Tcnicas y Herramientas para un Enfoque Sensible a la Conflictividad

Indice

Prefacio 7 Anlisis del programa 39

Transferencia de recursos y mensajes ticos 41
Introduccin 9 implcitos
Opciones y oportunidades 49
1. Marco de Anlisis para un Enfoque 11
Sensible a la Conflictividad 2.3 Actuar sobre el contexto 51
Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA)
Programa de Desarrollo y Paz en la Frontera Norte del Ecuador (PDP-FN) 1.1 Comprender el contexto de conflictividad 14 Tcnica: 52
Gobierno de Canad 1.2 Unir la accin y el contexto 14 Procesos de Dilogo
1.3 Actuar sobre el contexto 15
Herramientas:
Las opiniones de los y las autores/as no representan necesariamente
2. Tcnicas y Herramientas 17 Redefinicin del problema 53
el punto de vista del Sistema de Naciones Unidas ni del Gobierno de Canad
Identificacin de metas del proceso 54
2.1 Comprender el contexto de conflictividad 19 Evaluacin de condicionamientos externos 55
Conexin con el sistema formal de toma de 56
Autores: Eliana Spadoni y Fundacin Futuro Latinoamericano
Coordinacin, Edicin y Revisin: Isabelle Auclair, Susan Engel, Volker Frank, Tcnica: 20 decisiones
Pippa Heylings, Cynthia Orna, Gabriela Villamarn Anlisis de Conflictos Estructura de participacin 57
Fotografas: PDP-FN Definicin de roles 58
Herramientas:
Cuadro de antecedentes del contexto 20
ISBN: 978-9978-9960-7-2 Tabla de actores 22 3. Caso de Estudio 61
Radar de relaciones 25
Matriz de causas de conflictividad 27 Lista de Abreviaturas 68
rbol de causas y efectos 28
Bibliografa 68
2.2 Unir la accin y el contexto 31

Quito - Ecuador Tcnica:
2010 31
Accin sin Dao

Favor citar el documento de la siguiente manera: Pasos: 32
Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA) y Programa de Desarrollo y Paz en la Frontera Norte del Ecuador (PDP-FN), Anlisis de divisores y conectores 34
Tcnicas y Herramientas para un Enfoque Sensible a la Conflictividad, Quito, 2010.
 Tcnicas y Herramientas para un Enfoque Sensible a la Conflictividad

Prefacio

Tcnicas y Herramientas para un Enfoque Sensible a la Conflictividad: Comprender, Unir y Actuar es el resulta-
do de una alianza entre el Programa de Desarrollo y Paz en la Frontera Norte (PDP-FN) de la Oficina del Coordinador
Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Ecuador y la Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA). Este
esfuerzo se ha realizado con el apoyo del Global Peace and Security Fund del Departamento de Relaciones Exteriores y
Comercio Internacional de Canad y del Bureau for Crisis Prevention and Recovery del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo.

La colaboracin entre PDP-FN y FFLA surgi de la necesidad de construir capacidades en las contrapartes claves del
gobierno central, local, sociedad civil y de las agencias de Naciones Unidas para incorporar la transversalizacin del En-
foque Sensible a la Conflictividad en los proyectos o actividades que se implementan en la frontera norte del Ecuador.
Este territorio complejo se caracteriza por altos ndices de violencia, violencia basada en gnero, inseguridad y una se-
rie de retos relacionados al abandono histrico y de marginalizacin evidenciado por los muy limitados servicios socia-
les y gubernamentales, combinado con altos ndices de pobreza y problemas socio-econmicos relacionados. La frontera
norte tambin sufre las consecuencias de una serie de efectos desestabilizadores de la crisis humanitaria de Colombia.
Estos elementos configuran un escenario de trabajo particular, en donde las acciones de cooperacin, an con las mejores
intenciones, pueden exacerbar los conflictos o acelerar las tensiones existentes. El Enfoque Sensible a la Conflictividad
justamente pretende ayudar en el anlisis de los impactos positivos y negativos que las acciones de un programa o pro- 7
yecto provocan en el contexto y, a la vez, de los impactos positivos y negativos que el contexto provoca en la calidad y
eficacia de las intervenciones de dicho programa o proyecto. Con base en ese anlisis, permite la identificacin de ajus-
tes necesarios a las intervenciones y/o la definicin de las actividades que son deseables en el marco de la accin para
mejorar los impactos de los programas y proyectos sobre la conflictividad.

El documento Tcnicas y Herramientas para un Enfoque Sensible a la Conflictividad: Comprender, Unir y Actuar es un
instrumento elaborado para los y las responsables del diseo e implementacin de los programas, proyectos e interven-
ciones en contextos de conflictividad como lo es la frontera norte ecuatoriana, con la intencin de ayudarles a resolver sus
necesidades de tcnicas y proveerles de herramientas para integrar el Enfoque Sensible a la Conflictividad en su
programacin.

Las tcnicas y herramientas han sido desarrolladas de modo que la reflexin sobre el impacto de las acciones se pueda
dar tanto en el momento de diseo y planificacin de iniciativas, como durante su implementacin, a fin de que se puedan
tomar las medidas necesarias para mitigar los efectos negativos y potenciar los positivos. Al ser este un tema novedoso y
en constante evolucin, Comprender, Unir y Actuar es una propuesta de adaptacin de tcnicas y herramientas al contexto
ecuatoriano, particularmente la frontera norte.

Esperamos que este documento sea de utilidad prctica y cumpla el propsito de sensibilizar y crear conciencia entre quie-
nes promueven, disean e implementan actividades de desarrollo y accin humanitaria en contextos de conflictividad.
 Tcnicas y Herramientas para un Enfoque Sensible a la Conflictividad
Antecedentes
En respuesta a la solicitud hecha por el Gobierno del Ecuador a la
Organizacin de Naciones Unidas para apoyar el Plan Ecuador y
al Centro Carter para conducir un diagnstico de la situacin de
conflictividad en la Frontera Norte, el Centro Carter, el Fondo Ecua-
toriano Populorum Progressio (FEPP) y la Fundacin Futuro Latino-
americano (FFLA), con el apoyo del Programa de Desarrollo y Paz en
la Frontera Norte del Ecuador (PDP-FN) de la Oficina del Coordinador
Residente de las Naciones Unidas en Ecuador, formaron un consorcio
para realizar un Anlisis de Paz, Conflictividad y Desarrollo (APCD) en
los cantones de San Lorenzo (Provincia de Esmeraldas) y Lago Agrio
(Provincia de Sucumbos), ubicados en dos zonas clave del cordn
fronterizo con el vecino pas Colombia1.
El anlisis present recomendaciones de ajuste o de diseo a los pro-
gramas y proyectos existentes en la Frontera Norte, enfocndose en
las instancias estatales, principalmente en el Plan Ecuador, en las ins-
tituciones de la sociedad civil y en las agencias de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU).
Las principales recomendaciones fueron que:
Las Agencias de la ONU deberan incorporar sistemticamente en
su programacin un Enfoque Sensible a la Conflictividad.
Es necesario romper el ciclo de violencia, inseguridad y subdesa-
rrollo en la zona. Se requiere acciones en varios niveles y plazos
1 Dumas, J. y V. Frank, Anlisis de Paz, Conflictividad y Desarrollo (APCD), Fundacin Futuro Lati-
noamericano, Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio y Centro Carter, Ecuador, Junio 2008.
Introduccin
que vayan desde la atencin a la crisis, ayuda humanitaria de emer-
gencia, a la vez que se disee e implemente un conjunto de estrate-
gias para el cambio social.
Se debe priorizar el respeto por los Derechos Humanos para for-
talecer la convivencia pacfica entre las y los principales actores
enfrentados en la zona.
Es indispensable fortalecer el sistema de justicia, su acceso, y las
capacidades locales para la paz que ya poseen algunos actores
locales con nfasis en los y las jvenes y las mujeres, grupos en
situacin de mayor vulnerabilidad con gran potencial y capacidades
para la paz.
9
Es necesaria una mayor coordinacin entre los gobiernos seccio-
nales, las y los actores locales de la sociedad civil y las instancias
del Gobierno Nacional. Adicionalmente, se debera incluir el Enfo-
que Sensible a la Conflictividad en la planificacin y ejecucin de
actividades, para contar con informacin actualizada que permita
tomar decisiones adecuadas para la prevencin de crisis2.
Luego de este proceso, el Programa de Desarrollo y Paz en la Frontera
Norte del Ecuador y la Fundacin Futuro Latinoamericano firmaron un
convenio para llevar adelante el Proyecto Construccin de Capacidades
en Prevencin de Conflicto en la Frontera Norte del Ecuador, como una
iniciativa para brindar un conjunto de servicios de asistencia tcnica que
permitieran a las agencias del Sistema de Naciones Unidas, transversa-
lizar el Enfoque Sensible a la Conflictividad en los programas y proyectos
ejecutados y planificados en la zona de la frontera norte del pas.
2 Ver Anlisis de Paz, Conflictividad y Desarrollo (APCD), Dumas, J. y V., Frank Fundacin Futuro
Latinoamericano, Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio y Centro Carter, Ecuador, Junio 2008.
 El presente documento se ha construido en el marco de dicho proyecto y El documento finaliza con un caso de estudio que ha sido desarrollado
1
su propsito principal es proporcionar un conjunto de tcnicas y herra- por la Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA), a partir de una situa-
mientas para la aplicacin del Enfoque Sensible a la Conflictividad3. cin real. Se trata de un ejercicio elaborado con fines metodolgicos y
didcticos que puede resultar una referencia til para ver de manera Marco de Anlisis para un Enfoque Sensible
prctica cmo se van desarrollando las diferentes etapas de una de las
Estructura del documento tcnicas fundamentales del Enfoque Sensible a la Conflictividad, como
es Accin Sin Dao, y los resultados que se obtienen. a la Conflictividad
El documento inicia con la presentacin de un marco terico de anli-
sis del Enfoque Sensible a la Conflictividad, que describe los tres com-
ponentes que lo constituyen (comprender el contexto; unir la accin y
el contexto; actuar sobre el contexto), con el objetivo de clarificar los
conceptos que orientan la aplicacin de las tcnicas y herramientas.
10
En la siguiente seccin se proponen tcnicas y herramientas por cada
uno de los componentes del Enfoque, con una explicacin detallada de
los siguientes aspectos:

el propsito de la herramienta,

la metodologa que se sugiere para su aplicacin,

la forma de interpretar la informacin generada, y

una sugerencia sobre cundo usarla.

Seguidamente, se ilustran cuadros, tablas o grficos que se recomien-

da utilizar para aplicar las herramientas, las mismas que pueden ser
trabajadas en talleres o grupos de trabajo, y desarrolladas y adaptadas
de acuerdo con las necesidades y particularidades de cada caso.

3 Vale destacar que ha habido una coordinacin estrecha con la Estrategia de Gnero y Conflicto
del PDP-FN para incorporar el enfoque de gnero.
 Marco de Anlisis para un Enfoque Sensible a la Conflictividad
MARCO DE ANLISIS
para un Enfoque Sensible
a la Conflictividad
El Enfoque Sensible a la Conflictividad (ESC) es una estra-
tegia utilizada para mejorar la calidad del trabajo de las
instituciones y organizaciones en contextos de conflicto,
ya que se ha comprobado que toda accin desarrollada en
una situacin de conflictividad tiene un inminente impacto
positivo o negativo en el contexto.
El ESC, adems, ha demostrado ser un instrumento muy
relevante para programar en situaciones donde -a pesar de
no haber conflicto manifiesto- existen condiciones para su
surgimiento o situaciones de paz inestable o frgil conoci-
da tambin como paz negativa4.
4 Johan Galtung, (1990) sostiene que la La Paz entendida como la simple superacin de la
violencia fsica es Paz Negativa ya que bien pueden haber formas de violencia incrustadas en
las estructuras sociales como: injusticia, desigualdad, inequidad, exclusin, discriminacin que
impiden hablar de paz. La Paz positiva es la superacin no slo de la violencia ejercida directa-
mente por los sujetos, sino tambin de aquella que se encuentra en las estructuras mismas de
las sociedades y en sus culturas.
QU SIGNIFICA
ser sensible a la conflictividad5?
El Enfoque Sensible a la Conflictividad6 permite:
1. Comprender el contexto de conflictividad, mediante la realizacin
de un anlisis de conflictos: actores, causas y dinmicas.
2. Comprender la interaccin entre la accin (del programa o proyec-
to) y el contexto, vinculando el anlisis de conflictos con el ciclo de
programacin de dichas acciones, potenciando los conectores, los
impactos positivos y las capacidades locales para la paz, y mitigan-
13
do los impactos negativos. Es decir, unir la accin y el contexto.
3. Utilizar el conocimiento del contexto para actuar sobre las situacio-
nes de conflictividad y para desarrollar estrategias de prevencin de
la violencia en el marco de la accin del programa o proyecto.
A continuacin se explica resumidamente cada uno de estos compo-
nentes del ESC, para posteriormente desarrollar las respectivas tc-
nicas y herramientas.
5 Este apartado est basado en el documento: Spadoni, E. y Dumas, J., Marco de Anlisis para
un Enfoque Sensible a la Conflictividad en Amrica Latina, Working Paper, Fundacin Futuro
Latinoamericano, Quito, 2010.
6 Definicin adaptada y modificada por Fundacin Futuro Latinoamericano de The African Peace
Forum, Saferworld, The Forum on Early Warning and Early Response, International Alert, The
center for Conflict resolution and The Consortium of Humanitarian Agencies, A Resource Pack
on Conflict sensitive approaches to Development, Humanitarian Assitance and Peacebuliding
www.conflictsensitivity.org/resource_pack.html

