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CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL Y EN EL MERCADO DE

TRABAJO DURANTE FASES DE DISTINTAS REGLAS


MACROECONMICAS (1992-2010)*

AGUSTN SALVIA** Y JULIETA VERA***

Resumen

Este artculo aborda como objeto de estudio algunas de las transformaciones ocurridas
en trminos de la estructura ocupacional antes y despus de la crisis de 2001-2002 en la
Argentina. En este marco, se evalan los cambios ocurridos en la estructura sectorial del
empleo, la segmentacin del mercado laboral y la disparidad de ingresos laborales bajo
distintas condiciones macroeconmicas y polticas laborales y sociales. Una serie de
interrogantes de fondo orientan los anlisis abordados en este trabajo: cules fueron las
transformaciones experimentadas por la estructura sectorial del empleo y el mercado de
trabajo durante la dcada de polticas neoliberales de los aos noventa? Puede hablarse
de la configuracin de un nuevo patrn de crecimiento en la economa y la estructura
ocupacional durante el perodo 2003-2010?

La hiptesis que gua este trabajo plantea que si bien las polticas desarrolladas en la
actual fase de crecimiento que experimenta el pas han sido favorables para una mayor
generacin de empleo ms industrialista y orientada tanto al mercado interno como
externo, la estructura ocupacional no evidencia al menos todava un proceso efectivo
de convergencia a nivel socio-ocupacional, mantenindose vigente una fuerte
heterogeneidad y segmentacin laboral y una significativa desigualdad de ingresos al
interior de los mercados de trabajo.

Para abordar esta hiptesis se analiza evidencia emprica sobre los cambios ocurridos en
la distribucin sectorial de los empleos, la segmentacin del mercado de trabajo y la
evolucin de los ingresos laborales reales durante distintos perodos poltico-
econmicos: 1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010. Ante la ausencia de informacin que
permita abordar los mencionados indicadores a lo largo de estos momentos histricos, el
anlisis toma como ventana de estudio el mercado de trabajo de la regin del Gran
Buenos Aires. Para este efecto se procesaron las bases de datos de la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH) del INDEC para una serie de aos seleccionados entre
1992 y 2010.

*
Este artculo corresponde a una versin revisada de la ponencia Cambios en la estructura econmico-
ocupacional durante fases de distintas reglas macroeconmicas, presentada en el 10 Congreso Nacional
de Estudios del Trabajo Pensar un mejor trabajo. Acuerdos, Controversias y Propuestas organizado por
la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo (ASET), 3 al 5 de agosto de 2011,
Buenos Aires.
**
Investigador del CONICET. Director acadmico del Programa del Observatorio de la Deuda Social
Argentina (UCA) y Director del Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social (Instituto de
Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA). agsalvia@retina.ar.
***
Becaria doctoral del CONICET. julietavera@gmail.com.

1
Abstract
This article examines some of the transformations in the occupational structure that took
place before and after the 2001-2002 crisis in Argentina. Within this framework, we
evaluate the changes that occurred in the employment sectoral structure, the
segmentation of the labor market and the income inequality under different
macroeconomic conditions and labor and social policies. A series of questions serve as
guidelines for the analysis carried out in this article: What transformations did the
sectoral structure of employment and the labor market undergo during the neoliberal
policies of the 1990s? Can we speak of the emergence of a new pattern of growth in the
economy and the occupational structure between 2003 and 2010?

The hypothesis that guides this article states that even though the policies implemented
in the current stage of growth have been conducive towards greater job creation more
industrial and oriented towards both the internal and the external market, the
occupational structure shows no signs at least not yet of an effective convergence at
the socio-occupational level, as heterogeneity and segmentation in the labor market
persist, and so does income inequality.

To work with this hypothesis, we use empirical evidence referred to the changes in the
sectoral distribution of jobs, the segmentation of the labor market and the evolution of
real wages in different political and economic periods: 1992-2001, 2001-2003 and
2003-2010. Due to the absence of information on the previously mentioned indicators,
we analyse the labor market of the Greater Buenos Aires. To this effect, we processed
databases of the Encuesta Permanente de Hogares (EPH), from INDEC, for some
selected years between 1992 and 2010.

Palabras Clave:
Heterogeneidad estructural
Segmentacin del mercado laboral
Productividad
Brechas de ingresos

Key Words:
Structural Heterogeneity
Labor Market Segmentation
Productivity
Income gap

2
Presentacin

Este artculo sita sus preocupaciones en las transformaciones ocurridas en trminos de

mercado de trabajo, estructura productiva y desigualdad econmica antes y despus de

la crisis de 2001-2002 en la Argentina. En este marco, se examinan y comparan algunos

cambios ocurridos en la estructura ocupacional en dos etapas muy diferentes en materia

de funcionamiento macroeconmico y de orientacin en las polticas pblicas: por una

parte, el perodo de convertibilidad monetaria, reformas estructurales y polticas

neoliberales (1992-2001); y, por otra, el perodo de post-devaluacin, mercados

regulados y polticas heterodoxas (2003-2010).

Este tema se aborda en este trabajo a partir de abrazar la perspectiva estructuralista

latinoamericana desde los aportes realizados por la sociologa econmica y los estudios

sobre la estructura social del trabajo, en relacin con los problemas de desigualdad

estructural y segmentacin laboral que caracterizan a las sociedades de Amrica Latina.1

Desde este enfoque se busca exponer evidencias novedosas que permitan evaluar desde

una mirada ms amplia las continuidades y discontinuidades ocurridas en la estructura

ocupacional de los empleos antes y despus de la crisis del modelo neoliberal de

liberalizacin econmica y convertibilidad monetaria.

Al respecto, cabe sealar que, si bien son muchos los estudios y pocas las discrepancias

que desde los enfoques heterodoxos suscita la caracterizacin de las transformaciones

ocurridas en materia de estructura productiva, mercados de trabajo y distribucin del

ingreso durante las ltimas dos dcadas en la Argentina, son escasos los estudios que

hayan hecho este balance tomando en cuenta los diferenciales sectoriales, calidad de los

1
En el presente artculo, el anlisis de la estructura ocupacional se aborda en los trminos de la insercin
laboral en la estructura sectorial del empleo medida por productividad, pudindose distinguir entre un
sector pblico, un sector privado formal y un sector privado informal segn la definicin de PREALC-
OIT (1978). Para un estudio de cmo dicha estructura sectorial y de organizacin productiva se
manifiesta en la distribucin de ingresos laborales entre los hogares, vase Salvia y Vera, 2011.

3
empleos y remuneraciones siguiendo el enfoque estructuralista de PREALC-OIT

(1978). Si bien esta perspectiva ha sido criticada debido al modo en que se clasifican los

empleos segn diferenciales de productividad no observados, tiene a nuestro juicio

elevada utilidad sobre todo ante la ausencia de mejores alternativas para estudiar las

renovadas formas de estratificacin introducidas en los mercados de trabajo regionales

en el contexto de una mayor concentracin y globalizacin capitalista mundial.

Por otra parte, no son pocos los especialistas que concuerdan en el impacto ocupacional

positivo que ha tenido el cambio de rumbo en materia de polticas econmicas, laborales

y sociales durante el perodo de post devaluacin (Beccaria, Esquivel y Maurizio, 2005;

Novick, 2006; Palomino y Trajtemberg, 2007; Palomino, 2007; Neffa, 2008; CENDA,

2010; Panigo y Chena, 2011; Prez, 2011, entre otros). Sin embargo, cabe preguntarse

si dichos efectos forman parte de un patrn ms inclusivo de desarrollo, es decir, si

estamos en efecto en presencia de un modelo tendiente a la convergencia entre

sectores dinmicos y rezagados al interior de la estructura socio-ocupacional.

Sobre este punto en particular cabe introducir la sospecha de que las mejoras de

bienestar observadas durante la ltima dcada han sido el resultado de la aplicacin de

un conjunto ms o menos acertado de polticas pblicas bajo un contexto

macroeconmico favorable, antes que de una transformacin cualitativa en la matriz de

heterogeneidad estructural al interior del mercado laboral argentino. En este sentido,

este trabajo procura aportar evidencias en sentido contrario a los argumentos optimistas

que defienden el carcter igualador de los procesos econmico-ocupacionales

generados por las polticas heterodoxas aplicadas durante la ltima dcada.2

2
Entre los supuestos que apoyan esta sospecha se encuentra la idea de que la desigualdad estructural del
sistema econmico argentino se explica por la reproduccin de un modelo con necesidad de expandir la
capacidad de consumo interno pero altamente concentrado y dependiente del financiamiento externo, sea
a travs del endeudamiento o de un balance positivo en la balanza comercial. En cualquier caso, esta
matriz depende estructuralmente para su reproduccin en el mediano y largo plazo del financiamiento que

4
Siguiendo esas orientaciones se espera desde este trabajo aportar al debate terico-

poltico sobre la manera ms acertada de caracterizar e interpretar los cambios ocurridos

tanto durante el perodo de aplicacin de polticas y reformas neoliberales como

durante el actual perodo de polticas y medidas heterodoxas en la estructura

ocupacional y el mercado laboral. Para ello, se aborda el estudio comparado de los

cambios ocurridos en la distribucin sectorial de los empleos, la calidad de los mismos

y los ingresos laborales durante los perodos 1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010,

aunque con referencia exclusiva al mercado de trabajo del Gran Buenos Aires (el nico

para el cual se cont con informacin relativamente comparable).3

En este marco de anlisis, cabe hacerse preguntas especficas tales como: qu efectos

tuvo sobre la estructura sectorial del empleo la dinmica de acumulacin ms

concentrada y abierta al mercado mundial caracterstica del perodo de convertibilidad,

liberalizacin econmica y reformas neoliberales durante la dcada del noventa? Y,

tambin, en qu medida el nuevo rumbo heterodoxo en la poltica econmica post

crisis y devaluacin incidi en una reconfiguracin de la estructura ocupacional medida

en trminos de diferenciales productivos y calidad de los empleos?

