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kpmg.com/government
KPMG INTERNATIONAL
O Mowat Centre
Introduo 6
As boas notcias 8
Entendendo a interligao 8
E quanto segurana? 10
Analisando o impacto: nossa abordagem 10
Megatendncias globais 12
Megatendncia global n 1: Perfil demogrfico 14
Megatendncia global n 2: Ascenso do indivduo 18
Megatendncia global n 3: Incluso tecnolgica 22
Megatendncia global n 4: Interligao econmica 26
Megatendncia global n 5: Dvida pblica 30
Megatendncia global n 6: Mudanas no poder econmico 34
Megatendncia global n 7: Mudanas climticas 38
Megatendncia global n 8: Presso sobre recursos 42
Megatendncia global n 9: Urbanizao 46
Concluso:
Anlise dos impactos das megatendncias 52
O que os governos precisam mudar? 52
Apndice 62
Agradecimentos63
Bibliografia64
Notas finais 68
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 1
Introduo
A
s principais foras globais que vm tomando forma hoje
iro causar um impacto significativo sobre o panorama dos
negcios nos setores pblico e privado at 2030. Embora as
megatendncias globais tenham sido documentadas de forma macro,
a KPMG International sentiu a necessidade de investigar com maior
profundidade suas implicaes para os governos nacionais e para os
formuladores de polticas pblicas. Assim, contratou o Mowat Centre
da Escola de Polticas Pblicas e Governana da Universidade de Toronto
para realizar uma pesquisa especfica. O que conclumos ajudar a
direcionar debates importantes nos prximos anos.
As concluses identificam nove megatendncias globais com maior efeito para o
futuro dos governos e suas responsabilidades bsicas sobre prosperidade econmica,
segurana, coeso social e sustentabilidade ambiental. Embora seus impactos individuais
sejam de longo alcance, as tendncias esto altamente interligadas. Portanto, os
governos precisaro considerar e avaliar os impactos, tanto de forma isolada como
conjunta. Apresentamos as possveis opes a serem consideradas pelos governos,
utilizando os insumos bsicos disponveis polticas pblicas, regulao e programas,
assim como as estratgias, estruturas e aptides que os futuros governos necessitaro
para atingir as caractersticas de governos com boas prtica de liderana no futuro.
Nosso relatrio sugere que as estratgias apropriadas para o sucesso futuro incluiro uma
maior cooperao na arena internacional, a promoo de mudanas comportamentais
nos cidados e um maior foco sobre medidas proativas para mitigar os piores impactos.
Os governos passaro por mudanas para se tornarem mais integrados, voltados para
o exterior e no para si prprios , fazendo um melhor e maior uso da tecnologia. O
desenvolvimento de capacidades combinadas na expanso de polticas baseadas em
evidncias e na gesto de stakeholders ser essencial para se aproveitar ao mximo as
oportunidades e gerenciar os riscos em um mundo em mudana.
No existe um caminho nico a ser seguido por todos os governos. Embora este
relatrio seja global por natureza, o impacto local de cada megatendncia em nvel local,
combinado com as necessidades de pases de dimenses variadas, diferentes etapas
de desenvolvimento econmico, modelos de gesto e uma srie de outros fatores iro
invariavelmente exigir abordagens distintas.
Nick Chism
Presidente Global
Governo e Infraestrutura
Neste documento, KPMG (ns, nosso e nos) se refere KPMG International, entidade sua
que coordena uma rede de firmas-membros independentes que operam com o nome da KPMG, e/ou a
qualquer uma ou vrias dessas firmas. A KPMG International no presta servios a clientes.
Estado Futuro 2030:
2 As megatendncias globais que moldam os governos
Resumo Executivo
As megatendncias globais que exercero impacto
sobre governos e cidados at 2030
1 Perfil demogrfico
A expectativa de vida mais alta e ndices de natalidade
decrescentes esto aumentando a proporo
de idosos no mundo, o que desafia a solvncia
dos sistemas de previdncia social, inclusive as
aposentadorias e servios de sade. Algumas regies
esto tambm enfrentando o desafio de integrar
grandes contingentes de jovens a mercados de
trabalho saturados.
2 Ascenso do indivduo
Os avanos na educao, na sade e na tecnologia
mundialmente tm ajudado a empoderar as pessoas
3 Incluso tecnolgica
A Tecnologia da Informao e das Comunicaes
(TIC) transformou a sociedade nos ltimos 30 anos.
como nunca antes, levando a maiores exigncias de Atualmente, uma nova onda de avanos tecnolgicos
transparncia e participao na tomada de decises est criando oportunidades notveis ao mesmo tempo
governamentais e pblicas. Essas mudanas vo em que testa a capacidade dos governos em proteger
continuar e esto anunciando uma nova era na histria. seus benefcios e proporcionar uma fiscalizao
E em torno de 2022, haver mais pessoas na classe cautelosa.
mdia do que pobres (1).
O cidado pergunta ao governo:
O cidado pergunta ao governo:
Qual trabalho meus filhos estaro realizando por volta
O que o governo est fazendo para melhorar a de 2030? Como devo continuar a desenvolver minhas
prestao de servios para mim? E como ele me aptides para assegurar que elas sejam compatveis
manter mais bem informado? com as exigncias do mercado de trabalho?
4 Interligao econmica
A economia global interligada evidenciar um
aumento constante nos nveis de comrcio
internacional e nos fluxos de capital. Mas,
a menos que as convenes internacionais
sejam fortalecidas, o progresso e os benefcios
econmicos ideais podero no se concretizar.
5
Dvida pblica
A dvida pblica dever funcionar como um fator restritivo
importante sobre as opes fiscais e polticas at 2030 e
6 Mudanas no poder econmico
As economias emergentes esto retirando milhes
de pessoas da pobreza ao mesmo tempo em
mais alm. A habilidade dos governos em manter a dvida que exercem mais influncia sobre a economia
sob controle e encontrar novos meios de prestar servios global. Com o reequilbrio do poder global, tanto
pblicos ter efeito sobre sua capacidade de reagir aos as instituies internacionais como os governos
principais desafios sociais, econmicos e ambientais. nacionais precisaro focar mais na manuteno de
sua transparncia e da capacidade de incluso.
O cidado pergunta ao governo:
O cidado pergunta ao governo:
Como o governo (nos pases desenvolvidos) vai restaurar
os oramentos e, no limite, pagar a dvida em pocas de Como o governo est se ajustando nova ordem
crescimento lento? econmica mundial?
Como o governo est equilibrando a necessidade de reduzir a Como o governo vai administrar o controle estrangeiro
dvida diante da premncia de estimular o crescimento? das corporaes para assegurar que todos os
benefcios sejam proporcionados?
Por que estou pagando pelos excessos das geraes anteriores?
7 Mudanas climticas
O aumento das emisses de Gases de Efeito
Estufa (GEE) est causando mudanas climticas e
impondo uma mistura complexa de transformaes
imprevisveis no meio ambiente, ao mesmo tempo
em que sobrecarrega ainda mais a capacidade de
recuperao dos sistemas naturais e artificiais. Atingir
a combinao correta de polticas de adaptao e
mitigao ser difcil para a maioria dos governos.
O que o governo est fazendo para garantir que meus O que o governo est fazendo para acabar com a
filhos tero alimentos, gua e energia suficientes? pobreza na minha cidade?
Estado Futuro 2030:
4 As megatendncias globais que moldam os governos
A
s presses das megatendncias iro demandar inmeras e variadas mudanas.
Olhando atravs das implicaes individuais das nove megatendncias, em termos
de o que e de como os governos podem precisar mudar, segue um resumo dos
principais temas. Embora eles estejam presentes globalmente, inevitvel que cada pas
precisar determinar a relevncia dessas mudanas no plano local. Para mais informaes,
consulte a anlise detalhada que se inicia na pgina 52.
e
ngajamento dos governos nacionais em foros internacionais, regionais e locais para abordar questes
de interligao.
q
uantidade e a qualidade de polticas baseadas em evidncias, que utilizam dados de alta qualidade,
com o suporte de uma forte anlise de dados.
m
inimizar os custos para os governos, reduzindo os custos/preos unitrios, reduzindo a demanda
unitria e/ou limitando a demanda total pelos servios pblicos.
a dotar uma viso mais holstica, de longo prazo, sobre os sistemas de infraestrutura, abrangendo
tanto a infraestrutura fsica como a intangvel.
