Prospectiva Pandilla 2015-2025

Resumen
El presente anlisis abordar como ejes centrales el origen

de las pandillas, quines las conforman, la organizacin o
estructuracin con la que cuentan, las actividades ilcitas que
ejecutan, su control territorial y, a partir de ello, se elaborar
una prospectiva relativa a tres escenarios estimados para el
prximo decenio, situacin que, por hoy, conforma el mayor
reto a la seguridad pblica del pas.
Pero Cmo se mide el impacto de las pandillas en una

sociedad?, algunos parmetro podran ser: La medida del
alcance y la expansin territorial, el total de su actividad
delictiva, su disposicin de romper el orden social
establecido, su capacidad para desplazar y sustituir el
control estatal y su capacidad para acabar con la vida del
ser humano.
Las pandillas
salvadoreas y su De igual manera, se arrojar luz sobre la incidencia que
comportamiento grupos delictivos externos o internos del crimen organizado
tienen para influir en estas tendencias, y las polticas
delictivo: Prospectiva de y recursos que el Estado ha utilizado para impedir o
sus formas organizativas disminuir la concrecin de estas tendencias en el accionar
y expansin territorial de las pandillas. Adems, se incluir el anlisis de las
para el prximo decenio posibles medidas a implementarse para contrarrestar estas
tendencias delictivas.
2015-2025*
Palabras clave
Herard Von Santos
Seguridad pblica, seguridad nacional, pandillas, actividad
San Salvador, El Salvador
delictiva, control territorial, crimen organizado.
herardvon@yahoo.com
Recibido: octubre 7 de 2014

Aceptado: octubre 28 de 2014
BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 183-225]
* Estudio estratgico y prospectivo original encomendado por el Centro de Investigacin Cientfica (CINC-ANSP)
para su publicacin en el sexto nmero de la revista Polica y Seguridad Pblica
Abstract:
This analysis will address gangs as its focal point, including

who their members are, their level of organization or their
structure, the illegal activities they carry out, and their
territorial control. Therefore, a Foresight with three estimated
scenarios for the next decade shall be developed, as this
situation currently represents the biggest challenge to the
countrys public safety.
But, how is the impact of gangs in a society measured? Some
parameters might be: Measuring their extent and territorial
expansion, their criminal activities in total, their willingness
to break the established social order, their ability to displace
and substitute state control, and their capability of ending
the life of human beings.
Likewise, this analysis shall shed light on the impact that
external or internal organized crime groups have in order to
Salvadoran gangs influence these trends, as well as the policies and resources
that the State has used to prevent or lessen the realization
and their criminal of such trends among the gangs. Furthermore, it will include
behavior: Foresight on a study of possible measures to be implemented to counter
their organizational these criminal trends.
structures and
territorial expansion Key words:
for the next decade, Public safety, national security, criminal activity, territorial
2015-2025* control, organized crime.
Herard Von Santos
San Salvador, El Salvador

herardvon@yahoo.com
Received: october 7, 2014

Accepted: october 28, 2014
BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 183-225]
* Original, strategic and Foresight study of the Scientific Research Center for the Police and Public
Security Journal
Las pandillas salvadoreas y su comportamiento delictivo:
Prospectiva de sus formas organizativas y expansin Herard Von Santos
territorial para el prximo decenio 2015-2025
1. Introduccin
Segn el informe del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (Unidad de

Monitoreo y Anlisis 2014a), el pandillerismo es un fenmeno coetneo ligado a
un explosivo y sostenido crecimiento demogrfico, a lo cual acompaa siempre
una espontnea y, por lo mismo, descontrolada expansin fsica de lo urbano. La
pobreza y toda clase de carencias de infraestructuras y servicios bsicos y sociales,
son en buena proporcin, algunas causas que coadyuvan al aparecimiento de las
pandillas; problemas como la falta de recursos, la marginalidad y la desocupacin,
empaan el ambiente en estos barrios, dando lugar a la disgregacin del ncleo
familiar, cuya rplica de tipo sociolgico y hasta sicopatolgico, en ciertos casos
por parte de adolescentes y jvenes, es la violencia organizada.
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Pero la actividad delictiva generada por las pandillas constituye una amenaza a la
seguridad nacional de la sociedad salvadorea y plantea serios retos en su combate
para los cuerpos policiales. En el plano regional, ste estudio pretende adentrarse
y generar una radiografa estratgica sobre la organizacin de las pandillas, sus
formas de operacin y procesos que median en la expansin y control territorial
durante los ltimos 10 aos (2004-2014), y sus implicaciones generadoras para la
seguridad pblica y, a partir de ah, generar los posibles escenarios futuros de su
actividad ilcita en el decenio 2015-2025.
Esto posibilita entender el fenmeno de las pandillas y, de sta manera, recomendar

polticas pblicas en materia de seguridad, as como planes particulares de
actividades policiales que permitan disear propuestas con componentes
preventivos y de combate. Adems, se han plasmado las debilidades institucionales
para contrarrestar y combatir los efectos sociales de la inseguridad.
Ser el primer trabajo estratgico sobre ste fenmeno delictivo en cuanto provee
futuros escenarios del desarrollo criminal de las pandillas, a partir de criterios ms
inteligentes y vanguardistas, que les permitir a las agencias de gobierno planificar las
polticas a seguir para atajar, combatir y desarticular estas organizaciones criminales.
Se espera que el presente trabajo constituya una importante herramienta para los
planificadores, analistas estratgicos y tomadores de decisiones; en el mbito de la
seguridad pblica y constituya uno de los primeros esfuerzos en materia del uso de
las herramientas prospectivas y su uso potencial para el estudio del entorno futuro.
1. Metodologa
Esta investigacin ha sido elaborada mediante los datos recolectados a travs de

las siguientes tcnicas:
Entrevistas y visitas
La entrevista de lite, permiti moldear el recurso de modelaje de impactos

cruzados; es decir, obtener consensos cualitativos calificados de los distintos
miembros de la comunidad de especialistas. Se verificaron las siguientes entrevistas
con personal clave para la investigacin y visitas de trabajo a algunas unidades de
la Sub Direccin Antipandillas.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 185

Herard Von Santos Prospectiva de sus formas organizativas y expansin
Entrevistas
1. Analista estratgico, Centro Transnacional Antipandillas (CAT), Sub Direccin

Antipandillas. San Salvador, 3 de septiembre de 2014.
2. Analista estratgico, Divisin de Inteligencia Antipandillas, Sub Direccin

3. Jefe policial, Centro Transnacional Antipandillas (CAT), Sub Direccin

4. Jefe policial. Divisin de Investigaciones Especiales Antipandillas, Sub Direccin

Antipandillas. San Salvador, 27 de agosto, 2 y 9 de septiembre de 2014.
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5. Analista, Unidad de Anlisis y Monitoreo del Ministerio de Justicia y Seguridad

Pblica. San Salvador, 20, 25 y 28 de agosto, 4 de septiembre de 2014.
Visitas
1. Centro de Inteligencia Policial. Reunin de trabajo, 1 de septiembre de 2014.
2. Divisin de Investigaciones Especiales Antipandillas, Sub Direccin

Antipandillas. Visitas 11 y 16 de septiembre de 2014.
3. Divisin de Inteligencia Antipandillas, Sub Direccin Antipandillas. Visita 12 de

septiembre de 2014.
4. Centro Transnacional Antipandillas (CAT), Sub Direccin Antipandillas, visitas

26 de agosto y 3 de septiembre de 2014.
5. Departamento de Anlisis del CAT, Sub Direccin Antipandillas. Visita, 3 de

septiembre de 2014.
6. Departamento de Anlisis y Tratamiento de la Informacin (DATI) del CAT, Sub

Direccin Antipandillas, 10 de septiembre de 2014.
7. Unidad de Anlisis y Monitoreo del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica.

Visita 11 de septiembre de 2014.
Datos estadsticos
1. Datos sobre la poblacin de pandilleros (2004-2014), penados en el sistema

carcelario nacional.
2. Datos sobre los delitos de homicidio cometidos por pandilleros (2013-2014).
3. Estadsticas sobre el delito de extorsin cometido desde los centros penales

en 2014.
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4. Estimados de la cantidad de dinero obtenida por las pandillas en delitos de

extorsin desde los centros penales.
5. Zonas geogrficas de control territorial ejercidas por las pandillas en las

principales zonas del pas.
6. Estadsticas sobre el decomiso de armas de fuego industrial y artesanales

decomisadas por la PNC en los ltimos 6 aos (2008-2013).
7. Estadsticas de armas de fuego industriales y artesanales entregadas por las

pandillas durante la vigencia de la tregua (2011-2013).
8. Incautaciones de armas en centros penales, ao 2013.
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9. Cuantificacin de los miembros activos de las pandillas y su base social y
familiar.
10. Incremento de personal militar en tareas de seguridad pblica 2006-2013.
Problemas en la investigacin
Desde un principio, este estudio careci de la colaboracin de unidades

investigativas de la PNC claves en el combate a las maras o pandillas, privando
el acceso a informacin importante que hubiera permitido una prospectiva ms
completa que sustentara de mejor manera la investigacin. Unidades como el CIP
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Aunque en un primer momento se pudo conversar con personal del CIP para
exponerles la necesidad de informacin y colaboracin por parte de ellos para
obtener insumos para este estudio, ya no fue posible concretar tal colaboracin,
desconocindose hasta el momento los motivos. Mientras que con las otras
dos unidades, ni siquiera fue posible obtener una contestacin a la solicitud de
colaboracin y apoyo que en su oportunidad les fue enviada.
Esto oblig a consultar fuentes alternativas de informacin, tales como informes

publicados por instituciones que monitorean las cuestiones de seguridad pblica
como la ANEP y la UCA, y declaraciones que algunos jefes policiales han hecho a los
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La informacin obtenida fue procesada utilizando el mtodo de la lnea del

tiempo para describir el aparecimiento y desarrollo de las pandillas. Las
entrevistas proporcionaron el punto de vista de los analistas de las unidades de
inteligencia sobre el modus operandi, la estructura, los delitos, sus integrantes y la
regionalizacin de las actividades delictivas.
Los cuadros estadsticos, los mapas y los infogrficos, se han utilizado para
entender el impacto real de algunas actividades especficas de las pandillas,
en lugares como los centros penales y las reas consideradas bajo su control,
adems, conocer su involucramiento en el trasiego de armas y drogas en la regin
y las estructuras de direccin que las conforman.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 187

