SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS

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III CURSO DE OFICIALES DE ADUANAS
ESCUELA NACIONAL DE ADUANAS
, TRABAJO DE INVESTIGACION PARA OPTAR EL TITULO DE OFICIAL DE ADUANAS
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TEMA . REGIMEN DE ORAWBACK
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PRESENTADO POR: MARCIAL EDGAR YANCE MAGUIÑA
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RUBEN CANLLA VALENZUELA
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PRESENTADO POR: MARCIAL EDGAR YANCE MAGUIÑA
TRABAJO DE INVESTIGACION PARA OPTAR EL TITULO DE OFICIAL DE ADUANAS
TEMA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS
ESCUELA NACIONAL DE ADUANAS
III CURSO DE OFICIALES DE ADUANAS
REGIMEN DE DRAWBACK
RUBEN CANLLA VALENZUELA,
1996
INDICE
SUMARIO
i.- INTRODUCCION
- El Tráflco da Perfeccionamiento Activo
Conceptos fundamentales
Condiciones
- Reomenes de Tráfico de Perfec~miento, Activo
Estimuios Fiscales
El Régimen de Admisión Temporal
El Régimen de Reposición de Mercancías
El Régimen de Drawbadc
- Aspectos Comunes de tos Rsgimenes de T.P.A.
- Diferencias del Régimen de Drawback con Otros Regimenes
- Devoludbn do impuestos.
11.- ANTECEDENTES HISTORICOS
- Legi,stadón Naclonai
D.S. N° 454
D.Leg.Na 503
D.Leg.N4 722
D. Leg. NQ 809
- Legfsiadón Comparada
`
, Argentina
Chile
. Ecuador
;_,
\w
rn.- CONCEPTO
• Conceptualización Teórica
Convenio de Kyoto
Titularidad
Cuantia del Drawback
Ventajas del Drawbadc
Inconvenientes
Subvenciones
- Régfmen de Drawbacic y Sistema Slmpiffkado de Restftuctón
Beneficiarios
Mercandas Sujetas
Usta de Partidas Sujetas
Tase de Restitución
Exportaciones excluidas del Beneficio
• Dato& Estadísticos
IV.- PROCEDIMIENTO DE DESPACHO
• Procedimiento dei Sistema Sfmpüflcado de Restitucibn
• Acdones Previas
4a Importación Deñnitiva
Documentación
Procedimiento
La Exportación Definitiva
Documentación
Procedimiento
- Acciones Para Obtener ta Restitución
INDICE
SUMARIO
I: INTRODUCCION
- El Tráflco de Perfeccionamiento Activo
Conceptos fundamentales
Condiciones
- Reomsnas de Tráfk» de Perfeccionamiento Activo
Estimulos Fiscales
El Régimen de Admisión Temporal
El Régimen de Reposición de Mercancías
El Régimen de Drawbadc
- Aspectos Comunes de los Regimsnes de T.P.A.
- Diferenclas del Régimen de Drawback con Otros Regimsnes
- Devolución de Impuestm
IL- ANTECEDENTES HiSTORICOS
• Lo9blación Nacional
D.S. N4 454
D.Leg.Ns 503
D.Leg.NQ 722
D.Leg.NQ 809
- Legislación Comparada
Argentina
.
Chile
Ecuador
Requisitos
, Documentación
Actuación de las Aduanas Operativas
Actuación de la Intendencia Nacional de Recaudación Aduanera
La Note de Crédito
. Características
. Emisión de la Nota de Crédito
.Pérdida o Destrucción de le Note de Crédito
.Transferencia de le Nota de Crédito
.Modificación y Anulación de la Solicitud de Restitución
Flujo Grama
Casos Prácticos
- Fiscaifzac(dn del Sistema de Restitución
- Infracciones y Sanciones
Y. PR08LEMATICA
De Naturaleza Legal
De Naturaleza Operativa
De Mecanismos de Control
CONCLUSIONES
BfBLtOGRAFiA
SUMARIO
La ciencia aduanera fntegrada por aquella trilogía que determina la estructura d
e la
misma, compuesta por ta Valoración Aduanera, ta Nomenclatura Aduanera y la Legis
iadón
Aduanera, considera en este último concepto 'el Régimen de Drawbadc, el mismo qu
e
constituye una institución jurídico aduanera por el cual el sector exportador pu
ede
recuperar el monto de los tributos que pagó por la importación de insumos emplea
dos en
la elaboración dei producto final exportado, materializándose de esta manera aqu
el
principio universal dei comercio Internacional que establece que "los impuestos
no se
exportan".
Este instituto jurfdico aduanero que viene aplicándose en nuestro país aunque no

propiamente como tal, es decir como régimen aduanero, sino como un procedimiento
de restitución pardal dei valor FOB de exportación, cobra en nuestro medio cada
vez
mayor Importancia, pese a no satisfacer las expectativas de un Drewback en su to
tal
dimensión, dentro dei sector de los considerados pequeños y medianos industriale
s o
comerciantes dedcados a la exportación, debido a que ha sido diseñado en función
a
favorecer a este segmento de la economía nacional.
En tal sentido, este régimen aduanero constituye, a decir de ta ciencia económic
a, en un
programa de incentivo o promoción a las exportaciones de este sector económico d
e
nuestro país.
En el presente trabajo, se ha tratado de plasmar no obstante la carencia bibliog
ráfica en
nuestro pais, los aspectos que comprenden el estudio dei Régimen de Drawback,
considerando en su desarrollo un análisis teórico-doctrinario además de lo pragm
ático,
intentando efectuar un tratamiento global, pero incidiendo principalmente en aqu
ellos
puntos que resultan muy importantes para la comprensión de este instituto aduane
ro.
Se ha desarrollado en principio el tráfico de perfeccionamiento activo, concepto
s sobre los
aspectos que la integran, as¡ como de los regímenes aduaneros que comprende,
señalándose ademfls los puntos comirnes y diferencias entre estos.
Asimismo, se ha entrado a analizar el desarrollo legislativo del Drawback en nue
stro país,
principalmente el tratamiento que contempló los dispositivos que en determinadas
épocas
aprobaron ta Ley General de Aduanas, haciendo también un análisis de la legislac
ión
comparada tomando como referencia los países de Argentina, Chile y Ecuador por q
ue
forman parte de nuestra realidad latinoamericana.
También se ha tratado la conceptualización teórica del régimen de Drawbadc, toma
ndo las
definiciones de algunos autores es¡ como la definición que le da el Convenio de
Kyoto,
asimismo se ha determinado quienes pueden ser titulares de este régimen, los cri
terios
para detemninar la cuantla de la devolución, las ventajas y los inconvenientes d
e la
aplicación del Drewback, y un análisis comparativo entre Drawback y Subvención.
De otro lado se ha realizado un análisis del Sistema Simplificado de Restitución
Implementado, en nuestro pais desde Noviembre de 1995, con la promulgación del
Decreto Supremo N4 104-95-EF, que constituye a decir de su tenor un reglamento d
ei
régimen de drawback aprobado por el Decreto Legislativo N4 722, lo cual se venia
ex[giendo por el sector exportador que veis la fatta de competitividad de tos pr
ecios de
sus productos en el mercado internacional. .
Se ha desarrollado el procecGmiento para te obtención dei mencionado beneficio,
asi
como la poffica de fiscalización desarrollada por la administración aduanera en
función a
una correcta aplicación de este beneficio, y consiguientemente ¡as infracciones
y
sanciones que se originaria por su incorrecta aplicación.
Finalmente, se ha realizado un breve análisis de la problemática tanto de orden
legal,
operativa como de mecanismos de control, efectuándose ¡as conclusiones respectiv
as.
!.- tNTRODUCCiON
EL TRAFICO DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO
coWEPTOS FUNDAMENTALES.-
De
acuerdo a la Real Academia de la Lengua Española, el témnino Tráfico consiste en
el
comercio de mercana'as; el término Perfeccionamiento significa acción y efecto d
e
perfeccionar, acabar enteramente una obre dándole el mayor grado posible de bond
ad b
excelencia; y finalmente !a palabra activo significa obrar o que tiene virtud de
obrar.
En tal sentido, las definiciones aisladas de cada término que integran la frase
Tráfico de
Perfeccionamiento Activo nos orientan a pensar da que se trata dal comercio
demercandas que serán transformadas en productos finales para su utilización por
los
consumidores.
En efecto, en el contexto del comercio Internacional debe entenderse por Tráfico
de
Perfeccionamiento Activo a todo tipo de operación y/o proceso de producción o
transformacldn de bienes importados de carácter industrial, destinados a la expo
rtación.
El Tráfico de Perfeccionamiento Activo está compuesto por regímenes que permiten
introducir en el territorio nacional mercancías de otros países con beneficios c
omo los de
suspensión de derechos, devolución de los mismos es] como exoneración de los
derechos de ~rtación.
En este rubro, destacan los regimenes aduaneros de Adrnlslón Temporal, oorno rég
imen
tipico o natura! y, como regimenes derivados ta Reposicidn en Franquicia Arancel
aria y el
Drawback.
Es importante tener ®n consideraci¿n que también podemos hablar de la existencia
M
Tráfico de PerieccionamieMo Pasivo, entendiéndose como aquella figura por el cua
l las
mercandas pueden ser exportadas para su modificación en el exterior y posteriorm
ente
volver a ser reimportadas. El régimen üpico es la Exportación Temporal (1)
CONDICIONES:
Con la finalidad de considerar una mercanda sujeta a Tráfico de Perfeccionamient
o
Activo, deben configurarse las siguientes concliclones:
Que exista una importación de mercancías destinadas a la elaboración de los prod
uctos
a exportarse, sujetas al pago de derechos arancelarios e impuestos.
Que las mercarxás importadas o sus equivalentes (para e! caso de reposición) no
se
exporten tal como fueron importadas, es decir, tienen que sufrir en el territori
o nacional
una modificación que fas perfeccione.
Que sean detemninabies las mercancías necesarias para la fabricación del product
o
exportable.
Que el producto etaborado se destine a la salida del territorio aduanero naciona
l.
(1) Jesús Munive T. : Fundamentos del Derecho Aduanero
REGIMENES DE TRAFICO DE PERFECCIONAMIENTO AC71VO
EslíMuLos FISCALES .-
8 precio de toda mercanáa que es objeto de comercialización lleva incorporado,
obviamente los diversos tributos ~tentes que la gravan. Cuando la comercializaci
ón
trasciende las fronteras de un país nos hallamos ironte a la posibilidad de que
se
produzca une doble o Múltiple inddenda de tributos sobre la misma mercancía:
Una tributación por parte dei país exportador y otra por el país importador. Est
a
posibilidad a hecho que se busque una solución que evite la doble tributación
Internacional sobre un mismo producto.
Los pm`~
signata rios del GA TT,han adoptado ei'principio del p paísdedestino" que
consiste en admitir que el país exportador o el pais de origen de la msrcanáa re
nuncie a
su potestad tributaria en cuanto a tos gravámenes indirectos sobre consumos de l
a
mercanáa exportada para permitir la aplicación de los impuestos por parte del pa
ís
importador o país de destino, evitándose de esta manera la doble imposición sobr
e de un
mismo producto basado en el principio doctrinario de que no se debe "exportar
impuestos", a objeto de que su precio resulte competitivo en el orden Internacio
nal.
Entre los estímulos oficiales que el gobierno da a los Industriales con miras e
aecentar las
corrientes de exportaciones promadonadas, los estímulos ~es ocupan un lugar
destacados por cuanto grabitan en la disminución de los costos permitiendo situa
rse
venta)osamente en tos mercados consumidores del exterior attamente competitivos.
Los principales estímulos fa~ en materia aduanera los podemos mencionar
10
agrupándolos en dos regímenes bésbos:
s) Los Regímenes de Admisión Temporal y Reposicidn de Mercanáas que asignan
un
tratamiento especial a las mercancías; y
b) El Régimen de Drawback que Implica un efecto devolutivo de gravámenes, y
que
es materia de análisis en el presente trabajo.
RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL:
Es un régimen por el cual se permite el ingreso con suspensión del pago de los t
ributos
que graven su importación, de ciertas mercancías (materias primas, insumos, prod
uctos
intermedios, partes y piezas, catalizadores, aceleradores y ralentizadores) que
se utilicen
dir®ctamente en el proceso de producción y se consumen al ser utilizados para ob
tener el
producto a ser exportado en un período determinado, mediante la presentación de
una
garata por el monto de los derechos e impuestos dejados de pagar. De no cumplir
con
el plazo concedido el beneficiario de este régimen que puede ser una persona nat
ural o
jurídica estaré sujeto a sanciones adn*dniatrativos.
Esto supone por un lado un importante manejo administrativo aduanero que abarca
la
exigende de garantías y por otro, un eficaz control físico sobre las mercaderías
despachadas n este régimen para evitar la filtración de materias primas e insumo
s hada el
Interior del país.
Tributariamente se puede decir que si bien se define como régimen de suspensión
de
dore~, en realidad se treta de una exención porque le obligación tributaria adua
nera
nace al momento de la dectaradán de importación, la misma que no se produce, sal
vo
il
que el, beneficiario,;dedda por algún motivo justificado despachar a consumo, en
cuyo
caso nacería la obligación tributaft.
Este régimen tiene su sustento jurídico ®n la Ley N° 26200 que otorga vigencia
permanente at D.S.E. NO 13-93-PCM, el Manuai de Procedimiento Automatizado del
Régimen de Admisión Temporal aprobado por Resolución de Intendencia Nacional NO
0020Ci1-88 y el D. Lsg. NO 795 (31.12.95) sobre normas referidas id Régimen de A
dmisión
Temporal pera perfeccionamiento activo.
RÉGIMEN DE REPOSICIÓN DE MERCANCfAS EN FRANQUICIA.-
Es un régimen por el cual se permite la importación, con exoneración de los dere
chos e
impuestos que gravan la nacionalización de mercancías equivalentes a las que hab
iendo
sido solicitadas a consumo han sido transfo~as, elaboradas o materialmente
incorporadas en el producto a exportar definitivamente.
Este beneficio rige para las empresas exportadoras y para las empresas productor
as que
exporten a través de terceros.
Estas mercanáas que van a reponer son mercancías idénticas o similares en especi
e,
cantidad, calidad y caracterfsticas técnicas a las que hubieran sido nacionaliza
das y
materialmente incorporadas en el producto exportado: tales como insumos, materia
prima,
productos Intermedios, partes y piezas, catalizadores, aceleradores o ralennzado
res.
Asimismo semin objeto de reconocimiento físico obligatorio por la Aduana, debien
do
extraerse muestras para su sometimiento s análisis químico, a fin de determinar
su
procedencia.
Este régimen está normado por ta Ley N4 26200 que da tuerza de ley al D.S:E: N4
13-93-
pC~~A y ~ I Méiriu~l''de Procedimiento del Régimen de Reposición aprobado por Re
solución
de Superintendencia N4 00141, principalmente. .
RÉGIMEN DE DRAWBACK.-
Por ser el tema materia de nuestro trabajo, en esta parte solo daremos una defin
ición
generalizada de acuerdo al Convenio de Kyoto que sostiene que el Drawback es un
régimen aduanero par el cual se produce la devolución por el Estado pa Aduana) d
e los
tributos (aranceles e impuestos) que gravaron la importación de insumos, materia
s primas,
o bienes intermedios en general, cuando éstos luego de haberse sometido a proces
os de
transformación, elaboración o reparación, se llegan a exportar para su consumo o
uso en
el extranjero.
ASPECTOS COMUNES DE LOS REGIMENES DE TRAFICO DE PERFECCIONAMIENTO
ACTIVO.-
Cualquiera que sea el sistema utilizado, todos estos regímenes tienen en común:
a. Las fases que integran el circuito de sus operaciones -importación, transform
ación y
exportación-, aunque el orden en el tiempo sea distinto. Así, mientras en la Adm
isión
Temporal y el Drawbadc la importación de mercancías extranjeras se efectúa en pr
imer
lugar, y con estas se efectúa la la transformación, posteriormente, al salir el
producto
elaborado, da lugar al beneficio mediante la cancelación o devolución de los der
echos
aranceterios que fueron garantizados o pagados.
Por el con~, en la Reposición se exporta un producto elaborado sin condicionamie
nto
alguno el ser elaborado, y por su salida da lugar a reponer en franquicia los ma
teriales
que háyeñ sido necesarios pare su eláboración'.
13
ts. +dtre el` beneficio én todos los sistemas viene ~pro determinado por la expo
rtación
de fas mercanáss con que se eiaborá ®i producto exportado.
c. Que el ooeftciente de transformación, determinada por los de las mercancías y
subproductos, dependeré exclusivamente de la tecnología empleada por cada empres
a,
con independencia de¡ sistema que haya sído utüizado.
DIFERENCIAS DEL RÉGIMEN DE DRAWBACK CON OTROS REGÍMENES.-
a. El Drawbadc, se diferencia de ios regímenes de Admisión Temporal, Reposición
de
Mercancías e Importación Temporal en que, dentro de¡ régimen de¡ Drawback, los
derechos arancelarios se pagan realmente y solo se obtiene el derecho a la devol
ución
cuando tiene lugar la exportación correspondiente.
b. Se diferencia además de ta Reposición en Franquicia Arancelaria en que la imp
ortación
es anterior a fa exportación.
c. De ta Admisión Temporal e Importación Temporal, se diferencia en que la impor
tación
de la mercanáa en el régimen de Drawback, el haber sido pagados todos los derech
os
no obliga a su posterior exportación.
DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS: IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS - IMPUESTO
SELECTIVO AL CONSUMO:
El Sistema Yyente establece un sistema único de devoiucidn de¡ impuesto (IGV) pa
ra
todos tos exportadores, incluyendo las empresas industriates que exporten más de
¡ 5096
de su producción.
Anteriormente, estas últimas gozaban de un sistema especint de documentos con po
der
canoelatorio que evitaban e los industriales exportadores el desembolso dei IGV
al
momento de sus adquisiciones.
La devolución del Impuesto General e !as Ventas se enarentra regulada, en el aff
iculo 349
del Decreto Legislativo N° 775 Ley del impuesto General a Un Ventas e impuesto S
electivo
el Consumo.
El monto dei impuesto (IGV) consignado en los comprobantes de pago, póüzas de
importación dará derecho a un saldo a favor del exportador, denominándose tambié
n
crédito ~.
El saldo a favor se expresa en Notas de Crédito Negociable (NCN). Para acc
eder a ellas,
el exportador debe, primero, compensar el saldo con otros impuestos del Tesoro P
úblico.
Así no pueden ser parte de la compensaábn las Contribuciones al instituto Peruan
o de
Seguridad Social y los tributos municipales. El saldo restante es devuelto media
nte Notas
de Crédito Negociables.
Aún no se da un sistema de devolución dei Impuesto Selectivo al Consumo. Siendo
el
de los combustibles la principal carga que afronta el sector exportador.
IL- ANTECEDENTES HISTORICOS
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
LEGISLACIÓN NACIONAL
LAS Regímenes de Tráfico de Perfeccionamiento Activo han sido implementado
gradualmente en nuestro país, así el D.L NQ 20165, Ley General de Aduanas dei añ
o
1972, Incluyó en sus disposiciones el Régimen de Admisión Temporal, iniciándose
su
implementación tardíamente en el año 1977 con la promuigacidn dei D.S. N4 01&77-
C0-
CE.
Este nuevo régimen tomó más auge con las disposiciones de los Decretos Supremos
N4
383-82-EF y 371-82-EFC, que entraron en vigencia a partir del 14 de enero de 198
3.
Posteriormente se han expedido otras normas reglamentarias sobre esta materia, t
ales
como los Decretos Supremos NQ 328,90-EF de Diciembre de 1990, el D.S. N4 034-91-
EF
de Marzo de 1991 y el D.L NQ 25870 alternativo basados en la Ley General de Adua
nas
vigente de entonces aprobada por el Decreto Legislativo N4 503 que contemplaba d
icho
régimen. -
Mediante D.S.E. N4 013-93-PCM publicado el 04 de Marzo de 1993, al que se le dio
fuerza
y vigencia de Ley, por ta Ley N° 28200 se reglamentó los regfmenes de Tráfico de
Perfeccionamiento Activo correspondierttes e la Admisión Temporal y a la Reposic
ión de
Mercancías en Franquicia.
17
En 1a Ley General da Aduanas aprobado por D.Leg. iV4 722 el Régimen de Drawberdc
está'
~do en el capitulo relacionado a regímenes de perfeccionamiento conjuntamente co
n
la Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo y la Reposición en Franquicia
Aranoelarie.
Tanto el Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo como el de
Reposición de Mercancías en Franquicia Arancelaria han sido reglamentados e
implementados, y recientementemente se ha puesto en aplicación y se viene
implementando el Drawbadc.
A continuación desarrollaremos el tratamiento aplicado por los diferentes dispos
itivos que
aprobaron la vigencia de una Ley General de Aduana en épocas determinadas en nue
stro
país:
DECRETO SUPREMO N° 454-84EFC
Este dispositivo con el cual se puso en vigencia la ley General de Aduanas en el
año de
1984, contempló en el Capítulo VII del título III bajo el título de Operaciones
Temporales,
el Tráfioo de Perfeccionamiento Activo, considerando dentro de el, la internació
n,
admisión y exportación temporales.
En tal sentido ~aló en el art. 123 que las materias primas y productos intermedi
os
cuando sean destinados a un proceso de perfeccionamiento que aumente su valor y
~que su estado original por el aporte de trabajo o industria nacional, para su u
lterior
exportación, se someterán al régimen de admisión Temporal con franquicia de dere
chos.
Las mercancias que podían someterse fueron be insumos.' materias ` primas o prod
uctos
intermedios, debiéndose constituir garantEa equivalente a los derechos de Import
ación.
Asimismo se dispuso que las beneficiarios debían llevar registro contable que pe
rmita
estabtecer cantidad y valor.
Por lo serielado, durante la vigencia de esta Ley General de Aduanas no se consi
deró
tanto el Régimen de Reposición como al Régimen de Drawback.
DECRETO UEGlsArno Nº sM
Mediante esta norma legal se emitá ta Ley General de Aduanas que derogó a le ant
erior,
incorporando solo la figura de la Admisión Temporal dentro del Capítulo de los R
egímenes
Suspensivos, no habiéndose considerado los Regimenes de Reposición de Mercancías
ni
de Drawbadc.
DECRETO LEGISLATIVO N° 722
Mediante esta norma legal vigente desde 1992, actualmente considerada en el Text
o
Unico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N4 045-94-EF, considera dentro del
Capitulo VI referente al Tráfico de Perfeccionamiento Activo a los regimenes de
Admisión
Temporei, Reposición de Mercancias y por primera vez al Régimen de Drewb&ck.
Esta norma define al Drawback como aquel régimen que permite, en el momento de l
a
exportación de mercandas obtener la restitución total o parcial de los derechos
e
impuestos que hayan grabado la importación de dichas mercancias o la de los prod
uctos
contenidos en las mercancías exportadas o consumidas durante su producción.
Asimismo establece que las mercanGas sometidas al Régimen de Drawback, serán
almacenadas por separado, debiéndo los interesados llevar una contabilidad adecu
ada
que pem-Ca a la Aduana verificar la procedencia W beneficio.
De otro lado establece que el exportador podrá recibir anticipadamente el Drawba
ck
colocando la mercanáa en un depósito d® Aduana pero deberá restituir su importe
sí la
exportación no se produce dentro dei plazo autorizado.
Es importante notar que mediante D.S.N4 104-95-EF se estableció en nuestro medio
un
Procedimiento Simplificado de Restitución de Derechos Arancelarios, como una nom
nia
reglamentarla del Régimen de Drawback, que en su oportunidad se efectuará el aná
lisis
correspondiente.
DECRETO LEGISLATIVO tVQ 809
Aún cuando no ha sido puesto en vigencia este dispositivo, consideramos importan
te
conocer como se ha considerado al Régimen de Drawback,.
En tal sentido, afirmaremos que este dispositivo define al Drawbadc como aquel R
égimen
aduanero que permito, como consecuencia de la exportación de mercancías obtener
la
Restitución total o pardal de los derechos arancelarios que hayan gravado la imp
ortación
de las mercancías contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su
producción.
Asimismo, establece que por Decreto Supremo se deberá establecer un procedimient
o
simpNflcado de Restitución arancelaria.
LEGISLACIÓN COMPARADA
En esta parte presentaremos el tratamiento dado a) Régimen de Drawback por las
Iegiafaáones de bs países de Argentina,-Chite y Ecuador.
La bºisiación de este país contemple la figura del tráüco de perteocionar~ activ
o en
el T'ttulo 11 sobre Destinaciones de Importación en los arb'cuios comespondierde
s al
Capítulo III denominándola Destinadón Suspensiva de importación Temporaria
prescribiendo b siguiente:
"La destinación de importación temporaria es aquella en virtud de la cual la mer
caden'e
Importada puede permanecer con una finalidad y por un plazo determinado, dentro
dei
territorio aduanero, quedando sometida desde el mismo momento de su libramiento,
a la
obligación de reexportarta para consumo con anterioridad al vencimiento del menc
bnado
plazo".
De confomnidad con lo previsto en este capítulo la mercadería podrá permanecer e
n el
mismo estado en que hubiere sido importada temporariamente o bien ser objeto de
transformación, elaboración, combinación, mezcla reparación o cualquier otro
perfeccionamiento o beneficio.
Asimismo se establece que la mercancta importada bajo el régimen de importación
temporaria no está sujeta a le imposición de tributos salvo las tases retributiv
as de
servicios. No obstante se ha establecido, que el poder ejecutivo podrá disponer
le
aplicación ~al de los tributos que gravaron la Importación para consumo respecto
de
aquella mercadería que, sin desvirtuar el régimen de Importación temporaria, hub
iere de
*~me de modo tal que justificare dicha imposición.
Cuando la mercanáe hubiera sido objeto de una -transformación, ` elaboración,
combinación, mezcla, reparación o cualquier otro perleocionamiento o beneficio,
la
exportación de ta mercancía resultante está exenta del pago de los tributos que
gravaren
la exportación para consumo. No obstante el poder ejecutivo podrá dejar sin efec
to total o
pardalmente, dicha exención en b que se refiere a b incorporado a la misma en el
territorio aduanero.
En la Seccic5n X Esb'mulos e la Exportación, Capitulo I se establece el Drawbadc
como el
régimen aduanero en virtud del cual se restituyen, total o parcialmente, los imp
ortes que
se hubieran pagado en concepto de tributos que gravaron la importación para cons
umo,
siempre que ta mercadería tuere exportada para consuma:
a. Luego de haber sido sometida en el territorio aduanero a un proceso de transf
ortnacíón,
elaboración, combinación, mezcla, reparación o cualquier otro perfeccionamiento
o
beneficio;
b. utilizándose para acondicionar o envasar otra mercadorfa que se exportare.
Asimismo se otorga al poder ejecutivo la facuitad para:
e. determinar la mercanáe que puede acogerse a este régimen;
b. Fijar el plazo dentro del cual debe efectuarse la exportación para consumo, a
contar
desde el libramiento de la mercadecfa importada para consumo;
c. Establecer el plazo y ias demás condiciones que deberán cumplir los exportado
res para
acogerse a este beneflcio;
d. Fijar ¡as bases sobre las cuales se liquidará el importe correspondiente en c
oncepto de
drannrbndc;
e. Determinar los demás requisitos y formelidedes relativos e estos regímenes;
La Devolución aa hará- ~iva, directamente por le Administración de Aduanas, con
fondos que tomaré de la recaudación que efect~ de tributos que debieran ingresar
a
rentas generales.
Se establece que de acuerdo al régimen de garantía, el exportador que hubiere so
licitado
la desttnadón de exportación para consumo e ingresare la mercadería a depósito
aduanero habüitado al efecto podrá recibir anticipadamente los importes que le
oorrespondieren en concepto de drawbedc.
Cuando en este supuesto no se efectuare la exportación para consumo dentro de¡ p
lazo
que determinare la regiamentaáón, deberé devolverse el importe percibido.
CHILE. -
Mediante la Ley N4 18.480 se establecs el Sistema Simplificado de Reintegro de
Gravámenes que inciden en el costo de los insumos de las exportaciones menores n
o
tradicionales .
El reintegro será de 1096, 596, ó de¡ 396 de¡ valor FOB de los productos exporta
dos de
origen nacional, excluyéndose las comisiones y cualquier otro gasto deducible en
el
resultado final de la operación de exportación en dólares de los Estados Unidos
de
América.
Los instxnos nacionales o nacionalizados que se destinen a la fa~dón, elaboració
n o
producción de bienes exportados, aunque estos últimos se encuentren excluidos o
se
excluyan de¡ beneficio de¡ reintegro, o se consuman en la producción de éstos, d
arán
derecho al exportador respecto de dichos Insumos el reintegro sobre el valor net
o
23
fecturado de los mismos una vez cumplida la reexportación.
El reintegro al respectivo insumo será Incompatible con cualquier sistema devolu
tivo de
derechos y gravámenes aduaneros, como así mismo no tendrán acceso a este benefic
io
~las mercancías que no puedan acogerse al régimen establecido en le Ley 18708.
Las tasas de reintegro aplicables a las mercancías definidas en los incisos prec
edentes,
así como los tramos de exportaciones afectas a dichas tasas serán les siguientes
:
e) 1096 para aquellas mercancías que durante 1990 se hubieran exportado por
partida cancelaria por montos Iguales o inferiores de U$$10,000 valor FOB, según
lo certifique el servicio nacional de aduanas.
b) 5% para aquellas mercanáas que en 1990 se hubieran exportado por PA, por
montos superiores a $ 10.000, o Iguales o inferiores a $ 18.000 valores FOB.
Estos montos son reajustabies anualmente de acuerdo con el indica de precios pro
medio
relevante para el comercio exterior de Chile tomando como base el ario 1990 que
servirán
pera fijar la lista anua! de exclusiones.
No podrán acogerse a este sistema :
s) Las exportaciones de mercanáas que tengan incorporados insumos extranjer
os
que hubieran sido ingresados al país mediante el uso de mecanismos aduaneros
suspensivos o devolutivos de aranceles o de franquidas aduaneras espeáeles.
Esta limitación no afectara la mercancias - que tengan incorportados insumos
24
impoitadós que, se encuentren negociados en un régimen w~~ pr~ncied
en el marco del tratado dei Montevideo de 1980 o en otro tratado que contemple
regfmenes arancetaríos preterenciaies.
b¡ Los exportadores que Individualmente en el curso de los últimos 12 meses
hubieren embarcado una mercancía afecta e! reintego dei 10% respecto de la posic
ión arancelaria correspondiente en la parte que exceda el valor FOB $
10.000. sobre dicho exceso accederén automaticamente al beneficio del 596 que
confiere la mencionada ley.
El reintegro se efectuará mediante cheque girado por el servido de tesorería a l
a orden
del exportador y se entregará a este dentro de los 5 días hábiles siguientes a l
a
recepción de la solicitud a que se refiere el inciso anterior.
El plazo para solicitar el reintegro es de 120 días.
Todo aquel que perciba indebidamente e1 reintegro señalado proporcionando
antecedentes material o idiológicamente falsos será sancionado con la pena de re
clusión
y multa.
Ecuador
De acuerdo a la Ley dei Servicio Nacional Aduanero en el Título V , Capitulo II,
el
Drewbnck, devolución condicionada, es el régimen por el cual se permite obtener
la
devolución total o parcial de los impuestos pagados por la importación de las si
guientes
mercanáas que se exporten dentro de los plazos autorizados:
Las sometidas. en el peís: e un,proceso de transformación
by Los Incorporecas s 1a rnercwxáa :
cy Los envases o econdidonamtentos; y ,
d) 18s consumidas en el proceso de producáón o transformaá6n.
IIi.- CONCEPTO
CONCEPTUALIZACION TEORICA DEL DRAWBACK
Uteraimente, Drawbadc significa en el idioma inglés, "retroceder". Esta idea sue
lta no
tendría sentido sino la refiriéramos al Estado, como ente que sufro el inconveni
ente o la
desventaja para sus Intereses fiscales, el tener que devolver tos tributos perci
bidos,
cuando el contribuyente realiza cierta situación o condición impuesta por el pro
pio Estado.
Este una vez cobrados, retrocede, devolviéndolos.
En tal sentido asta expresión dei idioma inglés significa en términos comerciale
s
equivalente a "Devolución".
La signíñcación del Drawbadc tiene matices: de un lado en el campo tributario en
general
y, de otro lado en el campo aduanero en particular.
En ta utilización del término, sobre todo en algunos países latinos, por D~ck se
entiende a ta devolución o al reembolso de tributos o impuestos, que hace el Est
ado al
contribuyente que los pagó, e oondición de que este cumpla algunos requisitos,
generalmente demostrativos de haber realizado cierto hecho, o atravesar cierta s
ituación
que importa un beneficio mayor, y de trascendencia para la Nación o el Estado.
Con ese concepto amplio y general de Drawback se comprendo la devolución de
Impuestos intemos e impuestos (o. tributos) de importación.
Esa liberalidad de concebir el Drawbeck, es extrema e indebida, por cuanto en es
tricto,
el concepto se circunscribe técnicamente a un menor alcance tributub, más
concretamente a los tributos de Importación.
Q Drawbadc técnicamente es un concepto aduanero. La noción aduanera del Drawback
,
es ta noción estricta o convencional, elaborada, desarroliada y mantenida por el
Concejo
de Cooperedón Aduanera, y expresada en el Convento Intemadona! para ta Simpl'fic
adón
y Arrrantzación de los Regímenes Aduaneros. En ese instrumento jurídico intemado
nal,
el Drawbadc es un régimen aduanero y no otra cosa.
El Drawbadc como régimen aduanero es el reembolso o la devolución por el Estado
(la
Aduana) de los tributos (aranceles e impuestos) que gravaron la importación de i
nsumos,
materias primas, o bienes intermedios en general, cuando éstos luego de haberse
sometido a procesos de transformación, elaboración o reparación, se llegan a exp
ortar
para su consumo o uso en el extranjero.
El Drawback también puede incidír respecto de la exportación de productos elabor
ados
con bienes o elementos extranjeros, que se importaron pagando los derechos aduan
eros,
pero que finalmente no se han sometido a ninguna modificación o reparación, pa
haberse consumído en el proceso productivo de dichos productos exportados.
El concepto de Drawbadc tembién puede extenderse a productos extranjeros que
ingresaron al territorio aduanero, y que se devuelven al exterior, por no tieber
ss
consumido en el país. El núcleo del concepto de Drawback, como se habrá adverfid
o,
mdca en la devolución de los tributos que gavan la importación, de~ e que el
producto extranjero que ingresó para su consumo en el país, finalmente no es que
de en
el, sino e* dev~, id exterior (1).
Este régimen se considera como una de las formas de estimular ¡as exportaciones
de
productos manufacturados que han utilizado meter~ primas anteriormente importada
s, y
por consiguiente este régimen tiene cierta semejanza con el de Admisión Temporal
.
El propósito de aplicar este Régimen es estimular a la exportación, con el objet
o de
igualar la posición competitiva del exportador o productor nacional, frente a ta
de sus
competidores extranjeros en be mercados de exportsción.
J. Botella y López del Castillo en su obra Tráfico de Perfeccionamiento Activo d
efine al
Drawback como el sistema que permite, en un momento de coyuntura favorable en el
comercio exterior, dedicar parte de la producción destinada en principio al cons
umo a la
exporta dón. Asimismo el beneficio que se obtiene de le aplica dón de este régim
en es
monetario, lo que permite una mayor flexibilidad para la economía de la empresa
beneficiaria.
El Drewback puede ser pleno o relativo:
Es pleno, cuando la legislación nacional desarrolla en toda su amplitud y con to
das las
posibilidades el Régimen de Drawback. Es relativo, cuando se restringe o regula
sus
alcances.
(1) Jesús Murirve Taquíe: Ftuidamentos de Qerecho Aduanero.
30
La regulación de! Ikawback puede dertvar en tu siguiaffies póslbtüdevdes:
- Oue alcence a ciertos productos de importación.
- Que ak~ solo a ciertos productos de exportación.
- Que obligue e una transforrnsción sustancial, o que admite una ~dificación
par~, reparación, o a todos ellos.
- Que alcance sus beneficios solo a determinadas empresas exportadoras, que
cumplan ciertas condiciones.
- Que comprenda la devolución, tan solo de algunos tributos que gravan
aduanararnente la importación.
- Que comprenda la devolución de una parte (limitado monto o porcentaje) de los
tributos de importación cancelados.
- Que se otorgue solo por detemninadas aduanas del territorio aduanero.
- Que el producto del reembolso o devolución, sea transferible o intransferible
a
terceros.
- Que el beneficio sea en efectivo (moneda), en un título valor o en un document
o
oficial valorado.
Este sistema permite que no solo los exportadores que hayan importado materias p
rimas
o insumos para tos productos exportados obtengan la devolución de los mismos, si
no que
también permite que cualquier componente que haya sido importado y haya pagado s
us
derechos de aduana e impuestos internos, y que se incorpore a un producto export
ado,
tenga derecho a ta devolución de los impuestos que pagó el ser importado, aún cu
ando
el importador no sea el mismo que el exportador.
Esta característica permite también que el exportador pueda adquirir en el merca
do local
bienes importados para su transformación con destino a la exportación', lo que e
vita una
31
Importación- nueva tiel mismo insumo, así como facilita a! importador pera que p
ueda
colocar los productos que importó y que probablemente no encuentran lugar en el
mercado local. También permite a industriales locales poder fabricar con compone
ntes
extranjeros y vendados a exportadores para los cuales dichos productos constituy
en
insumos o productos intemriedios que serhn incorporados en los productos de
exportación.
El Drawbadc es un régimen arancelario para el fomento de las exportaciones, que
permite
que cualquier componente que haya sido importado pagando los derechos de aduana
respectivos y se incorpore a un producto importado pagando los derechos de aduan
a
respectivos y se Incorpore a un producto exportado, tenga derecho a ta devolució
n de los
derechos e impuestos que pagó al ser nacionalizado, aún cuando el importador no
sea el
mismo que el exportador, con el fin de eliminar ta repercusión que los derechos
arancelarios suponen el costo de los productos exportables, y así hacer que los
precios
en el mercado internacional de estos productos sean más competitivos.
Régimen Aduanero que permite en el momento de la exportación de mercancías obten
er
la restitución total o parcial de los derechos e impuestos que hayan gravado la
importación de dichas mercancías o la de los productos contenidos en las mercanc
fas
exportadas o consumidas durante su producción (1).
(1) Decreto Supremo NO ;04-95-EF .
32
El Drawbeck constituye una henmunfentrí° .efit*z ' p*úar+cbmpotjr 'internacional
mente que
responde al principio que no es posible exportar impuestos, de manera que se per
mtte la
devolución de los derechos arancelarios que afectan a los bienes importados que
son
transfomnados o incorporados a otros bienes para su exportación.
En b práctica no se trata de un Drawback sino de una restitución de derechos
arancetarbs en base a un porcentaje de las exportaciones que al final no necesar
iamente
corresponderá el derecho ad vatorem pagado el importar los insumos.
El Drawbadc es un régimen aduanero de trascendencia directa en la promoción de
exportaciones, y de efecto Indirecto en la promoá6n de la producci6n nacional.
Ello debido a que desvía el producto extranjero que ingrese al territorio aduane
ro, pera su
consumo nacional, para finalmente una vez elaborado, transformado o reparado ser
consumido en el exterior, ase desvío desde fuego conlleva o arrastra hacia el ex
terior,
valores nacionales añadidos, como la mano de obra, servicios y otras materias pr
imas o
insumos natíws.
El efecto de desvío de la mercancía extranjera, de su inicial destino al territo
rio aduanero,
para su consumo en el exterior, es que precisamente hace que tal operación deven
ga en
una forma de régimen aduanero, de tráfico de perfeccionamiento activo.
La iniciación de la operacidn e~ el pago de derechos arancelarios a las mercancí
as que
han sido transfomiadas o la utilización de mercancías nacionales, generándose el

beneficio mediante la reposición da estas mercancías, a las que se concede franq

uicia al
ser Importadas. Pareoe más lógico su empleo arando no ~te vinculación alguna con
un- :comprador , extranjero. Time corno ventaja, al poder acumular be benefic
ios
dertvados, obtener mejores precios en ta compra de las mercancías extranjeras en
un
momento detemOnado. Ello tiene como Inconveniente el que, mientras más tiempo ta
rde
en ejeroerse el derecho, más pesa sobre !e tesorería de la empresa.
La exportación de mercanáes ha presentado el inconveniente de producir una doble
imposicidn Internacional: la primera, en el país de origen al estar sometida la
mercancía
a impuestos Internos y, ta segunda, en el país de destino, debida a los tributos
 propios de
éste. Por tanto, el precio de una mercancía exportada resutta adicionado no sólo
por los
tributos que la hayan gravado en el país de origen, sino también por los del des
tino, lo
que limita su venta en el exterior.
Para evitar este inconveniente, la mayoría de los países aceptan el principio de
ta
imposición en el país de destino, eliminando la tributación indirecta en el país
de origen y
eso es lo que reconoce el GATT .
La imposición de en el país de destino conlleva la creación de técnicas tributar
ias que
permitan de una u otra forma la neutralidad det factor tributario que se haya pr
oducido en
el país de origen de la mercancía. La devolución de impuestos es la técnica más
apropiada para obtener dicho fin, cual es conseguir que el intercambio internaci
onal de
mercancías se produzca libre de elementos como el tributario.
Las normas Internacionales (GATT y Grupo Andino), así como las de muchos países,
Incluyendo los latinoamericanos, contemplan la devolución de los impuestos indir
ectos
que recaen sobre ta produccfón y distribución de productos exportados.
`Fsto1 Impuestos Indirectos' en el caso del Peti son el Impuesto General a las V
entas y el
Impuesto Selectivo Al CónseanQ., ,Del,wmism
o modo dichas normas permiten !s devolución
de los derechos arancelarios que afectan a los bienes importadas que son transfo
rmados
o incorporados a otros bienes para su exportación ( lo que se conoce como Dr~ck)
(1).
CONVENIO DE KYOTO:
De acuerdo a este convenio Régimen de Drawback es el régimen aduanero que permit
e
en el momento de la exportación de mercanáas, obtener la restitución parcial o t
otal de
las derechos e impuestos de importación que hayan gravado bien dichas mercancías
,
bien los productos oontenidos en las mercancías exportadas o consumidas durante
su
producción.
Asimismo también señala que por Drawback, se entenderá el importe de los derecho
s e
impuestos de importación reembolsados en aplicación dei régimen dei Drawbadc.
De otro lado señala que la Legislación Nacional de cada país preverá los casos e
n que
podrá solicitarse el Drawback y las condiciones que tendrán que cumpürce para ac
orgerse
a su beneficio.
La Nota N4 1, indica que los casos en que podrá solidtarce el Drawbadc podrán
es~carse por referencia a determinadas mercancías o categorías de mercancías o a
determinadas utilizaciones de las mercancías.
(1) Estudio ADEX-Pro-Desarrollo, deterrrilnadss utilizaciones de las mercancias.
35
0 -~Ckmwback° padrá asimismo limitarse a determinadas categorías de derechos o
Impuestos de importación o a los casos en que las mercancías hayan sido objeto b
ien de
una transformación, de una elaboración o de una reparación, bien de otras utiliz
aciones
autorizadas.
E! Drawback relativo a las mercancías oansumíáas durante la producción de mercan
cías
exportadas no cubrírán normalmente be elementos que no desempeñen más que un
papel auwüar en ta fabricación tales como los lubricantes, pero podrá aplicarse
a los
desechos o pérdidas resultantes de dicha fabricación.
La Nota N42, señala que el reembolso por aplicación dei régimen del Drawback no
se
concederá en los casos en que los derechos e impuesto de importación hayan sido
0
serán reembolsados en virtud de otras disposiciones.
El régimen de Drawback, recomienda este convenio, debería aplicarse asimismo cua
ndo
las mercancías o los productos que hayan pagado los derechos e Impuestos de
Importación se hayan sustituido por mercancías o productos equivalentes que se h
ayan
utilizado para la obtención de las mercancías exportadas.
Este convenio establece como condiciones, que los Interesados lleven registros o
una
contabilidad por materias que permitan verificar la validez de la petición de Dm
wback,
asimismo establece la duración de la estancia de las mercancías en e1 territorio
Aduanero,
también b neierentie a la declaración de exportación, petición y pago del Drawba
ck
TiTULARIDAD .-
Es-titular -de este beneficio el exportador que ha incorporado en sus productos
insumos o
materias primas' impottádas que hayan cumplido oon pagar los derechos e impuesto
s de
imporiacián, aún cuando e! importador no sea. el mismo que el exportador.
CUANTIA DEL DRAINBACK.-
t.os aiatemas de fijar la cuantía del dinero a devolver pueden ser dos :
s) Señalar que se devolverán los mismos derechos que se percibieron a la
importación, expresando la correspondencia o relación existente entre una
determinada canüdad de mercanáa de importación y una unidad de producto
exportado (sistema advalorem).
En este sistema se calcula el beneficio conociendo el valor de la mercancía y el

derecho devengado por el pertinente certificado de importación y calculándose a

posteriori el descuento correspondiente a los sub productos.
Sin embargo, si intervienen otras firmas importadoras o transformadoras además
de le exportadora, el problema que le representa para las empresas beneficiarías
es no poder calcular previamente cual va a ser el monto exacto de ta devolución
para considerado al ofrecer el producto el mercado intemacional, ye que para
conocerlo deben contar primero con el certificado de importación que,
normalmente lo obtienen luego de haber logrado el pedido con ta correspondiente
incomodidad de! importador de traslucir su margen de la ganancia y ios datos de
sus proveedores.
b) Fijar una cantidad determinada en dinero para cada unidad de producto ex
portado
(sisterna espeáfico), que presentaría problemas en caso que la mercancía
Importada ednnúte calidades diversas con precios distintos, en estos casos se
discriminaría a favor de la exportación dei producto de baja calidad obtenido co
n
mefcanáe de importación de precio bajo, pues se devuelve más de lo que se
pagó y, en contra de la exportación de alta calidad y mas valor obtenido con
mercancía de importación de precio elevado, pues se devuelve menos de lo que
se pago además este sistema requeriría que las autoridades tengan una base de
datos muy bien alimentadas con una lista completa de precios normales.
VENTAJAS DEL ORAWBACK
Este rógimen permite que los exportadores puedan adquirir bienes importados para
su
transformación can destino al mercado exterior y no es necesario una nueva impor
tación
de dichos bienes, además permite que coloquen sus productos que no encuentran lu
gar
en el mercado local, y puedan ser ofrecidos como insumos o productos intermedios
para
fa exportación.
E! Drawback permite In transmisiones de las mercancías importadas.
No ofrece dificukad el hecho que la mercancía haya sido importada por una
empresa distinta a una exportadora, pues los derechos que se van a devolver el
exportador si bien fueron pagados en su oportunidad, por el importador, este ya
lo
traslado e la empresa exportadora.
INCONVENIENTES:
SI bien el Drawbadc resuelve, en algunos casos, el problema de los stock no reex
portados
que pueda darse dentro dei régimen de Admisión Temporal , asi como el problema d
e
les variaciones en las operaciones de exportación que reste efectividad ni régim
en de
reposidón,- presenta un -grave inconveniente que no tienen los otros dos, cual e
s el de le
38
financiación de los derechos erancelarias desde el momento de la Importación has
te ¡a
~dón del producto final en que se. obtienen la restitución de los mismos,
ffnanciaáán que puede representar una carga financiara pesada de soportar en
comparación oon los oostos financieros de otros regímenes :
e) Dentro del régimen de Admisión Temporal la prestación de la garantía ban
caria es
mucho mas barata que el pago de los intereses del arancel devengado cuya
devolución se obtendrá después;
b) Dentro del régimen de Reposición, si se establece un ciclo Importación-
exportación, solo se financia el pago de los aranceles del material que se utili
zó
para la primera exportación por sus intereses, en caso de haberse obtenido un
crédito o el mayor precio dei material nacional, anticipo que se recupera a!
importar con franquicia el material correspondiente a la últirna operación de
exportación.
Para aquellas empresas que realizan exportaciones esporádicas, irregulares o var
iables el
Drawback es un mecanismo eficaz. Sin embargo, los resmenes devotuüvos tienen com
o
desventaja en países como be nuestros que debido al alto índice de inflación ta
devolución de los impuestos no correspondeda al valor real de lo efectivamente p
agado,
para b cual habrían que agro~ el valor de los intereses devengados entre el mome
nto
electivo del pago y el de la devolución.
De otro lado J. Botella y López de! Castillo, señala algunos inconvenientes como
:
Que el régimen comercial afecta a las mercancías importadas, ya que fueron desti
nadas al
oonsumo.
Que el impacto sobre ta tesorería de la empresa es mucho mayor, ya que tu mercan
cías
Importadas han soportado todos los derechos e impuestos, aunque después puedan s
er
objeto de devolución.
SUBVENCIONES. -
La aplicación de sistemas de devolución genera también otras consideraciones, cu
al son
ias referentes a iss subvenciones no permitidas que han devenido en un important
e tema
de discusión.
En efecto, bajo los sistemas de devolución, los Estados pueden estar aplicando r
ealmente
subvenciones que excedan a la neutralidad tributaria que hemos indicado. De suce
der
esto, las mismas normas Internacionales prevén sin la aplicación de medidas para
contrarrestar dichas subvenciones no permitidas, aun cuando su sola existencia n
o da
derecho a le aplicación de dichas ~¡das.
El acuerdo considera que una subvención es "toda forma de protección de los ingr
esos o
de sostén de los precios, que tenga directa o indirectamente por efecto aumentar
las
exportaciones de un producto cualquiera dei territorio de dicha parte contratant
e..."
Posteriormente a la firma del acuerdo se llevo a cabo la ronda dei Tokio donde s
e
aprueba el código de subsidios el cual al interpretar el arttcula"XVi, antes señ
alado,
establece una lista Ilustrativo de lo que considera subvención. Cuando dicha lis
ta
menciona a los regímenes de devolución de tributos, les da a estos el carocter d
e
subvención, cuando:
e} La devolución se otorgue sobre impuestos directos.
b) La devolución de impuestos indirectos sobre la produoción o distribución
de
productos exportados se efectúe por una cusnb'n que exceda la de los impuesto
" corresponden en !a producdón -o distribución de productos sirrillares cuando
se vendan en el mercado interior.
c) La devolución de cargas a ta importación exceda a la efectivamente logra
da sobre
los productos Importados que están materialmente incorporados el producto
exportado.
Las medidas consisten en la aplicación de derechos compensatoricis siempre que s
e
demuestre que le subvención cause o emenace causar una daño grave. El Perú no
suscribió el código de subsidios.
Ei régimen de Drawbadc es aceptado en el ámbito intemacional; sin embargo, si bi
en la
Organizacidn Mundial de Comercio no considera subvención a la devolución de las
cargas
a la importación percibidas sobre insumos consumidos en la producción del produc
to
exportado, si son considerados subsidios cuando tengan por efecto la exención, r
emisión
o aplazamiento de los impuestos recafdos en etapa anterior o en cuantía superior
a la de
los impuestos realmente percibidos sobre los insumos consumidos en ta producción
del
producto exportado.
El procedimiento de devolución de derechos aplicando un porcentaje del valor del
producto exportado adoptado por nuestro país, no es exacto y en caso de exceder
lo
efectivarnente pagado podría ser validamantg cuestionado como subsidio. Se debe
entonces cuidar para que el sistema evite un pago superior a los impuestos
eferctivamente pagados por los insumos o materias primas importadas que hayan
cumplido con pagar los derechos e impuestos de Importación.
41
RECIMEN DE DRAWBACfC Y ' SfSTÉMA SiMPÜFiCADO DE
REST1TUCtON -
Nuestra legislación contempla el Régimen de Drawbadc en el art. 159 dei Decreto
lsgi,sfathro NQ 722 Ley General de Aduanas, Texto único Ordenado aprobado por
Decreto, Supremo NQ 045-94-EF.
En este artículo señala que el Drawback es el régimen aduanero que permite en el
momento de la exportación de mercancías obtener la restitución total o parcial d
e los
derechos e impuestos que hayan gravado la importación de dichas mercancías o la
de los
productos contenidos en las mercancías exportadas o consumidas durante su
producción.
BENEFICIARIOS. -
Inicialmente se estableció que los beneficiarios del procedimiento de restitució
n
simplificado de derechos arancelarios ad-vaiorem, solo podían ser las empresas
productoras-exportadoras, cuyo costo de producción haya sido incrementado por lo
s
derechos de aduana que gravan la importación de bienes utilizados o consumidos e
n la
producción dei bien exportado; bien que esta importación haya sido efectuada por
ellos
mismos o a través de terceros(1).
Actualmente los beneficiarios deben ser empresas productor~portadoras, constitui
das
en el país, que importen mercancías directamente o a través de terceros.
(1) D.S. N° 104-96-EF
co~hdi~ndose a~ Ws1~onas naturales Y jurídicas que elaboren - o produzcan las
mercanáas a exportar, sin distincídn ni calificación sectorial previa(2).
Asimismo, se entenderé también como empresa productora exportadora, aquella que
efedúa directamente la exportación de los bienes que elabora o produce; o aquell
a que
encar9a n terceros la producción o elaboración de tos bienes que exporta(2).
MERCANCIAS SUJETAS
Son los insumos (materias primas, productos Intermedios, partes y piezas) incorp
oradas
0 consumidos en la producción de! bien exportado.
Materia prima es toda sustancia, elemento o materia necesaria para obtener un pr
oducto,
Incluidos aquellos que se consumen o intervienen directamente en el proceso de
producción o manufactura, o sirven para conservar el producto de exportación.
Asimismo se ha establecido que se considerarán como materia prima las etiquetas,
envases y otros artículos necesarios para la conservación y transporte dei produ
cto
exportado.
No se considera como materia prima los combustibles o cualquier otra fuente ener
gética
cuando su función sea la de generar energía para la obtención dei producto expor
tado.
Tampoco se considera materia prima los repuestos y útiles de recambio que se
consuman o se empleo en al obtención de estos bienes.
Productos inte~os son aquellos elementos que requieren de procesos posteriores
(2) Res, Min. N° 195-96-EF
para adquirir la forma final en que serán incorporados ad producto exportado.
Pieza es aquella unidad previamente manufacturada, cuya ulterior división física
produzca
su inutilizeción pare la finalidad a que estaba destinada.
Pedo es el conjunto o combinación de piezas, unidas por cualquier procedimiento
de
sujeción, destinado a constituir una unidad superior.
Las mermas, residuos o subproductos o desperdicios con o sin valor oomercial: aq
uellos
restos o residuos no aprovechables que resulten del proceso de producción, se
consíderarán incorporados o consumidos en la producción del bien exportado.
LISTA DE PARTIDAS SUJETAS
Se benefician con la restitución los productos cuyas exportaciones por partidas
arancelarias durante 1994 no hayan superado los $ 10,000,000 .
Estas exportaciones por partidas arancelarias según la Resolución Ministerial N4
13T-95-
EF /15 son:
0304200010 2006600000 2609000000 5105300000 7108120000
0306131000 2301201010 2613900000 5206240000 7113190000
0307000019 2301201020 2616100000 5501300000 7402001000
0709200000 2301209000 2710001900 5503300000 7403110000
071330~ 2308900010 2710006010 8105100000 7403120000
0901110000 2801110000 2710008010 8106100000 7408110000
0901120000 2601120000 27100060A0 6108100000 7801100000
1504201000 2603000000 3203002100 6110100000 7901110000
7~111~500© :, 2®07000000'
1804000000 28OBOOOOOO
3402200000 6110200000 7901200000
4407009004 710e911000 7907900000
Asimismo se ha establecido que anualmente antes det 31 de marzo el Ministerio de
Economía y Finanzas fijará una lista de las mercancías excluidas por montos de
®xpotteción, clasificadas por partidas arena~. -
TASA DE RESTITUCIÓN
Procede le restitución de derechos arancelarios pagados por la importadón de las

materias primas insumos productos intermedios y partes y piezas incorporados o

consumidos en la producción del bien exportado siempre que su valor CIF no super
e el
5096 del valor FOB dei producto exportado.
Debe entenderse como valor del producto exportado, el valor FOB, (puerto de emba
rque)
consignado en la factura comercial, excluidas las comisiones o cuaJquier otro mo
nto
desagregado en el resultado final de la operación de exportación expresado en dó
lares
americanos.
La tasa de restitución que establece la norma esta determinada bajo el sistema e
specifico
es decir una cantidad detemtinada en dinero para cada unidad dei producto export
ado.
Se fija la tasa en un porcentaje de 5% calculado sobre el FOB de exportación de
los
productos.
Para evitar que la devolucidn exceda los montos efectivamente pagados por derech
os
arancel~, se esta~ que parn ser materia dei beneficio los bienes exportados
deben utilizar en su elaboración, materias primas, insumos, productos interrnedo
s o
partes o piezas importadas cuyo valor CIF no supere el 5096 dei valor FOB del pr
oducto
exportado.
EXPORTACIONES EXCLUIDAS DEL BENEFICIO
a) Las exportaciones de mercanáas que tengan Incorporados insumos extranjer
os
que hubieren ingresado el país mediante e! uso de mecanismos aduaneros
suspensivos o exoneratlvos de aranceles o de franquicias aduaneras especiales.
b) Los exportadores que individualmente en el curso de los 12 meses hubiere
n
embarcado una mercanda afecta a la restitudon en la parte que exceda de un
8096 del monto maximo de $10.000.000.
c) Las partidas arancelarias que excedande $ 10,000.000 o del monto que señ
ale
anualmente el ministerio de Eoonomía y Finanzas para estos efectos.
,!DATOS ESTADÍSTICOS
Desde Noviembre de 1996 hasta Diciembre de 1995, ADUANAS a través del Sistema de
Restitución Simplificada de Derechos Arancelarios, emitió un total de 102 Notas
de Crédito
Negocia~ e nivel de Lima Metropolitana por un monto de US$ 278.8 miles
correspondiendo el 79.9% a la Aduana Marítima del Callao.
A nivel de sectores los más beneficiados fueron el sector textil (37.2% del tota
l) y e! sector
químico (24.2 %).
Según principales beneficiarios en la Aduana Marítima de! Callao, la Empresa Con
ductores
Eléctricos Peruanos S.A. obtuvo e! primer lugar (14.3% del total tramitado por e
sta
aduana) por sus exportaciones de los demás alambres de cobre refinado y conducto
res
eléctricos de cobre, seguido de la Cía Textil El Progreso S.A. (13.3 %) que expo
rtó hilados
sencillos de algodón peinado y sin peinar, e industrias Electroquímicas S.A. (12
.4 96) el
exportar óxido de zinc.
En !a Aduana Aérea !as principales empresas que destacaron fueron Metal Trading
(58.0 % dei total tramitado por esta aduana) por sus exportaciones de pastes pol
vo para
soldar, y Exportaciones de la Selva S.A. (19.2%) al exportar cochinilla e insect
os sirrúlares.
A continuación se mostraré los cuadros que detallan los aspectos estadísfioos de
la
apücación de este sistema en e! período señalado:
Desde Enero de 1998 hasta Mayo de 1998, ADUANAS a través de este Sistema, ha
emitido un total de 1171 Notes de Crédito Negociables a nivel de Urna Metropolit
ana por
un monto de US$ 3,581.73 miles correspondiendo 1010 a la Aduana Marítima del Cal
lao.
47
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
y 161 ala Aduana Aérea.
A nivel de sectores los más beneficiados fueron el sector agropecuario (27.6%),
textil
(27.096 ), el sector sidenretal (20.39b) Y químico (12.4 96).
Según principales beneficiarios en la Aduana Marítima dei Celiao, la Empresa Ind
ustrias
Eiectro Qufmicas S.A. obtuvo el primer lugar (18.9g% del total tramitado por est
a aduana),
seguido de la Cía de Representaciones y Distribuciones (8.21 %), e LQ.F Del Perú
S.A.
(6.22%).
En ta Aduana Aérea las principales empresas que destacaron fueron Internatonal M
etal
trading S.A. (56.99 % del total tramitado por esta aduana), y Helianthus S.A. (5
.53%).
A continuación se mostrará los cuadros que detallan los aspectos esteásticos de
la
apiicacidn de este sistema en el período señalado:
RES7ITUCION SIMPLIFICADA DE DERECHOS AD-VALOREM
NOVIEMBRE - DICIEMBRE.- '1995
(Miles de Dólares)
LIMA METROPOLITANA 102 278.84 100.00
MARITIMA 83 222.74 79.88
AEREA 19 56.10 20.12
rás reárí?s af 02/02/9
Fuente : Solicitudes registradas en el SIGAD
Cobertura : Lima Metropolitana
Elaboración : ADUANAS - Oficina de Sistemas y Estadística
RESTITUClON SIMPLIFICADA DE DERECHOS AD-VALOREM SEGUN SECTOR
LIMA METROPOLITANA: NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1995
(Míles de Dólares)
PRODUCTOS NO TRADICIONALES 278.84 100.00
TEXTIL 103.61 37.16
QUIMICO 67.54 24.22
SIDERURG-METALURG 52.23 18.73
AGROPECUARIO 47.13 16.90
PIELES Y CUEROS 5.46 1.96
METAL-MECANICO 2.87 1.03
Cobas Príí,m,neres al 02102/96
CaberMa : lime Metropolitana
Ebbaec,ón. ADUANAS • Or,une de Sistemas y EstadísUCe
RESTITUCION SIMPLIFICADA POR SECTORES
NOVIEMBRE - DICIEMBRE 1995
OTROS (30%)
nGROPECVnRIO (1G 9%)--~
;IDERURG•MEfnLURG (18.796)
RES717UClON SIMPLIFICADA DE DERECHOS AD-VALOREM POR EMPRESAS BENEFICIARIAS
NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1995
` (Míies de Dóláres)
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.......'•.'•.t•:9.•~+C•:.'•:n::o~.
.
TOTAL 278.84 100.00
ADUANA MARITIMA 222.74
1.- COND. ELECTRICOS PERUANOS S.A. 31.83 14.29 !
2.- CIA.TEXTIL EL PROGRESO S.A. 29.60 13.29
!
3. IND. ELECTRO-OUIMICAS S.A. 27.53 12.36
!
4.- FABRICA NAC. TEXTIL "EL AMAZONAS" S.A. 23.35 10.48
5.- TECNOFIL S.A. 23.27 10.45
6.- EXPORTACIONES DE LA SELVA S.A. 20.50 9.20
7.- Al PATEJE 16.56 7.44
!
8.- FABRICA DE TEJIDOS SAN JACINTO S.A. 11.67 5.24
9.- PER U CACAO S.M 0. 56 3.84
10.- IOF DEL PERU S.A. 7.31 3.28 10
11.- CREDISA pIVISION TEXTIL 6.89 3.09 !
12.- NEGOCfAClON LANERA DEL PERU S.A. 6.18 2.77
i
13.- INDUSTRIAS NETTALCO S.A. 4.40 1.98
e
14.- PERU CUIR S.A. 4.08 1. 83
15.- MEGACOLOR S.A. 1.00 0.45 e
ADUANA AEREA
1.- METAL TRADING 32.49 57.90
2.- EXPORTACIONES DE LA SELVA S A. 10.76 19 18
3. HEUANTHUS 6.53 11 6?
4.- FABRICA NAC. TEXTIL "EL AMAZONAS" S.A. 4.00 7.12
5.- PERU CUIR S.A. 138 2.46
6.- INDUSTRIAS NETTALCO S.A. 0.96 1.70
(.rtra--s isreliminares a 02/02196
Cobertura : Lima Metropolitana
Fuente : Solicitudes registrados por el SIGAD
Elaboración : ADUANAS - Oficina de Sistemas y Estadistica
RESTITUCION SIMPLIFICADA DE DERECHOS AD-VALOREM POR PRINCIPALESPRODUCTOS
NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1995
(Miles de Dólares)
TOTAL 278.84 100.00
ADUANA MARITIMA +222.74
1.• LOS DEMAS ALAMBRES DE COBRE REFINADO 49.43 22.19
2.- HILADOS SENCILLOS DE ALGODON PEINADO, 192.31 DTEX <=TfTULO<232,56
30.20 13.56
3. OXIDO DE ZINC (BLANCO O FLOR DE ZINC). 27.53 12.36
4.- HILADOS, LANA PEINADA >= 85%, SIN ACONDICIONAR P' VENTA AL POR MEN
22.74 10.21
5.- NUECES DEL BRASIL, FRESCOS O SECOS, INCLUSO SIN CASCARA O MONDAD
12.23 5.49
6.- HILADOS RETOR. O CABLE. 0' ALG. PEINADO, 232,56< =TITULO <714,29 DTEX
8.19 3.68
7.• DEMAS LEGUMBRES Y HORTALIZAS, INCLUSO COCIDAS CON AGUA O VAPOA,C
7.31 3.28
8.- MA1Z BLANCO (t.1AIZ GIGANTE DEL CUSCO) 6.26 2.81
9.- TEJIDOS CRUDOS CON UN CONTENIDO DE ALGODON SUPERIOR O IGUAL A 85
5.40 2.42
10.- TEJIDOS ESTAMPADOS, CON UN CONTENIDO DE ALGODON INFERIOR A 85% E
5.26 2.36
OTROS 48.19
ADUANA AEREA 56.10 100.00
1.- PASTAS POLVOS PARA SOLDAR, EXCEPTO A BASE DE ALEACIONES DE ESTAñ
32.49 57.90
2.- COCHINILLA E INSECTOS SIMILARES. 10.76 19.18
3. LOS DEMAS EXTRACTOS DE ORIGEN VEGETAL 3.98 7.09
4.- LAS DE1.1AS MATERIAS COLORANTES DE ORIGEN AtJll.'AL 2.55 '1.55
5.- PIELES DEPILADAS DE LOS DEMAS ANIMALES, PREPARADAS 1.38 2.46
6.- HILADOS RETOR. O CABLE. D' ALG. PEINADO, 232,56< =TITULO <714,29 DTEX
0.°9 1 77
7.- VESTIDOS, DE PUNTO, DE ALGODON, PARA MUJERES O NIñAS. O.°6 1 % 0
8.- HILADOS RETORCIDOS O CABLEADOS COIJ UN CONTENIDO DE FIBRAS DE !,L
0.85 1.51
9.- HILOS DE COSER DE ALGODON, ACONDICIONADO PARA LA VENTA AL POR ME
0.58 1.03
10.- HILADOS RETORCIDOS O CABLEADOS D'ALGODOtJ PEINADO, TITULO >=714.2
0.45 0.79
OTROS 1.13
Cifras Preliminares al 02/02196
Cobertura : Lima !Aetropoli!ana
Fuente : Solicitudes registrados por cl SIGAD
Elaboración : ADUANAS - Oficina de Sistemas y Es!adistica
RESTJTUCION SIMPLIFICADA DE DERECHOS AD-VALOREM
ENERO - MAYO 1996
(Miles de Dólares)
TOTAL 1171 581,73
MARITIMA 1010 2 821,96
ENERO 83 201,47
FEBRERO 107 263,89
MARZO 200 530,95
ABRIL 335 893,69
MAYO 285 931,95
AEREA 161 759.77
ENERO 20 80,96
FEBRERO 26 132,32
MARZO 31 121,58
ABRIL 34 218,67
MAYO 50 206,24
Cifras Preliminares al 12/07/96
Fuente : Solicitudes registradas en el SIGAD
Cobertura : Nivel Nacional
Elaboración ADUANAS - Oficina de Sistemas y Estadictica
RESTITUCION SIMPLIFICADA DEDERECHOS AD-VALOREM SEGUN SECTOR
ENERO - MAYO 1996
(Miles de Dólares)
TOTAL 3581,73
PRODUCTOS TRADICIONALES 11,83 0,33
OTROS 11,83 0,33
PRODUCTOS NO TRADICIONALES 3569,90 99,67
AGROPECUARIO 91,38.68 27.15,0
TEXTIL 966.67 26.99
PESQUERO 17,69 0,49
OUFMICO 443,70 12.39
METAL-MECANICO 49,46 1,38
SiDERUAGiCO-METALURGICO 728,77 20.35
OTROS 374,92 10,47
Cifres Preüminares d 12/07/96
Cobertura : Novei Nacional
Etabaación: ADUANAS • Oficina de Sistemns y Es!adishca
RESTITUClON SIMPLIFICADA POR SECTORES
ENERO - MAYO 1996
OIROS (12,7%) -N
OUIMICO (12,4%)
CIUEFa MEIAI_
RESTlTUCION SIMPUFtCADA DE DERECHOS AD-VALOREM POR EMPRESAS BENEFICIARIAS
ADUANA MARITIMA: ENERO - MAYO 1996
(Miles de Dólares)
TOTAL 2821.96
PRINCIPALES EMPRESAS BENEFICIARIAS 2747,18 97,35
1: INDUSTRIAS ELECTRO OUIMICAS S.A. 53505 , 1896
2.- CIA. DE REPRESENTACIONES Y DISTRIBUCIONES 231,81 , 821
3. LO.F. DEL PERU S.A. 175.56 6,22
4.- CONDUCTORES ELECTRICOS PERUANOS S.A. (CEPER) 158,36 , 561
5.- COMPANIA TEXTIL EL PROGRESO S.A. 158,30 5.61
6.- TECNOFIL S.A. 137,31 4,87
7.- PERUANA DE INDUSTRIAS Y SERVICIOS S.A 118.21 a
, 19
8.- PRODUCTOS DEL SUR S.A. 113.13 4,01
9.- OMNIAGRO S.A. 105.38 3,73
t0.- LIOFILIZADORA DEL PACIFICO S.R.L.T.D.A. 91,90 . 326
11.- CONSORCIO EXPORTADOR S.A. 72,89 2,58
12.- TEXTIL TRUJILLO S.A. 59,31 2,10
13.- AGROINDUSTRIAS DEL COLCA S.A. 5892 , 209
t4.- FCA. DE TEJIDOS LA BELLOTA S.A. 54,24 , 192
15.- ZINC INDUSTRIAS NACIONALES S.A. 52.59 1.86
16- NICOLINI HERMANOS SA . 4693 . 1.66
17.- NEGOCIACION LANERA DEL PERU S.A. 43,04 1.53
18.- SULFATO DE COBRE S.A. 39,66 1,4 1
t9.- EXPORTACIONES DE LA SELVA SA . 3957 , 140
20.- FCA. NAC. TEXTIL EL AMAZONAS S.A. 38,34 . 136
2t.- ACERCO S.A. 36,47 1,29
22.- SUNSHINE E.LR.L. 3599 , 128
23.- FCA. DE MECHAS S.A. 34,16 12t .-
24.- ALPATEJE S.A. 34,13 1.21
25.- IND DE ALIMENTOS SA . 3227 , t a
, t
26.- HILADOS DEL SUR S.A. 24 .54 . c8i
27.- COPERTEX S.A. 22.38 0.79
21- INDUSTRIAL COMERCIAL HOLGUIN E HIJOS SA . 2t40 . 076
29.- SALES Y DERIVADOS DE COBRE SA .. 21 ,t a . 075
30.- EXPORTADORA EL SOL S.A. 20,74 0.74
3t.- TEXTIL SAN CRISTOBAL SA . 2014 . 071
32- LINERA BARRANCA SA .. 19.43 0,69
33.- INDUSTRIAS PACOCHA S.A. 18.36 0.65
34.- HILANDERIA DE ALGODON PERUANO S.A. 16.64 0,59
35.- NATIONAL PERUANA SA .. t t . 52 Oa t
.
36- PERU CACAO SA . t 0.4 1
. 148
37.- PERU CUIR S.A. 10.88 0.39
38.- PACIFICADORES DE LOS ANDES "? 01:1
39.- EXPORTIMO S.A. 8 . 64 ()„ t t
40- HILANDERIAS PIMAFINF S.A. ,746 , OaG
0.00
:::<.....:
.:
Cifras Preliminares al 12/07/96
Cobertura : Nivel Nacional
Fuente : Solicitudes registrados pnr el SIGAt)
Elaboración : ADUANAS - Oficina de Sistemas y Estadística
00
00
RESTlTUClON SIMPLIFICADA DE DERECHOS AD-VALOREM POR EMPRESAS BENEFICIARIAS
ADUANA AEREA: ENERO - MAYO 1996
(Miles de Dólares)
TOTAL 759,77 100,00
t.- INTERNATIONAL METAL TRADING S.A. 432,99 56,99
2: HEUANTHUS SOCIEDAD ANONIMA 42,02 5,53
3. AGROINDUSTRIAS DEL COLCA S.A. 41,07 5.41
4.- PEXPORT S.A. 37,80 4,98
5.- ROOTS PERU S.A. 36.16 4,76
6.• COPERTEX S.A. 32,44 4,27
7.- EXPORTACIONES DE LA SELVA S.A. 21,86 2,88
8.- CIA. DE REPRESENTACIONES Y DISTRIBUCIONES 18,45 2.43
9.- MICHELL S CIA. S.A. 15,84 2,0¿+
t0.- PRODUCTOS DEL SUR S ,A. 15.0.5 1,p°
11.- FCA. NACIONAL TEXTIL EL AMAZONAS S.A. 12,28 1,62
t2.- CREACIONES PATY S.A. 12,22 1,G t
13.- INCA TOPS S.A. 11,48 1,51
14.- TEXTIL TRUJILLO S.A. 6,59 0,87
t5.- CONDUCTORES ELECTRICOS PERUANOS S.A. (CEPER) 4,77 0.63
16.- BELLINO PELLE S.A. 4,24 0.56
t7.- LAB. MEDICO BIOLOGICO H. COLOCHON S.A. 3.60 0.47
18.- HILADOS DEL SUR S.A. 3,32 0.44
t9.- INDUSTRIA PELETERA PERUANA S.A. 2,73 0.36
20.- ESENCIAS FRAGANCIAS Y SABORES 2,54
21.- MARCO PERUANA S.A. 2,32 0.31
Cifras Preliminares al 12/07/96
Fuente : Solicitudes registrados por el SIGAD
Elaboración : ADUANAS - Oficina de Sistemas y Estadística
AESTITUClON S1MPUflCADA DE DERECHOS AD-VALOREM POR PRINCIPALES PRODUCTOS
ADUANA MARITIMA.- ENERO - MAYO 1996
(M!les d. Dófares)
TOTAL 2821,96 100,00
PRINCIPALES PRODUCTOS 2501,36 88,64
1: 7408190000 LOS DEMAS ALAMBRES DE COBRE REFINADO 185,34 6,57
2.- 712200000 CEBOLLAS, SECAS. 183,08 6,49
3. 7905000099 DEMAS DISCOS HEXAGONOS 178,81 6.34
4.- 710800000 DEMAS LEGUMBRES Y HORTALIZAS,INClUSO COCIDAS CON AGUA O V
174,29 6,18
5.- 2817001000 OXIDO DE ZINC (BLANCO O FLOR DE ZINC). 167,26 5,93
6.- 511991000 COCHINILLA E INSECTOS SIMILARES. 159,37 5,65
7.- 5107100000 HILADOS, LANA PEINADA > = 85%, SIN ACONDICIONAR P' VENTA AL P
O 159,10 5,64
e,- 804500020 MANGOS Y MANGOSTANES, FRESCOS O SECOS 155,14 5„5^
9.- 7908000091 DISCOS HEXAGONOS CUYA MAYOR DIMENSION NO EXCEDA DE 30 MM.
153,97 5,46
t0.- 5205230000 HILADOS SENCILLOS DE ALGODON PEINADO, 192,31 DTEX <=TITULO<
112,28 3,98
11.- 5208390000 LOS QEMAS TEJIDOS TEñIDOS DE ALGODON >= 85% EN PESO 69,13
2,45
12.- 5205250000 HILADOS SENCILLOS DE ALGODON PEINADO, TITULO < 125 DTEX
65,70 2,33
13.- 7905000012 LAMINADOS PLANOS DE ZINC, DE ESPESOR 3 0.65 MM 62,43
2.21
14.- 7409190000 CHAPAS Y BANDAS SIN ENROLLAR, DE COBRE REFINADO 52,62
1,86
15.- 2309909000 LAS DEMAS PREPARACIONES, UTILIZADAS P' LA ALFMENTACION DE ANI
46,93 1,66
16.- 7905000011 LAMINADOS PLANOS DE ZINC, DE ESPESOR <= 0.65 MM 46,75
1,66
17.- 5205130000 HILADOS SENCILLOS DE ALGODON SIN PEINAR, t92,31DTEX<=TfTULO
38,60 1.37
18.- 6302600000 ROPA DE TOCADOR O DE COCINA, DE TEJIDO DE TOALLA CON BUCLES
35,87 1.27
19.- 3808202000 FUNGICIDAS PRESENTADOS EN OTRAS FORMAS, A BASE DE COMPUES
34,20 1.21
20: 5208230000 LOS DEMAS TEJIDOS BLANQUEADOS DEALGOOON >=85>%, GRAMAJ
29,12 1.03
2t: 7403210000 ALEACIONES A BASE DE COBRE-ZINC (LATON). 28,09 1,00
22.- 5208530000 TEJIDOS ESTAMPADOS, DE ALGODON >= 85%, DE LIGAA1Eh~i0 SARGA
27,86 0,99
23.- 1404101000 ACHIOTE. 26,61 0,94
24.- 8544501000 CONDUCTORES ELECTRICOS DE COBRE, PARA UNA TENSION SUPERIO
26,36 0,93
25.- 3203001940 EXTRACTO DE HARINA DE MARIGOLD (XANTOFIIA) 2604 a 0?2
26.- 5208330000 TEJIDOS TEñIDOS DE ALGODON >=85%, DE LIGAMENTO SARGA 24,36
0,85
27.- 5208220000 TEJIDOS BLANOUEADOS CON CONT. DE ALGOOON SUP. O IGUALA 85
23,72 0,8a
29.- 520522000i) HILADOS SENCILLOS DE ALGODON PEINADO, 232,56 DTEX < -TITW O<
20, 1 -f 0.71
29.- 2833250000 SULFATO DE COBRE. 18,5s 0,65
30.- 62089t0000 CAMISETAS, BRAGAS, SALTOS DE CAMA, ALBORNOCES, BATAS Y SIr,tI
L t8,37 0,65
31.- 5205420000 HILADOSRETOR.OCABLE.D'ALG.PEINAD0,232,56<=1tTUL0--7ta,2
in in O,Ga
32.- 3603003000 CEBOS. 18.04 0.64
33.- 200980199,0 JUGOS DE LAS DEMAS FRUTAS, SIN FERMENTAR Y SIN ALCOHOL
t6,0? 0.57
34.- 6105100011 CAMISAS DE ALGODON P' HOMBRES O NIÑOS (RUGBY SFiIRT) 16,00
0,57
35.- 20098019t 0 JUGO OE MARACUYA, 51N FERMENTAR Y SIN AICOHOL, INCLUSO AZU
t 5,29 0.5a
36.- 5208590000 DEMAS TEJIDOS ESTAMPADOS, CONTENIDO DE ALGODON > -- 85% EN
14,72 0,52
37.- 5209590000 LOS OEMAS TEJIDOS ESTAMPADOS, CONTENIDO DE ALGODON > = 85
14.44 0.51
38.- 6105t000t9 DEMAS CAMISAS DE ALGODON P' HOMBR. O NtÑOS CUElLO Y ABERT.
73,60 O,aB
39.- 4t073ti0000 PIELES DEPILADAS DE LOS DEMAS ANIMALES, PREPARADAS t3,35
0.•t7
40.- 8506112000 PILAS SECAS DE 1.5V O MAS, DE DIOXIDO DE MANGANESO t t ,52
0,41
/
to
Zrras tevminares aT12107196
Fuente : Solicitudes registrados por el SIGAD
Elaboración : AOUAI4AS - Oficina de Sistemas y Estadística
RESTITUCION SIMPLIFICADA DE DERECHOS AD-VALOREM POR PRINCIPALES PRODUCTOS
ADUANA AEREA: ENERO • MAYO 1996
(M(ies de Dólares)
......,Yyi :,
TOTAL 759,77 100,00
PRINCIPALES PRODUCTOS 754,50 99,31
1.- 7109000000 CHAPADOS DE ORO SOBRE METALES COMUNES O SOBRE PLATA, EN
339,61 44,70
2: 511991000 COCHINILLA E INSECTOS SIMILARES. 100,73 13.26
 3. 3810109000 PASTAS POLVOS PARA SOLDAR IXC. A BASE DE ALEACIONES DE E
ST 93,38 12,29
4: 603100000 FLORES Y CAPULLOS, CORTADOS PARA RAMOS O ADORNOS, FRESCO
36,16 4,76
5.- 5108200000 HILADOS DE PELO FINO PEINADO, SIN ACONDI. P' VENTA AL PO
R MEN 22,02 2,90
6.• 3203002900 LAS DEMAS MATERIAS COLORANTES DE ORIGEN ANIMAL 17.79
2,34
7: 3203001990 LOS DEMAS EXTRACTOS DE ORIGEN VEGETAL 13,38 1,76
S.- 5107100000 HILADOS, LANA PEINADA > = 85%, SIN ACONOIC. P' VENTA AL
POR ME 12,22 1,61
9.- 6209200000 PRENDAS Y COMPLEMENTOS DE VESTIR, DE ALGODON, PARA BEBES
11,81 1.55
t0.- 3203001910 EXTRACTO DEACHIOTE (ANNATOPOWDER) 10,85 1,43
11.- 6103420000 PANTALONES,PANTALONES CON PETO O CORTOS,DE ALGODON,P' HO
8,07 1,06
12.- 6109100010 *T-SHlRTS' DE ALGODON 7,69 1,01
t3.- 5205250000 HILADOS SENCILLOS DE ALGODON PEINADO, TITULO < 125 DTEX
6,59 0,87
14.- 6109100020 CAMISETAS INTERIORES, DE ALGODd4N 6,22 0,82
15.- 5208390000 LOS DEMAS TEJIDOS TEñIDOS DE ALGODON >= 85% EN PESO
5,33 0,70
16.- 5t 07200000 HILADOS, LANA PEINADA < 85%, SIN ACONDICIONAR P'
VENTA AL POR 5,22 0,69
t7.- 5208590000 LOS DEMAS TEJIDOS ESTAMPADOS, CONTENIDO DE ALGODON > = 8
5 5,14 0,68
18.- 7408t90000 LOS DEMAS ALAMBRES DE COBRE REFINADO 4,77 C,f•?
t9- 5204200000 HILOS DE COSER DE ALGODON, ACONDIC. P' LA VENTA AL POR M
ENO 4.41 0,58
20.- 6403590000 LOS DEMAS CALZADOS CON SUELA Y PARTE SUPERIOR (CORTE) DE
C 4,22 0,56
21.- 5109100000 HILADOS, CONTENIDO DE LANA O PELO FINO >= 85%, P' VENTA
POR 3,70 0,49
22.- 6105100011 CAMISAS DE ALGODON P' HOMBRES O NIÑOS (RUGBY SHIRT)
3,64 0,48
23.- 1211909000 DEMAS PLANTAS, SEMILLAS Y FRUTOS, UTIL EN MEDICINA, PERF
UMER 3,60 0,47
24.• 5208290000 DEMAS TEJIDOS BLANQUEADOS DE ALGODON >=85>%, GRAMAJE <
3,37 0.44
25.- 6105100019 DEMAS CAMISAS DE ALGODON P' HOMBR. O NIÑOS CUELLO Y ABER
T. 3,00 0,39
26.- 6110200090 DEMAS SUETERES Y ARTS. SIMILARES, DE PUNTO, DE ALGODON
2,71 0,36
27.- 3302900000 MEZCLAS DE SUSTANCIAS ODORIFERAS,IXC.P' INDUSTR.ALIMENTA
RIA 2,54 0.33
28.- 5205410000 HILADOS RETORCIDOS O CABLEADOS D'ALGODON PEINADO, TITULO
> 2,15 0.,^_8
29.- 5205420000 HILADOS RETOR. O CABLE. D' ALG. PEINADO, 232.56<-TITU1 0
< 714.2 1.83 o,^::
30.- 5109900000 HILADOS, CONTENIDO DE LANA O PELO FINO < 85%, P' VENTA P
O 1.1EN 1,64 0,2?
3t.- 6413709000 LAS DEMAS BOMBAS CENTRIFUGAS. 1,42 0.19
32.- 5205120000 HILADOS SENCILLOS DE ALGODON SIN PEINAR, 232,5GDTEX< =M
ITULO 1,37 0.1 17
33.- 6405909000 LOS OEMAS CALZADOS (P.EJ.: CON PISO DE CORCHO). 1,37
C.t F
34.- 5208330000 TEJIDOS TEñIDOS DE ALGODON > =85%, DE LIGAMENTO SARGA
1,26 0.1.7
35.- 5205310000 HILADOS RETORCIDOS O CABLEADOS, ALGODON SIN PEINAR,TIT U
LO? 1,13 0.1 5
 36.- 6104620000 PANTALONES, PANTALONES CON PETO O CORTOS,DE ALGODON, P.
A4 1,12 0,15
37.- 5103200000 LOS DEMAS DESPERDICIOS DE LANA O DE PELO FINO, IXC. LAS
PUNC 0,88 0. 121
38.- 5209590000 LOS DEMAS TEJIDOS ESTAMPADOS, CONTENIDO DE ALGODON ? = 8
5 0,77 0,10
39.- 5208530000 TEJIDOS ESTAMPADOS, DE ALGODON > = 85%. DE LIGAMENTO SAR
GA 0.75 0. t c.
40.- 4107300000 PIELES DEPILADAS DE LOS DEMAS ANIMALES, PREPARADAS
0,67 0,0-1
Cifras Preliminares al t2/07/96
Fuente : Solicitudes registrados por el SIGAD
Elaboración : ADUANAS - Oficina de Sistemas y Estadística
IMO
IV.-PROCEDIMIENTO DE DESPACHO
C
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
•
•
•
•
•
PROCEDIMIENTO DEL SISTEMA SIMPLIFICADO DE RESTITUCION
ACCIONES PREVIAS
Dentro de la ~nos previas a! Despacho del Régimen de Drawbeck tenemos a la
Importación Definitiva y le Exportación Definitiva, esta última con e• fin de ac
ogerse a !n
Restitución Símplificada de Derechos Arancelarios.
LA tMPOR+raGOrr aaRNmva
La Importación Definitiva previa al despacho dei Régimen de Drawbadc, tiene las
mismas
características que cualquier Importación normal para consumo.
Documentos:
Los Documentos que se presentan para el despacho de una
Importación Definitiva, son los siguientes:
- Declaración de Aduanas
- Facture Comercial
- Conocimiento de Embarque, Guía Aérea o Carta Porte
- Certificado de Inspección cuando corresponda
- Póliza de Seguro
- Declaración Jurada del Importador
- Hoja de Autoliquidación
- Autorizaciones especieles para el caso de Mercancías Restringidas
- Otros documentos que la naturaleza de la operación b requiera.
Presvntadón da la Dedaradón do Aduanas
El Despechador de Aduanas d~ llenar y oocr~ sin enmendaduras la Declaración
Unba de importación consignando, ®I RUC de¡ importador, excepcionalmente consign
aré
LE., C.L, o Pasaporte cuando no esté obligado a poseer dicho registro.
Cuando las Mercancías cuenten con Certificado de Inspección se formulamí la
Declaración de Aduanas de acuerdo a la Base Imponible determinado en el mismo.
Todas las importaciones que estén expresadas en terceras monedas se oomvertiran
a
Dólares Americanos.
La información de !a Declaración y de la hoja de autotiquidación será grabada po
r el
despachador de Aduana en diskette standar de 3 1/2° de afta o baja densidad, la
misma
que la presentará a le Aduana.
Recepción y Registro de los Doemnentos
El Despachador presentará a la ventanilla habilitada las Dedaraciones, hojas de
Aubiiquidación, los documentos de respaldo y los d"ettes correspondientes.
Una Vez recepcionados los documentos se ingresa la Información al Sistema Integr
ado de
Gestión Aduanera SIGAD emitiendo una Guía Entrega de Documentos GED en original
y
dos copies.
Q Personal encargado entrega al despechador la segunda copia de la GED y remite
la
documentación recibida al Area de Revisi6n doarmentaria.
Ravlsión Documentarla
Después de revisar la documentación el persona! encugado podrá determinar el
reconocimiento fisico de las mercancías , señalando tal requerimiento en la Decl
aración de
Aduanas con su sello y firma.
Podrá determinar la revisión posterior al Levante, las declaraciones seleccionad
as para
reconodmíento isico no podrán ser superior al 1096 sobre el promedio de las nume
radas
la semana anterior.
Al concluir la revisión documentaria el personal encargado consignará su sello y
firma en
el original y en la copia de la GED anotando las observaciones o los motivos del
rechazo
de ser el caso.
Las dedarociones serán remitidas al S1GAD para su procesamiento y las rechazadas
se
devolverán usando como cargo la primera copia de la GED.
Pro~mlsnto Automatizado
El Supervisor de cómputo controla la recepción de los documentos y diskettes y l
uego el
SIGAD confronta el contenido de la declaradón con el manifiesto de carga , si no
presenta Inconsistencia se numera automáticamente y selecciona al personal encar
gado
del reconocimiento, verificando además el contenido de la hoja de autoliquidaci6
n la que
si está conforme, se cancelará la obligación.
El operador de la Red Automatizada publicaré tos reportes de las declaraciones
56
re~das, las seleccionadas para rec;onocimiehto isico y las no seleccionadas para
este
effl
N
umaradón
Recibida la documentación el personal encargado numera mentalmente las deciaracb
nes
trátráte.
con el número designado por el sistema, se sellan las declaraciones indicando lo
siguiente:
Sello Azul No sujeta a Reconocimiento Físíco
Sello Rojo Sujete a Reconocimiento Físico
Entrega de Documentas y Pago del Adeudo
Los despachadores son informados de ias declaraciones presentadas dentro de la 2
4
horas siguientes a su recepción, luego se procede a entregar al despachador de A
duana
el Uriginal y tres copias de la hoja de autotiquidación o liquidación del sistem
a cuando
corresponda.
!
!
!
!
!
En el caso que estén sujetas a reconocirriento físico el técnico efectúa la dili
gencie, !
confrontando lo deciarado con lo reai, debiendo verfificar qus los datos consign
ados en
la declaración coincidan con b señalado en los documentos de respaldo.
1
Si no se sujetó a reconocimiento físico el despachador de Aduana cancelará el ad
eudo
consignado en la hoja de autoliquidacíón.
En caso de que existan diferencias emitirá el informe correspondiente para que s
e
proceda a formular y notificar el cargo correspondiente .
57
Levante de la Morcancía
A la sola presentación por el despachador de Aduana de 18 Hoja de Autofiquidació
n o
liquidación del sistema o fas liquidaciones de cobranza, de corresponder a la de
claración
de Aduanas, la cuál debe estar diligenciada en caso de haber sido reconocida
Iísicamente. La entidad depositaria pennfitirá el retiro de las mercancías de su
s recintos.
Las entidades remitirán a la Aduana en el Termino de 24 horas el diskette con la
información de las Declaraciones de Aduana para las que se efectuó el levante de
las
mercancías.
Es importante destacar que la Declaración de importación podrá ser usada parcial
mente,
solo para acogerse al beneficio de restitución simplificada de derechos arancela
rios ad-
valorem, cuando en el proceso productivo del bien exportado no se hubiere utiliz
ado la
totalidad de los insumos ingresados al amparo de dicha ~eres ción.
Asimismo, se podrán acumular dos o más declaraciones de Importación en una sola
exportación.
LA EXPORTACION DEFINITIVA
El trámite de exportación se efectuará de acuerdo al Manual de¡ Procedimiento
Automatizado del Régimen de Exportación R.S. N40591-9C3,ADUANAS, de121.06.93.
Documentos
Los Documentos que se presentan para la realización de una exportación definitiv
a para
acogerse a! benéfico de Restitución de Derechos Arenceiarios son:
- Declaración de Exportación
58
pof ei Trarrsp~ta
.
consundá
Conocírniento de Ent~
.
Factura Comerdai
Hoja de Autolicyridación cuando sea e~ible
Guía de entrega de D°WM*nt°s.
Derechos Arancelarios, la Exportación Definitiva tiene ciertas características q
ue la
diferencian de ta Exportación Normal, es decir, que para poder acogerce al Régim
en de
Drawbadc la Exportación Definitiva debeM cumpür con ciertos requisitos, que
a continuación pasamos a mencionar:
C
e
!
!
!
!
!
!
!
!
!
1
!
1
1
1
1.- La declaración para Exportar y la Orden e Embarque deben indicar la volu
ntad de
acogerse el beneficio, consignando en el Casillero Antecedentes del Rubro
Descripción de las mercancías de cada serie, la frase: 'Restitución De Derechos
D.S. NQ 104-95-EFu.
Presenta~ de la Orden Embarque
El Despachador de Aduana (Agente de Aduana, Despachador Oficial, due
ño 0
Exportador) deberá llenar el formato de Orden de Embarque señalando su voluntad
de
acogerse el beneficio indicado.
La Orden de Embarque se presenta a la Aduana en Original y cuatro copias adjunto
a
i06 dórriaS documentos .
Rscepclón Y Registro de Documentos
El personal Administrativa ingresa s! sistema la Información referente a los doc
umentos
-`[o', b~ect~iamér;
e~ado por el Transportista
Consfamii.
Conocimiento de Embarque
Factura Comercial
Noja de Autoüquidadán cuando sea exigible
Guía de entrega de Documentos.
A diferencia de la Importación Definitiva para acogerse a la Restitución Simplif
icada de
Derechos Arartcelarios, la Exportación Definitiva tiene ciertas características
que la
diferencian de la Exportación Normal, es decir, que para poder acogerce al Régim
en de
Drawbadc la Exportación Definitiva deberá cumplir con ciertos requisitos, que
a continuación pasamos a mencionar:
1: La declaración para Exportar y la Orden e Embarque deben indicar la volu
ntad de
acogerse al beneficio, consignando en el Casillero Antecedentes del Rubro
Descripción de las mercancías de cada serie, !a frase: 'Restitución De Derechos
D.S. N° 104-95-EF".
Prosanteción de la Orden Embarque
El Despachador de Aduana (Agente de Aduana, Despachador Oficial, due
ño 0
Exportador) deberá llenar el formato de Orden de Embarque señalando su voluntad
de
acogerse al beneficio indicado.
La Orden de Embarque se presenta a la Aduana en Origina! y cuatro copias adjunto
a
los dema.s documentos .
Recepción y Registro de D~mentos
El personal Administrativo ingresa el sistema la información referente a los doc
umentos
recibidos, generando la GED en odginaf -y: copia la misma que contien
e la siguiente
Infomtiadónaecha y hora de recepción, numero de orden Interno, código del Despac
hador
o Agencia y relación de ~montos adjuntos,
Q Jefe de Area distribuye las órdenes d® embarque entre los Especialistas para l
a ~Ión
documentaria.
La revisión documentaria consiste en verificar la clasificación arancelaria y da
mas
información que contenga !a Orden de Embarque. De modo alguno puede paralizar
o retrasar el trémite del documento que debe ser procesado y notificado en el dí
a.
Las personas designadas deberán tener especial cuidado en ta revisión cuando se
trate
de metales preciosos y su manufactura, obras de arte u objetos arqueológicos y e
n
general aquellas mercancías que requieran de una autorización especial para expo
rtar.
Las Ordenes de Embarque objetadas por el personal responsable son entregadas al
Jefe
de Area para que previa calificación determina su oorrecdón o rechazo y devoluci
ón el
Interesado.
Si como consecuencia de la revisión documentarla el personal responsable estimó
necesario un reconocimiento talco, debe Informar al Jefe de Area para la respect
iva
decisión.
Q Jefe de! Departamento cafifica los aMeoedentes y determina si se incluyen en l
a lista
de Ordenes de Embarque sujetas a reconocimiento físico, verificando que las Orde
nes de
Embarnue ;selecáonadas por el SfGAD y lea Incluidas, por el no superen el 20 9ó
de ¡es
*~es en, al, die. ;:
Una vez terminada la revisión documentaria el Jefe de Ares distribuye entre los
operarios
de computo , quienes transcriben los datos de la mísma el sistema.
a sistema efectúa la verificación de los datos; en caso de no ser conforme , la
solicitud es
rechazada y devuelta al despachador para su corrección, quedando registrada la c
ausal y
no pudiendo ser reingresada hasta el día útil siguiente, salvo que, por excepció
n se
cuente con una autorización expresa del Jefe de División.
Las órdenes de Embarque aceptadas son numeradas automáticamente por el SIGAD
,
designando en forma aleatoria las que serán sometidas a reconocimiento fís
ico, en un
porcentaje no mayor a(10 % y al personal responsable del reconocimiento .
El personal administrativo procede luego a techar y numerar manualmente las Orde
nes de
Embarque con el número asignado por el SIGAD y ordena la documentación a efectos
de
su distribución.
El operador de cómputo emite los reportes de las órdenes de Embarque admitidas,
con le
siguiente información: número y techa de la Orden de Embarque, nombre del Agente
de
Aduana, nombre y direc:ción del exportador, descripción de las mercancías (Canti
dad,
dase de bultos y poso), valor FOB.
Asimismo, el operador de cómputo emite un listado de las Ordenes de Embarque
seleccionadas para el reconocimiento físico que seré entregado al Jefe del Depar
tamento.
La Natltfcadón
Ei Persona¡ Administrativo, notificara y distribuirá le Orden de Embarque, debie
ndo dejar
constancia de la entrega en el ejemplar que queda en su poder, de acuerdo a lo
siguiente:
Cuando el trámite lo realice el Agente de Aduana:
El original para el Agente de Aduana, la 1 ere copia para le Aduana de Despecho.
Cuando el trámite no b realice el Agente de Aduana:
El Original para la Aduana de despacho y la 1 re copia para el despachador ofici
al, dueño
o exportador.
En todos los demás casos:
2da. copia para el exportador
3ra. copia para el termina¡ de Almacenamiento.
4ta. copia para la Oficina de Sistemas
Reconocimiento Físico. -
El Reconocimiento Físico se efectúa en presencia del exportador o su representan
te y dei
Despachador de Aduana, quienes deberán portar toda la documentación pendiente
pudiendo presentarse dos situaciones
a) Reconocimiento Físico con incidencia.- Practicado el Reconocimiento Físico y
de
.no, haber incidencia, el Especialista en Aduanas procede a colocar los sellos
y precintos de seguridad a las mercancías, a registrar el resultado en el recuad
ro
respectivo de la orden de embarque e ingresar la información correspondiente al
SfGAD, devoMendo luego la documentación al personal administrativo.
b) Reconocimiento Fisico con Incidencia.- Cuando se constate diferencia en
tre lo
declarado y lo reconocido, el- espec~ en Aduanas formula el parte o informe
62
correspondiente al Jefe de la División. Tratándose de carrNos en la naturaleza d
e
las mercancías u otra que !e Ileve,a presumir fraude o delito, or
dena bajo su
responsabilidad ta suspensión de¡ embarque.
De dectararse improcedente el embarque, se prooeder+ü a cancelar y leg
ajar la
Orden de Embarque, quedando las mercancías retenidas o comisadas según
corresponda.
Control dei Embarque:
Las Mercancías deberán ser embarcadas hasta 10 (diez) días útiles post
eriores ala
numeración del embarque, en casos debidamente justificados se podrá prorrogar ha
sta
por un plazo Igual.
Si la Mercancía no fuera embarcada dentro del plazo señalado el Despachador de A
duana
deberá solicitar la anulación de la Orden de Embarque, Independientemente de las
sanciones a que hubiere lugar.
Previamente al embarque el personal de Aduanas verificará que los sellos y preci
ntos de
seguridad estén correctamente colocados y que no hayan sido manipulados o aitera
dos.
La oompañfa Transportista verifica el embarque y anota la cantidad de bultos, s
eñalando
fecha y hora de dicho acto en el recuadro respectivo de fa orden de embarque.
La Daclaracfón para Exportar
Concluido el embarque, el despachador de Aduana dispone de un plazo de 15 días p
ara
regularizar la exportaddn en el Arca de Exportaciones de ta Aduana Respectiva.
Presentará debidamente llenado el formato Declaración de Exportación en origina
l y
cuatro copias oon la indicación de que desea ~reo al beneficio de Restitución de
Derechos Arancelarios.
El persona! recibe i8 documentación y digita el número de la Orden de Embarque,
verificando en la pantalla que corresponda a la operación, luego ingresa la info
rmación
adicional de la exportación oonfrontándola con lo indicado en ta Urden de Embarq
ue y
registrando la ~dad de las mercancías efectivamente embarcadas. Coteja que
la factura y el conocimiento de Embarque correspondan con lo Indicado en el docu
mento.
De estar conforme, se procede a la numeración correlativa de le Exportación, emi
tiendo
una certificación, con lo que concluye el procedimiento.
ACCIONES PARA OBTENER LA RESTITUCIÓN
REQl113tTOS
s. La Declaración para Exportar debe indicar la voluntad de acogerse al ben
eficio.
b. La solicitud de restitución deberá presentarse en un plazo máximo d
e 180 días
desde le fecha de control de embarque.
c. El bien de Exportación, no debe formar parte de la lista de productos ex
cluidos
por partidas arancelarias establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas.
d. Las insumos deberán haber sido importados dentro de los 38 meses anterio
res a
!a fecha de exportación. Para este caso se tendrá en consideración la fec
ha de
numeración de (a Declaración de Importación y la fecha de control de embarque.
e. El exportador individualmente no debe haber embarcado en los últimos 12
meses
un producto afecto a la restitución de derechos arancelarios ad-valorem, por
un monto mayor el 8096 del monto mencionado en e! artículo 34 dei D.S. N°104-
9b-EF.
f. La solicitudes de devolución deben presentarse en cada oportunidad por m
onto no
Inferiores a $ 500.00 en caso de montos menores se pueden acumular hasta llegar
el mlnimo antes mencionado.
De acumularse varias exportaciones a efectos de superar el monto mínimo a
restituir de $ 500.00, (a solicitud de restitución y demás documentos, podrán
presentarse ente cualquiera de las Intendencias de Aduana por donde se hubiera
efectuado uno de los despachos.
g. Declaración de no haber hecho uso de cualquier otro régimen de
volutivo 0
suspensivo de derechos o gravámenes aduaneros o mercancías que son
naconalizadas con beneficios arancelarios, ya que la devolución opere ante
derechos efectivamente pagados y una misma mercanda no puede ser objeto de
dos beneficios pues se estaria otorgando un subsidio a la exportación
expresamente prohibido tanto por acuerdos regionales corno por la OMA.
DOCUMENTACIÓN.-
1.
Ei beneficiarlo deberá presentar ante ®I área de Recaudación de la Intendencia d
e
Aduana donde se realizó la exportación, la siguiente documentación :
a.- Solicitud de Restitución conjuntamente con un cuadro donde se
detalle los
insumos importados incorporados o consumidos en los bienes exportados en
original y copia con carácter de declaración jurada.
La solicitud deberá consignar la Declaración de que el producto exportado cuenta
con componentes importados y que el valor CIF de tales componentes en dicho
producto exportado no supera e15096 del valor FOB de! mismo; asimismo de no
haber hecho uso de regímenes temporales y/o de perfeccionamiento activo, as¡
como de franquicias aduaneras especiales y¡o exoneraciones o rebajas
arancelarias de cualquier tipo.
b.- En el caso de importación directa, copie simple de las declaraciones de
importación de los insumos materia de restitución arancolaria con ¡as liquidacio
nes
debidamente canceladas.
c.- Copia simple de la Declaración para Exportar.
d: En el caso de compras internas de Insumos importados se deberá adjuntar
copia
de la factura del proveedor nacional, con indicación de! ario, aduana de despach
o
y número de la declaración de importación, la que deberé cumplir co
n los
requisitos establecidos en el Reglamento de Comprobantes de Pago.
e.- En caso de producción o elaboración por encargo, se adjuntará copia de l
a factura
que acredte el servicio prestado,
f.- Excepcionalmente, cuando se requiera que la Nota de Crédito se emita den
tro dei
segundo cia hábil siguiente de presentada la solicitud de restitución, se acrjun
tará
una garantía bajo cualquiera de las modalidades señaladas en el artículo 1 ° del
Decreto Supremo N4 123-94-EF, con una vigencia mínima de un mes a partir de la
fecha de presentación de la solicitud.
2. De acumularse varias exportaciones a efectos de superar el monto rrinimo
 a
restituir de $ 500, la solicitud de restitución y demás documento
s, podrán
presentarse ante cualquiera de las intendencias de aduanas por donde se hubiere
efectuado uno de los despachos.
acTUnciórr DE LAS ADUANM OPERATIVAS
1. El personal encargado de la Recepción de documentos , una vez que verifi
que la
conformidad de los mismas emüirrí una Guía Entrega de Documentos en original
y copie, entregando el primero al solidtante y adjuntando la copia a los
documentos presentados, remitiéndolos al Espedalísta en Adueñat encargado de
la revisión correspondiente.
2. El Especialista en Aduanas eJecutará km siguientes acciones:
- Confrontaré la solicitud y el cuadro insumo producto con la documentació
n
sustentatoria.
- Ingresará los datos consignados en dichos documentos en el Sistema Integ
rado de
Gestión Aduanera (SIGAD).
- Convalidada la información por el SIGAD, el sistema generará un número
correlativo a le solicitud de restitución procediendo a sellar y numerar cada un
a de
las hojas pertenecientes a los anexos que la acompañan.
- De verificarse errores, se procederá a devolver al interesado con indica
ción M
motivo dei rechazo para la subsanación correspondiente.
3. El original de la solicitud y el cuadro insumo producto quedarán en pode
r de la
intendencia de Aduana (Area de Recaudaddn), y la copia será entregada al
interesado con los demes documentos con excepción de la garantía en los casos
que corresponda, para su custodie, archivo y presentación a requerimiento de
Aduanas para las veriñcaciones del caso.
4. La Intomiación contenida en el expediente es transmitida vía sistema ele
ctrónico
en el cía s le Intendencia Nacional de Recaudación Aduanera, para la verificació
n
de los adeudos que pudiera mantener el beneficiario en la citada Intendencia
Nacional o en otras Intendencias de Aduana de la República.
Asímismo, dentro del segundo da hábil de neoepcionsde le solicitud de restitució
n,
el personal responsable verificaré le existencia de adeudos en su propia
Intendencia de Aduana, procediendo a transmitir la Información de acuerdo a lo
señalado anterbnnente.
Las intendencias de Aduana podrén retener parcial o totalmente el monto a
restituir, cuando los beneficiarios mantengan adeudos tributarios vencidos y no
garantizados ante Aduanas, entendiéndose como tales :
e. El establecido mediante Uquidación o Resolución Notificada y no pagada n
i
reclamada dentro del plazo de Ley.
b. El establecido por Resolución no apelada en el plazo de Ley o por
Resolución consentida del Tribunal de Aduanas.
c. Aquel cuyo pago a sido materia de aplazamiento o fraccionamiento, cuando
se incumplan las condiciones bajo las cuales se otorgó el beneficio.
ACTUACIÓN DE LA INTENDENCIA NACIONAL DE RECAUDACIÓN ADUANERA
1. Recepcionada ta información por esta intendencia y de haberse solicitado
la
redención de una Note de Crédito cuyo monto a restituir ha sido previamente
garantizado, el personal responsable procederé a girar un cheque no negociable
por el mismo importe, el cuál una vez firmado por los funcionarios que se
designen para tal efecto, será remitido de Inmediato a ta Intendencia de Aduana
respectiva para su entrega el beneficlario.
2. Verificará a nivel nacional los adeudos vencidas exigibles y no garantiz
ados a favor
de ADUANAS. De no existir adeudos exigibles, informará vía sistema electrónico a
la respectiva Intendencia de Aduana para que proceda a la emisión de la Nota de
Crédito.
De mantener el benefidario''ade~pendiemttes; `efectuará su actualización hasta
le fecha de recepción de la solicitud det restitución e ingresará el importe res
uttante
al SIGAD, generando un reporte detallado de la compensación a realizar en el que
se dedudrá el monto solicitado a restituir el adeudo actualizado. El Reporte ser
á
transmitido vía sistema electrónico a la Intendencia de Aduana.
De existir un saldo igual o mayor a US $ 500.00 y de haberse solicitado la
redención de te Note de Crédito, se girará un cheque no negociable, el mismo
que será remitido a le Intendencia de Aduana, ante la que se presentó la solicit
ud.
Las Notas de créditos podrán ser redimidas mediante el giro de cheque
no
negociable por la Intendencia Nacional de Recaudación Aduanera, siempre que se
hubiere indicado dicha intención en la solicitud de restitución.
La pérdida, extravío y el plazo de vigencia de los
cheques se sujetará a lo
establecido en la Ley de rtulos y Valores.
LA NOTA DE CRÉDtTO
caraaoristicas:
e. Se emiten a la orden de la empresa productora exportadora que las solici
te.
b. Pueden ser transfieridas a terceros por endoso, comunicando dicho hecho
, el
nombre del adquirente y el número de RUC de este último, a ADUANAS dentro de
los, cinco (5) días siguientes a dichas transferencia.
c. Tienen poder cancelatorio para el pago de los tributos que recauda ADUAN
AS, a$í
como para el pago de sanciones e intereses determinados por dicha entidad y que
sean ingresos del Tesoro Público.
d. Tienen vigencia de ciento ochenta (180) cfas calendario a partir de ta f
echa de su
emisión.
e. La emisión será en moneda nacional, al tipo de cambio promedio ponderado
compre publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros en la fecha de
aprobación de la solicitud de restitución.
En los días en que no se publique el tipo de cambio a que se refiere el párr
afo
anterior, se utilizará el último que se hubiese publicado.
f. El monto mfnímo será equivalente e US$ 500 dólares americanos.
g. Son suscritas por dos funcionarios debidamente autorizados por ADUANAS.
h. Podrán ser redimidas en forma inmediata mediante el giro de un cheq
ue no
negociable, siempre que haya sido Indicada dicha intención en la solicitud d
e
restitución. Ei cheque será entregado al beneficiario en la fecha en que hubi
ere
sido entregada la Nota de Crédito.
i. La numeración de la Nota de Crédito será correlativa, Incuyendo el códig
o de
la Aduana que la emite.
Emisión do la Nota de Crédito
Recepcionada la información transmitida por la Intendencia Nacional de Recaud
ación
Aduanera, el Area de Recaudaciones de le Aduana Operativa realizará las si
guientes
acciones:
- De no existir adeudos e)dgibies, el Especialista en Aduanas ernitirá a t
ravés dei
SlGAD el reporte de confortrídad y la respectiva Nota de Crédito en original y d
os
(02) copias a nombre del beneficiario.
Reoepcionndo el reporte de: compensación, de tener el beneficiario un saldo mayo
r
a US $ 500, se 'emiür-á 1® °Iáspectiva Note de Crédito, caso contrario se proced
erá
a su aarmuíaci6n hasta alcanzar o superar el monto mínimo señaiado.
En caso de haberse garantizado los montos a restituir, inmediatamente después a
la numeración de la solicitud de restitución, el SIGAD en señal de aprobación
emitirá la Nota Crédito en original y dos (Ot) copias a nombre del beneficiario
y el
reporte correspondiente.
La Nota de Crédito será emitida en moneda nacional, al tipo de cambio promedio
ponderado compra de la fecha de aprobación de la solicitud de restitución fecha
del reporte de conformidad), y tendrá una vigencia de ciento ochenta días
calendario a partir de la fecha de su emisidn.
La Nota de Crédito, acompariada del cheque no negociable cuando corresponda y de
los
reportes de aprobación o compensación de ser el caso, será remitido para su firm
a al
Intendente Nacional y al Gerente de Recaudación o a los funcionarios que por del
egación
de funciones se designen para tal efecto.
La Nota de Crédito o el cheque no negociable deberá ser puesto a disposición del
interesado a mas tardar al décimo primer día hábil siguiente a la presentación d
e la
solicitud de restitución y excepcionalmente dentro dei segundo da hábil siguient
e cuando
se garanticen los montos ha restituir.
El original de la Nota de Crédito se entrega el beneficiario, la primera copia s
e remite al
archivo de Recaudación y la segunda copia a la Intendencia Nacional de Recaudaci
ón
Aduanera. De haber solicitado el beneficiario la redención de la Nota de Crédito
, el
original y la segunda copia serán remitidas a ta Intendencia Nacional de Recauda
ción
71
Aduanera.
Para ser efectivo !a entrega del cheque no negociable, el beneficiario endosará
la Nota de
Crédito e favor de Aduanas y firmará el documento denominado Comprobante de Pago
en original y dos copias como constancia de su recepción.
Se formará un archivo por cada solicitud de Restitución numerada, copia de la No
ta de
Crédito, copia del comprobante de Pego y de los Reportes de conbmúdad o
oompensacán.
1. La Nota de Crédito o Cheque no negociable según corresponda, deberá ser
retirado por el solicitante, representante legal u otro que acredite dicha facul
tad con
poder inscrito ante Registros Públicos.
2. La Nota de Crédito será aplicable el pago de los Tributos que recaude AD
UANAS,
así como para ta cancelacidn de sanciones e intereses detemvnados por esta entid
ad y
que sean Ingresos para el Tesoro Público
Si como efecto de su uso existiera un saldo a favor del beneficiario, éste queda
rá
registrado para su utilizacibn en futuros pagos a solicitud de parte en la misma
Intendencia, debiéndose entregar una constancia de dicho saldo al usuario.
3. Le Note de Crédito puede ser Udlizads ante cualquier intendencia de Adua
na de la
República o ante la Intendenáa Nacional de Recaudación Aduanera.
4. Las Notas de Crédito podrán ser transferidas a terceros por endose dei
beneficiario. Dentro de los Cinc4 (06) días, siguientes de producida dicha trans
ferencia, se
deberá comunicara la, Intendencia de Aduana Que emitió el documento, de este hec
t-ío-
Idicando el nombre y el número de RUC - del adquiriente; procediendo el personal

responsable de Aduanas .a ingresar la Información al SIGAD.

5. Las controversias que pudieran producirse entro los endosantes como
consecuencia de le transferencia de las Notas de Crédito, en ningún caso involuc
ran
responsabilidad alguna de Aduanas, C~uedando a salvo el derecho de los interesad
os de
dilucidar sus controversias por la vía correspondiente.
6. El uso de la Nota de crédito para la cancelación dei adeudo, se efectuar
á previo
endose a favor de ADUANAS.
7. La Nota de Crédito será recepcionada como medio de pago para la cancelac
ión
de una o mas obligaciones, solo por la Intendencia Nacional de Recaudación Aduan
era o
el Area de Tesorerfa de las intendencias de Aduana, previa verificación de su va
lidez, a
través del SIGAD, colocándosete el sello de "UTIUZADO*.
En un plazo mWmo de 24 horas de utilizada en su totalidad la Nota de Crédito, el
personal responsable de la Intendencia de Aduana remitirá el original de ta rrii
sma a la
intendencia Nacional de Recaudación Aduanera, conservando una copia autenticada
para
su registro y control, tomando como base le fecha de su uso.
Pérdida o Destrucción de la Nota de Crédito
En caso de pérdida o destrucción total de una Nota de Crédito, el beneñciario de
berá el
hecho e la Aduana que emitió el documento, dentro de los dos cías hábiles de pro
ducidr,
la perdida y posteriormente publicar por une sola vez en el diario oficial el Pe
ruano y ®n
73
otro de mayor circulación a nivel nacional, un aviso con los datos del documento
extraviado o destruido. .
La Note de Crédito extraviada tendrá validez hasta dos días hábiles siguientes c
ontados a
partir de la fecha de la publicación anteriormente mencionada. Dentro de dicho p
lazo el
tenedor de la Nota de Crédito podrá oponerse a su anulación.
El beneficiario solicitará la emisión de una nueva Nota de Crédito adjuntando la
s
publicaciones efectuadas y copia de la comunicación señalada anteriormente.
ADUANAS emitirá le nueva Nota de Crédito con la fecha de vencimiento y el valor
de la
Nota de Crédito extraviada o destruida, dentro de los cinco días hábiles de pres
entada la
solicitud.
En los casos en que una Nota de Crédito se deteriore o destruya parcialmente,
subsistiendo los datos necesarios para su identificación, en beneficiario origin
al presentará
una solicitud de nueva emisión adjuntando el documentos deteriorado destruido en
parte.
Previa evaluación ADUANAS emitirá la Nueva Nota de Crédito dentro de los tres dí
as
hábiles siguientes de presentada la solicitud.
Transferencia de la Nota de Crédito
las controversias que pudieran producirse entre los endosantes como consecuencia
de
la transferencia de la Nota de Crédito, en ningún caso involucran responsabilida
d alguna
de Aduanas, quedando a salvo el derecho de los interesados de dilucidar sus
controversias en le vía correspondiente.
74
,Módiflcaclón y Anulación de la Soik*ud de Restitución
1. En el caso de ta Nota de Crédito emitidas previa presentación de garantía, de
informar
la intendencia Nacional de Recaudación Aduanera que el beneficiario mantenía ade
udos
vencidos y exigibles al momento de solicitar la restitución, el área de recaudac
ión de la
respectiva Intendencia de Aduana procederá a ordenar la ejecución de la garantía
por el
monto correspondiente.
2. Tratándose de la anulación del monto autorizado a restituir, se dejará sin ef
ecto la Nota
de Crédito que se hubiera expedido, ordenando previa verificación de su uso medi
ante el
SIGAD, en los casos, por los montos y con las sanciones que correspondan, lo sig
uiente :
a.- El coro de las obligaciones tributarias así como las sanciones e interes
es que se
hubieren cancelado mediante la citada Nota de Crédito.
b.- La anulación de las cancelaciones de adeudos vencidos y exigibles por Ad
uanas
efectuadas mediante la retención parcial o total de dicha Nota de Crédito..
c.- La Ejecución de la garantía de corresponder.
d.- La devolución del dinero de haberse emitido cheque no negociable.
3. Cuando se trate de modificar el monto a restituir de la Nota de Crédito, la I
ntendencia
de Aduana ordenará la devolución del monto restituido en exceso.
Según el caso se aplicarán recargos e intereses tanto para el punto 2 y 3
4. Cuando en aplicación de la Regla Quinta del Arancel de Aduanas y dei Artículo
1464 `del
Decreto Supremo N4 45-94-EF, los productos exportados materia de restitución
arancelarias sean devueltos al país por diversas causas, el area de importación
deberá
informar de inmediato tal circunstancia a! Area de Recaudación de la mismo Inten
dencia
de Aduana, a efectos de que rechace en la parte de que corresponda la solicitud
de
restitución que se presente al amparo de dicha Declaración para Exportar u orden
e de
haberse registrado la operación la devolución de los restituido, precediéndose a
transmitir
en el día vía sistema electrónico la información a la sede central.
5. La anulación de la solicitud de restitución impedirá la utilización de las de
claraciones de
importación y exportación que se consignaron en ella para un nuevo acogimiento d
e
devolución.
+
rn [ tnutna;tn L> r~ os vu nnm
lfm10 ARFA DE REUf111AACIQN
4 <UANDO £ORR££tGNOd
RE£EPEIONaDa ta
DE La 1NRNi0RNa£!ON
RECAUDACION ADUANERA
R[iORTE
OE
aDEUD05
[ifaD
£ONiRONTd
1Ni0RNdClON
f1id0 NUMERA
ta sotltmuo
T VERIi1Ca
ADEUDOS
;CASOS PRACTlCOS.:
CASO NO 1
DATOS DE LA EMPRESA:
Empresa : Cemento Export S.A.
R11C : 1001 W81
Domicilio : Av. Argentina 710- uma
Representada por : Jose Miguel Rivasplata
1-Electoral : 06686643
DETNAE DE LOS INSUMOS IMPORTADOS:
Empresa: Comercielízadora import S.A. RUC N4 10016696
Factura N° Fecha item Descripción Cantidad * Valor CIF unit
.
Comprada
003-00055 16.02.96 01 Bolsas Muftipüegos 10 OOQ u $0.10
de papel
* En el caso de adquisiciones internas de insumos importados considerar el valor
de
factura sin IGY.
DETALl.E DE LA EXPORTACIÓN: .
. 90
Dectaración para Exportar N° 13620 del 26.04.96 00
Aduana: intendencia de Aduana de Tacna (172) 00
Fecha de Embarque 22.04.96
Partida Desaipci¿n Cantidad Valor FOB Peso
Arancelaria del Producto bolsas unitario bolsa
2523.21.00.00 Cemento Portland 8 000 $4.90 42 Kg.
Blanco
TOTAL CIF DEL INSUMO EXI'ORTADO SWETO A RESTiftiCiÓN:
'
8 000 x $ 4.90 = $ 39 200
!
Total CIF del insumo importado 800.00 !
_ --- = 296 !
!
Total FOB producto exportado 39200.00 !
sujeto a restitución
!
Monto a RestItWr. 5% ($ 39 200))= $ 1980
79
1
CASO Ng a
DATOS DE LA EMPRESA: .
Empresa : Carión Expori S.A.
RUC :302233613
Domicilio : Av. Les Prensas 1214üms
Representada por : Luis Alberto Carcamo
L Electoral N4 : 160~
DETALt,E DE LOS INSUMOS IMPORTADO&
Dedar. Fecha Ad. Serie Descripáón Cantidad Valor CIF
Import. ingresada Unitario
01235 25.05.95 235 01 Soporte de cart6n 20 000u US$ 0,10
(Conos).
00184 19.02.96 235 02 Hilado de filamento 443,75kg. US$ 5,00
de acetato de celu-