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 5
e
xerccios de planejamento de longo prazo e de apresentao de cenrios, inclusive previses
econmicas de longo prazo e avaliaes sobre as renovaes de infraestruturas essenciais.
iniciativas comportamentais para incentivar as pessoas a agirem de forma a reduzir as presses
sobre os sistemas de apoio social.
r esultados e indicadores que ajudem a assegurar que recursos sejam alocados em programas com
boa relao custo/benefcio.
p
ensamento flexvel e paradigmtico, como parte da capacidade poltica e de planejamento para
enfrentar os desafios e oportunidades inesperados.
adoo de tecnologias que sejam flexveis, acessveis e oportunas.
integrados por meio da associao efetiva com parceiros internacionais ou de uma cooperao
maior com instituies internacionais.
integrados por meio de acordos polticos mais interligados dentro e atravs das instncias polticas
pertinentes.
e
mpoderados localmente com maiores recursos e autoridade, para que as cidades cumpram suas
responsabilidades.
integrados por meio de uma colaborao significativa com os cidados, com outros nveis de
governo, pases vizinhos, a iniciativa privada e o terceiro setor, para respaldar as principais reas da
prestao de servios.
fl
exveis e adaptveis no planejamento para permitir que assumam maiores riscos e adotem
respostas oportunas a situaes imprevistas.
Introduo
O
mundo est se transformando rapidamente. A tecnologia est
ligando as pessoas dentro e atravs das fronteiras nacionais,
desfazendo os paradigmas existentes. O crescimento cada
vez maior da dvida pblica est limitando a capacidade dos governos
de agirem em uma srie de reas. As mudanas climticas esto
aumentando a frequncia e a magnitude de eventos meteorolgicos
extremos. E mais do que em qualquer momento da histria humana,
vivemos em uma poca na qual eventos e decises em uma parte do
mundo podem influenciar vidas no extremo oposto.
Reconhecendo que essas mudanas j esto em andamento, a KPMG International contratou
o Mowat Centre da Escola de Polticas Pblicas e Gesto da Universidade de Toronto e
trabalhou com essa entidade para entender melhor as megatendncias que tero maior
impacto sobre os governos nos prximos anos, alm das mudanas exigidas para que os
governos atinjam as caractersticas de governo de boas prticas de liderana no futuro. O
Estado Futuro 2030 se baseia nessa pesquisa e apresenta observaes transversais sobre as
opes de mudanas nas polticas, nas regulaes e nos programas que os governos podero
considerar, alm de estratgias, estruturas e aptides necessrias para realiz-las.
Ou seja, as megatendncias globais no so simplesmente os problemas importantes
enfrentados pelos governos. Embora esses problemas sejam diferentes de um pas para
outro, as megatendncias so as maiores foras que moldam as escolhas entre as polticas
disponveis aos governos, para que lidem com questes candentes.
1) As megatendncias globais no so assuntos de curto prazo. Elas projetam-se para ter
relevncia durante pelo menos 20 anos, moldando o papel dos governos at 2030 e
mais alm.
2) As megatendncias globais so importantes no mundo inteiro, para pases de diferentes
dimenses, regies e nveis de prosperidade.
3) As megatendncias globais identificadas neste relatrio so importantes para as quatro
responsabilidades bsicas dos governos: prosperidade econmica, segurana, coeso
social e sustentabilidade ambiental. Elas criam novos desafios e oportunidades para os
governos, e do forma s polticas e s ferramentas disponveis a eles, exigindo novas
respostas sobre questes-chave.
As nove megatendncias globais identificadas pelo Mowat Centre esto enraizadas nesses
princpios e foram refinadas com base no exame da literatura e em entrevistas
com especialistas.
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 7
Pessoas
fsicas
Perfil demogrfico
Ascenso do indivduo
Incluso tecnolgica
Meio- Globalizao
ambiente da economia
Mudanas climticas Interligao econmica
Presso sobre recursos Dvida pblica
Urbanizao Mudanas no poder
econmico
Estado Futuro 2030:
8 As megatendncias globais que moldam os governos
As boas notcias
Nenhum governo pode ter sucesso nas suas funes bsicas sem planejar-se cuidadosamente e
responder a essas tendncias. No entanto, importante observar que, como ficar evidente nas
prximas sees, em certas reas das megatendncias no se trata apenas dos riscos representados
para os governos, mas tambm do potencial aberto para maiores oportunidades.
De fato, acreditamos que todos os governos iro se beneficiar da exploso de informaes e dados
disponveis no mundo inteiro. Esse crescimento do capital do conhecimento, combinado com os avanos
da tecnologia que possibilitam sua rpida disseminao, tem o potencial de criar mudanas imprevistas
em reas como medicina, engenharia, transportes e agricultura. Mais ainda, essas mudanas podero
ocorrer em um ritmo muito mais rpido do que nas ltimas dcadas. Os governos, portanto, precisam
estar preparados para tambm tirar vantagens dessas oportunidades e no se voltarem unicamente para
a gesto dos riscos.
Entendendo a interligao
Como mostra a pesquisa, as nove megatendncias globais esto altamente interligadas. Embora as
tendncias individuais no tenham o mesmo efeito em cada pas, as consequncias resultantes esto
inevitavelmente interconectadas e reforam umas s outras em termos de impacto.
Essa relao fica evidente ao se considerar, por exemplo, as vinculaes de temas que envolvem
mudanas demogrficas, presso sobre recursos e mudanas climticas. Muitos recursos naturais
do mundo, como gua, fontes de energia e alimentos, j esto sob presso. O aumento esperado da
populao e o crescimento da classe mdia provavelmente tornaro necessrio aumentar a produo
de alimentos 50%, assim como o consumo de gua e energia. As mudanas climticas, por sua vez,
podero aumentar mais ainda a presso sobre os recursos, devido a seus efeitos potencialmente
devastadores e irreversveis, que incluem provveis secas e eventos meteorolgicos extremos. As
mudanas climticas podero tambm causar impacto sobre a megatendncia global de urbanizao,
uma vez que cresce o nmero de pessoas deslocadas por conta de eventos ambientais extremos.
Considerando a interligao das causas e efeitos das megatendncias, os governos precisaro adotar
uma variedade de iniciativas para resolver adequadamente os problemas.
Por exemplo, com o aumento da presso mundial sobre os alimentos atravs da tenso na ponta
da oferta (por exemplo, os efeitos das mudanas climticas) e tambm na ponta da demanda (como
o aumento da populao mundial) , as naes importadoras precisaro buscar maior garantia do
fornecimento de alimentos por meio de mecanismos como a regulao mais rgida. Alm disso, com
os eventos que pressionaro as fontes de energia e os alimentos tonando-se provavelmente mais
frequentes nas prximas dcadas incluindo seus choques sobre os preos e os estoques, a serem
absorvidos, administrados e, em muitos casos, financiados pelos governos nacionais na forma de
subsdios , essas tenses iro exigir maior envolvimento internacional para garantir o abastecimento
de alimentos.
Do mesmo modo, nos governos, onde recursos hdricos comuns so compartilhados por governos
ou administraes locais, a necessidade da garantia de abastecimento da gua tambm ir exigir uma
combinao de respostas. Elas podem incluir uma gesto multinacional dos recursos compartilhados
(um exemplo o papel da Comisso Conjunta Internacional na gesto da gua doce dos Grandes Lagos
dos Estados Unidos-Canad). Isso inclui acordos para a diviso de recursos em pocas de escassez,
programas comuns de construo da infraestrutura necessria e investimentos conjuntos em tecnologia
para melhorar a eficincia.
Em resumo, o acima exposto demonstra por que essencial que todos os governos adotem uma abordagem
holstica ao avaliarem as implicaes e as reaes subsequentes mais relevantes para sua regio.
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 9
Estudo de caso
E quanto segurana?
Ao desenvolver este relatrio, o aumento das preocupaes com a segurana at 2030 foi considerado
como uma potencial 10 megatendncia, devido ao destaque na mdia e importncia para os governos,
j que se trata de uma de suas principais responsabilidades.
No entanto, de acordo com os princpios anteriormente identificados, a segurana foi excluda da lista das
megatendncias globais com base no fato de que ela uma questo permanente com a qual os governos
devem lidar. Contudo, acreditamos que as preocupaes com segurana continuaro a exercer uma
influncia significativa sobre os assuntos mundiais, embora esteja igualmente claro que a natureza da
ameaa est mudando. Para mais informaes, consulte o Apndice na pgina 62.
Megatendncias
globais
LEGENDA
A KPMG adotou as seguintes taxonomias para a avaliao das
consequncias causadas pelas megatendncias:
Megatendncia global no 1
Perfil demogrfico
O
aumento da expectativa de vida e ndices de natalidade decrescentes
esto ampliando a proporo de idosos no mundo, o que desafia a
solvncia dos sistemas de previdncia social, inclusive aposentadorias
e servios de sade. Algumas regies tambm esto enfrentando o desafio de
integrar grandes contingentes de jovens a mercados de trabalho saturados.
At 2030, o nmero de pessoas com mais de 65 anos ir dobrar para 1 bilho no mundo inteiro (6),
causando preocupaes com a produtividade do mercado de trabalho global e com a capacidade
dos atuais sistemas fiscais em suportar as presses do envelhecimento. Em contrapartida, muitos
pases em desenvolvimento esto enfrentando simultaneamente uma exploso de juventude, o que
cria a oportunidade de bnus demogrficos para os governos, que podero superar os desafios da
integrao bem-sucedida dos cidados mais jovens na fora de trabalho.