Los escenarios fueron creados a partir de la interpretacin de los diversos indicios

recolectados por las agencias de inteligencia policiales, indicios que fueron
comparados con el comportamiento de las pandillas a lo largo de 28 aos de
desarrollo y actividades ilcitas, y con el desarrollo de fenmenos similares en
Mxico, Colombia y El Salvador (en el pasado conflicto interno 1980-1992).
Estos indicios se obtuvieron a partir de informes de inteligencia, anlisis,

documentacin sobre las diferentes estructuras de las pandillas, material
fotogrfico y las tendencias en el comportamiento delictivo de las mismas, sobre
todo, en el uso de armas de guerra, explosivos, la encriptacin y codificacin de
sus comunicaciones y el uso de un nuevo escaln de inteligencia.
A solicitud de las personas entrevistadas, se han omitido sus nombres propios por
motivos de seguridad. Solamente se mencionan las unidades policiales a las que
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pertenecen y la fecha en que se entrevistaron.
La metodologa prospectiva
La prospectiva es una metodologa que ayuda a colocar en contexto la evolucin

de las pandillas y su probable desarrollo, en un periodo de 10 aos (2015-2025).
Es decir, la construccin de futuros posibles a partir de premisas establecidas,
coherentes con el desarrollo del fenmeno u objeto de estudio, en este caso, el
desarrollo de las pandillas.
Con la prospectiva se establecieron los escenarios factibles a partir de las

tendencias identificadas en el estudio, como relevantes al desarrollo y accionar de
las pandillas; su grado de probabilidad, as como las alternativas a las mismas. El
mtodo a emplear ser el descriptivo-extrapolativo, el cual parte del conocimiento
que hay sobre el desarrollo de las maras o pandillas hasta su presente para
proyectar un futuro probable de las mismas.
3. Anlisis histrico sobre el fenmeno de las pandillas
3.1 Los orgenes de las pandillas
Desde mediados de los aos ochenta (algunas agencias policiales hablan de

1986 como fecha de surgimiento de las primeras pandillas en el pas),1 inmersos
en el desarrollo del conflicto armado salvadoreo, grupos de jvenes se vieron
involucrados en diferentes expresiones de violencia ajenas al conflicto. Hacia
finales del conflicto, y en las etapas finales del proceso de paz, las pandillas
originarias empezaron su auto desmontaje paulatino sin que ste obedeciera a
poltica gubernamental alguna.
La tendencia en este periodo, era que los jvenes involucrados en estas

organizaciones se dedicaran a las competencias de baile entre maras, rias para
obtener el respeto de sus similares o contrarios, y el consumo de marihuana, pega
(de zapatos) y bebidas embriagantes.
1 Entrevista a analista estratgico, de la Divisin de Inteligencia Antipandillas, (16 de septiembre de

2014).
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3.2. Aos 1992-2001: Expansin de las maras/pandillas
En 1992, con la firma de los Acuerdos de Paz, se abri la posibilidad de desarrollo

democrtico en el pas, pero ste trajo consigo la disolucin de los antiguos cuerpos
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Esto implic el debilitamiento de la seguridad pblica mientras el nuevo cuerpo de
seguridad era formado y se desplegaba territorialmente.
Este vaco de autoridad estatal se vio agravado por el programa de repatriacin

de los Estados Unidos denominado: Ley de reforma de la inmigracin ilegal y
responsabilidad del inmigrante (IIRIRA), que estimul una deportacin de jvenes
delincuentes de origen salvadoreo. Esto provoc y permiti el desarrollo de las
diferentes estructuras territoriales de cada pandilla que competiran entre s por el
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control de los territorios y el fichaje de nuevos reclutas en los principales centros
urbanos del pas.
Hacia finales de 1999, las maras en El Salvador registraron su primera crisis interna
por el poder y por la falta de un liderazgo fuerte en su interior; que segn algunas
agencias estatales (Unidad de Monitoreo y Anlisis, 2014a), colocaron en riesgo la
existencia de ste fenmeno, ya que los pandilleros locales se insubordinaron a los
lderes que provenan de los Estados Unidos, porque stos abusaron de su poder.
Es as, que se realizaron ciertos ajusticiamientos de lderes que provenan de los

Estados Unidos (Cuscatancingo), mientras que otros, se impusieron a la fuerza
como cabecillas a nivel nacional a travs de una espiral de violencia que luego sera
adoptada como forma comn de operar de estos grupos. Esta situacin, oblig a los
lderes en los penales y en los Estados Unidos a realizar un giro drstico en las reglas
internas a fin de recuperar la conduccin e incidencia entre los pandilleros locales.
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carcter nacional e internacional. Democratizaron las estructuras locales ya que
por mayora simple podran tomar decisiones en el marco de lo permitido, retiraron
de las estructuras locales a los deportados y los ubicaron en una estructura ms
cualificada y de mayor rango para la ejecucin del delito que llamaron Programa.
Fue la segunda oportunidad para el Estado salvadoreo de acometer con fuerza y
en todos los campos para aprovechar ste debilitamiento temporal y acabar con
ste fenmeno delictivo.
En los aos 2000 y 2001, las pandillas se recuperaron de su crisis interna debido a
la estrategia antipandillas que adopt el gobierno en ese momento, en el contexto
de iniciativas tales como: El proyecto de Ley Antipandillas, el Plan Mano Dura,
el Plan Mano de Hierro, comits ciudadanos, etc. Estos planes generaron una
situacin que oblig a los lderes pandilleriles en los Estados Unidos, en las calles
de El Salvador y en los centros penales, a elaborar un plan que volviera a cohesionar
sus estructuras locales (las clicas).
Estas polticas penales de persecucin, reforzaron la cohesin y el control dentro

de las pandillas, al facilitar el contacto entre jvenes pandilleros y los nuevos
liderazgos al interior de las crceles, reforzando la filiacin hacia estos grupos
como una medida que les permite sobrevivir el ambiente de las prisiones.
Producto de la ejecucin de estos planes, fue la detencin de miles de pandilleros.

Entre el 23 de julio de 2003 y el 5 de junio de 2004, se detuvieron en las regiones
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 189

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estos detenidos, 8,906 pertenecan a la MS13, 6,519 al Barrio 18, 126 a la Mao
Mao, 58 a la Mquina, y 523 a otras pandillas.
De estas detenciones, 13,551 se resolvieron en los tribunales con sobreseimiento

definitivo (puestos en libertad), que represent el 84%; 1,129 (7%) con sobreseimiento
provisional (en vas de investigacin en libertad); 807 (5%) con instruccin con
detencin; y tan solo 645 (4%) llegaron a la etapa final del proceso penal.
La tendencia en ste periodo fue la de cometer delitos cada vez ms violentos, el

asesinato, las violaciones, el descuartizamiento, el descabezamiento, la extorsin
y el trfico de drogas y armas, fueron sus actividades ms lucrativas, volvindose
cada vez ms eficientes en su cometimiento.
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3.3. Ao 2010: 24 aos de pandillas
El fenmeno de los grupos delictivos fue evolucionando desde estructuras simples

con un liderazgo directo ejercido por los cabecillas, hasta estructuras ms complejas
que requirieron sistemas de comunicacin encriptados2, rudimentaria de sus
mensajes, estructuras logsticas, equipos de accin directa (sicarios, cobradores
de renta, etc.), planificacin y, su mayor logro hasta ahora, la configuracin
y estructuracin de una organizacin que, a partir de su cualificacin, ha ido
creciendo para incluir nuevos liderazgos y abarcar su creciente control territorial.
Habr que determinar si este creciente desarrollo en su actividad delictiva,

respondi a una planificacin a largo plazo o, mas bien, respondi a la acomodacin
temporal segn los planes que el gobierno ejecutaba para combatirlos, y de la
propia necesidad de sus cabecillas para implementar su visin de grupo, que al
ser adoptada por el liderazgo nacional de las pandillas, se convirti en una pauta a
desarrollar por sus estructuras en todo el pas. Es ms probable que haya atendido
a una acomodacin temporal, que sin embargo, les mostr el tipo de respuesta del
gobierno y cmo enfrentarla a partir de su experiencia directa.
3.4. Aos 2011-2014: Pandillas de tercera generacin
A partir del ao 2000, las pandillas desarrollaron una mayor relacin con los crteles
de drogas mexicanos y aumentaron el uso de las armas de fuego para enfrentar a
sus opositores, abandonaron casi por completo el uso de los artefactos explosivos
artesanales y pasaron a la obtencin de artefactos explosivos industriales, como
las granadas de mano, las que pasaran a utilizar en gran medida. Las armas de
fuego artesanales las continan utilizando pero para mantener su control en los
centros penitenciarios.
Las relaciones con los crteles de droga mexicanos y ex miembros del Ejrcito
y de la otrora guerrilla de los aos ochenta, han incidido en el aumento del
entrenamiento paramilitar y en su participacin activa en la trata de personas (con
fines de explotacin sexual mayormente), y de armas a nivel regional. Hacia los aos
2 La encriptacin es el proceso para volver ilegible informacin considerada importante. Una

vez encriptada la informacin, slo puede leerse aplicndole una clave. Se trata de una medida
de seguridad que es usada para almacenar o transferir informacin delicada que no debera ser
accesible a terceros.
190 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

2008 y 2010, se encuentran indicios de sus esfuerzos por desarrollar algn tipo de
reconocimiento poltico y el reclutamiento de miembros cada vez ms jvenes para
eludir la persecucin penal de las autoridades al emplear menores de edad.
Desde el ao 2012 hasta la fecha (septiembre de 2014), las pandillas salvadoreas

dan evidencias preocupantes sobre su inters por avanzar en su cualificacin y
extender a nivel regional sus operaciones delictivas, expandiendo su control
territorial, poder e influencia en el mbito internacional (El Heraldo, 2014). En
definitiva, estn dando sus primeros pasos para alcanzar un estado de desarrollo
que los colocara entre las Pandillas de tercera generacin.
Las pandillas de tercera generacin han desarrollado metas polticas. Operan o

aspiran a operar en el extremo global del espectro, usando su sofisticacin para
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ganar fuerza, obtener poder adquisitivo e involucrarse en actividades de carcter
mercenario. Hasta la fecha, la mayora de las pandillas de tercera generacin han
tenido, sobre todo, una orientacin mercenaria, aunque en algunos casos han
intentado alcanzar sus propios objetivos polticos y sociales (Wilson y Sullivan,
2008) como es el caso de las pandillas salvadoreas.
El reconocimiento que hizo el gobierno de su capacidad de controlar el crimen en las

calles, tambin les permiti a los jefes pandilleros en prisin, reforzar su liderazgo
entre sus filas, ya que como consecuencia de las negociaciones patrocinadas con el
gobierno, sus canales de comunicacin y control fueron restablecidos o permitidos
por las autoridades. Junto a ste reconocimiento poltico, las pandillas lograron
que el gobierno aceptara a su grupo familiar como parte integral del problema
delictivo y los incluyera en planes de desarrollo, reinsercin y apoyo econmico del
Ejecutivo (Valencia, 2012).
3.5. Aos 2012-2013: Los efectos de la tregua
Durante el perodo de la tregua, que va desde marzo de 2012 hasta mayo de 2013
(tcnicamente la tregua an est en vigor; pero desde mayo de 2013, el ndice
de homicidios volvi a los niveles anteriores de la misma), los cabecillas de las
pandillas lograron retomar el control de las estructuras pandilleriles, consolidaron
sus propios liderazgos, purgaron a los desafectos, y mantienen en jaque al gobierno
al controlar las estadsticas de homicidios, principalmente, ya han probado ser
capaces de incrementar drsticamente el nmero de homicidios en un periodo
de tiempo relativamente corto (imponen cuotas de homicidios a sus estructuras
locales u ordenan el asesinato de policas, militares o custodios penales)3.
La cualificacin, expansin territorial y aumento de la actividad delictiva por parte

de las pandillas, son indicadores para nuestros cuerpos policiales del grado de
sofisticacin al que han llegado y el cual se debe tener en constante observacin,
para sacar las conclusiones adecuadas sobre esta amenaza al Estado salvadoreo.4
Sirva ste prembulo histrico para pasar a examinar el estado actual del desarrollo
de las pandillas salvadoreas. Luego de sta radiografa podremos entonces pasar
a establecer los posibles escenarios de aqu a 10 aos.
3 La informacin ha sido obtenida de documentos (Willas) decomisados a pandilleros en diferentes

operativos de la PNC y que han podido consultarse para esta investigacin.
4 Ver Captulo 5, Actividades delictivas.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 191