1.1 Comprender el contexto de conflictividad
El ESC empieza por analizar el contexto de conflictividad existente en
donde se pretende intervenir con un programa o proyecto. Para ello, se
parte de la premisa de que una serie de conflictos sociales y la interac-
cin entre ellos, en un determinado territorio, conforman el contexto
de conflictividad.
Los programas o proyectos estn influenciados por el entorno en el
que se desarrollan y por las relaciones que se establecen entre di-
versos actores en ese contexto. La experiencia ha demostrado que
las acciones, an con las mejores intenciones, pueden exacerbar los
conflictos o acelerar las tensiones existentes. Es necesario entonces
14 poner atencin a la interrelacin entre entorno y accin7.
Las acciones pueden darse en distintos niveles: a nivel micro o a ni-
vel macro. Asimismo, el anlisis de conflictos puede llevarse adelan-
te en distintos niveles, para luego establecer una relacin entre los
conflictos y analizar la situacin de conflictividad. Identificar el foco
del anlisis es lo crucial, pues las dinmicas a nivel nacional pueden
ser muy distintas a las dinmicas locales. Sin embargo, es necesario
hacer la conexin entre los diferentes niveles de anlisis de conflictos
y los distintos niveles de accin para comprender la naturaleza de los
conflictos en los contextos complejos. Por otro lado, es necesario pun-
tualizar que, para profundizar el anlisis, habr que agregar variables
analticas desde otros enfoques complementarios tales como el de g-
nero y el de interculturalidad, entre otros.
7 Anderson, 2009.
Para comprender el contexto de conflictividad se recurre a un anlisis
de conflictos, como tcnica fundacional del enfoque, que se la desa-
rrolla ms adelante (ver pgina 20).
1.2 Unir la accin y el contexto
Una vez que se cuenta con un anlisis del contexto de conflictividad,
habr que revisar el ciclo de programacin para entender el impacto
que el programa o proyecto est provocando en el contexto y el im-
pacto que el contexto est provocando en la intervencin o proyecto.
Para cumplir con este objetivo, se propone la utilizacin de la tcnica
Accin Sin Dao (ASD)8.
Accin Sin Dao fue desarrollada para identificar las maneras en que
el trabajo de la cooperacin internacional para el desarrollo en pases
emergentes o en vas de desarrollo - en contextos de conflicto violento
o post conflicto - puede darse, de tal forma que, en vez de exacerbar
la conflictividad, logra cumplir sus metas y, a la vez, consolidar los
factores de la sociedad que conectan y unen a las y los actores locales,
fortaleciendo las capacidades locales para la paz9.
Aunque queda claro que por s mismos los programas de accin hu-
manitaria y desarrollo no causan ni pueden finalizar un conflicto, s
pueden ser un factor significativo en contextos de conflictividad. La
ayuda puede producir importantes efectos positivos y negativos - en
las relaciones intergrupales y en el curso de un conflicto.
8 Esta seccin se basa en el texto de trabajo: Oroxon, Jorge Mario, 2009: Enfoque sensible al
conflicto para el desarrollo sostenible: Accin Sin Dao, FFLA. Agradecemos a CDA que nos ha
autorizado a presentar el enfoque Do No Harm en una versin adaptada por FFLA.
9 Accin sin dao: cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra, Mary B. Ander-
son. Traducido al espaol por Jacques Mrat, Bogot, Ediciones ntropos Ltda., 2009.
Marco de Anlisis para un Enfoque Sensible a la Conflictividad
Al mismo tiempo, no brindar ayuda puede producir un impacto ge-
neralmente negativo. Accin Sin Dao propone, entonces, formas o
mecanismos para llevar adelante programas de accin humanitaria y
desarrollo en forma ms efectiva. Ayuda a que el personal de los pro-
gramas y proyectos asuma la responsabilidad de observar y manejar
los efectos que las acciones pueden tener sobre la conflictividad.
La tcnica de Accin Sin Dao es la que se utilizar en esta fase que se
la ha denominado como unir la accin y el contexto. Se la desarrolla
en la siguiente seccin (ver pgina 31).
Accin sin Dao es un
PUNTO DE ENTRADA y un
REQUISITO MINIMO
No hay accin sin impacto
Ayuda a reconocer el impacto del proyecto en las
relaciones entre la gente.
Evita que las metas de los proyectos contribuyan a
exacerbar la conflictividad.
Permite identificar y apoyar conectores locales para la
convivencia pacfica.
1.3 Actuar sobre el contexto
Una vez que se conoce el contexto y que se ha analizado la interaccin
entre las acciones y el contexto, es preciso definir qu actividades son
deseables en el marco de la accin, para mejorar los impactos de los
programas y proyectos sobre la conflictividad.
Para ello, existen distintas teoras de cambio que ayudan a planificar y
determinar hacia dnde orientar los cambios y resultados deseados.
stas contribuyen a prestar atencin a los supuestos detrs de las de-
cisiones, a verificar que las actividades y objetivos estn alineados e
integrados, y a identificar oportunidades para integrar los cambios en
las estrategias diseadas. Se han identificado diferentes teoras que se 15
diferencian principalmente por los niveles en que se dan los procesos
de cambio, sea a nivel individual, relacional, institucional o estructural.
Por ejemplo, la teora del cambio individual sostiene que la paz llega a
travs de la transformacin y el cambio de actitudes, comportamien-
tos y habilidades de una masa crtica de individuos10.
En el marco de las teoras de cambio, el presente documento de tc-
nicas y herramientas identifica al dilogo como principal medio para
lograr el cambio social deseado.
En ese sentido, ms adelante se presentan algunas herramientas que
permiten utilizar el conocimiento para actuar sobre el contexto desa-
rrollando procesos de dilogo (ver pgina 52).
10 Para ms informacin, ver Church, C y Rogers, M Designing for results: integrating monitor-
ing and evaluation in conflict transformation programs, Search for Common Ground, 2009.
 2
Tcnicas y Herramientas
 Tcnicas y Herramientas

Como se ha visto al inicio, el ESC propone tres etapas o componentes

principales:

TCNICAS y Comprender el contexto de conflictividad.

herramientas11 Unir la accin y el contexto.
Actuar sobre el contexto.
Esta seccin presenta una serie de tcnicas y
herramientas tiles para las Agencias de Naciones En esta seccin, se desarrollan las tcnicas y herramientas necesa-
Unidas, los organismos estatales y las organizaciones rias para poner en prctica cada una de esas etapas, explicando deta-
no gubernamentales que deseen incorporar un Enfoque lladamente su utilidad y la forma de aplicacin.
Sensible a la Conflictividad en sus acciones.11

2.1. Comprender el Contexto de Conflictividad 19

Por qu una organizacin quisiera ser
El propsito de esta etapa es comprender el contexto de conflictividad
sensible a la conflictividad? conociendo sus causas, actores y dinmicas. Para ello, se utiliza el
anlisis de conflictos como tcnica fundacional del Enfoque Sensible
a la Conflictividad.
Ayuda a cumplir con el mandato institucional.
El anlisis de conflictos es mucho ms que un diagnstico. Ayuda a
Mejora la calidad del trabajo en contextos de conflictividad, identificar y analizar conflictos para contribuir a la generacin de es-
potenciando lo positivo y previniendo los impactos negativos no trategias tanto a travs de la planificacin y el monitoreo de los pro-
anticipados. gramas como del desarrollo de respuestas efectivas para la preven-
cin de la violencia y la transformacin de la conflictividad.
Permite desarrollar respuestas efectivas para la prevencin de Como se ha mencionado anteriormente, este anlisis puede llevarse
la violencia y la transformacin constructiva de la conflictividad. adelante en distintos niveles, para luego establecer una relacin entre
ellos. Identificar el foco del anlisis es crucial, pues las dinmicas a
nivel nacional pueden ser muy distintas a las dinmicas locales12.

11 Muchas de las herramientas han sido utilizadas en el Anlisis de Paz, Conflictividad y Desar-
rollo (APCD) de la Frontera Norte. Ver ms informacin en Dumas, J y V. Frank Anlisis de Paz, 12 Para tener un entendimiento ms profundo del contexto en el cual se est actuando, es im-
Conflictividad y Desarrollo (APCD), Fundacin Futuro Latinoamericano, Fondo Ecuatoriano portante agregar elementos de anlisis desde otros enfoques complementarios tales como de
Populorum Progressio y Centro Carter, Ecuador, Junio 2008. gnero, generacional, de interculturalidad, entre otros.
 Tcnicas y Herramientas

Cmo aplicar Elaborar un cuadro sobre los factores y grupos de inters existentes en el contexto, con base en el siguiente esquema
Tcnica: Analisis de Conflictos referencial13:

Cuadro de antecedentes del Tabla de actores Matriz de causas de conflictividad Consideraciones Generales: Situacin sociodemogrfica, (tamao y composicin de la poblacin), sistema poltico,
Herramientas: indicadores macro-econmicos, indicadores sociales (pobreza, alfabetizacin, salud, etc.), indicadores de gnero y
contexto Radar de relaciones rbol de causas y efectos
aspectos culturales (patrones culturales de lo que es ser hombre y ser mujer en el contexto).

A continuacin se describe cada una de las herramientas que comprende el anlisis de conflictos. Vale enfatizar que, de la forma cmo han sido Historia: Evolucin poltica, ocupaciones, colonizaciones, conflictos anteriores, migraciones, desplazamientos, his-
planteadas aqu, se sugiere un uso secuencial, sin embargo, queda a discrecionalidad cules de ellas se utilizan en funcin de cada caso y cada toria de refugio, historial de derechos humanos, derechos de las mujeres, derechos de los pueblos y nacionalidades
circunstancia. indgenas y afro-ecuatorianas, relacin histrica con otros municipios, provincias y pases vecinos.

Perfil poltico/social: Estructuras gubernamentales (nacionales y locales), elecciones, procesos de reforma, rol de
los medios de comunicacin, el sistema judicial, la sociedad civil, exclusin social, discriminacin y exclusin de mi-
Herramienta: Cuadro de Antecentes del Contexto noras, situacin de las mujeres, situacin de la diversidad.

Perfil econmico: Principales formas de produccin, empleo rural/urbano, recursos naturales, asociaciones comer-
20 Propsito Desarrollar un perfil del contexto de conflictividad para establecer un panorama de la situacin actual. ciales, inversin extranjera, deuda, socios comerciales, entidades regionales/internacionales, acceso a los recursos 21
Permite tener una visin general de la situacin en un contexto determinado que servir de base para analizar los por parte de las minoras y grupos en situaciones de mayor vulnerabilidad (mujeres, jvenes, poblaciones indgenas
conflictos, las causas, las y los actores de una situacin de conflictividad. y/o afro-ecuatorianas).

Ofrece una breve caracterizacin o visin general del contexto de conflictividad con el propsito de:
Interpretacin de El anlisis resultante ayuda a identificar aquellos temas que pudieran causar conflictividad o generar tensiones locales.
Comprender las causas existentes o potenciales de los conflictos y qu los precipita o agudiza. la informacin stos pueden ser relativamente evidentes, como por ejemplo: la presencia de un grupo armado en una regin del pas,
recolectada o el establecimiento de nuevas normativas que son consideradas injustas por uno o varios grupos. Tambin, el anlisis
Realizar una evaluacin preliminar del posible impacto de la accin sobre las dinmicas del conflicto desde ms profundo desde los enfoques de gnero y de interculturalidad permite evidenciar brechas sociales existentes y
una perspectiva macro, y de las oportunidades de prevencin del conflicto. latentes.

Orientar decisiones informadas sobre el tipo de intervenciones ms relevantes a la resolucin de los conflictos Los resultados de esta evaluacin sirven de gua para el diseo y la formulacin estratgica de los nuevos programas
y mejorar la relacin entre los grupos enfrentados. y proyectos o ajuste de los existentes.

Cundo usar
la herramienta Al inicio. Antes de empezar una intervencin frente al conflicto.

13 International Alert, Africa Peace Forum, Cecore, CHA, Fewer, Saferworld (2002) Conflict-Sensitive Approaches to Development, Humanitarian Assistance and Peacebuilding: A Resource Pack (Paquete
de Recursos sobre Enfoques Sensibles al Conflicto para el Desarrollo, la Asistencia Humanitaria y la Construccon de la Paz). www.internationalalert.org/publications.htm
 Tcnicas y Herramientas

Cuadro de Antecentes del Contexto
Historia
Para usar la tabla de actores, hay que plantearse las siguientes preguntas:
Quines son las y los actores primarios/as y secundarios/as?
Economa Perfil Social Perfil Poltico
Cul es el rol de las mujeres y de los hombres?

