Movimento

dos
Atingidos por
Barragens
Impactos sociais da barragem
do Guapiau

Rio de Janeiro/RJ, Julho de 2015


Movimento dos Atingidos por Barragens

DOSSI

BARRAGEM DO RIO GUAPIAU

Rio de Janeiro, julho de 2015.

2
SUMRIO

APRESENTAO

1. O PROJETO DE BARRAGEM NO RIO GUAPIAU
1.1 A ocupao territorial e o histrico de lutas na bacia do rio Guapiau
1.2 O projeto de barragem do rio Guapiau

2. CONTEXTO SCIO-ECONMICO A VERSO DOS ATINGIDOS
2.1 Metodologia aplicada
2.2 A rea atingida e as formas de ser atingido
2.3 Composio social da rea atingida

3. CONCEITO DE ATINGIDOS E SEUS DIREITOS
3.1 Conceito de atingidos
3.2 Direitos dos atingidos por barragens

4. VIOLAES DE DIREITOS AOS ATINGIDOS POR BARRAGENS
4.1 Violaes praticadas contra os atingidos do projeto de barragem do Guapiau.
4.1.1 Intimidao
4.1.2 Desinformao
4.1.3 Contra informao ou falsas informaes
4.1.4 Omisso
4.2 Anlise crtica dos aspectos scio econmicos do EIA e Rima

5. PROPOSIES DOS ATINGIDOS: POR UMA SEGURANA HDRICA VERDADEIRA E COM
JUSTIA SOCIAL

6 - CONCLUSES E RECOMENDAES
7 - NOTAS
8 REFERNCIAS

3
 APRESENTAO

A construo de barragem, independente de suas dimenses fsicas, uma ao de
grande repercusso, devido aos impactos sociais e ambientais que causa. Seus efeitos
comeam a ser sentidos j na fase de projeto. O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana SDDPH/SDH/PR, entre 2007 e 2012, estudou sete casos de barragens em todas as
regies do Brasil, tanto de acumulao de gua para consumo humano como para gerao
de hidroeletricidade. Ao final, concluiu que h um padro de violao de direitos em todas
as obras investigadas. Infelizmente, esse padro de violaes se repete no caso do projeto
da barragem do Guapiau.
O projeto da barragem do Guapiau est previsto para o rio de mesmo nome, no
municpio de Cachoeiras de Macacu/RJ, a cerca de 100 km da capital e vem sendo proposto
pela Secretaria Estadual do Ambiente (SEA) h, pelo menos, cinco anos. O rol de
insuficincias que cercam esse projeto j foi bastante discutido no Relatrio sobre a
proposta de construo de barragem no rio Guapiau (2014) publicado pela Associao dos
Gegrafos Brasileiros (AGB). A mais grave delas talvez seja a anlise inconsistente de
projetos alternativos. importante recordar que o prprio governo do estado,
reconhecendo tal insuficincia tem prometido reiteradamente iniciar estudos sobre
alternativas, mas at o momento no se concretizou.
A forma como esse projeto vem sendo construdo e os resultados apresentados no
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e no Relatrio de Impacto de Meio Ambiente (Rima) so
a motivao principal para a elaborao desse documento, que se dedicar a apresentar
uma perspectiva dos atingidos sobre os possveis impactos que os ameaam. Ele foi
elaborado a partir de um processo de mobilizao das comunidades, atravs do
levantamento da quantidade de famlias que vivem na rea ameaada e como trabalham.
Foi analisado tambm o acesso a polticas pblicas e o uso de reas coletivas. Em apenas
oito comunidades mobilizadas foi encontrada cerca de 800 famlias residentes e/ou
proprietrias, nmero muito superior s cerca de 300 famlias apresentadas no EIA e Rima.
Tal diferena pode ser explicada por vrios elementos apontados nesse documento,
entre eles, a prtica das empresas em empreender um conceito restritivo de atingido e ao
mesmo tempo omitir aos atingidos informaes sobre as dimenses do projeto.
importante considerar tambm que para o empreendedor, nesse caso o governo do estado

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do Rio de Janeiro, tal informao central, pois reassentar 300 famlias muito diferente de
reassentar 800.
Nota-se tambm que os documentos oficiais no apresentam uma poltica de direitos
para a populao ameaada. Nem mesmo para aquelas 300 famlias identificadas no mbito
do licenciamento ambiental. No entendimento do Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB), se h interesse e necessidade de se fazer uma barragem para o abastecimento de
gua, tal ao deveria ser tratada com o respeito e o cuidado que a matria exige, tanto
junto aos consumidores, quanto aos atingidos pela obra. Em especial, a rea atingida e seus
moradores e trabalhadores, deveriam ser tratados com respeito, por serem esses os
responsveis por cuidar dessa riqueza e ao mesmo tempo pela possibilidade de abrirem mo
de uma vida de trabalho para garantir a segurana hdrica da regio metropolitana.
Infelizmente, o despreparo e a truculncia do governo do estado, responsvel pela obra,
transforma heris em viles, carregando de culpa aqueles que na prtica, so parte da
soluo.
Pelos motivos aqui apresentados e que sero qualificados nesse documento, o MAB
reivindica que:
- seja iniciada a anlise de alternativas barragem do Guapiau, priorizando tecnologias que
primam pela recomposio florestal e a preservao ambiental como um todo, condio
essa capaz de aumentar a capacidade de armazenamento de gua no solo;
- seja cancelado o licenciamento da barragem do Guapiau;
- seja realizada uma auditoria social externa no vale do Guapiau para que se comprovem as
graves omisses produzidas no mbito do EIA e Rima do projeto;
- seja criada uma poltica estadual de direitos para as populaes atingidas por barragens do
estado do Rio de Janeiro, marco legal este capaz de produzir um ambiente de maior
segurana e prosperidade para as pessoas que vivem em condio de ameaa.

guas para vida, no para morte!

5
 1. O PROJETO DE BARRAGEM NO RIO GUAPIAU

Na primeira parte deste dossi ser apresentada uma sntese da histria da formao
econmica do vale do Guapiau, bem como a iniciativa do governo do estado em construir
uma barragem nesse territrio.

1.1 A ocupao territorial e o histrico de lutas na bacia do rio Guapiau

Em 1951, com o objetivo de criar um cinturo de abastecimento da ento capital
federal, o governo Vargas cria um ncleo de colonizao, que denominou Ncleo Colonial
Papucaia. Muitos agricultores que trabalhavam na cafeicultura na regio norte do Estado ou
no Esprito Santo migraram para Cachoeiras de Macacu em busca de terra. Vizinha a essa
rea de colonizao, estava a Fazenda So Jos da Boa Morte, palco de um dos mais
emblemticos conflitos fundirios do estado. Tendo havido uma primeira ocupao no ano
de 1961 e outra em 1963, a fazenda foi desapropriada em janeiro de 1964 para o
assentamento das famlias de agricultores que haviam procurado o Ncleo Colonial
Papucaia, mas que no haviam conseguido terra disponvel. A justificativa da desapropriao
era o fato de a fazenda estar deixando suas terras sem aproveitamento e a compreenso
dos ocupantes era de que a terra devia ser de quem nela trabalhasse e no de quem a
deixasse parada.
Com o golpe civil militar de maro de 1964, no entanto, sob a justificativa de deter
agitadores e apreender armas, o Exrcito entrou na rea e expulsou todos os camponeses
que haviam ocupado a fazenda [1]. Para se ter uma ideia da amplitude da repercusso desta
ocupao e da importncia poltica em termos de ameaa ao princpio da propriedade da
terra para o municpio de Cachoeiras de Macacu (e, para o pas como um todo, na medida
em que o municpio se tornava um exemplo, pela repercusso dos eventos nele ocorridos),
observamos uma listagem de nomes de pessoas acusadas de subverso em inquritos
policiais no Estado do Rio de Janeiro produzida pelo Departamento de Polcia Social da
Secretaria de Segurana Pblica do estado [2]. Do total de 59 pessoas oriundas de
Cachoeiras de Macacu, ao menos 11 eram lavradores e ao menos 30 exerceram algum tipo
de liderana ou apoio referida ocupao (de 1963) [3].

