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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO


. GONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO

INFORME
I NVESTIGACI ITI ES PEC IAL

de Via del Mar

I N,mero de lnforme: 86712016


L
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5 de enero de 2017
I
CONTRALRA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REFS.: NS Wb02827/201,6 R'EMITE INFORME FINAL DE


W004230/2016 INVESTIGACiN ESPECIAL QUE INDICA

VALPARAso,
D0183 05.01.2017

.'
Adjunto, remitoa Ud., para su conocimiento
y fines pertinentes, copia del lnformeFlnal de Investigacin Especial N 867 de 2016
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalizacin efectuada en
la Municipalidad de Via del Mar.

Sobre el particular; corresponde que esa


autoridad' adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada
caso se sealan, tendientes a subsanar. las situaciones observadas. Aspectos que
se verificarn en una prxima visita que practique en esa Entidad este Organismo
,de Controt.

.Saluda atentamente

VicrOH: fiUG() ~:1-ErH3~O


\ Cont.ralor Rep/'''t'"''l'
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A LA SEORA
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CONTRALORA GE'NERAL DE,LA REPBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTER,NO ..'

REFS'.: NS W002~27/2016 . REMITE '. INFORME FINAL o'E '


W004230/20 16 I'NVESTIGACIN ESPECIAL QUE INDICA

VALPARAso,

, ' Adjunto, ~emit~ a Ud"


para su conocimiento
y fines pertinentes, copia del Informe Final de lnvestiqacinEspeclal N 867 de 2016
- .debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalizacin efectuada en
la Municipalidad de Via del Mar. . ,

Saluda atentarnent

'JCTOR HUGO ~XEf{IN ROJ;~S


Contralor R.egi~Hla~V;dpajt;s~} .-
COkfr:'ALORIP_ GO~ERAL t lA :''PlJ!3LlC.".

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ALSEOR
DIRECTOR DE CONTROL DE LA
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VIADEL MAR

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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
. CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAso,
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

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R:::FS~:NS W002827/2016 REMITE INFORME FINAL DE
W004230/2016 INVESTIGACiN ESPECIAL 'QUE INDICA
/

VALPARASQ, '00105,05,012017'

. . )' .
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento
..'y fines pertinentes.copiaoel lnforrne Final de Investigacin Especial N 861 de 2016
. debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalizacin efectuada en
la Municipalidad de Via del Mar, con el fin de que, en la primera sesin que celebre,
. el concejo municipal, desde 'Ia . fecha' de su recepcin, se sirva ponerlo, en
.. conocimiento de 'ese rgano colegiado entregndole copia del m'ismo. .
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Al respecto, Ud. deber acreditar ante esta


, Contralora Regional, en su calidad. de secretario del concejo y ministro de fe, el
. cumplimiento de este trmite dentro delplazo de diez das de efectuada esa sesin,

.Saiuda
atentamentr .:

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AL SEOR
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SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
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. Cumplo con remitir a. ue., copia 'del oficio'
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. 0- O. 1 O 3 q 5. M 2017 de esta Entidad de Control, jara su conocimiento


y fines consiguientes. , ,-

Sal_udaatentamente a Ud.,
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Contralorla ~e9ionitl VIIlpllrflliO
Contralorta GEneral de la R~p~bliCII .

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~AL SEOR
ANDRS PINTO SILVA'

PRESENTE .:

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CONTRALORA GENERAL DE LA R.EPBLlCA


CONTRALORA REGIONAL DE VALPP.RAfso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNJ

REFS:: NSW002827/2016 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA


W004230/20 16

VALPARAso,
o O1OU OS. 01 2017

Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio


o. O 1 O 3 05. 01 2017
d esta Entidad de Control, para su conocimiento
y fines consiguientes.

Saluda atentamente a Ud.,

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. Jefe de Control &<tamo (8)
Contralorla Reglona V~!par81~o
Conlraloria General de :~ Repilt-l~:!,I

'A LA SEORA
. JEFA DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO
. CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAso
PRESENTE
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBUCA
CONTRALORIAREGIONAL DE VALPARAlsO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REFS.: NSW002827/2016 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA


/
W004230/2016

VALPARAso, GG1D905"G1.2017

. Cumplo con remitir a Jd., copia del oficio.


DO 1O3 O5. 01. 2017 . . de esta Entidad de Control, para su conocimiento
. y fines consiguientes.

Saluda atentamente a Ud.,

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Jefe da Con!!";)! Extarn ($)
ConlTalora Regional ValpllrslM
Contralorla GenarJI de ~Rcpiblil'

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AL SEOR.
JEFE DE LA UNIDAD TCNICA DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORA REGIONAL DE VALPA~so
PRESENTE /
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Resumen Ejecutivo Informe Final de Investigacin Especial W 867, de 2016


Municipalidad de Via del Mar

Objetivo: verificar los gastos en los que incurri la Municipalidad de Via del Mar durante
el mes de febrero de 2015, por una capacitacin de los concejales 'don Andrs Celis
Montt y don Rodrigo Kopaitic Valverde, en Cuba, la cual fue organizada por la
Asociacin Chilena de Municipalidades, identificando los montos, participantes,
justificacin del vitico y utilidad real del viaje.

