LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

Cecea Cervantes, Jos Luis. "LA PLANIFICACION ECONOMICA NACIONAL

EN LOS PAISES ATRASADOS DE ORIENTACION CAPITALISTA (El caso de
Mxico)", Ed. UNAM, Mxico, 1982. "De la racionalidad anrquica a la
planificacin", pgs. 19-49

I. Problemas generales del atraso econmico.

A. Dependencia. y anarqua

El avance de las fuerzas productivas, o ms generalmente, el desarrollo econmico

de un pas es, en la mayor parte del mundo, simplemente una cierta situacin econmica
que est muy lejos de representar un positivo desarrollo econmico. Para conocer el nivel
econmico alcanzado por una comunidad se combinan los ms variados y hasta fantsticos
"indicadores" con el afn de obtener alguno que, al ser el promedio de aquellos, se emplee
como ndice general de desarrollo.1 Fundamentalmente se han intentado eliminar, o
disminuir al menos, las desventajas del ingreso-producto por habitante como tal indicador
general.
Ahora, bien, el incremento2 del producto depende directamente de la produccin de
bienes de produccin, por lo que en la actualidad el fundamento de1 correcto
funcionamiento del proceso econmico es el desarrollo de la industria, particularmente la
de bienes de capital debido a lo cual, para conocer la verdadera situacin econmica de un
pas, deber considerarse el crecimiento industrial como complemento tanto del producto
por habitante y de su tasa de crecimiento, como del tiempo en el que se obtenga, para poder
llegar a alguna conclusin ms adecuada acerca del funcionamiento de una economa.
De esta forma, el ndice ms general seguir siendo el producto por habitante, pero
bsicamente corno reflejo, en un momento dado, de la confluencia de otras consideraciones
entre las que estn, e.g., adems del producto industrial, la existencia o escasez de recursos,
pues es claro que, z. B., el descubrimiento de algn recurso como es el caso del petrleo,
puede alterar y altera la situacin econmica de un pas as como algunos elementos
"secundarios", como la cercana o la lejana del mar, la extensin territorial, el tamao de la
poblacin -que necesariamente altera el producto promedio etc, pero sin que tales,
consideraciones desven el anlisis cuantitativo original, ya que, ms bien, slo lo
caracterizan de alguna manera peculiar.

1
Por ejemplo, en Pal L. Yates, El desarrollo regional de Mxico, Banco de Mxico, 2a. edicin, Mxico, 1962, p. 98, se
habla de un "ndice, general" que es el promedio de los "indicadores del bienestar": mortalidad, alfabetismo; proporcin
maestros-alumnos, casa con agua caliente; -salario mnimo; seguridad social; consumo de azcar, consumo de
electricidad; consumo de gasolina, y carros, autobuses v camiones, y en Francois Benko, La resolucin industrial en el
mundo, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1965, p. 157 anexo 1, se introduce un "ndice compuesto" integrado
por "indicadores sociales" (mortalidad infantil y matrcula escolar), e "indicadores econmicos" (ingreso nacional per
cpita, y consumo de energa per cpita.
2
Es importante tener en mente que en los pases capitalistas el producto es "mayor" en funcin de procesos
inflacionarios, o debido a que se incluyen los -servicios no materiales. Cf' M. Kalecki. "Introduction to the Theory of
Growth in a Socialist Economy", en Selected essays on the economic growth of the socialist and mixed economy.
Cambridge at the Universitv Press, 1972, p. 2, Pal A. Baran, La economa poltica del crecimiento, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1961, pp. 35-36.

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As que, a pesar de las desventajas que pudiera tener, se ha considerado que el

producto por habitante es el indicador ms adecuado3 (menos malo) para sealar el estado
comparativo que guardan los diferentes pases. De acuerdo con esto, si se atiende ya no
slo al nivel del producto-ingreso por habitante, sino a la manera como se obtiene, esto es,
al tipo de sistema econmico en el cual se genera, vemos que la humanidad indivisible en
cuanto categora histrica en el proceso de evolucin-revolucin de la materia4 se enfrenta
a una realidad dividida fundamentalmente en dos facetas: el sistema capitalista y su efecto-
contrario, el sistema socialista.
Pero, adems en cada uno de esos dos sistemas se dan distintos niveles en el
desarrollo de las fuerzas productivas, no slo debido a circunstancias geogrficas, sociales,
naturales, histricas, particulares, sino fundamentalmente a causa del desarrollo del
capitalismo que se obtiene de manera econmicamente desigual 5 y que particularmente se
logra a base de atrofiar y detener el desarrollo de las economas a donde llega como
elemento ajeno a su todava menor desarrollo (aunque alcanzado de manera histricamente
natural sin intromisiones enajenantes) que, a partir de ese momento se distorsiona y se
orienta a resolver los problemas de la metrpoli respecto de su mercado, sus materias
primas, de la necesaria salida del capital que no encuentra campo de inversin adecuado
dentro de sus propias fronteras, y descuida la satisfaccin de las necesidades internas de
la, as y ahora, colonia (desde el punto de vista poltico y, o, econmico), vindose sujetos
tambin a la ley del desarrollo econmico desigual.
Es decir, estas discrepancias en el desarrollo econmico de los distintos pases no se
deben a que las naciones hoy atrasadas tuviesen menos recursos (en la mayora de ellos
Brasil, Indonesia, Mxico, Zaire, e.g.- hay muchsimos ms recursos que en las que fueron

3
C.f. Harvey Leibenstein, Economic Backivardness and economic growth. John Wiley and Sons. Nueva York 1963, pp.
8-14; Simon Kuznets, Modern economic growth. Rate, Structure and Spread, Yale University Press. New Haven y
Londres, 1966; atlas population, Per Capita Products and Growth Rates. Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento, Washington, 1973.
4
Es decir, la humanidad es en u conjunto una estructura-econmica en la que coexisten diferentes formaciones
econmico-sociales o sistemas econmicos en los cules, a su vez, coexisten distintos modos de produccin. Este
concepto normalmente se aplica a los pases aisladamente considerados. Ha sido desarrollado principalmente por
investigadores venezolanos; vase Armando Crdova y Hctor Silva Michelena, "Morfologa del Atraso: la Estructura
Econmica de los pases Subdesarrollados", Economa y ciencias sociales, Revista de la Universidad Central de
Venezuela (UCV) Ao V, nm. 4, octubre-diciembre de 1963, D.F., Maza Zavala, Anlisis macroeconmico UCV,
Caracas, 1966, pp. 122 SS.; Armando Crdova y Hctor Silva Michelena, Aspectos tericos del subdesarrollo, Instituto
de Investigaciones Econmicas, Universidad Central de Venezuela, Caracas 1967, pp. 67-129; Armando Crdova,
Inversiones extranjeras y subdesarrollo. El modelo Primario Exportador Imperialista, Facultad de Ciencias Econmica y
Sociales, UCV, Caracas, 1973 23-36. Vase tambin Sarmir Amin, Categoras y leyes. fundamentales del capitalismo, Ed.
Nuestro Tiempo, Mxico, 1973, pp. 13 SS. Aqu se toma como sistema econmico, por tanto, a la unidad de la base
econmica (o conjunto de relaciones de produccin o infraestructura) con la superestructura, lo que es, as, sinnimo de
formacin social siendo el modo de produccin la unidad de las relaciones de produccin con las fuerzas productivas (con
lo cual la diferencia entre modo de produccin y sistema econmico es ms bien una manera de manifestarse que de
contenido, esto es, ambos corresponden a una especfica forma en que se da el proceso econmico, aunque el concepto de
sistema econmico es ms amplio que el de modo de produccin ya que abarca a est ms la superestructura. Todo esto es
en trmino, analtico ya que, es claro, no puede haber modo de produccin sin su correspondiente superestructura; en tanto
que estructura viene a ser todo ello, i.e., modo de produccin en unidad con la superestructura y en unidad, tambin, con
la conciencia social.
5
Vase V.I. Lenin, "La Consigna de los Estados Unidos de Europa", agosto de 1915. en Obras escogidas en tres tomos,
tomo 1, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Mosc, 1960, p. 777; V.I. Lenin "El Programa Militar de la Revolucin
Proletaria", septiembre de 1916, en ibidem p. 837. Esto ya haba sido analizado de alguna forma por K. Marx en "Crtica
del Programa de Gotha" y por F. Engels en el Antiduring al establecer que los hombres son necesariamente desiguales.
Vase tambin: Spiridinova. Atlas. Curso superior de economa poltica, tomo I Editorial Grijalbo, Mxico, 1965, pp. 390
SS.