6
 Diante dessa situao, parte das famlias voltou para as terras de familiares do
Ncleo Colonial Papucaia, de onde haviam sado, e parte dirigiu-se para outros locais, com
destaque para as fazendas Vecchi (de Arturo Vecchi, dono da editora de mesmo nome) e
Quizanga (do Cortume Carioca), nas proximidades do Rio Guapiau, onde trabalhavam como
colonos. Dois anos aps o golpe, no entanto, o governo ditatorial criou o que na lei [4] se
chamou de Comisses de Verificao, mas que na prtica foi chamada de Guarda Rural
do Ibra [5]. Embora a justificativa apresentada pela Guarda tenha sido a de verificar a
regularidade da ocupao dos lotes, evidente que havia uma preocupao desses militares
em colocar ordem na regio e expulsar os invasores, especialmente aqueles que haviam
participado da ocupao da Fazenda So Jos da Boa Morte, em 1963, e tiveram que fugir
dada a entrada do Exrcito na rea.
De acordo com o Jornal Correio da Manh, s na Quizanga, foram cerca de 2500
famlias despejadas pelo Ibra [6]. Embora este possa ser um nmero superestimado,
possvel perceber que a quantidade de pessoas expulsas no foi pequena. Os agricultores da
regio de Papucaia at hoje lembram dos temidos "General Saraiva" e "Tenente" Amauri
Prado, da Guarda Rural. Eles expulsavam de maneira violenta os posseiros que, de acordo
com seus critrios, estavam em situao irregular. Incendiavam casas e lavouras. A violncia
desses agentes era to intensa que foi necessrio o governador da poca, Geremias Fontes,
intervir solicitando-lhes que moderassem. Isso no impediu, contudo, que boa parte das
famlias expulsas da Quizanga ficasse nas proximidades. Algumas conseguiram se
estabelecer em localidades vizinhas, como Serra Queimada e adjacncias, reas a serem
inundadas caso o projeto da barragem venha a cabo.
Uma das razes para expulsar tantas famlias era a necessidade de abrir espao para
o assentamento de um grupo de 62 famlias que estava sendo despejada de uma fazenda do
municpio de Campos dos Goytacazes, chamada Imb. Este imvel, semelhana da Fazenda
So Jos da Boa Morte, havia sido desapropriado no governo Joo Goulart e devolvido aos
antigos proprietrios pelo governo Castello Branco. A soluo encontrada pelo Ibra, ento,
foi a criao do que ele denominou Conjunto Rural Guapiau, formado pelas fazendas
Vecchi, Quizanga, alm das glebas Sebastiana e Queiroz, pertencentes Fazenda do Carmo,
e de outras reas com mais de um pretendente [7]. A essas famlias foi prometida assistncia
com a construo de casas, posto de sade, etc., mas uma reportagem do Jornal do Brasil
dos anos 1980 demonstra que os agricultores estavam se sentindo abandonados, pois o

7
 posto havia sido fechado e apenas cinco casas haviam sido construdas [8]. Alm disso, eles
foram obrigados a quitar o lote ocupado e mesmo assim, ainda no contavam com o ttulo
definitivo. importante salientar, que at o Servio Nacional de Informaes (SNI)
reconheceu que a rea foi prejudicada pela omisso do Estado e pelas divergncias entre as
diferentes leis que interferiram nas questes fundirias ao longo do tempo [9].
Embora o perodo mais cruel tenha sido no imediato ps-golpe, ainda nos anos 1980
se tem notcias de violncias sofridas pelos camponeses. Em 1983, um grupo de 12
lavradores foi preso, acusado de invaso de terras no Vecchi [10]. No bastassem esses
diversos processos de expulso, esses agricultores carregam ainda o histrico de j terem
sido obrigados a resistir a uma primeira tentativa de construo dessa barragem. O projeto
existe desde 1985, quando a Companhia Estadual de guas e Esgotos (Cedae) tentou
implement-lo na justificativa de criao de um reservatrio hdrico. A polmica se estendeu
at 1989, quando atingiu um pice, mas os agricultores se mobilizaram e conseguiram barrar
o projeto [11].
Na rea em que est projetado o alagamento da barragem, portanto, temos famlias
que vm de diferentes trajetrias, a maioria marcadas pela vulnerabilidade e por processos
de expropriao, que se intensificaram com a ditadura. As que vieram do Imb, por
exemplo, j estavam l porque haviam sido expulsas de outras terras, como o caso das que
foram despejadas da Fazenda do Largo, em So Joo da Barra, ou de antigos colonos do caf
oriundos de Minas Gerais e do norte fluminense que se obrigaram a buscar outras formas de
sobreviver em funo da crise cafeeira. Os que j estavam em Cachoeiras de Macacu
enfrentaram a perseguio militar em funo do conflito da Fazenda So Jos da Boa Morte.
Estes agricultores, depois de cinco dcadas, correm o risco de serem novamente expulsos de
suas terras, o que mostra a constante vulnerabilidade a que esto sujeitos os trabalhadores
do campo no Brasil, sobretudo aqueles a quem a terra no objeto de herana, mas de
conquista.

1.2 O projeto de barragem do rio Guapiau

A construo de barragens no Estado do Rio de Janeiro antiga, a primeira data de
1924. Atualmente, segundo dados da Agncia Nacional de Energia Eltrica, esto em

8
operao no estado 20 pequenas centrais eltricas e sete usinas hidreltricas. Alm destas,
duas pequenas centrais esto sendo construdas outras quatro ainda no iniciaram as obras.
O projeto de construo de uma barragem no rio Guapiau preocupa os moradores
desde a dcada de 80, mas a luta do povo naquela poca levou a sua paralisao.
O atual projeto de barragem previsto para o rio Guapiau do governo do estado do
Rio de Janeiro e objetiva a captao de gua para abastecimento humano, como incremento
hdrico do Sistema Minuana-Laranjal. Insere-se no conjunto de condicionantes do
licenciamento ambiental do Complexo Petroqumico (Comperj) e no cenrio de estresse
hdrico da regio leste da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
O motivo alegado o dficit de abastecimento de gua do sistema Imunana-Laranjal
(CEDAERJ), que atualmente opera no limite de capacidade e responsvel por fornecer
gua para os municpios de Niteri, So Gonalo e Itabora. Isto se agravaria com a
expectativa de crescimento demogrfico da regio, que prev que at 2030 a populao dos
municpios da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara fosse 25% maior do que em 2010
(estimada em 10.328.000 habitantes).
O projeto est previsto para o rio Guapiau, no Municpio de Cachoeiras de Macacu
RJ (cerca de 100 km da capital), distrito de Subaio (3 Distrito), com barramento paralelo a RJ
122, entre os km 16 e 18 da mesma rodovia.
De acordo com dados do EIA e Rima, disponvel para consulta pblica desde fevereiro
de 2014, a barragem do rio Guapiau, se for construda at a cota 18, ter um permetro de
176 km e inundar cerca de 2.098 hectares.

Mapa 1.1: localizao do projeto da barragem do Guapiau

9
 Aps uma srie de lutas empreendidas pelo movimento local de atingidos, o
processo de licenciamento foi suspenso em maio de 2014, e a princpio, encontra-se dessa
maneira at ento.


2. CONTEXTO SCIO-ECONMICO A VERSO DOS ATINGIDOS

Os dados apresentados no EIA e Rima do projeto da barragem do Guapiau causaram
grande indignao nas comunidades, pois notria a precariedade e a parcialidade dos
dados relacionados aos aspectos socioeconmicos. Em resposta a estes dados, os atingidos
organizados no MAB se mobilizaram para sistematizar alguns pontos que consideram
importantes frente ao projeto da barragem. Esse processo uma das iniciativas que o
Movimento tem desenvolvido para promover a defesa e a garantia dos direitos.