Hay una participacin equitativa de las poblaciones indgenas y afro-ecuatorianas?

Cules son las posiciones de las y los actores? (posiciones: lo que se dice que se quiere)
Sistema Judicial Geografa Situacin Ambiental Situacin de Gnero Qu intereses y necesidades tiene cada actor en el conflicto y cmo se manifiestan en la prctica?
(inters: lo que est detrs de la posicin; necesidad: lo que requiere una persona para vivir dignamente).

Cules son las fortalezas de cada grupo a nivel econmico, social, legal y tcnico?
22 23
Interpretacin de El anlisis resultante ayuda, por una parte, a identificar quines son actores primarios/as y secundarios/as y carac-
la informacin terizarlos/as y, por otra, a establecer su posicin e identificar los intereses y las necesidades que tiene cada grupo.
recolectada
Herramienta: Tabla de Actores El anlisis de actores es decisivo en el momento de disear estrategias de intervencin, ya que define los y las acto-
res que deberan estar presentes en procesos de dilogo, ayuda a proponer actividades previas a procesos de dilogo
que apuntan a un mayor equilibrio de poder y sirve como base para reformular el problema.
Propsito Contar con un mapeo de los intereses, poder, capacidades y agendas de las y los principales actores relevantes.

Enfocarse en los/as actores permite a las instituciones de cooperacin informarse y profundizar el anlisis general Cundo usar
del conflicto. la herramienta De preferencia, cuando se cuenta ya con el cuadro de antecedentes.

Comprender los roles, intereses y capacidades de las y los principales interesados/as en los conflictos.

Cmo aplicar Identificar:

Actores primarios/as: son las y los actores directos/as, las partes ms visibles, cuyas posiciones estn confron-
tadas y que luchan por el control, uso y/o acceso a elementos materiales o simblicos.

Actores secundarios/as: son las y los actores indirectos/as, las instancias, organismos o personas que intervienen
en el contexto de conflictividad y, de alguna manera, tienen influencia sobre su dinmica.
 Tcnicas y Herramientas

Tabla de Actores Herramienta: Radar de Relaciones

INTERESES / PODER Propsito Ubicar espacialmente a las y los actores y determinar dnde se concentran diferentes relaciones
ACTORES POSICIN OBSERVACIONES
NECESIDADES Econ. Social Legal Tcnico entre ellos y ellas.

Reflejar las alianzas existentes entre las y los actores y la influencia que pueden tener unos/as sobre otros/as, los
patrones de poder, y potenciales alianzas de cooperacin mutua.

Identificar relaciones conflictivas.

Primarios /as

Desarrollar relaciones cuidadosas y transparentes con todos los sectores, autoridades y poblaciones locales.

Cmo aplicar Elaborar un mapa siguiendo estos pasos:

24 25

Trazar tres rectngulos concntricos, uno grande para representar el nivel nacional, uno mediano para el nivel
provincial y uno pequeo para el nivel local.

Dividir los rectngulos por la mitad, del lado izquierdo se ubican los actores estatales (organizaciones
gubernamentales) y del lado derecho los no gubernamentales (ONGs).

Ubicar a cada actor/grupo identificado (ver tabla de actores) en el nivel que le corresponde y representar las
relaciones existentes entre ellos a travs de lneas de colores (por ejemplo: las lneas verdes continuas reflejan
Secundarios / as

relaciones de colaboracin, las verdes cortadas relaciones de coordinacin, las rojas cortadas relaciones
distantes, las rojas continuas relaciones de confrontacin).

Ubicar la propia institucin u organizacin.

Representar a cada actor con distinta figura y definir qu tipo de poder tiene en funcin del tamao
de las figuras.

Guiarse con la siguiente pregunta:

Cules son las relaciones existentes dentro de las y los actores y entre ellos y ellas en el contexto
de conflictividad?
 Tcnicas y Herramientas

Interpretacin de La informacin obtenida permitir comprender las relaciones entre las y los distintos actores y grupos, a partir de
la informacin lo cual se puede planificar las futuras intervenciones. Herramienta: Matriz de Causas de Conflictividad
recolectada
Permite a las instituciones de cooperacin comenzar a construir relaciones con quienes se considere pertinente, lo
cual es, en s mismo, una manera de evitar conflictos; da la oportunidad de identificar socios potenciales, as como Propsito Identificar las causas de la conflictividad, que son el resultado de una interaccin y superposicin compleja de varios
personas o grupos que pueden obstaculizar las actividades. factores interrelacionados y multicausales entre los que debe establecerse prioridades en trminos de su importancia.

Permite comprender las dinmicas intra e intergrupales, las divisiones y alianzas dentro y entre grupos interesados.
El anlisis de las relaciones mantenidas y el nivel de poder ejercido por los grupos histricamente ms vulnerables
(jvenes, mujeres, poblaciones indgenas y afro-ecuatorianas) permite evidenciar dnde se necesitan acciones de
empoderamiento dirigidas a dichos grupos y cules son potenciales o actuales agentes de paz.
Cundo usar
la herramienta Despus de contar con la tabla de actores.
26
Hay diferencia entre causas estructurales y causas prximas. Las primeras son factores que no dependen princi-
palmente de las y los actores directos/as de un conflicto sino de la forma en la que est estructurada la sociedad en
la que viven. Las causas prximas, en cambio, son las manifestaciones ms visibles del conflicto, operadas por las
relaciones entabladas entre sus actores directos/as (ver herramienta rbol de causas y efectos en la pg).
La matriz de causas de conflictividad ayudar a identificar respuestas que aborden las causas, considerando los
distintos niveles de accin necesarios.
Cmo aplicar Dividir la tabla en niveles: internacional, nacional, provincial y local, e identificar las causas que pueden ser es-
tructurales o prximas y que pueden ser definidas segn distintos mbitos: seguridad, poltica, justicia, economa, 27
interculturalidad, social, ambiental, generacional, de gnero, etc.

Radar de Relaciones La pregunta gua es: Cules son las causas ms importantes para la escalada de los conflictos y para que los con-
flictos lleguen a niveles de violencia?

Interpretacin de A partir de estos resultados, durante el diseo de la intervencin se decide cules de las causas se atendern y a
la informacin qu nivel, y qu causas seguirn teniendo efectos sobre la dinmica conflictiva.
recolectada
Organizaciones Locales
ONGs de desarrollo y conservacin Cundo usar El anlisis de las causas determina el nivel de los ajustes y estrategias de la accin. Se lo recomienda sobre todo en
Gobiernos locales la herramienta la fase de planificacin de la accin.
Gobierno Central y Provincial
Tamao segn poder percibido
Relacin de Coordinacin
Relacin de Colaboracin
Relacin Distante
Relacin de Confrontacin
 Tcnicas y Herramientas

Son factores que no dependen principalmente de las y los actores directos/as de un conflicto, sino de la forma en
Matriz de Causas de Conflictividad la que est estructurada la sociedad en la que viven. Sin embargo, si se toman en cuenta, se puede apoyar a que no
se exacerben los conflictos.

Seguridad Poltica Justicia Economa Social Ambiental Situacin de gnero Causas prximas (coyunturales): Se trata de factores que son sintomticos de las causas estructurales y que pue-
den acelerar el contexto de conflictividad y perpetuar conflictos existentes. Por ejemplo: la disponibilidad de armas
Internacional ligeras (lo cual sugiere estructuras de seguridad dbiles o corruptas), abusos de derechos humanos, derechos de
las mujeres, derechos de pueblos y nacionalidades indgenas y afro-ecuatorianas. Las causas prximas pueden
Nacional resultar valiosas tambin para suministrar la base de indicadores de conflicto que pueden ser monitoreados a lo
largo del tiempo.

Provincial Usar las siguientes preguntas como referencia:

Local Cules son las causas estructurales del conflicto?

28 29
Cules factores pueden ser aceleradores y escalar el contexto de conflictividad?

Herramienta: Arbol de Causas y Efectos Qu factores pueden contribuir a prolongar las dinmicas conflictivas?

Cules son los efectos de la conflictividad?

Propsito Permite diferenciar causas estructurales y prximas de la conflictividad e ilustra los efectos de la escalada de la con-
flictividad, orientando las estrategias hacia las races de los conflictos. Adems, ayuda a establecer las posibles rela-
ciones y conexiones entre diferentes grupos de causas, reconociendo la multi-dimensionalidad de los conflictos. Interpretacin de
Al contar con informacin diferenciada sobre causas estructurales y prximas se puede analizar de qu manera y
la informacin
cmo la intervencin puede influenciar para disminuir en las causas del conflicto.
recolectada
Cmo aplicar Identificar las causas estructurales, las causas prximas y los efectos, y ubicarlos en un rbol en el cual: las races
representan causas estructurales y prximas, el tronco el conflicto en s y las ramas los efectos de esta conflictividad. Cundo usar El rbol de causas y efectos puede ser usado en combinacin con la matriz de causas o por s solo. Es importante
la herramienta realizar un anlisis de las causas en la planificacin de una accin.
Causas estructurales (races): Se trata de factores dominantes que hacen parte de las polticas estatales, las es-
tructuras y el tejido de una sociedad. Por ejemplo: grupos excluidos de la participacin poltica, falta de oportunida-
des econmicas o sociales; corrupcin sistmica; o una distribucin desigual de recursos naturales; estereotipos
y prejuicios entre las personas, discriminacin basada en gnero, etc. Las causas estructurales del conflicto son
inevitablemente las ms complejas y representan una amenaza constante.
 Tcnicas y Herramientas

rbol de Causas y Efectos14

2.2. Unir la Accin y el Contexto15
Una vez que se han completado y aplicado las herramientas anteriores,
se cuenta con el contexto de conflictividad. El siguiente paso es vincular
esa informacin con las acciones de los proyectos y programas que se
estn ejecutando o que estn en proceso de planificacin.
Es necesario, en este punto, realizar un anlisis de las acciones del
proyecto o programa, de los impactos que se estn produciendo y de los
ajustes que se necesita implementar.
Para ello, se desarrolla a continuacin la tcnica de Accin Sin Dao
explicando cada uno de los pasos que comprende su aplicacin.

Tcnica: Accin sin Dao (ASD)

Objetivo: Accin Sin Dao (ASD)

Planear, monitorear y evaluar las iniciativas, proyectos o programas a travs de la identificacin de su impacto en
30 31
el contexto de conflictividad.

Se focaliza en cmo desarrollar programas de accin humanitaria y desarrollo en forma ms efectiva y cmo asu-
mir responsabilidades y evitar que los programas contribuyan a empeorar o prolongar los conflictos destructivos
entre grupos a los cuales se quiere ayudar.

ASD ayuda a:

Desenvolverse en la complejidad de los ambientes de conflicto donde se trabaja.

Ver cmo las decisiones que se toman afectan las relaciones entre grupos.

Pensar en hacer las cosas de manera diferente para que tengan mejor efecto.

15 Esta seccin se basa en el texto de trabajo: Oroxon, Jorge Mario, 2009: Enfoque sensible al conflicto para el desarrollo sostenible: Accin Sin Dao, FFLA. Agradecemos a CDA que nos ha autorizado a
14 Basado en ejemplo planteado en el documento: Anlisis de Paz, Conflictividad y Desarrollo (APCD), Dumas, J y Volker, F Fundacin Futuro Latinoamericano, Fondo Ecuatoriano presentar el enfoque Do No Harm en una versin adaptada por FFLA.
Populorum Progressio y Centro Carter, Ecuador, Junio 2008.
 Tcnicas y Herramientas

No hay accin sin impacto. Toda accin desarrollada en situa-
Pasos: Paso 1. Identificar los divisores y conectores en el contexto de conflictividad . 16 ciones de conflictividad tiene un inminente impacto positivo
o negativo.
Paso 2. Analizar cmo los divisores mejoran o empeoran y (potencialmente) se acelerarn o desacelerarn.
Lo anterior implica que los programas o proyectos forman
parte del contexto de conflictividad.
Paso 3. Analizar cmo los conectores mejoran o empeoran y (potencialmente) se aprovecharn o
desaprovecharn.
El contexto de conflictividad se caracteriza por dos factores:
divisores o factores que dividen a los grupos y/o actores, y
Paso 4. Analizar los detalles del programa o proyecto.
conectores o factores que unen o conectan a los grupos y/o
actores.
Paso 5. Identificar los medios de impacto: Transferencia de Recursos y Mensajes ticos Implcitos.
Los programas interactan con los divisores y conectores de
Paso 6. Redisear opciones y oportunidades para el programa teniendo en cuenta el anlisis de divisores
forma positiva o negativa, mejorndolos o empeorndolos.
y conectores.
Los programas impactan en el contexto de conflictividad a
travs de dos medios: la transferencia de recursos, es decir,
los recursos que se introducen con el programa, y los men-
sajes ticos implcitos, es decir, los mensajes que se envan
a travs de las acciones y actitudes en el contexto de conflic-
tividad.
Los detalles del programa determinan el impacto en el contex-
to de conflictividad. Es necesario hacer un anlisis exhaustivo
de todos los aspectos del programa analizando tambin los
detalles, pues stos pueden determinar el impacto del pro-
grama.
Siempre hay opciones y oportunidades de rediseo de las
acciones de los programas.