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sus metrpolis Portugal, Holanda, Espaa, Blgica-), o a que hayan sabido o no

aprovecharlos (pues est comprobado que ms bien se les impidi hacerlo), ni a que sus
habitantes pudiesen ser inferiores, per se, respecto de los de otras regiones en donde ha
habido un mayor desarrollo, como tampoco se debe a alguno de los elementos que abarca la
teora metropolitana del desarrollo como ha llamado el economista mexicano, profesor
Alonso Aguilar6 a la posicin apologtica del capitalismo que pretende la superioridad por
definicin de ese sistema sobre los dems. Es claro que la abundancia o la escasez, o bien el
uso o el abuso de los recursos ha podido acentuar el grado de desarrollo, pero no la ha
causado, no lo ha originado. No.
Lo que ha provocado el atraso econmico ha sido la intromisin colonial, la llegada
del capitalismo a los pases y regiones hoy atrasados que impidi el avance "normal" de los
mismos, al tiempo que permiti el mayor y aparentemente ilimitado desarrollo de las
metrpolis, que atrofi las economas locales y las estanc, propiciando as el auge de los
colonizadores. Tal atrofia se ha visto acentuada por la actitud de la naciente burguesa
nativa consolidada a la luz de la fuerza de la metrpoli. Todo esto ha llevado a una
situacin en la que, al ser los medios de produccin de propiedad privada, los estmulos y
los incentivos ante los que los hombres habrn de reaccionar y, con ello, de establecer las
leyes econmicas correspondientes, se fijan por los capitalistas que operan aisladamente
unos de otros pero afectando a toda la sociedad con lo que se generan leyes que no slo no
van de acuerdo a las necesidades de la sociedad en su conjunto, sino que tampoco coinciden
(salvo recurrentemente y de manera limitada) con los deseos y necesidades de los
capitalistas.
Esto es, una economa atrasada tiene un reducido ndice de productividad, debido a
la distorsin sufrida en su aparato productivo como consecuencia a la intromisin colonial-
imperialista de alguna "potencia" capitalista, pero, adems, su proceso de produccin es
anrquico al desarrollarse a imagen y semejanza del de la metrpoli. Sin embargo, no es
una anarqua "pura", es ms bien, en funcin de la interrelacin de la racionalidad con la
irracionalidad, una anarqua guiada. S, anarqua en cuanto a que la produccin se obtiene
sin corresponder con las necesidades sociales ni, por lo general, con las de los mismos
capitalistas, y guiada porque, a pesar de todo se introducen en ella elementos de
racionalidad por ms que sean parciales y limitados.

B Dependencia estructural versus dependencia mutua

La superexplotacin de las naciones actualmente atrasadas se debi, por

consiguiente, a la sojuzgacin a que los someti el desarrollo del capitalismo como sistema
econmico y que los hizo, as, pases dependientes con economa deformada. Esta
dependencia es de tipo estructural, i.e., que afecta a toda la economa y que la hace directa
y abiertamente vulnerable a las decisiones de la metrpoli; es una dependencia en todos los
rdenes, desde el financiero, econmico, tcnico, hasta el cultural, poltico y militar. Es, en
suma una prisin rgida que sojuzga a naciones enteras.

6
Teora y poltica del Desarrollo Latinoamericano. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1967, pp. 11-121. Entre
tales factores estn: los bilogos, los raciales, los climticos los demogrficos, los sicolgicos, la escasez de capital, las
imperfecciones del mercado, etc., de los que se dice por parte de tales apologas, son las causas del atraso econmico.

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Aqu debe distinguirse esta dependencia estructural como fenmeno tpico de la

unidad desarrollo-subdesarrollo7 del sistema capitalista (desarrollo de unos y atraso de otros
en una relacin de causa-efecto), de la dependencia mutua que existe todos los procesos y
fenmenos de la naturaleza y, por tanto entre todas las regiones, pases, y grupos de pases
en la Tierra. Esta dependencia mutua o interdependencia8 es una caracterstica universal de
la materia, pero es particularmente importante en los procesos econmicos porque nuestro
planeta no es un conjunto homogneo de recursos, sino que stos estn desigualmente
distribuidos "favoreciendo" o "perjudiciando ms a unos pases que a otros, haciendo an
ms imperiosa la necesidad dialctica de depender unos de otros en diferentes grados y
situaciones.
Tal unidad de desarrollo-subdesarrollo tambin se da, justo es decirlo, dentro de un
mismo pas en donde unas regiones se desarrollan a costa del subdesarrollo de otras, lo que
es de nuevo una caracterstica inmanente del modo de produccin capitalista, y que en las
economas socialistas se ha eliminado tanto por medio de la planificacin econmica
nacional como por que no es un sistema basado en la explotacin de unas regiones sobre
otras sino en la cooperacin de unas con otras.
De acuerdo con esto, existen actualmente dos tipos de naciones atrasadas: los pases
sper explotados, que son economas estructuralmente dependientes que no han podido
sacudirse el yugo de la denominacin imperialista, y que, por ello, an estn en la rbita
capitalista, y, del otro lado, economas que todava no alcanzan un estadio superior en el
desarrollo de sus fuerzas productivas pero que ya no son dependientes estructuralmente
sino que han abandonado el capitalismo y estn construyendo el socialismo con base en la
interdependencia entre ellos y el resto del mundo, bsicamente con los otros pases
socialistas.
Por otra parte, la caracterstica ms destacada de una economa atrasada cualquiera9
es el bajo producto por habitante provocado por la falta de bienes de produccin, pero,
adems bsicamente produce, dada la "... especializacin monoeconmica impuesta a la
fuerza por los monopolios extranjeros", como correctamente seala el profesor Pal
Halpap10, materias primas (agrcolas, mineras, etc.), la escasa industria con que cuentan se
reduce a embotelladoras de refrescos y cervezas, enlatadoras; de legumbres, produccin de
textiles, zapatos, etc. Todo ello en funcin de las directrices de la metrpoli.
Claro que las condiciones histricas particulares de cada regin o pas, en
combinacin con la intromisin imperialista y el nivel de desarrollo que hubiesen alcanzado
antes de la llegada de los "conquistadores", han hecho que existan diferentes grados de
atraso econmico. Esto ha llevado a que los apologistas del capitalismo pretendan que el
subdesarrollo econmico nada tiene que ver con el imperialismo y no slo le dan distintos
nombres a los pases que estn en esa situacin, como: pases atrasados, subdesarrollados
sper explotados, menos desarrollados, emergentes, en vas de desarrollo, en proceso de

7
Los apologistas del sistema capitalista han querido separar estas dos caras del proceso productivo, pretendiendo que no
tienen relacin entre s el desarrollo de unos pases capitalistas y el subdesarrollo y, o, estancamiento de otros pases. La
realidad, sin embargo, seala claramente que son tendencias opuestas, dentro de un mismo proceso, que estn luchando
insensatamente por sobresalir una por encima de la otra.
8
Vase. Cuadernos Americanos, Mxico, 1964, pp. , 39-42
9
Para la caracterizacin del subdesarrollo vase: Johann-Lorenz Schimidt, Pases en desarrollo, Ediciones "El
Caballito, Mxico, 1977, pp, 13-16; Alonso Aguilar, op. cit.. pp. 81-121; y S.I. Tjulpanow, Poltische okonomie und
ihre anivendung in den entwicklungslandern, Verlag die Wirtschaft, Berln, 1972, pp. 65-212.
10
"Algunos Problemas de la industrializacin Orientada Hacia la Exportacin Y el Mercado Interno en Amrica Latina",
en Desarrollo indoamericano, ao II, Bogot, junio, 1976, p. 25.