Segn nuestra perspectiva, cabe esperar que el patrn de acumulacin consolidado en el

marco de las polticas neoliberales de los aos noventa se haya comportado

intensificando la heterogeneidad estructural del mercado laboral y, por lo tanto,

brinda el sector externo, lo cual slo puede ser garantizado por niveles crecientes de concentracin
econmica en materia de capitales, progreso tcnico, recursos naturales y humanos especializados, a favor
de grupos econmicos privilegiados (Lo Vuolo, 2009; Savia, 2012).
3
El rea del Gran Buenos Aires fue la nica regin urbana en donde se dispuso de informacin consistida
para el anlisis comparativo requerido. Por otra parte, dado que la regin concentra casi el 30% de la
poblacin urbana del pas, consume el 40% de la energa elctrica demandada a nivel nacional y produce
ms del 45% del PBG total, es razonable considerar que los eventos ocurridos en ella impactarn
significativamente a nivel agregado. Por otra parte, cabe mencionar que las investigaciones desarrolladas
para el total de aglomerados urbanos siguiendo esta misma lnea de anlisis reflejan que las tendencias
durante la post-convertibilidad son similares a las que se presentan para la regin del Gran Buenos Aires
(Salvia, Fraguglia y Metlika, 2006; Salvia et al., 2008; Salvia y Gutirrez Ageitos, 2011).

5
reduciendo su capacidad de absorber los excedentes de fuerza de trabajo a travs de

empleos productivos y de calidad. Junto a un aumento del consumo interno financiado

por el endeudamiento externo, la mayor concentracin de recursos econmicos fsicos,

humanos y tecnolgicos alrededor de los sectores dinmicos ms globalizados sea

que estuviesen orientados al mercado local o al mercado externo habra tenido como

corolario un incremento de la heterogeneidad productiva, la segmentacin laboral y la

marginalidad econmica. En este escenario, las polticas de debilitamiento de las

instituciones laborales y flexibilizacin laboral sirvieron para potenciar dicho resultado.

Pero despus de la crisis del modelo econmico fundado en la convertibilidad, en un

contexto internacional favorable a los pases exportadores de commodities, una serie de

polticas econmicas, laborales y sociales heterodoxas sirvieron para motorizar el

crecimiento econmico entre los aos 2003 y 2010. Sin embargo, en la medida que el

sistema econmico contina requiriendo de sectores especializados, a la vez que

altamente concentrados, capaces de proveer divisas externas para financiar al mercado

interno y al propio sector pblico, este aumento en la demanda de empleo no habra

alterado cualitativamente la heterogeneidad de la estructura ocupacional. Esto incluso a

pesar de los esfuerzos gubernamentales puestos en mejorar la calidad de los empleos

por va de fortalecer las instituciones laborales y promover la actividad gremial en el

sector moderno formal de la economa.

De esa manera, sea bajo un proceso de intensificacin de la heterogeneidad laboral

durante la dcada del noventa o de persistencia de la misma durante la post-

convertibilidad, cabe esperar que esta situacin se refleje en: (a) una fuerte

imposibilidad del sector moderno dinmico de la economa (pblico o privado) de

absorber la fuerza de trabajo inserta en el sector informal, as como tambin de generar

la economa un aumento significativo en la productividad del trabajo de este sector; (b)

6
un mejoramiento de la calidad del empleo y de las remuneraciones en el sector

dinmico, a la vez que tiene lugar un deterioro de la calidad de los empleos en las

unidades econmicas informales o modernas rezagadas por efecto de una mayor

competencia interna y sobreexplotacin laboral a las que estn obligadas tales unidades;

y (c) una cada al menos de las remuneraciones en los segmentos secundarios y

marginales del sector informal del empleo, sin que esto conlleve sea por favores de

mercado o regulatorios a una baja en las remuneraciones en el segmento primario del

empleo en el sector moderno (privado formal o pblico).

El examen emprico de estas hiptesis se realiza en este trabajo tomando una serie de

indicadores (distribucin sectorial de los empleos, distribucin de la calidad de los

mismos e ingresos laborales horarios) elaborados a partir de los micro-datos de la

Encuesta Permanente de Hogares (EPH) correspondientes al Gran Buenos Aires. El

anlisis se realiza comparando los cambios ocurridos entre los aos 1992, 1994, 1998,

2001, 2003, 2004, 2006 y 2010, los cuales son asumidos como momentos testigo de los

perodos histricos estudiados. Al respecto, resulta necesario alertar al lector que la

reformulacin de la EPH en el segundo semestre de 2003 en la cual la antigua EPH

puntual fue reemplazada por la actual EPH continua, exige ser cuidadoso al

momento de las comparaciones interanuales. En funcin de reducir este problema se

aplica en este trabajo un empalme retrospectivo sobre los tabulados correspondientes a

la EPH puntual.4 An as, la mayor parte de los anlisis pone nfasis en las

comparaciones interanuales ocurridas al interior de cada etapa poltico-econmica

(1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010), para luego extraer conclusiones entre perodos.


4
El ejercicio de empalme se bas en el plan de solapamiento realizado por el INDEC entre la EPH
puntual y la EPH continua durante el primer semestre de 2003. En este trabajo se retoma y ampla el
mtodo aplicado en Salvia et al., 2008. De manera particular, cabe sealar que si bien las conclusiones
que pueden extraerse de comparar los dos resultados correspondientes al ao 2003 (EPH mayo puntual
empalmada y EPH 2 semestre continua) pueden ser interpretadas como vlidas, cabe ser cauteloso en
la consideracin de tales resultados. De ah que la principal utilidad de que exista dicha informacin
reside en evaluar cmo se llega a 2003 y cmo se parte de all en ms.

7
Heterogeneidad estructural: cambios en la distribucin sectorial del empleo en el
mercado laboral del Gran Buenos Aires

En un mercado laboral afectado por la heterogeneidad estructural y la presencia de

excedentes de fuerza de trabajo, los agentes demandantes de empleos enfrentan

diferentes alternativas: a) se mantienen en la desocupacin hasta que acceden a un

empleo bajo relacin de dependencia conveniente; b) procuran auto-emplearse en

actividades por cuenta propia o a travs de microempresas; y c) si estas opciones no son

posibles o sostenibles, los agentes pueden optar por la migracin individual o familiar.

Tambin constituye una alternativa posible combinar estas opciones de manera variable

e intermitente a travs de diferentes formas de subempleo. La estrategia que adopten

finalmente los agentes habr de determinar el comportamiento de las tasas de empleo,

desempleo y empleo a tiempo parcial del mercado de trabajo de un pas (Salvia, 2012).

Ahora bien, cul ha sido la efectiva capacidad de las unidades econmicas de los

sectores modernos ms dinmicos para absorber empleo improductivo en un contexto

de crecimiento econmico con fuerte orientacin hacia el mercado externo? Para

examinar este interrogante se aborda el estudio de la evolucin de la estructura sectorial

del empleo durante las ltimas dos dcadas para la regin del Gran Buenos Aires.

La clasificacin de la estructura sectorial del empleo tiene significado terico en los

postulados analticos del concepto de heterogeneidad estructural5. Ante la falta de un

mejor indicador, se ha adoptado la clasificacin ocupacional desarrollada por PREALC-

OIT (1978), la cual se define como una medida proxy de la productividad de los

empleos segn caractersticas de las unidades econmicas. Para su construccin se

consideraron las siguientes variables: categora ocupacional, tamao del establecimiento

5
Prebisch (1949, 1970), Singer (1950) y Pinto (1976) destacaron la heterogeneidad del modelo de
crecimiento regional, subrayando la existencia de un sector de alta productividad vinculado al mercado
exterior, separado de otras actividades de mediana y muy baja productividad, vinculadas al mercado
interno. El concepto de heterogeneidad estructural refiere a esta coexistencia no integrada de sectores.

8
y calificacin profesional de la tarea. Los criterios empleados para definir cada uno de

los sectores y sus categoras ocupacionales se presentan en el Anexo A.

Con base en las definiciones expuestas, los Cuadros 1a y 1b proporcionan informacin

sobre la estructura y evolucin de los empleos segn sector y categora de insercin de

la fuerza de trabajo ocupada a lo largo de los tres perodos considerados en el estudio

(1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010). Al respecto, la informacin de los cuadros hace

evidente que la estructura sectorial del empleo habra sido afectada por la crisis 2001-

2003, pero ms all de su recomposicin posterior, dicha estructura no parece haber

experimentado cambios sustantivos. En ningn caso las variaciones representan un giro

en el sentido esperado por las teoras sean dualistas o desarrollistas fundadas en el

supuesto derrame que generara el aumento de la acumulacin capitalista en los

sectores ms dinmicos de la economa.