losa brillante.
00405 29.02.96 118 01 Fibras acrilicas 42 022 kg. US$ 1,80
COEFICIENTES DE INSUMO-PRODUCTO:
Producto a Exportar Insumo importado Coeficiente
Hiiad.de fibras acrífic. Hilad.de filament.de acetato 0,1632
Tipo A (en Kg) de celulosa (en Kg).
Hilad.de fibras acrilic. Fibra eá~lica 1,0630
Tipo 8 (en Kg) (en Kg)
DETALLE DE LA EXPORTACION:
Partida Descripción dei producto Cantidad FOB Peso
Arancelaria unit. Unitario
5511.10.00.00 Hiiad.de flbr.acrilic. 5570pqts $2,00 0,300Kg
acondicionadas pera le venta
al por menor. Tipo A
(10 ovillos por paquete)
fJ,500Kg
vente al por mena.Tipo C
(presentación en conos)
Comisión de Venta el Exterior: 6%
La empresa utiliza en la fabricación del producto :
Tipo A: Hilado de acetato de celulosa importado.
T1pOB: Fibra ecrrillce ingresado bajo el Régimen de Admisión
Temporal y conos importados.
Tipo C: Conos importados.
5606.92.00.00 Hiled.de ñbr.ac~-: .
.; iQ07,c+o~. $3,00
sin acondicionar para la .
venta al por menor.Tipo E3
(presentación en oonos)
5509.32.04.00 Hitad.da tlbr.naiifcas ~conos $3,50
sin acondicionar para la
De las tres líneas de producción, la empresa solo puede aoogerse al sistema de
restitución de derechos arancelarios por el producto tipo A y tipo C, toda vez q
ue en el
tipo B se utiliza ñbra acritica ingresada bajo el Réglmen de Admisión Temporal (
M.11
inciso a) del D.S. N° 104-95-EF).
82
o,5ppKg
i !
i
i CÁLCULO DEL VALOR CIF UTILIZA:
!
1 Producto : Tipo A .
i !
1 !
I !
i Total CIF dei insumo importado utilizado: !
i Hitndo de acetato de celulosa !
i !
i 5 570 pqts X 0,300 Kg/pqts X 0,1632 X US$ S,OOJKg = US$ 1363,54 !
!
!
FOB dei producto exportado sujeto a restitución: !
!
5 570 x US$ 2,00 =US$ 11 140
!
11 140 - 6°6 (11 140)= 11 140 - 668,40 = US$ 10 471,60 !
!
!
CIF del insumo importado 1 363,54 !
!
_ = 13,02%
FOB producto exportado 10 471,80 !
sujeto a restitución. !
!
!
Producto : Tipo C
!
Total CIF dei Insumo importado utilizado: !
1860 conos X US$ 0,10/cono = US$ 196 1
1
FOB Dei producto exportado sujeto a restttuclon: 1
1
1984 X US$ 3,50 = US96 6 860 1
1
1
6 860 - 696 (6 860) a 6 860 - 411,60 = US$ 6 448,40 1
1
1
1
1
83
1
e
CIF del insumo importado 198
= 3,04%
FOB producto exportado sujeto 6448,40
a restitución
TOTAL P08 SUJETO A RE'STITUCiÓN:
US $ 10 471,60 + US $ 6 448,40 = US$ 16 920
Monto a Restituir : 5% (US$ 16 920)= US$ 846
Datos Dol Embarque:
Dedaración para Exportar N° 006325 del 09.06.96
Fecha de embarque : 29.04,96
Aduana Aérea del Callao.
i
hAD
;ro Recepcion : 04 22/07/96
tmpresa : 26151155 COPERTEX S.A.
;epresentante : 09204089 KUTSUMA NODA JAVIER
atado : 04
( :bser-vaciones .
:olicita Cheque : 1 Presenta Garantía : O
laran te :
;;umero . Vcto. / /
lon t o 0
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t
1
SOLICITUD D8 RgSTI11JGYtH S^FIC1tDA DE
DERE~ AIiANCBiARI06 AD VAL^
Sr. (a)
Intendente de la Aduana Aerea del Callao_
S.I.
CaDPñRM S_A_ identificada con R_U.G_ 26151155 con domicilio
fiscal en Av. Ricardo Rivera Navarrete 762, distrito de San Isidro,
Provincia de Lima, Departamento de Lima debidamente representada
por el Sr. Javier Kutsuma Noda, identificado con L.E. No. 08204089
ante usted nos presentamos para exponer:
Que, es nuestro deseo acogernos a la Restitución Simplificada de
Derechos Arancelarios Ad Val.óres, a que se refiere el Decreto Supremo
No. 104-95-EF, correspondiente a los insumos importados utilizados
por nosotros en la producción de los bienes exportados con:
Dx_ FECHA EMBA~ VALOR FOB SUJETO A RESTITUCION
12499-96 25_06_96 US$ 16,525_50
En este sentido, declaro bajo juramento que el producto
exportado cuenta con componentes importados y que el valor C:IF de
tales componentes en el producto exportado no supera el 50% del
valor FUB del mismo. Asimismo declaro bajo juramento que la
mercancía materia de restitución arancelaria no ha sido objeto de
algún régimen temporal o de perfecionamiento activo, ni de
franquicias aduaneras especiales, exoneraciones o de rebajas de
cualquier tipo.
A1 mismo tiempo acepto en constituirme en depositario de la
documentación a que se refiere el Artículo 32 de la Resolución
Ministerial Ná 138-9S-EF/15, la misma que tiene el carácter de
declaración jurada y que estará a disposición de ADUANAS para la:
verificaciones correspondientes.
Agradeciendo anticipadamente la atención que presta a la
presente, quedo de Ud.
U ~(
2z.0a .~1~
1
1
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I
I
1
1
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1
1
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Atentamente,
Marcar coa un aspa (l) si solicita la redenclbn de la >lota de Crédito l/o adjun
ta garantia:
1 FtEDENCIItN 1 Y. 1 GAFtANTIA
Av. R. Rivera Navarrete 762 - 3° piso, San Isidro
Lima 27 - Perú'- Telefax: 441-6897
' '
.ru. cn..,cnu.•r..+A n~.+w+K ut AuuAn~s . J .'+• '
FitGISiRO J1IX1(~NA
~! 'DL_o .. , . DECUIRACION PARA EXPORTAR IICEpIAWp¡i
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IoErrrIFIcACbN - 2 VENTANILLA.uNIcA _r_
235 .
pL AOIlMIA 2242. . . -t 1 `U\ ~ t V
RCH9S SANDEX S.A:Ir1.L~ •~ •,/ c-~1
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1
1
,RIN7;EMDENCIA NACIONAL DE AUUAhIqS
A NOTIFI.: 31/10/95 HORA: ib:t9:29
F'CILZZA 1,12
. AFORO DOCUMENT. (NORMAL
-`ADUANA CpD. AGEN. AGENTE DE ADUANA AL-ti.
MARITIMHr )rSEL CA 9182 AGENCIA DE ADUANA PACIFICO :FvERU S :A 3033 I1.;1.€3<
------------------ ---------------
---------------
IMPORTADOR C.VISTA htUf7.RFl_In,
....
tp018129 INDUSTRIA DE CONf'ECCIGId TEXTIL S.A.
~ ER. TIF'.CAhI. F.NUihEFAC.' `F-I.htUlnEhACIONy` F.LLI=ttiADA- ~ F~O...
R~$ ' ~~.M.G.^I .,F.~~1~.t 1 2.271 31/10/95 15:.59:29
'25/10l95 1,0.956.00
tr__________________________________________.____________,,:__-___
~5t~1'IEN DE I_ICtUIDACION :
MONTO
LIBERADO
, 0.00 -
-w - 0.00
0.00
. . 0.00
! CONCEPTO
IAD%VALOREM
t IMPT-_ SE.I.C . CONS :
IMF'T.OF<AL _ V'rAB.
t IMP.F'FOM.MU~.tC.
1 DEfi.ESF/SOEtFtFTnSf1
DEFt. AtJVI DUMF I NG
" R. PAPEL
MONTO
NORMAL $
1..810.49
0.00
2r269.93
_ 283.74'
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A PAGAR -4,
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Wl Itr+QnwbvW Nor1~ Km 2q 020-00lJ No • Vb1~ J19-0921
la OMOt t1ro • irria . 020-0091 tYro • Anj, 3t61111
' Fax: 524-0525
fa :Jablil•
NDOUwExtE: COPERTEX S.A.
av.c.: 26151155
omC~: AY. RIVERA NAVARRETE 762 3er. PISO SU ISIDRO
tR~ISTR,;
De»~:
AV.C.: KAU DEL VE~:
CANTIDAD w DESGRIpC10N ~i~ IMPORTE
PIEZAS SERVICIO DE CONFECCION Y EMBALAJE.. USS US$
3,450 5,592.50
-------- 18440 T-SHIRT M/C JERSEY OF. 16-18201 1.65
----------
3r450 PIEZAS EN 48 CAJAS Y PESO NETO 755.00 KG
5,692.50
f.
KILOS SERVICIO DE TEJIDO Y TINTO_RER2A~
y.,
-Q.-~ °-..-hf
 1,235.00 18440 JERSEY 180 6-18201 3.64 4,495.40
g.I ~ r. -----------------------
1,235.00 KILOS 4,495.40
0
MENOS:
FACTURA 004-2705 D L'•9.7/06/96 POR U S8 (8,474.5
8)
. Vm
f
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.:,.,~.~.
#N: DOS MIL VEINTIUNO CON 72/100 DOLARES AMERICANOS
51
f
.
Loo Olivor..~1..... ds ... ~ u n i o.... ».... ».......... do 199.6
R.U:C.'10018129
FACTURA
No. 002- 0001725
GUtA N•
001-0002751
PEDIDO N*
CPTX-51
VALOR DE VENTA1 1,713.32
CANCELADO
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1Ru.C SIwmY
tit4Mwnar.e molo Q AUf. p fJO{~3 F11W].w
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LG.V 18 i~
U2,021.72 ),
308.40
TOTAL
ADQUIRENTE ó USUARIO ;
DESTINATARIO
: FR
F1
RUC N9 *261511.55
1-010-96
I- i (¡¡.-A p llarzo de 1.996.
S s--Tn o r es
INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO.
Pr e s e n t c.? . -
Ref.: RETIRO DE CHEQUE - RESTITUCION DE DERECHOS
ARANCELARIOS D.S. 104-95-EF.
De nuestra consideración:
Po r de la presente damos pcdor al Sr. LUIS
ARMANDO QUIROZ DIAZ con L.E. NP 07032390, para qup &ri
retire- 1 c) s, cheques a 3 ¿-1
Restibición de Derechos Arancelarios (Draviback) D.S.
EF.
Sin otro particular y a la espera que 1 e
b r- i r ud c..., 1 -1 1
facilidades del casa,, nas despedimos-s de
¿U 00'LUU~,1 U i 551^=
export & import trading
1401r^IR £c
JULIO ANTONIO DEL POZO VALDEZ,
Abogado Notario Público de Lima, CERTIFICO:
Que la firma que aparece en el
presente documento corresponde a don FERNANDO JAVIER KUTSUMA
NODA, identificado con Libreta Electoral número 08204089,
Representante Legal de COPERTEX S.A. DOY FE.- Lirqa 01 de Abril
de 1996.-'
EJ. AINTONIO DEL POZO VALDEZ
NOTARIO DE LIMA 1
r c. : Achivo.
Mo 1 v"¡
L POZO VALDEZ
ADOGAWD - NOTARIO DE IMA
' ---o
SUPERIhTENDENCIA NACIONAL DE ADU»MS NUMERO 1 Dio Mi--% Ano
C~O: M , ~ Uo174o''~ 1 'oz os 15% s !
l~ R O B A N T.E D E P 14'G O
!
Nombre . COPERTEX SA !
' !
Rep. LeSoi : KUTSUMA NODA JAVtER
Son = OOS MIL YElNTITRES Y 561100 !
!
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CONCEP~TO
Redención de Nota de Crédito N' 235-96-000310 USS 8,41~ T.C. SI. 2.449
¡ EXp: -.35M-000333-19sso730
' Valor FOB : US $ 16.525.60
D.S. N• 104 95-EF: RM. N• 13N-K-cFí1$
CON] uBiLiDAD P14iC,M-71NIAL
CUENTA IMPORTE ~ . CUEIV.7A
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I
PARA USO DEL TESORERO O CAJERO
Fecha Hecho por ~órtforme
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Diviei n obranzae
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FORMA DE PAGO
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RECIBI CONFORME I
, Fecha iima
libreta Electoral N•
R.U. C. N'
libreta Militar N•
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NOTA DE CREDiTO
DE
ADUANAS
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(D.S. N• 104-95-FF)
r
US$.[ 16,525.60
DOS MIL VEINTITH~ Y 561100 CODIGO DE ADUANA
IMPORTE ........................................................................
................................................................................
...............................
......'........1.............. . ______.._____.._______________ ................
.............................. NUEVOS SOLES
DOURES TIPO DE CAMBIO
VALOR FO.B. COMPRA
~Írá del l.:!;i~~.
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~Írátntsndencia
~ietenel° d°
EXPEDIENTE 0WiEM
mo Ea1v.
OBSERVACIONES
Ay OTORGADO A FAVOR DE:
Q)PE.TTnC S. A.
REPRESENTANTE LEGAL:
L.E. N9: 08204089
FECHA DE
EMISiON
0 08 96
FECHA DE
VENCIMIENTO
IN~fNOfNCt1~ ~ A;'A~ R't,~ CIIlLAO
. i : f~. .
, .
- FIRMA Y E O
Q~te da °.°..~.° =ó= 9
NQ
N° R.U.C.
235-96-000310
r 2,023.56
IMPORTE DE LA
NOTA DE CREDRO
:L~ .. IMPORTE,
INRA
FISCALIZACIÓN DEL REGIMEN DE DRAWBrACK (Sistema de Resdtuclán)
Los peticionarios de este régimen deben asegurar a la administración aduanera ta
validez
de la petición del Drawback, y para ello, se puede exigir que lleven una contabi
lidad por
materias. La documentación que sustente la petición deben adjuntarse a la solici
tud a fin
de comprobar que se han cumplido las condiciones exigidas pera la obtención del
beneficio del Orawback.
La información quo puede ayudar a las autoridades aduaneras a verificar la proce
dencia
del beneficio es:
a) Información relativa al beneficiario.
b) Información relativa al despacho inicial a consumo de las mercancías .
C) Información relativa a los derechos e impuestos de importaciones que se
hayan
pagado.
d) Información relativa a la naturaleza o a la designación arancelaria de l
as
mercancías y su cantidad.
e) Información relativa a la utilización, elaboración o transformación a qu
e se hayan
sometido las mercancías.
Información relativa a las condiciones de la exportación.
95
La devoiución debe realizarse con la mayor diligencia posible, después que se ha
ya
comprobado el contenido de la peticibn. .
Aduanas realiz" la fiscalización de la mercancía a exportarse en forma aleatoria
durante
el proceso de despacho del Régimen definitivo, de Exportación y con posteriorida
d
veriñcará el cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de las informacione
s a cargo
dei solicitante.
El control y la Fiscalización del procedimiento de Restitución de Derechos Aranc
elarios
Ad vaiorem se efectuaré bajo el Sistema Nacional de Cuentas Comentes.
El SIGAD emitirá reportes de saldos por partidas arancelarias y por empresas a s
olicitud
de las intendencias de Aduana.
Las Intendencias de Aduana remitirán diariamente a la Sede Central a través del
sistema
electrónico, información respecto a las Solicitudes de Restitución numeradas, la
s Notas de
Crédito emitidas, redimidas, Canceladas, modificadas, Utilizadas, Anuladas, Dest
ruidas y/o
Extraviadas.
La Fiscalización Posterior lo Realiza La Intendencia Nacional de Fiscalización A
duanera
orientando su accionar a detectar los siguientes casos:
Declaración Falsa.- Por la Posible utilización de Mercancías Ingresadas Bajo el
Régimen
de Admisión Temporal, Reposición de Mercancías en Franquicia. Importación Tempor
al o
de Insumos que gozan de exoneraciones Arancelarias.
Descripción Inexacta.- con el fin de no estar Incluidas en la Lista de Partidas
excluidas de
éste Régimen.
Descripción de Composición Falsa.- Indicando que los insumos importados no super
en el
54% del Valor FOB d®I Producto.
Sobrevaluad6n.- En este caso se incluyen en el Valor las comisiones pagadas en e
l
exterior.
ADUANAS fiscalizará en forma aleatoria y posterior, el cumplimiento de las oblig
aciones y
la veracidad de las informaciones a cargo dei solicitante. Para tal efecto las e
mpresas
productoras/exportadoras deberán contar con la documentación e información neces
arias
que sustenten la solicitud de restitución.
La empresa productora exportadora deberá llevar una contabilidad adecuada, que p
ermita
a Aduanas verificar durante el proceso de fiscalización posterior la procedencia
dei
beneficio.
Sin perjuicio de los señalado, ADUANAS podrá retener parcial o totalmente el mon
to a
restituir en el caso de beneficiarios que tengan pendiente de cancelación con Ad
uanas
adeudos tributarios vencidos y no garantizados.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Las infracciones estabiecidas por la incorrecta aplicación de este régimen, son
las
siguientes:
Será sancionada con multa la siguiente Infracción :
Dedareáón incorrecta o inexacta o información incompleta de ¡as mercancías en cu
anto a
su cantidad, calidad y especie. La multa ascenderá a 0.10 UlT, y en caso de
reincidencia, se duplicaré la multa, según lo establecido en los Arts. 197 Inc g
) y 197 A
Inc. gj
En los casos en que la Autoridad Aduanera determine la existencia de hechos ilíc
itos
tipificados en la Ley N4 26461 ° Ley de Delitos Aduaneros", deberá formular la r
espectiva
denuncia Penal ante la autoridad competente.
La Ley de Delitos Aduaneros establece en el c) del art. 5 que constituye modalid
ad del
delito de defraudación de Rentas de Aduana el Simular operación de comercio exte
rior a
fin de obtener beneficios tributarios o de cualquier indole que otorgue el estad
o.
Esta modalidad puede ser por ejemplo la simulación de la exportación con el prop
ósito de
obtener la restitución de que estamos tratando en este trabajo, en cuyo caso est
arla
sancionado con la pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho
años y
con trescientos sesenticinco a setecientos treinta días multa.
V. PROBLEMATICA
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PROBLEMATtCA
DE NATURALEZA LEGAL.
E1 principal problema de car¿cter legal que se presenta en el análisis de este r
égimen
(procedimiento de restitudón), es la contradicción existente entre las conceptua
lizadones
oontenídas en la Ley General de Aduanas y en el Decreto Supremo NQ f 04-95-EF qu
e
establece el "Procedimiento Simplficado de Restitución de Derechos Arancelarios"
, por
que mientras la primera establece la devotudón de los derechos e impuestos que
gravaron la Importación, la otra señala que la devolución seré un determinado po
rcentaje
dei valor FUB del producto exportado.
No obstante ello, de lo expuesto en la parte considerativa dei Decreto Supremo N
4 104-g.5-
EF se entiende que este procedimiento es una reglamentación del régimen de Drawb
ack
señalado en la Ley General de Aduanas. L Una norma de jerarquía inferior puede
desnaturalizar otra de mayor jerarquía? ¿ Que pasaría jurídicamente si un export
ador
solicita el beneficio establecido en la Ley General de Aduanas?
DE NATURALEZA OPERATIVA
Según las entrevistas sostenidas con el personal responsable del Procedimiento d
e
Restitución de Derechos Arancelarios Ad-Valorem, podemos mencionar algunos aspec
tos
de la problemática operativa de este régimen.
El hecho que solamente dos Intendencias de Aduana de la República estén habilita
das
para atender este régimen, esto sumado a que en las Intendencias aún no se han
ingrÁsado el sistema las operaciones realizadas en los últimos años, no teniendo
de esta
100
manera la Información para proceder a confrontar los datos para la verificación
s efectos
de la emisión de la Nota de Crédito. ,
Otro aspecto que se une a esto es ®I hecho que las intendencias no se encuentran
interconectadas, siendo cada una, un ente aislado donde llegan las informaciones
con
lentitud, asímismo las informaciones que se le requieran serán enviadas con demo
ra con
respecto a que fueran enviadas por el sistema de correo eleckrónico.
Otro aspecto que se puede mecionar es el caso de solicitarse la redención de la
Nota de
Crédito, esto prácticamente es imposible por las razones arriba mencionadas lo q
ue hada
ocasionar un gasto inútil al beneficiario ya que no se podría cumplir con emitir
la Nota de
Crédito en los dos días que establece la norma.
DE MECANISMOS DE CONTROL
En la actualidad se viene implementando los procedimientos a ejecutarse en la
ñscalizacidn posterior de este régimen, así por ejemplo se ha implementado una B
ase de
Datos que contiene infomtiación al detalle de todas las operaciones de restituci
ón que se
vienen presentando en las aduanas del país, esto con el objeto de determinar los
perfiles
de riesgos, clasificando a los beneficiarios de acuerdo a las caraterísticas de
las
operaciones que hayan realizado a fin de efectuarse las investigaciones dirigida
s aMe la
posibilidad de haberse incurrido en fraude.
Uno de los problemas que se han presentado en este procedimiento, es que algunos
de
los beneficiarios que declaran haber exportado sus mercancías por la frontera de
Puno
hacia el país de Bolivia, en realidad no lo han efectuado ya que se ha verificad
o que estos
al cruzar la frontera por !os controles aduaneros, han retomado el país por otro
s caminos
donde la administración aduanera se encuentra ausente. Habiéndose ya obtenido el
beneficio indebidamente.
De otro lado, debemos mencionar que algunos usuarios del sistema han consignado
en
su solicitud de restitudón una partida arancelaria diferente a las excluidas con
el fin de
obtener la restitución, no obstante que la exportación que realizaron se encuent
ra en la
lista de exclusión de partidas arancelarias.
CONCLUSIONES
1. El Tráfico de Perfeccionamiento Activo es un procedimiento de vital importanc
ia en el
comercio Internacional por cuanto efectiviza una justa utilizad 01n de las venta
jas
comparativas en el comercio internacional.
2. Los regimenes de Tráfico de Perfeccionamiento Activo constituyen incentivos d
e
carácter aduanero-tributario a las exportaciones de mercancias.
3. El modelo chileno ha servido al Perú de base para la elaboración y aplicación
del
Sistema de Restitución, siendo idénticos en su estructura pero diferentes en asp
ectos
numéricos.
4. Existe incoherencia entre la devolución señalada por la Ley General de Aduana
s y el
Sistema Simplificado establecido por Decreto Supremo N4 104-95-EF.
5. El procedimiento de devolución de derechos aplicando un porcentaje del valor
del
producto exportado adoptado por nuestro pais, no es exacto y en caso de exceder
lo
efectivamente pagado podria ser válidamente cuestionado como subsidio. Se debe
entonces cuidar para que el sistema evite un pago superior a los impuestos
efectivamente pagados por los insumos o materias primas importadas que hayan
cumplido con pagar los derechas o impuestos de importación.
6. Aunque este sistema no ha cubierto las expectativas del sector exportador nac
ional,
constituye de alguna manera, toda vez que existe una devolución, un mecanismo de
103
promoción a las, exportaciones.
T. En cuanto al sistema de ñscaüzacibn respecto de la aplicación y utilización c
orrecta de
este beneficio debemos afirmar que se encuentra en una etapa experimenta¡, exist
iendo
algunos aspectos que requieren ser ajustados y otros tomados en consideración.
818LtOGRAFtA
Textos;
El Régimen de Exportación Definitiva y su Coneoción con Otros Regímenes:
Agusto Zapata Tesis ENA.
Comentaríos a ta Legisla ción de Comercio Exterior.- drawback : Jesús Munive
Manual dei Exportador: Moreno, José María.
Evaluación de Mecanismo Drawback : Ciriani Perez Aicazar.
Fundamentos del Derecho Aduanero: Jesús Munive Taquía.
Convenio de kyoto: Ed. ADUANAS-ENA
Codígo Aduanero Argentino
Texto Actualizado de la Ley N4 18480 dei 19.12.85 que establece el Sistema Simpl
ificado
de Reintegro a Exportadores (Chile).
Ley dei Servicio Nacional Aduanero (Ecuador).- Curso Internacional de Fiscalizac
ión
Aduanera : Prof. Agustín Avila Caballero.
Tráfico de Perfeccionamiento Activo : J. Botella y López del Castillo
Diario Oficial el Peruano del 13.08.96
Resumen General de Incentivos a las Exportaciones F(0543
Drawbadc F¡0648
Devoluddn de Impuestos y DRAW&4CK F/O697
Boletin EstadiÍstico de Regimenes No Definitivos: Pub. ADUANAS
-Raviataa
Avance Económico Nº 169
.
Intercambio N° 174
Perú Exporte N4 215, 230, 202, y 206.
El Exportador Peruano Nº 825, 887
Caballero Bustamante : 266, 330, 331.
Perspediva Universitaria N° 04
infomw Tributario NI' 031
Revista Perú Exporta : 173, 175 y 181
Intercambio N° 164 y 174
Boletín de Comercio Exterior.- Febrero 1992
iníomnativo Caballero Bustamante NQ 309-94, 329 y 330-95
Suplemento Economía y Derecho (diario oficial "el peruano" dei 28.11.95)
Normas Legales
Decreto Supremo N4 454-84-EFC y Decreto Supremo N4 455-84-EFC Ley General de
Aduanas de
Decreto Legislativo N° 503 Ley General de Aduanes de
Decreto Legislativo N4 722 Ley General de Aduanas de
Decreto Supremo N4 45-94-EF Texto Unico Ordenado de ta Ley General de Aduanas
Decreto Legislativo N4 808 Ley General de Aduanas
Decreto Supremo N4 104-95-EFC Reglamento de Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios.
Resolución Ministerial Nº 138-96/15
Resolución Ministerial Ng 137-95/EF/15
Resolución de Intendencia Nacional N° 003075 Manual del Procedimiento Automatiza
do
de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios Ad-walorem
Resolución Ministerial Na 195-95-EF
Resolución de Intendencia Nacional NQ 000316
UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
SECCION DE POST GRADO
DERECHO CIVIL Y COMERCIAL
Plan de Tesis:
EL DRAWBACK COMO ESTÍMULO A LAS
EXPORTACIONES Y DESARROLLO DEL PAÍS
Presentado por el Abogado
Javier Gustavo Oyarse Cruz
Para optar el grado de Magíster en Derecho.
Lima - Perú
2006
DEDICATORIA:
Dedico este plan de tesis como homenaje de
gratitud inmensa a FRANCISCO TEÓFILO, mi
amado padre. Quien me inculcó con su
ejemplo la perseverancia en el logro de m;-
metas. Aquel ser maravilloso que me brindó
su aliento y apoyo constante durante mi
formación profesional. Y hoy desde el cielo es
fuente inagotable de mi inspiración.
CAPITULO 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...............................
04
1.1. Descripción del problema ...... ........... *....................
......................... 04
I.?. Delimitación de la investigación. ......................................
................... 09
1.2.1. Delimitación Espacial. ................... .............................
.......... .... 09
1.2.2. Delimitación Temporal. .................................................
............ 09
1.2.3 Delimitación Social. ...................................................
............... 09
1.2.4. Delimitación conceptual. ...............................................
............ 09
1-3- Problemas de la Investigación. .........................................
................... 12
1.3.1. Problema Principal ......................................................
...........:. 12
1.3.2. Problemas Secundarios. .................................................
......... 12
1.4. Objetivos de la Investigación. .........................................
..................... 12
1.4.1. Objetivo General...................................................:....
............... 12
1.4.2. Objetivos Específicos...................................................
............ 12
1.5. Importancia del estudio. ..................................................
................... 13
1.6. Justificación..............................................................
.......................... 14
CAPITULO II: MARCO TEORICO CIENTIFICO......................... 15
2.1. Antecedentes...............................................................
....................... 15
2.2. Bases Teóricas.............................................................
...............,....... 17
2.2.1. Reseña histórica sobre la evolución de las exportaciones y los
modelos de crecimiento económico.................................... 17
2.2.1.1: Historia de experiencias de los países del Asia. 17
2.3.
La promoción de las exportaciones de algunos
países de Latino América..........................................
La experiencia Peruana en la Promoción de
incentivos a las Exportaciones. .................... .............
2.2.2. Bases Legales. ............................. . ..........................
..............
Marco Conceptual. ..............................................................
.................
2.3.1. Drawback.................................................................
..................
2.3.1.1. Beneficios del Drawback.
2.2.1.3.
2.2.1.4.
2.3.2.
2.2.1.2.
INDICE
Pág.
23
35
37
40
40
41
42
43
43
44
50
50
51
51
51
Los países de América Latina 22
2.3.1.2. Requisitos para el beneficio del Drawback. ...............
2.3.1.3. Bienes exportados objeto de restitución..........:........:
2.3.1.4. Productos excluidos.............................................
.....
2.3.1.5. Trámite de restitución..........................................
.......
El Comercio Internacional ...............................................
2.3.2.1. Concepto ........................................................
2.3.2.2. Importancia .....................................................
2.3.2.3. Relación entre el Comercio Internacional y el
Crecimiento Económico............... . .;.. ...
2.3.2.4. Instrumentos Arancelarios................
y:. ~:'. ....::..
_ ~;4acr= .e
o `0i.j
2.3.3. Los ISOS internacionales considerados del comercio exterior 52
2.3.3.1. ¡so 9000 ............:.............................................
53
2.3.3.2. Iso 9001 ..........................................................
57
2.3.3.3. Iso 14001 ........................................................
57
2-4. Hipótesis, variables e indicadores. ....................................
.......... 60
2.4.1. Hipótesis General .......................................................
... 60
2.4.2. Hipótesis Secundarias.............................-----...----------. -~
--- 60
2.4.3. Variables e Indicadores. ................................................
. 61
2.4.3.1. Variables de la Hipótesis General ......................... 61
2.4.3.2. Variables de las Hipótesis Secundarias ............-..... 61
2.4.3.3. Indicadores de la hipótesis. 61
CAPITULO 111: METODOLOGIA DE.LA.INVESTIGACIÓN .................. 63
3.1. Tipo de Investigación ..................................................
............ 63
3.2. Diseño de Investigación ................................................
.......... 6 3
3.3. Universo y muestra .....................................................
............ 64
3.4. Elaboración del Instrumento de Investigación ...........................
... 65
3.5. Aplicación del Coeficiente de Kruden Richarson para medir la validez
interna del Instrumento ...... ..................... ...........................
..... 65
3.6. Resultados de la tabulación de la información ....................... ..
.... 67
CAPITULO IV: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 6s
4.1. Plan de Acciones .......................................................
............ 69
4.2. Asignación de recursos.....................................................
....... 69
4.3. Presupuestos .................................... ......................
.............. 69
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................... --.........
70
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS ............ ......................................
71
ANEXOS. 74
Anexo I Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios - Drawback - PERU)..........................----------------------.
--.... ....... 74
Anexo II Decreto que establece la devolución de impuestos de
importación a los exportadores MEXlCO)...................... ............... -..
..... Anexo 111
92
INCOTERMS 2000 ............................... ...........................
.. .......... 95
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1.1. Descripción del problema.
Durante el gobierno del Ing. Alberto Fujimori, dentro del
planeamiento estratégico económico del país, se dieron disposiciones
correctivas en el campo de la economía, apostándose por dos rubros: el de
las privatizaciones, y el de las exportaciones para revertir la balanza
comercial negativas. En esto último que nos ocupa, apostó por el
crecimiento económico consistente en e( impulso a las exportaciones, dado
que el producto nacional neto es una consecuencia de la suma de ingresos
nacionales y extranjeros (exportaciones) y es el camino más fácil para el
crecimiento de la economía del país. Dentro de este contexto muchas
empresas comprendieron que los dispositivos en material comercial
abonaban sus intereses dentro de una regulación y normativa que lo que
se buscaba era que los empresarios no solo produzcan lo que saben para
la exportación, sino que también se buscaba indirectamente la
competitividad al darse opciones para que Potencien sus Activos que
intervienen en la transformación de los insumos para la exportación, y de
esta manera beneficiar el Crecimiento Económico de la Empresa y del
país. La década de los 85 al 95 fue para América Latina la oportunidad de
atraer inversión extranjera la posibilidad de que el efecto multiplicador del
dinero llegue a los distintos niveles de la sociedad y del empresariado,
estimulados por la capacidad adquisitiva. De manera que, los propósitos
de la producción del empresariado exportador, se daban en dos contextos:
local e internacional. Es decir, encontramos dentro de esta ideología
jurídico-comercial el horizonte por el cual se trazaría la ruta a la que
comenzarían a sumarse después nuevos industriales.
Y por estas razones consideró que las iniciativas se orientaban para
que el Perú crezca y revierta la balanza comercial negativa del periodo
19$6-88, para después encontrar un repunte importante en el año 1989.
Dentro de esta corriente, en su momento, el ing. Enrique Pendavis, ex
presidente de la Asociación de Exportadores - ADEX, sostuvo
..."queremos que el Drawback sea un sistema integral de devolución de
impuestos, que no sea visto como una dádiva, ni como un incentivo, sino
como una realidad" ... asimismo, sostuvo que ..."ADEX no tiene una
posición partidaria sino una posición sectorial en defensa de las
exportaciones porque creemos que es la mejor vía de crecimiento del país_
En estos momentos no hay ningún país en el mundo que sea desarrollado
y que no sea exportador".
Sin embargo esta inquietud de los empresarios por los beneficios
del Drawback no sólo debe estar circunscrita al incentivo que consiste en
la devolución de los tributos pagados al Fisco por la importación de los
insumos, sino que debe analizar la versión de los activos con los cuales se
procesa los productos, tomando en lo que pretendió decir el empresario
Pendavis. Y este es un detalle cuyos resultados podrían ser evidenciados
en el corto plazo. (aprox. 5 años).
No se trata entonces de "expandir e! DrawbacK' como lo plantea la
Dra. Morales (PUCP:1995) dado que los incentivos del Drawback se
orientan a la transformación de los insumos para sacar un producto
distinto, competitivo y de calidad. Es decir, estamos hablando de la
industrialización, y el dispositivo que da nacimiento al Drawback tiene esa
orientación.
Por lo tanto, la competitividad industrial hace que las empresas
exportadoras se alineen en la curva del Frente de Posibilidades de
Producción (FPP) (Samuelson, 1984), de acuerdo a su competitividad y se
hacen fuertes a pesar que sus márgenes de utilidad disminuyan, crecen
por incremento de volúmenes de producción exportadora.
Haciendo historia, hasta antes de la dación del D.S. NO 1104-95.U,
que aprueba el Reglamento.de la Restitución de Derechos Arancelarios
Ad/ Valorem, para los productos dé exportación que no superan los diez
millones US.$ 10'000,000 de Dólares Americanos durante el año de 1994
- el único impuesto que reintegraba el gobierno a los empresarios era el
IGV, aunque extemporáneamente, porque en promedio se demoraban tres
meses en hacer efectiva la devolución. La demora iba contra el costo
benéfico de su valor. Pues esto ocasionaba que muchas empresas para
adquirir efectivo, se veían precisadas a negociar estos documentos con un
margen de reducción del 6% de su valor nominal. Es decir, su rentabilidad
se reducía en este porcentaje, dado que la exportación no solo era de
productos sino también de los impuestos respectivos, lo que hace menos
competitivos nuestros productos en el mercado internacional.
El incentivo a las Exportaciones mediante la devolución de los
derechos e impuestos de los productos importados utilizados en el proceso
de producción de los bienes que van a ser exportados, empezó a darse
con el D.S. N° 104-95-EF.
A partir de la vigencia del régimen del Drawback, el incentivo a las
Exportaciones es más beneficioso, debido a que los empresarios pueden
recuperar los derechos e impuestos de los productos importados utilizados
en el proceso de transformación de lo's insumos para producir un bien
distinto que va a ser exportado.
Con respecto a estos beneficios, es importante traer a colación los
antecedentes de gobiernos anteriores, como es el caso del CERTEX y el
Dólar MUC, cuyo fin fue desviado. Es conveniente por tanto conocer si los
controles existentes son los adecuados; así como si éste incentivo no cae
en determinado momento en una subvención permisiva o prohibida en el
mercado libre, que traiga consigo problemas al país con los Organismos
Internacionales.
Pero también cabe la posibilidad que algunos empresarios hayan
simulado importación de insumos para darle un valor agregado a su
producto final, cuando en realidad se le ha dado otra orientación. De
presentarse este caso, los empresarios exportadores estarían recibiendo el
beneficio de manera ilícita.
Por otro lado no olvidemos que en los programas económicos que
se desarrollan en los países, se buscan las alternativas para asociar la
postura de los gobiernos y la de los empresarios e impulsar su desarrollo
económico; y donde se concilian los mecanismos de incentivos, pasando
la factura del gasto a los países importadores. Así tenemos en la Revista
Mercurio (Chile: 2004) donde en su editorial nos dice: ..." no faltan por
desventura países, que con el objeto de penetrar agresivamente en los
mercados latinoamericanos otorgan los subsidios por aranceles llegando
hasta el 30%. Es el caso de la Industria Textil, y frente a esta desventaja
es casi imposible competir dentro de un mercado de competencia
perfecta'."
Sobre el particular, el debate sobre incentivos tributarios,
arancelarios, sigue siendo un problema de actualidad, y para evitar estas
situaciones se busca desarrollar acuerdos bilaterales o multilaterales para
estandarizar precios, pero mientras no exista el marco de estandarización
de los precios y aranceles, los países desarrollan los márgenes
arancelarios emulando otras realidades, aunque cada país por agregaduría
desarrolla los incentivos para alentar el comercio de sus respectivos
países. Sobre el particular el Ec. Jesús Rengifo nos dice: ..." no podemos
dudar que las tarifas que supuestamente se publican, escondan tras de sí
otras situaciones que hagan desventajoso competir con un país donde sus
aranceles para sus productos originarios sean menores".2
~ Revista: E1 Mercurio N" 3- 2004.
,
' Iten~ifo, J. 2000. Derecho arancelario. Universidad de Antioquia.
7
r
r
r
r
r
r
r
r
r
r
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r
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r
90
r
00
Y una manera de ver estas desigualdades, es cuando se comparan
en el tiempo el comportamiento económico del Producto Bruto Interno
(PBI) de las economías de cada pa ís3.
En la Gráfica N° 1.1 se muestra la evolución de las exportaciones e
importaciones en nuestro país:
Gráfica N` 1.1: Evolución de las importaciones y exportaciones
del periodo 1985 -1998 Enmillones de $ US.
MILES DE
MILLONES DE
0OLA.RES.
' Rosales V. Oswaldo; "La segunda Fase Exportadora en Chile" Artículo publicado
en la Revísta "Comercio
Lxtcrior". Banco Nacional de Comercio Exterior; México, D.F.; Volumen 43, N° 9;
México, setiembre de 1993,
pág.;i5 9.
0..0
7.3
7.6
7.4
7,2
7.0
7.8
7.G,
7.4
7.-
7.0
64
6.6
6.4
6._
6!)
5~
5.6
5.4
S.2,l
J.V
4.8
4.6
4.4
a.?
4.0
s.s
3.6
3.1
3»2
3.0
2.8
2.6
2.4
1985 1386 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1399 2000
5.6
~- ra=
!l.1PORTACIO
NES
x =
EXPORTd.CIO
NES
8
Fuente: Webb, R. Femández,G. Anuario Estadístico 1999 Perú en Números. Cuanto S.
A.
1.2: Delimitación de !a investigación.
Frente a la problemática , planteada anteriormente, la
investigación
metodológica la vamos a delimitar en los siguientes aspectos jurídicos
comerciales y de Desarrollo Económico:
1.2.1. Delimitación Espacial.
El presente estudio por la forma como se ha planteado el problema
alcanza a los empresarios industriales dedicados a la fabricación de
productos para la exportación acogidos a la Restitución de Derechos
Arancelarios AdNalorem, por las Intendencias de Aduana Aérea y
Marítima del Callao, y cuya sede principal de sus operaciones de comercio
exterior se encuentran localizados en el Departamento de Lima y la
Provincia Constitucional del Callao.
1.2.2. Delimitación Temporal.
El estudio hace un análisis jurídico comercial - económico de las
empresas dedicadas a las exportaciones comprendidos en el periodo
1992-2004. Donde se analiza la evolución de las exportaciones en relación
con el otorgamiento del estímulo del Drawback.
1.2.3. Delimitación Social.
El estudio operará con la información estadística de los empresarios
industriales acogidos al beneficio de la Restitución de Derechos
Arancelarios AdNalorem.
1.2.4. Delimitación conceptual.
Drawback.
"Es el régimen aduanero, que permite como consecuencia de la
exportación de mercancías, obtener la restitución total o parcial de
los derechos arancelarios, que hayan gravado la importación de las
mercancías contenidas en los bienes exportados o consumidos
durante su producción, asimismo se dispone que mediante Derecho
Supremo, se podrá establecer procedimientos simplificados de
restitución arancelaria, el mismo que actualmente se viene
aplicando en armonía a lo regulado en el D.S. 104-95-EF y normas
conexas"4.
Sydney Bravo5 define el Drawback como el beneficio de la
restitución simplificada de derechos arancelarios Ad/ Valorem,
dirigido a cualquier persona natural o jurídica, que elabore o
produzca la mercancía a exportar, cuyo costo de producción se
hubiera incrementado por los derechos de aduana que gravan la
importación de insumos incorporados o consumidos en la
producción del bien exportado.
• Incentivos.
"...Tiene por finalidad la de abaratar los costos fijos (CF) y variables
(CV) de producción o comercialización de un determinado bien, sea
de modo directo e indirecto con la finalidad de hacer más rentable la
actividad exportadora, así como para hacer más competitivo al
exportador en el mercado internacional".6
• Subvenciones.
"Es la entrega que da el Gobierno sobre una determinada cantidad
de dinero, sea en forma directa o indirecta a la empresa
exportadora, con la finalidad de aumentar sus ingresos o bajar el
precio del producto, logrando con ello el fin principal: la
competitividad".'
Subsidio que da el estado a comerciantes o industriales para
alcanzar a sectores productivos determinados.8
; Asenjo, R.M 1999. Drawback. UNMSM. Lima p.21.
` Bravo. Ntelgar Sydney Alex. 2000. Diccionario de Derecho Comercial. Lima: Gráf
ica Horizonte S.A.
`' Iten~ifo, J.Opus cit. P.43..
' Guadalupe, R. Restitución simplificada de aranceles o Drawback a las exportaci
ones_. Negocios
InternacionaleslConsultoria Empresarial. Set. 1997.
8 Arthur Seldon.1985. Diccionario de economía. Barcelona. Oikos-tau ediciones. P
.517.
10
Dtagtas' nos dice que "la subvención es una donación efectuada
por el gobierno central de una determinada cantidad de dinero, sea
en forma directa o indirecta dirigida al ente exportador, con la
finalidad de aumentar'sus ingresos o bajar el precio del producto,
logrando con ello el fin principal: la competitividad.
Adams Smit'° en la Riqueza de las Naciones critica severamente
las subvenciones por favorecer algunos en desmedro de otros.
Crecimiento Económico de la Empresa(CEE).
Son los cambios que se operan en el trabajo y en los bienes de
capital contabilizados en el tiempo."
El crecimiento económico empresarial en cuanto a la variable capital
(K) expresado cuantitativamente queda disminuido por los aranceles
que en términos de ingresos determinan volúmenes crecientes de
exportación, que sumados a la evolución del trabajo (W)., va a
expresar en que porcentaje evoluciona la industria exportadora por
los incentivos o restitución de derechos y pagos de aranceles.
Frontera de Posibilidades de Producción(FPP).
Se denomina así al nivel alcanzado por las empresas exportadoras
debido a la captura de los mercados a consecuencia de su
competitividad reflejada en los precios y calidad de sus productos.
Y mientras se mantengan en la' curva, estarán en el límite de
crecimiento económico. 12
Producto Bruto Interno (PBI).
óDuglas, José. 1995. Comercio exterior. 2da. Ed. Bogotá: Mc Gra Hill. P.45.
:, Adams Smit, mencionado En: Comercio exterior. Opus Cit. P.44.
Samueldon. Opus Cit. P.969.
Woríd Bank. 1993. "The East Miracle: Economic Growth and Public Polticy"; Oxford
University Press;
WaShintong D.C. 389 pp.. Una versión resumida en español ha sido publicada con e
l títulko "El Milagro de
AsiaOriental". Washintonb D.C. 1993.
EséÍ valor de los bienes finales producidos en el interior de un país.
En cambio el Producto Nacional Bruto(PNB), incluye los ingresos
obtenidos del exterior (exportaciones). 13
1.3. Problemas de la Investigación. '
1.3.1. Problema Principal
¿De que manera la vigencia del Drawback como incentivo a las
exportaciones es más beneficioso a los empresarios de Lima que
pueden recuperar los derechos e impuestos de los insumos
importados utilizados en el proceso de fabricación de los productos
que van a ser exportados con respecto a otros empresarios que se
dedican a la economía interna?.
1.3.2. Problemas Específicos.
1. ¿En que medida el desarrollo de programas de incentivos a
través del Drawback acompañados de publicidad técnica a
través de los medios televisivos incorpora a nuevos empresarios
al sistema de exportaciones?
2. ¿ Cómo la utilización del Drawback incentiva las exportaciones y
no se convierte en una herramienta para burlar los controles
aduaneros y beneficiar en forma indebida con el reintegro del
beneficio a las empresas exportadoras?.
1.4. Objetivos de la Investigación.
1.4.1. Objetivo General.
Analizar de que manera el Drawback como mecanismo de
incentivos permite incrementar la producción exportadora sobre la
base de la incorporación de insumos en los bienes producidos o
consumidos por las empresas exportadoras de Lima, respecto a las
empresas que se dedican a la economía interna.
1.1 Uombush. Rudiger. 1991. Macroecononía. Sta. Ed. Madrid:Nic Graw Hill, p.
40-41.
12
1.4:2. Objetivos específicos.
1. Analizar en que medida el desarrollo de los programas de
inventivos a través del Drawback acompañados de publicidad
técnica a través dé los medios televísivos incorpora a nuevos
empresarios al sistema de exportaciones.
2. Determinar cómo la utilización del Drawback incentiva las
exportaciones y no se convierte en una herramienta para burlar
los controles aduaneros y beneficiar en forma indebida con el
reintegro del beneficio a las empresas exportadoras
1.5. Importancia del estudio.
El desarrollo del presente estudio es importante porque analiza la situación
de las exportaciones efectuadas en el Perú durante el periodo 1992-2004,
y como se coliga los incentivos del Drawback respecto al Crecimiento
Económico de las Empresas (CEE) y al desarrollo del país mediante la
medición del Producto Bruto Interno (PBI).
Los estudios económicos en este sentido nos revelaran si efectivamente el
Drawback como mecanismo de incentivos genera el crecimiento de las
exportaciones y que estas contribuyen al crecimiento y bienestar del país.
Asimismo, éste estudio de investigación será puesto en conocimiento de
las ADUANAS, a los efectos de que se analicen los aportes relacionados
con el presente tema; en el entendido, que la aplicación del Drawback
constituye un beneficio para el crecimiento económico de las empresas y
del país.
La promoción del Comercio Exterior - según estrategias del gobierno de
turno - es un trabajo constante y sostenido. Esto supone el acuerdo
Estado y Empresariado, para que se organicen, produciendo bienes y
servicios de calidad de acuerdo a los isos internacionales, y a precios
competitivos para mantenerse en la curva de la FPP.
13
1:6. Justificación.:
El análisis técnico y jurídico de la devolución de derechos e impuestos a la
Exportación mediante el Régimen Aduanero del Drawback es necesaria
para las empresas exportadoras, ya que dicha actividad es la generadora
de una economía más estable y próspera.
Si estos incentivos a las exportaciones de productos peruanos son buenos,
esto permitiría una mayor competitividad de los mismos en el mercado
internacional, y hará que los empresarios exportadores se ubique en la
Frontera de Posibilidades de Producción(FPP), a lo cual debe sumarse la
acreditación de sus operaciones según los ISOS (estándares
internacionales).
14
CAPITULO II. '
MARCO TEORtCO CIENTtFICO.
2.1. Antecedentes.
En las visitas efectuadas a varias universidades de Lima se ha podido
hallar información relacionada con nuestro tema. Así por ejemplo podemos
mencionar las siguientes:
Rosa M. Asenjo C..'4 desarrolló en el año 1999 un estudio sobre el
Drawback Su estudio analiza el régimen del Drawback como
incentivo a las exportaciones y también analiza sus alcances y su
evolución jurídica del perfeccionamiento de la devolución de los
derechos arancelarios y tributarios.
Entre sus conclusiones podemos mencionar las siguientes:
o La tasa de restitución que se otorga mediante el Drawback, es el
equivalente al cinco (5%) por ciento del valor FOB del producto
exportador. En nuestro país al reglamentarse el régimen de
Restitución de Derechos Arancelarios se acoge al Sistema
Simplificado; mediante el cual se beneficia en una cuantía mayor
al exportador, cuando por un mínimo de un producto importado
contenido en los bienes a exportar o consumidos durante su
producción, se entrega al exportador un monto, calculado sobre
un porcentaje del valor FOB, generalmente mayor al que
efectivamente pagó al importar el producto. Haciendo la autora
una análisis cuantitativo sobre las tasas Ad/Valorem al 12% y
20% al comparar la restitución con respecto a los derechos
arancelarios cancelados en la importación, encuentra una
diferencia de menor restitución. Pero también da un ejemplo
extremo cuando el empresario exportador hace importaciones
por montos inferiores a la restitución del Valor FOB de
"Asenjo C., Rosa M., Tesis: Drawback, para optar el título de abogada. UNMSM: 19
99.
15
exportación: En este caso el empresario recibe una devolución
mayor a los derechos e impuestos cancelados.
o La autora deja abierta la posibilidad de mejorar estos incentivos
si es que se desea efectuar una campaña estratégica agresiva
de exportaciones.
Sobre este punto, nuestra tesis:" El Drawback como estímulo a las
exportaciones y desarrollo del país", que pretendemos desarrollar
llenará ese vacío teniendo en cuenta que esta conclusión constituye
una FUENTE INACABADA, y es admitida para nuestro estudio, ya
que se encuadra perfectamente en las fuentes de investigación
planteadas por Hernández S(2003).'S y Pino G.(2004).'6
José Manchega L.'7 desarrolló en el año 1998 un estudio sobre "El
Drawback y las exportaciones". El autor reconoce de acuerdo a las
encuestas efectuadas a 15 empresarios que la devolución de los
derechos aduaneros por importación en los productos que se fabrican
para la exportación impulsan el desarrollo empresarial y del país.
Jorge Rojas'$ en su Obra LA POLITICA COMERCIAL PERUANA
Octubre, 1997:
Luego de hacer una muy breve revisión de las políticas llevadas a
cabo entre 1960 y 1990, dicho autor busca revisar la política de
liberalización comercial y cambiaria llevada a cabo en el Perú entre
1990 y 1997, para luego tratar de evaluar sus resultados.
En lo concerniente a la liberalización comercial, se destaca el hecho
de que mientras la tarifa nominal promedio cayó fuertemente entre
1990 y 1997, la recaudación arancelaria como porcentaje del valor de
'5 Hernández S. (2003).MetodoloQía e la investigación. 3ra ed. México: Mc Gra Hi
ll,o.83
~7 Pino G. (2004). Metodología de la investigación. Lima. p.123.
José Manchega L., Tesis: El Drawback y las exportaciones, para optar el título d
e abogado. UNFV.
131998.
Jorge Rojas. 1997.LA POLITICA COMERCIAL PERUANA. Octubre,
16
las importaciones apenas se vio afectada, contraste que se explic,=f
por la eliminación simultánea de las restricciones cuantitativas y c~ -
las rebajas arancelarias. Por el lado de las exportaciones, se destaca
la eliminación de los impuestos a las exportaciones tradicionales, así
como la supresión del subsidio a las exportaciones no tradicionales
(Certex), y su reemplazo por una variedad de instrumentos
(Drawback, admisión temporal, Reposición de Mercancías en
Franquicia Arancelaria y Zonas Francas Industriales). El resultado
más importante de la liberalización comercial ha sido pasar de un
superávit comercial de US$ 1,200 millones en 1980 a un déficit de
US$ 2,000 en 1996.
De acuerdo a lo tratado en los antecedentes, podemos decir, que no
existen estudios técnicos, jurídicos y económicos que hayan tratado
ésta problemática, por lo cual considero que metodológicamente e;
presente estudio reúne las características de una investigaciór~
"inédita".
2.2. Bases teóricas.
2.2.1. Reseña histórica sobre la evolución de las exportaciones y los
modelos de crecimiento económico.
2.2.1.1. Historia de experiencias de los países del Asia.
Dado que en el mundo de la globalización es sinónimo de
competitividad presente y futura; lo cual fue explicado en el primer capítulo,
se desprende la importancia que en el contexto internacional, algunos
países asiáticos hoy en día se constituyen en economías de gran
dinamismo que se sitúan casualmente por sus competitividad en la Línea
de Fronteras de Posibilidades de Producción (FPP). En las décadas de los
50 y 60 del siglo pasado, el modelo de desarrollo de Japón fue logrando
espectaculares resultados debido a su producción "genuina". Se habló
entonces del "Milagro Japonés", quizás por no encontrar en los
,paradigmas tradicionales,- una explicación adecuada para entender esta
experiencia.
Pero no solo estos resultados se observan en Japón también asoma
Tailandia y Corea. En el caso'del primero, se dice que la calidad productiva
se heredó de Deming. Otros por el contrario han enfatizados que estos
logros se deben a los cambios que se han operado después de la
Segunda Guerra Mundial, con el cambio cultura de una sociedad de
tradición milenaria que ha sabido hacer del esfuerzo y de la creatividad
una práctica en su vida cotidiana.
Su situación de liderazgo fue motivo para otros vecinos que trataron
de emularlos. El desarrollo "genuino" es un liderazgo eventual o temporal
de despunte con respecto a la línea de Fronteras de Posibilidades de
producción, dado que cuando logran descubrir el ¿Cómo se hace?, se
pasa luego a la fase de la igualdad y lo "genuino" pasa ser una "rutina".
Sobre el particular el Dr. Pyndick (2003) considera que la
competitividad es la línea de mantenimiento de la productividad, y cuando
un país no logra su actualización cultural y tecnológica que exige la
globalización, entonces, pasa a un segundo plano o a una curva inferior.
En la Figura N° 2.2.1.1 se grafica este aserto:
Se habla que el desarrollo de Japón se deba al "Milagro
Programado". Es decir, después de pasar de una etapa inicial de
desarrollo, pasa a una etapa de permanénte innovación tecnología y de la
internacionalización empresarial y formación de consorcios empresariales.
Su cultura y desarrollo alcanzado va de lado con la calidad del
producto.
Durante los años sesenta y setenta las experiencias logradas por
los países denominados "Tigres Asiáticos" como es el caso de Corea del
Sur, Hong Kong, Singapur, y Taiwán, fueron paradigmas en las
discusiones académicas donde se planteaban políticas de desarrollo a
seguir. ¿Qué ocurrió en esos cuatro países? Esa es la interrogante
18
principal para isu emulación o paradigmas - que
permitirá enconti,: ~-
respuestas para ser imitadas por otros países.
FIGURA 2.2.1.1: EVOLüCtóN DE LAS EXPORTACIONES
pie.
`~,-COPu1PETITtVIDAD
'*GENUINA"
FRONTERA DE SEGUNDA LINEA
POSIBILIDADES DE FPP.
DE PRODUCCIQN
En los años ochenta, e) interés de unos y otros se concentró en los
denominados "Dragones Asiáticos" como Indonesia, Malasia y Tailandia,
donde la dinámica de desarrollo muestra cambios importantes en pocos
años y un interesante proceso de movilización de capitales entre los
propios países asiáticos. Si en los setenta el capital japonés se trasladó en
buena parte a los "tigres" para aprovechar la mano de obra relativamente
barata; en los años ochenta los capitales se trasladaron esta vez desde los
"tigres" hacia los "dragones", donde el costo de la mano de obra es
relativamente menor al de los primeros. ,
En los años noventa, e1 mismo fenómeno parece ocurrir con China,
que sin dejar su modelo económico planificado ha desarrollado en los
últimos años una interesante política'dé 'atracción al- capital, extranjero y de
incentivos al desarrollo de zonas de procesamiento de exportaciones.
Las reflexiones sobre estos désarrollos nos la da la Profesora Hyun
Sook Lee Kin (Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), quien
dice que en esos países coincidirán dos factores claves para alcanzar el
éxito de su política de industrialización, basada en transformar materias
primas importadas en manufacturas para la exportación; por tanto, el
aprovechamiento de la fuerza de trabajo abundante y barata.'9
Por otro lado, el surgimiento de nuevas formas de proteccionismo,
especialmente en los países industrializados plantea restricciones al libre
flujo de comercio lo que, en adición a los problemas derivados de la
recesión en (os países industria (izados, afecta a (os países exportadores y
también a los "tigres" y "dragones" asiáticos. Sin embargo a pesar de los
problemas comerciales, podemos decir que el éxito alcanzado obedece al
desarrollo de! sector exportador, y en general, a una política estratégica
agresiva particularmente significativa en el comercio internacional.
En el cuadro N° 2.2.1.1 se aprecia los coeficientes significativos del
desarrollo comercial alcanzados por (os "Tigres Asiáticos" durante los años
1990 y 1995, pudiéndose apreciar como el país alcanza los más altos
coeficientes.
El crecimiento promedial del PBI alcanzado fue de 9,5% en el
periodo 1965-80, de 7.7% en el periodo 1980-90 y de 7.9% en el periodo
1990-2000.20
,s
Hyun Sook, Lee Kim. "Diversidad de los Procesos de crecimiento Económico de los
Cuatro Tigres
Rsiáticos"; publicados en revista: "Comercio Exterior; Vol. 42, N°; México D.F.
Febrero de 1992;
20 pág. 177-181.
Banco Mundial. Año 2001. pág.205-208.
20
`-Cúadro N°, 2.2:1:1
Fuente: Elaborado sobre la información del banco Mundial: "Informe sobre el desa
rrollo
Mundial. Año 1992: 218-219, 240-241. Año 1997: 186-188.
Pero el crecimiento de sus exportaciones de treintaicinco años fue
aún más espectacular: 13.7% en el periodo 1965-80, (solo las
exportaciones coreanas crecieron en esos años en 27.2% anual) y 9,2%
en el periodo 1980-90 y de 9,1% en el periodo 1990-2000. Paralelamente,
el crecimiento de las importaciones fue también significativo (con tasas de
crecimiento promedio anual del 10.2%, de 9,5% y de 9,1% para los tres
periodos mencionados).
Apreciamos que estos procesos alcanzados por los "Tigres
Asiáticos" han sido sostenidos y relativamente rápidos de crecimiento
económico en general, y de crecimiento de su comercio exterior. De
acuerdo a las cifras estadísticas del Banco Mundial, el comercio exterior
coreano tenia un valor equivalente a casi'el 60 por ciento de su producción
global; y Hong Kong, Singapur y Taiwán registran coeficientes de apertura
mayores a uno, lo que supone, en estos tres últimos casos
comparativamente mayores niveles de importación.
Desarrollo del comercio exterior de los "Tigres Asiáticos":
1990-1995
Índices PAISES
Años Corea del Súr Hong Kong Singapur Taiwán
PBI 1990 236,400 59,670 34,600 95,430
1995 215,235 60,480 33,874 94,731
Exp.(X) 1990 64,837 29,002 52,627 45,230
1995 64,230 30,080 49,660 42,780
Imp.(M) 1990 69,585 82,495 60,647 85,340
1995 70,010 80,084 59,350 78,355
X+M/PBI 1990 56.86 186.86 327,38 137.83
1995 62.37 182.15 321.81 127.87
La experiencia de los países asiáticos nos muestra que una
participación con relativo éxito en el comercio mundial no es sólo
característica de las economías industrializadas de gran tamaño relativo.
También pueden lograrlo países de tamaño intermedio y aún pequeños,
pero-.con ad.ecuadas .eltrá,tegias ,de- desarrollo y..con políticas macro-
económicas consistentes a largo plazo.
En el caso de (os páíses de América Latina no podemos
hablar todavía de un progreso generalizado de desarrollo exportador.
Durante años, la estrategia de sustitución de importaciones que se adoptó
en casi todos los países de la Región - bajo la influencia de la CEPAL,
supuso priorizar las importaciones en relación con las exportaciones. De
manera que en el caso de América Latina, las experiencias que podemos
comentar como exitosas en cuanto a su participación en el comercio
Internacional y particularmente, en lo que respecta a las exportaciones, se
refieren a países considerados individualmente. En el caso del Perú las
exportaciones en 1997 crecieron en 6.8 y en el caso de Chile éste fue de
10.1.
En el gráfico N° 2.2.1.2 se muestra los porcentajes de evolución de
algunos países de América Latina:
Gráfico NO 2.2.1.2: América Latina-Tarnaño Jel Comerdo hternaciDnal ce algunos p
aises selecc on;dos
(expresaco en 3orceritajes):1995
iX } F.11 %
F91
64.0
t;n n
56.0
52.0
48.0
44.0
40.0
36,0
32.0
?8.0
24.0
20.0
's.0
'2.0
8.0
4.0
0
2.2.1.2. Los países de América Latina.
Argerrtüa B'asü Cdornbia Clile Ecuador btéxirao Perú VenezLela
1) *7
Aquí podemos apreciar que los países de Chile y Venezuela
crecieron durante el año 1995 en' 56.1 % y 48.2% respectivamente.
2.2.1.3. La promoción de las exportaciones de algún país de
Merecen una mención especial a los países de Chile y
México en ese orden:
a. Chile:
Es importante señalar que las exportaciones de Chile en 1975 eran
parecidas a las del Perú. Es decir las exportaciones ascendían a US $
1.330 millones; en 1980 todavía seguimos parejos, pues en ese año el
Perú se mantenía aún la paridad. El Perú exportó 3.916 millones de
dólares. Sin embargo en la década de los 90 la diferencia era abismal.
Chile en su acuerdo comercial con la Unión Europea (UE), ha desarrollado
un sistema de información que permite al sector empresarial e interesados,
consultar directamente acerca de la situación arancelaria actual,
cronograma de desgravación y normas de origen de los productos, así
como servicios chilenos en los mercados de la UE. También se tiene
acceso los aranceles generales de la UE así como las distintas
preferencias a terceros países.
Rosales2' al referirse a la economía Chilena considera que su
estrategia exportadora fue su principal herramienta para crecer, generar
empleos productivos y reducir la pobreza. La inversión dinámica en la
economía internacional y la modernización de la estructura económica y
social se exigen y condicionan mutuamente y demanda que se alineen con
el resto de los países en la Frontera de Posibilidades de Producción (FPP).
Los autores coinciden en decir que el denominado "modelo chileno"
tiene dos etapas: una donde se desarrolló una profunda y severa
~ ~Zusalcs V. Osvaldo .... "La segunda Fase Exportadoca en Chile". Art. Publicad
o en Revista "Comercio
eXtrrior'. Banco Nacional de Comercio Exterior. México, D,F. Vol. 43. N° 9. Méxi
co, septiembre de 1993.
p.859.
Latino América. ,
2 3
1
1
1
!
1
!
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1
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reo rgánizáción de síi ecóriómia qu`e1se inicia en el año 1973 con el' Golpe
de Estado y en la que la política estratégica exportadora no tiene mayor
éxito; y una segunda que ocurre recién a partir de mediados de los años
ochenta en la que se produce el "gran cambio".
En el año 1986 Chile exportaba productos por valor de 4.200
millones de dólares, cifra que se consiguió duplicar cuatro años después,
en 1990. Según el Cuadro N° 2.2.1.3 se puede apreciar que el año 1997,
las exportaciones totales alcanzaron los 16.923 millones de dólares, con
un incremento del 11.8% con relación al año anterior.
1). Nivel de Actividad:
Producto
P131 per
Í Millones
o interno bruto ~ de US$ 33.188 34.650 41.882 44.474 50.919
; corrientes ( ,
cápita ~ US$ 2.533,5 2.601 I 3.093 I 3.230 1 ' 3.640
, ± corrientes ~ !
; Tasa de
del PBI real i variación 3,3% 7,3% 10,7% 6,6% ~ 4,2%
~ anual `
n
variació
5) Sector Externo:
ies de ~ Millones 8.372 8.941 10.008 I 9.199 ~ 11.604
8) ....____..__._~ de US$
es de ~ Millones de US$ 7,037 7.354 9.238 `~ 10.181 10.88
0
F) -__-
:rcial ^ Millones Ilones 1.335 1.587 770 j -982 72
4 '
de ~ ;
Como
de porcentaje 25,2% 25,8% 23,9% 20,7% ~ 22,8°/ I°
nes del PBI ¡
de ~ Como ¡ i
nes porcentaje 21,2% 21,2% 22,1% ~ 22,9% ' 21,4% ;
del PBI '
Exportacior
bienes (FO
n
Importacio bienes (CI
Saldo com
Coeficiente
Exportacio
Coeficiente
Importacio
~ Unidad
24
Población
.,'Unidad-
1995,.~::
199~ ; ;.
11997,:,*
¡ a
dMéltones i 14,2 1 14,4 i 14,6 ~ 14,8 1 15,0
habitantes
a
1j. NIVEL DE ACTIVIDAD.
Producto interno
bruto
Millones
~ de US$
corrientes. !
G
65.216
i 69.217 ~ 77.084 I 76.100 ! 72.100
P81 per cápita US$ ! 4.593 4.800 ~ 5.273 ~ 5.134
~ 4.797
corrientes i y ! ;
Variación del P131
real
, Tasa de
variación
anual
1
8.5%
7.4%
j.._... _.......___ _......._... .___........ __.__
i
7,1% ; 3,4% -1,1%
2) SECTOR EXTERNO:
e ' Millones ~ 15.353 i ' 14.880 ~15.615
~ de US$ ¡ 16.137 ¡ 16.923
I
ones ¡ 14.657 16.499 ~ 19.660 ` 18.813 ~ 15.137
,
' deIIUS$
. Millones ~ 1.480 -1.146 -3.933 ~ 478 '
Í_2,737
de US$
Como ~ ~ -- ~ __...___._._..__.._...
.
+ porcentaje 24.7% 22,2% ' 20,6% ~
22,0% 21,7%
' del PBI ;
-W
Como
; porcentaje 22,5% 23,8% 25,5% j 26,1% ~ 21,0%
de! PBI !
Exportaciones d
bienes (fob)
Importaciones d
bienes (cif)
Saldo comercial
Coeficiente de
Exportaciones
Coeficiente de
Importaciones
Fuente: CEI en base a Banco Central de Chile, FMI y BID
Respecto a los productos que Chile vende en el exterior, estos han
conseguido un alto grado de diversificación. Así, por ejemplo, el cobre que
representaba en 1973 el 80% de las exportaciones totales, significó sólo el
41 % en 1997.
Las actividades económicas de exportación que determinaron este
gran cambio son: la minería, la actividad forestal, la pesca-acuicultura, y, la
hortofructifera. Actualmente su frente exportador se ha diversificado y su
25
destino estratégico' es: América Latina, EE.UU. Unión Europea, Taiwán, y
Corea. Países con los cuales tiene acuerdos comerciales específicos.
Chile en su relación comercial con el resto del mundo mantiene una actitud
firme del libre mercado y mantiene un arancel parejo del 11% para sus
importaciones, lo que hace de su economía una de las más abiertas del
mundo. Además, el tipo de cambio se encuentra unificado.
El comercio global de Chile, equivalente a la suma de los embarques de
exportación FOB más las importaciones CIF, alcanzó la cifra de 35.583
millones de dólares en 1997, dato que supuso un crecimiento del 9,6% con
respecto a los 31,852 millones de dólares del año anterior. Esta importante
variación se debe al incremento en 1,570 millones de dólares de la factura
exportadora y en 3,161 millones de dólares en las importaciones.
Este aumento del comercio exterior viene siendo continuo durante los
últimos años. En el caso de las exportaciones, éstas han constituido la
base del crecimiento económico del país aunque con saldos deficitarios en
la balanza comercial, que se mantienen todavía en el año 1998 (-3.933
millones de dólares).
No obstante, el comercio exterior de Chile con las principales zonas
económicas del mundo ha evolucionado de forma fluida y creciente. Un
factor determinante en esta evolución expansiva ha sido la diversificación
de las exportaciones, reduciéndose la dependencia del cobre como
componente mayoritario de la balanzá comercial; esto ha llevado a la
incorporación de otros productos como los pescados, las frutas y los
derivados de la madera, con un incremento del valor agregado nacional,
que han pasado a formar parte importante del conjunto exportado,
diversificando de esta forma la oferta y permitiendo que las exportaciones
experimenten un crecimiento del 83.96% entre 1993 y 1997.
Por otra parte, las importaciones también se han incrementado,
fundamentalmente en los bienes de capital y bienes intermedios (13,7% y
10,5% en 1997, respectivamente), lo que permite suponer la existencia de
26
mayor, dotación y-equipamiento industria! y un incremento productivo de las
industrias de- transformación. De la misma forma, una mayor demanda
interna permitió que en 1997 la importación de bienes de consumo creciera
un 19.15% con relación a 1996.
Chile contabiliza intercambio comercial con 61 países; encabeza la lista
Estados Unidos, con un intercambio comercial del 19,6% en 1997. España,
por su parte, ocupa el puesto número 12 con el 2,7%.
El intercambio comercial de Chile en 1997, es decir, el valor FOB de los
embarques de exportación menos las importaciones en términos de valor
CIF, obtuvo un resultado negativo de -2,737 millones de dólares.
Por zonas o bloques económicos, el saldo más positivo se obtuvo con Asia
(2.747,2 millones de dólares), destacando en concreto el superávit con
Japón (1.621,1 millones de dólares). También fue favorable el saldo con la
Unión Europea (189,8 millones de dólares) y más concretamente con el
Reino Unido (741,5 millones de dólares) y con Holanda (314,6 millones).
Estos intercambios favorables paliaron en parte los déficit con España
(275,9 millones de dólares), Suecia (247,5 millones), Italia (200,2 millones)
y Alemania (95,7 millones de dólares).
A la luz de estas cifras y a pesar de ser el país con mayor porcentaje de
intercambio comercial con Chile, Estados Unidos cerró uno de los déficit
más importantes ( -1.622,1 millones de dólares). Ver detalles en el Cuadro
N° 2.2.1.3a. ~ ; u
~.~.
Cuadro N° 2.2.1.3a:
SALDOS DEL INTERCAMBIO CON PAÍSES Y ZONAS
(En millones de dólares).
Zona o país 1996 1997
Asociación Latinoamericana de Integración -1.740,0 -1.825,4
Estados Unidos -1.550,4 -1.622,1
Unión Europea 142,3 189,8
Asia 2.383,1 2.747,2
Japón 1.546,0 1.621,1
Resto de países asiáticos 837,1 1.126,1
Subtotal -765,0 -510,5
Otros países -1.191,9 -1.353,0
Total -1.956,9 -1.863,5
Fuente: Banco Central de Chile.
Pero el desarrollo alcanzado por Chile considerado ya país desarrollado,
no solo obedece al incremento de sus exportaciones, sino a un
planeamiento estratégico a largo plazo que contempla todos los aspectos
de la vida económico educativo, incluyendo el Drawback, pues como bien
dice el Dr. Maita122, S. (1997), considera que Chile del 90% de todos los
nuevos productos que comercia son variaciones de los existentes. Solo el
10% son verdaderamente nuevos productos que generan el 25% de las
ganancias corporativas. Por esa razón, dice se hace necesario saber cual
es el Costo - Precio, el Valor (CPV) de'nuestros productos y servicios de
nuestro negocio para poder generar el mejor valor a los clientes, tener
nuevos productos y con precios adecuados, y estar en la curva de la
competitividad (FPP).
b. México.
En México también se aplica el Drawback (Devolución de Impuestos
de Importación a los Exportadores), como estrategia para dinamizar el
Z? Maital S. (1997) En: Wong David. 2004. Gestión Comercial v calidad. 2da. Ed.
Madrid. Alfa. P.91.
28
coi°ñércio` éjctérior. -P1 ~misfno qúe sé va `perfeccionando para cada tratac
:
comercial °que-realiza con los países: EE.UU y Canadá. Así tenemos,
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TI-CAN) establece a
partir del octavo año de su vigencia (2001), la modificación de los
mecanismos de devolución de aranceles (Drawback) en los países
miembros, con el fin de evitar la distorsión de las preferencias arancelarias
acordadas en el marco del mencionado Tratado. 23
Por lo que a partir del 2001, el programa de Drawback se sujeta a lo
siguiente:
a. Se aplicará la fórmula establecida en el artículo 303 del TI-CAN, a los
insumos no originarios de América del Norte que se incorporen a un
bien que será exportado a EUA o Canadá.
De acuerdo con la fórmula sólo se puede devolver el menor del monto de
aranceles, que resulte al comparar, el monto de aranceles de los insumos
importados a México y el monto de aranceles pagados en EUA o Canadá
por el producto terminado.
b. Se devolverá sin aplicar fórmula los aranceles pagados por:
Insumos originarios importados a México de América del Norte,
incorporados en bienes exportados a EUA o Canadá.
Insumos importados a México de cualquier país incorporados en
bienes exportados a países distintos a los del TI-CAN.
El fundamento jurídico de este programa se encuentra establecido en el
Decreto que establece la devolución de impuestos de importación a los
exportadores, publicado en Diario Oficial el 11 de mayo de 1995 y su
última modificación del 29 de diciembre del 2000 (México).
23 httpa/www.economia.gob.mx/?P=367
29
Las personas morales residentes: en México; que cumplan con los
requisitos previstos en el Decreto que establece la Devolución de
impuestos de Importación a los Exportadores.
Las personas morales que deseen obtener la devolución de
impuestos, deberán presentar su solicitud, conforme a lo siguiente:
La solicitud debe ser llenada en el programa Drawback.exe, que puede
obtenerse en la siguiente dirección de ínternet: www.economia.gob.mx, o
directamente en las ventanillas de atención al público, presentando tres
discos magnéticos de 3.5" de alta densidad, en los que será grabado. La
solicitud debe presentarse en disquete y acompañarse de una impresión
en original y copia, así como, una copia de los documentos que se indican
en el formato.
La solicitud debe presentarse en los siguientes plazos:
o Durante los 12 meses siguientes a la fecha del pedimento de
importación.
o Dentro de dicho periodo deberá realizarse la exportación, con plazo
de 90 días hábiles, contados a partir de la fecha del pedimento de
exportación o del documento que acredite la transferencia, según el
caso.
La documentación requerida se entrega en el D. F. en la ventanilla de la
Dirección General de Servicios al Comercio Exterior, en el interior de la
República en las Delegaciones o Subdelegaciones Federales de la
Secretaría de Economía.
La Secretaría de Economía dará respuesta a los trámites de devolución en
un plazo máximo de diez días hábiles, a partir del primero siguiente a la
fecha de recepción de la solicitud.
30
Tfatadddé'Libre Comercio-de México con Chile,
Mediante e! TLC celebrado entre México y Chile con fecha 17 de abril de
1998 y que entró en vigencia e! 1 de Agosto de 1999, donde se trataron
temas sobre: Disposiciones iniciales y generales, Definiciones generales,
Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Sector agropecuario,
Medidas zoosanitarías y fitosanitarías, Reglas de origen, Procedimientos
aduaneros, Medidas de salvaguardia, Disposiciones en materia de cuotas
compensatorias, Principios generales sobre el comercio de servicios,
Entrada temporal de personas de negocios, Medidas relativas a la
normalización, Compras del Sector público, Propiedad intelectual,
Publicación, notificación y administración de garantías de audiencia y
legalidad, Administración de! tratado, Solución de controversias,
Excepciones y Disposiciones finales.
Y este tratado tiene como objetivos:
Eliminar barreras al comercio;
promover condiciones para una competencia justa,
incrementar las oportunidades de inversión,
proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad
intelectual,
establecer procedimientos efectivos para la aplicación del
Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la
cooperación bilateral, regional y multilateral.
El Tratado de Libre Comercio suscrito entre México - Chile, constituye un
gran avance en la estrategia de política de negociaciones comerciales
internacionales de México, la cual busca ampliar, diversificar y mejorar el
acceso de los productos nacionales a los mercados externos, permite
obtener reciprocidad a nuestro proceso de liberalización comercial, reduce
la vulnerabilidad de nuestros exportadores ante medidas unilaterales por
parte de nuestros socios comerciales y fomenta los flujos de inversión
extranjera directa hacia México.
31
El capítulo de acceso a mercados establece 1a eliminación de 'aranceles y
barreras no arancelarias entre las partes. Aspecto visionado por Douglas J.
cuando nos dice que "la universalización de las tarifas arancelarias debe
ser la regla irrestricta en su cumplimiento, pues lo que se trata aquí es que
la competitividad refleje fundamentalmente la tecnología que se utiliza, y
sea ella la que marque las diferencias".24 Se establecieron plazos de
desgravación que permiten a los sectores productivos de Chile y de
México ajustarse a la apertura comercial, cuidando la sensibilidad de los
diferentes sectores productivos de los países. Reconociendo la asimetría
en las economías, México se abrirá más rápido que Chile, tanto en tasas
base como en plazos de desgravación.
Los acuerdos de alcance parcial en gran medida se integran y se
consolidan dentro del tratado, lo cual da una mayor certidumbre y permite
avanzar en la relación comercial entre los países firmantes.
Las reglas de origen son los requisitos mínimos de fabricación, contenido 0
elaboración en la región que debe cumplir un producto para poder ser
considerado como originario de la región compuesta por Chile y México; es
decir, para que el producto tenga derecho a los beneficios del tratado en
materia de aranceles aduaneros.
Las reglas de origen negociadas en este acuerdo siguen la misma
metodología que los demás tratados negociados en el continente y su
propósito es fomentar la utilización de insumos de la región.
Los bienes serán considerados de la región cuando: sean totalmente
obtenidos o producidos en la región, cumplan con un cambio de
clasificación arancelaria específico para ese bien, o cumplan con un
requisito de contenido regional. El valor general de contenido regional
aplicable será de 50%.
Z° Douglas, J. 1999. Comercio Exterior y mecanismos de la regulación. España. De
usto. P. 9?-98.
32
E( tratado establece rnecanisrnós en materia aduanera para que los bienes
originarios puedan gozar del trato arancelario preferencial establecido en el,
tratado, y para verificar el cumplimiento de las reglas de origen.
Para ello, establece procedimientos claros y expeditos para que las
autoridades aduaneras verifiquen el origen. Asimismo, con el fin de dar
certidumbre y seguridad jurídica al productor, exportador o importador,
éste podrá solicitar a la autoridad aduanera del país importador,
resoluciones o dictámenes anticipados, relativos a la determinación y
certificación del origen de los bienes.
México, seguido por Chile, es el país con más Tratados de Libre Comercio
(TLC). En este momento están vigentes este tipo de tratados con 42
países en 3 continentes y se ha terminado la negociación con Japón.
Además hay otros acuerdos de alcance parcial en el marco de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI); es miembro de la
Asociación de Cooperación Asia Pacífico (APEC) y de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Fuera de los TI-C,
México ha firmado 20 Acuerdos de Protección Recíproca de Inversiones
(APRI).
La política de apertura comercial y a las inversiones se inició en 1986 con
el ingreso al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT, ahora
Organización Mundial de Comercio, OMC), a la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI) en 1992, a la APEC en 1993 y a
la OCDE en 1994. Sin embargo, esta política se aceleró y profundizó a
partir de 1994 cuando entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TI-CAN) y se firman otros diez TI-C.
Los negociadores del TI-CAN y los grupos empresariales que lo apoyaron,
lo plantearon como un instrumento para aumentar las exportaciones y
atraer inversión extranjera. Sin embargo,
instrumentos para lograr que la economía
crecimiento estable y sostenido para, con
estos dos elementos eran
creciera. El objetivo era un
ello, lograr más y mejores
„
empleos. Sin,.embargo, diversos eszudios han mostrado que la realidad ha
sido otra. Efectivamente, se logró aumentar las exportaciones y atraer
inversión extranjera, pero paradójicamente la economía no tuvo un
crecimiento significativo, ni más ni~ mejores empleos. Es por ello que la
conclusión es dura, pero fundada. Detrás de las impresionantes
estadísticas de aumento de las exportaciones y de la inversión extranjera
que llegó a México, se oculta un fracaso: la economía no crece
significativamente.
Una última aclaración necesaria. Evidentemente no hay nada en la
economía que sea un¡-causal. No pretendemos afirmar que si a otros
países de la región !es ha ido mejor es porque no han firmado tantos TLC.
Se trata de un análisis comparativo en términos generales, sin entrar por el
momento a investigar detalladamente a qué se deben los resultados
obtenidos en cada uno de los países.
A modo de ilustración, en la figura N° 2.2.1.3 se puede apreciar la
composición de las importaciones del comercio de México:
Fig. N° 2.2.1.3: Composición de las importaciones
Mexicanas.
a.
aa ~e.a
70 k'
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-aoa3- ~
75.54
.
71.22
•
. .
.
.
12.61%
-- ~S/
LEYENDA:
. Bienes Intermedios O
h~ Bienes de capital C
'' Bienes de consumo M
AÑOS
34
2.2:1:4: Lá experiencia Peruana -en la Promoción de Incentivos
a las Exportaciones.
Fueron varios los mecanismos que nuestro país ha ido
adoptando en el pasado para promover las exportaciones, entre las
instituciones principales tenemos:
1. E1 CERTEX.
El CERTEX como mecanismo para incentivar las
exportaciones fue creado mediante el D.S. 002-69-IC/ DS el 16 de junio de
1,969 con un sano propósito:
La promoción de exportaciones no tradicionales denominada también
política de sustitución de exportaciones tradicionales, que comprendía el
otorgamiento de dos incentivos tributarios y uno cambiario. En el primer
rubro se exoneraba total y automáticamente de todo impuesto a las
exportaciones no tradicionales y se otorgaba un reintegro tributario a
través de Certificados (CERTEX) con poder cancelatorio de impuestos.
El CERTEX era por entonces un Régimen de Reintegro Tributario a la
Exportación. En este sentido, aquel producto nuevo, elaborado en el país,
cuya exportación se consideraba no tradicional y, que se encontraba en
una de las listas especiales a que se referían los dispositivos pertinentes,
tenía derecho a solicitar el otorgamiento del Certificado de Reintegro
Tributario a las Exportaciones - CERTEX.,
El reintegro tributario se otorgaba sobre el valor FOB de exportación,
previa deducción de los gastos consulares y de las comisiones permitidas
pagadas en el exterior, y no podían exceder de un 35% neto de dicho valor
FOB de exportación, con excepción de los productos acuícolas a que se
refería el D.S. N° 073-89-EF del 20.04.89, los que si podían recibir hasta
45% en CERTEX.
E1 incentivo cambiario, consistió en la ejecución de una política de
devaluación de la moneda nacional frente al Dólar Americano. El Banco
35
. .-~v^~Yt ~5~~~°rC~
....,.-~,ht~~é~trá.,~, ... . ..,. . .. , .. .
Central de-``Ré ' `d éí (8CRP) era `el" recaudador `de los
exportadores que entregaban obligatoriamente la moneda extranjera
obtenida del exterior en pago de sus exportaciones, recibiendo a cambio
un certificado de moneda extranjera, con el último tipo de cambio, que
desde luego, cada vez era más alto:
De esta manera el exportador recibía por la misma cantidad entregada al
Banco central de Reserva del Perú la cantidad en moneda nacional.
Finalmente como es de público conocimiento, el CERTEX fue un fracaso
debido a inadecuado manejo administrativo y fiscalizador por parte del
Estado. No se dio el control suficiente ni la regulación adecuada para
realizar una real devolución de los impuestos.
2. El Dólar MUC.
En la década de los 1,980, el régimen cambiario en el país
estaba conformado por los factores de oferta y factores de demanda, cuya
atención a un determinado mercado cambiario dependía de la política que
para tal efecto establecía el BCRP.
Sin embargo en la práctica se cometieron muchos abusos que
favorecieron a muchos empresarios. Se trae a colación la situación del
empresario Alfredo Zanatti, acusado de haber defraudado al Estado en el
caso de los dólares MUC, que como se recuerda, entre noviembre y
diciembre de 1989 se autorizó a las empresas de aviación a recibir dólares
MUC.
El dólar MUC era un dólar subsidiado que otorgaba el gobierno del Dr.
Alan García a diversas actividades económicas para compensar ciertos
sobrecostos frente a los controles de precios que imponía el Estado. En el
caso de las empresas aéreas, cuyas tarifas se mantenían artificialmente
bajas, el dólar MUC debería resarcirlas de ese perjuicio.
Los dólares MUC otorgados por el Estado tenían que ser usados por los
empresarios para los fines específicos solicitados. Es decir, si una
36
impprtár;, ;motores , o piezas de repuesto,
solicitaba dólares MUC que deberían ser utilizados solamente para
comprar esos bienes.
Sin embargo, el Sr. Alfredo Zanátti desvió parte de esos fondos en
importaciones ficticias que nunca se realizaron o sobrevaluó los repuestos
que compró. De esa manera, defraudó al Estado, tal como fue evidenciado
por la comisión investigadora del Parlamento de 1990 presidida por el
diputado Manuel Dammert.25
2.2.2. Bases Legales.
En base a los dispositivos legales que se han dictado hasta la
fecha y los que se puedan dar durante el desarrollo de la presente
investigación, estructuraremos nuestro estudio respecto a la importancia
que tiene el Drawback como incentivo a las exportaciones y su
importancia en la contribución al desarrollo del país.
a. BASE LEGAL ANTERIOR
Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N° 809 del 19.04.96. y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 121-96-EF del
24.12.96 y normas modificatorias.
Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley
General de Aduanas, aprobada por Decreto Supremo N° 122-96-EF
del 24.12.96, modificada por Decreto Supremo N° 027-2000-EF del
27.03.2000, Decreto Supremo N° 050-2000-EF del 25.05.2000 y
Decreto Supremo N° 030-2001-EF del 23.02.2001.
Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios AdNalorem aprobado por Decreto Supremo
N° 104-95-EF del 23.06.95 y sus modificatorias Decreto Supremo N°
093-96-EF del 27.09.96, Decreto Supremo N° 072-2001-EF del
j http://www.caretas.com.pe/1375/Zanatti/Zanatti.html
37
' ' 26:04.2001, Decréto `Supremo N° 156-2001-EF del 18.07.2001 y - -
Decreto Supremo N° 001-2003-EF del 08.01.2003.
• Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la restitución de derechos
arancelarios, aprobada por Decreto Supremo N° 127-2002-EF del
25.08.2002 y modificada por Decreto Supremo N° 056-2003-EF del
06.05.2003.
• Normas referidas al Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad Valorem, Resolución Ministerial N° 138-95-
EF115 del 03.09.95, Resolución Ministerial N° 195-95-EF del 31.12.95
y Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10 del 08.07.98.
• Ley de Delitos Aduaneros, Ley N° 26461 del 08.06.95 y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 121-95-EF del
15.08.95. Código Tributario, Texto único Ordenado aprobado por
Decreto Supremo N° 135-99-EF del 19.08.99 y normas modificatorias.
• Código Civil, Decreto Legislativo N° 295 del 24.07.84 y normas
modificatorias.
• Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 del
11.04.2001.
• Ley de Títulos Valores, Ley N° 27287 del 19.06.2000. - Criterios de
Vinculación, artículo 24° del Reglamento de la Ley del Impuesto a la
Renta aprobado por Decreto Supremo N° 122-94-EF del 21.09.94
modificado por el Decreto Supremo N° 045-2001-EF del 20.03.2001.
b. Base legal actual.
• Texto único Ordenado de la Ley General de Aduanas, Decreto
Supremo N° 129-2004-EF publicado el 12.09.2004 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 011-2005-EF publicado el
26.01.2005.
• Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley
General de Aduanas, aprobada por.Decreto Supremo N° 013-2005-
EF publicado el 28.01.2005.
3s
Reglan'rbrtto ' dé1. r :Procedimiento —de.,_ -Restitución Simplificado . dE
Derechos Arancelarios Ad Valorem, aprobado por Decreto Supren--:
N° 104-95-EF publicado el 23.06.1995 y sus modificatorias Decretc~
Supremo N° 093-96-EF publicado el 27.09.1996, Decreto Supremo N°
072-2001-EF publicado el 25.04.2001, Decreto Supremo N° 156--
2001-EF publicado el 18.07.2001, Decreto Supremo N° 001-2003-EF
publicado el 08.01.2003, Decreto Supremo N° 077-2004-EF publicado
el 12.06.2004; Decreto Supremo N° 176-2004-EF publicado el
07.12.2004 y Decreto Supremo N° 135-2005-EF publicado el
13.10.2005.
Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la restitución de derechos
arancelarios, aprobada por Decreto Supremo N° 127-2002-EF
publicado el 25.08.2002 y modificada por Decreto Supremo N° 056-
2003-EF publicado el 06.05.2003.
Normas referidas al Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad Valorem, Resolución Ministerial N° 138-95-
EF/15 publicada el 03.09.1995, Resolución Ministerial N° 195-95-EF
publicada el 31.12.1995 y Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10
publicada el 08.07.1998.
Ley de Delitos Aduaneros, Ley N° 28008 publicada el 19.06.2003 y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 121-2003-EF
publicado el 27.08.2003
Texto único Ordenado del Código Tributario aprobado por Decreto
Supremo N° 135-99-EF publicado el 19.08.1999 y normas
modificatorias.
Criterios de Vinculación, artículo 24° del Reglamento de la Ley del
Impuesto a la Renta aprobado por Decreto Supremo N° 122-94-EF
publicado el 21.09.1994 modificado por el Decreto Supremo N° 045-
2001-EF publicado el 20.03.2001.
Ley de Títulos Valores, Ley N° 27287 publicada el 19.06.2000.
39
• Ley de Procedimiento Ádministrat'ivo General, -Ley N° 27444
publicada el 11.04.2001.
• Ley que regulariza infracciones de la Ley General de Aduanas, Ley N°
28438 publicada el 28.1 2.2004.
• Norma que dispone la fusión por absorción de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria con la Superintendencia
Nacional de Aduanas, Decreto Supremo N° 061-2002-PCM publicado
el 12.07.2002.
• Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria, aprobado por Decreto
Supremo N° 115-2002-PCM publicado el 28.10.2002.
c. Condiciones para ser considerados"' productores exportador"
En aplicación de lo dispuesto por la Tercera Disposición Final de la Ley
N° 28438, se precisa que mantienen la calidad de productores-
exportadores, quienes de acuerdo con lo acordado en el contrato de
colaboración empresarial sin contabilidad independiente, actúan como
operadores de los citados contratos, siempre que importen o adquieran
en el mercado local insumos importados o mercancías elaboradas con
insumos importados para incorporarlos en los productos exportados; y
actúen en la última fase del proceso productivo aun cuando su
intervención se lleve a cabo a través de servicios prestados por
terceros, y, exporten los productos terminados.
2.3. Marco Conceptual.
2.3.1. Drawback.
Dentro de los regímenes aduaneros de promoción a las
exportaciones estipulados en la Ley General de Aduanas vigente,
destacan con singular nitidez la admisión temporal, la reposición de
40
mercancías en vráhqdicia arancelaria y la Restitución Simplificada de-: ;
Derechos Arancelarios -- Drawback; que tienen como objetivo fundamental
evitar que el monto de los tributos pagados en la importación de los
insumos, forme parte del precio de venta final de producto exportado.
Los gobiernos generalmente aplican políticas de comercio exterior que
buscan evitar que esto ocurra, dejando de cobrar los tributos a la
importación de insumos o devolviéndolos; a condición de que sean
utilizados o transformados en un bien final que luego es exportado. De esa
forma contribuyen a alentar las exportaciones y atraer la mayor cantidad
de divisas.
En ese sentido, el Drawback es un régimen aduanero que permite la
devolución de los aranceles de importación y establece un reembolso del
5% sobre el valor FOB (neto) exportado. Este beneficio solo alcanza a los
exportadores que hayan utilizado algún insumo importado, siempre y
cuando hayan pagado al ingresar a nuestro país el íntegro de los derechos
de aduana y demás tributos a los que se encontraba afecta en la fecha de
numeración de la Declaración de Aduanas.
Para la devolución de estos derechos el Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios (INTA.PG-07) exige entre otros
requisitos que el exportador cumpla con presentar una solicitud ante
Aduanas dentro de los 180 días hábiles de producido el embarque y previa
consignación del Código 13 al momento de regularizar la Declaración de
Exportación.
2.3.1.1. Beneficios del Drawback.
La norma que establece los beneficios de Drawback esta
referida esencialmente al uso de los insumos importados total o
41
parciáimente que por transformación sé`genere un producto distinto para la
exportación. (Producto Compensador).
Y en este sentido la restricción y alcance de los beneficios determinan
situaciones excluyentes si las peticiones no se encuadra a la esencia de
dicha norma.
Estos bebecillos que la ley establece son las siguientes:
Empresas productoras-exportadoras cuyos costos de producción
hayan sido incrementados por los derechos de aduana que gravan
la importación de materias primas, partes o piezas incorporados en
el producto exportado.
También se entenderá como empresa productora-exportadora,
aquella que encarga a terceros la producción o elaboración de los
bienes que exporta, siendo requisito que la producción adquirida
haya sido objeto de un acuerdo o encargo previo escrito entre la
empresa exportadora y la empresa productora.
Es importante señalar que sólo las empresas productoras
exportadoras pueden gozar de este beneficio, más no las empresas
comercializadoras, que sólo compran los productos y los exportan.
Es decir, no le dan valor agregad 026.
2.3.1.2. Requisitos para el beneficio del Drawback.
Los requisitos que establece la ley para los beneficios del
Drawback son las siguientes:
El valor CIF de los insumos nacionalizados no debe superar el 50 %
del valor FOB del producto exportado. Los Insumos deben
nacionalizarse, cancelando el íntegro de los derechos arancelarios.
No deben incluirse insumos nacionalizados con rebaja, exoneración
o franquicia arancelaria.
Z° Montesinos José. 2001. Derecho Comercial. Universidad San Antonio de Abad.
42
No, deben incluirse . insumos que ~correspondan : al"-régimen de:
admisión temporal y/o importación temporal, la reposición de
mercancías en franquicia arancelaria y/o similares.
Se debe indicar la voluntad de acogerse al beneficio, consignando
el código 13 en el recuadro 7.28 de la DUA de exportación.
Los insumos importados susceptibles de permitir acogerse al
Drawback no incluyen combustibles o cualquier otra fuente
energética cuando su función sea generar calor o energía para la
obtención del producto exportado. Tampoco los repuestos y útiles
de recambio que se consuman o empleen en la obtención de dicho
bien.
La exportación se debe realizar dentro de los 36 meses siguientes a
la fecha de numeración de la Declaración única de Aduanas -
Importación, de las materias primas, insumos o productos
intermedios.
La solicitud de restitución se debe presentar dentro de los 180 días
contados a partir de la fecha de embarque.
2.3.1.3. Bienes Exportados Objeto de Restitución.
Los bienes exportados objeto de restitución son aAquellos
en cuya elaboración se utilicen materias primas, insumos, productos
intermedios o parte y piezas importadas cuyo valor CIF no supere el 50%
del valor FOB del producto exportado.
2.3.1.4. Productos excluidos.
Se excluyen aquellas mercancías o productos cuyos volúmenes que
hayan superado los US $ 20 millones en exportaciones, por
partidas y por empresas no vinculadas. Estas mercancías están
incluidas en una lista especial que publica el Ministeriod de
Economía y Finanzas (MEF). Ejemplos: Café, Azúcar, Harina de
Pescado, Petróleo y derivados, Minerales; Lanas, Oro, etc.
43
2:3.1:5. Trámite de restitució'n'.'''
El Exportador solicita la restitución ante cualquier Aduana
de la República, cuyo trámite correspondiente implica adjuntar:
a) Solicitud de Restitución, declarando:
• Que el producto exportado cuenta con componentes importados y
que el valor CIF de los mismos no supera el 50% de! valor FOB del
producto exportado.
• Que el componente importado ha ingresado al país sin hacer uso de
Regímenes Temporales, de Perfeccionamiento Activo, así como de
franquicias aduaneras especiales, exoneraciones o rebajas
arancelarias de cualquier tipo.
b) Copia Simple o fotocopia autenticada por el Agente de Aduanas de la
DUA (Exportación).
c) En el caso de importación directa: Copia simple o fotocopia autenticada
por el Agente de Aduanas de la DUA (Importación) y de la Hoja de
Liquidación de tributos debidamente cancelados.
d) En el caso de importación a través de terceros: Copia de la factura del
proveedor, la misma que deberá cumplir con los requisitos exigidos en
el Reglamento de Comprobantes de Pago.
e) En caso de compras de insumos nacionales producidos con mercan-
cías importadas, copia de la DUA - Importación de su proveedor local,
así como las liquidaciones debidamente canceladas.
f). En caso de producción o elaboración por encargo:
• Copia de la Factura que acredite el servicio prestado.
g) El beneficio se otorga mediante Notas de Crédito ó Cheques no
negociables, a más tardar al décimo día hábil contado a partir del día
siguiente de la presentación de la solicitud. Y dentro del segundo día
hábil siguiente cuando se garanticen los montos a restituir. (Necesidad
de liquidez inmediata).
h} Se emiten por un monto no menor a US$ 500.
44
El . Drawback es una ;. devolución simplifjc,ada y próporcional al valor
.. <:
exportado (5% del valor FOB neto), mientras que la Admisión Temporal e
Importación Temporal son mecanismos de suspensión de pago de
impuestos a la importación. .
Es preciso mencionar que el acogerse a1 Drawback no afecta el derecho
de las empresas exportadoras para solicitar la devolución del IGV ante
S U NAT.
• El exportador en su trámite de restitución puede solicitar el
Drawback sobre los insumos importados ya sea que hayan sido
adquiridos directamente del extranjero o se hayan comprado
localmente en el país; pero teniendo en cuenta que el valor CIF de
los mismos, no haya superado el 50% del Valor FOB del producto
exportado.
• Para determinar que no debe superar el 50% de la devolución
los aranceles, se utiliza 1a siguiente fórmula:
Ad _ Tax.Xam.tll (fórm. 2.3.1.5)
100
Donde:
Ad:
Tax:
Tam:
X:
M:
La devolución de aranceles para el "caso A" es de $ 4.60. Ver cuadro
2.3.1.5.
Demostración:
Arancel devuelto.
Tasa de arancel de exportación
Tasa de arancel de importación.
Exportación
Importaciones.
Ad - 5x1 00 - 4x10 = S4.60
100
Cuadro N° 2.3.1.5: Beneficios del Drawback
Rubros E Caso A Caso B
Exportación $100 $100
importación 1 10 50
Tasa Arancel Importación, TAI .'---4% _ _
Arancel Pagado por Imp. AFI 0.40 2.00
Tasa Arancel Exportación TAE 5°J° 5.00 5.00
Arancel Devuelto AD , 4.60 ! 3.00
- - - ~ ~
Fuente: Elaboración Propia sobre la base de la información del Dr. Jesús Urquixo
. Universidad de
TruJHlo.
de
N°
45
La devolución para el caso B es de $ 3.00 dólares. Ver cuadro N° 2.3.1.5.
Demostración:
Ad - 5x100- 4x50 - 3.00
100
Los cálculos de los datos del cuadro N° 2.3.1.5a. nos permite determinar que
la devolución de aranceles del caso A es de $ 3.80 y para el caso B es de US $
0.20.
Cuadro N° 2.3.1.5a.
Beneficios que otorga el Drawback
Rubros CASO A CASO B
Exportación E $100 $100
Importación I 10 I 40
Tasa Arancel Importación TAI 12%
Arancel Pagado por Imp. API 1.20 ~ 4.80
Tasa Arancel Exportación TAE 5% 5.00 ( 5.00
Arancel Devuelto AD 3.80 ~ 0.20
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información del Dr. Pauli
no
Rodas. Drawback. 1999. Trujillo.
El monto máximo sobre el cual los exportadores pueden acogerse al
Drawback es de US $ 20 millones que se aplica a cada partida arancelaria
y a las empresas no vinculadas. "
Si una empresa exporta varios productos, puede solicitar Drawback por
cada uno de ellos.
La empresa no puede solicitar más del 80 % del límite máximo (es decir,
US$ 20 millones) por cada partida arancelaria durante los últimos 12
meses de la solicitud. Por ejemplo, una empresa que exporta harina de
pescado (producto excluido de este beneficio) puede solicitar Drawback
por sus exportaciones de pescado congelado, fresco, conservas, etc.
46
' Las `én~presas qué pueden 'ácagérse`ál Drawback son': Las `;productoras-
-
exportadoras, incluidas las que efectúan directamente la exportación o
aquéllas que encargan la elaboración de los bienes que exporta a terceros.
Debiendo precisar que para este caso, no es necesario calificación
sectorial previa.
La importación de los insumos puede realizarse directamente por !a
empresa exportadora o a través de terceros, siempre que éstos no hayan
aplicado algún proceso de exoneración arancelaria al referido insumo. Por
ejemplo, si se compra polietileno a algún tercero y este tercero 1o convierte
en bolsa. Esta bolsa no se considera importada y no es considerado como
"insumo importado" para solicitar el Drawback. Puede importar el
polietileno con reducciones arancelarias. En cambio si este polietileno es
comprado por la empresa productora - exportadora a través de terceros y
encarga !a producción de bolsas, sí es considerado como "insumo
importado".
NO se pueden emplear otros regímenes aduaneros junto con el Drawback:
El Drawback es una devolución de aranceles. Si no se paga - total
o parcialmente - los aranceles, no se puede acoger al Drawback.
Acogerse a la Admisión Temporal, Importación Temporal o
Reposición de Mercancías en Franquicia inhabilita a la empresa
para solicitar el Drawback, en esa operación de exportación.
Tampoco está permitida la utilización de insumos importados al
amparo de exoneraciones o franquicias aduaneras especiales por
Acuerdos Comerciales Internacionales. Por ejemplo, para acogerse
al Drawback, los insumos procedentes del Grupo Andino deben
pagar su arancel completo.
Existen diferenciaciones sobre las tarifas arancelarias en el comercio
internacional, donde se busca un acercamiento de concordancia que fije
47
las reglas y que los : países se sujeten a esas reglas. Así por ejemplo
cuando se quiere saber e1 concepto que se tiene sobre el "valor FOB Neto
Exportado" , se recurre a los INCOTERMS2', que señalan las
características propias de (o 'que se entiende por valor FOB, para el caso
particular del Drawback, el Art. 2° del D.S. No. 104-95- EF (segundo
párrafo), precisa:
"... se entenderá como valor de los productos exportados el valor FOB del
respectivo bien, excluidas las comisiones y cualquier otro gasto deducible
en el resultado final de la operación de exportación, en dólares..."
La finalidad de los INCOTERMS consiste en establecer un conjunto de
reglas internacionales para la interpretación de los términos comérciales
más utilizados en las transacciones internacionales. De ese modo, podrán
evitarse las incertidumbres derivadas de las distintas interpretaciones de
dichos términos en países diferentes o, por lo menos, podrán reducirse en
gran medida.
Debe acentuarse que el alcance de los 1NCOTERMS se limita a los
derechos y obligaciones de las partes en un contrato de compraventa, y en
relación a la entrega de las mercancías vendidas (en el sentido de
"tangibles", sin incluir las "intangibles" como el software de ordenador).
Dos equivocaciones en relación con los INCOTERMS son muy frecuentes
Primera, a menudo se interpreta incorrectamente que los INCOTERMS se
aplican al contrato de transporte y no al contrato de compraventa.
Segunda, se da por sentado erróneamente que regulan todas las
obligaciones que las partes deseen incluir en el contrato de compraventa.
Los INCOTERMS versan sobre un número de obligaciones bien
identificadas impuestas a las partes, como la obligación del vendedor de
poner las mercancías a disposición del comprador, entregarlas para el
transporte o expedirlas al lugar de destino, y sobre la distribución del
2' http://www.e-salinasc.comlincoterms.htm
48
riesgo entre las partes en cácia <uno de:esos casos:
Los INCOTERIVIS se han concebido en principió para ser utilizados cuan~:'J
las mercancías se venden para entregarlas más allá de las fronteras
nacionales; por lo tanto, son términos comerciales. Sin embargo, en ia
práctica también se incorporan a veces a contratos de compraventa de
mercancías en mercados puramente interiores.
Ahora es posible la incorporación de los INCOTERIVIS en las
negociaciones de compraventa.
A la luz de los cambios que las sucesivas reuniones han introducido en los
INCOTERMS, es importante asegurar que, si las partes desean
incorporarlos a su contrato de compraventa, se hace una referencia
expresa a la versión vigente de los INCOTERMS. Ello puede descuidarse
fácilmente, por ejemplo, cuando los modelos contractuales-tipo o los
modelos a la orden usados por los comerciantes contienen una referencia
a una versión anterior. El defecto en la referencia a la versión vigente
puede provocar discusiones sobre si las partes acordaron esa versión u
otra anterior, como parte del contrato. Los comerciantes que deseen usar
los INCOTERIVIS 2000 deben especificar claramente que el contrato queda
sometido a los "iNCOTERMS 2000".
2.3.2. El Comercio Internacional.
2.3.2.1. Concepto.
Se le define como el intercambio de bienes y servicios entre
residentes de diferentes países.
Francisco Mochón28 lo define como: ..."... el intercambio de
bienes,
servicios y capitales entre los diferentes países". Samuelson y Nordhaus29
Mochón Feo. 1999. Elementos de Economía, 3ra ed. Madrid: Me Graw Hili.p.152.
~' Samuclson /Nordhaus. 1999. Economía. 15va.ed.Madrid: Me Graw Nill. P.1042.
49
1o definen como: ::.".:.el proceso por' el que los país-es importan y exportan
bienes, servicios y capital financiero".
2.3.2.2. Importancia del Comercio Internacional.
De acuerdo a lo que señalaba Jhon Stuart Mil¡ - citado por
Paschoal Rossetti "...desde el punto de vista moral, los efectos del
comercio exterior son aún más importantes que sus ventajas económicas.
En el estado actual del progreso humano es de gran importancia que las
naciones intensifiquen sus contactos, confrontándose formas de pensar y
de actuar distintas de aquellas con que cada una está familiarizada. El
comercio actualmente puede desempeñar el papel que antes era realizado
por la guerra; poner los pueblos en contacto. Los beneficios que de ahí
resultan son excepcionalmente altos y multilaterales. No hay nación que no
se beneficie al confrontar sus propias ideas, costumbres y formas de
producción con las de otras que se encuentran en posiciones diferentes.
No hay nación que no necesite observar hábitos, normas de conducta y
técnicas practicadas fuera de sus frontera S,,30.
La ventaja que resulta participar en el comercio Internacional además de
los beneficios económicos que comporta, es una manera de ubicarse en la
curva del Frente de Posibilidades de Producción (FPP) que resulta de la
cultura empresarial, que la globalización va encausando las competencias
de la competitividad y de la acreditación (ISOS).
Jalbert (1998) considera cuatro razones principales que comporta el
comercio internacional:
Permite incrementar la cantidad y mejoras de la calidad del
consumo de la población que solo se logra a través de la eficiencia
productiva y la tecnología.
Se aprovechan, de manera óptima, las ventajas de la
especialización.
to 17 Nlill, John Stuart, citado en: Rossetti, José Paschoal. 1933. Introducción
a la Economía: Enfoque
Latinoamericano. Edit. Harla. P.539.
50
Sg; tacilita una; ~rái-.rapida,.. difusión y aprendizaje del proceso de :
innovación tecnológica;.y,
• Se puede crear y desarrollar estrategias para lograr un liderazgo
competitivo.
2.3.2.3. Relación entre e! Comercio Internacional y el
Crecimiento Económico.
Cuando nos referimos al comercio internacional no
hablamos sólo en términos de mayores o menores exportaciones o
importaciones de bienes o servicios, sino que principalmente nos referimos
a! pape! que juega el comercio internacional en las políticas de crecimiento
económico y en las estrategias de desarrollo de los países.
Sobre el particular se tienen experiencias en los países de Asia, Europa y
América que revelan la significativa importancia que le han dado a su
participación competitiva en el comercio internacional.
En consecuencia, existe una relación estrecha e interactuante entre
comercio internacional y crecimiento económico: el primero contribuye a!
logro de un crecimiento sostenido; el segundo permite un marco más
estable para continuar mejorando el volumen y la calidad de lo
comerciado.
2.3.2.4. Instrumentos Arancelarios.
Los derechos arancelarios son tributos que se imponen
sobre un bien cuando cruza una frontera nacional, es decir, aplicable a las
mercancías que ingresan o salen del territorio aduanero. Son Derechos
exigidos a los productos importados con el objeto de proteger a la industria
nacional y como efecto elevar los precios de venta en el mercado local
protegiendo los productos nacionales que compiten con el bien importado.
Son también conocidos como Derechos de Aduanas.
Según el Glosario de Términos Aduaneros establecidos en el D. Leg. N°
809, Ley General de Aduanas, los derechos de Aduana o Arancelarios,
51
"son aqué(los impuestos establecidos en el Arancel de Aduanas a las
mercancías que entran al territorio aduanero".
Al respecto cabe hacer la atingencia que los Derechos Arancelarios de
acuerdo a nuestra legislación vigente son los derechos ad valorem,
derechos específicos y la sobretasa adicional; los mismos que están
considerados como impuestos, pese a que se regulan mediante Decretos
Supremos expedidos por el Poder Ejecutivo, por mandato expreso de
nuestra Constitución Política
2.3.3. Definiciones de ISO
El International Organization for Standardization (ISO) es una
federación mundial compuesta por los cuerpos nacionales que regulan los
estándares de más de 140 países.
La ]SO es una organización no gubernamental establecida en 1947, con
sede en Ginebra. La misión de la ¡SO es promover el desarrollo de la
estandarización y las actividades relacionadas en el mundo con objeto de
facilitar el intercambio internacional de mercancías y los servicios, así
como la cooperación que se convierte en las esferas de la actividad
intelectual, científica, tecnológica y económica. El trabajo de la ISO da
lugar a los acuerdos internacionales que se publican como estándares
internacionales, manteniéndose la misma codificación en todo el mundo.
Existen más de 13.000 normas ¡SO que abarcan multitud de productos:
cemento, cableado eléctrico, tornillos, tuercas, arandelas y un sinfín de
elementos que permiten que nuestro mundo siga adelante.
El objeto de su creación, es garantizar que el producto que se vente
ya sea en el interior del país o en el resto del mundo, se sujeten a los
estándares que actualmente reclama la sociedad. De manera que, las
importaciones y exportaciones de los productos que se comercializan cada
52
vez-Más, re -v~a=n ~ajusténdo a luna estandarización de calidad (ISOS) por un.,
lado y por otro, a una estandarización tarifaria de aranceles.
1. Nombre de la ISO
El Término "ISO" (International Organization for Standard ization),
es una palabra, derivada de los isos griegos, significando "igual", que es la
raíz del prefijo "ISO -" que ocurre en un anfitrión de términos, tales como
"isométrico" (de la medida o de dimensiones iguales) y "isonomy" (igualdad
de leyes o de la gente antes de la ley). De "igual" al "estándar", en la línea
de pensar los condujo a la opción de la "¡SO" pues el nombre de la
organización es fácil de seguir. Además, la ¡SO como nombre se utiliza
alrededor del mundo para denotar la organización, así evitando la plétora
de siglas que pueden resultar de la traducción del "International
Organization for Standardization" en las diversas lenguas nacionales de
los países miembros, v.g. IOS en inglés, OIN en francés (de la
organización internationale de normalisation). Por lo que en nuestro país,
la forma corta del nombre de la organización es siempre ISO.
2.3.3.1. ¡SO 9000.
En general, una norma ¡SO tiene que ver con algún
producto, material o proceso concreto. Pero la familia de las normas ISO
9000 son más genéricas y presentan un Sistema de Gestión de la Calidad.
El Sistema de Gestión de la Calidad bajo las normas ¡SO 9000 proveen un
marco para las organizaciones que deseen implementar un efectivo
sistema de gestión de la calidad y los requisitos contra los cuales pueden
evaluar los sistemas de gestión de proveedores; es decir, provee una serie
de principios a aplicar en los diferentes procesos de una empresa o
institución para lograr la satisfacción de los clientes.
53
La familia de las Normas ¡SO 9000 citadas a continuación se han
elaborado para asistir a las organizaciones, de todo tamaño y tipo, en la
implementación y la operación de sistemas de gestión eficaces.
La Norma ¡SO 9000 describe los fundamentos de los sistemas de
gestión de la calidad y especifica la terminología para los sistemas de
gestión de la calidad.
La Norma ¡SO 9001 especifica los requisitos para los sistemas de
gestión de la calidad aplicables a toda la organización que necesite
demostrar su capacidad para proporcionar productos que cumplan con
los requisitos de sus clientes y los reglamentarios que le sean de
aplicación y su objetivo es aumentar la satisfacción de cliente.
La Norma ¡SO 9004 proporciona directrices que consideran tanto la
eficacia como la eficiencia del sistema de gestión de la calidad. El
objetivo de esta norma es la mejora del desempeño de la organización
y la satisfacción de los clientes y de otras partes interesadas.
La Norma ¡SO 14001 proporciona orientación relativa a las auditorias de
sistemas de gestión de la calidad y de gestión ambiental.
Todas estas normas juntas forman un conjunto coherente de normas de
sistemas de gestión de la calidad que facilitan la mutua comprensión en el
comercio nacional e internacional.
!
E
E
wLáwfOSófiw'de la `ñórmá ISC39000 se basa en -la Gestión por Procesos ó " ~
Enfoque a Procesos, que se ilustra mediante la figura N° 2.3.3.1:
E
E
E
E
e
C
En la parte superior, la Responsabilidad de la Dirección abarca el conjunto
de procesos vinculados a la planificación y el establecimiento de objetivos,
de acuerdo con los requisitos del cliente y las políticas de la organización.
Fi!J+n a N' 2.3.3.1: Cali ocieristicas de las exisyencias del meícado
según los lsos
Mejora Continua del, '
Sístema de Gestión de,
. . . !a` Calidad -
Gestón de los
Recursos
y- ~ CAPITULO 6
:.
CAPITULO 7
R
E
Q
(1
S
t.
T
s
REALIZACIóII
> DEL PRODUCTO
O SERVICIO
Ev Rr.ola
---> Valor 4refl.xfo
•w••••°, Flujode Información
Responsabilidad
de la Dirección',
CAPITULO 5
Medición,
Aná(isis y
Mejoras
CAPITULO 8,-,
SALIDA
Proclucto
Servicio
Fuente: Tomado de DavisWong: Gestión Comercial y Calidad.
Más abajo, la Gestión de los Recursos abarca los procesos necesarios
para asegurar la disponibilidad de los recursos apropiados para cada
actividad. Siguiendo el flujo está el conjunto de procesos de Realización
del Producto, que culminan con la entrega al cliente. Al mismo tiempo, el
flujo continúa hacia la Medición, Análisis y Mejora, cuyos procesos evalúan
los resultados obtenidos (en particular, la satisfacción del cliente) y
establecen acciones de mejora, enlazando de nuevo con la etapa inicial, y
cerrando el ciclo que se conoce como "PDCA" (Planificar, Hacer, Controlar,
55
Actuar): Con la iteración continua: de esta rueda, se consigue la mejora
continua del sistema de gestión de la calidad.
Los beneficios que otorga el ISO 9000 se plasman en el ámbito externo e
interno:
a. Nivel Externo.
Pueden ser las siguientes:
Puede ser la llave para conseguir ventas o contratos en
determinados sectores, donde la empresa cliente exige a sus
proveedores el cumplimiento de esta norma.
Facilita el acceso a los mercados exteriores, aportando unas
credenciales de calidad para la empresa y aumentando la
credibilidad de sus productos.
Es un buen argumento publicitario a utilizar en folletos o
catálogos y una señal de reconocimiento a escala global y local.
Al establecer unos mecanismos sistemáticos de trabajo y de
prevención de defectos en todas las áreas de la empresa,
proporciona mayor cobertura legal y facilita las relaciones con
las compañías de seguros.
b. Nivellnterno.
Fomenta y desarrolla la autodisciplina entre el personal de la
empresa.
El uso de instrucciones de trabajo ayuda a unificar criterios de
actuación y favorece la consistencia de las operaciones, de
modo que el resultado de un proceso no depende de qué
persona ha intervenido.
Ayuda a que los problemas y defectos de calidad se traten de
modo sistemático y se busquen soluciones definitivas,
mejorando continuamente el nivel de calidad.
56
Ayuda a establecer :Iás. bases para aumentar .Ia ~ satisfacción de. los clientes
.
2.3.3.2. ¡SO 9001 (Principios de la Gestión de la Calidad).
Se han identificado ocho (08) Principios de Gestión de la
Calidad que pueden ser utilizados por la Alta Dirección con el fin de
conducir a la organización hacia una mejora en el desempeño.
1. Enfoque al cliente
2. Liderazgo
3. Participación del personal
4. Enfoque basado en procesos
5. Enfoque de sistema para la gestión
6. Mejora continua
7. Enfoque basado en hechos para la toma de decisión
8. Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor.
2.3.3.3. ¡SO 14001
A medida que el fenómeno de globalización crece e influye
en el desempeño económico de las empresas e instituciones, en el mundo
aumenta la demanda de productos cada vez mejores de empresas que no
afecten el medio ambiente; al tiempo que crece la preocupación por
mantener y mejorar la calidad ambiental y proteger la salud humana.
Ello obliga a los empresarios a ser más competitivos y hacer las cosas
mejor para satisfacer las expectativas de sus clientes, tanto a los que
reciben directamente los productos, como la comunidad y el ecosistema en
los que desarrollan actividades, aportando al desarrollo sostenible del país.
Muchas organizaciones, algunas con más éxito que otras, toman
conciencia de su impacto frente al medio ambiente por lo que asumen un
compromiso frente a la gestión ambiental.
57
El éxito -en la- implementación de la gestión ambiental en una organización
requiere de dos factores que son imprescindibles: Primero, el compromiso
de todo el personal de la organización, desde el nivel más alto y, segundo,
disponer de una herramienta'de gestión sistemática que interactúe dentro
del modelo de gestión empresarial de la organización; como por ejemplo la
norma IS014001.
La Norma IS014001 proporciona a las organizaciones elementos para un
Sistema de Gestión Ambiental que permite lograr y demostrar un
desempeño ambiental válido por el control del impacto de sus actividades,
productos y servicios sobre el ambiente, tomando en cuenta su política
ambiental y sus objetivos.
Esta norma fue concebida para ser aplicada en todo tipo y tamaño de
organización y para ajustarse a diversas condiciones geográficas,
culturales y sociales.
El Sistema de Gestión Ambiental conforme a la norma IS014001 está
orientado a la mejora del desempeño ambiental a través de la prevención,
reducción o eliminación de los impactos ambientales y su adhesión por
parte de las organizaciones es voluntaria.
La aplicación de los ISOS en el sistema productivo tiene sus beneficios
cuando se inserta al proceso un Sistema de Gestión Ambiental
Un buen Sistema de Gestión Ambiental es aquel que se adecua a la forma
que opera el negocio y posibilita las mejoras del desempeño ambiental. La
implementación de la norma IS014001 promoverá el cumplimiento de la
legislación ambiental y una mejora visible y continua del ambiente en el
entorno de las empresas, gracias al compromiso y participación de la Alta
Dirección y de todos sus trabajadores.
Lejos de ser una restricción, una gestión ambiental efectiva puede ayudar
a las compañías a ser más eficientes, incrementar sus ventas, reducir
costos y obtener ventajas competitivas en el mercado; entre los beneficios
potenciales tenemos:
58
Figura N° 2.3.3.3. Modelo del Sistema de Gestión Ambíenial Basado en IS414001
La Legislación ambiental está en pleno desarrollo a nivel mundial; una
estrategia proactiva reduce el riesgo de prácticas ilegales y las sanciones
consecuentes; también brinda una ventaja competitiva en relación con los
que se tardan en adoptar estas medidas.
Una buena gestión ambienta! puede identificar oportunidades de ahorro
en los costos; por ejemplo, por medio de la eficiencia en el consumo de
materias primas y energía y de medidas para la minimización de
residuos.
Cada vez son más los negocios que atienden mercados más exigentes
en relación con la calidad de !os productos que proveen, (o cual tiene
estrecha conexión con procesos seguros y eficientes para fabricarlos;
asimismo, estos negocios prefieren evitar arriesgar su reputación a1
contraer obligaciones con proveedores que les traigan como
consecuencia un desempeño ambiental deficiente.
Los mercados internacionales están instituyendo la necesidad de contar
con certificaciones internacionales tipo IS09001 ylo ¡SO 14001 a los
'productos que` cfen~andári para aceptarlos; esto es una consecuencia
de la mayor exigencia en la demanda de los clientes.
• Un buen desempeño ambiental puede ser un factor clave en el
posicionamiento de una organización en el mercado y darle una ventaja
competitiva real; esta percepción está especialmente presente en las
generaciones más jóvenes, que tienden a ser cada vez más
conscientes de la importancia de un ambiente no contaminado.
Una buena gestión ambiental puede promover oportunidades claras de
liderazgo en el ramo en el que la empresa opera, mejorar su imagen
corporativa y crear relaciones adecuadas con el entorno de la empresa;
en contraposición, la publicidad adversa originada por un mal
desempeño ambiental puede ser muy perjudicial.
2.4. Hipótesis, variables e indicadores.
2.4.1. Hipótesis General.
HG: E1 Drawback como mecanismo de incentivos permite
incrementar la producción exportadora sobre la base de la
incorporación de insumos importados; que son transformados
por las empresas exportadoras de Lima; y resulta más
ventajoso respecto a las empresas que se dedican a la misma
producción pero destinada a la economía interna.
2.4.2. Hipótesis Secundarias.
HSi: El desarrollo de los programas de inventivos a través del
Drawback acompañados de publicidad técnica a través de los
medios de comunicación incorpora a nuevos empresarios al
sistema de exportaciones.
HS2: La utilización del Drawback incentiva las exportaciones y no
se convierte en una herramienta para burlar los controles
aduánercis y beneficiar ért`'forma indebida con 'el reintegro ~del
beneficio a las empresas exportadoras.
2.4.3. Variables e Indicadores.
2.4.3.1. Variables de ta Hipótesis Genera! (HG)
a. Variable Independiente:
Drawback.(VI)
b. Variable Dependiente:
• Desarrollo económico de empresas acogidos al
Drawback (VD,).
• Empresas que se dedican a la economía interna.
(VDZ).
2.4.3.2. Variables de las Hipótesis Secundarias(HS)
(HS,):
a. Variable Independiente.
Drawback.(VI)
b. ' Variable Dependiente:
Incorporación de nuevos empresarios (VD).
(HS2):
a. Variable Independiente.
Publicidad del Drawback ( V!)
b. Variable Dependiente:
no se convierte en una herramienta para
burlar (os controles aduaneros y beneficiarse
en forma indebida con el reintegro del
beneficio a las empresas exportadoras (VD).
2.4.3.3. Indicadores de las hipótesis.
61
En el vcuadr© N° 2.4:3.3 se muestra los indicadores que
se desagregan de cada variable:
v.uavrv rv- c.w.~.o.
Matriz de Consistencia re.iresentativo de las variables indicadores, escalas med
iciones
Hip VARIABLES TIPO DE VARIABLES- ESCALA DE VALORES
DE
I
INDICADORES MEDICIÓN MEDICIÓN
Drawback V. Categórica cualitativo Nominal N, %
Politómica. i Ji
i Insumos incorporados 1 cuadrado(X2)
i Insumos incorporados 2
Insumos incorporados 3
HG Producción V. Categórica cualitativo - Nominal N, %
cuantitativa Politómica. ~ Ji
i Producción 1 cuadrad O(X2)
i '
Producción 2
I Producción 3.
Drawback V. Categórica Polítómica Nominal N, %
cuantitativa ', T. Lineal (Y)
Programa de Inventivos
v i alto.l
I : Regular 2
HS, . 1 bajo 3.
Incorporación de nuevos V. Categórica Politómica Nominal N, %
empresarios cuantitativa Ji
I ; alto. 1 cuadrado(X2)
I Regular 2
 . i bajo 3.
Beneficio del Drawback V. Categórica cualitativa. Nominal N, °l°
Politómica ~ Ji cuadrado.
HSZ 1' Alto 1. (x2)
I Regular 2
i Bajo 3.
No genera la burla V. Categórica cualitativa. Nominal N, %
aduanera Politómica ~ Ji cuadrado.
Devolución a la Aduana por (xz)
Fraude:
¡ I Alto l
I '
regular 2
1 bajo 3.
Fuente: Elaboración Propia.
62
D;Ap.:ITliLt? =¡ti'
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Tipo de investigación.
El tipo de investigación que se asume en el presente estudio es el Post-
fáctico de análisis lineal, que abarca una descripción de los fenómenos
económicos como el crecimiento de las exportaciones, en relación a los
incentivos del Drawback (devoluciones), el cual tendrá una explicación3'.
3.2. Diseño de la investigación.
El presente estudio debido a su naturaleza cualitativo-cuantitativo, donde
se evalúa la causalidad del Drawback respecto a las exportaciones, al
desarrollo y crecimiento de las empresas de la muestra ubicadas en Lima
dentro de un análisis jurídico económico, donde a la evaluación de las
variables se le dará un enfoque general y será de estadística Politómica32.
En el cuadro siguiente se muestra el significado de la simbología
expresada en la figura N° 3.2:
Donde:
HG Hipótesis general
HS1: Hipótesis secundaria 1.
HS2: Hipótesis secunoaria 2.
HS3: Hipótesis secundaria 3.
Xz Ji cuadrado
IS Índice de Solón
Y Tendencia lineal del desarrollo económico
CEE Crecimiento económico de la empresa
PBI Exportaciones (Producto Bruto Interno)
CP Calidad de los productos
FPP Frontera de Posibilidades de Producción
" Pino G. 2005. Metodología de la Investigación. 2da.ed. Lima, p. 231.
32 Nuladusky Ivan. 1999. Métodos aplicativos para el diseño de la investigación.
2da. Ed.. España:
Deusto. P.150-152,
63
Figura N°3.2:
Estructura del diseño de la westigación.
Fuente: Elaboración propia.
3.3. Universo y Muestra.
Las empresas que se acogen al Drawback son aprox. 2,965 nuestra
muestra se determinará en base a la formula de Domus.
m - zZ. p.q.N
(n -1)e2 + p.q.z2
Donde se parte de los siguientes supuestos:
Z2: Nivel de confianza 3.84
P: Nivel de éxito 90% = 0.9
Q: 1 -P=0.10
N: 2,965
e2: Error estimado del estudio = 8%
HIPOTESIS NJARIABLES ESTADISTICO VA RIN.BLE
INDEPENDIENTE DEPENDIENTE
HG\ =:> 1~ -¿;= CEE
HS, ~ ~ ~( ~- PBI
~Dravtrback ,
HS2 1 = X2 ~ PP
, m - 3.84x0.9.r0.1x2,965 - 1025 = 53
(2,965 -1)0.0064+ 0.9x0. 1,r3.84 19.3
" INEI - 2005 Empresas que se acogen al Drawback.
FPP
64
La muestra dé éstúdio e` stará conformada por 53 empresas que se
benefician del Qrawback. .
3.4. Elaboración del Instrumento de investigación.
Para recabar información sobre el Drawback se procederá a la elaboración
de una encuesta aplicada a !as empresas dedicadas a (a exportación, para
conocer (as bondades que otorga e( Drawback, y recoger los problemas
presentados en la devolución de los derechos arancelarios Adlvalorem.
3.5. Aplicación del Coeficiente Kuden-Richardson para medir la validez
interna del instrumento.
Es una técnica para determinar la consistencia interna del instrumento
(encuesta, entrevista ).34 Para nuestro caso las preguntas formuladas
admiten una valoración de respuesta no menor al 60%. Si una pregunta
tienen una respuesta que está por debajo de( 60% dicha pregunta es
cambiada por otra. Vale decir !a tabulación de respuesta en una muestra
PILOTO implica que las respuestas de todas las preguntas no sean
menores a la valoración del 60%.
Este autor desarrolló una fórmula para evaluar las respuestas de las
entrevistas:
Donde:
K:
n:
7, Q2:
ET2 .
ZX2:
ZX:
'4 Nlencionado por Nuria Cortada de Kohan.2000. Técnicas psicológicas de evaluac
ión y exploración. México:
Tri I la,,p.46-49,
rK.R -
Es la cantidad de preguntas contenidas en la entrevista.
Es la cantidad de empresarios que hacen uso del Drawback.
Es fa suma de !os cuadrados de k por n.
Es la suma de los cuadrados de los totales de k.
Es (a suma de !os cuadrados de los totales de n.
Es !a suma de los puntajes de los n empresarios.
k
k-1
1_ nZQ2_YTz
n~X2_(5~X)_
65
El Plan pilotó elegido para medir la validez interna del Instrumento
corresponde a 10 empresarios, -quienes fueron sometidos a cinco
preguntas referidos a:
Item I: Cuáles son las ventas por exportación en los últimos cinco años,
Item II: Cuál es el índice de desarrollo económico del año 2004 respecto
al año 2003.
Item III: Considera Ud. Que la competitividad de su producto se haya en
la curva del nivel de la Frontera de posibilidades de Producción
(FPP).
Item IV: Considera Ud. que la contribución de sus exportaciones
contribuye al PBI del país.
Item V: Considera que sus exportaciones tienen una tendencia lineal
positiva.
El desarrollo de las encuestas a los empresarios considerados en el Plan
Piloto para la validación de la consistencia interna del Instrumento será
evaluado mediante el Coeficiente de Kuder-Richardson, que para nuestro
caso se fija en 60 ó mayor del 60% para cada ítems. De manera que, si la
respuesta fuera menor al 60% la pregunta formulada será cambiada por
otra.
La fórmula que se utilizará es la siguiente:
R KR - k nZQ2_ZTz
k-1 nZ X2-(Z X)= j
Donde:
K: Es la cantidad de preguntas o ítems que se formula a los
empresarios,
66
n. Es la cantidad dé érrmpresariós,
ZQZ: - Es !a suma de los cuadrados de k por n.
ET= : Suma de los cuadrados de los totales de k,
EX2: Es la suma de los cuadrados de !os totales de n.
EX: Suma de los puntajes de los n alumnos.
3.6. Resultados de la Tabulación de la información.
Los datos obtenidos serán procesados con la asistencia de un paquete
informático para establecer comparaciones de los indicadores de las
variables dependiente e independiente. La que finalmente serán represen-
tados en cuadros y gráficos.
CAPITULO !V:
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS-
4.1 Plan de acciones.
Las etapas que se siguen en la investigación son:
• Formulación del proyecto,
• Elaboración del proyecto.
• Organización de los recursos,
• Estudio de campo,
• Procesamiento de los datos,
• Análisis e interpretación de los resultados,
• Elaboración del Informe.
CRONOGRAMA DE ACCIONES
Acciones SetlOct Nov/Dic 1 Ene/Mar.
1 2 1 2 1 2 1 21 1 2
1 2
Recolección de datos X X X x
I
Presentación del plan x
Ajustes del Plan x
Elaboración de los instrumentos
x
Estudio de campo
1 x x
Ajustes x
Recolección, procesamiento y
x
análisis de datos
informe Final
~ ~ ~ ( X
4.2. Asignación de recursos.
a. Recursos humanos.
La persona responsable del estudio es Javier Gustavo Oyarse
Cruz, asesorado por el docente designado por la Universidad.
b. Recursos materiales.
Son los materiales utilizados en el desarrollo del estudio.
68
Servicios,:.
Son los gastos que se efectúan en movilidad y alimentación.
4.3. Presupuesto. .
Los requerimientos monetarios requeridos para el desarrollo del estudio
ascienden a s/. 2,590 nuevos soles sustentados en las siguientes
partidas de gastos:
PARTIDAS Total
01. Gastos por bienes:
• Compra de libros de (a especialidad Sl. 1, 800.00
• Compra de útiles de Oficina 50.00
02. Gastos de Servicios:
• Movilidad 200.00
• Alimentación. 300.00
• Internet 40.00
• Mecanografiado 100.00
• Empaste de 5 ejemplares 100.00
Total , S/. 2,590.00 ¡
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Publicado en Revista "Comercio exterior". Banco Nacional de Comercio
Exterior. México, D,F. Vol. 43. N° 9. México, septiembre de 1993.
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Latinoamericano. Edit. Harla.
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Ediciones.
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23. Samuelson INordhaus. 1999. Economía. 15va.ed.Madrid: Mc Graw
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versión resumida en español ha sido publicada con el título "El Milagro
de Asia Oriental". Washintong D.C. 1993.
REFERENCIAS ELECTRONICAS.
http:/lwww.e-salinasc.com/incoterms.htm
http://www.caretas.com.pe/1375/Zanatti/Zanatti.html
http://www.economia.gob.mxl?P=367
DISPOSITIVOS LEGALES:
• Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N° 809 del 19.04.96.
• Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 121-96-EF del
24.12.96 y normas modificatorias.
• Decreto Supremo N° 122-96-EF del 24.12.96,
• Decreto Supremo N° 027-2000-EF del 27.03.2000,
• Decreto Supremo N° 050-2000-EF del 25.05.2000.
71
• Decreto Supremo N°'030=2001-EF del 23.02.2001.
• Decreto Supremo N° 104-95-EF del 23.06.95 y sus modificatorias
• Decreto Supremo N° 093-96-EF del 27.09.96,
• Decreto Supremo N° 072-2001=EF de¡ 25.04.2001,
• Decreto Supremo N° 156-2001-EF del 18.07.2001.
• Decreto Supremo N° 001-2003-EF del 08.01.2003.
• Decreto Supremo N° 127-2002-EF del 25.08.2002
• Decreto Supremo N° 056-2003-EF del 06.05.2003.
• Decreto Supremo N° 077-2004-EF del 12.06.2004.
• Decreto Supremo N° 176-2004-EF del 07.12.2004.
• Decreto Supremo N° 135-2005-EF del 13.10.2005.
• Resolución Ministerial N° 138-95-EF/15 del 03.09.95,
• Resolución Ministerial N° 195-95-EF del 31.12.95
• Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10 del 08.07.98.
• Ley de Delitos Aduaneros, Ley N° 26461 del 08.06.95.
• Resolución de Superintendencia de Aduanas N° 000226 del
15,02.2001.
• Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 121-95-EF del
15.08.95.
• Decreto Supremo N° 135-99-EF del 19.08.99 y normas modificatorias.
• Código Civil,
• Decreto Legislativo N° 295 del 24.07.84 y normas modificatorias.
• Decreto Supremo N° 061-2002-PCM del 12.07.2002.
• Decreto Supremo N° 115-2002-PCM del 28.10.2002.
• Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 del
11.04.2001.
• Ley de Títulos Valores, Ley N° 27287 del 19.06.2000.
• Decreto Supremo N° 122-94-EF del 21.09.94
• Decreto Supremo N° 045-2001-EF del 20.03.2001.
REVISTAS:
Revista: El Mercurio N° 3- 2004.
Rosales V. Oswaldo; "La segunda Fase Exportadora en Chile" Artículo
publicado en la Revista "Comercio Exterior'. Banco Nacional de Comercio
Exterior; México, D.F.; Volumen 43, N° 9; México, septiembre de 1993,
Revista del Banco Mundial. Año 2001.
TESIS:
1. Asenjo C., Rosa M., Tesis: Drawback, para optar el título de abogada.
UNMSM: 1999.
RESTITUCION DE DERECHOS ARANCELARIOS - DRAWBACK
PROCEDIMIENTO GENERAL
Í Proc:INTA-PG.07
Vigencia: 1110712003 Publicación:
10/0712003
Resolución: 000299 Fecha Res.:
09107/2003
I. OB)ETIVO
Establecer las pautas para la restitución de los derechos arancelarios Ad-Valóre
m, con la
finalidad de lograr el correcto cumplimiento de las normas que lo regulan.
II. ALCANCE
Está dirigido al personal de la Superintendencia Nacional de Administración Trib
utaria _=
SUNAT Despachadores de Aduana y Exportadores que intervienen en el trámite del
réqimen de__ Restitución de Derechos Arancelarios.
(RSNAA N° 000299 - 19/07/2003
III. RESPONSABILIDAD
La aplicación, cumplimiento y seguimiento de lo establecida en el presente
Procedimiento es de responsabilidad de la Intendencia de Fiscalización v Gestión
de
Recaudación Aduanera de la Intendencia Nacional de Sistemas de Información, de l
a
Intendencia Nacional de Técnica Aduanera y de las Intendencias de Aduana.
(RSNAA N° 000299 - 11/07/2003)
IV, VIGENCIA
A partir del 27/09/1999-
V. BASE LEGAL
- Texto único Ordenado de la Ley
EF -Publicado el 12.09.2004 y -su Re
General de Aduanas. Decreto Su
20--EF gublicado el 26 01 2005
- Tabla de sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley General d
e
Restitución de
Derechos
Arancelarios -
Drawback
ANEXO I
Versión: 2
Circulares: Anexas
Lista: Complementaria
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Decreto Su
Control de Cambios 1
remo NO __129-2004-
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nublicado el 18.07.2001. Decreto Supremo No 001-2003-EF publicado el 08.01.2003,
ecreto Su remo NO 077-2004-EF publicado el 12.06.2004 y Decreto Supremo NO 176-
2004-EF aublicado el 07.12.2004.
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- Normas referidas al Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios Ad Valorem, Resolución Ministerial NO 138-95-EF/15 publicada el
03 09.1995 Resolución Ministerial N~ 195-95-EF publicada el 31.12.1995 y Resoluc
ión
Ministerial NO 156-98-EF/10 Publicada el 08.07.1998.
- Ley de Delitos Aduaneros, Ley NO 28008 publicada el 19.06.2003 y su Reglamento

aprobado mediante Decreto Supremo NO 121-z003-EF publicado el 27.08.2003

- Texto único Ordenado del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo NO 135
-
99-EF publicado el 19.08.1999_v normas modificatorias.
- Criterios de Vinculación, artículo 240 del ReQlamento de la Ley del Impuesto a
la Renta
aprobado por Decreto Supremo NO 122-94-EF publicado el 21.09.1994 modificado por
el
Decreto Supremo NO 045-2001-EF publicado el 20 03 2001
- Ley de Títulos Valores Ley NO 27287 publicada el 19.06.2000.
:-Ley de Procedimiento Administrativo General-Ley N°_.27444publicada el 11.04.20
01.
- Ley que re4ulariza infracciones de la Ley General de Aduanas Ley NO 28438 publ
icada
el 28.12.2004.
Norma ctue dispone la fusión por absorción de la Suaerintendencia Nacional de
Administración Tributaria con la Suoerintendencia Nacional de Aduanas-Decreto
Su
- Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria- aprobado por Decreto Supremo NO NO 115-2002-PCM publi
cado
Ql 28. l0 2002 LRSNAA N° 01Z8-28/03/20051
VI. NORMAS GENERALES
1. Podrán ser beneficiarias del procedimiento de restitución simplificado de der
echos
arancelarios Ad-valórem las empresas productoras - exportadoras, entendiéndose c
omo
tales a cualquier persona natural o jurídica que elabore o produzca la mercancía
a
exportar cuyo costo de producción se hubiere incrementado por los derechos de ad
uana
remo NO 061-2002-PCM
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ublicado el 12.07.2002.
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de Derechos Arancelarios l~,
75
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que gravan la importación de los irfsumos incorporados o consumidos en la produc
ción
del bien exportado.
También se entenderá como empresa productora - exportadora, aquella que encarga
a
terceros la producción o elaboración de los bienes que exporta, siendo requisito
que la
producción adquirida haya sido objeto de un acuerdo o encargo previo escrito ent
re la
empresa exportadora y la empresa productora.
Fn aplicación de lo dispuesto Qor la Tercera DisQOSición Final de la LeY N~ 2843
8
orecíFses_e que mantienen la calidad de productores-exportadores, Quienes de acu
erdo
_con lo acordado en el contrato de colaboración empresarial sin contabilidad
indegendiente, actúan como operadores de los citados contratos, siempre que impo
rten
o a.. dguieran en el mercado local insumos importados o mercancías elaboradas co
n
insumos importados para incorporarlos en los productos exportados; actúen en la
última
fase del proceso productivo aun cuando su intervención se lleve a cabo a través
de
servicios prestados por terceros. v. exporten los productos terminados.
(RSNAA N° 0 928-28/03/2005)
2. El concepto de insumo, para efecto de ta inclusión o exclusión del beneficio,
incluye
materias primas, productos intermedios, partes y piezas, los mismos que se sujet
aran a
las definiciones señaladas en el artículo 130 del Decreto Supremo 104-95-EF.
3. Los insumos importados utilizados en el producto de exportación, podrán ser l
os
siguientes:
a) Importados directamente por el beneficiario.
b) Adquiridos a importadores ubicados en el país (proveedores locales).
c) Mercancías elaboradas con insumos importados por terceros (Art. 1280
del Decreto Supremo 121-96-EF).
4. No podrán acogerse al sistema de reintegro las exportaciones de productos que
tengan incorporados insumos:
a) Ingresados bajo los regímenes de Admisión y/o Importación Temporal, salvo que
hubieren sido previamente nacionalizados pagando el, íntegro de los derechos
arancelarios Ad-valórem.
b) Nacionalizados al amparo del régimen de Reposición de Mercancías en Franquici
a.
c) Nacionalizados con exoneración arancelaria o franquicias aduaneras especiales
otorgadas por Acuerdos Comerciales Internacionales.
Asimismo, no se concederá el beneficio por el uso exclusivo de
combustibles importados o cualquier otra fuente energética cuando su
función sea la de generar calor o energía para la obtención del producto
exportado, así como los repuestos y útiles de recambio que se consuman
o empleen en la obtención de dicho bien.
S. La Declaración Unica o Simplificada de Importación podrá ser usada parcialmen
te
cuando en e( proceso productivo del bien exportado no se hubiere utilizado la to
talidad
de los insumos ingresados al amparo de dicha Declaración, pudiéndose destinar el
saldo
al mercado local o solicitar nuevamente el beneficio de restitución al realizar
otro
76
despachA deex~orta,ción:'Asimismovse pádrárr,-acurnular dos o más Declaraciones
en
una sola exportación.
6. La restitución de los derechos arancelarios Ad-Valórem será otorgada por un m
onto
equivalente al cinco por ciento (S%) del valor FOB del producto exportado.
Debe entenderse como valor del producto exportado, al valor FOB (Puerto de
Embarque) excluidas las comisiones y cualquier otro gasto deducible en el result
ado
final de la operación de exportación, expresado en dólares de los Estados Unidos
de
América.
Las empresas productoras - exportadoras de productos con contenido de oro, en
cualquier proporción, deberán deducir el costo del oro del valor FOB de exportac
ión, sin
perjuicio de las demás deducciones señaladas en el párrafo anterior.
7. La solicitud de restitución tiene carácter de Declaración jurada v en ella el
beneficiario deberá declarar no haber hecho uso de Regímenes Temporales y/o de
Perfeccionamiento Activo, así como de Franauicias Aduaneras Especiales y/o
exoneraciones o rebajas arancelarias de cualouier tipo. Debiendo adicionalmente
el
b~neficiario declarar, cuando se trata de una empresa vinculada, aue la suma de
sus
exportaciones de las empresas aue forman parte de su conjunto económico no super
a e!
límite fijado en el articulo 30 del D.S. 104-9S-EF modificado por el artículo 10
del D.S.
072-2001-EF.
Se considera para la determinación de empresa vinculada, el concepto de Conjunto
Económico o Vinculación Económica establecido en el articulo 240 del Reglamento
de la
Ley del Impuesto a la Renta. (RIN 001 >03 - 97/06/2002)
8. Las solicitudes deberán presentarse por montos a restituir no inferiores a US
$ 500
(quinientos dólares de !os Estados Unidos de América), los interesados podrán ac
umular
exportaciones realizadas por la misma Intendencia o por diferentes Intendencias
de
Aduana, hasta alcanzar o superar el monto mínimo antes mencionado.
9. La restitución de los derechos arancelarios Ad-Valórem, procederá siempre que
:
a) La Declaración Unica o Simplificada de Exportación indique la voluntad
de acogerse al beneficio.
b) El producto de exportación no forme parte de !a Lista de partidas
arancelarias excluidas del beneficio, en función del límite establecido por
subDartida nacional y por empresa exportadora no vinculada, aprobada
por el Ministerio de Economía y Finanzas.
c) La solicitud de restitución se presente en un plazo máximo de 180 días
útiles computados a partir de la fecha de embarque.
d) Los insumos utilizados hayan sido importados (fecha de numeración de
!a Declaración Unica o Simplificada de Importación) dentro de !os
treintiséis (36) meses anteriores a !a fecha de exportación (fecha de
embarque que se consigna en el rubro 10 "TRANSPORTISTA" en !a Orden
de Embarque).
e) El valor CIF de los insumos importados utilizados no supere el
77
cincuenta por ciento (50%) del valor FOB del producto.exportado.
f) Las exportaciones de los productos no hayan superado anualmente el
monto de US$ 20 000 000, establecido por el artículo 30 del Decreto
Supremo NO 104-95-EF modificado por Decreto Supremo NO 072-2001-
EF y Decreto Supremo NO 001-2003-EF por partida arancelaria y por
empresa exportadora no vinculada según lo dispuesto por el Decreto
Supremo NO 156-2001-EF del 18.07.2001.
(RSNAA N° 000299 - 11/07/2003)
Tratándose de empresas que se han fusionado por absorción, en la cual
una de las sociedades es incorporada a otra ya existente, o formen parte
de una nueva sociedad que absorbe a todas las pre - existentes, el tope
antes mencionado se calculará sumando las exportaciones realizadas por
las empresas absorbidas y las de la nueva empresa creada, de
corresponder, siendo responsabilidad de la misma comunicar dicha
modificación de estatutos a la Intendencia Nacional de Técnica Aduanera
para su actualización en el SIGAD.
10. Las Intendencias de Aduana podrán retener parcial o totalmente el monto a
restituir, cuando el beneficiario tenga pendiente de cancelación con ADUANAS ade
udos
tributarios vencidos y no garantizados, entendiéndose como tales:
a) El establecido mediante Liquidación de Cobranza o Resolución
notificada y no pagada ni reclamada dentro del plazo de Ley.
b) El establecido por Resolución no apelada en el plazo de Ley o por
Resolución emitida por el Tribunal Fiscal.
c) Aquel cuyo pago ha sido materia de aplazamiento o fraccionamiento,
cuando se incumplan las condiciones bajo las cuales se otorgó el
beneficio.
d) Costas pendientes de pago en proceso de Cobranza Coactiva.
11. La restitución de derechos arancelarios Ad-Valórem se efectuará por medio de
una
Nota de Crédito, la cual será emitida en moneda nacional, considerándose para el
lo el
tipo de cambio promedio ponderado compra correspondiente a la fecha de emisión d
e la
Nota de Crédito. Asimismo tendrá una vigencia de 180 días calendario a partir de
su
emisión.
12. Las Notas de Crédito podrán ser redimidas mediante la emisión de Cheque No
Negociable, siempre que se hubiere indicado dicha intención en la Solicitud de
Restitución.
El plazo de vigencia de los cheques así como su pérdida o extravío se sujetará a
lo
dispuesto en la Ley de Títulos Valores.
13. La empresa productora - exportadora deberá proporcionar a ADUANAS durante el

proceso de fiscalización, la documentación e información necesaria que sustente

la
procedencia del beneficio, debiendo llevar para tal efecto el registro del porce
ntaje de
insumos importados incorporados o consumidos en el producto exportado y de las
mermas, residuos y subproductos, desperdicios con y sin valor comercial, generad
os en
78
el proceso productivo.
14. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT, a través
de-Ja
Intendencia de Fiscalización v Gestión de Recaudación Aduanera. controla v verif
ica en
forma aleatoria el cumplimiento de las obligaciones a cargo del solicitante v la
veracidad
rie la información grooorcionada.
Si durante el proceso de fiscalización la citada Intendencia constata el incumpl
imiento
d_g alauno de los requisitos exigidos para el acogimiento al beneficio, ésta pro
cede a
gmitir la correspondiente Resolución aue ordene el reembolso de lo indebidamente

restituido considerando el interés moratorio respectivo y determine las sancione

s
aolicables. Asimismo, la referida intendencia debe ordenar la realización de las
demás
acciones que corresgondan al incorrecto acogimiento al beneficio
(4SNAA N° 000299 - 11/07/2003)
Cuando la Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera o la
intendencia de aduana que compete determine que no corresponde otorgar una parte
del beneficio solicitado por verificarse el incumplimiento de lo dispuesto por e
l Decreto
Supremo NO 104-95-EF y sus normas complementarias y/o del Texto único Ordenado
de ta Ley General de Aduanas y su Reglamento: la intendencia de aduana en donde
se
presentó la solicitud, mediante Resolución de Intendencia, declara la improceden
cia en
parte de lo solicitado v deja sin efecto la nota de crédito y/o cheque emitido,
emitiéndose una nueva nota de crédito sustituta por el monto que corresponda; si
empre
v cuando la nota d_e crédito_ó ch_ectue__nó_haya-sido ó recibido o retirado por
el beneficiario.
¡f?SNAA N° 0128-28/03/2005)
15. La Nota de Crédito Negociable dejada sin efecto por haberse emitido sobre la
base
de información falsa, impedirá la utilización de las Declaraciones que ampararon
su
emisión para un nuevo acogimiento de devolución, en la parte afectada.
16. La Intendencia Nacional de Administración Y Recaudación Aduanera llevará el
control, y conciliación de los Cheques emitidos por las Intendencias de Aduana d
e la
República; Coordinará con el Comité de Caja del Ministerio de Economía y Finanza
s y
establecerá la cifra máxima mensual contra la cual las Intendencias de Aduana po
drán
girar Cheques por redención de las Notas de Crédito, realizando la conciliación
correspondiente con la cuenta corriente aperturada para estos efectos.
_Asimismo informará al Ministerio de Economía v Finanzas sobre el movimiento del