2.1 - Metodologia aplicada

Entre os meses de maro a junho de 2015 foram realizadas oito reunies nas
comunidades de Ilha Vecchi, Maria Moura (Vecchi), Serra Queimada, Vecchi e Cco Duro,
Serra Queimada, Vecchi, Quizanga, Anil, Morro Frio e Boa Sorte. Essas reunies envolveram
ao menos 234 pessoas.
importante destacar que no so apenas essas as comunidades atingidas pela obra.
H pelo menos outras cinco, como Estreito, Matumbo, Sebastiana e Areal a montante, e
uma a jusante, So Jos da Boa Morte.
Tabela 2.1: roteiro de reunies realizadas para elaborao do dossi
Localidade Data N participantes

Ilha Vecchi 1 e 2 09/04/2015 24

Maria Moura 11/04/2015 28
Serra Queimada 11/04/2015 48
Vecchi (e Cco Duro) 13/04/2015 37
Quizanga 01/05/2015 35
Anil 02/05/2015 19
Morro Frio 02/05/2015 27
Boa Sorte 20/06/2015 16
Total 234

10
 Esses encontros foram organizados e coordenados por lideranas locais, referncias
em suas comunidades. As comunidades foram escolhidas a partir dos mapas publicados no
EIA e Rima do projeto da barragem do Guapiau (infelizmente, esses documentos no
apresentam o territrio de cada comunidade) e pelos critrios de comunidade atingida
estabelecidos pelo MAB a serem apresentados no captulo seguinte. Os encontros tiveram
durao de duas a trs horas e as informaes coletadas foram declaradas pelos
participantes. Algumas informaes foram complementadas com dados dos postos de sade
das comunidades e/ou pelos agentes de sade e professores que trabalham na regio.
Entre os temas abordados nas reunies, discutiu-se a composio social de cada
comunidade, os tipos de atividades laborais exercidas, as polticas pblicas acessadas, as
reas e infraestruturas de carter coletivo, bem como as violaes praticadas at ento pelo
governo do estado no mbito das aes do licenciamento ambiental.
A seguir ser apresentado o resultado quantitativo das reunies, bem como uma
anlise do que tais resultados representam.

2.2 - A rea atingida e as formas de ser atingido

Para realizao desse levantamento, as comunidades discutiram quais seriam as
formas nas quais uma barragem poderia afetar suas vidas. Esses critrios foram base para o
mapeamento da dimenso do impacto social do projeto da barragem. Durante as reunies,
vrias foram as possibilidades apuradas pelos participantes, entre elas:

Impactos materiais:
- inundao das terras de cultivo: segundo dados apresentados no EIA e Rima, o atual
projeto da barragem do Guapiau prev inundar cerca de 2 mil hectares de terra.
- inundao de parte de propriedades: as pessoas so unnimes ao afirmar que caso
haja inundao parcial, o reconhecimento do direito tem que ser pleno, por vrios motivos,
entre eles, o fato das terras mais frteis serem as mais baixas e; o custo para acessar reas
remanescentes pode inviabilizar o cultivo.
- instalao de rea de Preservao Permanente (APP): de acordo com dados do EIA,
seria necessrio a instalao de uma faixa de 100 metros no entorno do lago, o que

11
abrangeria mais 1.190 hectares inviabilizando a atividade agrcola convencional nessas
reas.
- isolamento de famlias ou maiores dificuldade de acesso: mesmo que o lago da
barragem ou a faixa de APP no atinja a propriedade, muitas delas ficaro totalmente
isoladas. A luta por vias de acesso constante nas comunidades e o temor que a barragem
inviabilize o pouco que se conquistou.
- inundaes e/ou enchentes frequentes: as famlias temem que ser mais perigoso
morar perto dos rios e crregos que abastecem o rio Guapiau, pois tendem a ter mais
dificuldade de drenagem, causando inundaes mais frequentes.
- encharcamento do solo em funo da elevao do lenol fretico: as famlias
temem que com a construo da barragem, reas de terra a montante sejam total ou
parcialmente inutilizadas para fins de cultivos agrcolas. Essa situao bastante provvel e
amedronta os moradores, visto que em So Jos da Boa Morte, comunidade jusante, o
mesmo ocorreu aps obras de adequao da CEDAE no sistema Imunana-laranjal. O prprio
EIA e Rima reconhecem esse risco, mas afirmam no ser possvel mitigar esse impacto.
- destruio de mercados consumidores e fornecedores: uma parcela importante das
pessoas que vivem nas comunidades trabalham em servios de comercializao de insumos
e da produo do vale do Guapiau. So comerciantes, atacadistas, administradores de
empresas e cooperativas que possuem sua renda (ou parte dela) oriundos de atividades
estabelecidas na regio.
- fechamento de estruturas de servio pblico (escolas, postos de sade, etc.): outro
grupo social que manifestou muita preocupao nas reunies realizadas so aqueles que
trabalham em estruturas pblicas, principalmente municipais, cujo fechamento inevitvel
caso a barragem venha a ser construda. Consequentemente essas pessoas perderiam o
trabalho, agravando a situao j que a maioria delas so moradoras da regio.
- encerramento de postos de trabalho na agricultura: h uma grande quantidade de
pessoas que vivem no vale do Guapiau e que trabalham como diarista, meeiro, parceiro,
arrendatrio. Pessoas que no possuem terra ou a que possuem insuficiente.
- reas coletivas: h uma grande quantidade de reas coletivas construdas pelos
moradores das comunidades para fins de lazer, organizao, religio, esporte, etc. e que
podem ser destrudas.

12
 - investimento pblico: produto da luta pela terra na regio, muitos foram os
assentamentos do Incra e Banco da Terra. Quase toda a populao que vive no vale do
Guapiau fruto desses processos. Foram anos de investimento do Estado em estradas,
escolas, rede eltrica (Luz para Todos), crdito (Pronaf), apoio comercializao (PNAE e
PAA), entre tantos outros.

Impactos imateriais
- histria de luta pela terra: no primeiro captulo foi realizado um breve resgate da
luta para conquistar esse territrio pelos camponeses que vivem ali atualmente. As pessoas
atingidas e comunidades vizinhas temem pela perda dos laos de vizinhana e esprito de
comunidade. Muitas famlias so vizinhas desde tempos de acampamentos de luta por terra.
- impactos sobre a vida dos idosos: estes so os que mais sofrem com a notcia de
uma barragem, j que com idade avanada no tem mais foras de comear uma vida nova
em local distante.
- impacto sobre a sade: h relatos de pessoas que adoeceram depois da notcia da
barragem e principalmente depois que iniciaram o cadastramento das famlias. Os casos de
depresso so os mais comuns.
- desestmulo juventude: a construo de uma barragem desestimula a juventude a
construir perspectivas futuras nas comunidades, visto que com a ameaa da barragem, saem
da regio em busca de novos postos de trabalho, provocando um forte xodo rural.

2.3 - Composio social da rea atingida

Com esses critrios estabelecidos, cada comunidade contou o nmero de
propriedade existentes, o nmero de residentes sem propriedade (terra para trabalhar,
nmero de famlias com pessoas com mais de 60 anos e numero de famlias com pessoas
com mais de 18 anos.

13
 Tabela 2.2: Composio social das comunidades atingidas que foram realizadas
reunies.

N famlias N de pessoas N de pessoas

N de
Localidade residentes sem com mais de 60 com mais de
propriedades
terra anos 18 anos

Ilha Vecchi 1 e 2 17 14 07 09
Maria Moura 01 09 02 06
Serra Queimada 142 14 35 15
Vecchi (e Cco Duro) 112
Quizanga 50 96 09 10
Anil 30 31 26 10
Morro Frio e Areal 82 55
Boa Sorte 01 72 15 18
Sebastiana 21 18 10 07
Total (parcial) 456 309 104 75

Pelos dados apresentados, podemos concluir que apenas nas comunidades
mobilizadas h 765 famlias. H pelo menos outras cinco comunidades que no esto
computadas. H que se considerar tambm que a comunidade do Vecchi no conseguiu
contar quantas famlias so residentes sem terra, que de acordo com o relato durante a
reunio, seria difcil de estimar devido grande quantidade. Dessa maneira possvel
estimar que existem, ao menos, mil famlias diretamente ameaadas por esse projeto.
Se utilizarmos os mesmos parmetros de pessoas por famlia encontrados nos
estudos realizados para elaborao do EIA e Rima, pode-se concluir que a populao
diretamente impactada residente apenas nessas comunidades mobilizadas de 2.400 a
3.000 pessoas.
Cabe destacar tambm a grande quantidade de famlias com membros idosos,
muitos deles oriundos das primeiras iniciativas de assentamento e que residem nessa regio,
h mais de 50 anos.
Outro dado importante, comumente desprezado em levantamentos sociais de obras
de barragens, a quantidade de infraestruturas coletivas, produtos do esforo comunitrio,
produzido a partir de doaes materiais (terra, materiais de construo, bens, etc.) e
trabalho cooperado (mutires).