Cuadro 1a. Participacin de los sectores y categoras econmico-ocupacionales en el total


del empleo. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En porcentajes con respecto al total de ocupados.
Perodo Ciclo de crisis y
Perodo post-devaluacin
neoliberal recuperacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 (3T) 2004 2006 2010
Sector Formal 44,5 43,2 43,2 42,3 35,3 37,1 37,9 41,3 44,2
Asalariados 41,9 40,6 39,9 39,4 32,0 33,0 34,4 38,0 40,5
No asalariados 2,7 2,6 3,4 2,9 3,4 4,1 3,6 3,4 3,7
Patrones formales 1,4 1,3 1,4 1,4 1,6 1,6 1,6 1,5 1,9
Cuenta propia profes. 1,3 1,3 1,9 1,5 1,8 2,5 1,9 1,9 1,9
Sector Pblico (exc. Prog. Soc.) 11,2 9,2 10,9 10,0 10,7 12,0 11,1 11,9 12,4
Programas sociales de empleo 0,1 0,1 0,8 0,8 6,3 5,4 3,9 2,3 0,3
Sector Informal 44,2 47,5 45,1 46,9 47,4 45,5 47,1 44,5 43,1
Asalariados 20,2 21,0 20,6 20,9 19,5 18,3 20,6 17,9 17,0
No asalariados 24,0 26,5 24,5 26,0 27,8 27,2 26,5 26,6 26,1
Patrones informales 2,0 2,5 2,0 1,9 1,8 1,9 2,4 2,3 2,4
Cuenta propia informales 14,9 16,8 15,1 16,2 19,5 18,0 17,4 17,0 16,5
Servicio domstico 7,1 7,2 7,4 7,9 6,5 7,2 6,8 7,3 7,2
Total de empleos 100 100 100 100 100 100 100 1000 100
Tasa de Ocupacin sobre PEA 93,2 89,1 80,2 76,8 77,4 80,4 82,2 86,5 89,7
Aclaracin: El primer dato del ao 2003 corresponde a los datos del 1er. semestre de 2003 obtenidos a travs de la
base especial de empalme entre la EPH puntual y la EPH continua. Estos datos se han utilizado para el
empalme propio realizado hacia atrs (1992, 1994, 1998 y 2001). El segundo dato de 2003 corresponde a los datos
del 3er. trimestre de 2003. Es la primera base disponible del conjunto de bases de datos republicadas por el INDEC a
fines del ao 2009. Para los aos subsiguientes (2004, 2006 y 2010) se expone la informacin referida a los 2dos.
trimestres.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001: 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

9
Cuadro 1b. Evolucin del empleo por sector y categoras econmico-ocupacionales y del
desempleo. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En base 100=1992.
Ciclo de crisis y
Perodo neoliberal Recuperacin Perodo post-devaluacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 (3 T) 2004 2006 2010
Sector Formal 100 96 104 99 85 94 99 117 130
Asalariados 100 96 102 99 82 89 95 114 127
No asalariados 100 96 135 113 135 173 155 159 184
Patrones formales 100 91 111 104 122 135 138 134 178
Cuenta propia profes. 100 102 161 122 149 215 173 186 191
Sector Pblico (exc. Prog. Soc.) 100 81 104 94 102 121 116 134 145
Programas sociales de empleo 100 62 707 671 5417 4828 3594 2315 281
Sector Informal 100 106 109 111 115 116 124 127 128
Asalariados 100 102 108 108 103 102 118 111 110
No asalariados 100 109 109 113 124 127 129 140 143
Patrones informales 100 123 109 99 95 109 139 144 161
Cuenta propia informales 100 112 108 114 141 136 136 144 145
Servicio domstico 100 100 112 116 98 115 111 130 134
Total de empleos 100 99 107 105 107 112 116 126 131
Tasa de PEA 100 103 124 127 129 130 132 135 136
Total de desocupados 100 166 363 435 429 376 345 270 207
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

Fase expansiva y comienzo de la recesin de la convertibilidad (1992-2001)

Despus de la inicial destruccin de empleos improductivos (1992-1994) que

experimentaron tanto el sector formal privado como el sector pblico, en el contexto del

choque que implic la apertura econmica y las reformas estructurales, las ocupaciones

en ambos sectores se recuperaron en trminos absolutos durante la segunda etapa de la

fase expansiva del perodo (1994-1998). A pesar de ello, la participacin relativa del

sector moderno privado qued rezagada (cay del 44,5% a 43,2%), mientras que debido

a una nueva ola de contrataciones laborales, el sector pblico increment su

participacin entre 1994 y 1998. Sin embargo, en el sector privado formal, el

incremento neto observado en el perodo post-Tequila se debi principalmente a lo

ocurrido en las ocupaciones profesionales independientes ms que al empleo asalariado.

Por el contrario, el nivel de empleo en el sector informal creci durante la primera etapa

en todas las categoras salvo servicio domstico, para luego caer en las categoras de

10
patrones y cuenta propias. De este modo, se evidencia que tanto la principal alza del

primer momento como la principal cada del segundo tuvieron como protagonistas a los

patrones de microempresas y cuenta propias. Sin embargo, estos movimientos exhibidos

durante los ciclos de corto crecimiento evidenciados entre 1992-1994 y 1994-1998 no

ocasionaron cambios significativos en la participacin de las categoras informales en el

empleo total.

Al finalizar la fase ms activa en materia de reformas estructurales, liberalizacin y

expansin econmica, junto a un incremento de slo 7% de ocupados (vase Cuadro

1b), la estructura sectorial de empleo presentaba el siguiente estado: a) 4% ms de

empleo en el sector formal (35% ms en la categora de patrones y profesionales, sobre

todo en este ltimo caso); b) 9% ms de ocupados en el sector informal (con 8% de

incremento entre los asalariados de microempresas de baja productividad); c) un 4%

ms de asalariados en el sector pblico.

Entre 1998 y 2001, durante la fase de recesin del rgimen de convertibilidad, ms all

de aspectos vinculados al panorama internacional los cuales exceden los objetivos del

presente trabajo, el nivel de empleo en los sectores privado formal y pblico

(excluyendo los programas sociales) se retrajo en trminos tanto absolutos como

relativos. Al mismo tiempo, durante dichos aos, el comportamiento del empleo en el

sector informal creci en casi todas las categoras salvo patrones de micro

emprendimientos, al igual que los programas sociales del sector pblico. En sntesis,

casi todas las categoras del sector moderno privado o pblico perdieron levemente

participacin durante esta etapa, a favor de los empleos en el sector informal.

11
Fase de agotamiento del rgimen de convertibilidad y post-crisis (2001-2003)

La crisis econmico-financiera de 2001-2002 tuvo un fuerte impacto sobre el nivel de

empleo en general y la estructura ocupacional en particular. Si bien ya en 2003 haba

comenzado un proceso de reactivacin, la situacin en ese momento todava muestra el

fuerte deterioro que experiment el sector formal. En efecto, las inserciones

ocupacionales que tuvieron entre 2001 y 2003 una mejora tanto relativa como neta en el

nivel de empleo fueron las correspondientes al trabajo cuenta propia informal, el sector

pblico, los programas sociales de empleo e, incluso, la actividad no asalariada del

sector formal. Los puestos ms afectados fueron sin duda los del empleo asalariado del

sector privado formal, el cual qued muy rezagado con respecto a su propio nivel al

inicio de la serie, en el ao 1992 (-15% aproximadamente).

Si se evalan los cambios en trminos de composicin del empleo durante el ciclo de

crisis y recuperacin econmica (2001-2003) se verifica que mientras el sector informal

increment su peso relativo (alcanzando una participacin del 47,4%) debido

fundamentalmente a un crecimiento de las actividades por cuenta propia el sector

formal redujo su participacin dada la evolucin del trabajo asalariado. Es decir,

siguiendo un comportamiento contra cclico esperado, los empleos independientes en el

sector menos estructurado de la economa fueron los nicos que exhibieron un

crecimiento absoluto y relativo significativo durante este perodo.

Fase de reactivacin y nuevas reglas macroeconmicas (2003-2010)

Durante el perodo de crecimiento econmico post-convertibilidad, en el marco de la

aplicacin de polticas heterodoxas orientadas al mercado interno pero fuertemente

dependientes del sector externo, tuvo lugar un aumento significativo en el nivel de

empleo en la regin del Gran Buenos Aires. De todos modos, cabe observar que este

12
incremento no fue constante, siendo ms intenso en la fase inicial de salida de la crisis

(2003 y 2006), y mucho ms atenuado durante la parte final del perodo (2006 y 2010).

En trminos de composicin sectorial, este crecimiento general del empleo encuentra

explicacin en un contexto de reactivacin del cual participaron todos los sectores

(privado formal, pblico y privado informal). Pero si bien el conjunto de los sectores

presentan en trminos generales una tendencia de crecimiento ocupacional, la intensidad

del mismo fue diferente entre las categoras, lo cual gener un ligero cambio en la

participacin sectorial a favor de los sectores pblico y privado ms dinmicos.

En efecto, entre 2003 y 2010 tuvo lugar un aumento significativo de los empleos

asalariados tanto en el sector privado formal como en el sector pblico; a la vez que el

crecimiento de los empleos asalariados en el sector informal fue menos acelerado. En

este marco, a pesar del tambin fuerte incremento que experimentaron los empleos no

asalariados informales, la participacin de este sector en su conjunto se redujo a los

mnimos histricos. Por este mismo proceso, la participacin del empleo en el sector

pblico (excluyendo los programas sociales) alcanz su nivel mximo y el peso del

sector privado formal logr superar la fase de crisis y recuperar los valores de la dcada

de los noventas. En contrapartida, la cantidad de ocupados en programas sociales de

empleo descendi considerablemente a lo largo del perodo, alcanzando tambin esta

categora niveles similares a los de la dcada anterior.6

Pero ms all de la evidente reactivacin post-crisis y la fenomenal reduccin que tuvo

el desempleo, es evidente que el mayor dinamismo experimentado durante este perodo

por los sectores modernos de la economa sobre todo debido al empleo asalariado tanto

6
En este sentido, cabe destacar la nueva concepcin de polticas sociales que tiene lugar a partir de 2003,
en la cual pierden relevancia los programas de empleo y ganan preponderancia las polticas de
transferencia de ingresos ms ligadas al sistema de seguridad social y al incremento y extensin de
pensiones contributivas y no contributivas (Danani y Beccaria, 2011; Andrenacci, 2007).

13
privado como pblico no se tradujo en un cambio cualitativo en su participacin. Esto

debido fundamentalmente a que el empleo en el sector informal sobre todo las

actividades cuenta propia y los empleos marginales sigui aumentando acompaando

la tasa media de crecimiento general del empleo.

Balance sectorial entre dos dcadas de marcadas diferencias macroeconmicas

Como resultado de las tendencias descritas en cada una de las fases arriba analizadas,

hacia el ao 2010 se evidencia para la regin del Gran Buenos Aires 36,2% ms de

poblacin econmicamente activa y 31% ms de empleos que en 1992. En este marco,

si bien el sector privado formal y el sector pblico presentan tasas de crecimiento neto

del 30% y del 45%, respectivamente, el sector informal registra una tasa no menos

importante del 28%.