Procedimiento Simplificado de Restitución de Derechos Arancelarios Ad valórem,

indicando cuando corresponda las subpartidas nacionales que por empresa han
atcanzado el monto expresado en términos FOB de exportación, establecido en el
artículo 3° del Decreto Supremo NO 104-95-EF modificado por el Decreto Supremo N
O
072-2001-EF.
17. El Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) a través de los Módulos de
Restitución, Liquidaciones de Cobranza y Documentos Valorados permitirá al perso
nal
responsable de las distintas áreas de ADUANAS accesar a la información bajo la
modalidad de ingreso, consulta o modificación, según le corresponda, en tal sent
ido la
actualización de los datos en el SIGAD y la calidad de los mismos es responsabil
idad del
personal encargado de su ingreso.
18. El Area de Sistemas de las Intendencias de Aduana a solicitud del Area de
Recaudación será responsable de coordinar con las Areas correspondientes la solu
ción
de los problemas que se susciten durante el ingreso de datos al SIGAD, su conval
idación
79
y transmisión electrórüca:
La Intendencia Nacional de Sistemas velará por la actualización, integración y o
portuna
consolidación de la información a nivel nacional.
VII. DESCRIPCION
q. TRAMITACION DEL REGIMEN
Acogimiento al Procedimiento Simplificado de Restitución
1. En la exportación el Despachador de Aduana manifiesta a solicitud de la empre
sa
beneficiaria, la voluntad de acogimiento a! brocedimiento simplificado de restit
ución de
derechos arancelarios Ad-valorem indicando dicha voluntad en la transmisión
electrónica v consignando a nivel de cada serie en la Orden de Emba_rgue (casill
a 4 13~
así como en la Declaración única de Aduanas - Exportación (casilla 7.28 "Req._ A
plic.") o
Declaración Sim_„plihcada (casilla 6 6 "otros") 1 código NO 13.
En la numeración de la Declaración Simplificada y durante la regularización de l
a orden
de~mbaraue, el SIGAD verifica el cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 9 in
ciso
n la fecha de embarque del producto exportado. Para efecto de
aplicar las excepciones de exclusión señaladas en los textos de las subpartidas
nacionales de la Lista aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas el
Despachador de Aduana en la transmisión electrónica de los datos de la Orden de
Embargue y de la Declaración única de Aduanas - Exportación debe enviar el códig
o "1"
en el campo TIPO MARGE del detalle de la Declaración (ADUADETI TXT),
adicionalmente debe consignar dicho código en la casilla 4.13 y 7.28 de los cita
dos
documentos respectivamente tratándose de la Declaración Simplificada se consigna
en
la casilla 6.02.
2. El trámite de exportación definitiva se efectúa de acuerdo al procedimiento
establecido para dicho régimen (INTA-PG.02 e INTA-PE.02.O1).
Presentación de la solicitud de restitución
3. La empresa productora - exportadora puede solicitar ante la aduana operativa
la
devolución del monto correspondiente a la Restitución de Derechos Arancelarios
optando entre la trasmisión electrónica o la presentación documentaria de la Sol
icitud
de Restitución.
3.1 De la transmisión electrónica de la Solicitud de Restitución
La empresa productora-exí)ortadora transmite por vía electrónica ambas secciones
de la
Solicitud de Restitución en forma directa º
SIGAD procede a validar los datos transmitidos' de resultar conforme , asigna un
número a la correspondiente solicitud en caso contrario procede a devolver el en
vío
electrónico con la indicación del error o los errores en los que se hubiese incu
rrido en la
transmisión. '
La empresa productora-exportadora tiene un plazo de cinco (05) días útiles conta
dos a
artir del día siguiente de la fecha de numeración de la Salicitud de Restitución
para
resentar ante el áKea encargada de la tramitación del beneficio dos copias impre
sas de
la solicitud numerada por el SIGAD y suscrita por el representante legal de la e
mpresa
así como los si4uientes documentos sustentatorios de la restitución:
a) Copia simple de la Declaración única o Simplificada de Exportación.
b) Copia simple de la Declaración única o Simplificada de Importación de
los insumos utilizados en la producción del bien de exportación
debidamente cancelada.
c) Copia SUNAT de la factura del proveedor local correspondiente a
80
compras interñas de insumos importados por terceros y declaración.
jurada de su proveedor local que indique no haber hecho uso de
° -regímenes temporales vlo de'oerféccionamiento activo, así como de
franauicias aduaneras especialesy/o exoneraciones o rebajas arancelarias
de cualauier tino por la adauisición de dichos insumos.
En el caso que la solicitud de restitución se sustente en adauisiciones de
mercancías elaboradas con insumos importados (artículo 1310 del Decreto
Supremo NO 011-2005-EF) que van a ser utilizadas en el proceso de
producción o exportación del bien final, los beneficiarios deben presentar
copia SUNAT de la factura del proveedor local y acreditar el cumplimiento
de los requisitos señalados en los numerales 4 y 9 incisos d,) y e) de la
sección VI con la respectiva declaración jurada de su proveedor local que
indique los datos de la Declaración única o Simplificada de Importación.
3.2 DC la presentación documentaria de la Solicitud de Restitución
E- 2-~45 casos q_ue no se hubiese realizado p,reviamente la transmisión electrón
ica de la
So~l~¡tud de Restitución la emaresa nroductora - exportadora Presenta ante el ár
ea de
IglaUación de_. cuálQuier Intendencia de Aduana a_dela Re-D-ú__blica, la mencion
ada
i2lic_itu
adiuntando los
1 Y co
recedente.
de la recepción de doc
ia
do_cum
El
rs
(RSNAA N° 0 128 - 28/03/2005)
d) Copia de la factura aue acredite el servicio prestado, en caso de
producción o elaboración por encargo. El encargo puede ser parcial o
total, debiendo e1 exportador proporcionar al productor el insumo
importado materia del beneficio de restitución de derechos arancelarios
Ad-Valorem, el mismo que se sustenta con la presentación de los
documentos señalados en los incisos b v/o c) precedentes, según
córresAÓnd_á.
e) Garantía por un monto no inferior al solicitado, bajo cualquiera de las
modalidades señaladas en el artículo 260 del Reglamento de la Ley
General de Aduanas aprobado por Decreto Supremo NO 121-96-U. que
garantice los adeudos exigibles que el solicitante pudiera mantener a la
fecha de presentación de la Solicitud de Restitución,. cuando requiera que
la Nota de Crédito se emita dentro del segundo día hábil siguiente de
presentada dicha solicitud. Dicha garantía debe tener una vigencia
mínima de dos meses computados a partir de la fecha de presentación de
la solicitud.
Vencido el referido plazo de cinco (O5) días útiles sin que se hayan
Presentado los documentos la solicitud transmitida queda sin efecto.
El personal asignado Por el Jefe del Área efectúa la recepción de los
documentos, verifica aue éstos cumplan lo indicado en el presente
numeral con la información reauerida en los incisos aLy b,) del numeral 5
e ingresa al módulo corresoond¡ente del SIGAD el número asignado en la
transmisión electrónica de la Solicitud de Restitución. emitiendo la Boleta
de Recepción.
•
mentos
verifica que éstos correspondan a-1os señalados en el numeral precedente e ingre
sa en
el módulo correspondiente del SIGAD, la siguiente información de la Solicitud de
Restitución:
a) RUC de la Persona natural o jurídica v documento de identidad del
representante legal;
b) Valor FOB total sujeto a restitución:
c) Costo del oro utilizado en el producto de exportación, cuando
corresponda;
d) Marca con un aspa el rubro "Cheque" si la empresa solicita la redención
de la Nota de Crédito. De ser el caso, hace lo propio en el rubro
"Garantía" ingresando el tipo de garantía, código de la entidad garante,
número, monto y fecha de vencimiento.
Culminada la operación de ingreso de datos; el SIGAD genera una Boleta
de Recepción cuyo original se entrega al solicitante y !a copia se adjunta a
los documentos presentados.
(RSIVAA N° 000299 - ~ ~l07/2003)
3.3 El beneficiario, en el caso de insumos importados adquiridos de terceros, al
momento de la presentación de la solicitud de restitución de derechos arancelari
os,
deducirá del valor FOB de exportación a q_ue se refiere el artículo 20 del Decre
to
Supremo NO 104-95-EF el monto de dichos insumos aue:
a) Hubiesen ingresado al país con mecanismos aduaneros suspensivos o exoner
atorios
de aranceles o de franquicias aduaneras especiales o con cualquier otro régimen
devolutivo o suspensivo de derechos y gravámenes aduaneros; o
b) El exportador considere que no ha podido determinar adecuadamente si la
importación de esos insumos, a la fecha de presentación de la solicitud de resti
tución,
se ha réalizado mediante el uso de mecanismos aduaneros suspensivos o exonerator
ios
de aranceles o de franquicias aduaneras especiales o con cualquier otro régimen
devolutivo o suspensivo de derechos y gravámenes aduaneros.
La presente deducción es aplicable a los insumos -o materias primas importadas q
ue han
sido adquiridas localmente No están comprendidas las mercancías adauiridas en el
mercado local y QUe fueron elaboradas con insumos importados (beneficio al ampar
o del
artículo 131° del Decreto -Supremo NO 011-2005-EF)
_El beneficiario debe consignar la información corresoondiente a la factura de c
ompra
local en la sección III de la solicitud de restitución. '
(RSNAA N° 0 928 - 28/03/2005)
3.4 Procederán las deducciones del valor FOB de exoortación de los insumos que
ingresaron al país a1 amparo de los regímenes de Admisión Temporal o Importación
Temporal adquiridos de terceros siempre que no hayan sido materia de transformac
ión
o incorporados en productos intermedios antes de la correspondiente transferenci
a.
El beneficiario de la Admisión Temporal o Importación Temporal de los insumos
señalados en el párrafo anterior, en ningún caso regulariza el régimen aduanero
ni se
exime de la sanción gor incumglimiento de las formalidades y obligaciones señala
das
ara cada réqimen.
(RSNAA N° 0 >28 - 28/03/2005)
4- En los casos de transmisión electrónica de la Solicitud de Restitución el per
sonal
asgnado gara la revisión verifica aue lós dócumentos resentadós correspondan
a la
información transmitida:
82
a D ser conforme a d en c'.ón registra la aceptación 1-5IGAD: A!
momento de~r (a conformidad, el SIGAD efectúa los descargos de las
únicas Declara~iones Unicas o Simplificadas de Aduanas de Importación y Exportac
ión _.correspondientes, rechazando las Solicitudes de Restitución en caso no ten
gan
saldo en la cuenta corriente por haber excedido su utilización, registrando
automáticamente los motivos del rechazo,. Otorgada la conformidad, se continúa
con e! trámite establecido en el numeral 6 y siguientes, tomando en cuenta que
de haberse presentado garantía, ésta debe ser registrada en el módulo Control
de Fianzas - SIGAD, de acuerdo a !o dispuesto por el Procedimiento Específico
Garantías de Aduanas Operativas.
b) De no estar conforme los documentos, el personal asignado registra los
motivos de¡ rechazo en el SIGAD.
Las solicitudes no conformes son devueltas al interesado con indicación de¡
motivo de¡ rechazo en la Boleta de Recepción, auedando sin efecto la solicitud
transmitida.
l1Z.S;V:-1,? N""hUU'9y - l 1:r7:`'(1U3)
5. Cuando no se hubiese realizado previamente la transmisión electrónica de la S
olicitud
de Restitución, el personal asignado Por el Jefe de Área encargado de 1a revisió
n
documentaria inctresa v/o verifica en el SIGAD, la siguiente información:
(RSNAA N° 000299 - 19/07/2003)
á,) Número de la Declaración única o Simplificada de Exportación (código
de aduana - año - código de régimen - número), fecha de embargue,
serie Y_v_alor FOB suieto a restitución Por cada serie.
E! SIGAD verifica a nivel de cada serie la voluntad de acogimiento a!
procedimiento simplificado de restitución, asimismo el personal encargado
contrasta que la serie y descripción de la mercancía exportada coincida
con fa documentación presentada v lo consjqnado en la Relación de
Insumos Importados.
b) Número de la Declaración única o Simplificada de Importación (código
de aduana - año - código de régimen - númeró) y serie. El personal
encargado contrasta el RUC de¡ importador v la descripción de la
mercancía que indica el SIGAD con los documentos presentados y lo
consignado en !a Relación de Insumos Importados.
c Facturas de compras locales y de producción o elaboración por
encargo: ingresa el número de la factura, RUC de¡ proveedor o fabricante
v fecha de emisión.
Convalídados (os datos por el SIGAD, de ser conforme el sistema genera un
número correlativo de aceptación, procediéndose al refrendo de la Solicitud de
Restitución (original y copia). De presentarse, la garantía se registra en el
módulo Control de Fianzas - SIGAD, de acuerdo a lo dispuesto por el
83
procedimiento específico: Gareritías.de Aduanas Operativas.
De no ser conforme se devuelven los actuados al interesado con
indicación del motivo del rechazo en el rubro "observaciones" de la boleta
de recepción. ,
En caso de rechazos reportados por el SIGAD, generados por causas de
orden operativo, el personal responsable de atender las Solicitudes de
Restitución deberá coordinar con las Areas pertinentes de Exportaciones y
Sistemas la subsanación de los mismos.
5.1 Cuando la observación corresponda a errores subsanables se procede
a notificar en el rubro "observaciones" de la boleta de recepción para que
dentro del plazo máximo de dos días hábiles el beneficiario efectúe la
subsanación correspondiente, indicando que, si así no lo hiciera, se tendrá
por no Presentada su solicitud.
Para efectos de lo dispuesto en el párrafo precedente, entiéndase por
errores subsanables aquellos errores materiales tales como: errores de
transcripción o de cálculo aue se verifiquen de los documentos que se
adjuntan a la solicitud de restitución, omisión de sello o firma. No son
errores subsanables aquellos que se encuentren vinculados al
cumplimiento de los reauisitos señalados en el Decreto Supremo NO 104-
95-EF, normas complementarias v modificatorias.
Durante el plazo otorgado para la subsanación, Queda suspendido el
cómputo del plazo señalado en el numeral 9.
(RSNAA No 0 928 - 28/03/2005)
Verificación de adeudos
6. _El personal asignado por el Jefe del Área, verifica a nivel nacional en el M
ódulo de
Restitución aquellos adeudos tributarios vencidos y no garantizados a favor de
ADUANAS que pudiera mantener a la fecha el beneficiario De presentar adeudos
exigibles genera un reporte detallado de los mismos ,y de las solicitudes afecta
das con
el importe correspondiente, notificándole al solicitante dentro de los tres (03)
días de
efectuada la verificación. De existir incidencias durante la notificación (direc
ción
inexacta / falta datos no permite entrega I no recibe dirección no corresponde a
l
destinatario u otros) inmediatamente de recepcionado el cargo por parte de la em
presa
de mensajería o acta de verificación de domicilio levantada Por quien realizó di
cho acto
!L2ersonal encargado mediante FEDI informa a su Jefe inmediato adjuntando el
documento antes citado quien autoriza por el mismo medio el ingreso de esta
información en el Módulo de Restitución y en la base de datos "Empresas No Habid
as"
del aduanero com de acuerdo al procedimiento establecido en la Circular No INFA-
CR-
002 2001 del 16 07 2001 suspendiéndose el trámite hasta subsanar la situación, e
l
re istro de no habidos podrá ser consultado en (www aduanet gob pe) v el solicit
ante
ue desee revertir dicha situación debe presentar una declaración jurada señaland
o la
dirección de su domicilio actual procediéndose a su retiro del registro v fa pro
secución
del trámite correspondiente previa acción de verificación por parte del personal
de la
Intendencia de la iurisdicción.
84
Dicha notificación puede ser materia,de descargo, el cual se sustenta con la
presentación de copia dé la Liquidación dé Cobranza cancelada o del Récúrso
presentado dentro del plazo previsto en la Ley respecto de la deuda consignada,
en el
reporte de adeudos.
Vencido el plazo de diez (10) días contados a partir del día siguiente de la not
ificación
del reporte sin que se haya presentado el descargo correspondiente, la Intendenc
ia de
Aduana procederá a realizar la retención parcial o total del monto a restituir h
asta la
cancelación del adeudo.
Emisión de la Nota de Crédito y cheque no negociable
7. Culminada la verificación de adeudos, de corresponder, se procede a emitir en
el
Módulo de Restitución - SIGAD la respectiva Nota de Crédito en original y copia
a
nombre del beneficiario, siendo firmada por dos funcionarios designados por el
intendente de Aduana para tal efecto.
De haberse presentado garantía por el monto a restituir, la citada Nota de Crédi
to se
expide inmediatamente después de numerada la Solicitud de Restitución, sin perju
icio
de realizar posteriormente fa verificación de adeudos detallada en el numeral
precedente. La garantía es liberada, bajo responsabilidad, al día siguiente de c
ulminada
la verificación antes indicada, salvo que se hubiere determinado la existencia d
e
adeudos, en cuyo caso vencido el plazo de diez (10) días siguientes a la notific
ación del
Reporte de Adeudos se procede a ejecutar la garantía.
La solicitud de restitución (copia) v las Declaraciones Única o Simplificada de
Ex2ortación e Importación, con excepción de 1a garantía y fotocopias de las fact
uras
emitidas Por el proveedor o Productor nacional, son devueltos al beneficiario a
través de
la notificación respectiva dentro de los dos (02) días de generada la Nota de Cr
édito y
antes de su entrega al beneficiario (excepto aquellos que hubieren garantizado e
l monto
solicitado). En caso de verificarse que se trata de personas naturales o persona
s
jurídicas no habidas, se procede conforme a las acciones señaladas en el numeral
6
precedente
8. Si el beneficiario hubiere solicitado la redención de la Nota de Crédito, pre
via
verificación de que se cuente con el saldo autorizado para giro en el mes
correspondiente, se procede a emitir un Cheque No Negociable por el mismo import
e de
la Nota de Crédito, el cual es firmado por los funcionarios cuyas rúbricas se en
cuentren
registradas en la Dirección General del Tesoro Público. Asimismo se emite el res
pectivo
Comprobante de Pago en original y copia.
La Intendencia de la Aduana Aérea del Callao atenderá las solicitudes de redenci
ón de
las Notas de Crédito que emitan las Intendencias de Aduana de provincia. Para es
te
efecto la Aduana Aérea procede a emitir el Cheque No Negociable sobre la base de
los
datos recepcionados vía sistema electrónico y lo envía conjuntamente con el
Comprobante de Pago (original y dos copias) emitido por ella misma, a la Intende
ncia
de Aduana de origen, dentro del término legal que estima el presente procedimien
to.
9. La Nota de Crédito v/o Cheque No negociable será puesto á disposición del int
eresado
a mas tardar al décimo ~rimer día hábil siquiente a la
R`e5titución y dentro del segundo día hábil siguiente cuando se
restituir de contar ooortunamente con los fondos remitidos aor el Minist
re_sentación de la Solicitud de
ar_an_tic_en los montos a
rio de
Economía y Finanzas jRIN 009 903 - 1Tl06/2002)
En
_el
copia impresá de la misma ante el área de la aduana operativa encanzacUa de la
s_ casos en
lazo di s
ue la Solicitud_ de Restitución se hu
uesto debe com
utárse á
¡ese transmitido electrónicamente
artir de la fecha en
ue el beneficiario
tramitación.
resente
85
f RSNAA N° ,000299 - 11/0
~12003)
10. La distribución de la Nota de Crédito, es de la siguiente forma:
Original : Beneficiario
Copia : Intendencia de Aduana - Area de Recaudación
11. Para ser efectiva la entrega del Cheque No Negociable, el beneficiario endos
a la
Nota de Crédito a favor de ADUANAS y firma el documento denominado Comprobante
de Pago como constancia de su recepción, distribuyéndose de la siguiente forma:
Original : Intendencia de Aduana (emisora) - Area de Recaudación
lra. Copia : Beneficiario
2da. Copia : Intendencia de Aduana (receptora) - Area de Recaudación
Las Intendencias de Aduana de provincia remitirán a la Intendencia de
Aduana Aérea del Callao para el control respectivo, la 2da copia del
Comprobante de Pago.
La Nota de Crédito, una vez endosada a favor de ADUANAS será
inutilizada precisando que ha sido objeto de redención e indicando el
número del Cheque correspondiente a su atención.
12. El Área encargada mantiene actualizado el archivo Por número correlativo de
Notas
de Crédito, la que estará acompañada de la Solicitud de Restitución (original),
fotocopia
de la factura del proveedor o productor nacional, Comprobante de Pago y Reporte
de
Adeudos de corresponder.
De haber presentado la empresa beneficiaria Carta Poder, ésta será registrada y
archivada por separado, para su consulta por parte del personal encargado de la
entrega de la Nota de Crédito o Cheque en trámites posteriores.
13. La Nota de Crédito o Cheoue No Negociable será recabado en el Área de
Recaudación de la Intendencia de Aduana Por donde se ingresó a trámite la Solici
tud de
Restitución. Para efecto de la entrega del beneficio, el personal encargado prev
iamente
verifica en el Módulo de Restitución el cumplimiento de la notificación de docum
entos a
que se refiere el numeral 7 precedente, excepto cuando se hubiere garantizado el
monto cu~a devolución se solicita.
Estarán facultados para retirar !os mencionados documentos, en el caso de person
as
jurídicas, el representante legal de la empresa debidamente acreditado u otra pe
rsona
facultada mediante poder otorgado ante Notario Público, siendo responsables los
beneficiarios de la comunicación oportuna ante ADUANAS de la revocatoria de dich
o
poder; en caso de personas naturales la Nata de Crédito o Cheque No Negociable
deberá ser retirado necesariamente por e! propio beneficiario.
14. Si producto de fa atención de ta solicitud ylo como consecuencia de la acció
n de
verificación por parte del personal de la Intendencia de la jurisdicción , respe
cto-a la
Circular NO INFA-CR-002 2001 Y en circunstancias independientes a lo referido en
la
Circular INFA-CR-001.2001 "Ficha Electrónica - Drawback" se identifican
circunstancias, hechos atívicos u otros Que ha4an presumir del uso indebido del
P
rocedimiento Sim*
arte del beneficiar¡
informativa electrónica conforme el Instructivo de Trabaio INFA-IT 00 01 aprobad
o
mediante la Resolución de Intendencia Nacional NO 169-2001-ADF
B. NOTA DE CREDITO
Uso de la Nota de Crédito
1. La Nota de Crédito es aplicable al pago de los tributos que recaude ADUANAS,
así
como para la cancelación de sanciones e intereses determinados por esta entidad
y que
sean ingresos del Tesoro Público.
Si como efecto de su uso existiera un saldo a favor del beneficiario, éste queda
rá
lificado de Restitución de Derechos Arancelarios Ad-valorem
0 o de otros contribuventes, se qene.rá la respectiva ficha
or
86
registrado en el SIGAD; pará 5u utilizalcido en futu'ro5 pagbla;:sólicitud de pa
rte en la
misma Intendencia, debiéndose entregar al usuario una constancia de dicho saldo
y
quedar en poder, de la Aduana el original de la Nota de Crédito. El SIGAD llevar
á el
control de la utilización del referido saldo hasta cubrir la totalidad de la Not
a de Crédito,
procediéndose entonces a colocar el sello de UTILIZADO.
2. La Nota de Crédito puede ser utilizada ante cualquier Intendencia de Aduana d
e la
República.
3. Las Notas de Crédito podrán ser transferidas a terceros por endose del benefi
ciario.
Dentro de los cinco (5) días siguientes de producida dicha transferencia, se deb
e
comunicar de este hecho a la Intendencia de Aduana que emitió el documento,
indicando el nombre y el número de RUC del adquiriente; procediendo el personal
responsable de Aduanas a ingresar la información al Módulo de Restitución de Der
echos
Arancelarios- SIGAD.
4. Las controversias que pudieran producirse entre los endosantes como consecuen
cia
de la transferencia de las Notas de Crédito, en ningún caso involucran responsab
ilidad
alguna de ADUANAS, quedando a salvo el derecho de los interesados de dilucidar s
us
controversias por la vía correspondiente.
5. El uso de la Nota de Crédito para la cancelación del adeudo, se efectuará pre
vio
endose a favor de ADUANAS, esta información deberá ser registrada en el Módulo d
e
Documentos Valorados - SIGAD.
6. La Nota de Crédito será recepcionada como medio de pago para la cancelación d
e
una o más obligaciones, sólo por el Area de Tesorería de las Intendencias de Adu
ana,
previa verificación de su validez, a través de) SIGAD, colocándosele el sello de
"UTILIZADO".
En un plazo máximo de 24 horas de utilizada en su totalidad la Nota de Crédito,
el
personal responsable de la Intendencia de Aduana remite el original de la misma
a la
Intendencia de Aduana emisora del documento, conservando una copia para su regis
tro
y control, tomando como base la fecha de su uso.
Pérdida o destrucción parcial o total de la Nota de Crédito
7. En caso de pérdida o destrucción parcial o total de una Nota de Crédito, el
beneficiario y el Area de Recaudación de la Intendencia de Aduana que emitió el
documento, procederán de acuerdo a lo establecido en los artículos 9° y 10° del
la R.M.
N° 138-95-EF/15 del 03.09.95.
Literal C de la Sección VII, Descripción queda siñ efecto:
(RSNAA N° 000299 - 1110712003)
D. CASOS ESPECIALES
En el retorno definitivo al país de productos exportados, o en la modificación d
e sus
valores FOB, por los que se hubiere percibido la restitución de derechos arancel
arios Ad-
Valórem, el beneficiario debe presentar un escrito ante el Area de Trámite Docum
entario
de la Intendencia de Aduana emisora con indicación del número y fecha de la Soli
citud
de Restitución, Declaración Unica de Exportación y de la Nota de Crédito y/o Che
que,
así como el monto restituido a devolver, sobre la base de lo cual el Area de Rec
audación
generará una Liquidación de Cobranza por el monto a devolver mas los intereses l
egales
vigentes establecidos por el BCR, el cual será calculado automáticamente por el
SIGAD
hasta la fecha de la cancelación.
La cancelación de la Liquidación de Cobranza se realizará en las entidades banca
rias
87
autorizadas por ADUANAS.
.I'Iujcyymt,t
IX. INFRACCIONES, SANCIONES y delitos
l. Es sancionada con multa la siguiente infracción:
Infracción ; - Sanción
_ . ......
a) Consignar datos incorrectos en la ¡- Equivalente al 50% del monto
solicitud de restitución o no acrediten Írestituido indebidamente cuando tenga
los requisitos o condiciones ¡incidencia en su determinación.
establecidos para el acogimiento al
régimen de drawback. Art. 1030 inciso ~ - 0,10 UIT cuando no tengan
e) numeral 4) del Texto único incidencia en su determinación.
Ordenado de la Ley General de
Aduanas. Decreto Supremo NO 129-
2004-EF.
En caso la infracción se subsane, ésta se encontrará dentro de los alcances del
regimen
de incentivos o rebaias de multas contemplada en el Texto único de ta Ley Genera
l de
_ Aduanas.
(RSNAA N° 0928 - 28/03/2005)
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral precedente, en los casos que la A
utoridad
Aduanera determine la existencia de hechos ilícitos tipificados en la Ley NO 264
61 "Ley
de Delitos Aduaneros", se deberá formular la respectiva denuncia penal ante la
Autoridad Competente.
3 En aplicación de lo dispuesto por la Primera Disposición Final de la Ley NO 28
438,
precísese que la infracción tipificada en el inciso e) numeral 4) del artículo 1
030 del
Texto único Ordenado de la Ley General de Aduanas no se aplica a los beneficiari
os gue
habiendo presentado su solicitud de restitución no hubiesen recibido o retirado
el
cheque o nota de crédito correspondiente al beneficio de restitución.
(RSNAA- N`0 928 - 28/03/2005)
X. REGISTROS
- Boletas de Recepción rechazadas con indicación del motivo.
- Solicitudes de Restitución no atendidas por registrar,los beneficiarios adeudo
s
pendientes y exigibles con ADUANAS.
- Resoluciones de Determinación por el acogimiento indebido al procedimiento
simplificado de restitución de derechos arancelarios Ad-Valórem.
XI. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS
No aplica
ANEXOS
l. Modelo de Solicitud de Restitución de Derechos Arancelarios Ad-Valórem e
Instrucciones~ara su formulación
z. Modelo de Carta Poder
ANEXO 1-Modelo de solicitud de Restitución de Derechos Arancelarios Ad-Valorem
Solicitud de Restitución Sección II: Relación de Insumos Importados
Instrucciones de la Sección II : Relación de Insumos Importados
Lá ~P~~rlo~ cie an~ur~to°s,irrtc~fl~tados formaparte de la Solicitud de Restituc
ión
SPr elaborada oor cada ,becfaraciónvÚnica o Simoli~cada de Exoortación.
nectaración única o Sima(ificada de Exportació~
tio indicar Aduana - Año - Código de Régimen - Número
F
_12
exnresado en dólares americanos.
, _serie: indicar el número de la serie sujeta a restitución.
1.1 Descripción de la mercancía exportada: indicar la de
ción comercial.
B suieto a restitución: Indicar el valor FOB su
rv
eto a restitución en la serie
ue deb
?-Detalle de la mercancía imaortada
por cada serie de la Declaración de Ex~ortación v de acuerdo al valor FOB suieto
a
_---,,
restitucion indicado en el casillero 1 2 debe cons9nar la descripción comercial
de la
l..R.C . c t .~~7W ~ ~a4Wn W~
• • • =--
L
.. . • . ... • .- ... ... . .
Z IiR%Lli l/I~i.Y 11({.j~F.1 tl [
. . • • •
• • .
z.~ rm .~r.mnar.r.ui~r.>~ i..s.Ywrl Iwi mw miacwr.l~ mur.m~ m.m
•- • . •. ._, ..- .- •. .-.- .
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• ... . - -. .. . . . -
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rr.iari~tt:}~>~
0
•. . • //-/ - • .- •

3.Cantidad de insumo
Por cada insumo importado utilizado en los productos de ex
restitución declarados en la serie debe indicar la cantidad de insumo im
exresada en la unidad de medida señalada en
_
el casillero 2 4 sedún lo siguiente
3-1 Contenido neto.- cantidad de insumo im
ortación.
3.2 Excedentes con j sin valor comercial
Con valor comercial LC/V): cantidad de insumo im
desperdicio o subproducto con valor comercial q_ue resulta del proceso productiv
o de los
pr2ductos de-exportación. Para efectos de la restitución se consideran incorpora
dos en
e~roducto exportado
: cantidad de insumo im
Lm__erma) o no es aprovechable (desperd'rcio) que resulta del proceso productivo
de los
productos de exportación Para efectos de la restitución se consideran consumidos
o
'n-.Q0-r_porados en el producto exportado.
utilizado durante su
roceso
roduc
ivo
en los
roductos de ex
%Q _valor comercial
S
V
ortado
ue está efectivamente contenido
ortado
orta-do
ortació_n suietos a
ortado
ue forma
ue no
arte del residuo
uede ser recu
erado
89
oa consignación de los datos de las casillas 3.1 y 3.2 son opcionales. En caso s
e indique
~a referida información, la sumatoria de ambas debe coincidir con la casilla 3.3
(insumo
utilizado),.
3.3 Insumo utilizado.- debe indicarse la cantidad total de insumo importado o me
rcancía
a que se refiere el artículo 1310 del Reglamento de la Ley General de Aduanas ut
ilizado
_en el producto de exportación, de acuerdo al valor FOB sujeto a restitución dec
larado en
_la serie. Es ta sumatoria de las casillas 3.1 v 3.2 expresada en la unidad seña
lada en la
casilla 2.4 con un máximo de ocho dígitos.
4.Total FOB Restitución
Indicar el total FOB sujeto a restitución por Declaración de Exportación, el cua
l resulta
de la sumatoria del valor consignado por cada serie en la casilla 1.2.
J;~iicitud de Restitución Sección III: Relación de Insumos Importados adquiridos
de
terceros que se deducen al amparo del Art. 31 del D.S. N' 1104-95-U.
Instrucciones de la Sección III : Relación de Insumos Importados adquiridos
_de terceros Que se deducen al amparo del Art. 3° del D.S. N° 104-95-EF.
La relación de insumos importados adquiridos de terceros aue se deducen al ampar
o
_del Art. 30 del D.S. NO 104-95-EF forma parte de la Solicitud de Restitución qu
e debe
ser elaborada por cada Declaración única o Simplificada de Exportación, cuando
corresponda.
Cuando el exportador deduce del valor FOB de exportación, el monto de los insumo
s
importados v adauirido de terceros, la totalidad de los insumos importados utili
zados en
los Productos de exportación estará compuesta por la suma de los insumos importa
dos
declarados en la sección _II v III_de la solicitud de restitución.
Declaración única o Simplificada de Exportación
NO : indicar Aduana - Año -Có_diqo de Réaimen - Número
1.Serie: indicar el número de 4a serie suieta a restitución.
1.3 Descripción de la mercancía exportada: indicar la descripción comercial.
1.4 FOB sujeto a restitución: Indicar el valor FOB sujeto a restitución en la se
rie,
expresado en dólares americanos.
_2.Detalle del insumo importado deducido
Por cada serie de la Declaración de Exportación y de acuerdo al valor FOB sujeto
a
restitución indicado en el casillero 1.2 debe consignar la descripción comercial
de la
totalidad de insumos importados utilizados en los productos de exportación decla
rados
en la serie. ,
2.1 Factura compra local.- RUC delproveedor, número y fecha de la factura de
a__dg_uisición local
2.2 Descripción del insumo.- descripción comercial del insumo importado.
Cabe mencionar que las cantidades a que se refiere el rubro 3 corresponderán a l
a
mercancía adquirida localmente
2.3 Unidad de medida.- unidad física coincidente con la expresada en la factura
de
adc uisición local
2.4 Cantidad de insumo utilizado.
Importe del insumo utilizado
3.Tota1 US$
Indicar el importe total del insumo utilizado, el cual resulta de la sumatoria d
el importe
consignado por cada serie en la casilla 2 5
(RSNAA N° 0 128 - 28/03/2005)
90
_Fe h_a-
Señor Señora-)
Intendente de la Aduana
S.I.
(Nombre o Razón Social de la Empresa)
identificada con _ , con domicilio en
_ , debidamente representada por
el .Sr....... ........................... identíficado con
D N I según ~oder inscrito en ............................. autoriza
_al Sr. con D N I a fin querecepcioneo endose la
Nota de Crédito o retire los cheques dirados a nuestro nombre, por concepto de
Restitución de Derechos Arancelarios.
Aarádeciendo la atención que se servirán brindar a la presente
Atentamente,
Nombre firma v sello del representante de la empresa
(RIN 00 1103 - 17/06/2002)
SOLI-REST
A'NEXC1-3 : rtOC3EL0 DE `CARTA PODER
91
DECRETO QUE ESTABLECE LA DEVOLUCION DE IMPUESTOS DE
IMPORTACION A LOS EXPORTADORES (México)
CONSIDERANDO
Que es una práctica internacional reconocida devolver a los exportadores los imp
uestos
de importación que hubieren pagado por las materias primas, partes, componentes
y
demás insumos de origen extranjero, incorporados a los productos que se elaboren
y
exporten;
Que dicho mecanismo fiscal está previsto en el Decreto que establece la Devoluci
ón
de Impuestos de Importación a los Exportadores, publicado en el Diario Oficial d
e la
Federación el 24 de abril de 1985, reformado y adicionado por diverso publicado
en ese
mismo órgano informativo el 29 de julio de 1987, el cual ha demostrado ser un
instrumento eficiente para la promoción de exportaciones;
Que a fin de fortalecer al sector exportador deben ampliarse los beneficios de e
se
mecanismo, mediante la incorporación de la devolución de impuestos respecto de
mercancías que retornen al exterior en el mismo estado, y
Que es necesario que tanto el exportador como su proveedor gocen de los
beneficios de la Constancia de Exportación, he tenido a bien expedir el siguient
e:
DECRETO QUE ESTABLECE LA DEVOLUCION DE IMPUESTOS DE IMPORTACION A
LOS EXPORTADORES.
ARTICULO 1.- El presente Decreto tiene por objeto establecer el mecanismo median
te el
cual operará la devolución del arancel causado por la importación de insumos,
incorporados a mercancías, de exportación o de mercancías que se retornen al ext
ranjero
en el mismo estado.
ARTICULO 2.- Para los efectos de este Decreto, se entenderá por:
1.- Secretaría, a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial;
II.- Exportadores directos, a las personas establecidas en México que exporten
mercancías en el mismo estado en que fueron importadas o que exporten mercancías
que incorporen insumos importados;
111.-Exportadores indirectos, a los proveedores de insumos que se incorporen a p
roductos
que serán vendidos en el exterior por empresas inscritas en el Registro Nacional
de la
Industria Maquiladora, empresas con Programa de Importación Temporal para Produc
ir
Artículos de Exportación, por Empresas de Comercio Exterior, o por un tercero qu
e
extienda carta de aval solidario y presente pedimentos de exportación definitiva
;
IV.- Insumos importados, a las materias primas, partes y componentes, empaques y
envases, combustibles, lubricantes y otros materiales de origen extranjero incor
porados a
las mercancías de exportación, y
V.- Constancia de Exportación, al documento comprobatorío de exportaciones indir
ectas,
expedido por el exportador directo, conforme al formato que al efecto expida la
Secretaría
de Hacienda y Crédito Público.
ARTICULO 3.- Los exportadores directos o indirectos podrán obtener, en los térmi
nos de
este Decreto, la devolución de los impuestos de importación por:
L- Los insumos incorporados en mercancías de exportación;
IL- Las mercancías que se retornen al extranjero en el mismo estado.
ARTICULO 4.- Para obtener la devolución, los exportadores deberán:
92
~ Presetttar, adtE: :#a'Secretariaia. solicitud correspondiente en los. formatos
que para tal:
efecto se expidan;
IL- Tratándose del exportador directo, anexar copia del pedimento de importación

exportación que amparen las mercancías por las cuales se requiere la devolución;
IIL- En el caso del exportador indirecto, anexar factura de venta, copia de los
pedimentos
de importación y:
a). Constancia de Exportación, cuando las mercancías se enajenen a empresas
inscritas en el Registro Nacional de la Industria Maquiladora, a empresas que
cuenten con Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de
Exportación, así como a Empresas de Comercio Exterior;
b). Constancia de Depósito, cuando las mercancías se enajenen a
empresas de la industria automotriz, o
c). Carta de aval solidario y copia de los pedimentos de exportación,
cuando ésta se realice por un tercero no considerado en los incisos
anteriores.
ARTICULO 5.- La solicitud de devolución de los impuestos de importación deberá
presentarse en los siguientes plazos:
L- Tratándose del exportador directo, en un plazo de 90 días hábiles contad
os a
partir del día siguiente a aquél en que se realice la exportación;
IL- En el caso del exportador indirecto en el término de 90 días hábiles con
tados
a partir del día siguiente a aquél en que se expida la constancia de exportación
o la
constancia de depósito, y
En ambos casos la solicitud de devolución de los impuestos de importación deberá
presentarse dentro de los 12 meses siguientes a la importación.
ARTICULO 6.- El monto de los impuestos de importación que se devolverá al export
ador,
se calculará de la siguiente manera:"
I.- La cantidad en moneda nacional pagada por concepto de impuestos de
importación se dividirá entre el tipo de cambio de venta del peso con respecto a
l dólar de
los Estados Unidos de América, publicado por el Banco de México en el Diario Ofi
cial de
la Federación, vigente a la fecha en que se efectuó dicho pago, y
II.- El resultado de la operación anterior se multiplicará por el tipo de cam
bio de
venta del peso con respecto al dólar de los Estados Unidos de América, publicado
por el
Banco de México en el Diario Oficial de la Federación, vigente a la fecha en que
se
autorice la devolución. El monto resultante será la cantidad en moneda nacional
que
deberá recibir el exportador por concepto de devolución de impuestos de importac
ión.
ARTICULO 7.- La Secretaría dictaminará la solicitud en un plazo de 10 días hábil
es
contados a partir de su recepción. Cuando proceda la devolución de impuestos de
importación solicitada, se remitirá la resolución correspondiente a la Secretarí
a de
Hacienda y Crédito Público para que ésta ponga a disposición del contribuyente e
l
importe de la devolución, mediante el mecanismo que para tal efecto se establezc
a.
93
Cuando no proceda ta devolución, va Secretaría comunicará la negativa al interes
ado
en un plazo no mayor de 10 díás}fábilés, contados a partir de la recepción de la
solicitud,
mediante resolución debidamente fundada y motivada.
En caso de que la Secretaría determine que la solicitud no cumple con todos los
requisitos señalados en el presente Decreto, ta devolverá al exportador a fin de
que en un
plazo de 30 días hábiles, contados a partir de la fecha de la notificación del r
equerimiento,
la presente nuevamente.
ARTICULO 8.- Las personas que obtengan la devolución de impuestos de importación
a
que se refiere el presente Decreto, quedarán obligadas a conservar a disposición
de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la documentación respectiva durante el
plazo
señalado en el Código Fiscal de la Federación.
En caso de que los insumos o mercancías que el exportador directo o indirecto hu
biere
enviado al exterior sean posteriormente devueltos al país, el exportador deberá
reintegrar
a la Secretarla de Hacienda y Crédito Público, en un plazo no mayor de 15 días h
ábiles,
contados a partir de la fecha de la devolución de dichas mercancías, la cantidad
que por
los impuestos de importación se le hubiere devuelto en los términos del presente
Decreto,
en el entendido que de no hacerlo, se hará acreedor a los recargos correspondien
tes de
conformidad con el Código Fiscal de la Federación.
ARTICULO 9.- La Secretaría y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público expedir
án,
dentro de sus respectivas competencias, las disposiciones y criterios internos n
ecesarios
para la aplicación del presente Decreto.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a los cinco días hábiles siguient
es al de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Se abroga el Decreto que establece la devolución de impuestos de
importación a los exportadores, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 24 de
abril de 1985 y su reforma y
adición, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 29 de julio de 1987
.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distr
ito
Federal, a los diez días del mes de mayo de mil novecientos noventa y cinco.- Er
nesto
Zedillo Ponce de León.-
Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Guillermo Ortiz Martínez.
-
Rúbrica.- El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Herminio Blanco Mendoz
a.-
Rúbrica.
( D.O.F. 11 - Mayo - 1995 ) ( Publicación ).
ASOCIACION DE AGENTES ADUANALES DE NUEVO LAREDO, A.C.
INCOTERMS 2000
i _G_ru•vo "E" Salida EXW En Fábrica ... lugar designado)
! Grupo "F" FCA Franco transportista (... lugar designado)
1 Transporte Princi- FAS Franco al costado del buque (... puerto de carga con
venido)
¡ .rtr.r. :r.i•ado FOB Franco a bordo .. puerto de carga convenido
; Grupo "C" CFR Costo y flete (... puerto de destino convenido)
! Transporte Princ- CIF Costo, seguro y flete (... puerto de destino c
onvenido) 1
i
; pal pagado. CPT Transporte pagado hasta (... lugar de destino convenido)
i
' CIP Transporte y seguro pagado (... lugar de destino convenido)
i hasta
i Grupo "D" _ (... lugar convenido)
DAF Entregada en frontera
~ Llegada DES Entregada sobre buque (... puerto de destino convenido
)
¡ DEQ Entregada en muelle (... puerto de destino convenido)
DDU Entregada derechos no (... lugar de destino convenido)
pagados
DDP Entregada derechos (... lugar de destino convenido)
 pagados
MODO DE TRANSPORTE E INCOTERM 2000 APROPIADO
; Cualquier modo de transporte
~ Gru.. . . _ . ~ ~ .. ..: -
_ _ . =-'*7nado
L Grupo "F" FCA Franco transportista ... lugar designado)
( CPT Transporte pagado hasta (... lugar de destino convenido)
~ Grupo "C" CIP Transporte y seguro pagado (... lugar de destino convenido)
hasta
Í DAF Entregada en frontera ... lugar convenido
~ Grupo "D" DDU Entregada derechos no (... lugar de destino convenido)
i pagados
DDP Entregada derechos pagados ... lugar de destino convenido
TRANSPORTE POR MAR Y VIAS NAVEGABLES INTERIORES EXCLUSIVAMENTE
Grupo F FAS Franco al costado del buque (... puerto de carga convenido)
FOB Franco a bordo .. puerto de carga convenido
Grupo C CFR Costo y flete (... puerto de destino convenido)
CIF Costo, seguro flete .. puerto de destino convenido
Grupo D DES Entregada sobre buque (... puerto de destino convenido
)
DEQ Entregada en muelle .. puerto de destino convenido
Exportador ' IMPORTADOR
9 CARGA
s Aduana 0
~ 1/ uu
u1w
1/u11
1
Fc a --

r Documentos
FAS ~ Riesgo
r Coste
FOB
Y •JIFR
CIF
DES
DE Q
DDU - - -
DDP r
96
SECCION DE POST GRADO
UNIVERSIDAD SAN -MARTIN DE PORRES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
DERECHO CIVIL Y COMERCIAL C
C
EL DRAWBACK COMO ESTÍMULO A LAS
EXPORTACIONES Y DESARROLLO DEL PAÍS
Tesis:
Presentado por el Abogado
Javier Gustavo Oyarse Cruz
Para optar el grado de Magíster en Derecho.
Lima - Perú
2006
DEDICATORIA:
Dedico esta tesis como homenaje de gratitud
inmensa a FRANCISCO TEÓFiLO, mi amado
padre. Quien me inculcó con su ejemplo la
perseverancia en el logro de mis metas. Aquel
ser maravilloso que me brindó su aliento y
apoyo constante durante mi formación
profesional. Y hoy desde el cielo es fuente
inagotable de mi inspiración.
INDICE
Pág
Introducción ...................................................................
............................... 005
CAPITULO I:
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................
..... 009
1.1. Descripción del problema ...............................................
..................... 009
1.2. Delimitación de la investigación. ......................................
................... 013
1.2.1. Delimitación Espacial. ..................................................
............ 013
1.2.2. Delimitación Temporal. ..................................................
........... 014
1.2.3 Delimitación Social. ...................................................
............... 014
1.2.4. Delimitación conceptual . ..............................................
............. 014
1.3. Problemas de la Investigación. .........................................
................... 016
1.3.1. Problema Principal ......................................................
............. 016
1.3.2. Problemas Secundarios. ..................................................
........ 016
1.4. Objetivos de 1a Investigación. .........................................
..................... 017
1.4.1. Objetivo General.........................................................
.............. 017
1.4.2. Objetivos Específicos....................................................
........... 017
1.5. Importancia del estudio. ...............................................
...................... 017
1.6. Justificación..............................................................
.......................... 018
1.7. Hipótesis, variables e indicadores ............ .... ...................
. ....... ........... . 018
1.7.1. Hipótesis General .......................................................
.............. 018
1.7.2. Hipótesis Secundarias....................................................
.......... 019
1.7.3. Variables e Indicadores .................................................
........... 019
1.7.3.1. Variables de la Hipótesis General ..............................
019
1.7.3.2. Variables de las Hipótesis Específicas ....................... 019
1.7.3.3. Indicadores de las Hipótesis ....................................... 02
0
CAPITULO I1:
MARCO TEORICO CIENTIFICO .......................................................
........... 022
2.1. Antecedentes...............................................................
....................... 022
2.2. Bases Teóricas..........................................................
.......................... 024
2.2.1. Reseña histórica sobre la evolución de las exportaciones y los
modelos de crecimiento económico.................................... 024
2.2.1.1. Historia de experiencias de los países del Asia. ....... 024
2.2.1.2. Los países de América Latina ........ ........ ..............
.... 029
2.2.1.3. La promoción de las exportaciones de algunos
países de Latino América ....................................... 030
a. Chile .......................................................... 030
b. México ........................................................ 035
c. Ecuador ..................................................... 041
d. Argentina .................................................... 043
2.2.1.4. La experiencia Peruana en la Promoción de
incentivos a las Exportaciones. ................................. 044
2.2.2. Bases Legales. .....................:....................................
............... 046
2.3. Marco Conceptual . ................................................
............................... 051
2.3.1. Drawback.................................................................
.................. 051
2.3.1.1. Naturaleza jurídica y Beneficios del Drawback.~:, .-:...; 052
' i 1 ~
,
2.3.1.2. Requisitos para el beneficio del Drawback: :...:.::...:.
055
2.3.1.3. Bienes exportados objeto de restitución....................
056
2.3.1.4. Productos excluidos ............................................
...... 056
2.3.1.5. Trámite de restitución..........................................
...... 057
2.3.1.6. Definición de Términos .........................................
.... 063
2.3.2. El Comercio Internacional ....................................... ......
.. 067
2.3.2.1. Concepto .......................................................
. 067
2.3.2.2. Importancia ....................................................
. 068
2.3.2.3. Relación entre el Comercio Internacional y el
Crecimiento Económico...................................... 069
2.3.2.4. Instrumentos Arancelarios ................................... 06
9
2.3.3. Los ISOS internacionales considerados del comercio exterior 070
2.3.3.1. ¡so 9000 ......................................................
071
2.3.3.2. Iso 9001 ......................................................
075
2.3.3.3. Iso 14001 ......................................................
. 075
2.3.4. Análisis del Drawback y el Tratado del Libre Comercio (TLC). 078
2.3.4.1. Concepto...............................................................
... 086
2.3.4.2. Evolución del Drawback en la Legislación Nacional . 087
2.3.4.3. Finalidad ......................................................
............. 089
2.3.4.4. Características ............ ...................................
..... ...... 090
2.3.4.5. Drawback anticipado ............................................
..... 090
2.3.4.6. Sistema de devolución mediante el Drawback ......... 091
2.3.4.7. Relación con otros regímenes de perfeccionamiento 092
activo .........................................................................
2.3.5. Consideraciones que se deben tener en cuenta en el Régi-
men del Drawback, como régimen de promoción a las expor-
taciones. ......................................................................
.............. 096
2.3.6. La gestión de las ventajas competitivas mediante el Drawback 103
2.3.7. Análisis de la Restitución Simplificada de derechos 105
arancelarios ...............................................................
CAPITULO IlI:
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN ........................................
122
3.1. Tipo de Investigación ..................................................
............. 122
3.2. Diseño de Investigación ................................................
........... 122
3.3. Universo y muestra .............:.......................................
............ 123
3.4. Elaboración del Instrumento de Investigación ...........................
.... 123
3.5. Aplicación del Coeficiente de Kruden Richarson para medir la validez
interna del Instrumento .............. ............. ...........................
...... 124
3.6. Resultados de la tabulación de la información...........................
.... 125
CAPITULO IV:
RESULTADOS .....................................................................
. 126
¿Cuáles sonIasvventa}as,'rpár expottación en los últimos cinco
años? ..............:...:..:...:...............:.....:.:.:.:...:................
........................ 126
4.2. ¿Cuál es el índice de desarrollo económico del año 2004 respecto al
año 2003?. .....................................................................
..................... 127
4.3. ¿Considera Ud. Que la competitividad de su producto se haya en la
curva del nivel de la Frontera de posibilidades de Producción (FPP)? 127
4.4. ¿Considera Ud. que la contribución de sus exportaciones contribuye
al PBI del país? . ........................................................
.......................... 128
4.5. ¿Considera que sus exportaciones tienen una tendencia lineal
positiva?. .....................................................................
......................... 129
4.6. Contrastación de hipótesis .............................................
.......... . ........ 130
4.7. Desarrollo económico de las empresas acogidos al Drawback. ........
131
4.8. Incorporación de nuevos empresarios. ...................................
............ 132
4.9. Tecnificación de controles para el beneficio del Drawback. .............
.. 133
CAPITULO V:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................ 134
5.1 Conclusiones ...........................................................
............................ 134
5.2 Recomendaciones ........................................................
....................... 138
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................... 1
43,
Anexo I Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios - Drawback - (PERU)...... .................................
.... 148
Anexo II Modelo de carta poder ..........................................
................... 168
Anexo III Modelo de solicitud de restitución de Derechos Arancelarios
169
Anexo IV Decreto que establece la devolución de impuestos de impor -
tación a los exportadores (MEXICO).......................... ..........
171
Anexo V INCOTERMS 2000 .........................................................
........ 174
Anexo VI Monto a Restituir mediante el Drawback. ........................
........ 175
Anexo VII Cuadro Insumo Producto .........................................
................. 176
4
oizo
1NTR0[?UCCION
Los cambios efectuados en la economía y la sociedad peruana
en los últimos quince años (1990-2005), marcan una ruptura con el
pasado, y frente al tipo de gestión pública de por lo menos los últimos
cuarenta y cinco años.
La crisis heredada por el Perú en 1990 no fue sólo el resultado
de una deficiente administración del gobierno anterior, sino también el
error de la aplicación de política económica encausadas por una
ideología izquierdista aplicadas por los gobiernos en los asuntos
económicos acrecentada por la concentración del poder que se
apropiaron grupos de interés sectorial, gremial o particulares tratando
de servirse para su fines particulares a través de la presión, ta influencia
y el privilegio.
En materia de Política Económica fa intervención del Estado y
su despreocupación por la inflación y el déficit fiscal crearon en el
quinquenio 1985-90 un caos en la economía como consecuencia de los
magros índices macroeconómicos sustentados en el bajo nivel del
Producto Nacional Bruto (PNB) que trajo como resultado el incremento
de la pobreza y de despidos. La gestión del gobierno posterior iba a
develar necesariamente la magnitud del daño ocasionado a la
economía, a la gente y al país.
Después de la interrupción constitucional de más de doce años
y con el advenimiento de la democracia, se promulgó en el Perú la
Constitución Política de 1,979 del Estado Peruano, la misma que fue
calificada y considerada como una de las más avanzadas en nuestro
continente. La misma que consagró derechos fundamentales del
hombre y del ciudadano, los cuales se consiguieron con muchas horas
de lucha y pérdidas de vidas humanas. En ésta, se materializó las
aspiraciones de un pueblo deseoso de crecer y del establecimiento de
un Estado social de derecho.
5
Después se plasmó en la Constitución de 1993 la organización
tributaria, con relación al sistema financiero estatal, la cual se basó en
los principios de legalidad, justicia, celeridad, igualdad, uniformidad,
obligatoriedad, economía y certeza en la recaudación, pretendiendo
otorgar un marco de garantía para el desarrollo e impulso del sistema
económico y social del país.
La inspiración de la carta magna se ajustaba a los cambios
ocurridos en el mundo, era conveniente e imprescindible la aplicación en
nuestro país de un modelo económico más liberal, de esta manera
mediante la promulgación de la Constitución Política del Perú de 1,993
se promueve e incentiva un marco adecuado para la inversión privada,
el mismo que se encuentra acompañado de un régimen tributario
innovador, que se basa fundamentalmente en los principios de
legalidad, igualdad y no confiscatoriedad; asimismo, establece una serie
de medidas a fin de que el régimen tributario quede inspirado en un
manejo abierto y real; así como, para que el fisco obtenga mayores
rentas con las cuales se beneficie toda la sociedad y principalmente la
parte más necesitada de ella.
Debemos reconocer que las reformas establecidas a lo largo de
la historia, han apuntado a una línea de pensamiento basado en los
principios los mismos que han contribuido al desarrollo de los pueblos.
En la Constitución el tema económico han apuntado a la integración y
globalización de la economía, con los principios es que se transa, se
respetan o se violan y por eso es necesario tenerlos claramente
delineados.
Los países por la globalización ajustan su credencial constitu-
cional en materia económica y financiera y afrontan su balanza
comercial mediante estrategias que induzcan al país a la mayor
G
!
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!
52-
exportación y a (a menor importación. Esta gestión implica considerar
aquellas estrategias que se apliquen en aras de impulsar las
exportaciones en la competencia internacional. Se puede mencionar al
respecto que "muchos empresarios sostienen que los déficit
comerciales se deben a una competencia desleal. Afirman que se les
permite a las empresas extranjeras vender sus productos en los
mercados nacionales, mientras que !os gobiernos de otros países les
impiden a ellos vender productos en su país".
Los países se organizan por suscribir diversos Tratados de
Libre Comercio para tener garantizado su cupo de exportación. Y otros
países pobres que no cuentan con las bondades de su madre
naturaleza están condenados a mantenerse en la pobreza.
Otros países que cuentan con materias primas, tratan de darle
valor agregado mediante su industrialización y lograr dar mayor empleo
a su pueblo.
En Latinoamérica los países han tomado iniciativas para
impulsar las exportaciones a fin de corregir su balanza comercial. Pero,
han tomado en cuenta la modernización de sus bienes de capital
mediante el perfeccionamiento de sus activos que consiste en importar
mercancías extranjeras eliminándolas del efecto del arancel, para que
una vez perfeccionadas mediante su transformación, con o sin el
concurso de otras nacionales se destinen a la exportación.
Uno de los regímenes importantes del Tráfico de
Perfeccionamiento Activo es el Drawback o Restitución de los derechos
arancelarios, cuyo sistema les permite, en un momento de coyuntura
favorable en el comercio exterior, dedicar parte de la producción,
destinada en principio al consumo, a la exportación. Teniendo en cuenta
que el beneficio es monetario, lo que permite una mayor flexibilidad
para la economía de la empresa porque el impacto sobre la tesorería de
la misma es mucho mayor, ya que las mercancías importadas han
soportado todos, , los derechos arancelarios y no arancelarios, que
después son objeto de devolución.
El Régimen Aduanero del Drawback o Restitución Simplificado
de los Derechos Arancelarios - una de las formas incorporadas a
nuestro país mediante el D.S. N° 104-95-EF - es uno de los
mecanismos que al ser aplicado a la economía peruana nos permite
incentivar las exportaciones a través de la incorporación de nuevas
empresas exportadoras, lo que trae consigo la mejora de nuestra
balanza comercial, el incremento en la producción mediante el aumento
de la inversión y el empleo. Sumado al TLC son hechos y mecanismos
que permiten que el país surja: sin embargo, como toda herramienta
técnica, su mal uso o aplicación inadecuada podría ser perjudicial, es
por ello que nuestro análisis técnico y jurídico va más allá. No debemos
olvidar las repercusiones negativas que ocasionan a la economía en su
conjunto cuando el país empieza a brindar proteccionismo 0
subvenciones.
Con el objeto de ilustrar el presente estudio, hemos considerado
conveniente desarrollarlo de manera ordenada en los siguientes cinco
capítulos:
En el Capítulo I, denominado Planteamiento del Problema, nos
ocupamos de la descripción del problema, su formulación, los objetivos,
las hipótesis y variables; en el Capítulo II, desarrollamos el Marco
Teórico, donde exponemos el sustento teórico y jurídico del Drawback,
en el capitulo ill se enfoca la Metodología de la Investigación sobre el
tipo de investigación asumido, así como el Diseño de la Investigación;
en el capítulo IV nos ocupamos de los resultados de las encuestas
aplicadas a las muestra de empresarios; Finalmente en el capitulo V,
brindamos nuestras conclusiones y recomendaciones.
-.0~
CAPITULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1.1. Descripción del problema.
Durante el gobierno del Ing. Alberto Fujimori, dentro del
planeamiento estratégico económico del país, se dieron diversas
disposiciones correctivas en el campo de la economía, apostándose por
dos rubros: el de las privatizaciones, y el de las exportaciones para
revertir la balanza comercial negativa que había heredado. En esto
último que nos ocupa el presente estudio, apostó por el crecimiento
económico consistente en el impulso a las exportaciones, dado que el
producto nacional neto es una consecuencia de la suma de ingresos
nacionales y extranjeros (exportaciones) y es el camino más fácil para el
crecimiento de la economía del país. Dentro de este contexto muchas
empresas comprendieron que los dispositivos en material comercial
abonaban a sus intereses dentro de una regulación y normativa que lo
que se buscaba era que los empresarios no solo produzcan lo que
saben para la exportación, sino que también se buscaba indirectamente
la competitividad al darse opciones para que Potencien sus Activos que
intervienen en la transformación de los insumos para la exportación, y
de esta manera beneficiar el Crecimiento Económico de la Empresa y
del país. La década de los 85 al 95 fue para América Latina la
oportunidad de atraer inversión extranjera; la posibilidad de que el efecto
multiplicador del dinero llegue a los distintos niveles de la sociedad y
del empresariado, estimulados por la capacidad adquisitiva. De manera
que, los propósitos de la producción del empresariado exportador, se
daban en dos contextos: local e internacional. Es decir, encontramos
dentro de esta ideología jurídico-comercial el horizonte por el cual se
trazaría la ruta a la que comenzarían a sumarse después nuevos
industriales.
: . . Y por estas razones, se consideró que las; iniciativas se orientaban
para que el Perú crezca y revierta la balanza comercial negativa del
periodo 1986-88, para después encontrar un repunte importante en el
año 1989.
Dentro de esta corriente, en su momento, el ing. Enrique Pendavis, ex
presidente de la Asociación de Exportadores - ADEX, sostuvo:
..."queremos que el Drawback sea un sistema integral de devolución de
impuestos, que no sea visto como una dádiva, ni como un incentivo,
sino como una realidad" ... Asimismo, opinaba que ..."ADEX no tiene
una posición partidaria sino una posición sectorial en defensa de las
exportaciones porque creemos que es la mejor vía de crecimiento del
país. En estos momentos no hay ningún país en el mundo que sea
desarrollado y que no sea exportador''.
Sin embargo esta inquietud de los empresarios por los beneficios
del Drawback no sólo debe estar circunscrita al incentivo que consiste
en la devolución de los tributos pagados al Fisco por la importación de
los insumos, sino que debe analizar la versión de los activos con los
cuales se procesa los productos, tomando en lo que pretendió decir el
empresario Pendavis. Y este es un detalle cuyos resultados podrían ser
evidenciados en el corto plazo. (aprox. 5 años).
No se trata entonces de "expandir e! DrawbacK' como lo plantea
la Dra. Morales (PUCP; 1995) dado que los incentivos del Drawback se
orientan a la transformación de los insumos para sacar un producto
distinto, competitivo y de calidad. Es decir, estamos hablando de la
industrialización, y el dispositivo que da nacimiento al Drawback tiene
esa orientación.
Por lo tanto, la competitividad industrial hace que las empresas
exportadoras se alineen en la curva de la Frontera de Posibilidades de
Producción (FPP) (Samuelson, 1984), de acuerdo a su competitividad y
se hacen fuertes a pesar que sus márgenes de utilidad disminuyan,
crecen por incremento de volúmenes de producción exportadora.
10
-Haciendo, historia; hasta antes de la dación del D.S: N° 104;
95.EF, que aprueba el Reglamento de la Restitución de Derechos
Arancelarios Ad/ Valorem, para los productos de exportación que no
superan los diez millones US.$ 10'000,000 de Dólares Americanos
durante el año de 1994 - el único impuesto que reintegraba el gobierno
a !os empresarios era el IGV, aunque extemporáneamente, porque en
promedio se demoraban tres meses en hacer efectiva la devolución. La
demora iba contra el costo benéfico de su valor. Pues esto ocasionaba
que muchas empresas para adquirir efectivo, se veían precisados a
negociar estos documentos con un margen de reducción del 6% de su
valor nominal. Es decir, su rentabilidad se reducía en este porcentaje,
dado que la exportación no solo era de productos sino también de los
impuestos respectivos, lo que volvía menos competitivos nuestros
productos en el mercado internacional.
El incentivo de las Exportaciones a través de la devolución de los
derechos e impuestos de los productos importados utilizados en el
proceso de producción de los bienes que van a ser exportados, empezó
a darse con el D.S. N° 104-95-EF.
A partir de la vigencia del régimen del Drawback, el incentivo a
las Exportaciones es más directo y beneficioso, debido a que los
empresarios pueden recuperar los derechos e impuestos de los
productos importados utilizados en el proceso de transformación de los
insumos para producir un bien distinto que va a ser exportados,
utilizando un procedimiento simplificado.
Con respecto a estos beneficios, es importante traer a colación
los antecedentes de experiencias sufridas por gobiernos anteriores,
como es el caso del CERTEX y el Dólar MUC, cuyo fin fue desviado. Es
conveniente por tanto conocer si los controles existentes son los
adecuados; así como si éste incentivo no cae en determinado momento
en una subvención permisiva o prohibida en el mercado libre, que traiga
consigo problemas al país con los Organismos Internacionales.
Perótambión cabó~1á':posibilictad que: algünos empresarios hayan
simulado importación de insumos para darle un valor agregado a su
producto final, cuando en realidad se le ha dado otra orientación. De
presentarse este caso, los empresarios exportadores estarían
recibiendo el beneficio de manera ilícita.
Por otro lado no olvidemos que en los programas económicos
que se desarrollan en los países, se buscan las alternativas para asociar
la postura de los gobiernos y (a de los empresarios e impulsar su
desarrollo económico; y donde se concilian los mecanismos de
incentivos, pasando la factura del gasto a los países importadores. Así
tenemos en la Revista Mercurio (Chile: 2004) donde en su editorial nos
dice: ..." no faltan por desventura países, que con el objeto de penetrar
agresivamente en los mercados latinoamericanos otorgan los subsidios
por aranceles llegando hasta el 30%. Es el caso de la Industria Textil, y
frente a esta desventaja es casi imposible competir dentro de un
mercado de competencia perfecta."
Sobre el particular, el debate sobre incentivos tributarios,
arancelarios, sigue siendo un problema de actualidad, y que para evitar
estas situaciones se busca desarrollar acuerdos bilaterales o
multilaterales para estandarizar precios, pero mientras no exista el
marco de estandarización de los precios y aranceles, los países
desarrollan los márgenes arancelarios emulando otras realidades,
aunque cada país por agregaduría desarrolla los incentivos para alentar
el comercio de sus respectivos países. Sobre el particular el Ec. Jesús
Rengifo nos dice: ..." no podemos dudar que las tarifas que
supuestamente se publican, escondan tras de sí otras situaciones que
hagan desventajoso competir con un país donde sus aranceles para sus
productos originarios sean menores".
Y una manera de ver estas desigualdades, es cuando se
comparan en el tiempo el comportamiento económico del Producto
Bruto Interno (PBI) de las economías de cada país.
12
En la Gráfica N° 1.:1 se muestra la evolución de las exportaciones
e importaciones:
Gráfica N'' 1.1: Evolución de las importaciones y exportaciones
.
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20,30
-~--,--,._
Ih1F'nRTACi4
PIES
Fuente: Webb, R. Femández,G. Anuario Estadístico 1999 Perú en Números. Cuanto S.
A.
1.2. Delimitación de la investigación.
Frente a la problemática planteada anteriormente, la investigación
metodológica la vamos a delimitar en los siguientes aspectos jurídicos
comerciales y de Desarrollo Económico:
1.2.1. Delimitación Espacial.
El presente estudio por la forma como se ha planteado el
problema alcanza a los empresarios industriales dedicados a la
13
u I 0 rl -
iq gq
v
E?tPORT.4C10
PIES
'f~bncación de producto! para-lá'éxportaCión ~cógidos a la Restitución
de Derechos Arancelarios AdNalorem, por las Intendencias de Aduana
Aérea y Marítima del Callao, y cuya sede principal de sus operaciones
de comercio exterior se encuentran localizados en e! Departamento de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
1.2.2. Delimitación Temporal.
El estudio hace un análisis jurídico comercial - económico de las
empresas dedicadas a las exportaciones comprendidos en e1 periodo
1992-2004. Donde se analiza la evolución de las exportaciones en
relación con e! otorgamiento de! estímulo de! Drawback.
1.2.3. Delimitación Social.
El estudio operará con la información estadística de !os
empresarios industriales acogidos al beneficio de la Restitución de
Derechos Arancelarios AdNalorem.
1.2.4. Delimitación conceptual.
• Drawback.
"Es el régimen aduanero, que permite como consecuencia de la
exportación de mercancías, obtener la restitución total o parcial
de los derechos arancelarios, que hayan gravado la importación
de las mercancías contenidas en los bienes exportados o
consumidos durante su producción, asimismo se dispone que
mediante Derecho Supremo, se podrá establecer procedimientos
simplificados de restitución arancelaria, e! mismo que
actualmente se viene aplicando en armonía a lo regulado en el
D.S. 104-95-EF y normas conexas".
Sydney Bravo define el Drawback como el beneficio de la
restitución simplificada de derechos arancelarios Ad/ Valorem,
dirigido a cualquier persona natural o jurídica, que elabore o
produzca la mercancía a exportar, cuyo costo de producción se
hubiera incrementado por los derechos de aduana que gravan la
14
importación de insurrtas incorporados o consumidos en la
producción del bien exportado.
• Incentivos.
"...Tiene por finalidad la de abaratar los costos fijos (CF) y
variables (CV) de producción o comercialización de un
determinado bien, sea de modo directo e indirecto con la finalidad
de hacer más rentable la actividad exportadora, así como para
hacer más competitivo al exportador en el mercado internacional".
• Subvenciones.
"Es la entrega que da el Gobierno sobre una determinada
cantidad de dinero, sea en forma directa o indirecta a la empresa
exportadora, con la finalidad de aumentar sus ingresos o bajar el
precio del producto, logrando con ello el fin principal: la
competitividad".
Subsidio que da el estado a comerciantes o industriales para
alcanzar a sectores productivos determinados.
Duglas nos dice que "la subvención es una donación efectuada
por el gobierno central de una determinada cantidad de dinero,
sea en forma directa o indirecta dirigida al ente exportador, con la
finalidad de aumentar sus ingresos o bajar el precio del producto,
logrando con ello el fin principal: la competitividad.
Adams Smit en la Riqueza de las Naciones critica severamente
las subvenciones por favorecer algunos en desmedro de otros.
• Crecimiento Económico de la Empresa(CEE).
Son los cambios que se operan en el trabajo y en los bienes de
capital contabilizados en el tiempo.
El crecimiento económico empresarial en cuanto a la variable
capital (K) expresado cuantitativamente queda disminuido por los
aranceles que en términos de ingresos determinan volúmenes
crecientes de exportación, que sumados a la evolución del trabajo
15
(W):; va a expresar en que porcentaje evoluciona la industria
exportadora por los incentivos o restitución de derechos y pagos
de aranceles.
• Frontera de Posibilidades de Producción(FPP).
Se denomina así al nivel alcanzado por !as empresas
exportadoras debido a la captura de los mercados a
consecuencia de su competitividad reflejada en los precios y
calidad de sus productos. Y mientras se mantengan en la curva,
estarán en e! límite de crecimiento económico.
Producto Bruto Interno (PBI),
Es el valor de los bienes finales producidos en el interior de un
país. En cambio el Producto Nacional Bruto(PNB), incluye los
ingresos obtenidos del exterior (exportaciones).
1.3. Problemas de la Investigación.
1.3.1. Problema Principal
¿De que manera !a vigencia de( Drawback como incentivo a las
exportaciones es más beneficioso a los empresarios de Lima que
pueden recuperar los derechos e impuestos de los insumos
importados utilizados en el proceso de fabricación de los
productos que van a ser exportados con respecto a otros
empresarios que se dedican a la economía interna?.
1.3.2. Problemas Secundarios.
1. ¿En que medida el desarrollo de programas de incentivos a
través dei Drawback acompañados de publicidad técnica a
través de los medios televisivos incorpora a nuevos
empresarios al sistema de exportaciones?
2. ¿Cómo la utilización de! Drawback incentiva las exportaciones
y no se convierte en una herramienta para burlar los controles
16
1.4. Objetivos de la Investigación.
1.5.
aduaneros y beneficiar en, forma indebida con el reintegro del
beneficio a las empresas exportadoras?.
1.4.1. Objetivo General.
Analizar de que manera el Drawback como mecanismo de
incentivos permite incrementar la producción exportadora sobre la
base de la incorporación de insumos en los bienes producidos o
consumidos por las empresas exportadoras de Lima, respecto a
las demás empresas que se dedican a la economía interna.
1.4.2. Objetivos específicos.
1. Analizar en que medida el desarrollo de los programas de
inventivos a través del Drawback acompañados de publicidad
técnica a través de los medios televisivos incorpora a nuevos
empresarios al sistema de exportaciones.
2. Determinar cómo la utilización del Drawback íncentiva las
exportaciones y no se convierte en una herramienta para
burlar los controles aduaneros y beneficiar en forma indebida
con el reintegro del beneficio a las empresas exportadoras
Importancia del estudio.
El desarrollo del presente estudio es importante porque analiza la
situación de las exportaciones efectuadas en el Perú durante el periodo
1992-2004, y como se coligan los incentivos del Drawback respecto al
Crecimiento Económico de las Empresas (CEE) y al desarrollo del país
mediante la medición del Producto Bruto Interno (PBI).
Los estudios económicos y jurídicos en este sentido nos revelaran si
efectivamente el Drawback como mecanismo de incentivos genera el
crecimiento de las exportaciones y si estas contribuyen al crecimiento y
bienestar del país.
17
Asimismo, éste, estudio de , investigació.n debiera- ser ser . puesi
o. en
conocimiento de las Administraciones de Aduanas, a los efectos de que
se analicen los aportes relacionados con el presente tema; en el
entendido, que la aplicación del Drawback constituye un beneficio para
el crecimiento económico de las empresas y del país.
La promoción del Comercio Exterior - según las estrategias del gobierno
de turno - debe ser un trabajo constante y sostenido. Esto supone el
acuerdo Estado y Empresariado, para que se organicen, produciendo
bienes y servicios de calidad de acuerdo a los isos internacionales, y a
precios competitivos para mantenerse en la curva de la FPP.
1.6. Justificación.
El análisis técnico y jurídico de la devolución de derechos e impuestos a
la Exportación mediante el Régimen Aduanero del Drawback es
necesaria para las empresas exportadoras, habida cuenta que dicha
actividad es la generadora de una economía más estable y próspera.
Si estos incentivos a las exportaciones de productos peruanos son
buenos, esto permitiría una mayor competitividad de los mismos en el
mercado internacional, y hará que los empresarios exportadores se
ubique en la Frontera de Posibilidades de Producción(FPP), a lo cual
debe sumarse la acreditación de sus operaciones según los ISOS
(estándares internacionales).
1.7. Hipótesis.
1.7.1. Hipótesis General
El Drawback como mecanismo de incentivos permite incrementar
la producción exportadora sobre la base de la incorporación de
insumos importados; que son transformados por las empresas
exportadoras de Lima; y resulta más ventajoso respecto a las
empresas que se dedican a la misma producción pero destinada
a la economía interna.
18
1.7.2. Hipótesis Secundarias.
HS,: El desarrollo de los programas de incentivos a través del
Drawback acompañados de publicidad técnica a través de
los medios de comunicación incorpora a nuevos
empresarios al sistema de exportaciones.
HS2: La utilización del Drawback incentiva las exportaciones y
no se convierte en una herramienta para burlar los
controles aduaneros y beneficiar en forma indebida con el
reintegro del beneficio a las empresas exportadoras.
1.7.3. Variables e Indicadores.
1.7.3.1. Variables de la Hipótesis General (HG)
a. Variable Independiente:
Drawback.(VI)
b. Variable Dependiente:
1 Desarrollo económico de empresas acogidos al
Drawback (VD,).
2 Empresas que se dedican a la economía interna.
(VD2).
1.7.3.2. Variables de las Hipótesis Secundarias(HS)
(HS,):
a. Variable Independiente.
Drawback.(VI)
19
Variable Dependiente:
Incorporación de nuevos empresarios
(VD).
(HS2):
a. Variable Independiente.
Publicidad del Drawback ( VI)
b. Variable Dependiente:
No se convierte en una herramienta para
burlar los controles aduaneros y
beneficiarse en forma indebida con el
reintegro del beneficio a las empresas
exportadoras (VD).
1.7.3.3. Indicadores de las hipótesis.
En el cuadro N° 1.7.3.3 se muestra los indicadores que se desagregan
de cada variable correspondiente a las hipótesis, y para efecto de su
mejor comprensión, nos hemos permitido elaborar una Matriz de
consistencia representativo de las variables, indicadores, escalas y
mediciones, la misma que presentamos a continuación:
+ ~avrv rr y:r.o.o:
Matriz de Consistencia re•r esentaGvo de las variables indicadores, esca
las medicion_es _
, N¡ p VARIABLES TIPO DE VARIABLES- I ESCALA DE
VALORES DE
INDICADORES MEDICIÓN MEDICIÓN
Drawback V. Categórica cualitativo Nominal N, %
Politómica. ! Ji
i Insumos incorporados 1 cuadrado(X2)
i Insumos incorporados 2
Insumos incor.orados 3
HG Producción V. Categórica cualitativo - 1 Nomina
l N, %
~ cuantitativa Pofitómica. ! Ji
! Producción 1 cuadrado(X2)
,, ! Producción 2
v Producción 3.
(" Drawback V. Categórica Politómica , Nominal N, %
I cuantitativa jjjj i T. Lineal (Y)
Programa de Inventivos
alto.l
I
i Regular 2 i
~ HS i 1 bajo 3.
Incorporación de nuevos V. Categórica Politómica ! Nominal N, %
empresarios cuantitativa ¡ i Ji
~
i alto.1 ~ cuadrado( XZ)
i Regular 2
i 1 bajo 3.
Beneficio de( Drawback V. Categórica cualitativa. Nominal N, %
' Politómica ~ t Ji cuadrado.
~ H S,- i Alto 1. (x2)
i Regular 2 ¡
i Bajo 3. :
No genera la burla V. Categórica cualitativa. I Nominal
N, %
aduanera Politómica ~ ! Ji cuadrado.
Devolución a la Aduana por ¡ (xz)
Fraude:
i Alto l
regular 2 ;
1 bajo 3.
Fuente: Elaboración Propia.
21
CAPITULO` tl.
MARCO TEORICO CtENT1F1C0.
2.1. Antecedentes.
En las visitas efectuadas a varias universidades de Lima se ha podido
hallar información relacionada con nuestro tema. Así por ejemplo
podemos mencionar las siguientes:
Rosa M. Asenjo C. desarrolló en el año 1999 un estudio sobre el
Drawback. Su estudio analiza el régimen del Drawback como
incentivo a las exportaciones y también analiza sus alcances y su
evolución jurídica del perfeccionamiento de la devolución de los
derechos arancelarios y tributarios.
Entre sus conclusiones podemos mencionar las siguientes:
o La tasa de restitución que se otorga mediante el Drawback, es
el equivalente al cinco (5%) por ciento del valor FOB del
producto exportador. En nuestro país al reglamentarse el
régimen de Restitución de Derechos Arancelarios se acoge al
Sistema Simplificado; mediante el cual se beneficia en una
cuantía mayor al exportador, cuando por un mínimo de un
producto importado contenido en los bienes a exportar o
consumidos durante su producción, se entrega al exportador
un monto, calculado sobre un porcentaje del valor FOB,
generalmente mayor al que efectivamente pagó al importar el
producto. Haciendo la autora un análisis cuantitativo sobre las
tasas Ad/Valorem al 12% y 20% al comparar la restitución
con respecto a los derechos arancelarios cancelados en la
importación, encuentra una diferencia de menor restitución.
Pero también da un ejemplo extremo cuando el empresario
exportador hace importaciones por montos inferiores a la
restitución del Valor FOB de exportación. En este caso el
22
Zr
mimo
empresário recibe una devolución mayor a los derechos e
impuestos cancelados.
o La autora deja abierta !a posibilidad de mejorar estos
incentivos si es que se desea efectuar una campaña
estratégica agresiva de exportaciones.
Sobre este punto, nuestra tesis:" El Drawback como estímulo a las
exportacíones y desarrollo del país", que pretendemos desarrollar
llenará ese vacío teniéndo en cuenta que esta conclusión
constituye una FUENTE INACABADA, por lo que es admitida para
nuestro estudio, ya que se encuadra perfectamente en las fuentes
de investigación planteadas por Hernández S(2003). y Pino
G.(2004).
• José Manchega L. desarrolló en el año 1998 un estudio sobre "El
Drawback y las exportaciones". El autor reconoce de acuerdo a las
encuestas efectuadas a 15 empresarios que la devolución de los
derechos aduaneros por importación en los productos que se
fabrican para la exportación impulsan el desarrollo empresarial y,
del país.
• Jorge Rojas en su Obra LA POLITICA COMERCIAL PERUANA
Octubre, 1997:
Luego de hacer una muy breve revisión de las políticas llevadas a
cabo entre 1960 y 1990, dicho autor busca revisar la política de
liberalización comercial y cambiaria llevada a cabo en el Perú entre
1990 y 1997, para luego tratar de evaluar sus resultados.
En lo concerniente a la liberalización comercial, se destaca el
hecho de que mientras la tarifa nominal promedio cayó fuertemente
entre 1990 y 1997, la recaudación arancelaria como porcentaje del
valor de las importaciones apenas se vio afectada, contraste que
se explica por la eliminación simultánea de las restricciones
cuantitativas y de las rebajas arancelarias. Por el lado de las
23
e-xpáttacoges, e se, destacá la eliminación de los impuestos a las
exportaciones tradiciónales, así como la supresión del subsidio a
las exportaciones no tradicionales (Certex), y su reemplazo por una
variedad de instrumentos (Drawback, admisión temporal,
Reposición de Mercancías en Franquicia Arancelaria y Zonas
Francas Industriales). El resultado más importante de la
liberalización comercial ha sido pasar de un superávit comercial de
US$ 1,200 millones en 1980 a un déficit de US$ 2,000 en 1996.
De acuerdo a lo tratado en los antecedentes, podemos decir, que
no existen estudios técnicos, jurídicos y económicos que hayan
tratado ésta problemática, por lo cual considero que
metodológicamente el presente estudio reúne las características de
una investigación "inédita".
2.2. Bases teóricas.
2.2.1. Reseña histórica sobre la evolución de las exportaciones y
los modelos de crecimiento económico.
2.2.1.1. Historia de experiencias de los países del Asia.
Dado que en el mundo de la globalización es sinónimo
de competitividad presente y futura, lo cual hemos explicado en el
capítulo anterior, se desprende la importancia que en el contexto
internacional, algunos países asiáticos hoy en día se constituyen en
economías de gran dinamismo que se sitúan casualmente por sus
competitividad en la Línea de Fronteras de Posibilidades de Producción
(FPP). En las décadas de los 50 y 60 del siglo pasado, el modelo de
desarrollo de Japón fue logrando espectaculares resultados debido a su
producción "genuina". Se habló entonces del "Milagro Japonés", quizás
por no encontrar en los paradigmas tradicionales una explicación
adecuada para entender esta experiencia.
24
r~
A~
Pero no solo- estos resultados se observan en Japón también
asoma Tailandia y Corea. En el caso del primero, se dice que la calidad
productiva se heredó de Deming. Otros por el contrario han enfatizados
que estos logros se deben a los cambios que se han operado después
de la Segunda Guerra Mundial, con el cambio cultura de una sociedad
de tradición milenaria que ha sabido hacer del esfuerzo y de la
creatividad una práctica en su vida cotidiana.
Su situación de liderazgo fue motivo para otros vecinos que
trataron de emularlos. El desarrollo "genuino" es un liderazgo eventual o
temporal de despunte con respecto a la línea de Fronteras de
Posibilidades de producción, dado que cuando logran descubrir el
¿Cómo se hace?, se pasa luego a la fase de la igualdad y lo "genuino"
pasa ser una "rutina".
Sobre el particular el Dr. Pyndick (2003) considera que la
competitividad es la línea de mantenimiento de la productividad, y
cuando un país no logra su actualización cultural y tecnológica que
exige la globalización, entonces, pasa a un segundo plano o a una curva
inferior. En la Figura N° 2.2.1.1 se grafica este aserto:
Se habla que el desarrollo de Japón se deba al "Milagro
Programado". Es decir, después de pasar de una etapa inicial de
desarrollo, pasa a una etapa de permanente innovación tecnología y de
la internacionalización empresarial y formación de consorcios
empresariales.
Su cultura y desarrollo alcanzado va de lado con la calidad del
producto.
25
FIGURA 2.2.1.1: EVOLUCIM DE LAS EXPORTACIONES
" COMPETITIVIDAD
'«GENUINA"
FRONTERA DE SEGUNDA LINEA
POSIBILIDADES DE FM
DE PRODUCCIÓN
Durante los años sesenta y setenta las experiencias logradas por
los países denominados "Tigres Asiáticos" como es el caso de Corea del
Sur, Hong Kong, Singapur, y Taiwán, fueron paradigmas en las
discusiones académicas donde se planteaban políticas de desarrollo a
seguir. ¿Qué ocurrió en esos cuatro países? Esa es la interrogante
principal para su emulación o paradigmas que permitirá encontrar
respuestas para ser imitadas por otros países.
En los años ochenta, el interés de unos y otros se concentró en
los denominados "Dragones Asiáticos" como Indonesia, Malasia y
Tailandia, donde la dinámica de desarrollo muestra cambios importantes
en pocos años y un interesante proceso de movilización de capitales
entre los propios países asiáticos. Si en los setenta el capital japonés se
trasladó en buena parte a los "tigres" para aprovechar la mano de obra
relativamente barata; en los años ochenta los capitales se trasladaron
esta vez desde los "tigres" hacia los "dragones", donde el costo de la
mano de obra es relativamente menor al de los primeros.
26
En los años noventa, el mismo fenómeno parece ocurrir con
China, que sin dejar su modelo económico planificado ha desarrollado
en los últimos años una interesante política de atracción al capital
extranjero y de incentivos al desarrollo de zonas de procesamiento de
exportaciones.
Las reflexiones sobre estos desarrollos nos la da la Profesora
Hyun Sook Lee Kin (Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), quien dice que en esos países coincidirán dos factores
claves para alcanzar el éxito de su política de industrialización, basada
en transformar materias primas importadas en manufacturas para la
exportación; por tanto, e! aprovechamiento de la fuerza de trabajo
abundante y barata.
Por otro lado, el surgimiento de nuevas formas de
proteccionismo, especialmente en los países industrializados plantea
restricciones al libre flujo de comercio lo que, en adición a los problemas
derivados de la recesión en los países industrializados, afecta a los
países exportadores y también a los "tigres" y "dragones" asiáticos. Sin
embargo a pesar de los problemas comerciales, podemos decir que el
éxito alcanzado obedece al desarrollo del sector exportador, y en
general, a una política estratégica agresiva particularmente significativa
en el comercio internacional.
En el cuadro N° 2.2.1.1 se aprecia los coeficientes significativos
del desarrollo comercial alcanzados por los "Tigres Asiáticos" durante
!os años 1990 y 1995, pudiéndose apreciar como el país alcanza los
más altos coeficientes.
El crecimiento promedial del PBI alcanzados fue de 9,5% en el
periodo 1965-80, de 7.7% en el periodo 1980-90 y de 7.9% en el periodo
1990-2000.
Cuadro N° 2.2.1.1
Desarrollo del comercio exterior de los "Tigres Asiáticos":
1990-1995
Fuente: Elaborado sobre la información del banco Mundial: "Informe sobre el desa
rrollo
Mundial. Año 1992: 218-219, 240-241. Año 1997: 186-188.
Pero el crecimiento de sus exportaciones de treinta y cinco años
fue aún más espectacular: 13.7% en el periodo 1965-80, (solo las
exportaciones coreanas crecieron en esos años en 27.2% anual); 9,2%
en el periodo 1980-90 y de 9,1% en el periodo 1990-2000.
Paralelamente, el crecimiento de las importaciones fue también
significativo (con tasas de crecimiento promedio anual del 10.2%, de
9,5% y de 9,1 % para los tres periodos mencionados).
Apreciamos que estos procesos alcanzados por tos "Tigres
Asiáticos" han sido sostenidos y relativamente rápidos de crecimiento
económico en general, y de crecimiento de su comercio exterior. De
acuerdo a las cifras estadísticas del Banco Mundial, el comercio exterior
coreano tenia un valor equivalente a casi el 60 por ciento de su
producción global; y Hong Kong, Singapur y Taiwán registran
coeficientes de apertura mayores a uno, lo que supone, en estos tres
últimos casos comparativamente mayores niveles de importación.
Índices PAISES
Años Corea del Sur Hong Kong Singapur Taiwán
PBI 1990 236,400 59,670 34,600 95,430
1995 215,235 60,480 33,874 94,731
Exp.(X) 1990 64,837 29,002 52,627 45,230
 1995 64,230 30,080 49,660 42,780
Imp.(M) 1990 69,585 82,495 60,647 85,340
1995 70,010 80,084 59,350 78,355
X+M/PBI 1990 56.86 186.86 327,38 137.83
1995 62.37 182.15 321.81 127.87
La experiencia de los países asiáticos nos muestra que una
participación con relativo éxito en el comercio mundial no es sólo
característica de las economías industrializadas de gran tamaño relativo.
También pueden lograrlo países de tamaño intermedio y aún pequeños,
pero con adecuadas estrategias de desarrollo y con políticas macro-
económicas consistentes a largo plazo.
28
LatÍrj.a-Tárn:yf~0 Je¡ Curneri7o tjternacimal ce algunos paises ~~Iñ~con~do:~
(rxprezaco en 3orcenta.iec) :19' 9,95
E41)
F;I Í fl
4;.0
44.0
40 .0
i
:~h lr
:.'.iJ
:4 ü
=i ~ 1J
F..fl
4.9
0
2.2.1.2. Los países dé América Latina.
En el caso de los países de América Latina no podemos
hablar todavía de un progreso generalizado de desarrollo exportador.
Durante años, la estrategia de sustitución de importaciones que se
adoptó en casi todos los países de la Región - bajo la influencia de la
CEPAL, supuso priorizar las importaciones en relación con las
exportaciones. De manera que en el caso de América Latina, las
experiencias que podemos comentar como exitosas en cuanto a su
participación en el comercio Internacional y particularmente, en lo que
respecta a las exportaciones, se refieren a países considerados
individualmente. En el caso del Perú las exportaciones en 1997
crecieron en 6.8 y en el caso de Chile éste fue de 10.1.
En el gráfico N° 2.2.1.2 se muestra los porcentajes de evolución
de algunos países de América Latina:
A.nyerdi-ra B,a_il Cdornhia Clile Ecu4dor bte'cicn Perú Vzna--,.ela
Aquí podemos apreciar que los países de Chile y Venezuela
crecieron durante el año 1995 en 56.1 % y 48.2% respectivamente.
29
2:2.1.~: La :promoción de las exportaciones de v algún país
de Latino América.
Merecen una mención especial a los países de Chile y
México en ese orden:
a. Chile:
Es importante señalar que las exportaciones de Chile en 1975
eran parecidas a las del Perú. Es decir las exportaciones ascendían a
US $ 1.330 millones; en 1980 todavía seguimos parejos, pues en ese
año el Perú se mantenía aún la paridad. El Perú exportó 3.916 millones
de dólares. Sin embargo en la década de los 90 la diferencia era
abismal.
Chile en su acuerdo comercial con la Unión Europea (UE), ha
desarrollado un sistema de información que permite al sector
empresarial e interesados, consultar directamente acerca de la situación
arancelaria actual, cronograma de desgravación y normas de origen de
los productos, así como servicios chilenos en los mercados de la UE.
También se tiene acceso los aranceles generales de la UE así como las
distintas preferencias a terceros países.
Rosales al referirse a la economía Chilena considera que su
estrategia exportadora fue su principal herramienta para crecer, generar
empleos productivos y reducir la pobreza. La inversión dinámica en la
economía internacional y la modernización de la estructura económica y
social se exigen y condicionan mutuamente y demanda que se alineen
con el resto de los países en la Frontera de Posibilidades de Producción
(FPP).
Los autores coinciden en decir que el denominado "modelo
chileno" tiene dos etapas: una donde se desarrolló una profunda y
severa reorganización de su economía que se inicia en el año 1973 con
el Golpe de Estado y en la que la política estratégica exportadora no
30
tiene r»taynr;éxt#ó; y una:_segunda que ocurre recién a partir de mediados
de los años ochenta en la que se:produce el "gran cambio".
En el año 1986 Chile exportaba productos por valor de 4.200
millones de dólares, cifra que se consiguió duplicar cuatro años
después, en 1990. Según el Cuadro N° 2.2.1.3 se puede apreciar que el
año 1997, las exportaciones totales alcanzaron los 16.923 millones de
dólares, con un incremento del 11.8% con relación al año anterior.
Producto interno bruto i USS +
' corrientes v
I
PBI per cápita
Tasa de
Variación del PBI real variación Í
: anual
Exportaciones de Millones de
bienes (FOB) 1 USS
Importaciones de
,
bienes (CIF) Millones de
o US$
Saldo comercial
Coeficiente de
' j °7% °
rcent
Exportaciones j ji-a 1e , 25•8% 23,9 % 20,
del PBI
' Millones de
US5
; corrientes
33.188 34.650 41.882 , 44.474 50.919
2.533,5 2.601 3.093 ' 3.230 3.640
3,3% 7,3% 10,7% ' 6,6% ; 4,2°,'°
8.372 ; 8.941 ; 10.008 i 9.199 11.604
7.037 ; 7.354 , 9.238 10.181 10.880
Coeficiente de
2°9% '
Importaciones ¡ Porcentaje i 21,2% 21,,ó 22,1% 22, 21,4%
~ del PBI
',= uátdadC'
1). NIVEL DE ACTIVIDAD.
:- 1996,
i Millones de 1 ( 76.100
Producto interno bruto ~ US$ 65.216 í 69.217 ! 77.084 ,
- 72.100
! corrientes. ~
PBI per cápita i US$ 4.593 ; 4.800 ~ 5.273 : 5.134
4.797
; corrientes
; Tasa de i
Variación del PBI real ; variación 8.5% 7.4% i 7,1%
, 3,4%
~
+ an
_......_..._.........__..._.__
Fuente: CEI en base a Banco Central de Chile, FMI y BID.
Respecto a los productos que Chile vende en el exterior, estos
han conseguido un alto grado de diversificación. Así, por ejemplo, el
cobre que representaba en 1973 el 80% de las exportaciones totales,
significó sólo el 41 % en 1997.
Las actividades económicas de exportación que determinaron
este gran cambio son: la minería, la actividad forestal, la pesca-
acuicultura, y, la hortofructifera. Actualmente su frente exportador se ha
diversificado y su destino estratégico es: América Latina, EE.UU. Unión
Europea, Taiwán, y Corea. Países con los cuales tiene acuerdos
comerciales específicos.
Chile en su relación comercial con el resto del mundo mantiene
una actitud firme del libre mercado y mantiene un arancel parejo del
11 % para sus importaciones, lo que hace de su economía una de las
más abiertas del mundo. Además, el tipo de cambio se encuentra
unificado.
El comercio global de Chile, equivalente a la suma de los
embarques de exportación FOB más las importaciones CIF, alcanzó la
cifra de 35.583 millones de dólares en 1997, dato que supuso un
3?
crecimiento del 9,6°lo con respecto- a los 31;852 millones de dólares del
año anterior. Esta importante variación se debe al incremento en 1,570
millones de dólares de la factura exportadora y en 3,161 millones de
dólares en las importaciones.
Este aumento del comercio exterior viene siendo continuo
durante los últimos años. En el caso de las exportaciones, éstas han
constituido la base del crecimiento económico del país aunque con
saldos deficitarios en la balanza comercial, que se mantienen todavía en
el año 1998 (-3.933 millones de dólares).
No obstante, el comercio exterior de Chile con las principales
zonas económicas del mundo ha evolucionado de forma fluida y
creciente. Un factor determinante en esta evolución expansiva ha sido la
diversificación de las exportaciones, reduciéndose la dependencia del
cobre como componente mayoritario de la balanza comercial; esto ha
llevado a la incorporación de otros productos como los pescados, las
frutas y los derivados de la madera, con un incremento del valor
agregado nacional, que han pasado a formar parte importante del
conjunto exportado, diversificando de esta forma la oferta y permitiendo
que las exportaciones experimenten un crecimiento del 83.96% entre
1993 y 1997.
Por otra parte, las importaciones también se han incrementado,
fundamentalmente en los bienes de capital y bienes intermedios (13,7%
y 10,5% en 1997, respectivamente), lo que permite suponer la existencia
de mayor dotación y equipamiento industrial y un incremento productivo
de las industrias de transformación. De la misma forma, una mayor
demanda interna permitió que en 1997 la importación de bienes de
consumo creciera un 19.15% con relación a 1996.
Chile contabiliza intercambio comercial con 61 países; encabeza
la lista Estados Unidos, con un intercambio comercial del 19,6% en
1997. España, por su parte, ocupa el puesto número 12 con el 2,7%.
33
.. , . El: intercambio comercial de Chile en 1997, es decir, e! valor F
OB
de los embarques de exportación menos las importaciones en términos
de valor CiF, obtuvo un resultado negativo de -2,737 millones de
dólares.
Por zonas o bloques económicos, el saldo más positivo se obtuvo
con Asia (2.747,2 millones de dólares), destacando en concreto el
superávit con Japón (1.621,1 millones de dólares). Támbién fue
favorable el saldo con la Unión Europea (189,8 millones de dólares) y
más concretamente con el Reino Unido (741,5 millones de dólares) y
con Holanda (314,6 millones). Estos intercambios favorables paliaron en
parte los déficit con España (275,9 millones de dólares), Suecia (247,5 millones
), Italia (200,2 millones) y Alemania (95,7 millones de dólares).
A 1a luz de estas cifras y a pesar de ser el país con mayor
porcentaje de intercambio comercial con Chile, Estados Unidos cerró
uno de los déficit más importantes ( -1.622,1 millones de dólares). Ver
detalles en el Cuadro N° 2.2.1.3a.
Cuadro N° 2.2.1.3a:
SALDOS DEL INTERCAMBIO CON PAÍSES Y ZONAS
(En millones de dólares).
Zona o país 1996 1997
Asociación Latinoámértcári~ déTtrttégrációñ :_ -1.740,0 -1.825,4
-.; -1.622,1
:142,3 . 189,8
2.383,1 `2.747,2
-1.546;0 - 1.621;1,
837,1. 1.126;1
vSúbtotál -765,0 1',, -510,5
-1.191,9. t~-1.353,0
-1.956,9 -1
___. ...~.. _ .~: otát :_..863,5
Estados Unidos'
Unión Europea'
Asia
Japón
Resto de países asiáticos
Otros países
Fuente: Banco Central de Chile.
, _ ,..15504
Pero e! desarrollo alcanzado por Chile considerado ya país
desarrollado, no solo obedece al incremento de sus exportaciones, sino
a un planeamiento estratégico a largo plazo que contempla todos los
34
aspectos de la 'Vida económíca y éducativa, incluyendo el Drawback,
pues como bien dice el Dr. Maital, S. (1997), considera que Chile del
90% de todos los nuevos productos que comercia son variaciones de
los existentes. Solo el 10% son verdaderamente nuevos productos que
generan el 25% de las ganancias corporativas. Por esa razón, dice se
hace necesario saber cual es el Costo - Precio, el Valor (CPV) de
nuestros productos y servicios de nuestro negocio para poder generar el
mejor valor a los clientes, tener nuevos productos y con precios
adecuados, y estar en la curva de la competitividad (FPP).
b. México.
En México también se aplica el Drawback (Devolución de
Impuestos de Importación a los Exportadores), como estrategia para
dinamizar el comercio exterior. El mismo que se va perfeccionando para
cada tratado comercial que realiza con los pa;ses: EE.UU y Canadá. Así
tenemos, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TI-CAN)
establece a partir del octavo año de su vigencia (2001), la modificación
de los mecanismos de devolución de aranceles (Drawback) en los
países miembros, con el fin de evitar la distorsión de las preferencias
arancelarias acordadas en el marco del mencionado Tratado.
Por lo que a partir del 2001, el programa de Drawback se sujeta a lo
siguiente:
a. Se aplica la fórmula establecida en el artículo 303 del TI-CAN, a los
insumos no originarios de América del Norte que se incorporen a un
bien que será exportado a EUA o Canadá.
De acuerdo con la fórmula sólo se puede devolver el menor del
monto de aranceles, que resulte al comparar, el monto de aranceles
de los insumos importados a México y el monto de aranceles
pagados en EUA o Canadá por el producto terminado.
b. Se devuelven sin aplicar fórmula los aranceles pagados por:
35
Insumos originarios importados' a México' de América del
Norte, incorporados en bienes exportados a EUA o Canadá.
2 Insumos importados a México de cualquier país incorporados
en bienes exportados a países distintos a los del TI-CAN.
El fundamento jurídico de este programa se encuentra
establecido en el Decreto (ver Anexo IV), que establece la devolución de
impuestos de importación a los exportadores, publicado en Diario Oficial
el 11 de mayo de 1995 y su última modificación del 29 de diciembre del
2000 (México).
En dicha norma se establece que "las personas morales
residentes en México, que cumplan con los requisitos previstos en el
Decreto que establece la Devolución de Impuestos de Importación a los
Exportadores" tendrán derecho a dicho beneficio.
En ese sentido, las personas morales que deseen obtener la
devolución de impuestos, deben presentar su solicitud, conforme a lo
siguiente:
La solicitud debe ser llenada en el programa Drawback.exe, que
puede obtenerse en la siguiente dirección de internet:
www.economia.gob.mx, o directamente en las ventanillas de atención al
público, presentando tres discos magnéticos de 3.5" de alta densidad,
en los que será grabado. La solicitud debe presentarse en disquete y
acompañarse de una impresión en original y copia, así como, una copia
de los documentos que se indican en el formato.
La solicitud debe presentarse en los siguientes plazos:
1 Durante los 12 meses siguientes a la fecha del pedimento de
importación. _
2 Dentro de dicho periodo deberá realizarse la exportación, con
plazo de 90 días hábiles, contados a partir de la fecha del
pedimento de exportación o del documento que acredite la
transferencia, según el caso.
36
La documentación requerida se entrega en el D. F. en la
ventanilla de la Dirección General de Servicios al Comercio Exterior, en
el interior de la República en las Delegaciones o Subdelegaciones
Federales de la Secretaría de Economía.
La Secretaría de Economía dará respuesta a los trámites de
devolución en un plazo máximo de diez días hábiles, a partir del primero
siguiente a la fecha de recepción de la solicitud.
Tratado de Libre Comercio de Mexico con Chile
Mediante el TLC celebrado entre México y Chile con fecha 17 de abril de
1998 y que entró en vigencia el 1 de Agosto de 1999, donde se trataron
temas sobre: Disposiciones iniciales y generales, Definiciones
generales, Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Sector
agropecuario, Medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Reglas de origen,
Procedimientos aduaneros, Medidas de salvaguardia, Disposiciones en
materia de cuotas compensatorias, Principios generales sobre el
comercio de servicios, Entrada temporal de personas de negocios,
Medidas relativas a la normalización, Compras del Sector público,
Propiedad intelectual, Publicación, notificación y administración de
garantías de audiencia y legalidad, Administración del tratado, Solución
de controversias, Excepciones y Disposiciones finales.
Y este tratado tiene como objetivos:
1 Eliminar barreras al comercio;
2 promover condiciones para una competencia justa,
3 incrementar las oportunidades de inversión,
a proporcionar protección adecuada a los derechos de
propiedad intelectual,
s establecer procedimientos efectivos para la aplicación del
Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la
cooperación bilateral, regional y multilateral.
37
El Tratada, de Libre .,Comercio. suscrito entre México - Chile,
constituye un gran avance en fa estrategia de política de negociaciones
comerciales internacionales de México, la cual busca ampliar,
diversificar y mejorar el acceso de los productos nacionales a los
mercados externos, permite obtener reciprocidad a nuestro proceso de
liberalización comercial, reduce la vulnerabilidad de nuestros
exportadores ante medidas unilaterales por parte de nuestros socios
comerciales y fomenta los flujos de inversión extranjera directa hacia
México.
El capítulo de acceso a mercados establece la eliminación de
aranceles y barreras no arancelarias entre las partes. Aspecto visionado
por Douglas J. cuando nos dice que "la universalización de las tarifas
arancelarias debe ser la regla irrestricta en su cumplimiento, pues lo que
se trata aquí es que la competitividad refleje fundamentalmente la
tecnología que se utiliza, y sea ella la que marque las diferencias". Se
establecieron plazos de desgravación que permiten a los sectores
productivos de Chile y de México ajustarse a la apertura comercial,
cuidando la sensibilidad de los diferentes sectores productivos de los
países. Reconociendo la asimetría en las economías, México se abrirá
más rápido que Chile, tanto en tasas base como en plazos de
desgravación.
Los acuerdos de alcance parcial en gran medida se integran y se
consolidan dentro del tratado, lo cual da una mayor certidumbre y
permite avanzar en la relación comercial entre los países firmantes.
Las reglas de origen son los requisitos mínimos de fabricación,
contenido o elaboración en la región que debe cumplir un producto para
poder ser considerado como originario de la región compuesta por Chile
y México; es decir, para que el producto tenga derecho a los beneficios
del tratado en materia de aranceles aduaneros.
38
Las reglas de origen negociadas en este acuerdo siguen la
misma metodología que los demás tratados negociados en el continente
y su propósito es fomentar la utilización de insumos de la región.
Los bienes serán considerados de la región cuando: sean
totalmente obtenidos o producidos en la región, cumplan con un cambio
de clasificación arancelaria específico para ese bien, o cumplan con un
requisito de contenido regional. El valor general de contenido regional
aplicable será de 50%.
El tratado establece mecanismos en materia aduanera para que
los bienes originarios puedan gozar del trato arancelarío preferencial
establecido en el tratado, y para verificar el cumplimiento de las reglas
de origen.
Para ello, establecen procedimientos claros y expeditos para que
las autoridades aduaneras verifiquen el origen. Así mismo, con el fin de
dar certidumbre y seguridad jurídica al productor, exportador o
importador, éste podrá solicitar a la autoridad aduanera del país
importador, resoluciones o dictámenes anticipados, relativos a la
determinación y certificación del origen de los bienes.
México, seguido por Chile, es el país con más Tratados de Libre
Comercio (TLC). En este momento están vigentes este tipo de tratados
con 42 países en 3 continentes y se ha terminado la negociación con
Japón. Además hay otros acuerdos de alcance parcial en el marco de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI); es miembro de la
Asociación de Cooperación Asia Pacífico (APEC) y de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Fuera de los
TI-C, México ha firmado 20 Acuerdos de Protección Recíproca de
Inversiones (APRI).
La política de apertura comercial y a las inversiones se inició en
1986 con el ingreso al Acuerdo General de Aranceles y Comercio
(GATT, ahora Organización Mundial de Comercio, OMC), a la
39
Asociación Latinoamericana de :Integración (-ALADI) en 1992, a la APEC
en 1993 y a la C?CDE en 1994. Sin embargo, esta política se aceleró y
Profundizó a partir de 1994 cuando entra en vigor el Tratada de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN) y se firman otros diez TI-C.
Los negociadores del TLCAN y los grupos empresariales que lo
apoyaron, lo plantearon como un instrumento para aumentar las
exportaciones y atraer inversión extranjera. Sin embargo, estos dos
elementos eran instrumentos para lograr que la economía creciera. El
objetivo era un crecimiento estable y sostenido para, con ello, lograr
más y mejores empleos. Sin embargo, diversos estudios han mostrado
que la realidad ha sido otra. Efectivamente, se logró aumentar las
exportaciones y atraer inversión extranjera, pero paradójicamente la
economía no tuvo un crecimiento significativo, ni más ni mejores
empleos. Es por ello que !a conclusión es dura, pero fundada. Detrás de
las impresionantes estadísticas de aumento de !as exportaciones y de la
inversión extranjera que llegó a México, se oculta un fracaso: la
economía no crece significativamente.
Una última aclaración necesaria. Evidentemente no hay nada en
la economía que sea un¡-causa¡. No pretendemos afirmar que si a otros
países de la región !es ha ido mejor es porque no han firmado tantos
TLC.
Se trata de un análisis comparativo en términos generales, sin
entrar por el momento a investigar detalladamente a qué se deben !os
resultados obtenidos en cada uno de los países.
A modo de ilustración, en la figura N° 2.2.1.3 se puede apreciar la
composición de las importaciones del comercio de México:
40
Fig. M° 2.2.1.3: COMPosición de las importaciones
,.
Mexicanas.'
- , _ 75.5
49,1
~.¡ . .
amo
ama
.

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(7
G
CI
AÑOS
LEYENDA:
Bienes Intermedios =
Bienes de capital C7
Bienes de consumo C7
c. Ecuador
En la República del Ecuador los procedimientos para otorgar el
Drawback tienden a permitir al sector exportador que se acoja a este
régimen aduanero especial, y puedan obtener la devolución total o
parcial de los impuestos efectivamente pagados en la importación de
mercancías que se exporten, en los siguientes casos:
a) Las sometidas en el país a un proceso de transformación:
b) Las incorporadas a la mercancía: y,
c) Los envases o acondicionamientos.
Son considerados beneficiarios de este régimen aduanero especial los
contribuyentes personas naturales o jurídicas que exporten mercancías
utilizando en el proceso de producción materias primas, insumos,
envases o acondicionamientos, sean estos importados directamente por
el exportador, o adquiridos localmente a importadores directos.
La presentación de la solicitud DraSNback es electrónica, para
ello el Exportador deberá generar su solicitud de acuerdo al formato
establecido por la Aduana, y transmitirla al distrito aduanero en el c;u:ol
requiere que se emita la Nota de Crédito; los distritos que procesan i~:1
-devolución condicionada de estos tributos son:
41
• Puerto Marítima Guayaquil
• Quito
• Cuenca
• Puerto Bolívar
• Huaquilfas
• Manta
• Tulcán
E( fundamento legal de este proceso de devolución condicionada de
tributos se implementa de acuerdo a !a normativa establecida mediante
el Decreto Ejecutivo No. 653, publicada en el Registro Oficial No. 144 de
11 de agosto del 2003, y en virtud del derecho que les consagra a los
exportadores en e! artículo 64 de la Ley Orgánica de Aduanas.
Al amparo de las normas mencionadas podemos colegir que la
devolución de tributos se efectua en la proporción que represente el
valor de las exportaciones respecto del valor total de las ventas del
Exportador, dicha proporcionalidad está dada en función de un valor
porcentual denominado factor, el cual es determinado por e! Servicio de
Rentas Internas relacionando las exportaciones y ventas totales que
figuren en las declaraciones dei Impuesto al Valor Agregado (IVA)
presentadas por el exportador en los 12 meses inmediato anteriores, y
se !e otorga mediante un certificado que tendrá vigencia por 6 meses
cantados a partir de la fecha de su otorgamiento o emisión. Para el caso
de Exportadores nuevos, el Factor de Proporcionalidad se calcula con
!as declaraciones de IVA de por lo menos tres meses precedentes a !a
petición del certificado.
Teniendo en cuenta los cálculos previstos en el párrafo anterior,
debemos mencionar que !os impuestos susceptibles a devolución san
entregados mediante Notas de Crédito a favor de! exportador solicitante,
dentro de los diez días hábiles contados a partir de la fecha de
aceptación de la solicitud electrónica, por parte de la Administración de
Aduanas Ecuatoriana.
La legislación ecuatoriana precisa que en ningún caso el valor de la
devolución de impuestos sobrepasará del 5% del valor FOB de fas
correspondientes exportaciones, pero en caso de suceder aquello la -
diferencia podrá ser reclamada por el exportador en sus siguientes
exportaciones.
Finalmente, si transcurridos doce meses desde (a solicitud inicial, e1
exportador no pudiera recuperar el valor excedente del 5% del valor
FOB de las exportaciones, se le devolverá este saldo previa solicitud.
d. Argentina
El Drawback también se encuentra regulado en la República de
Argentina, como un incentivo promocional que permite a los
exportadores obtener la restitución de los derechos de importación, tasa
de estadística y el Impuesto al Valor Agregado (IVA) que han pagado
por los insumos importados. Para otorgar este beneficio se exige como
condición que los insumos importados sean luego utilizados en la
elaboración del producto exportable y de sus envases y/o
acondicionamientos de otra mercadería que se exporte.
En ese sentido, tenemos que para conceder este beneficio a los
exportadores argentinos, la Dirección General de Aduanas aplica como
fundamento legal el Decreto 1012/91; la Resolución N° 177J91, el
Decreto N° 2182/91, la Resolución N° 288/95; la Resolución MEyOSP
N° 1041199; el Decreto 313/2000; la Resolución N° 108/2002 y la
Resolución N° 265/2002.
Son considerados como beneficiarios del Drawback los contribuyentes
que tienen la categoría de Exportador/Importador inscripto; siempre que
cumplan con pagar los derechos de aduana que gravan la importación
de las materias primas que se utilicen para elaborar los bienes
exportables o sus embalajes; o utilicen los productos que se incorporen
directamente sin transformación al bien exportable y además los
envases o embalajes.
Es oportuno precisar que la mercadería objeto de importación a tener en
cuenta, no podrá haber sido liberada a plaza más allá del año de la
fecha de oficialización del Permiso de Embarque para acogerse al
Drawback.
Otro aspecto a considerar es el hecho que las liquidaciones por parte de
la Dirección General de Aduanas para otorgar el Drawback se deben
efectuar de acuerdo a la solicitud de tipificación presentada por el
exportador. Dicha solicitud va a dar origen a una Resolución de
tipificación que debe reconocer el monto exacto del beneficio. Si la
citada Resolución reconociese un monto inferior al cobrado, las
diferencias quedarán sujetas al régimen general dispuesto para la
devolución de estímulos a la exportación percibidos indebidamente.
En cuanto se refiere a la solicitud de tipificación, debemos agregar que
la información requerida en la presentación (Características de la
mercadería a tipificar) y de los componentes importados, están
establecidos en la Resolución N° 177/91.
Pero, debemos precisar que los formularios tipo que se utilizan en el
Régimen del Drawback, tienen el carácter de Declaración Jurada y
deben ser presentados en Original y Tres Copias.
43
,Además, los datos del formulario deben corresponder a la Unidad de la
Mercadería que se solicita tipificar (Disp. 27/95).
De otro lado, la legislación argentina, exige la presentación de los
siguientes documentos para solicitar el Drawback:
• Solicitud de Tipificación (Original y 3 Copias)
• Despachos de Importación
• Detalle del proceso de fabricación y mermas.
• Indicación del destino final de la mercadería o producto a exportar
(extrazona-intrazona)
Finalmente, el Decreto N° 1012191 establece con precisión cuales son
los Organismos intervinientes en el Régimen del Drawback en la
República de Argentina:
• La Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana
Empresa, Subsecretaría de Política y Gestión Comercial.
• La Dirección General de Aduanas que está a cargo de la
liquidación y el pago del Drawback a los exportadores.
• El INTI, quien evalúa técnicamente la Solicitud de Tipificación.
2.2.1.4. La experiencia Peruana en la Promoción de Incentivos a
las Exportaciones.
Fueron varios los mecanismos que nuestro país ha ido
adoptando en el pasado para promover las exportaciones, entre las
instituciones principales tenemos:
1. El CERTEX.
El CERTEX como mecanismo para incentivar las
exportaciones fue creado mediante el D.S. 002-69-IC/ DS el 16 de junio
de 1,969 con un sano propósito:
La promoción de exportaciones no tradicionales denominada también
política de sustitución de exportaciones tradicionales, que comprendía el
otorgamiento de dos incentivos tributarios y uno cambiario. En el primer
rubro se exoneraba total y automáticamente de todo impuesto a las
exportaciones no tradicionales y se otorgaba un reintegro tributario a
través de Certificados (CERTEX) con poder cancelatorio de impuestos.
44
`El CERTEX era por entonces un Régimen de Reintegro Tributario a la
Exportación. En este sentido, aquel producto nuevo, elaborado en el
país, cuya exportación se consideraba no tradicional y, que se
encontraba en una de las listas especiales a que se referían los
dispositivos pertinentes, tenía derecho a solicitar el otorgamiento del
Certificado de Reintegro Tributario a las Exportaciones - CERTEX.
El reintegro tributario se otorgaba sobre el valor FOB de exportación,
previa deducción de los gastos consulares y de !as comisiones
permitidas pagadas en el exterior, y no podían exceder de un 35% neto
de dicho valor FOB de exportación, con excepción de los productos
acuícolas a que se refería el D.S. N° 073-89-EF del 20.04.89, los que si
podían recibir hasta 45°I° en CERTEX.
El incentivo cambiario, consistió en la ejecución de una política de
devaluación de la moneda nacional frente al Dólar Americano. El Banco
Central de Reserva del Perú (BCRP) era el recaudador de los
exportadores que entregaban obligatoriamente la moneda extranjera
obtenida del exterior en pago de sus exportaciones, recibiendo a cambio
un certificado de moneda extranjera, con el último tipo de cambio, que
desde luego, cada vez era más alto.
De esta manera el exportador recibía por la misma cantidad
entregada al Banco central de Reserva del Perú la cantidad en moneda
nacional.
Finalmente como es de público conocimiento, el CERTEX fue un
fracaso debido a inadecuado manejo administrativo y fiscalizador por
parte del Estado. No se dio el control suficiente ni la regulación
adecuada para realizar una real devolución de los impuestos.
2. El Dólar MUC.
En la década de los 1,980, el régimen cambiario en el
país estaba conformado por los factores de oferta y factores de
45
demanda; cuya ateñciórt `á.un determinacfa mercado cambiario dependía
de la política que para tal efecto establecía el BCRP.
Sin embargo en la práctica se cometieron muchos abusos que
favorecieron a 'muchos empresarios. Se trae a colación la situación del
empresario Alfredo Zanatti, acusado de haber defraudado al Estado en
el caso de los dólares MUC, que como se recuerda, entre noviembre y
diciembre de 1989 se autorizó a las empresas de aviación a recibir
dólares MUC.
E1 dólar MUC era un dólar subsidiado que otorgaba el gobierno
del Dr. Alan García a diversas actividades económicas para compensar
ciertos sobrecostos frente a los controles de precios que imponía el
Estado. En el caso de !as empresas aéreas, cuyas tarifas se mantenían
artífícialmente bajas, el dólar MUC debería resarcirlas de ese perjuicio.
Los dólares MUC otorgados por e1 Estada tenían que ser usados
por !os empresarios para !os fines específicos solicitados. Es decir, si
una empresa aérea necesitaba importar motores o piezas de repuesto,
solicitaba dólares N1UC que deberían ser utilizados solamente para
comprar esos bienes.
Sin embargo, e! Sr. Alfredo Zanatti desvió parte de esos fondos
en importaciones ficticias que nunca se realizaron o sobrevaluó los
repuestos que compró. De esa manera, defraudó al Estado, tal como fue
evidenciado por la comisión investigadora del Parlamento de 1990
presidida por el diputado Manuel Dammert.
2.2.2. Bases Legales.
En base a los dispositivos legales que se han dictado hasta la
fecha y los que se puedan dar durante el desarrollo de la presente
investigación, estructuraremos nuestro estudio respecto a la importancia
que tiene el Drawback como incentivo a las exportaciones y su
importancia en la contribución al desarrollo del país.
-~r C)
É
a- BASE LEGAL ANTE.RIOR `
0 Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N° 809 del 19.04.96. y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 121-96-EF del
24.12.96 y normas modificatorias.
I~J Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley
General de Aduanas, aprobada por Decreto Supremo N° 122-96-EF
del 24.12.96, modificada por Decreto Supremo N° 027-2000-EF del
27.03.2000, Decreto Supremo N° 050-2000-EF del 25-.05.2000 y
Decreto Supremo N° 030-2001-EF del 23.02.2001.
El Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad/Valorem aprobado por Decreto Supremo
N° 104-95-EF del 23.06.95 y sus modificatorias Decreto Supremo N°
093-96-EF del 27.09.96, Decreto Supremo N° 072-2001-EF del
25.04.2001, Decreto Supremo N° 156-2001-EF del 18.07.2001 y
Decreto Supremo N° 001-2003-EF del 08.01.2003.
0 Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la restitución de derechos
arancelarios, aprobada por Decreto Supremo N° 127-2002-EF del
25.08.2002 y modificada por Decreto Supremo N° 056-2003-EF del
06.05.2003.
0 Normas referidas al Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad Valorem, Resolución Ministerial N° 138-
95-EF/15 del 03.09.95, Resolución Ministerial N° 195-95-EF del
31.12.95 y Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10 del 08.07.98.
f~J Ley de Delitos Aduaneros, Ley N° 26461 del 08.06.95 y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 121-95-EF del
15.08.95. Código Tributario, Texto único Ordenado aprobado por
Decreto Supremo N° 135-99-EF del 19.08.99 y normas
modificatorias.
U Código Civil, Decreto Legislativo N° 295 del 24.07.84 y normas
modificatorias.
Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 del
11.04.2001.
47
®
0
::Ley*- dé,'Títulos.Valorés, Ley N° 27287 d+~l 19.Ofi.2000. ,
Criterios de Vinculación, artículo 24° del Reglamento de la Ley del
Impuesto a la Renta aprobado por Decreto Supremo N° 122-94-EF
del 21.09.94 modificado por el Decreto Supremo N° 045-2001-EF del
20.03.2001.
4)
5)
b. Base legal actual.
1) Texto único Ordenado de la Ley General de Aduanas, Decreto
Supremo N° 129-2004-EF publicado el 12.09.2004 y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 011-2005-EF
publicado el 26.01.2005.
2) Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la
Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Supremo N°
013-2005-EF publicado el 28.01.2005.
3) Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad Valorem, aprobado por Decreto
Supremo N° 104-95-EF publicado el 23.06.1995 y sus
modificatorias Decreto Supremo N° 093-96-EF publicado el
27.09.1996, Decreto Supremo N° 072-2001-EF publicado el
25.04.2001, Decreto Supremo N° 156-2001-EF publicado el
18.07.2001, Decreto Supremo N° 001-2003-EF publicado el
08.01.2003, Decreto Supremo N° 077-2004-EF publicado el
12.06.2004; Decreto Supremo N° 176-2004-EF publicado el
07.12.2004 y Decreto Supremo N° 135-2005-EF publicado el
13.10.2005.
Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la restitución de
derechos arancelarios, aprobada por Decreto Supremo N° 127-
2002-EF publicado el 25.08.2002 y modificada por Decreto
Supremo N° 056-2003-EF publicado el 06.05.2003.
Normas referidas al Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad Valorem, Resolución Ministerial N°
138-95-EF/15 publicada el 03.09.1995, Resolución Ministerial N°
:4 8
195-95-EF publicada e1-31.12:3995 y Resolución Ministerial N°
156-98-EF/10 publicada el 08.07.1998.
6) Ley de Delitos Aduaneros, Ley N° 28008 publicada el 19.06.2003
y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 121-
2003-EF publicado el 27.08.2003
7) Texto único Ordenado del Código Tributario aprobado por
Decreto Supremo N° 135-99-EF publicado el 19.08.1999 y
normas modificatorias. -
8) Criterios de Vinculación, artículo 24° del Reglamento de la Ley
del Impuesto a la Renta aprobado por Decreto Supremo N° 122-
94-EF publicado el 21.09.1994 modificado por el Decreto
Supremo N° 045-2001-EF publicado el 20.03.2001.
9) Ley de Títulos Valores, Ley N° 27287 publicada el 19.06.2000.
10)Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444
publicada el 11.04.2001.
11)Ley que regulariza infracciones de la Ley General de Aduanas,
Ley N° 28438 publicada el 28.12.2004.
12)Norma que dispone la fusión por absorción de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria con la
Superíntendencia Nacional de Aduanas, Decreto Supremo N°
061-2002-PCM publicado el 12.07.2002.
13) Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria, aprobado por Decreto
Supremo N° 115-2002-PCM publicado el 28.10.2002.
14) Resolución del Tribunal Fiscal N° 04696-A-2005 publicada el
09.08.2005 que constituye jurisprudencia de observancia
obligatoria respecto a la determinación de la infracción aduanera
que consiste en consignar información falsa o errónea en la
solicitud de restitución de derechos arancelarios, lo cual obliga al
beneficiario a reembolsar a (a Administración Aduanera la parte
que supere el monto que válidamente correspondía restituir. Este
49
mismo critérió` resulta apücabhe' al 'momento de imponer la sanciórv'
de multa.
15) Resolución del Tribunal Fiscal N° 03205-4-2005 que constituye
jurisprudencia de observancia obligatoria respecto a !os ingresos
obtenidos como producto del acogimiento al régimen aduanero
del drawback no califican como renta de las empresas para
efectos del impuesto a la renta, pues no provienen de una fuente
durable y susceptible de generar ingresos periódicos (renta
producto) ni se derivan de operaciones con terceros (renta flujo
de riqueza).
16) Suspensión del Plazo para resolver la solicitud de restitución y
realización de fiscalización especial aprobado con la Circular N°
025-2005/SUNAT/A del 21.10.2005
17) Cobranza Coactiva - embargos sobre importes a devolver por
concepto del Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios - Ad Valorem - Drawback aprobada con
la Circular N° 028-2005 del 31.10.2005.
18) Restitución Simplificada de Derechos Arancelarios - Implicancias
para el Impuesto a la Renta aprobada con la Circular N° 035-
2005-TI del 23.12.2005.
19) Relación de Subpartidas Arancelarias consideradas como
indicadores de riesgo para el Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios aprobada con Resolución
de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 003-
2006ISUNAT/A publicada el 12.01.2006.
c. Condiciones para ser considerado "productor - exportador"
Es importante mencionar que en el primer artículo del Decreto
Supremo N° 104-95-EF se consideró como beneficiarios del
procedimiento de restitución simplificado de derechos arancelarios a las
empresas productoras - exportadoras cuyo costo de producción haya
sido incrementado por los derechos de aduana que gravan la
importación de materias primas, insumos, productos intermedios y
50
Partes 'o piezas. incorporadas o consumidas en ;la producción ,del bien :~
exportado, siempre y cuando no excedan de los límites señalados en
dicho Decreto.
De otro lado, el artículo 13° del Decreto Supremo N° 104-95-EF
señala que se entenderá como empresa productora exportadora a
"Aquella empresa constituida en el país, que importe o haya importado,
a través de terceros, las mercancías incorporadas o consumidas en el
bien exportado".
Incluso, en aplicación de lo dispuesto por la Tercera Disposición
Final de la Ley N° 28438, se precisa que mantienen la calidad de
productores-exportadores, quienes de acuerdo con lo acordado en el
contrato de colaboración empresarial sin contabilidad independiente,
actúan como operadores de los citados contratos, siempre que importen
o adquieran en el mercado local insumos importados o mercancías
elaboradas con insumos importados para incorporarlos en los productos
exportados; y actúen en la última fase del proceso productivo aun
cuando su intervención se lleve a cabo a través de servicios prestados
por terceros, y, finalmente exporten los productos terminados.
2.3. Marco Conceptual.
2.3.1. Drawback.
Dentro de los regímenes aduaneros de promoción a las
exportaciones estipulados en la Ley General de Aduanas vigente,
destacan con singular nitidez la admisión temporal, la reposición de
mercancías en franquicia arancelaria y la Restitución Simplificada de
Derechos Arancelarios - Drawback; que tienen como objetivo
fundamental evitar que el monto de los tributos pagados en la
importación de los insumos, forme parte del precio de venta final de
producto exportado.
Los gobiernos generalmente aplican políticas de comercio
exterior que buscan evitar que esto ocurra, dejando de cobrar los
51
-IribWtos a' la iriTportaciónAe insumos o devolviéndolos, a condición de
que sean utilizados o transformados en un bien final que luego es
exportado. De esa forma contribuyen a alentar las exportaciones y
atraer la mayor cantidad de divisas.
En ese sentido, el Drawback es un régimen aduanero que
permite la devolución de los aranceles de importación y establece un
reembolso del 5% sobre el valor FOB (neto) exportado. Este beneficio
soto alcanza a los exportadores que hayan utilizado algún insumo
importado, siempre y cuando hayan pagado al ingresar a nuestro país el
íntegro de los derechos de aduana y demás tributos a los que se
encontraba afecta en la fecha de numeración de la Declaración de
Aduanas.
Para la devolución de estos derechos el Procedimiento de
Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios (INTA.PG-07) exige
entre otros requisitos que el exportador cumpla con presentar una
solicitud ante Aduanas dentro de los 180 días hábiles de producido el
embarque y previa consignación del Código 13 al momento de
regularizar la Declaración de Exportación.
2.3.1.1. Naturaleza Jurídica y Beneficios de¡ Drawback.
La Restitución Simplificada de derechos arancelarios -
Drawback se encuentra regulada tanto en la Ley General de Aduanas
así como en el Decreto Supremo N° 104-95-EF, con algunas
particularidades que pasamos a exponer.
La Ley General de Aduanas desarrolla los conceptos de
cada régimen aduanero atendiendo a su modalidad, ya sean estos
definitivos, temporales, suspensivos o de perfeccionamiento activo. En
este orden de ideas, tenemos que los artículos 76° y 77° clasifica al
Drawback como un régimen de perfeccionamiento activo que consiste
en la devolución al exportador de los tributos que pagó al momento de
importar los insumos que se encuentran incorporados materialmente en
52
ame
zue
el producto compensador.,, Asimismo; facultá al Poder Ejecutivo a regular
los Procedimientos Simplificados para efecto de obtener la restitución de
estos derechos arancelarios.
Fernando Gosio (2006) señala que "La Ley ubica al
Drawback como un régimen de perfeccionamiento, es decir una
destinación que se aplica sobre mercancías que en un primer momento
fueron importadas y que después de ser sometidas a un proceso
productivo son exportadas y que tienen como característica singular que
se materializa mediante una solicitud con la cual se requiere a la
Aduana que restituya los derechos arancelarios".
El Decreto Supremo N° 104-95-EF desarrolla las líneas
maestras del Procedimiento Simplificado de Restitución de Arancelarios
incidiendo en los requisitos, plazos y condiciones que deben cumplir
todos los beneficiarios y las Aduanas de la República para su
otorgamiento.
En ese sentido, sostenemos que la naturaleza jurídica del
Drawback está claramente enmarcado en las normas citadas en los
párrafos precedentes, por lo que podemos concluir que es de naturaleza
tributaria, toda vez que para su otorgamiento se exige como requisitos
sine qua non, que se hayan pagado la totalidad de los tributos que
gravan la importación del insumo importado. Es decir, no es posible
acceder a este beneficio si los insumos importados han gozado de algún
tipo de exoneración, inafectación o preferencias arancelarias.
Luis Sandoval (2006) al desarrollar el tema referido al
nacimiento de la obligación tributario aduanera señala que: "En el caso
del Perú, en la legislación aduanera actual se considera que el hecho
generador está ligado a la solicitud de la declaración presentada por el
usuario y la aceptación de ese documento (físico o electrónico) por la
administración aduanera, asignándole un número".
53
En ese 'orden dé ideás, tenernos' que con el pago de 1nl-,
derechos e impuestos por el insumo importado se extingue la obligación
tributaria referida al régimen de importación definitiva que nació en la
fecha de numeración de la Declaración (DUA) de Importación. Pero
tiempo después, con la exportación de este mismo insumo transformado
en un producto compensador, surge un nuevo crédito a favor de¡
exportador que también tiene naturaleza tributaria. Es preciso advertir
que dicho crédito también nace en la fecha que se regulariza la
Declaración (DUA) de exportación a satisfacción de la Administración
Aduanera.
En el mismo sentido, si analizamos las acciones de
cobranza destinadas a obtener e1 reembolso, en caso de determinarse
el acogimiento indebido, comprobaremos que dicho monto
reembolsable sigue teniendo la misma naturaleza jurídica tributaria,
habida cuenta que el inciso d) del artículo 21° de la Ley General de
Aduanas lo ha incluido de modo expreso como una de las causales de
prescripción de la obligación tributaria aduanera.
De otro lado, la norma que establece los beneficios de
Drawback esta referida esencialmente al uso de los insumos importados
total o parcialmente siempre que por transformación se genere un
producto distinto para la exportación (Producto Compensador). Y en
este sentido la restricción y alcance de los beneficios determinan
situaciones excluyentes si las peticiones no se encuadran a la esencia
de dicha norma.
Estos bebecillos que la ley establece son las siguientes:
1. Empresas productoras-exportadoras cuyos costos de producción
hayan sido incrementados por los derechos de aduana que gravan la
importación de materias primas, partes o piezas incorporados en el
producto exportado.
54
Tám.piln, se entenderá como: empresa productora-exportadora;
aquella que encarga a terceros la producción o elaboración de los
bienes que exporta, siendo requisito que la producción adquirida haya
sido objeto de un acuerdo o encargo previo escrito entre la empresa
exportadora y la empresa productora.
3. Es importante señalar que sólo las empresas productoras
exportadoras pueden gozar de este beneficio, más no las empresas
comercializadoras, que sólo compran los productos y los exportan. Es
decir, no le dan valor agregado.
2.3.1.2. Requisitos para el beneficio del Drawback.
Los requisitos que establece la ley para los beneficios
del Drawback son las siguientes:
a) El valor CIF de los insumos nacionalizados no debe superar el 50
% del valor FOB del producto exportado. Los Insumos deben
nacionalizarse, cancelando el íntegro de los derechos
arancelarios.
b) No deben incluirse insumos nacionalizados con rebaja,
exoneración o franquicia arancelaria.
c) No deben incluirse insumos que correspondan al régimen de
admisión temporal y/o importación temporal, la reposición de
mercancías en franquicia arancelaria y/o similares.
d) Se debe indicar la voluntad de acogerse al beneficio,
consignando e! código 13 en el recuadro 7.28 de la DUA de
exportación.
e) Los insumos importados susceptibles de permitir acogerse al
Drawback no incluyen combustibles o cualquier otra fuente
energética cuando su función sea generar calor o energía para la
obtención del producto exportado. Tampoco los repuestos y útiles
de recambio que se consuman o empleen en la obtención de
dicho bien.
55
f)
2.3.1.3. Bienes Exportados Objeto de Restitución.
Los bienes exportados objeto de restitución son aquellos
en cuya elaboración se utilicen materias primas, insumos, productos
intermedios o parte y piezas importadas cuyo valor CIF no supere el
50% del valor FOB del producto exportado.
La normatividad establecida por la Intendencia Nacional de Técnica
Aduanera en lo que respecta a la "restitución de derechos arancelarios"
establece como finalidad: que las empresas productoras - exportadoras,
cuyo costo de producción haya sido incrementado por los derechos de
aduana que gravan la importación de materias primas, insumos,
productos intermedios y partes o piezas incorporados en la producción
del bien exportado, puedan gozar del beneficio de restitución de
derechos arancelarios Ad-Valorem. Para ello, dichas empresas
recibirán, a través de una Nota de Crédito o Cheque no Negociable, un
monto equivalente al 5% del valor FOB del producto exportado hasta un
tope del 50% del costo de producción.
2.3.1.4. Productos excluidos.
Se excluyen del beneficio del Drawback aquellas
mercancías que hayan superado los US $ 20 millones en volúmenes
de exportaciones controladas por partidas y por empresa no vinculadas.
Dichas mercancías están incluidas en una lista especial que publica el
56
La exportación se debe realizar dentro de los 36 meses
siguientes a la fecha de numeración de la Declaración única de
Aduanas - Importación, de las materias primas, insumos o
productos intermedios.
La solicitud de restitución se debe presentar dentro de los 180
días contados a partir de la fecha de embarque.
e
e
!
!
!
!
!
!
!
e
e
e
e
e
e
e
e
e
e
e
e
E
Ministerio de, Economía Fina
nzas:(MEF). Ejemplos: Café, Azúcar,
Harina de Pescado, Petróleo y derivados, Minerales, Lanas, Oro, etc.
2.3.1.5. Trámite de restitución.
El Exportador puede solicitar la restitución ante cualquier
Intendencia de Aduana de la República, y para iniciar el trámite
correspondiente deberá presentar:
a) Solicitud de Restitución, declarando:
1) Que el producto exportado cuenta con componentes
importados y que el valor CIF de los mismos no supera el 50%
del valor FOB del producto exportado.
2) Que el componente importado ha ingresado al país sin hacer
uso de Regímenes Temporales, de Perfeccionamiento Activo,
así como de franquicias aduaneras especiales, exoneraciones
o rebajas aran-celarias de cualquier tipo.
b) Copia Simple o fotocopia autenticada por el Agente de Aduanas de la
DUA (Exportación).
c) En el caso de importación directa: Copia simple o fotocopia
autenticada por el Agente de Aduanas de la DUA (Importación) y de
la Hoja de Liquidación de tributos debidamente cancelados.
d) En el caso de importación a través de terceros: Copia de la factura
del proveedor, la misma que deberá cumplir con los requisitos
exigidos en el Reglamento de Comprobantes de Pago.
e) En caso de compras de insumos nacionales producidos con mercan-
cías importadas, copia de la DUA - Importación de su proveedor
local, así como las liquidaciones debidamente canceladas.
f). En caso de producción o elaboración por encargo:
Copia de la Factura que acredite el servicio prestado.
g) El beneficio se otorga mediante Notas de Crédito ó Cheques no
negociables, a más tardar al décimo día hábil contado a partir del día
siguiente de la presentación de la solicitud. Y dentro del segundo día
57
hábil siguiente cuando se garanticen los montos a restituir. {En caso
de necesidad de liquidez inmediata}.
h) Las Notas de Crédito yJo cheques se emiten en moneda nacional por
un monto no menor a los US$ 500.
El Drawback es una devolución simplificada y proporcional al
valor exportado (5% del valor FOB neto), mientras que la Admisión
Temporal e Importación Temporal son mecanismos de suspensión de
pago de impuestos a la importación.
Es preciso mencionar que el acogerse al Drawback no afecta en
modo alguno el derecho de las empresas exportadoras para solicitar la
devolución del IGV ante la SUNAT.
1. El exportador en su trámite de restitución puede solicitar el
Drawback sobre los insumos importados ya sea que hayan
sido adquiridos directamente del extranjero o se hayan
comprado localmente en el país; pero teniendo en cuenta que
el valor CIF de los mismos, no haya superado el 50% del
Valor FOB del producto exportado.
2. Para determinar que no debe superar el 50% de la devolución
de los aranceles, se utiliza la siguiente fórmula:
Donde:
Ad:
Tax:
Tam:
X:
M:
Acl - Tcr_v.X -Tcrnr.M
100
(fórm. 2.3.1.5)
Arancel devuelto.
Tasa de arancel de exportación
Tasa de arancel de importación.
Exportación
Importaciones.
58
La devolución de aranceles para el "caso A" es de $ 4.60. Ver cuadro N°
2.3.1.5.
Demostración:
Ad - 5s100 - 4 i 10 - 54.60
100
Cu.3vro rJ" 2.3.1.5: Beneficios del Drawback
F:: t: i E Casr_r A Caso B
,Or't.=iC aOr $1131-1 $1 Cm1
Tas—a Arancel Importación TAl 4%
Paga-Jo por Irnpr. AF'I I 0.43 ~ iv0
Ta_.3 Arancel Er.:portación TA.E -55 % I ~.r?t? 57.~~G
AD ` 4.60
I
Fuente: Elaboración Propia sobre la base de le información del Dr. Jezús Urquízo
. Universidad de
Tn_piflo.
La devolución para el caso B es de S 3.00 dólares. Ver cuadro N°
2.3.1.5.
Demostración:
Ad -_ 5x100-4x50OU
100
Los , cálculos de :los-, datos del : cuadro N° ., 2.3.1.5a. , nos permiten