4. Los integrantes de las pandillas
Para el ao 2010, se calculaba que el promedio total de involucrados en las

pandillas, alcanzaba las 368,896 mil personas (Unidad de Monitoreo y Anlisis,
2014b), lo que representa un 5% de la poblacin salvadorea. Aqu encontramos
a los integrantes directos de las pandillas, al grupo de apoyo de acuerdo a la
estructura a la que pertenece, y el grupo familiar que en su momento se vuelve
cobertura legal y accionan como grupos de presin a favor de los pandilleros.
Pero Cmo hemos llegado a estas cifras? y Qu tipo de personas integran las
pandillas? Es necesario en ste punto remontarnos en el tiempo hacia principios
de la dcada de los noventa.
4.1. Maras y deportaciones

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En 1992, ocurri la primera gran oleada de deportaciones desde los Estados Unidos
hacia Centroamrica. En esa ola llegaron a El Salvador los primeros pandilleros
californianos que cambiaran el rostro al pas en los aos venideros.
Se calcula que alrededor de 20,000 delincuentes centroamericanos fueron

deportados a sus pases de origen (sobre todo a El Salvador) en el breve periodo
de 2000 a 2004 (Demoscopia S.A., 2007). Solo a El Salvador, entre el ao 2000 y
el 2008, el Departamento de Migracin y Aduanas de los Estados Unidos deport a
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Migracin y Extranjera del pas, entre enero de 2009 a febrero de 2013, los Estados
Unidos deport a 76,828 salvadoreos de los cuales 31,459 tenan antecedentes
penales (Membreo, 2013).
En 1996, los miembros activos de las dos principales pandillas (MS13 y Barrio
18), en el rea metropolitana del gran San Salvador, representaban el 85% del total
de pandilleros y slo el 15% perteneca a otras pandillas (Cruz, 2007). Al interior
de las crceles, otros juegos de poder se enfrentaron y, poco a poco, un nuevo
esquema de control y nuevos personajes sentaran las bases para el control de las
pandillas sobre ellas.
192 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

Foto 1: Pandilleros tatuados en una crcel del pas
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foto: Vctor J. Blue.
Segn los datos de la Unidad de Anlisis Estratgico del Centro Antipandillas

Trasnacional,5 el total de pandilleros adultos y activos en el pas es de 32,310,
de los que 21,619 estn en libertad (14,868 corresponden a la MS13, 6,585 al
Barrio 18 y 166 a otras pandillas), y 10,691 estn en los centros penales (5,280
de la MS13, 4,099 pertenecen al Barrio18 y 1,312 a otras pandillas).
Si multiplicamos el total de pandilleros adultos activos por 3 (que en teora

son los sujetos externos a cargo de cada pandillero), tendremos un resultado
de 96,930 personas involucradas con las pandillas en varios niveles delictivos
como coautores y cmplices. Si sumamos a la base inicial (32,310) ste resultado
(96,930) tendremos un total de 129,240 personas involucradas en el cometimiento
de delitos.
Si agregamos a est total (129,240) un promedio de dos personas que representan

su base familiar, el resultado sera de 258,480 personas. Si sumamos los totales
de las tres categoras (pandilleros adultos activos, sujetos externos y base familiar)
el resultado es de 387,7206 personas involucradas en las actividades delictivas
de las pandillas en diferentes niveles de participacin. Segn estos datos, estas
personas se dividen en:
Sujetos de tipo externo
Est referida a la base social de la cual el pandillero hace uso para la ejecucin
del delito como coautores o cmplices. Dicha base opera a manera de clula
5 Datos estimados a junio de 2014.

6 Datos de la Unidad de Anlisis Estratgico del Centro Antipandillas Trasnacional, estimados hasta
junio de 2014.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 193

orgnica, ya que cada pandillero cuenta con tres personas, un nio (Mascota),
una mujer (Haina) y un adolecente (Aspirante). El conjunto de estas personas se
convierte en la gran masa poblacional de las pandillas. Recientemente, a la base
social de las pandillas se le agregaron otros dos sujetos con roles bien definidos:
el Chequeo (misiones de inteligencia) y el Paro (colaborador).
Sujetos de tipo interno
Palabrero/Ranflero/Jefe/Lder/Corredor: Sujeto que administra (coordinador) la

accin o rumbo del grupo (clica). ste sujeto es nombrado de forma democrtica,
es decir, por mayora.
Ave/Letal/Macabro: Actor material del delito de homicidio.

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Mente/mentecilla/maniaco: Se le llama as al sujeto con capacidad de anlisis

ante o en la preparacin de las diferentes actividades delictivas. En pocas palabras,
el intelectual de los delitos cometidos por pandilleros.
El soldado: Es el miembro comn de la pandilla, el que ha sido iniciado (brincado)

y que constituye el grueso de pandilleros que conforman las diversas estructuras
de la pandilla.
5. Actividades delictivas
Las actividades delictivas de las pandillas tambin han mutado con el tiempo.
Desde actividades iniciales como el robo, el hurto, las lesiones y pedir dinero en
la va pblica a los transentes, hasta el desarrollo de actividades ms lucrativas
como el narcotrfico, las extorsiones, el lavado de dinero, el trfico ilegal de armas
de fuego, la trata de personas con fines sexuales, etc.
En cuanto a las relaciones entre las estructuras pandilleriles con otras organizaciones
criminales, debe tomarse en cuenta que las pandillas son muy territoriales, con una
tendencia mnima a aliarse con otros grupos delincuenciales; mas bien, tienden a
desplazar de sus zonas a otros grupos. Pero existen evidencias de comunicacin7
y coordinacin de las pandillas a nivel regional para la ejecucin de actividades
ilcitas, muchas de las cuales derivan de situaciones muy especficas, ocasionales
y oportunistas.
Un ejemplo de esta colaboracin trasnacional, es la reciente captura de pandilleros

salvadoreos en Tegucigalpa, San Pedro Sula, Santa Brbara y Copn en Honduras.
Segn las declaraciones oficiales (Heraldo, 2014), estos pandilleros salvadoreos
se encontraban en Honduras enseando otras formas de comunicacin encriptada
a sus similares hondureos.
5.1 El narcotrfico
En el lenguaje policial comn, es la venta de pequeas cantidades de drogas

dirigida principalmente a consumidores. Para estos grupos delictivos, el control
de la distribucin de drogas en los territorios bajo su control es el segundo medio
7 Documentos como las Willas encontradas en casas de seguridad de pandilleros en El Salvador,

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194 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

por el cual la pandilla criminal obtiene recursos econmicos para su economa de

subsistencia y enriquecimiento ilcito.
Las pandillas salvadoreas pasaron del narcomenudeo, a proveer seguridad, al

transporte de las drogas por el territorio nacional, su distribucin y comercializacin
(AFP, 2014). Para entender este paso de las pandillas, hay que comprender el gran
incentivo econmico que existe tras l. Un informe de diciembre de 2008 del Centro
Nacional de Informacin sobre Drogas de los Estados Unidos, estim que menos
del 1% de las 600 a 700 toneladas de cocana procedentes de Sudamrica en 2007,
con destino a los Estados Unidos, pas por Centroamrica (Meiners, 2010).
Desde entonces, el trnsito terrestre de cocana parece haberse disparado.

Aproximadamente de 300 a 400 toneladas por ao pasaron a travs de Centroamrica
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generando cientos de miles de dlares en ganancias para las pandillas. Estas
actividades estn respaldadas por una cada vez mejor red logstica, la proteccin
de elementos armados (que utilizan toda una gama de armas pequeas y livianas
-APL-), y una red de informacin y control que muchas veces es apoyada por
elementos corruptos de la PNC (Escalante y Valencia, 2014).
Los informes de inteligencia policiales8 estn de acuerdo en que las pandillas

operan como facilitadores de rutas, envos y transporte de drogas por las fronteras
nacionales, o dando proteccin a tatus o caletas (depsitos clandestinos donde
se guarda la droga mientras se traslada a otro pas). Los carteles de la droga
regionales tambin contratan a las pandillas para realizar acciones especiales,
homicidios, ajustes de cuentas y otros.
:B>CPFP<=><H% J<% YF=% ICJ>@% B@J% <JRN<?\@J% A<% BFJ% TF=ACBBFJ% T@?% B@D?F?% <B% E@=>?@B%
territorial en algunas reas costeras del pas (Rivas, 2014), lo que significa que
estaran en capacidad de proveer lugares de ocultamiento clandestino para el
trfico de drogas o de establecer puntos de reabastecimiento de combustible para
<B%>?QRCE@%PF?W>CP@%A<%BF=EYFJ%`N<%>?F=JT@?>F=%A?@DFJ%YFECF%9NF><PFBFH%*aLCE@%M%
los Estados Unidos.
Algunos anlisis de los organismos de inteligencia policial (CAT, 2014), sealan

algunas dificultades en la consolidacin de las pandillas como crteles del
narcotrfico a nivel nacional o regional. Segn estos anlisis, el mayor obstculo
que las pandillas encuentran para incursionar en ste rubro, es que en la ruta del
trfico de la droga, existen reas con presencia de otras pandillas contrarias, lo
cual impide su total incursin en dicha actividad, quedando su involucramiento
nicamente a nivel de narcomenudeo hasta el momento.
5.2 Los homicidios
Aunque los datos sobre homicidios tuvieron una sensible disminucin durante la
vigencia de la tregua, la decodificacin de Willas9 enviadas por los cabecillas de
las pandillas a sus estructuras locales, en las cuales ordenaban la privacin de
libertad, homicidio y enterramiento de sus vctimas en cementerios clandestinos;
no deja lugar a dudas que eran falsos, y que solo sirvieron para obtener beneficios
del gobierno en los centros penitenciarios.
8 Se consult a las unidades de inteligencia de las diferentes unidades policiales que integran la Sub
Direccin Antipandillas de la PNC.
9 Estos documentos fueron consultados con la debida autorizacin para esta investigacin.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 195

Por ejemplo, las cifras de los desaparecidos fue aumentando en consecuencia, y

a partir de 2013, se dispararon las sospechas sobre ste auge, que en la mayora
de las cuales, las vctimas fueron asesinadas y enterradas en fosas secretas. Slo
en el rea de Coln, La Libertad, se report el hallazgo de 44 cadveres en una
fosa comn y clandestina (Dudley, 2014), y ya para principios de 2014, el aumento
de los homicidios lleg a un 12% (318 homicidios), para luego revertirse la
ACJPC=NECK=%A<%B@J%PCJP@J%B@D?FAF%F%T?C=ECTC@J%A<%-./[%;9F?EWF%M%(YQI<\H%-./0GO
Fuentes forenses sostienen que algunos de los cuerpos encontrados pertenecan a

personas con reporte de desparecidos en 2008, por lo que la reduccin reflejada
en las cifras posiblemente no corresponda con su dimensin real. Fuentes
periodsticas tambin sealan que entre 2006 y 2011 han sido localizadas en el
pas ms de 100 fosas y cementerios clandestinos, lo que indica que se trata de
una prctica que ha ido en aumento (IUDOP, 2014).
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Foto 2: Agentes de la PNC procesando una escena del delito
Foto: El Diario de Hoy
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aos ha participado en la recuperacin de 513 cadveres que fueron lanzados
en pozos o sepultados en fosas clandestinas por grupos delincuenciales. (EDH,
2011). Solo en el rea metropolitana se han detectado cerca de 50 cementerios
clandestinos. De los 513 cadveres, el 95% corresponde a menores de 17 aos y
un 85% son mujeres.
196 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

