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BOLI
VIA

Las opiniones expresadas en este


documento no reflejan necesariamente la
posicin oficial de la OEA o de sus
pases miembros.
BOLIVIA

Antecedentes

La seguridad pblica en Bolivia se remonta a la poca republicana, sin embargo desde


1982, ao en el que se recupera la democracia en Bolivia, el tema de seguridad pblica
fue adquiriendo mayor relevancia, puesto que los ndices de criminalidad como en casi
toda Amrica Latina, se incrementaban; al mismo tiempo que se evidenciaban y
agudizaban los problemas estructurales de una polica que careca de institucionalidad,
ocasionando a su vez graves consecuencias.

Durante los aos 1952 y 1982 se vivieron dos hechos claves que marcan serias
diferencias, existentes an entre los militares y policas:

1) En 1952, el pueblo junto al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y


el cuerpo de carabineros, durante la Revolucin Nacional, lograron derrotar al
llamado ejrcito de la oligarqua, creando grupos de civiles armados bajo el
mando del gobierno revolucionario y sobre todo potenciando a la polica con el
armamento que fue confiscado a los militares, renovando as el estatus
institucional e incrementando la proteccin de reas administrativas policiales,
que con el paso del tiempo resultaron rentables, pero facilitaron al mismo tiempo
la implementacin de redes de corrupcin, llegando inclusive a establecer
vnculos con el hampa 1 ;

2) Entre 1964 y 1982, fueron los regimenes militares quienes gobernaban el pas;
fue en este perodo de tiempo en donde los militares redujeron a la polica a un
departamento de tareas de vigilancia y control interno, incautando inclusive el
material blico que posea la polica. Al contar los militares con poco
conocimiento sobre temas de seguridad interna y prevencin del crimen, entre
otras, hizo que el personal e infraestructura de la polica se destinara
especialmente a la persecucin, tortura y cautiverio de la ruptura poltica.

Surgi as una total dependencia de la polica al orden militar, lo que deline los
aspectos ms importantes dentro de la institucin.

Una vez que Bolivia recupera su democracia, en 1982, se establece claramente en la


Constitucin Poltica, el rol de los militares, cosa que no pas con la polica, la cual se
qued sumida en dudas y en una estructura organizativa concebida en la cultura del
autoritarismo. Aproximadamente desde el ao 1985, la polica fue utilizada para
erradicar de manera forzosa los cultivos de coca y la lucha antimotines que se
presentaba por las nuevas polticas econmicas y sociales que se estaban
implementando en Bolivia. Al mismo tiempo el mando policial empez rpidamente a
ser tomado por intereses partidarios, generando que los ascensos y destinos o
traslados policiales, estuviera supeditada a las filiaciones polticas de turno 2 .

1
Dilogo Poltico, La Seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales,
Marcelo Varnoux Garay, 2003.
2
Dilogo Poltico, La seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales,
Marcelo Varnoux Garay, 2003.

Departamento de Seguridad Pblica 1


La insercin policial en la democracia tuvo un mal inicio, adoleca entonces de
enmiendas constitucionales y de autoridades civiles que logren construir una plena
inclusin de la polica en el ordenamiento poltico democrtico.

Tras dos dcadas de democracia, aun no se ha logrado que la polica este supeditada e
inserta de manera completa a la legislacin boliviana, lo que, segn Varnoux, ha
ocasionado una autonoma deliberativa y la insubordinacin policial, que fue evidente
en el ao 2000 y 2003, cuando mediante amotinamientos, (y en el ao 2003
enfrentamientos contra el ejrcito boliviano), enmarcados dentro de una protesta general
del pueblo, consiguieron algunas enmiendas, entre ellas incrementos salariales.

Se evidencia entonces una polica carente de profesionalismo, con relaciones estrechas


con el hampa y con inclinacin al amotinamiento para alcanzar sus objetivos gremiales,
lo que al sumarse con una inexistente poltica de estado que regule las tareas de
prevencin y lucha contra la delincuencia, desemboca en un escenario en el cual se
empeora la imagen institucional policial, debilitando el detenimiento de la delincuencia
e inseguridad ciudadana en Bolivia.

Es necesario mencionar tambin que desde el ao 1997 se ha diseado e implementado


planes se seguridad, pero lastimosamente ninguno cont con el apoyo real de la
ciudadana, as:

En 1997 se formula el Plan de Seguridad y Proteccin por la Familia, que inclua


una reforma institucional Policial;
En 1998 el mismo plan fue relanzado;
En 1999 se instituye el Plan Integral de Seguridad y Participacin Comunitaria,
que inclua el apoyo militar;
En el ao 2000 se establece el Plan Ciudadela, que contempla la militarizacin
de la seguridad ciudadana;
En el 2001 se lanza el Plan Tranquilidad Vecinal;
En el ao 2002 se implementa el Programa de Vigilancia Participativa, que
intent involucrar a los vecinos para reforzar el trabajo policial en los barios;
En el mismo ao 2002, el nuevo gobierno establece el Plan de Emergencia de
Seguridad Ciudadana. 3

La institucionalidad de la seguridad pblica en Bolivia

Segn la constitucin poltica de Bolivia de 1967 y con reformas del ao 2004, el


territorio de la Repblica se divide polticamente en Departamentos, Provincias,
Secciones de Provincias y Cantones. Cada departamento el Poder Ejecutivo est a cargo
y se administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la Repblica. El
Prefecto ejerce la funcin de Comandante General del departamento, designa y tiene
bajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a los corregidores en los
cantones, as como a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombra
miento no est reservado a otra instancia.

3
Dilogo Poltico, La seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales,
Marcelo Varnoux Garay, 2003.

Departamento de Seguridad Pblica 2


Ahora bien, segn esta misma constitucin la seguridad pblica en Bolivia est a cargo
de la Polica Nacional, la cual como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la
defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y la defensa y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la funcin policial de
manera integral y bajo mando nico, en conformidad con su Ley Orgnica y las leyes de
la Repblica. Como institucin no delibera ni participa en accin poltica partidaria,
pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de
acuerdo a ley. Las Fuerzas de la Polica nacional dependen del Presidente de la
Repblica por intermedio del Ministerio de Gobierno. Para ser designado Comandante
General de la Polica Nacional, es indispensable ser boliviano de nacimiento, General de
la institucin y reunir los requisitos que seala la ley. En caso de guerra internacional,
las fuerzas de la Polica Nacional pasan a depender del Comando en Jefe de las Fuerzas
Armadas por el tiempo que dure el conflicto.

Del Ministerio de Gobierno depende el Viceministerio de Seguridad Ciudadana el cual


es presidido por el Viceministro de Seguridad Ciudadana 4 . De esta Ministerio depende
la Direccin General de Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito. El Ministerio de
Gobierno tambin tiene a su cargo la Direccin Nacional de Migracin, la Subdireccin
de Substancias Controladas, la Direccin de Defensa Social, y la Direccin de Rgimen
Penitenciario a cargo del Viceministerio del Interior (ver organigrama del Ministerio de
Gobierno en anexos).

En cuanto al Viceministerio de Seguridad Ciudadana estn a cargo tres unidades. La


Unidad de Prevencin del Delito, la Unidad de Seguimiento y Evaluacin y la Unidad
de Coordinacin y Prevencin de Conflictos (ver organigrama del Viceministerio de
Seguridad Ciudadana). Entre las funciones principales de este Viceministerio est la
definicin e implementacin de planes y polticas de seguridad ciudadana a nivel
nacional de forma descentralizada y en estrecha vinculacin con los organismos de
control y ejecucin correspondientes.

El Viceministerio por su parte ha diseado e implementado Programas de Planificacin,


seguimiento y evaluacin, entre los que se encuentran: 1) el Plan Estratgico
Institucional; 2) el Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y
proyectos de seguridad ciudadana ejecutados por el Viceministerio de Seguridad
Ciudadana; 3) Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de
seguridad ciudadana a nivel departamental, provincial y municipal; 4) Seguimiento y
ejecucin a las polticas pblicas. As mismo tiene a cargo el Subprograma jurdico
normativo que se conforma por: 1) Desarrollo y gestin de reformas de las normas
jurdicas relacionadas con la seguridad ciudadana; 2) Convenios y coordinacin
interinstitucional; 4) Apoyo tcnico legal para el diseo y ejecucin de proyectos.