En este sentido, un balance de la evolucin sectorial del empleo entre el perodo 1992-

2001 y el perodo 2003-2010 permite inferir la vigencia de un comportamiento pro

cclico persistente por parte del sector informal en materia de empleo durante ambos

perodos. Esto habra ocasionado que el crecimiento econmico cualquiera haya sido

su modalidad no se tradujera en una modernizacin significativa de la estructura

ocupacional en trminos sectoriales. Por lo mismo, si bien durante el perodo de

polticas heterodoxas post-convertibilidad la dinmica econmica habra sido ms

favorable para la creacin de empleo en las unidades econmicas ms dinmicas, el

fuerte crecimiento de los empleos no asalariados informales confirma la persistencia de

barreras estructurales en la dinmica de acumulacin que impiden un cambio ms

sustantivo en la distribucin sectorial del empleo.

Pero el hecho de que se confirme que se haya mantenido casi sin cambios la estructura

sectorial del empleo, como resultado de la rigidez de un sector informal que sobrevive y

14
crece acompaando al sector moderno, no permite inferir nada acerca de los cambios

ocurridos en la calidad de los empleos y en los niveles de ingresos de los ocupados en

uno u otro sector. Sin duda, un escenario de convergencia sera aquel en donde la

calidad de los empleos y el ingreso laboral en las unidades del sector informal resulten

en niveles crecientemente similares a los que presentan los sectores ms modernos,

pblico o o privado, ambos competitivos de la fuerza de trabajo disponible en el

mercado laboral.

La insercin sectorial de las ocupaciones y su vnculo con la calidad de los empleos


durante las ltimas dos dcadas poltico-econmicas

Con el objetivo de evaluar los cambios en la calidad de los empleos segn la

clasificacin de sectores y categoras ocupacionales analizadas en el apartado anterior,

se retoman aqu una serie de perspectivas tericas referidas a la segmentacin de los

mercados de trabajo que han sido aplicadas en otros contextos, pero que son

complementarias a la tesis de la heterogeneidad estructural (Kerr, 1954; Doeringer y

Piore, 1979).

El anlisis en trminos de segmentacin del mercado laboral se aplica en este caso

distinguiendo distintos tipos de empleo, cada uno de los cuales correspondera a

mercados laborales regulados por diferentes reglas asociativas o normas de intercambio:

a) empleos estables y regulados y b) empleos precarios o extralegales. Cada uno de

estos tipos de empleo exhibe caractersticas particulares, las cuales son genricamente

expuestas a continuacin7:

a) Empleos regulados y estables (segmento primario): se trata de empleos asalariados

que participan de las regulaciones laborales (seguridad social) o empleos independientes

7
Para mayor especificacin acerca de las variables consideradas en esta clasificacin en las distintas
ondas de la EPH, vase Anexo B.

15
no asalariados con capital propio con relativa estabilidad laboral y satisfaccin

ocupacional.

b) Empleos extralegales o precarios (segmento secundario): se trata de empleos

asalariados no comprendidos por la seguridad social o empleos independientes no

asalariados sin capital o herramientas propias o sin estabilidad laboral o satisfaccin

ocupacional.

Si bien es probable que la estratificacin del empleo est asociada con la manera en que

los sectores productivos segmentan las ocupaciones dada su participacin en diferentes

tipos de mercados tanto laborales como mercantiles, este vnculo no tiene por qu ser

determinado a priori. Justamente, el nivel de articulacin entre la estructura sectorial de

las ocupaciones y la calidad de los empleos sean ofrecidos o autogenerados,

constituyen un indicador del grado de segmentacin que presenta un mercado de

trabajo. Ser estrecha esta articulacin en la medida que la heterogeneidad ocupacional

tienda a segmentar las relaciones sociales, tanto de produccin como de intercambio, as

como a crear formas particulares de regulacin para cada campo de relaciones de

produccin.

En este sentido, la tesis de una heterogeneidad estructural creciente o persistente

tender a fortalecerse si los empleos extralegales alcanzan un piso histrico

concentrndose en las actividades informales. Por el contrario, saldr fortalecida la tesis

de la creciente convergencia si los mismos tienden a descender y nivelarse entre los

diferentes sectores. Por lo tanto, cabe evaluar en qu medida se verifica una

correspondencia entre los sectores econmico-ocupacionales y los segmentos del

mercado de trabajo; y, en tal caso, cabe tambin preguntarse acerca de la forma en que

evolucion esta relacin a partir de los cambios macroeconmicos y las variaciones de

los ciclos econmicos.

16
Una primera respuesta a estos interrogantes se alcanza a partir de los datos que presenta

el Cuadro 2, el cual pone en correspondencia la insercin sectorial de la fuerza de

trabajo con el segmento del mercado de trabajo del que participa la misma. En este

sentido, el anlisis de la informacin arroja evidencia relevante sobre los cambios que

experiment la segmentacin del mercado laboral en la regin del Gran Buenos Aires

durante los perodos comprendidos en este estudio, segn su vinculacin con la

estratificacin sectorial del empleo.

Cuadro 2. Participacin del empleo por segmento del mercado de trabajo segn sectores y
categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En % del total de
ocupados de cada sector o categora econmico-ocupacional.
Ciclo de crisis
Perodo de reformas Perodo post-devaluacin
y recuperacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 2004 2006 2010
(3 T)
Sector Formal Regulado 72,3 73,2 66,6 67,5 45,8 55,8 63,5 68,2 69,7
Extralegal 27,7 26,8 33,4 32,5 54,2 44,2 36,5 31,8 30,3
Asalariados Regulado 72,7 74,0 67,8 67,9 47,2 56,4 64,4 67,6 69,8
Extralegal 27,3 26,0 32,2 32,1 52,8 43,6 35,6 32,4 30,2
No Asalariados Regulado 65,3 60,1 51,8 61,9 32,5 51,4 55,0 74,4 68,2
Extralegal 34,7 39,9 48,2 38,1 67,5 48,6 45,0 25,6 31,8
Sect. Pblico(1) Regulado 77,4 75,4 67,0 72,9 62,7 70,4 78,8 80,7 80,7
Extralegal 22,6 24,6 33,0 27,1 37,3 29,6 21,2 19,3 19,3
Sect. Informal Regulado 35,8 32,5 22,4 21,5 13,0 17,1 19,8 24,2 24,5
Extralegal 64,2 67,5 77,6 78,5 87,0 82,9 80,2 75,8 75,5
Asalariados Regulado 22,6 24,2 16,5 18,7 13,4 18,2 18,5 21,6 23,6
Extralegal 77,4 75,8 83,5 81,3 86,6 81,8 81,5 78,4 76,4
No Asalariados Regulado 46,9 39,1 27,4 23,8 12,7 16,4 20,8 25,9 25,1
Extralegal 53,1 60,9 72,6 76,2 87,3 83,6 79,2 74,1 74,9
Total de Regulado 56,7 54,0 46,1 46,0 29,1 36,9 42,2 48,6 51,4
Ocupados Extralegal 43,3 46,0 53,9 54,0 70,9 63,1 57,9 51,4 48,6
(1)
No incluye el empleo pblico de asistencia o de programas sociales de empleo. Esto debido a su naturaleza laboral
atpica bajo formas extralegales.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

La informacin muestra en trminos generales una cada significativa del empleo

regulado durante el perodo de convertibilidad y polticas de flexibilizacin laboral

(1992-2001), un agravamiento de esta situacin con la crisis (2001-2003), y, finalmente,

una recuperacin de los empleos de calidad en un contexto de polticas heterodoxas

activas en materia de proteccin y regulacin laboral (2003-2010). Pero esta tendencia

17
no slo no fue homognea al interior de la estructura ocupacional, sino que mantuvo

siempre una estrecha relacin con determinados sectores y perfiles econmico-

ocupacionales. La mayor posibilidad de acceder a empleos regulados tendi a

concentrarse, cualquiera fuera el escenario poltico-econmico, en los sectores ms

modernos de la economa. Esto ocurri sobre todo en las categoras de asalariados

tanto en el sector privado formal como en el sector pblico, y, en menor medida, entre

los profesionales y empresarios formales.

En sentido inverso, a lo largo de las dos dcadas de anlisis, fue el sector informal el

que present mayor propensin a generar empleos extralegales. Esta relacin tendi a

estrecharse durante el perodo de polticas neoliberales y se hizo ms marcada durante el

perodo de crisis; y, si bien tendi a debilitarse durante la etapa de polticas heterodoxas,

no es fcil concluir que haya tenido lugar un cambio sustantivo en materia de

segmentacin laboral.

Durante el perodo 1992-2001, la proporcin de empleos regulados en el sector formal

pas de 72% a 67% como resultado de una cada de los empleos regulados tanto entre

los asalariados como los no asalariados. Durante la crisis, se agrav an, cayendo la

participacin a 46%. A partir de 2003, en el contexto de crecimiento econmico y

polticas laborales activas, esta tendencia se revierte, llegando a 68% en 1996 y a casi

70% en 2010. Igual tendencia, aunque con valores ms altos, se registra entre los

asalariados del sector pblico (excluyendo los empleos generados por los programas

sociales). En este caso, la participacin de los empleos regulados parte en 1992 de un

77%, para caer a 67% en 2001 y a 63% despus de la crisis, y, finalmente, superar

ligeramente el 80% tanto en 2006 como en 2010.

La situacin de los empleos extralegales en el sector informal siempre mayoritarios en

este sector sigue igual tendencia. Durante el perodo neoliberal estos empleos pasan de

18
una participacin de 64% a 78% al interior del sector, estando principalmente

motorizado este deterioro por los empleos no asalariados, hasta ese momento

relativamente mucho menos afectados por la extralegalidad laboral en comparacin con

los asalariados informales (53% contra 74% en 1992). Igual proceso se registra durante

la crisis, donde la participacin de los empleos no regulados llega a un 87%, siendo

similares los valores tanto entre los asalariados como entre los no asalariados. Por

ltimo, durante la etapa de crecimiento de la demanda agregada de empleo, sta tiende a

mejorar, aunque a un mucho menor ritmo que lo sucedido en los sectores pblico y

privado formal. En 2010, los empleos extralegales representan el 76% de los empleos

asalariados y el 75% de los empleos no asalariados al interior del sector informal.