Esta situacin es ms preocupante si se analiza la tendencia al aumento de los

mismos. Entre 2009 y 2013, las denuncias de personas desaparecidas captadas
en sede policial pasaron de 436 a 1,140, alcanzando su mayor crecimiento en
2012, con 1,682 denuncias; mientras que en 2013 fueron consignadas 1,140
denuncias ms. Esta tendencia se mantuvo en los primeros 4 meses de 2014.
Entre el 1 de enero y el 30 de abril, se reportaron en sede policial un total de 533
denuncias (IUDOP, 2014).
En 2013, se cometieron 1,786 asesinatos, mientras que para 2014 (hasta

septiembre) esa cantidad se dispar a 2,841, es decir, 1,055 asesinatos ms que
el ao anterior (Marroqun, 2014). Las cifras de la polica detallan que la regin
metropolitana de San Salvador sigue siendo la ms violenta del pas. Detallan que
en esa regin se cometieron 780 homicidios en 2013, cifra que aument a 898
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
homicidios en 2014 (hasta septiembre).
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durante el ao 2013 murieron 15 agentes, mientras que durante el 2014 (hasta
octubre) el nmero de agentes asesinados asciende a 32 (muertos en actos del deber
o mientras disfrutaban de descansos, permisos o cuando se dirigan a sus labores).
El histrico de los homicidios en el pas de 2002 a 2012 es el siguiente:
Cuadro 8
Histrico de homicidios 2002-2012
Ao Nmero de homicidios Ao Nmero de homicidios
2002 2,204 2007 3,497
2003 2,388 2008 3,179
2004 2,933 2009 4,367
2005 3,812 2010 3,985
2006 3,928 2011 4,274
2012 2,576
Fuente: Elaboracin propia con datos del informe del IUDOP (2014), UCA.
Segn el ltimo estudio del IUDOP (2014), de acuerdo a los registros oficiales,
entre 1990 y 2013 han sido asesinadas en El Salvador un poco ms de 73,000
personas, cifra cercana a las muertes que se calculan ocurrieron durante el pasado
conflicto armado.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 197

5.3 Las extorsiones
No hay certeza, pero se estima que entre 2004 y 2005, los cabecillas de las pandillas
decidieron explotar econmicamente el control territorial del que disponan. Es
cuando aparece el trmino rentear. Todo negocio en sus territorios deba pagar
un tributo a la pandilla para que sus dueos pudiesen librarse de las represalias si
no lo hacan. Ahora las pandillas disponen de un fondo general con el cual alcanzan
nuevos niveles de organizacin y sofisticacin en su accionar delictivo.
En cuanto a las extorsiones desde los centros penales, los ltimos informes de
inteligencia10 arrojan un cuadro que se agrava ao con ao. De los 27,039 presos
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encuentran detenidos por delitos de extorsin (condenado o procesado); mientras
que el resto de la poblacin reclusa, el 73.82%, se encuentra por otros delitos.
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
Del porcentaje total referido (26.18%), solo el 48.59% (3,440) son internos que
pertenecen a pandillas y el otro 51.41% (3,639) son particulares o no pandilleros
condenados o procesados por ste delito
De los 3,440 pandilleros detenidos por el delito de extorsin, solo 2,440 (70.93%)
estn condenados, mientras que 1,000 (29.07%) estn siendo procesados.11 De
la poblacin total (3,440) 798 corresponden al sexo femenino (23.20%). De ellas,
521 estn condenadas y 277 son procesadas. Del total de mujeres detenidas (798)
por el delito de extorsin, 420 pertenecen a la MS13 y 378 reclusas al Barrio 18.
En otros informes de la Divisin de Investigacin Antiextorsiones (DIE), a nivel

nacional y en un periodo de 10 meses aproximadamente, se verificaron un total de
788 casos de extorsiones (investigados), de los que el 19.39% (137) de los casos, se
activaron al interior de los centros penales, es decir, que estaban siendo cometidos
por los privados de libertad. Por otro lado, segn las investigaciones, el 56.60% (446)
de los casos, estaban siendo cometidos por personas en libertad. Existe adems, un
porcentaje del 26.01% (205 casos), que an se encontraban en proceso.12
Del total de casos registrados desde centros penales (137), el 51.09% fueron
cometidos desde penales con poblacin mixta entre internos comunes y pandilleros.
Mientras tanto, en los penales con poblacin exclusiva de pandilleros el 29.93%
fueron casos cometidos por miembros de la MS13 (penales de Ciudad Barrios,
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Barrio 18 (penales de Quezaltepeque y Cojutepeque) y el 6.57% de los casos tenan
que ver con resguardos de menores con poblacin mixta (Tonacatepeque e Ilobasco).
Aunque en el ao 2011 se verificaron 270 llamadas desde los centros penales con
la finalidad de cometer el delito de extorsin, 164 en el 2012 y 137 en 2013,13 que
significa una tendencia a la baja, an es muy temprano para determinar si la misma
obedece a la efectiva operatividad de la polica o al uso, por parte de las pandillas,
de medios tecnolgicos (celulares) inteligentes que les permitan realizar una gran
cantidad de llamadas desde el mismo aparato en el trmino de unas pocas horas.
10 Departamento de Inteligencia Penitenciaria (2014).

11 Datos actualizados al 25 de marzo de 2014.
12 Los porcentajes antes expuestos podran variar, ya que por estar en proceso algunos no fueron
incluidos.
13 Departamento de Inteligencia Penitenciaria (2011, 2012 y 2013).
198 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

En los datos revisados,14 el 51% de las extorsiones se han iniciado mediante una
llamada telefnica; el 32% mediante visita personal ya sea a la vivienda de la
vctima o a su negocio; y el 17% han iniciado mediante un annimo manuscrito
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de exigencias que extorsionistas hicieron a sus vctimas entre enero de 2013 y
agosto de 2014 (Flores, 2014). Sin embargo, las gremiales empresariales del pas
<J>CPF=%aJ><%P@=>@%<=%f^[%PCBB@=<J%<=%<J@J%F_@JO
5.4 La Trata de personas
Por ahora, la trata de personas para la explotacin sexual es incipiente y, bsicamente,

est referida a la satisfaccin de las necesidades sexuales de los pandilleros, tanto
de aquellos en libertad como de aquellos internos de los centros penales. Por lo
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
general, son jvenes obligadas a mantener relaciones sexuales con pandilleros en una
circunstancia en la que la vctima no es privada de su libertad, sino que se emplea la
coercin y la amenaza del empleo de la violencia sobre ella o sus familiares.
Una vez que la joven en cuestin es abusada, es dejada en libertad de regresar

a su hogar. Otro mtodo que empieza a extenderse, es el uso de jvenes que son
obligadas a brindar servicios sexuales a internos de los centros penales en los que
un pandillero cobra a los otros por el derecho a tener sexo con la vctima.
Al intentar diversificarse en la obtencin de rditos econmicos, las pandillas

pueden ver en la trata de personas para fines de explotacin sexual, un lucrativo
negocio que an es incipiente, sin embargo, hay que tomar en cuenta que las
bases para un ulterior desarrollo ya han sido colocadas. Segn algunos analistas
policiales,15 ocasionalmente y producto de circunstancias determinadas, stos
pueden entablar comunicacin con otras estructuras regionales para realizar
coordinaciones y favorecer actividades criminales de las pandillas en la regin
donde pudiesen incluir la trata de personas.
6. Estructura de las pandillas
En la actualidad, las pandillas cuentan con una organizacin que se divide en tres
niveles de importancia: La estructura local bautizada clica o cancha (es el nivel
bsico de la estructura, aqu existen las llamadas Patrullas Locas, grupos elites
entrenados y formados para misiones de la pandilla), stas a su vez cuentan con
pequeas estructuras en formacin denominadas zonas (MS13) y ncleos (18).
La estructura regional llamada programa o tribu (que marca un desarrollo

acelerado y poco visto en otros ejemplos de pandillas en el mundo) y, por ltimo, la
nacional o ranfla (ltimo escaln de organizacin que nos demuestra la mutacin
a estructuras ms organizadas y ms cualificadas). Ahora, la inteligencia policial
habla de una estructura an superior en jerarqua a la Ranfla, la llamada Familia,
la que no solo agrupa a las pandillas, sino que incluye grupos mafiosos del crimen
organizado como los narcotraficantes.
14 El informe referido no especifica si el dato estadstico corresponde a 2012 o 2013.

15 Entrevista hecha a un analista estratgico, Centro de Anlisis, Centro Antipandillas Trasnacional, (12
de septiembre de 2014).
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 199

6.1 Estructuras en los centros penales
Al interior de cada centro penal funciona una estructura de poder jerrquico

denominada Ranfla, formada por sujetos de alta peligrosidad y con notoria
trayectoria delictiva. El poder de la Ranfla al interior de cada centro penal,
est sustentado por sus mtodos de terror y violencia. Esta organizacin
pandilleril ejerce el control interno, lo cual incluye en muchos casos personal de
seguridad (custodios) y, en otros, mandos medios o personal con influencia en
las penitenciarias. Para ello, la Ranfla asigna internos dedicados a controlar el
cumplimiento de distintas rdenes y reglas. Quebrantar las mismas puede traer
como consecuencia la muerte.
Esquema 1
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
Distribucin territorial de una Tribu de la pandilla Barrio 18
Fuente: Centro Antipandillas Trasnacional, PNC.
El liderazgo o jerarquizacin de las pandillas es, en realidad, una combinacin

de dos sistemas de direccin que permite un control en apariencia ms difuso,
dndole al pandillero la sensacin de participar en las decisiones de sus estructuras.
Por ejemplo, cuando la Clica/Tribu se rene para tomar acciones operativas o
disciplinarias, todos los integrantes de la misma participan de su discusin y, por
mayora simple, toman una decisin. Esta situacin es recogida por el informe de
la USAID (Demoscopia S.A., 2007) sobre pandillas en Centroamrica.
Al establecerse los liderazgos a nivel regional y nacional,16 son ellos los que deciden
qu se puede o no hacer dentro de las pandillas, ordenan qu acciones se pueden
realizar (las pegadas) y como se ejecutan.
16 Una estructura de mando nacional que est conformada por un cabecilla de cada pandilla en prisin
o en libertad.
200 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