El Viceministerio tambin es responsable del Programa de Coordinacin y Articulacin


Social, Interinstitucional e Intersectorial con el Consejo de Seguridad Ciudadana
(Nacional, Departamental, Provincial, Municipal). Red institucional para el desarrollo
de acciones en seguridad ciudadana. Red social para el desarrollo de acciones en
seguridad ciudadana. As mismo impulsa la creacin de la Direccin de Prevencin
dentro de la Polica al interior de la Polica.

4
Viceministerio de Seguridad Ciudadana

Departamento de Seguridad Pblica 3


Por otro lado el Viceministerio tambin es responsable de Programa Educativo,
Preventivo, Comunicacional y de Investigacin que est a cargo del: 1) Instituto de
investigacin social de seguridad ciudadana; 2) Polica comunitaria; 3) Polica turstica;
4) Brigadas escolares; 5)Educacin preventiva de la inseguridad. Por su parte, el
Programa de accin inmediata en la lucha contra el delito y las drogas tiene a su cargo
los programas: 1) Programa de contingencia contra el delito y el crimen; 2) Programa de
lucha contra el delito y el crimen; 3) Programa de lucha contra el uso de drogas

En el ao 2003, el Presidente de ese entonces, Gonzalo Snchez de Lozada, ejecut la


Ley No 2494 aprobada por el Congreso Nacional denominada Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana 5 . El objetivo de esta ley segn el artculo No 1 era
con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las polticas,
planes, proyectos y programas emergentes del poder pblico y de todas las personas de
la comunidad, en el pas y en los diferentes departamentos, sin discriminacin ni
exclusin alguna, destinados a asegurar el libre ejercicio d los derechos, garantas y
libertades, constitucionales brindando mayor seguridad a la poblacin procurando una
mejor calidad de vida a todos los estantes. y habitantes del territorio Nacional (ver ley
en anexos).

Son rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Consejo Nacional


(mencionado anteriormente), Secretaria Tcnica del Consejo Nacional, Consejos
Departamentales, y Provinciales de Seguridad Ciudadana y los dems previstos por esta
Ley.

Segn la Ley 2494 en su artculo 4, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana estar


integrado por: 1) El Presidente de la Repblica; 2) El Presidente Nato del Congreso
Nacional; 3) Los Ministros de la Presidencia, Gobierno, Defensa Nacional, Hacienda,
Educacin, y de Salud y Deportes; 4) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin; 5) El Fiscal General de la Repblica; 6) El Comandante General de la
Polica Nacional. Asimismo, el Consejo podr invitar y recibir representantes
debidamente acreditados de las organizaciones de la sociedad civil de alcance nacional
que tengan relacin con el tema, de acuerdo a reglamentacin expresa.

La Secretara Tcnica es el rgano Operativo del Consejo Nacional. Estar presidida


por el Viceministro de Rgimen Interior y por un equipo tcnico, para cumplir las tareas
que, le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y su Secretario General. Los
Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana por su parte son los organismos
encargados de coordinar a nivel departamental las polticas de seguridad ciudadana en
coordinacin con el Consejo Nacional a travs de la Secretara Tcnica. Estos estarn
presididos por: 1) El Prefecto del Departamento; 2) Presidente de la Brigada Parlamentaria;
3) Presidente de la Corte Superior; 4) Fiscal de Distrito; 5) Los Alcaldes de Capitales del
Departamento; 6) Comandante Departamental de la Polica. En el caso necesario El Consejo
Departamental podr invitar y recibir a, representantes de la sociedad civil
departamentales. 6

5
Esta ley entiende por Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el conjunto coherente de principios,
polticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los
componentes del Estado en tal materia.
6
En el Departamento de La Paz adems participar el Alcalde de la ciudad de El Alto

Departamento de Seguridad Pblica 4


Por otro lado, en cada Departamento podrn conformarse Consejos Provinciales
de Seguridad Ciudadana en Provincias, Secciones de Provincia y Cantones. Estos
Consejos estarn integrados por el Subprefecto, Alcaldes, Corregidores y los
Capitanes, Jilacatas, Mallcus, Secretarios Generales y dems Autoridades
Originarias del lugar.

El Sector de Justicia por su parte est integrado por: el Poder Judicial, Ministerio Pblico
de la Nacin, Defensa Pblica, Polica Nacional, Defensor del Pueblo y Sistema
registral.

Segn el Centro de Estudios de Justicia para las Amricas (CEJA), el poder judicial de
Bolivia se divide en nueve distritos judiciales correspondientes a los departamentos en
los que se divide el pas. La administracin de justicia se ejerce por intermedio de: la
Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Agrario, las cortes
superiores de distrito, los juzgados de partido y de instruccin en materia civil,
comercial, de familia, administrativa, de niez y adolescencia, de trabajo y de seguridad
social y agraria. 7 Los rganos jurisdiccionales penales son: los tribunales de sentencia,
los juzgados de sentencia, los juzgados de ejecucin penal y los jueces de instruccin
cautelares. Con el objetivo de modernizar y desconcentrar el sistema judicial, se crearon
mediante la Ley Nro. 1.585 de 12 de agosto de 1994: el Tribunal Constitucional y el
Consejo de la Judicatura.

La Corte Suprema de Justicia Segn el CEJA es el mximo tribunal de justicia


ordinaria, contenciosa y contencioso-administrativa de la Repblica. Su sede esta en la
ciudad de Sucre. Se compone por 12 ministros que se organizan en salas especializadas
con sujecin a la ley. Los ministros son elegidos por el Congreso Nacional por dos
tercios de votos del total de sus miembros, de nminas propuestas por el Consejo de la
Judicatura. Desempean sus funciones por un perodo personal e improrrogable de diez
aos y no pueden ser reelectos si no ha pasado un tiempo igual al que hubiesen ejercido
su mandato. El Presidente de la Corte es tambin Presidente del Consejo de la
Judicatura, lo escoge la Sala Plena del Tribunal Supremo por dos tercios de votos del
total de sus miembros. El Presidente ejerce sus funciones por dos aos, pudiendo ser
reelecto en sus funciones.

En 1994 se cre el Tribunal Constitucional, no obstante empez a ejercer su


jurisdiccin en 1999. Su sede es la ciudad de Sucre. Este organismo es el encargado de
garantizar que todos los actos, resoluciones y decisiones de los gobernantes y
gobernados estn subordinados a la Constitucin Poltica del Estado, as como la plena
vigencia y respeto de los derechos y garantas fundamentales de las personas. 8 Esta
instancia est integrada por cinco magistrados titulares y cinco suplentes, designados
por el Congreso Nacional por dos tercios de votos de los miembros presentes. Los
magistrados desempean sus funciones por un perodo de diez aos improrrogables y
pueden ser reelectos pasado un tiempo igual al que hubiesen ejercido su mandato.

El Tribunal Agrario Nacional, es el ms alto tribunal y rgano de administracin de


justicia agraria, su sede est en la ciudad de Sucre. Tiene jurisdiccin y competencia

7
CEJA, ndice de Accesibilidad de la Informacin Judicial en Internet, 2da versin 2006.
www.cejamericas.org.
8
Constitucin Poltica del Estado Boliviano, Febrero 1995, artculo 119.

Departamento de Seguridad Pblica 5


para resolver conflictos emergentes de posesin y derecho de propiedad agraria. Est
compuesto por siete vocales y dividido en dos salas cada una con tres vocales. El
Tribunal Agrario tiene jurisdiccin y competencia en todo el territorio nacional,
mientras que los jueces agrarios la tienen en una o varias provincias de su distrito
judicial. 9

Las cortes superiores de distrito estn constituidas por magistrados y que son
nombrados en relacin con la densidad demogrfica y el movimiento judicial de los
distintos departamentos. Las sedes de estas cortes est en la capital del respectivo
departamento y su jurisdiccin se extiende a todo su territorio. Las cortes estn
divididas en salas denominadas: civil, penal, social, de minera y administrativa y el
conjunto de las salas se conoce como a Sala Plena.

En 2005, las causas que fueron ingresadas al Poder Judicial se incrementaron respecto al
ao anterior, en aproximadamente un 26%, de las cuales el 37% correspondieron a
materia civil. ( ver cuadro 1). Existi sin embargo un descenso de casi 19% respecto al
ao 2003, en lo referente a la tasa global de resolucin que fue de 40,42%, de la cual se
registra un mayor porcentaje de resolucin para la de niez y adolescencia con 58%,
mientras que para lo contencioso-administrativa es de 16,55% (ver cuadro 2).

