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Peter deLeon
Mais de quarenta e cinco anos atrs, Harold D. Lasswell articulou o primeiro uso
formal das cincias polticas conceito. Apesar de aconselhamento poltico informal tinha
sido oferecido por conselheiros para governantes ao longo dos sculos, Lasswell foi o
primeiro a definir em qualquer forma coerente que comps esta "nova" abordagem para
o governo e suas caractersticas (Lasswell, 1951; tambm Lasswell e ...). Desde ento, ,
as cincias polticas - em grande parte sob as rubricas de derivados de anlise poltica e
gesto pblica mais tarde - fizeram grandes avanos em termos de aceitao
generalizada, certamente nos Estados Unidos e cada vez mais em outras naes. Mas,
como a orientao cincias polticas se aproxima de meio sculo, pode-se legitimamente
perguntar o que tem produz em termos de viso de Lasswell original, o seu
funcionamento dirio, e mais importante, a sua capacidade para pesquisas futuras, em
suma, o seu sucesso global. observadores mais pessimistas estaria de acordo com
Donald Schon e Martin Rein (1994, p XVI), que - embora eles prprios simptico para
as cincias polticas - escreveu que "o movimento poltica analtica iniciada por Harold
Lasswell no incio de 1950 tenha falhado".
Lasswell deu especial nfase ao que ele chamou de "conhecimento do processo poltico"
e do conhecimento no processo poltico ", sendo o primeiro mais substancial (por
exemplo, quanto CO2 pode ser libertado para a atmosfera sem evocar uma condio
aquecimento global desastroso?) Eo sendo este ltimo mais processual (Como que
uma poltica democrtica intervir publicamente na reduo da sua CO2, emisses?). Ele
emoldurou um "mapa conceitual (que) deve fornecer um guia para a obteno de uma
imagem generalista das principais fases de qualquer ato coletivo" (Lasswell , 1971), e
nomeou sete "estgios" do que ele viria a chamar "o processo de deciso":
- inteligncia
- Promoo
- Prescrio
- Invocao
- Aplicao
- Encerramento
- avaliao
Este anncio reflete a origem do que tem sido, sem dvida, o conceito mais aceito das
cincias polticas, isto , o processo de poltica, o processo pelo qual uma determinada
poltica proposto, examinou, realizada e, talvez, terminado (Lasswell, 1956) . Mais
tarde, um dos alunos de Lasswell da Universidade de Yale, Garry D. Bewer (1974),
props uma lista derivada (quase certamente com a aprovao especfica do Lasswell)
que (com outras alternativas muito similares de outros autores) moldou grande parte da
agenda de pesquisa realizada pela cientistas polticos, desde meados da dcada de 1970,
tanto em termos substantivos e prticos:
Iniciao
Estimativa
Seleo
Implementao
Avaliao
Concluso
Estes estgios no so simplesmente adivinhado da atmosfera inebriante da academia.
Tanto individualmente como em combinao, eles oferecem uma maneira de pensar
sobre poltica pblica no conceito e, to importante, em operao. Embora eles
certamente pode mesclar um com o outro, cada um tem uma caracterstica distintiva e
manerism e processo que dar a etapa indivduo uma vida e presena de seu prprio. Sem
negar que os estgios pode (e muitas vezes deve) compartilhar informaes e
procedimentos, alguns observadores iria confundir o conjunto distintivo de atividades
que define estimativa programa com aqueles que lidam com (digamos) de terminao
poltica. Browne e Wildavsky (1984) fez o ponto com grande poder de convico como
eles distinguiu entre a dualidade de apoio mtuo de implementao e avaliao:
To importante quanto isso, esses volumes e sua defesa (ou, pelo menos, a sua
utilizao) do modelo processo poltico dirigido e toda gerao de pesquisa por
estudiosos polticos notveis, como eles estudaram palco como estgios (por exemplo, o
incio de polticas), em vez de reas temticas como especficos ( por exemplo, os
recursos energticos). Estas obras incluem clssicos de poltica inquestionvel como:
Sabatier ofereceu seis queixas muito concretas sobre o processo poltico como um
conceito unificador no mbito das cincias polticas (J.S e sabaatier, 1993):
2- "O modelo de estgios no fornece uma base clara para o teste de hipteses
empricas". Por isso, no passvel de confirmao, alterao ou fabricao.
4- "A metfora estgios sofre de um, de cima para baixo foco built-in legalista."
As crticas de Sabatier foram bem dirigidas e pensativo, embora nem sempre a ponto de
aqueles que usaram o processo poltico / estgios metfora. O defeito primrio, de
acordo com Ronald Brunner (1991), que as crticas de Sabatier refletiu um uso
worrisomely estreita de emprico (por exemplo, um uso conducente criao de
hiptese especfica e previso) a teoria; tem vista para a presena do que Lasswell
chamado de uma teoria central, o que ajuda a integrar eventos polticos (N. B .: no
necessariamente prever). Como Brunner (1991, p.70) postulou, "Um corpo adequado de
teoria central - composto por conceitos, bem como proposies normativas e empricas -
est disponvel h algum tempo." Mais tarde, Brunner (1991) foi ainda mais explcito: "
o objetivo das cincias polticas como "cincia" perceber mais do potencial de livre
escolha atravs da partilha de uma viso (teoria central). O objetivo no a previso
"(nfase no original).