determinar que la devolución de aranceles del caso A es de $ 3.80 y

para el caso B es de US $ 0.20.
Cuadro N° 2.3.1.5a.
Beneficios ue otorga el Drawback
El monto máximo sobre el cual los exportadores pueden
acogerse al Drawback es de US $ 20 millones que se aplica a cada
partida arancelaria y a las empresas no vinculadas.
Si una empresa exporta varios productos, puede solicitar
Drawback por todos o puede elegir sólo determinadas mercancías.
La empresa no puede solicitar más del 80 % del límite máximo
(es decir, US$ 20 millones) por cada partida arancelaria durante los
últimos 12 meses de la solicitud. Por ejemplo, una empresa que exporta
harina de pescado (producto excluido de este beneficio) puede solicitar
Drawback por sus exportaciones de pescado congelado, fresco,
conservas, etc.
Rubros CASO A CASO B
 Exportación E S100 $100 -
Importación I 10 40
Tasa Arancel TAI 12%
Importación
Arancel Pagado API 1.20 4.80
por 1mp.
-
Tasa Arancel TAE , -'5%' 5.00 : = -
Exportación - 5.00
.
Arancel Devuelto AD 3.80 0.20
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información del Dr. Pauli
no
Rodas. Drawback. 1999. Trujillo.
Las empresas que pueden acogerse al Drawback son: Las
productoras-exportadoras, las cuales pueden realizar la producción del
60
bien de manera directa, es decir utilizándo su propia mano de obra y/o
local de producción. Incluso, para acceder a este beneficio se les
permite encargar a terceros la producción del bien a exportar debiendo
constar este acuerdo por escrito y desagregado en las facturas donde
conste el pago por este servicio. pero en todos los casos debe efectuar
directamente la exportación. Es oportuno precisar que para este caso,
no es necesario calificación sectorial previa.
La importación de los insumos puede realizarse directamente por
la empresa exportadora o a través de terceros, siempre que éstos no
hayan aplicado algún proceso de exoneración arancelaria al referido
insumo. Por ejemplo, si se compra polietileno a algún tercero que lo
importó pagando todos sus tributos; y este mismo tercero lo convierte en
bolsa, esta bolsa puede ser utilizada para solicitar el Drawback. En
consecuencia, este beneficio se pierde en caso haya decidido importar
el polietileno con reducciones arancelarias.
No se pueden emplear otros regímenes aduaneros junto con el
Drawback:
• El Drawback es una devolución de aranceles. Si no se paga -
total o parcialmente - los aranceles, no se puede acoger al
Drawback.
Acogerse a la Admisión Temporal, Importación Temporal o
Reposición de Mercancías en Franquicia inhabilita a la empresa
para solicitar el Drawback, en esa operación de exportación.
Tampoco está permitida la utilización de insumos importados al
amparo de exoneraciones o franquicias aduaneras especiales por
Acuerdos Comerciales Internacionales. Por ejemplo, para
acogerse al Drawback, los insumos procedentes del Grupo
Andino deben pagar su arancel completo.
61
Existen dif~tes sobre las ~tarifas arancelarias en el
comercio internacional, donde sé busca un acercamiento de
concordancia que fije las reglas y que los países se sujeten a esas
reglas. Así por ejemplo cuando se quiere saber el concepto que se tiene
sobre el "valor FOB Neto Exportado" , se recurre a los INCOTERMS,
que señalan las características propias de lo que se entiende por valor
FOB, para el caso particular del Drawback, el Art. 2° del D.S. No. 104-
95- EF (segundo párrafo), precisa: -
"... se entenderá como valor de los productos exportados el valor FOB
del respectivo bien, excluidas las comisiones y cualquier otro gasto
deducible en el resultado final de la operación de exportación,
expresado en dólares..."
La finalidad de los INCOTERIVIS consiste en establecer un
conjunto de reglas internacionales para la interpretación de los términos
comerciales más utilizados en las transacciones internacionales. De ese
modo, podrán evitarse las incertidumbres derivadas de las distintas
interpretaciones de dichos términos en países diferentes o, por lo
menos, podrán reducirse en gran medida.
Debe acentuarse que el alcance de los INCOTERIVIS se limita a
los derechos y obligaciones de las partes en un contrato de
compraventa, y en relación a la entrega de las mercancías vendidas (en
el sentido de "tangibles", sin incluir las "íntangibles" como el software de
ordenador).
Dos equivocaciones en relación con los INCOTERIVIS son muy
frecuentes: Primera, a menudo se interpreta incorrectamente que los
INCOTERIVIS se aplican al contrato de transporte y no al contrato de
compraventa. Segunda, se da por sentado erróneamente que regulan
todas las obligaciones que las partes deseen incluir en el contrato de
compraventa.
Los INCOTERMS versan sobre un número de obligaciones bien
G~'
identificadas impuestas a las' Partes, como la obligación del vendedor de
poner las mercancías a disposición del comprador, entregarlas para el
transporte o expedirlas al lugar de destino, y sobre la distribución del
riesgo entre las partes en cada uno de esos casos.
Los INCOTERIVIS se han concebido en principió para ser
utilizados cuando las mercancías se venden para entregarlas más allá
de las fronteras nacionales; por lo tanto, son términos comerciales. Sin
embargo, en la práctica también se incorporan a veces a contratos de
compraventa de mercancías en mercados puramente interiores.
Ahora es posible la incorporación de !os INCOTERIVIS en las
negociaciones de compraventa.
A la luz de los cambios que las sucesivas reuniones han
introducido en los INCOTERMS, es importante asegurar que, si las
partes desean incorporarlos a su contrato de compraventa, se hace una
referencia expresa a la versión vigente de los INCOTERMS. Ello puede
descuidarse fácilmente, por ejemplo, cuando los modelos contractuales-
tipo o !os modelos a la orden usados por los comerciantes contienen
una referencia a una versión anterior. El defecto en la referencia a la
versión vigente puede provocar discusiones sobre si las partes
acordaron esa versión u otra anterior, como parte del contrato. Los
comerciantes que deseen usar los INCOTERIVIS 2000 deben especificar
claramente que el contrato queda sometido a los INCOTERIVIS 2000".
2.3.1.6. Definición de términos
EMPRESA PRODUCTORA EXPORTADORA
Comprende a cualquier persona natural o jurídica que elabore o
produzca mercancía destinada a exportación, sin distinción ni
calificación sectorial previa. Asimismo, se entiende como empresa
productora - exportadora, aquella que encarga a terceros la producción
o elaboración de los bienes que exporta, para lo cual es requisito que !a
producción adquirida haya sido objeto de un acuerdo o encargo previo
entre la empresa exportadora y la empresa productora.
63
INSUMOS IMPORTADOS MATERIA DEL BENEFICIO
Los insumos que sustenten el beneficio pueden haberse importadr
directamente o haber sido adquiridos de importadores ubicados en el
país (proveedores locales). Asimismo, se puede acceder al beneficio a
través de la adquisición de¡ insumo elaborado con mercancías
importadas por terceros, al amparo de¡ artículo 131° de¡ Reglamento de
la Ley General de Aduanas.
VALOR FOB SUJETO A RESTITUCION
Al valor FOB de¡ producto de exportación deberá excluirse las
comisiones y cualquier otro gasto deducible en el resultado final de la
operación de exportación expresado en dólares de los Estados Unidos
de América; además de¡ monto de los insumos importados y adquiridos
de terceros que han ingresado utilizando mecanismos aduaneros
suspensivos o exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras
especiales o con cualquier otro régimen dévolutivo o suspensivo de
derechos y gravámenes aduaneros, o que el exportador no pueda
determinar adecuadamente si los mismos fueron importados utilizando
dichos mecanismos o beneficios.
!
!
!
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!
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C
C
!
REQUISITOS
LA EMPRESA PRODUCTORA - EXPORTADORA
1. Debe cumplirse los requisitos siguientes:
a) El bien de exportación no debe formar parte de la lista de
productos excluidos del beneficio.
b) Los insumos importados deben haberse nacionalizado dentro
de los 36 meses anteriores a la fecha de exportación,
cancelando el íntegro de los derechos arancelarios Ad-
Valorem.
c) El valor CIF de los insumos importados utilizados no debe
superar el cincuenta por ciento (50%) de¡ valor FOB de¡
producto exportado.
64
~ Las exportaciones de -los—productos no deben superar
anualmente el monto de US $ 20"000,000 por partida
arancelaria y por empresa exportadora no vinculada. Se
considera para la determinación de empresa vinculada, e(
concepto de conjunto económico ó vinculación económica,
establecido en el Art. 24° del Reglamento del Impuesto a la
Renta.
2. También deben presentar la siguiente documentación: -
a) Original y copia de la Solicitud de restitución, con carácter de
declaración jurada, cuyo modelo original se encuentra en el
Procedimiento INTA-PG.07 (Ver Anexo !II). La cual debe
presentarse en un plazo máximo de 180 días útiles
computados a partir de la fecha de embarque del producto de
exportación. La solicitud debe sustentar como monto mínimo a
restituir US $ 500.00. Para este efecto, se podrán acumular
Declaraciones únicas de Aduanas - Exportación ó
Declaraciones Simplificadas. Opcionalmente, la Solicitud de
restitución puede transmitirse previamente a la Intendencia de
Aduana por vía electrónica.
b) Copia simple de la DUA o Declaración Simplificada de
Exportación.
c) Copia factura del proveedor nacional correspondiente a las
compras internas de insumos importados por terceros y
declaración jurada de su proveedor local que indique no haber
hecho uso de regímenes temporales y/o de perfeccionamiento
activo, así como de franquicias aduaneras especiales y/o
exoneraciones o rebajas arancelarias de cualquier tipo por la
adquisición de dichos insumos.
d) En el caso que la solicitud de restitución se sustente en
adquisiciones de mercancías elaboradas con insumos
importados (artículo 131° del D.S. N° 011-2005-EF), la
d)
65
declaración jurádá ¿ debe indicar los `datos dé '1a DUA`
Declaración Simplificada de Importación.
e) Copia de la factura que acredite el servicio prestado, en caso
de producción o elaboración por encargo.
f) Garantía, de ser exigible, por un monto no inferior al solicitado
a restituir, cuando se requiera que la Nota de Crédito se emita
dentro del segundo día hábil siguiente de presentada la
solicitud de restitución. Dicha Garantía deberá - tener una
vigencia mínima de dos meses computados a partir de la
fecha de presentación de la solicitud.
g) Otros documentos que la naturaleza del régimen requiera,
conforme a las disposiciones específicas de la materia.
h) Cumplir con la normatividad y exigencias legales vigentes.
Se recomienda consultar el comunicado publicado en el portal
de la SUNAT con fecha 18.10.2005 en:
httpalwww.aduanet.gob.pe/novedades/aduanaslcomunicados/
2005/octubre/col91005.htm
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO PARA EL ACOGIMIENTO AL RE-
GIMEN
En la exportación, el despachador de aduana, a solicitud de la empresa
beneficiaria manifiesta la voluntad de acogimiento al régimen en la
transmisión electrónica y consignando el código N° 13 a nivel de cada
serie en la Orden de Embarque (casilla 4.13), así como en la
Declaración única de Aduanas - Exportación (casilla 7.28 "Reg. Aplic.")
o Declaración Simplificada (casilla 6.6 "otros").
DE LA SOLICITUD DEL BENEFICIO
El beneficiario se presentará ante el Área de Recaudación de cualquier
Intendencia de Aduana de la República, adjuntando los documentos de
la sección REQUISITOS.
GG
Posteriormente, `él personal encargado ingresa os datos de la solicitud y
demás documentos al SIGAD para su evaluación y convalidación de los
datos; asimismo, verifica en el ámbito nacional, los adeudos pendientes
que pudiera mantener el solicitante ante la SUNAT, y procederá a su
notificación para la retención total o parcial del beneficio. Es importante
mencionar en este aspecto la Circular N° 28-2005/SUNAT del
31.10.2005 que regula la cobranza coactiva automatizada de este
beneficio. De ser conforme, emite la Nota de Crédito y de haberse
solicitado la redención de dicha Nota, se procede a emitir el respectivo
cheque no negociable, procediendo a devolver al beneficiario el file
exportador en su domicilio fiscal para que tome conocimiento que dicha
Boleta de Recepción ha sido aceptada y aprobada por la Administración
Aduanera
ENTREGA DEL BENEFICIO
La Nota de Crédito o cheque no negociable es recabado, a más tardar,
el undécimo día hábil siguiente de presentada la solicitud.
Están facultados para retirar estos documentos:
1 En el caso de personas naturales: el propio beneficiario.
2 En el caso de personas jurídicas: el representante legal de la
empresa debidamente acreditado, u otra persona facultada mediante
poder otorgado ante Notario Público. Es oportuno mencionar que la
norma atribuye la responsabilidad al beneficiario, dé la comunicación
oportuna ante la SUNAT de cualquier acto de revocatoria de dicho
poder.
2.3.2. El Comercio Internacional.
2.3.2.1. Concepto.
Se le define como el intercambio de bienes y servicios
entre residentes de diferentes países.
67
Francisco Mochón lo define como: -..:"..: ,el-.. intercarnbio de,
bienes;
servicios y capitales entre los diferentes países". Samuelson y Nordhaus
lo definen como: ..."...el proceso por el que los países importan y
exportan bienes, servicios y capital financiero".
2.3.2.2. Importancia del Comercio Internacional.
De acuerdo a lo que señalaba Jhon Stuart Mil¡ - citado
por Paschoal Rossettí "...desde el punto de vista moral, los efectos del
comercio exterior son aún más importantes que sus ventajas
económicas. En el estado actual del progreso humano es de gran
importancia que las naciones intensifiquen sus contactos,
confrontándose formas de pensar y de actuar distintas de aquellas con
que cada una está familiarizada. El comercio actualmente puede
desempeñar el papel que antes era realizado por la guerra; poner los
pueblos en contacto. Los beneficios que de ahí resultan son
excepcionalmente altos y multilaterales. No hay nación que no se
beneficie al confrontar sus propias ideas, costumbres y formas de
producción con las de otras que se encuentran en posiciones diferentes.
No hay nación que no necesite observar hábitos, normas de conducta y
técnicas practicadas fuera de sus fronteras".
La ventaja que resulta participar en el comercio Internacional
además de los beneficios económicos que comporta, es una manera de
ubicarse en la curva del Frente de Posibilidades de Producción (FPP)
que resulta de la cultura empresarial, que la globalización va
encausando las competencias de la competitividad y de la acreditación
(ISOS).
Jalbert (1998) considera cuatro razones principales que comporta
el comercio internacional:
68
3
a~_
l.:-, Permite incrementar, la cantidad- y mejoras de la calidad del
consumo de la población que solo se logra a través de la
eficiencia productiva y la tecnología.
2. Se aprovechan, de manera óptima, las ventajas de la
especialización.
3. Se facilita una más rápida difusión y aprendizaje del proceso
de innovación tecnológica; y,
4. Se puede crear y desarrollar estrategias para lograr un
liderazgo competitivo.
2.3.2.3. Relación entre el Comercio Internacional y el Creci-
miento Económico.
Cuando nos referimos al comercio internacional no
hablamos sólo en términos de mayores o menores exportaciones o
importaciones de bienes o servicios, sino que principalmente nos
referimos al papel que juega el comercio internacional en las políticas de
crecimiento económico y en las estrategias de desarrollo de los países.
Sobre el particular se tienen experiencias en los países de Asia,
Europa y América que revelan la significativa importancia que le han
dado a su participación competitiva en el comercio internacional.
En consecuencia, existe una relación estrecha e interactuante
entre comercio internacional y crecimiento económico: el primero
contribuye al logro de un crecimiento sostenido; el segundo permite un
marco más estable para continuar mejorando el volumen y la calidad de
lo comerciado.
2.3.2.4. Instrumentos Arancelarios.
Los derechos arancelarios son tributos que se imponen
sobre un bien cuando cruza una frontera nacional, es decir, aplicable a
69
las mércaricíás que ` ingresán ó ' salen de Í territorio aduanero. `Son
Derechos exigidos a los productos importados con el objeto de proteger
a la industria nacional y como efecto elevar los precios de venta en el
mercado local, protegiendo !os productos nacionales que compiten con
el bien importado. Son también conocidos como Derechos de Aduanas.
Según el Glosario de Términos Aduaneros establecidos en el D.
Leg. N° 809, Ley General de Aduanas, los derechos de Aduana o
Arancelarios "son aquellos impuestos establecidos en el Arancel de
Aduanas a las mercancías que entran al territorio aduanero".
Al respecto cabe hacer la atingencia que los Derechos Arancelarios de
acuerdo a nuestra legislación vigente están constituidos por los
derechos ad valorem, derechos específicos y la sobretasa adicional; los
mismos que están considerados como impuestos, pese a que se
regulan mediante Decretos Supremos expedidos por el Poder Ejecutivo,
por mandato expreso de nuestra Constitución Política
2.3.3. Definiciones de ISO
El International Organization for Standardization (tS0) es una
federación mundial compuesta por los cuerpos nacionales que regulan
los estándares de calidad en más de 140 países, estando compuesta
por un representante de cada país.
La ISO es una organización no gubernamental establecida en
1947, con sede en Ginebra. La misión de la ¡SO es promover el
desarrollo de la estandarización y las actividades relacionadas en el
mundo con objeto de facilitar el intercambio internacional de mercancías
y los servicios, así como la cooperación que se convierte en las esferas
de la actividad intelectual, científica, tecnológica y económica. El trabajo
de la ¡SO da lugar a los acuerdos internacionales que se publican como
estándares internacionales, manteniéndose la misma codificación en
todo el mundo.
70
Existen 'Más` de '13.000 ñormas IS0 que abarcan multitud de
productos: cemento, cableado eléctrico, tornillos, tuercas, arandelas y
un sinfín de elementos que permiten que nuestro mundo siga adelante.
El objeto de su creación, es garantizar que el producto que se
vende ya sea en el interior del país o en el resto del mundo, se sujeten a
los estándares que actualmente reclama la sociedad. De manera que,
las importaciones y exportaciones de los productos que se
comercializan cada vez más se van ajustando a una esta ndárización de
calidad (ISOS) por un lado y por otro, a una estandarización tarifaria de
aranceles.
1. Nombre de la ISO
El Término "¡SO" (International Organization for Standardization),
es una palabra, derivada de los isos griegos, significando "igual", que es
la raíz del prefijo "ISO -" que ocurre en un anfitrión de términos, tales
como "isométrico" (de la medida o de dimensiones iguales) y "isonomy"
(igualdad de leyes o de la gente antes de la ley). De "igual" al
"estándar", constituye una línea de pensar que conduce a la opción de
la "ISO", pues el nombre de la organización es fácil de seguir. Además,
la ¡SO del nombre se utiliza alrededor del mundo para denotar la
organización, así evitando fa plétora de siglas resultando de la
traducción del "International Organization for Standardization" en las
diversas lenguas nacionales de los países miembros, v.g. ¡OS en inglés,
OIN en francés (de la organización internationale de normalisation). Es
oportuno precisar que en nuestro país, la forma corta del nombre de la
organización es siempre ¡SO.
2.3.3.1. ISO 9000.
En general, una norma ISO tiene que ver con algún
producto, material o proceso concreto. Pero la familia de las normas ISO
9000 son más genéricas y presentan un Sistema de Gestión de la
Calidad.
71
Él Siste,mo dé Gestiónde la Cylidad bajv :fas normas 1SQ 9000
proveen un marco para las organizaciones que deseen implementar un
efectivo sistema de gestión de !a calidad y (os requisitos contra los
cuales pueden evaluar los sistemas de gestión de proveedores; es decir,
provee una serie de principios a aplicar en los diferentes procesos de
una empresa o institución para lograr la satisfacción de los clientes.
La familia de las Normas !SO 9000 citadas a continuación se han
elaborado para asistir a las organizaciones, de todo tamaño y tipo, en la
implementación y la operación de sistemas de gestión eficaces.
La Norma ¡SO 9000 describe los fundamentos de los sistemas de
gestión de la calidad y especifica la terminología para los sistemas
de gestión de !a calidad.
La Norma (SO 9001 especifica los requisitos para los sistemas de
gestión de la calidad aplicables a toda la organización que necesite
demostrar su capacidad para proporcionar productos que cumplan
con los requisitos de sus clientes y los reglamentarios que le sean de
aplicación y su objetivo es aumentar la satisfacción de cliente.
O La Norma ISO 9004 proporciona directrices que consideran tanto la
eficacia como la eficiencia de( sistema de gestión de (a calidad. El
objetivo de esta norma es fa mejora del desempeño de la
organización y !a satisfacción de los clientes y de otras partes
interesadas.
La Norma ¡SO 14001 proporciona orientación relativa a las
auditorias de sistemas de gestión de la calidad y de gestión ambiental.
Todas estas normas juntas forman un canfunto coherente de normas de
sistemas de gestión de !a calidad que facilitan !a mutua comprensión en
el comercio nacional e internacional.
La -filosofía de' la norma IS09000` se'- basa ' en la Gestión por
Procesos o Enfoque a Procesos, que se ilustra mediante la figura N°
2.3.3.1:
En la parte superior, la Responsabilidad de la Dirección abarca el
conjunto de procesos vinculados a la planificación y el establecimiento
de objetivos, de acuerdo con los requisitos del cliente y las políticas de
la organización.
Más abajo, la Gestión de los Recursos abarca los procesos
necesarios para asegurar la disponibilidad de los recursos apropiados
para cada actividad. Siguiendo el flujo está el conjunto de procesos de
Realización del Producto, que culminan con la entrega al cliente. Al
mismo tiempo, el flujo continúa hacia la Medición, Análisis y Mejora,
cuyos procesos evalúan los resultados obtenidos (en particular, la
satisfacción del cliente) y establecen acciones de mejora, enlazando de
nuevo con la etapa inicial, y cerrando el ciclo que se conoce como
"PDCA" (Planificar, Hacer, Controlar, Actuar). Con la iteración continua
esta rueda, se consigue la mejora continua del sistema de gestión de la
calidad.
Hipo a N° 2.3.3.'I: Car ictetisücos (le las exisyeocios tic] nrercwlo
seyun los ISuS
Fuente: Tomado tic DaaosVVong: Gestión Cornarcial yCelir.iad.
44 ..........
GestóR de faz
Recumos
CAPITULO 7
rI~LSpCilS3briltf8d
:~derl~t oi~ecciar>b ~.:
CAPITULO 5
~~ REALIZACISII `
• i DEL PRODUCTO)
/0 SERVICIO
Em avl.t
-~ Valor Agrrg.t<lo
.........> Flujocle ¡ello¡ ntación
Pe oducto
se] vicio
CAPITULO 6
ÁrtáIFsi~y.'
CAPITULO 3 .
SALIDA
73
Los beneficios que otorga el ¡SO 9000 se plasman en el ámbito
externo e interno:
a. Nivel Extemo.
Pueden ser las siguientes:
0 Puede ser la llave para conseguir ventas o contratos en
determinados sectores, donde la empresa cliente exige a sus
proveedores el cumplimiento de esta norma.
Q Facilita el acceso a los mercados exteriores, aportando unas
credenciales de calidad para la empresa y aumentando la
credibilidad de sus productos.
Q Es un buen argumento publicitario a utilizar en folletos o
catálogos y una señal de reconocimiento a escala global y local.
0 Al establecer unos mecanismos sistemáticos de trabajo y de
prevención de defectos en todas las áreas de la empresa,
proporciona mayor cobertura legal y facilita las relaciones con las
compañías de seguros.
b. Nivel Interno.
Fomenta y desarrolla la autodisciplina entre el personal de la
empresa:
© El uso de instrucciones de trabajo ayuda a unificar criterios de
actuación y favorece la consistencia de las operaciones, de modo
que el resultado de un proceso no depende de qué persona ha
intervenido.
Q Ayuda a que los problemas y defectos de calidad se traten de
modo sistemático y se busquen soluciones definitivas, mejorando
continuamente el nivel de calidad.
Ayuda a;establecer,las bases para aumentar la satisfacción de ,
los clientes.
2.3.3.2. ¡SO 9001 (Principios de la Gestión de la Calidad).
Se han identificado ocho (08) Principios de Gestión de
la Calidad que pueden ser utilizados por la Alta Dirección con el fin de
conducir a la organización hacia una mejora en el desempeño.
1. Enfoque al cliente
2. Liderazgo
3. Participación del personal
4. Enfoque basado en procesos
5. Enfoque de sistema para la gestión
6. Mejora continua
7. Enfoque basado en hechos para la toma de decisión
8. Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor.
2.3.3.3. ¡SO 14001
A medida que el fenómeno de globalización crece e
influye en el desempeño económico de las empresas e instituciones, en
el mundo aumenta la demanda de productos cada vez mejores de
empresas que no afecten el medio ambiente; al tiempo que crece la
preocupación por mantener y mejorar la calidad ambiental y proteger la
salud humana.
Ello obliga a los empresarios a ser más competitivos y hacer las
cosas mejor para satisfacer las expectativas de sus clientes, tanto a los
que reciben directamente los productos, como la comunidad y el
ecosistema en los que desarrollan actividades, aportando al desarrollo
sostenible del país.
75
Muchas -ó>=gárüzacioñes, algunás con más éxito que otras, toman
conciencia de su impacto frente al medio ambiente por lo que asumen
un compromiso frente a la gestión ambiental.
El éxito en 1a implementación de la gestión ambiental en una
organización requiere de dos factores que son imprescindibles: Primero,
el compromiso de todo el personal de la organización, desde el nivel
más alto y, segundo, disponer de una herramienta de gestión
sistemática que interactúe dentro del modelo de gestión empresarial de
la organización; como por ejemplo la norma IS014001.
La Norma IS014001 proporciona a las organizaciones elementos
para un Sistema de Gestión Ambiental que permite lograr y demostrar
un desempeño ambiental válido por el control del impacto de sus
actividades, productos y servicios sobre el ambiente, tomando en cuenta
su política ambiental y sus objetivos.
Esta norma fue concebida para ser aplicada en todo tipo y
tamaño de organización y para ajustarse a diversas condiciones
geográficas, culturales y sociales.
El Sistema de Gestión Ambiental conforme a la norma IS014001
está orientado a la mejora del desempeño ambiental a través de la
prevención, reducción o eliminación de los impactos ambientales y su
adhesión por parte de las organizaciones es voluntaria.
La aplicación de los ISOS en el sistema productivo tiene sus
beneficios cuando se inserta al proceso un Sistema de Gestión
Ambiental
Un buen Sistema de Gestión Ambiental es aquel que se adecua a la
forma que opera el negocio y posibilita las mejoras del desempeño
ambiental. La implementación de la norma IS014001 promoverá el
cumplimiento de la legislación ambiental y una mejora visible y continua
del ambiente en el entorno de las empresas, gracias al compromiso y
participación de la Alta Dirección y de todos sus trabajadores.
76
Le §á dé ser una restríccíón; una gestión ambiental efectiva
puede ayudar a las compañías a ser más eficientes, incrementar sus
ventas, reducir costos y obtener ventajas competitivas en el mercado;
entre los beneficios potenciales tenemos:
La Legislación ambiental está en pleno desarrollo a nivel mundial;
una estrategia proactiva reduce el riesgo de prácticas ilegales y las
sanciones consecuentes; también brinda una ventaja competitiva en
relación con los que se tardan en adoptar estas medidas.
A continuación mostramos en la Figura N° 2.3.3.3. el Modelo del
Sistema de Gestión Ambiental basado en la IS014001, donde se puede
distinguir cada uno de los aspectos descritos en los párrafos
precedentes:
Figura NI 2.3.32. Modelo del Si--tema de Gestión Ambiental Basado en ISO1 400-1
Una buena gestión ambiental puede identificar oportunidades de
ahorro en los costos; por ejemplo, por medio de la eficiencia en el
77
consumo de» niáterias primás`' y energía y de medidas para la
minimización de residuos.
M Cada vez son más los negocios que atienden mercados más
exigentes en relación con la calidad de tos productos que proveen, lo
cual tiene estrecha conexión con procesos seguros y eficientes para
fabricarlos; asimismo, estos negocios prefieren evitar arriesgar su
reputación al contraer obligaciones con proveedores que les traigan
como consecuencia un desempeño ambiental deficiente.
C Los mercados internacionales están instituyendo la necesidad de
contar con certificaciones internacionales tipo IS09001 y/o ¡SO
14001 a los productos que demandan para aceptarlos; esto es una
consecuencia de la mayor exigencia en la demanda de los clientes.
© Un buen desempeño ambiental puede ser un factor clave en el
posicionamiento de una organización en el mercado y darle una
ventaja competitiva real; esta percepción está especialmente
presente en las generaciones más jóvenes, que tienden a ser cada
vez más conscientes de la importancia de un ambiente no
contaminado.
El Finalmente, una buena gestión ambiental puede promover
oportunidades claras de liderazgo en el ramo en el que la empresa
opera, mejorar su imagen corporativa y crear relaciones adecuadas
con el entorno de la empresa; y en contraposición, la publicidad
adversa originada por un mal desempeño ambiental puede ser muy
perjudicial.
2.3.4. Análisis del Drawback y el Tratado del Libre Comercio (TLC).
Como se ha dicho el Drawback es un régimen aduanero que
permite la devolución de los aranceles de importación y establece un
reembolso del 5% sobre el valor FOB neto exportado. Es decir es una
posibilidad de subsidio que da el Estado a las industrias emprendedoras
78
que` apuestan por las exportacio'n"es. Y ahora que el comerció sé viene
regulando con mayor frecuencia mediante el TI-C, donde los tratados
son bilaterales en las que un país se compromete entre otras cosas a
vender grupos de mercancías liberadas de impuestos, es una forma de
garantizar la estabilidad comercial para ambos países, aunque en la
práctica muchas veces no se cumplan todos sus objetivos o se
satisfagan los intereses de todos los sectores productivos de cada país
contratante. -
Pero, cualquiera que sea la denominación que se de al comercio
acordado, subyace el protagonismo de la competitividad y el Estado
juega un papel muy importante en su rol subsidiario para dar
oportunidad a las industrias nacionales, modernizar su activos, para
bajar sus costos y elevar su competitividad.
Sin embargo existen agremiaciones sociales como la Iglesia
Católica que en su Pronunciamiento del Consejo Episcopal
Latinoamericano (CELAM) sobre el libre comercio efectuada del 10 al 13
de agosto del 2004 en Brasil, donde los sacerdotes, religiosos,
religiosas, laicos de los países de América Latina y el Caribe llegaron al
siguiente pronunciamiento:
1) Se debe buscar el equilibrio de los beneficios entre los países que
celebran el TI-C, de manera que CELAM hace suya las preocupaciones
de los pobres porque Vos gozos y las esperanzas, !as tristezas y !as
angustias de los hombres de nuestro tiempo, son a la vez gozos y
esperanzas, tristezas y angustias de los discípulos de Cristo" (G S, 1).
2) El CELAM mantiene una posición de defensa frente a los efectos que
este tipo de contratos trae consigo, a fin de no afectar a los sectores
más vulnerables de los países de América Latina.
3) El compromiso de la Iglesia expresa públicamente su defensa y
compartimiento con los cristianos y promueve la convicción de que
"nada hay verdaderamente humano que no encuentre eco en el corazón
de la Iglesia "(GS, 1), puesto que "el hombre es el primer camino que la
79
Iglesia debe recorrer en el cumplimiento de su` misión" (RH, 14); Es
preciso advertir que en el fondo la preocupación pastoral está
sustentada en la palabra de Jesús: "Tengo compasión de las gentes"
(Mc 8,2). Y en la búsqueda del bien integral de los hombres y mujeres
de América Latina y el Caribe, particularmente de los pobres,
marginados y excluidos.
4) El CELAM en su declaración conjunta de Obispos de los Estados
Unidos y de América Central, afirma: "el reto fundamental es poner en
marcha un modelo de desarrollo humano sostenible "1 f9j. Y agrega que:
"Nos parece que otro desafío impostergable es avanzar con decisión en
el proceso de integración entre nuestros países, a fin de construir cuanto
antes la Comunidad Latinoamericana y Caribeña de Naciones".
En este sentido el CELAM considera que en el centro del proceso de
integración que propugnamos está la persona humana. También ocupa
un lugar importante el comercio entre los pueblos, entendido como una
expresión de la relación humana, de la necesidad que todos y cada uno
tenemos de los demás. En este sentido, la integración de los pueblos
sería una expresión de fraternidad y solidaridad. Según la enseñanza de
la Iglesia, la justicia debe estar presente en las relaciones comerciales:
el comercio justo favorece la relación pacífica entre los pueblos.
5) El CELAM reconoce que la integración se debe regular en un
conjunto de principios éticos, donde el principio fundamental es el
reconocimiento de la dignidad de la persona humana como valor central.
Para que exista verdadero desarrollo humano es necesario articular los
va/ores de la eficiencia y la competitividad -tan exaltados en la
cultura actual- con los de justicia social, equidad, solidaridad y
subsidiariedad. Este concepto de desarrollo interrelaciona lo
económico con lo político, lo cultural, lo social y lo medioambiental,
particularmente a la hora de definir los fines y los medios para
alcanzarlo. Reconoce asimismo la centralidad del trabajo humano no
sólo como creador de riqueza sino sobre todo como factor esencial de
so
realización humana: la pef•sona -humanase' realiza mediante el trabajo
(Cf. Laborem Exercens),
6) Es evidente que para su desarrollo adecuado y armonioso las
personas y los pueblos necesitan bienes materiales. Sin embargo,
según la sabiduría del Evangelio, no podemos reducir al ser humano al
estrecho horizonte de la posesión y disfrute de las cosas materiales: la
vida humana no se agota en el afán obsesivo de tener, comprar y
consumir. Las cosas de este mundo nunca podrán saciar la sed de
verdad, bondad y felicidad que experimenta el corazón humano. Así
está inscrito en el alma de nuestros pueblos. Es fácil percibir la cultura
de los pueblos latinoamericanos y caribeños como un conjunto vivo de
referencias, valores y símbolos, a través de los cuales las personas se
relacionan entre sí, con la naturaleza a través del trabajo, y con Dios.
7) Los pueblos de América Latina y el Caribe han suscrito múltiples
acuerdos en la búsqueda de la integración entre sí y con otras naciones.
Entre dichos acuerdos proliferan hoy los Tratados de Libre Comercio
(TLC), que regulan la apertura de los mercados a productos de los
países que comercian entre sí. A primera vista podría pensarse que los
TLC se limitan a la esfera económica.
Sin embargo, al CELAMIe parece que tal como se han negociado o se
están negociando, no son solamente instrumentos de política comercial
sino que afectan también, en mayor o menor grado, aspectos tan
importantes como la identidad cultural, el futuro de la agricultura, la
propiedad intelectual, la biodiversidad y otras áreas de la vida,
especialmente en las comunidades pobres. Por otra parte, afirman que
cuando dichos acuerdos se convierten en ley de la República,
comprometen, para bien o para mal, el futuro de las naciones que los
suscriben.
8) El CELAM reconoce que el modelo económico vigente en nuestro
Continente, que tiende a concentrar el poder económico, político y social
81
epr~Pocas manos,,ha :frenado sensiblemente -la consolidación del;
desarrollo humano integral y sostenible que propone la Iglesia. Esto se
manifiesta en las situaciones de pobreza y exclusión, la brecha creciente
entre ricos y pobres, la desigual redistribución del ingreso, de la riqueza
y las oportunidades, sistemas inadecuados de educación y salud
pública, inseguridad y violencia, y migración forzada.
9) En esta realidad dramática, tan contraria a !a dignidad humana,
existen "ganadores" y "perdedores". Entre los ganadores están
generalmente las corporaciones multinacionales y sectores privilegiados
de nuestros países. Los perdedores los encontramos en las poblaciones
más vulnerables: campesinos, micro y pequeños empresarios, mujeres,
jóvenes, personas de (a tercera edad, discapacitados, etc. Para superar
esta situación inaceptable, es urgente revisar a fondo el tipo de
cooperación que se requiere, y asignar los recursos necesarios a fin de
conseguir un auténtico desarrollo humano.
Pero por otro lado en los Tratados de Libre Comercio muchas
veces se negocian sin ofrecer a la población la información completa del
mismo, a la que tienen derecho; por esa razón, no se propicia, de parte
de los Gobiernos, una participación responsable de !os ciudadanos.
Recogemos en este tema la acertada afirmación de hermanos nuestros
en el episcopado del norte y del centro y sur de América, "negociar de
espaldas al pueblo sería contrario a los principios elementales de la
democracia participativa. En una palabra, la gente tiene derecho a saber
qué se está negociando y en qué va a favorecer sobre todo a las
mayorías empobrecidas"
A lo anterior se añade ta debilidad de las democracias, el
derrotismo político y las crisis de los partidos. Con frecuencia, los votos
no significan una auténtica representatividad en los parlamentos, los
ciudadanos nada o muy poco pueden hacer ante la corrupción pública o
privada, y crece la indiferencia ante (os problemas que afectan a todos.
82
Pero este. análisis que hace _el GELAM sobre los, Contratos de
Libre Comercio donde se busca que no exista ganadores y perdedores,
en su declaración conjunta de el Tratado de Libre Comercio se dirige a
los gobernantes donde se tome en cuenta a las inmensas mayorías que
están sumidas en la pobreza y la marginación.
A esto se suma la opinión de Silvia Hooker, Asesora del
Despacho Ministerial MINCETUR:
"Los Tratados de Libre Comercio descansan en la suprema autoridad
del poder público y reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus
órganos constitucionales representativos".
Ahora bien , si recurrimos al Diccionario de la Real Académica de
la Lengua Española, encontraremos que la soberanía: "Es la facultad de
normar y decidir sobre los diferentes aspectos que rigen la vida de una
Nación, a través de los Poderes del Estado".
En materia de comercio internacional, esta autoridad se ejerce a
través del Poder Ejecutivo quien negocia y se aprueba a través del
Poder Legislativo. De manera que el Acuerdo Comercial "Es un tratado
internacional que establece la reglas de juego que regirán el comercio y
la inversión entre los socios comerciales".
Al igual que un contrato, un tratado o acuerdo comercial es un
concierto de voluntades, donde se establece obligaciones de hacer o no
hacer para las Partes suscriptoras del mismo y a su vez, establece
penalidades por el incumplimiento de los compromisos asumidos.
El TLC es un Acuerdo Comercial suscrito entre dos o más
países, que soberana y voluntariamente deciden crear un espacio
ampliado para el libre flujo del comercio y la inversión dentro de él:
a, Zona de Libre Comercio
La teoría de integración económica internacional establece que en la
creación de espacios ampliados se puede ir desde un nivel muy básico
83
e incipiente de sesión de soberanía hasta una sesión de amplia`
cobertura.
El propio término integración significa la creación de un todo nuevo,
donde las Partes deciden poner reglas en común de manera conjunta.
b. Niveles de Integración Económica
Una Zona de Libre Comercio es un estado primario de -integración
económica y por ende es un tipo de integración de naturaleza más
contractual donde la sesión de soberanía es muy limitada, si no
inexistente.
Por el tratado del TLC se da el levantamiento de las barreras de
acceso a los bienes del socio comercial, ya sea de naturaleza
arancelaria como no arancelaria.
Asimismo, se regula el levantamiento de las barreras de acceso
al comercio de servicios de las Partes y el levantamiento de las barreras
a la inversión en nuestro territorio proveniente del socio comercial.
Mediante la firma del TLC se brinda la seguridad jurídica
necesaria para que las Partes puedan adoptar normas nacionales no
discriminatorias, destinadas a salvaguardar los intereses nacionales en
la mayor parte de materias sensibles para el país.
Desde la creación del GATT en 1947 los Países Miembros
establecieron un ámbito de acción donde mantenían intacta su
capacidad de regular determinadas materias, no obstante los
compromisos de apertura global.
Mediante el TLC se establecen las excepciones generales y la
condición principal es que estas excepciones deben utilizarse de
manera no discriminatoria entre los países donde prevalezca la misma
condición y no deben ser utilizadas como una barrera injustificada al
comercio.
84
Entre los. ternas exceptuados están e! de las medidas destinadas
a proteger la salud y la vida de las personas, animales y plantas; las
medidas destinadas a proteger la moral, los tesoros nacionales de valor
artístico, histórico o arqueológico, las relativas a la conservación de los
recursos naturales agotables, a la protección al consumidor, entre otras.
Se exceptúan además, las medidas de carácter tributario.
Otra excepción de naturaleza extra comercial, pero que es
importante resaltar, es la relativa al tema de Seguridad Esencial, a
través de la cual las Partes no están obligadas a proporcionar ni a dar
acceso a información cuya divulgación considere contraria a sus
intereses esenciales en materia de seguridad y no están impedidas de
aplicar medidas que considere necesarias para cumplir con sus
obligaciones respecto al mantenimiento o la restauración de la paz y la
seguridad internacional, o para proteger sus intereses esenciales en
materia de seguridad.
Mediante el TLC se asumen compromisos relativos a la
administración pública y el cumplimiento de las normas sobre su
transparencia. Es decir, se establece la obligatoriedad de la
prepublicación de los reglamentos a ser adoptados, así como el
establecimiento de mecanismos para recoger las opiniones de las
Partes y de la sociedad civil.
En el caso de las Partes se debe absolver las preguntas y pedido
de información solicitadas por estas.
Se establece además la obligatoriedad de respetar el debido
proceso a nivel administrativo en la aplicación de los reglamentos
relacionados con las materia cubiertas en este Acuerdo. Esto incluye la
garantía de la doble instancia, que puede ser incluso de naturaleza
administrativa.
Se establece la Comisión de Libre Comercio como órgano de
nivel Ministerial, encargado de conocer los asuntos relacionados al
85
"Acuerdo. Supervisa la implementación del Acuerdo, interviene como en
la solución de controversias, interpreta las cláusulas del TI-C, considera
las enmiendas al TI-C, entre otras.
Llevar a cabo la administración del Acuerdo significa hacer un
seguimiento a las Decisiones de la Comisión de Libre Comercio, donde
paralelamente actúan los Consejos y/o Comités con la finalidad de su
supervisión; tales como: _
Órganos creados desde el inicio del TLC:
1. Comité de Comercio de Mercancías
2. Comité de Comercio Agrícola
3. Comité de Medidas Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios
4. Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio
Administración del Acuerdo
I. Comité de Contratación Pública
II. Comité de Servicios Financieros
III. Consejo de Asuntos Laborales
IV. Consejo de Asuntos Ambientales
v. Grupo de Trabajo de Servicios Profesionales
vi. Grupo de Trabajo sobre Política de Competencia.
2.3.4.1. Concepto.
José Moreno define al Drawback como: " la devolución de los
derechos de importación, que gravan a los insumos importados que se
utilicen en la elaboración de mercancías que posteriormente se
exportan, pudiendo también estar referidos a sus envases, embalajes,
etc. Es decir, que los exportadores obtienen el reconocimiento de un
beneficio a su favor, que consiste en la correspondiente devolución, de
los derechos aduaneros y otros impuestos que gravaron la importación
de materias primas y productos que se incorporaron o fueron utilizados
en la elaboración de las mercancías exportadoras, así como sus
envases, acondicionamientos y/o embalajes.
86
2.3.4.2. Evolución del Drawback en (a Legislación Nacional.
El régimen del Drawback llega tardíamente en el Perú respecto a
los otros países de Sud América. Quizás conviene recordar su
regulación a partir del año 1992 mediante la vigencia del Decreto
Legislativo 722, Ley General de Aduana y su Reglamento aprobado por
el D.S. 058-92-EF.
Según el art. 159° del D. Leg. N° 722, antigua Ley General de
Aduanas, se consideraba que el Drawback era el régimen aduanero que
permitía en el momento de la exportación de mercancías, obtener la
restitución total o parcial de los derechos e impuestos, que habían
gravado la importación de dichas mercancías o la de los productos
contenidos en las mercancías exportadas o consumidas durante su
producción.
Pero es a partir del año 1995 en que recién se reglamentó el
Régimen del Drawback mediante el D.S. N° 104-95-EF, y pone en
vigencia el Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios.
Los artículos 76° y 77° del D. Leg. N° 809 de la actual Ley
General de Aduanas, establece que el Drawback es el régimen
aduanero que permite como consecuencia de la exportación de
mercancías, obtener la restitución total o parcial de los derechos
arancelarios, que hayan gravado la importación de las mercancías
contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su
producción; asimismo, dispone que mediante Decreto Supremo se
podrá establecer Procedimientos Simplificados de Restitución
Arancelaria, los mismos que actualmente se vienen aplicando en
armonía a lo regulado en el D.S. N° 104-95-EF y normas conexas.
Está"tSé#iniclóri'-rías, permite analizar lo siguiente:
a. Se habla de un Régimen Aduanero, es decir el Drawback
contemplado en nuestra legislación nacional se refiere
estrictamente a una figura que es competencia única de la
SUNAT (antes Superintendencia Nacional de Aduanas): por lo
que no se puede denominar Drawback lo devuelto a los
exportadores por la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria, en el ámbito del Impuesto General a
las Ventas.
b. La devolución se aplica como consecuencia de la exportación
siendo un requisito implícito que se efectúe la exportación de
la mercancía y que el exportador cumpla con los requisitos
establecidos en las normas pertinentes.
c. En 1a Ley General de Aduanas, el 0. Leg. N° 809 se dispone
la restitución total o parcial de los derechos arancelarios
establecida en la citada norma, por lo que corresponde
efectuar la devolución sólo de los derechos Ad/Valorem CIF,
que hayan gravado la importación de las mercancías
contenidas en los bienes exportados o consumidos durante
su producción:
Sin embargo, en la antigua Ley General de Aduanas, el D.
Leg. N° 722 se establecía que correspondía la restitución
total o parcial de los derechos e impuestos; si bien es cierto,
su primera interpretación era restrictiva, nada impedía que se
contemplara la posibilidad de interpretar extensivamente el
Drawback, también como una devolución de impuestos
internos.
d. La devolución se aplica sobre los derechos arancelarios que
se hayan pagado en la importación de las mercancías es
decir la devolución procede sobre lo efectivamente
88
!
!
!
!
!
!
!
!
E
E
C
cánceladú; no existiendo la, posibilidad de devolver sobre lo no
pagado.
e. El beneficio de éste Régimen esta dirigido exclusivamente
para aquellas mercancías contenidas en los bienes
exportados o consumidos durante su producción, por lo que,
gozaran del beneficio las mercancías realmente contenidas o
consumidas en el producto final materia de la exportación.
Pero no los productos que han intervenido indirectamente en
la fabricación del mismo, como los combustibles importados o
cualquier otra fuente energética cuando su función sea la de
generar calor o energía para la obtención del producto
exportado, así como, los repuestos y útiles de recambio que
se consuman o utilicen en la obtención de dicho bien, de
acuerdo a lo establecido en el numeral 4, inc. C) último
párrafo del punto IV Normas Generales del Procedimiento
General de restitución de Derechos Arancelarios - Drawback,
INTA-PG.07, aprobado mediante la Resolución de Intendencia
Nacional N° 000984 del 12 de septiembre de 1,999, que entró
en vigencia a partir del 04 de octubre de dicho año.
2.3.4.3. Finalidad.
El Régimen del Drawback tiene por finalidad, en principio
incentivar las exportaciones siendo considerado como un mecanismo
que promociona las mismas, aliviando de esta manera al sector
exportador de las cargas tributarias que le corresponden asumir; es
decir, que corresponden al principio que no se deben exportar
impuestos, ofreciéndoles todo un sistema o medio, cuyo método este
abocado a facilitar su actividad, con un margen rentable de ganancia.
89
2:.3::4.4: Características::
El Drawback según Moreno tiene las siguientes características:
"a). Restitución de los derechos e impuestos aduaneros que gravaron
la importación de los productos utilizados en el proceso de
elaboración de las mercancías exportadas, como también sus
envases, acondicionamientos y embalajes;
b). El pago previo de los mencionados derechos e impuestos en
oportunidad de la importación, los que luego habrán de restituirse
en el momento de la exportación:
c). El carácter de mercadería nacionalizada, es decir que los insumos
deben haberse desaduanado oportunamente; y
d). Al no existir la obligación de retornar al exterior las mercaderías
importadas o nacionalizadas. Estas deben circular internamente en
el país sin existir plazo de caducidad para su exportación; por lo
tanto, de no exportarse se pierde el derecho a la restitución
impositiva por vía del Drawback".
2.3.4.5. Drawback anticipado.
Algunas legislaciones como la nuestra contempló inicialmente la
figura del Drawback Anticipado; así, en el artículo 161° del D. Leg. N°
722, Ley General de Aduanas derogada, se establecía que el exportador
podía recibir anticipadamente el Drawback colocando la mercancía en
un depósito de aduana, pero debía restituir su importe si la exportación
no se producía dentro del plazo autorizado.
En éste sentido, en los Artículos Nos. 226°, 227° y 228° del
Reglamento de la citada Ley General de Aduanas derogada, aprobado
mediante el D:S: N° 058-92-EF, disponían que para acogerse al
mencionado sistema de Drawback anticipado, debía el beneficiario del
régimen solicitar ante la Superintendencia Nacional de Aduanas el
otorgamiento del mismo, adjuntando programas de exportación,
aprobado por el sector correspondiente y la documentación respectiva.
90
Además tenían que contraer la obligación de registrar las importaciones
y exportaciones de los productos acogidos a éste régimen, tener una
cuenta corriente con los insumos incorporados al producto final
exportado con indicación del número y fecha de la Declaración de
importación y los egresos con los insumos exportados de acuerdo al
coeficiente establecido, señalando número y fecha de la Declaración de
Exportación y cumplir con el programa de exportación mencionado
anteriormente. -
Este mecanismo podía permitir al exportador obtener un capital
para aplicarlo o usarlo en el pago de los derechos e impuestos a la
importación de las mercancías que iban a ser incorporadas o
consumidas en el producto final a exportar.
Sin embargo, nuestra actual Ley General de Aduanas, no
recoge esta figura del Drawback anticipado, en consecuencia su
aplicación ya no se encuentra vigente. Lo que nuestra Ley actual
permite, es que mediante Decreto Supremo se establezcan
Procedimientos Simplificados de Restitución Arancelaria.
2.3.4.6. Sistema de Devolución mediante el Drawback.
Existen dos sistemas para efectuar la devolución de los
beneficios de! Régimen del Drawback:
1. Drawback o sistema calculado.
En este sistema se devuelven los mismos derechos e impuestos
que se percibieron en la importación, por las mercancías
incorporadas o consumidas en la producción del bien exportado.
En este caso, existe una estrecha relación entre la mercancía de
importación y la unidad de producto exportado.
2. Sistema Simplificado.
91
Mediante este Sistema de devolución; se determina una cantidad
-
fija de dinero a devolver como beneficio, cuya base se realiza
sobre el valor FOB de exportación, es decir esta basada en cada
unidad de producto exportado.
Se debe tener en cuenta que bajo este sistema de devolución, se
beneficia en una cuantía mayor al exportador, cuando por un
mínimo de un producto importado contenido en los bienes a
exportar o consumidos durante su producción, se -entrega al
exportador un monto, calculado sobre un porcentaje del valor
FOB, mayor al que efectivamente pagó al importar el producto.
(Ver Anexo VI)
Asimismo, cuando algún tipo de mercancía en su proceso
productivo admita diversas calidades de insumos, con diversos
precios, el exportador podría aplicar al producto final de la
exportación insumos de baja calidad, más baratos y que
tributaron menos al efectuarse la importación, por lo que se le
devolvería como beneficio, un monto mayor al esperado; esta
situación también perjudicaría la exportación de productos de alta
calidad y más valor, pues se devolvería al incorporar éste insumo
al bien a exportar, un menor importe del beneficio esperado.
2.3.4.7. Relación con otros regímenes de perfeccionamiento
activo.
En este tópico se analiza otros regímenes aduaneros que
también deben usarse como mecanismos promotores de las
exportaciones y en consecuencia del sector exportador, como son la
Admisión Temporal y la Reposición de Mercancías en Franquicia.
El adecuado manejo de los regímenes de perfeccionamiento
activo, permite que nuestros productos sean más competitivos en el
exterior, siendo conveniente antes de tomar una decisión, que la
empresa realice una evaluación de los costos financieros y
administrativos para determinar que régimen utilizar.
92
1. Régimen de Admisión Temporal.
Es el Régimen Aduanero que permite el ingreso de ciertas
mercancías extranjeras al territorio aduanero con suspensión del
pago de los derechos arancelarios y demás impuestos que
graven su importación, para ser exportadas dentro de un plazo
determinado, luego de haber sufrido una transformación o
elaboración, debiendo dichas mercancías estar materialmente
incorporadas en el producto exportado.
El Despachador de Aduana, para someter la mercancía a este
régimen, tendrá que solicitarlo ante la Intendencia de Aduanas
dentro de los 30 días computados a partir del día siguiente del
término de la descarga o dentro del plazo del régimen de
Depósito, de ser el caso.
Las mercancías que pueden someterse al régimen son: materias
primas, insumos, productos intermedios, partes y piezas
materialmente incorporadas en el producto exportado.
Cualquier persona natural o jurídica puede hacer uso de la
Admisión Temporal, la que se entenderá concedida
automáticamente por el plazo de veinticuatro (24) meses.
Los solicitantes de la Admisión Temporal deberán constituir
garantía por los derechos e impuestos suspendidos a favor de
SUNAT, la que podrá otorgarse por plazo menor al referido en el
párrafo precedente y podrá ser renovada dentro de su vigencia a
la sola presentación de la nueva garantía.
Munive menciona que "en la Admisión Temporal el exportador
ingresa al país insumos y bienes intermedios, sin pagar los
tributos de importación, para elaborar nuevos productos y luego
reexportarlos; con el Drawback, el exportador al ingresar esos
mismos insumos o bienes intermedios, pero desembolsa su
93
patrimonio para pa gar tos tributos dé importación, lo 'cual se le
reembolsará cuando se exporten los productos".
La Admisión Temporal esta diseñada para los exportadores
habituales, ya que a través de este régimen se pueden ingresar
insumos con una obligación antelada de su exportación mientras
que en el Drawback, se pagan los tributos para nacionalizar los
insumos o partes, ya que puede existir la voluntad de no exportar.
En la Admisión Temporal los derechos de importación quedan
suspendidos, mientras que en Drawback al importar para
incorporar o consumir un insumo en el producto final de la
exportación se cancelan los derechos e impuestos aduaneros
recibiendo el beneficio al momento de la exportación.
1
1
I
I
1
1
1
1
1
1
1
1
El Drawback ofrece mayores ventajas sobre la Admisión
Temporal según el editorial de la Revista INTERCAMBIO, donde
se menciona que la Admisión Temporal conlleva gastos
financieros debido a que deben mantener vigente la garantía
durante veinticuatro meses.
FIGURA N° 2.3.4.8: ADMISION TEMPORAL
ADMISION
TEMPORAL
RESULTADOS
QUEDA SUSPENDIDA
ORAiNBACK
DERECHOS DE
IMPORTACION
SE COBRAN LAS DEUDAS
DE LOS DERECHOS E IM-
PUESTOS ADUANEROS
QUE LO RECIBEN AL
MOMENTO DE LA EXPOR-
TACIóN
Régimen de Reposiciórj de Mercancías en Franquicia.
Es el Régimen por el cual se importan sin el pago de los
derechos arancelarios y demás impuestos que graven la
importación, mercancías equivalentes a las que habiendo sido
nacionalizadas han sido transformadas, elaboradas o
materialmente incorporadas en productos exportados
definitivamente.
Su regulación se remonta al año 1989, y es un régimen que
procura beneficiar al exportador, otorgándole la posibilidad de
importar el mismo insumo o elemento que ha incorporado en su
producto exportado, de tal manera que pueda mantener su stock.
Es el caso, por ejemplo, de importar planchas de acero
exonerada de derechos porque ellas han sido exportadas como
muelles.
Según Jesús Munive mientras que en la Reposición de
Mercancías en Franquicia, se permite al exportador que exporte
bienes importados de su stock, por los que ha pagado tributos de
importación, y luego al reponer esos bienes en cantidades y
características similares, importa ya sin pagar tributos; en el
Drawback, lo que se hace es prácticamente reponer al exportador
el dinero que pago a la Aduana por conceptos de tributos de
importación, por el ingreso al país de los insumos o bienes
intermedios, cuando estos los devuelven al exterior como
productos de importación.
Sin embargo existe un punto en contra del Régimen de
Reposición en Franquicia, es que sólo se permite reponer
mercancías equivalentes, en tanto que e1 Régimen del Drawback,
es más amplio, al permitir aplicar el beneficio a cualquier
mercancía con las excepciones establecidas en las leyes
pertinentes.
95
2'.3.5. ` Consider~ci~nes que, se deben tener en cuenta en el
Régimen de Drawback, como régimen de promoción a las
exportaciones.
Los regímenes aduaneros como mecanismo de promoción a las
exportaciones, tienen como fin hacer más competitivo el producto
exportador en el mercado internacional. Y en esto se hace necesario
establecer la política incentivadora que permita incrementar las
exportaciones de sus productos y que trae consigo la recepción de
divisas por el fisco, derivando esto en la creación de nuevas unidades
de producción con sus efectos multilaterales, entre ellos, el efecto
multiplicador que origina estas consideraciones en la generación del
empleo.
1. Principio de imposición en el país de Destino.
Todas las mercancías que cruzan la frontera del país exportador
deben hacerlo libres de la carga fiscal que han tenido que soportar
durante su proceso productivo con la finalidad de hacer más
competitivo su producto en el mercado internacional, aplicándose
en el país de destino los impuestos correspondientes a la
importación.
De acuerdo a este principio no debe existir una doble imposición
tributaria internacional. Primero en el país de origen al estar
sometida la mercancía a impuestos internos (Impuestos indirectos
como el Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al
Consumo), o al incorporar una mercancía importada al producto
final. Segundo, después de la exportación, al pagar los derechos
además de los tributos internos que correspondiera; ya que en el
país de destino deberá cancelar los tributos propios de éste.
Se considera que el Drawback encaja perfectamente con los
convenios del Tratado de Libre Comercio (TLC), constituyéndose
en una herramienta eficaz para competir internacionalmente, que
responde, al principio que no— es' posible exp0rtár impuestos, de
manera que se permite la devolución de los derechos arancelarios
que afecten a los insumos importados, que son incorporados o
consumidos durante el proceso de producción de la mercancía
materia de la exportación.
La estrategia de incentivos a las exportaciones que se da a través
del Drawback permite a los empresarios exportadores la
oportunidad de crecer y al mismo tiempo de modernizarse por
existir el compromiso de mejorar la calidad de producción por la
inversión en bienes de capital.
Jonson al respecto nos dice, que la originalidad estratégica de los
países de América Latina, y en concreto de Chile, apostó por la
difusión de incentivos que alentaron las exportaciones y que en la
década de los 90 se alinearon más de 3 mil empresas para
acogerse a este beneficio.
En el cuadro siguiente se tiene los montos liberados por pagos de
derechos y aranceles durante el periodo 1990-95:
ario Montos beneficios
exportados. ($)
1990 12,450'000,000 3S'000,200
1991 13,2d0'000,500 3S'360,1 h0
1992 13,9^0'000.000 33940,740
1993 14,1 40'1)00,200 39330,000
1994 14,540'500.000 39'650,300
1995 15,100'000,250 40'430,050
Los beneficios que recibe por devolución las empresas
exportadoras es sostenida, debido_ a, que cada año se van
incorporando nuevos exportadores, en el caso del Perú, la
empresas exportadoras que se acogieron al Drawback en el año
1993 fue de 1,240 y en el año 2004 fue de 2,910. Este incremento
que va en ascenso, demuestra lo atractivo que es ésta propuesta
para los empresarios y que se expresa en la calidad de la
97
..ptódu,cción'y'en la reducción de costos, donde el Estado si bien es
cierto hace la devolución de los derechos e impuestos
arancelarios, por otro lado el estado logra recaudar tributos por la
vía de los impuestos internos (IGV, IPM, ISC e impuesto a la
renta). De manera que, lo que pareciera una desventaja para el
Estado al devolver los tributos a los productos importados a las
empresas exportadoras, por otro lado, logra obtener mayores
niveles de recaudación dado el incremento de las divisas en
nuestro mercado.
Analizando el caso peruano, se puede mencionar que en principio
el Impuesto Genera( a las Ventas (IGV), no afecta a las
adquisiciones de mercancías por parte del exportador, así se
hayan realizado éstas en el mercado interno o externo, debido a
que el monto pagado por éste concepto constituye crédito fiscal,
pudiendo el exportador:
1 Deducir el monto del valor pagado por derechos e impuestos
aduaneros, del valor mayor Impuesto General a las Ventas
(IGV) pendiente de pagar en el ejercicio.
2 Pedir la compensación por DEUDA TRIBUTARIA por pagos a
cuenta y por regularizaciones del Impuesto a la Renta.
3 Pedir la compensación con la obligación de pago de cualquier
otro tributo, en su calidad de contribuyente.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que hoy en día se cuestiona
la devolución del CREDITO FISCAL referido al Impuesto General
a las Ventas, a través de Notas de Crédito Negociable ya que al
margen del. engorroso procedimiento para su obtención, no se
permite la devolución del mismo en dinero en efectivo, limitando al
exportador su utilización y aplicación a Impuestos administrados
por la SUNAT, sin poder si quiera aplicarlos a deudas contraídas
con otras Administraciones distintas.
98
Por otro lado, su transferencia - mediante endoso - en el caso de
no tener impuestos contra que aplicarlos o ser insuficientes, les
genera una pérdida financiera, ya que al transferirlo a terceros, por
lo general, lo hacen a un menor precio.
Y en lo que concierne al Impuesto Selectivo al Consumo no se
aplica ningún beneficio, constituyendo un verdadero sobrecosto,
que resta competitividad y rentabilidad a los productos de
exportación.
Según apreciaciones de Pinkas Flint Blank referidas a "las Notas
de Crédito Negociables(NCN) menciona que no son de rápida
negociabilidad como lo eran anteriormente las mismas". A esto se
agrega que la conversión de dichas notas (ventas) no se hará a la
paridad cambiaría, lo que afecta a los exportadores(X) en cuanto
los montos monetarios de exportación (Yx) que se verían
reducidas:
Por lo tanto se puede concluir que el Principio de Imposición en el
país de Destino, está relacionado con la competitividad del
producto en el mercado internacional, eliminando del precio final
de venta la carga tributaria del país de origen.
Figur4 N° 2.-3:5: Crédita Fiscal.
r
SE DEDUCE POR:
CREDITO
FISCAL
r-> A}. Oel pago del IGV
B). Compensación de Deuda Tributario 0
del Impuesto a la Renta.
L.-;. C}. Compensación con cualquier otro tipo
de Tributo.
Yx= X-NCN
99
Figura NO 2.3.5a: Determinacion de¡ Precio Internacional.
ORIGEN (
CUÉE TINO
Precio Hacional
PRECIO
IHTERttAC10HAL
MENOS:
CARGA TRIBUTARIA
2. Drawback: Libertad de Comercio.
Según e1 Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT),
partida de nacimiento de la Organización Mundial de Comercio
(OMC), planteó la liberalización del comercio mundial buscándose
eliminar de manera progresiva los obstáculos que se dan en el
comercio internacional, aceptándose como única protección la
aplicación de aranceles aduaneros y no medidas comerciales de
otro tipo como restricciones cuantitativas a las importaciones,
subvenciones, obstáculos técnicos al comercio, y dumping entre
otros.
La Organización Mundial del Comercio no sólo tiene un número
potencial de miembros superiores al del GATT (128 a fines del año
1994), sino que también su ámbito de aplicación es más amplio en
lo que respecta a actividades y políticas comerciales. El GATT
únicamente era aplicable al comercio de mercancías; la OMC
abarca el comercio tanto de bienes como de servicios y, además
regula sobre la propiedad intelectual. La OMC tiene su sede en
Ginebra, Suiza. Sus funciones principales son las siguientes:
1 Administrar y aplicar los acuerdos comerciales
multilaterales y plurilaterales que en conjunto configuran la
OMC.
100
2 Servir, de foro para ' la celebración de negociaciones
comerciales multilaterales.
3 Tratar de resolver los problemas y diferencias comerciales.
4 Supervisar las políticas comerciales nacionales, y
5 Cooperar con las demás instituciones internacionales que
participan en la adopción de Políticas económicas a nivel
mundial.
Ahora bien, la OMC tiene diversos instrumentos, que configuran en
conjunto el Sistema multilateral de comercio, los mismos que están
inspirados en varios principios simples y fundamentales.
=km i 3. Promoción de una competencia leal.
La OMC es un sistema de normas consagrado al logro de una
competencia libre, leal y sin distorsiones. Las normas sobre no
discriminación tienen por objeto lograr condiciones equitativas de
comercio; emite también las normas relativas al dumping y las
subvenciones. Las normas del GATT existentes, que establecían
la base sobre la que los gobiernos podían imponer derechos
compensatorios con respecto a esas dos formas de competencia
"desleal" fueron ampliadas y aclaradas en los Acuerdos de la
OMC.
4. El Acuerdo sobre Subvenciones.
Las normas de la OMC en materia de subvenciones son también
de relevancia para las políticas de inversiones, en especial para el
uso de los incentivos. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias restringe el derecho de los gobiernos de otorgar
subvenciones que tienen un efecto significativamente
distorsionante sobre el comercio. El Acuerdo divide a las
subvenciones en dos categorías: subvenciones prohibidas
(conocidos como "subsidios rojos") y subvenciones permitidas.
Las primeras incluyen básicamente subvenciones a la exportación,
101
mientras las segundas se refieren a todas aquellas subvenciones
que no están prohibidas de manera específica.
Las subvenciones permitidas se dividen, a su vez, en dos
subcategorías:
a). Las accionables (llamados "subvenciones ámbar") y
b). Las no accionables ("subvenciones verdes"). Las primeras
incluyen todas las subvenciones específicas como por
ejemplo, un subsidio limitado a una empresa o grupo de
empresas, que son accionables por cualquier miembro que
sienta sus intereses afectado. En este caso, el país afectado
puede imponer medidas compensatorias a los productos que
se benefician de las subvenciones.
Este análisis nos puede llevar a entender al Drawback de dos
maneras:
a). En un sentido amplio, al Drawback se le interpreta como la
devolución total o parcial de los impuestos indirectos que han
gravado las materias primas, insumos y además materiales y
servicios utilizados en la producción, elaboración o
acondicionamiento de las mercancías que sean explotadas.
b). En un sentido restringido, como el régimen aduanero, que
permite, en el momento de la exportación de mercancías
obtener la restitución total o parcial de los derechos e
impuestos de importación que hayan gravado las mercancías
exportadas o los productos contenidos en las mercancías
exportadas o consumidas durante el proceso de producción.
Por otro lado, la OMC indica que cuando el margen de subvención
es menor o igual a cinco (5%) por ciento puede "pasarse por alto"
por considerarse insignificante la subvención, ya que no ocasiona
ningún daño o ningún país se quejaría.
102
2.3.6. La gestión de las ventajas competitivas mediante el
Drawback
La gestión comercial que se desarrolla en el mundo es cada vez
más dinámica, donde (os países tratan de colocar sus productos en
mayor número. Y esto es lo que hoy en día abarca precios, formas de
pago, acuerdo bilaterales o multilaterales, que implican la revisión de
estrategias respecto a la cadena productiva.
Según el experto Brian Barclay para asegurar el éxito de una
estrategia nacional de exportación es indispensable comprender cuáles
son las ventajas competitivas del país y qué se debe hacer para
aprovecharlas al máximo.
Las economías en desarrollo y en transición, casi por definición,
tropiezan con una enorme falta de recursos para organizar el desarrollo
de su comercio y la promoción de sus exportaciones. Con frecuencia,
los programas de apoyo al comercio tienen pocos medios de
financiación, que también faltan para iniciar nuevos proyectos. En
muchos casos, las principales instituciones que forman la red nacional
de fomento comercial disponen de una escasa capacidad técnica y de
recursos limitados para potenciarla. Su personal necesita una formación
especializada y oportunidades para mejorar sus competencias.
Para hacer frente a esta penuria de recursos, las redes
nacionales de apoyo al comercio deben establecer las ventajas
competitivas; respecto a los sectores: minería, petróleo, agro, turismo,
industria, etc. También deben atender los recursos humanos referentes
En c¿r¡sécúéncia, se puede definir que el tipo de impuesto que se -
quiere devolver mediante la aplicación del Drawback, es el
impuesto a la importación de insumos. Por lo que no resulta
aplicable a cualquier otro impuesto directo u otras formas
impositivas internas, habida cuenta que pueden fácilmente caer en
una subvención prohibida.
103
al nivel formativo de . la potilaciórí para -afrontar la competitividad;, la
estrategia tecnológica, referida a la versión de los bienes de capital y
finalmente al aspecto legal que se trasunta en el subsidio arancelario
que se otorga a las empresa por política económica del gobierno o a las
compensaciones cuando se trata de TI-C. (Ver figura 2.3.6).
El Consejo de Cooperación Internacional (CCI) está convencido
de que la mejor manera de asegurar una asignación eficaz de los
recursos en las redes nacionales de apoyo al comercio es por medio de
una estrategia nacional de exportación. Para el CCI, contar con una
estrategia basada en una evaluación realista de la capacidad
exportadora nacional, del nivel de la demanda en los mercados
internacionales y de los recursos necesarios para ajustar dicha
capacidad a esta demanda es esencial para mejorar de forma sostenida
los resultados de las exportaciones.
Sin embargo, muy pocas economías en desarrollo y en transición
han invertido en una estrategia nacional de exportación, y los resultados
de las que sí lo han hecho son difíciles de evaluar.
FIGURA Fa° 2.3.6: APLICkCICN DE ESTRATEGIAS A LAS EXPORTACIONES
FU ENTES DE E€PLOTÑnInN:
VENTAJAS o b11NERIA- TURIShA0
COMPETITIVAS o AGRO - PETRULEC,
p INDUSTRIA.
RECURSOS
~-~ NUtt1ANOS
,:` TECN4LOGIA BIENES DE CAPITHL
NIVFL DE F0 Rh1'nCIDFJ:
11 SUBSIDIOS
p COtotPENS.'M.CIQNES
2.3.7. Análisis de la Restitución Simplificada de derechos arance-
larios.
La Restitución Simplificada de los Derechos Arancelarios de
carácter AdNalorem se encuentra reglamentado como procedimiento
mediante el D. S. N° 104-95-EF del 23 de junio de 1,995.
Este procedimiento, ha evolucionado desde el 24 de junio de
1995, hasta llegar al 04 de octubre de 1,999, en que entra en vigencia el
Procedimiento General de Restitución de derechos Arancelarios -
Drawback (INTA-PG.07 Versión 2), aprobado mediante la Resolución de
Intendencia Nacional N° 000984 del 08 de septiembre del año 1999.
Incluso esta segunda versión del Procedimiento ha continuado sufriendo
modificaciones y actualizaciones en el tiempo, debiendo destacarse la
modificación experimentada con la Resolución de Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas N° 000299-2003/SUNAT/A publicada el
10.07.2003. (Ver Anexo¡)
¿Quiénes se benefician?
Son las empresas productoras - exportadoras, entendiéndose
como tales a cualquier persona natural o jurídica, que elabore o
produzca la mercancía a exportar, cuyo costo de producción se hubiere
incrementado por lo derechos de aduana que gravan la importación de
insumos incorporados o consumidos en la producción del bien
exportado. También, se entenderá como empresa productora -
exportadora, a aquella que encarga a terceros la producción o
elaboración de los bienes que exporta, siendo requisito que la
producción adquirida haya sido objeto de un acuerdo o encargo previo
escrito, entre la empresa exportadora y la empresa productora. En la
105
Figura 2:3.7 se muestra é1 proceso productivo~y`la atenc.ión del mercado
interno y externo:
Figura 2.3.1 Proceso productivo y la atención del mercado interno y externo
'ÍMPORTACION
I DE INSUMOS
INSUMOS PROCESO
NACIONALES ~-( PRODUCTIVOS
COSTOS DE
! FABRICACION
El concepto de beneficiario se sustentan en el art. 1° D.S. N° 104-95-
EF, que establecía son beneficiarios de éste procedimiento las
empresas productoras - exportadoras cuyo costo de producción haya
sido incrementado por los derechos de aduana que gravan la
importación de materias primas, insumos, productos intermedios y
partes o piezas incorporados o consumidos en la producción del bien
exportado.
2. Tasa de restitución.
Es el equivalente al cinco (5%) por ciento del valor FOB del producto
exportado (Puerto de Embarque), excluidas las comisiones y cualquier
otro gasto deducible en el resultado final de la operación de exportación,
expresado en dólares americanos de estados Unidos de América según
lo establecido el numeral 6 del rubro VI de las Normas Generales del
INTA-PG.07. Restitución de Derechos Arancelarios-Drawback.
3. Insumos beneficiados que se incorporan o consumen en el
producto final de la exportación.
O
C
w
La producción final puede incorporar o consumir en el producto
compensador: materias primas, insumos, productos intermedios y partes
RFGIMEN
DRAIVBACK
BIENES PARA
~- INTERNO I MERCADO
HACIONAL
L EXTERNO CBIEtIES PARA
EXPORTACIOFI
106
o piezas, que al haber sido incluidas en el mismo, incrementan el costo
del bien a exportar, correspondiéndoles la restitución de derechos
arancelarios; sin embargo, se debe tener en cuenta que su valor CIF de
importación no debe superar el 50% del valor FOB del producto final a
exportar.
a. Materia prima.
Es toda sustancia, elemento o materia necesaria para
obtener un producto, incluidos aquellos que se consumen o
intervienen directamente en el proceso de producción o
manufactura, o sirven para conservar e! producto de
exportación. Se considerarán como materia prima, las
etiquetas, envases y otros artículos necesarios para la
conservación y transporte del producto exportado. (art. 13
del D.S. 104-95-EF).
b. Insumos.
Es un término genérico que incluye a las materias primas,
productos intermedios, partes y piezas.
c. Productos Intermedios
Son aquellos elementos que requieren de procesos poste-
riores, para adquirir la forma final en que serán
incorporados al producto exportado.
d. Partes.
Es el conjunto o combinación de piezas, unidas por
cualquier procedimiento de sujeción, destinado a constituir
una unidad superior.
e. Piezas.
Es aquella unidad previamente manufacturada, cuya
ulterior división física produce la inutilización para la
finalidad a que estaba destinada.
107
4. Insumos Restringidos del Beneficio.
Según lo dispuesto por el numeral 4 del rubro VI Normas
Generales del Procedimiento INTA-PG.07 sobre restitución de
derechos Arancelarios - Drawback y del análisis realizado, se
establece que no podrán acogerse al sistema de reintegro de
derechos arancelarios, los productos finales que tengan
incorporados o consumidos aquellos insumos:
a). Que ingresaron al país bajo los regímenes de Admisión y/o
Importación Temporal; salvo, que previamente hubieren
sido nacionalizadas, pagando el íntegro de los derechos
arancelarios AdNalorem.
b). Nacionalizados al amparo del régimen de Reposición de
Mercancías en Franquicia.
c). Nacionalizados como exoneración arancelaria o franquicia
aduanera especiales otorgadas por acuerdo Comerciales
Internacionales.
d). Por el uso de energía o combustibles utilizado para la
obtención de un producto exportado, así como los
repuestos y útiles de recambio que se consuman o
empleen en la obtención de dicho bien.
e). Las mercancías afectadas a la restitución de derechos
arancelarios, embarcadas por un exportador en el curso de
los doce últimos meses, que excedan de un ochenta (80°,%)
por ciento del monto de US $ 20 000 000,00 (veinte
millones de dólares de los EEUU. de América), según lo
establecido por el D.S. NO 093-96-U.
108
Partidas arancelarias excluidas de beneficio:
Se encuentran excluidas de este beneficio las mercancías
exportadas con las Partidas Arancelarias que hayan excedido el
monto de US $ 20,000,000 (veinte millones de dólares de los
EEUU. de América), al año según lo establecido por el Art. 1° de¡
D.S. NO 093-96-U.
6. Requisitos para acogerse a los Beneficios de Restitución de
Derechos Arancelarios.
De acuerdo al numeral 9 de¡ rubro VI Normas Generales de¡
procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios -
Drawback - INTA-PG.07, la empresa productora - exportadora
debe cumplir con los siguientes requisitos:
a. La Declaración única o Simplificada de Exportación debe
indicar la voluntad de acogerse al beneficio.
De otro lado, según el numeral 5, la Declaración única o
Simplificada de Importación puede ser usada parcialmente,
cuando en el proceso productivo de¡ bien exportado no se
hubiere utilizado en su totalidad los insumos ingresados al
amparo de dicha Declaración, pudiendo destinar el saldo al
mercado local o solicitar nuevamente el beneficio de
restitución al realizar otro despacho de exportación.
Asimismo se pueden acumular dos o más declaraciones en
una sola exportación.
b. El bien exportado no debe formar parte de la Lista de
productos excluidos por Subpartida Nacional establecida por
el Ministerio de Economía y Finanzas, el cual es verificado y
registrado por la Aduana en el Sistema Integrado de Gestión
Aduanera - SIGAD.
109
c.: La soticitud, de restitución debe ser presentada en un plazo
máximo de 180 días hábiles computados a partir de la fecha
de embarque.
d. Los insumos utilizados deben haber sido importados (fecha de
numeración de la Declaración única o Simplificada de
Importación), dentro de los treintiséis (36) meses anteriores a
la fecha de exportación (fecha de embarque que se consigna
en el rubro "Recepción del Capitán del Vehículo" en la Orden
de Embarque).
e. El valor CIF de los insumos importados utilizados no debe
superar el cincuenta por ciento (50%) del valor FOB del
producto exportado.
f. El exportador individualmente debe haber embarcado en los
últimos doce (12) meses un producto afecto a la restitución de
derechos arancelarios Ad/Valorem, por un monto igual o
menor al ochenta por ciento (80%) de la cantidad mencionada
en el artículo 1° del D.S. N° 093-96-EF; es decir US$ 20 000
000,00(veinte millones de dólares de los EE.UU. de América).
No se otorgará el beneficio, sobre el valor que exceda a dicho
monto; y
9.
Las solicitudes re restitución presentadas no deben ser por
montos a restituir inferiores a quinientos (US$ 500.00) dólares
de los Estados Unidos de América. Los interesados podrán
acumular exportaciones realizadas por la misma o diferentes
intendencias de Aduana, hasta alcanzar o superar el monto
mínimo establecido, de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo
9° del derecho Supremo N° 104-95-EF, al art. 4° inc 6 de la
Resol. Ministerial N° 138-95-EF/15 y al numeral 8 del rubro VI
Normas Generales del procedimiento de Restitución de
Derechos Arancelarios - Drawback. (INTA-PG.07)
Tratamiento del Régimen.
a. Acogimiento al Procedimiento Simplificado de
Restitución.
El numeral 1 del punto A del rubro VII. Descripción del
Procedimiento de restitución de Derechos Arancelarios -
Drawback establece que al efectuar la Exportación el
Despachador de Aduanas - según el Art. 94° del D. Leg. 809
Ley General de Aduanas, son despachadores de aduana los
dueños o consignatarios de cualquier mercancía; los
Despachadores Oficiales y los Agentes de Aduana -.
Manifiestan, a solicitud de la empresa beneficiaria, la voluntad
de acogerse al procedimiento simplificado de restitución de
derechos arancelarios AdIValorem, consignando para este
efecto, en cada serie de la Declaración única o Simplificada
de Exportación, el Código N° 13.
Anteriormente el art. 7° del D.S. 104-95-EF, establecía que
para gozar de la restitución de los derechos arancelarios, los
exportadores deberían indicar en la declaración para exportar,
la voluntad de acogerse a dicho beneficio.
En el Art. 92° del D. Leg. N° 722, se establecía que las
franquicias se aplicarían sólo una vez presentada la
correspondiente declaración de mercancía, donde debía
constar la disposición legal liberatoria. Sin embargo, la actual
Ley General de Aduanas, no recoge éste supuesto, por lo que
se concluirá que si el exportador no manifiesta la voluntad de
acogerse a éste beneficio, en la Declaración única o
Simplificada de Exportación, simplemente pierde el beneficio.
El Modelo de solicitud de Restitución de Derechos
Arancelarios se muestra en e! Anexo III.
Entonces para el ácogimiento al Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelario, el beneficiario debe
cumplir con tramitar los regímenes previos de Importación
definitiva de los insumos con el pago del monto total de los
derechos arancelarios. Estos mismos insumos deben ser
exportados por la empresa productora - exportadora,
debiendo incorporarlos materialmente al producto
compensador, cumpliendo con las formalidades aduaneras al
momento de utilizar el teledespacho por parte de los Agentes
de Aduanas.
Para explicar la forma correcta de acogerse a este beneficio,
hemos elaborado un gráfico que presentamos a continuación:
REGIMENES PREVIOS
WoR7AC1Q
Taro~ACn.arl%? ;
Declaraciones
de Yrportación
(itISUt.10S)
J L
Pago de
Derechos
Arancelarias
TA~A~P,R/~WCI~QDeclaracián
Provisional Sisterrxj
~{PORTAqON
Declaraciones
~ de
"`y Exportación
DRAWBACK
s~uiino oE
RESTITU~;1~1Fa
(~IP1
CHEQUE C1
ldOT!+. DE nRE01T0
Fuente: Elaboración Propia.
b. Trámite administrativo de la solicitud de restitución.
En cuanto se refiere al trámite de la solicitud del Drawback, debemos
precisar que éste se inicia con !a presentación de la solicitud ante
cualquier Intendencia de Aduana de la República a libre elección del
exportador. Es en esta instancia que se procede a la revisión de la
documentación presentada para efectos de proceder a generar la Boleta
de Recepción que es entregada al beneficiario como constancia de
presentación de su solicitud.
Luego de admitida a trámite la solicitud de Drawback el Especialista
de Aduanas procede a verificar que los documentos presentados por el
beneficiario cumplan todos los requisitos y formalidades previstos en el
Decreto Supremo N° 104-95-EF y el Procedimiento INTA-PG.07.
Culminada esta etapa se procede a digitar en el Módulo de Restitución
de Derechos del Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SiGAD) toda
la información que contienen cada uno de los documentos presentados
y el Sistema procede a validar los datos de las exportaciones e
importaciones.
La revisión efectuada por el Especialista de Aduanas puede detectar
algún error subsanable (tales como la falta de firmas en la solicitud y
cuadros o errores de cálculo en el valor FOB sujeto a restitución). En
este caso debe notificar al beneficiario otorgándole e! plazo de dos días
hábiles para que subsane el error. De ese modo se les permitirá acceder
al beneficio dentro del plazo de diez días hábiles contados desde la
presentación de su solicitud de restitución.
Asimismo, esta revisión puede detectar la existencia de deudas
exigibles a cargo del exportador, en cuyo caso se procede a notificar al
beneficiario otorgándole el plazo de diez días hábiles para que cumpla
con pagar las mismas o sustente la no exigibilidad de las mismas.
Incluso, al amparo del Código Tributario y la Circular N° 28-2005/SUNAT
1t3
del 31 dé` octubre del 2005 los Ejecutores Coactivos pueden en este
caso, trabar el embargo de dicha solicitud para efectos de cautelar el
interés fiscal y obtener la recuperación de las deudas exigibles.
Ahora bien, si el Especialista de Aduanas encuentra errores formales
no subsanables, (tales como no haber consignado el código 13 en la
serie de la DUA de Exportación sujeta a beneficio o declarar insumos
importados que han ingresado con preferencias arancelarias), entonces
se procede a rechazar la solicitud de restitución, devolviendo la misma
en el domicilio fiscal del beneficiario con la indicación precisa de las
razones por las cuales se produce el rechazo. Es preciso mencionar
que el estado actual de las solicitudes de Drawback puede ser
consultado por los beneficiarios de manera libre y gratuita mediante la
página web de la SUNAT, lo cual constituye una eficaz herramienta de
gestión para los exportadores, que pueden de este modo monitorear sus
solicitudes en tiempo real.
c. Generación de la Nota de Crédito el Cheque del Drawback
En este orden de ideas, si el SIGAD ha validado toda la información
digitada en base a los documentos presentados por el beneficiario,
entonces se genera de manera automática el número de la solicitud de
restitución de derechos, con lo cual queda expedito el derecho del
beneficiario para obtener la Nota de Crédito Negociable que es girada
en moneda nacional considerando para ello el tipo de cambio promedio
ponderado compra correspondiente a la fecha de emisión de la Nota de
Crédito; la cual tiene una vigencia de 180 días calendario contados a
partir de su emisión. Si el beneficiario ha solicitado expresamente la
redención de la citada Nota de Crédito, entonces queda redimida de
manera automática y se procede a girar el cheque por el mismo monto.
Cabe agregar que este procedimiento debe culminar en un plazo no
mayor de diez días hábiles contados desde la fecha de presentación de
la solicitud de restitución, salvo el caso previsto en el Decreto Supremo
N° 135-2005-EF, mediante el cual se suspende el plazo para el
otorgamiento del Drawback por seis meses, si la Administración
Aduanera detecta la existencia de indicadores de riesgo suficientes que
hagan presumir el acogimiento indebido a la restitución de derechos
arancelarios, periodo en el cual deberá realizar una fiscalización
especial.
Finalmente, debemos agregar que los cheques son entregados al
beneficiario debidamente acreditado para el recojo de los mismos y para
efectuar el endoso de la Nota de Crédito a favor de la Administración
Aduanera.
Para explicar de manera esquemática el proceso actual de
presentación de la solicitud de Drawback, hemos elaborado un gráfico
que presentamos a continuación:
PROCESO ACTUAL DE PRESENTACION DE LA SOLICITUD
Recepción. de fa solicitud hasta su aceptación o rechazo
Beneficiario
Especialista ó2 -
REVISION DE LA
DOCUMtENTACION y
RECEPCION <le
documentos
PRESENTA LA
SOLICITUD ycopia (le
-(5)
INGRESO DE DATOS al
SIGAD
ron„ coNOC naeN ro ,o
la ACEPTACION cle su
solicrturt o el r.10TtV0 del
RECNA_0
Ai a.i da Rm:inular,io ti de, 1,1 Aduana Opetaliva
EL SISTEMA VALIDA liis
d.uos de
EXPORTACION[s e
Ih1PORfACIOrlFti
Fuente: Elaboración Propia.
8.-.. Acogimiento Indebido
El artículo 12° del Decreto Supremo N° 104-95-EF señala que
constituyen infracciones administrativas, sin perjuicio de las acciones civiles
y
penales que correspondan de acuerdo a Ley, el incumplimiento de las
disposiciones contenidas en el Reglamento del Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios, precisando con especial énfasis que
toda información o documentación presentada tiene carácter de Declaración
Jurada. También agrega que las infracciones al presente régimen aduanero se
sujetarán a lo dispuesto en la Ley General de Aduanas y su Reglamento.
Asimismo, la Resolución Ministerial N° 195-95-EF en su artículo 4°
otorgó de manera expresa facultades de fiscalización en forma aleatoria y
posterior a la Administración Aduanera para verificar el cumplimiento de las
obligaciones a cargo del solicitante. Para tal efecto las empresas productoras -
exportadoras deberán contar con la documentación e información necesarias
que sustenten la solicitud de restitución.
El legislador otorga facultades de fiscalización aleatoria y posterior a la
Administración Aduanera en el entendido que los diez días hábiles que
corresponde a la tramitación de este régimen aduanero resultan insuficientes
para que las Intendencias de Aduana de la República puedan realizar una
fiscalización integral que le permitan determinar el cumplimiento estricto de
todos los requisitos establecidos en el Decreto Supremo N° 104-95-EF.
Durante el periodo de diez días que corresponde a la tramitación de las
solicitudes de restitución, las Intendencias de Aduanas verifican el
cumplimiento de los requisitos formales para otorgar este beneficio, en cuanto
se refiere a la presentación de la documentación en copia simple o autenticada
que sustente su acogimiento a la restitución simplificada; así como la
presentación de los cuadros de insumo producto que sustentan la
incorporación y/o el uso de los insumos importados declarados en la mercancía
exportada. En este último caso, dada la diversidad y complejidad de los
116
insumos'que se 'áeogen a estebeneficio; resulta evidénte que las Intendencias
de Aduana deben aplicar el principio de veracidad en la lectura y evaluación de
estos cuadros presentados por el beneficiario del Drawback, habida cuenta que
dichas solicitudes tienen el carácter de Declaración Jurada.
De otro lado tenemos que la propia Ley General de Aduanas ha ido
recogiendo en su cuerpo normativo la infracción administrativa vinculada a la
restitución simplificada de derechos arancelarios - Drawback con la-tipificación
de acogimiento indebido, en el caso que se detecte la presentación de
información falsa o errónea. Haciendo el distingo inicial que la gravedad de la
sanción debe aplicarse para aquellos casos en los cuales el beneficiario haya
consignado datos falsos en la solicitud de restitución cuando tengan incidencia
en su determinación, como puede ser par ejemplo, haber incluido el costo del
flete como parte del valor FOB sujeto a restitución. Distinto es el caso de
aquel beneficiario que declara datos erróneos en su solicitud de restitución
pero que no tengan incidencia en su determinacíón, como puede el caso de
haber consignado con error el número de la factura comercial que acredita la
compra interna del insumo importado. En este último caso es preciso advertir
que puede tratarse de un error material de digitación por parte del beneficiario
que puede ser detectado al momento de verificar los documentos presentados
junto a la solicitud de restitución.
El inciso i) del artículo 103° de la Ley General de Aduanas aprobada por
el Decreto Legislativo N° 809, establece que cometen infracciones
sancionables con multa, los beneficiarios del régimen del Drawback que
consignen datos falsos o erróneos en la solicitud de restitución, siendo
sancionados con una multa según la Tabla de Sanciones aplicable a las
infracciones previstas en la citada Ley.
La referida Tabla de Sanciones, con relación a la multa aplicable a los
beneficiarios del Drawback ha experimentado diversas modificaciones que nos
permiten aproximarnos a la orientación del legislador en materia de
fiscaliz,ací0de este régimen aduanero, así como su férrea voluntad de ir
dando señales claras respecto las consecuencias punitivas para quienes
pretendan burlar al Fisco obteniendo este beneficio de manera indebida.
Otro aspecto a tomar en cuenta es que al inicio de la vigencia del
Decreto Supremo N° 104-95-EF existían muchos temores de la Administración
respecto a la probable repetición de los casos fraudulentos que se presentaron
con ocasión del CERTEX. Por lo que las sanciones fueron cada vez más
drásticas y elevadas. No obstante, el tiempo demostró que este nuevo
beneficio orientado a la restitución simplificada de derechos arancelarios, dada
su naturaleza jurídica y la modernización aduanera en materia de fiscalización,
ha permitido disminuir las probabilidades de acogimiento indebido, lo que
sumado a la conciencia tributaria del gremio exportador; tuvo su correlato en el
hecho que las sanciones han ido decreciendo en su cuantía.
En ese sentido, presentamos a continuación un cuadro que demuestra
la evolución normativa en esta materia, haciendo hincapié que el legislador en
esta primera etapa pretende sancionar la declaración de datos falsos y
erróneos en la solicitud de Drawback, aplicando diferente cuantía en la
sanción, siempre que se determine si dicho dato tuvo o no incidencia en la
determinación del monto a restituir.
También debemos precisar que tan sólo la cuantía de la multa está
regulada en la Tabla de Infracciones y Sanciones Aduaneras aprobada
mediante Decreto Supremo, toda vez que el tipo o modalidad de infracción se
encuentra previamente establecida en la Ley General de Aduanas. Por lo que
en modo alguno la citada Tabla puede desnaturalizar, modificar, suprimir, o
ampliar los supuestos de infracción previstos en la Ley; ya que hacerlo su
aplicación y efecto legal serían nulos de pleno derecho; porque colisionaría
frontalmente con el principio de legalidad previsto en el artículo 1010 del Text
o
único Ordenado de la Ley General de Aduanas aprobado por el Decreto
Supremo N° 129-2004-EF.
Norma Mútta : . . L ' Vigencia
25.12.1996 al
D.S. N° 122-1996-EF Equivalente al doble del monto solicitado
27.03.2000
Equivalente al triple del manto restituido cuando se 28.03.2000 al
D.S. N° 027-2000-EF consignen datos falsos 23.02.2001
Equivalente al monto restituido en exceso, cuando se
consignen datos erróneos que tengan incidencia en su 28.03.2000 al
D.S. N° 027-2000-EF determinación 23.02.2001
Equivalente a 0.25 UIT cuando se consignen datos .
erróneos que no tengan incidencia en la determinación del 28.03.20
00 al
O.S. N° 027-2000-EF monto restituido. 23.02.2001
Equivalente al doble del monto restituido indebidamente 24.02.2001 al
D.S. N° 030-2001-EF cuando tenga incidencia en su determinación.
12.06.2004
Equivalente a 0.10 UIT cuando no tenga incidencia en su 24.02.2001 al
D.S. N° 030-2001-EF determinación 12.06.2004
Equivalente al 100% del monto restituido indebidamente
cuando se consignen datos falsos que tPngan incidencia 13.06.2004 al
D.S. N° 076-2004-EF en su determinación. 28.01.2005
Equivalente al 10% del monto restituido indebidamente,
cuando se consignen datos erróneos que tengan 13.06.2004 al
D.S. N° 076-2004-EF incidencia en su determinación 28.01.2005
Equivalente a 0.10 UIT cuando no tenga incidencia en I su SU 13.06.20
04 al
D.S. N° 076-2004-EF determinación I
--
Fuente: Elaboración propia
La segunda etapa se inicia a1 día siguiente de la publicación del Decreto
Supremo N° 011-2005-EF (26.01.2005) que aprueba el Reglamento de la Ley
General de Aduanas, dado que entró en vigencia el Texto único Ordenado de
la Ley General de Aduanas aprobado mediante el Decreto Supremo N° 129-
2004-EF. El citado Texto único Ordenado nos conduce a una etapa nueva en
materia de infracciones y sanciones vinculadas al Drawback, dejando atrás la
tipificación de los datos falsos o erróneos en las solicitudes de restitución de
derechos.
Surgen entonces dos nuevos tipos infracciones que se deben
determinar de manera objetiva para aplicar las sanciones correspondientes:
)Consignar datos incorrectos en 1a solicitud de restitución; .
b) No acreditar los requisitos o condiciones establecidos para el acogimiento al
régimen del drawback.
Como puede notarse en esta segunda etapa, el legislador nos cambia el
concepto o tipo de infracción y ahora castiga al beneficiario que consigne datos
incorrectos en sus solicitudes de drawback, para efecto de determinar el
acogimiento indebido. Esta es también una nueva etapa para !as áreas de
fiscalización aduanera, porque sólo bastará contrastar !os datos de la solicitud
de restitución que incluye los cuadros de insumo producto, con la información
proveniente de una fuente cierta o fidedigna como pueden ser las facturas
comerciales, Declaraciones de Aduanas, reportes contables del productor
exportador, entre otros documentos que sustentan la citada solicitud; para
determinar que el beneficiario ha consignado un dato incorrecto. Vale decir
que ya no será necesaria la evaluación o juicio de valor de dicho dato por parte
de la Administración Aduanera, en el sentido de verificar si constituye un dato
falso o un dato errónea, como ocurría en el pasado.
Asimismo, se crea un nuevo tipo de infracción que consiste en
determinar que el beneficiario no acredita los requisitos o condiciones
establecidos para el acogimiento al régimen del drawback; con lo que se le
otorga mayores instrumentos de fiscalización a la Administración Aduanera.
Sin perjuicio de lo expuesto, veremos a continuación que (as cuantías de las
multas en esta segunda etapa siguen su tendencia decreciente, dado que con
paso de! tiempo los beneficiarios han ido familiarizándose más con el
procedimiento y adecuando todas sus operaciones a !as exigencias de la ley:
Norma Multa Vigencia
Equivalente al 50% del monto restituido indebidamente A partir del
D.S. N° 013-2005-EF cuando tenga incidencia en su determinación
29.01.2005
' Equivalente a 0.10 UIT cuando no tenga incidencia en A partir
del
_~
D.S. N° 013-200S-EF su determinación 29.01.2005
Fuente: Elaboración propia
120
De otro lado, cabe agregar que la Primera Disposición Final de la Ley
N° 28438 precisa que la infracción tipifícada en el inciso i) dei Artículo 103°
de
la Ley General de Aduanas, no se aplica a los beneficiarios que habiendo
presentado su solicitud de restitución, no hubiesen recibido o retirado el
cheque o nota de crédito correspondiente al beneficio de restitución. Con
esta norma se permite que el beneficiario quede inmune a la aplicación de
sanciones pese a haberse acogido de manera indebida, en caso- decida no
recibir o retirar el cheque o nota de crédito a consecuencia de una acción de
fiscalización o cuando se desista del mismo; en el entendido que en este
caso, no se ve afectado el Fisco con la entrega del beneficio a quien no tenía
derecho para acceder al mismo.
Finalmente, es oportuno mencionar la Resolución del Tribunal Fiscal N°
4696-A-2005 publicada el 09.08.2005 que constituye jurisprudencia de
observancia obligatoria y fija el siguiente criterio: "Cuando el beneficiario de
l
régimen de! Drawback se acoge al mismo sin cumplir los requisitos
establecidos en el D.S. N° 104-95-EF y la R.M. N° 138-95-EF,
proporcionando información falsa o errónea en su solicitud de restitución de
derechos arancelarios, éste debe reembolsar a la Administración Aduanera el
importe que le haya restituido en la parte que supere al monto que
válidamente correspondía restituir". Este mismo criterio se fija para el
cálculo de la multa en función al monto restituido indebidamente; con lo cual
queda a salvo el beneficio otorgado al exportador por e! monto que realmente
haya sido materia de un acogimiento válido.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Tipo de investigación.
El tipo de investigación que se asume en el presente estudio es el Post-
fáctico de análisis lineal, que abarca una descripción de los fenómenos
económicos como el crecimiento de las exportaciones, en relación a los
incentivos del Drawback (devoluciones), el cual tendrá una explicación.
3.2 Diseño de la investigación.
El presente estudio debido a su naturaleza cualitativo-cuantitativo,
donde se evalúa la causalidad del Drawback respecto a las
exportaciones, al desarrollo y crecimiento de las empresas de la
muestra, ubicadas en Lima está dentro de un análisis jurídico
económico, donde a la evaluación de las variables se le dará un enfoque
general y será de estadística Politómica.
Figura 1i° 3.2:
Estructura del Diseño de la Investigación
VARIABLE INSTRUMENTO
INDEPENDIENTE ~ ESTADISTICO
NIPOTESIS
HG
HS, --~ IDRAWBACK
Fuente: Elaboración propia.
LEYENDA
VARIABLE
INDEPENDIENTE
PE
Pu
PE = PRODUCCION EXPORTADORA
Pu - PUBLICIDAD
IX = Increpento de las
exportaciones
En el cuadro siguiente se muestra el significado de la simbología
expresada en la figura N° 3.2:
122
Donde: -
HS1:
HS2:
X2
IS
Hipótesis general
Hipótesis secundaria 1.
Hipótesis secundaria 2.
Ji cuadrado
índice de Solón
3.3. Universo y Muestra.
Las empresas que se acogen al Drawback son aprox. 2,965, nuestra
muestra se determinó en base a la formula de Domus.
M=- z ,
-. p.q.N
(n -1)e= + p.q._,
Donde se parte de los siguientes supuestos:
Zz:
P:
Q:
N:
e2:
Nivel de confianza 3.84
Nivel de éxito 90% = 0.9
1 -P=0.10 .
2,965
Error estimado del estudio = 8%
1025
(2,965-1)0.0064+0.9x0.1x3.84 19.3Y
3.84x0.9x0.1,r2,965
In = _
= 53
La muestra de estudio lo conformó 53 empresas que se benefician del
Drawback.
3.4. Elaboración del Instrumento de investigación.
Para recabar información sobre el Drawback se procedió a la
elaboración de una encuesta aplicada a las empresas dedicadas a las
exportaciones, para conocer las bondades que otorga el Drawback, y
123
recoger ., los . problemas presentados en la devolución de los derechos
arancelarios Ad/valorem.
3.5. Aplicación del Coeficiente Kuden-Richardson para medir la validez
interna del Instrumento.
Es una técnica para determinar la consistencia interna del instrumento
(encuesta, entrevista). Para nuestro caso las preguntas formuladas
admiten una valoración de respuesta no menor al 60%. Si una pregunta
tiene una respuesta que está por debajo del 60% dicha pregunta es
cambiada por otra. Vale decir la tabulación de respuesta en una muestra
PILOTO implica que las respuestas de todas las preguntas no sean
menores a la valoración de 60%.
Este autor desarrolló una fórmula para evaluar las respuestas de las
r, - k (1_ nL-'Q ''-
,~.,e - 12 k -1 ny,`('-(Z X),
K: Es la cantidad de preguntas contenidas en la entrevista.
n : Es la cantidad de empresarios que hacen uso del Drawback.
EQ2: Es la suma de los cuadrados de k por n.
_7 TZ : Es la suma de los cuadrados de los totales de k.
ZX2: Es la suma de los cuadrados de los totales de n.
EX: Es la suma de los puntajes de los n empresarios.
El Plan pilotó elegido para medir la validez interna del
Instrumento correspondieron a 10 empresarios, quienes fueron
sometidos a cinco preguntas referidos a:
124
Item I: , ¿Cuáles. son las ventas por exportación en los últimos cinco
años?,
ltem il: ¿Cuál es el índice de desarrollo económico del año 2004
respecto al año 2003?.
Item 111: ¿Considera Ud. Que la competitividad de su producto se haya
en la curva del nivel de la Frontera de posibilidades de
Producción (FPP)?.
ltem IV: ¿Considera Ud. que la contribución de sus exportaciones
contribuye a1 PBI del país?.
Item V: ¿Considera que sus exportaciones tienen una tendencia lineal
positiva?.
E1 desarrollo de las encuestas a los empresarios considerados en el
Plan Piloto para la validación de la consistencia interna del Instrumento
fue evaluado mediante el Coeficiente de Kuder-Richardson, que para
nuestro caso se fijó en 60 ó mayor de 60°1° para cada ítems. De manera
que, si la respuesta fuera menor al 60°I° la pregunta formulada es
cambiada por otra.
Los resultados fínales determinan un rKR = 0.64 que es aceptable y que
garantizaron la seriedad del estudio.
3.6. Resultados de la Tabulación de la información.
Los datos obtenidos en cada una de las entrevistas efectuadas a los
empresarios se muestran en el Capitulo IV de Resultados.
CAPITULO IV.
RESULTADOS
A. RESULTADO DE LAS ENCUESTAS
4.1. ¿Cuáles son las ventas por exportación en los últimos cinco años?,
De acuerdo a la tabulación de los datos proporcionados por la muestra de
53 empresarios exportadores, sus resultados fueron los siguientes: En el
año 2000 las exportaciones fueron de 2,140 millones de dólares; en el
año 2001 fue de 2,380 millones de dólares, en el año 2002 las
exportaciones fueron de 3,290 millones de dólares, en el año 2003 estas
cifras crecieron enormemente, llegando a 4,790 millones de dólares para
alcanzar en el año 2005 la cifra de 7,245 millones de dólares. Ver cuadro
N° 4.1:
FIGURA 4.1
8,0001
7,000-
6,000
5,000k`
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Montos
02000
02001
02002
02003
M2004
4.2: ¿Cuál es` el indice de de sarrólla económico de'( año 2004 respecto al
año 2003?.
El desarrollo económico del país es sostenido y se da a partir del año
1997, al incrementarse los mercados de colocación. Las industrias
comenzaron a crecer. La información referencial del quinquenio 2000-
2004 nos muestra que la política laboral era restrictiva y para el caso de la
política de capital era expansiva. Esto supone que el crecimiento del
desarrollo económico que comenzó con 5.1 en el año 2000 para fines del
año 2004 fue de 6.4.
Cuadro N° 4.2
Índice de desarrollo económico
Desarrollo
Trabajo (W) Capital K)
2000 0.75 0.25
2001 0.74 ~ 0.26
2002 - ~ 0.28
0.72
2003 0.71 0.29
2004 0.70 ~ 0.30
.
Fuente: Elaboración Propia.
Según el Ministro de Economía del Perú este crecimiento se debe a que
las empresas exportadoras están renovando sus activos en un porcentaje
mayor al del empleo. Y esto a largo plazo reditúa un desarrollo sostenido.
4.3. ¿Considera Ud. Que la competitividad de su producto se haya en la
curva del nivel de la Frontera de posibilidades de Producción (FPP)?.
El 81.10% de los encuestados manifestaron que sus empresas están por
sobre el nivel de la fronteras de posibilidades de producción, es decir
trabajan con maquinaria de última generación; el 11.3% consideran que
se ubican en la frontera de posibilidades de producción (FPP), en cambio
el 7.6% reconocen que están por debajo del promedio y se mantienen
por la calidad de servicios que prestan a sus clientes.
127
Cuadro N`4.3
Nivel de com etitividad
Nivel de com etitividad N %
a. Sobre nivel de la Frontera de 43 81.1%
posibilidades de producción
b. En e! promedio 6 11.3%
c. Por debajo del promedio _ _ 7.6%
4
~ Muestra 53 100.0~
Fuente: Elaboración Propia.
4.4. ¿Considera Ud. que la contribución de sus exportaciones contribuye
al PBI del país?.
La cultura empresarial de los empresarios peruanos reconocen que la
calidad de su trabajo es la mejor carta de presentación en el mundo de
los negocios, y esta filosofía lo mantienen desde hace buen tiempo. Sus
exportaciones efectivamente contribuyen al desarrollo de su empresa y
por ende del país. El 11.3% de los empresarios exportadores
contribuyen a la recaudación del fisco entre cincuenta mil a cien mil
dólares; el 9.5% contribuyen en cantidades que van de 100 mil a 150 mil
dólares; el 28.3% contribuyen con recaudaciones superiores a los 250
mil dólares anuales.
Cuadro N° 4.4
Contribución al PBI.
Contribución a la recaudación al Fisco N %
De $50,000 a 100.000 6 11.3
Del 00,001 a 150,000 5 9.5
De 150,001 a 200,000 15 28.3
De 200,001 a 250,000 12 22.6
Mas de 250,000 15 28.3
Muestra 53 100.0
Fuente: Elaboración Propia.
128
,4-5-, .¿.Considera que,sus ..,exportaciones tienen una tendencia lineal
positiva?.
La tendencia según la tabulación e interpretación de la información pone
al Perú en un sitial nunca antes visto. Es decir, el Drawback permite a
los empresarios modernizar los bienes de capital, potenciando cada vez
más los estándares de producción y la tendencia se mantienen alcista
en los últimos cinco años. (2000- 2004).
Y ello es posible debido a la política administrativa de la "cultura
organizacional" donde todos !os trabajadores contribuyen con sus
aportes y participaciones. A esto se agrega el nivel de calidad (ISOS)
que aplican a sus productos, con lo cual están determinado un
crecimiento sostenible.
Los resultados que se han dado tomando como fuente el Cuadro
1.7.3.3, y cuyos cálculos económicos se muestran en el Cuadro N° 4.5
determinan un ji cuadrado (X2) para la hipótesis general(HG) de X2 =
0.8651 que para un nivel de expectativa del empresario exportador de
95% es muy buena, pues su calificación está por debajo del nivel crítico
que es XZ = 9.488. Y este resultado demuestra el espíritu competitivo y
que va acompañado con la modernización de sus activos. En términos
generales, la muestra consideró que les va muy bien en sus negocios.
Cuadro N° 4.5:
Datos tabulados según encuesta a los empresarios x portadores
 Calidad cualitativa ISOS
BUENA B Muy Buena MB
A =2% 1 4 5
B=4% 2 6 8
C=6% 2 8 10
D=8% 4 12 16
_
E > 8% 4 10 14
Totales 13 40 53
Van a...
... vienen del auadro,4:5
Calculo de frecuencias esperadas como expectativas de los
empresarios exportadores
... vienen del cuadro 4.5
Resultados de las entrevistas (observaciones) y los resultados
esperados de los empresarios exportadores
Fuente: Elaboración propia en base al cuadro 4.5.
Los grados de libertad en las que se desplaza la validez de las combinaciones en
tre las
expectativas de lo observado y lo esperado es de 3
De manera que el valor calculado como expectativa es muy bueno dado que el resul
tado
está por debajo del valor crítico en tablas que es de X = 9.488
4.6. Contrastación de hipótesis.
Calidad cualitativa ISOS
BUENA B Muy Buena MB
A =2% 13x(5153) = 1.23 40x(5153) = 3.77 5
B = 4% 13x(8153) =1.96 40x(8153) = 6.04 8
C=6% 13(10153) = 2.45 40x(1 0/53) = 7.55 10
D=8% 13(16153) = 3.92 40x(16 /53 = 12.08 16
E > 8% 13(14153) = 3.43 40x(14153) = 10.5 14
Totales ( 12.99013.0 40.01 UN] 40. I 53
-- ~ -
Calculo de las observaciones y (O - E)'-
resultados esperados.
Observado(o) Esperado(E) E
AB 1 1.23 0.0529 0.0430
AM B 4 3.77 0.0529 0.0140
BB 2 1.96 0.0016 0.0008
BMB 6 6.04 0.0016 0.0003
CB 2 2.45 0.2025 0.0827
CMB 8 7.55 0.2025 0.0268
DB 4 3.92 0.0064 0.0016
DMB 12 12.08 0.0064 0.0005
EB 4 3.43 0.3249 0.6647
EMB 10 10.57 0.3249 0.0307
53 53 X2 = 0.8651
HG,: De acuerdo a la lectura del marco teórico del cual se hace un
análisis con respecto a los resultados obtenidos de las encuestas
realizadas a los empresarios exportadores en los últimos cinco
años, nos demuestran que su ingreso al mercado internacional -
mediante las exportaciones - y los incentivos recibidos del Estado
mediante el Drawback han tenido un crecimiento sostenido cuyo
signo se evidencia con la recaudación que aportan al Estado, en la
130
Calidad, (fSQS)- exigida a sus productos según las exigencias de¡
Comercio Internacional. De que manera que, estas empresas se
les clasifica como buenas(B) y muy buenas (MB).
Los calculos hallados por el Ji cuadrado (X2) determinan un
resultado positivo X2 = 0.8651, de manera que, la Hipótesis
General (HG) queda plenamente contrastada.
HS,: El desarrollo de programas de incentivos difundidos por.el Ministerio
de Industria y Turismo a través de los órganos de publicidad -
sobre las ventajas que tiene el Drawback - ha permitido incorporar
nuevos empresarios exportadores, aunque ésta podría ser mayor
si la difusión se diera en el Canal de Televisión dei Estado y en
horario apropiado.
Los resultados hallados determinan un ji cuadrado (Xz ) de 0.933
que resulta muy satisfactorio.
HS2: Los controles sobre el uso del Drawback por las Intendencias de
Aduanas se ha venido perfeccionando permitiendo castigar a los
malos empresarios que trataron de burlarse de la Ley fungiendo
que los insumos usados y consumidos en la producción se
encuadra en la Lista permitida por el órgano regulador, cuando en
realidad no lo es.
Los resultados hallados determinan un ji cuadrado (XI ) de 0.722
que resulta también satisfactorio.
3. RESULTADOS DE LAS VARIABLES E INDICADORES.
4.7. Desarrollo económico de las empresas acogidos al Drawback.
El desarrollo de las empresas exportadoras en los últimos cinco años
(2000-2004), han tenido resultados exitosos según sus balances
económico financieros, unos más que otros, pero que en definitiva se
han vistos estimulados por el Drawback.
Un gcupo dé vti'tpresarios han ingresado recientemente a las exporta-
ciones, combinando aún la atención de la demanda interna y externa.
Esto por temor a que no les vaya bien en los negocios. En el cuadro N°
4.7 se muestra esta participación:
Cuadro N° 4.7
Atención de la demanda interna y externa.
Empresas que se dedican al mercado Cantidad -
Porcentaje
interno externo
Empresas que solo se dedican a atender _
el mercado externo. 42 79.2%
Empresas que atienden la demanda
interna externa. 11 20.8%
Totales 53 100.0%
Fuente: Elaboración propia.
4.8. Incorporación de nuevos empresarios.
En los últimos cinco años (2,000 - 2,004) se han incorporado 20.8% de
nuevos empresarios que se benefician del Drawback. Las estadísticas
económico financieras nos demuestra, que estos nuevos empresarios
comparando los niveles de ventas obtenidos en los últimos seis años
1,999-2004, se aprecian ingresos espectaculares como se puede
apreciar en el Cuadro N° 4.8.
Cuadro N° 4.8
Incorporación de nuevas empresas exportadoras.
Años Ingresos por ventas Variación
1999 1'500,200 ---------
2000 7400,320 1.60
2001 4'320,576 1.80
2002 8209,094 1.90
2003 16'418,189 2.00
2004 34'478,197 2.10
Fuente: Elaboración propia
132
4.9. Tecnificación de controles para el beneficio del Drawback.
La tentación de algunas empresas exportadoras por burlar la finalidad
del Drawback en sus inicios (años 1993 - 1996) pudo ser alto, pero
conforme las Administración Aduanera empezó a mejorar sus controles,
mediante los operativos de fiscalización, podemos deducir que su
número fue disminuyendo, habida cuenta que durante dicho periodo las
normas del Drawback contemplaban una multa muy drástica al
detectarse este tipo de infracción, el cual consistía en obligar al dicho
exportador a reembolsar la totalidad del monto cobrado indebidamente y
pagar una multa ascendente al triple de dicho monto.
Por ejemplo, si luego de culminada la fiscalización aduanera, se
detectaba que el exportador se había acogido indebidamente al
Drawback habiendo cobrado US $ 25 000. Entonces debía reembolsar
al Estado este monto más los intereses moratorios; a lo cual se sumaba
el pago de una multa ascendente a US $ 75 000; con lo cual podemos
demostrar que en la práctica debía resarcir al Estado por el monto total
de US $ 100 000.
A esto suman las nuevas facultades otorgadas a las Aduanas mediante
el Decreto Supremo N° 135-2005-EF que permiten suspender el plazo
para la tramitación del Drawback durante seis meses, tiempo en el cual
puede desarrollar una fiscalización integral y especial a la empresa
productora exportadora, en caso se detecte la presencia de algunos
indicadores de riesgo fijados en la citada norma; por lo que se puede
advertir que se han tecnificado aún más los controles, incluso se han
visto fortalecidas las acciones de fiscalización a consecuencia de la
fusión de SUNAT y Aduanas.
133
CAPITULO V: ` -
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1. CONCLUSIONES:
1. El régimen aduanero de Drawback constituye un compromiso del
Estado para devolver tributos con el objetivo de aumentar la
competitivídad de las exportaciones. Asimismo, se ha-convertido
en un gran incentivo que ha permitido aumentar las exportaciones.
2. En general, una norma ¡SO tiene que ver con algún producto,
material o proceso concreto. Pero la familia de las normas ¡SO
9000 son más genéricas y presentan un Sistema de Gestión de la
Calidad, y en esto los empresarios exportadores fundamentalmente
deben tomar el interés para que sus productos cumplan con los
requisitos internacionales y sea aceptado por el usuario
internacional. Esta filosofía de ser mejores es una cultura que
actualmente se esta imponiendo en el mundo de los negocios
comerciales.
3. En el pasado, nuestro país ha carecido de estrategias de
desarrollo, sobre todo en el campo de las exportaciones y, cuando
las utilizó, éstas fracasaron por el desmanejo por parte del Estado,
debido a que no hubo el control suficiente ni la regulación
adecuada para realizar una real devolución de los impuestos,
funcionando muchas veces como un subsidio a la ineficacia de los
exportadores peruanos o para favorecer a algunas empresas y
amigos allegados al gobierno, trastocando su naturaleza y los
intereses nacionales.
4. Las infracciones y sanciones aduaneras en materia del Drawback
han evolucionado favorablemente desde su puesta en vigencia,
habida cuenta que el tiempo demostró que este nuevo beneficio
134
orientado a la restitución simplificada de derechos arancelarios;
dada su naturaleza jurídica y la modernización aduanera en
materia de fiscalización, han permitido disminuir las probabilidades
de acogimiento indebido.
5. El beneficio otorgado por la Administraciones de Aduanas al
exportador que consiste en la restitución simplificada de derechos
arancelarios es independiente de la devolución del- Impuesto
General a las Ventas a través de Notas de Crédito Negociable; que
también se otorga como saldo a favor del exportador por las
dependencias de tributos internos de la SUNAT; siempre que
cumplan con los requisitos y condiciones previstas en la Ley de la
materia.
6. Con la finalidad de incentivar la política exportadora los países tam-
bién deben tener en consideración el Principio de Imposición en el
país de Destino, es decir, todas las mercancías que cruzan la
frontera del país exportador deben hacerlo libre de la carga fiscal
que han tenido que soportar durante su proceso productivo con la
finalidad de hacer mas competitivo su producto en el mercado
internacional, aplicándose en el país de destino los impuestos
correspondientes a la importación.
7. El beneficio del Drawback está dirigido exclusivamente para
aquellas materias primas y/o insumos contenidos o materialmente
incorporados en los bienes exportados o consumidos durante su
producción, más no los productos que han intervenido
indirectamente en la fabricación del mismo. Pero siempre que
dichas materias primas y/o insumos hayan sido importadas a
nuestro país pagando la totalidad de los derechos arancelarios a
los que se encontraba afecto por nuestra legislación nacional.
135
8. w Existen, dos `sistér~as. pára efectuar la devolución de los beneficios
del Régimen del Drawback. El Drawback propiamente dicho 0
Sistema Calculado, mediante el cual se devuelven exactamente los
mismos derechos e impuestos que se percibieron en la
importación, por las mercancías incorporadas o consumidas en la
producción del bien exportado; y el Sistema Simplificado, mediante
el cual se determina la devolución en base a una cantidad fija de
dinero a devolver como beneficio, la misma que se realiza sobre el
valor FOB de exportación.
9. La Tasa de restitución que se otorga mediante el Drawback, es el
equivalente al 5% del valor FOB DEL BIEN EXPORTADO, con el
tope del 50% de su costo de producción. Nuestro país, al
reglamentarse el régimen de Restitución de Derechos Arancelarios
se acoge al Sistema Simplificado; mediante el cual se beneficia en
una cuantía mayor al exportador, cuando por un mínimo de un
producto importado contenido en los bienes a exportar o
consumidos durante su producción, se entrega al exportador, un
monto calculado sobre un porcentaje del valor FOB, generalmente
mayor al que efectivamente pagó al importar el producto.
10. Es importante destacar que la OMC indica que la devolución de
impuestos o aranceles debe ser por el monto realmente pagado y
no expresado en porcentajes del valor FOB del producto exportado;
en cuyo caso estaríamos en el supuesto de una subvención; sin
embargo, también considera que cuando el margen de subvención
es menor o igual al 5% puede "pasarse por alto", por considerarse
insignificante la subvención, ya que no ocasiona ningún daño por lo
que ningún país se quejaría.
11. La discusión sobre si el Drawback es o no es una subvención, ha
sido superada por el Convenio de Kyoto que lo incluye en el Anexo
136
Específico F capítulo' 3 aprobado por el Consejo 'de Cooperación
Aduanera de 1973, señalando que cuando los productos
importados han pagado los derechos arancelarios y se han
exportado posteriormente, después de haber experimentado una
transformación, una elaboración (o en ciertos casos, una
reparación), podrán ponerse a la venta en los mercados extranjeros
a precios competitivos si dichos derechos e impuestos han sido
reembolsados en el momento de la exportación. -
12. Los beneficiarios de la restitución simplificada de derechos
arancelarios AdIValorem, son las empresas productoras - expor-
tadoras, entendiéndose como tales a cualquier persona natural o
jurídica, que elabore o produzca la mercancía a exportar; cuyo
costo de producción se hubiere incrementado por los derechos de
aduana que gravan la importación de insumos incorporados o
consumidos en la producción del bien exportado. También se
entenderá como empresa productora- exportadora, a aquellas que
encarga a terceros la producción o elaboración de los bienes que
exporta, siendo requisito que la producción adquirida hay sido
objeto de acuerdo o encargo previo escrito entre la empresa
exportadora y la empresa productora.
13. También se establece que para gozar de este beneficio: El valor
CIF de los insumos importados no debe superar el 50% del valor
FOB del producto exportado, existiendo en consecuencia un límite
máximo para la incorporación o consumo del insumo inmerso en el
producto final de la exportación, más no un límite mínimo,
infiriéndose, que cuando menor es el valor CIF de los insumos
importados Intervinientes en el proceso de producción, mayor es la
restitución que sólo se basa en el valor FOB, exportado.
5':2I,.Recprnenda-c
iones :
1. De acuerdo a la experiencia de nuestro país se debe reforzar la
política integral de promoción a las exportaciones, la misma que tiene
sustento entre otros, en la incidencia que ocasiona la misma en la
Balanza Comercial. Los beneficios que otorgará al fisco son muy
claros, debido a que el ingreso estatal se ve aumentado
favorablemente, habida cuenta que hay un incremento en la
recaudación del Impuesto a la renta por las utilidades de los
empresarios; además, hay un crecimiento de nuestro capital nacional
por la reinversión de los exportadores, al existir un marco legal
creciente de seguridad jurídica, favorable a los nacionales como al
inversionista extranjero. Asimismo, la exportación tiende a reactivar
al sector industrial existente en la medida en que permite utilizar la
capacidad instalada ociosa, lo cual repercute directamente en la
generación de empleo y permite exportar el valor agregado de ese
esfuerzo humano.
2. Cuando alguna empresa productora. exportadora haya realizado su
estudio de mercado y decida exportar un determinado producto,
considero también que la misma debe realizar el estudio de todos los
regímenes suspensivos o de perfeccionamiento activo para verificar
cuál de todos ellos tienen un efecto mayor en la reducción del costo
de exportación de los productos fabricados y exportados por su
empresa, debido a que en algunos casos éstos generan costos
financieros adicionales.
3. Sugiero que si una empresa nueva o pequeña decide exportar, debe
utilizar el Régimen del Drawback, el cual le sería muy útil, por cuanto
a pesar que éste instrumento requiere el pago previo de los
impuestos a la importación, recuperará el impuesto pagado sin tener
que acreditar una solvencia ante una entidad financiera. Sin
138
embargo, las empresas productoras que cuentan con una solidez
financiera para garantizar los derechos de importación, les sería más
conveniente trabajar con el Régimen de Admisión Temporal, salvo
que los costos financieros y gastos administrativos sean mayores
que el pago de los derechos de importación, en forma inmediata.
Asimismo, cuando una empresa realice exportaciones esporádicas,
el Drawback es un mecanismo eficaz a aplicar. Sin embargo los
Regímenes devolutivos tienen como desventaja en países como el
nuestro, que debido a la inflación, la devolución de los impuestos no
correspondería al valor real de los efectivamente pagado, para lo
cual habría que agregar el valor de los intereses devengados entre el
momento efectivo del pago y de la devolución.
4. También debo manifestar que de lo expuesto en el Art. 76° de la Ley
General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 809, se
debe efectuar un minucioso estudio para establecer a futuro, la
incorporación en nuestra Legislación del Drawback bajo el Sistema
Calculado. Sin dejar de continuar aplicando el Art. 77° de la citada
norma, mediante Decreto Supremo se puede ir regulando nuevos
Procedimientos Simplificados de Restitución de Derechos
Arancelarios, para los sectores productivos y exportadores
emergentes, tales como la Medianas y Pequeñas Empresas así
como para los beneficiarios del proyecto Sierra Exportadora que
viene impulsando el actual Gobierno de turno.
5. Con la dación del Reglamento del Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios aprobado mediante el D.S. N°
104-96-EF, se incurre en un error en la denominación de este
beneficio por lo que debiera corregirse la misma, para cuyo fin se
debe tomar como base lo que efectivamente se restituye; que como
bien sabemos en modo alguno tiene relación directa con los
derechos arancelarios pagados por el insumo importado. Si no por el
139
contrario la devolución efectuada es sobre un porcentaje de¡ valor
FOB de exportación. Por lo que sugerimos modificar el nombre del
Reglamento de! presente beneficio al mismo que tiene fuerza de
Ley, por el siguiente:
"Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado -
Drawback"
D.S. NO 104-95-U.
Tomándose como base éste Decreto Supremo y normas conexas, es
que a la Intendencia Nacional de Técnicas Aduanera, en
cumplimiento a los lineamentos previstos en el art. 3° del D. Leg. N°
809, Ley General de Aduanas, que establece que la presentación de
los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles
establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de
aseguramiento de la calidad; le corresponde emitir el Procedimiento
General de Restitución de Derechos Arancelarios -Drawback , INTA-
PG.07 que recoja esta modificación y todas aquellas que sean
necesarias para simplificar aún más este procedimiento.
Igualmente es de mi parecer que la denominación del mencionado
Procedimiento General debería ser cambiado a:
"Procedimiento General de Restitución Simplificado -
Drawback" íNTA-PG.07
Para que alcance a todas las normas conexas que regulen éste
beneficio a fin de no producir confusiones en ningún nivel de los
Operadores del Comercio Exterior.
6. Resulta aconsejable que la Administración Aduanera adopte
mayores medidas de control respecto a la aplicación del régimen del
Drawback con la finalidad de evitar que el mismo pretenda ser
utilizado -indebidamente, debiéndo considerar como uno de los
requisitos obligatorios para acceder a dicho beneficio, la
presentación electrónica de la solicitud de restitución así como el
140
,llenado del cuadro de insumo-producto (Ver anéxo Vil¡) con carácter
de declaración jurada; también por medios electrónicos. En el cual se
declara el porcentaje de insumos importados incorporados o
consumidos en el producto exportado y las mermas, residuos y
subproductos, desperdicios con y sin valor comercial, generados en
el proceso productivo; para que de ese modo se pueda generar en el
menor tiempo posible, las acciones de fiscalización por parte de las
dependencias de aduanas facultadas para este fin. -
7. En aras de la transparencia en la información pública se debiera
publicar en el Diario Oficial El Peruano el contenido de la Circular N°
28-2005 del 31.10.2005 que regula la cobranza coactiva que permite
a los Ejecutores Coactivos de la SUNAT efectuar los embargos
afectando los montos de restitución de derechos arancelarios
tramitados y obtenidos por los exportadores. Incluso, esta afectación
del beneficio del Drawback que se encuentra plenamente amparado
en el Código Tributario, luego de haberse trabado la medida cautelar,
también debe ser publicada en el Portal de la SUNAT, en el mismo
link donde los exportadores actualmente consultan los estados de las
solicitudes de restitución presentadas.
8. En la actual coyuntura económica de nuestro país, resulta
trascendente promover las exportaciones; es así, que con la finalidad
de fomentar las mismas, se utilizan mecanismos que puedan
coadyuvar a alcanzar los objetivos trazados, utilizando los
Regímenes de Perfeccionamiento Activo, como el Drawback, la
Admisión Temporal y la Reposición de Mercancías en Franquicia.
Pero también el Estado debe informar sobre las ventajas del
Drawback a los pequeños y medianos empresarios mediante su
difusión utilizándose los canales cercanos a los empresarios: El uso
de la radio, prensa local o difusión de charlas permanentes a nivel
nacional podrían ayudar a este própósito.
9., Se flace necesario. que ;los empresarios conozcan y apliquen aquellas
normas internacionales de aseguramiento de la calidad, los ISOS,
para elevar la calidad de los productos exportables toda vez que la
globalización así lo demanda, por ejemplo en el mundo de los
negocios se establecen hoy mecanismos de protección y seguridad de
la vida (Asociaciones internacionales defensoras del medio ambiente y
la vida).
10. Finalmente recomendamos que los empresarios a través del gremio
exportador (ADEX) u otras organizaciones similares, en alianza con el
Estado elaboren el Mapa Exportador Peruano y lo coloquen en el
ciberespacio a través de un Portal. El mismo que les permitirá
mantener contactos frecuentes entre sus miembros y también con el
Estado para efecto de identificar la capacidad exportadora de nuestro
país, su oferta exportable por regiones y también !os diversos
beneficios y/o incentivos que el Estado viene otorgando.
Este debiera ser una labor permanente y de largo aliento que permita
unir los esfuerzos del Estado con los empresarios para conseguir
mejorar nuestra capacidad exportadora, captar la mayor cantidad de
divisas e inversiones en este sector; y diversificar nuestra oferta
exportable. De ese modo podremos asumir con mayores herramientas
de gestión los retos que demandan la celebración del Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos y los demás Acuerdos que se firmen
en el futuro con otros países del mundo.
142
REFERENCIAS BIBLlOGRAFICAS
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versión resumida en español ha sido publicada con el título "El
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144
DISPOSITIVOS LEGALES:
0 Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N° 809 del 19.04.96.
0 Ley N° 28438 del 28.12.2004
Q Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 121-96-EF del
24.12.96 y normas modificatorias.
CJ Decreto Supremo N° 122-96-EF del 24.12.96,
0 Decreto Supremo N° 027-2000-EF del 27.03.2000,
El Decreto Supremo N° 050-2000-EF del 25.05.2000.
El Decreto Supremo N° 030-2001-EF del 23.02.2001.
C Decreto Supremo N° 104-95-EF del 23.06.95 y sus modificatorias
0 Decreto Supremo N° 093-96-EF del 27.09.96,
Q Decreto Supremo N° 072-2001-EF del 25.04.2001,
0 Decreto Supremo N° 156-2001-EF del 18.07.2001.
0 Decreto Supremo N° 001-2003-EF del 08.01.2003.
C Decreto Supremo N° 127-2002-EF del 25.08.2002
0 Decreto Supremo N° 056-2003-EF del 06.05.2003.
0 Decreto Supremo N° 077-2004-EF del 12.06.2004.
0 Decreto Supremo N° 176-2004-EF del 07.12.2004.
R Decreto Supremo N° 135-2005-EF del 13.10.2005.
© Resolución Ministerial N° 138-95-EF/15 del 03.09.95,
Q Resolución Ministerial N° 195-95-EF del 31.12.95
0 Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10 del 08.07.98.
0 Ley de Delitos Aduaneros, Ley N° 26461 del 08.06.95.
C Resolución de Superintendencia de Aduanas N° 000226 del
15, 02.2001.
Q Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 121-95-EF del
15.08.95.
• Decreto Supremo N° 135-99-EF del 19.08.99 y normas
modificatorias.
© Código Civil Peruano
Q Decreto Legislativo N° 295 del 24.07.84 y normas modificatorias.
Decreto Supremo N° 061-2002-PCM del 12.07.2002.
145
-t?ecreto~Suprerrro N° 115-20Ó2=PCMdel 28.10:~2002. . '. .
Q Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 del
11.04.2001.
Q Ley de Títulos Valores, Ley N° 27287 del 19.06.2000.
E1 Decreto Supremo N° 122-94-EF del 21.09.94
Q Decreto Supremo N° 045-2001-EF del 20.03.2001.
Q Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios, aprobado por Decreto Supremo N° 1 04-95-EF
publicado el 23.06.1995. y sus modificatorias.
Q Decretos Supremos N° 093-96-EF del 27.09.96,
Q Decreto Supremo N° 072-2001-EF del 25.04.2001,
Q Decreto Supremo N° 156-2001-EF del 18.07.2001,
Q Decreto Supremo N° 001-2003-EF del 08.01.2003,
Q Decreto Supremo N° 077-2004-EF del 12.06.2004,
Q Decreto Supremo N° 176-2004-EF del 07.12.2004 y
Q Decreto Supremo N° 135-2005-EF del 13.10.2005.
Q R.M. N° 127-2002-EF, publicado el 25.8.2002. Norma que establece la
Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la restitución arancelaria.
C1 R.M. N° 138-95-EF/15, publicado el 03.09.95, y su modificatoria R.M.
N° 195-95-EF del 31.12.95. Norma referida al Procedimiento de
Restitución.
Q Artículo 24° del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta
aprobado por D.S. N° 122-94-EF, publicado el 21.09.94, y su
modificatoria D.S. N° 045-2001-EF del 20.03.2001.
Q Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios - Drawback
INTA-PG.07, aprobado por Resolución de Intendencia Nacional N°
1195 publicado el 03.10.1999 y modificatorias.
Q Texto único Ordenado de la Ley General de Aduanas, aprobado por
Decreto Supremo N° 129-2004-EF publicado el 12.09.2004.
Q Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto
Supremo N° 011-2005-EF publicado el 26.01.2005.
Q Decreto Supremo N° 013-2005-EF del 13.10.2005.
146
REVISTAS:
• Revista: El Mercurio N° 3- 2004.
• Rosales V. Oswaldo; "La segunda Fase Exportadora en Chile"
Artículo publicado en la Revista "Comercio Exterior". Banco
Nacional de Comercio Exterior; México, D.F.; Volumen 43, NI> 9;
México, septiembre de 1993.
• Revista de! Banco Mundial. Año 2001.
ANEXO 1
RESTITUCION DE DERECHOS ARANCELARIOS - DRAWBACK
PROCEDIMIENTO GENERAL
Resolución: 000299, Fecha Res. 09/0712003
I. OBJETIVO
Establecer las pautas para la restitución de los derechos arancelarios
Ad-Valórem, con la finalidad de lograr el correcto cumplimiento de las
normas que lo regulan.
II. ALCANCE
Está dirigido al personal de la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria - SUNAT, Despachadores de Aduana y
Exportadores que intervienen en el trámite del régimen de Restitución
de Derechos Arancelarios.
(RSNAA N° 000299 - 11/07/2003
III. RESPONSABILIDAD
La aplicación, cumplimiento y seguimiento de (o establecido en el
presente Procedimiento es de responsabilidad de la Intendencia de
Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera, de la Intendencia
Nacional de Sistemas de Información, de la Intendencia Nacional de
Técnica Aduanera y de las Intendencias de Aduana.
(RSNAA N° 000299 - 91/07/2003)
IV. VIGENCIA
A partir del 27/09/1999.
V. BASE LEGAL
Texto único Ordenado de la Ley General de Aduanas, Decreto Supremo
N° 129-2004-EF publicado el 12.09.2004 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N° 011-2005-EF publicado el 26.01.2005.
Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley
General de Aduanas, aprobada por Decreto Supremo N° 013-2005-EF
publicado el 28.01.2005.
Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios Ad Valorem, aprobado por Decreto Supremo N° 104-95-EF
publicado el 23.06.1995 y sus modificatorias Decreto Supremo N° 093-
96-EF publicado el 27.09.1996, Decreto Supremo N° 072-2001-EF
publicado el 25.04.2001, Decreto Supremo N° 156-2001-EF publicado el
18.07.2001, Decreto Supremo N° 001-2003-EF publicado el 08.01.2003,
Decreto Supremo N° 077-2004-EF publicado el 12.06.2004 y Decreto
Supremo N° 176-2004-EF publicado el 07.12.2004.
148
Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la restitución de derechos
arancelarios, aprobada por Decreto Supremo N° 127-2002-EF publicado
el 25.08.2002 y modificada por Decreto Supremo N° 056-2003-EF
publicado el 06.05.2003.
Normas referidas al Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad Valorem, Resolución Ministerial N° 138-95-
EF/15 publicada el 03.09.1995, Resolución Ministerial N° 195-95-EF
publicada el 31.12.1995 y Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10
publicada el 08.07.1998.
Ley de Delitos Aduaneros, Ley N° 28008 publicada el 19.06.2003 y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 121-2003-EF
publicado el 27.08.2003
Texto único Ordenado del Código Tributario aprobado por Decreto
Supremo N° 135-99-EF publicado el 19.08.1999 y normas
modificatorias.
Criterios de Vinculación, artículo 24° del Reglamento de la Ley del
Impuesto a la Renta aprobado por Decreto Supremo N° 122-94-EF
publicado e! 21.09.1994 modificado por el Decreto Supremo N° 045-
2001-EF publicado el 20.03.2001.
- Ley de Títulos Valores, Ley N° 27287 publicada el 19.06.2000.
Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 publicada
el 11.04.2001.
Ley que regulariza infracciones de la Ley General de Aduanas, Ley N°
28438 publicada el 28.12.2004.
6. Norma que dispone la fusión por absorción de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria con la Superintendencia Nacional
de Aduanas, Decreto Supremo N° 061-2002-PCM publicado el
12.07.2002.
- Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria, aprobado por Decreto Supremo
N° 115-2002-PCM publicado e128.10.2002. (RSNAA N° 0928-
28/03/2005)
VI. NORMAS GENERALES
1. Podrán ser beneficiarias del procedimiento de restitución simplificado
de derechos arancelarios Ad-valórem las empresas productoras -
exportadoras, entendiéndose como tales a cualquier persona natural o
jurídica que elabore o produzca la mercancía a exportar cuyo costo de
producción se hubiere incrementado por los derechos de aduana que
gravan la importación de los insumos incorporados o consumidos en la
producción del bien exportado.
También se entenderá como empresa productora - exportadora, aquella
que encarga a terceros la producción o elaboración de los bienes que
exporta, siendo requisito que la producción adquirida haya sido objeto
149
de un acuerdo o éncargó pr'evio escrito entre la empresa exportadora y
la empresa productora.
En aplicación de lo dispuesto por la Tercera Disposición Final de la Ley
N° 28438, precísese que mantienen la calidad de productores-
exportadores, quienes de acuerdo con lo acordado en el contrato de
colaboración empresaria! sin contabilidad independiente, actúan como
operadores de los citados contratos, siempre que importen o adquieran
en el mercado local insumos importados o mercancías elaboradas con
insumos importados para incorporarlos en los productos exportados;
actúen en la última fase del proceso productivo aun cuando su
intervención se lleve a cabo a través de servicios prestados por terceros,
y, exporten los productos terminados.
(RSNAA N° 0128-28/03/2005)
2. El concepto de insumo, para efecto de la inclusión o exclusión del
beneficio, incluye materias primas, productos intermedios, partes y
piezas, los mismos que se sujetaran a las definiciones señaladas en el
artículo 13° del Decreto Supremo 104-95-EF.
3. Los insumos importados utilizados en el producto de exportación,
podrán ser los siguientes:
a) Importados directamente por el beneficiario.
b) Adquiridos a importadores ubicados en el país (proveedores
locales).
c) Mercancías elaboradas con insumos importados por terceros
(Art. 128° del Decreto Supremo 121-96-EF).
4. No podrán acogerse al sistema de reintegro las exportaciones de
productos que tengan incorporados insumos:
a) Ingresados bajo los regímenes de Admisión y/o Importación
Temporal, salvo que hubieren sido previamente nacionalizados pagando
el íntegro de los derechos arancelarios Ad-valórem.
b) Nacionalizados al amparo del régimen de Reposición de Mercancías
en Franquicia.
c) Nacionalizados con exoneración arancelaria o franquicias aduaneras
especiales otorgadas por Acuerdos Comerciales Internacionales.
Asimismo, no se concederá el beneficio por el uso exclusivo de
combustibles importados o cualquier otra fuente energética cuando su
función sea la de generar calor o energía para la obtención del producto
exportado, así como los repuestos y útiles de recambio que se
consuman o empleen en la obtención de dicho bien.
5. La Declaración Unica o Simplificada de Importación podrá ser usada
parcialmente cuando en el proceso productivo del bien exportado no se
hubiere utilizado la totalidad de los insumos ingresados al amparo de
dicha Declaración, pudiéndose destinar el saldo al mercado local o
solicitar nuevamente el beneficio de restitución al realizar otro despacho
150
de v, exportación. Asimismo ; se 'podrán acumular ' dos o
más
Declaraciones en una sola exportación.
6. La restitución de los derechos arancelarios Ad-Valórem será otorgada
por un monto equivalente al cinco por ciento (5%) del valor FOB del
producto exportado.
Debe entenderse como valor del producto exportado, al valor FOB
(Puerto de Embarque) excluidas las comisiones y cualquier otro gasto
deducible en el resultado final de la operación de exportación,
expresado en dólares de los Estados Unidos de América.
Las empresas productoras - exportadoras de productos con contenido
de oro, en cualquier proporción, deberán deducir el costo del oro del
valor FOB de exportación, sin perjuicio de las demás deducciones
señaladas en el párrafo anterior.
7. La solicitud de restitución tiene carácter de Declaración Jurada y en
ella el beneficiario deberá declarar no haber hecho uso de Regímenes
Temporales y/o de Perfeccionamiento Activo, así como de Franquicias
Aduaneras Especiales y/o exoneraciones o rebajas arancelarias de
cualquier tipo. Debiendo adicionalmente el beneficiario declarar, cuando
se trata de una empresa vinculada, que la suma de sus exportaciones
de las empresas que forman parte de su conjunto económico no supera
el límite fijado en el artículo 3° del D.S. 104-95-EF modificado por el
artículo 1° del D.S. 072-2001-EF.
Se considera para la determinación de empresa vinculada, el concepto
de Conjunto Económico o Vinculación Económica establecido en el
artículo 24° del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta. (RIN
001103 - 1710612002)
8. Las solicitudes deberán presentarse por montos a restituir no
inferiores a US $ 500 (quinientos dólares de los Estados Unidos de
América), los interesados podrán acumular exportaciones realizadas por
la misma Intendencia o por diferentes Intendencias de Aduana, hasta
alcanzar o superar el monto mínimo antes mencionado.
9. La restitución de los derechos arancelarios Ad-Valórem, procederá
siempre que:
a) La Declaración Unica o Simplificada de Exportación indique la
voluntad de acogerse al beneficio.
b) El producto de exportación no forme parte de la Lista de partidas
arancelarias excluidas del beneficio, en función del límite establecido por
subpartida nacional y por empresa exportadora no vinculada, aprobada
por el Ministerio de Economía y Finanzas.
c) La solicitud de restitución se presente en un plazo máximo de 180 días
útiles computados a partir de la fecha de embarque.
d)yos insumos utilizádos.hayan, sido_ importados (fechá,de numeración
de la Declaración llnicá o Simplificada de Impórtación) dentro de los
treintiséis (36) meses anteriores a la fecha de exportación (fecha de
embarque que se consigna en el rubro 10 "TRANSPORTISTA" en la
Orden de Embarque).
e) El valor CIF de los insumos importados utilizados no supere el
cincuenta por ciento (50%) del valor FOB del producto exportado.
f) Las exportaciones de los productos no hayan superado anualmente el
monto de US$ 20 000 000, establecido por el artículo 3° del Decreto
Supremo N° 104-95-EF modificado por Decreto Supremo N° 072-2001-
EF y Decreto Supremo N° 001-2003-EF, por partida arancelaria y por
empresa exportadora no vinculada, según lo dispuesto por el Decreto
Supremo N° 156-2001-EF del 18.07.2001.
(RSNAA N° 000299 - 1110712003)
Tratándose de empresas que se han fusionado por absorción, en la cual
una de las sociedades es incorporada a otra ya existente, o formen parte
de una nueva sociedad que absorbe a todas las pre - existentes, el tope
antes mencionado se calculará sumando las exportaciones realizadas
por las empresas absorbidas y las de la nueva empresa creada, de
corresponder, siendo responsabilidad de la misma comunicar dicha
modificación de estatutos a la Intendencia Nacional de Técnica Aduanera
para su actualización en el SIGAD.
10. Las Intendencias de Aduana podrán retener parcial o totalmente el
monto a restituir, cuando el beneficiario tenga pendiente de cancelación
con ADUANAS adeudos tributarios vencidos y no garantizados,
entendiéndose como tales:
a) El establecido mediante Liquidación de Cobranza o Resolución
notificada y no pagada ni reclamada dentro del plazo de Ley.
b) El establecido por Resolución no apelada en el plazo de Ley o por
Resolución emitida por el Tribunal Fiscal.
c) Aquel cuyo pago ha sido materia de aplazamiento o fraccionamiento,
cuando se incumplan las condiciones bajo las cuales se otorgó el
beneficio.
d) Costas pendientes de pago en proceso de Cobranza Coactiva.
11. La restitución de derechos arancelarios Ad-Vatórem se efectuará por
medio de una Nota de Crédito, la cual será emitida en moneda nacional,
considerándose para ello el tipo de cambio promedio ponderado compra
correspondiente a la fecha de emisión de la Nota de Crédito. Asimismo
tendrá una vigencia de 180 días calendario a partir de su emisión.
12. Las Notas de Crédito podrán ser redimidas mediante la emisión de
Cheque No Negociable, siempre que se hubiere indicado dicha intención
en la Solicitud de Restitución.
152
El plazo de vigencia de ¡os cheques á sí cómo su pérdida o extravío se
sujetará a lo dispuesto en la Ley de Títulos Valores.
13. La empresa productora - exportadora deberá proporcionar a
ADUANAS durante el proceso de fiscalización, la documentación e
información necesaria que sustente la procedencia del beneficio,
debiendo llevar para tal efecto el registro del porcentaje de insumos
importados incorporados o consumidos en el producto exportado y de
las mermas, residuos y subproductos, desperdicios con y sin valor
comercial, generados en el proceso productivo.
14. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria -
SUNAT, a través de la Intendencia de Fiscalización y Gestión de
Recaudación Aduanera, controla y verifica en forma aleatoria el
cumplimiento de las obligaciones a cargo del solicitante y la veracidad
de la información proporcionada.
Si durante el proceso de fiscalización la citada Intendencia constata el
incumplimiento de alguno de los requisitos exigidos para el acogimiento
al beneficio, ésta procede a emitir la correspondiente Resolución que
ordene el reembolso de lo indebidamente restituido considerando el
interés moratorio respectivo y determine las sanciones aplicables.
Asimismo, la referida Intendencia debe ordenar la realización de las
demás acciones que correspondan al incorrecto acogimiento al
beneficio.
(RSNAA N° 000299 - 11/07/2003)
Cuando la Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación
Aduanera o la intendencia de aduana que compete determine que no
corresponde otorgar una parte de! beneficio solicitado, por verificarse el
incumplimiento de lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 104-95-EF y
sus normas complementarias y/o del Texto único Ordenado de la Ley
General de Aduanas y su Reglamento; la intendencia de aduana en
donde se presentó la solicitud, mediante Resolución de Intendencia,
declara la improcedencia en parte de lo solicitado y deja sin efecto la
nota de crédito y/o cheque emitido, emitiéndose una nueva nota de
crédito sustituta por el monto que corresponda; siempre y cuando la
nota de crédito o cheque no haya sido recibido o retirado por el
beneficiario.
(RSNAA N° 0928-28/03/2005)
15. La Nota de Crédito Negociable dejada sin efecto por haberse emitido
sobre la base de información falsa, impedirá la utilización de las
Declaraciones que ampararon su emisión para un nuevo acogimiento de
devolución, en la parte afectada.
16. La Intendencia Nacional de Administración y Recaudación Aduanera
llevará el control, y conciliación de los Cheques emitidos por las
intendencias de Aduana de la República; Coordinará con el Comité de
Caja del Ministerio de Economía y Finanzas y establecerá la cifra
153
máxima rnensuat contra la cual tas,lnsterrdericias.de Aduana podrán girar
Cheques 'por redención de las Notas de Crédito; realizando la
conciliación correspondiente con-la cuenta corriente aperturada para
estos efectos.
Asimismo, informará al Ministerio de Economía y Finanzas sobre el
movimiento del Procedimiento Simplificado de Restitución de Derechos
Arancelarios Ad valórem, indicando cuando corresponda, las
subpartidas nacionales que por empresa han alcanzado el monto,
expresado en términos FOB de exportación, establecido en el artículo 3°
del Decreto Supremo N° 104-95-EF modificado por el Decreto Supremo
N° 072-2001-EF.
17. El Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) a través de los
Módulos de Restitución, Liquidaciones de Cobranza y Documentos
Valorados permitirá al personal responsable de las distintas áreas de
ADUANAS accesar a la información bajo la modalidad de ingreso,
consulta o modificación, según le corresponda, en tal sentido la
actualización de los datos en el SIGAD y la calidad de los mismos es
responsabilidad del personal encargado de su ingreso.
18. El Area de Sistemas de las Intendencias de Aduana a solicitud del
Area de Recaudación será responsable de coordinar con las Areas
correspondientes la solución de los problemas que se susciten durante
el ingreso de datos al SIGAD, su convalidación y transmisión
electrónica.
La Intendencia Nacional de Sistemas velará por la actualización,
integración y oportuna consolidación de la información a nivel nacional.
Vi¡. DESCRIPCION
A. TRAMITACION DEL REGIMEN
Acogimiento al Procedimiento Simplificado de Restitución
1. En la exportación el Despachador de Aduana manifiesta, a solicitud
de la-empresa beneficiaria, la voluntad de acogimiento al procedimiento
simplificado de restitución de derechos arancelarios Ad-valorem,
indicando dicha voluntad en la transmisión electrónica y consignando a
nivel de cada serie en la Orden de Embarque (casilla 4.13), así como en
la Declaración única de Aduanas - Exportación (casilla 7.28 "Reg.
Aplic.") o Declaración Simplificada (casilla 6.6 "otros"), el código N° 13.
En la numeración de la Declaración Simplificada y durante la
regularización de la orden de Embarque, el SIGAD verifica el
cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 9, inciso b) del rubro VI.
según la fecha de embarque del producto exportado. Para efecto de
aplicar las excepciones de exclusión señaladas en los textos de las
subpartidas nacionales de la Lista aprobada por el Ministerio de
Economía y Finanzas, el Despachador de Aduana en la transmisión
electrónica de (os datos de la Orden de Embarque y de la Declaración
única de Aduanas - Exportación debe enviar el código "1" en el campo
TIPO _MARGE del detalle de la Declaración (ADUADET1.TXT),
adicionalmente debe consignar dicho código en la casilla 4.13 y 7.28 de
154
los citados documentos respectivamente, tratándose de la Declaración
Simplificada se consigna en la casilla 6.02.
2. El trámite de exportación definitiva se efectúa de acuerdo al
procedimiento establecido para dicho régimen (INTA-PG.02 e INTA-
PE.02.01).
Presentación de la solicitud de restitución
3. La empresa productora - exportadora puede solicitar ante la aduana
operativa la devolución del monto correspondiente a la Restitución de
Derechos Arancelarios optando entre la trasmisión electrónica o la
presentación documentaria de la Solicitud de Restitución_.
3.1 De la transmisión electrónica de la Solicitud de Restitución
La empresa productora-exportadora transmite por vía electrónica ambas
secciones de la Solicitud de Restitución en forma directa o a través de
una Agencia de Aduana. El SIGAD procede a validar los datos
transmitidos; de resultar conforme, asigna un número a la
correspondiente solicitud, en caso contrario procede a devolver el envío
electrónico con la indicación del error o los errores en los que se
hubiese incurrido en la transmisión.
La empresa productora-exportadora tiene un plazo de cinco (05) días
útiles, contados a partir del día siguiente de la fecha de numeración de
la Solicitud de Restitución, para presentar ante el área encargada de la
tramitación del beneficio, dos copias impresas de la solicitud numerada
por el SIGAD y suscrita por el representante legal de la empresa, así
como los siguientes documentos sustentatorios de la restitución:
b) Copia simple de la Declaración única o Simplificada de Exportación.
b) Copia simple de la Declaración única o Simplificada de Importación de
los insumos utilizados en la producción del bien de exportación,
debidamente cancelada.
c) Copia SUNAT de la factura del proveedor local correspondiente a
compras internas de insumos importados por terceros y declaración
jurada de su proveedor local que indique no haber hecho uso de
regímenes temporales y/o de perfeccionamiento activo, así como de
franquicias aduaneras especiales y/o exoneraciones o rebajas
arancelarias de cualquier tipo por la adquisición de dichos insumos.
En el caso que la solicitud de restitución se sustente en adquisiciones de
mercancías elaboradas con insumos importados (artículo 1311 del
Decreto Supremo N° 011-2005-EF) que van a ser utilizadas en el
proceso de producción o exportación del bien final, los beneficiarios
deben presentar copia SUNAT de la factura del proveedor local y
acredítar el cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales 4
y 9 incisos d) y e) de la sección VI con la respectiva declaración jurada
de su proveedor local que indique los datos de la Declaración única o
Simplificada de Importación.
(RSNAA N° 0 128 - 28/0312005)
155
~ d)vCopia, de 1a factürá que, acre,rie'~éf servicio prestado, eñ caso de `
producción o elaboración por encargo. El encargo puede ser parcial o
'total, - debí eñdo el' -exportador —proporcionar al productor el insumo
importado materia del beneficio de restitución de derechos arancelarios
Ad-Valorem, el mismo que se sustenta con la presentación de los
documentos señalados en los incisos b) y/o c} precedentes, según
corresponda.
e) Garantía por un monto no inferior al solicitado, bajo cualquiera de las
modalidades señaladas en el artículo 26° del Reglamento de la Ley
General de Aduanas aprobado por Decreto Supremo NO 121-96-U, que
garantice los adeudos exigibles que el solicitante pudiera mantener a la
fecha de presentación de la Solicitud de Restitución, cuando requiera
que la Nota de Crédito se emita dentro del segundo día hábil siguiente
de presentada dicha solicitud. Dicha garantía debe tener una vigencia
mínima de dos meses computados a partir de la fecha de presentación
de la solicitud.
Vencido el referido plazo de cinco (05) días útiles sin que se hayan
presentado los documentos, la solicitud transmitida queda sin efecto.
El personal asignado por el Jefe del Área efectúa la recepción de los
documentos, verifica que éstos cumplan lo indicado en el presente
numeral con la información requerida en los incisos a) y b) del numeral 5
e ingresa al módulo correspondiente del SIGAD el número asignado en
la transmisión electrónica de la Solicitud de Restitución, emitiendo fa
Boleta de Recepción.
3.2 De la presentación documentaría de la Solicitud de Restitución
En los casos que no se hubiese realizado previamente la transmisión
electrónica de la Solicitud de Restitución, la empresa productora -
exportadora presenta ante el área de recaudación de cualquier
Intendencia de Aduana de la República, la mencionada solicitud con
carácter de declaración jurada en original y copia, adjuntando los
documentos sustentatorios detallados en el numeral precedente.
El personal asignado por el Jefe del Área encargado de la recepción de
documentos verifica que éstos correspondan a los señalados en el
numeral precedente e ingresa en el módulo correspondiente del SIGAD,
la siguiente información de la Solicitud de Restitución:
a) RUC de la persona natural o jurídica y documento de identidad
del representante legal;
b) Valor FOB total sujeto a restitución;
c) Costo del oro utilizado en el producto de exportación, cuando
corresponda;
d) Marca con un aspa el rubro "Cheque" si la empresa solicita la
redención de la Nota de Crédito. De ser el caso, hace lo propio
en el rubro "Garantía" ingresando el tipo de garantía, código de
156
la entidad- garante, número,, monto y fecha de vencimiento.
Culminada la operación de ingreso de datos, el SIGAD genera
una Boleta de Recepción cuyo original se entrega al solicitante
y la copia se adjunta a los documentos presentados.
(RSNAA N° 000299 -11/0712003)
3.3 El beneficiario, en el caso de insumos importados adquiridos de
terceros, al momento de la presentación de la solicitud de restitución de
derechos arancelarios, deducirá del valor FOB de exportación a que se
refiere el artículo 2° del Decreto Supremo N° 104-95-EF el monto de
dichos insumos que:
a) Hubiesen ingresado al país con mecanismos aduaneros -
suspensivos o exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras
especiales o con cualquier otro régimen devolutivo o suspensivo de
derechos y gravámenes aduaneros; o
b) El exportador considere que no ha podido determinar
adecuadamente si la importación de esos insumos, a la fecha de
presentación de !a olicitud de restitución, se ha realizado mediante el
uso de mecanismos aduaneros suspensivos o exoneratorios de
aranceles o de franquicias aduaneras especiales o con cualquier otro
régimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravámenes aduaneros.
La presente deducción es aplicable a los insumos o materias primas
importadas que han sido adquiridas localmente. No están comprendidas
las mercancías adquiridas en el mercado local y que fueron elaboradas
con insumos importados (beneficio al amparo del artículo 131° del
Decreto Supremo N° 011-2005-EF).
El beneficiario debe consignar la información correspondiente a la
factura de compra local en la sección III de la solicitud de restitución.
(RSNAA N° 0128 - 28/0312005)
3.4 Procederán las deducciones del valor FOB de exportación, de los
insumos que_ingresaron al país al amparo de los regímenes de
Admisión Temporal o Importación Temporal adquiridos de terceros,
siempre que no hayan sido materia de transformación o incorporados en
productos intermedios, antes de la correspondiente transferencia.
El beneficiario de la Admisión Temporal o Importación Temporal de los
insumos señalados en el párrafo anterior, en ningún caso regulariza el
régimen aduanero ni se exime de la sanción por incumplimiento de las
formalidades y obligaciones señaladas para cada régimen.
(RSNAA N° 0928 - 28/03/2005)
4. En los casos de transmisión electrónica de la Solicitud de Restitución,
el personal asignado para la revisión verifica que los documentos
presentados correspondan a la información transmitida:
a). De ser conforme la documentación, se registra la aceptación en el
SIGAD. Al momento de registrarse la conformidad, el SIGAD efectúa
los descargos de las Declaraciones únicas o Simplificadas de
Aduanas de Importación y Exportación correspondientes,
rechazando las Solicitudes de Restitución en caso no tengan saldo
en la cuenta corriente por haber excedido su utilización, registrando
157
'w tómáticar`rtenté 1b,s"'motivns ~~def rechazo. Otorgada 1a conformidad,
se continúa con el trámite establecido en el numeral 6 y siguientes,
tóni ándo en cuenta- que` ~de haberse presentado garantía, ésta debe
ser registrada en el módulo Control de Fianzas - SIGAD, de acuerdo
a lo dispuesto por el Procedimiento Específico Garantías de Aduanas
Operativas.
b) De no estar conforme los documentos, el personal asignado registra
los motivos del rechazo en el SIGAD.
Las solicitudes no conformes, son devueltas al interesado con
indicación del motivo del rechazo en la Boleta de Recepción,
quedando sin efecto la solicitud transmitida.
(RSNAA N° 000299 -11/0712003)
5. Cuando no se hubiese realizado previamente la transmisión
electrónica de la Solicitud de Restitución, el personal asignado por el
Jefe de Área encargado de la revisión documentaría ingresa ylo verifica
en el SIGAD, la siguiente información:
(RS NAA N° 000299 - 1110712003)
a) Número de la Declaración única o Simplificada de Exportación
(código de aduana - año - código de régimen - número), fecha de
embarque, serie y valor FOB sujeto a restitución por cada serie.
El SIGAD verifica a nivel de cada serie la voluntad de acogimiento al
procedimiento simplificado de restitución, asimismo el personal
encargado contrasta que la serie y descripción de la mercancía
exportada coincida con la documentación presentada y lo consignado
en la Relación de Insumos Importados.
c) Número de la Declaración única o Simplificada de Importación
(código de aduana - año - código de régimen - número) y serie. El
personal encargado contrasta el RUC del importador y la descripción
de la mercancía que indica el SIGAD con los documentos
presentados y lo consignado en la Relación de Insumos Importados.
c) Facturas de compras locales y de producción o elaboración por
encargo: ingresa el número de la factura, RUC del proveedor o
fabricante y fecha de emisión.
Convalidados los datos por el SIGAD, de ser conforme el sistema
genera un número correlativo de aceptación, procediéndose al refrendo
de la Solicitud de Restitución (original y copia). De presentarse, la
garantía se registra en el módulo Control de Fianzas - SIGAD, de
acuerdo a lo dispuesto por el procedimiento específico Garantías de
Aduanas Operativas.
De no -ser conforme se devuelven los, actuados al interesado con
indicación del motivo del rechazo en el rubro "observaciones" de la
boleta de recepción.
En caso de rechazos reportados por el SIGAD, generados por causas de
orden operativo, el personal responsable de atender las Solicitudes de
Restitución deberá coordinar con las Areas pertinentes de Exportaciones
y Sistemas la subsanación de los mismos.
5.1 Cuando la observación corresponda a errores subsanables se
procede a notificar en el rubro "observaciones" de la boleta de recepción
para que dentro del plazo máximo de dos días hábiles el beneficiario
efectúe la subsanación correspondiente, indicando que, si así no lo
hiciera, se tendrá por no presentada su solicitud.
Para efectos de lo dispuesto en el párrafo precedente, entiéndase por
errores subsanables aquellos errores materiales tales como: errores de
transcripción o de cálculo que se verifiquen de los documentos que se
adjuntan a la solicitud de restitución, omisión de sello o firma. No son
errores subsanables aquellos que se encuentren vinculados al
cumplimiento de los requisitos señalados en el Decreto Supremo N° 104-
95-EF, normas complementarias y modificatorias.
Durante el plazo otorgado para la subsanación, queda
suspendido el cómputo del plazo señalado en el numeral 9.
(RSNAA N° 0928 - 28/03/2005)
Verificación de adeudos
6. El personal asignado por el Jefe del Área, verifica a nivel nacional en
el Módulo de Restitución aquellos adeudos tributarios vencidos y no
garantizados a favor de ADUANAS que pudiera mantener a la fecha el
beneficiario. De presentar adeudos exigibles, genera un reporte
detallado de los mismos y de las solicitudes afectadas con el importe
correspondiente, notificándole al solicitante dentro de los tres (03) días
de efectuada la verificación. De existir incidencias durante la notificación
(dirección inexacta / falta datos, no permite entrega / no recibe, dirección
no corresponde al destinatario u otros), inmediatamente de
recepcionado el cargo por parte de la empresa de mensajería o acta de
verificación de domicilio levantada por quien realizó dicho acto, el
personal encargado mediante FEDI informa a su Jefe inmediato
adjuntando el documento antes citado, quien autoriza por el mismo
medio el ingreso de esta información en el Módulo de Restitución y en la
base de datos "Empresas No Habidas" del aduanero.com, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Circular N° INFA-CR-002.2001 del
16.07.2001, suspendiéndose el trámite hasta subsanar la situación; el
registro de no habidos podrá ser consultado en (www.aduanet.gob.pe) y
el solicitante que desee revertir dicha situación debe presentar una
declaración jurada señalando la dirección de su domicilio actual,
procediéndose a su retiro del registro y la prosecución del trámite
159
=correspondierité~ previavcei©n dé verificación por parte del personal de-
la Intendencia de la jurisdicción.
Dicha- notificación puede ser materia de descargo; el cual' se sustenta
con la presentación de copia de la Liquidación de Cobranza cancelada o
del Recurso presentado dentro del plazo previsto en la Ley respecto de
la deuda consignada en el reporte de adeudos.
Vencido el plazo de diez (10) días contados a partir del día siguiente de
la notificación del reporte sin que se haya presentado el descargo
correspondiente, la Intendencia de Aduana procederá a realizar la
retención parcial o total del monto a restituir cancelación del adeudo.
Emisión de la Nota de Crédito y cheque no negociable
7. Culminada la verificación de adeudos, de corresponder, se procede a
emitir en el Módulo de Restitución - SIGAD la respectiva Nota de Crédito
en original y copia a nombre del beneficiario, siendo firmada por dos
funcionarios designados por el Intendente de Aduana para tal efecto.
De haberse presentado garantía por el monto a restituir, la citada Nota
de Crédito se expide inmediatamente después de numerada la Solicitud
de Restitución, sin perjuicio de realizar posteriormente la verificación de
adeudos detallada en el numeral precedente. La garantía es liberada,
bajo responsabilidad, al día siguiente de culminada la verificación antes
indicada, salvo que se hubiere determinado la existencia de adeudos, en
cuyo caso vencido el plazo de diez (10) días siguientes a la notificación
del Reporte de Adeudos se procede a ejecutar la garantía.
La solicitud de restitución (copia) y las Declaraciones Única o
Simplificada de Exportación e Importación, con excepción de la garantía
y fotocopias de las facturas emitidas por el proveedor o productor
nacional, son devueltos al beneficiario a través de la notificación
respectiva dentro de los dos (02) días de generada la Nota de Crédito y
antes de su entrega al beneficiario (excepto aquellos que hubieren
garantizado el monto solicitado). En caso de verificarse que se trata de
personas naturales o personas jurídicas no habidas, se procede
conforme a las acciones señaladas en el numeral 6 precedente
8. Si el beneficiario hubiere solicitado la redención de la Nota de Crédito,
previa verificación de que se cuente con el saldo autorizado para giro en
el mes correspondiente, se procede a emitir un Cheque No Negociable
por el mismo importe de la Nota de Crédito, el cual es firmado por los
funcionarios cuyas rúbricas se encuentren registradas en la Dirección
General del Tesoro Público. Asimismo se emite el respectivo
Comprobante de Pago en original y copia.
La Intendencia de la Aduana Aérea del Callao atenderá las solicitudes
de redención de las Notas de Crédito que emitan las Intendencias de
Aduana de provincia. Para este efecto la Aduana Aérea procede a emitir
el Cheque No Negociable sobre la base de los datos recepcionados vía
sistema electrónico y lo envía conjuntamente con el Comprobante de
Pago (original y dos copias) emitido por ella misma, a la Intendencia de
160
Estarán fiácuftados para retirar los mencionados dócurnentos, en el caso
de personas jurídicas, el representante legal de la empresa
debidamente acreditado u otra persona facultada mediante poder
otorgado ante Notario Público, siendo responsables los beneficiarios de
la comunicación oportuna ante ADUANAS de la revocatoria de dicho
poder; en caso de personas naturales la Nota de Crédito o Cheque No
Negociable deberá ser retirado necesariamente por el propio
beneficiario.
14. Si producto de la atención de la solicitud y/o como consecuencia de
la acción de verificación por parte del personal de la Intendencia de la
jurisdicción, respecto a la Circular N° INFA-CR-002.2001 y en
circunstancias independientes a lo referido en la Circular INFA-CR-
001.2001 "Ficha Electrónica - Drawback", se identifican circunstancias,
hechos atípicos u otros que hagan presumir del uso indebido del
Procedimiento Simplificado de Restitución de Derechos Arancelarios Ad-
valorem por parte del beneficiario o de otros contribuyentes, se genera
la respectiva ficha informativa electrónica, conforme el Instructivo de
Trabajo INFA-1T.00.01, aprobado mediante la Resolución de Intendencia
Nacional N° 169-2001-ADF
B. NOTA DE CREDITO
Uso de la Nota de Crédito
1. La Nota de Crédito es aplicable al pago de los tributos que recaude
ADUANAS, así como para la cancelación de sanciones e intereses
determinados por esta entidad y que sean ingresos del Tesoro Público.
Si como efecto de su uso existiera un saldo a favor del beneficiario, éste
quedará registrado en el SIGAD para su utilización en futuros pagos a
solicitud de parte en la misma Intendencia, debiéndose entregar al
usuario una constancia de dicho saldo y quedar en poder de la Aduana
el original de la Nota de Crédito. El SIGAD llevará el control de la
utilización del referido saldo hasta cubrir la totalidad de la Nota de
Crédito, procediéndose entonces a colocar el sello de UTILIZADO.
2. La Nota de Crédito puede ser utilizada ante cualquier Intendencia de
Aduana de la República.
3. Las Notas de Crédito podrán ser transferidas a terceros por endose
del beneficiario. Dentro de los cinco (5) días siguientes de producida
dicha transferencia, se debe comunicar de este hecho a la Intendencia
de Aduana que emitió el documento, indicando el nombre y el número
de RUC del adquiriente; procediendo el personal responsable de
Aduanas a ingresar la información al Módulo de Restitución de
Derechos Arancelarios- SIGAD.
4. Las controversias que pudieran producirse entre los endosantes como
consecuencia de la transferencia de las Notas de Crédito, en ningún
caso involucran responsabilidad alguna de ADUANAS, quedando a
1G2
salvo el derechó déI`ós iritéresadós dedílucidar sus cóntrovérsias por la
vía correspondiente.
5. El uso de la Nota de Crédito para la cancelación del adeudo, se
efectuará previo endose a favor de ADUANAS, esta información deberá
ser registrada en el Módulo de Documentos Valorados - SIGAD.
6. La Nota de Crédito será recepcionada como medio de pago para la
cancelación de una o más obligaciones, sólo por el Area de Tesorería
de las Intendencias de Aduana, previa verificación de su validez, a
través del SIGAD, colocándosele el sello de "UTILIZADO". .
En un plazo máximo de 24 horas de utilizada en su totalidad la Nota de
Crédito, el personal responsable de la Intendencia de Aduana remite el
original de la misma a la Intendencia de Aduana emisora del documento,
conservando una copia para su registro y control, tomando como base la
fecha de su uso.
Pérdida o destrucción parcial o total de la Nota de Crédito
7. En caso de pérdida o destrucción parcial o total de una Nota de
Crédito, el beneficiario y el Area de Recaudación de la Intendencia de
Aduana que emitió el documento, procederán de acuerdo a lo
establecido en los artículos 9° y 10° del la R.M. N° 138-95-EF/15 del
03.09.95.
Literal C de la Sección VII, Descripción queda sin efecto:
( RS NAA N° 000299 - 11/07/2003)
D. CASOS ESPECIALES
En el retorno definitivo al país de productos exportados, o en la
modificación de sus valores FOB, por los que se hubiere percibido la
restitución de derechos arancelarios Ad-Valórem, el beneficiario debe
presentar un escrito ante el Área de Trámite Documentario de la
Intendencia de Aduana emisora con indicación del número y fecha de la
Solicitud de Restitución, Declaración única de Exportación y de la Nota
de Crédito y/o Cheque, así como el monto restituido a devolver, sobre la
base de lo cual el Área de Recaudación generará una Liquidación de
Cobranza por el monto a devolver mas los intereses legales vigentes
establecidos por el BCR, el cual será calculado automáticamente por el
SIGAD hasta la fecha de la cancelación.
La cancelación de la Liquidación de Cobranza se realizará en las
entidades bancarias autorizadas por ADUANAS.
VIII. FLUJOGRAMA
1X. INFRACCIONES, SANCIONES y delitos
1. Es sancionada con multa la siguiente infracción:
1G3
Infracción Sanción
a) Consignar datos incorrectos en la solicitud - Equivalente al
50% del monto restituido
de restitución o no acrediten los requisitos o indebidamente cuando ten
ga incidencia en
condiciones establecidos para el su determinación.
acogimiento al régimen de drawback. Art.
103° inciso e) numeral 4) del Texto único _ 0,10 UIT cuando no ten
gan incidencia
Ordenado de la Ley General de Aduanas, en su determinación.
Decreto Supremo N° 129-2004-EF.
En caso la infracción se subsane, ésta se encontrará dentro de los
alcances del régimen de incentivos o rebajas de multas contemplada en
el Texto único de la Ley General de Aduanas.
(RSNAA N° 0128 - 28/03/2005)
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral precedente, en los casos
que la Autoridad Aduanera determine la existencia de hechos ilícitos
tipificados en la Ley N° 26461 "Ley de Delitos Aduaneros", se deberá
formular la respectiva denuncia penal ante la Autoridad Competente.
3. En aplicación de lo dispuesto por la Primera Disposición Final de la
Ley N° 28438, precísese que la infracción tipificada en el inciso e)
numeral 4) del artículo 103° del Texto único Ordenado de la Ley
General de Aduanas, no se aplica a los beneficiarios que habiendo
presentado su solicitud de restitución, no hubiesen recibido o retirado el
cheque o nota de crédito correspondiente al beneficio de restitución.
(RSNAA N° 0128 - 28/0312005)
X. REGISTROS
7. Boletas de Recepción rechazadas con indicación del
motivo.
8. Solicitudes de Restitución no atendidas por registrar los
beneficiarios adeudos pendientes y exigibles con
ADUANAS.
9. Resoluciones de Determinación por el acogimiento
indebido al procedimiento simplificado de restitución de
derechos arancelarios Ad-Valórem.
X1. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS
No aplica
ANEXOS
3.4. Modelo de Solicitud de Restitución de Derechos Arancelarios Ad-
Valórem e Instrucciones para su formulación.
164
2. Modelo de Carta Poder
AÑEXO 1-Modelo de solicitud de Restitución de Derechos
Arancelarios Ad-Valorem
Solicitud de Restitución Sección I(: Relación de Insumos Importados
Instrucciones de fa Sección II : Relación de Insumos Importados
La relación de insumos importados forma parte de la Solicitud de
Restitución que debe ser elaborada por cada Declaración única o
Simplificada de Exportación.
Declaración única o Simplificada de Exportación
NI: indicar Aduana - Año - Código de Régimen - Número
1. Serie: indicar el número de la serie sujeta a restitución.
1.1 Descripción de la mercancía exportada: indicar la descripción
comercial.
1.2 FOB sujeto a restitución: Indicar el valor FOB sujeto a restitución en
la serie, expresado en dólares americanos.
2. Detalle de la mercancía importada
Por cada serie de la Declaración de Exportación y de acuerdo al valor
FOB sujeto a restitución indicado en el casillero 1.2, debe consignar la
descripción comercial de la totalidad de insumos importados utilizados
en los productos de exportación declarados en la serie.
2.1 Declaración.- número de la Declaración única o Simplificada de
Importación (código de aduana - año - código de régimen -
número), serie y RUC del importador.
Sólo corresponde consignar, en los casos que la solicitud de restitución
se sustente en importaciones directas o adquisiciones de mercancías
elaboradas con insumos importados (artículo 131° del Decreto Supremo
N° 011-2005-EF).
2.2 Factura compra local.- RUC del proveedor, número y fecha de la
factura de adquisición local.
2.3 Descripción de la mercancía.- descripción comercial del insumo
importado.
En caso que la solicitud del beneficio se sustente en adquisiciones
realizadas al amparo del artículo 131° del Reglamento de la Ley General
de Aduanas, debe indicar la descripción comercial del insumo importado
y de la mercancía adquirida localmente (declaración /factura). Cabe
mencionar que las cantidades a que se refiere el rubro 3 corresponderán
a la mercancía adquirida localmente.
2.4 Unidad de medida.- En los casos de:
- Insumos importados por el beneficiario.- unidad física coincidente con
la señalada en la Declaración.
- Insumos importados adquiridos localmente.- unidad física coincidente
con la expresada en la factura de adquisición.
- Beneficio al amparo del artículo 131° del Reglamento de la Ley
General de Aduanas (mercancías utilizadas en el producto de
165
insumos importados utilizados en los productos de exportación estará
compuesta por la suma de los insumos importados declarados en la
sección II y III de la solicitud de restitución.
Declaración única o Simplificada de Exportación.
N<>: indicar Aduana - Año - Código de Régimen - Número
1. Serie: indicar el número de la serie sujeta a restitución.
1.3 Descripción de la mercancía exportada: indicar la descripción
comercial.
1.4 FOB sujeto a restitución: Indicar el valor FOB sujeto a. restitución
en la serie, expresado en dólares americanos.
2. Detalle del insumo importado deducido
Por cada serie de la Declaración de Exportación y de acuerdo al
valor FOB sujeto a restitución indicado en el casillero 1.2, debe
consignar la descripción comercial de la totalidad de insumos
importados utilizados en los productos de exportación declarados en la
serie.
2.1. Factura compra local.- RUC del proveedor, número y fecha de la
factura de adquisición local.
2.2. Descripción del insumo.- descripción comercial del insumo
importado. Cabe mencionar que las cantidades a que se refiere el rubro
3 corresponderán a la mercancía adquirida localmente.
2.3. Unidad de medida.- unidad física coincidente con la expresada en
la factura de adquisición local.
2.4. Cantidad de insumo utilizado.
2.5. Importe de! insumo utilizado.
3. Total US$
Indicar el importe total del insumo utilizado, el cual resulta de la
sumatoria del importe consignado por cada serie en la casilla 2.5.
(RSNAA N° 0128 - 28/03/2005)
Fecha, XX/XX/200...
Señor(a)
Intendente de la Aduana
S.I.
(Nombre o Razón Social de la Empresa)
identificada con ...............................................................
., con domicilio
en .............................................................................
..debidamente
representada por el Sr....................................................identi
ficado con
D.N.I............................. ..... según poder inscrito
en...................................., autoriza al Sr..........................
...... con
D.N.I......................... a fin que recepcione o endose la Nota de Crédito
0
retire los cheques girados a nuestro nombre, por concepto de
Restitución de Derechos Arancelarios.
Agradeciendo la atención que se servirán brindar a la presente,
Atentamente,
Nombre, firma y sello del representante de la empresa
ANEXO II :
MODELO DE CARTA PODER
168
ANEXO !II
MODELO DE SOLICITUD DE RESTITUCION DE DERECHOS
ARANCELARIOS AD-VALÓREM
SECCION 1
Sr.(a)
Intendente de la Aduana
S.I.
(Nombre o Razón Social de la Empresa)
identificada con ................, con domicilio fiscal en
Distrito.................., Provincia de.........................., Departamento
de.........
.............., debidamente representada por ...................................
...............
.....,con poder inscrito en la ficha N°..... .......... del Registro
Mercantil
de.........................................., e identificado(a) con ....
............. ..............
ante usted nos presentamos para exponer lo siguiente:
Que, en nuestra condición de empresa productora -
exportadora es nuestro deseo acogernos a la restitución simplificada de
derechos arancelarios Ad-Valórem, a que se refiere el D.S. 104-95-EF y
sus normas complementarias, por cuanto los productos que exportamos,
cumplen con los requisitos señalados en el citado Decreto Supremo,
debiendo indicar que tales productos han sido
fabricadoslelaboradoslproducidos
en:..........................................................................
(señale la ubicación del centro de producción propio o de terceros, de
ser el caso)
(1) TOTAL FOB SUJETO A RESTITUCION US $ ..........................
................................................................. dólares de los
Estados
Unidos de Norteamérica. (indicar la cifra en letras)
(2) En cumplimiento a lo establecido en el artículo 2° de la R.M. 156-98-
EF/10, para calcular el valor FOB sujeto a restitución, adicionalmente a
la deducciones señaladas en el D.S. 104-95-EF, se ha deducido el costo
del oro contenido en el producto de exportación por un monto que
asciende a US$........................... dólares de los Estados Unidos de
Norteamérica.
En este sentido, DECLARO BAJO JURAMENTO que en la producción
del bien sujeto al beneficio han intervenido insumos importados cuyo
valor CIF en el producto exportado no supera el 50% del valor FOB del
mismo, de acuerdo al detalle de la Sección II: Relación de Insumos
169
Importados que forma parte de la presente solicitud. Asimismo
DECLARO BAJO JURAMENTO no haber hecho uso de Regímenes
Temporales y/o de Perfeccionamiento Activo, así como de Franquicias
Aduaneras Especiales y/o exoneraciones o rebajas arancelarias de
cualquier tipo.
Agradeciendo anticipadamente la atención que presta a la
presente, quedo de usted.
Atentamente,
Nombre, firma y sello del Solicitante o Rep.Legal de la
Empresa
(3) REDENCION (4) GARANTIA (5) CARTA PODER
Instrucciones de la Sección I
1 Indicar el valor FOB total sujeto a restitución por la Declaración de
Exportación o las Declaraciones que se acompañen; debiendo
elaborar una Relación de Insumos Importados por cada una de
ellas.
2 Párrafo a ser incorporado sólo por las empresas cuyos productos
de exportación tienen un contenido de oro en cualquier proporción.
3 Marcar con un aspa (X) si solicita la redención de la Nota de
Crédito, es decir la entrega de Cheque No Negociable.
4 Marcar con un aspa (X) si adjunta a la solicitud una Garantía
5 Marcar con un aspa (X) si adjunta Carta Poder
ANEXO IV
DECRETO QUE ESTABLECE LA DEVOLUCION DE IMPUESTOS DE
IMPORTACiON A LOS EXPORTADORES (México)
CONSIDERANDO
Que es una práctica internacional reconocida devolver a los exportadores los
impuestos de importación que hubieren pagado por las materias primas, partes,
componentes y demás insumos de origen extranjero, incorporados a los productos q
ue
se elaboren y exporten;
Que dicho mecanismo fiscal está previsto en el Decreto que establece la
Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores, publicado en el Diari
o
Oficial de la Federación el 24 de abril de 1985, reformado y adicionado por dive
rso
publicado en ese mismo órgano informativo el 29 de julio de 1987, el cual ha
demostrado ser un instrumento eficiente para la promoción de exportaciones;
Que a fin de fortalecer al sector exportador deben ampliarse los beneficios de
ese mecanismo, mediante la incorporación de la devolución de impuestos respecto
de
mercancías que retornen al exterior en el mismo estado, y
Que es necesario que tanto el exportador como su proveedor gocen de los
beneficios de la Constancia de Exportación, he tenido a bien expedir el siguient
e:
DECRETO QUE ESTABLECE LA DEVOLUCION DE IMPUESTOS DE IMPORTACION
A LOS EXPORTADORES.
ARTICULO 1.- El presente Decreto tiene por objeto establecer el mecanismo median
te
el cual operará la devolución del arancel causado por la importación de insumos,
incorporados a mercancías, de exportación o de mercancías que se retornen al
extranjero en el mismo estado.
ARTICULO 2.- Para los efectos de este Decreto, se entenderá por:
I.- Secretaría, a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial;
II.- Exportadores directos, a las personas establecidas en México que exporten
mercancías en el mismo estado en que fueron importadas o que exporten mercancías
que incorporen insumos importados;
111.-Exportadores indirectos, a los proveedores de insumos que se incorporen a
productos que serán vendidos en el exterior por empresas inscritas en el Registr
o
Nacional de la Industria Maquiladora, empresas con Programa de Importación
Temporal para Producir Artículos de Exportación, por Empresas de Comercio Exteri
or,
o por un tercero que extienda carta de aval solidario y presente pedimentos de
exportación definitiva;
IV.- Insumos importados, a las materias primas, partes y componentes, empaques y
envases, combustibles, lubricantes y otros materiales de origen extranjero
incorporados a las mercancías de exportación, y
V.- Constancia de Exportación, al documento comprobatorio de exportaciones
indirectas, expedido por el exportador directo, conforme al formato que al efect
o
expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
ARTICULO 3.- Los exportadores directos o indirectos podrán obtener, en los térmi
nos
de este Decreto, la devolución de los impuestos de importación por:
I.- los insumos incorporados en mercancías de exportación;
IL- Las mercancías que se retornen al extranjero en el mismo estado.
ARTICULO 4.- Para obtener la devolución, !es exportadores deberán:
L- Presentar ante la Secretaría la solicitud correspondiente en los formatos que
para
tal efecto se expidan;
I1.- Tratándose del exportador directo, anexar copia del pedimento de importació
n y
exportación que amparen las mercancías por las cuales se requiere la devolución;
IIL- En el caso del exportador indirecto, anexar factura de venta, copia de los
pedimentos de importación y:
a). Constancia de Exportación, cuando las mercancías se enajenen a empresas
inscritas en el Registro Nacional de la Industria Maquiladora, a empresas
que cuenten con Programa de Importación Temporal para Producir Artículos
de Exportación, así como a Empresas de Comercio Exterior;
b). Constancia de Depósito, cuando las mercancías se enajenen a
empresas de la industria automotriz, o
c). Carta de aval solidario y copia de los pedimentos de exportación,
cuando ésta se realice por un tercero no considerado en los incisos
anteriores.
ARTICULO 5.- La solicitud de devolución de los impuestos de importación deberá
presentarse en los siguientes plazos:
L- Tratándose del exportador directo, en un plazo de 90 días hábiles contad
os
a partir del día siguiente a aquél en que se realice la exportación;
II.- En el caso del exportador indirecto en el término de 90 días hábiles
contados a partir del día siguiente a aquél en que se expida la constancia de
exportación o la constancia de depósito, y
En ambos casos la solicitud de devolución de los impuestos de importación deberá
presentarse dentro de los 12 meses siguientes a la importación.
ARTICULO 6.- El monto de los impuestos de importación que se devolverá al
exportador, se calculará de la siguiente manera:
I.- La cantidad en moneda nacional pagada por concepto de impuestos de
importación se dividirá entre el tipo de cambio de venta del peso con respecto a
l dólar
de los Estados Unidos de América, publicado por el Banco de México en el Diario
Oficial de la Federación, vigente a la fecha en que se efectuó dicho pago, y
IL- E1 resultado de la operación anterior se multiplicará por el tipo de cam
bio
de venta del peso con respecto al dólar de los Estados Unidos de América, public
ado
por el Banco de México en el Diario Oficial de la Federación, vigente a la fecha
en que
se autorice la devolución. El monto resultante será la cantidad en moneda nacion
al que
deberá recibir el exportador por concepto de devolución de impuestos de importac
ión.
ARTICULO 7.- La Secretaría dictaminará la solicitud en un plazo de 10 días hábil
es
contados a partir de su recepción. Cuando proceda la devolución de impuestos de
importación solicitada, se remitirá la resolución correspondiente a la Secretarí
a de
Hacienda y Crédito Público para que ésta ponga a disposición del contribuyente e
l
importe de la devolución, mediante el mecanismo que para tal efecto se establezc
a.
172
Cuando no proceda la devolución, la Secretaria comunicará la negativa al
interesado en un plazo no mayor de' 10 días hábiles, contados a partir de la rec
epción
de la solicitud, mediante resolución debidamente fundada y motivada.
En caso de que la Secretaría determine que la solicitud no cumple con todos los
requisitos señalados en el presente Decreto, la devolverá al exportador a fin de
que en
un plazo de 30 días hábiles, contados a partir de la fecha de la notificación de
l
requerimiento, la presente nuevamente.
ARTICULO 8.- Las personas que obtengan la devolución de impuestos de importación
a que se refiere el presente Decreto, quedarán obligadas a conservar a disposici
ón de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la documentación respectiva durante
el
plazo señalado en el Código Fiscal de la Federación. .
En caso de que los insumos o mercancías que el exportador directo o indirecto hu
biere
enviado al exterior sean posteriormente devueltos al país, el exportador deberá
reintegrar a la Secretarla de Hacienda y Crédito Público, en un plazo no mayor d
e 15
días hábiles, contados a partir de la fecha de la devolución de dichas mercancía
s, la
cantidad que por los impuestos de importación se le hubiere devuelto en los térm
inos
del presente Decreto, en el entendido que de no hacerlo, se hará acreedor a los
recargos correspondientes de conformidad con el Código Fiscal de la Federación.
ARTICULO 9.- La Secretaría y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público expedir
án,
dentro de sus respectivas competencias, las disposiciones y criterios internos
necesarios para la aplicación del presente Decreto.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a los cinco días hábiles siguient
es al
de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Se abroga el Decreto que establece la devolución de impuestos de
importación a los exportadores, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 24 de
abril de 1985 y su reforma y
adición, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 29 de julio de 1987
.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distr
ito
Federal, a los diez días del mes de mayo de mil novecientos noventa y cinco.-
Ernesto Zedillo Ponce de León.-
Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Guillermo Ortiz Martínez.
-
Rúbrica.- El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Herminio Blanco Mendoz
a.-
Rúbrica.
( D.O.F. 11 - Mayo - 1995 ) ( Publicación ).
ASOCIACION DE AGENTES ADUANALES DE NUEVO LAREDO, A.C.
ANEXO V
INCOTERMS 2000
Grupo "E" Salida EXW En Fábrica (... lugar designado)
Grupo "F" FCA Franco transportista (... lugar designado)
Transporte Princi- FAS Franco al costado del buque (... puerto de c
arga convenido)
pal no pagado FOB Franco a bordo (... puerto de carga convenido)
Grupo "C" CFR Costo y flete (... puerto de destino convenido
)
Transporte Princ- CIF Costo, seguro y flete (... puerto de d
estino convenido)
pal pagado. CPT Transporte pagado hasta (... lugar de destino co
nvenido)
CIP Transporte y seguro pagado (... lugar de destino convenido)
hasta
Grupo "D" DAF Entregada en frontera (... lugar convenido)
Llegada DES Entregada sobre buque (... puerto de destino convenido
)
DEQ Entregada en muelle (... puerto de destino convenido)
DDU Entregada derechos no (... lugar de destino convenido)
pagados (... lugar de destino convenido)
DDP Entregada derechos
pagados
MODO DE TRANSPORTE E INCOTERM 2000 APROPIADO
Cualquier modo de transporte
Grupo "E" Salida EXW En Fábrica (... lugar designado)
Grupo "F" FCA Franco transportista (... lugar designado)
CPT Transporte pagado hasta (... lugar de destino convenido)
Grupo "C" CIP Transporte y seguro pagado (... lugar de destino co
nvenido)
hasta
DAF Entregada en frontera (... lugar convenido)
DDU Entregada derechos no (... lugar de destino convenido)
pagados
DDP Entregada derechos pagados (... lugar de destino convenido)
TRANSPORTE POR MAR Y VIAS NAVEGABLES INTERIORES EXCLUSIVAMENTE
Grupo F FAS Franco al costado del buque (... puerto de carga convenido)
FOB Franco a bordo (... puerto de carga convenido)
Grupo C CFR Costo y flete (... puerto de destino convenido)
CIF Costo, seguro y flete (... puerto de destino convenido)
 Grupo D ~DEQ DES Entregada sobre buque ((-.. (... puerto de destino con
venido)
Entregada en muelle puerto de destino convenido
174
ANEXO VI
MONTO A RESTITUIR MEDIANTE EL DRAWBACK
1° Supuesto: El valor CIF de los insumos importados utilizados. No de
be
superar el 50% del valor FOB de ex•,ortación.
En consecuencia observamos que existe un límite máximo
2° Supuesto: para incorporar un insumo importado a un producto final
que
será exportado, pero no se establece un límite mínimo.
3° Supuesto: Estableciendo un límite máximo tenemos:
Valor FOB del producto a exportar US$ 100,000
Valor CIF Máximo del insumo importado: US$ 50,000
Con una tasa arancelaria del 12% 0 20% estos insumos
pagaron aproximadamente los siguientes derechos e
im uestos al ser importados:
TASA 12% Tasa 20%
Ad/Valorem US.$ 6,OOO.oo AdNalorem US.$ 10,000.00
1.G.V. US.$ 8,960.0o 1.G.V. US.$ 9,600.00
I.P.M. US.$ 1,120.0o ¡.P.M. US.$ 1,200.00
US.$ 16,080.0o US.$ 20,800.00
CONCLUSIÓN:
El monto a sustituir mediante el Drawback es inferior, incluso a los der
echos
arancelarios cancelados en la importación, sin embargo, debemos apreciar
que
es definitivamente un gran apoyo que se esta brindando al sector exporta
dor.
4° Supuesto Incorporando un mínimo de producto importado tenemos:
Valor FOB del producto a exportar: US$ 100,000.00
Valor CIF del insumo importado US$ 100.00
Con una tasa arancelaria del 12% 0 20% estos insumos pagaron
aproximadamente !os siguientes derechos e impuestos al ser importados:
Tasa 12% Tasa 20%
AdNalorem US$ 12.0o AdNalorem US$ 20.00
1.G.V. US$ 17.92 1.G.V. US$ 19.20
¡.P.M.- US$ 2.24 I.P.NI. US$ 2.40
US$ 32.16 US$ 41.60
_ _ _
El monto a restituir será el 5% del valor FOB de exportación es decir: U
S$ 5,000
dólares americanos.
CONCLUSIONES:
El monto a restituir mediante el Drawback es superior a los derechos e
impuestos cancelado en la importación, por lo tanto en estos casos se de
vuelve
una mayor cantidad de lo realmente pagado.
Fuente: Elaboración propia.
ANEXO Vi¡
Cuadro Insumo Producto
(Dispuesto mediante la Resolución de Intendencia Nacional
003075
RAZON SOCIAL
ADUANAS
DECLARACION PARA IMPORTAR N°
FECHA DE
EMBARQUE
PáG.
N°
DESCRIPCIÓN DE LOS INSUMOS IMPORTADOS
N° de N° N° RUC
Item Aduana Fecha declaración Fact. Proveedor Serie
Descripción Comercial
Importación Compra Nacional
interna
01
02 _
03
04
DECLARACION PARA EXPORTAR-
Partida Valor FOB
Serie NANDINA Descripción Comercial Sujeto a
Restituc.
-1
VALOR DEL INSUMO IMPORTADO EN EL PEODUCTO
EXPORTADO
Contenido Merma Valor CIF
Item Neto Excedente Insumo
(US$) Incorporado