Cuadro 1
Causas ingresadas, terminadas y pendientes
2005 2004 2003
Causas Causas Causas Causas Causas Causas Causas Causas Causas
Materia Ingresadas Terminadas pendientes Ingresadas Terminadas pendientes Ingresadas Terminadas pendientes
Civil 158.025 70.045 87.980 124.218 72.399 51.819 153.713 71.989 81.724
Penal 97.321 27.433 69.798 78.152 29.405 48.747 - - -
Familia 46.019 19.759 26.260 35.683 19.139 16.544 32.787 18.348 14.439
Contencioso-
Administrativa 4.672 773 3.899 4.310 1.076 3.234 4.431 869 3.562
Laboral-Social 17.352 3.781 13.571 13.468 4.222 9.246 14.523 4.503 10.023
Niez-
Adolescencia 6.104 3.545 2.559 4.970 3.481 1.489 3.798 2.417 1.381
Provincias 83.457 43.146 40.311 68.660 44.739 24.041 62.501 37.335 25.166
Tribunales de
Sentencia 9.320 2.161 4.545 4.216 1.602 2.614 1.916 1.070 846
Total 422.180 170.643 248.923 333.677 176.063 157.734 273.669 136.531 137.141

Fuente: CEJA. Tomado de la Suprema Corte Justica de la Nacin

Cuadro 2

Tasa de resolucin
Materia 2005 2004 2003
Civil 44,33 58,28 46,83
Penal 28,21 37,63 -
Familia 42,94 53,64 55,96

9
www.cejamericas.org.

Departamento de Seguridad Pblica 6


Contencioso-
Administrativa 16,55 24,97 19,61

Laboral-Social 21,79 31,35 61,01

Niez-
Adolescencia 58,08 70,04 63,64
Provincias 51,7 65,16 59,74

Tribunales de
Sentencia 23,19 38 55,85
Total 40,42 52,76 49,89
Fuente: CEJA. Tomado de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin

El Ministerio Pblico el cual por ley tiene la finalidad de promover la accin de la


justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad, tiene a su cargo la
direccin de la diligencias de la polica judicial. 10 Su mximo representante es el Fiscal
General de la Repblica, tiene autoridad en todo el territorio nacional y sobre todos los
funcionarios del Ministerio Pblico. El Congreso Nacional designa al Fiscal General de
la Repblica, por dos tercios de votos de sus miembros presentes. Desempea sus
funciones por el plazo improrrogable de diez aos y puede ser reelecto despus de
transcurrido un periodo igual al del ejercicio de su mandato. No puede ser destituido
sino en virtud de sentencia condenatoria previa acusacin de la Cmara de Diputados y
juicio en nica instancia en la Cmara de Senadores. El Fiscal General de la Repblica
establecer las metas institucionales para el perodo siguiente, en los quince primeros
das del mes de diciembre de cada ao 11 .

Forman tambin parte del Ministerio Pblico 12 :


Los fiscales de distrito son los representantes de mayor jerarqua del Ministerio
Pblico en su distrito. Son designados por la Cmara de Diputados por dos
tercios de votos del total de sus miembros, de la nmina de postulantes a carrera
fiscal. Ejercen sus funciones por el periodo de cinco aos pudiendo ser reelectos.
Los fiscales de recursos tienen como atribuciones la de intervenir en
representacin del Ministerio Pblico, ante el Tribunal de Casacin Penal y la de
interponer los recursos de revisin de sentencias condenatorias ejecutoriadas.
Los fiscales de materia, encargados de ejercer la accin penal pblica, la
direccin funcional de la actuacin policial y supervisar la legalidad de las
actividades de investigacin, intervenir en todas las diligencias de la etapa
preparatoria y del juicio, entre otras sealadas por ley; y
Los fiscales asistentes, que son funcionarios asignados por el Fiscal de Distrito
para asistir a los fiscales de materia en el cumplimiento de sus funciones.

Dentro de la estructura del Ministerio Publico, tambin se encuentra el Instituto de


Investigaciones Forenses, que es el rgano que se encarga de realizar los estudios
cientfico-tcnicos requeridos por el Ministerio Pblico o las partes para la investigacin
de los delitos, y la comprobacin de otros hechos encomendados por orden judicial.

10
Constitucin Poltica del Estado Boliviano, Febrero 1995, artculo 124.
11
Reglamento de evaluacin y promocin de carrera fiscal.
12 Ley Orgnica del Ministerio Pblico

Departamento de Seguridad Pblica 7


En 2004, 4,5 de cada 100.000 habitantes eran fiscales, con un total de 411. Esta cifra
aument en un 15% respecto al 2002. En 2006 la tasa fue de 4,08 fiscales por cada
100.000 habitantes, casi 10% menos en relacin con 2004. El 34% del total de fiscales
son mujeres, con aproximadamente el 43% en el caso de los administrativos 13 .

La Insectora General es la institucin encargada de formular y ejecutar los programas


de evaluacin directa en las dependencias de las diferentes Fiscalas y Unidades
Especializadas; adems de recibir y procesar denuncias contra los fiscales hasta la
jerarqua de fiscales de distrito, de velar por el correcto funcionamiento del Ministerio
Pblico y asegurar y promover la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus fines,
entre otras. El Inspector General es el mximo representante y es designado por el
Fiscal General 14 mediante una terna enviada por el Consejo Nacional del Ministerio
Pblico 15 .La Insectora General se constituir con el Inspector General; el Subinspector
General, los Fiscales Inspectores e Investigadores que se consideren necesarios para el
desempeo de su actividad y el personal administrativo adecuado para las labores
inherentes a aquella, as como el personal tcnico y profesional que resulte necesario 16 .

Por otro lado, en el ao 2003, se crea el Servicio Nacional de Defensa Pblica


(SENADEP), tiene presencia en las ciudades capitales de los nueve departamentos, y es
la encargada de garantizar el derecho constitucional a la defensa que tiene toda persona
de escasos recursos econmicos o que no haya designado un abogado para su defensa.

El Director Nacional es la mxima autoridad del SENADEP, es elegido por el


Presidente de la Repblica, de una terna aprobada por la Cmara de Diputados. Dura en
sus funciones cinco aos, pudiendo ser reelecto. Junto al Director Nacional, forman
parte del SENADEP: 1) Directores distritales; 2) Defensores pblicos, nombrados por el
Director Distrital, previa convocatoria pblica de mritos y antecedentes; 3) Abogados
asistentes; 4) Trabajadores sociales, encargados de investigar y evaluar la situacin
socio-econmica de las personas que solicitan el servicio; 5) Asistentes sociales.

El Defensor Pblico asiste con su defendido, desde el primer acto del proceso penal
hasta el fin de la ejecucin de la sentencia, a todos los actos del proceso como:
audiencias cautelares, aplicacin de salidas alternativas, juicio oral, presentacin de
recursos y durante la ejecucin de sentencia. Los defensores pblicos cumplen un rol
permanente de turnos en las diferentes instancias policiales. En 2006 la tasa de
defensores era del 0,66 por cada 100.000 habitantes. Adems la mitad de los defensores
son mujeres. A partir de 2006 el SENADEP es una entidad descentralizada con
proteccin del Ministerio de Justicia. En 2007 se cre, en el seno del SENADEP, la
Comisin de Crceles, cuya funcin es la de fomentar la proteccin de los derechos
fundamentales de los internos. La Comisin de Crceles puede presentar recursos
ordinarios y extraordinarios por violacin a derechos humanos ante tribunales
nacionales, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y otros organismos
internacionales. 17

13
www.cejamericas.org.
14
Reglamento de evaluacin y promocin de carrera fiscal.
15
Reglamento de Planificacin e ingreso a la carrera fiscal del Ministerio Pblico.
16
Reglamento de organizacin y funcionamiento de la insectora general y rgimen disciplinario de los
miembros del ministerio publico.
17
www.cejamericas.org.

Departamento de Seguridad Pblica 8


La Defensora del Pueblo vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y
garantas de las personas en relacin a la actividad administrativa de todo el sector
pblico; y vela por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos.