Es importante destacar que las polticas laborales durante la etapa de convertibilidad y

de reformas neoliberales (1993-2001) se caracterizaron por un debilitamiento deliberado

de las instituciones encargadas de la proteccin y regulacin de las relaciones laborales.

Esto comprendi tanto medidas de flexibilizacin laboral como de debilitamiento de las

organizaciones gremiales y abandono de las negociaciones colectivas, en un contexto de

cada en la demanda agregada de empleo (Beccaria y Galn, 2002; Neffa, 2008). Por el

contrario, durante el perodo de post-convertibilidad y recuperacin econmica (2003-

2010), el aumento de la demanda de empleo estuvo acompaado de una poltica laboral

activa a favor de regularizar las relaciones laborales clandestinas, elevar el salario

mnimo, promover la negociacin colectiva, entre otras medidas (Novick, 2006;

Palomino, 2007; Palomino y Trajtemberg, 2007; Neffa, 2008).

Es decir, si bien a lo largo de las dos dcadas la proporcin de empleos regulados

experiment a nivel agregado variaciones significativas, la situacin fue siempre

relativamente ms favorable y sobre todo durante el ltimo perodo al interior de las

unidades econmicas de los sectores modernos. En sentido contrario, la mayor

19
proporcin de empleos extralegales fue siempre un rasgo dominante del sector informal,

aumentando incluso su brecha con respecto a los sectores formales durante el ltimo

perodo.

De esta manera, la tesis de la creciente convergencia no parece haberse cumplido en

ningn momento. En el primer perodo (1992-2001) la precariedad laboral tendi a

nivelarse intersectorialmente pero en un contexto de aumento de la extralegalidad.

Durante el ltimo perodo (2003-2010), si bien la extralegalidad laboral cay en ambos

sectores, la disparidad aument de manera significativa. Es decir, la tesis de una

heterogeneidad estructural persistente en un contexto de segmentacin de los

mercados laborales parece dominar en el marco de este escenario de anlisis.

Disparidades sectoriales, ocupacionales y laborales en materia de remuneraciones


al trabajo

Hasta aqu se han reunido evidencias que avalan la idea de que la estructura ocupacional

del Gran Buenos Aires, si bien present cambios regresivos durante el perodo de

reformas neoliberales y una recuperacin sustantiva durante el perodo de polticas

heterodoxas, no experiment entre las ltimas dos dcadas cambios cualitativos

significativos, medidos en trminos de heterogeneidad estructural y segmentacin

laboral. En el marco de este trabajo, cabe no perder de vista que la heterogeneidad

estructural hace referencia a una desigual concentracin de capitales, recursos humanos

y progreso tcnico entre unidades econmicas. Siendo ste un factor explicativo central

en la sistemtica divergencia sectorial que experimentan las remuneraciones laborales

horarias, la cual se ve agravada por el grado de segmentacin que experimentan los

mercados laborales.

Diversos estudios distinguen las reestructuraciones ofensivas y las estrategias

defensivas que llevaron a cabo las firmas en un contexto de apertura comercial e

20
implementacin de reformas estructurales (Kosacoff, 1998; Beltrn, 2007; Kulfas y

Schorr, 2000; Schorr, 2001). Mientras que un grupo dinmico de firmas sector formal

realiz fuertes inversiones y llev a cabo profundos cambios organizacionales que le

permitieron obtener significativas mejoras de productividad, el grupo de firmas menos

dinmicas sector informal llevaron a cabo procesos selectivos de inversin, con

predominio de cambios organizacionales que redundaron en expulsin de mano de obra

y escasa o nula inversin en equipos, recursos humanos y nuevas tecnologas (Bernat,

2006). Un comportamiento tambin diferente habra ocurrido, aunque con contenidos

distintos, en el contexto de post-convertibilidad, crecimiento y polticas heterodoxas. En

este caso, las firmas ms dinmicas sector formal habran expandido las inversiones

pero manteniendo o mejorando incluso su composicin orgnica original. Mientras que

las empresas menos dinmicas sector informal habran crecido y ampliado sus

mercados pero utilizando ms mano de obra intensiva; sin que en estos casos haya

ocurrido un proceso de mayor inversin en equipos, recursos humanos y nuevas

tecnologas (Acosta, 2010; Chena, 2011; Zevallos, 2008; Schorr y Ortiz, 2007; Peralta

Ramos, 2007).8

En el primer caso, cabe recordar que el perodo 1992-2001 estuvo dominado por una

tendencia generalizada para flexibilizar las prcticas mercantiles y laborales, por medio

de cambios en la legislacin o en trminos de una flexibilizacin de hecho. Esto, y la

paulatina prdida de poder sindical en el interior del sector moderno (pblico y

8
Cabe destacar que este comportamiento empresarial divergente cualquiera fuese el contexto
econmico no es aleatorio ni est sometido a la decisin schumpeteriana de sus agentes, sino que
depende entre otros factores de la composicin inicial de los capitales, su acceso al mercado de capitales,
el grado de control sobre los mercados y de la capacidad de las empresas para articular sus estrategias
comerciales con las polticas pblicas (Chena, 2011; Zevallos, 2008). A su vez, tal como sealan Schorr y
Ortiz (2007), es pertinente recordar que si bien se han instrumentado algunas medidas destinadas al
segmento de las PyMEs (bonificacin de tasas de inters, aplicacin de restricciones a las importaciones
en algunas actividades, fomento a la industria del software), el grueso de los recursos pblicos destinados
a subsidiar al sector privado ha sido canalizado hacia las grandes empresas y holdings econmicos.
Respecto de esto ltimo, vase Peralta Ramos (2007).

21
privado), no slo habran ampliado el mercado de trabajo extralegal (no regulado) de

ambos sectores, sino que todo ello habra tenido efectos directos regresivos sobre los

salarios reales. Por otra parte, la creciente presin de los excedentes de fuerza de trabajo

sobre los diferentes segmentos de empleo habra operado tambin al interior de este

sector inhibiendo aumentos en las remuneraciones (sobre todo en los mercados no

regulados del sector moderno o en situaciones de recesin prolongada, tal como fue la

fase 1998-2001).

De este modo, durante el perodo de polticas neoliberales, en el caso de los sectores

rezagados (incluyendo empresas cuasi-informales intensivas en fuerza de trabajo,

microempresas familiares y cuenta propia informales), la dificultad para reducir costos

laborales, el rezago productivo-tecnolgico y la mayor presin impuesta por la

apreciacin cambiaria, la apertura comercial y la desregulacin de los mercados,

habran motorizado una fuerte cada de las remuneraciones en el sector informal.

La devaluacin y recesin de 2001-2002 y su efecto inflacionario posterior menor a la

variacin del tipo de cambio signific una alteracin en el sistema de precios. Este

proceso afect sobre todo de manera particular a las remuneraciones, reduciendo de

manera generalizada el costo laboral de las empresas tanto formales como informales,

as como para el sector pblico. El efecto inmediato del incremento del tipo de cambio

fue una fuerte transferencia de ingresos en detrimento de los trabajadores. Sin embargo,

tambin aqu, dadas las diferentes regulaciones presentes en el mercado de trabajo, el

comportamiento de las remuneraciones en el sector asalariado formal o pblico

regulado habra sido incluso menos regresivo que el sufrido por el sector informal.

La devaluacin sent las bases para un nuevo patrn de acumulacin y crecimiento con

pautas y caractersticas altamente divergentes a las existentes en la dcada de los

noventa. El salto en el tipo de cambio provoc un incremento en la competitividad

22
externa de los sectores productores orientados al mercado interno, debido al aumento de

los precios relativos de los bienes importados. Esto incentiv la recuperacin econmica

y una mayor demanda de empleo, siendo los sectores productores de bienes

(especialmente la industria) los que habran liderado este proceso entre los aos 2003 y

2007.9

Al mismo tiempo, tal como se analiz en el apartado anterior, esta reactivacin

econmica, acompaada de una poltica laboral activa a favor de regularizar las

relaciones laborales clandestinas, elevar el salario mnimo y promover la negociacin

colectiva, tuvo como resultado un aumento de los empleos de calidad en el segmento

primario del mercado laboral. Por lo mismo, los principales beneficiarios fueron los

trabajadores del sector formal privado y del sector pblico. Dado el carcter segmentado

del mercado laboral, el impacto de este mejoramiento sobre los empleos del sector

informal fue parcial e indirecto. En este caso, habran influido mucho ms las polticas

sociales y la propia reactivacin econmica que las polticas laborales; de ah que el

avance de las regulaciones laborales durante este perodo sobre los empleos del sector

informal haya tenido un alcance limitado.

A partir del ao 2007, incluso casi dos aos antes de la crisis internacional, el

crecimiento del empleo agregado empez a desacelerarse en un contexto de reactivacin

inflacionaria. Esta situacin fue generando una apreciacin real del peso, encareciendo

9
Diversos autores sostienen que a partir de 2005 se puso en marcha un nuevo modelo de desarrollo
productivo con equidad social impulsado, entre otros factores, por la recomposicin de haberes de los
trabajadores formales (Panigo y Chena, 2011; Prez, 2011). A su vez, en esta lnea interpretativa,
Palomino (2007) sostiene que la tendencia de crecimiento del empleo registrado que tiene lugar a partir
del ao 2004 se vincula con la instalacin de un nuevo rgimen de empleo con proteccin social (de
determinacin colectiva de los salarios a travs de la mediacin sindical) diferenciado del previo
rgimen de precarizacin laboral y de individualizacin de la relacin salarial. El incremento que estas
medidas tuvieron sobre el costo laboral para las empresas del sector privado formal durante estos aos,
sobre todo a partir de 2005, habra sido tolerado porque la tasa de ganancia haba crecido fuertemente los
aos previos (CENDA, 2010).