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industrializacin, etc., sino que llegan a hablar de que existen "tres mundos": los pases
capitalistas desarrollados, las economas socialistas y el resto del mundo (en lo que
incluyen economas tan distintas como Mxico y Mozambique, Brasil y China, Irak y
Guatemala, India y Argelia, Cuba y Chile etc.
Pero las disparidades no slo polticas sino de recursos y de logros entre las
economas incluidas, en tal absurdo del "tercer mundo" los ha llevado a hablar de un
"cuarto mundo"11, abarcando en l a los pases atrasados "pero inmensamente ricos" como
los productores y exportadores de petrleo, dejando en el "tercero" a los "atrasados y
pobres". Ya metidos en producir engendros, tambin se habla de "cinco mundos"12
quedando los dos primeros como siempre, pero los, otros tres as: el "tercer mundo"
pases pobres que requieren tiempo y tecnologa ms que ayuda extranjera masiva, incluye
a los productores y exportadores de petrleo, y a Zaire, Zambia, Marruecos, Malaya,
Taiwn, Singapur, Corea del Sur, Brasil y Mxico; el "cuarto mundo" se compone de
aquellos pases atrasados que tienen algunas materias primas alguna "infraestructura"
moderna, y algunos tecncratas preparados, pero necesitan financiamiento extranjero
sustancial y tratamiento especial de parte de las potencias industriales, aqu figuran Per,
Repblica Dominicana, Liberia, Jordania, Egipto, Tailandia, y Guinea-Bissau; y,
finalmente el "quinto mundo", integrado por economas que apenas cimientan con recursos
explotables Y exportables y que no parecen capaces de producir suficientes alimentos para
ellos mismos, entre otros pases de este grupo estn Mali, Chad, Etiopa, Somalia, Rwanda
y Bangladesh.
Y, seguramente, seguirn tratando de disfrazar el hecho de que los pases atrasados
estn en esa situacin debido al colonialismo y su consecuencia, el imperialismo, y
buscarn, otras subdivisiones que, por otra parte, en las absurdamente llamas economas
"tercermundistas", en lugar de ver la intencin ocultar la causa del atraso econmico,
solamente ven un intento de dividirlos (pues pretenden formar un grupo compacto, lo que
no es sino otra farsa internacional aunque sta de parte del propio subdesarrollo).
Sin embargo al igual que las teoras que pretenden que el capitalismo avanza
hacia el socialismo sin perder su esencia de explotacin del hombre, o que es el socialismo
el que se "democratiza" pues, dicen, tienden hacia el capitalismo, tales posiciones, aunque
se les llame de diferentes formas: "capitalismo popular", "estado del bienestar general".
"sociedad industrial nica", "convergencia". en realidad, como bien lo destaca el historiador
sovitico O Kaputin, "... no son simples enfoques errneos y anticientficos de los
fenmenos sociales. Son doctrinas tendenciosas... (cuya)... finalidad... es evidente.
Sirvindose de ellas, los idelogos burgueses quisieran privar al movimiento revolucionario
mundial de su perspectiva fundamental: la lucha por el socialismo13

11
Theo Sommer "And Now The Fourth World", Netstveek, Marzo 25, 1974, p. 17.
12
"Poor vs. Rich, A New Global Confliet", Time, Diciembre 22, 1975.
13
El proceso mundial en la actualidad, Editorial de la Agencia de Prensa Novosti, Mosc, 1972, pp. 27-29

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II Necesidad de la planificacin econmica.

A. Produccin y racionalidad econmica.

El capitalismo actual, como proceso de produccin, tiene una caracterstica comn

para todos los pases que integran el sistema capitalista el cual consiste en su imposibilidad
de servir como solucin a sus problemas, i.e. su incapacidad para lograr: la eliminacin de
la dependencia, el aumento de la productividad, la distribucin social del producto
incrementado, etc., que requieren las economas capitalistas subdesarrolladas; como
tampoco puede conseguirse la supresin de las crisis econmicas, el desempleo, del exceso
de excedente econmico, etc., que es lo que necesitan los pases capitalistas desarrollados.
Es decir, el mismo desarrollo histrico del capitalismo ha llevado a que todos coincidan en
una cuestin: saber que si bien en la formacin feudal el capitalismo naciente era la
solucin a las contradicciones econmico-sociales de la humanidad, el capitalismo actual,
con sus achaques, obsolescencia e inoperancia no puede ser la solucin del capitalismo
atrofiado y agonizante, por lo que algo distinto debe hacerse.14
Dicho cambio de enfoque debe darse en funcin del desarrollo y aprovechamiento
de la principal fuerza productiva: la capacidad del hombre para racionalizar su proceso
productivo como un todo. Es decir, el conjunto de caractersticas que distinguen al hombre
de todas las dems formas de vida, particularmente respecto de los animales superiores,
confluye bsicamente en el proceso de produccin incesantemente elevado a niveles
superiores.15 Esto es, el ser humano es esencialmente productor. Pero no lo es como sea,
i.e., no produce de cualquier manera sino que lo hace de tal modo que le cueste menos
trabajo, o, puesto de otra forma, efecta la produccin de la manera ms racional posible,
evitando el desperdicio y logrando caeteris paribus el uso ptimo de los recursos.

14
Conviene recordar que todos los patrones de desarrollo son en su turno promotores del desarrollo pues de una manera o
de otra cada uno aumenta la productividad del trabajo (Cf. Oskar Langue Economic Development, Planning and
International Cooperation. Cairo, Egipto, 1961, en Papers in economics and sociology, 1930-1960. Pergamon Press,
Varsovia, 1970 p. 485); sin embargo, llega un momento en que se convierten en obstculo al desarrollo y deben se
reemplazados por otro ms avanzado.
15
No basta sealar simplemente que el hombre es un animal social, o que es El animal que tiene blando el lbulo de la
oreja, o que tiene el dedo pulgar oponible, o que produce medios de produccin, pues aunque son caractersticas
inmanentes al ser humano, hay que considerarlos en su conjunto y en su resultado. En efecto, no slo muchos animales
viven en sociedad , sino que se ha descubierto por ejemplo, que algunos mamferos (castores, Chimpancs), ciertas aves
(cigueas, buitres egipcios), algunos insectos (abejas, hormigas) fabrican medios que les ayudan a obtener sus satisfactres
pero ello se a atribuido ms a la intuicin rudimentaria y a la casualidad que a algn proceso de desarrollo dialctico de
los sistemas centrales (cerebros) de tales animales. O , como lo pone Engels: Tambin ciertos animales en sentido
estricto la hormiga, la abeja y el castor poseen instrumentos pero solamente como miembros de su cuerpo; tambin
ciertos animales producen, pero su accin productiva sobre la naturaleza que los rodea es, respecto a esta nula.
Introduccin, en Dialctica de la naturaleza. Editorial Grijalbo, Mxico, 1961. P. 15. Es decir, el que el hombre sea el
producto superior de la materia-animal conocidas reflejan el proceso de desarrollo ocurrido en la naturaleza hasta llegar
al ser humano, eso no reduce tal evolucin de la materia a cada una de esas formas que en s mismas no se desarrollarn
ms all (del mismo modo que cada hombre no ir en s mismo ms lejos que lo su capacidad y nivel de desarrollo
material le permitan, aunque simultneamente la humanidad se desarrolle sin interrupcin, y por tanto se desarrolle
recprocamente al hombre). Lo que hace la diferencia es el hecho de que el ser humano, eleva, constantemente el nivel del
proceso productivo, y esto ocurre debido a la capacidad que tiene el hombre no slo de reflejar la realidad sino,
bsicamente de transformarla (la conciencia del hombre no slo refleja el mundo objetivo sino que lo crea... Es decir, que
el mundo no satisface al hombre y ste decide cambiarlo por medio de su actividad). V.I. Lenin, Cuadernos filosficos,
Ediciones Estudio, Buenos Aires, 1963, pp. 204-205.

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LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