-----------------------------------
Nombre Firma y Sello del Representante
Legal de la Empresa.
INSTRUCCIONES:
- Presentar un Anexo 2 por cada declaración para exportar.
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
DECANA DE AMERICA
' FACÚLTAD DZ-DERECTiO' Y CIENCIAS POLITICAS
EL DRAWBACK
Devolución de Derechos e Impuestos a la Exportación
Tesis para Optar el Título de
ABOGADO
Que presenta la Bachiller
ROSA MARIA ASENJO CALAGUA
Lima, Diciembre de 1,999
A mi madre, -por su
dedicación y su apoyo
incondicional durante
toda mi vida.
,
2
.
Mi eterna gratitud a mis
familiares, maestros y
amigos que me apoyaron en
el transcurso de mi carrera
profesional; en especial al
Sr. C.P.C. Luis Mavila
Salon, por sus enseñanzas y
apoyo incondicional en la
elaboración de ésta Tesis.
INDICE
INTRODUCCION-___________________________________________________________________
_______________12
CAPITULO I : PLANTEAMIENTO METODOLóGICO ----------------------------------------
-- 18
1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA-------------------------------------
19
2. DELI M ITACION DE LA INVESTIGACIÓN ------------------------------------------
---------- 20
2.1. Delimitación Espacial-_____________________________________________________
______________21
2.2. Delimitación Temporal ------------ _------------------- _------------------
------------ 21
2.3. Delimitación Social-_______________________________________________________
_______________21
2.4. Delimitación Conceptual--__________________________________________________
___________21
2.4.1. Drawback -_______----- ___----------------------- ______--------------- 2
1
2.4.2. Incentivos - ______________________________________________________
_____21
2.4.3. Subvenciones --_____________________________________________________-____
_____22
3. PROBLEMAS DE LA INVESTIGACIÓN-_______________________________________________
________22
3.1. Problema Principal-________________________________________________________
______________22
3.2. Problemas Secundarios-_____________________________________________________
__________22
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN-_-_____________________________________________
__________23
4.1. Objetivo General ----------------------------- _----- - ___________________
_____________23
4.2. Objetivos Secundarios --------------- _------- _------- _--------------- _-
------ _----- 23
5., HIPOTESIS-__________________________________________________________________
___________- ____24
5.1. Hipótesis General-_--______________________________________________________
_________24
5.2. Hipótesis Secundarias-_____________________________________________________
______24
6. VARIABLES E INDICADORES--____________________________________________________
__________24
6.1. Variable Independiente ----------------- _---- _------ - __________________
____________24
6.2. Variable Dependiente-------------------- ___------------------ 25
~7. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN-------------------------_------_______________
_________ 25
~ 8. MÉTODO Y - _________________________________25
8.1. Método-____________________________________________________________________
________25
8.2. Diseño
9. POBLACION Y MUESTRA -_____---------- _------ - --- - ------------- ____- ----
------- - -- 26
9.1. Población--- --____-____- - ___________________________:___________________
____26
9.2. Muestra---___ __- ____________________________________________________
_______26
9.2.1 Población - --- - - ------ - -------------- ------ -------- 25
9.2.2. Muestra-_------________-_-_________________________-_
10. Técnicas de Análisis y Procesamiento de Datos ---------- ---------- --------
---------------- 27
11. Justificación e Importancia del Estudio ------- -------------- -------------
 ------------------ 27
11.1 Justificación -____________________________________________________________
__________27
11.2. Importancia -______________________w_____________________________
12. Limitaciones ---- _____---------------- - - ------- ___---- ____----- ___---
-- --------- _____----- 28
CAPITULO II. MARCO TEORICO------ ____- ---------- ___------------------- ----- _
----------- 29
1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO--------------------_________________________________
_____30
2. RESEÑA HISTÓRICA DE LA EVOLUCIÓN DE LAS
EXPORTACIONES Y LOS MODELOS DE DESARROLLO ------------- ---------- ------ 30
2.1. La Experiencia de los Países Asiáticos --- ------------------------------ -
--------- 30
2.2. Los Países de América Latina __----- -------------------- --------- _------
--- _------- 3g
2.3. La Promoción de las Exportaciones en Chile ------------------ -------------
----- 42
2.4. La Experiencia Peruana en la Promoción
de Incentivos a las Exportaciones.--_-------------------------------------------
-----46
2.4.1. El CERTEX --_--_______-__________________________________________________
_ qg
2.4.2. El DÓLAR MUC-____________________________________________________________
_49
3. BASE LEGAL-__________________________________________________________________
__________________ 52
3.1.. Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N° 809 del 19.04.96 y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 121-96_EF del
24.12.96. (Anexo I)_-___________________________________________________________
______ 52
3.2. Decreto Supremo N° 122-96-EF del 24.12.96. Tabla de Sanciones
(Ver rubro IX del Anexo II)____---------------------- _----- ---- - ------ __- _
_______52
3.3. Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad-Valórem, Decreto Supremo N° 104-95-EF
del 23.06.95 y su norma modificatoria Decreto Supremo N° 093-96-EF
del 27.09.96.-______________________________-____________________-____- ________
____52
3.4. Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la restitución
de derechos arancelarios, aprobada por Resolución Ministerial N°
158-96-EF/10 del 08.10.96 y sus normas ampliatorias---- -_------------------- 52
3.5. Normas referidas al Procedimiento de Restitución Simplificado
de Derechos Arancelarios Ad-Valórem, Resolución Ministerial
N° 138_95-EF/15 del 03.09.95, Resolución Ministerial N° 195-95-EF
del 31.12.95 y Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10 del 08.07.98------- 52
3.6. Norma que establece las Garantías que pueden constituirse a
favor de ADUANAS, Decreto Supremo N° 123-94-EF de¡ 28.09.94--------53
3.7. Ley de Delitos Aduaneros, Ley 26461 del 08.06.95------- -------------------
--- 53
3.8.Texto Unico Ordenado del Código Tributario, Decreto Supremo
135-99-EF del 19.08.99-_------------------------------------------ - _- ________
____53
3.9. Código Civil, Decreto Legislativo 295 del 24.07.84--------- ------------ _-
------ 53
3.10. Ley de Simplificación Administrativa y su Reglamento,
Ley N° 25035 del 11.06.89 y Decreto Supremo N° 070-89-PCM
del 02.09.89, respectivamente- --------- _- _________________53
3.11.Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo
002-94-JUS del 31.01.94----------- - ___________________________________________
___53
3.12. Ley de Títulos Valores, Ley 16587 del 15.06.67----------------------------
----- 54
4. MARCO CONCEPTUAL---_______________w_____________________________-___M_-______
_______54
4.1. El Comercio Internacional --------------------- _----------------- - ______
______________54
4.1.1. Definición de Comercio Internacional-----------------------------------54
4.1.2 La Importancia del Comercio Internacional--------------------------- 54
4.1.3. Relación entre el Comercio Internacional y
el Crecimiento Económico ------------------------------------------------56
4.2. La Política del Comercio Internacional-------------------------------------
------- 57
4.2.1. Instrumentos Arancelarios ---------------_-------------------------------
--58
4.2.1.1. Derechos Arancelarios --------------------------------------- 58
4.2.1.2. Clasificación de los Derechos Arancelarios --------------- 60
A) Derechos Ad/Valorem----- ------------ --------- ------------ 60
B) Sobretasa Adicional Arancelaria ----------------- - ------ 61
C)Derechos Específicos---------------------------------------- 62
D) Derechos Arancelarios Compuestos--------------------- 63
4.2.1.3. Los Efectos Económicos de la Aplicación de
un Arancel -_________------------------- _--------------------- g4
A) Efecto en el consumo ---------------- -------------------- ____g4
B) Efecto en la producción-------------------------------------- 64
C) Efecto en el comercio-----------------------------------------64
D) Efecto en el ingreso-------------------------------------------65
E) Efecto en la redistribución-----------------------------------65
4.2.2. Los Instrumentos No Arancelarios de Política Comercial ---- ------ 66
4.2.2.1. Definición y Clasificación-_______- ---- _----- _------------- 67
4.2.2.2. Medidas Paraarancelarias ------- ------ _____--------------- gg
A) Los Contingentes o Cuotas ---- --_-__------ _-------------- :72
B) Restricciones "Voluntarias" a la Exportación----------- 73
C) Exigencias Exageradas en Normas Sanitarias
o de Calidad --______- ________________________________________ 73
D) Compras Estatales Orientadas Hacia Bienes
73
4.2.2.3. Competencia de las Exportaciones y Prácticas
Desleales de Comercio ---- ------_------------------------------- 74
A) Subsidios a las Exportaciones----------------------------- 75
A.1) Subsidios cambiarios--------------------- ------- 76
A.2). Subsidios financieros-----------------=---------- 76
A.3). Subsidios tributarios----------------------------- 76
A.4). Subsidios fiscales no tributarios-------------- 76
A.5). Subsidios derivados de los regímenes
Aduaneros ---____------------------------------- 77
B) Subvenciones ----_--------------- ---------------------------- 77
B.1). Subvención Específica -------------------------78
B.2). Subvención No Específica ---------------------79
B.3).Subvención Prohibida --------------------------79
B.4). Subvenciones Recurribles ---------------------83
8.5.). Subvenciones No Recurribles---------------- 85
4.3. Incentivos a las Exportacionés---------------------------------------------
-----------85
4.3.1. Incentivos Tributarios.-_________________________________________________
_____g5
4.3.1.1. Incentivos a través de los Impuestos Indirectos.---------86
4.3.1.2. Incentivos a través de los Impuestos Directos. ----------- 86
4.3.2. Incentivos Aduaneros.---------------------------------------____________g
7
4.4. El Comercio Internacional en el Siglo XX------- ---------------------------
_------- g7
4.4.1. Importancia de la Promoción a las Exportaciones------------------89
4.5. El Derecho Aduanero-_______________________________________________________
_____g1
4.5.1.Concepto--__________________________________________________:____-_____g1
4.5.2. Elementos-_____________________________-_______________________________g2
4.5.2.1. Territorio --- - - ___________________________________________g3
4.5.2.2. Mercancía-------------- - ------------------------------ 94
4.5.2.3. La Aduana-------------------- - _________________________g5
. A) Potestad Aduanera -------_--___-_____----- ___----------- gg
B) Funciones de la Aduana------------------------------------ 96
4.5.3.. El Régimen Tributario Aduanero---------------------------------------- 9
6
4.5.3.1. Del Nacimiento de la Obligación Tributaria Aduanera
de los Sujetos Activo y Pasivo---------------------------------- 97
A). El Hecho Imponible-_____- _-------------- - -------------- 100
4.5.3.2. De La Determinación Tributaria-----------------------------103
4.5.3.3. Exigibilidad de la Obligación Tributaria------------------- 104
4.5.3.4. La Extinción de la Obligación Tributaria----------------- 106
A). El Pago -___- ------ - _________________________________________106
B). La Compensación ------------------------------------------- 107
C). Condonación -_----- _--------- _---------------------------- 107
D). Consolidación ----------------------------------------------- 108
E). Resolución sobre deudas de Cobranza dudosa
o recuperación onerosa---------------------------------- 108
F). Prescripcion-_________________________________________________108
G).Destrucción de la mercancía o Adjudicación
Directa--________________--------------------- _------------- 110
4.5.3.5. La Competencia de Aduanas------------------------------- 110
4.5.4. Regímenes y Operaciones Aduaneras--------------------------------111
4.5.4.1. Regímenes Definitivos ---- -----_-------- _--------------------- 111
A). Importación -------- _---------------------------------------- 111
B). Exportación ----- _____--------------- _---------------------- 118
4.5.4.2. Regímenes de Perfeccionamiento--------------------------- 120
A)..Admisión Temporal Para Perfeccionamiento
Activo-------------- - __________________________________ 122
B). Draw-back-________- ______________________________________124
C).Reposición en Franquicia Arancelaria------------------125
4.6. Otros Regímenes Referenciales----------------------------------------------
------126
4.6.1. Regímenes Suspensivos---------------------------------------------------1
25
4.6.1.1 Transito---__- - __________________________________________________125
4.6.1.2. Transbordo---- ________________________________________________1 27
A).- Transbordo Directo----------------------------------------1 28
B).- Transbordo con Descarga a Tierra--------------------128
C).- Transbordo con Ingreso de mercancías
de un terminal de Almacenamiento--------------------128
4.6.1:3: -Deposito De Aduanas-------- -------------- --- ----- 129
4.6.2. Regímenes Temporales ------------ ---------------- _----- - -- - ________
___13p
4.6.2.1. Importación Temporal para Reexportación
en el mismo estado---------------------------------=---------131
4.6.2.2. Exportación Temporal ------------ ___- ______________________133
4.6.3. Operaciones Aduaneras ------ ---------- ------ __---- -------------------
-- 1 35
4.6.3.1.Reembarque-______- ____- _--------- - - ------------------------ 135
5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS-_______~_____________________________________________-
________ 135
;
CAPITULO 111: ANALISIS DEL DRAW-BACK--_--___-------------- ______---- _---------
---- 138
1. EL DRAWBACK --------------------- _-------- _---------------------- __- __---
------------------ 1,9
1.1. Conceptos--_________________________________________________________-______
__________ 139
1.2. Evolución del Drawback en La Legislación-----------------------------------
-- 142
1.3. Finalidad-____________-------------------- _----- ____
1.4. Características-______________________-____________________________________
_______145
1.5. Drawback Anticipado ---____---------------- _______________________________
________146
1.6. Sistemas de Devolución mediante el Drawback------------------ ------------
147
1.6.1. Drawback propiamente dicho o Sistema Calculado--------------- 148
1.6.2. Sistema Simplificado-___________________________________________________1
qg
1.7. Relación con Otros Regímenes de Perfeccionamiento Activo-------------- 149
1.7.1. Régimen de Admisión Temporal--------------------------------------- 150
1.7.2. Régimen de Reposición de Mercancías en Franquicia--=------- 152
2. ASPECTO QUE SE DEBEN TENER EN CONSIDERACIÓN
EN EL RÉGIMEN DEL DRAWBRACK, COMO RÉGIMEN
DE PROMOCIÓN A LAS EXPORTACIONES---------------------------------153
2.1. Principio de Imposición en el país de Destino------------------------------
-----153
2.2. Drawback: Libertad de Comercio---------------------------------------------
-----156
2.2.1. Comercio sin discriminaciones------------------------------------------15
8
2.2.2. Acceso previsible y creciente a los mercados-----------------------159
2.2.3. Promoción de una competencia leal-----------------------------------160
2.2.4. Fomento del desarrollo y de la reforma económica ---------------- 161
2.2.5. Argumentos a favor del comercio abierto-----------------------------162
2.2.6 Períodos de transición y trato especial y díferenciado------------- 164
2.2.7. El Acuerdo sobre Subvenciones----------------------------------------165
9
CAPITULO-IV: ANÁLISIS DE LA RESTITUCI6N SIMPLIFICADA DE
DERECHOS ARANCELARIOS-_______- ____---------------------- ____ 168
1. BENEFICIARIOS--______________-___________-___________________________________
______________169
2. TASA DE RESTITUCIÓN-___________________-____________________________-______:_
_____-__171
3. INSUMOS BENEFICIADOS QUE SE INCORPORAN O CONSUMEN
EN EL PRODUCTO FINAL DE LA EXPORTACIÓN--------------------------------------- 17
4
3.1. Materias Primas-____-____________-_________________-_______________________
_______174
3.2. Insumos------ ----__________________-_____________-________________________
____-____ 175
3.3. Productos Intermedios-_____________________________________________________
__________175
3.4. Partes ------ __- -______________________________________________________,_
____________175
3.5. Piezas------- - ___________________________________________________-_______
______176
4. INSUMOS RESTRINGIDOS DEL BENEFICIO --------- ------------ -_----- -----------
------ 176
5. PARTIDAS ARANCELARIAS EXCLUIDAS DEL BENEFICIO --------- - --------------- 178
6. - ------------ _---- ------------- 179
7. TRATAMIENTO DEL RÉGIMEN-__________________________-__________________________
_________ 181
7.1. Acogimiento al Procedimiento Simplificado de Restitución------------------
181
7.2 Presentación de la Solicitud de Restitución --------------------------------
------ 182
7.3 Verificación de Adeudos-____________________________________________-_______
______188
7.4 Emisión de la Nota de Crédito y Cheque No Negociable ----------------------
191
7.5 Uso de la Nota de Crédito-__________________________________________________
________ 194
7.6 Acogimiento indebido al procedimiento simplificado
de restitución-___________________________________________________:_____________
_________ 196
7.7 Casos especiales-___________________________________________________________
__________ 196
7.8. Infracciones, Sanciones y Delitos -----------------------------------------
--------- 198
7.9. Medidas de Control y Fiscalización Posterior ------------------------------
----- 201
8. PRINCIPALES PRODUCTOS Y EMPRESAS EXPORTADORAS
ACOGIDAS AL BENEFICIO DEIRESTITUCIbN DE DERECHOS
ARANCELARIOS-____________________________________________________-______________
_____________ 2(2
I. CONCLUSIONES-________________________________________________________________
__________________ 201
I1. APORTE-________-____________________________________________________________
_____________________ 214
- _-------------- ----------- ----- _---------- 221
ANEXOS-__________-_-________-____________________________________________-______
____________ 225
ANEXO I: Ley General de Aduanas y su Reglamento _------------------------
-------- 226
lo
ANEXO-II: Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios ----------
------ 228
ANEXO III: Texto Unico Ordenado del Código Tributario --------- -----------
------- ---- 240
ANEXO IV: Proceso Productivo del Régimen del Drawback (Gráfico)-----------
-----245
ANEXO V : Cuadro Explicativo del monto a restituir mediante la
Restitución de Derechos Arancelarios ----------------------------------------- 2
46
ANEXO VI: Primera Lista de Partidas Arancelarias Excluidas
de la Restitución de Derechos Arancelarios a que
se refiere El D.S. N° 104-95-EF-------------------------------------------------
2qg
ANEXO VII : Lista de Partidas Arancelarias Excluidas del
Régimen del Drawback durante su vigencia --------------------------------- 249
ANEXO VIII: Modelo De Solicitud de Restitución De Derechos
Arancelarios Ad-Valorem-________________________________________________________
252
ANEXO IX: Cuadro Insumo Producto------------_----------------_------------
----------------254
ANEXO X: Principales Productos y Empresas Exportadoras acogidas
a la Restitución de Derechos Arancelarios ----------------------------------- 25
5
INTRODUCCION
Los cambios efectuados en la economía y la sociedad
peruana desde 1,990, marcan una ruptura con el pasado, y
frente al tipo de gestión pública de por lo menos los últimos
cuarenta años.
La crisis heredada por el Perú en 1,990 no fue sólo el
resultado de una mala administración del gobierno anterior,
sino también el error de la aplicación ideológica e intelectual
practicadas en las últimas cuatro décadas, siendo la nuestra
la historia del triunfo de la política sobre la economía; la
política se ha entrometido en los asuntos económicos a
través de una progresiva concentración de poderes en el
gobierno, la causa de ello no ha sido el estado por si sólo,
sino la apropiación de sus poderes por parte de grupos de
interés sectorial, gremial o particulares tratando de servirse
para sus fines a través de la presión, la influencia y el
privilegio. .
La Política de fuerte intervención estatal y la
despreocupación por la inflación y el déficit fiscal crearon un
12
las cuales se beneficie toda la sociedad y principalmente la
parte más necesitada de ella.
Detrás de las reformas no se encuentra la casualidad o
el azar, existe una línea de pensamiento, una filosofía con
ideas y valores que han soportado la prueba del tiempo, los
mismos principios que permitieron a través de la historia el
desarrollo de sus pueblos ante la adversidad, son estos
mismos principios que permitirán sacar a nuestro país del
atraso, para enrrumbarlo al camino de la integración con el
mundo y a la economía globalizada, que es la dominante en
éstos tiempos, con los principios no se transa, se respetan o
se violan y por eso es necesario tenerlos claramente
delineados.
Todos los países del mundo recurren a la adopción de
medidas para corregir el saldo en sus balanzas comerciales,
restringiendo las importaciones que no se consideran
necesarias e indispensables o cuando pueden ser sustituidas
por su propia producción, al mismo tiempo que fomentan en
todo lo posible sus exportaciones mediante la adopción de
medidas que afectan tanto al volumen como al valor de las
mercancías, seleccionando productos más elaborados. Se
puede mencionar al respecto que ... "los países desarrollados
a fin de mejorar el saldo de su balanza comercial recurren al
establecimiento de cuotas señaladas a los países. Por otra
parte países poco desarrollados, ricos en materias primas,
tratan por todos los medios de industrializar sus productos
antes de ser exportados o elevar el precio de dichas materias
mediante acuerdos con otros productores para plantear entre
los más desarrollados una oferta sin fisuras"'. Se pueden
citar como ejemplos recientes: el petróleo, los fosfatos, el
cacao, etc.; teniendo en consideración lo señalado
PARKIN, Michael; "Macroeconomía", University of Westem Ontario, Edición Especial
en Español
Actualizada, 1,995.
14
anteriormente, , n<uestro país ; también : adopta medidas de
fomento a la exportación.
"Así de acuerdo con el paquete de medidas correctoras
de la balanza comercial, podemos observar que tanto en las
restrictivas en la vertiente importación como en las de
fomento a la exportación figura el Tráfico de
Perfeccionamiento"2.
El Tráfico de Perfeccionamiento Activo, consiste en
importar mercancías extranjeras eliminándolas del efecto del
arancel, para que una vez perfeccionadas mediante su
transformación, con o sin el concurso de otras nacionales, se
destinen a la exportación.
Uno de los regímenes importantes del Tráfico de
Perfeccionamiento Activo es el Draw-back o devolución de
derechos arancelarios, que es el sistema que permite, en un
momento de coyuntura favorable en el comercio exterior,
dedicar parte de la producción, destinada en principio al
consumo, a la exportación; asimismo, el beneficio es
monetario, lo que permite una mayor flexibilidad para la
economía de la empresa porque el impacto sobre la tesorería
de la misma es mucho mayor, ya que las mercancías
importadas han soportado todos los derechos arancelarios y
no arancelarios, que después son objeto de devolución.
El Régimen Aduanero del Draw-back o Devolución de los
Derechos e Impuestos a la Exportación - una de las formas
incorporadas a nuestro país mediante el D.S. N° 104-95-EF -
es uno de los mecanismos que al ser aplicado a la economía
peruana nos permite incentivar las exportaciones a través del
crecimiento de las empresas exportadoras, lo que trae
Véase "Normativa Comentarios v Resolución de Casos Prácticos en el Trafico de Pe
rfeccionamiento
Activo" Lima. Perú. 1.993. Página 23.
15
ca:nsigo la mejora d-e -: nuestra balanza comercial, el;
incremento en la producción mediante el aumento de la
inversión y el empleo, hechos que permiten que el país surja;
sin embargo, como toda herramienta técnica, su mal uso 0
aplicación podría ser perjudicial, es por ello que nuestro
análisis técnico y jurídico va más allá, no debemos olvidar
las repercusiones negativas que ocasionan a la economía en
su conjunto cuando el país empieza a brindar proteccionismo
o subvenciones;
Con el objeto de brindar una mejor ilustración sobre los
beneficios y posibles perjuicios que puedan traer consigo la
utilización del Régimen Aduanero del Drawback, la presente
Tesis ha sido estructurada de la siguiente manera:
En el Capítulo I, denominado "Planteamiento
Metodológico" se trata el problema, la descripción de éste, su
formulación, los objetivos del estudio y las hipótesis.
Continua el Capítulo II, llamado "Marco Teórico", es decir la
fundamentación y explicación de los elementos del problema,
obtenida de diferentes fuentes bibliográficas.
Posteriormente, en el Capítulo 111, denominado "Análisis
del Drawback", se efectúa una exposición de éste Régimen,
conteniendo su evolución, características y su relación con
otros regímenes de Perfeccionamiento Activo; así como
consideraciones a tenerse en cuenta en un Régimen de
Promoción a las Exportaciones.
En el Capítulo IV, denominado "Análisis de la
Restitución Simplificada de Derechos Arancelarios" donde se
detalla quienes pueden ser beneficiarios, que insumos son
beneficiados, requisitos, y principales productos y empresas
exportadoras; finalmente se presentan las conclusiones y
aportes;
16
.,Espero- que esta investigación sea de `utili:dad a las
personas e instituciones interesadas en el tema, sobre todo a
las pequeñas y medianas empresas, a las cuales es necesario
brindar ayuda para un desarrollo constante promoviendo el
comercio exterior, brindando alternativas nuevas y rápidas
que agilice el mecanismo de los beneficios que se otorgan a
este sector de empresarios, teniendo en cuenta siempre el
ámbito legal, es decir, cumpliendo las exigencias de los
dispositivos, normas y procedimientos a seguir, pero
fomentando el cambio hacia 'una mayor productividad con
control de calidad y de ésta forma mejorar aún más los
logros obtenidos, por lo que presentó mi posición respecto al
Drawback como mecanismo de promoción a las exportaciones
adjuntado propuestas referidas al presente tema de Tesis.
17
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMATICA
El Gobierno actual se fijo prioridades, la primera fue la
lucha contra la inflación, la cual ya se cumplió, ahora le toca
al Perú CRECER, después de un ajuste de años nos
encontramos en las condiciones para desarrollarnos, para
tener una balanza comercial pósitiva; y una de las mejores
salidas que nuestro país tiene es dinamizar las
Exportaciones; la Exportación es considerada como una
herramienta clave del crecimiento económico de un país,
constituye uno de los puntos generadores de riqueza y
prosperidad; todos los países industrializados tienen
organismos de promoción de exportaciones.
En su momento, el Ingeniero Juan Enrique Pendavis, ex
presidente de la Asociación de Exportadores - ADEX, sostuvo
..."queremos que el drawback sea un sistema integral de
devolución de impuestos, que no sea visto como una dádiva,
ni como un incentivo, sino como una realidad" ...asimismo,
sostuvo que..."ADEX no tiene una posición partidaria sino una
posición sectorial en defensa de las exportaciones porque
creemos que es la mejor vía de crecimiento del país. En
estos momentos no hay ningún país en el mundo que sea
desarrollado que no sea exportador".
Hasta antes de la dación del D.S. N° 104-95-EF - que
aprueba el Reglamento de Restitución de Derechos
Arancelarios AdlValorem, para los productos de exportación
que no superaran los diez millones US$. 10"000,000.00 de
Dólares Americanos durante el año de 1,994 - el único
impuesto que reintegraba el gobierno era el IGV, aunque
extemporáneamente, porque demoraba tres meses en hacer
efectiva la devolución, esto ocasionaba que muchas empresas
19
se vean precisadas a negociar- estos documentos a;l, _94% de
su valor nominal, lo que mermaba la rentabilidad de las
mismas, ocasionando que se Exporte no solo productos sino
también los impuestos respectivos, lo que hace menos
competitivos nuestros productos en el mercado internacional.
El incentivo de las Exportaciones a través de la devolución
de los derechos e impuestos de los productos importados
utilizados en el proceso de fabricación de los productos que
van a ser Exportados, empezó a darse con el D.S. N° 104-95-
E F.
A partir de la vigencia del Régimen del Drawback, el
incentivo de las Exportaciones es más beneficioso, debido a
que pueden recuperar los derechos e impuestos de los
productos importados utilizados en el proceso de producción
de los bienes que van a ser exportados.
Al respecto conociendo antecedentes en el país de los
incentivos otorgados por el gobierno anteriormente, como el
CERTEX y el Dólar MUC, cuyo fin fue desviado, es
conveniente conocer si los controles existentes son los
adecuados; así como si éste incentivo no cae en determinado
momento en una subvención permisiva o prohibida en un
mercado libre, que traiga problemas al país con los
Organismos Internacionales.
2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACIÓN
Frente a la problemática planteada anteriormente, la
investigación metodológicamente la vamos a delimitar en los
siguientes aspectos:
2.1. Delimitación Espacial
El siguiente estudio por la forma como se ha planteado
se lleva a cabo a nivel de las empresas que se dedican a
exportar productos acogidos a la Restitución de Derechos
Arancelarios Ad/Valorem, por ADUANAS - Lima.
2.2. Delimitación Temporal
La investigación de acuerdo a los objetivos que se
persiguen reúne las características de la actualidad.
2.3. Delimitación Social
Se trabajará en el ámbito de los operadores de comercio
exterior acogidos al beneficio de la Restitución de Derechos
Arancelarios Ad/Valorem.
2.4. Delimitación Conceptual
- Drawback:
Es el régimen aduanero, que permite, como
consecuencia de la exportación de mercancías,
obtener la restitución total o parcial de los derechos
arancelarío.s, que hayan gravado la importación de las
mercancías contenidas en los bienes exportados o
consumidos durante su producción; asimismo, se
dispone que mediante Decreto Supremo se podrá
establecer Procedimientos Simplificados de
Restitución Arancelaria, el mismo que actualmente se
vienen aplicando en armonía a lo regulado en el D.S.
N° 104-95-EF y normas conexas.
- Incentivos:
Tienen como finalidad la de abaratar tos costos fijos o
variables de producción o comercialización de un
21
determinado- bie'n, - sea- ' de modo -directo e indirecto; .
con la finalidad de hacer más rentable la actividad
exportadora, así como para hacer más competitivo al
exportador en el mercado internacional.
- Subvenciones:
Infiere una donación efectuada por el gobierno central
de una determinada cantidad de dinero, sea en forma
directa o indirecta dirigida al ente exportador, con la
finalidad de aumentar sus ingresos o bajar el precio
del producto, logrando con ello el fin principal: la
competitividad.
3. PROBLEMAS DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Problema Principal
¿De que manera el Drawback incentiva las exportaciones
de bienes en cuya producción se hayan incorporado
una cantidad de insumos importados por las empresas
productoras - exportadoras en la ciudad de Lima?
3.2. Problemas Secundarios
¿Cómo la utilización • del Drawback incentiva las
exportaciones y no se convierte en una herramienta
para burlar los controles aduaneros y beneficiar en
forma indebida con el reintegro del beneficio a los
exportadores?
¿De que manera el Drawback incentiva las exportaciones
y no promueve la producción de bienes de baja calidad
con la finalidad de acogerse a éste beneficio?
22
qu:e manera el Drawback incentiva las exportaciones
y logra el desarrollo del país?
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. Objetivo General
Analizar la figura del Drawback mediante técnicas de
procedimientos y análisis de Datos, con la finalidad de
establecer cómo éste régimen incentiva las exportaciones de
bienes en cuya producción se hayan incorporado 0
consumido una cantidad de insumos importados por las
empresas productoras - exportadoras en la ciudad de Lima.
4.2. Objetivos Secundarios
Establecer cómo el Drawback incentiva las
exportaciones y evita que se convierta en una
herramienta para burlar los controles aduaneros y
beneficiar en forma indebida con el reintegro del
beneficio a los exportadores.
Identificar como el Drawback incentiva las
exportaciones y evita que se produzcan bienes de
baja calidad que pretenden acogerse a éste
beneficio.
Determinar como el Drawback siendo un incentivo a
las exportaciones hasta determinado punto, se
convierte en una herramienta de desarrollo del país.
5.1. Hipótesis General
Si el Drawback
entonces favorece la
precios competitivos,
cantidad de insumos importados por las empresas que se
dedican a la producción - exportación en la ciudad de Lima.
es un incentivo a la exportación,
producción de bienes de calidad a
con la incorporación de una cierta
5.2. Hipótesis Secundarias
a)
b)
c)
6. VARIABLES E INDICADORES
6.1. Variable Independiente
Si la utilización del Drawback incentiva las
exportaciones entonces no se convierte en una
herramienta para burlar los controles aduaneros
que permita beneficiarse en forma indebida a las
empresas productoras - exportadoras con el
reintegro de éste beneficio.
Si el Drawback incentiva las exportaciones
entonces no promueve la producción de bienes de
baja calidad con la finalidad de acogerse a éste
beneficio..
Si el Drawback es un incentivo a las exportaciones,
entonces a través del crecimiento de estas, permite
el desarrollo del país.
X. DRAWBACK
Indicadores
x1 Drawback - Exportación
24
8.2. :V'ari¡áble 'Dépendierr-te
Y. INCENTIVOS A LA EXPORTACION
Indicadores
y1 Buenos Controles Aduaneros
y2 Producción de Bienes de Calidad
y3 Desarrollo del País.
7. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN
La invest.igación por su tipo reúne las características
metodológicas y sistemáticas de una investigación aplicada;
en razón que se utilizaron conocimientos a ser aplicados en
dicha problemática.
8. MÉTODO Y DISEÑO
8.1. Método
Entre los principales métodos que se utilizan en la
investigación, tenemos a los siguientes:
Descriptivos
Análisis
Síntesis
Deductivo
8.2. Diseño
La investigación en cuanto a su diseño, reúne las
características de una investigación por objetivos, conforme a
lo siguiente:
25
O E 1 ------------C P 1
OG = OE2 ------------ CP2
O E 3-------------C P 3
Donde:
OG = Objetivo General
pE = Objetivo Específico
CP = Conclusión Parcial
HG =Hipótesis General
CF = Conclusión Final
9. POBLACION Y MUESTRA
9.1. Población
La Población materia de estudio comprende a las
empresas productoras - exportadoras que se acogen al
Drawback.
9.2. Muestra
9.2.1 Población
Cuarenta (40) empresas productoras
exportadoras
9.2.2. Muestra
Veinte (20%) por ciento.
10. Técnicas de Análisis y Procesamiento de Datos
a) Información en documentos, libros y leyes
especiales.
b) Entrevistas:
CF = HG
26
personas relacionadas con la Comunrdád 'd(
Exportadores - beneficiarios.
personas pertenecientes a la Comunidad
Aduanera
11. Justificación e Importancia del Estudio.
11.1 Justificación
El análisis de la devolución de derechos e impuestos a
la Exportación es necesaria para el sector exportador, que es
el vértice generador de una economía más estable y
próspera.
Si estos incentivos a la exportación de productos
peruano es buena, esto permitiría una mayor competitividad
de los mismos en el mercado internacional. Esta reflexión me
llevó a realizar el presente trabajo de investigación a los
efectos de realizar algunos aportes para mejorar el
otorgamiento de este beneficio.
11.2. Importancia
Los resultados de ésta investigación serán puestos en
conocimiento de los operadores del Comercio Exterior, a los
efectos de que puedan conocer las bondades de éste régimen
de Perfeccionamiento Activo, así como sus limitaciones;
Asimismo, éste estudio será puesto en conocimiento de
ADUANAS, a los efectos de que se analicen !os aportes
relacionados con el presente tema; en el entendido, que la
aplicación del Drawback constituye un beneficio para
crecimiento del país. La promoción del Comercio Exterior es
un trabajo constante, sin tregua, volcarse hacia el exterior es
una opción estratégica fundamental y para esto las empresas
deben organizarse, produciendo bienes y servicios de
calidad, ofreciendo precios competitivos, para cuyo fin las
27
empresas no pueden actuar sotas; debiendo ser resp-al;dadas .
por el Estado;
12. Limitaciones
En lo referente al material bibliográfico, no existen
fuentes bibliográficas precisas del tema materia de la
investigación, debido a que el tema del Drawback, aún no se
ha desarrollado en forma adecuada.
28
CAPITULO II: MARCO TEORICO
9: ANTE'GEDENTESiDEL E-STüDlO
Al consultarse diferentes Facultades de Derecho a nivel
de las Universidades, así como también escuelas de Post -
Grado, se ha determinado que con relación al tema materia
de investigación, no existen estudios que hayan tratado ésta
problemática, por lo cual considero que metodológicamente el
presente estudio reúne las características de una
investigación "inédita". .
2. RESEÑA HISTÓRICA DE LA EVOLUCIÓN DE LAS
EXPORTACIONES Y LOS MODELOS DE DESARROLLO
2.1. La Experiencia de los Países Asiáticos
Del análisis de la competitividad presente y futura que
expliqué en el punto anterior se desprende la creciente
importancia que en el contexto internacional han venido
logrando los países asiáticos, al punto que hoy en día se
constituyen en economías de gran dinamismo y esfuerzo
competitivo. En los años cincuenta y sesenta el modelo de
desarrollo de Japón fue logrando espectaculares resultados.
Se habló entonces del "Milagro Japonés", quizás por no
encontrar en los paradigmas tradicionales una explicación
adecuada para entender esta experiencia.
Se dijo también que se trataba de una consecuencia del
importante apoyo financiero que el Japón recibió de los
EE.UU. con el "Plan Marshall", para la reconstrucción en la
Post-Segunda Guerra Mundial. Otros han enfatizado en los
aspectos culturales de una sociedad con tradición milenaria
que ha sabido hacer del esfuerzo y de la creatividad una
práctica en su vida cotidiana.
30
Hoy son menos los: que mencionan el caso -del 'Japón -en
relación a un "Milagro"; son varios los factores que pueden
explicar los resultados alcanzados. Incluso siguiendo a F.
Gibsey podríamos hablar de un "Milagro Programado"; Japón
pasó rápidamente de una fase inicial de desarrollo,
adaptación e incluso copia de tecnología occidental a una
etapa de permanente innovación tecnológica y de
internacionalización de sus empresas. El término calidad hoy
en día se asocia indiscutiblemente al producto japonés.
Durante los años sesenta y en los setenta, las
experiencias de los denominados "Tigres Asiáticos" como
Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwan, tuvieron
prioridad en cuanta difusión académica se planteaba sobre
las políticas de desarrollo a seguir. Un aspecto importante a
considerar en estos casos - a diferencia de lo que sucede con
Japón -- es que se trata de cuatro países en desarrollo que
pronto alcanzaron un nivel de "desarrollo intermedio", ¿Qué
pasó en estos países? ¿Insistiremos aquí también en un
milagro asiático?. Más bien lo importante será profundizar en
las estrategias de desarrollo seguidas para rescatar de ellas
las constantes que se encuentran en dichas experiencias y
que pudieran considerarse útiles para aplicarse en otros
países.
En los años ochenta, el interés de unos y otros se
concentró en los denominados "Dragones Asiáticos" como
Indonesia, Malasia y Tailandia, donde la dinámica de
desarrollo muestra cambios importantes en pocos años y un
interesante proceso de movilización de capitales entre los
propios países asiáticos. Si en los setenta el capital japonés
se trasladó en buena parte a los "tigres" para aprovechar la
mano de obra relativamente más barata; en los años ochenta
los capitales se trasladaron esta vez desde los "tigres" hacia
los',tlorid.á:.-:>en' esta oportunidad el costo de l
mano de obra es relativamente menos que en los primeros.
En los años noventa el mismo fenómeno parece ocurrir
pero esta vez en la China Continental, que sin dejar su
modelo económico planificado ha desarrollado en los últimos
años una interesante política de atracción al capital
extranjero y de incentivo al desarrollo de zonas de
procesamiento de exportacione.s, a lo que habría que añadir
la reincorporación de Hong Kong a su jurisdicción política.
Los resultados "exitosos" que se encuentran en los
países asiáticos y, mejor aún, sus profundas
transformaciones, no se pueden explicar de manera simplista
o parcial. Lo que muestra la evidencia empírica es que hay
diversidad en los respectivos procesos de crecimiento, por lo
que lo importante es encontrar los elementos comunes dentro
de esa diversidad, para luego delinear ciertas pautas básicas
de aplicación general, que podrían constituirse en pre-
requisitos para alcanzar el éxito. Hay diversas opiniones al
respecto.
Por ejemplo, Hyun Sook Lee Kim, profesora de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), dice al
respecto: "En estos países coincidirán dos factores claves
para alcanzar el éxito de su política económica. Por un lado,
la "invaluable" ayuda de su política de industrialización,
basada en transformar materias primas importadas en
manufacturas para la exportación; por otro, el
aprovechamiento de la fuerza de trabajo abundante y
barata`.
3
HYUN SOOK, Lee Kim...; "Diversidad de los Procesos de Crecimiento Económico de l
os
Cuatro Tigres Asiáticos»; publicados en Revista: "Comercio Exterior; Vol. 42, N°
2; México,
D.F., Febrero de 1992; pág. 177-181.
32
Por,` su —Parte, Danny M. Leipziger y Vinod Thomas
consideran que: "La diversidad de las experiencias dentro de
Asia Oriental indica que no se pueden dar fórmulas
universales y comprensivas y que siempre primarán las
circunstancias propias de cada país. No obstante, los hechos
indican que una política económica estable y competitiva es
lo que más contribuye al florecimiento de la capacidad
empresarial privada"4.
Y refiriéndose al papel desempeñado por el Estado en
estos países, los autores expresan: "Generalmente, la clave
del proceso de determinación de política reside en el papel
positivo desempeñado por el gobierno en lo que se refiere a
trazar una vía de desarrollo, crear una visión a más largo
plazo compartida por los principales participantes y elaborar
un marco institucional para la ejecución eficaz de las
políticas... Cuando busquen la posibilidad de repetir la
experiencia, los demás países harían bien en estudiar más en
detalle estos aspectos de política e institucionales comunes a
todos los países de Asia Oriental que han emprendido con
éxito el camino del desarrollo"5.
El profesor chileno Vittorio Corbos afirma que, ..."en
cada uno de estos países, la intensidad de las reformas ha
dependido del apoyo político otorgado, no encontrando casos
de reformas importadas del exterior", en su opinión, estos
países se dieron cuenta que la inflación crea desorden y que
un país pequeño tiene mucho que ganar en eficiencia al
especializarse, de manera que el resto de lo que necesita lo
compre en el exterior. Otro elemento importante es el
estímulo a la competencia, pues sin ella no hay incentivo
s
G
LEIPZIGER, Danny M...; "Las Bases del Exito de Asia Oriental"; artículo publicad
o en la
Revista "Finanzas Desarrollo"; Washintong, D.C., Marzo de 1994; pág. 9.
LEIPZIGER, Danny M...; op. cit,
CORBO, Vittorio...; "Experiencias Exitosas en el Desarrollo de Exportaciones"; C
onferencia
desarrollada en Convención Organizada por la Asociación de Exportadores del Perú
(ADEX);
Hotel Crillón; Lima 1991.
33
-para -Ia.in.nov,a.ción te;cnológica y- el crecimiento.; Tambyn~h:a-y
que considerar, según este autor, el potencial del factor
humano y un sistema de derechos de propiedad, tributario y
comercial cada vez más transparente.
De otro lado, en un reciente es'tudio del Banco Mundial
titulado: "The East Asían Miracle: Economic Growth and
Public Policy" (1993)' se analiza el crecimiento espectacular
ocurrido en los países del Asia Oriental durante el período
comprendido entre 1965 y 1990. Se responde a interrogantes
tales como: ¿Se trata de un milagro económico rápido y las
políticas oficiales adoptadas? ¿Cuál ha sido el papel del
Estado? ¿Se ha mantenido un crecimiento con equidad?.
El estudio del Banco Mundial concluye que las
economías de Asia Oriental Utilizaron muchos de los mismos
instrumentos de política que otros países en desarrollo, pero
con mejores resultados. Se considera que estos países han
demostrado mejores condiciones para asignar recursos
humanos y materiales a inversiones altamente productivas y a
la adquisición y desarrollo de nuevas tecnologías.
Coincidiendo con los otros autores, los economistas del
Banco Mundial plantean que no hay un modelo único de
desarrollo en el Asia Oriental y que no hubo tal milagro; lo
que pasó es que se hicieron bien las tareas fundamentales de
crecimiento.
En cuanto a las características comunes encontradas se
pueden mencionar:
a) La aplicación de un conjunto de políticas
favorables al mercado, que llevaron a la mayor
WORLD BANK...; "The East Miracle: Economic Crowth and Pubtic Pollicv»; Oxford
University Press; Washintong D.C., 1993; 389 pages. Una versión resumida en espa
ñol ha sido
publicada con el título "El Milagro de Asia Oriental"; Washintong D:C. 1993.
34
acumulación y ala mejor , asignácaón `de los
recursos;
b) Políticas de desarrollo que buscaban paralelamente
la estabilidad macroeconómica y la inversión en
recursos humanos;
c) Gestión macroeconómica apropiada;
d) Sistemas educacionales de amplia base;
e) Se usaron políticas intervencionistas y no
intervencionistas. Las intervenciones selectivas -
cuando ocurrieron - tuvieron buenos resultados por
tres razones principales:
Abordaron problemas de funcionamiento de los
mercados,
Tuvieron lugar en el contexto de políticas
apropiadas, y
Los gobiernos demostraron capacidad para
establecer y supervisar normas apropiadas de
desempeño económico en relación con las
intervenciones para crear los denominados
"concursos económicos",
f) El marco institucional en el que se han aplicado las
políticas ha resultado fundamental.
9)
También son importantes factores no económicos,
tales como la cultura, la política y la historia.
35
,=F ~.?esd~.5- ñí~esfrowp~Unto~' de.- v~fstaen ~`tódos los* casos ` se
aprecian sostenidos períodos de crecimiento económico, un
proceso de industrialización particularmente acelerado,
importantes Reformas Financieras, una política económica
sustentada en la promoción de exportaciones de productos
manufacturados, tipos de cambio realistas y el desarrollo de
las denominadas "zonas libres" o "zonas francas", entre otros
factores. A ello habría que agregar la importancia de un
sistema de valores en el que la eficiencia, la calidad y la
competitividad tienen una alta prioridad para las empresas,
pero también para todo lo cual podría resumirse en lo que
denominaremos una "cultura para la producción competitiva".
Indudablemente, estos procesos son dinámicos y así
surgen nuevos problemas del crecimiento, como el hecho que
actualmente el costo de la mano de obra sea más alto que
antes, al punto que, en algunos casos, las fases del proceso
productivo más intensivas en el uso de la mano de obra se
están "trasladando" desde los países asiáticos hacia otras
regiones o países con costos menores. El aumento en los
costos unitarios de la mano de obra en el sector
manufacturero está acentuando, en consecuencia, la
competencia entre países. En este contexto, un menor
crecimiento de la productividad del trabajo o adicionales
aumentos en los salarios llevarán a una pérdida de
competitividad.
De otro lado, el surgimiento de nuevas formas de
pro.teccionismo, especialmente en algunos países
industrializados plantea restricciones al libre flujo de
comercio lo que, en adición a los problemas derivados de la
recesión en los países industrializados, afecta a los países
exportadores y también a los "tigres" y "dragones" asiáticos.
` No- obstante los problemas mencionados y aún cuando
puedan existir diferencias al explicar las razones del "éxito"
alcanzado por (os países asiáticos; sobre un punto estaremos
de acuerdo: parte importante del "éxito" alcanzado en estas
economías obedece al desarrollo de su sector exportádor, y,
en general, a una agresiva y cualitativamente significativa
participación en el comercio internacional.
Cuadro No. 3
IMPORTANCIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN LOS "TIGRES ASIATICOS": 1990
(En Millones de U.S. Dólares y porcentajes)
Fuente: Élaborádo dé la infórmación del BANCO MUNDIAL; "Informe sobre el Desarro
llo Mundial:
1992; Op. Cit.; págs. 218-219, 240-41.
PAISES/IND. PBI EXP. (X) IMP. (M) X + M/PBI (%)
COREA DEL 236,400 64,837 69,585 56,86
SUR 59,670 29,002 82,495 186,86
HONG KONG 34,600 52,627 60,647 327,38
SINGAPUR
En el Cuadro No. 3 se pueden apreciar los significativos
coeficientes de apertura que registran, por ejemplo, Corea
del Sur, Hong Kong y Singapur8 durante el año 1990.
No se consideró a TAIWAN por no disponerse de información homogénea para este pa
ís en las
estadísticas del Banco Mundial.
Clar~a:rn:ente -¡estos :'p;aís.es=.sork;`" jtenyíerrtdo ,,en c~i-enta
el
tamaño de producto bruto interno, de "desarrollo intermedio"
o de "clase media"9. La tasa promedio anual de crecimiento
económico de estos países fue de 9,5% en el período 1965-80
y de 7,7% en el período 1980-90.
Pero el crecimiento de sus exportaciones en veinticinco
años fue aún más espectacular: 13.7% en el período 1965-80,
(sólo las exportaciones corean.as crecieron en esos años en
27.2% anual) y 9,2% en el periodo 1980-90. Paralelamente, el
crecimiento de sus importaciones fue también significativa
(Con tasas de crecimiento promedio anual del 10,2% y 9,5%
para los dos períodos mencionados).
Se trata de procesos sostenidos y relativamente rápidos
de crecimiento económico en general, y de crecimiento de su
comercio exterior en particular. A principio de los años
noventa, el comercio exterior coreano tenía un valor
equivalente a casi el 60 por ciento de su producción. global;
y, Hong Kong y Singapur registran coeficientes de apertura
mayores a uno, lo que supone, en estos dos últimos casos
comparativamente mayores niveles de importación. Este
importante esfuerzo traduce también en la participación
individual de estos países en el total del comercio exterior
mundial. Así el comercio exterior global de Corea equivale en
1990 al 2,1% del total mundial; el de Hong Kong al 1,7%; y,
el de Singapur también al 1,7% del total.
La experiencia de los países asiáticos nos muestra que
una participación con relativo éxito en el comercio mundial no
es sólo característica de las economías industrializadas de
gran tamaño relativo. También pueden lograrlo países de
tamaño intermedio y aún pequeño, pero con adecuadas
Se les ha denominado asimismo como los NIC's (o New Industrial Countries).
38
y
estrategia;s de desarrollo y . con-políticas :macroeconómicas
consistentes a largo plazo.
La otra lección importante que confirma lo que
anteriormente habríamos esperado es que los paradigmas de
competitividad tradicionalmente aceptados, como la
abundancia de recursos naturales o "el costo relativamente
barato de la mano de obra ya no son los adecuados. Si se
tratara de abundancia de recu.rsos naturales, varios países
asiáticos - incluido el Japón - no hubieran podido lograr los
resultados alcanzados porque no son precisamente países
muy bien dotados por la naturaleza. Por otro lado, aún
cuando en un principio el costo de la mano de obra fue un
factor clave en el modelo adoptado por los "tigres" asiáticos,
después esa situación cambió. Los países asiáticos
demuestran que los paradigmas de competitividad, en su
experiencia de desarrollo están basadas en el permanente
afán de superación, la búsqueda de mayor eficiencia y una
cultura para la calidad.
2.2 Los Países de América Latina
En el caso de los países de América Latina no podemos
hablar todavía de un proceso generalizado de desarrollo
exportador. Durante años, la estrategia de sustitución de
importaciones que se adoptó en casi todos los países de la
Región - bajo la influencia de la CEPAL, supuso priorizar las
importaciones en relación a las exportaciones. De manera que
en el caso de América Latina, las experiencias que podemos
comentar como exitosas en cuanto a su participación en el
comercio internacional y particularmente, en lo que respecta
a las exportaciones, se refieren a países considerados
individualmente.
39
tw-Cúadro `Nó. 4-seé.d'eapre:ciar -la importancia
relativa que tiene el comercio internacional (siempre
considerándolo como X+M) con respecto al nivel de actividad
económica en general hacia inicios de la década de los
noventa. Como se observa, Costa Rica y Chile son los países
de la muestra que evidencian una mayor apertura de sus
economías y por el contrario, Brasil, Argentina son países
relativamente más cerrados para la economía internacional'°,
aunque los valores absolutos de sus exportaciones e
importaciones son los más importantes de América Latina.
Cuadro No. 4
AMERICA LATINA-TAMAÑO DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN PAISES
SELECCIONADOS: 1990
(En porcentajes)
PAISES/IND. X/PBI MIPBI (X +M)/ PBI
COSTA RICA 25,56 35,54 61,11
CHILE 30,87 25,27 56,14
VENEZUELA 35,67 13,18 48,86
ECUADOR 24,94 17,11 42,05
BOLIVIA 20,60 15,98 36,58
COLOMBIA 16,45 13,59 30,05
MEXICO 11,24 11,80 23,04
PERÚ 8,97 8,84 17,80
ARGENTINA 13,25 4,37 17,62
BRASIL 7,55 5,242 12.97
Fuente: Elaborado de la información obtenida del Banco Mundial; "Informe sobre e
l Desarrollo
Mundial: 1992"; Washington D.C.; 1992; Cuadros No. 3 (págs. 218-219) y No. 14 (p
ágs. 240-241) .
io
Cabe indicar que desde el segundo semestre de 1990, el Perú ha iniciado un proce
so de apertura
de su economía y de importantes reformas estructurales que apuntan a la moderniz
ación y la
búsqueda de competitividad para la economía peruana, Brasil y Argentina continúa
n mostrando los
ratios más bajos de (X + M)/PBI en la Región.
40
y
Los casos de, Brasi,l y Argentina son interesantes de
comentar por el hecho que estos países tienen un
mercado local más grande y cuentan con una base industrial
mucho más sólida y diversificada que los otros países. Pero
la experiencia mexicana - país que también cuenta con una
buena base industrial - con su inclusión en el Area de Libre
Comercio de las Américas (ALCA) lleva a pensar que la
estrategia de desarrollo que en el futuro seguirán estos
países llevará definitivamente a una mayor apertura al
comercio internacional en la Región.
Por otro lado, de acuerdo a cifras de la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL)" la balanza
comercial de la Región fue negativa en US$10.200 millones y
US$14.800 millones en 1992 y 1993 respectivamente; y la
balanza cuenta corriente fue deficitaria en esos mismos años
en un monto de alrededor de US$40.000 millones. Pero lo
más preocupante es que América Latina ha disminuido
sistemáticamente su participación en las exportaciones
mundiales en los últimos cuarenta años. En efecto, las
exportaciones de la Región que fueron en 1950 equivalentes
al 12% de las exportaciones mundiales cayeron en 1990 al 4%
de las exportaciones mundiales.
Ello ocurrió no obstante que el índice del Volumen del
Comercio Exterior de América Latina se elevó (tomando como
base el año 1980) de 71 en 1960 a 96 en 1970 y a 151 en
1990. Esto quiere decir que, a pesar de los esfuerzos de los
países latinoamericanos por incrementar el quantum de sus
exportaciones, su peso re.lativo en el contexto internacional
ha caído. El esfuerzo ha sido considerable, pero aún no se
ha obtenido los resultados esperados.
SANCHEZ ALBAVÉRA, Fernando...; "Comercio Internacional e Integración -en América
Latina"; publicado en: "Problemas v Opciones en América Latina Contemporánea";
Universidad de Salamanca y Universidad Autónoma de Madrid; Madrid, marzo de 1994
.
41
.3. La Pr,omoc,ión de,.,Laas..Exportaciones en Chile.
En América Latina podemos citar, como casos
relativamente exitosa en la promoción de sus exportaciones a
algunos países como México, Colombia y Chile (sin
considerar a Brasil por tratarse de un caso muy especial). Sin
duda, el caso chileno es el que atrae la mayor atención de
los especialistas. Las exportaciones chilenas ascendían en
1975 a US$1.590 millones; en 1980 sus exportaciones
bordeaban los US$4.000 millones; y, en 1992 superaban ya
los US$10.100 millones 12» Más importante que este
espectacular crecimiento en el valor exportado son las
variaciones que han ocurrido en la estructura del comercio
exterior chileno.
Por ejemplo, en 1976 el cobre representaba el 51% del
total exportado; en 1992 el cobre sólo representaba el 39%
del total de las exportaciones chilenas; las exportaciones de
productos agropecuarios y pesqueros representaban el 12%
del total; y las exportaciones de productos industriales (de
las ramas de alimentos, bebidas y tabaco, forestales,
celulosa productos químicos, entre otros) constituían nada
menos que el 40% del total exportado.
Normalmente cuando se habla de la experiencia chilena
sólo se muestran las cifras globales, pero no se analiza lo
más interesante, esto es, la composición de las
exportaciones. Es en ese desarrollo cualitativo donde se
aprecia - en nuestra opinión - lo más rescatable de la
estrategia de desarrollo de exportaciones en Chile. Sólo con
fines comparativos mencionemos que en 1975 las
exportaciones peruanas eran más o menos parejas con las
chilenas y ascendían a US$ 1.330 millones; en 1980 todavía
BANCO CENTRAL DE CHILE ...; "Boletín Mensual"; Números 586 (Santiago, diciembre
de
1976), 676 (Santiago, junio de 1984); y Volumen 67 N° 794 (Santiago, abril de 19
94).
42
séguíamos- par'ejos;v pues "en' es 'e año e1 Perú exportó US$
3.916 millones; pero en 1992 la brecha ya era dramática; en
ese año el Perú sólo exportó US$3,484 millones, es decir, la
tercera parte de lo exportado por Chile.
Lo anterior no es obra de la casualidad, mientras que
Chile diseñó y aplicó una estrategia deliberada y a largo
plazo para el desarrollo de sus exportaciones en el contexto
de una gestión competitiva, el Perú no sólo no tuvo tal
estrategia sino como veremos más adelante, aplicó políticas
que en uno de los pocos aspectos que coincidían, aun cuando
cambiaban los gobiernos era en su sesgo anti-exportador.
Los autores coinciden en decir que el denominado
"modelo chileno" tiene dos etapas: una primera donde se
produjo un severo ajuste en su economía que se inicia en el
año 1973 con el Golpe de Estado y en la que la política
exportadora no tiene mayor éxito; y una segunda que ocurre
recién a partir de mediados de los años ochenta en la que se
produce el "gran cambio".
Los sectores líderes de la exportación chilena son la
minería, el sector forestal, la pesca-acuicultura, y, la horto-
fructifera. Además, se han desarrollado esfuerzos específicos
para diversificar el destino de las exportaciones chilenas
orientando el mayor énfasis hacia América Latina, Japón, la
Unión Europea, Taiwan y Corea. Al respecto, Chile tiene
criterios específicos de negociación para cada uno de los
mercados con los que mantiene relaciones comerciales.
Entre estos criterios se encuentran los de dinamismo de
las exportaciones (en términos de crecimiento), estabilidad
de las exportaciones (por niveles y tasas de crecimiento),
capacidad de los mercados para generar un excedente
comercial y potencialidad de ese mercado para lograr una
43
exp4rtación. :co~i°`rr~~`~y'tirr~ "v~lóW agregado. Por todos -;Iad'os v
se:
aprecia,. en consecuencia, una estrategia con objetivos,
metas y políticas específicamente orientadas al desarrollo de
las exportaciones y con apoyo y participación de todos los
sectores interesados.
Como expone O. Rosales; "En una economía pequeña y
abierta como la chilena, el desarrollo exportador es la
para . crecer, generar empleos
pobreza. La inserción dinámica en la
y la modernización de la estructura
exigen y condicionan mutuamente y
productividad y la competitividad"'3
principal herramienta
productivos y reducir la
economía internacional
económica y social se
demandan un salto en la
En el Cuadro No. 5 se puede apreciar que, en los
primeros años de la década del noventa, el 41% de las
exportaciones chilenas provienen del sector industrial y un
12% de la agricultura, fruticultura, silvicultura y pesca
extractiva.
Cuadro No. 5
Chile: Estructura de su Comercio Exterior: 1991 -1992
(En US millones de dólares)
E
E
E
0
0
E
C
0
0
C
SECTOR/AÑO 1991 1992
US °%j US
1. EXP. FOf3 9,048,4 100 10,125,5 100
ROSALES V. Osvaldo...; "La Secunda Fase Exportadora en Chile"; artículo publicad
o en
Revista "Comercio Exterior"; Banco Nacional de Comercio Exterios; México, D.F.;
Volumen 43,
N° 9; México, setiembre de 1993; pág, 859.
44
Rgr'r0 Pesca 1,221,8` , 13;5 1;229,7> 12;1
Minería 4,369,1 48,3 4,727,7 46,7
Industria 3,444,4 38,1 4,143,3 40,9
Otros 13,1 0,1 24,8 0,3
2. IMP. CIF 7,685,8 100 9,670,2 100
Bs. Consumo 1,136,1 14,8 1,691,3 17,5
Bs. Capital 1,839,9 23,9 . 2,571,4 26,6
Bs. lntermedios 4,448,6 57,9 5,176,3 53,5
Otros 28,4 0,4 17,5 0,2
Zonas Francas 232,8 3,0 213,7 2,2
3. COM. GLOB 16,734,2 19,795,7
Fuente: BANCO CENTRAL DE CHILE: "Boletín Mensual"; Santiago de Chile, mayo de 19
93; No.
783; página 116 1.
Las exportaciones mineras representan el 47% del total,
participación relativa que continúa disminuyendo. Las
exportaciones de cobre ascienden a cerca de US$ 4,000
millones (de los CODELCO explica el 57%); las de fruta son
cercanas a los US$ 1,000 millones (de las cuales sólo la uva
representa el 43% con cerca de US$ 450 exportados). Por
otro lado, la exportación de harina de pescado supera los
US$ 500 millones; una cifra similar se obtiene de la venta de
productos forestales (madera, muebles); cerca de US$ 700
millones es la exportación de celulosa y papel; y, más de US$
400 millones se exportan por concepto de productos químicos
(incluido el metano¡). El Cuadro también nos muestra algo
muy importante: en la medida que han crecido las
exportaciones chilenas, también han crecido las
importaciones de ese país. En 1991 las compras en el
exterior fueron cercanas a los US$ 8.000 millones y, en 1992,
las importaciones fueron apenas inferiores a las
45
;ieXpb~t ta ci©r`ié's'.re=g'ist"r'a=das ése a.ñ°'O;;5 Láit mayores,< .cómpr
as: 'en
el exterior corresponden a bienes intermedios y bienes de
capital (entre los dos representan el 80% del total importado)
para uso productivo, buena parte de los mismos son
utilizados por empresas de exportación. Contrario a lo que
se podría suponer, la importación de bienes de consumo no
llega al 20% del total.
Así, el caso chileno nos muestra un modelo de
crecimiento con bastante apertura en el marco del cual, para
poder vender en el exterior los chilenos tienen también que
comprar a otros países. La experiencia chilena - en
consecuencia - merece un especial análisis al igual que las
experiencias de los países asiáticos o de Alemania, con
diferencias de espacio y de tiempo, con, diferencias de
tamaño de países y del punto de partida tecnológico; en
todos los casos se aprecia, sin embargo, una constante: el
comercio internacional ocupa un papel preponderante en las
estrategias de desarrollo de estos países y constituye uno de
los factores que explica su relativo éxito.
2.4. La Experiencia Peruana en la Promoción de
Incentivos a las Exportaciones.
Fueron varios los mecanismos que nuestro país
adoptó para promover las exportaciones, entre las
instituciones principales tenemos:
2.4.1. El CERTEX
El CERTEX como mecanismo para incentivar las
exportaciones fue creado mediante el D.S. 002-69-IC/ DS el
16 de Junio de 1,969.
. La :. promoción de no tradi-cionales,
denominada también política de sustitución de exportaciones
tradicionales, comprendía el otorgamiento de dos incentivos
tributarios y uno cambiario. En el primer rubro se exoneraba
total y automáticamente de todo impuesto a las exportaciones
no tradicionales y se otorgaba un reintegro tributario, a
través de Certificados (CERTEX) con poder cancelatorio de
impuestos.
El CERTEX era un Régimen de Reintegro Tributario a la
Exportación. En ese sentido, aquel producto nuevo, elaborado
en el país, cuya exportación se consideraba no tradicional y,
que se encontraba en una de las listas especiales a que se
referían los dispositivos pertinentes, tenía derecho a solicitar
el otorgamiento del Certificado de Reintegro Tributario a las
Exportaciones - CERTEX.
Este reintegro tributario se otorgaba sobre el valor FOB
de exportación, previa deducción de los gastos consulares y
de las comisiones permitidas pagadas en el exterior, y no
podían exceder de un 35% neto de dicho valor FOB de
exportación, con excepción de los productos acuícolas a que
se refería el D.S. No. 073-89-EF del 20.AB.89, los que si
podían recibir hasta 45% en CERTEX.
El incentivo cambiario, consistió en la ejecución de una
política de devaluación de la moneda nacional frente al Dólar
Americano. El Banco Central de Reserva del Perú, que era la
entidad a la que el exportador obligatoriamente entregaba la
moneda extranjera obtenida del exterior en pago de sus
exportaciones, recibía a cambio un certificado de moneda
extranjera, con el último tipo de cambio, que desde luego,
cada vez era más alto.
Qe. . esa , .f.o.rma. . o i xpo,r,t ádor., re ci,bpor, !-a , . m!s-ma
cantidad de moneda extranjera entregada al Banco Central de
Reserva del Perú, más cantidad de moneda nacional.
Las Modalidades del Reintegro Tributario podían
clasificarse en cuatro rubros:
a) Reintegro Tributario Compensatorio
- Básico
- Adicional por Descentralización
- Complementario
- Adicional
b) Reintegro Tributario Artesanal
c) Reintegro Tributario para Confecciones (Decreto
Supremos Nos. 019 y 057-88-PCM); y
d) Reintegro Tributario para Productos Acuícolas
(D.S.079-89-EF)
El CERTEX fracasó ya que el manejo por parte del
Estado fue equivocado. No hubo el control suficiente ni la
regulación adecuada para realizar una real devolución de los
impuestos.
Al respecto Zegarra Mulanovich expresa que "desde sus
orígenes, el CERTEX no funcionó realmente como un
Reintegro Trib,;utario si-no corrio un subsidio a la , ineficacia de
los exportadores nacionales".
El caso de las Exportaciones textiles peruanas a los
Estados Unidos puso de manifiesto internacionalmente que el
CERTEX era simplemente un subsidio. A1 abogado
norteamericano le bastó demostrar que en el Perú las
empresas exportadoras que gozan de los mayores beneficios
(las constituidas en Zona de Selva, de Frontera, las
Descentralizadas, etc.) recibían CERTEX. Al gobierno
Peruano le fue imposible explicar como es que se "reintegran
impuestos" a empresas que no los pagaban, porque estaban
exonerados de ellos.
Lo mismo ocurrió con las empresas acuícolas
considerando que éstas se constituyen en Zona de Frontera
con las consecuentes exoneraciones tributarias. El CERTEX
fue pues un subsidio más que un verdadero reintegro de
impuestos.
2.4.2. E1 DÓLAR MUC
En la década de 1,980, el régimen cambiario en el país
estaba conformado por factores de oferta y factores de
demanda, cuya atención a un determinado mercado cambiario
dependía de la política que para tal efecto establecía el
Banco Central de Reserva del Perú.
Cada mercado cambiario (MUC, CLS, Libre Bancario),
podía tener al interior del mismo, distintos tipos de cambio,
éste instrumento de Política Cambiaría pretendía regular
flujos comerciales en el exterior y por consiguiente el nivel
de reservas internacionales, asimismo producir efectos
indirectos sobre el nivel de la actividad productiva y el nivel
de precios internos.
49
,La, C-onsti.tución '~ Pof.í.fiba det ~:R,'O-rú : dé zéstable'cia
en su Articulo 149° las principales funciones del Banco
Central de Reserva del Perú: como, la regulación de la
moneda y el crédito del sistema financiero, la defensa de la
estabilidad monetaria, y la administración de las reservas
internacionales; por lo que, al adoptar una medida, el BCRP
debía saber las responsabilidades que las mismas
acarreaban, en tal sentido al trasladar Partidas Arancelarias
de importación del mercado libre bancario al MUC. Esto
conllevó a que se afecte negativamente e! nivel de reservas
internacionales.
En el mes de junio de 1,988, el Banco Central de
Reserva del Perú, inicio un reordenamiento del sistema
bancario, eliminándose las diversas tasas cambiarias; más
adelante, en el mes de setiembre del mismo año, la política
cambiaría se direccionó a reducir el tamaño del MUC,
limitándolo a los conceptos estrictamente necesarios, así
como a potenciar el Mercado Libre, dejando que las fuerzas
de la oferta y !a demanda asignaran eficientemente la
canalización de los recursos.
El Directorio del Banco Central de Reserva del Perú,
delegó facultades en el Comité Ejecutivo, quienes en el mes
de Agosto de 1,989, propusieron el traslado de cincuentisiete
(57) Partidas Arancelarias de importación del MUC al
Mercado Libre, no obstante el Directorio sujetó la adopción
de !a medida, previa coordinación con el Ministerio de
Economía y Finanzas y con el Instituto de Comercio Exterior
(de conformidad a lo dispuesto en el segundo párrafo del
Artículo 2° del D.Ley N° 21953, renunciando tácitamente a fa
autonomía que (e confería una norma de mayor jerarquía
como era el Articulo 149° de la Constitución Política del Perú
de 1,979, la misma que le facultaba a manejar los
instrumentos cambiarios que le permitieran efectuar una
50
,adecuado adm,wi,s.t,ración de las. reservas , internacional
es),
luego de efectuadas las coordinaciones respectivas, se dejó
sin efecto la propuesta señalada debido a la injerencia del
gobierno en el Banco Central de Reserva del Perú,
consiguiendo que se apoyara su esquema de reactivación
sectorial del aparato productivo, éste hecho reflejó un viraje
sustancial en la política cambiaría, llevada a cabo hasta
setiembre de 1,989.
El esquema del gobierno ~para la reorganización, trazó
los siguientes objetivos:
Inducir la reactivación del aparato productivo por medio
del abaratamiento nominal y real de los costos de los
insumos importados.
Generar por medio de una menor demanda de divisas en
el mercado libre, un abaratamiento de la cotización del
dólar billete en los mercados paralelos (bancario e
informal).
Reducir las presiones inflacionarias mediante el uso de
reservas internacionales para las adquisiciones de
bienes del exterior, es decir, aumentar la oferta global
de la economía (en su componente importado), para
contener la inflación.
En éste contexto, el gobierno de turno a través del
Ministerio de Economía y Finanzas, institución que rebasando
su ámbito de competencia de acuerdo a las atribuciones que
le facultaban las normas vigentes, incurrió en una intromisión
en la autonomía del Banco Central de Reserva del Perú,
determinando principalmente un giro en la política cambiaría,
transgrediendo las normas vigentes a la fecha. El MUC
durante su vigencia no sirvió para los fines que se habían
51
ar~ur~ci~c~a;:. ~sirro, rn,ás,, bi en.,par, i J qv9:mcer- .a .a-l.gunas empresas
;
y amigos allegados al gobierno, trastocando su naturaleza y
los intereses nacionales.
3. BASE LEGAL
3.1. Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N° 809
del 19.04.96. y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 121-96-EF del 24.12.96. (Anexo I)
3.2. Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones
previstas en la Ley General de Aduanas, aprobada
por Decreto Supremo N° 122-96-EF del 24.12.96.
(Anexo II)
3.3. Reglamento del Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios Ad-Valórem,
Decreto Supremo N° 104-95-EF del 23.06.95 y su
norma modificatoria Decreto Supremo N° 093-96-EF
del 27.09.96.
Mediante ésta norma que consta de trece (13)
Artículos y tres (03) normas Disposiciones
Complementarias, se pone en vigencia el Régimen
del Drawback.
3.4. Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la
restitución de derechos arancelarios, aprobada por
Resolución Ministerial N° 158-96-EF/10 del 08.10.96
y sus normas ampliatorias.
3.5. Normas referidas al Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios Ad-Valórem,
Resolución Ministerial N° 138-95-EF/15 del
52
03:09.95_, Resol,u.ción Ministerial NO 1.95-,95-Eff del
31.12.95 y Resolución Ministerial NO 156-98-EFI10
del 08.07.98, que aprueban las disposiciones
complementarias para la aplicación del citado
procedimiento.
3.6. Norma que establece las Garantías que pueden
constituirse a favor de ADUANAS, aprobada por
Decreto Supremo N° 123-94-EF del 28.09.94.
3.7. Ley de Delitos Aduaneros, Ley 26461 del 08.06.95.
Esta norma fue publicada en el diario oficial "El
Peruano", en su edición del 08.JUN.98, consta de 40
artículos, nueve Disposiciones Complementarias y
tres Disposiciones Finales.
3.8. Código Tributario, cuyo Texto Unico Ordenado ha
sido aprobado por Decreto Supremo 135-99-EF del
19.08.99. (Ver Anexo III)
3.9. Código Civil, Decreto Legislativo 295 del 24.07.84,
como norma supletoria.
3.10.Ley de Simplificación Administrativa y su
Reglamento, aprobados por Ley N° 25035 del
11.06.89 y Decreto Supremo N° 070-89-PCM del
02.09.89, como norma supletoria.
3.11. Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, cuyo Texto Unico Ordenado ha sido
aprobado por Decreto Supremo 002-94-JUS del
31.01.94, como norma supletoria.
3.12, 1_ley, de Títulos Valfi,o.res., .Ley ,, 16587, del 15.06.67
,
. . ~~ ~. . ~ . . " ~- -F . . , .. . ..
... ± . ~ .
como norma supletoria.
4. MARCO CONCEPTUAL
4.1. El Comercio Internacional
4.1.1. Definición de Comercio Internacional
En Términos sencillos definiremos el comercio
internacional como el intercambio de bienes y servicios entre
residentes de diferentes países.
Algunos autores, como el profesor español Francisco
Mochón, definen al comercio internacional como: "...el
intercambio de bienes, servicios y capitales entre los
diferentes países"'4. Samuelson y Nordhaus definen al
comercio internacional como "el proceso por el que los países
importan y exportan bienes, servicios y capital financiero"".
En el mismo sentido, Sotelo define al comercio internacional,
"como el intercambio de los bienes de capital y de consumo,
así como de los servicios, entre Estados políticamente
independientes o residentes de los mismos"".
4.1.2 La Importancia del Comercio Internacional
Como señalaba John Stuart Mil¡ - citado por
Paschoal Rossetti "... - desde el punto de vista moral, los
efectos del comercio exterior son aun más importantes que
sus ventajas económicas. En el estado actual del progreso
14
is
IG
MOCHON, Francisco...; "Elementos de Economía"; Editorial McGraw-Hill; Madrid, oc
tubre de
1990; Capítulo 17, Página 152.
SAMUELSON / NORDHAUS...; "Economía", Edit. Mc.Graw-Hill; Madrid 1990; Decimoterc
era
Edición en español; Capítulo 38, página 1042.
SOTELO, Ricardo...; "Economía Internacional"; Editorial e Imprenta Enotria S.A.;
Estudios
Económicos; Lima, 1968; Segunda Edición; Capítulo I, página 2.
54
hum,anw es de gvanei,mp~bfitan-ciavque -las naciones intensifiquen
sus contactos, confrontándose formas de pensar y de actuar
distintas `de aquellas con que cada una está familiarizada. El
comercio actualmente puede desempeñar el papel que antes
era realizado por la guerra; poner los pueblos en contacto.
Los beneficios que de ahí resultan son excepcionalmente
altos y multilaterales. No hay nación que no se beneficie al
confrontar sus propias ideas, costumbres y formas de
producción con !as de otras que se encuentran en posiciones
diferentes. No hay nación que no necesite observar hábitos,
normas de conducta y técnicas practicadas fuera de sus
propias fronteras"".
Hay efectivamente una primera ventaja que resulta de
participar en el comercio internacional: estas transacciones
suponen también un intercambio y enriquecimiento cultural.
Pero lo que nos interesa son fundamentalmente las ventajas
económicas que resultan del comercio internacional.
Así para un país resulta conveniente desde el punto de
vista económico participar en el comercio internacional por
cuatro razones principales:
Permite incrementar la cantidad y mejorar la
calidad del consumo de la población en relación al
que podría lograrse solamente con la producción y
la tecnología domésticas;
Se aprovechan, de manera óptima, las ventajas de
la especialización.
Se facilita una más rápida difusión y aprendizaje
del proceso de innovación tecnológica; y,
MtLL, John Stuart...; citado en : ROSSETTI, José Paschoal...; "Introducción a ta
Economía:
Enfogue Latinoamericano»; Harla Harper & Row Latinoamericana; Capítulo 31, págin
a 539.
55
; Se pu-eden crear y. ,desonollar- estrategias para
lograr un liderazgo competitivo.
4.1.3. Relación entre el Comercio Internacional y
el Crecimiento Económico
Cuando nos referimos al comercio internacional no
hablamos sólo en términos de mayores o menores
exportaciones o importaciones de bienes o servicios, sino que
principalmente nos referimos al 'papel que juega el comercio
internacional en las políticas de crecimiento económico y en
las estrategias de desarrollo de los países. Precisamente, las
experiencias de todos los países considerados "exitosos" en
sus estrategias de desarrollo en Asia, en Europa y en
América revelan la significativa importancia que le han dado
a su participación competitiva en el comercio internacional.
Existe, en consecuencia, una relación estrecha e
interactuante entre comercio internacional y crecimiento
económico: el primero contribuye al logro de un crecimiento
sostenido; el segundo permite un marco más estable para
continuar mejorando el volumen y la calidad de lo
comerciado.
Es bueno reflexionar en el sentido que el comercio
internacional de bienes y servicios es básico para el
mantenimiento del equilibrio en el Sector Externo y que las
exportaciones se constituyen, en el mediano y largo plazo, en
la fuente sana y permanente de generación de divisas para un
País; pero lo más importante, y que no debemos perder de
vista, es que el comercio internacional contribuye al logro del
bienestar colectivo dado que - como ya hemos mencionado-
todos los participantes se benefician del mismo.
56
!
!
!
!
!
!
!
!
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e
e
r
C
C
C
C
C
0
Por tó tarlto,1 en` la defiriición de los objetivos de un-a
estrategia de desarrollo, no debe faltar - junto a otros
objetivos igualmente importantes, como la estabilidad, el
crecimiento sostenido o la disminución de la pobreza - el
lograr una participación competitiva en el comercio
internacional, más aún en los tiempos actuales de
globalización. De ello deben tomar conciencia todos los
agentes económicos, incluidos aquellos que no están
directamente vinculados a las actividades de exportación e
importación. En la medida en que la mayoría de los agentes
económicos de un país perciban claramente lo importante que
resulta entrar a competir en el comercio internacional para el
logro de los objetivos del desarrollo y no solamente para
objetivos coyunturales, estarán más dispuestos a apoyar la
aplicación de las políticas comerciales adecuadas.
4.2. La Política del Comercio Internacional
La participación de los países en el Comercio
Internacional beneficia tanto a los que países que exportan
como a los que importan. Desde esta perspectiva, el libre
comercio internacional debería ser una práctica común, pero
en la realidad, observamos que existen diferentes medidas de
protección que restringen el libre comercio que aplican tanto
los países industrializados como los países en desarrollo. El
arancel es el instrumento más conocido de protección
comercial, pero no es el único tal como lo expondré en este
capítulo, los países han desarrollado otras formas muy
imaginativas para manejar los flujos de comercio.
Es cierto que, a fines de la década del noventa, el
mundo está relativamente más abierto al comercio
internacional que antes, porque ha disminuido sensiblemente
los altos niveles de aranceles promedio de las últimas
décadas pero, al mismo tiempo, han surgido o se han
57
diy~rs`ifi'oad.o 'barréras no arancelarias, que muchas veces son
áS difíciles de identificar y de contrarrestar. No obstante;
existen esfuerzos multilaterales plasmados en el Acuerdo por
el que se establece la Organización Mundial de Comercio
(pMC) y los Acuerdos Multilaterales contenidos en el Acta
Final de la Ronda de Uruguay, que apuntan entre uno de sus
principales objetivos, a lograr una mayor apertura comercial
entre países, incluyendo normas específicas para las
restricciones no arancelarias.
4.2.1. Instrumentos Arancelarios
4.2.1.1. Derechos Arancelarios
Los Derechos Arancelarios son tributos que se imponen
sobre un bien cuando cruza una frontera nacional, es decir,
aplicable a las mercancías que ingresan o salen del territorio
aduanero. Son Derechos exigidos a los productos importados
con el objeto de proteger a la industria nacional y como
efecto elevar los precios de venta en el mercado local
protegiendo los productos nacionales que compiten con el
bien importado. Son también conocidos como Derechos de
Aduanas.
Según el Glosario de Términos Aduaneros establecidos
en el D.Leg. N° 809, Ley General de Aduanas, los Derechos
de Aduana o Arancelarios, "son aquellos impuestos
establecidos en el Arancel de Aduanas a las mercancías que
entran al territorio aduanero".
Al respecto cabe hacer la atingencia que los Derechos
Arancelarios de acuerdo a nuestra legislación vigente no
están considerados como impuestos, sino que de acuerdo a lo
dispuesto en el Título Preliminar, Norma II, inciso c) numeral
2 del Texto Unico Ordenado del Código Tributario aprobado
58
1
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
mediante. el Decreto Supretno. .N,° .135.-,99-EF„.los, Derechos son
tasas que se pagan por la prestación `de un servicio
administrativo público o el uso o aprovechamiento de bienes
públicos.
Asimismo, según el Glosario de la ALALC, define a los
Derechos de Aduanas o Arancelarios "como los gravámenes
establecidos en el arancel aduanero, aplicables a las
mercancías que entran o salen del territorio aduanero"; en
términos parecidos los define 'el Glosario de Bruselas, es
decir, "derechos establecidos en el arancel aduanero
aplicables a las mercancías que entren en el territorio
aduanero".
Cabe manifestar que los derechos arancelarios, como
hemos visto anteriormente, son parte de la Política
arancelaria que maneja cada gobierno, bajo el concepto de
economía arancelaria suele englobarse una serie de medidas
de política comercial tendentes a corregir una falta de
producción interna o a evitar alzas injustificadas de precios
interiores producidas por un insuficiente abastecimiento.
En efecto los Derechos Arancelarios clásicos tienden a
proteger a las industrias del país importador de la
competencia leal de sus competidores de terceros.países y su
cálculo se basa en una situación normal del mercado.
Cuando un país exportador concede subvenciones
anormales a sus productos, o bien práctica unos precios, en
situaciones igualmente anormales, la aplicación de los
derechos de aduana o derechos arancelarios por parte del
país importador, no es suficiente para evitar que sus
productos se introduzcan en el circuito comercial del país
importador, en tales condiciones que puedan ocasionar un
59
gráve -y a vec''es`, irtépata',b'le pe'rjüicio ~ a los
operadores d-el
mismo:
4.2.1.2.Clasificación de los Derechos
Arancelarios
Los Derechos Arancelarios más comunes son los que se
aplican a los bienes importados, aunque también se gravan
con derechos arancelarios a las exportaciones,
principalmente en los países exportadores de productos
básicos. Los derechos arancelarios - en cualquier caso -
pueden adoptar las siguientes modalidades básicas:
A) Derechos Ad/Valorem
Significa "sobre el valor" y son las tasas que se aplican
sobre el Valor CIF o Base Imponible del producto importado,
las mismas que se encuentran establecidas en el Arancel de
Aduanas.
Este Derecho se determina como un porcentaje fijo del
valor del bien importado o exportado, incluyendo 0
excluyendo los costos de transporte. Si, por ejemplo, un país
establece una tasa arancelaria Ad-Valorem del 15% sobre las
importaciones de .determinada mercancía (considerando los
costos de transporte) entonces por una importación
valorizada en US$ 10,000, el importador debería pagar a la
Aduana un arancel de US$ 1,500 (que equivale al 15% de US$
10,000).
En nuestro país, mediante Decreto Supremo N° 063-92-
E F, se aprobó el Arancel de Aduanas basado en la
Nomenclatura Arancelaria Común de los Países Miembros del
Acuerdo de Cartagena, NANDINA; el mismo que se sustenta
60
en 'e1:.'S.ietemá Armo'nizado' de. Codificación y Designación de
Mercancías;
Mediante el D.S. N° 100-93-EF, se fijó las tasas de los
Derechos Arancelarios Ad/Vaiorem CIF en 15% y 25%,
respectivamente; las mismas que mediante el D.S. N° 035-97
EF fueron modificadas a 12% y 20% respectivamente;
aprobándose con fecha 29.09.97 el nuevo Arancel de Aduanas
mediante el D.S. N° 119-97-EF.
También se debe considerar que en la Zona Tratamiento
Especial CETICO de Tacna, se aplica una tasa arancelaria
especial del 8% a partir de la vigencia del citado D.S. N°
035-97-EF. Anteriormente la tasa especial aplicada en ésta
zona era del 10%, de acuerdo a lo que se dispuso en el
párrafo tercero del Artículo 4° del D.Leg. 842, mediante el
cual el gobierno declaró de interés prioritario el desarrollo de
la Zona Sur del país, creando los centros de exportación,
transformación, industria, comercialización y servicios en ¡lo,
Mataran¡ y Tacna.
B) Sobretasa Adicional Arancelaria
Es una modalidad de Derecho Arancelario que se aplica
directamente sobre el Valor CIF del producto importado -
además de los derechos Ad/Valorem CIF - y que también
sirve de base a efecto de determinar el pago de los
impuestos internos.
Mediante el Artículo 3° del D.S. N° 035-97-EF, se
establece con carácter temporal, la aplicación de una
Sobretasa Adicional Arancelaria equivalente al 5%
Ad/Valorem CIF a las mercancías importadas que se
encuentren detalladas en el mencionado Artículo y en el
Anexo integrante del D.S. N° 100-93-EF.
61
Es un Derecho creado para proteger nuestra economía
nacional, básicamente la producción nacional de los
productos de primera necesidad.
Los Derechos Específicos pueden tener una tasa fija o
una tasa variable, la misma que se adiciona a los Derechos
Ad/Valorem, sirviendo de base para determinar el Impuesto
General a !as Ventas, Impuesto de Promoción Municipal y de
corresponder el Impuesto Selectivo al Consumo.
Este arancel establece una cantidad fija de dinero por
unidad física importada o exportada.
Mediante el D.S. N° 016-91-AG y sus modificatorias, se
define fa aplicación de los Derechos Específicos en nuestro
país, a la importación de determinados productos, !os cuales
debían ser expresados en Dólares Americanos por tonelada
métríca y determinados de acuerdo a las respectivas Tablas
Aduaneras vigentes a la fecha de¡ nacimiento de la obligación
tributaria aduanera, sobre (a base de¡ menor precio FOB de¡
Producto en el mercado internacional, a la fecha de
embarque de la mercancía, evidenciada por la fecha de¡
conocimiento o guía de embarque.
!
Mediante el D.S. N° 141-99-EF se modifica la Svbretasa !
Adicional Arancelaria- aplicable a importaciones de carnes de !
bovinos, porcinos, aves y sus derivados, equivalente al diez !
(10%) por ciento, a efecto de promover el sector agrario. !
!
!
CjDerechos Específicos !
!
62
D) Der~e:cho,s ~Arawcelarios Compuestos
Es una combinación de los Derechos Arancelarios Ad-
Valorem y. de los Derechos Específicos, en una sola tasa. Por
ejemplo, al importador de un producto adquirido en el exterior
se le puede exigir pagar una cantidad fija de US$ 100 más el
2% del valor de la mercancía.
Se considera que para el caso de productos que tengan
muchas variedades o presentaciones con diferencias de
precios, entre ellas, el Arancel Ad-Valorem sería más
adecuado - y más justo - que el Específico. Así, al establecer
Impuestos Ad-Valorem los productos importados de mayor
valor y calidad superior deberían pagar más. Para
Chacholiades "... la incidencia ad-valorem, es decir, el
impuesto ad-valorem equivalente, es la mejor medida del
grado de protección"'
La incidencia de un arancel específico disminuye en
periodos de inflación y sucede lo contrario en épocas de
deflación o disminución de precios. Por lo tanto, el nivel de
protección brindado por un arancel específico varía
inversamente con el nivel general de precios, mientras que el
arancel ad-valorem siempre brinda el mismo nivel de
protección. Sin embargo, desde el punto de vista de la
administración aduanera el arancel específico es más fácil de
aplicar mientras que el arancel ad-valorem sólo puede
calcularse después que se ha determinado el valor de la
mercadería.
Se debe tener en cuenta que en nuestro país no se
encuentra regulado la aplicación de los Derechos
Arancelarios Compuestos. Un producto importado que ingrese
CHACHOLfADES, Miltiades; "Economía Internacional»; Segunda Edición; Editorial Mc
Graw Hill; Bogota - Colombia, marzo de 1992; Capitulo 7, página 165.
63
W~éstrow'térritorio adu-anera debe tributar de corresponder.;
los Derechos Ad/Valorem, Sobretasa Adicional y Derechos
Específicos, considerando a cada una de estas independiente 1
i
de la otra.
1
1
4.2.1.3. Los Efectos Económicos de la !
Aplicación de un Arancel !
!
!
Se pueden distinguir hasta cinco efectos de la !
aplicación de un arancel en la actividad económica: !
!
!
A) Efecto en el consumo
!
Los consumidores locales reducen el consumo de los
bienes importados a los que se les aplica el arancel, al haber
éste incrementado sus precios.
B) Efecto en la producción
El mayor precio del producto importado crea
expectativas para aumentar la producción de las empresas
locales que compiten con dichas importaciones;
C) Efecto en el comercio
La aplicación del arancel conlleva a una disminución de
las importaciones de los productos a los que se les aplica y
en contra parte genera un incremento de las importaciones de
insumos, bienes intermedios o bienes de capital - si es el
caso - que se utilizan para la producción local del bien que
compite; si el arancel es equivalente a la diferencia entre el
precio local y el precio internacional, entonces éste se torna
prohibitivo y el volumen de importaciones tiende a disminuir
significativamente;
64
D-) Efecto en *¡In greso
El arancel genera ingresos fiscales al Gobierno Central;
Y,
E) Efecto en la redistribución
El arancel redistribuye el ingreso desde los
consumidores (que pagan la diferencia de precios y la
ineficiencia local) hacia los productores locales de bienes
que compiten con las importaciones correspondientes.
En un sentido estricto, los aranceles generan
distorsiones en la economía, siendo sus beneficiarios los
productores nacionales de bienes que compiten con las
importaciones y el Gobierno Central que ve incrementados
sus ingresos fiscales, en detrimento de los consumidores
locales que al adquirir el producto importado, lo encuentran a
un mayor valor.
El arancel, al crear una brecha entre los precios
internacionales y los precios locales afecta negativamente la
producción mundial de bienes, al ir contra la especialización
derivada del establecimiento de ventajas competitivas entre
países; y, de otro lado, impone una asignación ineficiente
(sub-óptima) de productos entre los consumidores locales.
Este efecto es mucho más claro en el caso de un país
subdesarrollado (en el sentido que su producción no puede
influenciar en el precio mundial de un producto), pero en el
caso de un país desarrollado las distorsiones producidas por
el arancel podrían ser contrarrestadas por el beneficio
derivado de la mejora de los términos de intercambio (precio
de exportaciones / precio de importaciones) de ese país.
65
`'Ciértamen'te; Com-o dice Tugores: "... si el arancel retrae
las compras en el país que lo impone, y esas compras
representan una parte sustancial
mercado mundial, el precio mundial
baja; esta reducción en el precio
importado favorece la mejoría de la
pero en la práctica este beneficio
sólo es comparativamente relevante para tipos arancelarios
reducidos"'9.
de la demanda en el
se vería presionado a la
mundial de un producto
relación de intercambio.
es de segundo orden, y
4.2.2. Los Instrumentos No Arancelarios de
Política Comercial.
No existe consenso entre los especialistas en torno a
cómo agrupar las medidas comerciales distintas a las
arancelarias. Sin embargo, algunas de las clasificaciones
propuestas son útiles para nuestros fines. En todo caso,
queda claro que existen diversos instrumentos normativos de
política comercial que deben conocerse y considerarse en las
negociaciones comerciales multilateral.es.
Las barreras al comercio internacional que no son
aranceles se han convertido en los últimos tiempos en el
principal obstáculo al comercio internacional; sin embargo, no
es que estas barreras no existieran o fueran poco importantes
en épocas pasadas. Así, "... en 1937, el 58% - de las
importaciones de Francia, el 52°!o de Suiza, el 26% de los
Países Bajos y el 24% de Bélgica estaban sujetas a ciertas
19
TUGORES QUES, Juan; "Economía Internacional e •nte¢ración EconómicO; Editorial
McGraw Hill; Barcelona - España; 1994; Capítulo 3, página 45.
66
barreras no arancelarias, en particular contingentes
regímenes de otorgamiento de licencias ..."2°.
Como bien anota la CEPAL,..."el papel predominante que
ahora muestran las barreras no arancelarias se debe en parte
a la pérdida de importancia relativa de los aranceles en
cuanto obstáculos al comercio"2', y en parte al atractivo que
éstas barreras no arancelarias llegan a tener para los
gobiernos de los países que las aplican (que son tanto países
industrializados como países en desarrollo).
4.2.2.1. Definición y Clasificación
"Se considera como una barrera no arancelaria a toda
intervención del gobierno en la producción y el comercio, con
excepción de los aranceles, que pueda afectar a los precios
relativos, las estructuras de mercado y las corrientes
comerciales internacionales"22.
Un concepto tan amplio abarca muchos tipos de medidas
y exige una clasificación de las mismas. La UNCTAD, por su
parte, tiene su propia clasificación en diferentes
agrupaciones de medidas, entre las cuales destacan las
denominadas para arancelarias.
En el Cuadro N° 1 se aprecia la clasificación de las
barreras no arancelarias de la UNCTAD.
zo
CEPAL; "Las Barreras No Arancelarias a las Exportaciones Latinoamericanas en la
Comunidad Económica Europea"; División de Comercio Internacional y Desarrollo de
la
CEPAL; Santiago de Chile, Marzo de 1991; página 2.
De acuerdo a estimaciones de la CEPAL, el nivel arancelario promedio de los país
es
industrializados disminuyó de un 40% a mediados de los años treinta a un 3% a me
diados de los
años ochenta. (2.5% en la entonces Comunidad Económia Europea, 3.4% en los EE.UU
., y 3.1%
en el Japón). Véase: CEPAL...; op Cit.; página 2.
UNCTAD., "La Base de Datos de la UNCTAD sobre Medidas de Control de Comercio"/
UNCTAD/DDM/Misc. 181 OS de marzo de 1990; párrafo 43.
67
Cuadro N° 1
Las Barreras No Arancelarias Según La UNCTAD
!-.-MEDIDAS PARARANCELARIAS
2. MEDIDAS DE CONTROL DE ._ LA 5. MEDIDAS
CANTIDAD PRECIOS
• Concesión no automática
licencias
Contingentes
• Prohibiciones
• Acuerdos sobre limitación de
importaciones
• Limitaciones impuestas
determinadas empresas.
• Sobretasa y recargo de Aduana
Gravámenes adicionales
• Impuestos intemos sobre los
productos importados
• Aforo aduanero utilizando el
precio decretado.
3. CONCESION AUTOMATICA
LICENCIAS tramitación de las importaciones
!
• Concesión automática de licencias Servicios nacionales obligatorios
!
• Vigilancia de las importaciones !
7. OTRAS MEDIDAS !
4-_ MEDIDAS MONETARIAS Y Procedimientos especiales de !
FINANCIERAS entrada !
 • Exigencias de pago por • Normas y reglamentos técnicos !
i
adelantado Requisitos relativos a las marcas,
!
• Tipos de cambio múltiples las etiquetas y los embalajes.
• Asignación restrictiva de divisas
• Impuesto sobre las operaciones
en divisas i
Fuente: UNCTAD; Marzo de 1990. 1
de
las
a
DE
Reglamentaciones sobre las
condiciones de pago de las
importaciones
Demoras en las transferencias
Exigencia de convertir una parte
de las divisas obtenidas en
moneda nacional.
• Fijación de precios mínimos
• Vigilancia de precios
• Gravámenes variables
• Medidas antidumping
Medidas compensatorias
• Limitación voluntaria del precio de
las exportaciones
6. MEDIDAS MONOPOLISTICAS
• Conducto único para
DE CONTROL DE LOS
68
la
4.2:~2.2. Medidas Paraarancelarias
Son aquéllas que aumentan el costo de las
¡mporta ciones de un modo similar al de las medidas
arancelarias.
Se distinguen cuatro grupos de medidas
paraarancelarias: sobretasas y recargos de aduana;
gravámenes adicionales; impuestos internos sobre los
productos importados; y, aforo aduanero utilizando un precio
fijo.
Además, se considera como otras barreras no
arancelarias a las medidas de control de ta cantidad; la
concesión automática de licencias; las medidas monetarias y
financieras; las medidas de control de los precios y las
medidas monopolísticas; entre las principales.
Como se aprecia, se considera todas las medidas que no
son aranceles dentro del amplio concepto que se hace de
"barreras no arancelarias", en las que se
medidas paraarancelarias.
incluyen las
Algunos autores, sin embargo, distinguen medidas
paraarancelarias de las no arancelarias., tal como se aprecia
en el Cuadro No. 2.
A) Los Contingentes o Cuotas
Cuando se establece un arancel para un producto de
importación, los volúmenes que se pueden importar no tienen
límite en la medida en que se pague el referido gravamen.
Pero muchas veces los gobiernos establecen limitaciones
69
cuantitativas a la importación de ciertos bienes. por diversas
razones atribuibles a sus políticas comerciales.
Cuadro N° 2
Instrumentos De Política Comercial
1. MEDIDAS PARAARANCELARIAS
• Contingentes arancelarios
(arancel-cuota)
• Aranceles estacionales
• Sobretasas
Valoración aduanera
Gravámenes mínimos de
importación
• Limitaciones voluntarias
- De exportación
- De precios de exportación
• Cambios múltiples discriminatorios
• Depósitos previos
• Compras preferenciales del Sector
Público y otros.
3.
• Normas técnicas (calidad,
empaque, medio ambiente, etc.)
• Normas Fito y Zoosanitarias.
COMPETENCIA DE LAS
EXPORTACIONES
• Subsidios a la exportación
• Subsidios directos a la
producción, inversión y mano de
obra
• Subsidios al crédito
Subvenciones a los precios
Exoneraciones tributarias a los
productos
2. BARRERAS NO ARANCELARIAS
Prohibiciones de importación
Cuotas y contingentes
Licencias
discrecionales de importación.
• Compras estatales (arbitrarias /
discriminatorias)
y autorizaciones
4.
PRACTICAS DESLEALES DE
COMERCIO
• Dumping
• Subsidios
- Internos
- A la exportación
• Medidas compensatorias.
Fuente: Chibbaro / Espinal (IÍCÁ); Taller Nacional; Lima, 1994.
Así, por ejemplo, es conocida la política norteamericana
de adoptar ciertas medidas proteccionistas para sectores y
productos considerados "sensibles" para su economía, tales
70
como textiles 1, acero, petróleo, áútómóvifes; entre otros. ¿Por
qué son considerados sensibles? En algunos casos por su
carácter estratégico (petróleo; acero)'; en otros casos - como
los textiles - por considerar que las importaciones . afectan
(producen "daño") a sus empresas locales que - en líneas
generales - son menos competitivas que los competidores
extranjeros (asiáticos y latinoamericanos).
Por ello, cuando las importaciones norteamericanas de
ciertos productos textiles (hilados, prendas de vestir, etc)
aumentan a un ritmo considerado desproporcionado, la
Administración Norteamericana "llama a consulta" al país
exportador y, posteriormente, si el crecimiento de esas
importaciones continua, entonces se establecen cuotas en el
marco de un Convenio Textil Bilateral. Así sucedió por años
en el caso de la exportación peruana al mercado
norteamericano de productos textiles elaborados con algodón
o lana de alpaca que estuvieron enmarcadas en
negociaciones bilaterales periódicas.
Los contingentes a la importación o cuotas, son
restricciones cuantitativas que los gobiernos establecen para
la importación de determinados productos extranjeros, es
decir, por convenir a sus políticas comerciales estos
gobiernos limitan la cantidad de ciertos bienes que se pueden
importar cualquiera que sea su precio.
Los efectos económicos de los contingentes son
similares a los de los aranceles, en especial en lo referente a
la consecuente reducción de las importaciones. Para cada
cuota de importación existe un impuesto de importaciones
equivalente.
Restricciones
Expoctacn
Relacionadas con las cuotas de importación se
encuentran las denominadas restricciones "voluntarias" a la
exportación. En realidad estas restricciones tienen poco de
voluntarias pues si bien, aparentemente, es el propio país
exportador el que decide exportar menos hacia el país
considerado "afectado", en realidad lo hace presionado por
este último a cambio de no recibir sanciones de otro tipo 0
dejar de recibir colaboraciones en otros aspectos de las
relaciones bilaterales (cooperación económica, tecnológica,
de seguridad, etc.).
Así, una restricción "voluntaria" a la exportación puede
definirse como sigue:
Las restricciones "voluntarias" a la exportación significa
que el país importador utiliza la amenaza de los impuestos a
las importaciones o de las cuotas de importación o amenazas
de otro tipo para persuadir a los países extranjeros de tal
manera que recorten sus exportaciones "voluntariamente".
Los efectos de las restricciones "voluntarias" a la
exportación son muy negativos para el bienestar del país
importador y tienen todos los efectos económicos que
producen las cuotas de importación. Los países exportadores
pueden, sin embargo, contrarrestar estas restricciones a
través de medidas tales como el cambio a categorías de
restringida, la mejora de la calidad para
unidad exportada o el
el extranjero en países no
productos no
aumentar la ganancia por
establecimiento de fábricas en
sujetos a restricciones.
"Voluntarias" a la
72
C,j Exigenci„as Exageradas en Normas
Sanitarias o de Calidad
Los países también pueden imponer barreras no
arancelarias a las importaciones, en forma de rígidas normas
de calidad, sanidad, envase o de protección ambiental que
pueden resultar difíciles de satisfacer. Todas estas normas
son sin duda necesarias; el problema está en que podrían
utilizarse sutilmente para dificultar el acceso al mercado a
ciertos productos importados o provenientes de determinado
país.
Para evitar estas utilizaciones antojadizas de los
requisitos sanitarios o de calidad los países hacen esfuerzos
para estandarizar sus leyes y reglamentos correspondientes.
Se busca también la transparencia de las medidas a través de
la publicación de los reglamentos, el establecimiento de
servicios de información y procedimiento de notificación. Los
internacionales vigentes buscan también la
normas internacionales
zonas libres o con baja
incidencia de plagas y enfermedades, y la asistencia técnica
mutua.
acuerdos
sustentación científica de las
pertinentes, el reconocimiento de
D) Compras Estatales Orientadas Hacia
Bienes Locales.
Otra forma algo sofisticada, pero regularmente utilizada
de restricción no arancelaria a las importaciones, está dada
por las compras que realiza el gobierno a través de
licitaciones públicas internacionales a fin de proveerse de
diferentes productos o servicios que necesita para sus gastos
corrientes y de inversión, pero que en la convocatoria, se
establecen ciertos requisitos que usualmente sólo lo pueden
cumplir los proveedores locales.
73
Las Gómpra"s Estat-ales<como= restricción, ocurren cuando
las adquisicionés del Góbiérno centra¡ o de las empresas con
control gubernamental son "dirigidas" hacia bienes o
servicios producidos en el país, a pesar que esos bienes
sean más caros que los importados.
Un ejemplo lo tenemos en los países de la Unión
Europea, en el campo de las comunicaciones, las compañías
telefónicas - que son en su mayor parte de propiedad estatal
- suelen preferir comprar sus equipos de telecomunicaciones
a proveedores nacionales, aún cuando esos proveedores
cotizan a precios más altos que los de otros países.
Esto se da porque además de protegerse a los
productores locales, existen otras razones por las cuales el
gobierno puede preferir no comprar a proveedores
extranjeros. Una de ellas puede ser que el gobierno no tiene
que pagar aranceles por sus compras locales; otra puede ser
una razón política o estratégica. En cualquier caso, cuando el
gobierno paga un mayor precio por sus compras
"direccionadas" está tomando finalmente una decisión que
resultará en ineficiente.
4.2.2.3. Competencia de las Exportaciones y
Prácticas Desleales de Comercio.
Por otro lado, también son conocidas las medidas que
afectan el nivel de competencia de las exportaciones, que
muchas veces llegan a ser prácticas desleales de comercio.
Todos sabemos que _un producto a exportar cuyo costo final
sea inferior al del mercado internacional tiene más
oportunidad de venta y por tanto competitividad en el mismo.
A nivel internacional se tiende a establecer una
diferenciación entre el significado incentivo y subvención a
74
Ia exportación, toda vez que el segundo término , implic
aría
una competencia desleal a nivel internacional. En términos
prácticos los incentivos no tienen otra finalidad que la de
abaratar los costos fijos o variables de producción o
comercialización de un determinado bien, sea de modo
directo e indirecto, con la finalidad de hacer más rentable la
actividad exportadora, así como para hacer más competitivo
al exportador en el mercado internacional. La relación
estrecha entre incentivo y el denominado subsidio 0
subvención, deviene en que 'el significado del segundo
término infiere una donación efectuada por el gobierno
central de una determinada cantidad de dinero, sea en forma
directa o indirecta dirigida al ente exportador, - con la
finalidad de aumentar sus ingresos o bajar el precio del
producto, logrando con ello el fin principal: la competitividad.
Aj Subsidios a las Exportaciones
Los Subsidios a las exportaciones se definen como
ayudas de diverso tipo que se dan a los fabricantes
nacionales de determinados productos para que puedan
exportarlos a precios menores y más competitivos.
La identificación de estos subsidios por parte de las
empresas competidoras que operan en el país importador
puede dar lugar a la adopción de medidas compensatorias.
Sin embargo, otro tipo de subsidios menos transparentes
podrían ser más difíciles de identificar y cuantificar. Entre
estos pueden estar los subsidios a la producción, a las
inversiones o a los precios locales o subsidios al
financiamiento; así como, exoneraciones tributarias a ciertos
productos de exportación (este último aspecto se refiere
básicamente a la exoneración del pago de impuestos directos
pues está entendido que las empresas exportadoras no
pueden cargar al cliente extranjero impuestos indirectos, los
75
e = ` tal,yoría-, de, países-, son devueltos por el
corres°pond'iérité `ente 'réc~údador):
pue
de d
intermediarios financieros oficiales o tasas de interés
diferenciales; concesiones en garantías requeridas;
compensaciones por riesgo cambiario; organismos oficiales
que otorguen seguros de crédito a las exportaciones; entre
otros;
Exoneración, devolución o aplazamiento total o parcial
de impuestos directos, contribuciones a la seguridad social,
etc.;
Como transferencias de fondos mediante donaciones o
apartes de capital, o aportes de bienes y servicios a precios
inferiores a los del mercado; y,
En líneas generales, los subsidios a las exportaciones 1
en adoptar las siguientes modalidades:
1
1
A.1) Subsidios cambiarios 1
1
!
Tales como sistemas de cambio múltiples o asignación !
visas; !
!
A.2). Subsidios financieros !
!
!
Tales como créditos concesionales otorgados por !
A.3). Subsidios tributarios
A.4). Subsidios fiscales no tributarios
76
A.5). . Sub$idi:as derivados,, de los
regímenes Aduaneros
Como exoneración, devolución o aplazamiento total o
parcial de gravámenes a la importación de materias primas,
insumos y bienes intermedios, maquinaria y equipos que
formen, parte de las mercancías de exportación o intervengan
en su proceso de producción o distribución.
Los subsidios a las exportaciones estimulan la
producción y el empleo en el país que los aplica, pero
también tiene un costo social pues las empresas locales
producen a un costo superior a! que pagan los extranjeros por
los bienes nacionales.
Casos muy conocidos de subsidios a !as exportaciones
san los que han venido aplicando los países europeos para
sus productos agrícolas; otros países como Nueva Zelandia
para la exportación de sus productos lácteos; y en el caso del
Perú, el subsidio a !as exportaciones denominadas "no
tradicionales" con el otorgamiento de los llamados
Certificados de Reintegro Tributario a !a Exportación no
Tradicional (CERTEX) en los años ochenta.
B) Subvenciones
Se considera que existe subvenciones de acuerdo al
Articulo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias:
Cuando haya una contribución financiera de un gobierno
o de cualquier organismo público en el territorio de un país
miembro, es decir, cuando la práctica de un gobierno
implique una transferencia directa de fondos (por ejemplo,
77
do'ná"ciónés, pr`éstámos y aportaciones de capital) o posibles
transferencia s d"irectas d'e fondos o de pasivos (por ejé':mplo,
garantías dé` préstamos); cuando se condonen o no se
recauden ingresos públicos que en otro caso se percibirían
(por ejemplo, incentivos tales como bonificaciones fiscales); -
sin embargo, de acuerdo con las disposiciones del Artículo
XVI de! GATT de 1,994, y a !as disposiciones de los Anexos I
al 111 del citado Acuerdo, no se considerara subvenciones la
exoneración, a favor de un producto exportado, de los
derechos e impuestos que graven el producto similar cuando
éste se destine a( consumo interno, ni la remisión de estos
derechos o impuestos en cuantía que no excedan de los
totales adeudados o abonados; - cuando un gobierno
proporcione bienes o servicios que no sean de infraestructura
general, o compre bienes; cuando un gobierno realice pagos
a un organismo financiero, o encomienda a una entidad
privada una o varias de las funciones descritas anteriormente
que normalmente incumbirían a! gobierno, o le ordena que las
lleve a cabo, y la práctica no difiera, en ningún sentido real,
de las prácticas normalmente seguidas por los gobiernos; o,
Guando haya alguna forma de sostenimiento de los
ingresos o de los precios en el sentido del Artículo XVI del
GATT de 1,994 y con ello se otorgue un beneficio.
La Subvención puede ser:
B.1}. Subvención Específica
Es aquella que es dirigida a una empresa o rama de
producción, o un grupo de empresas o ramas de la
producción, dentro de la jurisdicción de la autoridad
otorgante, debiendo tenerse en cuenta que no se denominará
subvención específica el establecimiento o modificación de
78
t ¡pos impositivas de aplicación general por toc'
de gobierno facultados para hacerlo.
B.2). Subvención No Específica
Será aquella que beneficien en general a todas las
ramas de la producción.
B.3).Subvención Prohibida
Se consideran subvención prohibida a aquella:
1. Supeditada de jure o de facto a los resultados de la
exportación, como condición única o entre otras varias
condiciones a las contenidas en el Anexo I del Acuerdo sobre
subvenciones.
- El otorgamiento por los gobiernos de subvenciones
directas a una empresa o rama de producción haciéndolas
depender de sus resultados de exportación;
- Sistemas de no retrocesión de divisas o prácticas
análogas que implican la concesión de una prima de las
exportaciones;
- Tarifas de transporte interior y de fletes para las
exportaciones, proporcionadas o impuestas por las
autoridades, más favorables que las aplicadas a los envíos
internos;
- El suministro por el gobierno o por organismos
públicos, directa o indirectamente por medio de programas
impuestos por las autoridades, de productos o servicios
importados o nacionales, para uso en la producción de
79
mércáncí`,as expo.rt,aOa,s,- en-..condicit~ríos 'más` favorables i qvue-
las aplicadas al suministro de productos o servicios
similares o directamente competidores para uso en la
producción de mercancías destinadas al consumo interno, si
tales condiciones son más favorables que las condiciones
comerciales que se ofrezcan a sus exportadores en los
mercados mundiales;
- La exención, remisión o aplazamiento total o
parcial, relacionados específicamente con las exportaciones,
de los impuestos directos - entendiéndose estos como
impuestos sobre los salarios, beneficios, intereses, rentas,
cánones o regalías y todas las demás formas de ingresos y
los impuestos sobre la propiedad de bienes inmuebles - o de
las cotizaciones de seguridad social que paguen o deban
pagar las empresas industriales y comerciales.
- La concesión, para el cálculo de la base sobre la
cual se aplican los impuestos directos, de deducciones
especiales directamente relacionadas con las exportaciones
o los resultados de exportación, superiores a las concedidas
respecto de la producción destinada al consumo interno.
- La exención o remisión de impuestos indirectos -
es decir a los impuestos sobre las ventas, el consumo, el
volumen del negocio, el valor añadido, las franquicias, los
ajustes fiscales en la frontera y los demás impuestos
distintos de los impuestos directos y las cargas a la
importación - sobre la producción y distribución de
productos exportados, por una cuantía que exceda de los
impuestos percibidos sobre la producción y distribución de
productos similares cuando se venden en el mercado interno.
- La exención, remisión o aplazamiento de los
impuestos indirectos en cascada - se entienden por estos
80
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
impuestos a los que se' aplican por etapas' sin q'ue existan
mecanismos que permitan descontar posteriormente el
impuesto, si los bienes o servicios sujetos a estos en una
etapa de la producción se utilizan en una etapa posterior de
la misma - que recaigan en etapas anteriores sobre los
bienes o servicios utilizados en la elaboración de productos
exportados, cuando sea mayor que la exención, remisión o
aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada
similares que recaigan en etapas anteriores sobre los
bienes y servicios utilizados en la producción de productos
similares cuando se venden en el mercado interno; sin
embargo, la exención, remisión o aplazamiento con respecto
a los productos exportados, de los impuestos indirectos en
cascada que recaigan en etapas anteriores podrá realizarse
incluso en el caso de que no exista exención, remisión o
aplazamiento respecto de productos similares cuando se
venden en el mercado interno, si dichos impuestos indirectos
en cascada se aplican a insumos consumidos en la
producción del producto exportado (con el debido descuento
por el desperdicio).
- La remisión o la devolución de cargas a la
importación - entendiéndose por remisión de impuestos el
reembolso o la reducción de los mismos, y por remisión o
devolución, la exención o el aplazamiento total o parcial dé
las cargas a la importación - por una cuantía que excede de
las percibidas sobre los insumos importados que se consuman
en la producción del producto exportado (con el debido
descuento por el desperdicio); sin embargo, en casos
particulares, una empresa podrá utilizar insumos del mercado
interno en igual cantidad y de la misma. calidad y
características que los insumos importados, en sustitución de
estos con objeto de beneficiarse de la presente disposición,
si la operación de importación y la correspondiente operación
de exportación se realizan ambas dentro de un período
prudencial, que no ha de exceder de dos años.
81
La .cf eIciórr~.~por, :los :g-oabier:nos :-(_U : . organismos
especializados bajo su control) de sistemas de garantía o
seguro del crédito a la exportación, de sistemas de seguros o
garantías contra las alzas en el coste de los productos
exportados o de sistemas contra los riesgos de fluctuación de
los tipos de cambio, a tipos de primas insuficientes para
cubrir a largo plazo los costes y pérdidas de funcionamiento
de esos sistemas.
- La concesión por los gobiernos (u organismos
especializados sujetos a su control yJo que actúen bajo su
autoridad) de créditos a los exportadores a tipos inferiores a
aquellos que tiene que pagar realmente, para obtener los
fondos empleados con este fin (o aquellos que tendrían que
pagar si acudiesen a los mercados internacionales de capital
para obtener fondos al mismo plazo, con las mismas
condiciones de crédito y en la misma moneda que los créditos
a la exportación), o el pago de la totalidad o parte de los
costes en que incurren los exportadores o instituciones
financieras, para la obtención de créditos, en la medida que
se utilicen para lograr una ventaja importante en las
condiciones de los créditos a la exportación. No obstante, si
un Miembro es parte en un compromiso internacional en
materia de créditos oficiales a la exportación en el cual sean
partes por lo menos doce Miembros originarios del presente
acuerdo al 01 de enero de 1,979 (o en un compromiso que
haya sustituido al primero y que haya sido aceptado por estos
miembros originarios), o si en la práctica un miembro aplica
las disposiciones relativas al tipo de interés del compromiso
correspondiente, una práctica seguida en materia de crédito a
la exportación que este en conformidad con esas
disposiciones no será considerada como una subvención a la
exportación de las prohibidas por el presente Acuerdo.
82
- . :Cualqui.er otra carga para la :'Cuenta,, Pública, 'qu.e
constituya una subvención a la exportación en el sentido del
artículo XVI del GATT de 1,994.
2. Aquellas supeditadas al empleo de productos nacionales
con preferencia a los importados. Se debe tener en cuenta
que toda subvención prohibida es específica.
Ningún Miembro concederá ni mantendrá las subvenciones
mencionadas en el punto 1.
B.4). Subvenciones Recurribles
Son aquellas subvenciones que causan daño a la
producción nacional de otro miembro, anulación, menoscabo 0
perjuicio grave de las ventajas resultantes para otros
Miembros directa o indirectamente.
Se considerará perjuicio grave cuando:
- El total de una subvención ad/valorem aplicada a
un producto sea superior al cinco (5%) por ciento.
- Cuando se trate de subvenciones para cubrir
pérdidas de explotación sufridas por una rama de producción.
- Cuando se trate de subvenciones para cubrir
pérdidas de explotación sufridas por una empresa, salvo que
se trate de medidas excepcionales, que no sean recurrentes
ni puedan repetirse para esa empresa y que se apliquen
simplemente para dar tiempo a que se hallen soluciones a
largo plazo y se eviten graves problemas sociales.
~u:in do";exasta condonaci-ón -directa de,,,de,uata;%l
decir condonación de una deuda de la que sea acreedor el
gobierno, o se hagan donaciones para cubrir el reembolso
de deuda.
No obstante a lo señalado anteriormente, no se
concluirá que existe perjuicio grave a los intereses de otro
Miembro, si el Miembro otorgante de la Subvención demuestra
que fa subvención no ha producido ninguno de los siguientes
efectos:
- Que la subvención tenga por efecto desplazar u
obstaculizar las importaciones de un producto similar de otro
Miembro en el mercado del Miembro que concede la
subvención.
- Que la subvención tenga por efecto desplazar u
obstaculizar las exportaciones de un producto similar de
otro Miembro al mercado de un tercer país.
- Que, la subvención tenga por efecto una
significativa subvaloración de precios del producto
subvencionado en comparación con el precio de un producto
similar de otro Miembro en el mismo mercado, o tenga un
efecto significativo de contención de la subida de precios,
reducción de los precios o pérdida de ventas en el mismo
mercado.
- Que la subvención tenga por efecto el aumento de
la participación en el mercado mundial del Miembro que la
otorga con respecto a un determinado producto primario 0
básico subvencionado en comparación con su participación
media durante el período de tres años inmediatamente
anterior y, que ese aumento haya seguido una tendencia
84
: constvrkte; durante u.n periodo en el que se' hay'a,n concedido
subvenciones.
B.5.). Subvenciones No Recurribles
Son aquellas subvenciones que no son específicas, es
decir no esta dirigida a una empresa o rama de producción, o
un grupo de empresas o ramas de la producción, dentro de la
jurisdicción de la autoridad otorgante o que siendo una
subvención específica cumpla con todas las condiciones
establecidas para ésta.
Tampoco serán recurribles las subvenciones de
asistencia para actividades de investigación realizadas por
empresas o por Instituciones de enseñanza superior o
investigación contratadas por empresas.
4.3. Incentivos a las Exportaciones
Una de las salidas a la actual crisis económica de
nuestro país es la reactivación de las exportaciones, cuyo
fin es adquirir la mayor cantidad de divisas. De acuerdo a
nuestras necesidades el gobierno otorga normas de
promoción para favorecer al Sector Exportador.
De esta manera se dan incentivos legales de promoción
del Comercio Exterior, entre los cuales se encuentran los
incentivos tributarios, aduaneros, financieros, de política
cambiaria, entre otros.
4.3.1. Incentivos Tributarios.
Dentro de los Incentivos Tributarios o Fiscales tenemos:
85
4.3:1`.1'. ,;Incentiv'QS`a~ ártravé~s, de ` las
Impuestos indirectos. !
!
Los impuestos indirectos se caracterizan por su !
naturaleza impersonal, es decir que son independientes de la !
!
renta o de! patrimonio del Contribuyente y son !
trasladables. Como ejemplo tenemos al Impuesto General !
a !as Ventas, que grava al vendedor, pero éste lo traslada !
a! consumidor final. !
!
!
La promoción a la exportación a través de éste
!
incentivo lo tenemos en !a devolución de los impuestos !
indirectos con !o cual se busca que el producto no !
exporte impuestos, haciéndolo de esta manera más !
competitivo en el mercado internacional. Asimismo, se !
cumple con el principio de tributación en destino, ya que
e! producto sale libre de impuestos en la exportación, pero
le serán aplicables los impuestos en e! país de destino.
4.3.1.2. Incentivos a través de los
Impuestos Directos.
Son aquellos que identifican al contribuyente y tiene la
característica de no ser trasladable. El impuesto Directo por
excelencia es el Impuesto a la Renta.
Algunos países exoneran de! pago de! Impuesto a la
Renta a !os ingresos obtenidos por exportaciones, otros
permiten a los Exportadores deducir de su renta imponible,
un porcentaje de! valor de !os productos exportados durante
e! ejercicio fiscal.
86
u
4.3.2`: incenti`vos Ad aneros'
Los incentivos aduaneros a las Exportaciones se dan a
través de los Regímenes de Promoción a las Exportaciones,
los mismos que tienen por finalidad evitar que los productos
nacionales exportados crucen las fronteras con cargas
tributarias.
Los regímenes de promoción de las exportaciones son la
Importación Temporal, !a Exportación Temporal, la Admisión
Temporal, el Drawback (Restitución de Derechos
Arancelarios) y la Reposición de Mercancías en Franquicia.
4.4. El Comercio internacional en el Siglo XX
El Comercio de fines del Siglo XX exige, no sólo
empresas exportadoras competitivas sino también un entorno
competitivo, lo que significa que existan clientes exigentes,
mercados locales dinámicos, proveedores comprometidos con
la excelencia en el servicio, factores de producción de alta
calidad, buena infraestructura, permanente capacitación,
políticas macroeconómicas adecuadas, es decir, un esfuerzo
general por lograr una participación exitosa en el comercio
internacional.
Desde la finalización de la Segunda Guerra Mundial y,
de manera especial, en los últimos treinta años, se han
consolidado tres ejes comerciales de importancia: el de
EE.UU. que es individualmente considerado la primera
potencia comercial del mundo; el de Europa Occidental,
liderado por Alemania; y el Asiático liderado por Japón. Estos
tres ejes comerciales explican las tres cuartas partes del
comercio mundial.
Al, mismla
anonsotid'ádo,
Regionales de Integración que constituyen poderosas fuerzas !
comerciales como la Comunidad Económica Europea o el Area !
de Libre Comercio de las Américas (ALCA). En América !
Latina, los países hacen esfuerzos por avanzar en las !
!
diferentes etapas de la integración (que inicialmente es
 !
básicamente comercial), en Bloques como la Comunidad !
Andina de Naciones, el MERGOSUR o el Mercado Común !
Centroamericano. !
!
!
Los mercados son hoy, en relación a décadas anteriores,
!
mucho más abiertos, especialmente en cuanto a niveles !
arancelarios y, aunque todavía se mantienen restricciones al
libre flujo de mercancías (especialmente de tipo no-
arancelario) la tendencia es hacia una mayor liberalización
del comercio internacional. A ello ha contribuido el hecho que
el comercio internacional durante el Siglo XX se ha
organizado multilateralmente, especialmente después de la
Segunda Guerra Mundial.
La organización del comercio a nivel multilateral se
sustentó durante varias décadas en el Acuerdo GATT del año
1947 y, a fines de 1994, la mayoría de los países del mundo
suscribieron un nuevo Acuerdo denominado GATT '94, que ha
dado origen a la Organización Mundial de Comercio (OMC)
que entró en funciones al año siguiente. Entre las principales
tareas que se ha propuesto la OMC está la de servir de Foro
para las negociaciones, contribuir a la solución
diferencias y propiciar una mayor transparencia en las
transacciones comerciales internacionales con la reducción o
eliminación de restricciones no arancelarias. Así, el contexto
internacional muestra, en líneas generales, mercados más
abiertos y una más expresa voluntad política para procurar un
comercio más libre.
de
88
No po.drí;a,mos dejar dé mencionar - al carac'terizariel
comercio internacional del Siglo XX - la importancia del
fenómeno de la Globalización. En efecto, y en los albores del
tercer milenio, la economía y el comercio mundial se han
globalizado, lo que requiere un análisis más cuidadoso
pues, si bien los tres ejes comerciales que hemos
mencionado anteriormente lideran efectivamente el comercio
mundial, las empresas líderes que se ubican en estos países
tienen capitales provenientes de diferentes países y diseñan
estrategias corporativas con criterios globales.
Cuando nos referimos a este fenómeno hablamos de