A evidncia da mudana
At 2030, a populao mundial com mais de 65 anos vai dobrar para 1 bilho (7), elevando a proporo
global das pessoas com 65 anos de idade ou mais.
1B
Hoje 2030
Um fator fundamental para o envelhecimento da populao De 2011 a 2030, os gastos com aposentadorias
a reduo das taxas de natalidade medidas pela taxa devero crescer mais:
bruta de natalidade por 1.000 pessoas. (8)
1950-55 37.0
Todos ns individual e
coletivamente somos
responsveis pela incluso de pessoas
idosas na sociedade, seja atravs do
desenvolvimento de transportes e
comunidades acessveis, assegurando
a disponibilidade de servios de sade
e servios sociais apropriados para a
idade, ou proporcionando um patamar
adequado de proteo social. (13)
Ban Ki-moon,
Secretrio-geral das Naes Unidas
As consequncias demogrficas
Envelhecimento do mundo
Desenvolver planos de longo prazo com base em evidncias seguras para equilibrar as necessidades das
geraes atuais e futuras. Por exemplo, a idade obrigatria para deixar a escola ou para se aposentar.
Colaborar de forma mais estreita com a iniciativa privada e com o terceiro setor para prestar melhores servios
ou preencher as lacunas da previdncia social e desenvolver oportunidades inovadoras de educao, treinamento
e emprego para os jovens.
Aumentar a colaborao efetiva entre as vrias agncias governamentais para enfrentar os desafios
representados pelas novas realidades demogrficas. Por exemplo, com a localizao conjunta e a integrao dos
servios de sade e de outros servios sociais para atender s necessidades das populaes idosas.
Melhorar as capacidades de comunicao, inclusive atravs das redes sociais, para obter maior adeso dos
cidados.
Assegurar a gesto eficaz de terceiros (por exemplo, o engajamento da iniciativa privada e do voluntariado)
para conseguir recursos adicionais, garantindo, ao mesmo tempo, que eles considerem o custo da entrega e a
qualidade do resultado em associao com uma transferncia adequada do risco.
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 17
O governo sul-africano est implementando uma srie de iniciativas em vrias reas para combater essa tendncia. Os programas de obras pblicas
financiadas pelo governo tm como prioridade a participao dos jovens atravs da fixao de cotas (por exemplo, 40% para o Programa Ampliado de
Obras Pblicas, uma iniciativa de financiamento para aumentar o nmero de empregos na prestao de servios em todos os setores do governo).(19)Com
a finalidade de incentivar o setor privado, o Ministrio da Fazenda props recentemente um subsdio para estimular as empresas a empregarem jovens.
O governo tambm est comprometido em proporcionar aos jovens educao e treinamento profissional adequados. Atualmente, cerca da metade
dos egressos de universidades permanecem sem emprego por pelo menos dois anos aps sua graduao.(20) Alm de aumentar o financiamento para
melhorar as escolas em todo o pas e criar mais programas de educao vocacional, o governo est incentivando projetos de capacitao profissional
de jovens. Por exemplo, o Programa de Trabalho e Aptides da provncia de Western Cape conecta jovens a empresas privadas, como cadeias de
supermercados, hotis e produtores de alimentos, para gerar oportunidades de treinamento prtico. (21)
Dando continuidade, investimentos constantes em educao e em treinamento profissional, assim como na expanso de iniciativas e polticas
pblicas bem-sucedidas para promover o crescimento econmico iro determinar se e at que ponto a frica do Sul ir tirar vantagem de seu
bnus demogrfico.
Estado Futuro 2030:
18 As megatendncias globais que moldam os governos
Megatendncia global n 2
Ascenso do indivduo
A
vanos globais na educao e na tecnologia tm ajudado a empoderar as
pessoas como nunca antes, levando a maiores exigncias de transparncia
e participao na tomada de decises governamentais e pblicas. Essas
mudanas continuaro e esto anunciando uma nova era na histria humana, na
qual, at 2022, haver mais pessoas de classe mdia do que pobres.(22) A classe
mdia definida como quem ganha entre US$ 10 e US$ 100 por dia.
Hoje, o ndice global de alfabetizao de 84% (23), a situao da mulher est melhorando, milhes
de pessoas esto saindo da pobreza e a Internet oferece uma plataforma para qualquer pessoa que
tem uma conexo para ser ouvida e contar com o poder de mobilizao. Ainda assim, persistem as
preocupaes com um emprego estvel, com a qualidade e o custo da educao e com o acesso a
servios de sade adequados. A desigualdade tambm um problema a ser monitorado com cuidado
pelos governos. De modo geral, o foco no investimento na educao de meninas e mulheres tambm
fundamental para eliminar a pobreza, diminuindo a desigualdade e promovendo o desenvolvimento
econmico e social. Por exemplo, os salrios das mulheres, assim como sua renda e produtividade
agrcola essenciais para a reduo da pobreza , so mais altos quando as mulheres envolvidas na
agricultura recebem uma educao melhor. (24) Em consequncia, a crescente capacitao individual
ir apresentar inmeros desafios para as estruturas e processos dos governos. Mas, se controlado,
o crescente empoderamento do indivduo pode desencadear um desenvolvimento econmico e um
avano social significativos.
A evidncia da mudana
60%
da populao mundial estar
na classe mdia.
At 2030
80%
da classe mdia global viver em
regies em desenvolvimento.
Comparado com 27% em 2009. (25) Comparado com 58% em 2010. (26)
71%
economia em: (27)
9% no Japo
34% no Egito
da populao mundial vivemem naes onde a desigual-
dade de renda est aumentando. (28)
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 19
75%
da populao global tm acesso a
34%
50%
Metade da
populao mundial
ter acesso
Internet at 2030, em
telefone celular. Em alguns pases,
comparao com
mais pessoas tm acesso a celular
34% em 2012. (31)
do que a uma conta bancria,
eletricidade ou gua limpa. (29)
2012 2030
ORGANIZAR PROTESTOS
As mdias sociais aceleraram as recentes
rebelies no mundo em desenvolvimento,
desempenhando um papel importante em trs
CONSTRUIR A NARRATIVA
dinmicas centrais (32):
EXERCER PRESSO SOBRE
A COMUNIDADE INTERNACIONAL
Maiores rendas, Maior desigualdade de Educao promove Populaes cada vez Difuso mais rpida de
maiores expectativas renda nos pases, criando o empoderamento mais conectadas informaes atravs das
potencial para maior mdias sociais acelera a ao
descontentamentosocial
Lidar com as expectativas crescentes de uma classe mdia mais exigente, mais ruidosa e mais
conectada, por meio de comunicaes mais transparentes e de mecanismos como aumentos de
impostos ou o ajuste da possibilidade de acesso aos servios pblicos, a fim de atender demanda.
Mudar suas polticas comerciais e seus programas de apoio indstria para adaptar-se melhor s
oportunidades de crescimento emergentes. Por exemplo, focando mais os novos mercados da
classe mdia emergente (como Indonsia e Myanmar).
Desenvolver planos que atendam s demandas crescentes da classe mdia, inclusive a maior
exigncia por servios, transparncia e comunicao de duas vias.
Avaliar ou reavaliar os sistemas fiscais progressivos para reduzir a desigualdade de renda.
Estabelecer ou atualizar novas e/ou melhores estruturas que reflitam as demandas da classe
mdia por uma nova ou revisada prestao de servios.
Integrar as estruturas internas para concentrar-se na prestao eficiente de servios mltiplos.
Melhorar a capacidade de gesto dos stakeholders, particularmente na rea de comunicao via
mdias sociais, para administrar melhor uma sociedade engajada e exigente.
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 21
664 680
338 322
2009 2030
Europa
234
2009 2030 105
Amrica do Norte
2009 2030
Oriente Mdio e
Norte da frica
107 525
313 32
181
2009 2030
frica
2009 2030 Subsaariana
Amrica do Sul e 2009 2030
Amrica Central sia-Pacfico
Estudo de caso
A propagao acelerada dos telefones celulares tem sido um fator bsico para essa mudana. Os celulares chegaram ndia no final da dcada
de 1990, mas eram indisponveis fora das grandes cidades, onde as listas de espera por linhas convencionais ainda demoravam vrios anos. (35) No
entanto, em um perodo de apenas 10 anos at 2012, o nmero de telefones celulares saltou de 45 milhes para quase 1 bilho. (36) Mas s cerca de
um tero da populao indiana (366 milhes de pessoas) tm acesso a sanitrios. (37) medida que cresceu o uso do telefone celular, suas funes
tambm se expandiram. Das mensagens de texto ligadas aos servios de sade disseminao de melhores prticas na agricultura e em outros
campos, os celulares vm sendo usados para aprimorar todos os aspectos da vida diria.