El hombre pues, siempre ha tratado de proceder de la manera ms adecuada segn

las circunstancias, de acuerdo con el nivel de desarrollo alcanzado por las fuerzas
productivas y en funcin de las relaciones de produccin existentes, o sea, de acuerdo con
la propiedad de los medios de produccin. Resulta, as, que la racionalidad econmica se
presenta con el hombre y con l se ha desarrollado desde la comunidad primitiva y se
desarrollar a niveles cada vez ms elevados mientras exista la sociedad humana. Esto no
significa, en forma alguna, sin embargo que todas las formaciones econmico-sociales
hayan sido racionales en general puesto que, precisamente al contrario, hasta antes del
socialismo los sistemas econmicos han sido, bsicamente, irracionales. Pero esto tampoco
quiere decir que en tales modos de produccin no haya habido racionalidad.
En efecto, en los regmenes presocialistas s ha habido racionalidad pero ha sido
parcial, individual y fundamentalmente dominada por las fuerzas irracionales generales de
la economa. Debe recordarse cmo todo est sujeto a contrarios y que siempre -salvo caso
de la igualdad de fuerzas-16 se impone uno sobre el otro, y que esto est siempre
cambiando, i.e., el contrario triunfante es derrotado y viceversa; aqu se trata, entonces, de
la unidad racionalidad-irracionalidad, en la cual tales contrarios estn pugnando por
triunfar pero slo uno lo logra de acuerdo a las circunstancias.
Por lo tanto, racionalidad y hombre son sinnimos y aunque ste ha vivido siempre
en sociedad, la aplicacin de aqulla en la economa es un proceso que va desde una
manera rudimentaria, parcial, limitada al individuo o a las unidades familiares, hasta la
planificacin econmica nacional, modo de ser del socialismo, en donde ha alcanzado su
nivel mximo.17
La aplicacin sistemtica de la tenedura de libros y el empleo de la cuenta de
capital y de la cuenta de ingresos y gastos, as como con el avance en el uso de la moneda,
hacen surgir hacia el siglo XIII la empresa capitalista y es posible ya comparar todos los
elementos del costo permitiendo as racionalizar su magnitud.18 Con todo esto, ocurre que
la racionalidad econmica, que hasta entonces en plena Edad Media era producto
puramente aislado e individual,19 empieza a ser aplicada sistemticamente.
Es decir, a lo largo de la historia ha habido un proceso mediante el cual se ha pasado
de menor a mayor racionalidad econmica lo que ha ido par passu con el grado de
participacin del gobierno en la economa. Esto implica que, la anarqua, la irracionalidad
social en la produccin (que se inici al darse la propiedad privada, el excedente
econmico, y el Estado) que alcanza su mxima expresin en el capitalismo se ve
acompaada por el crecimiento paradjico del Estado: la intervencin del gobierno-Estado
se va haciendo ms intensa conforme mayor es la anarqua en la produccin. Tal
intervencin se acenta para eliminar la anarqua pero, hasta el capitalismo, slo mitiga los
problemas pues la propiedad privada sobre los medios de produccin impide ir ms all de
meras reformas insustanciales. Esto es, en el sistema capitalista se da una contradiccin

16
Cf. V.G. Afnsiev Fundamentos de los conocimientos filosficos. Ed. Caballito , Mxico, 1073, p.111.
17
Vase Junta Central de Planificacin de Cuba, La Planificacin Econmica en Cuba, en La Planificacin del
desarrollo en Amrica Latina, lecturas del trimestre, nm., 11. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975, p. 353.
18
Cf. Oskar, Lange, Political economy, vol. I, Pergamon Press, Varsovia, 1963. p. 162.
19
Sin olvidar que se puede hablar de racionalidad econmica aplicada a nivel social en la comunidad primitiva cuanto
haba una operacin consciente, a priori, de proceso econmico, en virtud de que todo lo relacionado con la produccin,
distribucin y consumo, i.e., con la economa era decidido por un consejo de ancianos o se equivalente; asimismo, la
construccin de pirmides y las campaas blicas tanto en el esclavismo como en el feudalismo son casos de
racionalizacin circunstancial a nivel colectivo que consideraban algunas de las principales variables de la economa y
la hacan funcionar en relacin a ellas.

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peculiar: es un proceso productivo simultneamente racional e irracional, i.e., racional en

la empresa, irracional en lo social. Es decir, ...hablar de anarqua de produccin no
significa que se carezca de un mecanismo coordinador... sino que este mecanismo se
encuentra enormemente distorsionado por la presencia de poderosos monopolios.20
La aplicacin del principio econmico fundamental o de racionalidad econmica,
hasta antes del sistema socialista, se da, de hecho, no slo parcial y deformemente, sino
fundamentalmente buscando resultados inmediatos. Cuando, en cambio, se empiezan a
establecer polticas en donde se contempla tanto la observacin de alguna de las dos
variantes de dicho principio21 como el que sus principales resultados se den de manera
mediata, entonces surge ya la planificacin econmica. Esto, lejos de implicar que no se
programarn resultados a corto plazo o inclusive inmediatos, significa que se buscan
resultados a corto plazo o inclusive inmediatos, significa que se buscan resultados
bsicamente a largo plazo, y que solamente podr hacerse planificacin si la accin a
realizar a corto plazo y de inmediato se basa en la planificacin perspectiva22
La planificacin econmica viene a ser, as, la aplicacin de la racionalidad
econmica de manera sistemtica, general, y a largo plazo, lo cul nicamente puede darse
de manera plena en condiciones de propiedad social de los medios de produccin. De
acuerdo con esto cabe preguntar si existe o no la planificacin 23 econmica nacional en el
capitalismo.

B Planificacin econmica nacional.

1. Planificacin econmica socialista. De acuerdo con lo arriba sealado, es el

avance histrico de la racionalidad econmica lo que en determinado momento permite su
aplicacin sistemtica y general a toda la economa y, junto con esto, es el retraso habido en
el desarrollo de las relaciones capitalistas de produccin lo que hace dialcticamente
necesario al surgimiento del sistema socialista, i.e., de la planificacin econmica nacional.
Paradjicamente, pero con toda la fuerza dialctica del proceso histrico real, la
planificacin econmica socialista se presenta y se desarrolla antes de que en el capitalismo
se intente o se piense siquiera en planificar la economa en su conjunto.
La planificacin econmica socialista consiste en el control de las leyes econmicas
directamente por medio de la accin del hombre que las hacer funcionar de acuerdo con
sus necesidades y con su voluntad.24 Por consiguiente, viene a ser la manera de realizar ...
el salto del reino de la necesidad al reino de la libertad25lo que implica no ... una soada

20
M.Dobb, El nuevo socialismo, Oikos-Tau Ediciones, Barcelona, 1973, p. 12.
21
Ya sea de la mxima eficiencia (lograr el mayor resultado con una cantidad fija de recursos) o la de la ahorro de
recursos (alcanzar cierto objetivo preestablecido con el mnimo posible de insumos).
22
Vase a este respecto: V. L. Tjagunenko, et al, Klassen und kalsen-Kampf in den entwickungslandern. En tres tomos,
tomo 2, Problem der Okonomischen Unabhagigkeit, Staatsverlag der detschen Demokratischen Republik, Berln 1970, p.
98ss.
23
El trmino planeacin es utilizado por algunos autores para referirse a la simple confeccin de planes sin su
realizacin, pero sobre todo se le utiliza para hablar de planos(urbanos, arqutectnicos, etc.. Por esto, aqu se prefiere
utilizar el trmino de planificacin que (independientemente de que sea cierto o no que viene de plan, confusiones
del play y ficare, su realizacin), al menos no se presta a tantas confusiones. De cualquier manera, son trminos en
ltima instancia sinnimos an cuando, como se seala, se empleo tiende a distorsionar su significado.
24
Cf. O. Lange, The Role of Planning in a Socialist Economy, en Parson, op. cit, p 100.
25
F.Engels, Antiduhring, Editorial Grijalbo, Mxico, 1964, p. 280.

26
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

independencia respecto de las leyes naturales, sino... el reconocimiento de esas leyes y en la

posibilidad as dada de hacerlas obra segn un plan para determinados fines26
Es decir, la planificacin econmica socialista es una planificacin econmica, real
activa,27 porque no se limita a la mera coordinacin de actividades, sino que promueve de
manera consciente y efectiva el desarrollo de la economa, dirigiendo adecuadamente el
proceso productivo de la manera socialmente ms racional, por lo que tambin se le conoce
como planificacin econmica socialista directiva. A pesar de lo objetivo de este camino
hacia la libertad cabal del hombre mediante la planificacin econmica socialista activa-
directiva se le ha querido desvirtuar por parte de los apologistas del capitalismo, al llamarle
planificacin econmica imperativa,28 pretendiendo que con ella se establece un sistema
totalitario, antidemocrtico que inhibe la libertad. La realidad, sin embargo se ha encargado
de demostrar la falaz de tales posiciones.
La planificacin econmica nacional es el modo de ser de la economa socialista, su
manera de operar,29y, por ello, una vez establecido, se convierte en una tcnica, la tcnica
ms avanzada para promover el desarrollo econmico, habida cuenta de las circunstancias
histricas. Es decir, la planificacin econmica nacional es la tcnica mediante la cual el
hombre controla las leyes que rigen su desarrollo, y consiste en establecer los estmulos y
los incentivos adecuados ante los cuales han de reaccionar los hombres, creando as las
leyes necesarias para el desarrollo de la sociedad.
Ahora bien, las leyes econmicas han existido desde la aparicin del hombre sobre
la Tierra y con l subsistirn. Lo que ha cambiado es la manera como se generan tales leyes
y esto est en funcin de quin, cmo, y por qu, fijan los estmulos y los incentivos; lo
que, a su vez depende de quin posee los medios de produccin. Esto es, del tipo de
propiedad de los instrumentos de produccin dependen las relaciones de produccin, y de
stas (y, por tanto, de dicha propiedad) la fijacin de los estmulos y de los incentivos, y, en
una relacin de causa y efecto, tambin de ello depende la reaccin de los hombres ante
ellos, i.e., las leyes econmicas que as se forman.
Por consiguiente, sin en las formaciones econmicas hasta el capitalismo los
problemas se han agudizado debido a la discrepancia entre la produccin y las necesidades
de la sociedad y si, como salta a la vista, la solucin es hacer coincidir ambas de manera