23
el costo laboral en trminos internacionales.10 En este marco, la expansin de la

produccin industrial se desaceler y el sector productor de bienes dej de ser el de

mayor dinamismo relativo en materia de generacin de empleo. Bajo este contexto, si

bien gracias a la intervencin de las instituciones laborales habra continuado la

recuperacin de los salarios reales en el segmento primario del mercado de trabajo, es

de esperar que las remuneraciones en el segmento extralegal del mercado de trabajo se

hayan estancado o cado.

Esta sucesin de hechos macro y micro econmicos durante las ltimas dos dcadas

debera expresarse segn la tesis planteada en una heterogeneidad estructural

creciente o persistente al interior del mercado de trabajo. Si esto fue as, este proceso

debera traducirse en un aumento de las brechas de productividad sectorial y, por lo

tanto, en las brechas de ingresos horarios segn sectores ocupacionales y segmentos

laborales. Por ello, a los fines del presente trabajo los niveles de ingreso horario nos

servirn como indicadores proxy del nivel de productividad.

De esta manera, la evolucin de las brechas de ingresos entre los empleos de los

diferentes sectores-categoras ocupacionales y segmentos laborales mostrara el modo

en que los diferenciales de productividad convergen o divergen.11 En el marco de este

anlisis, de acuerdo con lo argumentado, cabra esperar que los ingresos laborales

generados en los empleos regulados de los sectores pblico o formal tiendan a

distanciarse de manera creciente o persistente de aquellos percibidos por trabajos

extralegales o de subsistencia en el sector informal.

10
El fuerte incremento del precio de las commodities, simultneo a una expansin significativa de la
demanda interna, el desacople entre la capacidad de expansin de la oferta y la demanda creciente, entre
otros aspectos, comenzaron a presionar el nivel de precios internos dando origen a una aceleracin de la
inflacin (CENDA, 2010).
11
En la misma perspectiva de anlisis y abordaje metodolgico se encuentran el trabajo de Salvia et al
(2008).

24
Para examinar estas tesis, los Cuadros 3a, 3b y 3c renen informacin sobre la

evolucin de los ingresos reales horarios por sector econmico, categora ocupacional y

segmento del mercado de trabajo para los diferentes perodos considerados en este

estudio. A continuacin, se hace un anlisis detallado de esta evolucin segn los datos

que presentan dichos cuadros.

Cuadro 3a. Evolucin de la remuneracin horaria real por segmento del mercado de
trabajo segn sectores y categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires:
1992/2010. Promedio en pesos del 2do trimestre de 2010.
Ciclo de crisis y
Perodo de reformas recuperacin Perodo post-devaluacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 (3T) 2004 2006 2010
Sector Formal 14,6 18,7 18,1 17,5 13,6 13,6 14,0 16,1 17,3
Regulado 16,5 20,9 22,1 21,3 17,8 17,2 15,6 18,3 19,6
No regulado 11,7 15,2 13,3 12,9 10,3 9,0 11,1 11,5 12,1
Sector Formal Asalariados 13,2 17,4 15,7 15,8 12,1 11,8 12,5 14,5 16,0
Regulado 15,2 20,2 19,7 19,5 16,5 15,6 14,8 16,6 18,5
No regulado 9,9 12,6 10,5 11,0 8,6 7,1 8,3 10,0 10,2
Sector Formal No Asalariados 32,1 37,2 42,1 38,6 27,2 28,3 28,4 34,0 31,7
Regulado 37,6 42,8 51,5 45,3 32,8 31,1 24,5 34,7 31,5
No regulado 29,4 37,5 35,3 35,4 24,4 25,1 33,3 32,0 32,2
Sector Pblico (1) 16,9 22,9 25,4 25,5 18,6 15,4 16,2 19,1 21,0
Regulado 19,1 27,0 28,8 29,1 21,3 17,8 17,1 20,5 23,2
No regulado 13,3 16,7 21,0 20,2 14,6 9,8 12,8 13,4 12,4
Sector Pblico de asistencia 9,2 15,1 8,9 8,5 6,6 6,2 6,2 5,4 10,0
Sector Informal 13,9 15,8 14,0 12,9 9,4 9,5 9,2 9,8 11,7
Regulado 15,9 19,2 17,7 16,2 13,5 13,3 13,5 14,4 16,3
No regulado 12,7 13,9 12,9 12,0 8,8 8,7 8,2 8,4 10,1
Sector Informal Asalariados 10,6 12,9 10,0 10,4 7,0 7,7 7,1 8,3 10,2
Regulado 12,1 14,1 13,0 12,3 10,6 10,8 10,7 12,0 13,3
No regulado 10,5 12,9 9,6 10,3 6,6 7,0 6,3 7,2 9,3
Sector Informal No Asal. 16,1 17,9 16,9 14,7 11,1 10,7 10,8 10,8 12,6
Regulado 17,4 21,3 19,7 18,2 15,4 15,2 15,4 15,7 18,2
No regulado 15,1 15,1 15,9 13,5 10,5 9,8 9,6 9,1 10,7
(1)
No incluye beneficiarios de programas sociales de empleo.
Nota: Con el objetivo de no sesgar el anlisis de la evolucin de las remuneraciones horarias, se tomaron para los
distintos aos los ingresos en valores constantes del 2do. trimestre de 2010. Dada la intervencin al INDEC y la
manipulacin ampliamente conocida en el ndice de Precios al Consumidor, se toma para realizar la deflacin a
partir del 2007 informacin proveniente de consultoras privadas.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

25
Cuadro 3b. Evolucin de la remuneracin horaria real por segmento del mercado de
trabajo segn sectores y categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires:
1992/2010. En base 100=1992.
Ciclo de crisis y
Perodo de reformas recuperacin Perodo post-devaluacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 (3T) 2004 2006 2010
Sector Formal 100 128 124 120 93 93 96 110 119
Regulado 100 127 134 129 108 104 95 111 119
Extralegal 100 129 114 110 88 77 95 98 103
Sector Formal Asalariados 100 131 119 119 91 89 94 109 121
Regulado 100 133 130 128 109 103 98 109 122
Extralegal 100 127 105 111 86 71 84 101 103
Sector Formal No Asalariados 100 116 131 120 85 88 88 106 99
Regulado 100 114 137 120 87 83 65 92 84
Extralegal 100 128 120 120 83 85 113 109 110
Sector Pblico (1) 100 135 150 151 110 91 96 113 124
Regulado 100 141 150 152 111 93 90 107 121
Extralegal 100 125 158 152 110 74 96 101 93
Sector Pblico de asistencia 100 163 96 92 71 67 67 58 108
Sector Informal 100 114 101 93 68 68 66 71 84
Regulado 100 121 111 102 85 84 85 90 105
Extralegal 100 110 102 94 70 68 64 66 80
Sector Informal Asalariados 100 122 94 98 66 72 67 78 96
Regulado 100 117 108 102 88 90 89 99 111
Extralegal 100 123 91 98 62 67 60 69 88
Sector Informal No Asalariados 100 111 105 91 69 66 67 67 78
Regulado 100 123 113 105 88 87 89 90 104
Extralegal 100 100 105 89 69 65 64 61 70
(1)
No incluye beneficiarios de programas sociales de empleo.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

(i) En primer lugar, la informacin de los Cuadros 3a y 3b describen la desigual

evolucin que experimentaron las remuneraciones horarias reales tanto a nivel general

como entre sectores, categoras y segmentos de empleo a lo largo del perodo de

anlisis. A continuacin se examinan con algn detalle esta evolucin para cada una de

los perodos poltico-econmicos abordados en este estudio.

- Durante el ciclo expansivo de la convertibilidad (1992-1998), las remuneraciones

reales en el sector moderno (privado formal y pblico) aumentaron tanto en las

categoras asalariadas como no asalariadas. Este proceso estuvo motivado

26
fundamentalmente por el incremento que experimentaron las remuneraciones en los

mercados regulados de ambas categoras y sectores. A la vez que en el sector informal,

la tendencia no fue positiva, principalmente en el segmento extralegal del sector menos

estructurado, en el cual las remuneraciones se mantuvieron constantes o incluso

descendieron (por ejemplo, en el sector informal asalariado no regulado). A partir del

comienzo del ciclo recesivo (1998), algunos sectores y segmentos comenzaron a

experimentar cadas en la remuneracin horaria real, siendo esto de mayor intensidad

entre los empleos independientes tanto del sector formal como del informal.

- En el perodo de derrumbe del rgimen de convertibilidad y durante la inmediata post-

crisis, la evolucin general de las remuneraciones fue fuertemente regresiva a nivel

general, aunque an ms lo fue para los puestos asalariados y no asalariados informales

y los extralegales de los sectores pblico y formal. Una vez pasada la crisis, en la etapa

de reactivacin post-convertibilidad, se hace evidente un crecimiento generalizado y

sostenido de todas las remuneraciones horarias. Sin embargo, en los primeros aos de la

recuperacin (2004-2006) no se obtienen mejoras importantes en los ingresos de los

empleos del segmento extralegal y de los sectores no asalariados informales. En cambio,

los empleos en los sectores modernos sean empleos regulados o no regulados

mejoraron sus remuneraciones reales durante esta fase, aunque muy lejos todava de los

niveles previos a la crisis. Una mayor recuperacin de estas remuneraciones tuvo lugar a

partir de 2006 pero de manera selectiva. Slo los asalariados del sector privado formal

del segmento regulado del mercado de trabajo lograron recuperar los niveles de

remuneraciones de 2001.