globales, de empresas globales e incluso de
globales; estos últimos, si bien han sido
mercados
productos
manufacturados finalmente en un país, incluyen miles de
horas-hombre, procesos productivos, tecnologías y servicios
provenientes de diferentes países, de personas que no se
conocen y que permiten que ese producto pueda ser ofrecido
masivamente en el mercado y a precios competitivos. En
estas circunstancias hablar de un producto "made
"hecho en" algún país determinado es solo referencial.
in" o
4.4.1. Importancia de la Promoción a las
Exportaciones
Quien entienda y se proyecte a lo que se pretende
conseguir con el nuevo orden económico nacional y mundial
deberá comprender que hoy en día es inevitable promover
nuestras exportaciones.
Hace 12 años el Perú exportaba 3,900 millones, este
año es uno de los pocos países del mundo que va a exportar
menos de los que exportaba hace 12 años. Muy pocos países
exportan menos. En los últimos 30 años, Corea del Sur ha
89
~aum.érti-tado ' sus .~e~,xporta cipnes g1~ ;vece.s, :.GhiÍe g' ' vé:
ces y
Colombia 9 veces.
La importancia para el Perú de ejecutar una política
integra! de promoción de exportaciones, tiene sustento, entre
otros aspectos, en lo siguiente:
f
Incidencia en la Balanza Comercial.- Promoviendo
nuestras exportaciones estaríamos en superávit, por lo que
pagaríamos los intereses y quizás parte del capital de
nuestra deuda externa. En segundo lugar, evitaríamos
producir una seria crisis económica como la que ha sucedido
siempre antes y en todos los países del mundo si no se
promueven las exportaciones.
La recaudación tributaria y reinversión.- En cuanto a
los beneficios que otorga al fisco son muy claros. El ingreso
estatal se ve aumentado favorablemente habida cuenta que
hay un incremento en la recaudación del impuesto a la renta
por las utilidades de los empresarios. Además, hay un
crecimiento de nuestro capital nacional por la reinversión de
los empresarios exportadores, al existir un marco legal
creciente de seguridad jurídica, favorable a los nacionales
como al inversionista extranjero.
Crecimiento del PBI.- Otro de los beneficios que
otorgaría al fisco sería elevar el crecimiento del Producto
Bruto Interno.
Generación de empleos.- La exportación tiende a
al sector industrial existente en la medida en que
capacidad instalada ociosa que no se utiliza al
Esto repercute directamente en la generación de
esto es, de ocupación a la mano de obra sin trabajo
reactivar
hay una
máximo.
empleos,
y permite exportar el valor agregado de ese esfuerzo humano.
90
4:5. El Derécho Aduanero
4.5.1. Concepto
El Derecho Aduanero, comprende todas aquellas normas que
regulan la existencia y organización de la Aduana, asegurando el
ejercicio del control de la mercancía objeto del tráfico
internacional, integrándose asimismo con las normas que definen
los elementos básicos del de'recho aduanero con las que
establecen la forma en que deben efectuarse los regímenes y
destinaciones aduaneras, sancionando las conductas que
atenúen, el buen desempeño de sus funciones. Al comienzo, las
aduanas cumplían una función meramente rentística y policial,
que el control y fiscalización sobre las mercancías objeto de un
tráfico internacional, tenía por único objeto el cobro de los
impuestos y demás gravámenes que las afectaba, ya que con esa
política se aportaba gran parte de los recursos del Estado.
También se define al "Derecho Aduanero como las normas legales
y reglamentarias que determinan el régimen fiscal al cual deben
someterse los importadores, exportadores, agentes marítimos,
despachantes de aduana y en general quienes realizan
operaciones con mercaderías, terrestres y postales"23.
Asimismo, el Dr.Octavio Gutierrez Carrasco dice que el
Derecho Aduanero desde el punto de vista de su contenido es el
conjunto de normas legales que determinan el régimen fiscal a
que deben someterse los intervinientes en el tráfico internacional
de mercancías a través de las fronteras nacionales o aduaneras,
por las vías marítimas, terrestre, aérea, postal; que organizan el
servicio público destinado a su control, le fijan sus funciones,
señalan las clases de y formalidades de las operaciones sobre
tales mercancías y establecen por último los tribunales
especiales y procedimiento de las causas a que dichos tráficos
91
dier-eriv
aquella parte del derecho objetivo que expone los principios y
normas referentes a la organización aduanera en general y al
establecimiento de unos territorios especiales, en particular
denominados territorios aduaneros, que no tiene por que coincidir
con el territorio político del Estado, y que regula la entrada y
salida, permanencia y tránsito de las cosas por dichos territorios,
así como las relaciones jurídicas que surgen en torno a dichas
cosas entre el ente público (normalmente el Estado) titular de la
soberanía (imperium) sobre ese territorio y los particulares que
ostentan la propiedad, posesión, el simple control o cualquiera
otra forma de dominio privado (dominium) sobre las cosas que
entran, salen o permanecen el territorio sobre el que se ejerce
esa soberanía"...asimismo ...como aquella parte del derecho
objetivo que regula la relación jurídica aduanera desde su inicio
hasta su término. El Derecho Tributario Aduanero es aquella rama
del Derecho Público que estudia las normas legales,
reglamentarias y administrativas aplicables a los regímenes,
formalidades, tramitaciones y operaciones aduaneras a que
deben someterse las personas, mercancías y medios de
transporte con motivo de su paso a través de las fronteras
aduaneras; para la fiscalización y aplicación de los eventuales
gravámenes que pudieren afectarles o las franquicias aduaneras
que les favorezcan; la ejecución de las medidas adoptadas por el
Estado para la regularización de su comercio y el estudio e
investigación de todas las materias que tienen relación con la
técnica aduanera y los factores económicos por ella afectos.
~,ga.r, ~~EL.ütFata;dista s~::ñ~afa que :.al-der.echo aduanero cárnp,
4.5.2. Elementos
Se considera como elementos básicos del derecho aduanero
a los referidos por los conceptos que pasaremos a señalar:
ANABALON RAMÍREZ, Carlos; "Derecho Tributario Aduanero. Temas Aduaneros". Santo
Domingo R. D., Editora Cosmos, Octubre 1,9$0. Página 44.
92
4.5.2.1. Territorio Aduanero
La definición de Territorio Aduanero no puede asimilarse a
los conceptos de "territorio de la nación", "territorio de la
República" y " "país", ya que éstos se hayan conformados por el
espacio comprendido dentro de las fronteras políticas de un
Estado, que es el ámbito natural de la soberanía. La Legislación
Aduanera tiene una acepción muy definida, es así que la gran
mayoría de países han adoptado el sistema de la territorialidad,
es decir que la Ley es aplicable dentro del territorio del país y no
puede tener vigencia fuera de las fronteras del Estado, sin
excepciones, en situaciones específicas
aplicación de una Ley extranjera en el
cambio que recíprocamente se acepte la
nacional en el territorio extranjero, es así
que Achilles Cutrera en su obra "Principios Generales del
Derecho Aduanero" define como territorio aduanero del Estado a
aquella parte del territorio político delimitado por la línea
aduanera, sobre la cual la legislación aduanera encuentra
aplicación plena, por lo que el territorio aduanero configura un
ámbito caracterizado por la existencia de una normatividad
dictada para regular ciertos movimientos de las mercancías, es
decir, los referidos a la extracción y a la introducción de la
misma con relación a éste ámbito.
embargo esto tiene
podría aceptarse la
territorio nacional a
aplicación de la Ley
Cabe señalar que, "en un territorio nacional puede ser que
existan varios territorios aduaneros, o que un territorio aduanero
abarque un territorio nacional correspondiente a varios Estados,
por lo que el territorio aduanero será aquel territorio delimitado
por la frontera aduanera dentro de la cual resulta de aplicación
un único sistema tributario aduanero"24. Un territorio Aduanero, se
,a
XAVIER BASUALDÚA, Ricardo; "tntroduccion Al Derecho Aduanero. Concepto Y Conteni
do",
Buenos Aires, Ediciones Abeledo - Perrot S.A. E.e I, 1,994, Página 39.
93
.diferencia. :de .,otro,, sobre ta_ bas.e de que existen diferentes
, . .. . .. . , . ,. . . . . . . -,~ . . . .. . . . . ~ °F~ ~. .
regímenes arancelarios y prohibiciones diferentes.
Así, el Territorio Aduanero en el D.Leg. 809, Ley General
de Aduanas, es la parte del territorio nacional que incluye el
espacio acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable la
Legislación Aduanera. Las fronteras del territorio aduanero
coinciden con las del territorio nacional. La circunscripción
territorial aduanera sometida a la jurisdicción de cada Aduana se
divide en Zona Primaria - que es la parte del territorio aduanero
que comprende los recintos aduaneros, espacios acuáticos o
terrestres destinados o autorizados para las operaciones de
desembarque, embarque, movilización o depósito de mercancías;
las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio
directo de una aduana; aeropuertos, predios o caminos
habilitados y cualquier otro sitio donde se cumplen normalmente
las operaciones aduaneras - y Zona Secundaria - que es aquella
parte del territorio aduanero excluida de la Zona Primaria, que le
corresponde a cada aduana en la distribución de que de ellos
haga el Superintendente Nacional de Aduanas, para efectos de la
competencia y obligaciones de cada una.
4.5.2.2. Mercancía
A través de la historia de la humanidad se ha visto que los
distintos pueblos se encargaron de regular la entrada y salida de
las mercancías de su territorio. El significado de mercancía en el
Derecho Aduanero, tiene una acepción muy amplia, el mismo que
excede su significado etimológico, es decir, se refiere a cualquier
objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro, es
así que no tiene relevancia que éste objeto constituya un bien o
una cosa, hecho relevante para el Derecho Civil, ni tampoco que
sea un objeto comercial o gratuito, ya que en cualquier supuesto
el objeto será considerado como una mercancía en el Derecho
Aduanero.
94
!
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•
•
4:5.Z.`3: L
Etimológicamente según la Enciclopedia Universal de Espasa
- Calpe, la palabra Aduana procede del árabe:
"ADAYUAN", que significa registro o libro de cuentas; se advierte
sin embargo, que según algunos la palabra aduana proviene del
francés "DOUANA" o "DOVANA" significando "derecho" y que aún
según otros procede del italiano de la palabra "DUXANA", para
referirse a los derechos del DUX,.porque en Venecia pagaban las
mercancías un derecho que pertenecía al Dux.
A través de la historia se aprecia que la Aduana es una
institución encargada de controlar la entrada y salida de las
mercancías de determinados territorios, con el fin de impedirlas o
de aplicarles tributos.
Según Abad "La Aduana, es un organismo que brinda un
servicio administrativo, encargado del control y del cumplimiento
de los regímenes aduaneros y de todas las demás actividades al o
del territorio aduanero, aplicando las disposiciones que regulan
el tráfico internacional"25.
La Aduana es el organismo encargado de intervenir en el
tráfico internacional de mercancías, vigilando su paso a través de
las fronteras aduaneras, aplicando las normas sobre Comercio
Exterior, en especial, la relativa a la importación, exportación y
demás regímenes aduaneros, determinando el valor imponible de
la mercancía de conformidad con las normas de valoración,
clasificación arancelaria y recaudando los gravámenes que los
afectan, aplicando y controlando las exenciones y franquicias que
los benefician, formulando las estadísticas, previniendo y
reprimiendo las infracciones aduaneras, así como la defraudación
de rentas de Aduana y del contrabando, y del tráfico ilícito de
ABAD GONZALES, Victor G.; "Diccionerio de Comercio Exterior„, Dictionary of fore
ig trade,
1.992.
Aduana
95
t~iene's`; yxv;cúmp;liendó~ las =°-demás f:Uncion,es : que !as
aey:es
encomiendan. En tal sentido la Administración, fiscalización,
control y demás funciones aduaneras la ejerce el Estado, a través
de Aduanas.
A). Potestad Aduanera
Es la facultad que tiene Aduanas para aplicar las normas
legales y reglamentarias que regulan las actividades aduaneras y
el paso, ingreso o salida de personas, mercancías y medios de
transporte por 'el territorio aduanero, así como exigir su
cumplimiento.
B). Funciones de la Aduana
La Aduana tiene diversas funciones, pero entre las
principales se encuentran:
- Ejercer el Control del tráfico internacional de las
mercancías;
- Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación,
y demás regímenes
aplicaciones le sean encomendadas;
exportación
aduaneros,
cuyas
- Percibir tributos, aplicando, liquidando y recaudando los
tributos que le fueran encargados.
4.5.3. El Régimen Tributario Aduanero
La obligación tributaria aduanera tiene los mismos
caracteres de la obligación común: carácter personal, entre
sujetos, su objeto, origen legal... etc, es decir que podemos
96
me'ncionar que !a obligación tributaria es la fac:ultad legal :por
medio de la cual una persona (sujeto activo.- el sujeto activo de
la obligación tributaria está relacionada directamente con el JUS
IMPERIUM, en consecuencia es por excelencia EL ESTADO en sus
diversas manifestaciones, aunque debe considerarse en
ocasiones a entes diferentes al Estado, a quien se le atribuye la
facultad de percibir el tributo) puede exigir a otra (sujeto pasivo.-
que vendría a ser la persona natural o jurídica que en
cumplimiento de la Ley tiene a su cargo el cumplimiento de la
obligación tributaria, teniendo en cuenta que puede ser sujeto
pasivo de la obligación mencionada el contribuyente propiamente
o un tercero) una prestación positiva o negativa (objeto de la
obligación tributaria, hacer o no hacer, entiéndase al mismo como
una prestación pecuniaria, ya que generalmente no hay tributos
en especie, que el sujeto pasivo debe al Estado) en virtud de
una circunstancia reconocida por el derecho como generadora de
aquel efecto, siendo los elementos de la obligación tributaria
aduanera como causa de la obligación el hecho imponible, como
objeto de la obligación el pago de los tributos aduaneros
(Ad/Valorem ylo Derechos Específicos, siendo el sujeto activo en
su calidad de acreedor tributario ADUANAS y el Sujeto pasivo en
su condición de deudor, el contribuyente o responsable.
4.5.3.1. Del Nacimiento de la Obligación
Tributaria Aduanera y de los Sujetos
Activo y Pasivo
Este punto a tratar es muy importante, ya que mediante él
determinaremos el momento en el cual se origina la deuda.
Para determinar el hecho generador de la obligación
tributaria aduanera, veremos las opiniones existentes en la
doctrina, de las cuales señalaremos las tres más importantes:
La primú`ra` que señala qué el `sump'tv paso' de las m=e:ttan~í=as
por las líneas aduaneras es el generador del impuesto de
importación.
Lepri señala que "el Estado adquiere la facultad de imponer
el tributo aduanero en el momento que las mercancías atraviesan
la línea aduanera, asimismo la facultad de limitar la
disponibilidad de las mismas, de ejercitar el derecho de retención
y de imponer limitaciones idóneas para garantizar el pago
(inmediato futuro) de la deuda tributaria".
La crítica a ésta posición esta representada por todas
aquellas situaciones en que a pesar de la entrada de una
mercancía a territorio aduanero, no existe la obligación de pagar
impuesto aduanero alguno, tales como los casos de mercancías
que ingresen en Admisión Temporal, Importación Temporal,
Tránsito Aduanero o finalmente aquellas que sus dueños optan
por reexportar, teniendo en cuenta que en éstos casos la
obligación tributaria aduanera no es de dar (pagar el impuesto),
sino de hacer ylo no hacer determinadas funciones con la
mercancía ingresada al país.
La segunda, que señala que el hecho generador de la
obligación tributaria es la declaración de destino al consumo de
las mercancías ingresadas al país,
Alessi, comenta que el derecho del Estado al impuesto no
surge con el acto del paso de la línea aduanera, el hecho
imponible aduanero no es el paso de la línea aduanera, la cual
simplemente hace nacer una relación aduanera, sino que la
declaración de un destino de introducción de la mercancía en el
consumo del país, es el acto que constituye al Estado en
acreedor de una deuda tributaria.
Es deci+f, ; -.basta- cán un,.,a ..,declaración de¡ próp,ietario
querer efectivamente importar la mercancía.
Y, la tercera, que refiere que el hecho generador del
impuesto de importación es la nacionalización de la mercancía.
Mafezoni, precisa que al ser la importación un acto propio
de quien posee la disponibilidad económica de la mercancía
extranjera en el mercado nacional, debe identificarse el hecho
con la introducción de la misma en dicho mercado nacional, o
sea, con su nacionalización.
Cortés Domínguez, expone que se ha de entender por
nacionalización el acceso de las mercancías extranjeras a la
categoría de mercancías nacionales. No se trata por tanto,
exactamente de destino al consumo interno, sino más bien de la
posibilidad de ese consumo, de la susceptibilidad de que se
produzca el consumo.
El pago de los derechos de aduanas (nacionalización de las
mercancías) sólo tiene el carácter de extinguir la obligación
tributaria, que surgió en la ocurrencia del hecho generador.
El D. Leg. No. 809, Ley General de Aduanas, toma la tercera
posición doctrinaria y establece que la Obligación Tributaria
Aduanera tiene como sujeto activo en su calidad de acreedor
tributario a ADUANAS y, como sujeto pasivo en su condición de
deudor, al contribuyente o responsable. Para el cumplimiento de
las obligaciones tributarias aduaneras, son contribuyentes los
dueños o consignatarios; los Agentes de Aduanas, son
responsables solidarios con su comitente por los adeudos que se
formulen como consecuencia de los actos aduaneros en que
hayan participado.
99
:~egún .:. él ~JA rtícu l :a.. : 12 ° -dre -4 c it~da,. , Ley, la'
Obligación
Tributaria nace:
- En la importación y en el tráfico postal, en la fecha de
numeración de la declaración.
- En el traslado de mercancías de zonas de tributación
especial a zonas de tributación común, en la fecha de
solicitud de traslado, y
En la transferencia de mercancías ingresadas con
exoneración tributaria, en la fecha de solicitud de
transferencia.
Los derechos Arancelarios y demás impuestos que
corresponda aplicar serán los vigentes en la fecha del nacimiento
de la obligación tributaría.
En todos los casos se aplicará el tipo de cambio vigente a la
fecha de cancelación.
Los cargos que se formulen se regirán por las normas
dispuestas en la Ley General de Aduanas y en el D.S. N° 122-96-
EF, la cuál aprueba la Tabla de Sanciones aplicables a las
infracciones previstas la Ley, en lo que corresponda.
A). El Hecho Imponible
Es el acto, omisión o hecho económico que resulta afecto al
impuesto. El mismo es diferente al hecho generador que es el
conjunto de circunstancias hipotéticamente previstas en la norma,
cuya realización (aspecto material de la obligación) provoca el
nacimiento de la obligación tributaria, consecuentemente la
realización del hecho imponible.
100
. De.:, acu.erdo con el Artícu.lo ; -13.° del: D.Leg.
N° 809, Ley
General de Aduanas, la base imponible para la aplicación de los
derechos arancelarios se determinará conforme al sistema de
valoración vigente. La tasa arancelaria se aplicará de acuerdo
con el Arancel de Aduanas y demás normas pertinentes.
La base imponible y las tasas de los demás impuestos se
aplicarán conforme a las normas propias de cada uno de ellos.
Los derechos arancelarios y demás impuestos se aplican
sobre la mercancía declarada y, en caso de reconocimiento físico,
sobre la mercancía encontrada, siempre que ésta sea menor a la
declarada. En caso que la mercancía encontrada fuera mayor a
la declarada, la diferencia caerá en comiso, de acuerdo a lo que
señale el Reglamento de la Ley General de Aduanas.
El Articulo 14° de la Ley General de Aduanas establece que
toda norma legal que aumente los derechos arancelarios, no será
aplicable a las mercancías que se encuentren en los siguientes
casos:
- Que hayan sido adquiridas antes de su entrada en vigencia
de acuerdo a lo que señale el Reglamento de la Ley General
de Aduanas aprobado mediante el D.S. N° 121-96-EF.
Que se encuentren embarcadas con destino al país antes de
la entrada en vigencia, de acuerdo a lo que señale la norma
anteriormente mencionada.
Que se encuentren en zona primaria y no hayan sido
destinadas a algún régimen u operación aduanera antes de
su entrada en vigencia.
De;- acverd~:o cfln e4 Ar.-tícu,lo 15° de° la' cirtada Ley,, estár
inafectas del pago de los derechos arancelarios de acuerdo con
tos requisitos y condiciones que se establezca el Reglamento, las
siguientes mercancías:
- Las muestras sin valor comercial;
Los premios obtenidos en el exterior por peruanos o
extranjeros residentes en el Perú, en exposiciones,
concursos, competencias deportivas, en representación
oficial del país.
- Los féretros o ánforas que contengan cadáveres o restos
humanos;
- Los vehículos especiales y las prótesis para el uso
exclusivo de dis'ca pa citados;
Las donaciones efectuadas a las entidades de Sector
Público Nacional, con excepción de las empresas públicas,
así como a las entidades religiosas y las fundaciones
legalmente establecidas, cuyo instrumento de constitución
comprendan alguno o varios de los siguientes fines:
educación, cultura, ciencia, beneficencia, asistencia social y
hospitalarias.
- El equipaje y menaje de los peruanos que fallezcan fuera
del Perú;
- La Repatriación de bienes que pertenecen al patrimonio
cultural de la nación;
- Las importaciones efectuadas por Universidades, Institutos
Superiores y Centros Educativos, a que se refiere el
102
Artíeulo 19° de, la. Constitución Política del <Perú; -de bienes para la
prestación exclusiva de servicios de enseñanza,
conforme a las disposiciones que se establezcan.
4.5.3.2. De La Determinación Tributaria
La Determinación de la obligación tributaria se basa en la
realización del hecho generador y la determinación del hecho
imponible. Es decir, que la determinación no crea la obligación
sólo fa individualiza, la expresa en términos monetarios, es decir
a cuanto asciende la obligación tributaria.
Cabe precisar que la deuda tributaria aduanera esta
conformada por montos individualizados, es lo que ha de abonar
el deudor tributario.
La deuda aduanera 26 "está integrada por los derechos
de
aduana establecidos en el arancel, los demás impuestos, los
recargos e intereses y las multas que correspondan".
Según el Artículo 18° del D.Leg. 809, Ley General de
Aduanas, se dispone que la deuda aduanera está constituida por
los derechos arancelarios y demás impuestos, en su caso por las
multas que correspondan y, por los intereses moratorios y
compensatorios. ,
Los intereses moratorios, se aplicarán sobre el monto de
los tributos y las multas exigibles y se liquidarán por mes o
fracción de mes a partir de la fecha de vencimiento del plazo para
el pago del adeudo.
La deuda tributaria.- viene a ser el hecho imponible determinado,
individualizado en valor monetario. PEÑA CABRERA, Raúl; "Todo
sobre lo ilícito tributario», página 139.
103
a_os, t,rrilerrQ.~es~ compen,,,ii.a se, aplicarán, en los casos
de
los Regímenes de Importación y Admisión Temporal, con la
nacionalización de las mercancías, considerando un interés
compensatorio igual al promedio mensual de la TAMEX por mes o
fracción de mes, computado a partir de la fecha de numeración de
la Declaración de Importación Temporal o la Declaración de
Admisión Temporal hasta el momento de solicitar la
nacionalización.
El interés compensatorio no será aplicable tratándose de
nacionalización de mercancías contenidas en excedente con valor
comercial para los casos del Régimen de Admisión Temporal.
La base imponible para la aplicación de los derechos
arancelarios se determina conforme al sistema de valoración
vigente. La tasa arancelaria se aplicará de acuerdo con el
Arancel de Aduanas y demás normas pertinentes. La base
imponible de los demás impuestos, se aplicará conforme a las
normas propias de cada uno de ellos.
La determinación de la deuda puede realizarse mediante
Hoja de Autoliquidación por el contribuyente o responsable o
liquidación por la Aduana.
4.5.3.3. Exigibilidad de la Obligación Tributaria
Una vez efectuada la determinación de la deuda tributaria
aduanera, esta debe cancelarse o pagarse dentro de un
determinado plazo, si ésta no se cancela en el plazo señalado
entonces se torna exigible, es decir el sujeto activo (en éste caso
el Estado) de la obligación tributaria tiene la posibilidad de hacer
efectiva dicha obligación, aún en contra de la voluntad del deudor
tributario aduanero.
La" . :obliga_ción . tribútaria es- . . exigible : c.ua:ndo
es
autodeterminada por los contribuyentes o responsables, a partir
del cuarto día de su liquidación, en la importación y en caso de
exportación, a partir del decimosexto día de su liquidación.
Cuando los cargos son determinados por la administración
aduanera, a partir del onceavo día de la notificación.
Dentro del plazo de cuatro (04) años contados desde la
fecha de cancelación de las declaraciones podrá ser objeto de
revisión selectiva o aleatoria y proceder a su reliquidación si se
comprueba que la liquidación adoleció de errores que afectaron el
interés patrimonial de los sujetos activos o pasivos de la
obligación tributaria aduanera.
Si la reliquidación estableciere una diferencia a favor del
Fisco, ésta se hará efectiva mediante el respectivo Cargo emitido
por la Administración Aduanera.
El Decreto Legislativo N° 809, Ley General de Aduanas, dice
que la determinación de la obligación tributaria puede realizarse
mediante autoliquidación por el contribuyente o responsable o
liquidación por la Aduana.
La obligación tributaria, es exigible de acuerdo a lo
dispuesto en el Artículo 16° de la mencionada norma:
A partir del cuarto día siguiente a la numeración de las
liquidaciones de la Declaración de Aduanas, con las
excepciones contempladas por Ley;
- En los casos sujetos al Sistema Anticipado de Despacho
Aduanero, al amparo de la presentación de la Declaración;
105
Er~fó~vó.~~~g=os a `p'artir del dé.ci~rrio` :primverwd:ía siguiente :a <Ia,
notificación de ADUANAS.
- El pago del adeudo se hará al contado antes del levante,
salvo de los casos permitidos por Ley.
4.5.3.4. La Extinción de la Obligación Tributaria
En el Derecho Privado toda obligación puede extinguirse por
una convención en que las partes interesadas son capaces de
disponer de lo suyo.
Según la opinión de García Mullín, sobre la posibilidad de
que en materia tributaria exista un-sistema especial de extinción
de la obligación, no común a otros sectores del derecho,
refiriéndose en todo caso a la figura del abandono de las
mercancías, que en algunas legislaciones podría ser considerado
como un modo autónomo de extinción de la obligación tributaria
aduanera; sin embargo, el autor dice que aparentemente la
institución mencionada no sería otra cosa que una modalidad de
pago o pago por entrega de especie, de la que existen numerosos
antecedentes en el Derecho Tributario.
La deuda aduanera se extingue por los siguientes medios:
Aj. E1 Pago
Etimológicamente, "la palabra pago esta referido
al vocablo latino "solutio" de "solvere", que quiere decir soltar,
desatar, desligar, aplicado a lo que es la obligación tributaria es
al rompimiento del vínculo jurídico, es decir liberación, pero no
necesariamente en dinero"2'.
n
Idem.
106
E1`pag-ó` es" el cumplimiertto deía`;.prestaciá'n que constituye
el objeto de la relación tributaria aduanera, en el caso que
tratamos, lo que significa que existe un crédito exigible a favor
del Estado.
B). La Compensación
Etimológicamente la palabra proviene del latín
"compensatio" y "pensare". que significan congraciar
ofreciéndonos la idea de pensar, es decir, equilibrar dos valores,
uno contra el otro.
Se da cuando dos personas gozan y tienen la calidad de
deudor y acreedor a la vez. Esta desobliga al mismo tiempo a los
deudores, extinguiendo de una sola vez, parcial o totalmente las
deudas recíprocas.
La deuda podrá compensarse total o parcialmente, de oficio
o a petición de parte, con los créditos liquidados y- exigibles
contra la aduana que deriven del cobro indebido o en exceso de
derechos de aduana, intereses o multas, siempre que no se
encuentren prescritos.
C). Condonación
Es el perdón de ciertas deudas tributarias, que en el
transcurso del tiempo no han sido canceladas. Para acceder a
éste tipo de beneficio el deudor tributario aduanero debe cumplir
determinadas características y, además esta figura es aplicación
excepcional.
La condonación de la deuda sólo puede ser concedida por
ley expresa.
107
iD D)., C:o n s o,i-i d a::c i;ó n—, v
La deuda tributaria se extinguirá por consolidación cuando
el acreedor de la obligación tributaria se convierta en deudor de
la misma como consecuencia de la transmisión de bienes o
derechos que son objeto del tributo.
E). Resolución sobre deudas de Cobranza
dudosa o recuperación onerosa.
Las Deudas de Cobranza Dudosa son aque,llas respecto de
las cuales se han agotado todas las acciones contempladas en el
procedimiento de Cobranza Coactiva, no existe de donde ni de
que cobrar.
Las Deudas de Recuperación Onerosa son aquellas cuyo
costo de ejecución no justifica su Cobranza.
También se debe tener en cuenta al respecto que ADUANAS
fijará anualmente el monto mínimo a partir del cual podrá
concederse devoluciones o formularse cargos. En caso que el
monto sea menor ADUANAS podrá compensar automáticamente
dicho monto con otras deudas tributarias exigibles al
contribuyente o responsable, salvo que éstas hayan sido
impugnadas.
Mediante la Resolución de Superintendencia de Aduanas N°
000071-97, la Superintendencia Nacional de Aduanas establece
como monto mínimo para efectuar la devolución o formular cárgos
el diez (10%) por ciento de la U.I.T. vigente a la fecha en que se
emita el acto Resolutivo.
Etimológicamente "ésta palabra viene del verbo
"prescribere", de prae + sorbere que significa escribir antes del
comienzo`.
La prescripción viene a ser la extinción de la acción de la
Administración para determinar la deuda tributaria por el
transcurso del tiempo, y ésta admitido en nuestro ordenamiento
legal y general como una forma de extinción de la obligación.
La acción de Aduanas para determinar la deuda tributaria
aduanera, as! como para cobrar los tributos y/o aplicar sanciones
o devolver lo pagado indebidamente o en exceso prescribe a los
cuatro (04) años.
La prescripción sólo puede ser declarada a pedido del
deudor tributario y puede oponerse en cualquier estado del
procedimiento administrativo o judicial. El pago voluntario de la
obligación prescrita no da derecho a solicitar la devolución de lo
pagado.
La prescripción se interrumpe por la notificación de la
deuda; por el reconocimiento expreso de la misma por el deudor,
por el pago parcial de la deuda, por la solicitud de un plazo para
hacer efectivo el pago, por la notificación del requerimiento del
pago de ta deuda tributaria que se encuentre en Cobranza
Coactiva y por cualquier otro acto notificado al deudor dentro del
procedimiento de Cobranza Coactiva, por la compensación o la
presentación de la solicitud de devolución de pagos indebidos o
en exceso. El nuevo término prescriptorio para exigir el pago de
la deuda tributaria se computará desde el día siguiente al
acaecimiento del acto interruptorio.
Idem.
,F),: P:reserl,pció.n
109
Lá ' Svs'~ensi`ó,n° vdt la prescripción se da durante. > la
tramitación de las reclamaciones o apelaciones, Demanda
Contenciosa Administrativa ante la Corte Suprema y de la
solicitud de Devolución de Pagos Indebidos o en Exceso.
Gj. Destrucción de la mercancía o
Adjudicación directa.
Las mercancías en situación de abandono legal y las que
hayan sido objeto de comiso administrativo, serán rematadas,
adjudicadas, incineradas o destruidas por la Autoridad Aduanera.
Aduanas procederá a incinerar o destruir las mercancías
contrarias a la soberanía nacional, o las que atenten contra la
salud, la moral o el orden público establecido, la mercancía
consistente en cigarrillos y licores en situación de abandono legal
o comiso, y otras mercancías señaladas mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Aduanas sólo podrá adjudicar mercancía a las Entidades del
Estado, Instituciones Asistenciales, Educacionales o Religiosas,
sin fines de lucro, oficialmente reconocidas, que las requieran
para destinarlos al cumplimiento de sus propios fines; sin
embargo, debe precisarse que en el caso de las adjudicaciones
de mercancías en abandono legal, se deberá notificar
previamente al dueño ó consignatario, quien podrá recuperar las
mercancías pagando los tributos, intereses y demás gastos
adeudados, dentro de tos cinco días (05) útiles siguientes a la
fecha de notificación.
4.5.3.5. La Competencia de Aduanas
De acuerdo al Art. 51° del Libro Segundo: La Administración
Tributaria y los Administrados del D.Leg. N° 816, Código
tlo
7ributário, ` tenemos - -qú`éF La 'Sup'e'rin'tendencia Nacional de
Aduanas es competente para la Administración de los Derechos
Arancelarios; es decir, de los Derechos Ad/Valorem y de los
Derechos Específicos, correspondiendo a la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria, la Administración de los
Tributos Internos, opción que no se contrapone a que Aduana
recaude tributos internos.
4.5.4. Regímenes y Operaciones Aduaneras
El tráfico de mercancías por las Aduanas de la República del
Per ú29 será objeto de los regímenes, operaciones y destinos
aduaneros especiales o de excepción. Las mercancías sujetas a
Convenios y Tratados Internacionales se rigen por lo dispuesto en
ellos.
4.5.4.1. Regímenes Definitivos.
A). Importación
El Convenio Internacional para la Simplificación y
Armonización de los Regímenes Aduaneros - Convenio de Kyoto -
en su Anexo B-1 relativo al Despacho a consumo, establece
pautas para las mercancías que se importan definitivamente para
utilizarse o consumirse en el territorio aduanero, las mismas que
deben ser declaradas a consumo.
El Convenio de Kyoto. considera que se entiende por
"Despacho a Consumo", al régimen aduanero en virtud del cual
las mercancías importadas pueden permanecer definitivamente
dentro del territorio aduanero y que implica el pago de derechos e
impuestos que pueden exigirse en la importación y el
cumplimiento de todas las formalidades aduaneras inherentes.
?9
Tomado de La Ley General De Aduanas. Decreto Legislativo No. 809.
~`.As.im°:isma;. nuestra LeYGerieral de :Aduanas
Artículo 52° que la Importación Definitiva es el régimen aduanero
por el cual se autoriza el ingreso legal de mercancías
provenientes del extranjero, para ser destinadas al consumo.
Al respecto también señala que la importación es definitiva
cuando previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras
correspondientes, se nacionalizan y quedan consecuentemente a
libre disposición de los interesados.
La importación es condicional, cuando las mercancías se
han nacionalizado acogidas a exoneración total o parcial de
tributos, limitándose su uso o consumo a la persona favorecida
con la franquicia, su introducción a territorio aduanero especial,
o al cumplimiento de un destino específico. Las mercancías
extranjeras importadas en zonas de tratamiento aduanero
especial se considerarán nacionalizadas sólo respecto de dichos
territorios, sometiéndose a la legislación general vigente en el
país, sirviéndoles como pago a cuenta los tributos que hayan
gravado su importación.
Las mercancías podrán ser solicitadas al régimen de
Importación en el plazo de treinta (30) días computados a partir
del día siguiente al término de la descarga; para la
nacionalización de las mercancías sometidas a los Regímenes de
Depósito de Aduana, Importación Temporal y Admisión Temporal
se deberá presentar la declaración dentro del plazo que
corresponda a cada uno de los regímenes.
Se puede importar todo tipo de mercancías, con excepción
de aquellas que se encuentren prohibidas y en el caso de
mercancías restringidas, siempre que cumplan con los requisitos
exigidos por Ley para su internamiento al país.
Para-, el despacho.de im.portación se ;puede utilizar dos
modalidades de formato de Declaración:
La Declaración Simplificada.- Que es aplicable a Equipaje,
Menaje de Casa, Donaciones hasta dos mil (US$ 2,000.00)
Dólares Americanos FOB, Muestras sin Valor Comercial, Servicio
Postal y Mensajería Internacional; obsequios cuyo valor FOB no
superen los mil (US$ 1,000.00) Dólares Americanos y otras
mercancías sin fines comerciales o si los tuvieran, cuyo valor no
excedan los dos mil (US$ 2,000.00) Dólares Americanos.
El despacho simplificado de importación no requiere la
intervención de Agente de Aduanas, pudiendo ser efectuado
directamente por el importador, dueño o consignatario de la
mercancía. Los Despachadores de Aduana que efectúen
despachos simplificados deberán cumplir en sus intervenciones
con todas las obligaciones derivadas de su función como auxiliar
de la función pública; y
La Declaración Unica de Importación - DUI.- Aplicable al
despacho de importación de mercancías cuyo valor FOB supera
los US$ 2000 Dólares Americanos. La DUI se formulará de
acuerdo al Valor FOB determinado en el mismo, los gastos por
concepto de flete y seguro serán consignados por el Despachador
de Aduana, a efectos de establecer la base imponible para la
determinación de la obligación tributaria.
Las mercancías nuevas cuyo valor FOB sea mayor a cinco
mil (US$. 5,000) Dólares Americanos, se encuentran sujetas al
Sistema de Supervisión de Importaciones regulado por el D.Leg.
N° 659, y requerirán del Certificado de Inspección
correspondiente para su importación y no serán objeto de
modificación la calidad y/o especie de la mercancía, número de
contenedor y precinto de seguridad consignados en el citado
Certificado de Inspección.
am?bi'é~rt.~ :los vehículos..
nuevos o usados independientemente de su valor, así como las
demás mercancías usadas cuyo valor FOB s-upere los dos mil
(US$. 2,000.00) Dólares Americanos.
Las mercancías amparadas en distintas Facturas
Comerciales, consignadas a un mismo comprador, emitidas por un
mismo proveedor extranjero, y que arriben en un mismo vehículo
transportador, requerirán de Certificado de Inspección, si en
conjunto son mayores a cinco mil (US$ 5,000.00) Dólares
Americanos, o mayores a dos mil (US$. 2,000.00) Dólares
Americanos si son usadas.
Dentro de éste régimen definitivo, existen dos tipos de
despacho, cuyo tratamiento es especial, y son: el Sistema
Anticipado de Despacho Aduanero, que consiste en iniciar el
trámite de la Declaración de Importación antes de la llegada de
las mercancías al territorio aduanero y siempre que esté
consignada a un sólo destinatario. Las mercancías deberán llegar
al país en un plazo no superior a treinta (30) días, contados
desde la fecha de numeración de la declaración; a su vencimiento
no podrán trasladarse al almacén del importador y se sujetará a
los requisitos y procedimientos establecidos en el. presente
Manual para el Régimen de Importación Normal; las mercancías
llegadas al país podrán ser transportadas directamente a los
almacenes del importador, sin el requisito de ingreso a un
terminal de almacenamiento;
Y los Despachos Urgentes, dentro de los cuales se
consideran a los envíos de urgencia y los envíós de socorro. El
trámite de la Declaración de Importación en el caso de Despachos
Urgentes se podrá iniciar antes de la llegada de las mercancías
al territorio aduanero. El dueño o consignatario de la mercancía
deberá presentar previo al inicio del trámite, una solicitud con
carácter de Declaración Jurada que sustente los motivos por los
cua'tes` 1'0 mercancía¡ debe ?ser sometida 'a Despacho' 'Urgente; la
misma que será evaluada y calificada por el Intendente de Aduana
o funcionario que por delegación se designe. El despacho de
envíos urgentes, que en razón de su naturaleza constituyen
envíos de socorro o urgencia, se efectuará limitando el control de
la Aduana al mínimo necesario.
En la atención del despacho, el uso de medios informáticos
para la formulación de las Declaraciones y los registros
insertados en ellas, gozarán de plena validez.
Las Declaraciones numeradas serán sometidas a una
relación de criterios para la elección del Canal y posteriormente a
la selección aleatoria por el Sistema Integrado de Gestión
Aduanera - SIGAD, a fin de determinar el tipo de control al que
se sujetarán las mercancías, de acuerdo a los siguientes canales:
CANAL VERDE: Las Declaraciones seleccionadas a este
canal no requerirán de revisión documentaría, ni reconocimiento
físico, de acuerdo a los criterios establecidos por la Comisión
Técnica Permanente conformada por Resolución de
Superintendencia de Aduanas N° 000031 del 15.01.97, siendo la
mercancía de libre disponibilidad una vez cancelado los derechos
arancelarios y demás tributos de importación.
El Despachador de Aduana no presentará documentación
alguna ante la Intendencia de Aduana respectiva, manteniendo en
archivo el original y copias de la Declaración de Importación y
sus documentos sustentatorios, los cuales estarán a disposición
de ADUANAS para las acciones de fiscalización posterior.
No obstante lo anterior, en resguardo del interés fiscal y
cuando el caso lo amerite, el Intendente de la Aduana podrá
disponer el reconocimiento físico de aquellas mercancías que
hubieren sido seleccionadas a Canal Verde.
' .q`N`~L`' .~1ÁR.~.fi~'Las béc-laraciñ=ries que por ' ef
'ec~t'os ti e l~
sistema aleatorio h'ayan sido seleccionadas a éste canal por el
SiGAD serán únicamente sometidas a Revisión Documentaria.
CANAL ROJO: Las Declaraciones que por efectos del
sistema aleatorio hayan sido seleccionadas a este canal, estarán
sujetas a Reconocimiento Físico. E! SIGAD aplicará !os siguientes
porcentajes: !as Intendencia de Aduana Marítima y Aérea de!
Callao, Tacna, !!o, Matarani y Paita, podrán efectuar
reconocimiento físico aleatorio de las mercancías a un máximo de
15°k de las declaraciones presentadas en e! día por !os Agentes
de Aduana o Despachadores Oficiales.
E! porcentaje de reconocimiento Físico aplicable a otras
Intendencias de Aduanas será del 50% en aquellas Aduanas que
hayan numerado un promedio de 10 o más declaraciones de
importación en el mes anterior y 100% en aquellas que numeren
un promedio de 10 declaraciones de importación del mes anterior.
El Especialista en Aduanas al recibir las Declaraciones,
verificará que estén debidamente canceladas, en caso contrario
no se efectuará el reconocimiento.
Para efectuar el retiro de !as mercancías, las Entidades
Depositarias verificarán la información enviada por Aduanas vía
enlace directo, correo electrónico o por consulta realizada a !a
página WE8 de Aduanas (www.aduanet.gob.pe) del pago de los
tributos de importación, constatando lo siguiente: en las
Declaraciones seleccionadas a Cana! Verde, !as mismas
deberán encontrarse debidamente canceladas; en las
Declaraciones seleccionadas a Canal Naranja, estas deberán
estar canceladas y autorizadas para el levante y !a Liquidación de
Cobranza cancelada, de ser el caso; y en las Declaraciones
seleccionadas a Canal Rojo, las mismas deberán estar canceladas
íl.igenciadas y la Liquidación de Cobranza cancelada; de `s+er`el
caso.
En el caso de infracciones, este hecho debe estar previsto
en la forma que establece las leyes, previamente a su
realización, no procede aplicar sanciones por interpretación
extensiva de la Ley y será determinada en forma objetiva y podrá
ser sancionada administrativamente con multas, comiso de
mercancías, suspensión, cancelación o inhabilitación para
ejercer actividades.
La infracción que se subsane se encontrará dentro de los
alcances del Régimen de Incentivos o Rebajas de Multas
contempladas en el Código Tributario y siempre que cumpla con
lo reglamentado en la Resolución de Superintendencia de
Aduanas N° 000481 publicada el 24.04.98.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral precedente, en
los casos que la Autoridad Aduanera determine la existencia de
hechos ilícitos tipificados en la Ley N° 26461 "Ley de Delitos
Aduaneros", deberá formular la respectiva denuncia penal ante la
Autoridad Competente.
El Area de Importaciones efectuará el respectivo
seguimiento de las Liquidaciones de Cobranza que formule por
motivo de sanciones, hasta que sean canceladas por el obligado 0
sean dejadas sin efecto mediante resolución expresa.
ADUANAS efectuará en resguardo del interés fiscal, las
acciones de fiscalización sobre las declaraciones presentadas y
mercancías ingresadas al país.
''B).` E`)( p o t"°tá'c i ó `n
La exportación generalmente da lugar simples.
Munive3° define a territorio aduanero nacionalizadas, para Exterior; verificándo
se fáctico constituido por otro formal constituido legales aduaneras del
!
de mercancías con carácter definitivo !
a formalidades aduaneras relativamente !
!
!
!
la Exportación como la salida legal del !
de las mercancías nacionales o !
ser consumidas definitivamente en el !
!
dos supuestos en éste concepto, uno
!
la salida de la mercancía al exterior y, !
por el sometimiento a las formalidades !
aís. !
C
el Convenio de Kyoto, relativo a la
C
de mercancías, establece que es el C
cable a las mercancías en libre circulación C
E1 Anexo C-1 dExportación Definitiva Régimen Aduan.ero apl
que salen del territorio aduanero y que se destinan a permanecer
definitivamente fuera del mismo. Al respecto menciona que se
excluye de este concepto a las mercancías que se exportan en
Régimen de Drawback, Régimen de Tráfico de Perfeccionamiento
con devolución de derechos e impuestos de importación,
mercancías enviadas por correo, ni las transportadas por los
viajeros en sus equipajes.
Las mercancías destinadas a la exportación pueden
igualmente estar sometidas a ciertos controles por autoridades
competentes diferentes de las autoridades aduaneras, como por
ejemplo los controles sanitarios.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 54<' de¡ D-1-eg- No
809, ley General de Aduanas, la Exportación Definitiva es el
régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación
30
MUNIVE, Jesús; op. cit p.309.
que salen del t.efritorio aduanero pa.,ra ..su uso o consumQ
definitivo en el exterior. La exportación de bienes no ésta afecta
a tributo de tipo alguno. Sólo para fines estadísticos ADUANAS
aplicará la tasa ficta de 0%. Previo al embarque las mercancías
serán reconocidas selectivamente por la ADUANA, operación que
podrá hacerse en los locales o recintos del exportador, cuando la
naturaleza de la mercancía, su embalaje u otras circunstancias
así lo recomienden. La salida de toda mercancía se realiza por
cualquier puerto, aeropuerto o terminal terrestre, pero deberá ser
presentada y puesta a disposíción de la ADUANA, quedando
sometida a su potestad, hasta que la autoridad respectiva
autorice la salida del medio de transporte. La Administración
Aduanera señalara las mercancías a las que corresponderá
aplicar medidas especiales de control, como obras de arte,
réplicas, libros con antigüedad de más de cien años, que
requieran un certificado del Instituto Nacional de Cultura, así
como aquellas que requieran ser verificadas por otras autoridades
competentes conjuntamente con las aduaneras.
El embarque de mercancías de exportación podrá efectuarse
por una Aduana distinta a aquella en que se presentó la Orden de
Embarque.
El reconocimiento físico se realizará en presencia del
Exportador y/o despachador de Aduanas y Representante del
Almacén, debiendo el Despachador de Aduanas presentar la
Orden de Embarque o Declaración Simplificada, acompañada de
las autorizaciones especiales, de corresponder.
Concluida dicha diligencia el Especialista en Aduanas,
marcará, etiquetará o aplicará algún otro medio de identificación
a los bultos correspondientes, a fin de diferenciar plenamente los
reconocidos. La responsabilidad del personal de Aduanas
encargado de realizar el reconocimiento físico culmina una vez
efectuada dicha diligencia, quedando las mercancías bajo
responsabilidayd de~l.os`Tr~m íp ales -de AI"mace~riami`en,toAlr»:ac:ert.es
de las compañías aéreas o exportadores, para su respectivo
traslado y embarque.
La exportación de envíos postales se sujetará a las normas de
esta ley y su reglamento en todo lo que no se oponga al Convenio
Postal Universal.
4.5.4.2. Regímenes de Perfeccionamiento
Sobre Los Regímenes de Perfeccionamiento Activo podemos
mencionar dos definiciones citadas por Cosio Jara 31 . La primera
corresponde al Colegio Oficial de Agentes y Comisionistas de
Aduanas de Barcelona para quienes el Tráfico de
Perfeccionamiento Activo es un mecanismo de fomento a las
exportaciones, ya que elimina los efectos del Arancel de Aduanas
sobre ciertas mercancías con que se han elaborado determinados
productos cuando salgan del territorio nacional. La segunda
corresponde al jurista español La Puente Moreno para quien el
Tráfico de Perfeccionamiento Activo tiene como finalidad eliminar
la carga tributaria que grava la importación de bienes
incrementando el valor agregado de los mismos, empleando a la
industria nacional para luego exportar el producto resultante de
dicha actividad.
En el D. Leg. N° 722, antigua Ley General de Aduanas, se
hacia una distinción dentro de los Regímenes de
Perfeccionamiento, es así que mediante el D.S. N° 013-PCM/93,
con fuerza y vigencia de Ley, mediante la Ley N° 26200, se
aprobó normas sobre Tráfico de Perfeccionamiento Activo (TPA),
entendiéndose por TPA al conjunto de regímenes especiales por
los cuales se suspende o exonera, según corresponda, los
derechos arancelarios, Impuesto General a las Ventas, Impuesto
COS10 JARA, Fernando; "Comentarios a la Ley General de Aduanas»; Librerías y Edi
ciones
Jurídicas, Lima, 1997. Página 148.
120
Sete`ctivo a( Consumo y ' dWmás im'puestos que , ' graven ta
importación de ciertas mercancías destinadas a procesos de
elaboración o transformación para su exportación.
Establecía asimismo, que eran Regímenes de TPA la
Admisión Temporal y la Reposición de Mercancías en Franquicia,
no incluyendo en éste al Drawback.
Podían ser objeto de TPA, las materias primas, insumos,
productos intermedios, partes y piezas materialmente
incorporados en el producto exportado; así como otras
mercancías, tales como catalizadores, aceleradores o
ralentizadores que se utilizaban en el proceso de producción y se
consumían al ser utilizados para obtener el producto exportado.
Las solicitudes de TPA tenían el carácter de declaración
jurada, y eran presentadas directamente ante ADUANAS la que
aprobaba el formato a ser utilizado como solicitud. En tanto se
podía utilizar solicitudes simples que contengan los requisitos
mencionados en la presente norma. Dicha solicitud se
consideraría aprobada automáticamente a la presentación.
Se permitía el despacho de las mercancías a la sola
presentación de la solicitud de TPA, exigiendo únicamente los
documentos aduaneros propios de la operación y los requisitos
que expresamente se indican en el citado Decreto Supremo
Extraordinario, bajo responsabilidad del personal autorizado.
Con la entrada en vigencia del D.Leg. N° 809, Ley General
de Aduanas actual, se considera dentro de los Regímenes de
Perfeccionamiento a la Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo, al Drawback y a la Reposición de
Mercancías en Franquicia, estableciéndose dentro del Drawback
que mediante Decreto Supremo se podría establecer
Procedimientos Simplificados de Restitución Arancelaria.
A):Att=~r~i`-~ñ "Tétnpó'r~ii ` Para:,
Perfeccionamiento Activo.
El Régimen de Admisión Temporal ha sido definido de
diversas formas, para algunos es un Régimen de
Perfeccionamiento Activo, concepto que recoge nuestra
legislación nacional, sin embargo, para otros es un régimen
suspensivo, una modalidad del régimen de Importación Temporal;
o una franquicia aduanera.
Según César Peñaranda32 la Admisión Temporal es un
mecanismo de política arancelaria que tiene por finalidad eliminar
el sesgo absoluto en contra de los exportadores, permitiéndoles
la adquisición de materias primas e insumos a precios
internacionales sin añadirle costos adicionales. Destaca en éste
régimen aduanero la similitud que posee con un régimen de libre
comercio caracterizado en la no existencia de aranceles que
afecten la circulación internacional de los bienes.
Según el Artículo 70° del D.Leg. N° 809, Ley General de
Aduanas, se entiende por Admisión Temporal al ingreso de
mercancías extranjeras al territorio aduanero con suspensión del
pago de los derechos arancelarios y demás impuestos que graven
su importación, para ser exportadas dentro de un plazo
determinado, luego de haber sufrido una transformación o
elaboración, debiendo dichas mercancías estar materialmente
incorporadas en el producto exportado.
Asimismo, menciona que podrán someterse a este Régimen
aquellas mercancías que se utilicen directamente en el proceso
de producción, tales como catalizadores, aceleradores o
ralentizadores, que se consuman durante dicho proceso. Están
comprendidos en éste régimen los procesos de maquila, mediante
PEÑARANDA, César; "Promoción de Exportaciones v Política Macroeconómica: El caso
del
Perú"; Universidad del Pacífico, Lima, 1996, página 44.
122
el cual se ingresa mercancía al país con el objeto de que sólo se
le incorpore el valor agregado correspondiente a la mano de obra.
El Régimen de Admisión Temporal se entenderá concedido
automáticamente por el plazo de veinticuatro (24) meses,
debiendo el interesado constituir garantía por los derechos e
impuestos suspendidos a favor de Aduanas, la que podrá
otorgarse por un plazo menor al señalado, renovándose dentro de
la vigencia a sóla presentación de una nueva garantía.
Si la Garantía no fuera renovada o existieran saldos
pendientes, Aduanas ejecutará la misma, entendiéndose
automáticamente nacionalizada la mercancía, aplicándose al pago
de los derechos de aduana y demás impuestos de importación
suspendidos, más un interés compensatorio igual al promedio
mensual de la TAMEX por mes o fracción de mes, contado a partir
de la numeración de la Declaración.
La Admisión Temporal se entenderá automáticamente
cancelada por Aduanas con la exportación directa o indirecta de
los productos compensadores o su ingreso a una zona franca
industrial, que es aquella parte del territorio nacional
debidamente delimitada, en la que las mercancías que en ella se
introduzcan se considerarán como si no estuviesen en territorio
aduanero respecto a los derechos y tributos de importación y no
están sometidos al control habitual de Aduanas, o depósito
franco que es aquel local cerrado, señalado dentro del territorio
nacional y autorizado por el Estado, en los cuales para la
aplicación de los derechos aduaneros y tributos de importación se
considera que las mercancías no se encuentran en el territorio
aduanero.
Asimismo, la cancelación se concederá automáticamente por
la ocurrencia de la reexportación de las mercancías admitid-->A
temporalmente o contenidas en excedentes con valor comercip
r~ t,,a- naciorFaliyac~ión., de las merc.ancías de AdrnÍ,sión T:emporal ;
contenidas en productos compensadores ylo en excedentes con
valor comercial; considerándose que los tributos aplicables serán
los vigentes a la fecha de numeración de la Declaración de
importación, aplicándose un interés compensatorio igual al
promedio mensual de la TAMEX por mes o fracción de mes
computado a partir de la fecha de numeración de la Declaración y
no será aplicable cuando se nacionalice mercancías contenidas
en excedentes con valor comercial.
En el caso de los productos compensadores y de los
excedentes con valor comercial, el monto de los tributos
aplicables estará limitado al de las mercancías admitidas
temporalmente.
B). Draw-back
El Drawback es otro régimen que junto a la Admisión
Temporal y la Reposición de Mercancías en Franquicia
promocionan las exportaciones. Por esta razón algunas
legislaciones como nuestra Ley General de Aduanas la denominan
Regímenes de Perfeccionamiento Activo. Otros, incluso llegan a
pretender generalizar la denominación Regímenes Económicos por
incidir directamente en ese aspecto.
El drawback es el tema central de este trabajo, por ello lo
presentaremos y analizaremos ampliamente en el siguiente
capitulo, sin embargo debo decir que este es el régimen aduanero
que permite, en el momento de la exportación de mercancías,
obtener la restitución total o parcial de los derechos e impuestos
que hayan grabado la importación de dichas mercancías o la de
los productos contenidos en las mercancías exportadas o
consumidas durante su producción. Las mercancías sometidas al
régimen del drawback serán almacenadas por separado, debiendo
los interesados llevar una contabilidad adecuada que permita a la
9
t24
Aduana verificar la procedencia, del beneficio. El exportador
podrá recibir anticipadamente el Drawback colocando la
mercancía en un depósito de Aduana pero deberá restituir su
importe si la exportación no se produce dentro del plazo
autorizado.
En nuestro país se aplica el presente Régimen a través de la
Restitución de Derechos Arancelarios Ad/Valorem, regulado
mediante el D.S. N° 104-95-EF.
C). Reposición en Franquicia Arancelaria
El Anexo E-7 del Convenio de Kyoto define a éste régimen
como aquel que permite importar con exención de derechos e
impuestos de importación, mercancías equivalentes a las que,
estando en libre circulación, han sido utilizadas para obtener los
productos previamente exportados en firme. Son mercancías
equivalentes aquellas que son idénticas por su especie, calidad y
sus características técnicas.
La Ley General de Aduanas en su Artículo 78° establece que
la Reposición de Mercancías en Franquicia es el régimen por el
cual se importa, con exoneración automática de los derechos e
impuestos que gravan la importación, mercancías equivalentes a
las que habiendo sido nacionalizadas han sido transformadas,
elaboradas o materialmente incorporadas en productos exportados
definitivamente. Se considera que las mercancías son
equivalentes cuando son de la misma especie o similares en
calidad y características técnicas. La exoneración será otorgada
sobre la misma cantidad de mercancías que fueron materialmente
incorporadas a los productos exportados.
`eosió Jára 33 °define Ia`'rep:osicióh d'e stocks como uh---'r-égimen'
resultado, por cuanto su existencia presupone la realización
previa de dos regímenes aduaneros autónomos, como son la
importación y la exportación, . los cuales tienen en común la
identidad de las mercancías.
4.6. Otros Regímenes Referenciales
4.6.1. Regímenes Suspensivos
4.6.1.1. Transito.
Es el régimen aduanero mediante el cual las mercancías
pueden ser trasladadas, con suspensión del pago de tributos de
una aduana a otra, sólo con destino al exterior. Toda mercancía
para ser considerada en Tránsito deberá estar obligatoriamente
declarada como tal en el manifiesto de carga.
El Tránsito Aduanero Internacional se rige por los Acuerdos
o Convenios suscritos por el Perú y en cuanto no se opongan a
ello por lo dispuesto en el D.Leg. 809, Ley General de Aduanas y
su Reglamento aprobado mediante el D.S. N° 121-96-EF.
Sólo podrán conducir mercancías en tránsito las Empresas
de Transporte autorizadas a efectuar Transporte de Carga
Internacional por el Sector Transporte, teniendo en cuenta los
requisitos y condiciones establecidos en los citados Acuerdos, y
que se encuentren registradas ante ADUANAS.
El Régimen Aduanero de tránsito de mercancías con destino
al exterior, será solicitada por el Transportista o por el
Despachador de aduanas que para este efecto se denominará
Declarante, presentando la -DUI - Tránsito.
COSIO JARA, Fernando; op.cit. p. 162.
126
`Ei Tránsito de- Iás rrierca~~cias queda automáticamente
autorizado por un plazo de quince (15) días hábiles computados a
partir de la fecha de numeración de la Declaración, plazo que
podrá ser prorrogado por quince (15) días hábiles siguientes en
casos debidamente justificados.
Cuando en la ADUANA de entrada, la carga del medio de
transporte esté constituida por bultos sueltos, no unificados en
contenedores perfectamente sell,ados, la Aduana podrá exigir se
otorgue garantía por una suma equivalente a los derechos y
demás impuestos que correspondan a su importación.
4.6.1.2. Transbordo
Es el régimen aduanero por el cual bajo el control de
ADUANAS se efectúa la transferencia de mercancías, con destino
al extranjero, del medio de transporte utilizado para la llegada a
aquel utilizado para su salida, con la sola presentación de la
copia del Manifiesto.
Las mercancías pueden ser solicitadas al Régimen de
Transbordo, en forma total o parcial, tratándose de destinaciones
parciales, éstas en su conjunto deberán solicitarse dentro del
plazo de treinta (30) días computables a partir del día siguiente
del término de la descarga; en el caso que el transbordo se
solicite antes de la llegada de la nave, ésta deberá regularizarse
dentro del plazo improrrogable de diez (10) días computados a
partir del día siguiente al término de la descarga.
En el transbordo de las mercancías se pueden presentar tres
modalidades:
127
1
1
1
. -:- T r a ~n-s b o r d a D=i rec .t a ': 1
1
De un vehículo transportador de llegada a otro de salida, sin 1
que la mercancía se descargue a tierra. 1
1
1
B.- Transbordo con Descarga a Tierra: 1
1
Se produce cuando a la llegada del vehículo transportador, 1
1
las mercancías son descargadas a tierra, para ser posteriormente
1
transbordadas en otro vehículo de salida al exterior. 1
1
C.- Transbordo con Ingreso de mercancías 1
de un terminal de Almacenamiento: 1
1
1
 Está referido a aquellas mercancías que habiendo sido 1
descargadas, se almacenan provisionalmente en un Terminal de 1
Almacenamiento para ser objeto de reagrupamiento, cambio de 1
embalaje, marcado, selección, toma de muestras, reparación o
reemplazo de embalajes defectuosos, al término de las cuales
serán transbordadas en el vehículo transportador de salida. Este
almacenamiento temporal no podrá exceder del plazo máximo de
treinta (30) días computados a partir del día siguiente del término
de la descarga.
El Régimen de Transbordo puede ser solicitado, por el
Despachador de Aduanas o el Transportista, que para los efectos
se le denominará El declarante, dentro del plazo de treinta (30)
días computados a partir del día siguiente del término de la
descarga o antes de la llegada del vehículo transportador,
mediante la solicitud de transbordo, adjuntando la copia del
Manifiesto.
Las mercancías de transbordo no serán objeto de
reconocimiento físico, salvo en el caso de bultos y/o
128
.c_onten:s:_dorea qlie „se: . e.n-cuentren en: mala condición exterior,
acusen notoria diferencia de peso o haya indicios de violación de
los precintos o medios de seguridad, o cuando se efectúe la
apertura del contenedor y los bultos se embarquen en forma
parcial.
4.6.1.3. Deposito De Aduanas
Es el régimen aduanero con, arreglo al cual las mercancías
que llegan al territorio aduanero se almacenan bajo el control de
la aduana en un lugar designado para este efecto sin el pago de
los derechos e impuestos de importación, siempre que no hayan
sido solicitadas a un régimen aduanero, ni se encuentren en
situación de Abandono.
El plazo del depósito será el que fije el interesado en su
solicitud, la misma que será aprobada automáticamente por el
sólo mérito de su presentación, no debiendo exceder dicho plazo
de seis (06) meses. Si el plazo solicitado fuese menor, las
prórrogas serán aprobadas automáticamente con la sóla
presentación de la solicitud, sin exceder en conjunto el plazo
máximo antes señalado.
Las mercancías almacenadas en los depósitos de aduana
podrán ser objeto de operaciones de cambio, trasiego y
reparación de envases necesarios para su conservación, reunión
de bultos, formación de lotes, clasificación de mercancías y
acondicionamiento para su transporte, sin que se produzca
alteraciones a su naturaleza o valor. Los vehículos automotores
podrán ser objeto de mantenimiento que asegure su normal
operatividad, como lavado, control y pintado del vehículo.
La mercancía depositada podrá ser destinada a consumo,
reembarcada al exterior, importada o admitida temporalmente,
total o parcialmente.
129
. 6..,.12.. R e 9 tm e n ,&-s -~ Te m~p-+orr`a l e s : -
Los Regímenes de Importación y Admisión Temporal, son
considerados en algunos países como un solo sistema. La
diferencia hay que establecerla en que la transformación a que se
someten las mercancías extranjeras es menos profunda en la
importación temporal, al condicionarla a una labor
complementaria que no implique una modificación sustancial que
impida la identificación de la mercancía importada. Antes el límite
de ruptura venía señalado porque en la importación temporal no
se admiten mermas y subproductos y en el que tenían que ser las
mismas mercancías las que se importaban que las que salían una
vez reparadas o sometidas a una labor complementaria.
Por otra parte, se ha generalizado el que, en vez de exigirse
que las mercancías sean las mismas, se aplique el principio de
identidad.
Estas diferencias en el límite son tan escasas que se ha
regulado el sistema de Admisión Temporal simplificado para
aquellas operaciones con mercancías suministradas sin pago
alguno y, excepcionalmente, cuando existen razones de
conveniencia nacional o de urgente tramitación, utilizándose en
principio una importación temporal para después convertirse en
una Admisión Temporal.
La Importación Temporal, que resulta la más fácil de obtener
por su corta tramitación, se utiliza para aquellas operaciones de
encargos urgentes, para a posteriori, una vez conocida las
mermas y subproductos obtenidos en el proceso, se autorice la
Admisión Temporal.
Ambos sistemas son idóneos para operaciones continuadas
con un comprador extranjero que exige determinadas condiciones
al producto elaborado exportado, al propio tiempo que no recaen
no
sobri- 1á °tesoreria dewla empresa, pues no hay que prestar más
que una garantía sobre los derechos arancelarios, el impuesto de
Compensación de Gravámenes Interiores y sobre otros tributos
que se cancelan una vez terminada cada operación. Si la
operación fallase, las mercancías importadas o una vez
transformadas, previa autorización, pueden autorizarse para el
consumo. No existen restricciones con motivo del régimen
comercial que corresponda a las mercancías importadas.
4.6.2.1. Importación Temporal para
Reexportación en el mismo estado
El Convenio de Kyoto establece que la Importación Temporal
Aduanero que permite recibir en un territorio
suspensión de los derechos e impuestos de
es el Régimen
aduanero, con
importación, determinadas mercancías importadas para un fin
determinado y destinadas a la reexportación, en un plazo
determinado, sin haber experimentado modificación alguna, con
excepción de la depreciación normal derivada de su uso.
El Anexo E-5 referido a éste Régimen dentro de lo
establecido en el citado Convenio, considera que no se justifica
el pago de los derechos e impuestos a la importación para
determinadas mercancías que importadas temporalmente cumplen
con determinada finalidad y que después es reexportada, ya que
de ser el caso debería someterse al pago de los derechos e
impuestos de importación
temporalmente en los diversos países que va a ser utilizada.
tantas veces como se importe
De acuerdo a lo señalado en el Art. 63° de( D.Leg. N° 809,
Ley General de Aduanas, la importación temporal para la
reexportación en el mismo estado es el régimen aduanero que
permite recibir en un territorio nacional, con suspensión de (os
derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a !
importación, debidamente garantizados, las mercar::,
ez~ra.:rt~:e~as,w.qy~efv-~,s~: cifi';sponga ;.por Resolución Minister
ial de
Economía y Finanzas, destinadas a cumplir un fin determinado en
un lugar específico y ser reexportadas en el plazo establecido,
sin haber experimentado modificación alguna, con excepción de la
depreciación normal como consecuencia del uso.
También establece que no se considera modificación la
simple incorporación de partes o piezas de manufactura nacional
o nacionalizada que, sin alterar la naturaleza de las mercancías,
reemplacen, las que se hubieran destruido o deteriorado. Se
beneficia con la suspensión total de los derechos de aduana y
demás impuestos.
Las mercancías importadas temporalmente podrán ser
transferidas automáticamente a favor de un segundo beneficiario,
previa comunicación a Aduanas, donde se detallará el fin, uso y
ubicación de la mercancía. En este caso el segundo beneficiario
asumirá las responsabilidades y obligaciones derivadas del
régimen, previa constitución de la garantía, manteniéndose el
plazo original solicitado, el que en ningún caso excederá el
plazo máximo legal.
En los casos de mercancías que constituyan material de
embalaje y acondicionamiento para mercancías de exportación,
los beneficiarios indicarán con carácter de declaración jurada el
porcentaje de merma aplicable a su proceso productivo.
Los beneficiarios del Régimen de Importación Temporal
deberán constituir garantía, por el equivalente al cien (100%) por
ciento del monto correspondiente a los derechos arancelarios y
demás tributos, la misma que se presentará conjuntamente con la
Declaración, a fin de responder por la reexportación de la
mercancía dentro del plazo solicitado.
132
La importación' temporal c~ovcluye de' tres maneras: con la
reexportación, que podrá cumplirse en uso o en envíos y por
distintas aduanas a la de ingreso; con la importación para
consumo, en cuyo caso se pagará los tributos vigentes en la
fecha de numeración de la declaración y con la destrucción o
pérdida total por causa de accidente o fuerza mayor.
Lo señalado anteriormente es aplicable a las importaciones
temporales contempladas en normas especiales y en contratos
suscritos con el Estado, en todo lo que no se opongan a lo
establecido en ellos.
En conclusión lo que se pretende con la utilización de éste
régimen es que la permanencia de la mercancía en el territorio
aduanero no se haga onerosa, por ser la misma temporal y para el
cumplimiento de una determinada finalidad.
4.6.2.2. Exportación Temporal
El Convenio de Kyoto en su Anexo E-8, establece una
definición sobre la Exportación Temporal para Perfeccionamiento
Pasivo, conceptuándolo como el régimen que permite exportar
temporalmente mercancías que se encuentren en libre circulación
en el territorio aduanero, para ser sometidas en el extranjero a
una elaboración o reparación y, reimportarlas a continuación en
franquicia total o parcial de derechos e impuestos de importación,
pudiéndose supeditar el régimen a que no se cause perjuicio en
contra de los intereses nacionales.
Asimismo, nuestra Ley General de Aduanas en su Artículo
65° establece que la Exportación Temporal es el régimen
aduanero por el cual se autoriza la salida temporal al exterior de
las mercancías nacionales o nacionalizadas con la obligación de
reimportarlas en un plazo determinado, en el mismo estado 0
133
Iued-d:,-de -h'.abér sido són5etidas á ui~a:`lr.e,pa~ación o mejoram-iE=nfo-.
de sus características.
Dispone que no podrá incluirse en el régimen de exportación
temporal las mercancías cuya salida del país estuviera
restringida o prohibida, salvo que estén destinadas a
exposiciones o certámenes de carácter artístico, cultural, o
deportivo que cuente con la autorización de las autoridades
respectivas
El plazo para la exportación temporal, será concedido por
doce (12) meses, computados a partir de la fecha del término del
embarque de la mercancía, dentro del cuál deberá efectuarse la
reimportación, éste plazo podrá ser ampliado por Aduanas a
solicitud de la parte interesada en casos debidamente
justificados; vencido el plazo de la exportación temporal, o de la
prórroga en su caso, la mercancía se considerará
automáticamente exportada en forma definitiva.
Se considerará como una exportación temporal cuando se
acredite que una exportación no fue aceptada en el país de
destino, teniendo como plazo doce (12) meses, contados a partir
de la fecha del término del embarque de la mercancía.
Asimismo, también se considerará como una exportación
temporal el cambio o reparación de mercancías que, habiendo
sido nacionalizadas, al momento de su instalación resulte
deficiente o no corresponda a la solicitada por el importador,
siempre y cuando dicha exportación se efectúe dentro de los tres
(03) meses contados a partir de la numeración de la Declaración
de Importación y previa presentación de la documentación
justificatoria, en éste caso no se generará obligación tributaria
alguna.
Cu'aticíó las - °m'ercancia's` exportadas témpol,almént
reimporten, después de ser reparadas o perfeccionadas en el
exterior, la determinación de la base imponible para el cobro de
los derechos arancelarios y demás tributos se calculará sobre el
monto del valor agregado.
4.6.3. Operaciones Aduaneras
4.6.3.1.Reembarque
El Reembarque es ta única Operación Aduanera por
excelencia y procede sólo con destino al exterior mientras no
hayan sido solicitadas para uso o consumo o no se encuentren en
situación de abandono, debiendo el interesado solicitarlo dentro
del plazo de treinta (30) días computados a partir del día
siguiente del término de la descarga.
La Aduana reconocerá las mercancías que serán
reembarcadas al extranjero, en distinto o en el mismo medio de
transporte de su arribo, a fin de establecer su conformidad o
diferencia con los documentos de transporte.
Las mercancías cuya importación resulte prohibida como
consecuencia del reconocimiento físico, se constate que se
encuentra deteriorada o no cumple con el fin para el cual fue
importada, serán reembarcadas dentro del plazo de treinta (30)
días de efectuada la Diligencia de Reconocimiento Físico.
Se autorizará el retorno de las mercancías en el mismo
medio de transporte en que arribaron, siempre que hayan sido
desembarcadas y se encuentren manifestadas para el puerto 0
lugar de llegada. Las autoridades aduaneras verificarán la
existencia de las mercancías de retorno de acuerdo con los
documentos correspondientes. Las operaciones de reembarque
135
só}o'-están gravad-as có'n él- pago de ta,sas, -gast"as y muita,s's~ fas
hubiere. El reembarque por vía terrestre se autorizará previa
presentación de la garantía por el monto de los tributos
correspondientes, excepto los contenedores debidamente
precintados.
5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
a) Aduana: Organismo responsable de la aplicación de la
Legislación Aduanera y del Control de la recaudación de los
Derechos de Aduana y demás tributos; encargados de aplicar
en lo que le concierne, la legislación sobre Comercio
Exterior, generar las estadísticas que éste tráfico produce y
ejercer las demás funciones que las Leyes le encomiendan. El
término también designa una parte cualquiera de la
administración de aduana, un servicio o una oficina.
b}
c)
d) Clasificación Arancelaria: Es un método para determinar la
ubicación de un código mediante normas, a una determinada
mercancía.
en los bienes exportados o consumidos durante su
producción.
Arancel de Aduana: esta constituido por el Código de
Subpartida nacional, la descripción de la mercancía y los
e) Declaración de Mercancías: Acto efectuado en forma la
prescrita por la Aduana, mediante el cuál el interesado indica
Drawback: Es el régimen aduanero que permite como
consecuencia de la exportación
restitución parcial o total de los
hayan gravado la importación de
de mercancías, obtener la
derechos arancelarios, que
las mercancías contenidas
derechos de Aduana Ad/Valorem. Los Derechos de Aduana
han sido expresado en porcentajes que se aplicarán sobre el
valor imponible de las mercancías, teniendo en cuenta lo
dispuesto las Reglas contenidas en el mismo.
136
f) Derechos de Aduana o Arancelarios: Tasas establecidas en el
Arancel de Aduanas a las mercancías que entren al territorio
nacional.
9)
h) Exportación: es el régimen aduanero aplicable a las
mercancías en libre circulación que salen del territorio
aduanero para su uso o consumo, definitivo en el exterior.
i) Importación: es el régimen aduanero que permite el ingreso
legal de mercancías, provenientes del exterior, para ser
destinas al consumo.
j) Mercancías: bienes que pueden ser objetos de regímenes,
operaciones y destinos aduaneros.
k) Mercancía Nacionalizada: mercancía extra,njera que ha sido
solicitada a despacho y ha culminado su proceso de atención.
I) Régimen Aduanero: Tratamiento aplicable a las mercancías
que se encuentran bajo potestad aduanera y que, según la
naturaleza y fines de la operación, puede ser definitivo,
temporal, suspensivo o de perfeccionamiento.
,el Régimen ;Aduanero que de asignarse alas: me,rcan:cías _y.
comunica los elementos necesarios para la aplicación de
dicho régimen.
Destinación Aduanera: Manifestación de voluntad del dueño,
consignatario o remitente de la mercancía que, expresada
mediante la Declaración, indica el régimen aduanero que
debe darse a las mercancías que se encuentran bajo la
potestad aduanera.
137
CAPITULO III: ANÁLISIS DEL DRAW-BACK
1. EL DRAWBACK
E1 Drawback es un régimen aduanero, que conjuntamente
con los Regímenes de Admisión Temporal y Reposición de
Me_rca_ncías en Franquicia, promocionan las exportaciones,
siendo considerados en nuestra legislación como Regímenes de
Perfeccionamiento Activo (transformación de mercancías).
1.1. Conceptos
Algunos autores como José Moreno define al Drawback
como "la devolución de los derechos de importación, que gravan
a los insumos importados que se utilicen en la elaboración de
mercancías que luego se exportan, pudiendo también estar
referidos a sus envases, embalajes, etc. Es decir, que los .
exportadores obtienen el reconocimiento a su favor, y la
correspondiente devolución, de los derechos aduaneros y otros
impuestos que gravaron la importación de materias primas y
productos que se incorporaron o fueron utilizados en la
elaboración de las mercancías exportadas,
envases, acondicionamientos y/o embalajes"3a.
Arturo Ramírez menciona que el Drawback es el " Régimen
Aduanero de devolución de los derechos a la importación
pagados por materias primas e insumos, en general,
incorporados en mercancías que posteriormente se exportan. En
su forma clásica, éste Régimen se caracteriza porque la
devolución_,sólo alcanza a los __derechos aduane.ros. Sin
embargo, en la época actual algunos países admiten que la
devolución alcance también a los impuestos internos que gravan
dichas materias primas e insumos en general, así como el
proceso de producción correspondiente"35.
En la ALALC, durante la primera reunión de la Comisión
Asesora de Política Comercial, se analizaron dos proyectos de
definición uniforme del Drawback, sin embargo, no se llegó a un
consenso; las definiciones consideradas son las siguientes: "Se
entiende como Drawback el régimen aduanero que permite la
devolución total o parcial de los derechos e impuestos a la
importación y demás gravámenes de efecto equivalente, así
como de los impuestos internos, pagados por las materias
primas y ~, demás materiales utilizados en la producción de
mercaderías que se exporten" y ° Se entiende como Drawback,
el régimen que permite la devolución total o parcial de los
derechos e impuestos a la importación y demás gravámenes de
efecto equivalente, así como de los impuestos internos,
pagados por las materias primas y demás materiales
manufacturados, elaborados y posteriormente exportad OS,,31
34
¡5
36
MORENO, José María; "Manual del Exportador, Teoría y Práctica Exportadora"; Segu
nda
Edición Actualizada; Ediciones Macchi, Buenos Aires.
RAMÍREZ, Arturo; " Manual de Derecho Aduanero: Importaciones y Exportaciones"; B
ogotá:
Temis 1,972. pág. 368.
RAMÍREZ, Arturo; Op, Cit.; página 369.
así
como
sus
140
De lo expuesto, se puede concluir que se define al
Drawback de una manera extensiva, comprendiendo dentro de la
devolución de los derechos pagados en la importación, los
impuestos aplicados con ocasión del proceso de producción
interna.
En éste sentido, se podría determinar que nuestro país
ésta aplicando Drawback al Impuesto General a las Ventas
(Impuesto Interno), sobre los productos que se exportan, las
que se harían efectivas mediante Notas de Crédito Negociables.
Mediante los Artículos 159° y 160° del D.Leg. 722, antigua
Ley General de Aduanas, se impone por primera vez en el Perú,
el Régimen del Drawback, encontrándonos ante un Drawback
con fisonomía similar a la concebida en el Convenio
Internacional de Kyoto, para la Simplificación y Armonización de
los Regímenes Aduaneros.
El Convenio de Kyoto establece en el Anexo E-4, que el
Drawback es un régimen aduanero que permite en el momento
de la exportación de mercancías, obtener la restitución total .o
parcial de los derechos e impuestos de importación que hayan
gravado bien dichas mercancías, bien los productos contenidos
en las mercancías exportadas o las consumidas durante su
producción. ,Corresponderá a cada país precisar, en la medida
necesaria, el campo de aplicación del "drawback".
Asimismo, menciona que cuando los productos importados
paguen los derechos e impuestos y se exporten posteriormente,
después de haber experimentado una transformación o
elaboración (o, en ciertos casos, una reparación), podrán con
frecuencia ponerse a la venta en los mercados extranjeros a
precios más competitivos, si dichos derechos e impuestos han
sido ; -reembolsados en el momento de la exportación;
sin
embargo, ya que dicho reembolso puede fomentar la importación
de mercancías de origen extranjero, cuyo equivalente exista en
el mercado interior, podrá ser necesario combinar éste derecho
al reembolso con ciertas restricciones, que afecten a
determinadas categorías de mercancías o a determinadas
operaciones de transformación o de elaboración.
También menciona que el Drawback puede aplicarse a un
cierto número de casos de reexportación "en el mismo estado"
de mercancías importadas; sin embargo, no se aplicará el citado
reembolso cuando las mercancías se devuelven al proveedor
porque no son conformes con las condiciones estipuladas en el
contrato; y, que tampoco se aplicará al reembolso, en el
momento de la exportación, derechos e impuestos distintos de
los derechos e impuestos de importación.
01111111
•
r
•
1.2. EVOLUCIÓN DEL DRAWBACK EN LA LEG,ISLACIÓN
NACIONAL
El Perú aplica el Régimen del Drawback a partir del año
1,992, mediante la vigencia del Decreto Legislativo 722, Ley
General de Aduanas y su reglamento aprobado por el D.S. 058-
92-EF.
El Artículo 159° del D. Leg. N° 722, antigua Ley General
de Aduanas, establecía que el Drawback, era el régimen
aduanero, que permitía, en el momento de la exportación de
mercancías, obtener la restitución total o parcial de los
derechos e impuestos, que habían gravado la importación de
dichas mercancías o la de los productos contenidos en las
mercancías exportadas o consumidas durante su producción.
142
En nuestro país en el año 1,995 recién se reglamentó el
Régimen del Drawback mediante el D.S. N° 104-95-EF, que pone
en vigencia el Procedimiento de Restitución Simplificada de
Derechos Arancelarios.
E1 Artículo 76° del D. Leg. N° 809, de la actual Ley
General de Aduanas, establece que el Drawback es el régimen
aduanero, que permite, como consecuencia de la exportación de
mercancías, obtener la restitución total o parcial de los
derechos arancelarios, que hayan gravado la importación de las
mercancías contenidas en los bienes exportados o consumidos
durante su producción; asimismo, dispone que mediante Decreto
Supremo se podrá establecer Procedimientos Simplificados de
Restitución Arancelaria, los mismos que actualmente se vienen
aplicando en armonía a lo regulado en el D.S. N° 104-95-EF y
normas conexas.
Esta definición nos permite analizar lo siguiente:
a) Se habla de un Régimen Aduanero, es decir el Drawback
contemplado en nuestra legislación nacional se refiere
estrictamente a una figura que es competencia única de
la Superintendencia Nacional de Aduanas; por lo que no
se puede denominar drawback lo devuelto a los
exportadores por la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria - SUNAT, en el ámbito del
Impuesto General a las Ventas.
b) La devolución se aplica como consecuencia de la
exportación, siendo un requisito implícito que se
efectúe la exportación de la mercancía y que el
exportador cumpla con los requisitos establecidos en
las normas pertinentes.
143
c")
En nuestra actúa¡ -Ley' Genera( de Aduanas, D.Leg.
N°80"9', se dispone la re ''stitución total o parcial de los
derechos arancelarios, es decir, de acuerdo a !a
definición de derechos arancelarios establecida en la
citada norma, correspondería efectuar la devolución
sólo de los derechos Ad/Valorem CtF, que hayan
gravado la importación de las mercancías contenidas en
los bienes exportados o consumidos durante su
producción;
Sin embargo, en !a antigua Ley General de Aduanas,
D.Leg. W-72-2, se establecía que correspondía la
restitución total o parcial de los derechos e impuestos;
si bien es cierto, su primera interpretación era
restrictiva, nada impedia que se contemplara !a
posibilidad de interpretar extensivamente el Drawback,
también como una devolución de impuestos internos.
d) La devolución se aplica sobre !os derechos arancelarios
que se hayan pagado en la importación de las
mercancías, es decir la devolución procede sobre lo
efectivamente cancelado, no existiendo !a posibilidad
de devolver sobre !o no pagado.
e) El beneficio de éste Régimen esta dirigido
exclusivamente para aquellas mercancías contenidas en
los bienes exportados o consumidos durante su
producción, por lo que, gozaran del beneficio las
mercancías realmente contenidas o consumidas en el
producto final materia de la exportación, más no los
productos que han intervenido indirectamente__ en _ la
fabricación del mismo, como !os combustibles
importados o cualquier otra fuente energética cuando su
144
función sea la de gen' erar ` calor o energía para
1a
obtención del producto exportado; así como; los
repuestos y útiles de recambio que se consuman o
empleen en la obtención de dicho bien, de acuerdo a lo
establecido en el numeral 4, inc. c) último párrafo del
punto IV Normas Generales del Procedimiento General
de Restitución de Derechos Arancelarios - Drawback,
PG-INTA.07, aprobado mediante la Resolución de
Intendencia Nacional NO-000984 del 12 de Setiembre de
1,999, que entró en vigencia a partir del 04 de Octubre
del presente año.
1.3. Finalidad.
El Régimen del Drawback tiene por finalidad, en principio
incentivar las exportaciones, siendo considerado como un
mecanismo que promociona las mismas, aliviando de esta
manera al sector exportador de las cargas tributarias que le
corresponden asumir; es decir, que responden al principio que
no se ~leJ~.e_n__exp.órt_ár_„_impuesto_s, ofreciéndoles todo un sistema
o medio, cuyo método este abocado a facilitar su_, ácti_vid_ad_t__cón
un margen.rentable__:d_e,_gá_nancia.
1.4. Características
El Drawback, según José Moreno, tiene las siguientes
características:
"a) Restitución de los derechos e impuestos aduaneros que
gravaron la importación de los productos utilizados en
el proceso de elaboración de las mercaderías
exportadas, como también sus envases,
a_con_dicionami_entos y embalajes;
145
b) EI pago previo de los mencionados derechos - e
impuestos en oportunidad de la importación, !os que
luego habrán de restituirse en el momento de la
exportación;
c) El carácter de mercadería nacionalizada, es decir, que
los insumos deben haberse despachado a plaza
oportunamente; y
d) No existir la obligación de retornar al exterior las
mercaderías importadas o nacionalizadas. Están deben
circular internamente en el país sin existir plazo de
caducidad para su exportación; por lo tanto, de no
exportarse se pierde el derecho a la restitución
impositiva por vía del Drawback"3'.
1.5. Drawback Anticipado
Algunas legislaciones, como la nuestra contempló
inicialmente la figura del Drawback Anticipado; así, en el
Artículo 161` del D. Leg. N° 722, Ley General de Aduanas
derogada, se establecía que el exportador podía recibir
anticipadamente el Drawback colocando la mercancía en un
depósito de aduana, pero debía restituir su importe si la
exportación no se producía dentro del plazo autorizado.
En éste sentido, en los Artículos Nos. 226°, 227° y 228°
del Reglamento de la citada Ley General de Aduanas derogada,
aprobado mediante el D.S. N° 058-92-EF, disponían que para
acogerse al mencionado sistema de Drawback anticipado, debía
el beneficiario del régimen solicitar ante la Superintendencia
37 MORENO, José María; Op, Ci>~; página 226.
Nacional de Aduanas el otorgamiento del mismo; adjuntando
programas de exportación, aprobado por el sector
correspondiente y la documentación respectiva. Además tenía
que contraer la obligación de registrar las importaciones y
exportaciones de los productos acogidos a éste régimen, tener
una cuenta corriente con los insumos incorporados al producto
fina! exportado con indicación del número y fecha de la
Declaración de Importación y los egresos con los insumos
exportados de acuerdo al coeficiente establecido, señalando
número y fecha de la Declaración de Exportación y cumplir con
el programa de exportación mencionado anteriormente.
Este mecanismo podía permitir al exportador obtener un
capita! para aplicarlo o usarlo en el pago de los derechos e
impuestos de la importación de las mercancías que iban a ser
incorporadas o consumidas en el producto final a exportar.
Sin embargo, nuestra actual Ley General de Aduanas, no
recoge ésta figura del Drawback anticipado, en consecuencia su
aplicación ya no se encuentra vigente. Lo que nuestra Ley
vigente permite, es que mediante Decreto Supremo se
establezcan Procedimientos Simplificados de Restitución
Arancelaria.
1.6. Sistemas de Devolución mediante el Drawback
Existen dos sistemas para efectuar la devolución de los
beneficios del Régimen del Drawback:
1.6.1: Drawback propiamenté 'dicho - o Sistema
Calculado.
En este sistema se devuelven los mis.mos -derechos e
impuestos que_ _se__ percibieron en la importación, por las
mercancías incorporadas o consumidas en la producción del
bien exportado. En este caso, existe una estrecha relación entre
la mercancía de importación y la unidad de producto exportado.
Al respecto, se debe tener en cuenta que si intervienen
otras empresas productoras exportadoras, u otras empresas
importadoras, además de la productora exportadora que
realizará la exportación final, se presentaría un problema al
calcular previamente cuát va a ser el monto exacto de la
devolución; para considerarlo al ofrecer el producto en el
mercado internacional, ya que para dichos efectos deben contar
con la o las Declaraciones Unicas de Importación, las mismas
que muchas veces se obtienen con la incomodidad del
importador de traslucir su margen de ganancia y los datos de
sus proveedores.
1.6.2. Sistema Simplificado.
Mediante este Sistema de devolución, se determina una
cantidad fija de dinero a devolver como beneficio, cuya base se
realiza sobre el valor FOB de exportación, es decir esta basada
en cada unidad del producto exportado.
Se debe tener en cuenta que bajo este sistema de
devolución, se beneficia en una cuantía mayor al exportador,
cuando por un mínimo de un producto importado contenido en
los bienes a exportar o consumidos durante su producción, se
entrega al exportador un monto, calculado sobre un porcentaje
148
dei valor FOB; mayor a! que efectivamente pagó al importar el
p-t o d u:c t~o :
Asimismo, cuando algún tipo de mercancía en su proceso
productivo admita diversas calidades de insumos, con diversos
precios, el exportador podría aplicar al producto final de la
exportación insumos de baja calidad,
tributaron menos al efectuarse
devolvería como beneficio, un
situación también perjudicaría
alta calidad y más valor, pues
insumo al bien a
esperado.
más baratos y que
la importación, por lo que se le
'monto mayor._ al esperado; esta
la exportación de productos de
se devolvería al incorporar éste
exportar, un menor importe del beneficio
1.7. Relación con Otros Regímenes d
Perfeccionamiento Activo.
e
En este punto analizaré otros regímenes aduaneros que
también deben usarse como mecanismos promotores de las
exportaciones y en consecuencia del sector exportador, como
son la Admisión Temporal y la Reposición de Mercancías en
Franquicia.
El adecuado manejo de los regímenes de
perfeccionamiento activo, permite que nuestros productos sean
más competitivos en el exterior, siendo conveniente antes de
tomar una decisión, que la empresa realice una evaluación de
los costos financieros y administrativos para determinar que
régimen utilizar.
Rég-tmen de Admisión Temporal
La Admisión Temporal es el régimen mediante el cual se
¡Tpoct.an_ insumos .u otros elementos, sin pagar los derechos de
aduana (sólo garantiz.ándolos_),__para - ind,ustrializarlos en el
país
y fuego exportarlos; por ejemplo traer oro y exportar joyas. El
sujeto que realiza la operación tiene que ser
fundamentalmente un productor, sea industrial, pesquero,
minero o agroindustrial, que precisamente gestiona el ingreso
del bien extranjero porque cuenta con infraestructura y medios
para producir la transformación o la modificación del bien
extranjero. En este régimen, en la medida que es un mecanismo
promotor de exportaciones, existe una obligación de exportar el
producto manufacturado con los insumos, el Estado le exige
garantías (Carta Fianza, Póliza de Caución etc.). Una vez
/ cumplida la obligación la garantía les será devuelta.
Munive, menciona que "en la Admisión Temporal el
exportador ingresa al país insumos y bienes intermedios, sin
pagar los tributos de importación, para elaborar nuevos
productos y luego reexportarlos; con el Drawback, el exportador
al ingresar esos insumos o bienes intermedios, desembolsa para
pagar los tributos de importación, lo cual se le reembolsa
cuando se exporten los productos"38.
La Admisión Temporal está diseñada para los exportadores
habituales, ya que a través de este régimen se pueden ingresar
con una obligación antelada de su exportación,
pagan los tributos para
ya que puede existir la
insumos
mientras que en el Drawback, se
nacionalizar los insumos o partes,
voluntad de no exportar.
i8
MUNIVE TAQUÍA, Jesús; "Comentarios a la Legislación de Comercio Exterior„ Tercer
a
Edición, 1,992. página 297.
150
'En 1a Admisión Temporal tos derechos de importación
quedan suspendidos, mientras que en el drawback al importar
para incorporar o consumir un insumo en el producto final de la
exportación se cancelan los derechos e impuestos aduaneros,
recibiendo el beneficio al momento de la exportación.
La revista Intercambio menciona que "si bien la Admisión
Temporal conlleva gastos financieros en la obtención de la
garantía, esto es relativo, ya que el costo de una garantía, por
ejemplo el de una Carta Fianza, dependerá del tipo de empresa
que la solicite, si es pequeña es muy probable que el costo sea
alto, en tanto que si es una empresa solvente su costo será
menor. En el caso de una empresa pequeña el Régimen del
Drawback, le sería muy útil, por cuanto a pesar que éste
instrumento requiere el pago previo de los impuestos a la
importación, le permite recuperar el impuesto pagado sin tener
que acreditar una solvencia ante una entidad financiera. Igual
situación podría presentarse en el caso de las empresas
nuevas que al momento de constituirse no son sujeto de
crédito"39.
El Drawback, es un mecanismo que apoya al sector
exportador, sin embargo, consideró que las empresas
productoras que cuentan con una solidez financiera para
garantizar los derechos de importación, I,e-&-p-o-d.r_í_a__.r_es_ul_tar_ más
conveniente-e1__R_égi_m_.en._ de Adrrlisió.n Temooral,
salvo que los costos financieros y gastos administrativos sean
mayores que el pago de los derechos de importación, en forma
inmediata.
39
INTERCAMBIO, Revista; Año IX, N° 174, 1,994.
1.7.'2. `Régimen de Reposición de Mercancías en
Franquicia.
Su regulación relativamente nueva, se remonta al año
1,989, Es otro régimen que procura beneficiar al exportador,
otorgándole la posibilidad de importar el mismo insumo 0
elemento que ha incorporado en su producto exportado, de tal
manera que pueda mantener su stock. Es el caso, por ejemplo,
de importar planchas de acero exonerada de derechos porque
ellas han sido exportadas como muelles.
Alberto Tocunaga manifiesta que la "Reposición en
franquicia arancelaria es el régimen aduanero que permite
importar, con excepción (exoneración) de derechos e impuestos
de importación, mercancías equivalentes (es decir equivalentes
por su especie, calidad y características técnicas) a las que
estando en libre circulación, han sido utilizadas para obtener
los productos previamente exportados en firme, esto es, una
exportación -irreversible".
Munive por su parte refiere que "mientras que en la
Reposición en Stock, se permite al exportador que tome bienes
extranjeros de su stock, por los que paga tributos de
importación, al reponer esos bienes en cantidades y
características similares, importa ya sin pagar tributos; en el
Drawback, lo que se hace es prácticamente reponer al
exportador el dinero que pago a la Aduana por conceptos de
tributos de importación, por el ingreso al país de los insumos o
bienes intermedios, cuando estos los devuelvan al exterior como
productos de importación"4o.
1
1
1
1
1
1
1
1
i
1
1
1
1
1
1
1
1
1
i
JO
MUNtVE, Jesús; Op. Cit; página 297.
152
, Un :punto en contra de¡ Régimen de Reposición en
Franquicia, es que sólo se ~ per.mite : reponer mercancías
equival_entes, en tanto que el Régimen de¡ Drawback, es más
amplio, al permitir aplicar el benefició_a cuá._I_qu.ier__mercancía,
con las excepciones establecidas en las Leyes pertinentes.
2. ASPECTO QUE SE DEBEN TENER EN CONSIDERACIÓN EN
EL RÉGIMEN DEL DRAWBRACK, COMO RÉGIMEN DE
PROMOCIÓN A LAS EXPORTACIONES.
Como ya he expuesto, los regímenes aduaneros como
mecanismo de promoción a las exportaciones, tienen como fin
hacer más competitivo el producto exportado en el mercado
internacional, incentivando al sector exportador que incrementa
las exportaciones de sus productos; en consecuencia, se
generan divisas, derivando esto en la creación de nuevas
unidades de producción con sus efectos multilaterales, entre
ellos, la repercusión en la generación de¡ empleo.
2.1. Principio de Imposición en el país de Destino.
Todas las mercancías que cruzan la frontera de¡ país
exportador deben hacerlo libre de la carga fiscal que han tenido
que soportar durante su proceso productivo con la finalidad de
hacer más competitivo su producto en el mercado internacional,
aplicándose en el país de destino los impuestos
correspondientes a la importación.
De acuerdo a éste principio no debe existir una doble
imposición tributaria internacional. En el país de origen al estar
sometida la mercancía a impuestos internos (Impuestos
indirectos como el Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Selectivo al Consumo), o al incorporar una mercancía importada
153
al producto final de la exportación; al pagar: los derechos,
además de los tributos internos que correspondiera; ya que en
el país de destino deberá cancelar los tributos propios de éste.
El Drawback constituye una herramienta eficaz para
competir internacionalmente, que responde al principio que no
es posible exportar impuestos, de manera que se permite la
devolución de los derechos arancelarios que afecten a los
insumos _ importados, que son incorporados o consumidos
durante el proceso de producción de la mercancía materia de la
exportación.
En el caso peruano, se puede mencionar que en principio
el Impuesto General a las Ventas, no afecta a las adquisiciones
de mercancías por parte del exportador, así se hayan realizado
éstas en el mercado interno o externo, debido a que el monto
pagado por éste concepto constituye crédito fiscal, pudiendo el
exportado-r:
a) Deducir el valor pagado, del mayor Impuesto General a
las Ventas pendiente de pagar en el ejercicio.
b) De no ser posible el supuesto anterior, porque el
exportador no tiene pendiente algún pago por I.G.V. o
porque lo pendiente es insuficiente, el exportador
puede compensar automáticamente con la deuda
tributaria por pagos a cuenta y de regularizaciones del
Impuesto a la Renta.
c) Si no existe obligación pendiente referida a los
supuestos anteriores, entonces el exportador podrá
compensar su crédito fiscal con la obligación de pago
de cualquier otro tributo, que sea ingreso de la
154
Dirección de Tesoro Público y de -los cuales el sujeto
tenga aa~catidad de contribuyente.
De no darse ninguno de los supuestos mencionados, se
procederá a la devolución, la misma que se realizará mediante
Nota de Crédito Negociable.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que hoy en día se
cuestiona la devolución del Crédito Fiscal referido al Impuesto
General a las Ventas, a través de Notas de Crédito Negociable,
ya que al margen del engorroso procedimiento para su
obtención, no se permite la devolución del mismo en dinero en
efectivo, limitando al exportador su utilización y aplicación a
impuestos administrados por la SUNAT, sin poder si quiera
aplicarlos a deudas contraídas con otras Administraciones,
como por ejemplo ADUANAS.
lado, su transferencia - mediante endoso - en el
tener impuestos contra que aplicarlos o ser
les genera una pérdida financiera, ya que al
Por otro
caso de no
insuficientes,
transferirlo a terceros, por lo general, lo hacen a un menor
precio.
Respecto, al Impuesto Selectivo al Consumo no se aplica
ningún beneficio, constituyendo un verdadero sobrecosto, que
resta competitividad y rentabilidad a los productos de
exportación.
Al respecto Pinkas Flint Blank, menciona que "las Notas
de Crédito Negociables no son de rápida negociabilidad como sí
lo eran anteriormente las mismas". Igualmente sostiene, "que la
tasa de conversión de dichas notas, es decir, la venta de éstos
155
créditos -no se hará a la paridad cambiaría, lo que significa que
los exportadores perderán parte, de, sus ingresos».41
En conclusión el Principio de Imposición en el país de
Destino, esta relacionado con la competitividad del producto en
el mercado internacional, eliminando del precio final de venta la
carga tributaria del país origen. Asimismo, se debe mencionar
que la doble imposición tributaria (importaciones -
exportaciones) altera el equilibrio del Comercio Internacional,
ya que las mercancías compiten no sólo con los gastos de
producción, transporte, sino que además, se le adiciona las
diferentes tasas arancelarias que deben pagar en el país de
importación.
2.2. Drawback: Libertad de Comercio.
El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT),
partida de nacimiento de la Organización Mundial de
(OMC), propugnó la liberalización del comercio
buscando la reducción progresiva de obstáculos del
internacional,
protección la aplicación de aranceles aduaneros y no medidas
comerciales de otro tipo como restricciones cuantitativas a las
importaciones, subvenciones, obstáculos técnicos al comercio,
dumping entre otros.
Comercio
mundial,
comercio
única
como restricciones aceptando como
La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la base
jurídica e institucional del sistema multilateral de comercio. De
ella dimanan las principales obligaciones contractuales que
determinan la manera en que los gobiernos configuran y aplican
las leyes y reglamentos comerciales nacionales, y es también la
plataforma en la que se desarrollan las relaciones comerciales
41
FLINT BLANK, Pinkas. En: Diario "El Comercio», 1,993.
156
.entre los distintos países,- mediante un ejercicio colectivo de
debate, negociación y enjuicia-miento. La OMC,::se estableció el 1
de enero de 1995. Los gobiernos habían concluido las
negociaciones de la Ronda Uruguay el 15 de diciembre de 1993 y
los Ministros habían dado su respaldo político a los resultados
mediante la firma del Acta Final en una reunión celebrada en
Marrakech(Márruecos) en abril de 1994. En la "Declaración de
Marrakech" se afirmaba que los resultados de la Ronda Uruguay
"fortalecerán la economía mundial y darán paso a un mayor
crecimiento del comercio las inversiones, el empleo y los
ingresos en todo el mundo". La OMC es la encarnación de los
resultados de la Ronda Uruguay y ta sucesora del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
La OMC no sólo tiene un número potencial de miembros
superior al del GATT (128 a finales de 1994), sino que también
su ámbito de aplicación es más amplio en lo que respecta a
actividades y políticas comerciales. E1 GATT únicamente era
aplicable al comercio de mercancías; la OMC abarca el comercio
de bienes y servicios y, además regula sobre la propiedad
intelectual. La OMC tiene su sede en Ginebra, Suiza. Sus
funciones esenciales son las siguientes:
a) Administrar y aplicar los acuerdos comerciales
multilaterales y plurilaterales que en conjunto
configuran la OMC.
b) Servir de foro para la celebración de negociaciones
comerciales multilaterales
c) Tratar de resolver las diferencias comerciales.
d) Supervisar las políticas comerciales nacionales, y
157
e) Cooperar con las demás instituciones` internacionales-
que participan en la adopción de Políticas económicas a
nivel mundial.
Ahora bien, la OMC tiene
configuran en conjunto el sistema
mismos que están inspirados en
fundamentales.
diversos instrumentos, que
multilateral de comercio, los
varios principios simples y
2.2.1. Comercio sin discriminaciones
Durante cerca de cincuenta (50) años las disposiciones
fundamentales del GATT proscribieron la discriminación entre
sus miembros y entre las mercancías importadas y las de
producción nacional. Con la OMG mediante la famosa cláusula
de la "nación mas favorecida." (NMF), sus miembros están
obligados a otorgar a tos productos de los demás miembros un
trato .no menos favorable que el dispensado a los productos de
cualquier otro país. Así pues, ningún país dará ventajas
comerciales especiales a otro ni discriminará contra él: todos
están en pie de igualdad y todos comparten las ventajas de las
medidas que puedan adoptarse para reducir los obstáculos al
comercio. Existe una serie de excepciones al artículo primero,
especialmente las que amparan las uniones aduaneras y las
zonas de libre comercio. Sin embargo, el trato de la nación mas
favorecida garantiza en general que los países en desarrollo y
otros países con poca influencia económica puedan beneficiarse
libremente de las mejores condiciones comerciales dondequiera
y cuando quiera que se negocien. Una segunda forma de no
discriminación conocida como "trato nacional", requiere que,
una vez que hayan entrado las mercancías en un mercado,
deben recibir un trato no menos favorable que el dispensado a
las mercancías de producción nacional equivalentes.
158
Z.Z;2. Aocesr'o previsible y creciente a los''-mercados
El sistema multilateral de comercio constituye un intento
por parte de los gobiernos de rodear a los inversores,
empleadores, empleados y consumidores de un clima económico
que fomente el comercio, la inversión y la creación de puestos
de trabajo, así como de posibilidades de elección y precios
bajos en el mercado. Ese clima tiene que ser estable y
previsible, especialmente para' que las empresas inviertan y
prosperen.
La existencia de un acceso a los mercados seguro y
previsible viene determinada en gran medida por la utilización
de aranceles, o derechos de aduana. En tanto que los
contingentes están por lo general proscritos, los ara'nceles son
licitos en la OMC y los gobiernos los utilizan comúnmente para
proteger a las ramas de producción nacionales y recaudar
ingresos. No obstante, están sujetos a disciplinas, por ejemplo,
que no discriminen entre las importaciones y están consolidados
cada vez en mayor medida. La consolidación significa que un
nivel arancelario establecido por un miembro de la OMC
respecto de un determinado producto constituye un compromiso
para ese miembro, que no puede elevar dicho nivel sin celebrar
negociaciones con sus principales interlocutores comerciales
con miras a una compensación (artículo XXVIII del GATT de
1994). Así pues, ocurre que la ampliación de una unión
aduanera puede dar lugar a aumentos de los aranceles en
algunas zonas con respecto a los cuales han de celebrarse
negociaciones con miras a una compensación.
A raíz del establecimiento del GATT, los niveles
arancelarios medios descendieron progresiva y
considerablemente a través de una serie de siete rondas de
159
negociaciones comerciales.' La
satisfáctori`ós resultados al
aranceles, en algunos casos a
elevaba considerablemente el
consolidados.
Ronda Uruguay 'mejoró esos
reducir sustancialmente los
cero, al mismo tiempo que se
nivel general de aranceles
Muchos otros Acuerdos de la OMC tratan de lograr que las
condiciones de inversión y comercio sean mas previsibles
haciendo muy difícil que los gobiernos miembros varíen a
capricho las reglas del juego. Prácticamente en cada esfera de
política que
posibilidades
caprichosas, discriminatorias y
por sus compromisos en el marco de la OMC. La clave para
lograr condiciones comerciales previsibles es a menudo la
transparencia de las leyes, reglamentos y prácticas nacionales.
incide en las
de que los
condiciones comerciales, las
miembros adopten políticas
proteccionistas están limitadas
2.2.3. Promoción de una competencia leal
La OMC no es, como a veces se la describe, una
institución de "libre comercio", porque sólo permite la
aplicación de aranceles y, en circunstancias restringidas, otras
formas de protección. Es más exacto decir que es un sistema de
normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin
distorsiones. Las normas sobre no discriminación tienen por
objeto lograr condiciones equitativas de comercio; es también el
objeto de las relativas al dumping y las subvenciones. Las
normas del GATT existentes, que establecían la base sobre la
que los gobiernos podían imponer derechos compensatorios con
respecto a esas dos formas de competencia "desleal" fueron
ampliadas y aclaradas en los Acuerdos de la OMC.
160
2:2.4': Fomento del' desarrollo de` la `refórma
económica. . 4..
Más de las tres cuartas partes de los Miembros de la OMC
son países en desarrollo y países en proceso de reforma
económica que anteriormente no tenían sistemas de mercado.
Durante los siete años que duró la Ronda Uruguay entre 1986 y
1993 más de sesenta (60) de esos países aplicaron programas
de liberalización del comercio. *Algunos lo hicieron como parte
de sus negociaciones de adhesión al GATT, en tanto que otros
actuaron de manera autónoma. Al mismo tiempo, los países en
desarrollo y las economías en transición desempeñaron una
función mucho más activa e influyente en las negociaciones de
la Ronda de Uruguay que en ninguna ronda anterior. Esa
tendencia destruyó en la práctica la idea de que el sistema de
comercio únicamente existía para los países industrializados.
Hizo también variar la anterior inclinación a eximir a los países
en desarrollo del cumplimiento de determinadas disposiciones y
acuerdos del GATT. Al finalizar la Ronda Uruguay los países en
desarrollo se mostraron dispuestos a asumir la mayoría de las
obligaciones que se imponen a los países desarrollados. No
obstante, se les concedieron períodos de transición para
adaptarse a las disposiciones menos familiares y, quizás más
difíciles de la OMC, especialmente en el caso de los más
pobres, los países "menos adelantados". Además, en virtud de
una decisión ministerial relativa a las medidas en favor de los
países menos adelantados, se da a estos países mayor
flexibilidad para la aplicación de los Acuerdos de la OMC, y se
pide se acelere la aplicación de las concesiones en materia de
acceso a los mercados que afecten a las mercancías cuya
exportación interesa a esos países y se les preste una mayor
asistencia técnica.
Así pues; el reconocimiento del va.(pr para el desarrollo de
aplicar, en la medida que sea razonable, políticas abiertas
orientadas al mercado, basadas en los principios de la OMC, es
general, como lo es también la necesidad de cierta flexibilidad
con respecto a la rapidez con que hayan de aplicarse esas
políticas.
No obstante, las disposiciones del GATT encaminadas a
favorecer a los países en desarrollo siguen en pie en la OMC.
En particular, la Parte IV del GATT de 1994 contiene tres
artículos, introducidos en 1,965, en los que se anima a los
países industriales a que ayuden a los miembros que sean
naciones en desarrollo en sus condiciones comerciales mediante
"un esfuerzo consciente y tenaz" y a que no esperen
reciprocidad por las concesiones hechas a los países en
desarrollo en las negociaciones. Una segunda medida,
convenida al final de la Ronda de Tokio en 1,979 y a la que
normalmente se alude como la "claúsula de habilitación",
sirve de base jurídica permanente a las concesiones en
materia de acceso a los mercados hechas por los países
desarrollados a los países en desarrollo en el marco del
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).
2.2.5. Argumentos a favor del comercio abierto
Los argumentos de carácter económico a favor de un
sistema de comercio abierto basado en normas
multilateralmente convenidas son muy sencillos y se fundan en
gran medida en el sentido común comercial. Todos los países,
incluidos los más pobres, tienen activos humanos, industriales,
naturales y financieros que pueden emplear para producir
bienes y servicios para sus mercados internos o para competir
en el exterior. La "ventaja comparativa" significa que los países
162
rp'rosperan aprovechando sus activos `para -conícentrarse en lo
que pueden producir mejor. 'Est'r situatión se da lógicamente en
el caso de las empresas que operan en el mercado interno. Pero
esto no es más que una cara de la moneda; la otra es el
mercado mundial. La mayoría de las empresas reconocen que
cuanto mayores son las dimensiones del mercado mayor es su
potencial en lo que se refiere al logro de escalas de
funcionamiento eficientes y acceso a gran número de clientes.
En otras palabras, las políticas comerciales liberales que
permiten la circulación sin restricciones de bienes, servicios e
insumos productivos multiplican los beneficios que reporta el
producir los mejores productos con el mejor diseño y al mejor
precio. Pero el éxito comercial no es algo estático. La
competitividad en determinados productos puede pasar de una
empresa a otra cuando cambia el mercado o cuando la aparición
de nuevas tecnologías hace posible la fabricación de productos
mejores y más baratos. La historia y la experiencia revelan que
paises enteros que han gozado de una ventaja, por ejemplo, en
el coste de la mano de obra o en recursos naturales pueden
también perder su competitividad en algunos bienes o servicios
a medida que evolucionan sus economías.
Sin embargo, con el estímulo de una economía abierta,
pasan a ser competitivos en otras esferas. Se trata, en general,
de un proceso gradual. En tanto se permita que el sistema de
comercio funcione sin las limitaciones que representa el
proteccionismo, las empresas gozarán de estímulo para
adaptarse, de manera ordenada y sin demasiados sacrificios, y
centrarse en nuevos productos, con lo que hallarán un nuevo
"hueco" en su propia esfera de actividades o pasarán a nuevas
esferas de producción. La otra alternativa, es decir, la
protección contra las importaciones y las constantes
subvenciones oficiales, conduce a la creación de empresas
163
desmesuradas e inefic'ievtes que suministran a los
consumidores productos anticuados y- carery_tes d,e ;atractiv-o.
Finalmente, la protección y las subvenciones no evitan que
se cierren fábricas y se pierdan puestos de trabajo. Si otros
gobiernos aplican esas políticas en el exterior, los mercados se
contraen y la actividad económica mundial se reduce. Uno de
los objetivos de la OMC es impedir esa contraproducente y
destructiva trayectoria hacia el proteccionismo.
2.2.6 Períodos de transición y trato especial y
diferenciado.
El Acuerdo sobre las Medidas de Inversión relativas al
Comercio (MIC) establece un mecanismo de transición para el
desmonte de las medidas de inversión existentes que son
incompatibles con las políticas de la OMC (La consideración de
si una medida es inconsistente o no con el Acuerdo es potestad
exclusiva del país que la aplica). En todo caso, se requiere que
estas medidas sean notificadas a la OMC, y desmontadas en un
lapso de 2 años (países desarrollados), 5 años (países en
desarrollo) u 8 años (países menos adelantados). Esta fue la
manera en que se trató de plasmar en el texto del Acuerdo el
trato especial y diferenciado del que se benefician los países en
desarrollo en el sistema multilateral del comercio.
El Acuerdo también prevé la posibilidad de solicitar una
extensión del período de transición para aquellos países en
desarrollo miembros que estén enfrentado particulares
dificultades de implementación. La decisión correspondiente se
toma en el Consejo de Mercancías por consenso, entendido éste
como la no oposición de ningún miembro.
164
Asimismo se debe mencionar que la OMC también tiene,- un
.;t.fa;.ta.mientó especial para los países en desarrollo que a la
entrada en vigencia del Acuerdo, no hayan concedido
compensaciones a la exportación como es el caso del Perú.
Este tratamiento especial establece que se pueden conceder
compensaciones por un período no mayor de ocho años, es decir
hasta el 01 de Enero del 2,003; y, dentro de un límite que no
supere el nivel de las subvenciones que se concedían en 1986,
esto es el 30% del valor FOB;. sin embargo, se recomienda a
dichos países que eliminen gradualmente tales subvenciones a
la exportación. El período de transición puede prorrogarse
respecto de un país en desarrollo, previa correspondiente
solicitud por otros dos años.
2.2.7. El Acuerdo sobre Subvenciones
Las normas de la OMC en materia de subvenciones son
también de relevancia para las políticas de inversión, en
especial para el uso de incentivos. El Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias restringe el derecho
de los Gobiernos de otorgar subvenciones que tienen un efecto
significativamente distorsionante sobre el comercio. El Acuerdo
divide a las subvenciones en dos categorías: subvenciones
prohibidas (conocidos como "subsidios rojos") y subvenciones
permitidas. Las primeras incluyen básicamente subvenciones a
la exportación, mientras las segundas se refieren a todas
aquellas subvenciones que no están prohibidas de manera
específica.
Las subvenciones permitidas se dividen, a su vez, en dos
subcategorías: los accionables (llamados "subvenciones ámbar")
y las no accionables ("subvenciones verdes"). Las primeras
incluyen todas las subvenciones específicas (por ejemplo, un
165
subsidia `fimat'á'dó"a uña empresa o"grupo"de empresas), que son
accionables por` cualquier 'mi órribr'ó qué sienta sus intereses
afectados. En este caso, el país afectado puede imponer
medidas compensatorias a los productos que se benefician de la
subvenciones.
Todas las subvenciones permitidas que no sean
especificas son "no accíonables", por ejemplo: las subvenciones
otorgadas por los gobiernos a fin de promover actividades de
investigación, de adaptar las plantas industriales a nuevas
exigencias ambientales, de asistir a las industrias ubicadas en
regiones desfavorecidas o de promover el desarrollo en general.
Los subvenciones permitidas - especialmente aquellas que
son "no accionables" - pueden ser de gran utilidad para el
diseño de las políticas de inversión.
Al respecto se debe mencionar que la Organización
Mundial de Comercio (OMC), considera totalmente válida la
devolución o suspensión de pago de los impuestos indirectos
(I.G.V. e I.S.C.) - entendiéndose a estos dentro del citado
acuerdo a los impuestos sobre las ventas, el consumo, el
volumen del negocio, el valor añadido, las concesiones, el
timbre, las transmisiones y las existencias y equipos, los
ajustes fiscales en frontera, las cargas a la importación y
demás impuestos distintos a los impuestos directos (Impuesto a
la Renta, Impuesto a la Mano de Obra ...etc.) - que afecten la
elaboración de productos exportados, cuando dicho beneficio
sea mayor que el otorgado por la venta de productos similares
en el mercado interno; o incluso en el caso de no existir tales
beneficios para la venta interna, siempre que los impuestos
indirectos hayan afectado a productos que se encuentren
materialmente incorporados en el producto exportado.
166
. ,: En este sentido se puede e.naender a1-: D:rawback de dos
maneras.
a) En un sentido amplio, como la devolución total o parcial
de los impuestos indirectos internos que han gravado
las materias primas, insumos y demás materiales y
servicios utilizados en la producción, elaboración o
acondicionamiento de las mercancías que sean
exportadas.
b) En un sentido restringido, como el régimen aduanero,
que permite, en el momento de la exportación de
mercancías obtener la restitución total o parcial de los
derechos e impuestos de importación que hayan
gravado las mercancías exportadas o los productos
contenidos en las mercancías exportadas o consumidas
durante el proceso de producción.
Asimismo, la OMC indica que cuando el margen de
subvención es menor al cinco (5%) por ciento puede "pasarse
por alto" por considerarse insignificante la subvención, ya que
no ocasiona ningún daño o ningún país se quejaría.
Lo que se debe definir en éste campo es que tipo de
impuesto es el que se quiere devolver mediante la- aplicación
del Drawback, toda vez que un impuesto al consumo se puede
ser devuelto, pero un impuesto directo u otras formas
impositivas, pueden fácilmente caer en una subvención
prohibida.
167
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
CAPITULO IV. ANÁLISIS DE LA RESTITUCIÓN SIMPLIFICADA
DE DERECHOS ARANCELARIOS.
1
1
ANÁLISIS DE LA RESTITUCIÓN SIMPLIFICADA DE DERECHOS
ARANCELARIOS.
Mediante el D.S. N° 104-95-EF del 23 de Junio de 1,995, se
aprobó el Reglamento de Procedimientos de Restitución
Simplificada de Derechos Arancelarios de carácter Ad/Valorem a
que se refería el Título Quinto, Capítulo Sexto, Sección II,
Drawback del Texto Unico Ordenado de la Ley General de
Aduanas aprobado mediante el D.S. N° 45-94-EF, que ya no se
encuentra vigente.
Este procedimiento, ha evolucionado desde el 24 de Junio
de 1,995, hasta llegar al 04 de Octubre de 1,999, en que entra
en vigencia el Procedimiento General de Restitución de
Derechos Arancelarios - Drawback, PG-INTA.07, aprobado
mediante la Resolución de Intendencia Nacional N° 000984 del
08 de Setiembre del presente año.
1. BENEFICIARIOS.
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 1 del rubro VI.
Normas Generales del INTA-PG.07, podrán ser beneficiarios del
procedimiento de restitución simplificado de derechos
arancelarios Ad/Valorem, las empresas productoras -
exportadoras, entendiéndose como tales a cualauier persona
natural o jurídica, que elabore o produzca la mercancía a
exportar, cuyo costo de producción se hubiere incrementado
por los derechos de aduana que gravan la importación de
insumos incorporados o consumidos en la producción del bien
exportado. También, se entenderá como empresa productora -
exportadora, a aquella que encarna a terceros la producción o
169
elaboración de los bienes que exporta, siendo requisito- que la
producción adquirida haya sido objeto de un acuerdo o encargo
previo escrito, entre la empresa exportadora y la empresa
productora. (Ver Anexo IV)
Sin embargo, se debe mencionar que inicialmente el
Artículo 1 ° del Reglamento de Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios aprobado mediante el
D.S. N° 104-95-EF, establecía que los beneficiarios de éste
régimen eran las empresas productoras - exportadoras,
definiéndose éste concepto en el Artículo 13° del mencionado
Decreto Supremo, como, aquella empresa constituida en el
país, que importe o haya importado a través de terceros, las
mercancías incorporadas o consumidas en el bien exportado.
Al referirse el legislador a que podrían gozar de éste
beneficio sólo "las empresas" y entendiéndose como tal a "una
entidad integrada por el capital y el trabajo, como factores de la
producción y dedicada a actividades industriales, mercantiles o
de prestación de servicios", se estaba refiriendo a una persona
jurídica, en consecuencia se restringía su aplicación a las
personas naturales - bajo éste contexto habría que tener en
claro que no es lo mismo mencionar el término persona natural
que empresa individual de responsabilidad limitada, la misma
que es una persona jurídica distinta de su propietario por
ficción de la Ley y, su partida de nacimiento en el aspecto
legal, es la escritura pública de constitución debidamente
inscrita en el Registro Mercantil de los Registros Públicos.
Es preciso también señalar que inicialmente se hacía
referencia a que la empresa que gozaba del beneficio era
"OCEANO" Diccionario Enciclopédico. Tomo l. Editorial Océano S.A., Edición 1,994
. Barcelona,
España.
170
aquella gue irnp'orte` o haya importado a través de terceros,
las mercancías i.ncorporadas o consumidas en el bien exportado;
más no se hacía referencia, a aquella empresa que encarga a
terceros la producción o elaboración de los bienes que
exporta, ampliándose en consecuencia éste beneficio a un
número mayor de empresas.
Es recién, con la dación de la Resolución Ministerial N°
195-95-EF, que entró en vigencia el 01 de enero de 1,996, que
se dictaron disposiciones referidas al Procedimiento de
Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios Ad/Valorem,
estableciéndose que la definición de empresa - exportadora
contenida en el Artículo 13° del D.S. N° 104-95-EF, comprendía
a cualquier persona natural o jurídica,_ aue elabore o
produzca las mercancías a exportar, sin distinción ni
calificación sectorial previa; asimismo, a la que efectúa
directamente la exportación de los bienes aue elabora o
produce: o aquella que encarna su producción o elaboración
de los bienes que exporta.
2. TASA DE RESTITUCIÓN.
La Tasa de restitución referida al presente beneficio, es
el equivalente al cinco (5%) por ciento del valor FOB del
producto exportado. Debiendo entenderse como valor del
producto exportado, al valor FOB (Puerto de Embarque),
excluidas las comisiones y cualquier otro gasto deducible en el
resultado final de la operación de exportación, expresado en
dólares Americanos de Estados Unidos de América, de acuerdo
a lo establecido en el numeral 6 del rubro VI. Normas Generales
del INTA-PG.07, Restitución de Derechos Arancelarios -
Drawback.
Asimismo, se menciona que las empresas productoras -
exportadoras, de productos con contenido de oro, en cualquier
proporción, deberán deducir el costo del oro del valor FOB de !
exportación, además de las deducciones que correspondan. !
•
!
La deducción del oro mencionada anteriormente, entró en !
vigencia a partir del 09 de Julio de 1,998, mediante la dación de
!
la Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10, la misma que !
estableció en su Artículo 2°, que para acogerse a la restitución
!
arancelaria, en los casos que corresponda dicho beneficio, las
empresas productoras - exportadoras de productos con !
contenido de oro, en cualquier proporción, deberán deducir el !
costo del oro del valor FOB de exportación, sin perjuicio de las
demás deducciones señaladas por Ley.
Asimismo, mediante la Circular N° 46-17-98/ADUANAS-