26
Ibidem, p. 104.
27
Cf. O. Lange, The Role of Planning in a Socialist Economy, op. cit., p. 105.
28
Vase: Jos P. Mara Bricali ( Willianm Alexander Ronson), La Planificacin econmica, Salvat Editores, coleccin
Grandes Temas, nm. 86, Barcelona, 1973,p. 12.
29
Por esta razn, en las constituciones polticas de los Estados socialistas se establece expresamente la importancia de la
planificacin econmica para su desarrollo. En la de la Unin Sovitica, e.g. se estableca que La vida, econmica de la
URSS determina y dirige el plan del Estado de la Economa nacional, cuyos fines son el aumento de la riqueza social, la
elevacin continua del nivel material y cultural de los trabajadores, el fortalecimiento de la independencia de la URSS y el
robustecimiento, de su capacidad de defensa. (Constitucin Ley fundamental de la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas, Editorial Progreso, Mosc, 1965, artculo 11, p. 13), y en la nueva constitucin aprobada el 7 de octubre de
1977 se establece que La economa se dirige sobre la base de los planes estatales de desarrollo econmico y social,
teniendo en cuenta los principios sectorial y territorial y conjugado la administracin centralizada con la autonoma y la
iniciativa econmicas de las empresas, complejos y otras entidades. Para ello se utiliza activamente la autogestin
financiera, el beneficio, el costo y otros resortes e incentivos econmicos,artculo 16, en Socialismo teora y prctica,
Editorial de la Agencia de Prensa Novosti, suplemento al nmero 1, Mosc, 1978 (vase tambin artculo 8 ): y en la de la
Repblica Democrtica Alemana se destaca que En la Repblica Democrtica Alemana rige el principio de la
planificacin de la economa de la Repblica Democrtica Alemana es una economa socialista planificada . El sistema
econmica del socialismo vincula la planificacin y direccin central de los aspectos bsicos del desarrollo social por el
Estado a la responsabilidad individual de los productores socialistas y de los rganos estatales locales (edicin conjunta
de la Staatverlag del Deutscher Demokratischen-Republik y la Verlan SEIT in Bild, Dreden-Leizing, R.D.A., 1968, inciso
8 del artculo 9 del captulo 2, p 14).

27
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

creciente, lo cual implica que el uso de los medios de produccin y la satisfaccin plena de
las necesidades colectivas deben formar parte integrante del proceso de produccin, deben
ser uno y el mismo fin, solamente podr realizarse en una economa que pase de la
propiedad social de los medios de produccin.30
Es, consecuentemente, la socializacin de los medios de produccin el punto de
partida.31 As, es posible afirmar que, como tcnica, la planificacin econmica nacional es
... una extensin universal y activa de todos los factores esenciales del desarrollo y del
crecimiento y su uso con el propsito de optimizar los procesos de desarrollo social es un
reflejo activo de todos los procesos materiales, financieros y sociales, que hace el desarrollo
de la economa y de la sociedad32 es decir, adems de la socializacin de los medios de
produccin se requiere del uso de medios materiales y de instrumentos metodolgicos (i.e.,
cmo emplear tales medios), o sea que se necesita una tcnica determinada y especifica.
De manera esquemtica, una vez socializados los principales medios de produccin
y teniendo siempre presente que todos los pases llegarn al socialismo, esto es inevitable
pero no lo harn de la misma forma...33 pues, en virtud de que como se apunta antes, el
desarrollo del capitalismo es desigual, ... el desarrollo de la revolucin en los diversos
pases se produce en formas distintas, con ritmo diferente (y no puede producirse de otro
modo),34 los principios esenciales de la tcnica de la planificacin econmica socialista
son:
Se crea una Comisin Estatal de Planificacin que parte de la consideracin a largo
plazo (15 a 20 aos)35 de las cuestiones fundamentales de la economa nacional. Esto es, el
punto de partida de la planificacin econmica nacional es la elaboracin del plan
econmico nacional a largo plazo. Aqu se ven tres elementos esenciales: la perspectiva, lo
econmico y lo global. Por lo que corresponde al primero de ellos, debo sealar que slo a
largo plazo puede funcionar adecuadamente y con posibilidad de buen xito la poltica
econmica que, con base en ello, se establezca para el mediano y para el corto plazos, pues,
como lo pone el economista polaco Wladyslaw Rogozinski: ... para la solucin de la
mayora de los problemas, las polticas no se pueden formular adecuadamente para un
periodo tan corto como cinco aos. Es necesario tomar en cuenta tanto las tendencias a
largo plazo en el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa, como tambin las condiciones
sociales y futuras que probablemente prevalecern en un lapso que a menudo exceder de

30
Cf. F. Engels, Antiduhring, op.cit., p. 276
31
Vase Wieslaw Sadzikowski; Introduction to the Theory of Economic Growth and Principles of the Socialist
Economy, en J. Beksiak, M. Nasilowski, W. Sadzikowsky, Development theory of socialist economy, Teaching Paper,
Vol. 20, Advanced Course in National Economy Planning, Skola Glowna Planowania; Statiski Varsovia, 1974, pp. 7-20.
32
Hermann Linsel Questions of National Economic Planning, en Basic problems of planning and reproduction in a
developed socialist economy and in developing countries, en Wissenschafttliche peitrige, Sondernummer II, Sexto
Seminario Internacional de Verano, Hochshule fur okonomie, Bruno Leuscher, Berln , R.DA., 1969, pp 95-105.
Subrayado mo.
33
V.I. Lenin. A caricature of Marxism and imperialist economism, progress Publishers, Mosc, 1965, p. 45.
34
V.I. Lenin, Carta a los Obreros Norteamericanos. Obras escogidas en tres tomos, tomo 3, Ediciones en Lenguas
Extranjeras, Mosc, 1960,p. 51.
35
Inclusive se deben considerar periodos ms largos, aunque distinguiendo en ello la planificacin a largo plazo (respecto
a lo cual hay consenso en cuanto a que debe ser a 15-20 aos), y los pronsticos a largo plazo que se debern realizar para
de 20 30 aos, Vase A. Aganbegyan, An optimal Approach in Long-range Planning, en T.S. Khachaturov (editor),
Methods of long term planning and forecasting, Proceedings of a Conference held by the International Economic
Association at Moscuw, The Macmillan Press, Gran Bretaa, 1976 p. 72; vase N. Fedorenko, et al. Desarrollo
Econmico y planificacin perspectiva. Editorial Progreso, Mosc, 1976,p18.

28
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

los cinco aos.36 Es decir, seala Lenin ... no se puede trabajar sin tener un plan calculado
para un periodo prolongado y para un xito serio.37 Con lo que el plan calculado para una
perspectiva larga constituye la base de la formacin de los planes quinquenales y
anuales,38 siendo estos planes los instrumentos que hacen realizable la planificacin.
En cuanto al segundo elemento, es el aspecto econmico de la nacin lo que
conforma (junto con lo perspectivo y lo global) el arranque de la planificacin econmica
nacional ya que, como destacara Engels,39 el hombre necesita resolver sus problemas de
alimentacin, de vestido, y de alojamiento, es decir, requiere ocuparse de lo econmico
antes que dedicarse a la filosofa, y, o, a la religin, y, o, a la poltica, etc.,40 por lo cual la
planificacin parte de la formulacin del plan econmico a largo plazo. Asimismo, de nada
serviran estas consideraciones si no se agrega que dicho plan debe abarcar a todo el pas,
debe, pues, ser global, general, y a partir de l debern construirse los planes parciales
(sectoriales, ramales, quinquenales, anuales, etc.). Esto implica que la planificacin
econmica nacional empieza por la elaboracin del plan econmico nacional perspectivo.
Con base en esto la Comisin Estatal de Planificacin construye un sistema
integrado de planes (elaborados de acuerdo a los diferentes elementos involucrados:
periodo -largo, mediano, corto plazo-; espacio -nacional, regional, local, internacional-;
nivel estructural -por actividad, por sectores, por ramas, por empresas-; funcin -de
produccin, de construccin, de transporte, de financiamiento-; tcnica cuantitativa -
insumo producto, econometra, contabilidad social-). Es muy importante el hecho de que
todos los planes as confeccionados ... deben estar rigurosamente coordinados, ligados y
constituir juntos el plan econmico nico.41
En el plan econmico general a largo plazo se establecen las directrices bsicas o
proporciones macroeconmicas fundamentales, i.e., la divisin del producto nacional entre
la parte que se convertir en excedente econmico y de ah la parte que ir a la acumulacin
y lo que emplear para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, y la canalizacin
de las inversiones.42 Aqu se establece el parmetro ms importante de la planificacin