Preguntas de la Fiscalizacin:

Se acredito la participacin de los concejales en la capacitacin en Cuba?


Los concejales entreqaron al Concejo Municipal un informe sobre la
capacitacin, conforme lo dispone la ley W 18.695?
Los gastos fueron registrados contablemente conforme la normativa contable?

Principales Resultados:

No se acredit la participacin y cumplimiento de las funciones institucionales


encomendadas por el Concejo Municipal de Via de Mar, en el marco de la'
-Pasanta Internacional "Educacin, Salud y Deporte en Cuba, como estrategia
para el desarrollo", por parte del exconcejal don Andrs Celis Montt, lo que
vulnera los artculos 4,88 Y 92 bis de la citada ley N 18.695, correspondiendo
que la autoridad edilicia requiera al exconcejal el reintegro de la totalidad del \
gasto que involucr su comisin de servicio.

Se comprob que los seores Celis- Montt y Kopaitic Valverde, entregaron al


Concejo Municipal un informe de la citada pasanta, el cual. no incluy los costos
asociados de su cometido, situacin que incumpli el artculo 79, letra 11), de la
mencionada ley W 18.695, debiendo esa jefatura comunal impartir las
instrucciones pertinentes para que los referidos informes expliciten el costo
asociado a dicha actividad.

La Municipalidad de Via del Mar pag la cantidad de $1.780.000 a la Asociacin


Chilena de Municipalidades, por concepto de inscripcin de los seores Celis
Montt y Kopaitic Valverde a la Pasanta Internacional "Educacin, Salud y
Deporte en Cuba, imputando el gasto en la cuenta 215-21-04-003-002 "Gastos
por comisiones y representacin municipal", el cual debi ser registrado a la
cuenta contable 114.01, "Anticipos a Proveedores".

9/
I I

l. I
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REF. N.: W002827/2016 INFORME FINAL DE INVESTIGACiN


- W004230/2016 ESPECIAL N 867, DE 2016, SOBRE
CAPACITACiN EFECTUADA" POR
YGG CONCEJALES DE LA MUNICIPALIDAD DE
VIA DEL MAR.

VALPARAso, ~ 5 ~~~!F,._l~
cl,_. ~HW!'
I

Se ha dirigido a esta Contralora Regional


don AndrsPinto Silva, solicitando se investigue un viaje de capacitacin; efectuado
por los concejales seores Andrs Celis Montt y Rodrigo Kopaitic Valverde,
organizado por la Asociacin Chilena de Municipalidades. El equipo que ejecut la
fiscalizacin fue integrado por doa Yohanna Godoy Godoy, en calidad de
fiscalizadora, y don Christian Fuentes Gonzlez, como supervisor.

JUSTIFICACiN

La presente investigacin se fundamenta en


la sugerencia de fiscalizacin presentda por el recurrente, que. solicita verificar los
gastos en los que incurri la Municipalidad de Via del Mar durante el mes de febrero
de 2015, por una capacitacin de los referidos concejales en Cuba, la cual fue
organizada por la Asociacin Chilena de Municipalidades, identificando los montos,
participantes, justificacin del vitico y utilidad real del viaje.

ANTECEDENTES GENERALES
-
Como cuestin previa, cabe indicar que la
Municipalidad de Via del Mar es una corporacin autnoma de derecho pblico,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya misin, conforme el artculo 1
de la ley N 18.695, Orqnica Constitucional de Municipalidades, es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna.
Al respecto,' cabe indicar que el Concejo
Municipal, a la poca de la consulta, estaba compuesto por los concejales seores
Toms de Rementera Durand, Vctor Andaur Golmes, Laura Giannici Natoli,
Mafalda Reginato Bozzo, Eugenia Garrido lvarez de la Rivera, Macarena Urenda
Salamanca, Pamela Hodar Alba, Jaime Varas Valenzuela, Andrs Celis Montt y
Rodrigo Kopaitic Valverde, segn la Sentencia de Proclamacin emitida por el
Tribunal Electoral Regional de Valparaso, de 30 de noviembre de 2012.

D
AL SEOR
VCTOR HUGO MERINO ROJAS
CONTRALOR REGIONAL
. ,(1 CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
( PRESENTE
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Precisado lo anterior, cabe mencionar que,


con carcter confidencial, mediante el oficio N 17.275, de 2016, fue puesto en
conocimiento de la Alcaldesa de la Municipalidad de Via del Mar el Preinforme de
Observaciones de la tnvestiqacin Especiar N 867, de igual ao, con la finalidad
que formulara los alcances y precisjones que a su juicio procedieran, lo que se
concret por medio del oficio reservado N 31, de esa misma anualidad, cuyo anlisis
sirvi para elaborar el presente informe final.

OBJETIVO

La labor efectuada tuvo por objeto verificar


lo denunciado por el recurrente.

METODOLOGA

La investigacin se ejecut de conformidad


con las disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley N 10.336, sobre
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la 'Repblica, y la
resolucin N 20, de 2015, que Fija Normas que Regulan las Auditoras Efectuadas
por la Contralora General de la Repblica, adems incluy la solicitud de datos,
informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios, de
acuerdo a las circunstancias.