Tecnologias virtuais de baixo custo tambm so utilizadas para fornecer eletricidade a comunidades remotas; quase 600 milhes de indianos
tm pouco ou nenhum acesso eletricidade. Por exemplo, a Gram Power Inc. fornece medidores inteligentes a lojas, residncias e torres de
telecomunicaes. Juntos, esses medidores formam uma rede que elimina o roubo de energia e o no-pagamento, ao mesmo tempo em que
otimiza a oferta e a procura por eletricidade. Em consequncia, por menos de 20 centavos de dlar por dia, o sistema oferece aos indianos das
zonas rurais energia para operar iluminao, ventiladores, celulares e outros eletrodomsticos. (38)
Uma vez que as necessidades bsicas esto cada vez mais sendo atendidas com a ajuda da tecnologia, os indianos de baixa renda voltaram sua
ateno para a busca da justia social, igualdade e expresso de suas reivindicaes. O estupro e a morte trgica amplamente divulgados de uma
estudante em Nova Delhi, em 2012, desencadearam de imediato uma onda de protestos e a exigncia de um melhor governo em todas as classes
sociais. Esse movimento foi alimentado pelas mdias sociais, que ajudaram a atrair a ateno do pblico dentro e fora do pas. Como consequncia
dos protestos catalisados pelas redes sociais, leis mais severas foram promulgadas, a tramitao de casos de estupro foi acelerada em um sistema
judicial notoriamente defasado, e promessas para aumentar o nmero de policiais femininas foram feitas.
Estado Futuro 2030:
22 As megatendncias globais que moldam os governos
Megatendncia global n 3
Incluso tecnolgica
A
Tecnologia da Informao e das Comunicaes (TIC) transformou a sociedade nos
ltimos 30 anos. A TIC no apenas foi o carro-chefe da era da informao, como as
tecnologias baseadas na TIC contriburam para possibilitar o avano da pesquisa,
o desenvolvimento e o progresso das tecnologias em muitos outros campos, como
cincia aplicada, engenharia, sade e transporte. Consequentemente, optamos por nos
concentrar unicamente na TIC para a elaborao deste relatrio, dado que uma nova onda
de avanos tecnolgicos est criando oportunidades singulares. Ao mesmo tempo, essa
nova onda pe em xeque a capacidade dos governos, em manter seus benefcios sociais
sob controle e adotar uma superviso cautelosa.
O crescimento exponencial do volume e da velocidade de acesso informao e comunicao tem
inmeros efeitos. Ele pode gerar novos mercados e desafiar as instituies existentes. Diferentemente de
algumas outras tendncias, no h indicaes claras de que incluso tecnolgica molde mais o futuro do
governo em uma regio do que em outra. Embora os pases desenvolvidos possam ter maior acesso a vrias
tecnologias no momento, muitas inovaes oferecem oportunidades importantes para os pases menos
desenvolvidos tirarem vantagem de novos mercados, que esto em constante mutao. Por exemplo,
regies sem redes compactas de telecomunicaes anteriores, como a frica, beneficiar-se-iam mais do que
os pases que j dispem de telecomunicaes com linhas fixas.
A evidncia da mudana
Usurios da Internet
no mundo em 2000: 360 milhes
Usurios da Internet
no mundo em 2012: (39) 2,4 bilhes
A Hon Hai/Foxconn (um importante fabricante de aparelhos eletrnicos da China) planeja introduzir = 100.000
1 milho de robs nos seus processos de fabricao em apenas trs anos. (42)
A sobrevivncia menos garantida em um mundo Os ataques cibernticos j respondem por US$ 300
tecnologicamente capaz de criar grandes desafios para os bilhes a US$ 1 trilho em prejuzos globais. (44)
governos nas reas de economia e gerao de empregos.
75 ANOS
Mdia de anos que uma
empresa passa no ndice
S&P 500 (43)
15 ANOS
5 ANOS
1937 2011 2025 US$ 300 BILHES US$ 1 TRILHO
(PROJEO DA KPMG)
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 23
010110
110 011
1010 0 0
0 0 01
Transformao das Grande volume Limite impreciso entre o que Mudanas na segurana e na
comunicaes de dados considerado pblico e o vigilncia policial diante
que considerado privado dos cybercrimes
Estudo de caso
Segurana ciberntica
Uma ameaa emergente
A digitalizao de inmeros aspectos da vida das empresas e das pessoas apresenta uma enorme oportunidade para se melhorar a eficincia e
a produtividade, mas tambm evidencia um novo tipo significativo de risco na forma de desafios segurana ciberntica. Os governos estaro
sujeitos a presses para proteger seus cidados, suas prprias operaes e a segurana de suas naes contra ameaas nunca vistas antes.
O Instituto para Estudos sobre Segurana da Unio Europeia prev que ao longo das prximas duas dcadas, a esfera virtual provavelmente
se tornar uma arena de tenso e conflito entre Estados de todas as coloraes polticas no apenas entre aqueles para os quais a segurana
ciberntica um componente bsico de inteligncia e estratgia militar, bem como entre pessoas e empresas privadas.(45) Essa tendncia
tambm expe, de uma nova forma, a infraestrutura bsica a ameaas de pases inimigos e a grupos independentes. (46)Hackers podem se
infiltrar em usinas nucleares ou abalar sistemas financeiros. (47) medida que as dimenses da conectividade global via Internet se tornam cada
vez mais importantes, a neutralidade tradicional e o modelo de gesto dos stakeholders da Internet ter de mudar. (48)
Implicaes e respostas
Como as ameaas ultrapassam facilmenteas fronteiras nacionais, os riscos emergentes para a segurana ciberntica exigem a cooperao
internacional e o compartilhamento de informaes, especialmente durante crises. (49)
A maioria dos pases que trataram a segurana ciberntica como prioridade estabeleceram algum tipo de rgo de coordenao para
gerenciar as respostas, embora a responsabilidade de cada rea de governo seja varivel. (50)
Estado Futuro 2030:
24 As megatendncias globais que moldam os governos
Pensar, planejar e avaliar mais rigorosamente o impacto que a incluso tecnolgica ter sobre a
economia, as indstrias e os mercados da nao, incluindo os riscos decorrentes de uma taxa
maior de obsolescncia econmica, industrial ou do mercado.
Lidar com taxas mais altas no ciclo de obsolescncia da capacitao profissional e com as
consequncias do deslocamento da fora de trabalho, por meio de programas de treinamento
e de reciclagem.
Avaliar como a incluso tecnolgica pode proporcionar oportunidades de avanos que ofeream
condies de prescindir de tecnologias intermedirias e/ou de sistemas mais antigos.
2009 2016
Nota: LTE a sigla de Long Term Evolution Evoluo de Longo Prazo (fonte: Oxford Dictionary)
Estudo de caso
Aadhaar:
o rgo nico de Identificao da ndia
Na ndia, o rgo nico de Identificao est liderando um esforo significativo rumo ao uso de informaes biomtricas para a criao de
cadastros governamentais nicos e seguros para seus cidados. A meta criar uma identificao segura de 12 dgitos para, pelo menos, 600
milhes de indianos, em um prazo de cinco anos. (52) O motivo desse esforo que h dezenas de milhes de indianos sem qualquer documento de
registro formal nem certido de nascimento, que podero usar o novo identificador do Aadhaar para acessar servios pblicos ou outros servios
bsicos como telefones celulares e contas bancrias. (53)
No entanto, na sua fase seguinte, o programa do Aadhaar poder tambm operar como a base de uma modernizao mais profunda dos servios
pblicos indianos, caso o setor pblico decida aproveitar a oportunidade. Por exemplo, os nmeros do Aadhaar vm sendo usados como base para
as transferncias diretas de dinheiro aos pobres (54) e esto removendo barreiras administrativas para o acesso a uma variedade de outros servios
sociais e privados (como telecomunicaes e servios bancrios). (55)
Se o governo indiano tiver xito na integrao do Aadhaar a uma grande variedade de programas oficiais, os benefcios para o governo e para a
sociedade sero substanciais. Um estudo de 2012 concluiu que a taxa interna de retorno para o governo sobre seus investimentos no programa
superaria bastante os 50% em termos reais. (56)
Estado Futuro 2030:
26 As megatendncias globais que moldam os governos
Megatendncia global n 4
Interligao econmica
A
economia global interconectada presenciar um aumento contnuo nos
nveis de comrcio internacional e nos fluxos de capital. Mas, a menos
que as convenes internacionais sejam fortalecidas, o progresso e os
benefcios econmicos ideais podero no se concretizar.
Para os governos, a tendncia a uma interligao econmica maior representa um potencial significativo.
Um grande impulso rumo ao comrcio global livre poderia tirar 650 milhes de pessoas da pobreza em
um perodo de 10 a 20 anos. (57) No entanto, tambm h novos desafios, uma vez que as economias esto
cada vez mais sujeitas a riscos externos s fronteiras nacionais. Esses riscos no apenas se movimentam
rapidamente, como desafiam a abrangncia das normas nacionais, exigindo a cooperao internacional.
Uma vez que a tendncia de maior interconexo econmica deve se manter, os governos do mundo inteiro
precisaro garantir que contem com estruturas normativas implantadas para aproveitar os benefcios do
comrcio e gerenciar os riscos.