36
Methodology of Perspective Planning, en K. Powint, W. Rogoziski, y K. Secomski, Slected topic on perspective
planning in Poland, Teaching Materals, vol. 8, Advanced Course in National Economic Planning, Institute for Reserch of
Developing Countries, Skola Glwna Planowania; Statistiki; Varsovia, 1970, p. 21 vase tambin Vidosav Trickovic,
National Economic Planning, en Bkbovic y V. Trickovic, National and Regional Economic Planning in Yugoslavia,
federal Planning Bureau, Belgrado, 1960,p.2.
37
VIII Congreso de los Soviets de toda Rusia, en Obras escogidas en tres tomos, tomo 3, op. Cit. P. 547.
38
L. Berri, et al, Planificacin de la economa socialista, Editorial Progreso, Mosc, 1975, p. 40.
39
Vase Discurso Ante la Tumba de Marx, en K. Marx y F. Engels, Obras escogidas en tres tomos, tomo III, editorial
progreso, Mosc, 1973.
40
Por ello, como seala G. Sorokin, la Economa es una cosa primaria y la poltica una cosa secundaria, lo que, afirma, no
lleva a que la poltica sea pasiva ya que al pasar a la esfera de la actividad humana la primaca corresponde a la poltica
pues, como indic Lenin, sin enfoque poltico no se pueden cumplir las tareas de produccin, (Cf. Obras, tomo 32, 4,
edicin en ruso, pp. 62-63, citado en G. Sorokin, La Planificacin de la economa de la URSS, Editorial Progreso, Mosc,
sin fecha, pp. 30-31), con lo que ... la poltica es la expresin concentrada de la economa. Esto siendo correcto, no
anula sino afirma que el punto de partida de la planificacin econmica nacional es lo econmico, as como su
consecucin se logra mediante la poltica.
41
V.I. Lenin VIII Congreso de los Soviets de toda Rusia, op. Cit., p. 548.
42
En esto es menester tener en cuenta que siendo correcto que Sin planear la demanda no es posible planear la
produccin(Laszlo Radvanyi, planeacin del Desarrollo Econmico, en El desarrollo econmico de Mxico, Cursos de
Invierno, Escuela Nacional de Economa, UNAM, Mxico, 1952, p. 128), no lo es menos que ... la inversin cambia las
condiciones de la oferta y de la demanda que determinan los precios de equilibrio, o sea que la inversin crea nuevos
ingresos, nuevas condiciones tcnicas de produccin y... nuevas necesidades (la creacin de una industria de televisin
crea la demanda de aparatos e televisin y no al revs). . . Esto es cierto tanto en el capitalismo como en el socialismo,
Oskar Lange. The Computer and market, en C.H. Feinstein (editor) Socialism, capitalism and economic growth,

29
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

econmica nacional: la tasa media de crecimiento del producto nacional, que debe fijarse lo
ms elevada posible.43 Asimismo, en cuanto a la inversin, se fija la intensidad de capital y
el progreso tcnico, establecindose en general una tcnica de capital intensivo, pues el
objetivo es el incremento mximo en el excedente econmico con fines de acumulacin ya
que se trata de lograr un monto de inversin productiva lo suficientemente elevado para que
desarrolle lo ms rpidamente a la economa.44
Junto con esto la inversin se orienta bsicamente a la produccin de bienes de
produccin, y complementndose con inversiones en la produccin de medios de consumo
y en la agricultura. Tambin han de hacerse inversiones en carreteras, puentes etc., pero de
mucho menor cuanta.
Una parte muy importante en la confeccin, integracin, y realizacin de la
planificacin econmica nacional es la elaboracin del plan nacional del comercio exterior
pues, al basarse en las posibilidades internas de produccin y en las necesidades nacionales
de satisfactores, con lo que se establecen la necesidad y la posibilidad de exportar,
determina tanto la necesidad como la posibilidad de importar.
Finalmente, en este brevsimo esbozo de los elementos de la planificacin
econmica nacional, est la manera en que deben tomarse las decisiones; mismas que se
tomarn centralmente siempre que se trate de los aspectos fundamentales de la economa, y
de manera descentralizada cuando la experiencia indique que la decisin central hubiese
respondido demasiado tarde ante algn problema.45

2. Planificacin econmica capitalista. Si el hombre es esencialmente racional,

independientemente de su clase, de su posicin poltica, de su ideologa, y si, por tanto, el
sistema capitalista, como antesala necesaria del socialismo,46 es consecuente y

Cambridge at the University Press, 1967, p. 160. Por esto, es la interrelacin de ambas, oferta y demanda, lo que llevar a
fijar la estructura productiva, pero teniendo la oferta el papel rector en tal proceso.
43
Cf. M. Kalecki, An Outline of Meted of Constructing a Perspective Plan. Essays on economic growth and planning,
vol. I. Center of Research on Underdevelped Economies, Varsovia, 1963, pp II ss, M. Bor, objetivos y mtodos de la
planificacin sovitica, editorial Ciencia Nueva, Madris, 1976, pp. 46-49.
44
PSUA,Directivas del VIII Congreso de Partido Socialista Unificado de Alemania, para el Plan Quinquenal de
Desarrollo de la Economa Nacional de la R.D.A., 1971-1975, Verlag SEIT im Bild, Dresden 1971, p. 21; O. Lange, op.
Cit., 492 ss; Polish State Planning Commissions, Remarks on aims and methods, Varsovia, 1963, p.1.
45
Vase: L. Berri, et al., op. Cit., pp. 86 ss; varios autores, planificacin de la fuerza de trabajo en la URSS, editorial
Progreso, Mosc, 1976, pp. 8-40; N. Fedorenko, et al, op. Cit., pp 15-31, 48-52; Yu. Shvyrkov, Principios de la
Planificacin cientfica en la URSS, editorial Progreso, Mosc, 1974, pp. 187-190.
46
Conviene recordar que Marx seal que Ninguna formacin social desaparece antes que se desarrollen todas las
fuerzas productivas que caben dentro de ella, y jams aparecen nuevas y ms altas relaciones de produccin antes de que
las condiciones materiales para su existencia hayan madurado en el seno de la propia sociedad antigua. Por eso la
humanidad se propone siempre nicamente alcanzar los objetivos que puede alcanzar... ( Prlogo a la Contribucin a la
crtica de la economa poltica. Ediciones Estudio, Buenos Aires, 1975, p. 9). Esto significa no slo que la nueva
formacin econmico-social se gesta desde las formaciones inmediatas anteriores Cf. Karl Marx. El Capital, tomo III,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1965, p. 811) sino que, adems, las nuevas formaciones econmico-sociales no se
alcanza al mismo nivel ni al mismo tiempo en todas partes, por lo que para pasar al socialismo no se requiere que todos
los pases hayan llegado al imperialismo, sino que basta con que est se de en alguna nacin, o conjunto de naciones
para que al demostrar sus inconvenientes seale la necesidad y permita y origine la aparicin del socialismo cualquier
pas. Conviene tambin subrayar que ha habido y hay numerosos cuanto infructuosos intentos para achacarle a Marx la
idea de que todos y cada uno de los pases, deberan pasar por todas las etapas del desarrollo capitalista, con lo cual cada
pas tendra que llegar a ser imperialista para de ah pasar al socialismo, posicin que es compartida por algunos autores
marxistas (o Lange. Economic Developmet, Planning and International Cooperation op. cit., p. 487) pero que han sido
categricamente rechazados demostrando su incompetencia. (Vase: Konstantn Zardov, El leninismo y la transicin del
capitalismo al socialismo, editorial Progreso, Mosc, 1973, pp. 29-30.