El presupuesto del Poder Legislativo contempla una partida para el funcionamiento de


la institucin. Su mbito de competencia abarca todo el territorio nacional, comprende a
la administracin pblica centralizada, descentralizada, entidades autnomas,
desconcentradas, gobiernos municipales y todo organismo del Estado, cualquiera sea su
naturaleza jurdica. Incluye las cooperativas y empresas privadas que presten servicios
pblicos. No depende de ningn rgano para desarrollar sus funciones y tampoco recibe
instrucciones de los poderes pblicos. La mxima autoridad es el Defensor del Pueblo
elegido por dos tercios de votos de los miembros presentes del Congreso Nacional. El
Defensor del Pueblo desempea sus funciones por un perodo de cinco aos y puede ser
reelecto por una sola vez, debe presentar un informe anual escrito al Congreso Nacional
dando cuenta de sus actos. Cuenta con delegados que lo asisten, designados por el
Defensor del Pueblo, los cuales deben ser ratificados por el Congreso Nacional.
Adems, dispone de un Secretario General y personal tcnico y administrativo que el
mismo designa.

La administracin penitenciaria depende del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de


Gobierno, su rgano operativo es la Direccin General de Rgimen Penitenciario. La
administracin penitenciaria tiene como funciones principales: planificar, organizar y
fiscalizar el sistema nacional penitenciario y de supervisin. El control penitenciario
est a cargo de la Polica Nacional.

La poblacin penitenciaria en el 2006, aument 5,6% respecto a 1998. Entre 1998 y


2006, el crecimiento promedio fue de 3,2%. La tasa promedio por cien mil habitantes se
encuentra entre estos aos es de 75 presos por cada cien mil habitantes. No obstante, en
los aos 1999 y 2000 se mantuvo por encima de los 90. El porcentaje de mujeres,
disminuy 22% en relacin con 1998 18 . (ver grfico 1). La poblacin femenina en el
ao 2006 era de 14, 27% del total.

Grfico 1

18
www.cejamericas.org.

Departamento de Seguridad Pblica 9


Fuente Instituto Nacional de Estadsticas.
Grfico: Elaboracin propia

El sistema carcelario tiene como tareas especficas ejecutar las penas, tratar y rehabilitar
integral y productivamente a las personas privadas de libertad, as como el control post
carcelario. Existen aproximadamente 7.800 presos, distribuidos en 26 crceles. La
capacidad de las crceles corresponde apenas un tercio de la poblacin carcelaria,
generando un hacinamiento que requiere de medidas urgentes 19 .En el 2004 se crearon
los Centros Integrados de Justicia (CIJ), que ofrecen servicios de informacin,
orientacin legal y capacitacin en derechos humanos; conciliacin entre partes a travs
de arreglos pacficos y voluntarios; acceso a la justicia formal, por medio de jueces y
fiscales, y asesoramiento jurdico gratuito.

La poblacin penitenciaria se concentra mayoritariamente en el Departamento de Santa


Cruz (38%) y La Paz (30%). Ambos agrupan cerca del 70% de la poblacin penal (ver
grafico 2)

Grfico 2

19
Comando General Polica Nacional

Departamento de Seguridad Pblica 10


Fuente Instituto Nacional de Estadsticas.
Grfico: Elaboracin propia

No existe reglamentacin sobre la justicia comunitaria (justicia indgena), sin embargo


la ley reconoce la ley indgena pero enmarcada en los Derechos Humanos, los cuales
condenan el linchamiento y muerte.

Sistema de Informacin

Bolivia no cuenta con un sistema de informacin integrado de seguridad


ciudadana y criminalidad a nivel nacional, debido fundamentalmente al poco desarrollo
institucional de sistemas integrados de recoleccin y procesamiento de informacin. No
obstante, el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Instituto Nacional de
Estadsticas de Bolivia proveen algn tipo de informacin delictual y de seguridad
ciudadana en la pgina Web 20 ; sin embargo no es informacin actualizada. Las
instituciones que podran proveer de sta informacin son la Polica Judicial, la
Fiscala, la inspectora General. Lastimosamente sus esfuerzos no se han articulado en
criterios de valoracin y clasificacin, haciendo compleja su comparacin.

En Bolivia, Segn el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia las denuncias han


tenido una disminucin frente al ao 2000, debido principalmente a la falta de confianza
en el sistema judicial por parte de la ciudadana. As tenemos que para el ao 2000 las
denuncias ascendan a 36.081 y para el ao 2006, estas disminuyeron en un 24,65%.
Para el ao 2006, el robo fue el delito ms denunciado con un 27,7% del total, seguido
del delito contra la integridad corporal y la salud con un 22,24% (ver cuadro 3)

Cuadro 3

BOLIVIA: DENUNCIA DE CASOS DE DELITOS COMUNES DE MAYOR INCIDENCIA, SEGN DEPARTAMENTO, 2000 -
2006. http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC3090204.HTM
DELITOS COMUNES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p)
BOLIVIA 36.081 34.374 28.569 28.025 29.503 25.196 27.185
Contra la integridad corporal y la salud 5.275 5.087 4.926 5.036 6.108 6.758 6106
Contra los derechos de asistencia familiar 2.268 1.779 1.490 1.405 1.066 374 412
Estafa y otras defraudaciones 5.939 4.639 2.670 2.674 3.662 3.570 3458
Homicidio 3.078 2.957 2.610 2.565 3.748 876 2718
Hurto 5.532 5.562 4.297 3.538 3.981 3.837 3944
Robo 9.100 9.666 8.447 8.472 7.365 7.430 7550
Robo Agravado (Atracos) 2.162 2.486 2.390 2.579 1.363 1.275 1272

Violacin, estupro y abuso deshonesto 2.727 2.198 1.739 1.756 2.210 1.076 1725
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticas.www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC3090204.HTM
(p)cifraspreliminares.

20
www.vsc.mingobierno.gov.bo/inicio.html, http://www.ine.gov.bo/

Departamento de Seguridad Pblica 11


Por su parte, el homicidio segn esta fuente, muestra niveles alarmantes por encima de
los 30 homicidios por cada cien mil habitantes (en el ao 2004 esta tasa lleg a 40,6).
Llama la atencin un decrecimiento brusco en el ao 2005 y una recuperacin
importante en el ao 2006, pero sin alcanzar los niveles de los aos precedentes (ver
grfico 3).

Grfico 3

Fuente Instituto Nacional de Estadsticas.


Grfico: Elaboracin propia

Presupuesto de la Seguridad Pblica

El presupuesto de la Seguridad Pblica est contemplado dentro del Presupuesto


General del ministerio de Gobierno. En el ao 2007, este presupuesto ascendi a 1.166
millones de bolivianos (aproximadamente unos 147, 6 millones de dlares). De este
monto, el presupuesto policial es el que mayor representacin tiene. Para el ao 2007
este ascendi a 794.186 millones de Bolivianos (100 millones de dlares) que
representa un 68% del total del presupuesto del Ministerio de Gobierno.

Por otro lado, en el ao 2006, al sector de la Defensa Pblica le correspondi un


0,0001% del total del Presupuesto General de la Nacin. El sector de la defensora
pblica, es el que menor asignacin presupuestaria tiene, en el ao 2006 el presupuesto
fue casi 4% inferior al de 1999.

Departamento de Seguridad Pblica 12


Por su parte en el ao 2007, el presupuesto de la Funcin
Judicial le correspondi un monto un monto de 430 millones de bolivianos (54 millones
de dlares aproximadamente). Esto corresponde a un 1,02 % del total del Presupuesto
General del Estado. En los aos 2003, 2004, 2005 y 2006 estos presupuestos
mantuvieron una tendencia a la baja; no obstante se recupera en el ao 2007 hasta
prcticamente igualar el monto del 2002. El crecimiento general entre el ao 2001 y
2007 fue de apenas 4,4%. En cuanto al monto en dlares estadounidenses, si bien existe
un recuperacin en el ao 2007, este no alcanza a llegar a los lmites del 2001, 2002.

El presupuesto del Ministerio Pblico para el ao 2006 aument 133% respecto a 2001
y su participacin en el presupuesto general de la Nacin fue de 0,25%. A su vez, el
crecimiento promedio en el periodo 2001-2006 fue de 20%21 . El crecimiento en etre los
aos 2001 y 2007 fue de 133,1%.