A evidncia da mudana
Comrcio global na forma de um Os volumes globais de
percentual do PIB aumentado de: (58) Investimentos Estrangeiros Diretos
63%
QUINTUPLICARAM
As projees indicam que na forma de um percentual do PIB,
40% o comrcio global deve
continuar crescendo taxa
de aproximadamente 6%
para 30%. (60)
5%
ANUAL aproximada de x5
x4
x3
at 2030. (59)
x2
1980 2011 x1
1980 2011
80%
A participao da sia nas
exportaes globais dever
QUASE DOBRAR PARA
39%
at 2030. (61)
dos acordos recprocos de comrcio atualmente
em vigor foram firmados a partir de 1990. (62)
Aumento contnuo do Relaes cada vez mais Reduo das Maior risco de contgio
crescimento do comrcio complexas de comrcio barreiras comerciais internacional (econmico/
e dos investimentos e investimento financeiro)
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 27
Implementar estratgias para possibilitar um alinhamento melhor, mais amplo e mais rpido
dos regimes regulatrios nacionais aos regimes internacionais. Assim como o alinhamento das
normas nacionais de superviso s regras internacionais.
Atualizar suas estruturas para que sejam consistentes com os regimes regulatrios profissionais
internacionais.
Desenvolver maiores aptides para alinhar suas polticas nacionais com base em acordos
internacionais.
Estado Futuro 2030:
28 As megatendncias globais que moldam os governos
Estudo de caso
Megatendncia global n 5
Dvida pblica
A
dvida pblica dever funcionar como uma barreira significativa para as
opes fiscais e polticas at 2030 e mais alm. A habilidade dos governos
em manter a dvida sob controle e encontrar novos meios de prestar
servios pblicos ir influenciar sua possibilidade de reagir aos principais desafios
sociais, econmicos e ambientais.
Como a pesquisa da KPMG International demonstrou, ao contrrio da crena generalizada, os atuais
problemas da dvida pblica no surgiram simplesmente da crise financeira mundial nem do subsequente
estmulo aos gastos pblicos. A maior parte das principais economias j havia acumulado dvidas bastante
altas antes de 2008 e apresentava dficits nos oramentos mais de cinco anos antes da crise financeira
internacional. (73) Essa situao fez com que o caminho de volta prosperidade fosse muito mais longo.
A evidncia da mudana
A dvida pblica dos pases Se as atuais tendncias
desenvolvidos aumentou bastante se mantiverem, os nveis
na metade da ltima dcada. (74)
78.1%
globais da dvida pblica
lquida devero atingir:
98%
A relao dvida
lquida/PIB (em % do PIB)
46.3%
aumentou
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
Embora o conceito de dvida lquida tenha sido usado antes neste captulo, muitos governos no divulgam suas cifras.
Por isso utilizamos aqui o conceito de dvida bruta.
Estudo de caso
Dvida pblica
no Reino Unido
Quando a crise financeira global comeou, no final de 2008, o Reino Unido j havia apresentado sete dficits oramentrios anuais
consecutivos. Depois, as finanas pblicas se deterioraram ainda mais rapidamente. A dvida pblica lquida saltou de 38% do PIB, em
2008, para uma estimativa de 86,1% em 2013.
Como outras economias avanadas, medidas de estmulo e o apoio ao setor financeiro evitaram um cenrio pior, mas... tambm
prorrogaram o prazo para que os desequilbrios pudessem ser resolvidos. (80)
Desafios significativos subsistem. Os ndices de dvida lquida/PIB s devero atingir o pico em 2016, quando chegaro a 93,2% do PIB,
de acordo com as estimativas do FMI. (81) Os pagamentos dos juros da dvida continuaro a comprimir os gastos com programas pblicos.
Entre 2011/12 e 2017/18, o percentual de gastos destinados ao servio da dvida do governo central deve subir de 7,4% para 10%. (82)
At agora, o Reino Unido tem se beneficiado dos baixos custos dos emprstimos. No entanto, as taxas de juros continuam sensveis
reverso da liquidez do crdito e queda da confiana do investidor. O aumento de apenas um ponto percentual na taxa de juros em
2013/14 teria, at 2017/18, acrescentado mais 8,1 bilhes de libras esterlinas aos custos anuais do servio da dvida (vide Figura 2). (83) A
consolidao fiscal necessria enquanto as taxas ainda esto baixas.
Figura 2: Impacto projetado do aumento das taxas de juros sobre os custos do servio da dvida
45
40
juros da dvida (em bilhes de libras)
Aumento anual dos pagamentos dos
35
30
25
20
15
10
5
0
2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18
Todavia, providncias importantes foram tomadas para se atingir a sustentabilidade fiscal. O reconhecimento do aumento do peso dos
pagamentos de penses causado pelo envelhecimento da populao levou a diversas reformas. A aposentadoria compulsria por idade
foi abolida. E a idade mnima para a aposentadoria pblica foi elevada.
A criao, em 2010, do Office for Budget Responsability (OBR - Departamento de Responsabilidade Oramentria) indica um maior
compromisso com a melhoria do planejamento fiscal. O OBR est encarregado da produo de previses econmicas independentes e
de avaliaes de longo prazo sobre a sade das finanas pblicas. Ele j tem o crdito de despolitizar as anlises econmicas utilizadas
no processo de planejamento oramentrio.
Estado Futuro 2030:
34 As megatendncias globais que moldam os governos
Megatendncia global n 6
Mudanas no poder econmico
A
s economias emergentes esto retirando milhes de pessoas da pobreza,
ao mesmo tempo em que exercem mais influncia sobre a economia
global. Com o novo equilbrio do poder mundial, tanto as instituies
internacionais como os governos nacionais precisaro focar mais na manuteno
da transparncia e de sua capacidade de incluso.
Estimuladas pela liberalizao do comrcio, pelas reformas econmicas e por um movimento mais
livre de capital e tecnologia do mundo desenvolvido para o mundo em desenvolvimento, as economias
emergentes (que incluem China, ndia, Brasil, Rssia, frica do Sul, Mxico, Indonsia e outros) esto
se tornando players cada vez mais importantes nas finanas internacionais. (84) Essa mudana no poder
econmico representa grandes desafios. medida que as naes se tornaram mais ricas, muitas
tambm experimentaram o crescimento da desigualdade interna.
A evidncia da mudana
Os pases em desenvolvimento
Estima-se que os pases contaro com 440 das cidades
em desenvolvimento de crescimento mais rpido do
iro representar mundo, gerando
57%
do PIB global at 2030. (85)
47%
do crescimento do PIB
global at 2025. (86)
25%
At 2030, a China e a ndia representaro
e
China
do PIB global. (87)
35%
ndia
da populao mundial
Potncias emergentes... no
so mais aquelas que tomam
decises polticas. Esses pases
agora influenciam cada vez mais o
padro e a abrangncia do comrcio
internacional, criando novas foras
de oferta e procura, e exercitando
sua influncia nas organizaes
internacionais. (90)
Pascal Lamy,
Diretor-geral da OMC
Voltar-se para mercados novos e emergentes, assim como para o acesso aos mercados, incluindo
possveis acordos comerciais, misses comerciais e a criao e/ou ampliao de escritrios
comerciais em vrios pases.
Rssia
Unio
Europeia
Estados
Japo
Unidos China
ndia
Brasil
Estudo de caso
A China na frica
Entre 2000 e 2011, o comrcio entre a China e a frica cresceu de US$ 10,5 bilhes para US$ 166 bilhes. (93) Em consequncia, a China agora
suplanta os Estados Unidos como o maior parceiro comercial da frica. (94) No mesmo perodo, a China tambm aumentou substancialmente
sua ajuda ao continente, aplicando aproximadamente US$ 75 bilhes, o que se aproxima de um quinto dos fluxos totais informados pelos
governos ocidentais. (95) Embora uma grande parte desse investimento estrangeiro tenha sido direcionada extrao de recursos naturais, na
ltima dcada houve uma expanso de investimentos em telecomunicaes, construo e servios bancrios. (96)
A expanso da China na frica atendeu aos seus interesses polticos e econmicos do pas ou seja, assegurar energia e outros recursos para a
sua populao crescente. Mas tambm foi essencial para fornecer frica a tecnologia e os recursos financeiros que eram muito necessrios. (97)
No entanto, alguns criticavam a China por importar petrleo e matrias-primas enquanto enchia a frica de produtos txteis e roupas de baixo
custo, colocando em risco a sobrevivncia dos fabricantes locais. (98)
O Frum de Cooperao entre China e frica (Focac) ajudou a promover uma relao mais confivel e mutuamente benfica entre as regies.