32 33
Contexto de Conflictividad
A medida que se desarrollen los pasos que sigue esta tcnica se irn analizando estos conceptos.
Qu es Accin sin Dao?
A comienzos de los aos 90, ms de 500 ONGs locales e internacionales colaboraron en el Proyecto16 Capacidades locales para la paz de
la organizacin Collaborative for Development Action (CDA), en el diseo de una herramienta para analizar el impacto de los programas de
accin humanitaria y desarrollo en los contextos de conflictividad y potenciar las capacidades locales para la paz17.

El proyecto se bas en la recoleccin y comparacin de las experiencias de practicantes del campo de la accin humanitaria y desarrollo y
diferentes programas de ONGs en diversos pases.

Su aplicacin a lo largo de muchos aos ha dejado las siguientes lecciones aprendidas:

16 El anlisis de conflictos que se ha realizado previamente sirve como insumo disparador para este anlisis tambin.

17 Por ms informacin ver www.cdainc.com

 Tcnicas y Herramientas

A continuacin se sugiere una matriz para realizar el anlisis de divisores y conectores:

Gua Prctica Accin sin Dao

El anlisis de ASD puede ser realizado en cualquier momento del ciclo de programacin, idealmente se lo debe realizar en la etapa de pla-
nificacin. Los divisores y conectores son circunstanciales, subjetivos y contextuales. Cuanto ms desagregamos los divisores y conectores,
ms exhaustivo ser el anlisis. Anlisis de Divisores
El marco de anlisis de ASD mira especficamente el impacto del trabajo en el contexto de conflictividad desde una perspectiva sistmica e
Aspecto Divisores Empeora / Mejora
integral, por ello, se lo aplicar una vez que se cuente con el anlisis sobre el contexto de conflictividad.
Sistemas e Instituciones Empeora
Ej. Presencia de
Pasos 1 - 3 En qu se diferencian los grupos sociales segn su propia percepcin, grupos armados (acelerador en el contexto)
y/o qu diferencias estructurales son los orgenes de las tensiones
1. Identificar los divisores y conectores en el contexto de conflictividad. (orientacin poltica, origen tnico, posicin socio-econmica, relacio-
2. Analizar cmo los divisores mejoran o empeoran y (potencialmente) se acelerarn o desacelerarn. nes de gnero, etarias y/o tnicas, estilo de vida, religin)?
3. Analizar cmo los conectores mejoran o empeoran y (potencialmente) se aprovecharn o desaprovecharn.
34 Qu estructuras sociales son injustas y/o son percibidas como injustas? 35
Una vez identificados los conflictos manifiestos o potenciales en el marco del anlisis del contexto de conflictividad, el prximo paso es analizar Cmo afectan de manera diferenciada a hombres y mujeres?
qu divide (divisores) y qu une (conectores) a los grupos y actores sociales. Cules de las instituciones son controvertidas, cules exacerban las
tensiones?
Divisores: son aquellos factores o situaciones que dividen a los grupos y/o actores. Los divisores pueden nacer de diversas fuentes, in-
cluyendo relaciones econmicas, territoriales, demogrficas, polticas, religiosas, tnicas, etarias o de gnero. Algunas fuentes son total- Actitudes y Acciones Ej. Xenofobia a Mejora
mente internas de la sociedad; otras pueden ser promovidas por poderes externos. Entender qu es lo que divide a la gente es crtico para Se pueden reconocer actitudes que dividen a la gente y causan tensiones? poblacin refugiada (desacelerador en el contexto)
comprender, subsecuentemente, cmo los programas pueden exacerbar o potenciar estas tensiones.
Qu acciones son efectuadas por individuos o por grupos, que causan
Conectores: son los factores o situaciones que unen o conectan a los grupos y/o actores. Nacen de las capacidades locales para la paz y tensiones?
la cohesin social; en los contextos de conflictividad siempre existen individuos e instituciones, maestros/as de escuelas, sacerdotes y otras
figuras respetadas que generan confianza y cohesin social. Valores e Intereses [diferentes] Mejora
Ej. Diferentes visiones sobre el
Qu valores culturales, filosficos y religiosos diferencian a los manejo de recursos naturales (desacelerador en el contexto)
Los divisores y conectores pueden empeorar en el tiempo o pueden mejorar como producto de causas y dinmicas propias del contexto como de
las acciones. El anlisis de divisores y conectores en el contexto de conflictividad ayudar a identificar aquellos divisores que tienen el potencial grupos, y cules aportan tensiones entre ellos?
de convertirse en aceleradores o desaceleradores de la dinmica de la conflictividad existente, y aquellos conectores que tienen el potencial de Qu diferentes intereses persiguen los grupos? Qu intereses
ser aprovechados para potenciarlos o los que estn siendo desaprovechados en el contexto. opuestos son percibidos por los grupos?
Cules son los roles culturalmente asignados a hombres y mujeres
Se recomienda realizar este anlisis en la etapa de planificacin del programa, sin embargo, como el anlisis de ASD es dinmico, puede ser
que aportan a crear tensiones?
realizado en cualquier etapa del ciclo de programacin18.

18 Se recomienda hacer un anlisis de gnero conjuntamente con el proceso de anlisis de ASD.

 Tcnicas y Herramientas

Aspecto Divisores Empeora / Mejora Aspecto Conectores Empeora / Mejora

Experiencias [diferentes] Ej. Actitudes de Empeora

Ej. Experiencia de la Sin cambios Actitudes y Acciones
Qu experiencias histricas, basadas en tensiones, existen? violencia poltica Qu actitudes unen a la gente?
tolerancia (se desaprovecha)
A qu experiencias histricas se recurre para indicar las diferencias Qu acciones son realizadas conjuntamente por individuos o grupos y
entre los grupos? cules expresan caractersticas comunes?

Smbolos Valores e Intereses [diferentes] Ej. El valor de la vida de los Sin cambios
Qu smbolos son usados por los diferentes grupos para expresar su Ej. Fiestas de la parroquia Sin cambios Qu valores culturales, filosficos y religiosos comparten los grupos, y nios y las nias es muy alto
propia identidad y cules de ellos causan tensiones? segn religin catlica, por
cules son de carcter de cohesin?
Qu eventos, ej. aniversarios y das festivos, tienen importancia para la un lado, y evanglica por el
otro. Qu intereses comunes persiguen los grupos?
identidad y cules son percibidos como causas de tensin?
Cules son los roles culturalmente asignados a hombres y mujeres
36 que potencian las capacidades locales para la paz? 37

Experiencias [diferentes]
Qu experiencias histricas, se basan en una convivencia pacfica? Ej. La experiencia comn Sin cambios
Anlisis de Conectores/Capacidades locales para la Paz A qu experiencias histricas se recurre para indicar las del desplazamiento
caractersticas comunes entre los grupos?
Aspecto Conectores Mejora / Empeora Qu experiencias, desde las organizaciones de mujeres, jvenes,
de poblaciones indgenas y/o afro-ecuatorianas se pueden replicar?
Sistemas e Instituciones
Qu caractersticas comunes tienen los grupos sociales y qu caracte- Ej. Mercados comunitarios Mejora Smbolos Ej. Mingas como trabajo Empeora
rsticas comunes son de carcter de cohesin o tienen el potencial para a los que acuden todas las (se aprovecha/potencia) Qu smbolos existen para expresar identidad comn? comunitario (se desaprovecha)
ello (orientacin poltica, relaciones de gnero, tnicas y/o etarias, esta- partes en conflicto
Qu eventos, como p.ej. aniversarios o das festivos, son para los
tus socioeconmico, estilo de vida, religin)? Cmo afectan de manera diferentes grupos de importancia comn para su identidad? cules
diferenciada a hombres y mujeres? son de carcter de cohesin?
Qu estructuras sociales unen a los grupos o podran unirlos?
Cules de las instituciones tienen ms credibilidad o son dignas de
confianza y cules aspiran a una cooperacin?
 Tcnicas y Herramientas

Esta es la matriz que se deber llenar para analizar el programa:

Paso 4:
Analizar los detalles del programa.
El Programa
Una vez que se tiene el anlisis de divisores y conectores, es necesario vincularlos con el programa, para eso ser indispensable
hacer algunas preguntas referentes a cmo funciona el programa en el contexto de conflictividad, teniendo en cuenta los impactos en los Mandato Institucional:
divisores y conectores que se han identificado en el paso anterior.
Origen de los fondos:
Los programas - sean de ayuda humanitaria, de desarrollo o una campaa de incidencia poltica - involucran una serie de decisiones que
responden a una serie de preguntas fundamentales:
Detalles del programa Criterio de seleccin Qu se excluy?
Por qu se ha elegido esta actividad, con estos recursos, en este lugar, con esta gente? Por qu? Por qu esta organizacin? Qu necesidades existen que
Cules son las necesidades que llevaron a planear Cul es el valor agregado que la se ha decidido no trabajar?
Cmo se ha seleccionado a estos socios, estos recursos, este personal? este programa? organizacin le ofrece a este Por qu no se ha elegido
38 Quin toma las decisiones y cmo? Qu se espera cambiar o detener con la accin? lugar o a esta necesidad? trabajar con esas necesidades?
39
Qu se cambiar y cmo se sabr?
Cul es el nivel de participacin de las mujeres en el programa?
Hay equidad tanto en la planificacin como en la implementacin? Dnde? Por qu se ha elegido este lugar? Por qu no otro lugar posible?
Qu lugares se han elegido para trabajar?
Por qu se alquilaron estas instalaciones?
En definitiva, es necesario hacer un anlisis exhaustivo de todos los aspectos del programa analizando tambin los detalles. Puede ser Por qu se compraron los insumos /alimentos
que el detalle determine el impacto del programa. artculos /recursos / donde se los compr?
Dnde ms es necesario este programa?
Las organizaciones tienen sus propios procesos de toma de decisiones. Sin embargo, estos procesos a veces dejan las razones, detrs de
Qu?
las opciones, sin mencionarlas o implcitas. Cada una de esas opciones tiene un impacto potencial en el contexto de conflictividad, por eso Por qu se est trayendo estos Por qu no se est trayendo
Qu es lo que se est brindando artculos? otra cosa?
es necesario tomar las decisiones de manera explcita y transparente. (recursos financieros directamente, capacitacin, Son apropiados para este lugar?
equipamiento, vehculos, radios, herramientas,
Es importante recordar que nunca es el programa completo el que est teniendo un impacto negativo. Un programa por s mismo puede servicios etc.)?
estar haciendo lo correcto, mientras que, al mismo tiempo, algunas partes del proceso de toma de decisiones pueden estar alimentando o Especifique: qu tipo de capacitacin? qu clase
exacerbando el contexto de conflictividad. En estos casos, no hay necesidad de detener el programa completo, solo necesita ser adaptado de equipamiento? qu tipo de recursos son
apropiados para estas circunstancias?
y/o rediseado.
Cundo? Por qu implementar el proyecto Qu cambios en el contexto
Cunto durar el programa? ahora? obligarn a detener las acciones?
Est clara la estrategia de salida? Cmo se sabr que el proyecto A quin le impactar ms la
finaliz? salida de la organizacin?