Esta estreiteza tambm est presente em usos mais funcionais (ao qual Lasswell deu p
de igualdade) do paradigma processo poltico. Por exemplo, Brewer e Deleon (e, por
implicao, Lasswell) nunca props que o processo poltico composto por um modelo
terico como atribudo pela Sabatier, pois eles certamente percebeu que no era
adequado para testes de hipteses formal ou previso com muita preciso. Ather, eles
viram o processo poltico como um dispositivo (a heurstica, por assim dizer) para
ajudar a desagregar uma teia de outra forma perfeita de operaes de poltica pblica,
como foi tambm regularmente representado na cincia poltica. Eles propuseram que
cada segmento e de transio foram distinguidos por aes e finalidades diferenciadas.
Por exemplo, a estimativa poltica era essencialmente um fins de atividade analtica. Por
exemplo, a estimativa poltica era essencialmente uma atividade analtica perseguido
por (usully) analistas de pessoal dentro de uma agncia; Por outro lado, a
implementao foi realizada por um conjunto completamente diferente de atores,
geralmente agindo fora da agncia, tendo que interagir com um conjunto definido de
clientes externos e, ocasionalmente, ter que alterar literalmente os fins de poltica como
uma questo de necessidade local (Groggin et al., 1990).
Ainda assim, a metfora do processo global de poltica implicou um sistema. Em
Brewer e Deleon (1983) simile, o processo poltico "modelo" foi comparada de um
mdico; um mdico pode tambm examinar a circulao sangunea de um paciente ou o
equilbrio hormonal, mas nunca perder o controle do facto de circulao ou bioqumica
do corpo est contido dentro e vital para um sistema (isto , o corpo). Nem Brewer e
Deleon sempre afirmam que os estgios so unidirecionais ou no tinham capacidade de
feedback; na verdade, muito pelo contrrio. Para reivindicar que a heurstica processo
poltico carece de construes tericas empricos e as caractersticas e , portanto, vazio,
ou mesmo "disfuncional", um pouco semelhante a afirmar que renome falta de
capacidade de atuar sria de Tom Cruise desqualifica-lo como um dolo e bilheterias
vaca de dinheiro.
Todas estas reas tm sido historicamente sub-atendidos pelos analistas de poltica (ver
Rein 1994), e essa negligncia afetou negativamente as perspectivas oferecidas pelo
quadro de poltica consensual. Mas Sabatier e J. S. no necessariamente minar a
legitimidade ou a viabilidade da abordagem de processo de poltica.
EM EQUILBRIO
sustenta que as formas de vida esto predispostos para completar atos de maneiras que
so percebidos para deixar o ator melhor do que se ele lhes tinha completado de forma
diferente. O postulado chama a ateno para a percepo da prpria ator das concluses
ato alternativas abertas para ele em uma determinada situao.
No caso do processo poltico, que ainda pode ser incapaz de compreender como todo
o sistema funciona em verificvel (ou, se se preferir falsificvel terminologia de Karl
Popper,) teoria, mas com a ajuda de, por exemplo, Eugene Bardach (1977) , temos uma
idia muito melhor de como agendas so formulados e polticas alternativas
apresentadas. E, como Charles Lindblom (1990; Lindblom e Cohen, 1971) tem
repetidamente aconselhou-nos ao longo dos anos, embora Grails Santo so todos muito
bem e totalmente merecem a nossa cobiar-los, ainda "conhecimento til", "lay
sondagem", e " patinando "fornecem uma iluminao valiosa prpria. Ou na famosa
frase de John Maynard Keynes, " melhor estar aproximadamente certo do que
exatamente errado", especialmente quando sabemos que o precisamente errado vai
certamente encontrar-se manifestado com grande certeza em polticas pblicas.
CONCLUSO
O paradigma processo poltico nunca nos deu tudo o que poderia ter desejado a partir
dele, por isso temos de fazer duas perguntas adicionais: Em vez de formulaes de
polticas alternativas, j que carregou uma estatura incrivelmente herico sobre a estrutura
etapas de poltica? E mais central, exatamente o que estamos pedindo-lhe para fornecer?
A teoria da mudana poltica ou ocorrncias? Talvez, mas que sobre outro - e agora
negligenciada - estgios de ordem pblica? E, na sua falta, como certamente deve,
insights ento certamente operacionais ou, como Lasswell observou, "melhor inteligncia
levando a um melhor governo" uma alternativa aceitvel teorizao vazia. Nas
prprias palavras de Lasswell (citado em Brunner, 1991, p 81).:
Foi, claro, F. Scott Fitzgerald - o analista de poltica para consumar os loucos anos
vinte - escrever sobre o fatalmente enganado Jay Gatsby, que ofereceu o que poderia ser
um hino adequado ao quadro estgios de poltica conturbada e caluniado, heurstica, ou
modelo:
Gatsby acreditava na luz verde, o futuro orgistico que ano aps ano recua diante de ns.
Ele iludiu-nos, em seguida, mas isso no importa - amanh vamos correr mais rpido,
esticar os braos mais longe .... E um belo dia -