Atravs de negociaes no Focac, a China permitiu frica colocar em seu territrio uma quantidade crescente de produtos livres de impostos,
vindos principalmente dos pases menos desenvolvidos. (99) O plano de ao do Focac para 2013/2015 tambm inclui programas de cooperao
agrcola e transferncia de tecnologia. (100)
Um relatrio do Centro de Desenvolvimento Global (CGD) sobre as relaes sino-africanas explica que as aes da China na frica foram
moldadas por sua prpria experincia de desenvolvimento. (101) Por exemplo, as Zonas Econmicas Especiais, que foram implementadas com
sucesso na China, devem ser reproduzidas na frica com a ajuda dos chineses. O CGD afirma, porm, que a importncia do intercmbio dessas
experincias Sul-Sul no pode ser superestimada. (102)
medida que a relao entre a China e a frica se intensifica, uma questo crtica ser a necessidade de aumento da governana. Por
exemplo, em alguns pases com instituies mais fracas, os projetos de infraestrutura financiados pelos chineses no esto sempre sujeitos a
concorrncia pblica, enquanto os detalhes sobre a natureza e os termos da assistncia financeira so frequentemente obscuros no momento
da assinatura dos contratos. (103) O aumento da transparncia nas operaes da China na frica ser necessrio para manter a credibilidade e
promover laos mais fortes em um continente defora econmica e oportunidades crescentes, e que ser cada vez mais cortejado por outras
potncias emergentes nas prximas dcadas.
Estado Futuro 2030:
38 As megatendncias globais que moldam os governos
Megatendncia global n 7
Mudanas climticas
O
aumento das emisses de gases causadores de efeito estufa est
causando mudanas climticas e promovendo uma complexa combinao
de transformaes imprevisveis, ao mesmo tempo em que sobrecarrega
a resistncia dos sistemas naturais e artificiais. Atingir a combinao correta de
polticas de adaptao e atenuao ser difcil para a maioria dos governos.
A complexidade e a incerteza associadas s mudanas climticas muitas vezes paralisam a ao dos
governos, tanto em nvel nacional como internacional. No entanto, combater as mudanas climticas
exigir nveis inditos de cooperao multilateral para impedir os piores efeitos do aumento dos nveis
de CO no prximo sculo. Isso tambm exigir esforos para tornar comunidades prova do clima,
protegendo-as dos efeitos das mudanas que j esto consolidados.
A evidncia da mudana
Os nveis de emisso so muito At 2050, os custos de condies A adaptao a um mundo 2C mais
altos 14% superiores aos nveis meteorolgicas extremas podero quente at 2050 vai exigir
de emisso estimados para se chegar a at 1% do PIB global ao investimentos de
atingir a meta de 2020. (104) ano. (105)
US$ 70 BILHES A US$ 100 BILHES AO ANO. (106)
NVEIS
ATUAIS Isso equivaleria a
DE CO US$ 720 BILHES,
NVEIS DE
CO PARA
com base no valor do
SE ATINGIR PIB mundial de 2012.
A META DE US$ 100 BI
2020 US$ 70 BI
Trabalhar com mais vigor internacionalmente para fixar metas e preos para o carbono e,
posteriormente, implementar aes destinadas a atingir as metas ajustadas.
Permitir um papel maior para as cidades, utilizando polticas ou programas locais para enfrentar
os impactos das mudanas climticas.
Reconhecer a necessidade de reduzir a gerao do carbono no seu pas por meio de polticas
(como a comercializao de crditos de carbono), normas (como a taxao ou o aumento nos
preos do carbono) e/ou programas (como promover hbitos que reduzam a gerao
de carbono).
Instituir planos de longo prazo que incluam estratgias para atenuar eventos meteorolgicos
extremos.
Isso ser particularmente importante para os portos de todo o mundo, que so responsveis pela
movimentao da grande maioria do comrcio mundial e estaro particularmente em risco de
sofrer danos causados por tempestades e pela elevao do nvel dos mares.
Reduzir ainda mais a dependncia econmica em relao ao carbono, por exemplo, investindo
em energias renovveis.
Estudo de caso
Cidade de Roterd
Programa para adaptao s mudanas climticas
Historicamente, a vantagem de Roterd tem sido sua localizao no delta dos rios Mosa e Reno, que faz daquela cidade o local do porto
de embarque mais movimentado da Europa. (113) No entanto, com 90% da cidade abaixo do nvel do mar, Roterd enfrenta obstculos
significativos para permanecer tona diante da elevao do nvel do mar e das inundaes provocadas pelas mudanas climticas. (114)
A cidade est transformando esse desafio em uma oportunidade para se tornar uma lder mundial em inovao hdrica e adaptao
climtica. Roterd definiu como misso tornar-se 100% prova do clima at 2025. A cidade est conduzindo seus programas de
adaptao climtica por meio da participao do pblico, de pesquisas de ltima gerao desenvolvidas por suas instituies locais e de
subsdios para incentivar prticas ecolgicas entre seus 600.000 habitantes. Um objetivo central a reduo em 50% das emisses
nocivas de CO at 2025. (115)
Para esse fim, uma poltica sustentvel de transportes deu aos ciclistas a prioridade no trnsito, com faixas separadas para privilegiar as
bicicletas. (116) Em um esforo para apoiar a criao de jardins no topo de prdios, que absorvem CO e chuva, e reduzir o aquecimento
gerado pela ilha urbana, a cidade oferece um subsdio de 50% para sua construo. Desde 2008, uma mdia de 40.000m de jardins
suspensos so construdos a cada ano. (117)
Para controlar os futuros efeitos das enchentes mais graves, a cidade investiu em vrias solues inovadoras destinadas
armazenagem da gua da chuva. Por exemplo, um estacionamento recm-construdo incorporou um depsito subterrneo com
capacidade de armazenagem de 10.000 m3 de gua da chuva. (118) Outra soluo envolve praas pblicas construdas em vrios nveis.
Elas servem como centros comunitrios e tambm como depsitos de gua durante chuvas fortes. Novas comunidades flutuantes
beira-mar no so apenas arquitetonicamente inovadoras, mas tambm atrativas para novos negcios. (119)
Estado Futuro 2030:
42 As megatendncias globais que moldam os governos
Megatendncia global n 8
Presso sobre recursos
A
s presses combinadas do crescimento populacional, do crescimento
econmico e das mudanas climticas iro exercer maior tenso sobre os
recursos naturais essenciais, incluindo gua, alimentos, terra cultivvel
e energia. Esses problemas colocaro a gesto dos recursos sustentveis no
centro das agendas dos governos.
At 2030, mudanas significativas na produo e no consumo globais, ao lado dos efeitos
cumulativos das mudanas climticas, devero gerar maior tenso sobre os recursos globais,
j limitados. A presso sobre o fornecimento desses recursos causa um impacto direto sobre a
capacidade dos governos, de cumprir suas polticas bsicas de prosperidade econmica, segurana,
coeso social e sustentabilidade ambiental.
A evidncia da mudana
A populao est crescendo, assim como a classe mdia:
50%
estimada de
bilhes
40%
6,9
bilhes
na produo de alimentos
ser provavelmente entre a oferta e a
necessrio para alimentar procura de gua
essa populao mais at 2030. (121)
exigente. (120)
2010 2030
HOJE
2030
A Agncia Internacional de Energia projeta
um aumento aproximado de 40% na demanda
global de energia at 2030. (122)
cenrio conservador.(124)
= 200 milhes
Presses sobre alimentos Maior demanda Demanda por energia Competio por Maior risco de nacionalismo
e agricultura por gua em crescimento metais e minerais em relao aos recursos
Estado Futuro 2030:
44 As megatendncias globais que moldam os governos
Participar ativamente de reunies internacionais e regionais para abordar assuntos associados tenso
sobre os recursos.
Aprimorar a capacidade de engajamento e de gesto das relaes entre os setores pblico e privado
para lidar melhor com os fornecedores de alimentos etc.
Estudo de caso
O Aqufero Guarani
Localizado sob uma rea que abrange partes do Brasil, do Paraguai, do Uruguai e da Argentina, o Sistema Aqufero Guarani uma
reserva hidrogeolgica que contm gua doce suficiente para potencialmente abastecer a populao mundial por 200 anos. Com 1,2
milho de Km, o Guarani atualmente a fonte de gua potvel para 15 milhes de pessoas, principalmente no Brasil.
Por conta do projetado aumento de demanda por gua e da presso sobre o abastecimento na regio, o aqufero representa um recurso
estratgico essencial que requer uma gesto cuidadosa. (130) Karin Kemper, especialista em recursos hdricos do Banco Mundial, descreveu
o sistema Guarani como exemplo chocante de um corpo hdrico internacional ameaado pela degradao ambiental. Sem uma gesto
melhor, o aqufero provavelmente estar sujeito poluio e ao esgotamento rpido. (131)
A necessidade de que os quatro pases colaborem e coordenem a gesto desses recursos transforma a proteo em um desafio ainda maior.