Estos mximos cabecillas son los receptores de la mayor parte del producto
econmico de las actividades lucrativas ilcitas que sus soldados realizan,
deciden qu proporcin de dinero se puede gastar en tal o cual actividad, o si debe
destinarse al mantenimiento de sus familias.
Esquema 2
Estructura de mando y organizacin territorial de la Mara Salvatrucha (MS13)
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
Fuente: Centro Antipandillas Trasnacional, PNC.
6.2 Conformacin de grupos lite
La interceptacin de comunicaciones entre los cabecillas de pandillas,17 ha

revelado la creacin de grupos elites armados entre las pandillas que reproducen
la concepcin paramilitar que ahora desarrollan, estableciendo pequeas tablas
de asignacin de equipos y municiones, utilizadas por los ejrcitos regulares.18
Estas Willas establecan que cada programa (es decir, un total de 80 grupos si se
contabilizan los 80 programas identificados por la inteligencia policial),19 tiene que
tener un grupo de choque bien entrenado y con equipo completo, 220 cartuchos,
7 cargadores, arns, 1 pistola y chaleco anti balas.
17 Esto se refiere a la captura de documentos tanto en los centros penales como en casas de habitacin
de pandilleros, que luego son analizados por expertos en decodificacin de los mensajes pandilleriles
de la PNC.
18 TOE: Tablas de Organizacin y Equipo.
19 Unidad de Anlisis Estratgico, Centro Antipandillas Trasnacional, Sub Direccin Antipandillas, PNC.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 201

Cuadro 9
Exigencias econmicas de las ranflas en las prisiones por cada interno
Pandilla Programa Meeting Limpieza Sepelios Celda Ranfla Visita Total
MS13 f/e f^ fZO0. f/O.. f/O.. f-^ $61.40
P18 f-O^. f/. f/O.. $13.50

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Total $74.90
Fuente: CIP/DIAP (Centro de Inteligencia Penitenciaria y Departamento de Inteligencia Anti-pandillas).
A finales de marzo de 2014, se hizo pblica la preparacin de un grupo especial

por parte de la mara Salvatrucha, una de las dos pandillas ms poderosas que
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del Barrio, fue el nombre con que se bautiz a ste nuevo grupo de elite en la
pandilla, de acuerdo con fuentes policiales y de inteligencia militar (EDH, 2014).
Los informes sealan que al menos 60 pandilleros recibieron entrenamiento en

tcticas de emboscadas, escape y fuga, contraemboscada, contencin de fuerzas
enemigas, as como montaje y desmontaje de diversas armas de fuego. Del anlisis
de estos factores podemos inquirir que la tendencia seguir siendo por parte de
las pandillas, la de aumentar su disponibilidad y acceso a las armas de mayor
calibre (cohetes antitanques, lanzagranadas, fusiles de asalto, subametralladoras,
armas de mano), explosivos y armas artesanales y un aumento de su relacin con
otros grupos criminales regionales, en procura de entrenamiento, consejo y lazos
de trabajo comunes.
El entrenamiento es desarrollado por pequeos grupos (unidades) a nivel escuadra

(10-12) y pelotn (30). Es decir, que estamos ante el inicio de la conformacin de
grupos armados irregulares en el pas, muy similar al desarrollo de los primeros
grupos insurgentes en los aos setenta que, a medida que crecen y aumentan
su disponibilidad de armamento de guerra, estarn en capacidad de desafiar al
Estado por el control territorial, y aumentar el desarrollo de actividades delictivas
en todo el pas; adems, contarn con la capacidad de extender este accionar
delictivo a nivel regional (centroamericano).
7. Control territorial
El control territorial que ejercen las pandillas, naci de la acumulacin poblacional

progresiva de sus miembros en los barrios y colonias, que fue potencindose
debido a dos factores: La rpida expansin de los pandilleros deportados desde
los Estados Unidos desde 1992, y las filiaciones constantes que las nuevas
organizaciones lideradas por stos obtuvieron de una masa de jvenes cada vez
ms desalentada por no poder incorporarse al esquema productivo del pas, y que
luego se conoceran como pandillas o maras.
202 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

8F%TF?F%<B%RC=FB%A<%B@J%F_@J%=@I<=>FH%BFJ%FN>@?CAFA<J%A<%3<DN?CAFA%6UVBCEF%;!=CAFA%
de Monitoreo y Anlisis, 2014a) calculaban en unas 600 estructuras locales
conocidas como clicas o canchas, las que se haban organizado en todo el territorio
nacional, y para la dcada del 2000, se haba observado un crecimiento acelerado
y sistemtico de dichas estructuras, pero con algunos agregados estratgicos
producto de su desarrollo bajo nuevas formas de organizacin, reglas y modalidades
delictivas. Para septiembre de 2014, ste clculo haba subido a 2024 zonas bajo
influencia y presencia de estos grupos (1,387 MS y 637 Barrio 18).
El monitoreo del MJSP es an ms detallado y nos presenta datos territoriales

preocupantes si no se toman en cuenta para establecer una poltica de choque ms
eficaz que las hasta ahora ejecutadas por el gobierno. Las pandillas han extendido
su presencia a 214 municipios, 1054 colonias, 368 cantones, 180 barrios y 422
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
territorios (lotificaciones, residenciales o comunidad), que suman 2,238 territorios
en total. Esto ha significado que los clculos de personas involucradas en las
pandillas como sujetos activos de las mismas totalicen 121,440, que incluyen la
base interna (30,360) y social (91,080) de las pandillas (Unidad De Monitoreo y
Anlisis, 2014a).
Estos datos difieren de los aportados por la Unidad de Anlisis Estratgico del CAT,
pertenecientes a la Sub Direccin Antipandillas de la PNC, debido a que stos no
basan sus proyecciones sobre el nmero de estructuras pandilleriles, sino sobre
la base del nmero de pandilleros adultos detenidos o en libertad. Por lo que los
datos totales sobre la base interna y social de las pandillas deben tomarse con
precaucin hasta que no se hayan definido con claridad y objetividad las variables
utilizadas para efectuar ste clculo.
Mapa 3
516 estructuras locales en las cabeceras departamentales del pas
Fuente: PNC.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 203

Cuando en septiembre del ao 2004, las autoridades de Centros Penales decidieron

mantener separados a los miembros de pandillas rivales, la medida pas por
asignarles, primero reas o recintos separados en una misma crcel, hasta que les
fueron asignadas crceles a cada pandilla. En el entorno de los centros penales,
las pandillas han desarrollado estructuras ms cerradas, con un mayor nivel de
cohesin social, y sto posiblemente ha contribuido a la institucionalizacin de las
pandillas en la calle.
Esquema 3
Ranfla Nacional, pandilla MS13
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
Fuente: PNC.
En cuanto a los pandilleros adultos recluidos, el ltimo informe del Departamento de

Inteligencia Penitenciaria (2014),20 indica que en el centro penal de Quezaltepeque
estn los pandilleros del Barrio 18, de la lnea revolucionaria; en el penal de Ciudad
Barrios estn los de la MS13; en el centro penal de Chalatenango los MS13; en
el centro penal de Cojutepeque los del Barrio 18, lnea surea; el centro penal de
Izalco alberga a pandilleros de la 18, sureos y revolucionarios; y el centro penal
A<%3F=%b?F=ECJE@%9@><?F%FBV<?DF%F%TF=ACBB<?@J%A<%BF%*3/[O
20% %'C?<EECK=%9<=<?FB%A<%(<=>?@J%6<=FB<J%;-./0GO
204 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

En 2004 haba 12,000 personas encarceladas, diez aos despus (2014) son
27,039 internos, en un sistema diseado para 8,490.21 De stos, el 59.07%
(15,971) corresponde a internos comunes, y el 40.93% (11,068) corresponde a
pandilleros.
Los pandilleros han mapeado el pas, empezando por los territorios bajo su
influencia, esto despus de una orden general salida de los penales en la que
indican que cada clica debe elaborar un croquis en el que se detallen puntos de
inters para la pandilla como: Lugares de infiltracin por parte del enemigo o de su
estructura, o la ubicacin clandestina de cementerios y de tatus/caleta/caletaje,
que son lugares de ocultamiento de armas, dinero o drogas (Unidad de Monitoreo
y Anlisis, 2014c).
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
8. Trfico de armas
El trasiego de armas ilcitas, se ha convertido en uno de los cinco mayores problemas

que enfrenta la PNC en este principio del siglo XXI,22 (Santos, 2008), constituyendo
en el mediano plazo un desafo de caractersticas imprevisibles, sobre todo, al
considerar que el trasiego ilcito de armas est profundamente vinculado con el
cometimiento de otros ilcitos como el narcotrfico, la trata de personas, las luchas
entre pandillas y una cada vez ms desafiante actitud contra la PNC por parte de
las pandillas.
La PNC asegura que los traficantes de armas utilizan los mismos puntos por donde
pasa ilegalmente el queso, la droga y hasta los migrantes. Un nmero indefinido de
F?PFJ%T?@I<=C<=><J%A<%S@=AN?FJH%9NF><PFBF%M%XCEF?FDNF%TFJF=%A<%E@=>?FVF=A@%
por aproximadamente 130 puntos ciegos del pas, segn el Sub Director de reas
)JT<ECFBC\FAFJ% ;35)$G% A<% BF% 6X(H% (@PCJC@=FA@% '@NDBFJ% $PF?% 9F?EWF% bN=<J%
(Molina y Monti, 2006).
Inteligencia Policial sostiene que pandilleros centroamericanos podran estar

conectados con la guerrilla y los narcotraficantes colombianos por medio del
negocio ilcito del trfico de armas, establecindose que existe trasiego de armas
desde Centroamrica hasta Colombia y viceversa23.
Hay que hacer notar que ste poder de fuego en constante aumento desde el ao
2000, no signific en la prctica una creciente violencia contra los miembros de la
PNC. Sin embargo, esta conducta de conveniencia, luego de la tregua facilitada por
el gobierno en 2013 ha sido abandonada, las confrontaciones con la PNC han ido
en aumento, los agentes policiales se han visto atacados por una gama cada vez
ms letal de armas pequeas y livianas (APL) en poder de las pandillas (Santos,
Jessel y Salguero, 2014).
21 Ibd.
22 Siendo los otros 4 problemas mayoritarios la trata de personas, el narcotrfico, el lavado de dinero y
el terrorismo.
23 Se realizaron diferentes consultas con analistas de las unidades de inteligencia de la Sub Direccin
Antipandillas de la PNC.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 205

Grfico 3
Trasiego de armas en la regin. El Diario de Hoy.
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
Fuente: El Diario de Hoy/Jorge Castillo.
Solo entre 2008 y 2013, las estadsticas de la PNC arrojaban que se haban
recogido 2,716 artefactos explosivos industriales y artesanales24. Mientras que los
?<DCJ>?@J%<=%BF%'C?<EECK=%9<=<?FB%A<%(<=>?@J%6<=FB<J%F??@gFVF=%B@J%JCDNC<=><J%AF>@J%
en cuanto a armas decomisadas en las crceles: 9 armas de fuego y artefactos
explosivos entre 2009 y 201325.
Se calcula que del medio milln de armas existente en el pas, tan solo 175,161
estn registradas (Jimnez, Torres, et al, 2014). Los ltimos informes de la
Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF), en los Estados
Unidos, sealaban que ms del 50% de las armas ilegales que ingresan al mercado
salvadoreo provienen de ese pas (Marroqun, 2014).
Segn el MJSP, el 60% de las clicas pandilleriles poseen diferentes tipos de armas
<=>?<%TCJ>@BFJ%M%RNJCB<JO%:B>CPFP<=><%<J>Q=%FVF=A@=F=A@%<B%NJ@%A<%BFJ%<JE@T<>FJ%
sustituyndolas por armas pequeas y livianas (APL). Como medida de prevencin,
las pandillas han decidido ocultar sus armas, no en las casas de sus miembros,
sino en la de sus novias o amantes, de esta manera buscan evadir las operaciones
de localizacin y bsqueda de la PNC.
24 Cuadro estadstico anual de la Divisin de Armas y Explosivos, PNC, Artefactos explosivos industriales
y artesanales recolectados durante el perodo de 2008 al 2013.
25 Cuadro de requisas generales anuales en los diferentes centros penales del pas durante el perodo
A<%-..c%FB%-./[H%'C?<EECK=%9<=<?FB%A<%(<=>?@J%6<=FB<JO
206 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