El presupuesto de la Polica Nacional en cambio en el ao 2007 fue superior al del ao


2000 en un 65,1% La tasa de crecimiento promedio para el periodo 2000-2007 fue
8,5%, el incremento se debe en parte al incremento de efectivos policiales, ya que en
2006 la Polica Nacional de Bolivia contaba con 29.677 efectivos, es decir, 12,62% ms
respecto con 2004. (ver cuadro 4 y 5)

Cuadro 4

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD PBLICA EN BOLIVIA (bolivianos)


%
Crecimiento
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2001/2007
Poder
Jurisdiccional 412000000 436.000.000 402.000.000 368.000.000 367.000.000 388.000.000 430293000 4,4
Ministerio
Pblico 43052850 70295421 80.123.469 83.123.469 103.777.179 97.357.887 100374473 133,1
Defensa
Pblica 6237459 5.540.432 5.624.088 6.462.136 6.549.674 5.957.938 -4,5
Polica
Nacional 481.087.042 501.999.375 546.770.289 588.632.882 649.528.563 653.980.928 794.186.175 65,1

Presupuesto
General del
Estado 27382000000 29382000000 30925000000 40443000000 40543000000 46331000000 41908660923 53,1

Fuente: CEJA. Ministerio de Hacienda de Bolivia.


Cuadro: Elboracin propia

Cuadro 5

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD PBLICA EN BOLIVIA (dlares)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Poder Jurisdiccional 66.335.441,4 63.280.072,0 34.087.265,3 46.700.506,5 45.533.462,9 48.019.765,2 54.467.468,4
Ministerio Pblico 6.931.868,5 10.202.521,3 6.794.004,8 10.548.663,3 12.875.570,4 12.049.234,2 12.705.629,5
Defensa Pblica 1.004.283,0 804.126,0 476.890,0 820.068,0 812.614,0 737.368,0
Polica Nacional 80.047.760,0 72.859.125,0 76.045.937,0 84.573.689,0 81.804.604,0 80.440.458,0 101.170.213,0

21
CEJA, ndice de Accesibilidad de la Informacin Judicial en Internet, 2da versin 2006.
www.cejamericas.org.

Departamento de Seguridad Pblica 13


Presupuesto General del
Estado 4.408.730.720 4.264.438.248 2.622.260.400 5.132.360.279 5.030.144.920 5.734.030.265 5.304.893.787,7

Fuente: CEJA. Ministerio de Hacienda de Bolivia.


Cuadro: Elaboracin propia

El presupuesto asignado a la Polica Nacional, el 80% aproximadamente se destinan


para Servicios Personales, rubro en el que se encuentra el pago de sueldos. Un 14%
esta destinado a materiales y suministros, valor relativamente alto, pero entendible por
el nivel burocrtico; y apenas un 0,17% se destina para becas y estudios, punto lgido
en la Reforma Institucional que se plantea realizar. Estas proporciones no parecen
variar con los aos (ver cuadro 6)

Cuadro 6
PRESUPUESTO POLICA NACIONAL (1999-2007)

Grupo Serv. Personales Serv.No Personales Materiales y Sum. Transf.(Becas) Activos Reales TOTAL
1999 266.728.026,00 6.692.111,00 47.041.176,00 953.021,00 321.414.334,00
2000 353.528.986,00 6.935.412,00 50.738.089,00 1.110.838,00 412.313.325,00
2001 419.170.656,00 7.999.040,00 53.052.721,00 864.625,00 481.087.042,00
2002 440.914.263,00 8.030.887,00 51.398.972,00 949.253,00 706.000,00 501.999.375,00
2003 449.096.339,00 8.989.601,00 87.709.349,00 975.000,00 546.770.289,00
2004 485.126.098,00 10.051.703,00 92.273.081,00 1.182.000,00 588.632.882,00
2005 515.083.382,00 11.407.377,00 121.532.683,00 1.505.121,00 649.528.563,00
2006 533.211.382,00 11.407.377,00 107.857.048,00 1.505.121,00 653.980.928,00
2007 669.415.992,00 10.501.086,00 112.922.026,00 1.347.071,00 794.186.175,00
TOTAL 4.132.275.124,00 82.014.594,00 724.525.145,00 10.392.050,00 706.000,00 4.949.912.913,00
Fuente: Polica Nacional Elaboracin propia
Cifras en miles de Bolivianos

Polica Nacional de Bolivia

Segn Dorado (s,f), con el retorno a la democracia en el ao 1982, se marca un nuevo


rol protagnico de la Polica Nacional. Esto se reflej con la aprobacin el cual se ve
reflejado con la aprobacin atropellada de su nica Ley Orgnica de la Polica
Nacional en la historia en 1985, la cual incluso no ha sido publicada, hasta la fecha, por
la Gaceta Oficial de la Presidencia de la Repblica, tal como lo exigen la Constitucin y
normas concordantes para su vigencia plena. 22

Por esta razn, segn este autor, el fundamento jurdico bsico sobre el que se sujeta
dicha organizacin es primordialmente constitucional y por norma derivada y expresada
la ley orgnica de 1985. El artculo 215 de la Constitucin Poltica de Bolivia
menciona: 1) La Polica Nacional como fuerza pblica tiene la misin especial de la
defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y la defensa y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la funcin policial de
manera integral y bajo mando nico toma en conformidad con su ley orgnica y las
leyes de la Repblica. 2) Como institucin no delibera ni participa en acciones polticas
partidarias, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos
ciudadanos de acuerdo a la ley.

22
Segn este Dorado (s,f), el caso de Bolivia, la nica instancia estatal competente para publicar leyes
promulgadas para su vigencia es la Gaceta Oficial dependiente de la propia Presidencia de la Repblica.
Sin embargo, la Ley Orgnica de la Polica Nacional de 21 de marzo de 1985 fue publicada mediante una
Resolucin inconstitucional emanada del Comando General de la Polica Nacional No. 74/85 de fecha 22
de abril de 1985.

Departamento de Seguridad Pblica 14


La Polica Nacional ha centralizado bajo un solo mando y escalafn a los organismos
policiales que la componen 23 . Su misin fundamental conservar el orden pblico, la
defensa de la sociedad y la garanta del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de
hacer posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de
paz y tranquilidad 24 . La institucin grupa los siguientes organismos: de direccin y
control, disciplinario, de asesoramiento y apoyo, y los organismos descentralizados.

Por ser la Polica Nacional una institucin unitaria y bajo mando nico no existen
diferentes tipos de policas. Sin embargo, est organizada en funcin a organismos de
asesoramiento (direccin de inteligencia, identificacin, personal y otros) y operativos
(de Trnsito, FELCN, Polica Tcnica Judicial, Aduanera-COA, Brigadas de Proteccin
a la Familia y Unidades Provinciales) (ver organigrama en anexos). La Polica Nacional
de Bolivia cumple dos tipos de funciones: la polica de investigaciones de los delitos
(comnmente denominada Polica Tcnica Judicial) y la polica operativa o de
asesoramiento con funciones preventivas y de mantenimiento de la seguridad interna. 25

La Polica Nacional de Bolivia trabaja desconcentradamente a travs de 9 Comandos


Departamentales. Los Comandos Departamentales Los Comandos Departamentales de
Polica, son organismos que tienen bajo su responsabilidad la actividad policial
departamental; estarn a cargo de un Jefe de Polica que ejercer sus funciones y
autoridad dentro del lmite de cada departamento. El Comandante Departamental de
Polica, ser designado por el Comandante General, debiendo tener el grado de Coronel
Diplomado de Estudios Superiores de Polica. Le siguen en jerarqua al interior de los
Comandos Departamentales, el Subcomandante Departamental quin es designado
directamente por el Comandante Departamental (ver grfico 4)

Grfico 4

23
www.cejamericas.org.
24
Ley Orgnica de la Polica Nacional, art. 6
25
Segn Dorado (s,f), la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico (FELCN) y la Unidad Mvil de
Patrullaje Rural (UMOPAR), fueron cuerpos policiales creados e implementados a partir de la Ley N
1008 (Ley de 19 de julio de 1988 sobre Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas) como unidad
policial dependiente del Consejo Nacional Contra el Uso Indebido y Trfico Ilcito de Drogas
(CONACYT), bajo la direccin del Fiscal de Sustancias Controladas, y con la misin de procesar todas
las diligencias de polica judicial en esa materia

Departamento de Seguridad Pblica 15


Fuente: Polica Nacional de Bolivia 26

En el artculo 216 de la misma Constitucin, se menciona que la Polica Nacional


depende de la Presidencia de la Repblica por intermedio del Ministerio de Gobierno,
27
sin embargo cuenta con personera jurdica y autonoma administrativa y financiera.
La autoridad mxima de comando y administracin es el Comandante General de
Polica, quien es nombrado directamente por el Presidente de la Repblica bajo pedido
o sugerencia del Ministro de Gobierno.