Detalles del programa
Con quin?
Quines son los/las beneficiarios/as?
Hay representacin de las organizaciones de
mujeres, de jvenes, de poblaciones indgenas y/o criterios polticos? Con criterios quin decidir sobre estos asuntos, tendrn igual acceso los hombres y las mujeres y cmo afecta a la economa local? Todos estos son fac-
afro-ecuatorianas?
Comparten una identidad entre ellos/as?
Con el personal de la organizacin?
Quin ms se beneficia con la presencia de la organizacin?
40
Por quin?
Quin integra el personal de la organizacin?
Son locales o extranjeros/as?
Hay representacin equitativa y diversa?
Cmo?
Cules son los procedimientos del trabajo de la
organizacin? Cmo se entregan los recursos?
Cmo es el comportamiento de la organizacin al
hacer el trabajo?
Existe igualdad de condiciones en el personal
extranjero y local? El personal emplea los vehculos venta de recursos o la mala utilizacin de los mismos para fines poco
institucionales para su uso personal?
Se contrat seguridad privada?
Existe igualdad de condiciones entre el personal
femenino y masculino?
Existe igualdad de condiciones entre el personal de
distintas etnias?
Tcnicas y Herramientas
Paso 5:
Identificar los medios de impacto transferencia de recursos y mensajes ticos implcitos.
Criterio de seleccin Qu se excluy?
El programa impacta en el contexto de conflictividad a travs de dos medios de impacto: la transferencia de recursos y los mensajes ticos
implcitos.
Cmo se eligi a los/las beneficia A quin se excluy?
rios/as? Cul fue el criterio para no elegir Los impactos ms directos son resultado de la introduccin de la transferencia de recursos (alimento, salud, educacin, sistemas de agua,
Fueron seleccionados/as con a algunos grupos? etc.) Los recursos representan riqueza y poder. Por tanto, hay que analizar: Qu recursos se proveern, cmo se distribuirn, entre quines,
tcnicos? Se analizaron las tores claves para fomentar la competencia o colaboracin intergrupal.
necesidades basadas en gnero?
A quines ms debera incluirse? El programa tambin afecta al contexto de conflictividad a travs de mensajes ticos implcitos. Son los mensajes que se envan a travs de las
acciones y actitudes en el contexto de conflictividad. Incluyen la forma en que se refuerza la violencia o los prejuicios relacionados a gnero,
edad e interculturalidad o, alternativamente, para establecer relaciones no-conflictivas, respeto mutuo y colaboracin intergrupal.
Cmo fueron seleccionados/as? A quin no se emple y por qu? 41
Cules fueron los criterios para A continuacin se explican los dos medios de impacto:
emplear a estas personas? Tene-
mos criterios distintos en distintos
lugares? Por qu? Transferencia de recursos
Normalmente se dan cinco patrones de interaccin de los programas Ejemplo: En Ecuador una ONG conservacionista invierte en una barca
Quines pueden usar los vehculos Quines no deben usar los
de la institucin? En qu situacio- vehculos institucionales? en el contexto del conflicto19: para facilitar el transporte de miembros de una organizacin comu-
nes los pueden usar? nitaria. Adems de que la organizacin comunitaria la usa para el
Por qu no?
transporte ilegal de madera, se cobra un monto altsimo a los miem-
Se cumple con las reglas? Quines no tienen ciertas 1. Robo/corrupcin
bros de otras organizaciones para utilizarla.
Existen diferentes condiciones de Puede darse el caso de robo de mercadera de manera directa, por
condiciones de trabajo? Por qu?
trabajo? Cules?Con quin? Por ejemplo, robo de alimentos; o de forma indirecta, a travs de la re-
El uso de la barca profundiz los conflictos por la tala indiscriminada
qu se sigui este procedimiento? del bosque dentro de la comunidad.
transparentes.
La ONG entonces ayuda a la creacin de un comit de control y fisca-
lizacin en la comunidad para transparentar el uso de la barca y para
evitar profundizar conflictos entre madereros y conservacionistas, por
un lado, y entre diferentes organizaciones comunitarias, por el otro.
19 Los ejemplos han sido tomados de experiencias presentadas por participantes de diferentes
talleres. La mayora han sido mencionados en talleres facilitados por FFLA.

2. Efecto de mercado
Los programas afectan precios, sueldos y ganancias, y pueden refor-
zar tanto la economa ilcita: enriqueciendo actividades y liderazgos
relacionados con la violencia; como la economa local: reforzando la
produccin, el consumo y el intercambio entre las comunidades.
Ejemplo: En Colombia, una agencia de desarrollo otorga prstamos
para negocios productivos a jvenes afrodescendientes. Todos/as las/
los jvenes utilizan el dinero para poner peluqueras; la comunidad ya
tiene alrededor de 4 peluqueras. El efecto de sobreoferta de mercado
obliga a que la mayora de las peluqueras preexistentes cierren y solo
se sostengan las financiadas por la cooperacin, creando tensiones
42 entre los grupos de jvenes de la comunidad.
El prstamo debilita el conector relacionado con la visin conjunta de
los y las jvenes para mejorar las condiciones de vida de la comunidad
y les pone en competencia directa.
Frente a ese efecto que no haba sido previsto, la Agencia se lamenta
de no haber realizado un estudio de mercado de potenciales nego-
cios productivos y apoyar las capacidades locales existentes en la
comunidad.
3. Efecto en la distribucin
Cuando los programas estn dirigidos a determinados grupos y no a
otros, y estos grupos se superponen (total o parcialmente) con las divi-
siones presentes en el contexto, la ayuda puede reforzar y/o exacerbar
el contexto de conflictividad, como tambin puede reforzar conectores,
cruzando e interrelacionando grupos diferentes, por ejemplo, accio-
nes positivas con grupos de mujeres, de jvenes y nacionalidades in-
dgenas.
Ejemplo: En un pas latinoamericano, una comunidad vive en armona
con personas desplazadas por la violencia. Llega una organizacin de
ayuda humanitaria y empodera a las personas desplazadas a travs
de capacitacin y proyectos de desarrollo para la comunidad. Cuando
se rompe una vlvula de la fuente de agua comunitaria, la comunidad
decide que todas las familias destinarn un monto mensual para su
arreglo. La poblacin desplazada se resiste a participar. Solicita que
descuenten el monto de los proyectos de desarrollo que se ejecutan en
la comunidad y que slo estn all a causa de su presencia.
La ayuda a las personas desplazadas genera conflictos entre las per-
sonas desplazadas y la poblacin local, y fomenta la xenofobia.
Para remediar eso, la agencia convoca a las y los lderes de la comu-
nidad e informa de las actividades en la zona. Las y los lderes de la
comunidad deciden convocar a una mesa de dilogo para buscar un
acuerdo sobre el monto mensual para el arreglo de la vlvula. A me-
diano plazo, la agencia tambin destina su ayuda a la poblacin local.
4. Efecto de sustitucin
Los programas pueden sustituir los recursos locales. Existe un efecto
de sustitucin poltica que es igualmente importante. Ocurre cuando
las organizaciones asumen la responsabilidad total del Estado libe-
rndolo a ste de asumir sus responsabilidades.
Ejemplo: En Ecuador, una ONG internacional contrata guardaparques
para una reserva nacional, intensificando la conflictividad entre los/las
guardaparques estatales y los/las financiados/as por la ONG por tener
beneficios diferentes.
La reserva nacional, antes un referente comn de la poblacin local,
empieza a ser fuente de tensiones y de competencia.
Entonces, para no exacerbar la conflictividad, la organizacin decide
otorgar el financiamiento directamente al Estado para la contratacin
de guardaparques.
Tcnicas y Herramientas
5. Efecto en la legitimacin
La ayuda legitima a algunas personas y algunas acciones y debilita o
aparta a otras. Puede apoyar tanto a aquellos liderazgos y acciones
que persiguen la violencia y/o la corrupcin, como a aquellas que per-
siguen y mantienen la cohesin social, la transparencia y la toma de
decisiones participativa.
Ejemplo: En Ecuador, una ONG internacional invierte en la construc-
cin de un canal para un departamento en la Amazona. El comit de
regantes es dominado por un grupo que cobra por el uso del agua a los
dems miembros de la comunidad.
Se profundizan conflictos dentro de la comunidad, entre grupos de po- 43
der y grupos con menos oportunidad de hacer realidad sus intereses.
La ONG promueve la revisin de los estatutos del comit de regantes
y se convoca a elecciones, propiciando as el cambio de liderazgos en
la comunidad. An se desconocen los efectos que tendr este cambio
de liderazgos.
 Tcnicas y Herramientas

Esta es la matriz que se utiliza para el anlisis del impacto de la transferencia de recursos: Mensajes ticos implcitos
Normalmente, los mensajes ticos implcitos (MEI) se dan en estos
Transferencia de Recursos (TR) mbitos:

2. Desconfianza, falta de respeto y competencia

Transferencias de Recursos (TR) Divisores Conectores / Capacidades 1. Seguridad y Poder
Cuando las ONGs contratan seguridad privada armada para proteger- entre organizaciones
Qu impacto tienen estos efectos sobre los divisores y conectores? locales para la paz Cuando las organizaciones se rehsan a cooperar unas con otras o,
se de los robos o eventuales daos, el mensaje tico implcito percibi-
do en el contexto es que es legtimo usar armas y que la seguridad se peor an, se desprestigian entre s, el mensaje implcito recibido en
Robo / Corrupcin Empeora/ Mejora Mejora/Empeora
obtiene mediante armas. el contexto es que es innecesario cooperar con quien no se est de
Qu recursos del proyecto son robados, directa o indirectamente sustraidos y acuerdo. Ms an, no hay necesidad de respetar o trabajar con perso-
desviados, o en alguna otra forma utilizados para fines corruptos? nas que a uno/a no le gustan.

Efecto de mercado Ejemplo: En Per, una ONG no se preocup de revisar los antece-
44 Cmo influye la transferencia de recursos en los mercados locales y/o en el dentes de los guardias de seguridad. Ingresa a las comunidades con 45
escoltas de seguridad que han formado parte de la violencia poltica Ejemplo: Nuestra organizacin muchas veces ofrece ms recursos a
contexto local? los y las beneficiarios/as de otras ONGs para lograr que trabajen ex-
Qu impacto tienen estos efectos de mercado sobre los factores de divisin y vivida por el pas.
clusivamente con nosotros: testimonio de un trabajador de una ONG
de cohesin? en Guatemala.
El mensaje tico implcito que se transmite es que a mediano plazo ha
Efecto en la distribucin valido la pena estar inmerso en situaciones de violencia poltica, pues
ha sido considerado como mrito para obtener empleos bien remu- El mensaje tico implcito transmitido es que la cooperacin no tiene
Cmo son distribuidos los recursos? sentido, pues las ONGs de apoyo no coordinan entre s.
Qu grupos sociales se benefician del programa? nerados.
Los hombres y las mujeres reciben de manera equitativa los recursos? En este caso, sera recomendable organizar una mesa de coordinacin
Todos los grupos tnicos reciben de manera equitativa los recursos? A partir de estos sucesos, la ONG decide incorporar como requisito
para la seleccin, la revisin de antecedentes de todo el personal de entre las organizaciones de apoyo para buscar la complementariedad
la organizacin. de sus acciones.
Efecto de sustitucin
Qu recursos locales o fuentes de recursos son afectados por la transferencia
de recursos del programa?
Qu funciones de los gobiernos locales/nacionales estn siendo sustituidas?

Efecto en la legitimacin
Qu grupos sociales son como beneficiarios o intermediarios reforzados en
su legitimacin por la transferencia de recursos?

3. Impunidad
Cuando los/las trabajadores/as usan los recursos: vehculos, merca-
dera, sistemas de ayuda, etc. para su propio beneficio, el mensaje es
que si alguien tiene control sobre los recursos, est permitido usarlos
para s, sin hacerse responsable ante nadie.
Ejemplo: En Guatemala, una ONG local solicita a una agencia inter-
nacional el prstamo del vehculo para actividades de la organizacin
en la zona. La agencia contesta que no est en su mandato institucio-
nal; luego, miembros de esta organizacin ven cmo estos mismos
trabajadores/as utilizan el vehculo para fines personales. El mensaje
implcito es que es posible usar los recursos para beneficio personal, y
que los y las trabajadores/as estn exentos del cumplimiento de reglas.
Se relaciona el poder con el mal uso de los recursos.
46
De ello se desprende que es importante tener normas claras y trans-
parentes para el uso de los recursos y aplicar las sanciones indepen-
dientemente del estatus de las personas.
4. Valores diferentes para vidas diferentes
Cuando las organizaciones adoptan polticas diferenciadas para gru-
pos (por ejemplo: locales y expatriados/as, poblacin local y pobla-
cin en situacin de refugio, hombres y mujeres, especies en peligro
y seres humanos) o actan de forma que sugiere que algunas vidas y
algunos bienes son ms valiosas que otras.
Ejemplo: En Galpagos, una ONG conservacionista, ante un incendio,
enva helicpteros para que rescaten primero a las tortugas de la isla
y luego a los/as pobladores/as. El mensaje tico implcito es que la
vida de una especie en peligro parece valer ms que la vida de un ser
humano.
En este caso, se deberan redefinir las prioridades de rescate en un
proceso participativo con la poblacin local.
5. Sin poder
Cuando el personal asentado en el campo no se hace responsable por
el programa que lleva a cabo, el mensaje recibido es que individuos en
circunstancias complejas no pueden tener mucho poder y, por lo tanto,
no tienen por qu tener responsabilidad.
Ejemplo: En Per, una ONG internacional tiene un programa de patro-
cinio a travs del cual los/as patrocinadores/as pueden enviar regalos
a los nios y nias patrocinados/as. El recibimiento y el no recibi-
miento de regalos enviados por los/las patrocinadores/as genera celos
y envidia entre los nios y las nias que estn dentro del programa. por grupos armados para poder llegar a las comunidades a las cuales
Cuando los/las trabajadores/as de la organizacin responden ante las
quejas dicen: no podemos hacer nada, no depende de nosotros!
El mensaje tico implcito es que no tiene sentido exigir el cumpli-
miento de derechos, si siempre hay alguien ms poderoso/a que toma
las decisiones.
Se debera motivar a los nios y a las nias para que definan normas
internas que permitan una redistribucin ms equitativa de los regalos
y que incidan en nuevas normativas del programa.
6. Violencia, Tensin, Sospechas.
Cuando los/las trabajadores/as estn nerviosos/as y preocupados/as
por su propia seguridad, pueden enfrentar situaciones de violencia y
sus interacciones con la gente pueden reforzar formas de violencia y
aumentar la tensin. El mensaje recibido es que es legtimo usar la
violencia.
racistas y las motivaciones de la gente para excusarse de su propio
Ejemplo: Los/las trabajadores/as de una ONG en Colombia que traba-
jan en la zona del Choc tienen que pasar por los retenes manejados
brindan ayuda. Los/las trabajadores/as se resisten a pagar la vacuna
(coima) y muchas veces las conversaciones se convierten en escenas
de potencial violencia.
Estas situaciones aumentan la tensin en los puntos de control y acre-
cientan las sospechas por parte de los grupos armados contra miem-
bros de ONGs.
Como mecanismo para evitar la beligerancia y desescalar la conflicti-
vidad, la ONG solicita a los sacerdotes de la comunidad que escriban
una carta, a travs de la cual legitimen la neutralidad de los/as tra-
bajadores/as para que les dejen pasar.
Tcnicas y Herramientas
7. Publicidad
Cuando las organizaciones usan afiches publicitarios o materiales que
enfatizan la crueldad de la violencia y la victimizacin de las partes
pueden reforzar los estereotipos culturales y de gnero presentes.
Enfatizar la creencia de que hay buenos/as y malos/as, rubios/as
y morenos/as puede reforzar los estereotipos sexistas, machistas y
comportamiento y actitud.
Ejemplo: En Ecuador, una ONG elabora materiales didcticos para los
nios y las nias de una escuela de la Costa. Los dibujos y caracteri-
zaciones son todos de nios/as rubio/as en los Alpes Suizos jugando 47
en la nieve.
Se enva el mensaje implcito a los nios y a las nias afro ecuatoria-
nas que su color de piel les desvaloriza.
Sera importante elaborar de manera participativa los materiales di-
dcticos, involucrando a maestros/as, padres y madres de familia y
alumnos/as, promoviendo discusiones sobre formas de discrimina-
cin y fortaleciendo actitudes de cooperacin.
 Tcnicas y Herramientas