Los ltimos reportes de inteligencia sealan la concentracin de armas en la parte

costera del pas y en el Departamento de San Salvador, cuya razn parece ser la
expectativa de una gran accin por realizarse26.
A ello debe agregarse los datos sobre el gran volumen de importacin legal de
armas de fuego que constituyen otra fuente de adquisicin (legales e ilegales)
para los miembros de las pandillas o el delincuente comn, por ejemplo, en el
ao 2012 se importaron 1,650 armas de fuego, y en el 2013, 4,194 por empresas
salvadoreas27.
La cantidad de municin disponible afecta el potencial de uso de las armas. Hasta

ahora, esta disponibilidad de municiones por parte de las pandillas es muy baja
(segn los reportes de inteligencia policiales) lo que las vuelve problemticas. En
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
el caso de los fusiles de asalto, consumen grandes cantidades de municiones,
pero no hay duda que se vern incrementadas a medida que tengan acceso a ms
recursos econmicos y al trfico ilcito regional de las municiones.
Segn las estadsticas policiales, entre 2008 y 2013 fueron decomisadas 3,862
armas de fuego en diferentes circunstancias y delitos por la PNC. En 2013 y durante
el periodo de la tregua, las pandillas entregaron un total de 507 armas de fuego,
incluyendo armas artesanales. Lo que hace un total de al menos 4,369 armas de
fuego y artefactos explosivos en manos de las pandillas o el crimen comn28.
26 Debido a lo delicado de la situacin, no es posible enumerar estas posibles acciones o la gravedad

de las mismas, sin revelar las fuentes de la inteligencia policial que las proveyeron.
27 Divisin de Armas y Explosivos, PNC, Cuadro control de empresas y pases que exportan a El Salvador
armas de fuego, perodo 2012-2013.
28 Divisin de Armas y Explosivos, Estadsticas control de armas decomisadas en diferentes
circunstancias y delitos por la PNC, 2008-2013.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 207

Cuadro 10
Armas de fuego decomisadas por la PNC, por procedencia en todo el territorio
nacional, 2008 - 2013
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
Santa Ana 172 63 122 68 60 15 143
Ahuachapn 14 27 45 40 11 1 52
Sonsonate 27 26 43 94 46 25 165
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
La Libertad 189 213 212 87 51 28 166
Chalatenango 8 9 24 17 19 10 46
Cuscatln 109 62 44 63 65 41 169
La Paz 80 49 103 109 120 36 265
Cabaas 20 65 26 18 17 31 66
San Vicente 165 144 71 47 92 21 160
San Salvador 582 292 439 512 299 87 898
Usulutn 89 17 179 170 45 1 216
San Miguel 136 55 82 28 25 18 71
La Unin 26 18 38 39 12 0 51
Morazn 5 21 66 48 13 0 61
Divisin de Armas
345 456 369 514 548 271 1.333
y Explosivos
Total 1.967 1.517 1.863 1.854 1.423 585 3.862
Fuente: DAE, PNC.
En este ao 2014, las pandillas se encuentran en un proceso de concentracin

de las armas en todas sus clicas. Segn fuentes de inteligencia, en San Miguel
los NLS Normandi compraron armas a los hondureos en julio de 2013 y fueron
trasladadas por los NLS Normandi de Honduras por el ro Torola hasta el municipio
208 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

de Carolina. En la zona del Zamorano, en el bajo Lempa, pandilleros circulan

con armas de grueso calibre segn los habitantes, adems contaban con reas
de entrenamiento paramilitar en la zona de San Juan de Letrn (jurisdiccin de
Jiquilisco, Usulutn).
Foto 3: Armas entregadas por las pandillas durante la tregua.
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
Fuente: Diario El Mundo.
Tambin se sabe que pandilleros salvadoreos han comprado armas en Nicaragua

M% BN<D@% BFJ% YF=% >?FJBFAFA@% FB% TFWJ% T@?% P<AC@J% PF?W>CP@J% F% >?FIaJ% A<B% 9@BR@% A<%
Fonseca. Los pandilleros podran estar comprando o recibiendo armas del grupo
de origen mexicano llamado Zetas, segn revelara el anterior Ministro de Justicia
y Seguridad Pblica, Ricardo Perdomo.
Tenemos informacin de una persona que es como el enlace de estas estructuras

mexicanas, trata de ver la operatividad de las pandillas para el paso de la droga
hacia el norte y les deja armas y droga en pago, seal el funcionario. Asimismo,
ACg@%`N<%BFJ%TF=ACBBFJ%E@PT?F=%F?PFJ%BF?DFJ%<=%<B%P<?EFA@%=<D?@%A<%9NF><PFBF%M%
Honduras. (Castillo, 2014).
La informacin revela que las pandillas se abastecen de armas no solo de la compra,

si no tambin planifican robos y asesinatos a los vigilantes de la seguridad privada
y as quedarse con sus armas. Los arsenales policiales y militares en Honduras, El
3FBIFA@?%M%9NF><PFBFH%YF=%JCA@%CA<=>CRCEFA@J%E@P@%BFJ%PFM@?<J%RN<=><J%A<%F?PFJ%
de fuego ilegales en la regin (Jimnez y Torres, 2014).
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 209

Mapa 4
Zona afectada por el narcotrfico en el rea costera del oriente del pas
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
Fuente: PNC.
Se estima en 2.8 millones las armas de fuego no registradas en la regin

centroamericana (Jimnez y Torres, 2014). Si cada arma de fuego como el fusil
5hi0]%<J%I<=ACA@%F%N=%T?<EC@%<J>CPFA@%A<%f-..H%T@A?WFP@J%A<EC?%`N<%<B%P<?EFA@%
A<%F?PFJ%E<=>?@FP<?CEF=@%?@=AF%T@E@%PQJ%A<%B@J%f^..%PCBB@=<J%A<%AKBF?<JO
Se ha podido observar en los centros penales y en ciertas reas rurales del pas,
un incremento en el entrenamiento paramilitar, sobre todo en el manejo de armas,
tcticas y resistencia fsica, a miembros seleccionados de sus unidades de elite
(EDH, 2014), formadas por sujetos con un nivel de respeto dentro de las pandillas
por su capacidad, estilo de asesinar y la forma de cumplir las rdenes para una
misin.29
Aunque no existe un conocimiento certero del entrenamiento de pandilleros en el

extranjero, en el uso de armas de guerra y artefactos explosivos improvisados o
industriales, las fuentes de inteligencia de la PNC no lo descartan, sospechndose
de los crteles mexicanos para proveer el personal especializado y posiblemente
A<%EFPTFP<=>@J%A<%<=>?<=FPC<=>@%<=%9NF><PFBF%M%*aLCE@O
29 La persona determina el mejor momento y circunstancias para cumplir una orden como el asesinato.
210 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

9. Prospectiva a 10 aos
Los estudios prospectivos son una herramienta estratgica que les permite a las
autoridades, en ste caso de la seguridad pblica del pas, construir una visin de
futuro sobre un tema o problemtica en particular, a partir de una metodologa
prefijada y un anlisis sistemtico. En el presente caso, el estudio prospectivo nos
permite delinear unos escenarios (probables) que engloban el posible desarrollo
del fenmeno de las pandillas, a partir de la aplicacin de variables para arribar a
ciertos escenarios de desarrollo que contribuyan a la toma de decisiones acertadas
y urgentes para contener y desarticular el desarrollo de las maras o pandillas.
Este tipo de investigaciones intenta conjugar lo objetivo (la constatacin, la verificacin

emprica necesaria para conocer la realidad) con lo subjetivo (los valores), evitando
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
posturas preconcebidas que puedan bien obstaculizar el conocimiento objetivo
(como puede ocasionar la prediccin hermenutica), o bien impedir la bsqueda de
alternativas (como puede ocasionar la prediccin tcnica) (Bas, 2010).
En esta prospectiva se establecern los escenarios factibles a partir de las

tendencias identificadas en el estudio como relevantes al desarrollo y accionar de
las pandillas, su grado de probabilidad (de que suceda), as como las alternativas
a las mismas. El mtodo a emplear ser el descriptivo-extrapolativo, el cual parte
del conocimiento que tenemos del desarrollo de las maras o pandillas hasta su
presente para proyectar un futuro probable.
Esto pasa por establecer claramente cul es el entorno en que se desarrollan

las pandillas y cmo ste les afecta en su organizacin y operatividad. Si el
entorno es el conjunto de elementos externos e internos que interactan sobre
la estructura de las pandillas, su estudio y comprensin es fundamental para
plantear los posibles escenarios.
9.1 Construccin de los posibles escenarios
Se trata de una secuencia hipottica de sucesos construida con el objetivo de

centrar la atencin en procesos causales y centros de decisin. Es la visin de
las condiciones que definen el entorno en que estn inmersas las organizaciones
objeto del estudio (en este caso las maras o pandillas), y como estarn operando
en el futuro. Para explicar y entender los estados del entorno, debemos auscultar
qu tipo de interdependencias se dan entre una organizacin como las maras o
pandillas y su entorno.
9.1.1. Primer escenario
Las maras o pandillas evolucionarn al establecimiento de grupos mafiosos al

estilo mexicano (Mexican Mafia).
Segn la definicin tcnica policial, MAFIA es un trmino utilizado a nivel mundial

que se refiere a una clase especial de crimen organizado, extendido desde su
origen en Italia meridional a cualquier grupo de crimen organizado con similares
caractersticas, independientemente de su origen o lugar de accin.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 211

La Mexican Mafia es una organizacin criminal que controla algunas crceles de

varios estados de los Estados Unidos, fundada por pandilleros chicanos a finales
de la dcada de los cincuenta. El fin inicial fue proteger a los pandilleros chicanos
que se encontraban en las crceles frente a otras agrupaciones criminales de
naturaleza pandilleril (Arios y Negros).
Periodo de tiempo
Diez aos, del ao 2015 al 2025
Variables
a. Cualificacin de los integrantes de las pandillas

!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
1. Las pandillas logran consolidar sus estructuras jerrquicas eliminando

cualquier disidencia interna, unificndose y trabajando en conjunto.
2. La divisin del trabajo especializado requerir de soldados mejor

educados y cualificados.
3. Sus cabecillas adoptarn estilos de vida que reproducen la de mafiosos

en otros pases, especialmente la de la Mafia mexicana.
4. Pandilleros influyentes han sido localizados en reas no tradicionales,

residen en viviendas de acuerdo a su nuevo estatus socioeconmico,
un tanto diferente al del resto, se recrean en lugares frecuentados por
personas de clase media alta.
5. Empleo selectivo de jovencitas con ciertos atractivos fsicos a nivel

operativo, recogida de informacin, seduccin de vctimas, etc.
b. Actividad delictiva clandestina y de alta rentabilidad
1. Se retiran de las actividades delictivas ms visibles y mudan sus

operaciones a un entorno clandestino y poco visible.
2. Los homicidios tendern a la baja, las extorsiones sern ms selectivas, el

narcotrfico a nivel regional (Mxico y Centroamrica) se ir consolidando
junto a otros delitos trasnacionales como el lavado de dinero, trfico de
armas, trata de personas, etc.
3. La corrupcin les permitir infiltrar las estructuras del Estado ms