Segn Dorado (sf), dentro de la estructura jerrquica, por razn de cargo, al comandante
general le sigue el sub-comandante general, el Inspector General, el Consejo de Ex
Comandantes de la Polica Nacional, Comandantes Departamentales (administracin
desconcentrada), Directores de Organismos Operativos y de Asesoramiento (nacionales
y desconcentrados). Segn la normativa policial, se entiende tambin que la jerarqua
proviene del grado adquirido y que tiene carcter vitalicio y que va desde: el aspirante a
polica profesional, clases y policas, suboficiales, aspirante a oficial, oficial
(subteniente, teniente, capitn), jefe (mayor, teniente coronel, coronel) y general.

Segn el Cdigo de Procedimiento Penal en el artculo 69, establece que la funcin de


la Polica es la de ejercer diligencias de polica judicial, y aprehender delincuentes y
culpables para ponerlos a disposicin de las autoridades competentes, y se le otorga las
siguientes atribuciones 28 :

26
www.policia.bo/home/index.php?option=com_content&task=view&id=61&Itemid=83
27
La Ley Orgnica de 1985 dice que depende del Ministerio del Interior. Sin embargo, en la prctica y
bajo mandato constitucional depende del Ministerio de Gobierno.
28
Cdigo de Procedimiento Penal, art. 295

Departamento de Seguridad Pblica 16


Recibir las denuncias levantando acta de las verbales, as como las
declaraciones de los denunciantes;
Recibir declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos e
identificarlos;
Practicar las diligencias orientadas a la individualizacin de los presuntos
autores y partcipes del delito;
Recabar los datos que sirvan para la identificacin del imputado;
Aprehender a los presuntos autores y partcipes del delito;
Practicar el registro de personas, objetos y lugares;
Prestar el auxilio que requieran las vctimas y proteger a los testigos;
Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito;
Levantar planos, tomar fotografas y realizar grabaciones en vdeo;
Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito;
Secuestrar, con autorizacin del fiscal, documentos, libros contables,
fotografas y todo elemento material que pueda servir a la investigacin; y,
Custodiar, bajo inventario, los objetos secuestrados.

Para el ingreso a la Academia de Policas se exige una serie de requisitos mnimos


relacionados al buen estado de salud del postulante, formacin educativa mnima como
bachiller, certificado de no contar con antecedentes penales y Libreta de Servicio
Militar. Desde finales de los aos 90, las mayas curriculares de la policial se han ido
modificndose de forma muy paulatina, incorporando mdulos relativos a los derechos
humanos, gracias a la coordinacin interinstitucional existente con el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos y el Defensor del Pueblo. La duracin de la formacin de
los cadetes dura 5 aos de estudios para los cadetes producto de unos procesos de
reforma plantados en el ao 1999, los cuales antes de ingresar a la Academia deben
aprobar un curso preuniversitario dictado por catedrticos de la universidad estatal
(Universidad Mayor de San Andrs, UMSA) (Dorado, sf). Para la capacitacin de los
efectivos policiales, se cuenta con el Sistema Educativo Policial (SPE), el cual est
conformado por 29 :

Escuela Superior de Policas, que presta estudios de especializacin para


Oficiales, Sargentos y Cabos, Administracin y Estado Mayor Policial.
Academia Nacional de Policas La Paz, que se encarga de la formacin de
Oficiales en 4 aos.
Escuelas Bsicas Policiales, con presencia en cada Departamento (Regin), que
presta formacin durante1 ao para los Policas.
Telecentros Comunitarios Educativos, que han sido implementados en las
Escuelas Bsicas Policiales, en donde se capacita a los miembros en formacin y
a parte de la comunidad, los cuales obtienen en 3 meses una certificacin de
estudios en Ofimtica.

Segn el Captulo V de la Ley Orgnica de la Polica Nacional, la jerarqua en la Polica


est determinada por el grado que tiene el funcionario y por el cargo que desempea. La
jerarqua proveniente del cargo o funcin que se desempea es transitoria. En el cuadro
nmero 7 se observa la escala jerrquica y los requisitos para los ascensos en el grupo
de oficiales.

29
Ley Orgnica de Polica

Departamento de Seguridad Pblica 17


Cuadro 7

ESCALA JERARQUICA POLICIAL

OFICIALES SUBOFICIALES

a) Ser egresado de la Academia Nacional de Policas.


b) Ser Diplomado de Estudios Superiores de Polica.
c) Haber desempeado cargos de direccin por un tiempo no
Suboficial Suboficial
Generales General menor a dos aos en los mandos superiores de la Institucin.
Superior Superior
d) Tener excelentes fojas de concepto.
e) Tener antigedad de por lo menos 4 aos en el grado de
Coronel.

a) Ser egresado de la Academia Nacional de Policas.


b) Ser Diplomado de Estudios Superiores de Polica.
c) Tener excelentes fojas de concepto. Suboficial Suboficial
Coronel Suboficial
Coronel d) Haber realizado cursos administrativos y su Mayor
Administrativo Mayor
aplicacin respectiva. Administrativo
e) Tener antigedad de por lo menos 4 aos en el
Jefes grado de Teniente Coronel.
Teniente a) Haber realizado los cursos correspondientes. Suboficial
Teniente Suboficial
Coronel b)Tener antigedad de por lo menos 4 aos en el grado Primero
Coronel Primero
Administrativo de Mayor. Administrativo
a) Haber realizado los cursos correspondientes. Suboficial
Mayor Suboficial
Mayor b)Tener antigedad de por lo menos 4 aos en el grado Segudo
Administrativo Segudo
de Capitn. Administrativo
a) Haber realizado los cursos correspondientes. Sargento
Capitn Sargento
Capitn b)Tener antigedad de por lo menos 4 aos en el grado Primero
Administrativo Primero
de Teniente. Administrativo
a) Haber realizado los cursos correspondientes. Sargento
Oficiales Teniente Sargento
Teniente b)Tener antigedad de por lo menos 4 aos en el grado Clases y Segundo
Administrativo Segundo
de SubTeniente. Policas Administrativo
Subteniente Cabo
Subteniente Aprobar el curso de Cadetes Cabo
Administrativo Administrativo
Polica
Polica
Aspirante Administrativo
Cadete Aspirante a
a Oficial Alumno
Polica

Como dependencias directas del la Jefatura de Estado Mayor se encuentran las


Direcciones y Departamentos Generales, en la labor de planificacin, coordinacin,
asesoramiento y administracin interna. Estas se muestran en el cuadro 8.

Cuadro 8

CUADRO DE DISTRIBUCIN DEL PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL


POR FUNCIONES Y REPARTICIONES DEPARTAMENTALES M ES ENERO 2008

UNIDADES LP. CH. CBBA. OR. PT. TJ. S.C. BN. PN. TOTAL
DEP.CMDO.GRAL. 920 0 0 0 0 0 0 0 0 920
IDENT. PERS. 355 62 123 47 32 27 193 21 12 872
SALUD BB.SS 362 11 59 9 6 13 80 9 7 556
INSTIT.FORMAC. 302 7 26 6 10 10 17 8 6 392
COMIS.ESTUD. 32 0 0 0 0 0 0 0 0 32
INTERPOL 146 0 7 4 2 3 26 0 5 193
F.E.L.C.-C. 585 72 230 64 81 96 275 40 27 1.470
DIPROVE 127 17 51 15 11 19 91 21 10 362
FISC.RECAUD. 146 6 40 11 15 10 46 11 3 288
F.E.L.C.N. 511 19 524 35 29 52 260 112 32 1.574
TRIBUNALES 40 4 7 6 3 1 6 2 3 72
PROCES.DISCIPL. 146 47 148 23 21 16 164 28 12 605
C.O.A. 107 0 0 0 0 0 0 0 0 107
DEP.CMDO.DPTAL. 766 209 651 169 195 236 317 180 192 2.915
O.O.ORD.SEG. 4.266 395 944 506 305 468 1.788 332 99 9.103
SEG.FISICA EST. 1.472 112 178 0 0 1 248 19 18 2.048
SEG.FIS.PRIV. 2.010 240 983 463 156 245 1.404 119 45 5.665
SEG.PENIT. 287 47 229 37 80 3 44 30 54 811
TRANSITO-CAMIN. 1.312 104 292 116 110 133 355 69 33 2.524
PROVINCIAS 292 70 421 99 133 89 547 254 42 1.947
FRONTERAS 373 0 0 16 152 186 223 115 10 1.075
RETIRO INDEFINIDO 82 0 0 0 0 0 0 0 0 82
LETRA A-C 619 37 135 24 15 52 151 19 3 1.055
TOTAL 15.258 1.459 5.048 1.650 1.356 1.660 6.235 1.389 613 34.668

Departamento de Seguridad Pblica 18


Fuente y elaboracin: Polica Nacional de Bolivia

La Polica Nacional est organizada bajo un rgimen estructurado de manera jerrquica:


oficiales, aspirantes a oficiales, clases, policas y aspirantes a policas. El personal
policial se clasifica de la manera en la que se aprecia cuadro 9.