A continuacin se presenta la matriz para el anlisis del MEI Paso 6:

Redisear opciones y oportunidades para el programa teniendo en cuenta el anlisis de divisores y conectores.
Mensajes ticos Implicitos (MEI)
Finalmente, si el anlisis sobre: el contexto del conflicto, los divisores y conectores y el programa demuestra que la accin que se est
Mensajes ticos Implcitos (MEI) Divisores Conectores / Capacidades llevando a cabo exacerba DIVISORES inter-grupales, entonces hay que pensar cmo aplicar el mismo programa para eliminar los im-
Qu impactos tienen estos mensajes sobre los Divisores y Conectores? locales para la paz pactos negativos o de empeoramiento del conflicto.

Seguridad y poder Empeora/ Mejora Mejora/Empeora Si se ha pasado por alto CONECTORES: capacidades locales para la paz o la convivencia pacfica, el dilogo, la concertacin, etc., enton-
Son empleadas armas para la autoproteccin? ces es necesario generar tantas opciones como sea posible para determinar cmo hacerlo, de manera que se reduzcan los divisores y,
a la vez se fortalezcan conectores, rediseando el programa para no perder la oportunidad de empoderar a la comunidad.
Competencia
Existe competencia entre las organizaciones? Siempre hay opciones y oportunidades para redisear el programa. Son los detalles del programa los que hay que adaptar y modificar
48 segn el contexto de conflictividad (divisores y conectores). 49
Impunidad
Son utilizados los recursos para fines personales?
Se disean las opciones cuando se mitigan divisores y las oportunidades cuando se potencian conectores.
Valores diferentes para vidas diferentes
Se transmiten mensajes ticos implcitos en relacin al nivel de vida de los/las
colaboradores/as del programa?
Se transmiten mensajes en relacin con las particularidades culturales de los/las
colaboradores/as del proyecto?
Se transmiten mensajes que refuerzan los estereotipos relacionados a roles de gnero?

Falta de poder
Rehyen los/las colaboradores/as del programa a su corresponsabilidad?

Violencia, tensin, sospechas

Muestran los/las colaboradores /as del programa signos de violencia o tensin?

Publicidad
En relacin a la labor publicitaria, se trabaja con imgenes y formulaciones que
destacan los estereotipos y el sufrimiento de la gente?

Opciones: Divisores
Divisores
Hacer una lista de los divisores
que podran estar impactando
(a travs de los medios de im-
pacto)
50
Oportunidades: Conectores / Capacidades locales para la paz
Conectores / Capacidades
locales para la paz
Hacer una lista de los conec-
tores que podran estar impac-
tando (a travs de los medios
de impacto)
Impacto de las opciones
Opciones
en los divisores
Identificar las opcio- Evaluar cules son los posi-
nes para cambiar esta bles impactos de las opciones
situacin y mitigar los en los otros divisores identifi-
divisores cados
Impacto de las oportunida-
Oportunidades
des en los divisores
Identificar las oportu- Evaluar cules son los impac-
nidades para cambiar tos de las oportunidades en
esta situacin y poten- los divisores identificados
ciar los conectores
Impacto de las opciones
en los conectores
Evaluar cules son los posibles im-
pactos de las opciones en los co-
nectores/ capacidades locales para
la paz
Impacto de las oportunidades
en los conectores / capacida-
des locales para la paz
Evaluar cules son los impactos
de las oportunidades en los otros
conectores/ capacidades locales
para la paz identificados
Tcnicas y Herramientas
Accin sin Dao es un principio de accin que ayuda a reconocer y mitigar el impacto de las acciones en las relaciones entre
las personas, evita que las metas de los programas contribuyan a exacerbar la conflictividad y permite identificar y apoyar
conectores locales para la paz y la cohesin social.
Para referencia sobre la aplicacin de los pasos de Accin Sin Dao, ver el caso de estudio incluido en la seccin de este documento
(ver pgina 63).
2.3. Actuar sobre el Contexto20
El accionar sobre el contexto es un proceso de mediano a largo plazo Dilogo 23
un proceso de transformacin. El enfoque de transformacin de un
51
conflicto va ms all del concepto de resolucin de conflictos, cuya El dilogo es mucho ms que una tcnica o herramienta y puede ser
esencia est en acabar con una situacin no deseada para construir definido como un proceso y, a la vez, como un enfoque. Es un proceso
una que s se desea, con lo cual, la atencin se centra en los proble- participativo e incluyente orientado a resolver asuntos complejos de
mas emergentes para buscar soluciones inmediatas21. ndole social, econmica o poltica mediante la reunin, en un espacio
seguro, de partes interesadas en determinado problema y/o conflicto.
La transformacin, por otro lado, permite crear procesos de cambio El proceso facilitado promueve el entendimiento entre los y las parti-
constructivo a travs del conflicto22, conectando el problema emergen-
cipantes y busca identificar nuevas opciones consensuales y visiones
te con los patrones relacionales ms profundos, es decir, crea un mar- compartidas. El dilogo puede lograr las siguientes metas: compartir
co que aborda el contenido, el contexto y la estructura de la relacin, y
entendimiento y visin, transformar relaciones entre grupos o a lo in-
no se queda solamente en la bsqueda de soluciones rpidas, sino que terno de los mismos, influir en la elaboracin de polticas, crear con-
aspira a construir salidas creativas que mejoran las relaciones. Todo tenido para una mayor incidencia de las polticas24.
ello, a travs del dilogo, como medio no nico pero s fundamental
para promover el cambio constructivo en el marco de la accin.
20 Toda esta seccin se basa en FFLA, Manual de Capacitacin en Dilogo y Negociacin 23 Se recomienda ver ms informacin sobre la metodologa de dilogo democrtico y sus usos
Colaborativa para la Transformacin de Conflictos Socioambientales, Quito, 2010. en http://www.democraticdialoguenetwork.org/
21 Lederach, Pequeo libro para la transformacin de conflictos, (2009) 24 Ver Mayne, Maureen Evaluando el impacto de los procesos de dilogo: algunas reflexiones
desde el campo, UNDP, Democratic Dialogue, Carter Center.
22 Idem.
 Tcnicas y Herramientas

Hal Saunders, del Instituto Internacional para el Dilogo Sostenido y
de la Fundacin Kettering, sostiene:
El dilogo es un proceso de genuina interaccin mediante el cual las
personas cambian gracias al aprendizaje adquirido por su profunda
disposicin a escuchar. Cada una de ellas se esfuerza por incluir las
inquietudes de los y las otros/as en su propia perspectiva, aun cuando
el desacuerdo persista. Ninguno/a de los y las participantes renuncia
a su identidad, pero cada uno/a reconoce suficientemente la validez de
las reivindicaciones humanas de los y las dems, y en consecuencia
acta en forma diferente hacia los y las otros/as25
A continuacin se presentan algunas tcnicas para preparar pro-
cesos de dilogo. Cada una de ellas ayuda a disear estrategias de Herramienta: Redefinicin del Problema
dilogo, bajo la premisa bsica de que son las partes las que deben
disear su propio proceso, es decir, pueden contar para ello con el Propsito Transcender las posiciones de las y los actores en conflicto.
apoyo de un/a facilitador/a que gua y da pautas, pero son los y las pro-
pios/as actores involucrados/as los y las que deciden qu necesitan, Proponer una forma de redefinir el conflicto en base a los intereses y necesidades mltiples de todos/as las y
por tres razones fundamentales: los actores.
Cada proceso es diferente. Lograr una redefinicin constructiva del conflicto acordada entre las y los actores que gua y orienta el
proceso de dilogo.
Las y los actores necesitan apropiarse del proceso.
Es una oportunidad para aprender y cometer errores. Se plantea la siguiente pregunta: Cmo atendemos los intereses y necesidades de A, sin dejar de lado los
Cmo aplicar
intereses y necesidades de B?

Interpretacin de La redefinicin del problema en relacin al conflicto debe ser inclusiva y a la vez motivadora para el proceso
52 Tcnica: Preparacin de Procesos de Dilogo la informacin de dilogo. Los intereses y necesidades de todos y todas las y los actores deben ser reflejadas. 53
recolectada
Redefinicin del problema Las y los actores deben estar de acuerdo con la redefinicin del problema.
Herramientas:
Identificacin de metas del proceso Cundo usar la Una vez concluido el anlisis del conflicto y antes de disear una estrategia de dilogo. La redefinicin del
Evaluacin de condicionamientos externos herramienta problema puede ser el punto de partida de un proceso de dilogo.
Conexin con el sistema formal de toma de decisiones
Estructura de participacin
Definicin de roles Ejemplo: Cmo pueden lograr las y los actores primarios/as, con el apoyo
Durante la declaratoria de un rea protegida, las posiciones giraban de otras organizaciones e instituciones que trabajan en la zona, que
en torno a s versus no al rea protegida. el territorio en cuestin contribuya efectivamente al desarrollo de la
comunidad y a la consolidacin de su identidad cultural, mientras se
El anlisis de la conflictividad, como se lo ha descrito anteriormente, es el primer paso en la preparacin de un proceso de dilogo, ya que El problema se redefini de la siguiente manera: conserva la invalorable biodiversidad de la zona y su ecosistema, fuen-
proporciona los insumos indispensables para el diseo de una estrategia adecuada. En base a los resultados de ese anlisis, se desarrollan las te de agua y vida, mediante un mecanismo jurdico ecuatoriano que
siguientes tcnicas: garantice ambos propsitos?

25 Hal Saunders, A Public Peace Process: Sustained Dialogue to Transform Racial and Ethnic Conflicts (Nueva York: Palgrave, 1999) pg. 22.

25 Hal Saunders, A Public Peace Process: Sustained Dialogue to Transform Racial and Ethnic
Conflicts (Nueva York: Palgrave, 1999) pg. 22.
 Tcnicas y Herramientas

Herramienta: Identificacin de las Metas del Proceso Herramienta: Evaluacin de Condicionamientos Externos
Propsito Planificar con claridad el camino a seguir para alcanzar las metas. Propsito: Tomar en consideracin situaciones externas que pudieran incidir directamente sobre el proceso de dilogo.

Tomar decisiones a tiempo para disminuir impactos negativos.

Identificar las expectativas de las y los actores en conflicto y aclarar el alcance del proceso.

Cmo aplicar Se plantea la siguiente pregunta: Cules son las metas que se quiere lograr a la luz de la disponibilidad de las y Cmo aplicar: Preguntas guas:
los actores, los recursos disponibles y el contexto en que se desarrolla el proceso de dilogo? Habr elecciones durante el proceso?
Hay un proceso judicial en curso?
Interpretacin de En el caso de que no haya las condiciones para lograr un acuerdo entre las y los actores del conflicto, se debe-
Se prev una escalada del conflicto por situaciones externas? Cules pueden ser factores de escalada?
la informacin ra proponer metas por fases. Es importante definir metas realistas, comprobando la validez de los procesos de
54 recolectada Se debe postergar el inicio del proceso de dilogo? 55
dilogo.
Qu ajustes hay que hacer para disminuir o evitar el impacto negativo?
Cundo usar la Una vez concluido el anlisis de conflicto. La redefinicin del problema ayuda a proponer metas del proceso.
herramienta Interpretacin de Muchas veces, existen factores externos que exceden la capacidad de control. Es importante hacer un anlisis de
la informacin estos factores y motivar una reflexin sobre este tema con las y los actores. Los condicionamientos externos dan
recolectada pautas para planificar el tiempo del proceso y anticipar eventuales ajustes.