14
 Tabela 2.3: mapeamento das infraestruturas coletivas existentes nas comunidades
Infra Ilha Serra Vecchi
Maria Quizang Morro Matum Boa
estrutura Vecchi Quei (e Cco Anil Areal Total
Moura a Frio bo Sorte
Coletiva 1 e 2 mada Duro)
Igreja 2 1 3 6 3 2 1 6 4 4 32
Campo de
futebol 1 3 1 5
Sede
comunitria 1 1
Posto de
Sade 1 1 1 1 4
Escola 1 3 1 1 1 1 8
Balnerio 1 1 2
Cemitrio 1 1
Total 2 1 7 14 6 4 1 9 4 5 53
* reserva ambiental com aproximadamente 800 hectares e adquiria pelos assentados da comunidade
Serra Queimada.

A tabela 2.4 revela que as relaes de trabalho existentes nas comunidades so bem
mais complexas de que apenas uma relao de propriedade com a terra. importante
reconhecer que a fora econmica local tem alicerce nas relaes de trabalho oriundas na
agricultura e a totalidade das pessoas que vivem na rea atingida pelo projeto da barragem
produzem a sua manuteno e reproduo a partir das relaes de trabalho oriundas
daquele territrio.

15
 Tabela 2.4: mapeamento das atividades laborais existentes na rea atingida pela
barragem.

Ilha Vecchi
Principais atividades Maria Serra M. frio, Boa
Vecchi 1 (e Cco Quizanga Anil
laborais exercidas Moura Queimada e Areal Sorte
e 2 Duro)
Famlias que trabalham
na prpria terra

Famlias que trabalham

na prpria terra e parte
para terceiros
Pessoas que apenas
trabalham para terceiros

Piscicultor
Pedreiro
Diarista (domstico ou
em lavouras)
Serv. Publico
(merendeira, agente de

sade)

Professor



Operador de mquina
Retireiro (aquele que
recolhe leite)

Areieiro
Caminhoneiro
Micro empreendedor
Caseiro

Comerciante
Pecuarista
Cabelereiro
Artezo
Jardineiro
Secretria
Mecnico

16
 3. CONCEITO DE ATINGIDOS E SEUS DIREITOS

A despeito das garantias legais dos direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais aos atingidos por barragens, sua efetivao, quando alcanada, tem ocorrido
mais pela enorme presso exercida pelos prprios atingidos organizados do que pela
existncia de normas de regulamentao das complexas situaes que envolvem o
planejamento, construo e operao de barragens.

3.1 Conceito de atingido

Definir o conceito de atingido no uma questo meramente formal, mas se
relaciona diretamente com o reconhecimento e legitimidade de direitos e seus detentores.
O atingido aquele que, por s-lo, consequentemente ser detentor de direitos fazendo jus
a ressarcimento ou indenizao, reabilitao ou reparao no pecuniria pelos danos
sofridos decorrentes da construo de uma barragem [1].
Houve diversas modificaes sobre o conceito de atingido, mudanas essas fruto de
muitas lutas, conflitos e organizao popular. Durante muito tempo prevaleceu a concepo
territorial-patrimonialista que compreendia o atingido somente como o proprietrio, e
tambm a concepo hdrica que reconhecia como sujeito de direitos somente aqueles
presentes na rea alagada pela obra [2]. Segundo Carlos Vainer, no se reconhecia inclusive
o impacto social ou ambiental [3].
Entretanto, a construo de uma barragem tem impactos em toda a dinmica do
territrio atingido, no s em seu sentido econmico, mas tambm nas redes de
sociabilidade e identidade dos indivduos com o lugar. Alm disso, os impactos atingem no
s aqueles que foram diretamente alagados, mas podem ter interferncia em outros locais,
alterando substancialmente a vida das pessoas. O primeiro passo para uma abordagem
abrangente da questo est no entendimento de que a construo de uma barragem
deflagra um processo de mudana social processo simultaneamente econmico, poltico,
cultural e ambiental que interfere em vrias dimenses e escalas, espaciais e temporais, da
vida coletiva [4].

17
 Em sesso plenria realizada no ano de 2006 no Rio de Janeiro, no Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, ligado Presidncia da Repblica, o MAB e a FASE
afirmaram que
as barragens significam a retirada sistemtica dos direitos econmicos,
sociais, culturais e ambientais de milhares de famlias em todo o Brasil.
Um milho de brasileiros j foram expulsos de suas terras nos ltimos 40
anos pela construo de mais de 2.000 barragens, utilizadas para
abastecimento de gua e produo de energia [5].

O II Plano Diretor de Meio Ambiente da Eletrobrs, de 1991 j trazia a concepo de
que a implantao de um projeto de barragem constitui um processo complexo de
mudana social <que>implica, alm da movimentao de populao, em alteraes na
organizao cultural, social, econmica e territorial (Eletrobrs, 1992). Junto a isso tambm
era abordado o entendimento de que o responsvel pelo empreendimento deve arcar, de
maneira abrangente, com os custos de reparao de todas as perdas infligidas a todos os
prejudicados: o Setor Eltrico tem a responsabilidade de ressarcir danos causados a todos
quantos forem afetados por seus empreendimentos (Eletrobrs, 1992 nfase da
Comisso) [6].
Com o tempo houve a ampliao do conceito em direo a todos para quem a terra
constitui base da atividade produtiva, mesmo que no proprietrios como moradores,
arrendatrios, meeiros, posseiros e ocupantes de imveis. Assim, a International Finance
Corporation incluiu em seu Manual de Reassentamento:
A falta de ttulo legal da terra no desqualifica as pessoas para a
assistncia do Reassentamento. Os proprietrios privados e possuidores
de direitos assim como tambm qualquer pessoa que ocupe terra pblica
ou terra privada para abrigo, negcios, ou outras fontes de sustento
devem ser includas no censo. (International Finance Corporation, 2001)

hoje quase consensual que a perda do emprego, ou ocupao, assim como a
perda ou restrio de acesso a meios de vida constituem elementos suficientes para
configurar um grupo ou indivduo como atingido. Isto vlido mesmo quando diz respeito
a acesso a bens pblicos recursos pesqueiros, recursos florestais, etc. Desse modo, o
Banco Mundial destaca, entre outros efeitos negativos relevantes:

A perda de recursos ou acesso a recursos; perda de fontes de renda ou

meios de sustento, se as pessoas afetadas tm que se deslocar ou no
para outra localizao; restrio involuntria de acesso para parques
legalmente designados e reas de proteo que resultam em impactos
adversos nos sustentos das pessoas deslocadas. (World Bank, 2001)

18

Segundo o manual operativo para reassentamento em decorrncia de processos de
desapropriao para construo de reservatrios pblicos do Ministrio da Integrao
Nacional, considera-se atingida aquela parcela da populao que se enquadra em, ao
menos, uma das seguintes situaes:
I Proprietrio ou posseiro residente em rea a ser desapropriada;
II Proprietrio ou posseiro no residente;
III Morador, parceleiro ou meeiro, arrendatrio, rendeiro, herdeiro,
autnomo e trabalhador rural no detentor da posse ou do domnio da
terra, que mora e/ou produz no imvel, ou possui benfeitorias que nele
permanecem;
IV Benfeitor morador que possui benfeitorias que permanecem no
imvel;
V Transitrio ocupantes de imveis situados prximos s barragens,
sangradouros ou reas de jazidas, que se tornam insalubres devido ao
excesso de poeira, exploses e /ou trfico intenso de mquinas, atingidos
somente durante o perodo de construo da obra, mas que aps a sua
concluso retornaro s antigas moradias (Ministrio da Integrao
Nacional, 2006, pp. 10).