Asimismo, - se practic un examen de


cuentas, de conformidad con las disposiciones .contenidas en los artculos 95 y
siguientes de la citada ley N 10.336 Y en la resolucin N 759, de 2003, de este
Organismo de Control, que Fija Normas de Procedimientos sobre Rendicin de
Cuentas.'

Enseguida, corresponde sealar que las


observaciones que formula este Organismo de Control con ocasin de las
fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas categoras, de acuerdo con su
grado de complejidad". En efecto, se entiende por Altamente complejas/Complejas,
aquellas observaciones que, de acuerdo a su magnitud, reiteracin, detrimento
patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de
especial relevancia por la Contralora General; en tanto, se clasifican como
Medianamente complejas/Levemente complejas, aquellas que tienen menor impacto
en esos criterios.

UNIVERSO Y MUESTRA

o
De acuerdo con los antecedentes
proporcionados por la Municipalidad de Via del Mar, esa entidad financi mediante
dos comprobantes de egreso -la pasanta internacional denominada "Educacin,

I
1 Altamente Complejas (AC); Complejas (C); Medianamente Complejas (MC); Levemente Complejas
(LC).

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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Salud y' Deporte en Cuba, como estrategia para el, desarrollo", por un total de
$6.254.612, los cuales fueron examinados en un 100%.

RESULTADO DE LA INVESTIGACiN

Como cuestin previa, se debe indicar que


la Asociacin Chilena de Municipalidades, mediante carta sin hmero ni fecha, hizo
llegar una invitacin dirigida a la alcaldesa y concejales de la Municipalidad de Via
del Mar, para participar en la Pasanta In,ternacional denominada "Educacin, Salud
y Deporte en Cuba, como estrategia para el desarrollo", a efectuarse entre los das
1 y 7 de febrero de 2015, cuyo costo de inscripcin ascenda a $890.000, incluyendo
6 noches de alojamiento, traslados aeropuerto-hotel-aeropuerto y pasajes de los
participantes del programa.

I Luego, mediante el acuerdo N 11.975,


adoptado en sesin ordinaria de 15 de enero de 2015, el Concejo Municipal aprob
la asistencia, en representacin de ese cuerpo colegiado, de los concejales seores
Andrs Celis Montt y Rodrigo Kopaitic Valverde, entre el 31 de enero y 8 de febrero
de esa anualidad.

Al respecto, se comprob que la


Municipalidad de Via del Mar desembols la suma de $6.254.612, por concepto de
.
la aludida capacitacin, segn se indica a continuacin:
.

DETALLE
REFERENCIA EGRESO
FECHA DEL MONTO $
N N
GASTO
Viticos 2.066.376
596 539 28-01-2015
Inscripcin 1.780.000
830 817 11-02-2015 Pasajes 2.408.236
Total 6.254.612
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los egresos proporcionadas por
la Municipalidad de Via del Mar.

Precisado lo anterior, de conformidad con


las validaciones efectuadas en relacin con las denuncias realizadas, antecedentes
recopilados y considerando la normativa pertinente sobre la materia, se
determinaron los hechos que se exponen a continuacin:

1. EXAMEN DE CUENTAS

1.1. Sobre gastos de viticos e inscripcin pagados por la Municipalidad de Via


del Mar para la asistencia de los concejales a la pasanta en Cuba.

a) Se comprob que mediante los


decretos alcaldicios NS 564 Y 695, ambos de 2015, la autoridad comunal autoriz la
asistencia a la Pasanta Internacional "Educacin, Salud y Deportes en Cuba" a los
concejales seores Andrs Celis Montt y Rodrigo Kopaitic Valverde, entre el 31 de

3
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

enero y 8 de febrero de esa anualidad, verificndose que por el egreso N 539, de


2015, la 'Municipalidad de Via del Mar pag mediante los cheques Ns 44514 y
44515 -por un valor de $1.033.188, cada uno-, los viticos al extranjero a' los
referidos concejales, equivalente a 9 das al 40%, advirtindose, segn los
antecedentes adjuntos en el expediente de gasto, que se utiliz como base de
clculo el factor del costo de vida contemplado en el decreto N 141, de 2013, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, y se otorg la cantidad de US$70 diarios por
concepto de vitico al extranjero.

Al respecto, corresponde indicar que


conforme a lo establecido en el artculo 88 de la anotada ley N 18.695, los montos
pagados a los concejales para cubrir los gastos de alimentacin y alojamiento, no
estarn sujetos a rendicin y sern equivalentes al monto del vitico que corresponde
al alcalde respectivo, por iguales conceptos.

As, tratndose de viticos que deban


pagarse a quienes realicen .cornetidos al extranjero, el artculo 2 del decreto N 1,
de 1991; del Ministerio de Hacienda, establece que los funcionarios que no estn
encasillados en ta escala del artculo 1 del decreto ley N 249, de 1974 -corno
acontece con las municipalidades-, y ocupen uno de los cinco primeros niveles
jerrquicos de la entidad respectiva -como sucede con los alcaldes-, tienen derecho
al vitico que corresponde a los funcionarios de grados 2 al 5, segn lo establecido
en el artculo 1 de ese decreto -esto es, US$60 diarios-, monto que deber ser
incrementado en el porcentaje de asignacin de costo de vida que corresponda a los
funcionarios de la planta "A" del Servicio Exterior de Chile, segn sea el pas en que
deba cumplirse la comisin de servicio ..