Departamento de Seguridad Pblica 19


Cuadro 9

CUADRO GENERAL DE DISTRIBUCION DEL PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL


ENTRE GENERALES, JEFES, OFICIALES, CLASES, POLICAS Y PERSONAL ADM.
POR COMANDOS POLICIALES
CORRESPONDIENTE AL MES DE ENERO DE LA GESTIN 2008

SOF.S SOF. SOF. SOF.S SGT. SGT.S


CNL.A TCNL. MY.A CAP. TTE. SBT. SOF.S SOF. SOF.P SOF. SGT. SGT. CABO POL.
COMANDOS GRAL. CNL. TCNL. MAY. CAP. TTE. SBTT. CABO POL. UP.A MY.A PRI.A EG.AD PRI. EG.AD TOTAL
DM. ADM. DM ADM ADM ADM. UP. MY. RI. SEG. PRI SEG ADM. ADM
DM. DM DM. M. ADM M.
CMDO.GRAL. 36 174 115 123 150 235 195 1 4 26 50 67 153 22 56 64 233 400 674 1.379 1.171 17 52 12 46 37 104 109 103 5.808
CMDO.DPTAL.L.P 0 21 59 68 72 106 182 0 0 5 8 10 18 20 44 106 290 529 771 1.374 1.879 2 19 4 13 9 27 29 1.608 7.273
CMDO.REG.EL ALTO 0 6 20 12 5 14 59 0 0 0 1 2 3 7 11 25 78 164 221 569 800 2 1 0 2 1 7 12 393 2.415
CMDO.REG.Z.SUR 0 4 9 7 7 5 32 0 0 1 5 2 4 0 3 10 45 54 120 209 289 0 1 1 1 2 3 4 7 825
CMDO.DPTAL.CH. 0 13 13 14 13 14 35 0 0 1 0 4 9 2 3 7 28 34 59 257 679 0 5 0 0 0 1 3 246 1.440
CMDO.DPTAL.CB. 1 66 73 48 41 59 103 0 0 2 4 16 44 2 8 31 85 175 366 687 1.674 3 0 3 5 5 8 13 1.002 4.524
CMDO.DPTAL.OR. 0 12 15 11 15 18 27 0 0 0 1 2 8 1 3 15 39 70 135 285 488 0 2 1 2 1 4 4 456 1.615
CMDO.DPTAL.PT. 0 9 7 13 5 15 20 0 1 1 0 3 6 2 7 15 25 59 89 330 551 0 1 0 1 0 3 6 158 1.327
CMDO.DPTAL.TJ. 1 19 18 16 12 10 22 0 0 0 1 4 18 1 5 13 37 67 112 293 728 1 3 2 1 2 2 4 216 1.608
CMDO.DPTAL.SC. 3 62 79 56 49 38 94 0 0 1 10 9 35 4 26 23 112 225 371 961 2.380 3 7 2 3 3 8 15 1.396 5.975
CMDO.DPTAL.BN. 0 12 9 7 6 9 21 0 0 0 1 2 5 0 1 1 16 53 85 198 717 0 0 0 0 1 0 2 131 1.277
CMDO.DPTAL.PN. 0 3 2 3 8 15 17 0 0 0 0 0 2 0 1 3 5 20 26 56 374 0 0 0 0 0 1 2 43 581
TOTAL 41 401 419 378 383 538 807 1 5 37 81 121 305 61 168 313 993 1.850 3.029 6.598 11.730 28 91 25 74 61 168 203 5.759 34.668
Fuente: Comando General

Departamento de Seguridad Pblica 20


Para agosto de 2008, el personal suboficial de la polica representa el 89,85% del total
del personal policial; mientras que el personal oficial es del 10,15% 30 (ver grfico 5)

Grfico 5

PERSONAL OFICIAL Y SUBOFICIAL DE LA


POLICA NACIONAL DE BOLIVIA
2008

31.151

Oficiales
Subofciales
89,8 %

3.517

10,14 %

Fuente: Comando General

La presencia de personal femenino en la Polica Nacional corresponde al 10%, pese a que


desde finales de los aos 70s empezaron a reclutar personal femenino, ninguna ocupa el
rango de General y slo una es Coronel. Estn distribuidas especialmente en actividades
policiales de orden fsico. (ver grfico 6)

Grfico 6
DISTRIBUCIN DEL PERSONAL POLICIAL
DE BOLIVIA
POR GNERO

3.614
10%

MASCULINO
FEMENINO

34.668
90%

Fuente: Comando General

30
Comando General Polica Nacional

Departamento de Seguridad Pblica 21


El personal activo policial cuenta con un mayor porcentaje de suboficiales en diferentes
reas 31 (ver grfico 7, 8 y cuadro 10 )

Grfico 7

DISTRIBUCIN DEL PERSONAL POLICIAL POR GNERO


AO 2008

2%
11% 10% 10% 8%
39%

90% 92%
98%
89% 90%
FEMENINO
61% MASC ULINO

Activo Fila Inactivo Activo Inactivo Activo Inactivo


Fila Admin. Admin.

Grafico 9

DISTRIBUCION DE PERSONAL ACTIVO


AO 2007

Generales
Jefes de fila Adm.
Oficiales Fila
Clases Fila
Fila
Jefes Adm.
Oficiales Adm.
Clases Adm.
Policas Adm.

Cuadro 10

31
Comando General Polica Nacional

Departamento de Seguridad Pblica 22


Personal Numero activo
Generales 4
Jefes de fila Adm. 904
Oficiales Fila 1.564
Clases Fila 10.352
Fila 12.784
Jefes Adm. 27
Oficiales Adm. 453
Clases Adm. 545
Policas Adm. 5.673

Cada ao, aproximadamente el 5% del personal policial es cambiado de sus lugares de


trabajo, para ejercer nuevas funciones, sin estar realmente capacitados y listos para los
cambios, lo que al mismo tiempo se convierte en un generador de favores especiales a
ciertos miembros de la Polica para ser o no cambiados a lugares en donde puedan de
manera irregular incrementar a sus ingresos 32 .La Polica Nacional ha planeado un
Proyecto de Reforma Institucional que pretende entre otras cosas, establecer una
organizacin civil horizontal, en donde se especialice a los policas y oficiales.

Seguridad Privada

Segn el artculo 136 de la ley orgnica de la Polica, las organizaciones privadas,


destinadas a la investigacin y seguridad particular, slo podrn constituirse y funcionar
previa autorizacin del Comando General de la Polica Nacional ratificada mediante
resolucin del Ministerio del Interior. Desempearn sus labores bajo el control de la
respectiva Polica Departamental.

La fenmeno de la seguridad privada en Bolivia es relativamente nuevo, tal es as que en


el ao 1982, se cre la primera empresa de seguridad fsica en la ciudad de Santa Cruz;
crendose posteriormente otras en la misma ciudad. En 1992, se cre la empresa
Servicios Integrales de Seguridad en la ciudad de Cochabamba con agencias en La Paz.
En la actualidad, se estima que la cantidad de vigilantes privados ha sobrepasado la
equivalente de policas que prestan servicio de seguridad en las calles de las ciudades 33 .

A partir de fines de junio de 2002, las ms de 40 empresas de seguridad privada que


funcionan en forma asociada en las principales ciudades de Bolivia, cuentan con un
Reglamento de Funcionamiento aprobado por el Supremo Gobierno y se cre adems la
Asociacin de Empresas de Seguridad, a la que lastimosamente no pertenecen todas las
empresas de seguridad.