Ejemplo de metas por fases: Cundo usar la

Una vez concluido el anlisis de conflicto y despus de definir las metas del proceso de dilogo.
herramienta
1. Intercambiar informacin
2. Evaluar opciones de solucin
3. Lograr acuerdos
Ejemplo:
Se aproximan dos procesos electorales. La campaa de referndum sobre la nueva Constitucin Poltica del Estado ya ha iniciado oficialmente.
En los primeros meses del prximo ao, se realizarn las elecciones municipales. Existe el riesgo de que el tema del conflicto pueda convertirse
en un tema poltico electoral. Para evitar que un espacio de dilogo pueda ser utilizado para fines electorales, se considera conveniente trabajar
inicialmente con un perfil bajo, en la elaboracin de una propuesta tcnica, construida y avalada por las y los diferentes actores.
 Tcnicas y Herramientas

Herramienta: Conexin con el Sistema Formal de Toma de Decisiones Herramienta: Estructura de Participacin
Propsito Identificar la voluntad poltica para la implementacin del acuerdo del proceso de dilogo. Propsito Identificar las y los actores que deben participar en el proceso, asegurando que haya participacin equitativa de
mujeres y hombres y de los diversos grupos tnicos.
Comprometer a la autoridad o institucin respectiva con el proceso.
Identificar el/la convocante del proceso.
Vincular el proceso de dilogo con el sistema formal de toma de decisiones.
Definir el formato, la secuencia de reuniones y los objetivos de cada una.
Cmo aplicar Preguntas guas:
Cmo aplicar Qu actores primarios/as y secundario/as deben participar en el proceso de dilogo?
Cules son las autoridades formales que toman las decisiones sobre el tema del acuerdo de
un proceso de dilogo? Qu actor es un/a convocante legtimo/a a los ojos de todos y todas los actores involucrados/as, que transmita la
confianza, la seriedad y la funcionalidad del proceso?
Cules son las autoridades que pueden impedir la implementacin de un acuerdo?
56 Cules actores participan en que reunin y con qu objetivo? 57
Las autoridades tienen la disponibilidad y la posibilidad de apoyar la implementacin del acuerdo?
Est asegurada la participacin equitativa de hombres y mujeres en el proceso?
Cules son las estrategias para que las autoridades validen el proceso de dilogo y estn dispuestas a imple-
mentar el acuerdo? Interpretacin de La adecuada identificacin de las y los actores que participarn en el proceso de dilogo es clave para el xito del
la informacin mismo. Actores que no participan pueden boicotear la implementacin de los acuerdos. Procesos con participacin
Interpretacin de Se trata de prevenir el riesgo de que despus de un largo proceso de dilogo se llegue a acuerdos que, por falta de recolectada deficiente pueden generar nuevos conflictos.
la informacin voluntad poltica o por la existencia de normas contrarias, no se puedan implementar.
recolectada Es necesario identificar y/o ayudar a construir mecanismos de representacin de los diversos intereses en juego,
Es sumamente importante identificar a los y las tomadores/as de decisin y lograr su compromiso tanto con el de modo que las y los actores tengan claro cundo tienen que participar y en qu.
proceso como con su resultado.
Cundo usar la Despus del anlisis del conflicto y antes de disear una estrategia de dilogo. Es indispensable identificar los y las
Cundo usar la Este anlisis debe hacerse antes de iniciar cualquier proceso de dilogo. herramienta participantes en conjunto con las y los actores en conflicto.
herramienta

En general, se recomienda que en los procesos de dilogo participen:

Ejemplo:
Todas las partes con un inters significativo afectado.
Se ha garantizado la participacin del Ministerio de Ambiente, como autoridad ambiental, que ha estado involucrada activamente en el proceso.
Sin embargo, segn el anlisis de actores realizado, la participacin del Ministerio requiere una mayor coordinacin entre la planta central, la Quienes deban implementar cualquier decisin.
oficina regional y los y las responsables locales. Una tarea del tercero multiparcial que interviene en el conflicto debera ser asegurar la coordi- Quienes tienen poder de boicotear una solucin negociada.
nacin entre los diferentes niveles del Ministerio. Quienes sean aliados/as estratgicos/as.
 Tcnicas y Herramientas

Se puede diferenciar los siguientes roles en un proceso de dilogo:

Herramienta: Definicin de Roles
Roles Caractersticas Principales
Propsito Identificar las funciones necesarias para que el proceso de dilogo tenga xito.
Experiencia en facilitacin
Asignar roles segn las caractersticas de las y los actores. Objetividad
Organizadores/as Conocimiento/acceso a la
Cmo aplicar Cules son las partes involucradas en el conflicto y cules son sus roles (componente endgeno)? informacin
Creatividad
Cules son las personas u organizaciones que no estn directamente involucradas en el conflicto y cules son Capacidad de organizacin
sus roles (componente exgeno)?
Credibilidad
El trabajo mancomunado entre los dos componentes (endgeno y exgeno) har que quienes participan en el pro-
Capacidad de organizacin
Interpretacin de Coordinadores/as Independencia del conflicto y de las y
58 la informacin ceso vayan logrando definiciones y objetivos comunes sobre lo que estn tratando, y la construccin de un plan de 59
los actores
recolectada accin conjunto, que es uno de los propsitos de un espacio multisectorial de negociacin colaborativa de este Afinidad/inters en el tema
tipo.

Cundo usar la Poder de convocatoria

Antes de iniciar un dilogo. Poder de decisin
herramienta
Credibilidad
Convocante Conciliador/a
Compromiso
Relacin/inters en el tema
Capacidad de exigir cumplimiento de
acuerdos

Experiencia
Liderazgo
Independencia de los sectores
Facilitador/a involucrados-multiparcial
Perceptivo/a
Integrador/a de equipos
 Roles Caractersticas Principales 3
Experiencia
Anotador/a Perceptivo/a: lo implcito / lo explcito
Independencia
Transparencia Caso de Estudio
Conocimiento profundo
Asesor/a No comprometido/a con el conflicto
Tcnico/a Liderazgo
Imparcialidad

Organizacin Imparcialidad
Financiadora Externa al conflicto

60
Lderes/as - Decisores/as
Representantes legtimos/as
Sectores importantes para el tema
Participantes Balance intergeneracional, de gnero y tnico.
Diversidad de posiciones
Conocimiento/inters en el tema

Cuando las organizaciones o instituciones han seguido paso a paso las recomendaciones plasmadas a lo largo de este documento, analizando y
reflexionando sobre el impacto que sus acciones estn produciendo en los contextos de conflictividad en los cuales se desenvuelven, podrn
afirmar que han adoptado un Enfoque Sensible a la Conflictividad, que se ver reflejado en los resultados positivos de sus programas o proyectos.

Un Bosque Protector para la Comunidad de
Margarita26
Fundacin Mundo Verde
1. El departamento de Margarita est localizado en la provincia de
Namora, al sureste del Per. Por su ubicacin en el corredor de
conservacin y por encontrarse en la zona de amortiguamiento del
Parque Nacional Machi, la conservacin del bosque y vegetacin
es clave para fortalecer la preservacin de otras reas de extrema
fragilidad ecolgica. Existen altos ndices de pobreza y margina-
cin en el rea que alberga un nivel de biodiversidad y es parte de
un corredor que conecta reas protegidas desde Per a Colombia.
Adems, incluye la cuenca del ro Atila que atraviesa la zona de
sur a norte y es considerado crtico para el ciclo hidrolgico de la
cordillera andina.
2. Histricamente la zona ha estado habitada por indgenas de nacio-
nalidad Chopca y diversas comunidades campesinas. Son muy
pocas las reas naturales de Amrica Latina que no alberguen
poblaciones humanas que basen su subsistencia en el uso de los
recursos naturales. Los Chopca han tenido grandes avances en
el reconocimiento legal de sus tierras comunitarias, aunque an
reclaman la titularidad ancestral de todo el territorio. Viven de la
caza y pesca y manifiestan que realizan una gestin ambiental
de su territorio. Los y las campesinos/as son agricultores/as y
tambin reclaman la titularidad de sus tierras, que van desde par-
celas de 30 a 100 hectreas, donde cultivan yuca, pltano, etc. Las
comunidades campesinas no estn bien diferenciadas debido a
problemas internos de representacin. Aquellas que representan
26 Este es un caso desarrollado por la Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA) inspirado en una
situacin real pero modificada a los fines pedaggicos.
Caso de Estudio
alrededor de 100 familias estn ubicadas ro arriba; y las que re-
presentan an a menos familias se ubican ro abajo.
3. En la zona no existe una cultura de institucionalidad, principal-
mente por la escasa presencia que el Estado ha tenido a travs de
los aos, de hecho existen altos ndices de analfabetismo y desnu-
tricin. La organizacin internacional Mundo Verde y su socio local
la Fundacin Gardenias comenzaron hace un ao un programa de
trabajo conjunto Un bosque Protector para Margarita para la
creacin y manejo de un rea protegida con un enfoque partici-
pativo, no solamente por consideraciones legales y polticas sino
tambin por el principio de inclusin con el que trabajan. Al inicio,
desarrollaron junto a tcnicos/as de la Universidad Nacional de
Namora una serie de estudios cientficos, los cules recomenda- 63
ron que, dado el alto valor de la biodiversidad de la zona y la ne-
cesidad de conservacin, se convirtiera en un rea protegida. Los
estudios identificaron: biodiversidad, endemismo y algunas ame-
nazas, tales como: una alta tasa de deforestacin y la existencia de
un centro de acopio de madera de la Asociacin de Campesinos de
Margarita. Adems, algunos/as Chopca manifestaron, que aun-
que es bastante precario, lo utilizan a cambio de un pago mnimo.
Los estudios previos identificaron tambin la importancia de man-
tener las fuentes de agua, aunque no ahondaron en explicaciones
sobre la necesidad de las poblaciones locales de este recurso para
su subsistencia.
4. Histricamente han existido conflictos entre los y las indgenas
Chopca y los y las campesinos/as por el acceso a la propiedad,
como manifest un lder de la comunidad Chopca: este terri-
torio siempre ha sido de nuestros ancestros los campesinos estn
aqu de prestado. Sin embargo, muchas de las mujeres ind-

genas y campesinas se cruzan en armona en las canoas que las
llevan ro abajo y los hombres en general pescan lado a lado a la
orilla del ro Atila. Algunas empresas mineras han intentado hacer
estudios de prefactibilidad para explorar posibilidades de explo-
tacin a cielo abierto, sin embargo no han podido ingresar, tanto
indgenas como campesinos/as se han unido para defender sus
tierras sacndolos prcticamente a los tiros.
5. Una vez al ao los y las jvenes se encuentran en el campeonato
municipal de ftbol que organiza la Alcalda de Namora, y compar-
ten tanto la camiseta del equipo municipal como la nica escuela y
clnica de salud de la zona. Sin embargo, tienen tradiciones distin-
tas. Los y las indgenas consideran muy importante la casa de sus
64 ancestros y han cercado una extensin de tierra que consideran
su cementerio, en una zona que los y las campesinos/as reclaman
como propia. Como dijo una campesina esta zona siempre fue
para nuestras vacas. Muchos de los y las campesinos/as del rea
encuentran en la declaratoria del rea protegida un temor sobre
sus posibilidades de culminar con el trmite de obtencin de los
ttulos de propiedad de sus fincas.
6. El programa Un bosque Protector para Margarita lleva un ao
de implementacin y ha desarrollado alrededor de 24 talleres y
reuniones informativas para las comunidades campesinas e in-
dgenas. Los talleres de socializacin desarrollados por la Fun-
dacin Gardenias presentaron la informacin referente a planes y
programas para explotacin de madera, cambio de uso de suelos
y planes de manejo para cualquiera que quisiera participar. Las
comunidades campesinas ubicadas ro arriba han sido las ms in-
teresadas, ya que estn familiarizadas porque realizan actividades
de conservacin. Sin embargo, otras comunidades campesinas
consideran a la conservacin como una limitacin para su desa-
rrollo.
Caso de Estudio
7. Para la organizacin Mundo Verde son objetivos de su programa: Gua Prctica del Caso de Estudio (cementerio vs ganadera)
tanto la conservacin del rea protegida como el mejorar la cali- Grupos diferentes (chopca y campesinos/as ro arriba y ro abajo)
Fundacin Mundo Verde
dad de vida de los y las habitantes de Margarita, por eso ha dise- Diferentes visiones de la conservacin(campesinos/as ro arriba y
ado un proyecto de microcrditos para alternativas econmicas ro abajo)
1. Identifique los divisores en el departamento de Margarita
sostenibles para los y las campesinos/as que deseen promover el
cultivo de cacao. Un requisito para la obtencin de los microcr- 2. Identifique los conectores en el departamento de Margarita
Qu cosas cree que pudieron haber conectado a la gente del depar-
ditos es la presentacin de los ttulos de propiedad de las fincas. 3. Cree que el programa fue exitoso? Por qu? tamento de Margarita antes de la llegada del programa?
La organizacin Mundo Verde identific tambin los altos costos 4. Qu sugerencia dara a Fundacin Mundo Verde para re-disear su
de transporte fluvial que los Chopca deben pagar para poder mo- programa de manera de poder lograr un mejor impacto en el contexto
vilizarse, por ello, entregaron una embarcacin y un fondo para Conectores
de conflictividad?
combustible que es administrado por sus dirigentes. subsistencia basada en el uso de los recursos naturales (ej.
explotacin de madera)
Como siempre se debe hacer cuando se analiza una situacin, es ne-
8. A fines de ese ao, el programa logr con xito declarar el rea cesario empezar con los hechos. Qu sabemos de la situacin en el centro de acopio de madera
como Bosque Protector de la Cuenca Alta del Ro Atila con una experiencia de la marginacin 65
departamento de Margarita antes que se iniciar el programa?
superficie aproximada de 170.000 ha. Un Bosque Protector cons- ro Atila: punto de encuentro y transporte comn
tituye la categora mnima de conservacin, y su normativa est la cuenca del ro Atila
ligada al uso, acceso y manejo de los recursos naturales para la Empiece observando las tensiones en el contexto. Qu sabe de las la pesca
conservacin de ecosistemas de alto valor para la biodiversidad. tensiones y las cuestiones que dividan a los grupos en Margarita? defensa contra la minera
Para ello, la Fundacin Gardenias ha articulado con el Ministerio campeonato municipal de ftbol
de Medio Ambiente en el desarrollo de agendas de conservacin escuela, clnica de salud y servicios sociales
Divisores
para la zona y en la declaracin de rea protegida de este impor- la experiencia de la marginacin
tante corredor biolgico. La declaratoria de cualquier categora
altos ndices de pobreza
alta tasa de deforestacin
de conservacin por parte de la autoridad de medio ambiente del Ahora con la lista de divisores y conectores analice:
conflictos internos de representacin (campesinos/as)
pas, incluye automticamente al rea declarada como patrimonio
derecho a la propiedad y legalizacin de tierras
del Estado. Por ello, muchas reas del pas han sido declaradas cmo los divisores mejoran o empeoran y (potencialmente) se
escasa presencia del Estado
rea protegida como una medida para evitar el avance de la fron- acelerarn o desacelerarn.
analfabetismo
tera agrcola y la minera. Esta es una de las principales polticas cmo los conectores mejoran o empeoran y (potencialmente)
marginacin
de conservacin del Estado para preservar reas de importancia se aprovecharn o desaprovecharn
desnutricin
ecolgica.
tradiciones distintas
Ahora, dirija la atencin sobre el programa de Fundacin Mundo Verde.
problemas por uso y acceso de rea especfica en disputa