En tal.sentido, el decreto N 269, de 2014,


del Ministerio de Relaciones Exteriores -que rige a contar del 1 de enero de 2015 y
deroga el antedicho decreto N 141, de 2013-, estableci los factores para
determinar el coeficiente del costo de vida en que deben reajustarse los sueldos de
los funcionarios Planta "A" del Servicio Exterior de Chile, aplicable a los viticos en
moneda extranjera, disponiendo, en lo que aqu interesa, que dicho reajuste se
efectuar mediante la operacin que resulte de multiplicar la constante 639,49 por
los factores que para cada pas indica, lo que en el caso de Cuba fue fijado en
0,859753.

En este contexto, y conforme la normativa


anteriormente expuesta, atendido que cada concejal le corresponda un vitico de 9
das aI40%, esa entidad edilicia debi enterar a cada uno de los concejales, un monto
de $879.172 y no de $1.033.188, como ocurri en la especie, por lo que en tales
condiciones, debe observarse un pago en exceso de $154.015, por cada concejal,
segn se detalla en Anexo adjunto.

D Sobre la materia, la autoridad comunal


inform, en lo pertinente, que se efectuaron las gestiones que permitieron el
reintegro por parte de los concejales Celis Montt y Kopaitic Valverde, de la suma de
( $154.015 representada por este Organismo Fiscalizador para cada uno de ellos,

\ 4
CQNTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

acompaando en su oficio copia de los comprobantes de pagos NS 6712761 Y


6713708, de 17 y 18 de noviembre de 2016, respectivamente, lo cual permite dar
por subsanada la presente observacin.

b) Asimismo, se constat que mediante


el referido egreso N 539, de 28 de enero de 2015, la Municipalidad de Via del Mar
pag a travs del' cheque N 44516, la suma de $1.780.000 a la Asociacin Chilena
de Municipalidades, por concepto de inscripcin de los aludidos concejales en la
pasanta de que se trata, imputando el gasto en la cuenta 215-21-04-003-002
"Gastos por comisiones y representacin municipal", no obstante, dicho desembolso
se respald con la factura no afecta o exenta N 2.810, de la aludida asociacin,
recin el da 9 de abril de ese ao, por lo que no proceda imputar el gasto a la
anotada cuenta presupuestaria, 'sino a la cuenta contable 114.01, "Anticipos a
Proveedores", ello en conformidad a lo dispuesto en 10$ oficios NS 60.820, de 2005
y 36.640, de 2007, ambos de este rgano de Control.

En su respuesta, esa jefatura alcaldicia


expuso que, mediante la ordende servicio N 48, de 2016, instruy al Departamento
de Finanzas dar estricto cumplimiento a lo dispuesto por este Organismo de Control,
. en lo oficios NS 60.820 de 2005 y 36.640 de 2007, especficamente en lo referido a
que los gastos que se ejecuten en forma previa a la recepcin de las facturas
correspondientes, debern imputarse en la cuenta contable 114.01 "Anticipos a
Proveedores" y no a una cuenta de gasto.

Al tenor de lo precedentemente expuesto,


y dado que la situacin representada es un hecho consolidado, el cual no es posible
subsanar, se mantiene lo observado, debiendo esa entidad edilicia disponer las
medidas para que, en lo sucesivo, la contabilizacin de los hechos econmicos se
ajusten a los procedimientos descritos en la anotada normativa de este Organismo
Fiscalizador, lo que ser verificado en futuras acciones de fiscalizacin.

1.2. Sobre informes presentados al Concejo Municipal respecto de la pasanta e


implementacin de proyectos en la comuna relacionados' con las materias del
cometido.

Al respecto, se debe sealar que el articulo


79, letra 11), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, dispone
en lo pertinente, que al Concejo le corresponder autorizar los cometidos del alcalde
y los concejales que signifiquen ausentarse del territorio nacional, en cuyo caso se
incluir en el acta del concejo un informe de dicho cometido y su costo.

Sobre el particular, se advirti que en sesin

o
ordinaria registrada en el acta N 1.280, de 10 de febrero de 2015, los seores Celis
y Kopaitic entregaron al concejo municipal un informe de la citada pasanta, el cual
contiene de manera resumida, algunos aspectos de cmo se desarroll la actividad
y lo interesante que les result conocer los avances que Cuba ha logrado en las
reas de educacin, salud y deporte, indicando que el hecho de compartir con otras
{ autoridades nacionales e internacionales les permiti intercambiar experiencias y ,

5
\
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

realidades de cada' pas. A su vez, se constat que el informe presentado a ese


cuerpo colegiado no incluy los costos asociados a su cometido, situacin que
incumple la normativa citada precedentemente'.

Cabe agregar, que en el numeral 9, letra b),


de la mencionada acta N 1.280, se deja constancia que el concejal Kopaitit,
manifest su intencin de implementar en la ciudad algunas de las estrategias
observadas en Cuba, sin embargo, consultados los concejales sobre aquello,
informaron a travs de certificaciones emitidas por el Gerente General de la '
Corporacin Municipal de Via del Mar, que las materias tratadas en la pasanta
fueron puestas en su conocimiento con el fin de poder implementar aspectos que
resultaron de inters, no obstante, el citado gerente seala 'que el sistema de
educacin municipal se encuentra en un contexto de reforma general en el pas, lo
que inhibe la introduccin de variantes al modelo 'educativo vigente, los que, de
llevarse a cabo, tendran mayor posibilidad de concretarse cuando se tenga certeza
acerca de los cambios estructurales propuestos.