Com o apoio da Global Environment Facility do Banco Mundial e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), os quatro pases
que compartilham o Aqufero Guarani deram passos importantes em direo a um modelo multinacional de gesto que administre a
sustentabilidade do aqufero no longo prazo. Esse esforo representa um exemplo positivo de cooperao que teve incio antes que a
poluio ou o esgotamento atingissem nveis crticos. (132)
Em 2010, os quatro pases assinaram o Acordo sobre o Aqufero Guarani, institucionalizando um modelo de gesto conjunta que inclui
elementos regionais, nacionais e locais. (133)
A necessidade de iniciativas multinacionais de gesto ser cada vez maior medida que as presses sobre os recursos naturais se
acelerarem ao longo das prximas dcadas. Caso o Acordo sobre o Aqufero Guarani se transforme em modelo, ele dever continuar
a se desenvolver diante de mudanas nas circunstncias. Em particular, no que se refere necessidade de esforos adicionais para
monitorar e gerenciar os impactos das atividades agrcolas sobre a recarga do aqufero, o que ser fundamental para o sucesso
futuro. (134) Alm disso, os novos riscos e desafios representados pelas mudanas climticas podero exercer presso sobre o Acordo e
sobre outros tratados multinacionais de gesto, como o gerenciamento conjunto EUA-Canad sobre os Grandes Lagos.135
Estado Futuro 2030:
46 As megatendncias globais que moldam os governos
Megatendncia global n 9
Urbanizao
Q
uase dois teros da populao mundial vivero em cidades at 2030. (136)
A urbanizao est criando oportunidades significativas para o
desenvolvimento social e econmico, assim como para uma vida mais
sustentvel. Mas tambm exerce presses sobre a infraestrutura e sobre os recursos,
particularmente a energia.
Embora a maior parte do crescimento urbano v ocorrer em pases em desenvolvimento, assegurar
que as cidades que crescem sejam administradas adequadamente tambm ser uma prioridade para
os governos de pases desenvolvidos, uma vez que eles se esforam para manter a competitividade
diante da acelerada concorrncia global. Um dos maiores desafios que os formuladores de polticas do
mundo inteiro iro enfrentar ser o monitoramento do processo de urbanizao e a gesto sustentvel
do crescimento, assegurando ao mesmo tempo o acesso adequado de todos os cidados a habitao,
gua e energia. Igualmente importante ser a conscientizao a respeito do impacto da urbanizao
sobre as sociedades e sobre os servios. Tanto os impactos positivos (p. ex. a possibilidade de atender
de forma eficiente s populaes mais concentradas), como os negativos (i.., o xodo rural, a perda da
coeso familiar, a falta de moradia e a tenso constante, que aumentam as necessidades de servios de
tratamento de sade mental, entre outros).
Evidncias da mudana:
60% 80%
do crescimento urbano nos prximos
20 anos ocorrer na frica e na sia. (138)
da populao mundial viver em At 2030
cidades at 2030.
Eram 50% em 2013. (137)
2013 50%
2030 60%
50%
H casas para um Geram US$ 34 trilhes, mais projeo de que quase dobrem
pouco mais de 20% da de 50% do PIB mundial. sua participao no PIB global para
populao mundial. US$ 65 trilhes at 2025.
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 47
20 HOJE 37 EM 2025
Os custos globais de infraestrutura para acompan- 1 bilho de pessoas vivem atualmente em favelas.
har a urbanizao foram estimados em US$ 41
trilhes entre 2005 e 2030. (141)
= 200 milhes
As consequncias da urbanizao
Desenvolver planos integrados de infraestrutura, de longo prazo, para cidades e regies que:
projetem mais de 50 anos de crescimento da populao/urbanizao.
sejam multifacetados, multidisciplinares e integrados em termos de sua composio e foco.
Administrar melhor a urbanizao, equilibrando a infraestrutura fsica e a no-fsica. Por exemplo,
se as pessoas se deslocarem:
de casa para o trabalho, exigindo maior investimento em transportes.
para o trabalho em casa, exigindo maior investimento em tecnologia.
Assegurar que o crescimento da populao urbana seja acompanhado pelo crescimento
econmico e pela capacidade de prestao de servios do governo.
Colocar em prtica um modelo de empoderamento, por meio do qual os governos locais
tenham a responsabilidade e o controle da prestao dos servios. Mas tambm tenham o
direito constitucional s receitas fiscais, proporcionalmente a essas responsabilidades.
Desenvolver modelos de prestao de servios que aproveitem as vantagens do ganho de eficincia
com a maior concentrao populacional e enfrentem os desafios sociais decorrentes da urbanizao.
Assegurar que, em cada nvel de governo, haja alinhamento entre as demandas por recursos para
suas responsabilidades, o direito a receitas e os incentivos.
Criar foros e mecanismos de planejamento horizontais (entre governos locais) e verticais (dentro do
governo) que respaldem o planejamento integrado.
Abha Joshi-Ghani,
Diretor de Conhecimento e Aprendizagem do Instituto do Banco Mundial
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 49
Istambul 13
Beijing 16
Delhi Tquio 37
Los Angeles-Long
Beach-Santa Ana
32 Dhaca
Nova Lahore 12
14 24
York-Newark
22 Karachi 22
Cairo 15
Cidade do
Mxico 22 Shanghai
21
Mumbai 29
Lagos 17 Kolkata 23
Rio de Janeiro 13 Manila 17
Kinshasa 18
So Paulo 22
Buenos Aires 14
Estudo de caso
Na demonstrao mais recente do compromisso da regio com o crescimento inteligente, a rea da Baa, que compreende nove distritos,
uniu-se para conceber o programa One Bay Area, um plano integrado de transporte e ocupao do solo/habitao de longo prazo,
destinado a respaldar uma economia crescente, proporcionar mais opes de habitao e transporte, e reduzir a poluio. (144)
O eixo do projeto acomodar efetivamente a crescente populao da regio, que dever aumentar dos atuais 7 milhes de habitantes
para 9 milhes at 2040. No entanto, de acordo com os formuladores do plano, o foco explcito sobre a sustentabilidade est diretamente
ligado s ambiciosas metas ambientais da Califrnia, que pretende reduzir as emisses de GEE para 80% abaixo dos nveis de 1990, at
2050. Essas metas esto includas na legislao estadual, que, por meio da Lei das Comunidades Sustentveis e Proteo do Clima, de
2008, exige que a rea da Baa elimine as emisses de GEE dos carros e dos caminhes leves em 7% per capita at 2020 e em 15% per
capita at 2035. (146)
O ICT tem desempenhado um papel crucial, facilitando o alcance dessas metas e contribuindo para o desenvolvimento urbano inteligente.
Por exemplo, todo espao de estacionamento em San Francisco permite que os residentes monitorem as vagas disponveis atravs de um
aplicativo no telefone celular, o que resulta na reduo das emisses de carbono e do congestionamento, ao mesmo tempo em que gera
dados teis sobre trnsito que podem auxiliar no desenvolvimento futuro. (147)
Por meio de suas experincias mais recentes com postes de iluminao pblica adaptados, San Francisco tambm est trabalhando
em uma rede digitalmente integrada de operaes urbanas e infraestrutura, na qual os servios so organizados em torno do
compartilhamento de dados em tempo real. Em um projeto-piloto atualmente em andamento, os postes de iluminao pblica sero
usados para ler distncia os medidores municipais de energia eltrica e transmitir dados dos sinais de trnsito e das cmeras. Um
segundo projeto-piloto ir testar a iluminao adaptvel, que pode diminuir ou aumentar conforme a informao de sensores que
registram a atividade dos pedestres ou o volume do trfego. (148)
O Estado
futuro
Estado Futuro 2030:
52 As megatendncias globais que moldam os governos
Concluso:
Anlise dos impactos das megatendncias
O
s resultados da pesquisa projetam claramente um futuro desafiador no
qual os governos do mundo inteiro precisaro adotar iniciativas para lidar
com os riscos causados pelas megatendncias e tirar vantagem das
oportunidades promovidas por elas. Os governos podero escolher entre manter
o curso e tentar cumprir suas principais responsabilidades dentro do atual modelo
econmico ou ento ajustar-se nova realidade operacional que surge em
consequncia das nove megatendncias.
Embora muitos governos j tenham esses tipos de mecanismos reguladores em funcionamento, eles
provavelmente se tornaro mais corriqueiros em um nmero crescente de pases. E os governos podem
precisar deixar de informar e orientar para proibir e punir.
Os exemplos de mecanismos regulatrios nessa rea podem variar significativamente e abranger uma ampla
gama de aes:
restringir ou racionar o uso de gua, alimentos e/ou energia (inclusive eletricidade e combustveis), durante
momentos de tenso.
eliminar tecnologias que demandam maior consumo de energia, substituindo-as por outras, mais
econmicas, ou proibir carros com certo nmero de anos de uso para melhorar a qualidade do ar e a
segurana.
exigir que a atividade de construo (comercial e residencial) atenda a padres especficos de engenharia,
eficincia energtica, conservao da gua etc.
A regulamentao farta em muitas economias de mercado e visa a estabelecer regras prudentes de mercado
e regras para os setores econmicos-chave. Inclui o controle do volume e da forma de qualquer investimento
estrangeiro. Os governos podem precisar considerar mudanas nas estruturas regulatrias existentes dadas as
modificaes nos mtodos de investimento e na posse de ativos (por exemplo, mudanas que vm de certas
economias em desenvolvimento).