Identifique rpidamente los elementos del programa.
Por qu la Fundacin Mundo Verde lleva a cabo este programa?
Cules son los objetivos de su mandato?
Conservacin del rea protegida y mejoramiento de la calidad de vida
de los y las habitantes de Margarita.
Qu proporciona la Fundacin Mundo Verde?
24 talleres de informacin para crear rea protegida, y cambio de uso
de suelo a travs de microcrditos y asistencia tcnica/fondo de trans-
porte y combustible.
66
Quines son el grupo meta? Se considera la participacin equi-
tativa (en la convocatoria como en la metodologa) de los hombres y de
las mujeres?
Cualquiera que quisiera participar. Se ayud a 100 familias ro arriba
de campesinos/as analfabetos/as mas familiarizados/as e indgenas
analfabetos/as.
Quines conformaban el equipo del Programa? Hay representa-
cin equitativa y diversa?
Su socio es una fundacin nacional Gardenias que asegura que el tra-
bajo con personal local, Universidades nacionales.
Cmo realiz la Fundacin Mundo Verde este programa?
A travs de estudios cientficos previos, informacin tcnica en talle-
res, microcrditos para cultivo de cacao, capacitacin, etc.
Posteriormente, ser necesario evaluar el programa: Cules fueron
las necesidades identificadas que la Fundacin Mundo verde pretenda
cubrir? Cmo abord estas necesidades el programa? Cules eran
los objetivos establecidos en el programa? Qu se logr? Considera
exitoso este programa?
El impacto sobre el contexto de conflictividad
A continuacin es tiempo de considerar si el programa afect lo que ya
exista antes de empezar y de qu manera lo hizo.
Ahora revise el listado de divisores y conectores con el anlisis de Pro-
grama.
Cules cree que fueron los impactos del programa?
Qu divisores y conectores cree que empeoraron o mejoraron el
programa? Cmo? Por qu? Desaceler o aceler algn Divisor? Las comunidades locales se ven amenazadas, porque para poder
Cmo? Por qu? Qu conectores aprovech y cuales desaprove-
ch? Cmo? Por qu?
Algunos impactos que se han identificado son:
El plan de declaracin de un rea protegida inhabilita a los y las
campesinos/as a seguir su reclamo por la titularidad de las tie-
rras, pues la adjudicacin de ttulos de propiedad individual est
prohibida en reas de conservacin. Mientras que los y las ind-
genas pueden seguir sus trmites de adjudicacin territorial sin
mayor dificultad.
Caso de Estudio
Los diferentes grupos de campesinos/as y sus problemas internos El socio local, la Fundacin Gardenias, es en realidad una funda-
de representacin hace que la fundacin solo trabaje con aquellos cin nacional que no es de la zona, los/as campesinos/as e indge-
que viven ro arriba y estn familiarizados con la conservacin. nas los consideran externos de todas formas.
El programa asumi que a travs de talleres informativos se con- El programa al tener como objetivo mejorar la calidad de vida de los
taba con el respaldo social para la declaratoria del bosque pro- y las habitantes de Margarita se convirti en un programa tambin
tector. Los talleres de socializacin no tuvieron convocatorias su- de desarrollo. A menudo se encuentran proyectos de declaratoria
ficientemente incluyentes. Los talleres en s no presentaron toda de reas protegidas que se fundamentan pura y exclusivamente
la informacin requerida ni se utilizaron trminos que resulten en consideraciones cientficas sobre biodiversidad sin hacer una
fcilmente entendibles para la poblacin local referentes a planes reflexin profunda sobre lo que esos ecosistemas significan para
y programas para explotacin de madera, cambio de uso de sue- los y las habitantes locales y sobre las implicaciones de cualquier
los y planes de manejo. Tanto los y las campesinos/as como los y cambio en su manera de relacionarse con el entorno.
las indgenas tienen altos ndices de analfabetismo, no llegan a
comprender el lenguaje tcnico usado en los talleres. Tampoco se Las comunidades y autoridades locales suelen reclamar una par- 67
analiz el nivel de participacin de las mujeres ni acciones espec- ticipacin ms activa en la toma de decisiones para asegurar que
ficas para asegurar su participacin equitativa. sus necesidades fundamentales estn adecuadamente contem-
pladas. Es decir, las y los actores locales son fuentes de conoci-
miento, objetos de extraccin y devolucin. Esta diferencia de sig-
cumplir con las normas, requeriran invertir sumas considerables nificados implica tambin una diferencia de expectativas que, a su
para realizar los planes de manejo y/o explotacin de sus fincas. vez, suele ser fuente de conflictos.
Ambos grupos viven del uso del recurso e incluso comparten el
centro de acopio de madera. Una posibilidad de mejorar el conec- Existen posibilidades de robo del combustible y de uso de la em-
tor podra ser que el programa desarrolle actividades para poder barcacin para fines distintos a los del programa.
vender la madera a un mejor precio para que de esta manera las
comunidades locales talen menos rboles. Las decisiones de la Fundacin Mundo Verde fueron profesionales y
correctas a nivel general, pero puestas en contexto algunas de estas
El programa fortalece solo a un grupo de campesinos/as a tra- decisiones han producido impactos negativos. El caso demuestra que
vs de microcrditos para el cultivo de cacao, en la zona los y las el programa en s fue exitoso pero pudo haber tenido efectos colatera-
campesinos/as tradicionalmente cultivan yuca y pltano, por qu les tanto voluntarios como involuntarios que exacerbaron las tensio-
introducir algo nuevo? nes y aceleraron el contexto de conflictividad.
 Lista de Abreviaturas
APCD: Anlisis de Paz, Conflictividad y Desarrollo
ASD: Accin Sin Dao
ESC: Enfoque Sensible a la Conflictividad
FEPP: Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
FFLA: Fundacin Futuro Latinoamericano
68
MEI: Mensajes ticos Implcitos
ONGs: Organizaciones No Gubernamentales
PDP-FN: Programa de Desarrollo y Paz en la Frontera
Norte del Ecuador
Bibliografa
Anderson, Mary B., Accin sin Dao: Cmo la ayuda humanitaria
puede apoyar la guerra o la paz, Traducido al espaol por Jacques
Mrat, Bogot, Ediciones ntropos Ltda., 2009. Dilogo y Negociacin Colaborativa para la Transformacin de Con-
Bureau for Crisis Prevention and Recovery, Guide to Conflict Deve-
lopment Assessment, UNDP, 2008.
CAD-OCDE/CDA-RPP, Encouraging Effective Evaluation of Conflict
Prevention and Peacebuilding Activities: Towards DAC guidance.
Available on the CDA/RPP website www.cdainc.com and the OECD/
DAC website: www.oecd.org/dataoecd/14/24/39341279.pdf
Cohen, D and Schonholtz, J.D, Advocacy Resource Handbook, Advo-
cacy Institute and Partners for Democratic Change, April 2005.
Collaborative Development Action (CDA), Manual de Facilitadores
Accin sin Dao, 2000.
Church, C y Rogers, M., Designing for results: integrating monito-
ring and evaluation in conflict transformation programs, Search for
common ground, 2009.
Dumas, J. y Frank, V., Anlisis de Paz, Conflictividad y Desarrollo
(APCD), Fundacin Futuro Latinoamericano, Fondo Ecuatoriano Po-
pulorum Progressio y Centro Carter, Ecuador, Junio 2008.
Dumas, J. y Spadoni, E., Marco de Anlisis para un Enfoque Sensible International Alert/Women Waging Peace: Inclusive Security,
a la Conflictividad, Working Paper, Fundacin Futuro Latinoamerica- Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action,
no, enero 2010. www.womenwagingpeace.net/toolkit.asp, November, 2004.
Fundacin Futuro Latinoamericano, Manual de Capacitacin en Lederach, John Paul, Pequeo libro para la transformacin de con-
flictos, Good Books, Bogot, Colombia, 2009.
flictos Socioambientales, Quito, 2010.
Mayne, Maureen,Evaluando el impacto de los procesos de dilogo:
Frank, V., Conflictos Socio ambientales en la Frontera Norte de algunas reflexiones desde el campo, UNDP, Democratic Dialogue,
Ecuador: tipos de conflictos y propuestas para su abordaje, docu- Carter Center.
mento PDP-FFLA, 2009.
Mischnick, Ruth, Nonviolent Conflict Transformation, Centre for
Galtung Johan, Sobre la paz, Barcelona, 1985 Training and Networking in Nonviolent Action, Partners for Democra-
Cultural violence, The Journal of peace research, College tic Change Slovakia, Civilian Defense Research Center, International 69
of social Sciences, University of Hawaii, Manoa. Fellowship of Reconciliation, Peace Action Training and Research
Tras la violencia, 3R, Bilbao:Bakeaz y Gernika Gogoratuz, Institute of Romania, European Commission, 2008.
Coleccin
Red Gernika, N6, 1998. Pruitt, B y Tomas, P., Dilogo Democrtico: un manual para practi-
Conflicto, guerra y paz, a vista de pjaro. Y como los aborda el cantes, IDEA, UNDP, Canadian International Development Agency,
grueso de los polticos y periodistas, Bilbao:Bakeaz, 2002. OEA, 2008.
Conflict Transformation by Peaceful Means: Trainers Manual,
Trascend, 2000. Saunders, Hal, A Public Peace Process: Sustained Dialogue to
Transform Racial and Ethnic Conflicts, Nueva York: Palgrave, 1999.
Glasl, F., The process of conflict escalation and roles of third par-
ties, Conflict Management and Industrial Relations, Boston. The African Peace Forum, Saferworld, The Forum on Early Warning
and Early Response, Internacional Alert, The Center for Conflict
International Alert, Africa Peace Forum, Cecore, CHA, Fewer, Resolution and The Consortium of Humanitarian Agencies, A
Saferworld, Conflict-Sensitive Approaches to Development, Huma- Resource Pack on Conflict Sensitive Approaches to Development,
nitarian Assistance and Peacebuilding: A Resource Pack, Humanitarian Assistance and Peacebuliding,
www.internationalalert.org/publications.htm, 2002. www.conflictsensitivity.org/resource_pack.html
 Tobi P. Dress, J.D., Designing a Peacebuilding infraestructure:
Taking a Systems Approach to the prevention of deadly conflict,
Development Dossiers, UN Non Governmental Liaison Service, United
Nations, 2005.

Vayrynen, R., To Settle or to Transform? Perspectives on the reso-

lution of National and Internacional Conflicts, New Directions on
Conflict Resolution and Conflict Transformation, London.

Woodrow, Peter, Manual Reflexiones sobre Prcticas de Paz, CDA,

2004.

70