Hoje, j se reconhece que grupos ou indivduos aos quais no se impe o
deslocamento fsico podem ser to ou mais prejudicados que os deslocados fisicamente,
sempre que seus meios e modos de vida ficam comprometidos. So os deslocados
econmicos.
O deslocamento pode ser fsico ou econmico. Deslocamento fsico a
recolocao fsica das pessoas resultante da perda de abrigo, recursos
produtivos ou de acesso a recursos produtivos (como terra, gua, e
florestas). O deslocamento econmico resulta de uma ao que
interrompe ou elimina o acesso de pessoas a recursos produtivos sem
recolocao fsica das prprias pessoas. (International Finance
Corporation, 2001)

O barramento de um rio pode ter dramticas consequncias para populaes

ribeirinhas jusante, sempre e quando dependam da pesca ou outros recursos da beira-
rio. Da mesma forma, o desvio de um rio pode afetar atividades agropecurias ou a
circulao de pessoas e mercadorias. Alm disso, pode haver efeitos negativos sobre a vida
das comunidades que acolhero os reassentados, as chamadas populaes anfitris.
Os impactos no s so limitados aos que so movidos fisicamente e so
reassentados, mas tambm pode afetar a populao anfitri e pode ter um efeito
de ondulao em uma rea mais ampla como resultado da perda ou rompimento
de oportunidades econmicas. (Interamerican Development Bank, 1988)

19
 Impactos e perdas podem incidir sobre indivduos, famlias, comunidades, grupos
sociais especficos, e podem interferir nos meios e modos de vida material. Tambm
podem ser comprometidas tradies culturais, laos e redes sociais, locais de valor
simblico e religioso, conformando um conjunto de perdas que se pode qualificar como
perdas imateriais ou intangveis. A definio de impactos sociais deve, pois, incluir essa
dimenso cultural ou simblica da vida social.
Assim, o conceito de atingido por barragens proposto pelo MAB que atingidos so
todos aqueles que se virem sujeitados aos seguintes impactos:
I. Perda de propriedade ou da posse de imvel;
II. Perda da capacidade produtiva das terras de parcela remanescente de
imvel parcialmente atingido;
III. Perda de reas de exerccio da atividade pesqueira e dos recursos
pesqueiros;
IV. Perda de fontes de renda e trabalho das quais os atingidos dependam
economicamente;
V. Prejuzos comprovados s atividades produtivas locais;
VI. Inviabilizao do acesso ou de atividade de manejo dos recursos
naturais e pesqueiros, incluindo as terras de domnio pblico e uso
coletivo, afetando a renda, a subsistncia e o modo de vida de
populaes;
VII. Prejuzos comprovados s atividades produtivas locais jusante e
montante do reservatrio, afetando a renda, a subsistncia e o modo de
vida de populaes.
VIII. Comunidades e populaes anfitris: impactos negativos sobre os
meios e modos de vida das comunidades que acolhero os atingidos
reassentados. (MAB, 2013, p. 20-21)


3.2 - Direitos dos atingidos por barragens

Os atingidos por barragens sofrem com insegurana jurdica, pois apesar de terem
tido conquistas e avanos fruto das mobilizaes em dcadas de luta, ainda no tm direitos
garantidos. Essas violaes se do pela ausncia de um marco legal que reflita os avanos
conquistados pelos atingidos na jurisprudncia e doutrina sobre o assunto, h ausncia de
um parmetro indenizatrio nacional, restritivo e limitado o conceito de atingido adotado
pelas empresas, h precariedade e insuficincia dos estudos ambientais, etc.
A nica garantia jurdica existente para os atingidos o Decreto-lei n 3.356 de 1941,
que reconhece como atingidos apenas os proprietrios de terra com escritura que forem

20
desapropriados pelas obras e estabelece a indenizao em dinheiro como nica
compensao.
Este decreto no assegura a negociao coletiva de preos, o reassentamento e o
direito de livre opo. Alm disso, ele nega o direito dos no proprietrios e todos os
outros atingidos pela obra: professores, comerciantes, posseiros, indgenas, pescadores e
municpios. Aps isso, a Constituio Federal de 1988 veio tratar de forma indireta dos
direitos dos atingidos ao estabelecer o direito indenizao em caso de desapropriao em
seu artigo 5, inciso XXIV, que prev:
Artigo 5 (...)
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.

Apenas em 2010, 59 anos depois do decreto 3365/1941, outro dispositivo legal veio
tratar dos direitos dos atingidos. O decreto 7.342/2010 criou o cadastro socioeconmico dos
atingidos, estabelecendo um conceito legal de atingido por barragem.
O prprio Ministrio de Minas e Energia (Nota tcnica 20/2009) reconhece a
ausncia de legislao especfica para a temtica social, ou seja, para os atingidos por
barragens. Segundo o MME, a ausncia de regulao tem provocado situaes
embaraosas para a imagem do setor eltrico.
Por tudo isso, faz-se necessrio a criao de uma poltica estadual de direitos, no
sentido de assegurar atravs das leis os direitos das populaes atingidas.
Assim, o Movimento dos Atingidos por Barragens vem lutando pela aprovao de
uma Poltica Nacional de Direitos das Populaes Atingidas por Barragens que, determina as
seguintes formas de reparao:
Reposio, restituio ou recomposio, quando o bem ou infraestrutura destrudo, ou
ainda a situao social prejudicada, so repostos ou reconstitudos;
Indenizao, quando a reparao assume a forma monetria;
Compensao, quando se oferece outro bem ou outra situao que, embora no
reponham o bem ou situao perdidos, so considerados como satisfatrios em termos
materiais ou morais;
Compensao social constitui-se benefcio material adicional reposio, indenizao e
compensao, coletiva e individual, a ser concedido aps prvia e justa negociao com as

21
populaes atingidas, como forma de reparar as situaes consideradas imensurveis ou de
difcil mensurao tais como o rompimento de laos familiares, culturais, redes de apoio
social, mudanas de hbitos, destruio de modos de vida comunitrios, dano moral e
abalos psicolgicos.


4. VIOLAES DE DIREITOS AOS ATINGIDOS POR BARRAGENS

Segundo o relatrio da Comisso Especial Atingidos por Barragens do Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, ligado Presidncia da Repblica durante os
trabalhos de investigao da Comisso (2007 a 2012), ficaram evidentes a relevncia e
magnitude dos impactos sociais negativos decorrentes do planejamento, implantao e
operao de barragens nos casos estudados.
Os estudos permitiram concluir que o padro vigente de implantao de barragens
tem propiciado de maneira recorrente graves violaes de direitos humanos, cujas
consequncias acabam por acentuar as j graves desigualdades sociais, traduzindo-se em
situaes de misria e desestruturao social, familiar e individual. Segue algumas violaes
recorrentes em processos de construo de barragem em todo pas:
1) Falta de informao: O acesso informao qualificada fundamental para a
garantia do direito participao democrtica. Isso no obstante, conforme igualmente
observado pela Comisso, so muitas as razes que acabam impedindo que as informaes
pertinentes cheguem, de fato, aos principais interessados. Entre outras, pode-se mencionar:
a) omisso ou recusa de fornecer aos interessados informaes relevantes, como,
por, exemplo, resultados de levantamentos cadastrais ou, at mesmo, a lista de famlias
e/ou propriedades consideradas pela empresa como atingidas, assim consideradas pelas
empresas;
b) falta de assessoria jurdica;
c) uso de linguagem inacessvel ao pblico de no especialistas;
d) fornecimento de informaes contraditrias ou, mesmo, falsas;
e) precariedade e insuficincia dos estudos ambientais, alm da falta de
oportunidade efetiva para participao, como a no ocorrncia de audincias pblicas ou

22
realizao de audincias e outros fruns cujo formato no favorece a participao popular
efetiva.
2) Definio restritiva e limitada do conceito de atingido: Uma caracterizao
restritiva ou limitada do que sejam os atingidos, ou seja, do que sejam os prejuzos e os
prejudicados pelo planejamento, implantao e operao da barragem acaba por
desconhecer uma srie de direitos, bem como desqualificar famlias e grupos sociais que
deveriam ser considerados elegveis para algum tipo de reparao. Alguns dos casos eleitos
pela Comisso para anlise ilustram que o conceito de atingido adotado tem propiciado e
justificado a violao de direitos a uma justa reparao ou compensao, entre outros, de
ocupantes e posseiros, pequenos comerciantes, garimpeiros artesanais, pescadores e outros
grupos cuja sobrevivncia depende do acesso a determinados recursos naturais.
3) Omisso das especificidades socioeconmicas e culturais das populaes
atingidas: As deficincias dos estudos ambientais tm sido reiteradamente assinaladas na
literatura cientfica e em relatrios de rgos governamentais e agncias multilaterais. Os
estudos desconhecem, omitem, ou mesmo sonegam informaes relevantes sobre os
processos sociais complexos que so afetados pelo planejamento, implantao e operao
de barragens. A realidade complexa das populaes atingidas simplificada, assim como
suas relaes com as bases fsicas e biticas que constituem seu meio ambiente.
A ignorncia acerca dos meios e modos de vida, associada ausncia ou
inconsistncia da participao popular, acaba por produzir, e mesmo legitimar, sob a aura de
um discurso tcnico, procedimentos que no reconhecem nem reparam adequadamente
as perdas impostas, e, em alguns casos, acarretam a degradao das condies de vida.
4) Omisso diante das necessidades particulares de grupos sociais mais vulnerveis
como, por exemplo, idosos e pessoas portadores de necessidade especiais: A Comisso
registrou situaes de total desrespeito a estes segmentos, a despeito do j amplo
conhecimento sobre a vulnerabilidade dos mesmos, sobretudo, em situaes de brusca
mudana social.
5) Lacunas, m-aplicao da legislao ou ambos.