- En lo que respecta a las remuneraciones del sector informal, si bien durante la fase de

mayor dinamismo de 2003-2006 no se evidencian en general incrementos significativos,

es a partir de 2006 que tiene lugar una recuperacin importante a nivel agregado. Esta

27
mejora ocurre tal como se mencion en un contexto de aumento del consumo interno

y creciente inflacin. Una vez que comienzan a hacerse ms evidentes las limitaciones

del patrn de crecimiento incluso antes del estallido de la crisis internacional, gana

preponderancia la demanda de empleo en el comercio y los servicios, logrando

incrementar el dinamismo de los sectores informales. Ahora bien, cabe destacar que el

incremento general observado en las remuneraciones en el sector informal est

principalmente impulsado por aumentos en los asalariados y no asalariados de mercados

regulados; mientras que la mejora en los empleos informales extralegales sobre todo

entre los no asalariados es relativamente menos importante.

Cuadro 3c. Evolucin de la brecha de la remuneracin real horaria por sectores-


categoras ocupacionales y segmentos del mercado de trabajo respecto al total del empleo.
Gran Buenos Aires: 1992/2010. Ingreso medio horario= 1.
Ciclo de crisis y
Perodo de reformas recuperacin Perodo post-devaluacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 (3T) 2004 2006 2010
Sector Formal 1,01 1,06 1,07 1,09 1,17 1,18 1,20 1,20 1,13
Regulado 1,14 1,19 1,30 1,32 1,53 1,50 1,34 1,37 1,28
Extralegal 0,81 0,86 0,79 0,80 0,89 0,78 0,95 0,86 0,79
Sector Formal Asalariados 0,92 0,99 0,93 0,98 1,04 1,03 1,07 1,08 1,05
Regulado 1,05 1,14 1,16 1,21 1,42 1,36 1,27 1,24 1,21
Extralegal 0,69 0,72 0,62 0,68 0,74 0,61 0,71 0,75 0,67
Sector Formal No Asalariados 2,22 2,11 2,48 2,39 2,35 2,46 2,43 2,54 2,07
Regulado 2,61 2,43 3,04 2,81 2,83 2,70 2,09 2,59 2,06
Extralegal 2,04 2,13 2,08 2,19 2,10 2,18 2,85 2,39 2,10
Sector Pblico (1) 1,17 1,30 1,50 1,58 1,61 1,34 1,39 1,43 1,37
Regulado 1,33 1,53 1,70 1,80 1,84 1,55 1,47 1,53 1,52
Extralegal 0,92 0,94 1,24 1,25 1,26 0,85 1,09 1,00 0,81
Sector Pblico de asistencia 0,64 0,85 0,52 0,53 0,57 0,54 0,53 0,40 0,65
Sector Informal 0,96 0,90 0,83 0,80 0,81 0,82 0,79 0,73 0,76
Regulado 1,10 1,09 1,05 1,00 1,16 1,16 1,16 1,07 1,08
Extralegal 0,88 0,79 0,76 0,74 0,76 0,76 0,70 0,62 0,64
Sector Informal Asalariados 0,74 0,73 0,59 0,65 0,61 0,67 0,61 0,62 0,67
Regulado 0,84 0,80 0,77 0,76 0,91 0,94 0,92 0,89 0,90
Extralegal 0,73 0,73 0,56 0,64 0,57 0,61 0,54 0,54 0,61
Sector Informal No Asalariados 1,12 1,01 1,00 0,91 0,96 0,93 0,93 0,81 0,82
Regulado 1,21 1,21 1,16 1,13 1,33 1,32 1,32 1,17 1,19
Extralegal 1,05 0,86 0,94 0,84 0,90 0,85 0,82 0,68 0,69
(1)
No incluye beneficiarios de programas sociales de empleo.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

28
(ii) La evolucin diferenciada segn sector de insercin econmica-ocupacional se

refleja tambin al evaluar las brechas de ingresos entre los mismos (tomando como

comparacin el ingreso medio horario) vase Cuadro 3c. La informacin muestra una

creciente divergencia entre los ingresos del sector moderno formal y pblico en

comparacin a aquellos percibidos en el sector informal durante la dcada de los

noventa y que no se resuelve en la fase de post-convertibilidad. Sin embargo, esta

tendencia no fue similar en todas las fases econmicas ni fue homognea en el interior

de cada sector, sea por el tipo de categora laboral o segmento de empleo.

- Durante el perodo de expansin y posterior recesin a partir del ao 1998 del rgimen

de convertibilidad (1992-2001) los datos revelan que se fue perdiendo la relativa

equidad funcional existente al comienzo de la dcada. En el ao 1992, las

remuneraciones horarias de los sectores modernos (privado y pblico) y las

correspondientes al sector menos estructurado de la economa no diferan

significativamente del ingreso horario promedio del mercado laboral. Sin embargo,

luego de los ciclos de corto crecimiento ocurridos durante la convertibilidad, en el ao

1998 as como tambin en el ao de agotamiento del rgimen (2001) las brechas de

ingreso entre sectores son superiores en comparacin al ao de inicio. Mientras que los

sectores modernos privado y pblico se distanciaron positivamente de la media general

de ingresos, el sector informal se alej negativamente de la media de ingresos,

evidenciando as su posicin cada vez ms desfavorable en trminos de retribucin

monetaria en comparacin al conjunto del mercado laboral.

- Si evaluamos con mayor detalle al interior de cada sector econmico, uno de los

aspectos que es pertinente destacar es que la mejora de la brecha del sector privado

formal durante este perodo proviene, principalmente, de lo ocurrido entre los no

29
asalariados (y especficamente, no asalariados en el segmento primario del mercado de

trabajo). Por el contrario, si se evala al interior del sector informal, se evidencia que

tantos los asalariados como no asalariados habran provocado que el sector menos

estructurado obtuviese remuneraciones cada vez ms desfavorables en comparacin a la

media general. Y adicionalmente, cabe sealar que tanto los empleos regulados como no

regulados al interior de la informalidad compartieron esta tendencia.

- En el perodo de crisis de la convertibilidad y comienzo de reactivacin (2001-2003)

persisten e incluso se intensifican algunas tendencias del perodo anterior. Los sectores

modernos continan mejorando en trminos relativos sus retribuciones por sobre la

media general, siendo el sector pblico (especficamente, del segmento regulado del

mercado de trabajo) el que presenta un mayor distanciamiento positivo con el promedio

de remuneraciones del mercado de trabajo. Por su parte, el aumento de la brecha del

sector formal con el ingreso medio horario proviene fundamentalmente a diferencia del

perodo anterior de la categora asalariada de los empleos regulados. En este marco, la

brecha correspondiente al sector informal en el contexto de un aumento de estos

empleos no evidenci cambios significativos entre 2001 y 2003. Las retribuciones del

sector informal continuaron estando por debajo de la media general, especialmente

cuando se trata de empleos extralegales.

- Durante el perodo de reactivacin y crecimiento heterodoxo post-devaluacin (2004-

2010), algunas tendencias anteriores tendieron a revertirse. Sin embargo, cabe volver

diferenciar para este anlisis los cambios ocurridos entre 2004 y 2006 de aquellos

experimentados entre 2006 y 2010. En la primera fase de crecimiento econmico post-

convertibilidad, se evidencia una persistencia e incluso intensificacin de la

heterogeneidad estructural. Si bien la brecha del ingreso del sector privado formal no se

modifica entre 2004 y 2006, se incrementa positivamente la correspondiente al sector

30
pblico regulado y negativamente la del sector informal (fundamentalmente entre los no

asalariados). A partir de 2006 y hasta 2010, en el marco del mencionado cambio

ocurrido en las reglas macroeconmicas y en las polticas laborales, se evidencian

algunas alteraciones en estos comportamientos. Entre estos aos, bajo un contexto

inflacionario, se observa cierta invariacin o disminucin en la brecha de ingresos en los

sectores y categoras laborales de los sectores modernos, aunque esto tiene lugar sobre

todo entre los no asalariados y los empleos extralegales (tanto del sector privado formal

y del pblico como del sector informal). En lo que respecta al sector informal, se

observa la permanencia o leve disminucin de la brecha de ingresos con respecto a las

remuneraciones promedio, esto ltimo sobre todo entre los empleos asalariados tanto

del segmento regulado como extralegal. Pero, a pesar de esta evolucin menos

heterognea, durante el ltimo ciclo (2006-2010), lejos se est de poder afirmar la

existencia de un cambio de tendencia hacia un proceso de creciente convergencia

entre las diferentes productividades expresadas en ingresos horarios que se registran

al interior de la estructura ocupacional del mercado laboral del Gran Buenos Aires.

Comentarios finales

El conjunto de aspectos que han sido abordados en este trabajo contradice la idea de que

la dinmica poltico-econmica, sea bajo reformas neoliberales o polticas heterodoxas,

haya favorecido un proceso de convergencia entre sectores de diferente productividad

funcional y formas de participacin en el mercado laboral. Lejos de ese resultado, tanto

en las fases ms activas de crecimiento y creacin de empleos con o sin estabilidad

monetaria como en contextos de recesin con ms o menos rpida recuperacin

econmica, se han sumado pruebas acerca de un proceso ms o menos agravado

segn el contexto macro poltico-econmico de creciente o persistente heterogeneidad

31
estructural a nivel del sistema ocupacional. Esto, al menos, durante las ltimas dos

dcadas y para el mercado de trabajo de la regin del Gran Buenos Aires.

Si bien durante la etapa de polticas heterodoxas, sobre todo durante el ltimo ciclo

econmico (2006-2010), no es tan clara la posibilidad de sostener la idea de una

intensificacin de las divergencias en la distribucin sectorial de los puestos de

trabajo, la calidad de los mismos y las brechas de remuneraciones entre sectores y

segmentos del mercado laboral, tampoco es posible exhibir un debilitamiento cualitativo

de tales desigualdades. Las brechas continan siendo estructuralmente elevadas a nivel

agregado, a la vez que especialmente graves cuanto ms informal y extralegal son los

empleos, los cuales mantienen niveles destacados de participacin en el mercado

laboral.

A partir de la evidencia presentada, resulta al menos posible afirmar que el cambio

heterodoxo ocurrido en materia de poltica econmica y laboral, introducido durante la

fase de post-convertibilidad (en comparacin con las polticas neoliberales y el rgimen

de flexibilizacin y precarizacin existente en la dcada de los noventa) no ha logrado

todava a pesar de importantes mejoras sociales y laborales asegurar condiciones

sustentables de convergencia productiva y equidad distributiva entre los diferentes

sectores ocupacionales y segmentos del mercado de trabajo.