A regulao pode tambm ser uma ferramenta apropriada quando se lida com problemas complexos (por
exemplo, decorrentes do efeito combinado de mltiplas tendncias) ou potencialmente letais, exigindo,
assim, respostas mais firmes para a proteo dos interesses de seus cidados.
Por exemplo, a regulamentao futura poder ser essencial na proteo contra Estados estrangeiros que tm
como objetivo a propriedade de bens de produo de alimentos e outros recursos. E que veem a propriedade
de ativos como uma estratgia prioritria para garantir linhas de abastecimento de alimentos e/ou energia.
Estado Futuro 2030:
54 As megatendncias globais que moldam os governos
A Figura 3 ilustra os passos da estrutura que a KPMG recomenda que os governos adotem ao lidarem com
as implicaes significativas decorrentes dos impactos das megatendncias.
Figura 3: Estrutura para reagir aos impactos das megatendncias
Passo 1:
Entender
Passo 6: Passo 2:
Monitorar Medir
Passo 3:
Passo 5: Identificar
Executar
e avaliar
Passo 4:
Priorizar
Passo 1
Entender o problema causado ou a oportunidade que se abre em cada megatendncia.
Passo 2
Medir o impacto da cada megatendncia:
diretamente, em termos de:
custos para o governo (isto , desgaste das receitas ou presso sobre as despesas), ou
oportunidades para o governo (isto , melhorar a economia, a eficincia ou a eficcia da
prestao de servios).
indiretamente, termos de toda a nao e das principais responsabilidades dos governos:
prosperidade econmica.
segurana.
coeso social.
sustentabilidade ambiental.
Passo 3
Identificar e avaliar o alcance das mudanas em polticas, na regulao e em programas
pblicos que podem:
retardar ou estender os prazos nos quais os impactos da megatendncia podero ser
absorvidos, acomodados ou dispersados.
atenuar a magnitude dos impactos da megatendncia, tanto em termos dos custos
diretos para o governo como dos impactos indiretos para a nao, para a economia e
para a sociedade.
tirar o mximo de vantagem das oportunidades proporcionadas por quaisquer
consequncias da megatendncia.
Passo 4
Priorizar os esforos sobre as mudanas em polticas, na regulao e em programas que
produzam o retorno mais alto ajustado ao risco. Isso requer uma avaliao dos custos
de longo prazo para o governo em cenrios de modificao de polticas pblicas. A base
disso a viso de que a interveno e o ajuste/adoo precoces representaro maiores
benefcios (economia, eficincia, eficcia) do que deixar essas mudanas para anos
futuros e geraes futuras. Isso se aplica tanto a medidas de transferncia, tratamento ou
atenuao de riscos, como s medidas de aproveitamento das oportunidades.
Passo 5
Executar as opes de mudanas selecionada em polticas pblicas, em regulao e
em programas, proporcionando adequadamente as estratgias, estruturas e aptides
(capacidade e capacitao) necessrias para execut-las.
Passo 6
Continuar a monitorar e ajustar adequadamente as iniciativas.
Estado Futuro 2030:
60 As megatendncias globais que moldam os governos
medida que os governos reagem de forma antecipada e responsvel aos desafios apresentados pelos
impactos das megatendncias, iro surgir as oportunidades para melhorar a prestao de servios em polticas
pblicas, regulao e programas, por meio de estratgias, estruturas e aptides aperfeioadas. Alm disso, as
propostas decorrentes desses esforos tm o potencial de moldar para melhor as caractersticas do Estado
futuro para melhor.
Os exemplos comparativos da Figura 4, abaixo, oferecem uma perspectiva clara e positiva do que possvel.
Figura 4: Caractersticas de um Estado Futuro com prtica de liderana
HOJE: Caractersticas das limitaes tpicas que FUTURO: Caractersticas tpicas dos governos com
alguns governos enfrentam boas prticas de liderana
As polticas esto sujeitas aos caprichos da convenincia As polticas so fortemente baseadas em evidncias e
poltica, ao julgamento da mdia e aos interesses estabelecidos. voltadas diretamente para os imperativos nacionais e para as
prioridades dos cidados.
As opes de sustentabilidade fiscal para os oramentos so As definies sobre sustentabilidade fiscal para os
bem-intencionadas, mas, muitas vezes, na prtica, ficam aqum oramentos so bem determinadas e seus resultados so
das expectativas. rotineiramente atingidos.
O governo reativo ao lidar com os problemas cotidianos. O governo proativo ao lidar com os problemas do futuro.
As polticas so marcadas pelo pensamento de curto e de As polticas so entremeadas pelo pensamentos de longo e
mdio prazos. de mdio prazos.
Prestao de servios centralizada no governo (como os Prestao de servios com foco no cidado (como o cidado
governos querem prest-los). precisa receb-los).
A prestao de servios e o modelo operacional atendems A prestao de servios e o modelo operacional atendem s
necessidades do governo. necessidades do cidado.
O planejamento das polticas considerado separadamente da O planejamento das polticas considerado em conjunto
sua execuo. com sua execuo.
Existem programas bsicos que podem involuntariamente Programas bsicos iro intencionalmente atrair e/ou
cristalizar direitos e/ou dependncia geracional. facilitar a autoconfiana do cidado.
O governo adota tecnologias de forma lenta ou mediana. O governo adota tecnologias em mdia ou alta velocidades.
Os modelos e os canais de prestao de servios so de lenta Os modelos e canais de prestao de servios so de rpida
implementao e de morosa modificao. implementao e fceis de modificar.
A implementao de grandes projetos frequentemente supera A implementao de grandes projetos est frequentemente
oramentos e prazos e oferece qualidade e funcionalidade de acordo com o oramento e com os prazos, e atende s
inferiores. metas de qualidade e funcionalidade.
A alocao de ativos e de capital significativos planejada, A alocao de ativos e de capital significativos planejada,
gerenciada e registrada a partir de uma s agncia ou feudo. gerenciada e relatada com base em todo o governo.
A gesto est malalinhada com os objetivos da entidade, A gesto adequada aos objetivos da entidade e a gesto
enquanto a averso ao risco substitui a gesto de risco. dos riscos apoia as decises apropriadas de assumir riscos.
Apndice:
Uma viso sobre segurana
Como se observou anteriormente, a segurana no foi identificada pelo Mowat Centre como uma das megatendncias
globais determinantes para o futuro dos governos. No entanto, reconhece-se que a segurana continuar a influenciar os
cenrios globais at 2030. Em particular, acreditamos que as megatendncias globais, como a ascenso do indivduo, a
incluso tecnolgica, a presso sobre os recursos e, em um grau menor, a mudana do perfil demogrfico, esto afetando a
natureza das ameaas segurana. E, assim, exigindo respostas alternativas dos governos.
Os dados respaldam essa viso e os conflitos no mundo inteiro esto em declnio desde meados da dcada de 1990, como
ilustrado na Figura 5, abaixo. (152)
50
Amricas
Europa
40
Oriente
30 Mdio
frica
20
sia
10
No entanto, a violncia armada est aumentando. A OCDE estima que aproximadamente 740.000 pessoas morram
anualmente em consequncia da violncia armada (inclusive o crime e a violncia interpessoal) e mais de 66% dessas
fatalidades ocorrem em sociedades que no so afetadas por guerras. (153)
A mdia social tambm desempenha um papel importante. Terroristas usam canais populares, como o Facebook e o Twitter,
para recrutar e reunir inteligncia. (156) A agitao civil como os recentes protestos protagonizados por uma crescente classe
mdia no mundo em desenvolvimento se espalha mais rapidamente do que nunca, uma vez que as pessoas podem se
conectar mais rpida e amplamente com pessoas que tm ideias afins em torno de problemas comuns. E usando as redes
sociais para compartilhar injustias, organizar protestos e disseminar informaes para um pblico global.
Os conflitos sobre recursos escassos agravados por uma populao crescente e pelas mudanas climticas e os
contingentes excessivamente grandes de jovens desempregados tambm sero um risco crescente para os governos.
Essas e outras mudanas nas preocupaes mundiais com a segurana exigem que os governos considerem vrias opes
para lidar com a grave natureza do problema. As respostas podero variar de mudanas na poltica do governo para as foras
armadas at um maior uso da mdia social e da anlise de dados.
Essas e outras mudanas nas preocupaes mundiais com a segurana exigem que os governos considerem vrias opes
para lidar com a natureza desenvolvida do problema. Essas respostas podero variar de mudanas na poltica do governo para
as foras armadas a um maior uso da mdia social e da anlise de dados.
Estado Futuro 2030:
As megatendncias globais que moldam os governos 63
Agradecimentos
Gostaramos de agradecer s seguintes pessoas pela sua valiosa contribuio a este relatrio:
s firmas parceiras da KPMG e seus diretores, que deram suas opinies, incluindo: John Herhalt, Rob
Sutherland, Mick Allworth, Nick Baker e Craig Robinson
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Elaborado por Evalueserve.
Nome da publicao: O Estado Futuro 2030: As megatendncias globais que moldam os governos
Nmero da publicao: 130685
Data da publicao: Novembro de 2013