A su vez, no se acredit la existencia de


antecedentes relativos a proyectos impulsados, financiados o en estudio, que digan
relacin a las otras materias tratadas en la pasanta, relacionadas con el deporte y
la salud.

, 'Al respecto, corresponde indicar que esta


Contralora General ha sealado mediante sus dictmenes NS 28.235, de 1997,
16.008, de 2010 y 19.889, de 2012, que la asistencia a dichos cometidos debe ser"
, solventada por las municipalidades slo en cuanto en ellos se traten temas que digan
estricta relacin con la actividad y funciones de sus asistentes (aplica criterio
contenido, en el dictamen N 46.110, de 2013, de este Organismo de Control).

Luego, slo podr autorizarse el pago de


aquellas capacitaciones que entreguen a los concejales conocimientos para que
ejerzan adecuadamente las atribuciones y facultades que le otorgan las letras b) y
e) del artculo 79, de la ley N 18.695, ya sea para pronunciarse fundadamente en
materias en las cuales se requiere su acuerdo como miembro del concejo,
establecidas en el artculo 65 de ese mismo texto legal, y cuando les otorgun
mejores herramientas para el desempeo de su funcin fiscalizadora, lo que, a la luz
de los antecedentes tenidos a la vista, no se advirti en la especie.

Sobre la situacin representada, la '


alcaldesa comunic que por medio de la orden de servicio N 49, de 2016, instruy
al Secretario Municipal dar cumplimiento a lo dispuesto en el citado artculo 79, letra
11), de la ley Orgnica de Municipalidades, en orden a que el acta de la sesin del
Concejo en la cual se informen los cometidos de los concejales, se incluya el costo

o
que dichas actividades han significado para el municipio.

En relacin con los argumentos vertidos por


esa autoridad comunal, no es posible subsanar el reproche, dado que no se
~ pronuncia sobre el impulso de eventuales proyectos de salud y deporte por parte de

1 6

\
-CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

los ediles capacitados, como asurusmo, atendido que se trata de _un hecho
consumado, la observacin se mantiene, debiendo esa Entidad Edilicia implementar
las medidas anunciadas, cuyo cumplimiento ser validado por esta Contralora
Regional en futuras fiscalizaciones.

1.3. Acreditacin de la participacin en las-actividades.

Requeridos los concejales el material de


trabajo de la pasanta, as corno la documentacin de respaldo que acreditara su
efectiva participacin en dichas jornadas, el concejal Celis MonU proporcion una
planilla electrnica en archivo excel, denominado "Asistencia", donde se detalla el
nombre, apellido, email, regin, municipalidad y telfono de contacto de las 26
personas que componen el registro. No obstante, dicho documento no contempla un
control de asistencia de las actividades desarrolladas en Cuba durante las jornadas
de la maana y la tarde, en los das 1 al 7 de febrero de 2015. Asimismo, facilit un
archivo en formato PDF, denominado "Informe Resumen Pasanta Internacional:
Educacin, Deporte y Salud en Cuba como Herramienta para el Desarrollo", de 36
pginas, elaborado por don Raciel Medina Parra el 4 de marzo de 2015,
perteneciente a la Asociacin Chilena de Municipalidades, de' cuya lectura se
advierte que este tiene por finalidad exponer, en sntesis, las temticas y las
actividades tratadas en la pasanta, yen ltimo lugar, se adjuntan 8 fotografas, de
las cuales nose visualiza la participacin del aludido concejal Celis.

Cabe agregar, que producto de las


indagaciones efectuadas por este Organismo de Control, mediante oficio de 31 de
agosto de 2016, don Andrs Celis MonU, comunic a esta Entidad Fiscalizadora que
recepcion el certificado de aprobacin de la pasanta en cuestin, otorgado por la
Universidad de Ciencias Pedaggicas Hctor Alfredo Pineda Zaldvar, el cual no fue
entregado durante la investigacin, dado que se encuentra extraviado, y atendido
que dicha institucin se fusion, expresa que no le fue posible obtener una
certificacin. Sin. perjuicio de aquello, adjunt una certificacin del Secretario
- Ejecutivo de la Asociacin Chilena de Municipalidades, indicando que se acredita la
participacin del citado personero en la actividad de que se trata.

Por su parte, -el concejal Kopaitic Valverde


hizo entrega de 15 archivos en formato PDF, 10 imgenes JPEG, 2 archivos Word y
-copia del certificado emitido por la Universidad de Ciencias Pedaggicas Hctor
Alfredo Pineda Zaldvar, aprobado con calificacin 5.

