
mis compaeras para lograr excelentes resultados
Al concluir este proyecto, he aterrizado todos y cada uno de los conocimientos

adquiridos durante mi carrera, lo cual se traduce en una satisfaccin personal por
haber logrado concluir un proceso del cual me siento orgullosa y satisfecha porque me
ha brindado todo el sustento necesario para tener la seguridad de que mi desempeo en
el campo laboral ser excelente y de mucha calidad, ya que logr explotar como
comunicadora social organizacional muchas de las aptitudes y habilidades que un
profesional de este campo requiere
Considero que este proyecto contribuy a que viera cada da como una oportunidad
de superarme ms y aumentar mi compromiso y mi disciplina con aquello que decid
emprender como un reto de crecimiento personal y profesional. De la misma manera,
comprend lo importante de ser tico y responsable, adems de enriquecer mis
conocimientos para poder formular estrategias y propuestas exitosas desde la
comunicacin. Sin duda alguna, percib el valor de la comunicacin y la importancia
de esta como herramienta indispensable a la hora de relacionarme con mis compaeras
de trabajo y con las personas que tambin hicieron parte de este proyecto. Hice de la
madurez y la integridad cualidades que me hicieron mejor persona y me dieron la
178
suficiente fuerza para tomar decisiones y dirigir mi trabajo con seguridad, dedicacin y
amor
15.2 Profesionales:
La Comunicacin Organizacional abarca muchos de los campos en las
organizaciones. Tiene incidencia, repercusiones y consecuencias en los distintos
aspectos de las compaas y es all donde radica la importancia de su gestin. Por lo
anterior, durante todo este proceso pude concluir que cuando se plasma toda la teora
aprendida durante la carrera en la realidad, se hace mucho ms claro que el rol de
Comunicador Social en las empresas es fundamental a la hora de hablar de objetivos y
metas organizacionales
La experiencia de la realizacin del trabajo de grado en la Secretara de Educacin

de Bogot me permiti reforzar mi pasin por la comunicacin en las organizaciones y
entender que realmente este opcin de vida aporta y puede ser trascendental para el
buen funcionamiento de las empresas y el desarrollo efectivo de su filosofa. Adems
me permiti nutrir el proceso metodolgico que es aplicable a cualquier escenario
empresarial como herramienta clave para mi desarrollo profesional
Como Comunicadora Social y desde mi especializacin en el campo de la

Comunicacin organizacional, he comprendido y valorado a la investigacin como una
herramienta fundamental en momentos de emprender o iniciar proyectos
comunicacionales que junto con el anlisis me han permitido formular estrategias
pensadas desde la comunicacin, permitiendo as la generacin de propuestas slidas
que conlleven al xito de las organizaciones y la proyeccin de su imagen de manera
positiva. Es de esta manera, como este proyecto me permiti conocer y aprender lo que
soy como profesional y lo importante que es la tica y el compromiso en trminos de
trabajo y la generacin de respuestas rpidas y contundentes ante los cambios que
exige el entorno y a los que se debe alinear de manera positiva una organizacin
179
15.3 Acadmicas:
Considero que la leccin aprendida ms importante en el campo acadmico fue poder

aplicar en el trabajo de grado diferentes teoras, conceptos y herramientas que han
surgido desde la comunicacin para aportar a las organizaciones. Adems, de analizar
la situacin puntual de la Secretara de Educacin y en este curso contribuir, como
equipo consultor, con alternativas viables que se ajustaran a las necesidades puntuales
de la SED
A lo largo de toda mi carrera, comprend la importancia de enriquecer mis

conocimientos y hacer de la investigacin un recurso importante para poder formular
y/o proponer soluciones comunicacionales tanto a organizaciones como a la vida
cotidiana. As, estos conocimientos aportados y aprendidos por mis tutores y
formadores contribuyeron a que este proyecto se diera de manera contundente y
mantuvieran en m el espritu de la investigacin y el compromiso con la academia y
con mi oficio como Comunicadora Organizacional
Tras culminar esta tesis y aplicar todos los conocimientos adquiridos durante mi
estudio en la universidad, me parece clave resaltar que mi leccin acadmica ms
importante se resume en darle a la comunicacin un valor infinito, ya que sta es la va
ms directa a la consecucin y culminacin de las metas que toda organizacin pueda
tener
180
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184