23
 4.1 Violaes praticadas contra os atingidos pelo projeto da barragem do Guapiau

As transformaes sociais que um projeto de barragem pode produzir no espao que
se insere so to radicais e profundas que apenas a notcia de sua construo j motivo
para uma srie de perturbaes no tecido socioeconmico local. Essa reao produto de
uma memria coletiva da sociedade brasileira de que a barragem fator de degradao
social, ambiental, econmica e cultural para os atingidos.
Quando nos reportamos aos atingidos pela barragem do Guapiau, est se afirmando
que as pessoas ali residentes j se sentem atingidas pela barragem, mesmo antes dela ser
construda. Essas violaes so produtos da ao direta do estado do Rio de Janeiro, atravs
da Secretaria do Ambiente e das empresas contratadas para realizar o EIA e o Rima.
Talvez um dos exemplos mais claros do despreparo do governo do estado para tratar
de questes relacionadas obras de barragem est justamente na fase preliminar de
estudos. Mesmo sem ter estudos conclusivos sobre a obra e mesmo sem a anlise criteriosa
de projetos alternativos equivalentes, o governo publicou um decreto que define a criao
da barragem e um preo para indenizao da terra:
Art. 1 - Ficam declaradas de interesse social, para fins de desapropriao,
as reas e benfeitorias necessrias ao reassentamento da populao e dos
produtores rurais que tiveram suas propriedades desapropriadas, face
implantao da Barragem do rio Guapiau, conforme memoriais
descritivos e respectivas plantas. (Decreto n 44.403/2013)
(prembulo) (...) fixa o valor de R$ 13.879.000,00 (treze milhes,
oitocentos e setenta e nove mil reais) para o pagamento das
desapropriaes - tendo sido considerado o valor de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais)/ha. (Decreto 44.457/2013)

A revolta local causada apenas pela publicao desses dois decretos no fortuita.
Primeiro cabe destacar que at o momento, o governo do estado no apresentou nenhuma
poltica de tratamento para as famlias que venham a ser atingidas, tampouco deixou claro
quem seria considerado atingido. Alm disso, ameaa retirar a terras das famlias, propondo
uma indenizao por hectare (ha) muito abaixo do valor de mercado. As terras ameaadas
por esse projeto tem valor de mercado entre R$ 45.000,00/ha (quarenta e cinco) e R$
55.000,00/ha (cinquenta e cinco mil), enquanto que no decreto o valor de R$ 5.000,00/ha.
inimaginvel o impacto que uma medida autoritria e atrapalhada como essa causa
num dos locais responsveis pelo fornecimento de hortifrutigranjeiros para a regio

24
metropolitana do estado. Essa reao ocorre no apenas pela perda da terra em si, como
valor imobilizado, mas a perda/destruio do fator de produo bsico para quem
campons (proprietrio ou no). Sem a terra ou a manuteno dela, a agricultura e o
trabalho do agricultor acabam.
Outras aes igualmente nocivas e violadoras de direitos realizadas at ento
perturbam o cotidiano das famlias atingidas do Guapiau. o que ser apresentado a
seguir.

4.1.1 Intimidao
Para levantamento do contexto social e econmico existentes na rea projetada para
a construo da barragem do Guapiau para a elaborao do EIA e Rima, foi aplicado um
questionrio a algumas famlias da rea supostamente atingida. Essa ao foi relatada pelas
pessoas que participaram das reunies para elaborao desse dossi, como o momento
mais tenso de todos os processos j desenvolvidos entorno da pretenso de se construir
essa barragem.
Essa tenso foi produzida por vrios motivos, entre eles, pela postura autoritria da
empresa contratada, que se mostrou despreparada para abordar as questes sociais e que
produziu uma srie de aes de ameaa, chantagem e desinformao nas comunidades.
Segundo relatos obtidos atravs de reunies nas comunidades, no houveram
reunies ou qualquer outra forma de instruo coletiva ou individual sobre as condies em
que se estava sendo aplicada tal investigao. Alegavam que os motivos pelos quais estavam
aplicando o tal cadastro era para calcular o valor da indenizao e quem no respondesse o
questionrio ficaria sem direitos.
Eles diziam que era pra fazer a barragem. Mas se ia ter indenizao, se
iam pagar ou no, nada disso era certo. (Relato de agricultor em reunio
na comunidade Ilha Vecchi)

H relatos de que a empresa determinou prazos para as famlias iniciarem ou
conclurem obras e/ou reformas em suas casas ou propriedades, para que os mesmos
pudessem ser includos no suposto rol de benfeitorias indenizveis.
A chefe da COHIDRO1 veio aqui em casa pra fazer o cadastro. Disse a ela
que pretendia reformar minha casa, melhorar... Ela disse que eu tinha at

1
COHIDRO: uma das empresas citadas pelas comunidades como responsvel pela aplicao do diagnstico.

25
 o final do ms pra terminar minha varanda. (Relato de agricultor em
reunio na comunidade Ilha Vecchi)

Muitas pessoas e famlias, desconfiadas do processo em questo, se negaram a
receber ou dar informaes a empresa responsvel. recorrente o relato de que nesses
casos, os agentes da empresa ameaavam as pessoas dizendo que caso o cadastro no fosse
realizado, as mesmas ficaram sem direito ao uma pretensa indenizao.
Com relao aplicao do cadastro social, aps o preenchimento, era solicitado que
as pessoas assinassem o formulrio, mas no foi nem entregue cpia desse documento a
cada um dos entrevistados. Segundo relatos, para se conseguir uma cpia do questionrio, a
pessoa atingida tinha que ir at o escritrio da empresa e (com insistncia) solicitar cpia
das informaes sistematizadas.

4.1.2 Desinformao
Os relatos dos atingidos nas reunies realizadas apontam para uma completa falta de
informao sobre o projeto da barragem e sobre as eventuais repercusses desta. As
pessoas atingidas pelo projeto da barragem do Guapiau nunca foram informadas, por parte
do empreendedor, nesse caso o estado do Rio de Janeiro, sobre o projeto, suas dimenses,
seus impactos, etc. As pessoas no tem certeza se sero, como sero e quando sero
atingidas.
Os canais de comunicao utilizados pelo Estado foram o site Youtube, atravs da
publicao de vdeos2 e o Dirio Oficial do Estado, onde foram publicados os decretos de
desapropriao das reas de interesse para construo da obra (Decreto 44.457/2013;
Decreto 44.403/2013 e Decreto 44.723/2014).
Segundo relatos dos moradores, o governo do estado, no papel de empreendedor,
sempre evitou o dilogo direto com as comunidades atingidas, no fornecendo informaes
bsicas sobre os procedimentos que seriam adotados por ele e por empresas contratadas
inclusive para elaborao de projetos.
Quando fomos no INEA tirar satisfao, quiseram nos prender. (Relato
de agricultor em reunio na comunidade Quizanga)

2
Publicado em 29/11/2013, pela Viva Rio Socioambiental (https://www.youtube.com/watch?v=OGlESNngp4o)
e (https://www.youtube.com/watch?v=hjDPhPogXEI);

26
 Aqui a gente tem dificuldade at para usar o telefone. Ningum aqui tem
internet ou sabe mexer. (Relato de agricultor em reunio na comunidade
Serra Queimada)

Nesse contexto, os principais agentes de informao foram os tcnicos de empresas
contratadas para realizarem o inventrio social e ambiental, que realizaram visitas s
famlias no mbito do cadastro socioambiental e as empresas de sondagem de solo e
monitoramento de vazo do rio Guapiau, que para ter acesso as suas margens, solicitavam
autorizao aos proprietrios, alegando os motivos acerca da construo da obra.
Nota-se que nos mapas disponibilizados no EIA e Rima no est apresentado o
territrio de cada comunidade atingida, tampouco as reas de reassentamento do Banco da
Terra e Incra.