CPT@?>F=><J%E@P@%BF%6X(H%BF%b5)3H%BF%b9,H%<B%$ H%<B%3CJ><PF%6<=C><=ECF?C@H%
etc.
c. Nuevas estructuras de jerarqua y funcionamiento
1. La disponibilidad de grandes activos econmicos y soldados bien

entrenados con armas de guerra, les permitir desplazar a las estructuras
mafiosas del pas y luego a nivel regional.
212 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

2. Se consolidar una estructura de mando a nivel nacional que actuar

poco a poco como las familias mafiosas mexicanas.
3. La divisin del trabajo ser ms eficiente y tender a especializarse en

grupos pequeos y altamente efectivos.
4. Invisibilizan sus nuevas clicas y las aslan de las estructuras tradicionales

(compartimentacin).
5. Dentro de la nueva estructura llamada La Familia se encuentran otras

estructuras del crimen organizado, especialmente aquellas dedicadas al
narcotrfico.
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
d. Control territorial menos visible
1. Ser cada vez menos visible, las estructuras locales trabajarn en la

clandestinidad.
2. Aparecern estructuras especializadas en el manejo del dinero, inversiones

en inmuebles, turismo, operaciones bancarias, y otras.
3. 8F%=@%J<%?<`NC<?<%A<B%>F>NFg<H%=C%A<%B@J%?C>@J%IC@B<=>@J%A<%C=CECFECK=%TF?F%
pertenecer a las pandillas.
4. 8F% =@% YFV?Q=% ACJTN>FJ% A<% ><??C>@?C@J% JC=@% FEN<?A@J% A<% E@@T<?FECK=H%
fusiones entre grupos rivales o establecimiento de una estructura de
mando nica.
e. Aumentado poder de fuego
1. Los grupos elites de choque se cualificarn ms y obtendrn cada vez

mejores armas y equipos.
2. Las armas de guerra se utilizarn para casos especiales o para proteccin

de los principales cabecillas.
Probabilidad de que ocurra: 80-90%
Las pandillas han evolucionado hacia el crimen organizado y hacia la construccin

de un grupo mafioso en el ao 2009, el cual se ha ido consolidando como una
aspiracin de sus principales cabecillas. Esta aspiracin puede ser rastreada
por actos concretos que poco a poco van conformando las bases iniciales que
sustentarn esta mutacin.
Los resultados y procedimientos de la Tregua no han sido bien vistos por los
pandilleros de la 18, y adems, existe un descontento por los beneficios y prdida
de visin de lo que debera ser la pandilla, segn su propio juicio. Por tal razn,
muchos pandilleros se comenzaron a comunicar entre s para trabajar por detener
ste proceso, desarticular las fracciones en pugna asesinando a sus principales
cabecillas y unificar a la pandilla 18 bajo el lema de Big One Eighteen (La gran 18)30.
30 Unidad de Monitoreo y Anlisis, 2014c.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 213

La mayora de analistas consultados en la investigacin, se pronuncian por una

mutacin de las pandillas hacia grupos mafiosos, es ms, la mayora de ellos
consideran que los primeros pasos en esta direccin (construccin de un liderazgo
a nivel nacional que englobe a las principales pandillas, la MS 13 y el Barrio 18, al
que sus cabecillas llaman La Familia) ya estn dados.
Ambas maras o pandillas han decidido someterse bajo un sistema de normas

o reglas al que llaman el Sur13,31 una especie de cdigo mafioso que identifica
un proceso de alianza temporal de carcter estratgico para alcanzar objetivos
mayores. Dicho proceso fue llevado a cabo en el marco de la Tregua.
Futuro ms probable: Consolidacin y construccin de una Mafia

!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
9.1.2. Segundo escenario
Las maras o pandillas mutan hasta convertirse en grupos irregulares armados

(como los Zetas en Mxico). Esto se refiere a organizaciones particulares que
tienen una estructura y disciplina similar a la de un ejrcito, pero no son parte
de manera formal de las fuerzas militares de un Estado. Las organizaciones
paramilitares, sirven a los intereses de grupos de poder, y generalmente estn
fuera de la Ley. Estos grupos, generalmente tienen un carcter de tropa irregular,
por lo que combaten sin obedecer las convenciones nacionales e internacionales
para el ejercicio de la guerra, lo cual les permite excesos de violencia que seran
inadmisibles en las fuerzas del Estado.
Periodo de tiempo
Variables
a. Cualificacin paramilitar de los integrantes de las pandillas
1. Miembros seleccionados se irn cualificando en aspectos de informacin y

comunicaciones (uso de esquemas o croquis, encriptacin y decodificacin
de mensajes).
b. Actividad delictiva dirigida a los delitos transnacionales de alta rentabilidad

como el narcotrfico.
1. Establecern alianzas regionales para controlar actividades ilcitas de tipo

transnacional.
2. Explotarn el reconocimiento poltico otorgado por el gobierno y la OEA.
3. Establecimiento de grupos de accin polticos y sociales de apoyo.
4. Actos de terrorismo cuando sean necesarios.
31 Ibd.
214 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

c. Nuevas estructuras de jerarqua y funcionamiento cuasi militares
1. La aparicin de grupos de choque armados ir en aumento sostenido,

paralelamente el resto de miembros se armar y se ir estructurando en
organizaciones cuasi militares cada vez mejor armadas y organizadas.
2. Actualmente son 80 estructuras a nivel de Programa o Tribu las que han

recibido las rdenes de organizar y entrenar grupos de choque lites
armados con fusiles de asalto.
3. La concepcin paramilitar que ahora desarrollan se ha cualificado al

establecer pequeas tablas de asignacin de equipos y municiones (TOE;
Tablas de Organizacin y Equipo).
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
4. Al menos 60 pandilleros recibieron entrenamiento en tcticas de
emboscadas, escape y fuga, contraemboscada, contencin de fuerzas
enemigas, as como montaje y desmontaje de diversas armas de fuego.
d. Control territorial ms visible y absoluto, construccin de un poder dual que

reta al Estado.
1. La expansin del control territorial crear la necesidad de defenderlo de

sus rivales y enemigos.
2. Su control territorial les permiti en el pasado organizar un paro al

transporte pblico en la capital, en septiembre de 2012.
3. Retarn el poder del Estado cada vez que sus agencias pblicas ingresen
a sus territorios y luego lo desafiarn atacando al personal policial en
aquellas reas fuera o dentro de su control (El Blog, 2014).
e. Aumento del poder de fuego, con armas ms letales que sern de uso comn
por agrupaciones paramilitares.
1. La adquisicin de armas de guerra ser prioritaria en ste escenario.
2. El entrenamiento en el manejo de armas, construccin de artefactos

explosivos y sus respectivos mantenimientos, ser comn en las estructuras
paramilitares.
3. Se establecern alianzas con estructuras regionales que les permitan

insertarse de mejor manera al trfico de armas de fuego.
4. Los enfrentamientos armados con la polica irn en aumento a medida que

sus recursos y disponibilidad de mejor armamento se vean incrementados
en sus estructuras locales. En los ltimos meses se han registrado al
menos 168 enfrentamientos entre pandilleros y agentes de la polica
(Diario Digital La Pgina, 2014).
5. Segn el MJSP, el 60% de las clicas pandilleriles poseen diferentes tipos

de armas entre pistolas y fusiles, ltimamente estn abandonando el uso
de las escopetas y armas artesanales sustituyndolas por armas pequeas
y livianas (APL).
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 215

En su actual desarrollo, las pandillas estn colocando las simientes para

convertirse en una posible mutacin de grupos armados irregulares. Las fases de
ste desarrollo no siguen el orden tpico de otros grupos similares en la historia.
"F%><@?WF%A<B%jb@E@k%`N<%C=JTC?K%F%B@J%P@ICPC<=>@J%PF?LCJ>FJ%AN?F=><%BF%9N<??F%b?WF%
en Latinoamrica, estableca primero la conformacin de un foco a partir de un
elemento armado (pequeo al principio) que se ira desarrollando con el tiempo
aprovechando el difcil acceso al lugar y la lejana de la autoridad del Estado o de
sus cuerpos militares.
En este caso, la estructura paramilitar se ha empezado a construir a partir del

control territorial que ya ejercen, y no estn geogrficamente ubicados en zonas
remotas o de difcil acceso, sino por el contrario, en la mayora de los centros
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
urbanos del pas, son las armas y el dinero disponible, y no el nmero de miembros
o su control territorial, el que limita su disponibilidad.
Se ha empezado a organizar una estructura cuasi militar al establecerse las

incipientes unidades semejantes a las Escuadras (10-15 sujetos) y Pelotones (30-
40 sujetos) en el ejrcito, y la conformacin de grupos de choque (unidades de
elite) con los elementos mejor cualificados. Se han establecido TOE (Tablas de
Organizacin y Equipo) similares a las del ejrcito para estos grupos armados en
los que se les asignan armas, equipos y municiones.
La conformacin de estructuras militares (escuadras y pelotones) y su

entrenamiento, les permitir construir una base paramilitar que debido al gran
nmero de estructuras locales (ms de 2000) sern capaces de multiplicarse
rpidamente en un periodo de tiempo de mediano plazo. Debe recordarse que
el estimado de miembros de las pandillas para mediados de 2014 es de 96,930
(base externa e interna), frente a los casi 22,000 agentes de la PNC y los 12,000
efectivos de la FAES, es decir, casi una proporcin de 3 a 1 a favor de las pandillas.
216 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

Esquema 4
Ejemplo de un croquis elaborado por pandilleros
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Fuente: PNC.
Ejemplo de ello sucedi en febrero de ste ao, cuando pandilleros de la clica

Arce Malditos Locos Salvatruchos (MS13), identificaron y localizaron a un agente
policial que, segn sus comunicaciones, se dedicaba a torcer nuestra gente y era
el que infiltraba gente enemiga con el fin de controlar nuestras reas en Ciudad
Arce y El Delincuente, El Sicosis, Casper y Ciborg los asesinaron32.
El prximo paso ser la elaboracin de planes de ataque, tanto de los lugares donde
se asientan sus rivales (otras pandillas) como sus enemigos (puestos pequeos,
retenes y lugares frecuentados por los miembros de la PNC y la FAES). Estas destrezas
tambin se utilizarn para la planificacin de secuestros y asesinatos de vctimas de
alto perfil (empresarios y funcionarios del gobierno), as como para el establecimiento
de rutas clandestinas para el trfico de drogas y de armas en la regin.
En otras palabras, el control de territorios es pensado teniendo en cuenta que las

actividades sociales, polticas y econmicas desarrolladas en ellos, puedan ser
controladas o pueda ejercerse algn nivel de control por parte de la organizacin
armada que subsiste dentro del territorio. Esto en oposicin a la escuela tradicional
que dicta que los grupos armados irregulares buscan territorios rurales alejados
de los centros urbanos, en condiciones de difcil acceso y supervivencia.
El segundo escenario tropieza con problemas del factor tiempo, para poder
establecer una estructura paramilitar que rete al Estado por el control de territorios
32 Reporte y anlisis de Willa interceptada en el Centro Penal de Chalatenango en octubre de 2013,