fNTA vigente desde el 13.07.98, se precisan disposiciones

referidas a la aplicación del beneficio de restitución de
derechos arancelarios, mencionándose en su Artículo 2°,
párrafos segundo y tercero que para efecto de lo dispuesto en
el Artículo 2° de la Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10, el
beneficiario consignará dicho valor en la solicitud de
Restitución en el rubro denominado "Valor FOB Sujeto a
Restitución por Serie", debiendo además declarar que en la
citada solicitud se ha deducido el costo del oro utilizado en el
!
producto de exportación por un monto de US$: ... ... ; así como !
!as demás deducciones de Ley. !
!
Es evidente, que en nuestro país al reglamentarse el
1
régimen del Drawback, se escoge el Sistema Simplificado, que
como ya lo explique anteriorm,ente, se refiere a un monto fijo de
dinero a devolver, cuya base se determina sobre el valor FOB
de exportación.
172
1
Medrante el numeral 9 inc:` e) -del rubro 'Normas~ Generales
del Pr.ocedimiento- de Rest:itución de Derechos Arancelarios -
Drawback, se establece que el valor CIF de los insumos
importados utilizados no debe superar el cincuenta (50%) por
ciento del valor FOB del producto exportado, existiendo en
consecuencia un límite máximo para la incorporación o
consumo del insumo inmerso en el producto final de la
exportación, más no un límite mínimo, infiriéndose, que cuando
menor es el valor CIF de los insumos importados intervinientes
en el proceso de producción, mayor es la restitución que sólo se
basa en el valor FOB exportado.
Al respecto, debo mencionar que existe una discusión
sobre el Drawback, si es o no es una subvención. Si se probara
que con el beneficio de Restitución de Derechos Arancelarios,
se está devolviendo a los exportadores, un monto mayor que el
cancelado por los tributos de importación, estaríamos frente a
un caso de subvención. (Ver Anexo V)
Sin embargo, según Guzmán Barrón "el propio Acuerdo
sobre Subvenciones establece un trato preferencia¡ para los
países en desarrollo, estableciendo que la prohibición de las
subvenciones a las exportaciones, sólo les será aplicable
después de un período de transición de ocho (08) años, (a partir
del 01 de enero del 2003)". Al respecto, el autor menciona que
"la nota 55 del Artículo 27 del citado acuerdo establece que si
el país en desarrollo en el momento de entrar en vigencia la
OMC (01 de enero de 1,995), no otorgaba subvenciones a las
exportaciones, podrá concederlas hasta por un monto que no
supere el límite que se tenía en el año 1,986; refiriéndose al
caso peruano, indica que desde mucho antes de la entrada en
vigor de la OMC, no se otorgaban ..subsidios por parte del
gobierno a las exportaciones nacionales, razón por la cual le
serían aplicables los límites del año 1,986, fecha en la cuál se
173
otorgaba el FENT y el CERTEX hasta; un nivel d-e treinta (30%)
por, ciento. Concluyendo que aún cuando el reintegro del cinco
(5%) por ciento del valor FOB de exportación que se otorga por
restitución simplificada fuera subvención, no está prohibida por
el Acuerdo"a3.
3. INSUMOS BENEFICIADOS QUE SE INCORPORAN O
CONSUMEN EN EL PRODUCTO FINAL DE LA EXPORTACIÓN
Las mercancías que pueden ser incorporadas o consumidas
en el producto final de la exportación, pueden ser las Materias
Primas, Insumos, Productos Intermedios y Partes o Piezas, que
al haber sido inmersas en el mismo, incrementan el costo del
bien a exportar, correspondiéndoles la restitución de derechos
arancelarios; sin embargo, se debe tener en cuenta que su valor
CIF de importación no debe superar el 50% del Valor FOB del
producto final a exportar.
De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 13° del D.S. N°
104-95-EF, Materia Prima es toda sustancia, elemento o materia
necesaria para obtener un producto; incluidos aquellos que se
consumen o intervienen directamente en el proceso de
producción o manufactura, o sirven para conservar el producto
de exportación. Se considerarán como materia prima, las
etiquetas. _envases _ y otros _ artículos necesarios para la
conservación v transporte del producto exportado.
Al respecto, debo manifestar que la materia prima debe ser
entendida como un producto sin elaborar, en bruto, que la
a,
3.1. Materias Primas.
GUZMÁN-BARRÓN SOBREVILLA, César, ,_El Drawback es una subvención? , PERÚ
EXPORTA, ADEX., agosto, 1.997. Página 31.
174
Írt`tivustria transforma en otro: material o, en artículo acabado para'
el consumo; sin embargo; en el concepto citado por el Artículo,
13° del Reglamento de Procedimiento de Restitución de
Derechos Arancelarios, vigente hasta la fecha, se considera
materia prima a las etiquetas, envases y otros artículos
necesarios para la conservación y transporte del producto
exportado. Sobre el particular, considero que estos productos
no deberían ser considerados materias primas al ser productos
terminados.
3.2. Insumos.
Según el Artículo 13° del D.S. N° 104-95-EF, el término
Insumo es un término genérico, que incluye a las materias
primas, productos intermedios, partes y piezas.
Al respecto, según e! Diccionario Enciclopédico OCEANO,
el concepto insumo es "cada uno de los factores que intervienen
en la producción de bienes o servicios, o el conjunto de todos
ellos".
3.3. Productos Intermedios.
De acuerdo a lo establecido en la norma mencionada, los
productos intermedios son aquellos elementos que requieren de
procesos posteriores, para adquirir la forma final en que serán
incorporados al producto exportado.
3.4. Partes.
En el Artículo 13° del D.S. N° 104-95-EF, Parte, es el
conjunto o combinación de piezas, unidas por cualquier
175
procedimiento" 'de sujecióri; °déstinad'o a- constituir una unidad
superior: -
3.5. Piezas.
La norma anteriormente mencionada conceptualiza a Pieza,
como aquella unidad previamente manufacturada, cuya ulterior
división física, produce la inutilización para la finalidad a que
estaba destinada.
Al respecto se debe mencionar que actualmente dentro de
la utilización de los conceptos de Comercio Internacional las
Partes y Piezas deben ser consideradas como sinónimos.
4. INSUMOS RESTRINGIDOS DEL BENEFICIO.
Según lo dispuesto en el numeral 4 del rubro VI. Normas
Generales del INTA-PG.07, Restitución de Derechos
Arancelarios - Drawback y del análisis realizado, se establece
que no podrán acogerse al sistema de reintegro de derechos
arancelarios, los productos finales que tengan incorporados o
consumidos insumos:
a) Ingresados bajo los regímenes de Admisión y/o
Importación Temporal; salvo, que previamente hubieren
si do nacionalizadas, pagando el íntegro de los
derechos arancelarios Ad/Valorem.
b) Nacionalizados al amparo del régimen de Reposición de
Mercancías en Franquicia.
176
:) Nacionalizados como exoneración arancelariáó
franquicias `` adiaaneras ' especiales otorgadas por
Acuerdos Comerciales Internacionales.
Al respecto, debo manifestar que de acuerdo a lo
establecido en el numeral 7 del rubro VI Normas
Generales del Procedimiento de Restitución de
Derechos Arancelarios - Drawback, la solicitud de
restitución tiene carácter de Declaración Jurada y en
ella el beneficiario debe declarar no haber hecho uso
de Regímenes Temporales y/o de Perfeccionamiento
Activo, así como de franquicias aduaneras especiales
y/o exoneraciones o rebajas arancelarias de cualquier
tipo.
d) Por el uso exclusivo de combustibles importados o
cualquier otra fuente energética, cuando su función sea
la de generar calor o energía para la obtención del
producto exportado, así como los repuestos y útiles de
recambio que se consuman o empleen en la obtención
de dicho bien.
e) Las mercancías afectas a la restitución de derechos
arancelarios, embarcadas por un exportador en el curso
de los doce últimos meses, que excedan de un ochenta
(80%) por ciento del monto de US$. 20 000 000,00
(veinte millones de dólares de los Estados Unidos de
América), según lo establecido en el D.S. N° 093-96-
E F.
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 9 inc. f)
segundo párrafo del rubro VI. Normas Generales del
INTA-PG.07, Restitución de Derechos Arancelarios -
177
19
Dra"w6áck, cu-ando se trate de empresas que se han !
*
fusionado por ` •
absorción, en la cual una de las
sociedades es incorporada a otra ya existente, o formen •
parte de una nueva sociedad que absorbe a todas las •
preexistentes, el tope antes mencionado se calculará •
sumando las exportaciones realizadas por las empresas •
•
absorbidas y las de la nueva empresa creada, de
•
corresponder, siendo responsabilidad de la misma •
comunicar dicha modificación de estatutos a la •
Intendencia Nacional de Técnica Aduanera para su !
actualización en el Sistema Integrado de Gestión !
Aduanera. !
!
!
5. PARTIDAS ARANCELARIAS EXCLUIDAS DEL BENEFICIO !
!
A éste beneficio establecido en el Procedimiento de !
!
Restitución de Derechos Arancelarios, pueden acogerse las
mercancías referidas a las Partidas Arancelarias que no hayan !
excedido el monto de US$. 20 000 000,00 (veinte millones de
dólares de los Estados Unidos de América), de acuerdo a lo
estipulado en el Artículo 1 °
del Decreto Supremo N° 093-96-EF.
!
Inicialmente, el Artículo 3° del D. S. N° 104-95-EF, !
disponía que anualmente, antes del 31 de Marzo de cada año, el !
Ministerio de Economía y Finanzas, mediante Resolución •
Ministerial fijaría una lista de mercancías excluidas por el !
monto de exportación que hayan superado los US$. 10 000 •
000,00 (diez millones de dólares de los Estados Unidos de •
América), clasificadas según las Partidas Arancelarias, importe
que podía ser reajustada de acuerdo a las evaluaciones que
•
realizará el MEF. Actualmente el citado importe ha sido
modificado a 20 000 000,00 (veinte millones de dólares de los r
Estados Unidos de América).
i
178 !
Mediante el D:S~. N° t37w95-EH15 del 03, de Setiembre de
se aprobó la primera Lista de Partidas Arancelarias
excluidas de la restitución de derechos arancelarios a que se
refiere el D.S. N° 104-95-EF, conformada por cincuenta (50)
Partidas Arancelarias; las que tuvieron como base los US$. 10
000 000,00 (diez millones de dólares de los Estados Unidos de
América). (Ver Anexo VI).
Sin embargo, al modificarse el mencionado monto de
acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N° 093-96-EF,
se aprobó una nueva Lista de Partidas Arancelarias excluidas
de la Restitución de Derechos Arancelarios, mediante la
Resolución Ministerial N° 158-96-EF/10 del 08 de Octubre de
1,996, conformadas por treintidós (32) de estas Partidas. Esta
última lista ha tenido una serie de ampliaciones. (Ver Anexo
VII).
Al respecto, debo precisar que la Intendencia Nacional de
Recaudación Aduanera, es la encargada de comunicar al
Ministerio de Economía y Finanzas, sobre el movimiento del
Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios
Ad/Valorem, indicando cuando corresponda, cuales son las
Subpartidas Nacionales que han alcanzado el valor FOB de
exportación máximo establecido en el Artículo 1° del D.S. N°
093-96-EF.
6. REQUISITOS.
Con la finalidad de acogerse a los beneficios dispuestos
en el numeral 9 del rubro VI Normas Generales del
Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios -
Drawback - INTA-PG.07, la empresa productora - exportadora
debe cumplir los siguientes requisitos:
179
a) La Declaración Unica o Simplificada de Exportación
debe indicar la voluntad de acogerse al beneficio.
De acuerdo con el numeral 5 del rubro VI Normas
Generales del INTA-PG.07, la Declaración Unica o
Simplificada de Importación puede ser usada
parcialmente, cuando en el proceso productivo del bien
exportado no se hubiera utilizado la totalidad de los
insumos ingresados al amparo de dicha Declaración,
pudiendo destinar el saldo al mercado local o solicitar
nuevamente el beneficio de restitución al realizar otro
despacho de exportación. Asimismo, se pueden
acumular dos o más Declaraciones en una sola
exportación.
b) El bien exportado no debe formar parte de la Lista de
productos excluidos por Subpartida Nacional
establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas,
lo que será verificado por la Aduana en el Sistema
Integrado de Gestión Aduanera - SIGAD.
c) La solicitud de restitución debe ser presentada en un
plazo máximo de 180 días útiles computados a partir de
la fecha de embarque.
d) Los insumos utilizados deben haber sido importados
(fecha de numeración de !a Declaración Unica o
Simplificada de Importación), dentro de los treintiséis
(36) meses anteriores a la fecha de exportación (fecha
de embarque que se consigna en el rubro "Recepción
del Capitán del Vehículo" en la Orden de Embarque).
180
e) E1 'val'or CIF de lo! in'Sum$os importados utilizados no
debe superar el cincuenta por ciento (50%) del valor
FOB del producto exportado.
f) El exportador individualmente debe haber embarcado en
los últimos doce (12) meses un producto afecto
a la restitución de derechos arancelarios Ad-
Valorem, por un monto igual o menor al ochenta por
ciento (80%) de la cantidad mencionada en el artículo
1° del D.S.N° 093-96-EF; es decir, US$. 20 000 000,00
(veinte millones de dólares de los Estados Unidos de
América). No se otorgará el beneficio, sobre el valor
que exceda a dicho monto; y
9)
Las solicitudes de restitución presentadas no deben ser
por montos a restituir inferiores a quinientos (US$.
500.00) dólares de los Estados Unidos de América. Los
interesados podrán acumular exportaciones realizadas
por la misma o diferentes intendencias de aduana,
hasta alcanzar o superar el monto mínimo establecido,
de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 9° del Decreto
Supremo N° 104-95-EF, al Artículo 4°. Inc). 6 de la
Resolución Ministerial N° 138-95-EF115 y al numeral 8
del rubro VI Normas Generales del Procedimiento de
Restitución de Derechos Arancelarios - Drawback.
7. TRATAMIENTO DEL RÉGIMEN
7.1. Acogimiento al Procedimiento Simplificado de
Restitución.
El numeral 1 del punto A del rubro VII. Descripción del
Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios -
Drawback; establece que al- efectuar la -Exportación def,
Despachador de Aduanas - según el Artículo 94° del D.Leg. N°
809, Ley General de Aduanas, son despachadores de aduana los
dueños o consignatarios de cualquier mercancía; los
Despachadores Oficiales y los Agentes de Aduana - manifiesta,
a solicitud de la empresa beneficiaria, la voluntad de acogerse
al procedimiento simplificado de restitución de derechos
arancelarios AdIValorem, consignando para este efecto, en cada
serie de la Declaración Unica o Simplificada de Exportación, el
Código N° 13.
Anteriormente, el
95-EF, establecía que para gozar de
derechos arancelarios, los exportadores
declaración para exportar, la voluntad
tratamiento.
Artículo 7° del Decreto Supremo N° 104-
la restitución de los
deberían indicar en la
de acogerse a dicho
Al respecto, se debe tener en cuenta que el Decreto
Legislativo 722, establecía en la primera parte de su Artículo
92° que las franquicias se aplicarían sólo una vez presentada la
correspondiente declaración de mercancías, donde debía
constar la disposición legal liberatoria; sin embargo, la actual
Ley General de Aduanas, no recoge éste supuesto, por lo que
se concluiría que si el exportador no manifiesta la voluntad de
acogerse a éste beneficio, en la Declaración Unica o
Simplificada de Exportación, la Aduana no podría denegarle el
cumplido con todos los demás
mismo, siempre y cuando haya
requisitos.
7.2 Presentación de la Solicitud de Restitución.
El numeral 3 del punto A del rubro VII. Descripción del
citado Procedimiento, menciona que la empresa productora -
182
expo'rtadora' que., ' desee ' aco-gerse wa- éste b'e'neficio
debe
presentar ante el Area de Recaudación de cualquier Intendencia
de Aduana de la República, la siguiente información:
a) Solicitud de Restitución en original y copia con
carácter de declaración jurada. (Ver Anexo VIII).
De acuerdo al Modelo de la Solicitud de Restitución de
Derechos Arancelarios Ad/Valorem vigente, se aprecia que el
beneficiario debe dirigirse al Intendente de la Aduana donde
desea acogerse al beneficio de Restitución de Derechos,
indicando el nombre o razón social de la Empresa, documento
de identidad, domicilio fiscal, y en el caso de las personas
jurídicas, el poder debidamente inscrito en los Registros
Mercantiles de la ciudad a la que corresponda emitir el mismo
de acuerdo a su jurisdicción, indicando además, que se cumple
con lo requisitos dispuestos en el Decreto Supremo N° 104-95-
EF y normas complementarias, debiendo señalar la ubicación
del lugar donde los productos han sido fabricados, elaborados
o producidos, el total del valor FOB sujeto a restitución, las
deducciones, comisiones y cualquier otro gasto deducible.
Tratándose de empresas cuyos productos de exportación tienen
un contenido de oro en cualquier proporción, además la
deducción del costo del oro contenido en el producto exportado.
Asimismo, el beneficiario sólo declara bajo juramento que
en la producción del bien sujeto al beneficio han intervenido
insumos importados, cuyo valor CIF en el producto exportado no
supera el 50% del valor FOB del mismo. Asimismo, que no ha
hecho uso de los regímenes Temporales y/o de
Perfeccionamiento Activo; así como, de franquicias aduaneras
especiales y/o exoneraciones o rebajas arancelarias de
cualquier tipo. También especifica las series por Declaración
183
Unica o Simplificada de Importación con tmatamre'n-to tributario
normal," qre sustente el beneficio solicitado, a nivel de cada
serie por Declaración Unica de Exportación. En los casos que la
DUI detalle series que contengan insumos nacionalizados con
franquicias aduaneras, exoneraciones y/o rebajas arancelarias
de cualquier tipo.
Al respecto, debo mencionar que en el Reglamento del
Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 104-95-EF, se
estableció como uno de los principales requisitos para acceder
a éste beneficio, que la solicitud de restitución debía indicar el
porcentaje de insumos importados incorporados o consumidos
en el producto exportado y. de las mermas, residuos y
subproductos, desperdicios con y sin valor comercial, generados
en el proceso productivo.
Considero que éste era uno de los requisitos más
importantes para acogerse al beneficio de Restitución de
Derechos Arancelarios, ya que mediante ésta información la
Administración Aduanera podía llevar un mejor control de los
insumos incorporados o consumidos en el producto final de la
exportación.
Posteriormente mediante la Resolución Ministerial N° 138-
95-EF/15 del 03 de Setiembre de 1,995, se dictaron
disposiciones complementarias para la aplicación del
Reglamento de Procedimientos de Restitución Simplificada de
Derechos Arancelarios AdIValorem; estableciéndose en su
Artículo 3° que, para la admisión a trámite de la solicitud, ésta
debía adjuntar con carácter de declaración jurada un cuadro
con indicación del porcentaje de insumos importados
incorporados o consumidos en el producto exportado y de las
184
'ro`ie'rmas, r'esid'uos`-y súbprod'uctvs; despeidicios con y sin valor
comercial, generados en el proceso- prbductiv'ó,'~ d°e 'acuerdo al
formato a ser aprobado por ADUANAS.
Con la dación de la Resolución de Intendencia Nacional
N° 0003075, que aprobó el primer Manual del Procedimiento
Automatizado de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios Ad/Valorem, se estableció el formato antes
indicado. (Ver Anexo IX).
Sin embargo, a través de la Resolución Ministerial N°
195-95-EF, se dictaron disposiciones referidas al procedimiento
de restitución simplificado de derechos arancelarios
AdlValorem, sustituyéndose lo dispuesto en el Artículo 3° de la
Resolución Ministerial N° 138-95-EF/15, por el siguiente texto:
"en el caso de importación directa: Copia simple de la
Declaración de Importación y de la Hoja de Autoliquidación de
Tributos, debidamente cancelada. En el caso de compras
internas de mercancías importadas por terceros: copia de la
Factura del proveedor, la misma que deberá cubnplir con los
requisitos establecidos en el Reglamento de Comprobantes de
Pago; y en el caso de producción o elaboración por encargo:
copia de la Factura que acredite el servicio prestado".
b) Copia simple o fotocopia autenticada por el Agente de
Aduana de la Declaración Unica o Simplificada de
Exportación.
c) Copia simple o fotocopia autenticada por el Agente de
Aduana de la Declaración Unica o Simplificada de
Importación, debidamente cancelada, de tos insumos
utilizados en la producción del bien de exportación.
185
d) Cópia -de fa F'act-ura ~.Camercial del--;`p.fo-v=ee-dor nac
ional
: correspondiente- a - compras internas de insumos
importados por terceros.
En caso que la solicitud de restitución se sustente en
adquisiciones realizadas al amparo del Artículo 128°
del Reglamento del D.Leg. N° 809, Ley General de
Aduanas aprobado mediante el Decreto Supremo N°
121-96-EF, sobre mercancías elaboradas con insumos
importados que van a ser utilizados en el proceso de
producción o exportación del bien final, los
beneficiarios deberán acreditar con la presentación de
la respectiva Declaración Unica o Simplificada de
importación, debidamente cancelada de su proveedor
local, que las referidas mercancías no han ingresado
con beneficios arancelarios; que, los insumos han sido
importados dentro de los treintiséis (36) meses
anteriores a la fecha de exportación y que el valor CIF
de los mismos, no supera el cincuenta (50%) por ciento
del valor FOB del producto exportado.
AI respecto debo mencionar, que en la Resolución
Ministerial N° 138-95-EF, se regulaba que en el caso
compras internas de, mercancías importadas por terceros,
debía presentar copia de la Factura
indicación del año, Aduana
Declaración de Importación
efectuada. Posteriormente se
Factura del proveedor, cumpla
el Reglamento de Comprobantes de Pago, de acuerdo a la
Resolución Ministerial N° 195-95-EF; observándose actualmente
que lo único que se solicita es la copia de la Factura del
proveedor nacional correspondiente a las compras internas
realizadas.
de
se
del proveedor con
de Despacho y número de
correspondiente a la venta
estableció que la copia de la
con los requisitos dispuestos en
186
e) Copia d'e ¡al factura que acredite el servicio prestado,
en el caso`"d'e prodv-cción o elaboración por encargo.
El encargo puede ser total o parcial, debiendo el
exportador proporcionar al productor el insumo
importado materia del beneficio de restitución de
derechos arancelarios Ad valorem, el mismo que se
sustentará con la presentación de la copia simple o
fotocopia autenticada por el Agente de Aduana de la
Declaración Unica o Simplificada de Importación,
debidamente cancelada y/o la copia de la Factura del
proveedor nacional correspondiente a compras internas
de insumos importados por terceros, según
corresponda.
f) Garantía por un monto no inferior al solicitado a
restituir, bajo cualquiera de las modalidades señaladas
en el Artículo 1 ° del Decreto Supremo N° 123-94-EF,
que garantice los adeudos exigibles que el solicitante
pudiera mantener a la fecha cuando se requiera que la
nota de crédito se emita dentro del segundo día hábil
siguiente de presentada la solicitud de restitución.
Dicha Garantía deberá tener una vigencia mínima de
dos meses computados a partir de la fecha de
presentación de la solicitud.
Cuando el interesado adjunte a la solicitud de restitución
de derechos, una garantía, deberá marcar con un aspa (X) el
recuadro correspondiente; debiéndose ingresar esta información
al Módulo de Control de Fianzas - SIGAD; así como, el tipo de
garantía, código de la entidad garante, número, monto y fecha
de vencimiento.
187
°E4 persowal de Adya~,nas-•e-ncargado de la recepción de
documentos referidos al Procedimiento de Restitución de
Derechos Arancelarios Ad/Valorem, verifica que éstos
respondan a los requisitos señalados anteriormente e ingresa
en el módulo correspondiente del Sistema Integrado de Gestión
Aduanera - SIGAD, los datos consignados en la solicitud de
restitución, además de verificar si la solicitud de restitución
tiene marcada con un aspa el rubro "Cheque", lo que significa
que la empresa ha solicitado la redención de la Nota de Crédito.
Culminada la operación de ingreso de datos, el SIGAD
genera una boleta de recepción cuyo original se entrega al
solicitante y la copia se adjunta a los documentos presentados,
generando el sistema un número correlativo, de aceptación,
procediéndose a la numeración y sellado de la documentación.
De lo contrario, si existe alguna solicitud que no cumple con los
requisitos anteriormente mencionados, se devuelven los
actuados al interesado con indicación del motivo del rechazo en
el rubro "observaciones" de la boleta de recepción.
7.3 Verificación de Adeudos.
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 10 del rubro VI
Normas Generales del Procedimiento de Restitución de
Derechos Arancelarios - Drawback, las Intendencias de Aduana
podrán retener parcial o totalmente el monto a restituir, cuando
el beneficiario tenga pendiente de cancelación con Aduanas
adeudos exigibles, como el formulado mediante Liquidación de
Cobranza o Resolución notificada y no pagada ni reclamada
dentro del plazo de Ley; el establecido por Resolución no
apelada en el plazo de Ley o por Resolución emitida por el
Tribunal Fiscal; aquel adeudo que haya sido materia de
aplazamiento o fraccionamiento, cuando se incumplan las
188
condiciones bajo las cuales se otorgo el beneficio o cuando
e-xi,stan costas pendientes de pago en Cobranza Coactiva.
Cada Intendencia de Aduana verifica a nivel nacional en
los Módulos de Liquidaciones de Cobranza y de Cobranzas
Coactivas del Sistema Integrado de Gestión Aduanera - SIGAD,
aquellos adeudos tributarios exigibles a favor de Aduanas que
pudiera mantener pendientes el beneficiario. De presentar
adeudos exigibles, genera un reporte detallado de los mismos y
de las solicitudes afectadas con el importe correspondiente,
notificándose al solicitante dentro de los tres (03) días de
efectuada la verificación, a fin de que éste realice el descargo
correspondiente, el cual se sustenta con la presentación de
copia de la Liquidación de Cobranza cancelada o del Recurso
presentado dentro del plazo previsto en la Ley respecto de la
deuda consignada en el reporte de adeudos.
Vencido el plazo de diez (10) días contados a partir del
día siguiente de la notificación del reporte sin que el interesado
haya presentado el descargo correspondiente, la Intendencia de
Aduana procederá a realizar la retención parcial o total del
monto a restituir hasta la cancelación de la deuda.
Anteriormente, la verificación de adeudos a nivel nacional
referidos al Procedimiento de Restitución de Derechos
Arancelarios Ad/Valorem lo realizaba la Intendencia Nacional de
Recaudación Aduanera, por lo que la información sobre una
solicitud de Restitución de Derechos Arancelarios Ad/Valorem,
era remitida vía correo electrónico en el día a la mencionada
Intendencia Nacional; siendo, también responsabilidad de cada
Aduana la verificación de la existencia de adeudos, debiendo
transmitir la información correspondiente en el más breve plazo
a la citada Intendencia Nacional.
189
Asimismo, debo manifestar que en lo que respecta al cobro
de los adeudos por parte de la Administración Aduanera, el
Procedimiento de Compensación, INRA-PE.10, recoge la
posibilidad de compensar las deudas tributarias aduaneras
exigibles al deudor, con un crédito líquido a favor del mismo;
por lo que en los casos de verificar adeudos exigibles del
solicitante y de corresponderle el beneficio de Restitución de
Derechos Arancelarios, debe procederse a su compensación,
actualizándose las deudas respectivas y teniendo en cuenta la
prelación de los cobros a efectuar por la ADUANA a efecto de
extinguir los mismos.
Cabe precisar que el procedimiento de compensación
estuvo previsto inicialmente en el primer Manual del
Procedimiento Automatizado de Restitución de Derechos
Arancelarios Ad/Valorem aprobado mediante la Resolución de
Intendencia Nacional N° 003075 del 15 de Setiembre de 1,995,
en su punto 4 del numeral 2.5.3. De la Intendencia Nacional de
Recaudación Aduanera, en el que se mencionaba que "de
establecer el beneficiario adeudos pendientes, efectuará su
actualización hasta la fecha de recepción de la solicitud de
restitución e ingresará el importe resultante al SIGAD,
generando un reporte detallado de la compensación a realizar,
en el que se debía deducir el monto solicitado a restituir del
adeudo actualizado", por lo que -en el presente caso contando
ADUANAS con los instrumentos para poder hacer la
compensación y siendo un derecho de la parte interesada,
debería aplicarse éste supuesto en el presente procedimiento.
7:4 Emisión« de la Nota de- Crédito y Cheque N
Negociable.
De acuerdo a lo expuesto en los numerales 11 y 12 del
rubro VI Normas Generales del Procedimiento de Restitución de
Derechos Arancelarios - Drawback, la restitución de derechos
arancelarios AdIValorem se efectuará por medio de una Nota de
Crédito, la cuál será emitida en moneda nacional,
considerándose para ello el tipo'de cambio promedio ponderado
compra correspondiente a la fecha de emisión de la Nota de
Crédito, teniendo una vigencia de ciento ochenta (180) días
calendario a partir de su emisión.
Lo que deberíamos preguntarnos en éste punto es lo
se restituye mediante el presente
arancelario Ad/Valorem? o ¿un
de exportación?; cómo ya lo he
lo que se restituye al exportador,
beneficiario de éste régimen es un porcentaje del valor FOB de
siguiente: ¿qué es lo que
beneficio?, ¿el derecho
porcentaje del valor FOB
mencionado anteriormente,
esta bien
exportación, ¿podríamos concluir que la norma
redactada?.
Al respecto considero que la norma no se
encuentra
redactada correctamente, por o que debe hacerse la precisión
de lo que se restituye; sin embargo, alguien podría mencionar
que se debería tener en cuenta que el monto entregado al
exportador es para cubrir los derechos Ad/Valorem págados al
efectuar la importación del insumo consumido en el producto
final de la exportación; lo que también tiene una demostración.
De acuerdo a lo verificado en el Anexo 1, a menor insumo
importado incorporado al producto final de la exportación, se
ésta devolviendo más dinero del cancelado en la importación
por el insumo incorporado.
Las Notas de Crédito podrán ser redimidas mediante la
emisión de Cheque No Negociable, siempre que se hubiere
indicado dicha intención en la Solicitud de Restitución. La
Intendencia Nacional de Recaudación Aduanera coordinará con
el Comité de Caja del Ministerio de Economía y Finanzas y
establecerá la cifra máxima mensual hasta la cual las
Intendencias de Aduana podrán girar cheques por la redención
de las Notas de Crédito; para este efecto, la Dirección General
del Tesoro Público aperturó una Cuenta Corriente en el Banco
de la Nación a nombre de ADUANAS, de reversión automática a
la Cuenta Principal del Tesoro Público.
Según lo dispuesto en el numeral 7 del punto A del rubro
VII Descripción del Procedimiento de Restitución de Derechos
Arancelarios - Drawback, culminada la verificación de adeudos,
de corresponder, se procede a emitir en el Módulo de
Restitución - SIGAD, la respectiva Nota de Crédito en original y
copia a nombre del beneficiario.
De haberse presentado garantía por el monto a restituir, la
citada Nota de Crédito se expide inmediatamente después de
numerada la Solicitud de Restitución, sin perjuicio de realizar
posteriormente la verificación de adeudos; si el beneficiario no
tiene adeudos exigibles con Aduanas la garantía es liberada, al
día siguiente de culminada la verificación; si se determina la
existencia de adeudos exigibles, se procede a la notificación de
los mismos, en cuyo caso vencido el plazo de diez (10) días
siguientes a la notificación del reporte de adeudos, se procede
a ejecutar la citada garantía.
El numeral 8 del punto A del rubro VII Descripción del
citado Procedimiento, establece que si el beneficiario hubiere
solicitado la redención de la Nota de Crédito, previa
192
verificación dewque se c.uente con el saldo' autorizado para el
giro en el mes correspondiente, se procede -a :emitir un Cheque
No Negociable por el mismo importe de la Nota de Crédito.
Asimismo se emite el respectivo Comprobante de Pago en
original y copia.
Asimismo, dispone que la Intendencia de ta Aduana Aérea
del Callao, atenderá las solicitudes de redención de las Notas
de Crédito que emitan las Intendencias de Aduanas de
provincias.
Según el numeral 9 del punto A del rubro VII Descripción
del Procedimiento de Restitución, la Nota de Crédito y/o
Cheque No Negociable, será puesta a disposición del interesado
a más tardar al décimo primer día hábil siguiente a la
presentación de la Solicitud de Restitución, y dentro del
segundo día hábil siguiente cuando se garanticen los montos a
restituir.
El numeral 11 del punto A del rubro antes citado, menciona
que a efecto de hacerse efectiva la entrega del Cheque No
Negociable, el beneficiario endosa la Nota de Crédito a favor de
Aduanas y firma el documento denominado Comprobante de
recepción. La Nota de Crédito
será inutilizada precisando que
indicando el número de_I cheque
Pago como constancia de su
endosada a favor de Aduanas
ha sido objeto de redención e
correspondiente a su atención.
La Nota de Crédito o Cheque No Negociable, de acuerdo al
numeral 13 del punto A del rubro V!1 Descripción del
Procedimiento de Restitución, será recabado en el área de
recaudación de la Intendencia de Aduana por donde se ingresó
a trámite la Solicitud de Restitución; estando facultados para
193
r'eti'rar los mencionados documentos, en el caso de Personas
Naturales; necesariamente el' própio beneficiario, y en el caso
de personas jurídicas, el representante legal de la empresa
debidamente acreditado u otra persona facultada mediante
poder otorgado por Notario Público.
Anteriormente, la Intendencia Nacional de Recaudación
Aduanera era la encargada de emitir el Cheque No Negociable
cuando el interesado solicitaba la redención de la Nota de
Crédito garantizada o no, remitiéndola de inmediato a la
Intendencia de Aduana respectiva para su entrega al
beneficiario; apreciándose al respecto, que ha existido una
descentralización de la operatividad aduanera a fin de servir de
una manera más eficiente al usuario del Comercio Exterior.
7.5 Uso de la Nota de Crédito.
De acuerdo a lo establecido en el numeral 1 del punto B
del rubro VII Descripción del Procedimiento de Restitución de
Derechos Arancelarios - Drawback, la Nota de Crédito es
aplicable al pago de los tributos que recaude ADUANAS; así
como, para la cancelación de sanciones e intereses
determinados por esta entidad y que sean ingresos del Tesoro
Público; es decir, no sólo se cancelan los derechos
arancelarios, sanciones, intereses, sino también los tributos
internos, que Aduanas no administra, pero si recauda.
Si como efecto de su uso existiera un saldo a favor del
beneficiario, éste quedará registrado en el SIGAD para su
utilización en futuros pagos a solicitud de parte en la misma
Intendencia, debiéndose entregar al usuario una constancia de
dicho saldo y quedar en poder de la Aduana el original de la
Nota de Crédito. El SIGAD llevará el control de la utilización
194
_ -de¡ referi:d.o- saldo hasta cubrir la totalidad de la Nota de
Crédito, procediéndase- enat,onces , a colocar el sello de
UTILIZADO.
En el numeral 3 del punto B del rubro VII Descripción de¡
Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios -
Drawback, se dispone que las Notas de Crédito podrán ser
transferidas a terceros, por endose del beneficiario. Dentro de
los cinco (5) días de producid'a dicha transferencia, se debe
comunicar de este hecho a la Intendencia de Aduana que emitió
el documento, indicando el nombre y el número de RUC del
Adquiriente; procediendo Aduanas a ingresar la información al
Módulo de Restitución de Derechos Arancelarios - SIGAD.
Las Notas de Crédito podrán ser utilizadas para la
cancelación de adeudos en cualquier Aduana de la República,
previo endose a favor de la Administración Aduanera, la que
registrará ésta información en el Módulo de Documentos
Valorados - SIGAD.
En caso de pérdida o destrucción parcial o total de una
Nota de Crédito, de acuerdo a lo establecido en los Artículos 9'
y 10° de la Resolución Ministerial N° 138-95-EF/15, el
beneficiario deberá comunicar el hecho a la Aduana que emitió
el documento, dentro de los dos (02) días hábiles de producida
la pérdida y posteriormente publicar por una sola vez en el
Diario Oficial El Peruano y en otro de mayor circulación a nivel
nacional, un aviso con los datos del documento extraviado 0
destruido.
La Nota de Crédito extraviada tendrá validez hasta dos
(02) días hábiles siguientes contados a partir de la fecha de la
publicación a que se refiere el párrafo anterior. Dentro de
195
dicho plazo el tenedor de la Nota de Crédito puede oponer ' se a
su anulación:' El beneficiario solicitará la emisión de una nueva
Nota de Crédito adjuntando las publicaciones efectuadas y
copia de la comunicación presentada a Aduanas.
Aduanas emitirá la nueva Nota de Crédito con la fecha de
vencimiento y el valor de la Nota de Crédito extraviada o
destruida, dentro de los cinco (05) días hábiles de presentada
la solicitud.
En los casos que una Nota de Crédito se deteriore o
destruya en parte, subsistiendo los datos necesarios para su
identificación, el beneficiario original, presentará una solicitud
de nueva emisión adjuntando el documento deteriorado 0
destruido en parte. Previa evaluación, Aduanas emitirá la
nueva Nota de Crédito dentro de los tres (03) días hábiles
siguientes de presentada la solicitud.
7.6 Acogimiento indebido al procedimiento simplificado
de restitución.
Según el numeral 1 del punto C del rubro VII Descripción
del Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios -
Drawback, el acogimiento indebido al procedimiento simplificado
de restitución de derechos arancelarios Ad/Valorem conlleva a
la Intendencia de Aduana emisora a ejecutar las siguientes
acciones:
a) En caso de que el monto total de la Nota de Crédito
haya sido indebidamente restituido, se procede a través
de una Resolución de Intendencia o de quién se
delegue, a dejar sin efecto la Nota de Crédito que
196
hubiere expedido, careciendo de validez todos los actos
e`féctüa'dásval amparo de la misma.`
Si la referida Nota de Crédito fue utilizada en el pago
de tributos, sanciones e intereses, coordina con la
Intendencia de Aduana respectiva para que proceda al
cobro de los mismos.
De haberse otorgado la redención de la Nota de Crédito
dispone el reembolso del monto indebidamente
restituido con aplicación del interés legal establecido
por el Banco Central de Reserva del Perú.
b) Cuando se trate de montos restituidos en exceso, se
procede mediante Resolución de Intendencia o de quien
se delegue, a ordenar el reembolso del mismo con
aplicación del interés legal establecido por el Banco
Central de Reserva del Perú.
Si la Intendencia Nacional de Fiscalización Aduanera
verifica el acogimiento indebido al procedimiento simplificado
de restitución de derechos arancelarios Ad/Valorem, emite un
informe con las conclusiones de su evaluación, el que será
remitido a la Intendencia de Aduana que elaboró la Nota de
Crédito a fin de que proceda de acuerdo a lo mencionado
anteriormente. A tal efecto la Intendencia de Aduana respectiva
cuenta con un plazo de diez (10) días hábiles, computados a
partir del día siguiente a la fecha de recepción del mencionado
informe, para remitir a dicha Intendencia Nacional, copia de la
Resolución emitida, debidamente notificada, para conocimiento.
La anulación de la Nota de Crédito impedirá la utilización
de las Declaraciones Unicas de Exportación que ampararon su
197
emisión para un nuevo acogimiento de devolución; y la sanción
será el doble del monto solicitado.
7.7 Casos especiales.
En el retorno definitivo al país de productos exportados, o
en la modificación de sus valores FOB, por los que hubiere
percibido la restitución de derechos arancelarios Ad/Valorem, el
beneficiario debe presentar un escrito ante el Area de Trámite
Documentario de la Intendencia de Aduana emisora con
indicación del número y fecha de la Solicitud de Restitución,
Declaración Unica de Exportación y de la Nota de Crédito y/o
Cheque No Negociable, así como el monto restituido a devolver,
sobre la base de lo cual el Area de Recaudación generará una
Liquidación de Cobranza por el monto a devolver más los
intereses legales vigentes establecidos por el Banco Central de
Reserva del Perú, el cual será calculado automáticamente por el
Sistema Integrado de Gestión Aduanera - SIGAD hasta la fecha
de la cancelación, la misma que deberá realizarse en las
entidades bancarias autorizadas por ADUANAS.
Como ejemplo tenemos una exportación de conservas
enlatadas beneficiada con la Restitución de Derechos
Arancelarios, que al no haber cumplido las especificaciones del
comprador extranjero, es devuelta al proveedor y en
consecuencia retorna al país. Sobre éste hecho, el exportador
debe proceder a actuar de acuerdo a lo descrito en el párrafo
anterior.
7.8. Infracciones, Sanciones y Delitos.
El presente beneficio otorgado mediante la Restitución de
Derechos Arancelarios, sirve de base para beneficiar al sector
198
exportador, el mismo que al poner un producto más competitivo
en- el mercado internacional, obtiene ganancias, que de ser
reinvertidas en nuestro país genera más divisas, fundamentales
para el desarrollo del mismo.
Por éste motivo, las personas naturales o jurídicas que
hagan un mal uso de éste beneficio, deberán ser sancionadas.
Para estos efectos, se con'sidera que se comete infracción
en el presente Régimen, cuando se consigne datos falsos
(desprovistos de dolo) o erróneos en la Solicitud de Restitución
de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 103°. literal i del
D.Leg. N° 809, Ley General de Aduanas, cuya sanción equivale
al doble del monto solicitado.
Esta infracción ha sido incorporada en nuestra actual Ley
General de Aduanas, ya que en la anterior Ley no existía
sanción alguna referida al Régimen del Drawback; -la única
sanción que se podía utilizar era la referida a la infracción
dispuesta en los Artículos 197° inc. g) numeral 1 y 197A° inc. g)
numeral 1 de la citada norma Legal, que establecía como
infracción la Declaración incorrecta o inexacta o información
incompleta de las mercancías en cuanto a su cantidad, calidad y
especie, cuya sanción era una suma equivalente al 0.01 de la
Unidad Impositiva Tributaria, que como era de suponer, era un
monto extremadamente mínimo a efecto de proteger de alguna
manera al Régimen del Drawback.
Sin embargo, debe tenerse presente que esta infracción de
ser subsanada se encuentra dentro de los alcances del Régimen
de Incentivos para reducir el monto de la sanción de la multa
aprobado mediante la Resolución de Superintendencia de
Aduanas N° 000481, que entró en vigencia a partir del 25 de
199
Abril de 1,998. AI respecto se debe considerar que los
requisitos para acogerse al mencionado régimen, son que tos -
supuestos de hecho que configuran la infracción no hayan sido
impugnados y que la infracción se encuentre subsanada
mediante la ejecución de la obligación incumplida, ya sea de
forma voluntaria o luego de producido cualquier requerimiento 0
notificación de Aduanas, sea éste a través de medios
documentales, magnéticos o electrónicos.
Asimismo, en los casos que la Autoridad Aduanera
determine la existencia de ilícitos tipificados en la Ley N°
26461, Ley de Delitos Aduaneros, se deberá formular la
respectiva denuncia penal.
En el Artículo 5° incisos c) y d) del Capítulo II -
Defraudación de Rentas de Aduanas de la referida norma, se
establecen supuestos que se podrían presentar en el
Procedimiento de Restitución de Derechos Arancelarios -
Drawback, disponiéndose en el citado Artículo que serán
reprimidos con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de ocho años y con trescientos sesenticinco a
setecientos treinta días - multa, cuando se simule una
operación de comercio exterior a fin de obtener beneficios
tributarios o de cualquier otra índole que otorgue el estado o se
subvalúe o sobrevalúe el precio de las mercancías para obtener
beneficios indebidos.
En el Capítulo V - Consecuencias Accesorias se establece
otro supuesto que se podría presentar en el uso del presente
beneficio; es decir, que si para la ejecución del hecho punible
se utilizó la organización de una persona jurídica o negocio
unipersonal, con conocimiento de sus titulares, el juez deberá
200
aplicvar,~ " -según la gravedad de los
alternativamente las medidas siguientes:
hechos conjunta
a) Clausura temporal o definitiva de sus locales o
establecimientos.
b) Disolución de la persona jurídica.
c) Cancelación de las licencias, de los derechos y otras
autorizaciones administrativas o municipales de que
disfruten; y
d) Prohibición temporal o definitiva a la persona jurídica
para realizar actividades de la naturaleza de aquellas
en cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido 0
encubierto el delito.
Simultáneamente, con la medida dispuesta, el juez
ordenará a la autoridad competente la intervención de la
persona jurídica para los fines legales correspondientes, con el
objeto de salvaguardar los derechos de los trabajadores y
acreedores.
7.9. Medidas de Control y Fiscalización Posterior.
El Convenio Internacional para la Simplificación y
Armonización de los Regímenes Aduaneros - Convenio de Kyoto
- en su Anexo E-4, referido al Drawback, establece como una
medida de control que deben cumplir los solicitantes de éste
régimen, es que estos lleven registros o una contabilidad por
materia, que permita verificar la validez del mismo.
201
Por lo que Ia empresa productora - exportadora,
beneficiaria del Régimen de Restitución,, deberá proporcionar a
ADUANAS durante el proceso de fiscalización, de acuerdo a lo
dispuesto en los numerales 13 y 14 del rubro VI. Normas
Generales del Procedimiento de Derechos Arancelarios -
Drawback, la documentación e información necesaria que
sustente la procedencia del beneficio, debiendo llevar para tal
efecto, el registro del porcentaje de insumos importados
incorporados o consumidos en el producto exportado y de las
mermas, residuos y subproductos, desperdicios con y sin valor
comercial, generados en el proceso productivo.
ADUANAS a través de la Intendencia Nacional de
Fiscalización Aduanera, deberá controlar y verificar, en forma
aleatoria, el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
solicitante y la veracidad de la información proporcionada.
De lo expuesto se puede concluir, que uno de los
requisitos principales establecidos inicialmente para acceder al
beneficio de éste régimen, es ahora sólo un mecanismo de
control aleatorio que utiliza la administración mediante la
Fiscalización posterior.
8. PRINCIPALES PRODUCTOS Y EMPRESAS EXPORTADORAS
ACOGIDAS A LA RESTITUCIÓN DE DERECHOS
ARANCELARIOS
Desde la vigencia del D.S. N° 104-95-EF, mediante el cuál
se da efectividad al Régimen del Drawback, bajo la modalidad
del Sistema Simplificado, se aprecia que hasta la disposición
efectuada mediante la Resolución Ministerial N° 156-98-EF/10
que entró en vigencia el 08 de Julio de 1,998, que establecía en
su Artículo 3° que las empresas productoras - exportadoras de
202
productos con contenido de oro; en cualquier proporción,
debe-rían deducir e1 costo de! oro del valor FOB de exportación,
las empresas que tuvieron mayor movimiento dentro de éste
beneficio fueron aquellas que comercializaron justamente el oro
en sus distintas modalidades; después de la vigencia de la
citada norma, se aprecia que las empresas que más se acogen a
éste beneficio son aquellas que exportan textiles. (Ver Anexo
X).
I.- CONCLUSIONES
1. E1 Perú no sólo ha carecido de estrategias de desarrollo,
sobre todo en el campo de las exportaciones y, cuando las
utilizó, éstas fracasaron por el desmanejo por parte del
Estado, debido a que no hubo el control suficiente ni la
regulación adecuada para realizar una real devolución de
los impuestos, funcionando muchas veces como un subsidio
a la ineficacia de los exportadores peruanos o para
favorecer a algunas empresas y amigos allegados al
gobierno, trastocando su naturaleza y los intereses
nacionales.
2. En el caso peruano, en lo que se refiere a la devolución de
Impuestos Internos, tenemos al Impuesto General a las
Ventas, que no afecta a las adquisiciones de mercancías
por parte del exportador, así se hayan realizado éstas en el
mercado interno o externo, debido a que el monto pagado
por éste concepto constituye crédito
mismo; sin embargo, se debe tener en
día se cuestiona la devolución del Crédito Fiscal referido al
Ventas, a través de Notas de
que al margen del engorroso
no se permite la
dinero en efectivo, limitando al
exportador su utilización y aplicación a impuestos
administrados por la SUNAT, sin poder siquiera aplicarlos a
deudas contraídas con otras Administraciones, como por
ejemplo ADUANAS. Por otro lado, su transferencia -
mediante endoso - en el caso de no tener impuestos contra
que aplicarlos o ser insuficientes, les genera una pérdida
Impuesto General a las
Crédito Negociable, ya
procedimiento para su
devolución del mismo en
obtención,
fiscal a favor del
cuenta que hoy en
204
fina-nciera, ya que al transferirlo a te:tréroN"O,'por lo general,
lo hacen a un menor precio.
Al Impuesto Selectivo al Consumo no
beneficio, constituyendo un verdadero
resta competitividad
exportación, siendo
exportación, como el caso del Drawback, una buena opción
para el sector exportador.
se aplica ningún
sobrecosto, que
y rentabilidad a los productos de
los regímenes que incentivan la
3. Con la finalidad de incentivar la política exportadora los
países también deben tener en consideración el Principio de
Imposición en el país de Destino, es decir, todas las
mercancías que cruzan la frontera del país exportador
deben hacerlo libre de la carga fiscal que han tenido que
soportar durante su proceso productivo con la finalidad de
hacer más competitivo su producto en el mercado
internacional, aplicándose en el país de destino los
impuestos correspondientes a la importación.
4. En la actual coyuntura económica de nuestro país, resulta
trascendente promover las exportaciones; es así, que con la
finalidad de fomentar las mismas, se utilizan mecanismos
que puedan coadyuvar a alcanzar los objetivos trazados,
utilizando los Regímenes de Perfeccionamiento Activo,
como el Drawback, la Admisión Temporal y la Reposición de
Mercancías en Franquicia.
5. El beneficio del Drawback esta dirigido exclusivamente para
aquellas mercancías contenidas en los bienes exportados o
consumidos durante su producción, por lo que, gozaran del
beneficio las mercancías realmente contenidas o
consumidas en el producto final materia de la exportación,
205
más no los productos que han intervenido indirectamente en
la fabricación del mismo.
6. Existen dos sistemas para efectuar la devolución de los
beneficios del Régimen del Drawback: El Drawback
propiamente dicho o Sistema Calculado, mediante el cuál se
devuelven los mismos derechos e impuestos que se
percibieron en la importación, por las mercancías
incorporadas o consumidas en la producción del bien
exportado; y el Sistema Simplificado, mediante el cuál se
determina la devolución en base una cantidad fija de dinero
a devolver como beneficio, la misma que se realiza sobre el
valor FOB de exportación.
7. La Tasa de restitución que se otorga mediante el
DRAWBACK, es el equivalente al cinco (5%) por ciento del
valor FOB del producto exportado. En nuestro país al
reglamentarse el régimen del Restitución de Derechos
Arancelarios se acoge el Sistema Simplificado; mediante el
cual se beneficia en una cuantía mayor al exportador,
cuando por un mínimo de un producto importado contenido
en los bienes a exportar o consumidos durante su
producción, se entrega al exportador un monto, calculado
sobre un porcentaje del valor FOB, generalmente mayor al
que efectivamente pagó al importar el producto (ver Anexo
V). Asimismo, cuando algún tipo de mercancía en su
proceso productivo admita diversas calidades de insumos,
con diversos precios, el exportador podría aplicar al
producto final de la exportación insumos de baja calidad,
más baratos y que tributaron menos al efectuarse la
importación, por lo que se le devolvería como beneficio, un
monto mayor al esperado; esta situación también perjudica
la exportación de productos de alta calidad y más valor,
206
pues se devolvería al incorporar éste insumo 'al bien a
w exportar, un menor importe de¡ -beneficio esperado:
8. Es importante destacar que la OMC indica que la devolución
de impuestos o aranceles debe ser por el monto realmente
pagado y no expresado en porcentajes del valor FOB del
producto exportado; en cuyo caso estaríamos en el
supuesto de una subvención; sin embargo, también
considera que cuando el margen de subvención es menor o
igual al cinco (5%) por ciento puede "pasarse por alto" por
considerarse insignificante la subvención, ya que no
ocasiona ningún daño o ningún país se quejaría;
9. Debo mencionar que existe una discusión sobre si el
Drawback, es o no es una subvención. Si se probara que
con este beneficia se está devolviendo a los exportadores,
un monto mayor que el cancelado por los tributos de
importación, (Ver Anexo V) estaríamos frente a un caso de
subvención; Según el Anexo mencionado se ha probado que
de acuerdo al porcentaje de insumo importado incorporado
éste beneficio sería una subvención permisiva, ya que, el
propio Acuerdo sobre Subvenciones establece un trato
preferencial para los países en desarrollo, estableciendo
que la prohibición de las subvenciones a las exportaciones,
sólo les será aplicable después de un período de transición
de ocho (08) años, (a partir del 01 de enero del 2003)". Al
respecto, "la nota 55 del Artículo 27 del citado acuerdo
establece que si el país en desarrollo en el momento de
entrar en vigencia la OMC (01 de enero de 1,995), no
otorgaba -subvenciones a las exportaciones, podrá
concederlas hasta por un monto que no supere el límite que
se tenía en el año 1,986; en el caso peruano, desde mucho
antes de la entrada en vigor de la OMC, no se otorgaban
subvenciones por parte del gobierno a las exportacia-
nacionales, razón por la cual le serían aplicables los
límites del año 1,986, fecha en la cuál se otorgaba el FENT
y el CERTEX hasta un nivel de treinta (30%) por ciento.
Concluyendo que aún cuando el reintegro del cinco (5%) por
ciento del valor FOB de exportación que se otorga por
restitución simplificada fuera una subvención permisiva, no
estaría prohibida por el Acuerdo.
10. Los beneficiarios de la restitución simplificada de derechos
arancelarios Ad/Valorem, son las empresas productoras -
exportadoras, entendiéndose como tales a cualquier
persona natural o jurídica, que elabore o produzca la
mercancía a exportar, cuyo costo de producción se hubiere
incrementado por los derechos de aduana que gravan la
importación de insumos incorporados o consumidos en la
producción del bien exportado. También, se entenderá
como empresa productora - exportadora, a aquella que
encarga a terceros la producción o elaboración de los
bienes que exporta, siendo requisito que la producción
adquirida haya sido objeto de un acuerdo o encargo previo
escrito, entre la empresa exportadora y la empresa
productora.
11. También se establece que para gozar de éste beneficio:
El valor CIF de los insumos importados utilizados no debe
superar el cincuenta (50%) por ciento del valor FOB del
producto exportado, existiendo en consecuencia un límite
máximo para la incorporación o consumo del insumo
inmerso en el producto final de la exportación, más no un
límite mínimo, infiriéndose, que cuando menor es el valor
CIF de los insumos importados intervinientes en el
proceso de producción, mayor es la restitución que sólo se
basa en el valor FOB exportado.
208
No podrán acogerse al sistema `de~,restttuc-i'ón; los productos
finales que tengan incorporados o consumidos, insumo 1, s
ingresados bajo los regímenes de Admisión y/o Importación
Temporal; salvo, que previamente hubieren sido
nacionalizadas; tampoco aquellos insumos que hayan sido
nacionalizados al amparo del régimen de Reposición de
Mercancías en Franquicia o nacionalizados como
exoneración arancelaria o franquicias aduaneras
especiales otorgadas por Acuerdos Comerciales
Internacionales. Tampoco pueden gozar del presente
beneficio el uso exclusivo de combustibles importados o
cualquier otra fuente energética, cuando su función sea la
de generar calor o energía para !a obtención del producto
exportado, así como los repuestos y útiles de recambio que
se consuman o empleen en la obtención de dicho bien; por
último tampoco podrán acogerse al presente beneficio las
mercancías afectas a la restitución de derechos
arancelarios, embarcadas por un exportador en el curso de
los doce últimos meses, que excedan de un ochenta (80%)
por ciento del monto de US$. 20 000 000,00 (veinte
millones de dólares de los Estados Unidos de América),
según lo establecido en el D.S. N° 093-96-EF.
12. Las Partidas Arancelarias excluidas del beneficio de
restitución son aquellas que se hayan excedido del monto
de US$. 20 000 000,00 (veinte millones de dólares de los
Estados Unidos de América), de acuerdo a lo estipulado en
el Artículo 1 ° del Decreto Supremo N° 093-96-EF. No se
otorgará el beneficio, sobre el valor que exceda a dicho
monto.
13. Uno de los requisitos que debe cumplir el usuario para
acceder al Drawback, es que en la Declaración Unica o
Simplificada de Exportación se haya manifestado la
209
voluntad de acogerse al citado beneficio; pudiendo ser
usada parcialmente, cuando en el proceso productivo del
bien exportado no se hubiera utilizado la totalidad de los
insumos ingresados al amparo de dicha Declaración; así
como, destinar el saldo al mercado local o solicitar
nuevamente el beneficio de restitución al realizar otro
despacho de exportación; o, se pueden acumular dos o más
Declaraciones en una sola exportación.
14. Otro de los requisitos que deben cumplirse a fin de
acogerse al Drawback, es que el bien exportado no forme
parte de la Lista de productos excluidos por Subpartida
Nacional establecida por el Ministerio de Economía y
Finanzas, lo que será verificado por la Aduana en el
Sistema Integrado de Gestión Aduanera - SIGAD; que la
solicitud de restitución deba ser presentada en un plazo
máximo de 180 días útiles computados a partir de la fecha
de embarque; que los insumos utilizados deben haber sido
importados (fecha de numeración de la Declaración Unica o
Simplificada de Importación), dentro de los treintiséis (36)
meses anteriores a la fecha de exportación (fecha de
embarque que se consigna en el rubro "Recepción del
Capitán del Vehículo" en la Orden de Embarque); que el
valor CIF de los insumos importados utilizados no deben
superar el cincuenta por ciento (50%) del valor FOB del
producto exportado; y que las solicitudes de restitución
presentadas no deben ser por montos a restituir inferiores a
quinientos (US$. 500.00) dólares de los Estados Unidos de
América.
15. Al respecto, los interesados podrán acumular exportaciones
realizadas por la misma o diferentes intendencias de
aduana, hasta alcanzar o superar el monto mínimo
establecido, de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 9° del
210
Decreto Supremo N`°- 104=95-EF`, al Articulo 4°. Inc). 6 de la
Resolución Ministeria~l N° 188-95'-EF115 y al numeral 8 del
rubro VI Normas Generales del Procedimiento de
Restitución de Derechos Arancelarios - Drawback.
16. Actualmente el procedimiento de restitución de derechos
arancelarios no recoge la posibilidad de efectuar la
compensación, cuando se verifique que el solicitante del
beneficio presente adeudos exigibles ante la
administración, a efecto de extinguir los mismos.
17. El acogimiento indebido al procedimiento simplificado de
restitución de derechos arancelarios AdIValorem conlleva a
que la Intendencia de Aduana emisora proceda a través de
una Resolución de Intendencia o de quién se delegue, a
dejar sin efecto la Nota de Crédito que hubiere expedido,
careciendo de validez todos tos actos efectuados al amparo
de la misma. De haberse otorgado la redención de la Nota
de Crédito dispone el reembolso del monto indebidamente
restituido con aplicación del interés legal establecido por el
Banco Central de Reserva del Perú. Si se hubiera utilizado
las mismas en el pago de tributos, sanciones e intereses,
coordina con la Intendencia de Aduana respectiva para que
proceda al cobro de tos mismos.
18. En el caso que se efectúe el retorno definitivo al país de
productos exportados, o en la modificación de sus valores
FOB, por los que hubiere percibido la restitución de
derechos arancelarios Ad/Valorem, el beneficiario debe
presentar un escrito ante e! Area de Trámite Documentario
de la Intendencia de Aduana emisora con indicación del
número y fecha de la Solicitud de Restitución, Declaración
Unica de Exportación y de la Nota de Crédito y/o Cheque No
Negociable, así como el monto restituido a devolver, sobre
la base de lo cual el Area —de Recaudación generará una
Liquidación de Cobranza por el monto a devolver más los
intereses legales vigentes establecidos por el Banco
Central de Reserva del Perú, el cual será calculado
automáticamente por el Sistema Integrado de Gestión
Aduanera - SIGAD hasta la fecha de la cancelación, la
misma que deberá realizarse en las entidades bancarias
autorizadas por ADUANAS.
19. Se considera que se comete infracción en el presente
Régimen, cuando se consigne datos falsos (desprovistos de
dolo) o erróneos en la Solicitud de Restitución de acuerdo
a lo dispuesto en el Artículo 103°, literal i del D.Leg. N°
809, Ley General de Aduanas, cuya sanción equivale al
doble del monto solicitado. Asimismo, en los casos que la
Autoridad Aduanera determine la existencia de ilícitos
tipificados en la Ley N° 26461, Ley de Delitos Aduaneros,
se deberá formular la respectiva denuncia penal, como en el
caso que se simule una operación de comercio exterior a fin
de obtener beneficios tributarios o de cualquier otra índole
que otorgue el estado o sé subvalúe o sobrevalúe el precio
de las mercancías para obtener beneficios indebidos; o
cuando en la ejecución del hecho punible se utilizó la
organización de una persona jurídica o negocio unipersonal,
con conocimiento de sus titulares.
20. El Control y la Fiscalización que realiza ADUANAS lo
efectúa a través de la Intendencia Nacional de Fiscalización
Aduanera, quien controla y verifica, en forma aleatoria, el
cumplimiento de las obligaciones a cargo del solicitante y la
veracidad de la información proporcionada, respecto a la
documentación e información necesaria que sustente la
procedencia del beneficio, debiendo llevar para tal efecto,
212
II. APORTES
1. De acuerdo a la experiencia de nuestro país, se debe
ejecutar una política integral de promoción a las
exportaciones, la misma que tiene sustento, entre otros en
la incidencia que ocasiona la misma en la Balanza
Comercial. Los beneficios que otorgará al fisco son muy
claros, debido a que el ingreso estatal se ve aumentado
favorablemente, habida cuenta que hay un incremento en la
recaudación del impuesto a la renta por las utilidades de
los empresarios; además, hay un crecimiento de nuestro
capital nacional por la reinversión
exportadores, al existir un marco
seguridad jurídica, favorable a los
inversionista extranjero; asimismo, la
reactivar al sector industrial existente en la medida en que
hay una capacidad instalada ociosa que no se utiliza al
máximo, esto repercute directamente en la generación de
empleos, esto es, de ocupación a la mano de obra sin
trabajo y permitirá exportar el valor agregado de ese
esfuerzo humano.
de los empresarios
legal creciente de
nacionales como al
exportación tiende a
2. Cuando alguna empresa productora - exportadora haya
realizado su estudio de mercado y decida exportar un
determinado producto, considero también que la misma debe
realizar el estudio de todos los regímenes suspensivos o de
perfeccionamiento activo para verificar cual de todos ellos
tienen un efecto mayor en la reducción del costo de
exportación de los productos fabricados y exportados por su
empresa, debido a que en algunos casos estos generan
costos financieros adicionales.
3. Sugiero que si una empresa nueva o- pequeña decida
- e~xFportar; debe utilizar el Régimen del Drawback, el cual :le
sería muy útil, por cuanto a pesar que éste instrumento
requiere el pago previo de los impuestos a la importación,
recuperará el impuesto pagado sin tener que acreditar una
solvencia ante una entidad financiera. Sin embargo, las
empresas productoras que cuentan con una solidez
financiera para garantizar los derechos de importación, les
sería más conveniente trabajar con el Régimen de Admisión
Temporal, salvo que los costos financieros y gastos
administrativos sean mayores que el pago de los derechos
de importación, en forma inmediata. Asimismo, cuando una
empresa realice exportaciones esporádicas, el Drawback es
un mecanismo eficaz a aplicar. Sin embargo los Regímenes
devolutivos tienen como desventaja en países como el
nuestro, que debido a la inflación, la devolución de los
impuestos no correspondería al valor real de los
efectivamente pagado, para lo cuál habría que agregar el
valor de los intereses devengados entre el momento
efectivo del pago y de la devolución.
4. También debo manifestar que de lo expuesto en el Artículo
76° del D.Leg. N° 809, Ley General de Aduanas, se puede
establecer a futuro, la incorporación en nuestra Legislación
del Drawback, del Sistema Calculado. De acuerdo al
Artículo 77° de la citada norma, mediante Decreto Supremo
se podrá disponer la creación de Procedimientos
Simplificados de Restitución Arancelaria, lo que se ha dado
en nuestro país mediante la dación del Reglamento de
Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios aprobado mediante el D.S. N° 104-95-EF; sin
embargo, debo precisar que la denominación de éste
beneficio no es el correcto, debiendo corregirse la misma,
para cuyo fin se debe tomar como base lo que
215
efectivamente se restituye; por un lado al hablar de un
Procedimiento Simplificado, se ésta manifestando que la
devolución efectuada es sobre un porcentaje del valor FOB
de exportación, lo que en nuestro caso es cierto y además
correcto; por otro lado, al hablar de Derechos Arancelarios,
nos estamos refiriendo que la devolución efectuada
mediante éste beneficio es sólo de carácter AdIValorem,
teniendo en cuenta la definición errónea que hace de ellos
el Decreto Legislativo N° 809, Ley General de Aduanas; sin
establecido en la doctrina internacional
trabajo de investigación; por lo que
el nombre del Reglamento del presente
que tiene fuerza de Ley, de la siguiente
tener en cuenta, lo
y en el presente
propongo modificar
beneficio, el mismo
manera:
"Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado"
D.S. N° 104-95-EF
Teniendo como base éste Decreto Supremo y normas
conexas, es que la Intendencia Nacional de Técnica
Aduanera, en cumplimiento a los lineamientos previstos en
el Artículo 3° del D.Leg. N° 809, Ley General de Aduanas -
que establece que la prestación de los servicios aduaneros
deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las
normas internacionales sobre Sistemas de Aseguramiento
de la Calidad - emite el Procedimiento General de
Restitución de Derechos Arancelarios - Drawback, INTA-
PG.07 que entró en vigencia a partir del 04 de Octubre de
1,999, el mismo que contiene una definición del presente
beneficio aún más difusa que la contenida en el Decreto
Supremo N° 104-95-EF, ya que referencia sólo a una
restitución de derechos arancelarios - Drawback, definiendo
en éste caso, al Drawback cómo régimen en sí, de acuerdo
a lo establecido en el Artículo 76° de nuestra actual Ley
General de Aduanas; sin embargo, como ya lo he
216
mencionada; ta Ley ° General de Aduanas nos faculta a
4stablecer mediante Decreto ' Supremo Procedimientos
Simplificados de Restitución Arancelaria, que es la manera
en que el Drawback se viene aplicando en nuestro país; por
lo que también propongo que la denominación del
mencionado Procedimiento General debería ser cambiado a:
"Procedimiento General de Restitución Simplificado"
INTA=PG.07
Alcanzando éste cambio a todas las normas conexas que
regulen éste beneficio, a fin de no producir confusiones en
ningún nivel de los Operadores del Comercio Exterior.
Sin embargo, después de lo explicado en el presente
trabajo, alguien podría mencionar que se debería tener en
cuenta que el monto entregado al exportador es para cubrir
los derechos pagados al efectuar la importación del insumo
consumido en el producto final de la exportación, que en
algunos casos podría darse; sin embargo, de acuerdo a lo
verificado en el Anexo V, a menor insumo importado
incorporado al producto final de la exportación, el beneficio
es mayor a los derechos cancelados por el mismo, por lo
que en éstos casos el monto entregado no sólo es para
cubrir los derechos cancelados, impuestos, sino para otros
fines que el operador requiera destinarlos, debiendo ser lo
optimo que los utilice para reinvertirlo en nuestro país.
5. En lo que respecta al cobro de los adeudos por parte de la
Administración Aduanera, el procedimiento de compensación
estuvo previsto inicialmente en el primer Manual del
Procedimiento Automatizado de Restitución de Derechos
Arancelarios Ad/Valorem aprobado mediante la Resolución
217
de Intendencia Nacional N° 003075, sin embargo
actualmente el procedimiento de restitución de derechos
arancelarios no recoge éste supuesto, a pesar de que
ADUANAS cuenta con los instrumentos necesarios para
poder efectuar la compensación, además de ser un derecho
de la parte interesada, debería aplicarse éste supuesto
mediante el Procedimiento de Compensación, INRA-PE.10,
que recoge la posibilidad de compensar las deudas
tributarias aduaneras exigibles al deudor, con un crédito
líquido a favor del mismo; por lo que en los casos de
verificar adeudos exigibles del solicitante y de
corresponderle el beneficio de Restitución de Derechos
Arancelarios, debe procederse a su compensación,
actualizándose las deudas respectivas y teniendo en cuenta
la prelación de los cobros a efectuar por la ADUANA a
efecto de extinguir los mismos.
6. La Administración Aduanera debe adoptar mayores medidas
de control respecto de la aplicación del presente régimen,
con la finalidad de evitar que el mismo sea utilizado
indebidamente, debiendo considerar como uno de los
requisitos para acceder a éste beneficio, que se acompañe
a la solicitud de restitución un cuadro insumo - producto,
(Ver Anexo IX) con carácter de declaración jurada, en el
cual se detalle el porcentaje de insumos importados
incorporados o consumidos en el producto exportado y de
las mermas, residuos y subproductos, desperdicios con y
sin valor comercial, generados en el proceso productivo; y
no quede esto supeditado únicamente a una fiscalización
posterior.
7. Mediante el cumplimiento del requisito establecido en el
numeral anterior se podría evitar la descripción falsa de la
composición del producto final a exportar, verificando
218
efectivamente que ; el CIF de los insumos importado.::
incorporados no supera el cincuenta -(5:0%) por ciento dei°
valor FOB del producto exportado; por. otro lado, verificar
los valores de las mercancías declaradas en las
Declaraciones Unicas de Exportación, obteniendo
información relativa a las condiciones de la exportación, a
fin de evitar las sobrevaluaciones que podría realizar el
exportador en coordinación con su cliente exterior, a fin de
obtener un mayor beneficio producto de la restitución.
8. La Administración también debería tener en cuenta que para
el caso de compras internas de insumos importados por
terceros, no sólo se debe exigir Copia de la Factura
Comercial del proveedor nacional, sino que para todos los
casos, se debe solicitar los requisitos de una solicitud de
restitución sustentada al amparo del Artículo 128° del
Reglamento del D.Leg. N° 809, Ley General de Aduanas
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 121-96-EF,
referida a mercancías elaboradas con insumos importados
que van a ser utilizados en el proceso de producción o
exportación del bien final, en el que se requiere acreditar
con la presentación de la respectiva Declaración Unica o
Simplificada de importación, debidamente cancelada de su
proveedor local, que las referidas mercancías no han
ingresado con beneficios arancelarios;. que, los insumos
han sido importados dentro de los treintiséis (36) mes.es
anteriores a la fecha de exportación y que el valor CIF de
los mismos, no supere el cincuenta (50%) por ciento del
valor FOB del producto exportado; debiendo en todos los
casos exigirse que la copia de la Factura del proveedor
nacional, indique el año, Aduana de Despacho y número de
Declaración de Importación correspondiente a la venta
efectuada; además que la misma cumpla con los requisitos
dispuestos en el Reglamento de Comprobantes de Pago, con
219
la finalidad de evitar fa posible aplicación del presente
beneficio a' mercancías que no cumplen los requisitos
básicos para acogerse al mismo.
9. Se debe efectuar un plan de fiscalización mediante el cual
se pueda verificar si la descripción de las mercancías
acogidas al beneficio de la restitución, no ha sido declarada
premeditadamente inexacta, a fin de estar no estar
incluídas en la Lista de Partidas Excluidas de¡ Drawback,
no solamente dejar a la revisión a la fiscalización posterior
ésta tarea, debido a las experiencias pasadas que ha tenido
que enfrentar nuestro país en éste campo.
10. La implementación del Drawback integral es fundamental,
sobretodo cuando el sector exportador continúa sufriendo
de embates del atraso cambiario, teniendo en cuenta que
los beneficios no tienen exclusividad para los exportadores
y marginación para el país, por el contrario son enormes los
aportes para éste y la sociedad peruana, gracias al efecto
multiplicador implícito en el sector exportador, lo que lleva
a calificarle como la locomotora que mueve las economías.
El esquema constituido por el Impuesto General a las
Ventas, Derechos Arancelarios e Impuesto Selectivo al
Consumo a los combustibles, no es completo en el Perú, la
devolución se da sólo para los dos primeros, no así para el
Impuesto Selectivo al Consumo, que representará de
aplicarlo una fuerte inversión para el estado, el mismo que
no debe ser considerado como un gasto fiscal, ya que los
beneficios que se obtendrían serían significativamente
superiores al supuesto costo total.
A. LIBROS
1. ABAD, Victor; "Diccionario de Comercio Exterior",
Dictionary of foreig trade, 1992.
2. ABAD, Victor ; "Manual de Comercio Exterior", Talleres
Gráficos de Indugráfica S.R.Ltda., Lima, 1995.
3. ANABALON RAMÍREZ, Carlos; "Derecho Tributario
Aduanero. Temas Aduaneros". Santo Domingo R.D.,
Editora Cosmos, Octubre 1,980.
4. BASUALDÚA, Ricardo Xavier; "Introducción Al Derecho
Aduanero. Concepto Y Contenido", Ediciones Abeledo -
Perrot S.A, Buenos Aires, 1,994.
5. CORBO, Vittorio; "Experiencias Exitosas en el Desarrollo
de Exportaciones"; Conferencia desarrollada en
Convención Organizada por la Asociación de
Exportadores del Perú (ADEX); Hotel Crillón; Lima 1991.
6. COS10 JARA, Fernando; "Comentarios a la Ley General
de Aduanas"; Librerías y Ediciones Jurídicas, Lima,
1997.
7. CHACHOLIADES, Miltiades; "Economía Internacional";
Segunda Edición; Editorial Mc Graw Hill; Bogota -
Colombia, 1992;
8. DIEZ VERGARA, Marta; "Manual Práctico de Comercio
Internacional", Ediciones Deusto, Bilbao, 1996.
9. HERRERA, Beatriz; "Teoría del Comercio Internacional y
de la Integración Económica"; Editorial Venus, Lima,
1988.
10. JARACH, Dino; "Finanzas Públicas y Derecho Tributario;
Editorial Cangallo, Buenos Aires, 1995.
11. LEDESMA, Carlos A.;"Principios de Comercio
Internacional", Tercera Edición. Editorial Macchi. S/Año.
12. MOCHON, Francisco; "Elementos de Economía"; Editorial
McGraw-Hill; Madrid, octubre de 1990;
221
BIBLIOGRAFÍA
13. MORENO, José María; "Manual del Exportador, Teoría y
Práctica Exportadora"; Segunda Edición Actualizada;
Edic,iones Macchi, Buenos Aires.
14. MUNIVE TAQUÍA, Jesús; "Comentarios a la Legislación de
Comercio Exterior" Tercera Edición, 1,992.
15. MUNIVE 7AQUÍA, Jesús; "Fundamentos de Derecho
Aduanero" Palma Ediciones, Lima, 1,995.
16. PARKIN, Michael; "Macroeconomía", University of
Western Ontario, Edición Especial en Español
Actualizada, 1,995.
17. PEÑA CABRERA, Raúl; "Todo sobre lo ilícito tributario",
Lima.
18. PEÑARANDA, César; "Promoción de Exportaciones y
Política Macroeconómica: El caso del Perú"; Universidad
del Pacífico, Lima, 1996.
19. RAMÍREZ, Arturo; " Manual de Derecho Aduanero:
Importaciones y Exportaciones"; Bogotá: Temis 1,972.
20. SAMUELSON, Paúl INORDHAUS; "Economía"; Edit.
Mc.Graw-Hill; Madrid 1990; Decimotercera Edición en
español;
21. SANCHEZ ALBAVERA, Fernando; "Comercio Internacional
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Contemporánea"; Universidad de Salamanca y Universidad
Autónoma de Madrid; Madrid, marzo de 1994.
22. SOTELO, Ricardo; "Economía Internacional"; Editorial e
Imprenta Enotria S.A.; Estudios Económicos; Lima, 1968;
Segunda Edición;
23. TUGORES QUES, Juan; "Economía Internacional e
Integración Económica"; Editorial McGraw Hill; Barcelona
- España; 1994;
24. VILLEGAS, Héctor B.; "Curso de Finanzas, Derecho
Financiero y Tributario"; Ediciones Depalma, Buenos
Aires, 1992.
B.REVISTAS
1. BANCO CENTRAL DE CHILE; "Boletín Mensual"; Números
586 (Santiago, diciembre de 1976), 676 (Santiago, junio de
1984); y Volumen 67 N° 794 (Santiago, abril de 1994).
2. CEPAL; "Las Barreras No Arancelarias a las Exportaciones
Latinoamericanas en la Comunidad Económica Europea";
División de Comercio Internacional y Desarrollo de la
CEPAL; Santiago de Chile, Marzo de 1991; página 2.
3. GUADALUPE, Ricardo; Restitución Simplificada de
Aranceles o Drawback a -las Exportaciones. Negocios
Internacionales/Consultoría Empresarial. Setiembre 1997.
4. GUZMÁN-BARRÓN SOBREVILLA, César, ¿El Drawback es
una subvención? , PERÚ EXPORTA, ADEX, agosto, 1,997.
Página 31.
5. HYUN SOOK, Lee Kim...; "Diversidad de los Procesos de
Crecimiento Económico de los Cuatro Tigres Asiáticos":
publicados en Revista: "Comercio Exterior; Vol. 42, N° 2;
México, D.F., Febrero de 1992; pág. 177-181.
6. INTERCAMBIO, Revista; Año IX, N° 174, 1,994.
7. LEIPZIGER, Danny M...; "Las Bases del Exito de Asia
Oriental"; artículo publicado en la Revista "Finanzas
Desarrollo"; Washintong, D.C., Marzo de 1994; pág. 9.
8. MILL, John Stuart; citado en: ROSSETTI, José Paschoal;
"Introducción a la Economía: Enfoque Latinoamericano";
Harla Harper & Row Latinoamericana; Capítulo 31, página
539.
9. Normativa Comentarios v Resolución de Casos Prácticos en
el Trafico de Perfeccionamiento Activo" Lima, Perú, 1,993.
Página 23.
10. MERCANTILISMO Y CERTEX: Themis, Revista de
Derecho. Segunda Epoca, 1,990, N° 16.
11. "OCEANO" Diccionario Enciclopédico, Tomo I. Editorial
Océano S.A., Edición 1,994. Barcelona, España.
12. PANDO VILCHEZ, Jorge; Drawback: Libertad de
comercio y subsidio. PERÚ EXPORTA/Legajo Abierto. 16 de
Junio de 1,993.
13. PRO DESARROLLO; De volució,n de Impuestos y
Drawback a las Exportaciones. Análisis y Comentarios.
Universidad del Pacífico BUP - CENDI.
14. ROSALES V. Oswaldo; "La Segunda Fase Exportadora en
Chile"; articulo publicado en Revista "Comercio Exterior";
Banco Nacional de Comercio Exterior; México, D. F.;
Volumen 43, N° 9; México, setiembre de 1993; pág, 859.
15. UNCTAD., "La Base de Datos de la UNCTAD sobre
Medidas de Control de Comercio"/ UNCTAD/DDM/Misc. 18 /
05 de marzo de 1990; párrafo 43.
16. WORLD BANK; "The East Miracle: Economic Growth and
Public Pollicy": Oxford University Press; Washintong D.C.,
1993; 389 pages. Una versión resumida en español ha sido
publicada con el título "El Milagro de Asia Oriental";
Washintong D.C. 1993.
C. DIARIOS
1. ADEX; No existe prohibición de OMC para otorgar
drawback de 8%, GestiónlConyuntura Económica. Enero
1998.
2. AQUINO, Carlos; La importancia de promover las
exportaciones; El Peruano, 12 de noviembre de 1,997. Pag.
B6
3. FLINT BLANK, Pinkas. En: Diario "El Comercio", 1,993.
4. Perú sigue teniendo barreras importantes para sus
exportaciones, Gestión/ Entrevista. 16 de octubre de
1,997. Pag. 14.
j 5. Un panorama del Comercio Internacional; El Peruano, 29
de Marzo de 1,994. Pag. B6
224
ANEXOS
LEY GEN~AL DE ADUANAS
DECRETO LEGISLATIVO N° 809
(PUBLICADO El 19.04.96 Y VIGENTE DESDE EL 25.12.96)
TITULO V
REGIMENES, OPERACIONES Y DESTINOS ADUANEROS
CAPITULO VI
REGIMENES DE PERFECCIONAMIENTO
SECCION II
Drawback
Artículo 76° Es el Régimen Aduanero que permite, como
consecuencia de la exportación de mercancías, obtener la
restitución total o parcial de los derechos arancelarios, que
hayan gravado la importación de las mercancías contenidas en
los bienes exportados o consumidos durante su producción.
Artículo 77° Por Decreto Supremo se podrán establecer
Procedimientos Simplificados de Restitución Arancelaria.
REGLAMENTO DE LA
LEY GENERAL DE ADUANAS
DECRETO SUPREMO N° 121-96-EF
(PUBLICADO El 24.12.96)
TITULO V
REGIMENES, OPERACIONES Y DESTINOS ADUANEROS
CAPITULO VI
REGIMENES DE PERFECCIONAMIENTO
SECCION II
Drawback
Artículo 128° Podrán ser beneficiarios del régimen de
drawback, las empresas exportadoras que importen o hayan
importado a través de terceros, las mercancías incorporadas o
consumidas en la producción del bien exportado, así como las
mercancías elaboradas con insumos o materias primas
importados adquiridos de proveedores locales, conforme a las
disposiciones específicas que se dicten sobre la materia.
227
ANEXO 11
RESTITUCIÓN DE DERECHOS
ARANCELARIOS - DRAWBACK
(INTA-PG.07)
(PUBLICADO El 12.09.99 MEDIANTE LA RESOLUCIÓN DE INTENDENCIA
NACIONAL N° 000984 DEL 08.09.99 Y VIGENTE DESDE EL 04.10.99 Y SU
MODIFICADO MEDIANTE LA RESOLUCIÓN DE INTENDENCIA NACIONAL N°
001195 DEL 01.10.99 PUBLICADA EL 03.10.99)
I. OBJETIVO
Establecer las pautas para la restitución de los derechos arancelarios Ad-Valore
m,
con la finalidad de lograr el correcto cumplimiento de las normas que lo regulan
.
II. ALCANCE
Está dirigido al Personal de ADUANAS, Despachadores de Aduana y Exportadores
que intervienen en la operación.
III. RESPONSABILIDAD
La aplicación, cumplimiento y seguimiento de lo establecido en el presente
Procedimiento es de responsabilidad de las Intendencias de Aduanas operativas, d
e
la Intendencia Nacional de Recaudación Aduanera, de la Intendencia Nacional de
Fiscalización Aduanera, de la Intendencia Nacional de Sistemas y de la Intendenc
ia
Nacional de Técnica Aduanera, respectivamente.
IV. VIGENCIA
A partir del 27/09/1999.
V. BASE LEGAL
- Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N° 809 del 19.04.96. y su Reglamen
to
aprobado por Decreto Supremo N° 121-96-EF del 24.12.96.
- Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley General d
e
Aduanas, aprobada por Decreto Supremo N° 122-96-EF del 24.12.96.
- Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios Ad-Valorem, Decreto Supremo N° 104-95-EF del 23.06.95 y su norma
modificatoria Decreto Supremo N° 093-96-EF del 27.09.96.
228
Lista de Partidas Arancelarias excluidas de la restitución de derechos arancelar
ios,
aprobada por Resolución Ministerial N° 158-96-EF/10 del 08.10.96 y sus normas
ampliatorias.
Normas referidas al Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios Ad-Valorem, Resolución Ministerial N° 138-95-EFJ15 del 03.09.95,
Resolución Ministerial N° 195-95-EF del 31.12.95 y Resolución Ministerial N° 156
-
98-EF/10 del 08.07.98.
Norma que establece las Garantías que pueden constituirse a favor de ADUANAS,
aprobada por Decreto Supremo N° 123-94-EF del 28.09.94.
Ley de Delitos Aduaneros, Ley 26461 del 08.06.95.
Código Tributario, cuyo Texto Unico Ordenado ha sido aprobado por Decreto
Supremo 135-99-EF del 19.08.99.
Código Civil, Decreto Legislativo 295 del 24.07.84.
Estatuto de la Superintendencia Nacional de Aduanas, Resolución de
Superintendencia de Aduanas N° 0021 del 10.04.97 y su norma modificatoria
Resolución de Superintendencia de Aduanas N° 001591 del 20.06.97.
Ley de Simplificación Administrativa y su Reglamento, aprobados por Ley N° 25035
del 11.06.89 y Decreto Supremo N° 070-89-PCM del 02.09.89. .
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, cuyo Texto Unico
Ordenado ha sido aprobado por Decreto Supremo 002-94-JUS del 31.01.94.
Ley de Títulos Valores, Ley 16587 del 15.06.67
VI. NORMAS GENERALES
1. Podrán ser beneficiarias del procedimiento de restitución simplificado de der
echos
arancelarios Ad-Valorem las empresas productoras - exportadoras, entendiéndose
como tales a cualquier persona natural o jurídica que elabore o produzca la
mercancía a exportar cuyo costo de producción se hubiere incrementado por los
derechas de aduana que gravan la importación de los insumos incorporados o
consumidos en la producción del bien exportado.
También se entenderá como empresa productora - exportadora, aquella que
encarga a terceros la producción o elaboración de los bienes que exporta, siendo
requisito que la producción adquirida haya sido objeto de un acuerdo o encargo
previo escrito entre la empresa exportadora y la empresa productora.
2. El concepto de insumo, para efecto de la inclusión o exclusión del beneficio,
incluye
materias primas, productos intermedios, partes y piezas, los mismos que se
sujetaran a las definiciones señaladas en el artículo 13° del Decreto Supremo 10
4-
95-EF.
3. Los insumos importados utilizados en el producto de exportación, podrán ser l
os
siguientes:
a) Importados directamente por el beneficiario.
b) Adquiridos a importadores ubicados en el país (proveedores locales).
c) Mercancías elaboradas con insumos importados por terceros (Art. 128° del
Decreto Supremo 121-96-EF).
229
4. No podrán acogerse al sistema de reintegro las exportaciones de productos que
tengan incorporados insumos:
a) Ingresados bajo los regímenes de Admisión y/o Importación Temporal, salv
o
que hubieren sido previamente nacionalizados pagando el íntegro de los
derechos arancelarios Ad-valorem.
b) Nacionalizados al amparo del régimen de Reposición de Mercancías en
Franquicia.
c) Nacionalizados con exoneración arancelaria o franquicias aduaneras
especiales otorgadas por Acuerdos Comerciales Internacionales.
Asimismo, no se concederá el beneficio por el uso exclusivo de combustibles
importados o cualquier otra fuente energética cuando su función sea la de genera
r
calor o energía para la obtención del producto exportado, así como los repuestos
y
útiles de recambio que se consuman o empleen en la obtención de dicho bien.
5. La Declaración Unica o Simplificada de Importación podrá ser usada parcialmen
te
cuando en el proceso productivo del bien exportado no se hubiere utilizado la
totalidad de los insumos ingresados al amparo de dicha Declaración, pudiéndose
destinar el saldo al mercado local o solicitar nuevamente el beneficio de restit
ución
al realizar otro despacho de exportación. Asimismo, se podrán acumular dos o más
Declaraciones en una sola exportación.
6. La restitución de los derechos arancelarios Ad-Valorem será otorgada por un
monto equivalente al cinco por ciento (5%) del valor FOB del producto
exportado.
Debe entenderse como valor del producto exportado, al valor FOB (Puerto de
Embarque) excluidas las comisiones y cualquier otro gasto deducible en el
resultado final de la operación de exportación, expresado en dólares de los Esta
dos
Unidos de América.
Las empresas productoras - exportadoras de productos con contenido de oro, en
cualquier proporción, deberán deducir el costo del oro del valor FOB de
exportación, sin perjuicio de las demás deducciones señaladas en el párrafo
anterior.
7. La solicitud de restitución tiene carácter de Declaración Jurada y en ella el
beneficiario deberá declarar no haber hecho uso de Regímenes Temporales ylo de
Perfeccionamiento Activo, así como de Franquicias Aduaneras Especiales y/o
exoneraciones o rebajas arancelarias de cualquier tipo.
8. Las solicitudes deberán presentarse por montos a restituir no inferiores a US
$ 500
(quinientos dólares de los Estados Unidos de América), los interesados podrán
acumular exportaciones realizadas por la misma Intendencia o por diferentes
Intendencias de Aduana, hasta alcanzar o superar el monto mínimo antes
mencionado.
9. La restitución de los derechos arancelarios Ad-Valorem, procederá siempre que
:
a) La Declaración Unica o Simplificada de Exportación indique la voluntad de
acogerse al beneficio.
b) El bien de exportación no forme parte de (a lista de productos excluidos
por
Subpartida Nacional establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas.
230
c) La solicitud de restitución se presente en un plazo máximo de 180 días ú
tiles
computados a partir de la fecha de embarque.
d) Los insumos utilizados hayan sido importados (fecha de numeración de la
Declaración Unica o Simplificada de Importación) dentro de los treintiséis (36)
meses anteriores a la fecha de exportación (fecha de embarque que se consigna
en el rubro "Recepción del Capitán del Vehículo" en la Orden de Embarque).
e) El valor CIF de los insumos importados utilizados no supere el cincuenta
por
ciento (50%) del valor FOB del producto exportado.
f) El exportador individualmente hubiere embarcado en los últimos doce (12)
meses un producto afecto a la restitución de derechos arancelarios Ad-Valorem,
por un monto igual o menor al ochenta ciento (80%) de la cantidad mencionada
en el artículo 1° del D.S. N° 093-96-EF. No se otorgará el beneficio, sobre el
valor que exceda a dicho monto.
Tratándose de empresas que se han fusionado por absorción, en la cual una de
las sociedades es incorporada a otra ya existente, o formen parte de una nueva
sociedad que absorbe a todas las pre - existentes, el tope antes mencionado se
calculará sumando las exportaciones realizadas por las empresas absorbidas y
las de la nueva empresa creada, de corresponder, siendo responsabilidad de la
misma comunicar dicha modificación de estatutos a la Intendencia Nacional de
Técnica Aduanera para su actualización en el SIGAD.
10. Las Intendencias de Aduana podrán retener parcial o totalmente el monto a
restituir, cuando el beneficiario tenga pendiente de cancelación con ADUANAS
adeudos tributarios vencidos y no garantizados, entendiéndose como tales:
a) El establecido mediante Liquidación de Cobranza o Resolución notificada
y
no pagada ni reclamada dentro del plazo de Ley.
b) El establecido por Resolución no apelada en el plazo de Ley o por
Resolución emitida por el Tribunal Fiscal.
c) Aquel cuyo pago ha sido materia de aplazamiento o fraccionamiento,
cuando se incumplan las condiciones bajo las cuates se otorgó el beneficio.
d) Costas pendientes de pago en proceso de Cobranza Coactiva.
11. La restitución de derechos arancelarios Ad-Valorem se efectuará por medio de