4.1.3 Contra-informao ou falsas informaes
Alm da falta de informao de rgos responsveis, h a produo de informaes
contraditrias e desconexas, ao que se nota, em grande parte produzidas pelas empresas
responsveis pela elaborao do EIA e Rima, bem como a prpria falta de informao ou por
essa ser mal divulgada. So especulaes produzidas no mbito das relaes e dos muitos
interesses locais envolvidos. Tal condio agrava ainda mais o ambiente de insegurana nas
comunidades atingidas.
De acordo com o relato em muitas reunies, durante a aplicao dos questionrios, a
empresa responsvel argumentava que a barragem era para a Petrobras e que a mesma
seria responsvel pelo processo indenizatrio. Mesmo que pese sobre a Petrobras interesse
real sobre a construo dessa barragem, no possvel admitir que a mesma seja
considerada a responsvel pelo projeto.
Atualmente, o entendimento geral dos atingidos que a empresa responsvel pelo
licenciamento e/ou seus tcnicos/as utilizaram o nome da Petrobras para facilitar o
convencimento das pessoas a serem entrevistadas, pois a mesma reconhecida na regio
como uma empresa correta em relaes de indenizao. Esse reconhecimento produto do
que foi realizado recentemente no mbito das obras do COMPERJ.

27
 4.1.4 - Omisso
A pouca clareza e a falta de transparncia como foi conduzido o processo de
levantamento das informaes sociais e ambientais na rea da barragem causaram no
apenas revolta local. Esse pode ser um dos motivos pelos quais os dados apresentados pela
empresa responsvel so to dspares da realidade apontada pelas famlias.
A omisso ocorreu principalmente atravs de duas formas: com relao falta de
informao sobre o local e a dimenso da obra (rea total alagada) e sobre as repercusses
e impactos potencialmente produzidos a partir dessa ao (impactos diretos no entorno da
rea alagada). Muitas famlias no se apresentaram ou solicitaram cadastramento social por
acreditarem que no sero atingidas, ou por terem dvidas sobre o que realmente se
tratava.
Primeiro diziam que a gua vinha at aqui. Depois disseram que no.
Agora, vendo o mapa, acho que vem. (Relato de agricultor em reunio
na comunidade de Boa Sorte)

Ou seja, alm de no informar, a empresa responsvel pelo levantamento
socioambiental tampouco mensurou e apresentou adequadamente os aspectos sociais e
ambientais da rea atingida. A populao local foi excluda da possibilidade de construir os
critrios de enquadramento j na fase de estudo.
Como j apresentado em item anterior desse dossi, recorrente a prtica de
empresas construtoras de barragens darem um dimensionamento inferior aos impactos
sociais. Faz isso reduzindo o conceito de atingidos a aqueles que vo ficar apenas embaixo
dgua. Essa omisso, voluntria ou no, produz efeitos negativos em todo o conjunto de
decises que precisam ser tomadas entorno do projeto, especialmente no mbito do estado
e da opinio pblica.
Ao mesmo tempo, todo o investimento realizado pelo estado para apurar de forma
adequada as condies reais nas quais o projeto pretende ser executado no se realiza, pois
os relatrios emitidos pela empresa contratada so parciais e insuficientes. Ou seja, tempo e
dinheiro desperdiados.

28
 4.2 Anlise crtica dos aspectos scio econmicos do EIA e Rima

O objetivo dessa parte do dossi analisar a dimenso em que os impactos sociais e
econmicos da barragem do Guapiau pretendem ser abordados pelo empreendedor. Tal
anlise realizada a partir do EIA e Rima do projeto.
A Associao de Gegrafos Brasileiros (AGB) apontou no Relatrio sobre a proposta
de construo de barragem no rio Guapiau (2014) farta argumentao sobre a fragilidade
e precariedade das informaes apresentadas do referido projeto. Entre esses, podemos
destacar:
- a falta de preciso sobre a vazo do rio Guapiau;
- a falta de preciso sobre o incremento real que tal projeto pode proporcionar ao sistema
Imunana-laranjal;
- o real dficit para o prximo perodo na regio metropolitana;
- aspectos relacionados a conflitos de competncia (INEA e SEA);
- a falta de estudos equivalentes e conclusivos sobre alternativas de reservao de gua para
a regio interessada.
Os estudos ambientais protocolados na SEA reconhecem a presena intensa da
agricultura de base familiar, de uma economia local pautada na produo agropecuria, na
ranicultura e piscicultura e uma circulao significativa de produtos comercializados no
municpio e na regio metropolitana, de modo que toda a rea com os melhores solos
agrcolas e mais produtiva da regio ser alagada com perda de seu grande potencial e
aptido para agricultura (Ambiental, 2014, p.59).
Reconhecendo de fato a presena camponesa na rea diretamente atingida, o Rima
da barragem apresenta, por exemplo o risco de desabastecimento alimentar e aumento
dos preos dos alimentos (p.72), aponta para a perda de qualidade de vida e problemas de
sade decorrentes das obras (p.74) e aumento do desemprego (p.79) e reduo da
arrecadao de impostos com o fim das obras (p.80). A intensa atividade camponesa
produto de um longo processo de assentamento promovido pelo INCRA e Banco da Terra
Crdito Fundirio. So pelo menos seis assentamento que ficaro totalmente embaixo
dagua caso a barragem seja construda.
Inicialmente importante considerar que o EIA e Rima apresentam trs nveis de
influncia de impacto da barragem. A rea que est projetado o alagamento e

29
correspondente rea de APP foi denominada de rea Diretamente Atingida (ADA). A rea de
borda com uma faixa de 500 metros desde a cota de segurana de 18,5 metros, foi
denominada de rea de Influncia Direta (AID). Dentro da ADA, o EIA e Rima estimam que:
- 280 propriedades e domiclios devem ser desapropriados (EIA 2, pg. 437);
- 159 pessoas perderiam o emprego (EIA 2, pg. 437);
- 1000 pessoas seria o nmero de habitantes desse territrio;
Importante destacar ainda que a ADA composta por:
- 2.094 hectares de rea inundvel;
- 1.190 hectares de rea de Preservao Permanente do pretenso lago;
- rea total a ser desabitada: 3.284 hectares;
Os dados do Rima mostram ainda que na ADA, 95% das propriedades esto
classificadas nas categorias de pequena propriedade e minifndio, demonstrando o perfil
social da agricultura e sua importncia na manuteno da vida comunitria e da economia
local/regional. Apenas 0,7% correspondem a mdias e grandes propriedades. Os ttulos
vinculam-se principalmente a projetos originrios do INCRA e do Banco da Terra, alm de
meeiros que plantam e residem em arranjos de parceria familiar.
A localizao da barragem dever inundar as melhores terras agricultveis do vale do
Guapiau, de significativa importncia para a economia agrcola local, e comprometendo a
atividade agropecuria, o que produzir, no conjunto, mudanas no padro de uso da regio
no tocante s reas de produo agrcola, no uso das plancies de inundao e terras frteis.
Importante sinalizar que estas reas so produtoras de alimentos e de significativa
importncia para o abastecimento da regio metropolitana do Rio de Janeiro.
Mesmo considerando esse nmero extremamente baixo de atingidos, o EIA e Rima
no apresentam qualquer medida mitigadora efetiva, como compra de terras para
reassentamento, construo de casas, infraestrutura coletiva, etc.