Existe una dependencia de las empresas a la Polica, esto segn la normativa establece.
Se prohbe a los guardias privados portar armas de fuego, gases lacrimgenos y de
bastones elctricos, permitindoles solamente portar un bastn.

32
Comando General Polica Nacional
33
Crisis Policial y Seguridad Privada, Javier Garca Soruco, Cochabamba, 2002

Departamento de Seguridad Pblica 23


La aparicin y propagacin de empresas privadas dedicadas a la seguridad fsica de
personas e instituciones, se debe principalmente a la insuficiencia de la Polica al no
contar con recursos materiales y humanos, dando como resultado la incapacidad de
satisfacer la necesidad ciudadana; el incremento de la inseguridad ciudadana y el de la
criminalidad presentada en Bolivia, sumado a la corrupcin interna policial y al
autoritarismo expresado como una constante en la conducta colectiva de la polica 34 .
Este incremento se ve sumergido al mismo tiempo en la ilegalidad, que es direccionada a
la Polica Nacional, debido a las trabas y requisitos existentes para la conformacin de
empresas de seguridad privada.

Los hechos de ilegalidad generados para la obtencin del permiso de las empresas de
seguridad privada, se remontan principalmente a un reglamento que data del ao 2004, en
el que se establece que entre otras formalidades 35 :

Certificado de inscripcin en Fundaempresa, (con un soto aproximado de 260


Bolivianos);
Licencia de Funcionamiento que es recabado en el Municipio;
Plizas de seguridad contra accidentes personales para sus vigilantes, cuyo costo
vara por el nmero de guardias y la pliza a elegir;
Certificados de todo el personal de antecedentes emitidos: por la Fuerza Especial
de Lucha Contra el Crimen; Fuerza Contra el Narcotrfico;
Libreta de Servicio Militar;
La Institucin debe presentar fotografas del uniforme que usarn los vigilantes
(guardias de seguridad);
Imgenes de los logotipos a emplear;
Manual de organizacin y de normas y un reglamento interno aprobado por el
Ministerio de Trabajo, con un costo aproximado de 60 Bolivianos;

Los requisitos solicitados son necesarios para poder ejercer control sobre las empresas,
sin embargo apenas 50 empresas son las que cumplieron los requisitos y que habra al
menos otras 50 ilegales solo en La Paz, mientras que en Santa Cruz, slo 22 de ms de
150 empresas estn habilitadas, el resto funciona sin control. Esta situacin genera un
alto peligro, ya que las empresas no brindan ninguna garanta y son un riesgo latente.

La Jefatura Departamental de Control de Empresas de Seguridad Privada, realiza


operativos de control constantes suspendiendo a vigilantes clandestinos y decomisando
artculos como gases y esposas, ya que a los vigilantes privados, se les permite portar
solamente un bastn.

34
Crisis Policial y Seguridad Privada, Javier Garca Soruco, Cochabamba, 2002
35
Diario La Razn 20 julio

Departamento de Seguridad Pblica 24


La tenencia de armas de fuego es autorizada solo en casos especiales y la institucin
encargada de emitir el permiso correspondiente es el Departamento de Fuerza de Lucha
Contra el Crimen.

Se provocaron enfrentamientos y roces entre policas y vigilantes privados, debido a su


incursin en espacios pblicos, adems de que cuentan con la preferencia de la
ciudadana, convirtindose as en la competencia de la Polica Nacional en el mbito de
seguridad fsica 36 .

En febrero de 2002 se denunci a la opinin pblica que el Comando General de la


Polica recaudaba fondos mediante el alquiler de policas, quienes eran enviados a
custodiar empresas y hasta domicilios particulares, como un acto del servicio, y que el
dinero cobrado iba a manos de los altos jefes policiales. El hecho motiv el reemplazo de
varios de ellos.

Los servicios prestados por la empresas de seguridad privada, comprende la proteccin


fsica o electrnica, instalacin y monitoreo de alarmas, trasporte de valores o monedas y
mercancas y custodia de bienes destinado a un amplio y creciente mercado que solicita
sus servicios.

Pese a que con la aparicin de las empresas privadas se ha generado cierta seguridad en la
ciudadana, las denuncias de abusos por parte de los vigilantes se han incrementado,
llegndose incluso de detener y juzgar a los vigilantes por actos violentos contra
ciudadanos. Las denuncias son principalmente por: golpizas, robos, extorsiones, e incluso
violaciones. Muchos de los casos se produjeron cuando los vigilantes se encontraban en
servicio, pero en estado de ebriedad.

Es casi nulo el proceso de seleccin de los vigilantes, reclutando a personal que inclusive
tiene antecedentes legales, sin que nadie pueda garantizar que sern ellos quienes puedan
atentar contra a quienes ellos cuidan.

Actualmente existen varias asociaciones privadas que agrupan las empresas de seguridad
privada en Bolivia. Entre estas tenemos a ASESPRI - Asociacin de Empresas de
Seguridad Privada de Santa Cruz, ASOTAES - Asociacin Tarijea de Empresas de
Seguridad-Tarija, ECAFORSEGPRI - Escuela Integral de Capacitacin y Formacin en
Seguridad Privada, y FEBOSP - Federacin Boliviana de Seguridad Privada.

Polica Comunitaria

La polica comunitaria es parte del proceso de reforma que se pretende implementar en la


Polica Nacional. La polica comunitaria o el programa conocido como Interaccin
Polica Comunidad, versa sus actividades principalmente el mbito operativo

36
Crisis Policial y Seguridad Privada, Javier Garca Soruco, Cochabamba, 2002

Departamento de Seguridad Pblica 25


preventivo y el de servicio pblico, los que bsicamente, por el momento, consisten en el
intercambio de informacin 37 .

Desde hace aproximadamente 3 aos, se viene ejecutando un proyecto piloto sobre


polica comunitaria en algunos barrios de las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz; en donde se ha observado que se han generado una mayor colaboracin entre la
Polica Nacional y el Municipio de cada ciudad, ya que por medio de la relacin que los
miembros de polica destinados a este proyecto piloto, han logrado obtener con la
ciudadana, mediante el intercambio de informacin, se la ha provisto al Municipio las
sugerencias de lo que los ciudadanos consideran necesarios en sus barrios y que es
mandato de cada Municipio implementar y ejecutar. Como parte de su presupuesto,
cuentan con un porcentaje destinado a cada Municipio sobre la exportacin de los
hidrocarburos.

La Polica Comunitaria no cuenta con un rubro presupuestario definido para ejecutar sus
operaciones, y hasta ahora se ha venido desenvolviendo con el aporte del Gobierno
Britnico y el Municipio de La Paz.

Referencias

Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia.

Dorado, Alfonso, s,f, La Polica en el Estado de Derecho Latinoamericano,


http://lehrstuhl.jura.uni-goettingen.de/kambos/Forschung/doc/policia04.pdf

Ley Orgnica de la Polica Nacional, 1985.

Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, 2003.

Reglamento de evaluacin y promocin de carrera fiscal.

Reglamento de Planificacin e ingreso a la carrera fiscal del Ministerio Pblico.

Reglamento de organizacin y funcionamiento de la inspectora general y


rgimen disciplinario de los miembros del ministerio publico.

PNUD, Polica Nacional y seguridad ciudadana, La Paz.

37
Comando General Polica Nacional

Departamento de Seguridad Pblica 26


Perodico La Razn, La Seguridad privada se mueve en la ilegalidad y acusa a la
Polica, julio 2008.

Latinobarmetro, 2002, www.latinobarometro.org.

Informe especial del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional, Seguridad


Ciudadana y Reforma Policial en Democracia, http://www.defensor.gov.bo.

Comando General de la Polica Nacional, Estadsticas y presupuesto.

Polica Nacional de Bolivia en www.policiadebolivia.org

Ministerio de Gobierno de Bolivia. www.mingobierno.gov.bo

Viceministerio de Seguridad Ciudadana. www.vsc.mingobierno.gov.bo

Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. www.cejamericas.org.

Fiscala General de la Repblica, www.fiscalia.gov.bo

Estudio sobre Seguridad Urbana, Sociedad Civil, Crisis Policial y Seguridad


Privada, Javier Garca Soruco, Cochabamba, 2002

Dilogo Poltico, La Seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los


motines policiales, Marcelo Varnoux Garay, 2003.

Instituto Nacional de Estadsticas.


www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC3090204.HTM

Ministerio de Hacienda de Bolivia. www.hacienda.gov.bo

Departamento de Seguridad Pblica 27