Del anlisis de los antecedentes


proporcionados se observa lo siguiente:

o a) Algunos archivos en PDF, contienen


temticas' que no permiten relacionarlas con la gestin municipal' a modo de ejemplo
se pueden sealar: -

7
CONTRALORrA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

TIPO NOMBRE ARCHIVO MATERIA DE LOS ARCHIVOS


PDF Acerca de la Universidad Datos de la.universidad
PDF Actividad Fsica y Salud 1 Fuerza, Resistencia, Rapidez
PDF Actividad Fsica y Salud 3 Consejos de Ergonoma para trabajo de escritorio
PDF Actividad Fsica y Salud 4 Cmo empezar la actividad fsica (estiramiento)
- ,
Comprensin de textos musicales, para la,
PDF Clase Promocin de Salud
promocin en la Salud Reproductiva
Comunicacin, Salud, y
PDF Comunicacin
deporte
PDF La Matemtica y la salud Relacin salud y matemtica
PDF Paradigmas Actividad fsica y salud
PDF Reflexiones para la Vida Relatos'cortos para reflexin de vida
Disear talleres preventivo del uso indebido de las
PDF Salud Primera clase
drogas
Somos Desechables para
PDF Tema de lectura para reflexin
reflexionar
' ,
"
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los archivos proporcionados por el concejal Kopaitic,

b) 8 de los archivos no poseen lago de


la Universidad de Ciencias Pedaggicas Hctor Alfredo Pineda Zatdivar,' como
tampoco identifica el relator de la misma, impidiendo validar que el citado documento
fue parte de la documentacin entregada por el relator y la institucin que dict la
materia,

e) 6 de los 10 registros fotogrficos


tienen como 'fecha de captura l 3 de febrero de 2015, y se asocia a la visita al
Instituto Politcnico Agropecuario "Villena Revolucin". En 5 de las imgenes, se
visualiza la participacin del concejal Kopaitic; otras 4 fotografas registran su
emisin el 5 de febrero de esa anualidad, correspondiendo a la visita a la Escuela
Nacional de Gimnasia de Cuba, no verificndose la participacin del concejal.
. Asimismo, en ninguna de las 10 fotografas proporcionadas se visualiz la
participacin del concejal Andrs Celis' Montt. Finalmente, para las actividades de
los das 2, 4, 6 Y 7 de febrero ,de 2015, no se suministraron registros fotogrficos,
videos u otros medios de prueba que demuestren la participacin de ambos
concejales en las jornadas en anlisis.

Sin perjuicio de lo expuesto en las letras a),


b) y e) precedentes, cabe mencionar que tales actividades no guardan relacin con
lo dispuesto en el programa de trabajo de la pasanta, la cual inclua una conferencia
en temticas de educacin, deporte y salud en la jornada de la maana, y por las
tardes visitar 3 establecimientos educacionales, una tarde libre y un recorrido por el
patrimonio histrico de la ciudad de La Habana.

Por lo anterior, y conforme a los anlisis de


los antecedentes proporcionados por los respectivos concejales, no fue posible
acreditar la efectiva participacin de los ediles en cada una de las actividades de la
mencionada capacitacin, la cual tena una duracin de 96 horas; as como tampoco
consta que las actividades cbmprendidas guarden estricta relacin con las funciones

8
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

que le competen a los concejales y que los asuntos tratados hayan estado
vinculados al mbito municipal.

Sobre el particular, cabe manifestar que de


lo dispuesto en los artculos 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 48 de la
ley N 18.575; 46 de la ley N 18.695, Y22 a 28, ambos inclusive, de la ley N 18.883,
se entiende por capacitacin el conjunto de actividades que tienen por objeto
contribuir a la actualizacin y mejoramiento de los conocimientos y destrezas que
los empleados requieren para el eficiente desempeo de sus labores, y que les
entreguen las competencias necesarias para su perfeccionamiento; o bien, para
adquirir o desarrollar habilidades de inters para la respectiva institucin, de acuerdo
a los requerimientos y planes definidos por la propia entidad.

Seguidamente, es til sealar que el inciso


final del artculo 92 bis de la ley N 18.695 -agregado por el artculo 1 N 22, de la
0,

ley N 20.742- precepta que cada ao la municipalidad, en concordancia con su


disponibilidad financiera, podr incorporar en el presupuesto municipal recursos
destinados a financiar la capacitacin de los concejales en materias relacionadas
con la gestin municipal.

Al respecto, el dictamen N 66.882, de 2016,


de este rgano de Control, ha precisado, en lo pertinente, que tratndose de los
concejales, las referidas acciones de capacitacin deben estar orientadas a que
estos actualicen e incrementen sus conocimientos y destrezas para el buen
desempeo de sus cargos en materias relacionadas, especficamente, con la gestin
municipal.

As, solo podr autorizarse el pago de


aquellas capacitaciones que entreguen a los concejales conocimientos para que
ejerzan adecuadamente las atribuciones y facultades que le concede el
ordenamiento jurdico, entre otras, las contenidas en las letras b) y e) del artculo 79
de la mencionada ley N 18.695, ya sea para pronunciarse fundadamente en las
materias en las cuales se requiere su acuerdo como miembro del concejo y que se
encuentran enumeradas en el artculo 65 del aludido texto normativo, como aquellas
que les otorguen mejores herramientas para desempear eficazmente sus labores
de fiscalizacin. .