30
 5. PROPOSIES DOS ATINGIDOS: POR UMA SEGURANA HDRICA VERDADEIRA E
COM JUSTIA SOCIAL

A populao do vale do Guapiau tem reiteradamente afirmado que a maior
interessada na promoo da quantidade e da qualidade da gua do rio Guapiau. Contudo,
essas manifestaes no tem produzido uma resposta qualificada da parte do Governo do
Estado. Abaixo, seguem algumas proposies feitas pelas comunidades atingidas.
Alternativas com sustentabilidade ambiental: Entende-se que a floresta uma
grande represa de gua e fundamental recuperar a qualidade ambiental local. As aes
incluem reflorestamento (principalmente das reas de pastagem), educao ambiental,
saneamento bsico, investimento em agroecologia e agroindstria, medio frequente dos
dados hidrogrficos e obras de conteno de eroso. O desafio recuperar a vazo do rio
Guapiau para algo prximo aos 12 m3/s, vazo existente na dcada de 1980. Todas essas
aes j foram apresentadas ao governo do estado em assembleia realizada com o
secretrio Andr Corra.
- aes de recuperao de mata ciliar e nascentes do vale do rio Guapiau, dentro do
programa Produtores de gua, com a instalao de viveiros para produo de mudas
nativas;

- construo de pequenos audes e curvas de nvel;

- construo e/ou reforma de sistema de esgotamento sanitrio em pelo menos 1.000

residncias no vale do Guapiau;

- subsdio para a produo agrcola sustentvel, com investimento em infraestrutura e

assistncia tcnica para pelo menos 500 famlias;

- instalao de agroindstrias para o melhor aproveitamento dos produtos e subprodutos da

atividade agropecuria local;
necessrio ainda que o governo do estado inicie aes reparao dos danos
causados at ento, visando a imediata recuperao da renda local, atravs de aes de
assistncia tcnica e extenso rural, crdito agrcola subsidiado, melhoramento das vias de
escoao, formao tcnico profissional, e principalmente, o dilogo efetivo com as
comunidades na perspectiva de encontrar solues em conjunto para os problemas ali
causados.
31
 Cancelamento imediato do projeto de barragem do Rio Guapiau: no possvel
admitir que um processo com tantas irregularidades e insuficincias possa ser levado a
diante. Para que o tema da crise hdrica seja tratado com seriedade, fundamental o
cancelamento do projeto de barragem para o rio Guapiau.

Criao de uma Poltica Estadual de Direitos para populaes atingidas por

barragens e em especial, a apresentao da poltica de tratamento para cada uma das
famlias atingidas pela barragem do Guapiau.

32
 6. CONCLUSES E RECOMENDAES

Mesmo considerando que a barragem do Guapiau esteja longe de ter condies
mnimas para ser construda, j so evidentes seus impactos negativos (perda do valor da
terra, diminuio de investimentos, etc...). fundamental que o estado, responsvel pelo
planejamento de grande parte dos projetos de barragens existentes, trate com zelo todos os
aspectos relacionados elaborao do projeto e quando o desenvolvimento de aes
causarem externalidades negativas, que sejam aplicadas medidas a fim de minimizar
impactos desde antes da obra se inicie.
Fica constatado que os mecanismos de comunicao institucional utilizados at
ento no foram suficientes e adequados para tratar do projeto da barragem do Guapiau,
no mbito local e na sociedade como um todo. Utilizar mdias virtuais para divulgar um
determinado projeto num local onde nem telefone existe (rede de telefonia fixa e sinal de
celular) mais parece um deboche.
fundamental que o estado, no papel de empreendedor, seja o porta-voz de seus
interesses e ele prprio manifeste de forma clara sua inteno de construir a barragem no
vale do Guapiau. Alm disso, necessrio que o governo explique para o conjunto da
sociedade, local e regional, todas as dimenses (sociais, polticas, ambientais e econmicas)
do projeto, bem como construa com as comunidades parmetros que garantam a
manuteno do processo produtivo antes e durante a execuo do projeto da barragem.
Fica constatado que as famlias no sabem se, como e quando sero atingidas pela
obra da barragem do Guapiau.
Recomenda-se que o estado, no papel de empreendedor, no apenas informe, mas
crie, de maneira ampla e irrestrita, canais de dilogo junto s comunidades atingidas, visto
que essa sem dvida a mais interessada na construo de sadas sustentveis para a
implementao de aes que possam garantir segurana hdrica para a regio
metropolitana, bem como na soluo dos impactos produzidos a partir de qualquer
interveno adotada nas comunidades e consequentemente no modo de produo e na
sustentao das famlias ali residentes.
Fica constatado que o EIA e Rima no apresentam qualquer estudo sobre os
impactos em reas anfitris. Est-se desconsiderando os impactos que a acolhida de cerca
de mil famlias poder produzir em outros territrios, a partir de seu reassentamento.

33
fundamental considerar que o reassentamento (retirada e instalao) de um nmero
relevante de famlias, um impacto to importante como o da obra em si.
fundamental que, juntamente com um plano de reassentamento, seja elaborado
um plano de preparao das comunidades anfitris j no mbito do EIA e Rima.
Fica constatado que os Rima e o EIA no oferecem condies para que seja realizada
uma anlise adequada do projeto da barragem do Guapiau, especialmente em termos
sociais e ambientais. Essa constatao obtida tanto a partir do relato dos participes das
reunies realizadas para elaborao desse dossi, bem como pelas concluses do relatrio
elaborado pela Associao dos Gegrafos Brasileiros.
Recomenda-se que o processo de licenciamento ambiental da barragem do Guapiau
seja CANCELADO e que seja contratada uma empresa idnea para realizar auditoria social
externa e que essa, apoiada no dilogo com a populao atingida possa mensurar de forma
precisa os impactos sociais e econmicos da barragem do Guapiau, para que o estado do
Rio de Janeiro possa estar ciente do verdadeiro esforo que ter que empreender para levar
tal processo adiante.

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 7. NOTAS

7.1 Histrico do projeto de barragem

[1] Exrcito interdita terras em Cachoeiras. Dirio Carioca, 14/04/1964. Disponvel
emhttp://bndigital.bn.br/hemeroteca-digital/. Acesso em 05/06/2015.
[2] Relao dos acusados, com suas respectivas filiaes, em inquritos policiais instaurados

para apurar atividades subversivas em territrio fluminense aps o movimento

revolucionrio de 31 de maro ltimo. Documento assinado pelo escrivo Nilton Vieira em
04/09/1964. (Aperj, Pronturio RJ 40355).
[3] Desse grupo, dez ficaram presos no Estdio Caio Martins.

[4] Lei 4.947, de 06/04/1966.

[5]Ibra: Instituto Brasileiro de Reforma Agrria. Foi o rgo que substituiu a

Superintendncia de Poltica de Reforma Agrria (Supra) criada pelo governo de Joo
Goulart. No ano de 1970, foi substitudo pelo atual Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra).
[6]Ibra deixa 2.500 sem terra. Correio da Manh, 11/10/1966. Disponvel
emhttp://bndigital.bn.br/hemeroteca-digital/. Acesso em 05/06/2015.
[7] Decreto n 58.161, de 6 de abril de 1966.

[8] Em luta pelos seus direitos. Jornal do Brasil, 04/10/1981. (Centro de Documentao D.

Toms Balduno Acervo Digital CPT Nacional).

[9] Informao n 029/117/ARJ/82. Fatores que afetam a definio fundiria e dificultam a

colonizao e a reforma agrria. Documento enviado pela Agncia Rio de Janeiro para a
Agncia Central do SNI em 03/08/1982 (Projeto Memrias Reveladas, Arquivo Nacional,
ARJ_ACE_6753_82).
[10] Justia Militar liberta posseiros. O Fluminense, 13/03/1983. Disponvel
emhttp://bndigital.bn.br/hemeroteca-digital/. Acesso em 05/06/2015.
[11] Agricultores contra represa. Jornal do Brasil, 02/10/1989. (Centro de Documentao D.

Toms Balduno Acervo Digital CPT Nacional).

7.2 - Conceito de atingidos e seus direitos
[1] VAINER, Carlos B. Conceito de Atingido: uma reviso do debate e diretrizes. p. 2

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[2] Idem, p. 3 - 5

[3] Idem, p. 5

[4] Relatrio da Comisso Especial Atingidos por Barragens do Conselho de Defesa dos

Direitos da Pessoa Humana. p. 27

[5] Relatrio da Comisso Especial Atingidos por Barragens do Conselho de Defesa dos

Direitos da Pessoa Humana. p. 3

[6] Idem, p. 28

[7] vedada a remoo de grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do

Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao
ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido,
em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco (Constituio Federal,
Artigo 231, 5).


8. REFERNCIAS

AGB, Associao dos Gegrafos Brasileiros: Relatrio sobre a proposta de construo de
barragem no rio Guapiau (2014);

CARDOSO, Vincius M. Fazenda do Colgio: famlia, fortuna e escravismo no Vale do Macacu
(sculos XVIII e XIX). Dissertao (Mestrado em Histria). Universidade Salgado de Oliveira.
Niteri/RJ, 2009.

COMISSO CAMPONESA DA VERDADE. Relatrio final: Violaes de Direitos no Campo:
1946-1988. Braslia, 2014.

MOVIMENTO DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS. Violao dos direitos humanos na
construo de barragens. So Paulo: MAB, 2011.

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