Si bien se considera que la ampliacin de las regulaciones laborales tiene un alto

impacto positivo en lo correspondiente al funcionamiento ms equitativo del mercado

de trabajo y la calidad de los empleos, es factible argumentar que la misma no parece

tener los resultados esperados cuando se interviene sobre estructuras productivas

heterogneas y mercados de trabajo segmentados. Al respecto, la evidencia presentada

da cuenta de que a pesar de la mayor demanda de empleos en sectores dinmicos y la

fuerte presencia poltico-gremial en materia de proteccin, salarios y seguridad social, el

32
modelo de desarrollo econmico vigente no logr durante la ltima dcada absorber

ni tampoco modernizar a amplios sectores econmico-ocupacionales y segmentos

laborales de la fuerza de trabajo. Esto tiende a mantener cuando no a profundizar a

pesar incluso de una mayor masificacin de las polticas sociales condiciones

arraigadas y persistentes de marginalidad socio-econmica, tal como pronostica la tesis

terica de la heterogeneidad estructural.

Por lo mismo, se sostiene que an cuando se hayan exhibido mejoras en la creacin de

empleos, en la calidad de los mismos y en la distribucin de los ingresos durante el

perodo de polticas heterodoxas, las mismas no estaran respaldadas por una

transformacin cualitativa en la estructura sectorial del empleo, en direccin a un

sistema econmico-ocupacional ms integrador de los distintos segmentos de la fuerza

de trabajo. En este marco, nos parece legtimo hasta saludable abrir dudas sobre las

bondades de largo plazo del rgimen de crecimiento implementado a partir de la crisis

de 2001-2002, al mismo tiempo que nos confrontamos con la necesidad de una poltica

de planificacin del desarrollo que implique la consolidacin de sectores productivos

modernos y dinmicos, integrados a cadenas de valor regionales e intersectoriales,

todava extraamente ausentes de la agenda pblica.

33
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SALVIA, AGUSTN y VERA, JULIETA (2011), Heterogeneidad Estructural y Desigualdad
Econmica: El patrn de distribucin de los ingresos y los factores subyacentes bajo
distintas fases macroeconmicas, trabajo presentado en el 10 Congreso Nacional de
Estudios del Trabajo Pensar un mejor trabajo. Acuerdos, Controversias y
Propuestas, organizado por la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del
Trabajo (ASET), 3 al 5 de Agosto de 2011, Buenos Aires.
SALVIA, AGUSTN (2012), La Trampa Neoliberal. Un estudio sobre los cambios en la
heterogeneidad estructural y la distribucin del ingreso en la Argentina: 1992-2003,
Buenos Aires, Eudeba.
SCHORR, MARTN (2001): Mitos y realidades del pensamiento neoliberal: la evolucin
de la industria manufacturera argentina durante la dcada de los noventa, Buenos
Aires, FLACSO.
SCHORR, MARTN y ORTIZ, RICARDO (2007), La rearticulacin del bloque de poder en la
Argentina de la postconvertibilidad, en Papeles de trabajo. Revista electrnica del
Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de General San Martn,
ao 1, nro. 2, diciembre.
SINGER, HANS (1950), The distribution of gains between investing and borrowing
countries, en The American Economic Review, vol. 40, nro. 2.
ZEVALLOS, EMILIO (2008), Micro, pequeas y medianas empresas en Amrica Latina,
en Revista de la CEPAL, nro. 79, pp. 53-70.

36
ANEXO A

Tabla A.1. Desglose de los sectores y categoras econmico-ocupacionales de la


ocupacin principal y de los ingresos provenientes de la misma
SECTOR, CATEGORA E INGRESOS DE LA OCUPACIN PRINCIPAL
La EPH define como ocupacin principal aquella a la que el individuo le dedica habitualmente ms
horas de trabajo. Los ingresos de la ocupacin principal comprenden aquellos generados como
empleados o directivos del sector pblico, como perceptores de programas sociales y como
asalariados o no asalariados del sector formal e informal.
OPERACIONALIZACIN Y
TIPO DE INGRESO DE
SECTORES CATEGORA / SECTOR
CADA
CATEGORA/SECTOR
SECTOR PRIVADO FORMAL
Actividades laborales de elevada Salarios como obrero o empleado
productividad y altamente integradas Asalariados que trabaja en establecimiento
econmicamente a los procesos de privado con ms de cinco ocupados.
modernizacin. Se las define
habitualmente como aquellas que
conforman el mercado ms Utilidades como cuenta propia
concentrado o estructurado. En profesional.
trminos operativos, son ocupaciones No Asalariados Ganancias como patrones
en establecimientos medianos o profesionales o de establecimientos
grandes o actividades profesionales. con ms de cinco ocupados.

Salarios como obrero o empleado no


profesional que trabaja en
SECTOR PRIVADO INFORMAL Asalariados
establecimiento privado con hasta
Actividades laborales dominadas por
cinco ocupados.
la baja productividad, alta rotacin de
Utilidades como cuenta propia o
trabajadores, inestabilidad y su no
ayuda familiar sin calificacin
funcionalidad al mercado formal o
profesional.
ms estructurado. En trminos
Ganancias como patrn de
operativos, son ocupaciones en
establecimiento con hasta cinco
establecimientos pequeos, No Asalariados
empleados con calificacin no
actividades de servicio domstico o
profesional
actividades independientes no
Ingresos como trabajador que presta
profesionales.
servicios domsticos en hogares
particulares.
SECTOR PBLICO Salarios de obrero y empleado
Actividades laborales vinculadas al ocupado en el sector pblico.
desarrollo de la funcin estatal en sus Salarios de beneficiarios de
Asalariados
distintos niveles de gestin. Es decir, programas sociales que realizan
ocupaciones en el sector pblico contraprestacin laboral para el
nacional, provincial o municipal. sector pblico.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, Instituto de Investigaciones Gino Germani (IIGG)-FSC-
UBA, con base en datos de la EPH-INDEC.

37
ANEXO B
Tabla B.1. Desglose de los segmentos del mercado de trabajo. Clasificacin operativa de
la calidad del empleo
SEGMENTO PRIMARIO DEL MERCADO DE TRABAJO
EMPLEO ESTABLE/

EPH puntual EPH continua


REGULADO

Incluye a los asalariados con trabajo permanente e Incluye a los asalariados con trabajo permanente e
integrados a la Seguridad Social (con descuento integrados a la Seguridad Social (con descuento
jubilatorio), a los patrones o empleadores con ocupacin jubilatorio), a los patrones o empleadores que trabajan en
permanente que trabajan ms de 34h o trabajan menos y esa ocupacin hace ms de tres meses, y a los cuenta
no desean trabajar ms horas y a los cuenta propia con propia con ms de tres meses de antigedad en la
ocupacin permanente que trabajan ms de 34h y no ocupacin que trabajaron ms de 35h y no buscaron
desean trabajar ms. trabajar ms horas.

SEGMENTO SECUNDARIO DEL MERCADO DE TRABAJO: Empleos extralegales (incluye


empleos de indigencia)
EMPLEO INESTABLE / NO REGULADO

EPH puntual EPH continua

Incluye a los asalariados sin jubilacin o sin trabajo Incluye a los asalariados sin jubilacin o sin trabajo
permanente, a los trabajadores independientes (patrones o permanente, a los trabajadores independientes (patrones o
cuenta propia) que no tienen un empleo permanente (es cuenta propia) que estn hace menos de tres meses en ese
decir, son changas, empleos inestables o trabajos empleo o a los cuenta propia que estando hace ms de tres
temporarios) o a aquellos trabajadores independientes con meses trabajaron menos de 35 h o trabajaron ms de 35h
empleo permanente pero que trabajan menos de 35h y y buscaron trabajar ms horas. Se incluyen tambin a los
quieren trabajar ms. Se incluyen tambin a los trabajadores familiares sin salario.
trabajadores familiares sin salario.
Adicionalmente, incluye a todos aquellos empleos (de
Adicionalmente, incluye a todos aquellos empleos (de cualquier categora ocupacional, exceptuando a los
cualquier categora ocupacional, exceptuando a los trabajadores familiares sin salario) cuyo ingreso horario
trabajadores familiares sin salario) cuyo ingreso horario percibido no alcanza el nivel del ingreso horario necesario
percibido no alcanza el nivel del ingreso horario necesario para cubrir los gastos alimentarios de una familia tipo*.
para cubrir los gastos alimentarios de una familia tipo*.

* La canasta bsica se defini como los ingresos necesarios para cubrir las necesidades alimenticias y otras de subsistencia de
una familia tipo en cada uno de los aos considerados en el estudio. Al respecto, cabe aclarar que hasta el ao 2007 se
emplearon los datos de la Canasta Bsica Alimentaria segn la estimacin oficial del INDEC. Sin embargo, dada la conocida
intervencin al INDEC y manipulacin de la informacin posterior a 2007, se utiliz una estimacin alternativa de Canasta
Bsica Alimentaria obtenida a travs de informacin de consultoras privadas. Para la estimacin del lmite de ingreso horario
de indigencia se divide el ingreso mensual de la Canasta Bsica Alimentaria para una familia tipo por 160 horas mensuales
trabajadas.
Nota: En las bases de datos de los aos 1992 y 1994 no se disponan de las variables empleadas para la evaluacin de la
calidad o estabilidad del empleo. En estos casos, la evaluacin de la estabilidad laboral se aproxima, para los trabajadores no
asalariados, a travs de indicadores de subocupacin, el deseo de trabajar ms horas semanales y la bsqueda de otro empleo.
A travs de ejercicios de comparacin en las bases de los aos 1998 y 2001 con ambos mtodos de evaluacin de la calidad
del empleo, se obtuvo un coeficiente para el ajuste de los datos correspondientes a 1992 y 1994.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH-INDEC.

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