Seguidamente, se debe sealar que la


citada jurisprudencia ha sealado que en cumplimiento del principio de juridicidad -
el cual conlleva la exigencia de que los actos administrativos tengan una motivacin
racional y no obedezcan a un mero capricho de la autoridad, pues en tal caso,
resultaran arbitrarios y, por ende, ilegtimos-, es necesario que el decretoalcaldicio
que autorice la capacitacin y el correspondiente egreso sea fundado, indicndose

o de manera expresa las razones para que determinados funcionarios y concejales


sean quienes asistan al curso en desmedro de otra autoridad o funcionarios de una
unidad municipal, as como el. fundamento de por qu es necesaria su asistencia a
l y cmo se relaciona dicha actividad con la gestin municipal.


;1

9
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

En este contexto, no se advierte de qu


manera la mencionada pasanta contribuye a la actualizacin y mejoramientos de
los conocimientos y destrezas que requieren los concejales para el eficiente
desempeo de sus labores o para el mejoramiento de la gestin municipal, situacin
que, adems, no se aviene con el cumplimiento de los fines previstos en el artculo
4 de la ley N 18.695, que define las funciones que las municipalidades deben
cumplir en el mbito de su territorio, las cuales deben ejercerse de acuerdo con las
modalidades y mecanismos permitidos por el ordenamiento jurdico.

Sobre la acreditacin de la participacin en


las actividades descritas en las letras a), b) y c) del presente numeral, la alcaldesa
inform que mediante los rnernorndurns reservados NS 1 Y 2, ambos de 2016, se
dio a conocer las observaciones a los concejales involucrados y estos expresaron
por separado sus respec~ivos descargos, los cuales se acompaan en su respuesta.

Al respecto, don Andrs Celis Montt


comunica que particip en la referida pasanta, lo cual, a su juicio, qued demostrado
con los antecedentes proporcionados durante las indagaciones -entre los cuales
menciona el certificado de 26 de agosto de 2016, emitido por el Secretario Ejecutivo
de la Asociacin Chilena de Municipalidades-. Agrega, que en el preinforme remitido
por este Organismo' de Control no se determinaron situaciones que hicieran presumir
su falta de participacin en la anotada actividad de capacitacin o su intervencin en
actividades distintas a las contempladas en la pasanta ..

Por su parte, el seor Kopaitic Valverde


expres, en sntesis, que las pasantas que tienen por objeto capacitar a los ediles,
no cuentan con una normativa que regule los requisitos que deben cumplir dichas
actividades y que su efectiva participacin la acredit mediante el certificado que le
otorg la Universidad de Ciencia Pedaggicas Hctor Alfredo Pineda Zaldvar, el
cual entreg oportunamente, entre otra documentacin que respalda las actividades
cumplidas.

Respecto a las temticas de la pasanta,


ambos concejales coinciden en sealar, en sntesis, que ellas guardan retacin
directa con la gestin municipal de acuerdo al artculo 4 de la ley Orgnica de
Municipalidades, comisin que fue debidamente aprobada en forma unnime por el
Concejo Municipal y que por tratarse de actividades institucionales, de acuerdo al
ordenamiento jurdico deben ser financiadas por el municipio. Agregaron, finalmente,
que respecto del contenido de la actividad descrita, sta se trat de aquellas que
corresponda ser financiadas, conforme a lo dispuesto en los artculos 88 y 92, bis
. de la mencionada ley N 18.695.

n relacin a los argumentos planteados,

o
corresponde precisar que si bien en la situacin analizada se acredit la participacin
de don Rodrigo Kopaitic Valverde, igualmente se represent la falta de certeza de
que los contenidos de dicha actividad contribuyeran al fortalecimiento de los
conocimientos y habilidades de los concejales en materias propias de la gesti~
municipal y en el mbito de la fiscalizacin que dichos personeros deben ejercer,

I 10

l
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

respecto de lo cual ese municipio acompa los argumentos del citado concejal,
quien desarrolla un anlisis pormenorizado de las actividades contenidas en el
programa de la pasanta y explicita cmo todas ellas se enlazan con materias propias
del Plan de Desarrollo Comunal, de la seguridad pblica, la educacin y la salud, y
que aquellos contribuyeron a mejorar sus competencias, segn lo establecido en los
artculo 65 y 79, letras b) y c) de la citada ley N 18.695, antecedentes que permiten
subsanar en esta oportunidad el presente reproche.

Respecto de la situacin del exconcejal


seor Andrs Celis Montt, cabe advertir que no se aportan nuevos elementos de
juicio tiles para acreditar su participacin en la pasanta de que trata -tales como el
certificado u otro documento formal de la Universidad-, y que permitan respaldar el
cumplimiento de la funcin institucional encomendada, entre otros aspectos, por lo
que en este caso la observacin se mantiene en todas sus partes.

En mrito de lo expuesto, corresponde que


esa autoridad comunal disponga todas. las medidas que resulten pertinentes para
requerir y obtener el reintegro de los fondos otorgados al aludido exconcejal Celis
Montt, por concepto de vitico, pasajes e inscripcin en la actividad analizada, por
la suma de $2.973.291, debiendo informar sobre el particular en un plazo que no
exceda de los 30 das hbiles, lo que ser validado por la Unidad de Seguimiento de
este Organismo de Control.