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*** Polticas de bienestar como dimensiones del desarrollo y la comunicacin***

Plan de comunicacin estratgico para impulsar, fortalecer y respaldar el Plan de

Gina Marcela Daz Cayn

Director: Alex Bances

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Me permito presentar el trabajo de grado Polticas de bienestar como dimensiones del

Este trabajo de grado se constituye en un esfuerzo terico, metodolgico y

El valor agregado est representado en la aplicacin efectiva de una estrategia ordenada

Captulo I ... 15-48

Acercamiento a los referentes tericos y conceptuales de nuestra

1. La comunicacin estratgica como escenario de accin de las

2. Planeacin: Enriqueciendo el presente para mejorar el futuro.. 18-21

2.1 El plan de comunicacin en la construccin de espacios de

3. Polticas Pblicas: De las necesidades a los hechos 24-24

3.1 Conceptualizacin del Estado de bienestar en relacin con el

3.1.1 Bienestar desde derechos y deberes: Una mirada

4. El desarrollo humano como factor central y propulsor de polticas

4.1 Dimensiones del desarrollo... 32-33

5. Mapa conceptual Captulo I: Sintetizando ideas. 48

6. Contextualizacin de la realidad u objeto de estudio: Una mirada a la

6.1 Focalizacin estratgica 51-52

7.1 Cul fue el proceso de acercamiento a nuestro objeto de estudio?72

7.3.1 Satisfaccin percibida por los funcionarios y administrativos

7.4 Herramientas, de registro e informacin 86-106

*SED: Cuando mencionamos la sigla SED nos referimos a la Secretara de Educacin

7.4.2 La encuesta.. 102

7.5 Anlisis y sntesis de la informacin106-108

7.5.1 Observaciones generales encuestas docentes106

8. Tabulacin, sistematizacin, anlisis e interpretacin de

9. Mapa conceptual Captulo II: Sintetizando ideas 141

Alternativas y estrategias de difusin del Plan de Bienestar Social de la

10. Alternativas; resultados de la sistematizacin 143-144

11. Marco lgico de comunicacin 145

12. Resultado: Plan de comunicacin 146-171

12.3 Medicin de impacto. 162-168

12.4 Indicadores para el plan de comunicacin estratgico para el Plan de

12.5 Pblicos y medios 169

12.6 Cronograma de ejecucin del Plan de Comunicacin 170-171

13. Mapa conceptual Captulo III: Sintetizando ideas. 172

14. Conclusiones 174-176

14.1 Nivel terico 174-175

15. Lecciones aprendidas 176-179

16.1 Encuestas Docentes y Administrativos SED..

Nombre grfica Pgina

1. Esquema: cuadro comparativo administraciones

2. Matriz de necesidades y satisfacciones, extrada y adaptada del

3. Esquema de la estructura del plan de desarrollo: Bogot

4. Focalizacin estratgica SED52

5. Estructura organizacional Secretara Distrital de Educacin.55

6. Esquema Anlisis PEST de la SED.59

7. Dimensiones del Plan de Bienestar Social de la SED.61

7.1 Programas desarrollados por el Plan de Bienestar Social de

8. Medios de Comunicacin: Plan de Bienestar Social68-70

9. Esquema de herramientas de investigacin y recoleccin de

10. Formato de variables, pblicos y preguntas de la SED como

11. Tabla participacin de colegios en el proceso de encuestas,

12. Grficas tabulacin encuestas docentes 109-121

13. Grficas tabulacin encuestas administrativos 124-136

14. Matriz de triangulacin o contraste 140

15. Marco lgico de comunicacin 145

18. Cronograma ejecucin del plan de comunicacin estratgico

Es fundamental entender ante todo que la vida social es un intercambio de relaciones

Es importante entonces, entender que la comunicacin es transversal a todas las

* Polticas de bienestar como dimensiones del desarrollo y la comunicacin*