30
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

progresivamente racional (en su creciente irracionalidad)47 se debe concluir que la

planificacin econmica nacional, en tanto que aplicacin de la racionalidad econmica
de manera sistemtica, general, y a largo plazo, si se da alguna manera y en cierta
magnitud en el capitalismo, por lo que, como seala el profesor Kalecki, ... actualmente
todos somos planificadores, aunque de muy diferente ndole.48
Ya desde la gestacin del Manifiesto del Partido Comunista y en este mismo, Marx
y Engels sealan la necesidad de sujetar la economa a una regulacin a priori, y lo reiteran
ms adelante como un proceso que ya se da en el capitalismo s bien limitadamente. En
efecto, en 1845-1846 destacan que despus del capitalismo s ...abordan de un modo
consciente todas las premisas naturales como creacin de los hombres anteriores,
despojndolos de su carcter natural y sometindolas al poder de los individuos
asociados49 y en el punto 7 de las medidas sugeridas por ellos en noviembre de 1847, en
Londres establecen la necesidad de someter el proceso productivo a un plan general.50 En
1867, al estudiar el trabajo comn, i.e., directamente asociado, Marx habla de que la
distribucin del tiempo de trabajo se har con arreglo a un plan social definido.51
Engels insiste en ello hacia 1878, 52 agregando en 1880 que el desarrollo mismo del
capitalismo va generando esa posibilidad convirtindola parcialmente en realidad, cuando
...los grandes productores nacionales de una rama industrial se unen para formar un trust,
una agrupacin encaminada a regular la produccin,53 lo cual, reafirma en 1891, lleva a
que termine no slo ... la produccin privada, sino tambin la ausencia de plan, 54 y Marx
mismo destaca en sus ltimos escritos la contradiccin que se dan entre la anarqua del
sistema capitalista en general, y la tendencia creciente hacia la racionalidad individual de
los productores aislados.55 Asimismo; Lenin reconoce la planificacin en el capitalismo
cuando destaca cmo los magnates del capital ... trazan planes. . . calculan de antemano el
volumen de la produccin en escala nacional o incluso internacional... regulan la
produccin con arreglo a planes . . . .56
En la actualidad esta planificacin econmica capitalista es claramente reconocible
en diversas actividades de los pases capitalistas como en los casos de sus proyectos para
conquistar el espacio extraterrestre, de sus planes establecidos en sus economas de guerra,
de sus programas de ayuda al exterior, de los acuerdos entre consorcios, trust y carteles,
de sus planes de conquista econmica de los pases atrasados, de sus planes de espionaje
47
El crecimiento constante, inevitable y necesario de la composicin orgnica del capital es un buen ejemplo de dicha
racionalidad-irracionalidad creciente, y ha llevado a que La accin nacional al nivel macroeconmico haya alcanzado un
nivel extraordinariamente alto en la sociedad capitalista, Jsef Gognr, Economic Policies in the Tree Groups of
Countries, Jsef Nyilas, editor interation in the world economy East-West and Inter.-state relations, A.W. Sijthoff,
Leyden, Academicai Kiad, Budapest, 1976, p. 218.
48
Social and Economic Aspect of Intermadiate Regimes en Selected essays on the economic growth of the socialist
and the mixed economy, op. cit., p. 163. esto es verdad ya que, no obstante que La planificacin econmica (nacional)
fue en su origen una inversin de la economa socialista, (Oskar Lange, Economic Developmet, Planning, Teaching
Materials, vol. 19. The advanced Course in National Economic Planning, Skola Glowna Planowania ; Statistiki, Varsovia,
1996.
49
La ideologa alemana, Ediciones de Cultura Popular, Mxico, 1974, p. 82.
50
Manifiesto del Partido Comunista, Obras escogidas en dos tomos, tomo I, ediciones en Lenguas Extranjeras, Mosc,
1977, p. 42.
51
Capital, Vol. I, Everymans Library, Londres, 1974, p. 52.
52
Cf. Antiduring, op. cit., p. 104-280.
53
Del socialismo Utpico al Socialismo Cientfico, Obras escogidas en dos tomos, tomo II, op. Cit., p. 136.
54
Contribucin a la crtica del Proyecto de Programa Social-Demcrata de 1891, en k. Marx y F. Engels, Obras
escogidas en tres tomos, editorial Progreso, Mosc, 1974, tomo III, p. 453.
55
Cf. K. Marx, El capital, tomo III, op. Cit., p. 813.
56
El estado y la Revolucin , en Obras escogidas en tres tomos, tomo III, edicin citada, pp. 356-357.

31
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

orientados a derrocar gobiernos, etc., todo lo cual implica cierto grado de planificacin, que
a su vez requiere de la intervencin del Estado en el proceso econmico.
En efecto, los problemas propios del capitalismo llevan a la necesidad e
inevitabilidad de esa intervencin, abandonando la pretensin de una mano invisible57
reguladora del proceso econmico propia de las falacias idealistas de la economa poltica
clsica la cual sostena que el Estado debera limitarse a resolver los problemas de la
circulacin de tipo monetario y por ello se fueron estableciendo barreras arancelarias,
controles de precios, fomentos al poder adquisitivo, compra y venta abiertas de bonos,
incrementos de las inversiones estatales en servicios sociales, en obras pblicas, procesos
inflacionarios y deflacionarios, predicciones, etc.
Cada una de estas medidas, en su conjunto o aisladamente, ayudaron en alguna
medida a paliar la situacin, pero fueron y han sido insuficientes e ineficaces pues se
dirigen hacia los sntomas en lugar de atacar las causas. Esto ha provocado que el gobierno
tenga que intervenir directamente en el proceso reproduccin, con lo cual se llega a la
programacin econmica que es un intento de regular el proceso econmico mediante la
jerarquizacin de actividades, y que se le ha dado el nombre de planificacin indicativa58
pues bsicamente indica la conveniencia racional de seguir ciertas prioridades en la
inversin pero sin pretender obligar de alguna manera a los inversionistas a que ataquen tal
programa, y sin tener la posibilidad real de hacer que se cumpla. En consecuencia, los
programas han fracasado.
Tal fracaso debido, en primer lugar, al proceso dialctico interno del propio sistema
capitalista, y luego al no acatamiento, por parte del sector privado, de tales sugerencias,
junto con la agudizacin de los problemas econmicos, sociales, polticos, estructurales en
fin, provocados por la actual inoperancia histrico-actual del capitalismo lo ha llegado a
intensificar an ms la participacin estatal en la produccin llegando a controlar
directamente algunos medios de produccin con lo que los programas y planes
confeccionados por el gobierno se puede realizar, al menos en que concierne al sector
pblico ya que al controlar parte de los medios de produccin le es posible llevar a cabo
directamente parte de tales planes. Como quiera que sea, a pesar de esta planificacin, los
problemas del capitalismo solamente logran paliarse temporal y limitadamente, pero,
despus de poco tiempo, vuelven ms graves e intensos que antes.
En cierta forma, la planificacin econmica en el sistema capitalista al
confeccionarse con base en lo que se necesita pero al margen de cmo lograrlo, es no slo
limitada (porque se reduce a la empresa privada aislada de los dems) y deforme ( ya que se
logra a base del empeoramiento de las condiciones de trabajo del obrero) sino, adems
metodolgica en cuanto a que se establece de acuerdo al conocimiento que alguien tenga de

57
Cf. Adam Smith, An inquir into the nature and causses of he wealth of nations, editado por R.H. Campbell, A.S.
Skinner, W.S. Todd., Clarendon Press, Oxford, 1976, libro IV captulo II, prrafo 9, p. 456. Vase tambin. Adam Smith
The teory of morl sentimenst, editado por A.L. Macfie y D.D. Raphael, Claredon Press Oxford, 1976, libro V, captulo I.
Prrafo 10, p. 183-185.
58
Es significativo que en Diciembre de 1975 se celebr en Mosc una conferencia de la Asociacin Econmica
Internacional con el objeto de revisar la metodologa empleada para realizar proyecciones a largo plazo y para construir
planes perspectivos, tanto en las economas socialistas como las capitalistas. Asistieron economistas, programadores,
planificadores, etctera, de la unin Sovitica, Repblica Democrtica Alemana, Polonia, Hungra, Rumania, Bulgaria,
Yugoslavia, Gran Bretaa, Francia, Estados Unidos, Repblica Federal Alemana, Israel, Japn, Finlandia y Suiza Puede
considerarse que dicha reunin puso en claro bsicamente dos cuestiones: 1) que la planificacin econmica si existe en el
capitalismo pero 2) que es de rango inferior en amplitud, en tcnica y particularmente en eficacia, a la planificacin
econmica social. Cf. T.S. Khachaturov (URSS), op. cit.