CONCLUSIONES

Atendidas las consideraciones .expuestas


durante el desarrollo del presente trabajo, la Municipalidad de Via del Mar ha
aportado antecedentes e iniciado acciones que permiten subsanar las situaciones
planteadas en el Acpite 1, numeral 1.1, letra a); y parcialmente lo anotado en el
Acpite 1, numeral 1.3, letras a), b) y e), del Preinforme de observaciones de N 867,
de 2016.

Respecto de aquellas observaciones que se


mantienen, se debern adoptar las medidas pertinentes con el objeto de dar estricto
cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que las rigen, entre lascuales
se estima necesario atender, a lo menos, las siguientes:

1. No result acreditada la participacin


y cumplimiento de las funciones institucionales encomendadas por el Concejo
Municipal de Via de Mar, en el marco de la Pasanta Internacional "Educacin,
Salud y Deporte en Cuba, como estrategia para el desarrollo", por parte del
exconcejal don Andrs Celis Montt, lo que no se ajusta a las disposiciones
contenidas en los artculos 4, 88 Y 92 bis de 1(;1' citada ley N 18.695, de forma tal
que corresponde que la autoridad edilicia imparta las instrucciones que resulten
pertinentes para requerir al exconcejal el reintegro de la totalidad del gasto que
involucr su comisin de servicio, informando de ello a esta Sede Regional en un
plazo de 30 das hbiles, contado desde la recepcin del presente documento, lo

11
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

cualser validado en la visita de seguimiento (Acpite 1, numeral 1.3, letras a), b) y


e) (AC)). .

2. Se constat que la Municipalidad de


Via del Mar pag la cantidad de $1.780.000 a la Asociacin Chilena de
Municipalidades, por concepto de inscripcin los seores Celis Montt y Kopaitic
Valverde a la Pasanta Internacional "Educacin, Salud y Deporte en Cuba, como
estrategia para el desarrollo", imputando el gasto en la cuenta 215-21'-04-003-002
"Gastos por comisiones y representacin municipal", el cual debi ser registrado a la
cuenta contable 114.01, "Anticipos a Proveedores". Ello, en conformidad a lo
dispuesto en los oficios NS 60.820, de 2005 y 36.640, de 2007, ambos de este
rgano de Control, por lo que ese municipio, en lo sucesivo, deber dar estricto
cumplimiento a lo dispuesto en la normativa antes citada, lo que ser verificado en
futuras acciones de fiscalizacin (Acpite 1,numera 1.1, letra b) (MC)).

3. Se verific que en sesin ordinaria


registrada en el acta N 1.280, de 1O de febrero de 2015, los seores Celis Montt y
Kopaitic Valverde entregaron al concejo municipal un informe de la citada pasanta,
el cual no incluy los costos asociados de su cometido, situacin que incumpli lo
dispuesto en el artculo 79, letra 11),de la mencionada ley N 18.695, por lo que esa
jefatura comunal deber impartir las instrucciones pertinentes para que en los
informes de cometidos presentados al concejo municipal se explicite el costo
asociado a dicha actividad, lo cual ser verificado por esta Contralora Regional en
futuras visitas de fiscalizacin (Acpite 1,numeral 1.2 (MC)).

Finalmente, se deber remitir el "Informe


Estado de Observaciones", de acuerdo al formato adjunto en Anexo, en un plazo.
mximo de 30 das hbiles, contado a partir de la recepcin del presente informe,
comunicando las medidas adoptadas y acompaando antecedentes de respaldo

-.
respectivo.

Remtase copia del presente informe a la

O Alcaldesa, Director de Control y al Secretario Municipal, todos de la Municipalidad


de Via Del Mar y a las Unidades de Seguimiento y Tcnica de Control Externo,
ambas de esta Contralora Regional.

Saluda atentamente a Ud.,

f
I
Jefe de Colmi !::.Y.tI!\lT\b (S).
Contrllloria Regic~!,l \J?\p'ab~.
Contraloria Generul de h~ R~p(jbI!C~

12
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
. CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

ANEXO N 1

CLCULO YDIFERENCIA DE VITICO ALA CIUDAD DE LA HABANA, CUBA

MONTO/ MONTO /
CONC;PTO FACTOR . FACTOR
MUNICIPALIDAD CGR
1) Constante 625,46 639,49
2) Factor de incremento para Cuba 0,88725778 0,859753
3) Coeficiente de costo de vida de Cuba (%) (1*2) 554,9442511 549,803446
4) Vitico diario para grados 2 al 5 (US$) 70 60
5) Vitico incrementado por el coeficiente de costo de
388,4609758 329,8820676
vida de Cuba (US$) ((3*4)+4)
6) Cantidad de das al 100% O
7) Cantidad de das al 40% , 9 9
8) Vitico al 100% (US$) (5*6) O
9) Vitico al 4q% (US$) ((4+5)*40%)*7) 1.650,46 1.403,573
10) Valor del dlar observado a la fecha de pago del
626 626,38
cometido ($)
11) Vitico al 100% ($) (8*10) O
12) Vitico al 40% ($) (9*10) 1.033.188 879.172
13) Monto calculado por la CGR ($) (11 +12) 879.172
14) Monto pagado por el municipio ($) 1.033.188
15) Diferencia ($) (13-14) -154.015
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de la informacin proporcionada por el municipio, y a lo establecido en las
disposiciones legales correspondientes .

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