una Nota de Crédito, la cual será emitida en moneda nacional, considerándose

para ello el tipo de cambio promedio ponderado compra correspondiente a la
fecha de emisión de la Nota de Crédito. Asimismo tendrá una vigencia de 180
días calendario a partir de su emisión.
12. Las Notas de Crédito podrán ser redimidas mediante la emisión de Cheque No
Negociable, siempre que se hubiere indicado dicha intención en la Solicitud de
Restitución.
El plazo de vigencia de los cheques así como su pérdida o extravío se sujetará a
lo dispuesto en la Ley de Títulos Valores.
13. La empresa productora - exportadora deberá proporcionar a ADUANAS durante
el proceso de fiscalización, la documentación e información necesaria que
sustente la procedencia del beneficio, debiendo llevar para tal efecto el regist
ro
del porcentaje de insumos importados incorporados o consumidos en el producto
231
exportado y de las mermas, residuos y subproductos, desperdicios con y sin valor
comercial, generados en el proceso productivo. , ,
14. ADUANAS a través de la Intendencia Nacional de Fiscalización Aduanera,
controlará y verificará en forma aleatoria el cumplimiento de las obligaciones a
cargo del solicitante y la veracidad de la información proporcionada.
15. La Nota de Crédito Negociable dejada sin efecto por haberse emitido sobr
e la
base de información falsa, impedirá la utilización de las Declaraciones que
ampararon su emisión para un nuevo acogimiento de devolución, en la parte
afectada.
16. La Intendencia Nacional de Recaudación Aduanera llevará el control y
conciliación de los Cheques emitidos por las Intendencias de Aduana de la
República; Coordinará con el Comité de Caja del Ministerio de Economía y
Finanzas y establecerá la cifra máxima mensual contra la cual las Intendencias
de Aduana podrán girar Cheques por redención de las Notas de Crédito,
realizando la conciliación correspondiente con la cuenta corriente aperturada
para estos efectos.
Asimismo, informará al Ministerio de Economía y Finanzas sobre el movimiento
del Procedimiento Simplificado de Restitución de Derechos Arancelarios Ad-
Valorem, indicando cuando corresponda, las Subpartidas Nacionales que han
alcanzado el valor FOB de exportación establecido por el Art. 1° del D.S. N° 093
-
96-EF.
17. El Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) a través de los Módulos de
Restitución, Liquidaciones de Cobranza y Documentos Valorados permitirá al
personal responsable de las distintas áreas de ADUANAS accesar a la
información bajo la modalidad de ingreso, consulta o modificación, según le
corresponda, en tal sentido la actualización de los datos en el SIGAD y la calid
ad
de los mismos es responsabilidad del personal encargado de su ingreso.
18. El Area de Sistemas de las Intendencias de Aduana a solicitud del Area de
Recaudación será responsable de coordinar con las Areas correspondientes la
solución de los problemas que se susciten durante el ingreso de datos al SIGAD,
su convalidación y transmisión electrónica.
La Intendencia Nacional de Sistemas velará por la actualización, integración y
oportuna consolidación de la información a nivel nacional.
VII. DESCRIPCION
A. TRAMITACION DEL REGIMEN
Acogimiento al Procedimiento Simplificado de Restitución
1. En la exportación el Despachador de Aduana manifiesta, a solicitud de la

empresa beneficiaria, la voluntad de acogimiento al procedimiento simplificado

de restitución de derechos arancelarios Ad-Valorem, indicando a nivel de
cada serie de la Declaración Unica de Exportación (casilla 6.14 "Reg. Aplic.") o
Declaración Simplificada (casilla 6.6 "otros"), el código N° 13.
El SIGAD validará que se cumpla lo dispuesto por el numeral 9, inciso b) del
rubro VI. Normas Generales.
232
2. El trámite de exportación definitiva se efectúa de acuerdo al procedimiento
establecido para dicho Régimen (INTA-PG.02).
Presentación de la solicitud de restitución
3. La empresa productora - exportadora presenta ante el Area de Recaudación
de cualquier Intendencia de Aduana de la República, la siguiente información:
a) Solicitud de Restitución en original y copia, con carácter de declaración
jurada.
b) Copia simple o fotocopia autenticada por el Agente de Aduana de la
Declaración Unica o Simplificada de Exportación.
c) Copia simple o fotocopia autenticada por el Agente de Aduana de la
Declaración Unica o Simplificada de Importación debidamente cancelada,
de los insumos utilizados en la producción del bien de exportación.
d) Copia de la Factura del proveedor nacional correspondiente a compras
internas de insumos importados por terceros.
En caso que la solicitud de restitución se sustente en adquisiciones
realizadas al amparo del Art. 128° del D.S. 121-96-EF, de mercancías
elaboradas con insumos importados que van a ser utilizadas en el proceso
de producción o exportación del bien final, los beneficiarios deberán
acreditar con la presentación de la respectiva Declaración Unica o
Simplificada de importación debidamente cancelada de su proveedor local
el cumplimiento de los requisitos señalados en el rubro VI. Normas
Generales, numerales 4 y 9 incisos d) y e).
e) Copia de la Factura que acredite el servicio prestado, en caso de
producción o elaboración por encargo.
El encargo puede ser parcial o total, debiendo el exportador proporcionar al
productor el insumo importado materia del beneficio de restitución de
derechos arancelarios Ad-Valorem, el mismo que se sustentará con la
presentación de los documentos señalados en los incisos c) y/o d)
precedentes, según corresponda.
f) Garantía por un monto no inferior al solicitado a restituir, bajo cualqu
iera
de las modalidades señaladas en el artículo 1° del D.S. N° 123-94-EF, que
garantice los adeudos exigibles que el solicitante pudiera mantener a la
fecha cuando se requiera que la Nota de Crédito se emita dentro del
segundo día hábil siguiente de presentada la solicitud de restitución. Dicha
Garantía deberá tener una vigencia mínima de dos meses computados a
partir de la fecha de presentación de la solicitud.
4. El personal asignado por el Jefe del Area encargado de la recepción de
documentos verifica que éstos respondan a los señalados en el numeral
precedente e ingresa en el módulo correspondiente del SIGAD, los siguientes
datos de la Solicitud de Restitución:
a) RUC de la persona natural o jurídica y documento de identidad del
Representante Legal;
b) Valor FOB TOTAL sujeto a restitución;
233
c)' Costo del Oro utilizado en el producto de exportación, cuando corresponda;
d) Marca con un aspa el rubro "Cheque" si la empresa solicita la redención de
la Nota de Crédito. De ser el caso, hará lo propio en el rubro "Garantía"
ingresando el tipo de garantía, código de la entidad garante, número, monto
y fecha de vencimiento.
Culminada la operación de ingreso de datos, el SIGAD genera una Boleta de
Recepción cuyo original se entrega al solicitante y la copia se adjunta a los
documentos presentados.
5. El personal asignado por el Jefe del Area encargado de la revisión
documentaría ingresa y!o verifica en el SIGAD, la siguiente información:
a) Solicitud de Restitución:
Número de la Declaración Unica o Simplificada de Exportación
(COD.ADUANA - AÑO - NUMERO), Fecha de Embarque, Serie y valor
FOB sujeto a restitución por cada serie.
b) Declaración Unica o Simplificada de Exportación
Verifica a nivel de cada serie la voluntad de acogimiento al procedimiento
simplificado de restitución, subpartida arancelaria y la descripción de la
mercancía.
c) Declaración Unica o Simplificada de Importación
Ingresa el código de la aduana, año, número y fecha.
d) Facturas de compras locales, y de producción o elaboración por encargo:
Ingresa el número, RUC del proveedor o fabricante y fecha de emisión.
Convalidados los datos por el SIGAD, de ser conforme el sistema genera un
número correlativo de aceptación procediéndose a la numeración y sellado de
la documentación. De presentarse, la garantía se registra en el módulo
Control de Fianzas - SIGAD, de acuerdo a lo dispuesto por el procedimiento
específico Garantías de Aduanas Operativas.
De no ser conforme se devuelven los actuados al interesado con indicación
del motivo del rechazo en el rubro "observaciones" de la boleta de recepción.
En caso de rechazos reportados por el SIGAD, generados por causas de
orden operativo, el personal responsable de atender las Solicitudes de
Restitución deberá coordinar con las Areas pertinentes de Exportaciones y
Sistemas la subsanación de los mismos.
Verificación de adeudos
6. El personal asignado por el Jefe del Area, verifica a nivel nacional en el
Módulo de Gestión - SIGAD aquellos adeudos tributarios vencidos y no
garantizados a favor de ADUANAS que pudiera mantener a . la fecha el
beneficiario. De presentar adeudos exigibles, genera un reporte detallado de
los mismos y de las solicitudes afectadas con el importe correspondiente,
notificándose al solicitante dentro de los tres (03) días de efectuada la
verificación.
Dicha notificación puede ser materia de descargo, el cual se sustenta con la
presentación de copia de la Liquidación de Cobranza cancelada o del Recurso
234
presentado dentro del plazo previsto en la Ley respecto de la deuda
consignada en-el reporte de adeudos.
Vencido el plazo de diez (10) días contados a partir del día siguiente de la
notificación del reporte sin que se haya presentado el descargo
correspondiente, la Intendencia de Aduana procederá a realizar la retención
parcial o total del monto a restituir hasta la cancelación del adeudo.
Emisión de la Nota de Crédito y cheque no negociable
7. Culminada la verificación de adeudos, de corresponder, se procede a emitir en
el Módulo de Restitución - SIGAD la respectiva Nota de Crédito en original y
copia a nombre del beneficiario, siendo firmada por dos funcionarios
designados por el Intendente de Aduana para tal efecto.
De haberse presentado garantía por el monto a restituir, la citada Nota de
Crédito se expide inmediatamente después de numerada la Solicitud de
Restitución, sin perjuicio de realizar posteriormente la verificación de adeudos
detallada en el numeral precedente. La garantía es liberada, bajo
responsabilidad, al día siguiente de culminada la verificación antes indicada,
salvo que se hubiere determinado la existencia de adeudos, en cuyo caso
vencido el plazo de diez (10) días siguientes a la notificación del Reporte de
Adeudos se procede a ejecutar la garantía.
8. Si el beneficiario hubiere solicitado la redención de la Nota de Crédito, pre
via
verificación de que se cuente con el saldo autorizado para giro en el mes
correspondiente, se procede a emitir un Cheque No Negociable por el mismo
importe de la Nota de Crédito, el cual es firmado por los funcionarios cuyas
rúbricas se encuentren registradas en la Dirección General del Tesoro Público.
Asimismo se emite el respectivo Comprobante de Pago en original y copia.
La Intendencia de la Aduana Aérea del Callao atenderá las solicitudes de
redención de las Notas de Crédito que emitan las Intendencias de Aduana de
provincia. Para este efecto fa Aduana Aérea procede a emitir el Cheque No
Negociable sobre la base de los datos recepcionados vía sistema electrónico y
lo envía conjuntamente con el Comprobante de Pago (original y dos copias)
emitido por ella misma, a la Intendencia de Aduana de origen, dentro del
término legal que estima el presente procedimiento.
9.
O.La distribución de la Nota de Crédito, es de la siguiente forma:
Original : Beneficiario
Copia : Intendencia de Aduana - Area de Recaudación
11.Para ser efectiva la entrega del Cheque No Negociable, el beneficiario endosa
la Nata de Crédito a favor de ADUANAS y firma el documento denominado
La Nota de Crédito ylo Cheque No Negociable será puesto a disposición del
interesado a más tardar al décimo primer día hábil siguiente a la presentación
de la Solicitud de Restitución y dentro del segundo día hábil siguiente cuando
se garanticen los montos a restituir,
Los documentos señalados en el numeral 3 de este Rubro, con excepción de
la garantía, son devueltos al beneficiario a través de la notificación respectiv
a,
para su custodia, archivo y presentación a requerimiento de ADUANAS para
las verificaciones correspondientes.
235
Comprobante de Pago como constancia de su recepción, distribuyéndose de
la siguiente forma:
Original : Intendencia de Aduana (emisora) - Area de Recaudación
1 ra. Copia : Beneficiario
2da. Copia : Intendencia de Aduana (receptora) - Area de Recaudación
Las Intendencias de Aduana de provincia remitirán a la Intendencia de Aduana
Aérea del Callao para el control respectivo, la 2da copia del Comprobante de
Pago.
La Nota de Crédito, una vez endosada a favor de ADUANAS será inutilizada
precisando que ha sido objeto de redención e indicando el número del Cheque
correspondiente a su atención.
12.E1 Area encargada mantiene actualizado el archivo de los documentos
generados, comprendido por Notas de Crédito, Comprobantes de pago y
Reportes de Adeudos.
13.La Nota de Crédito o Cheque No Negociable será recabado en el Area de
Recaudación de la Intendencia de Aduana por donde se ingresó a trámite la
Solicitud de Restitución.
Estarán facultados para retirar los mencionados documentos, en el caso de
personas jurídicas, el representante legal de la empresa debidamente
acreditado u otra persona facultada mediante poder otorgado ante Notario
Público, siendo responsables los beneficiarios de la comunicación oportuna
ante ADUANAS de la revocatoria de dicho poder; en caso de personas
naturales la Nota de Crédito o Cheque No Negociable deberá ser retirado
necesariamente por el propio beneficiario.
B. NOTA DE CREDITO
Uso de la Nota de Crédito
1. La Nota de Crédito es aplicable al pago de los tributos que recaude
ADUANAS, así como para la cancelación de sanciones e intereses
determinados por esta entidad y que sean ingresos del Tesoro Público.
Si como efecto de su uso existiera un saldo a favor del beneficiario, éste
quedará registrado en el SIGAD para su utilización en futuros pagos a
solicitud de parte en la misma Intendencia, debiéndose entregar al usuario una
constancia de dicho saldo y quedar en poder de la Aduana el original de la
Nota de Crédito. El SIGAD llevará el control de la utilización del referido sald
o
hasta cubrir la totalidad de la Nota de Crédito, procediéndose entonces a
colocar el sello de UTILIZADO.
2. La Nota de Crédito puede ser utilizada ante cualquier Intendencia de Aduana
de la República.
3. Las Notas de Crédito podrán ser transferidas a terceros por endose del
beneficiario. Dentro de los cinco (5) días siguientes de producida dicha
transferencia, se debe comunicar de este hecho a la Intendencia de Aduana
que emitió el documento, indicando el nombre y el número de RUC del
236
adquiriente; procediendo el personal responsable de Aduanas a ingresar la
información al Módulo de Restitución de Derechos Arancelarios- SIGAD.
4. Las controversias que pudieran producirse entre los endosantes como
consecuencia de la transferencia de las Notas de Crédito, en ningún caso
involucran responsabilidad alguna de ADUANAS, quedando a salvo el
derecho de !os interesados de dilucidar sus controversias por la vía
correspondiente.
5. El uso de la Nota de Crédito para la cancelación del adeudo, se efectuará
previo endose a favor de ADUANAS, esta información deberá ser registrada
en el Módulo de Documentos Valorados - SIGAD.
6. La Nota de Crédito será recQpcionada como medio de pago para la
cancelación de una o más obligaciones, sólo por el Area de Tesorería de las
Intendencias de Aduana, previa verificación de su validez, a través del SIGAD,
colocándosele el sello de "UTILIZADO".
En un plazo máximo de 24 horas de utilizada en su totalidad la Nota de
Crédito, el personal responsable de la Intendencia de Aduana remite el
original de la misma a la Intendencia de Aduana emisora del documento,
conservando una copia para su registro y control, tomando como base la
fecha de su uso.
Pérdida o destrucción parcial o total de la Nota de Crédito
7. En caso de pérdida o destrucción parcial o total de una Nota de Crédito, el
beneficiario y el Area de Recaudación de la Intendencia de Aduana que emitió
el documento, procederán de acuerdo a lo establecido en los artículos 9° y 10°
del la R.M. N° 138-95-EF/15 del 03.09.95.
C. ACOGIMIENTO INDEBIDO AL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE
RESTITUCION
1. El acogimiento indebido al procedimiento simplificado de restitución de
derechos arancelarios Ad-Valorem conlleva a la Intendencia de Aduana
emisora a ejecutar las siguientes acciones:
a) En caso de que el monto total de la Nota de Crédito haya sido
indebidamente restituido, se procede a través de una Resolución de
Intendencia o de quien se delegue, a dejar sin efecto 1a Nota de Crédito
que hubiere expedido, careciendo de validez todos los actos efectuados al
amparo de la misma.
Si la referida Nota de Crédito fue utilizada en el pago de tributos, sanciones
e intereses, coordina con la Intendencia de Aduana respectiva para que
proceda al cobro de los mismos.
De haberse otorgado la redención de la Nota de Crédito dispone el
reembolso del monto indebidamente restituido con aplicación del interés
legal establecido por el BCR.
b) Cuando se trate de montos restituidos en exceso, se procede mediante
Resolución de Intendencia o de quien se delegue, a ordenar el reembolso
del mismo con aplicación del interés legal establecido por el BCR.
237
Asimismo, aplica la multa prevista en la Ley General de Aduanas sobre el
monto indebidamente solicitado u ordena la ejecución de la garantía, en los
casos que corresponda.
2. Si la Intendencia Nacional de Fiscalización Aduanera verifica el acogimiento
indebido al procedimiento simplificado de restitución de derechos arancelarios
Ad-Valorem, emite un informe con las conclusiones de su evaluación, el que
será remitido a la Intendencia de Aduana que emitió la Nota de Crédito a fin
que proceda de acuerdo a lo señalado en los literales anteriores. A tal efecto
la Intendencia de Aduana respectiva cuenta con un plazo de diez (10) días
hábiles, computados a partir del día siguiente a ta fecha de recepción del
mencionado informe, para remitir a dicha Intendencia Nacional, copia de la
Resolución emitida, debidamente notificada, para conocimiento.
D. CASOS ESPECIALES
En el retorno definitivo al país de productos exportados, o en la modificación
de sus valores FOB, por los que se hubiere percibido la restitución de
derechos arancelarios Ad-Vaiórem, el beneficiario debe presentar un escrito
ante el Area de Trámite Documentario de la Intendencia de Aduana emisora
con indicación del número y fecha de la Solicitud de Restitución, Declaración
Unica de Exportación y de la Nota de Crédito y/o Cheque, así como el monto
restituido a devolver, sobre la base de lo cual el Area de Recaudación
generará una Liquidación de Cobranza por el monto a devolver mas los
intereses legales vigentes establecidos por el BCR, el cual será calculado
automáticamente por el SIGAD hasta la fecha de la cancelación.
La cancelación de la Liquidación de Cobranza se realizará en las entidades
bancarias autorizadas por ADUANAS.
VIII. FLUJOGRAMA
IX. INFRACCIONES, SANCIONES Y DELITOS
1. Es sancionada con multa la siguiente infracción:
INFRACCIÓN SANCIÓN
a) Consignar datos falsos o erróneos en El doble del monto
la Solicitud de Restitución. Art. 103° solicitado.
literal i del D. Leg. 809, Ley General
de Aduanas.
En caso la infracción se subsane, ésta se encontrará dentro de los alcances del
Régimen de Incentivos o Rebaja de Multas contemplada en el Código Tributario y
siempre que cumpla con lo reglamentado en la Resolución de Superintendencia de
Aduanas N° 000481 publicada el 24.04.98.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en e1 numeral precedente, en los casos que
la Autoridad
Aduanera determine la existencia de hechos ilícitos tipificados en la Ley N° 264
61 "Ley
de Delitos Aduaneros", se deberá formular la respectiva denuncia penal ante la
Autoridad Competente.
238
X. -REGISTROS
Boletas de Recepción rechazadas con indicación del motivo.
Solicitudes de Restitución no atendidas por registrar los beneficiarios adeudos
pendientes y exigibles con ADUANAS.
Resoluciones de Determinación por el acogimiento indebido al procedimiento
simplificado de restitución de derechos arancelarios Ad-Valorem.
XI. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS
No aplica
ANEXOS
1. Modelo de Solicitud de Restitución de Derechos Arancelarios Ad-Valorem.
(Ver ANEXO V)
ANEXO Itt
TEXTO UNIGO ORDENADO DEL
.
CÓDIGO TRIBUTARIO
DECRETO SUPREMO N° 135-99-EF
(PUBLICADO El 19.08.99)
NORMA !: CONTENIDO
i
El presente Código establece los principios generales, instituciones, procedimie
ntos
NORMA 11: AMBITO DE APLICACIÓN
Este Código rige las relaciones jurídicas originadas por los tributos. Para esto
s
efectos, el término genérico tributo comprende.
a) Impuesto: Es e! tributo cuyo cumplimientos no origina una contraprestación
directa en favor del contribuyente por parte de! Estado.
b) Contribución: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador benefi
cios
derivados de la realización de obras públicas de actividades estatales
c) Tasa: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación
efectiva por el Estado de un servicio individualizado en el contribuyente.
No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.
Las tasas, entre otras, pueden ser:
Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un
servicio público.
Derechos: son tasas que se pagan por la prestación de un servicio
administrativo público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos.
y normas del ordenamiento jurídico-tributarío. '
240
Licencias: son tasas que gravan la obtención de autorizaciones específicas
para la realización de actividades de pr.ovecho particular sujetas a control o
fiscalización.
El rendimiento de los tributos distintos a los impuesto no debe tener un destino
ajeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuest
os
de la obligación.
Las aportaciones que administran el Instituto Peruano de Seguridad Social - IPSS
y la Oficina de Normalización Previsional - ONP se rigen por las normas de esta
Código, salvo aquellos aspectos que por su naturaleza requieran normas
especiales, los mismos que serán señalados por Decreto Supremo.
Toda mención al Instituto de Seguridad Social - IPSS, se entenderá referida al
seguro social de Salud - ESSALUD, de acuerdo a lo dispuesto por la Primera
Disposición final y Derogatoria de la Ley N° 27056, publicada el 30 de enero de
1999.
PRESCRIPCION
Artículo 43° Plazo de Prescripción
La acción de la Administración Tributaria para determinar la deuda tributaria, a
sí
como la acción para exigir su pago y aplicar sanciones prescribe a los cuatro (0
4)
años, y a los seis (6) años para quienes no hayan presentado la declaración
respectiva.
Dichas acciones prescriben al os diez (10) años cuando el Agente de retención o
percepción no ha pagado el tributo retenido o percibido.
La acción para efectuar la compensación para solicitar la devolución prescribe a
los (4) años.
Artículo 59°.- DETERMINACION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA.
Por el acto de la determinación de la obligación tributaria:
a) El deudor tributario verifica la realización del hecho generador de la obliga
ción
tributaria, señala la base imponible y la cuantía del tributo.
b) La Administración Tributaria verifica la realización del hecho generador de l
a
obligación tributaria, identifica al deudor tributario, señala la base imponible
y la
cuantía del tributo.
Artículo 60°.- INICIO DE LA DETERMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
La determinación de la obligación tributaria se inicia:
241
1. Por acto o declaración del deudor tributario.
2. Por la Administración Tributaria; por propia iniciativa o denuncia de tercero
s.
3. Para tal efecto, cualquier persona puede denunciar a la Administración
Tributaria la realización de un hecho generador, de obligaciones tributarias.
Artículo 61°.- FISCALIZACIÓN O VERIFICACIÓN DE LA OBLIGACIÓN
TRIBUTARIA EFECTUADA POR EL DEUDOR TRIBUTARIO.
La determinación de la obligación tributaria efectuada por el deudor tributario,
está sujeta a fiscalización o verificación por la Administración Tributaria, ta
que
podrá modificarla cuando constate la omisión o inexactitud en la información
proporcionada, emitiendo la Resolución de Multa.
Artículo 62°.- FACULTAD DE FISCALIZACION
La facultad de fiscalización de la Administración Tributaria se ejerce en forma
discrecional.
El ejercicio de la función fiscalizadora incluye la inspección, investigación y
el
control del cumplimiento de obligaciones tributarias, incluso de aquellos sujeto
s
que gocen de inafectación, exoneración o beneficios tributarios. Para tal efecto
,
dispone de las siguientes facultades discrecionales:
1. Exigir a los deudores tributarios la exhibición de sus libros y registros con
tables
y documentación sustentoria, los mismos que deberán ser llevados de
acuerdo con las normas correspondientes. Sólo en el caso que, por razones
debidamente justificadas, el deudor tributario requiera un término para dicha
exhibición, la Administración deberá otorgarle un plazo no menor de dos (2)
días hábiles.
También podrá exigir la presentación de informes y análisis relacionados con
hechos imponibles, exhibición de documentos y correspondencia comercial
relacionada con hechos que determinen tributación, en la forma y condiciones
solicitadas, para lo cual la Administración deberá otorgarle un plazo no menor
de tres (3) días hábiles.
2. En los casos que los deudores tributarios o terceros registren sus operacione
s
contables mediante sistemas de procesamiento electrónico de datos o
sistemas de micro archivos, la Administración Tributaria podrá exigir:
a) Copia de la totalidad o parte de los soportes portadores de microformas
gravadas o de los soportes magnéticos utilizados en sus aplicaciones
que incluyan datos vinculados con la materia imponible, debiendo
suministrar a la Administración los instrumentos materiales a este efecto,
242
los que les serán restituidos a la conclusión de la fiscalización o
verificación.
b) Información o documentación relacionada con el equipamiento
informático incluyendo programas fuente, diseño y programación
utilizados y de las aplicaciones implantadas, ya sea que el
procesamiento se desarrolle en equipos propios o alquilados o, que el
servicio sea prestado por un tercero.
c) El uso de equipo técnico de recuperación visual de micro formas y de
equipamiento de computación para la realización de tareas de auditoría
tributaria, cuando se hallaren bajo fiscalización o verificación.
La Administración podrá establecer las características que deberán reunir los
registros de información básica almacenable en los archivos magnéticos.
Asimismo, señalara los datos que obligatoriamente deberán registrarse, la
información inicial por parte de los deudores tributarios y terceros, así como l
a
forma y plazos en que deberán cumplirse las obligaciones dispuestas en este
numeral.
3. Requerir a terceros informaciones y exhibición de sus libros, registros,
documentos, emisión y uso de tarjetas de crédito o afines y correspondencia
comercial relacionada con hechos que determinen tributación, en la forma y
condiciones solicitadas, para lo cual la Administración deberá otorgar un plazo
que no podrá ser menor de tres (3) días hábiles.
4. Solicitar la comparecencia de los deudores tributarios o terceros para que
proporcionen la información que se estime necesaria, otorgando un plazo no
menor de cinco (5) días hábiles más el término de la distancia de ser el caso.
5. Efectuar tomas de inventario de existencia y activos fijos o controlar su
ejecución, efectuar la comprobación física, su valuación y registro; así como
practicar arqueos de caja, valores y documentos y control de ingresos.
Las actuaciones indicadas serán ejecutadas en forma inmediata con ocasión
de la intervención.
6. Cuando la Administración presuma la existencia de evasión tributaria, podrá
inmovilizar los libros, archivos, documentos, registros en general -y bienes, de
cualquier naturaleza, por un período no mayor de cinco (5) días hábiles,
prorrogables por un plazo igual. Mediante Resolución de Superintendencia la
prórroga otorgarse por un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles.
La Administración Tributaria dispondrá lo necesario para la custodia de
aquello que haya sido inmovilizado.
243
7. Cuando la Administración presuma la existencia de evasión tributaria, podrá
practicar incautaciones de libros, archivos, documentos registros en genera! y
bienes, de cualquier naturaleza, que guarden relación con !a realización de
hechos imponibles, por un plazo que no podrá exceder de quince (15) días
hábiles, prorrogables por quince (15) días hábiles.
8. Prácticar inspecciones en los locales ocupados, bajo cualquier título, por lo
s
deudores tributarios, así como en los medios de transporte.
Para realizar !as inspecciones cuando los locales estuvieren cerrados o
cuando se trate de domicilios particulares, será necesario solicitar autorizació
n
judicial, la que debe ser resuelta en forma inmediata y otorgándose el plazo
necesario para su cumplimiento.
9. Requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones,
que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.
10. Solicitar información sobre los deudores tributarios sujetos a fiscalización
a
las entidades del sistema bancario y financiero sobre:
a) Operaciones pasivas con sus clientes, las mismas que deberán ser
requeridas por el Juez a solicitud de la Administración Tributaria; siempre que
se trate de información de carácter específica e individualizada. La solicitud
deberá ser motivada y resuelta en e! término de setenta y dos (72) horas, bajo
responsabilidad.
b) Las demás operaciones con sus clientes, las mismas que deberán ser
proporcionadas en la forma, plazo y condiciones que señale la Administración
Tributaria.
11. Investigar !os hechos que configuran infracciones tributarias, asegurando lo
s
medios de pruebas e identificando al infractor.
12. Requerir a las entidades públicas o privadas para que informen o
comprueben el cumplimiento de obligaciones tributarias de los sujetos con las
cuates realizan operaciones, bajo responsabilidad.
13. Solicitar a terceros informaciones técnicas o peritajes.
14. Dictar medidas para erradicar la evasión tributaria.
Artículo 82°.- FACULTAD SANCIONADORA
La Administración Tributaría tiene la facultad discrecional de sancionar las
infracciones tributarias contempladas en el Titulo 1 del Libro IV.
244
ANEXO IV
iMPORTACION
DE INSUMOS
INSUMOS
NACIONALES
COSTOS DE -
FABRICACION
PRO CESO ....
PRODUCTIVO
BIENES PARA
EXPORTACION
REGIhrIEN
DRAiNBAK
ANEXO V
PRIMER SUPUESTO: EL VALOR CIF DE LOS INSUMOS IMPORTADOS UTILIZADOS,
NO DEBE SUPERAR EL 50% DEL VALOR FOB DE
EXPORTACION.
SEGUNDO SUPUESTO: EN CONSECUENCIA OBSERVAMOS QUE EXISTE UN LÍMITE
MÁXIMO PARA INCORPORAR UN INSUMO IMPORTADO A
UN PRODUCTO FINAL QUE SERÁ EXPORTADO, PERO NO
SE ESTABLECE UN LÍMITE MÍNIMO.
TERCER SUPUESTO: ESTABLECIENDO UN LIMITE MÁXIMO TENEMOS:
VALOR FOB DEL PRODUCTO A EXPORTAR: US$. 100,000.00
VALOR CIF MÁXIMO DEL INSUMO IMPORTADO US$. 50,000.00
CON UNA TASA ARANCELARIA DEL 12% 0 20% ESTOS INSUMOS PAGARON
APROXIMADAMENTE LOS SIGUIENTES DERECHOS E IMPUESTOS AL SER
IMPORTADOS:
TASA 12% TASA 20%
Ad/Valorem US$.6,000.00 US$. 10,000.00
I . G. V. 8,960.00 9,600.00
¡.P.M. 1,120.00 1,200.00
US$.16, 080.00 US$. 20, 800.00
MONTO A RESTITUIR SERA EL 5% DEL VALOR FOB DE EXPORTACIÓN ES
DECIR: US$. 5,000.00 DOLARES AMERICANOS.
CONCLUSIÓN: EL MONTO A RESTITUIR MEDIANTE EL DRAWBACK ES
INFERIOR, INCLUSO A LOS DERECHOS ARANCELARIOS CANCELADOS EN
LA IMPORTACIÓN, SIN EMBARGO, DEBEMOS APRECIAR QUE ES
DEFINITIVAMENTE UN GRAN APOYO QUE SE ESTA BRINDANDO AL
SECTOR EXPORTADOR.
CUARTO SUPUESTO: INCORPORANDO UN MINIMO DE PRODUCTO
IMPORTADO TENEMOS:
VALOR FOB DEL PRODUCTO A EXPORTAR: US$. 100,000.00
VALOR CIF DEL INSUMO IMPORTADO US$. 100.00
CON UNA TASA ARANCELARIA DEL 12% 0 20% ESTOS INSUMOS PAGARON
APROXIMADAMENTE LOS SIGUIENTES DERECHOS E IMPUESTOS AL SER
IMPORTADOS:
TASA 12% TASA 20%
Ad/Valorem US$.12.00 US$. 20.00
1.G.V. 17.92 19.20
¡.P.M. 2.24 2.40
US$. 32.16 US$. 41.60
MONTO A RESTITUIR SERA EL 5% DEL VALOR FOB DE EXPORTACIÓN ES
DECIR: US$. 5,000.00 DOLARES AMERICANOS.
CONCLUSIÓN: EL MONTO A RESTITUIR MEDIANTE EL DRAWBACK ES
SUPERIOR A LOS DERECHOS E IMPUESTOS CANCELADOS EN LA
IMPORTACIÓN, POR LO TANTO EN ESTOS CASOS SE DEVUELVE UNA
MAYOR CANTIDAD DE LO REALMENTE PAGADO.
246
ANEXO VI
LISTA DE PARTIDAS ARANCELARIAS EXCLUIDAS DE LA RESTITUCION DE
DERECHOS ARANCELARIOS A QUE SE REFIERE EL D.S. N° 104-95-EF.
0304.20.00.10 FILETES CONGELADOS DE MERLUZA
0306.13.10.00 LANGOSTINOS
0307.00.00.19 LOS DEMÁS MOLUSCOS, INCLUSO SEPARADOS DE SUS VALVAS,
FRESCOS, VIVOS,
REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA;
INVERTEBREDOS ACUÁTICOS EXCEPTO LOS CRUSTÁCEOS Y MOLUSCOS,
FRESCOS, VIVOS,
REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA;
HARINA, POLVOS Y PELLETS DE INVERTEBRADOS ACUATICOS, EXCEPTOS LOS
CRUSTACEOS, APTOS PARA LA ALIMENTACIÓN HUMANA.
 0709.20.00.00 ESPÁRRAGOS
0713.30.90.00 LOS DEMÁS FRIJOLES (FRE)OLES, POROTOS, ALUBIAS,7UDIAS)
0901.11.00.00 CAFÉ SIN DESCAFEINAR
0901.12.00.00 CAFÉ DESCAFEINADO
1504.20.10.00 GRASAS Y ACEITES Y SUS FRACCIONES EN
HÍGADO. BRUTO, EXCEPTO LOS ACEITES DE
1701.11.90.00 LOS DEMÁS AZÚCAR EN BRUTO SIN ADICIÓN DE AROMATIZANTE NI
COLORANTE
1804.00.00.00 MANTECA, GRASA Y ACEITE DE PESCADO.
2005.60.00.00 ESPÁRRAGOS
2301.20. 10. 10 HARINA, POLVOS Y PALLETS DE PESCADO, CON UN CONTENIDO DE
GRASA
SUPERIOR A 2% EN PESO.
2301.20.10.20 HARINA, POLVOS Y PALLETS DE PESCADO, CON UN CONTENIDO DE
GRASA
INFERIOR O IGUAL A 2% EN PESO.
2301.20.90.00 LOS DEMÁS HARINA, POLVOS Y PALIETS DE PESCADO O DE CRUST
ÁCEOS
MOLUSCOS O DEMÁS INVERTEBRADOS ACUÁTICOS.
2308.90.00.10 HARINA DE FLORES DE MARIGOL
2601.11.00.00 MINERALES DE HIERRO Y SUS CONCENTRADOS, EXCEPTO LAS PIRI
TAS DE
HIERRO TOSTADAS (CENIZAS DE PIRITAS) SIN AGLOMERAR
2601.12.00.00 MINERALES DE HIERRO Y SUS CONCENTRADOS, EXCEPTO LAS PIRI
TAS DE
HIERRO TOSTADAS (CENIZAS DE PIRITAS) AGLOMERADOS
2603.00.00.00 MINERALES DE COBRE Y SUS CONCENTRADOS
2607.00.00.00 MINERALES DE PLOMO Y SUS CONCENTRADOS
2608.00.00.00 MINERALES DE COBRE Y SUS CONCENTRADOS
2609.00.00.00 MINERALES DE ESTAÑO Y SUS CONCENTRADOS
2613.90.00.00 LOS DEMAS MINERALES DE MOLIBDENO Y SUS CONCENTRADOS
2616.10.00.00 MINERALES DE PLATA Y SUS CONCENTRADOS
2710.00.19.00 LAS DEMAS GASOLINA PARA MOTORES.
2710.00.50.10 DIESEL 2
2710.00.60.10 RESIDUAL 6
2710.00.60.90 LOS DEMAS FUELOILS (FUEL)
3203.00.21.00 CARMIN DE COCHINILLA DE ORIGEN ANIMAL
3402.20.00.00 PREPARACIONES ACONDICIIONADAS PARA LA VENTA AL POR MENOR
LAS DEMÁS MADERAS ASERRADAS 0 DESBASTADA SLONGITUDINALMENTE.
4407.00.90.00 CORTADAS O DESENRROLLADAS, INCLUSIVE CEPILLADAS, FIJADAS
O UNIDAS
POR ENTALLADURAS MULTIPLES DE ESPESOR SUPERIOR A 6 MM.
5105.30.00.00 PELO FINO CARDADO O PEINADO
247
HILADOS SENCILLOS DE FIBRAS SIN PEINAR DE TITULO INFERIOR A192,31
5205.24 00 00 DECITEX, PERO SUPERIOR O' IGUAL A 125 DECITEX (SUPERIOR
AL NUMERO
METRICO 52 PERO INFERIOR O IGUAL AL NUMERO METRICO 80.
5501.30.00.00 CABLES DE FILAMENTOS SINTETICOS ACRILICOS O MODACRILICOS
5503.30.00.00 FIBRAS SINTETICAS DISCONTINUAS, SIN CARDAR, PEINAR NI TR
ANSFORMAR
DE OTRO MODO PARA LA HILATURA, ACRILICOS O MODACRILICOS
6105.10.00.00 LAS DEMAS, CAMISAS DE HOMBRES O NIÑOS
CAMISAS, BLUSAS Y BLUSAS CAMISERAS, DE PUNTO, PARA MUJERES O NIÑAS,
6106.10.00.00 DE ALGODÓN. CON ABERTURA DELANTERA PARCIAL, CON CUELLO Y
PUÑO DE
TEJIDO ACANALADO ELÁSTICO.
6109.10.00.00 T-SHIRTS DE PUNTO DE ALGODON
6110.10.00.00 SUETERES (YERSEYS), PULLOVERS, CARDIGANS, CHALECOS Y ART
ICULOS
 SIMILARES, INCLUIDOS LOS SOUS-PULI DE PUNTO, DE LANA O PELO FINO.
6110.20.00.00 SUETERES (YERSEYS), PULLOVERS, CARDIGANS, CHALECOS Y ART
ICULOS
SIMILARES, INCLUIDOS LOS SOUS-PULI DE PUNTO, DE ALGODÓN.
7106.91.10.00 PLATA EN BRUTO SEMILABRADA O EN POLVO SIN ALEAR
7108.12.00.00 ORO EN BRUTO SEMILABRADO O EN POLVO, LAS DEMÁS FORMAS EN
BRUTO.
7113.19.00.00 DE LOS DEMÁS METALES PRECIOSOS, INCLUSO REVESTIDOS O CHA
PADOS DE
METAL PRECIOSO (PLAQUÉ).
7402.00.10.00 COBRE BISTER SIN REFINAR
7403.11.00.00 CATADOS Y SECCIONES DE CATODOS
7403.12.00.00 BARRAS PARA ALAMBROM (WIRE-BARS)
7408.11.00.00 ALAMBRES DE COBRE REFINADO CON LA MAYOR DIMENSIÓN DE LA
SECCIÓN
TRANSVERSAL SUPERIOR A 6 MM.
7801.10.00.00 PLOMO REFINADO
7901.11.00.00 CINC SIN ALEAR, CON UN CONTENIDO DE CINC SUPERIOR O IGUA
L A 99.99°r°
EN PESO.
7901.20.00.00 ALEACIONES DE CINC
7907.90.00.00 LAS DEMÁS DE LAS DEMÁS MANUFACTURAS DE CINC
248
ANEXO Vi¡
LISTA DE PARTIDAS ARANCELARIAS EXCLUIDAS DEL REGIMEN DE
DRAWBACK DURANTE SU VIGENCIA
0304.20.00. 10 FILETES CONGELADOS DE MERLUZA
0304.20.00.19 LOS DEMÁS FILETES CONGELADOS
0306.13.10.00 LANGOSTINOS
0306.13.10.90 LOS DEMÁS CAMARONES, LANFGOSTINOS Y DEMÁS DECAPODOS NATA
NTIA.
LOS DEMÁS MOLUSCOS, INCLUSO SEPARADOS DE SUS VALVAS, VIVOS,
FRESCOS, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA;
0307,00.00.19 INVERTEBREDOS ACUÁTICOS EXCEPTO LOS CRUSTÁCEOS Y MOLUSCO
S, VIVOS,
FRESCOS, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA;
HARINA, POLVOS Y PELLETS DE INVERTEBRADOS ACUATICOS, EXCEPTOS LOS
CRUSTACEOS, APTOS PARA LA ALIMENTACIÓN HUMANA.
0307.19.00.00 LAS DEMÁS OSTRAS
0511.99.10.00 COCHINILLAS E INSECTOS SIMILARES.
0709.20.00.00 ESPÁRRAGOS
0713.30.90.00 LOS DEMÁS FRIJOLES (FREJOLES, POROTOS, ALUBIAS,JUDIAS)
0901.11.00.00 CAFÉ _SIN DESCAFEINAR
0901.12.00.00 CAFÉ DESCAFEINADO
1504.20. 10.00 GRASAS Y ACEITES Y SUS FRACCIONES EN BRUTO, EXCEPTO LOS
ACEITES DE
HÍGADO.
1604.13.00. 10 SARDINAS, SARDINELAS Y ESPADINES EN SALSA DE TOMATE
1604.20.00.00 LAS DEMÁS PREPARACIONES Y CONSERVAS DE PESCADO
1701.11.90.00 LOS DEMÁS AZÚCAR EN BRUTO SIN ADICIÓN DE AROMATIZANTE NI
COLORANTE
1804.00.00.00 MANTECA, GRASA Y ACEITE DE PESCADO.
2005.60.00.00 ESPÁRRAGOS
2301.20. 10. 10 HARINA, POLVOS Y PALLETS DE PESCADO, CON UN CONTENIDO DE
GRASA
SUPERIOR A 2% EN PESO.
2301.20.10.20 HARINA, POLVOS Y PALLETS DE PESCADO, CON UN CONTENIDO DE
GRASA
INFERIOR O IGUAL A 2% EN PESO.
2301.20.90.00 LOS DEMÁS HARINA, POLVOS Y PALLETS DE PESCADO O DE CRUST
ÁCEOS
MOLUSCOS O DEMÁS INVERTEBRADOS ACUÁTICOS.
2308.90.00.10 HARINA DE FLORES DE MARIGOL
2601.11.00.00 MINERALES DE HIERRO Y SUS CONCENTRADOS, EXCEPTO LAS PIRI
TAS DE
HIERRO TOSTADAS (CENIZAS DE PIRITAS) SIN AGLOMERAR
2601.12.00.00 MINERALES DE HIERRO Y SUS CONCENTRADOS, EXCEPTO LAS PIRI
TAS DE
HIERRO TOSTADAS (CENIZAS DE PIRITAS) AGLOMERADOS
2603.00.00.00 MINERALES DE COBRE Y SUS CONCENTRADOS
2607.00.00.00 MINERALES DE PLOMO Y SUS CONCENTRADOS
2608.00.00.00 MINERALES DE COBRE Y SUS CONCENTRADOS
2609.00.00.00 MINERALES DE ESTAÑO Y SUS CONCENTRADOS
2613.90.00.00 LOS DEMAS MINERALES DE MOLIBDENO Y SUS CONCENTRADOS
2616. 10.00.00 MINERALES DE PLATA Y SUS CONCENTRADOS
2709.00.00.00 ACEITES CRUDOS DE PETROLEO 0 DE MINERAL BITUMINOSO
2710.00.19.00 LAS DEMAS GASOLINA PARA MOTORES.
2710.00.50.10 DIESEL 2
249
2710.00.60.10 RESIDUAL 6 I
2710.00.60.90 LOS DEMAS FUELOILS (FUEL)
3203.00.21.00 CARMIN DE COCHINILLA DE ORIGEN ANIMAL
3402.20.00.00 PREPARACIONES ACONDICIIONADAS PARA LA VENTA AL POR MENOR
3810.10.90.00 LOS DEMÁS PREPARACIONES PARA EL DECAPADO DE METAL, PASTA
S Y
POLVOS PARA SOLDAR, CONSTITUIDOS POR METALES Y OTROS PRODUCTOS.
4407.00.90.00 LAS DEMÁS MADERAS ASERRADAS O DESBASTADA SIONGITUDINALME
NTE.
CORTADAS O DESENRROLLADAS, INCLUSIVE CEPILLADAS, FIJADAS O UNIDAS
POR ENTALLADURAS MULTIPLES DE ESPESOR SUPERIOR A 6 MM.
5105.30.00.00 PELO FINO CARDADO O PEINADO
E5201.00.00. 10 PIMA Y PIMA-S
5205.24.00.00 HILADOS SENCILLOS DE FIBRAS SIN PEINAR DE TITULO INFERIO
R A192,31
DECITEX, PERO SUPERIOR O IGUAL A 125 DECITEX (SUPERIOR AL NUMERO
METRICO 52 PERO INFERIOR O IGUAL AL NUMERO METRICO 80.
5501.30.00.00 CABLES DE FILAMENTOS SINTETICOS ACRILICOS O MODACRILICOS
5503.30.00.00 FIBRAS SINTETICAS DISCONTINUAS, SIN CARDAR, PEINAR NI TR
ANSFORMAR
DE OTRO MODO PARA LA HILATURA, ACRILICOS 0 MODACRILICOS
6105.10.00.00 LAS DEMAS, CAMISAS DE HOMBRES 0 NIÑOS
6105.10.00.21 CAMISA DE PUNTO PARA HOMBRES O NIÑOS, DE ALGODÓN CON ABE
RTURA
DELANTERA PARCIAL, CON CUELLO Y PUÑO DE TEJIDO ACANALADO ELASTICO
DE TEJIDO TEÑIDO DE UN SOLO COLOR UNIFORME, INCLUIDOS LOS
BLANQUEADOS.
6105.10.00.31 CAMISA DE PUNTO PARA HOMBRES O NIÑOS, DE ALGODÓN CON CUE
LLO Y
ABERTURA DELANTERA PARCIAL, DE TEJIDO TEÑIDO DE UN SOLO COLOR
UNIFORME, INCLUIDOS LOS BLANQUEADOS.
6106. 10.00.00 CAMISAS, BLUSAS Y BLUSAS CAMISfRAS, DE PUNTO, PARA MUJER
ES O NIÑAS,
DE ALGODÓN. CON ABERTURA DELANTERA PARCIAL, CON CUELLO Y PUÑO DE
TEJIDO ACANALADO ELÁSTICO.
6109. 10.00.00 T-SHIRTS DE PUNTO DE ALGODÓN
6109. 10.00. 11 T-SHIRTS DE PUNTO DE ALGODÓN, DE TEJIDO TEÑIDO DE UN SOL
O COLOR
UNIFORME, INCLUIDOS LOS BLANQUEADOS.
6110.20.00.00 SUETERES (YERSEYS), PULLOVERS, CARDIGANS, CHALECOS Y ART
ICULOS
 SIMILARES, INCLUIDOS LOS SOUS-PULI DE PUNTO, DE LANA O PELO FINO.
6110.20.00.00 SUETERES (YERSEYS), PULLOVERS, CARDIGANS, CHALECOS Y ART
ICULOS
SIMILARES, INCLUIDOS LOS SOUS-PULI DE PUNTO, DE ALGODÓN.
6110.20.00.90 LOS DEMÁS, SUETERES (YERSEYS), PULLOVERS, CARDIGANS, CHA
LECOS Y
ARTICULOS SIMILARES, INCLUIDOS LOS SOUS-PULI DE PUNTO, DE ALGODÓN.
7106.91. 10.00 PLATA EN BRUTO SEMIIABRADA O EN POLVO SIN ALEAR
7106.92.00.00 LAS DEMÁS, PLATA EN BRUTO SEMILABRADA
7108.11.00.00 ORO EN BRUTO EN POLVO, PARA USO NO MONETARIO
7108.12.00.00 ORO EN BRUTO SEMILABRADO 0 EN POLVO, LAS DEMÁS FORMAS EN
BRUTO.
7108.13.00.00 LAS DEMAS FORMAS SEMILABRADAS DE ORO EN BRUTO, PARA USO
NO
MONETARIO
7113.19.00.00 DE LOS DEMÁS METALES PRECIOSOS, INCLUSO REVESTIDOS O CHA
PADOS DE
METAL PRECIOSO (PLAQUÉ). REFERIDOS A JOYERIA Y SUS PARTES.
7114.19.00.00 LOS DEMÁS METALES PRECIOSOS, INCLUSO REVESTIDOS O CHAPAD
OS DE
METAL PRECIOSO (PLAQUÉ). REFERIDOS A ORFEBRERIA Y SUS PARTES.
7115.90.00.00 LAS DEMÁS DE LAS DEMÁS MANUFACTURAS DE METAL PRECIOSO, O
DE
CHAPADOS DE METAL PRECIOSO (PLAQUÉ).
7115.90.10.00 LAS DEMÁS, DE LAS DEMÁS DE LAS DEMÁS MANUFACTURAS DE MET
AL
PRECIOSO, O DE CHAPADOS DE METAL PRECIOSO (PLAQUÉ).
7402.00.10.00 COBRE BISTER SIN REFINAR
250
7403.11.00.00 CATADOS Y SECCIONES DE CATODOS
`7403:f2:00:00 BARRAS PARA ALAMBROM (WIRE-BARS)
7408.11.00.00 ALAMBRES DE COBRE REFINADO CON LA MAYOR DIMENSIÓN DE LA
SECCIÓN
TRANSVERSAL SUPERIOR A 6 MM.
7408.19.00.00 LOS DEMÁS ALAMBRES DE COBRE.
7801.10.00.00 PLOMO REFINADO
7901.11.00.00 CINC SIN ALEAR, CON UN CONTENIDO DE CINC SUPERIOR O IGUA
L A 99.99%
EN PESO.
7901.20.00.00 ALEACIONES DE CINC
7907.90.00.00 LAS DEMÁS DE LAS DEMÁS MANUFACTURAS DE CINC
8001.10.00.00 ESTAÑO SIN ALEAR
9111.90.00.00 PARTES DE CAJAS DE RELOJES DE LAS PARTIDAS NOS. 91.01 Y
91.02 Y SUS
PARTES.
251
ANEXO Vi¡¡
MODELO DE SOLICITUD DE RESTITUCION DE DERECHOS ARANCELARIOS AD-
VALÓREM
Sr.(a)
Intendente de la Aduana
S.I.
(Nombre o Razón Social de la Empresa)
identificada con ..... ........ ..., con domicilio fiscal en
..... ....................................
.......,
Distrito.................., Provincia de.........................., Departamento
de......................., debida
mente representada por .......................................................,c
on poder inscrito en la ficha
N°........... ....del Registro Mercantil de......................
...................., e identificado(a)
con ........... ........ ............ ante usted nos presentamos para exponer lo
siguiente:
Que, en nuestra condición de empresa productora - exportadora es nuestro
deseo acogernos a la restitución simplificada de derechos arancelarios Ad-Valóre
m, a que
se refiere el D.S. 104-95-EF y sus normas complementarias, por cuanto los produc
tos que
exportamos, a través de las Declaraciones que a continuación se detalla, cumplen
con los
requisitos señalados en el citado Decreto Supremo, debiendo indicar que tales pr
oductos
han sido fabricados/elaborados/producidos
en:..........................................................................
(señale la ubicación del centro de producción propio o de terceros, de ser el ca
so)
Declaración de Exportación Fecha de Serie Valor FOB Sujeto a
(ADUANA-AÑO-NUMERO) Embarque Restitución por Serie
TOTAL FOB SUJETO A RESTITUCiON US $.. .........................................
.............
.................................................... dólares de !os Estados Unid
os de Norteamérica.
(indicar la cifra en letras)
(1) En cumplimiento a lo establecido en el articulo 2° de la R.M. 156-98-EF/10,
para
calcular el valor FOB sujeto a restitución, adicionalmente a la deducciones seña
ladas en
el D.S. 104-95-EF, se ha deducido el costo del oro contenido en el producto de
exportación por un monto que asciende a US$........................... dólares d
e los Estados
Unidos de Norteamérica.
En este sentido, DECLARO BAJO JURAMENTO que en la producción de(
bien sujeto al beneficio han intervenido insumos importados cuyo valor CiF en e!
producto
exportado no supera el 50% del valor FOB del mismo. Asimismo DECLARO BAJO
JURAMENTO no haber hecho uso de Regímenes Temporales y/o de Perfeccionamiento
Activo, así como de Franquicias Aduaneras Especiales ylo exoneraciones o rebajas
arancelarias de cualquier tipo. (2) Dado !o cual procedo a especificar !as Serie
s por DUI
252
con tratamiento tributario normal que sustentan el beneficio solicitado a nivel
de cada
Serie por DUE.
Declaración de Exportación Declaración de Importación
ADUANA-AÑO-NUMERO-SERIE ADUANA-AÑO-NUMERO-SERIE
Al mismo tiempo acepto en constituirme en depositario de la
documentación a que se refiere el artículo 3° de la Resolución Ministerial N° 19
5-95-EF/,
la misma que sustenta el beneficio y tiene el carácter de declaración jurada, la
que estará
a disposición de ADUANAS para las verificaciones correspondientes.
de usted.
Agradeciendo anticipadamente la atención que presta a la presente, quedo
Atentamente,
Nombre, firma y sello del Solicitante o Rep.Legal de la Empresa
(3) REDENCION (4) GARANTIA,
INSTRUCCIONES
(1) Párrafo a ser incorporado sólo por las empresas cuyos productos de exportaci
ón
tienen un contenido de oro en cualquier proporción.
(2) Párrafo a ser incorporado cuando la Declaración de Importación contenga seri
es que
correspondan a insumos nacionalizados con franquicias aduaneras, exoneraciones y
/o
rebajas arancelarias de cualquier tipo.
(3) Marcar con un aspa (X) si solicita la redención de la Nota de Crédito, es de
cir la
entrega de Cheque No Negociable.
(4) Marcar con un aspa (X) si adjunta a la solicitud una Garantía.
Anexo (X
Cuadro Insumo Producto
(DISPUESTO MEDIANTE LA RESOLUCIÓN DE INTENDENCIA
NACIONAL N° 003075 DEL 15.09.95- NO VIGENTE)
RAZON SOCIAL: ADUANAS DECLARACION PARA PECHA DE PAG
IMPORTAR N°: EMBARQUE: N°
DESCRIPCIÓN DE LOS INSUMOS IMPORTADOS
N" N' N° RUC
Rem Fecha DEC'LARA('IOV FACTURA PROVEEDOR SERIE
DESCRIPCIOti COAIER('IW
IVPORT':1C'IOV CONIPR.A NACIONAL
NTERtiA
I

DE('LAR:1(l0\ PARA EXPORTAR

ti
E (011
' P\RTID.> VALOR FOB
R ~-\\DI\:\ DESCRIPCION CO•1ERCL4L SUJETO >
I RESTITLCIOV
. USS
a

i
TOTAL
\WL.OR DEL INSUMO IMPORTADO E\ EL PRPDL CTO
EXPORTADO
121 (R „11
CONTENIDO •tER!\IA \,\I( R (IF
ITE\I NETO EXCEDENTES 1\11 \10
L'SS c;s\'.CO•tERC14L I\CURP()R4D0
l'SS t S5

TOTAL
-------------------------------------
NO•IBRE, FIRMA \' SELLO DEL REPRESE\T4\TE
LEGAL DE LA E!11PRESA
INSTRUCCIONES:
- PRESENTAR UN ANEXO 2 POR CADA DFCL,ARACION PARA EXPORTAR
254
Anexo X
Ranking por Partida Arancelaria AD :1999
Ordenado por: FOB .
odigo escripcton aior F ' ro. Decis.
b109100031 536638287i 2174
b105100041 A . ' 32374153.78 ~ 1060
TEJ.ACAN.P'HOMB., TEIFIDO D•UN SOLO CÓ.P ~'
. t ~Tt E t im 47T7tlTf1 0 :TY~`IjI!hl'üCK~LZ1~1 ~1 ; 2 1 7. 9
C i1042
-J~~ ~ 8 5
- A7371934.98 =315 3]
CruMuu A v ar a av.ru.v.w~.va:. a
6105100051 ABERT.DEL.PARC.P'HOMB.,D'TEJ.TE¥iD0 D'UN SOLO 16885209
.61 ; 731
OLOR INCL.B '
307290010 CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA ; 151156
50.82 ~ 142
7228300000 ' :40 M~ _ 14515915.80 ;I 10
S ~ ~ ~ ~ ~~
306131030 CAPARAZON, SIN COSER EN AGUA O VAPORN ---]l ! 136828
15.56 188
Í3061314,10 JA::CK•2íTi:CG^9 rCei~T~7í~tTíl .Csl~ims 1' 12107
769.571 ~~
1710800000 INCLUSO ' 9562528.97 ; 215
COCIDAS CON AGUA O VAPOR, ONGELA.
6105100042 A D P O.AL . .D . AR ., .Y P ¥.DE 9059536.29
; 465
TEJ.ACAN.P'HOMB.,C/HILAD.DIST.COLOR.R ~ ,
3205000000 ~F , ,~¡ ¡ 8356740.38 ; 389
ERE LA NOTA 3 DE ESTE CAP.
6105100080 ABERTURA,. DELANTERA PARCIAL - P'HOMBRES I
~ 265
8139353.09
61Ü342Ó~00 IPANTALONES,PANTALONES P CORTOS, E ! I 478
7882562.57
p~0 DE ALGODON,P' HOMBRES ~
9050411.o 1 7760 26.02 ! 146
6109100041 IIT-11 ¡ 7704606.79 ~ 329
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7114119000 ~ PARTES, XCEPT i 7379422.36 ~ 29
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307999010 CONCHOLEPAS),CONGELADOS,SECOS,SALADOS O EN ; 709462
8.31 ' 100
SALMUERA,APTO P'LA ALIM ;
2005590000 CONSERVADSIN OS(EXCE PREPARADOS 0 ' 6984467.49
; 106
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17408210 ii T~ A A DE COBRE-ZINC ( ATO ). 11 ; 0819974.35111 178
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i 6851932.66 ~ 416
,
6104620000 P -MALONES, PANTALONES N PETO CORTOS, DE i
~
6501462.13 564
PUNTO, DE ALGODON, PARA M j ;
 307210 O10 E IEIRA , E AN O) VIVAS, ~..,„W :
132
FRESCAS O REFRIGERADAS
6111200000 P A M E O VESTIR, DE PC TO, I 6066709.35 ; 639
DE ALGODON, PARA BEBES.
3 03001940 XTRACT DE HA A D MARIG LD (XANTOF LA) ~ 6046206.29111
92
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6105100049 ABERT.DEL.PARC.,C.Y PLI¥.DE ~ ; 6041718.06 : 235
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~' 107 +
http://130.1.8.3/servlet/SGRankings
26/10/1999
Rankings Página I de 13
Ranking por Exportador A¿¡ :1999
Ordenado por: FOB
lgo Descripcion alor FOB Nro. Decis.
T A RI AL S.A.-
"01) 168 5~ ` 12á0829.L8 ; 21
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68
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14-10163544 09.0 16
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4-1177 1 5 ' :W RA .A. 465773.08 31
14-1327111E:] p 11 C* 4355 6.13 24
4-10442Ó28 A D BA U .A. 407 3.43 i4
14-10115510 i:ülai:V-3a0W • ~ 407350.46 , 51
14-31586161 ~íi T ~
404585.60, 12
14-33079150 402472.84 17
,
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28
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'289414.31 '
1 ? 5
XIM S.A. 279998.21 ~
14-10004705 -`
T~Y-TQ P .A. 258200. 6 50
4-112 1 4 ~1~7iF. ~ . . i7~ PACIFICO S.A. 24915 .70 27
14:10052700 P ACA S.A. 24588 .14 12
14-31237289 T7 • ' 2314D .50 ®
14-10005191 S ATO DE COBRE A 22243173]5 14
4-31315522 A UATUMBES S.A. 212963.40 17
4-i l 38531 E COBRE .A. TI T 67.18 14
4-3059781 RC[ IN UST TEXTIL S.A. ; 209815.44 32
14-1(10 01374 BI DEL ERU SOCIEDAD ANONIMA 205803.95 101
4-IGv~244y [TABACALERA .A.A. ~~ . ?C:i.57.1O
4-100 5523 AL RP S.A. 201895.42 ~
14-11180795 A TURA SA 186200.75j26
4-20557222 ¡INDUSTRIAL PESQUERA SANTA M NI A .A. 183585.13 37
4-10133 6 MARI XPO T SA F, 180442.05 14
4-I nn n i: Tl1
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l4-10019974 ~ íN PS S.A. 1 168541.73 ~L 10j
4-100I92 M - P ADESU S.A. 164330.30 12
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Rankings
Página 1 de 32
Ran,king por Partida Arancelaria AB :1998
Ordenado por. FOB `
o go esc pc on Valor I[Decls.
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7109000000 BRUTO 0 fl, 29961506.55 47
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6105100041 ' 28240399.75 828
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306131030 11 23041180.43 290
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6105100051 ABERT.DEL.PARC.P'HOMB.,D'TEJ.TE¥IDO D'UN SOLO COLOR ;
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307290010 ~. _. 15330209.56 136
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710800000 _
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307210010 I 13522777.93 210
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REFRIGERADAS-___ _
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61091U0011 - - 13200900.37 489
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179050011 tiy ~Mwlb~YK9 ~:1~.7rs;WOX
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~~ 8544491000 SIN PIEZAS DE CONEXION ,E 10044992.23 99
; ;
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6105100042 TEJ.ACAN.P'HOMB.,C/HILAD.DIST.COLORR ~ ! 9612360.
51 451
, ;
6105100031 ~ ~ A D.L7~i- -919 ~ ' • 946Q037.02 ~79
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COLOR
3205000000 ÑO CAP.;P P 1 N A Q SE REFIERE 9372747.09 459
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DE OTROS PELOS FINOS
307590000 •. ! 8988799.76 177
,
9113100000 ; ~ ,. 895i~975.52 ~
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ALGODON
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. !
http://130. l.$.31serVledSGRankings 26/10/1999
Rankings
Página 1 de 12
Ranking por Exportador AD :1998
Ordenado por: FOB
odigñ ----lDescripcion Valor F B Nro. Decls.
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4-331492 314225. 31
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14-10449 8 4 .A. 7 33. 8 97
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14-133531 ~ 0 I TEXTIL A-TR TEX .A.A. 80312 . 5 62
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S. A. 724917.591 16
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F1315-1- 934611 -
30
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14-11225 14 44
14-1353815 549917.81 44
G~Lf~Cf~ A A I : ; 539654.8411 37
14-1602 7 GEI ~7~ " PACIFICO A- 71 ; _ 25
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4-1~712T7 +3:7i~Í7T~~7~Ti~~Ti?C+I~.7\.A. ~ 45 .29 9
4-115 áÓ~~ A A .A. ; 434 17.97 ~ 25
4-1I I11 42335 .38 F- 39
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-.3 !y y ~ -
l14-1010217-6711 10 E; 14 10325.13 ~- 66
4-10272 7 I RA .A. 401767. ~-21~
4•1 115 4 ~~7ihl:~.+.i A 391368.98 38
4-107ó2 12 ' v MM3633~1.7 (- 63
14-25129318 + M 34 147. 4 5
14-3043 1901 '.~ MMUN A I S .A.-BI C S-A348I09.S I: 12
14-10023181. ' ' 347201.94 56
Y .A.
4-10007011 (OtMA X A 32216 .67, 25
4-13 1 56 PE RA SA 311282.51 23
4-100181 I O . L T C PERUANOS .A. 308137.14 ~- 29
4-10005523 O A. 07789.0$ ~--`31
~(L,ñwÍÉRCIAL RA NACIONAL AZI
4-10005191 LFA D B A 296249.91 ~ SI
4-31237289 YURA S.A. 29 343.6 ~-- 12
.
4-11938531 MA OBRE S.A. 274299.14 F-:~l
4- 7 3 14 Z Y SQUE ALASKA SRL 11 270057.311[ --
131
P R T1MB R S.A. 2 82
(4-34126470 4-310157~ . .4$
~(t'1+1lv(:lr"ItiN U'JVC.iC Ccatr.aüt.t.iñ ñL rL."•.::
1
14-10001Y747 ($ÍbCáN DÉL PERU S IED ANUN MA 2 25 13j
htip:// 130.1.8.3/servlet/SGRankings 26/1011999
' Rankings ~ Págin -. ~ 25
Ranking por Partida Arancelaria Ab :1997
Ordenado por: FOB
odigo esc pcioa alor ro. Decls.
w-
7108130000 EL ORO PLATINADO, EXCEP - h ~49968126.15 ~ 129
- ~
6105100021 P~ ~~~ +49922425.16 Í 1290
TEJIDO ~T: DE (7N SOLO COLOR ,
~rIIiF~~ 1 la 90 j! 44887967.481,11 80,
6109100011 • i• • ~ 40937967.09 ¡ 1741
7115901000 C~~OS 0 ¡ 39148008.18 ~ 85
DE METALES PRECIOSOSI -
. '
7109000000 LATA, ; ~~ 37672382.47 ; 65
,
~ i Csl1 51%G1 2 4 19 I 9 I
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CAMISAS '
6105100031 U' DE 29746639.80 ; 1009
SOLO COLOR ~• UNI:
 7114190000 ' IVl 26481257.66~ 33
40 19 (1iiI11 1 (1100,v5,5;1 :T.]!7~•7•T:1:i~.7~i.1i1~
15119910+0
6110200090 100~1*~3' E 22023495.01 806
3205000000 11 LACAS 1~767091.87 38 4
CAP. •, A~#r•' E FI RE
LA NOTA 3 DE ESTE
30 9J$L oIIÜ ~I'i'i cZy 4 S 471. 9 112
3810109000 P L X A A D ; 13733007 18
AI,EACIONES DE ESTA-0, PLO
7905000091- A-DE XCED30ivIM.-:
1306131010 .-

_
-_
100 O1 ®~~ --~ _--
~ _--_
_
IDAS , 248
710800000- CON j\-GUA O AP ELA; -_--'-_ __.-___._ 1~2008332.54
-
_.
6109100012 ~ TSHIRTS" DE ALGODON ' DE VARIOS ~1778526.47 6511
COLORES,C/MOTIVOS DE RAYAS
;
1790504111(99 I~M~~YíYi~y:T~T:~[Kí~LV 16S 534. 2 161 ~
4407009000 ' i ' • •' A ADA, SP S R 10915083.40 148
. ~ . 671
1804000012 MAN A CACAO, I A D Z ~ r 9413869.95
EXPRESADO EN ACIDO OLEICO <= 1,65% y > 1%
6105100022 C EL Y ; g370800.37 484
PUYO TEJIDO ELAST. DE VARIOS COLORES
17106100000 P L PLATA. i ; 0 5750.11 ~J
5205230000 IPTITULO<232,56 SENCILLOS -10-19- ~ ~ • • • ; 865442
3.75. 227
DTEX
304 A N FILETES ; ; 6285 7.8 .- ~311
~:
6106100021 =i.' L U¥ ; 8S905SS.30 . .
; 322
11POULL%-TURTLE "
6110200010 S ' ; 8370981.43 370
NECKS"),DE ALGODON
170511:1W12 .90 DE ESPESOR > 0.65 MM 711
Slo7lcu0nu0 I LADOS, LANA PEINADA >_ : : 8092827.:~,¡`? ¡
°, •' D A-
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httpa/ 130.1. $.3/servledSGRankings 2611011999
Rankings
Ranking por Exportador .45 ;1997
Ordenado por: FOB
Codigo escnpcion ~
alor F B ¡Nro. Decis.
14-20310162 ;t'___~` ,__.~.___ ¡ 3825525.3011 44
4-1009943 E ATI A METAL ' ~ e 98
4-lOíiLI9351lJINDUSTíi;lA L CT UIMICA S. A. ' 2067137.111
543
_
14-100064 57 N :-fliE ' ; 16850514911 124
 n .A - _
14-33301561 AN S.A. ¡ 1668196.3811 80
`
14-10016835 TEX IL :_ B .A. 1 1584 1.09 110
14-10118794 ~sT;i;ZiT,7~í7~í);i7TT;7üüT~7+TíPi~~KíTC+ J- y j;. ; 12
40213.4811 116
14-10015952 • ' ¡ ¡1123329.1111 23
14-10010322 10455 2.03 169
14-11137890 ~ 954844.83 168
4-10449 v7~-~1~L7 .A. ¡ ' 32515.06 125
14-10022691 s' - l; 723784.1111 43
A v if~Wí~~~~(:~7íT:1TE:
14-111-111115922 :Ce~'ZKs)1CíTu A . ; , 719473.6611 247
14-10136270 -- _ ; ; 681569.92 49
14-10001374 í~,fi` -+~ _a ; : 673038.971r------~--474
'C~LrtZíTí),i7~i~J~~~~_%+iiW71í7:`sty~i
4-2776877~6 A .A ; ; 52.4 31
14-30691733 6.95 23
4-2615115 .v --__--A. ; 628610.281F-------~ 26
4-10007~U A 597802.71 241
14-10163544 ++ +~' 1 5902 0.59 23
14-14,00 6643 l~Tlí7K~~:~i, . ! : 541806.95 262
SA .A.A. ¡ S 703.61 178'(
14-11802141 -- ~ I ! ; 521263.69 1 153 ~
14-20692308 _- - I 519200.35 331t
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4-2512931 (1 N)rv ,A a 504771.7111 ~
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4-i0005523 ' ' 3 5558.88
14-34126470 ~-- -+--- a i 367970.791[43;j
14-10005191 4-I005191 ay RP. U L P R i 356587.69 117í i
----
• + r + s T
4-33842619 AL Y TRAD .A. ; 355933.42 1[-
4-32773923 LCA A IN PERUANA DE E RT. A ; 348375 '
i
4-IOOI642 H AND.D AL PERUANO A( P SA ; 3412i 1. 25,!
4-2624404 R U T A LAS LA SELVA S.A.C. ' ~ 33502 .08 89"
4-20231491 *ST .A. ! 325070.80 20
4-100~0521 PANIA Q IMI A .A. ¡ : 307349.U5 -175,
4-313155L~ ~~1 AL• yATUIr)i.P.S , v 2 9^~_~4.45i~---- .-~Í 2.'
,
J.~~. ~
4-1 002222 A DE TEJí A BELLOTA .A ~ 29 33.26. ~46¡I
4-33I49247 ELHAitD P RU .A. ; 2 4756.97 ~ -9.
4-11107605 MARI LD S A ; 86 1.25 -
Zó
14-10762812 AG OLA B7RR9.N A S A 82420.44 78
li"_13S3cá<_-,JI`_T SAC . .A. ~r 27R395 3 84
( j4-31237289 1 Iffi- ;~266659.55,, 257
14-10019427 R DUC OS DEL S R .A. ; 2 5351.33 10
htrtp://130. I.8.3/servledSGRankings
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26/10/19
Rankings
Página 1 de 15
Ranking por Partida Arancelaria AD :199á
Ordenado por: FOB
odigo
7115901000
MA A ..a
CHAPADOS DE METALES PRECIOSOS ~ ' '
6105100011
CAMI DE '° P-; V(RUGBY
SHIRT)
6105200019
DEMAS CAMISAS DE ALGODON P
CUELLO Y ABERT.DELANT.PARC.
3205000000
7905000091
HEXAGONOS CUYA MAYOR M i
EXCEDA DE 30 MM.
7 0 I ¡LOS DEMA ALAMBRES DE CORRE REFINADO
7108130000
R M RADA , ID
EL ORO PLATINADO, EXCEP
Descripcion
LACAS : _ A QUE S REFIERE'
LA NOTA 3 DE ESTE CAP. - r - - _. ;
alor F B Nro. Decls.
2212595 . 4 1,11
[17699193-691 29
17186655.02 360
[-158295 b..49 670
15815667,51 42
13009380;65 486
12246892;31 187
183
9358498:37 175
8 2511.t0 62
710800000 ¡CON LEGUMBRES Y HORTALIZAS ' C U COC IDASv g2p85p4;96 1
AGUA O VAPOR,CONGELA.
-
7109000000 ~ s ~ ~ 7873615;02 39
; s, s '
; ~i ~ mil ~ ; ~ '
T
6110200090 ~ ~ = ~ ~ ~ 7174319:71 310
~ ~
6921579:78 25ó
79
7122 00 ~EBCA~ 6 50 48 134
_ 6 57109:32 232
53052~OQU6 ~ IL PEINADO¡ 192,31 DTE 6412614~187 f 164
<=TITULO<232,56 DTEX
7409190000 IE A A O AR DE C5BRE REFINAD, 74,
j 5966765,'79
ESPESOR SUPERIORA,_ ! "
. : _.
°:
~Q7t0000Q , lo, _A I IO ARp~ _ 138
'VENTA AL POR MENOR o_- 5~07278.35
7 00 1 ESPESOR> 0.65 MM I S558444.1 0 130
5205250000 L O, TiT L < 5134904.~2 105
125 DTEX
171081 100 0 1ORO EN P , MONETARIO. 42141.118 16
1320300 1 4 RA HARINA DE MARIGOLD t ~T~ILA 4558569.22~ 48]
5205220000 ITITULO<714,29 L PEINADO, 232,56 X 4473374.5 l 129
DTEX
- - -
2309909000 A E PARA , UTILIZADAS P' LA 4400010.57 155
ALIMENTACION DE ANIMALES
79~ 0 1 ZINC, ESPESOR <= 0.65 MM 3853347.59 86
045 2 . 3 17634.18 87
E 3601677.(4 711
5205130000 RrCAWS SENCILLOS
IS_,31DiE?Cs=Ts~fULs.?<232.36DTEX - .
12833255000-I [SULFATO DE W-B-Rr 3393417.45( 148
B USA DE AL O N RE O I¥AS (RUGBY 3297035.84~ 15 5
6106100011
SHIRT)
D 2839235.32 193
6110102090 Mp T . M L , UNTO,
ALPACA O PELO FINO
D~ p r r~ñOWW= .. vgü~~ . Em .. 2795926.33;r 101 '
i 52083yí3-~~00 iyc v Dg qc T'tyory T_..~rxs~
1_ JiPESO
http:!/ 130.1.8,3/servledSGRankings
26/10/1999
Rankings Página 1 de 4
Ranking por Exportador AD :1996
Ordenado por: FOB
Codigo Descripcion ¡Valor F B Nro. Decls.~
14-10099439 ATI NA M AL RADI ' 1591 56. 1 101
.
~ I`UM' M L R IMICA .A, 1484476.4,_11 520
14-10000351
14-1001+322 L S.A - 7 02. 17 1 0
14-100,11-1437 674484.751 661
14- 104-10.16-43 1Gwe1T~.7TA I N Y li1S I 520511,6611
254
14-10019249 A JOYA A OLA ER ANA D EXPOR A SA 11 415047.!2711
43
14-100,413270 11 !•j^ 371094:991 155
14-30691733 MA ITZ E.LRL. 354 9.; 1 12
14-11802141 PA TEXTIL PROGRESO 3283 2:77 123
14-10118794 W77•T7(íTCíis`T~.7.~tifíT~C•Ti.trT~; I S-COFAC !
306307,3111 15
14-10001374 3037 2;9 ~~ 20
-
14-13333000 ' 290160,381 110
. . o W.A.A. ¡
J4-26151155 278388.6011 74
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- _ _
í4-10018161 ~--- MIC : I> 229 73;92 50
"G'"1 0 • ~
14-10019427 226398.6411 98
14-136584,05 R L ~A -------1 209549.M73 60
14-1,4I0I11 1 ~ilm 0491A7 79
4-100019 ~~T••T;7r•7•,LT~1~~T.i1ü1i~~TilY 199521.8011
136
-
 14-10016835 IL SAN CRISTC*UrÁL S.A. 7] 199236,65 r_44 ~
14-10002222 F~ A y~*Fo111A .A 1 5 ?4. 8
4-100 - 16555 ~.53 F-28 I
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Ranking por Partida Arancelaria Añ :1995 í
- Ordenado por: FOB i .
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' ~ Decls.
LClv1AJ i LLVUlYL11+- i:7~ I ' !2813810.32 59
710800000 HORTALIZAS,INCLUSOCOCIDAS
CON AGUA O VAPOR,CONGELA.
- -- _ _ 2 23 8 ®
u_. `fNL '
51199 1000 ,'2178074.41 22~
S~L~ES. ,
2817001000 i~] :y a : iIs\~ iyo ~ 1971666.26 69
DE ZINC).
7408190000 5-rx •iJ, _ _ia':~:~ v ' 13
REFINADO 11930503.44
SI07100000 SIN ACONDICIONAR P'-VENTA AL ' 33
' 1720800.46
PORMENOR - w ~
tilt ( ,:~~N_~J JCNt: lf~,-pr L J DE AL(i~yllísr tV
5205230000 PEINADO, 192,31 DTEX 1556141.22 21
<=TITLTLO<232,56 DTEX.: -..
3810109000' 0 0 ;
~ EXCEPTO ~ :1311651.21 9
ÁOOA BLAOSE DEALEACIOÑES !
 804500020 ~G~t ~I úI\i \v ' ~ 1113840 27
FRESCOS 0 SECOS=-
8413919090 PARTES k~~íL1~I~~ Tir 1046146.70 22
~ A
P~ LIQUII30S ~
7407100000 BARRAS i
¡REFINADO. Y PE, 72_üA?~.~ i ~ 979930 14
.
32Q3001940 TRACTO DE-V-rOilL~~ ,-Á-DE ; -- _ á 10
88992I :92
~LD (7{ANFOFILA)
LAS U , IRá , ' '
2309909000 UTILIZADAS P' LA ALIMENTACION ~ ~ 580897.83 22
DE ANIMALES
74032TOOÚ0 . . 570957.09 ~
ZINC (LATON). oíT~
5208390000 !W~í~úl~3~fiTa~Yr~~Ii-ZO ~ _ ~~ ¡
- ; 512519.78
ALGODON >= 85% EN PESO
1 101 v ¡ACHIOTE. ~ 4 U 1 8.75 (- 8
JUGO DE tA A, SIN !
2009801910 FERMENTAR Y SIN ALCOHOL, a 397960 ~ 10
' ;
INCLUSO AZUCARADO
H ALiZ*S T R. CABLE. AL . : '
5205420000 PEINADO, 232,56<---TITULO <714,29 ' 385940.35 20
DTEX
5205250000 HILADOS S IL (#-Y»)O ! ~
378905.60
I PEINADO, TITULO < 125 DTEX ~
~ 5205220000 PEINADO, 232,56 DTEX ; 378208.88. 13
I <=TITULO<_714,29 DTEX
5208330000 ~Ifs_7JiZ~x~IT~i~Z~~7~~15~N 375064.71 1
>=85/o o, DE LIGAMENTO SARGA
O+v3 B S. _31,0748.4 6~~
pD!í~~Zí3''~ ioTi o • X--TA-

5109100000 PELO FINO >= 85%, P' VENTA POR ¡ ~ 348876.15 12,
I.
1 1 ? qFNQR _
-1i3iASYBÁlr u
ESPESOR'
7409190000 DE COBRE REFINADO, DE 322517.611[J71
SUPERIOR A
,
httpa/130.1.8.3/servledSGRankings ~ ;
. . . _. , ; :
'
Página 1 de 6
26/10/1995
Rankings
Página 1 de 1
Ranking por Exportador AD :1995
Ordenado por: FOB
Codigo Descripcion ¡(Valor FOB Nro. Decls. I
14-10099439 I T RNA I NAL METAL TRADI S.A. 2485.52 í T
51!,
i_sv D. ELECTRICOS PERUANOS S.A. 31832.3911 311
14-13231924 31260.22 '
 1 201
4-11802141 11 811
4-1000035Í 1 D S RIA L R IMICA .A.. ^
4-10001978 FABRICA A . TEXTIL «EL AMAZONAS" S.A. I7348.63I
17I
2011
14-10010322 3273.92 2
4-1001870 PA A 16560.731 31
4-10004055 ABRl A DE TEJI v ~ W JACINTO S.A. 11665.46i
4
,
14-10001145 o ~ 1 LANERA DE PER S A ; 11180.T1 ~
3
14-11204970 P R CACAO . 8555 4
1,1:71T03270 7312.1~7 C--J
-
14-17095366 o . -
14-12228295 ]_ ~-~ 652511 ~
RÚ--Z-TUS { C. #y 17 5459.78 4
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5359.731 ..-J
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14-21902756 ~9~ 11 100 1
I
1
1
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1
1
http://130.1.8.3/servlet/SGRankings
26/10/1999
A?'ENCION N° 00530416 Recibo N02010-32-00007538 COPIA LITERAL Partida N° 11741
082
Zona : :gistrel N" IX - Sede Lima
Sub Ge: ~ ^cia de Diario y Mesa de Partes
SUNARP~~izvicxs~ "GIS
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: CONSTITUCION DE ASOCIACIONES
A00001
Por escritura pública del 08/03/2005 y escritura aclaratoria
Carpio Velez Donato Hernan en la ciudad de Lima.
Domicilio: Lima
Duración: indefinida.
Fines: - asociar a personas capaces, utiliza do
manual, profesional y tras de la actividad ocuggpio
sus asociados en la colaboración que ellos b
convenios. establecer programas de adie*rá
superación personal del asociado y conse&
Patrimonio: - cotizaciones ordinarias
Bienes que reciba en donación, herenci
órganos de Gobierno:
La asamblea general.- La co
: días de anticipación. El quó
El Consejo Directivo.- se
reelegidos. Los cargos son:
miembros y los acuerdos se a
La convocatoria será me
Primer Consejo Díre
Presidente.- ÉDMUbIL
Secretario.- GUS
El título fue p
TomoDiario
2005.
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 124-97-SUNA
RF
INSCRIPCION DE ASOC1AClON
ASOCIACION CIYII. CRECE
CRECER
A110 iuiUOADRQS BuSTIOS
Registrador Público
Zona Regislrai N" IX - Sede I. ima
13 A ..„ ,
^t ~3
idades o dominio técni
camente e
civile
rmanen
to de su
ártesanal,
mpeño de
actuales ylo
i' permitan la
a.
s, bajo el N° 2005-00121386 del
00012209-11.-LIMA,01 de Abril de
o de 3 años, pudiendo ser -
la presencia del 10% de sus
Página Número 1
ATENCION N° 00530416 Recibo N° 2010-32-00007538 COPIA LITERAL Partida N° 11741
082
INSCRIPCION DE ASOCIACIONE
ASOCIACION CIVIL CRECER
ACRECER
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: GENERALES
A00002
RECTIFICACION DE ASIENTO REGISTRAL
Rectificado el encabezado del asiento A00001 en
Asociación es ASOCIACION CIVIL CRECER, pudien
se consignó en el asiento que se rectifica: Se h
con el titulo archivado del asiento rectificadq~. el
Registros Públicos.
El título fue presentado e108/0412005
del TomoDiario 0461.Derechos S/.0.0
Abril de 2005.
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Púb&cos N° 124-97-SUNAR
P
que la denominación -1I"
siglas ACRECER,
ente aclaración de c
82 del Reglamento
mo
005-00167990
-08.-LlMA,11 de
N° IX. SEDE
ICINA REGISTRAL L
N° Partida: 11741082 Í
Página Número 1
ATENCION N° 00530416 Recibo N° 2010-32-00007538 COPIA LITERAL Partida N° 11741
082
SUNARP
AUPR_RINTFNDfiNI]ANAGIOMAL
DL Los rtMrsiROS rUSVCOS
INSCRIPCIÓN, DE ASOCIACIONES
ASOCIACION CIVIL CRECER C
ACRECER
rít~
íRU~
REGISTRO DE PERSONAS JURÍDICAS
RUBRO: GENERALES
A00003
Acto: AMPLIACIÓN DE ASIENTO:
Por solicitud del usuario y en mérito al Tí
10.03.2005, se amplía el asiento A00001 de la
inscripción del Primer Gestor de la Aso
DESARROLLO GERENCIAL E.LR
ORRILLO RODRÍGUEZ (D.N.I. N°
según facultades inscritas en la p&
Jurídicas de Lima. El Gestor
presidente del Consejo Directivo
del inciso "g" referidas a la con
de Consejo Directivo. El titu,
horas, bajo el N° 2005-0017
Recibo(s) Numero(s) 00
ivado N° 121386 d ..fe c3~a
partida, con res' a la
ésempeñado por A
RAMÓ
Ti
O Y
OISÉS
r Gerente,
e Personas
conferidas al
to, a excepción
leas generales y
a las 03:56:31 PM
rechos S/.16.00 con
Abril de 2005.
tado
~
d de
Regis
faculta
del,
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de las a:
14/04j
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N'124-97-SUNAR
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Página Número 1
M
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ATENCION N° 00530416 Recibo N02010-32-00007538 COPIA LITERAL Partida N° 11741
082
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION CIVIL CRECER
ACRECER
REGISTRO DL PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: GENERALES
A00004
NOMBRAMIENTO DE CONSEJO DIRECTIVO
Por Asamblea General de fecha 2S/04/2009, se acordo ELEG
estara conformado de la siguiente manera:
• PRESIDENTE: EDMUNDO LANDAZURI FE;
• SECRETARIA: GUSTAVO STYW S
As¡ consta de la COPL4 CERTIFICADA
HERNAN CARPIO bEZL'Z en la ciudad de L
El acta corre a fojas 96 y 97 del Libro del
Bel{vr 7Jcrrate del Pino, con registro N°I
,ante notario Donato Hernan Carpio Yel
El título _fice presentado el 17,%08/2009
Tomo Diario 0492. Derechos cabra4j
8b.-LIMA, 28 deAgo.sto de 2009.
'6106/20O ~e notarioJuan
ados, leg.s45ndv el O5,j07,2005
t.
2009-00571164 del
iémero(s) 00018104-
Zona : >gistral NQ IX - Sed~e Lima
r;;acia de Diario y Mesa de Partes
PUi3Lgc
'~~á~Y3
S~I2VI~$~ H2~.1E3dI~Cá '_
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Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N'124-97-SUNAR
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Página Número 1
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Partida NO 11002444
L p
DERECHOS ll.
IA
C^ERTIFIC
SUNARP
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: CONSTITUCION DE ASOCIACIONES
A00001
CONSTITUCION:
Mediante Escritura Pública del 18-09-2002 expedi
CARPIO VELEZ DONATO HERNAN se coná .
"ASOCIACION CIVEL PRODUCTORES DE
y se regirá por el siguiente Estatuto: ]i..1TU..,.O MMERO: (...) ESTATUi--d-.""
"
ARTICULO PRIMERO: La denorifflia~""n'--1'l::'-wiffi de ",ASOCIAC16-S'--
~-~-- CIVIL
PRODUCTORES DE CAL11DAD'l cq rá "ASO
y s -.,,u
..g, as PR.OC*A" irá por el
y
siguiente Estatu cuyas siglas serán ASOPIF:IlI..~ Q. o: e.¡-,'
cilio de la
2% ICULO SI
Asociación será la Provincia de Chinchj"'Ip'uidi"e"'VW estableceC "áles en
e ler punto de
la República ** ARTICULO TERCE- 0-'. -18 plazo - e au~áción ...ek-...,~ll
iafinido
TITULO SEGUNDO: TITIJL&iisszi..$EG'UNDO.: MEDIOS DE LA
Q-`ta Asociat—2k` 1
ASOCIACION: ARTICULO -para ograirsus objetivos deberá:
A)Asociar a personas cap4.w-.1 cal~"l~
1`*y profesignales en 4pti'~s-U'm-ldes y oper
aciones de
costura, similares, conexagy Ífine¡1W d li~: sar periódicamente el
pren as Yestir R_1.Tpervi
desempaño de sus asoci¿', s en l#producció se tenaa"::"~,'*Ym'culos contrac
tuales. C)
Implementar servicios de b y Qt:tdjli~ a avork.A ftis asociados o familiare
s. D)
~ocial :". ~: fl,
Organizar el sistema de producción de suwdcrádos en opór.dinación con las políti
cas que
Establecer programas de
sobre el particular ..00 !en las empv.~-~.,~.,contratantég--¿-:i E)
adiestranúento.y...capl;i*i M-" jffté-."-nque permi
pe rmaniz~ 9,91a supq- - 1~`0, personal del asociado
y consecuenteme ranuento~---:-Ii----i~ producW!-o servW1F)DesarrolIar y ejecutar
programas de . asociativa*-,-.---~®r-)"Integ..aráe onómicai` e y asoc
iatí
qc Ment 1 ivamente con
otras organtizadones-afines. su adn-~o-&tbtiva Y/o Gerencial a persona
natural o u.w é%Wclclü:lpecializadu. en materi&---,::~-L---égal, c~le y tributar
ia, con el fin de
asegurar t a, i~- sos, egriC~'
exii vi la$.Cw-la iv -~...,-tributos y otros, para lo cual se
exi q.1
ya person -natural o jurídica se le denominará
es que 1---- é_ 1. e st c~p~..
ot~ 1 able
;--lGestW'. ** TIT TERC-EZ - PA ONIO DE LA SOCIACIóN-
Al U-1CUI QUINTO: El patrimo&'G..:~"dé la A- se formará con : A)Con l
as
cotiz ordinarias y extraomií~ira d iados. B) Las donaciones voluntarias de
D as e su.a~~;M.Oé
sus asociados y/o terceros . ortacw'"lii.d.....: —o ingresos lícitos de que p
udiera resultar
beneficiada. D)Los bienes de,.~e-ualquier ffid~i que reciba a título de donaciór
4 herencia o
legado. E) El producto d.e----51.i!-'-"bien"--..-p-atn'moniales y servicios inst
itucionales
TITULO CUARTO: O~S DE GOBIERNO - ARTICULO OCTAVO: Los Organos
de Gobierno de la Ascima"--íón son la Asamblea General, El Consejo de Directivo
y El
Gestor. El ::iAsamblea General está regulada en los Arts. Noveno al Décimo
5.1
Segundo del EstatfiW"as Asambleas serán Ordinarias y Extraordinarias, estando re
guladas
I-Asociación denomii,3.a~a
Siglas "ASOP~0.-A
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION CIVIL PRODUCTORES DE C
ASOPROCA
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION CIM PRODUCTORES DE CALIDAD
ASOPROCA
ZONA REGISTRAL No XI SEDE ICA
OFICTNA REGISTRAL
N* Partida: 1100244~
Cw
(D
CD
5
cm
Partida NO 11002444
t DI' 1 % VUDrFT 71, IV 4 IR A ~
si 11 i
sus atribuciones en los Arts. Décimo Primero y Décimo Segundo del Estatuto ** (
... )
ARTICULO DECIMO TERCERO: La Asooriación será adminístrada y dirigida por un
Th.p.ara la aammistracion
dentro de su finalidad, con excepción de los asuntos que-la. Le%_QJ11 B-1 atuto
atribuyan a la
Asamblea General . El ComeJo Directivo estará integrk ov~*.».----' miembros, ele
gidos
mediante voto secreto por un periodo de tres años. LosE.~argd erán : A, Presiden
te
Secretario ** ARTICULO DECIMO CUARTO: Los mi».m Consejo Directivo sedán
elegidos cada tres años, pudiendo ser reelegidos inc%fi nte. Vencido el peri
¿té
designación del Consejo Directivo, se entenderán..,pr y unciones hasta,
se
Jas sus f
reafice nueva elección y se produzca la inst ac1n de..t...""'-'-'evo Organo de A
dmirá&ción
( ... )_** ARTICULO DECUd0 QU~1
delegables . En el Art. Décimo Sétimo
,W.-
rel ¡vos al Réºi en de Funcáonandentd"!
como Organo y en el Art. Décimo
individuales del Presidente y Secretario , Wi,..c,.onsejo 6- ARTICULO
VIGÉSEUCE El Gestor es el órgano fim- * & bies cl
..uco e go Aso -
e cual podrá ser
.M.
desempeñado por persona natural osE.p"-0 a Gesto a las famhá¿s contenidas
en el
Artículo 18 del Estatuto a e gepell ico orta al,:IC~m-sejo Directivo Tod
rá
asistir con voz pero sin vAY la AIMALa Gener0,1E1 Gest ... rado por el Cons
ejo
Directivo]. ** ARTICUED VIGI~0 OCT#Y-C›: El priñi~k Consejo Directivo de la
Asociación estará PR111bÉNTE : PEREZ BARRERA VICTOR
HUGO, con D.N.I. N' 43 y^CRET RUJ YATACO GUTIERREZ
31ARTíN, con D.N.L*1N.' 21834110 W lCULO: SIMO NOVENO: El primer
GESTOR de 14 As`—— J MY R Q..,GERENCIAL E.1.R.L.,
W,1W era Y DESí
representado por 031 RODMO EZ RAAffiff M01§Él->¡; identíficado con D.N.I.
N- 08649094 d de TI.íÜLAR-GEAÉ'NTE, sU .............. . . . . . . . . .
. . . . . tades inscritas en la
~p ;..J&
Partida N" 1 371.., el Regisft erson j:-* fficas iiha A mérito
de los
Parte Notarialm SM!ha 20-09 2092 de la ~~í.~i'ura Pikl5lw--.i antes citada .- E
l título fue
presentadfé Z-5- T 02 ~71:05.45 P.M`11oras,
N- 2002-00002309 del Tomo
os `Y
D~014k.. Q@rech -.00 nuevMAo es, (~ofi"---r-écibo N'00003142 - Y00003328,
C M-NCHA.,J1710/2002.~
-SSIE~s del CºRsejo irectivo..no son
-k,
la.41o esta regulado ¡os de^- ct
1 . raspe os
~o Directivoly nciones
espec- fla
statuto Istoh regulada` -Mas funciones
CHNCHA
SUNARP
TLIUIIIAVII.~
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION CIVIL PRODUCTORES DE CALIDAD
ASOPROCA
DECRIPCION E E ASOCIACIONES
ASOCIACION CIVIL PRODUCTORES DE CALIDAD
ASOPROCA
ZONA REGISTRAL NO XI SEDE ICA
OFICTNA REGISTRAL CHTNCHA
N" Partida: 11002444
Partida NI> 11002444
COPIA CERTIFICkDA
01
SUNARP
ZONA RECISTRAL NO XI SEDE ICA
OFICINA REGISTRAL C111NCHA
N* Partida: 11002444
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION CIVIL PRODUCTORES DE CALIDAD
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: GENERALES
A 00002
-2003. la
A-ftículo 27 de
~~~simo
MODIFICACION DE ESTATUTOS.- Por Asamblea genci~gl de
asociación inscrita en ésta partida, acordó por unanirnidad Ífi- c,a-,r
los cstatutos, el que tendrá el tenor literal siguiente:
SETIMO.- Disuelta la Asociación y concluída. su liquidació neto resultante
será entregado a otra institucián similar, según lo acuel~ General.- Así
consta de la ESCRITURA PúBLICA del 12105120él ^~a ante NOTARIO
DONATO HERNAN CARPIO VELEZ.- El título fue"m*"pt'* i*d 1 0/05103 a las
<se .. o e 2
12:03:42 PM horas, bajo el N' 2003-00000977 J~o 0021. Derechos : SI.
32.00 con recibo W000013,17 con recibo ~. 1Y.,I.- .- CIUNCHA, 19-06-
2003.-
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION CIVIL PRODUCTORES DE CALIDAD
" 1
0
co
LU
Palitida NO 11002444
SUNARP
,%UPETU>M.Nnm<" >IACIO?4u
DIS 1= LWI~ ~.'WS
ZONA REGISTRAL NO XI SEDE ICA
OFICINA REGISTRAL ~CHA
N' Partida: 11002444
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION CIVIL PRODUCTORES DE CALIDAD
ASOPROCA
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: GENERALES
ASIENTO: A00003
RENUNCIA DE GESTOR.- Mediante Carta Notarial de fá 06-0.312007 con firma
-A Í. ád en la ciudad de
legalizada por Notario Público María Elena Marquezl m 19
Chincha, en aplicacion analogica de lo establecido
General de Sociedades N' 26887, la empres
GERENCIAL E.1.R.L., hace de conocimiento su reni
1 dfliz
GESTOR que venía ejerciendo en la asociaci-,
culo 15 de la
y DESARROLLO'
evocable al cargqC10
en la presente PartM'
si
... en
habiéndose cumplido con el procedimientc>...~ididádo la norma ya citada, sie
recepcionada la citada carta notarial por-11.pa!U.,.T sociacilry~bpon fecha
3-
2007. Se efe ua la presente inscrip.,rtoT.I---..--.
legalizada ante la citada Notaria con fech&
1210412007 a las 12:17:03 PM hora1,111
0044 .- Derechos SI.20.00 con Reefl- '11
qkn
ul= Jul 110 uu ZVVÍ. F-01105 1.,-.
W -
2siffikitud de¡ Jnt0f-ésado..c-
p-4irma
, 07. El t#ffliWfue presúíhfádo el
5. 4 120
-b- ~" del....Tj~,am~o Diario
2007-09 'G..1765
CHA, 12
ro(s) 00100-25211-011 ---
Página Número 1
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Püblicos N'096-2001-SUN
ARPISN
0
U)
LU
RFICIBO
DERECHOS¡ 0
si. -íi~ - -0
ZONA REGISTRAL NO XI SEDE ICA
OFICINA REGISTRAL CHINCHA
N' Partida: 11002402
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION LIDERES DEL CAM1310
ASOLICA
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: CONSTITUCION DE ASOCIACIONES
A 00001
CONSTITUCIóN
Por Escritura Pública de fecha 24-09-2002, se co la Asociación
si 11,
denominada ASOCIACION LIDERES DE OCA Sighs serán
.. y
ni
ASOLICA, k misma que se rige por sus estWi
tr consta de ocho
Títulos y Treinta Artículos, duración indefinida. 1515u Da _Úcilio está ubicado
en la Provincia de ChiEncha~ pudiendo estab~~...fl-h'9-'-9s~ en cualquier punto
de la República. - Medios y fines de la Aséci, idW- a) La asociación para-D..,
iograr sus objetivos debera: Asociar A@F-Pct.Ig-ñms capaces,
profesionales en actividades y oper-acioie.§ de* 1..postura, simflares, conexag-
':--I-':
afines, de prenda de vestir; b) Su¡Q¡eyY- " ----------- (1 mer.tttk
z~..el desemp. "`de
.,.p- ,
q1 paño icai
sus asociados en la producerión séDi9lenga vínc.útO""'
$-i,!,!~'contrae e)
....... ..........
. . . . . . . . . . . . . ...
Implementar servicios de biene otros a fáv.oY"'de sus oso
<
famíliares; d) Organizar el
a* -U >rodqc de sus a tuados en
_`— 51
coordinación con la p~btica.::que ffl el par6p, ué .. Q11- empresas
,ul¿k apfiq
contratantes; e) Establecer.- amas de--1-~adiell*ramientp--::I..,v,i~---capaci
tación
........... ............
... .........
........................ ...
permanente que pe . . . . . . . . . . . perac~er
sonal asociado y
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . .
conseucentemente.....--.-.-Ct-.-.---- m% de l'a"" pro(3.W.. o servic
io; f)
Desarrollar y eje§itar pr*amas de ej`c
.a...acion asó4fiva; g) Integrarase
econoinícamente asoclaúvament&-.-.4~ti: otras oizaffizaciones afines; h)
Encargar su geejóidWlMIWÜ!tnniva yY16— rencial k
. .per-sona natural o empresa
t ibutQQ: con el fin de asegurar su
especializada en.,materia legal, co ~ ah. e y r
1 a#so nio,$o. está.D-.. nformado por: a).
exito en su V...0 .clativa w1, cl
p Mnoi
L Íba manas y..,,.pdraordui., ~1w"de b) Las
las aportaciones o
donacionQá'~'Ibaiuff'árias de sibüsociadoá.` Diércerog--~~'~~s~
ingreso . rs Í . t ~--s~~--de que-:,....pudtera res0t enefici-ada—` d) Los bie
nes de
cualqllljl#ie que rei i título d naci¿o',-------t
.- : - e~encia o legado; e) El
D IN* mm W~11 natrimon1 - S 11 0 Mos institucionales - Su
é. u o "
ierno ZW La asamblea Generaj El
IA *SAMBLEA GENERAL.- que es
.u...rgano supremo ae ¡a wociacion y _ostá contormada por todos los
.K
nados, sus normas up,~ninrlonanlj~- tacultades y demás atriibuciones,
se encuentran nonnadol-I1)1 Art, 12 del Estatuto de la Asociación; b).
EL CONSEJO DW 'Éiv0.~---.IÁ'-~'Asociación será adirtinistrada y dirigida
por un Consejo el M Í drá las facultades de gestión necesarias
para la adniinistir&~C~lóff" dentro di ssu finalidad, con excepción de los asunt
os
que la Ley 9.., uto atribuyan a la Asamblea general. Es el órgano de
Gobierno qy~&~zdTRn-inistra y ejecuta los acuerdos de la Asamblea general y su
presidente legal, sus componentes serán elegidos en
Asamblea... general, por un periodo de Tres años, pudiendo ser reelegidos
indefin.i,dta'U'l."lWinte está conformado por Dos miembros, siendo estos los
N
c —
Sección
Conteados
-u
TTE -- SUST,
C
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION LIDERES DEL CAMBIO
ASOLICA
C) D
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LD
Pardda W 11002402
COPIA CERTIF'.i
SUNARP
ZONA REGISTRAL NO XI SEDE ICA
OFICINA REGISTRAL CIENCHA
N'Partida: 11002402
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION LIDERES DEL CAMBIO
ASOLICA
siguientes cargos: Presidente y Secretario, sus principales facultades
atribuciones están contenidas en el Art. 13 al 19 de los estatutos .- EL
GESTOR, es el órgano técnico de gobierno de la asociación, el cual podrá
ser desempeñado por persona natural o jurídica, el gestor tendrá las
facultades contenidas en el Art. 18 del estatuto a exg,.e""".c
del inciso g y
reporta al Consejo directivo. Podrá asistir coip vQZ-..perj---Icsln voto a la
Y -.~Ei
Asamblea general .- LAS CONDICIONES park*~,i~lla'.' `i,
acUjglon, renuncia y
AY11 —..X, .. ~
exclusión de miembros, requisitos para la rno4!flcá&U.- de estatutos, los
derechos y deberes de los asociados, estan coate.~:P.C~n el Art. 20 al 26 de—...
los estatutos .- Disuelta la Asociación y liquidación el haber
neto resultante será entregado a otra Insfi si--- . ar según lo acuerde 1
. . . . . . . . . . . . . . . . . »
Asamblea general .- El Primer Cons i iv está conformado dQ
siguiente manera: CONSEJO RIME —
PRESIDENTE: ~u
-ána
Carlos Rosas Castfilo, D.N.I. SECRET.A.R100. Elsa
R será.
10yo Y
López Yalle, D.N.L N' 218..5 er G1
Desarrollo Gerencia¡ E.L "n'tado ww--.~"Idon Ra~"Moisés
_k. 1.
Orillo Rodriguez, D.N.I. 0 ,ir . n su caff ir`de Titu, rente
Consta de la Escvritura P' a e fiack ... 2.+-,*"09-2002-~'-"-'~ái".brgada a
nte
"1ÁJ"'1 - -. 1,1,
NOTARIODONATO $k ARPIO V.BLEZ en 1 a~,. `d de LIMA . -
El título fue presco -1--"--Is--54:37 A.M.~~:horas, bajo el N'
9/02 a las
M.XX.
2002-00002-3,38 d-é,-1" ' T- OTA Q*"-:':~'-D'i- o 0014—`VerechQaM8.00 con recibo
N'00003175 con Wcibo -r~ ....000327Q, CHA. - f 0/2002.- (14 Fis.)
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION LIDERES DEL CAIVW10
ASOLICA
C)
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C)
0
U:) .
LU
cr
el-
Partida No 11002402
- 1 1 RPi T111 F111 le
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: GENERALES
Ti 00002
MODUFICACION DE ESTATUTOS- Por AsarubleaQ10~`
.11 - - Mcha 02A5
2003, la Asociación inscrita en ésta partida acord pori.. .dad modificar e
l
Artículo Vigesirno Sétimo de los estatutos, cuyo ten.
es el siguiente:
ARTICULO VIGESMO SETIMO.- Disuelta ^pion y concluída su
M. ww-
liquidación, el haber neto resultante sserá entregado *0 ... mptución sigúlar,
según
lo acuerde la Asamblea General- Así consta 4,11-la 4k~ PUBLICA del
1210512003 otorgada ante NOTARIO DWATO HERRAN CARPIO VELEZ.- En
'4---
la ciudad de MNCHA El título fue pre'seW(rilg:W.-Z/05/03 a la 12:05:20 P
M.
horas, bajo el N` 2003-00000978 del 0021. Dereclick.::51. 32.00
recibo W00001348 con recibo NTOCO-17i C~101 19~20MM11;
GENCHA
ZQ%kRECHITALbdZijlil
OFICTNA REGISTR
N'Partida: 1100240
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCACION LIEDERES DE CAMBIO
ASOLICA
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION LIDERES DEL CAIVIBIO
ASOLICA
LD
12 :
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n
Partida NO 11002402
t
C O'pw-" 1 A C E Ifial i r FICADA1
y
SUNARP
SUMIINTENMENCIA NACIONAL
DE LOS REGISTROS ~W-US
ZONA REGISTRAL NO XI SEDE ICA
OFICINA REGISTRAL CEEINCHA
N'Partida-. 11002402
INSCRIPCION DE ASOCIACIONES
ASOCIACION LIDERES DEL CAMBIO
ASOLICA
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: GENERALES
ASIENTO: A00003
RENUNCIA DE GESTORa Medante CAMa Notarial de fimi!lo
2007 con firma
1 udad de
legalizada por Notario Público María Elena M "An1 1 p en a cí
Chincha, en aplicación analógica de lo establecido Ñj1jip ~".-'tliculo 15'
de la Ley Q1
General de Sociedades N' 26687, la empresO-":z.~'N-.P-óy0 y DESARROLLON
GERENCIAL E.1.R.L., hace de conocimiento su reffijn.ci#!-!~revocable al cargo::,
d.t.
GESTOR que veni1a ejerdendo en W asodacONlin en la presente PaÍMI
habiéndose cumplido con el procedimiento.indíbado O'n la norma ya citada seildo
- -, 1 —..
,,cr«5--w asociación. con fech -03-
5"#*citud deUc-10
Otétesado 0 - irma
72007. El -41.Tu4o fue pre~,,. tado el
e¡"',-wplrm'o Diario
recepcionada la citada carta notarial
2007. Se efectúa la presente inscrip
legalizada ante la citada Notaria con fechaj,
1DO=007 a las =16MO PM hora 2007-0. _ 764 d..
o¡
0044. Derechos SI.20.00 con Recib t
Junio de 2007. Folios 11 .
Página Número 1
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N'096-2001-SUN
ARPISN
C)
0
GO
U-¡:
W-
o-
OFICINA REGISTRAL DE LIMA Y
OFICINA LIMA
INSCRIPCION DE EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONS
APOYO Y DESARROLLO GERENCIAL E
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: CONSTITUCION
A00001
Por Escritura Pública del 25/0512000 otorgada ante Notario Do fflfeW Carpio Vé
lez en la
n*
ciudad de Lima.
DOMICILIO: Lima, pudiendo establecer sucursales.
TITULAR: RAMON MOISES ORILLO ROD
identificado con L.E. N" 08649094, con dornicifi
Lima.
OBJETO: Asesoría integral, consultorí
diferentes campos del derecho, defe s
tributaria, desarrollo de contabilida
trámite documentario e institucione
servicios de mensajería, organi
remuneraciones (planillas y bo
capacitación, dotación, admi
complementarias de mant
asimismo actividades en
y servicio de informática,
CAPITAL: SI. 17,640.00, constituido po&
ATENCION NO 00539325 Recibo NO 2010-Q
l
01
_
N
- -
,,,. --,gistra
Zor mesa de paítes
Sub de Diarl0 y
peruano, soltero,
liriátegui N' 781, JesúAW.ía,
&to-rW informá e-,~s
entación ALICÍt
a adm*n'sWa, g~
Nir
orif
Y r ,adlí, organ
desarrakg, ¡›erativid
arrollo K^"tuditorías<,f
esoriawimdca e
n los
'
e, a
s~wa contable,
de cobranza,
de empresas,
de sistema de
!nación, selección,
para actividades
~arácter especializado,
dustrial forestal, asesoría
tades: De acuerdo al Art. 3T del
Partida W 111 BZ3 IZ
REN
resa,
y 75 del CPC, reak
objeto de la empresa, celebrar a
dispongan la enajenación del p
Poder Notarial otorgado por
cerrar cuentas corrientes d'¿élaJ
~~N
abrá uno ó -ñiás Ger
resentar a la enipresa
~ y copteos necesarios para para el cumplimiento del
. de ~tos a nombre de la empresa, excepto los que
sc
onio empWal. para lo cual requiere autorización mediante
lar, fín~~o conjuntaniente con el Titular podrá aperturar y
rros, girar, cobrar, endosar, cheques, letras, vales, pagarés.
Faculta~ :Organizar el régimen interno de la
'
bda clase
de autoridades con las facultades de los
Se nombra TITUL2~W-~
TE a RAMOTkZMOISES ORRILLO RODRIGUEZ.
11%.
BALANCE Y DISTUItUCIóN DEBENEFICIOS: Según Arts. del Wal 65'de la Ley.
A DISOLUCIóN Y LIQUIDACIóN DE LA EMPRESA: según Arts.
Ley.
E QUIEBRA: según Arts. del 94' al 97 de la Ley.
ORLC Página Número 1
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Püblicos N'124-97 SUNAR
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ATENCION N° 00539325 Recibo N02010-08-00011012 COPIA LITERAL Partida N° 11181
371
OFICINA REGISTRAL DE LIMA Y CALLAO N° Partida!11182372
OFICINA LIMA
INSCRIPCION DE EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
APOYO Y DESARROLLO GERENCIAL E I R L
El título fue presentado el 29/0512000 a las 15:13:23 horas, bajo el ° 2000-~
6599 del T
Diario 0406. Derechos: S/. 100.92 con recibos N°00033556 y N°00033929..-....~
O 1/06í2000.-
ORLC Página Número 2
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N'124-97 SZINA
RP
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C
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AI.ENCIONW00539325 Recibo N12010-08-00011012 COPIALITERAL Partida NO 11182
372
OFICINA REGISTRAL DE LIMA Y CALLAO NO Partida: 111
OFICINA LIMA
INSCRIPCION DE EMPRESAS INDIVIDUALES DE R
LIMITADA
APOYO Y DESARROLLO GERENCIAL
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO:OTRAS INSCRIPCIONES
D 00001
Por solicitud del usuario de fecha 06.06.2000
mérito al titulo archivado NO 96599 de fecha 2
asiento A00001 por cuanto el nombre correct
MOISES ORRILLO RODRíGUEZ y no com,
dicho asiento, la presente rectificación se
Reg. RR.PP. El título fue presentado0n
el NO 2000-00102479 del Tomo Diar
N-00009909, LIMA. - 0810612000. *
- W0
ad de Lirna y en
se RECTIFICA e
ar-gerente es RAM
mente se consign
1 amparo del art. 175
a las IW1:23 hor
árechos ~ 7. 00
ORLC Página Número 1
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros POlicos N'124-97 SUNARP
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Denomínaci6n tAPOYO EMPRESARIAL PARA SERVICIOS C~MENTARIO9 E.I.R.L.
#~cilía En Limap pudiendo establecer sucursales ep todo el territorio nacional.
Dfa
01
A Ir Peruana
T
"' .
á
tarias, en empresas o
ºMgtºEs colaborar en el desarrollo de actividades complown
empresas 0 instituciones comprendidas en el regimen promatimal y especial
privadas
,
empresariales, institucionales, productivas, industriales a comerciales'd* nuest
ra ar
i
dl
IX
í
como cuan
o ex
ja
o
necesidades del mercado o mayor producción—de la empresa as
t
do.gjy:I,~,,fl,,.asiccemo las comp endidas en el Doc. Le
a de la obra que se ha
d
c @x tratos
on as a esta n,ormativi de aira a servicios entM
s
«
0e
servicios sujeto a modali
d
contratar y1o subcontratar otras élas
ez-
de naturaleza temporal y por una daración adecuado al servicio que de
T.U,O. e la bgy yaReglamenta de [off2t2 ;el Empleo Doc. Suprea. 05-9
,y direcia y p rá . sun r responsa i a or el esarrollo.de sus lab
anexa o conexa con la mencionada.
CMitél SI. 13,200.00 ccwmtitttjtda por t* Bienes.
Feck de Inicilacitéa de artividadlar A partir de su inscripe
.
no
orfamo aftime de la &p~&. El Titular, Famitado
Sarsocia.- Rafré Una a Omás g"
Corresponde a fierente: r z.Ir.~fm'i Faca"«'«#
ga zar e r giaen Inted
ante los podgres-del estado; akrir, operar, e@
renovar, avalar, descontar, endosar vilus u-pac
.gay custodia
vender, renovar, endosara entre ri
cerrar cajas de segurida y contra ar, renallMi~
prestación de servicios personales.
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#Al#ace y Afotribucido de
p4minim DI LafA Y C~0
Mor - 3
PRESENTACION - DÍLARIO
F AM 1 P. T -T.
97 1 13:171 0397
1
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DIGITAUZAIP
1991
REGISTRO MERCANTIL
OFICINA DE LIMA:.
INSCRIPCION DE EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
y r!sas del"ºs
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Pág. Solicitadas: Todas IMPRESION1410412010 11:24:13 Pagina 1 de 4
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se_- u u er otra actividad
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>vocado en cualquier momento.
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ral C- ¡*nos muebles, a rir,
ó. d.prar, vender
!:Qe1%í!i bienes, contratación de obras y
PAUA ERONU SANTILLAN SALAM
CERTIFICADOR
Zona Registi-al N'IX-Sede Lima
M«-3
8) amento de capital y otras mod. del estatuto
~
Por R.P. de 24-04-97 y 27-05-97, Not. Fidel
Tórres Zavallos y Acta del titular de
97, - acardó mudificar parcialmenta los
tatutos, cuYo tewr es el ~. El objeto de
la - ~esa es colaborar en el desarrollo de
actividades coMIementarias en empresas o
entidades privadas empresas del estado,
institucicnos públicas o privadas, mp~ o
institucicneo cDwr"idas en el régimen
Promacional y especial de la actividad privada
i e~l o pública de otras fonos
empresariales, institucionales, productivas,
i~trialos o cwerciales de
ordenamiento 1~ a celebrarse así
requieran las necesidades o activi
mantenimiento, limpieza, reparaci6n,
dearatizaci6n, sansamiento ambi~l,
ocupaci~, servicios de asesorla,
y auditícría., servicios
O~aci6n, prc>gramlpi6n,
servicios de mansajeri
embarque, de~~,
actividades marít
0 servicios
transporte de
de
la
com
trataci6n,
tr I~ratar ~a
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a servi< a 1 ~¡dad
a específi
en el
o, siempre que el mismo sea de na
camplementaria análoga, y por
adecuada al servicio que debe prps
pwmti~ por la ley o
T. U. A, de la ley y reg
empleo, Decreto Upremo
Suprew 001-96--IR,
ampliator!1as,
objeto social
técni<» Y.
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La
iva y Po^ asumir
. el desarrollo - de sus
sea el caso. En general podrá
cuaqlusir otra actividad, ene
. r. 3,0191
EN LA FICHA C/- - - -
:(Cntin~n)~
O
,
,
Pág. Solicitadas: Todas IMPRESION14/04120110 11:24:13 Pagina 2 de 4
OFICINA DE LIMA
PAMA ERONLAS
CERTIFICADOR
Zona Registi,al N' JX-Sede Linia
canexa •con la mencionada para cunplir dicho objeto,
podrá realizar todos aquellos actos, contratos y;
eubcontratos u otras ~¡dados que sean licitas,
sin restricción alguna. Pres. ha. 11.03 del
02-05-97, asiento 70336 --del t 398 dsi diario.
Derechos S./ 113.20 rho. N45-65990.- Lima,
12-06-97-95252.
Pág. Solicitadas: Todas IMPRESION:14/04/2010 11:24:13 Pagina 3 de 4
PAULA PE1'RONII,A SAMr" SAL"
CERTIFICADOR
Zona Registra¡ N° IX-Sede Lima
ATENCIONW00539313 Recibo W2010-08-00011011 COPIALITERAL Partida NO030057
74
INSCRIEPCION DE EMPRESAS INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
APOYO EMPRESARIAL PARA SERVICIOS COMPLEMENTARIOS E.I.R.L.
REGISTRO DE PERSONAS JURIDICAS
RUBRO: AU~O DE CAPITAL Y MODIF. DEL ESTATUTO
B00001
Por Escritura Pública del 1310712007 otorgada ante Notarí
la ciudad de Lima, y Por Decisión del Titular de fecha 26
titularidad a favor del Sr. CIMO MACOTE VAR
Se acepta la renuncia del Sr. Ramón Moisés Orril
General de la empresa; y el nombramiento en el
VARGAS (DNI N- 07000668), pudiendo denomi
quien podrá ejercer las facultades establec;
domicilio y demás gestiones correspondient
de actas No 01 legalizado el 21,104/1997fib,
Zes~¿illos, registrado bajo el A' 136
12:59:36 PM horas, bajo el N` 2007-0
Recibo(s) Numero(s) 00048688-08 y
Resolución del Superintendente Nacional de los Re~os Públicos N- 124-97-SUNARP
SUNARP
WpBR~E~ NAGONAL
ZONA REGISTRAL N- IX. SEDE LU4~
OFICINA REGISTRAL UM
N* Partida: 03005774
ernán Carpio Vélez,
acordó: L- Transfer¡
NI 07000668, solte
uez, en el cargo de
rgo al Sr. CHULO
lén Titular Gerente de 1
encargará
icos y
Dr. Fid,
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NOT~ RIO- N BOG A 00
Ay. Psdro P1u:s: !Q* 1.1.9 2.1,0 ^. i~
B¿ilaiíii¿ - Callaj
AY. Colonial Ura. 51 Frante
Infi9, ial ) 1¡.-ía ~i:lao
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-E;WR REGI'TRADOR DE PROPIEDAD INMUEBLE DEL CALLAO.
S . R.
EL NOTARIO QUE SUSCRIBE
C E R T I F I C A
QUE ACOMPAí~~4A'EL PARTE RELATIVO A LA ESCRITURA PUBLICA DE
COMPRA VENTA
QUE CELEBRAN DE UNA PARTE: DON:RAYMOND CHARLES HONORE COLLIN
GONZALEZ.
Y DE LA OTRA PARTE: DON: RAMON MOISES ORRILLO RODRIGUEZ.
0
q=
0 DE FECHA: VEINTITrRES DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVE
N`1 A Y
ce
< CUATRO
LA MISMA QUE SE ENCUENTRA DEBIDAMENTE FIRMADA Y SIN MODIFICACICON
ALGUNA.
0
z
CALLAO, TRECE DE ENERO DE MIL NOVECIENTOS NOVE
DELIUS RODRI-SUF
.NíYARIV-ABOGADO
Callao-Perú
INSCRIPCION (0 DENEGATORIA DE-INSCRIPCIf
TREINTA MIL CIENTO OCHENTIOCHD
NUMERO: CORRESPONDIENTE
KARDEX: 22450 MINUTA : CORRESPONDIENTE
COMPRA VENTA
QUE CELEBRAN DE UNA PARTE
DON : RAYMOND CHARLES HONORE COLLIN GONZALEZ
Y DE LA OTRA PARTE
DON : RAMON MOISES ORRILLO RODRIGUEZ
1 Ñ T R 0 D U C C 1 0 N.- EN LA CIUDAD DEL CALLAD - PEFI*U. A
L 0 --, VEINTITRES DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DE MIL NC)',,~ECIEt,<'-10c-
, p,
NDVENT 1 CUATRO, ANTE MI: OSCAR E. MEDELIUñ RODRIGUEZ, ABOGADO
NOTARIO DE ESTA CIUDAD; - - - - - - - -- - - - - - - - - - --
RAYMOND CHARLES HONORE COLLIN GONZALEZ. QUIEN
CIVIL SOLTERO, EMPRESARIO.
MANLFIESTA SER DE., ESTADO
1^ ESTE NUMERO -710
DOMICILIAR EN íVENIDA JAvlIER PRADO r-
DEPARTAMENTO C. 7MO. PISO, SAN ISIDRO, Y PROCEDER POR SU
PROPÍO DERECHO, SE IDENTIFICO CON LIBRETA ELECTORAL tlUilERO
08272091 Y LIBRETA MILITAR NUMERO -'~'440'-:>->.<L66'-:? - - - - - - - - -
DON-'-: RAMON MOISES ORRILLO RODRIGUEZ. QUIEN MANIFIESTA SER DE,
ESTADO CIVIL SOLTERO, ABOGADO, PERUANO, DDMICILIAR EN EL
ON Tr- Li J 1 L L C, NUMER 0 6-- D 17 L D 19-- -1 R i - D
D E S A N M A R T DE
~'ORRE-Z.. Y PR3CE.DER POR 'Eu, PIRoPIO DERECHO. SE IDENTIFICO CON
LIBRETA ELECTORAL NUMERO 08649094 Y LIBR—E-FA MILITAR NUMERO
2` 3 =j 5 4 7 4 7 - - - - - - - -
- ~ - - - - - - - -
- - - - - - - - -
DOY FE, QUE LOS COMPARECIENTES CUMPLEN CON LOS REQUISITOS
-ik- -
ESTABLECIDOS EN EL INCISO "H" DEL ARTICULO 54 DE LA LEY DE
NOTARIADO, DIJE HE DADO CUMPLIMIENTO- AL ARTICULO 27 DE LA
MISMA LEY,
QUE NO CONOCIENDO A LOS COMPARECI-ENTES HE
,CUMPLIDO CON]
PRESMENTADOS..
IDENTIFICARLOS CON LOS DOCUMENTOS POR ELLOS
CUYOS NUMEROS FIGURAN EN EL PARRAFO QUE
ANTECEDEM ME ENTREGAN UNA MINUTA, DEBIDAMENTE FIRMADA Y
AUTORIZADA PARA QUE SU CONTENIDO ELEVE ^m ESCRITURA PUBLICA,
LA MISMA QUE ARCHIVO EN MI LEGAJO MINUTARIO Y BAJO EL NUtMERO
DE ORDEN CORRESPONDIENTE, CUYO TIENOR LITERAL ES COME) SIGUE:-
- - - - - - - -- - -
- - - - - M I N U T A
- - -
SE7~OR NOTARIO DOCTOR: OSCAR E. MEDELIUS RODñIGUEZ.
SIRVASE USTED EXTENDER EN SU fF.'EGISTRO DE ESCRITURAS PLIBLICAS.
- UNA DE COMPRA ~PENTA, QUE CELEBRAN DE UÍNIA PARTE EN CALIDAD DE
~P-NDEDOn- DON FZÁYMOND CHARLES HONORE CIOLLIN GONZALEZ, PERUANO,
SOLTERO, IDENTIFIC-DO CON LIBRET- ELECTORAL NUMERO
---- m ti 1 n C32 1 -7
LIBRETA MILITAR- NUMEFD 2440231662, DOMICILIADO EN LA AVEtlIDA
JAVIER PRADO ESTE NUMERO 210 DEF'r^i-n'TM^ilEt-,4'TO C -7MO. PI-SO SAN
ISIDRO, Y DE LPÍ OTRA PARTE EN CALIDAD DE COMPRADOR DON RAMON
MOISES ORRILLO RODRIGUEZ, PEPUANID. SOLTERO, ABOGADO,
IDENTIFICADO CON LIBRETA ELECTORAL NUMERO 08649094 Y LIBRETA
V
MILITAR NUMERO123554747, CON DOMICILIO EN EL JIRON TRUJILLO
~-"k
N MARTIN DE PO 'n'RE SE , EN LOS TERMINOS y
CONDICIONES SIGUIE-ENTES : - - - - - - - - - - -- - - - - - - -
PRIMERO.- El- '-.)ENDEDOR ES FROPIE-Ti ARIO DEL TNMUEBLE CONESTITUIDO
NUMERO 613
4
TREINTA MIL CIENTO OCHENTINUEVE
POR EL LOTE # 11 UBICADO CON FRENTE AL JR. QUILCAS ANTES
AVÉNIDA PERU DEL DISTRITO DEL CALLAO, PROVINCIA DEL CALLAD
DEPARTAMENTO DE LIMA, CON UN AREA DE 1444.10 M2 (UN MIL
Cu,A.TROCIENTOS CUARENTICUATRO METROS CUADRADOS DIEZ DECIMETROS
CUADRADOS), Y CUYOS LINDEROS Y- MEDIDAS PERIMETRICAS SE HAYAN
,Wk
INSCRITAS EN LA FICHA NUMERO 113.32 DEL REGISTRO DE LA
PROPIEDAD INMUEBLE DEL CALLAD AL QUE LAS PARTES SE REMITEN
POR ECONOMIA REGISTRAL - - - - - - - - - - - - - - - -
SEGUNDO.~ EL INMUEBLE DESCRITO EN LA CLAUSULA ANTERIOR FUE
ADQUIRIDO POR EL VENDEDOR DE SU ANTERIOR PROPIETARIO DON
RA,YMOND CHARLES JOSEPH COLLIN VAN DER VOORT, MEDIANTE
DÉbLARATORIA DE HEREDEROS EMITIDA POR EL JUZGADO CIVIL DE
LIMA SU FECHA 23-11-91, DEBIENDO INSCRIBIRSE EN EL ASLENTO C-
-CALLAD.- - - -
CUARTO.- LA PRESENTE VENTA SE REALIZA AD-CORPUSE, ES DECIR CON
TODO LO QUE LE TOCA Y CORRESPONDE SIN LIMITES NI RESERVA DE
DE LA FICHA—11332 DEL REGISTRO DE PROPIEDAD INMUEBLE DEL
MIL Y 00/100 DOLARES AMERICIiNOS) CADA UNA CON
TERCERO.~ POR EL PRESENTE INSTRUMENTO EL VENDEDOR DA EN 'VENTA
RE~AL Y ENAJENACION PERPETUA A FAVOR DEL COMPRADOR EL INMUEBLE
DESCRITO EN LAS CLAUSULAS PRECEDENTES --- - - - - - - - - -- --
NINGUNA CLASE, COMO SON SUS ENTRADA-D.. SALIDAS, VUELOS, USOS.
AIRES Y COSTUMBRES. - - - - - - -- - - - - -- - - - - - - - -
QUINTO.- EL PRECIO PACTADO POR LAS PARTES CONTRATANTES PAIRA
L~ PRESENTE COMPRA-VENTA ES DE MUTUO ACUERDO ASCENDENTE A LA
CANTIDAD DE U,--$ 35.000.0,0 (TREINTICINCO MIL Y DOLAFR'Eq
AiM_ERICANOS)j PAGADEROS EN CINCO (51) LETRAS DE C A M-2-
- 10
DEBIDAMENTE ACEPTADAS POR EL COMPRADOR DE U-m$ 7,000.00 (SIETE
LA PRIMERA EL LA SEGUNDA EL LA TERCERA EL
LA CU~IRTA EL 310-04-95 Y LA QUINTA EL —50-05-95,
CONSTITUYÉNDO PRIMERA HIPOTECA POR PRECIO, TITULOS VALORES
b
1
QUE DARA UD. SEFIOR NOTARIO- FE DE - ENTREGA, DEJANDOSE
—CONSTANCIA QUE
'EL COMPRADOR EN ESTE— ACTO TOMA POSESION DEL
INMUEBLE QUE EL VENDEDOR LE ENTREGA -- - - - - - - -- - - ----
SEXTO.- ENTRE E~L,~INMUEBLE OBJETO DE LA TRANSFERENCIA Y EL
14
t-11CIO PACTADO, "S PARTES DECLARAN QUE EXISTE LA MAS JUSTA Y
-ltiz~
PERFECTA EQUIVALENCIA; Y SI HUBIERA ALGUNA DIFERENCIA DE MAS
0 DE MENOS QUE,'--EN ESTE ACTO NO PERCIBEN, SE HACEN DE ELLA
Ik-
MUTUA GRACIA Y RECIPROCA DONACION.- - -- - - - - - --
SETIMO.- LOS CONTRATANTES DECLARAN EN ESTE ACTO QUE ACTUAN
:Y1-
CON PLENA LIBERTAD, QUE CONOCEN EL INMUEBLE OBJETO DE LA
TRANSFERENCIA YN QUE POR TODAS LAS CIRCUNSTANCIAS Y LO
EXPRESADO EN EL ACAPITE ANTERIOR, NO ENCUENTRAN RAZON PARA
ACCION Y/0 EXCEPCION QUE PUDIERAN TENDER A INVALIDAR ESTE
-nNTRATO, SEA POR DOLO, LESION 0 CUALQUIER MOTIVO 0 CAUSA,
~-,4 RESERVA DE NINGUNA CLASE, Y RENUNCIANDO EXPRESAMENTE EN
TODO CASO A ELLAS'.-
OCTAVO.- EL VEÑDEDOR DECLARA Y DEJA CONSTANCIA DE LO
DIGUIENTE : -
1.- QUE EL INÍMUÉELE MATERIA DEL PRESENTE CONTRATO ESTA LIBRE
t1,7
DE TODA CARGA#JiGRAVAMEN, CENSO, HIPOTECA, EMBARGO MEDIDA
i~,
JUDICIAL 0 EXTRíYJUDICIAL QUE LIMITE 0 RESTRINJA EL DERECHO DE
PROPIEDAD DEL CO
RADOR; -
- QUE NO ADEUDA SUMA ALGUNA POR CONCEPTO DE IMPUESTOS,
~~W
m ^RBITRIO-, DEREC*OS Y/O TRIBUTOS EN GENERAL; - - - -- - - --
m w
SANEAMIENTO POR EVICCION -- - - - --
QUE QUEDA OBLIGADA AL ~ m v
TREINTA MIL CIENTO NOVENTA
4.- E SER^ PRORROGADO EL VENCIMIENTO DE LA ULTIMA LETRA DEL
QUE EL INMUEBLE MATERIA DE
—70-ó5-95 A LA FECHA EN ESTE
CONTRATO SE ENCUENRTA INSCRITO EN EL LIBRO DE PROPIEDAD
INMUEBLE DE LOS REGISTROS PUBLICOS DEL CALLAO A NOMBRE DEL
VENdÉDOR. Y EXPEDITO PARA SER TRANSCRITO EN DICHO REGISTRO A
NOMB,R DEL COMPRADOR, OPORTUNIDAD EN QUE SE PAGARA EL
1 1 -
EXPRESADO TITULO VALOR -- - - - -- - - - - - --- - - - - - - -
t4OVENO.- SE DEJA CONSTANCIA QUE LA PRESENTE TRANSFERENCIA SE
Eb.1CUENTRA EXONERADA EN PARTE DEL PAGO DEL IMPUESTO DEE
.n<
ALCAEJALA DE CONFORMIDAD A LO DISPUESTO POR EL ART. -25 DEL
DECRETO LEGISLATIVO N2 776.
DECIMA.- TODOS LOS GASTOS QUE DEMANDE LA ELEVACION A
ESCRYTURA PUBLICA DE ESTE CONTRATO Y LOS DERECHOS DE
1 sl,
INSCRIPCION SERAN ^m CARGO DEL COMPRADOR -- - - -- - - - - - --
DECIMA PRÍMERA.- LAS PARTES CONTIfRATANTES DECLARAN QUE TODAS
AíQUEU AS
LIGACIONES- RELACIONADAS AL -SIEN QUE SE TRANSFIERE
A ^RT.—_ ' A
UUINTO SE H PAGADO AL CON-FADO Y NO EN LETRAS: QUEDANDO
VALOR LA PRIMERA HIPOTECA POR EL PR. E C-1 0 AH 1
'ES~, A LA F'IF»'.MA DE -L^ PRESENTE MINUTA -ERA DE CUE~,,ITA
tANTEV~I.QF,
DEL ~ENbEDDF~-,, Ir4r%LUYENDO EL IMPUESTO DE MEJOFr-I-AS Y PATRItIGN'10
PREDTAt - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
DECIMIO SEGUNDA-.- k-ELI'ÍJENDEDOR DECLARA QUE EL MONTO DE Li=_111.E
-0 DOLARES AMERIC^NOS) DEL
1T.REINT_LUlkCO MIL Y 00/1C t Z
_, 1 ~
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
AGREGUE USTED SEI~O-r" NOTARIO LAS DEMMS CLtPíLISULAS DE LP-71 T 1
CUIDANDO DE PASAR LOS PARTES RESPECTIVOS AL REGISTRO DE LA
PROPIEDAD INMUEíl'LE: DEEL CALLAO SU
FIRMADO : RAYMOND CHARLES HONORE COLLIN GONZALEZ.
r,j,
FIRMADO": RAMON,MOISES ORRILLO RODRIGUEZ -- - - - -
FIRMA Y AUTOjáZA LA MINUTA EL DOCTOR RAMON M.
ORRILLO
TODRIGUEZ.- ABOTADO REGISTRO C.A.L. NUMERO 9111.~ C.A.C 2262.
-C 0 N C L U S 1 0 N - - - - - - - - - -
LOS COMPARECIENTES INSTRUIDOS DEL CONTENIDO DEL PRESENTE
n'--, ~
LA LECTURA QUE HICIERON, SE RATIFICARON EN SU
CONTENIDO, DOY1-FE, COMO LA DOY QUE LA PRESENTE ESCRITURA SE
INSTRUMENTO PO
INICIA EN LA ~,PJA CON NUMERO DE SERIE-A 101776 Y TERMINA EN
LA FOJA CON NIMERO DE SERIE-A 101772 VTA.(FOLIO DE REGISTRO
DEL NP 30,188 :ji;L
FOLIO Ng ^190 VTA.) CONCLUYENDO LA FIRMA
HOS DOCE DE EjiRO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTICINCO -- - - - -
.pfk
FIRMADO RAYMOND CHARLES HONORE COLLIN GONZALESl RAMON
MOISES ORRIL=
- - - - - - - - - -
OSCAR E. MEDiL
LO QUE COMUNICOi
CALLAO, TRECE DE-ENERO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTIC
jóS RODRIGUEZi ABOGADO NOTARIO DE ESTí CIUDAD.-
A UD. SR. REGISTRADOR PARA LOS FINEJIDE LEY.
0 EL 1 U- S G JE 7
ARIO-ABOGADO
Callao-Perú