32
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

alguna tcnica cuantitativa y no en funcin de s lo que as resulte es aplicable

objetivamente en la realidad.59
Es claro que la planificacin econmica capitalista busca eliminar a la anarqua sin
cambiar el status quo pero, a pesar de que ... el capitalismo moderno a veces logra
sistematizar regular la produccin dentro de determinadas empresas y agrupaciones
monopolistas... esto mismo los lleva ...a una mayor agudizacin de las contradicciones...
por lo cual ... no puede vencer la anarqua y atenuar sus consecuencias.60 Es decir, tal
planificacin capitalista aunque pueda tambin llamrsele nacional (como en el caso de
planificacin econmica socialista) porque la integran con proyecciones, tendencias y
predicciones en torno al producto social global, a la probacin total, al consumo de la
sociedad en su conjunto, a la inversin nacional, etc., pero establecido por y para los stusts,
es slo un paliativo pues, como destaca Lenin ... los strusts no entraan, no han entraado
hasta hoy, ni pueden entraar una planificacin completa61
As, histricamente es el desarrollo del capitalismo lo que condujo al surgimiento
del socialismo, i.e., de la planificacin, pero en la actualidad es la planificacin econmica
nacional, o sea el socialismo, la nica manera de promover el desarrollo econmico de la
humanidad.62 En las economas presocialistas, sin embargo, dicha planificacin que es un
conjunto de medidas econmicas tendentes de alguna manera a llegar a un periodo de
transicin hacia el socialismo, consiste solamente en el establecimiento de algunos
objetivos tcnicos que pueden ser cuantitativamente correctos por que son slo
parcialmente aplicables pues ... en la planificacin de la produccin capitalista no es la
economa quien sigue al plan, sino por el contrario, el plan se ajusta para encajar las
vicisitudes, imprevisibles de la economa.63

3. Algunas consideraciones respecto de la planificacin econmica en Amrica Latina. El

lograr una economa creciente, fuerte, estructuralmente independiente, y por ello,
socialmente adecuada, es el objetivo de una poltica econmica integrada por medio de la
planificacin econmica nacional. As, el ejemplo del desempeo de las condiciones de las
economas socialistas que han podido desarrollarse espectacularmente, por un lado, y la
incapacidad de salir del subdesarrollo, de la dependencia estructural, y, o, del
estancamiento mediante el sistema de produccin capitalista, por otro, ha causado que en
las economas capitalistas tanto desarrolladas como atrasadas intenten emplear la
planificacin econmica aunque slo como un mecanismo tcnico, puramente cuantitativo.
En las naciones latinoamericanas, como en todos los pases con economa atrofiada,
distorsionada, estructuralmente dependiente, se requiere coordinar las diferentes
actividades econmicas para emplear mejor los recursos. Tal coordinacin se ha pretendido
hacerla por medio de la planificacin econmica, de una planificacin llanamente
indicativa, i.e., que sugiera, pero que no obligue, y, por tanto, que racionalice en el papel

59
Cf. O. Lange, Political Economy, op. cit., pp. 173-174 y 158-159; Vase tambin Geoffrey Denton, Maurray Forsyth,
Malcom MacLeannan y PEP (Political Economic Planning), Planeacin y Poltica Econmica en la Gran Bretaa, Francia
y Alemania. Siglo XXI editores, Mxico1970, pp. 18-22, 126-151, 361-403 y 412-425.
60
Gishin, V. Alenichev, Cmo se efecta la planificacin en la URSS, Socialismo, Teora y prctica, Digest Sovitico
Mensual, Editorial de la Agencia de Prensa Novosti, Mosc, nm. 6 junio de 1974, p. 73-74.
61
El estado y la Revolucin, op. Cit., p. 356.
62
Vase; Fidel Castro Conversacin con los Graduados del Instituto de Economa de la Universidad de la Habana,
diciembre 20, 1969, Granma, Resumen Semanal. La Habana, ao 4, nm. 52, 28 de diciembre de 1969, La Habana, p.9.
63
M. Bor, op. cit., p. 292.

33
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

pero que en realidad mantenga la misma situacin. En general, se considera64que Amrica

Latina si inici en la planificacin econmica despus de agosto de 1961, cuando con la
Carta de Punta del Este, Uruguay, surgi la necesidad de realizar reformas internas
mediante la confeccin de planes de desarrollo.65
Sin embargo, a pesar de que el nico y verdadero intento para realizar planificacin
econmica nacional que se ha dado en Amrica Latina se inicia en Cuba en 1960, en casi
todos los pases latinoamericanos se reclama la prctica de la planificacin econmica
desde mucho antes en virtud de haber confeccionado algunos planes aislados,
independientemente de que ni siquiera se intent llevarlos a cabo. Como quiera que sea, la
pretendida planificacin econmica en Amrica se ha reducido, en el mejor de los casos, a
establecer un inoperante rgano central de planificacin y organismos regionales y
sectoriales, igualmente ineficaces, as como a definir las atribuciones a cada nivel y a
establecer obligatoriedad legal de elaborar planes66 y se orienta en gran medida hacia el
desarrollo urbano y bsicamente se hacen intentos regionales y casi nunca de envergadura
nacional.67
A veces elaboran programas de propsitos especficos sin relacin con la economa
en general, y con la mira de obtener resultados a corto plazo.68 Otras ocasiones hacen
nfasis en la necesidad del desarrollo industrial, hablan de polos de desarrollo, de
estados industriales , pero en torno al sector privado pues, se afirma, ...la empresa
privada viene a ser uno de los principales sujetos de la planificacin. De la reaccin de los
empresarios frente a la poltica industrial depende en gran medida el xito de sta,,69 por y
para lo cual la planificacin econmica en Latinoamrica se reduce a elaborar matrices
de insumo producto, a confeccionar rutas crticas, a hacer modelos de decisin, o a emplear
algn otro instrumento cuantitativo, pero sin relacin con la poltica econmica ni entre s.
Con todo esto, y no obstante su reiterada pretensin de planificar las economas de
Latinoamrica, los planificadoresde la regin reconocen que la planificacin econmica
en Amrica Latina ha sido ms bien de tipo formal que real 70. Es decir, consideran que
malgr tout, La experiencia muestra, en Amrica Latina numerosos casos de
planificacin industrial bastante estril, en los que planificar se ha quedado en la
formulacin de un plan muchas veces planteando explcitamente slo como un primer
paso para instalar un proceso de planificacin, sin que se hayan hecho esfuerzos
posteriores para conseguir mayores progresos en ese sentido.71Tal planificacin
rudimentariamente concebida e incipientemente realizada se ha caracterizado
bsicamente por cuatro hechos: la programacin no se hace respecto de las principales
64
Ricardo Cibotti, Arturo Nez, Pedro Sainz, Evolucin y Perspectivas de los Procesos de Planificacin en Amrica
Latina, en ILPES (instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social). OEA (organizacin de Estados
Americanos) BID (Banco Interamericano de Desarrollo), Experiencia y problemas de la planificacin en Amrica Latina,
Siglo XXI editores, Mxico, 1974, p. 31.
65
Vase Francisco Denis, Amrica Latina y la alianza para el progreso, ediciones Siglo XX, Mxico, 1963, pp. 25 ss;
Gregorio Sesler, Alianza para el Progreso, la mal nacida, ediciones Iguaz, Buenos Aires, 1964, pp. 55 ss; Luis A.
Rodrguez T. La Concrecin de los Planes de Desarrollo en Proyectos Especficos, en ILPES, OEA, BID, op cit., p.
136.
66
Cf. Antonio Nilson Holanda, La planificacin en el Proceso Cambio, en ILPES, OEA, BID, op. Cit., p. 192.
67
Vase ILPES, ILDIS (Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales), Planificacin regional y urbana en
Amrica Latina, Siglo XXI editores, Mxico, 1974; Luis Unikel S., Andrs Nocohea V., et Desarrollo urbano y regional
en Amrica Latina, Lecturas del Trimes Econmico nm. 15, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1976.
68
Vase, e.g., Dardo Segredo, Programacin a corto plazo en economas mixtas, Siglo XXI editores, Mxico 1973.
69
Hctor Soza Valderrama, Planificacin del desarrollo industrial, Siglo XXI editores, Mxico, 1974, p. 54.
70
71
Hctor Soza Valderrama, op. Cit., p. 80.

34
LA PLANIFICACIN ECONMICA NACIONAL DE LA RACIONALIDAD ANRQUICA

variables; el crecimiento logrado ha sido independiente de la poltica econmica

planificada; ha conducido a una mayor concentracin del ingreso; y, frecuentemente, las
tasas programadas de crecimiento han sido menores que las obtenidas por lo cual la
planificacin econmica en Amrica Latina sera como lo que se ha dicho respecto a la
planificacin econmica en Mxico ... el primer caso de un pas que planeara para hacer
ms lento el crecimiento.72

72
Horacio Flores de la Pea, Problemas de Planeacin del Desarrollo, en Bases para la planeacin econmica y social
de Mxico, Siglo XXI Editores, Mxico, 1966, p. 81.

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