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Penales.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 217

y poblacin. El entrenamiento de lderes a nivel intermedio y local, requiere de

tiempo y gran inversin de dinero en su cualificacin, lo que podra permitir una
accin del Estado concentrada en momentos de debilidad (hombres entrenados,
armas de fuego disponibles, estructuras paramilitares organizadas, provisin de un
servicio de informacin, logstica de municiones, etc.) y acabar con su incipiente
organizacin paramilitar.
Futuro ms probable: Conversin a grupos irregulares armados
9.1.3. Tercer escenario
Las maras o pandillas involucionan como consecuencia de sus luchas internas por
el poder, la venganza entre sus cabecillas y la prdida del control de las estructuras
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locales, al revelarse sus cabecillas, ante su inconformidad sobre cmo se manejan

los aspectos econmicos y de castigo al interior de la pandilla (La Pgina, 2014).
Fracasa el establecimiento de una paz duradera en la guerra entre pandillas que
imposibilitara el avance hacia la construccin de una estructura mafiosa nacional
como La Familia.
Habr un estallido social que les repudiar y sealar como los principales
causantes de los males que padece la ciudadana comn. Estos estallidos
chocarn frontalmente con la base familiar de las pandillas, aislndolos ms de sus
principales fuentes de colaboracin, logstica e informacin. El fracaso de la tregua
entre pandillas dar paso a un periodo de violencia extrema que mermar las
capacidades de las principales pandillas por asumir nuevos controles territoriales,
mientras que la inmigracin har difcil el reclutamiento de nuevos pandilleros.
Periodo de tiempo
Variables
a. Fallida construccin de un liderazgo a nivel nacional.
1. En algunas comunicaciones entre pandilleros con influencia territorial, se

habla de un malestar sobre aquellos cabecillas que conducen la tregua
por parte de aquellos que se sienten abandonados y no participan de los
beneficios otorgados al mando nacional en prisin.
b. Las actividades delictivas crean rencillas entre los cabecillas que los llevan a
una lucha de poder que les destruye.
1. Disidencias internas por el manejo de fondos.
c. Las nuevas estructuras de jerarqua y funcionamiento no logran consolidarse

debido a las purgas internas.
1. Venganzas internas y lucha de poderes.
d. El control territorial se vuelve un caos debido a la desaparicin de los liderazgos

locales, choques por el poder y control de las actividades delictivas.
218 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

1. Desplazamiento por otros grupos mafiosos.

2. Explosin social contraria a sus intereses.
e. El aumento del poder de fuego les lleva prematuramente a enfrentar al Estado y

su fuerza pblica (PNC-FAES) sin la preparacin y condiciones idneas para esto.
La cohesin de estos grupos se ver seriamente afectada por varios factores: El

primero de ellos ser la pugna actual por el control de las estructuras locales. La
necesidad de los principales cabecillas de las pandillas por reafirmar su liderazgo
nacional pasa necesariamente por el ajusticiamiento de aquellos desafectos
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
provocando la ira y el resentimiento de los miembros de sus estructuras locales,
muy vinculados emocionalmente a sus lderes.
Los ajusticiamientos de pandilleros con ciertos niveles de jerarqua provoca la

venganza por miembros leales a estos cabecillas. Desde el ao 2000 se vienen
dando una serie de ejecuciones que dieron forma y preeminencia al liderazgo actual
de las pandillas, sin embargo, los amigos y compaeros de esos ajusticiados no
olvidan, y solo esperan el momento oportuno para vengarlos.
Estas pugnas derivaron en el resquebrajamiento de una de las principales pandillas,

el Barrio 18 que termin por dividirse y ahora est conformada por dos corrientes
(Revolucionarios y Sureos) que se matan entre s por el control de la pandilla.
Esto les ha afectado enormemente frente a lucha sin cuartel que libran contra sus
rivales de la MS13.
El tercer escenario se ve afectado por las acciones desarrolladas en el tiempo

por los liderazgos de las maras o pandillas, es decir, estos grupos han probado
estar dispuestos a ejecutar a todo aquel que disienta de sus rdenes, lo que se
ha traducido en un temor por ser ajusticiado, temor que les permite reforzar su
influencia y control sobre las estructuras locales, y hoy por hoy, los desafos a estas
estructuras de mando han sido insignificantes o superadas al menos en el presente.
Hay conflictos por el control y destino del dinero obtenido de sus actividades
ilcitas. Aunque la inconformidad por no recibir beneficios no esta tan extendida, es
un factor de riesgo a mediano plazo que potencialmente puede provocar una crisis
al interior de las pandillas, y sta puede desembocar en ms enfrentamientos o en
el desplazamiento del liderazgo a nivel nacional, especialmente en el Barrio 18, ya
fracturado y dividido en dos corrientes.
Futuro ms probable: Involucin interna de las maras o pandillas
10. Acciones contra las pandillas
Esta situacin debe ser enfrentada con todos los recursos disponibles del Estado,
todas las energas deben ser canalizadas a ste fenmeno ya que se requieren
inversiones millonarias en una sostenida poltica de inversin social, educativa,
laboral para reducir en el mediano a largo plazo las causas que la provocan. Sin
embargo, desde el punto de vista puramente policial, se pueden recomendar
algunas acciones de choque necesarias para volver controlable esta problemtica
mientras sus factores causales son atacados por otras polticas del Estado.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 219

10.1 Establecimiento de un organismo rector de inteligencia
En 2009, el gobierno se plante seriamente la necesidad de articular los subsistemas

de inteligencia existentes en el Estado, que hasta ese momento haban funcionado
de forma dispersa, en lo que se denomin La comunidad de inteligencia. El
propsito de esta instancia fue integrar el trabajo del Organismo de Inteligencia
del Estado (OIE), que depende directamente de la Presidencia de la Repblica; el
(<=>?@%A<%#=><BCD<=ECF%6@BCECFB%;(#6GH%N=CAFA%A<T<=AC<=><%A<%BF%'C?<EECK=%9<=<?FB%
A<%BF%6X(l%BF%#=><BCD<=ECF%6<=C><=ECF?WFH%A<%BF%'C?<EECK=%9<=<?FB%A<%(<=>?@J%6<=FB<J%
;'9(6Gl%M%BF%#=><BCD<=ECF%*CBC>F?%`N<%RN=EC@=F%<=%<B%*C=CJ><?C@%A<%BF%'<R<=JFO
Este esfuerzo contina de forma dispersa al no lograr su institucionalizacin en

un ente que le dirigiera o coordinara, quedando su funcionalidad dependiendo
del liderazgo que asumiera alguno de los funcionarios de estas instituciones. Es
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
necesario un ente rector que coordine y dirija los esfuerzos de inteligencia del
Estado para optimizar los resultados derivados de las capacidades de cada agencia
involucrada.
10.2 Un plan de accin en los centros penales del pas que parta de las
siguientes medidas
1% Es momento de invertir en una de las medidas ms efectivas, hasta ahora,

ejecutada en los centros penales: La construccin de la crcel de mxima
seguridad en Zacatecoluca, conocida como Zacatrs. ste ha sido el centro
penal que los cabecillas de las pandillas temen, pese a que ha habido ciertas
fisuras en sus medidas de seguridad, ha sido lo suficientemente eficaz para
aislar a los cabecillas de sus estructuras y fue durante su internamiento en
sta crcel, que la cohesin y el mando de las pandillas casi es desorganizado
en su mayora.
1% En el futuro ms inmediato, deber asumirse en todos los centros penales el

sistema de internamiento ms privativo, es decir, introducir el sistema por
el cual en cada celda solo se alojen un mximo de 3 penados y establecer
el cierre automatizado de cada celda, de esta manera se lograr asumir el
control de las crceles y evitar mucho de los actuales males que aquejan a
nuestro sistema penitenciario.
1% Organizar una unidad canina que permita el registro y la bsqueda de drogas,

armas y otros objetos ilcitos al interior de los centros penales de una manera
ms eficaz. Debe contar con el nmero suficiente de caninos para dar abasto
a un plan continuo de revisiones peridicas en los penales. La referida unidad
debe contar con canes especializados en la deteccin de drogas y armas de
fuego, que son parte de los tres ilcitos ms comunes en los centros penales.
1% Crear una unidad de seguridad y vigilancia con el equipo necesario para

establecer una seguridad cercana y lejana en los centros penales, la que
debe contar tambin con equipos de intervencin rpida o de choque para
responder a situaciones de emergencia en los centros penales. Dicha unidad
deber contar con los equipos modernos de vigilancia (monitores de televisin,
escneres de objetos y personas, visores infrarrojos, radares de proximidad,
etc.), equipos de vigilancia area (drones) necesarios para prevenir, interceptar
y desarticular cualquier intento de disturbio y sobre todo, establecer un control
al interior de los centros penales que le devuelva al Estado su gestin y control.
220 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

1% Debe organizarse una unidad de contrainteligencia que tenga como objetivo la

vigilancia y deteccin de personal de custodios, administrativos y de jefaturas
que colaboran en el cometimiento de ilcitos al interior de los centros penales,
por ejemplo, ltimamente se est dando el uso de jovencitas (obligadas mediante
amenazas) para prostituirse en algunos centros penales, las que ingresan como
visitas de pandilleros detenidos y luego obligadas a mantener relaciones sexuales
con diversos pandilleros (quienes pagan a otro pandillero por este servicio).
10.3 Seleccin de blancos de importancia
Debe organizarse un plan de accin o intervencin inmediata que ya no est

centrado solo en la detencin de los actores materiales de los delitos cometidos
por pandillas, debe hacerse un esfuerzo serio por seleccionar blancos que
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
impacten en la direccin y organizacin de las estructuras locales y regionales
de las pandillas. Son los jefes y colaboradores ms cercanos de estas estructuras
los que verdaderamente controlan y coordinan la actividad ilcita de estos grupos.
Debe recordarse que la aplicacin de la mxima fuerza solo es un paso que de no
seguirse por la inversin social en estos territorios, la cura ser temporal.
10.4 Despliegue acelerado de la polica comunitaria
Deben entrenarse y prepararse con mayor rapidez a los elementos que conformaran
la Polica Comunitaria. Su instalacin en las reas bajo control de las pandillas
ser inefectiva si no se logra penetrarlas en mayor cantidad, obteniendo con
ello la neutralizacin del mayor nmero de estructuras locales, que aunada a
las dems medidas aqu recomendadas, podra dar un golpe contundente que
desorganizar a las pandillas.
10.5 Incremento de los efectivos militares especializados en apoyo a la PNC
Hasta ahora, la FAES ha provedo cuadros normales de sus efectivos para apoyar
el despliegue de la PNC, en contados casos han hecho uso de unidades de fuerzas
especiales como el CEAT para acompaar planes especficos como la seguridad
al transporte pblico. Estos cuadros regulares, cuyo entrenamiento militar no
responde en alguna manera a las exigencias de la actividad de seguridad pblica
desarrollada por la PNC, solo han servido para desgastar al ente militar.
El acompaamiento de las tropas a los agentes policiales en tareas de seguridad,

no era precisamente la solucin ms adecuada a la falta de personal en la misma
PNC. Se debe replantear el papel de las tropas de la FAES en tareas de seguridad
pblica. A continuacin se hace un repaso de cmo ha sido ese papel, en cuanto a
nmeros desplegados:
1% En 2006, los militares que participaban en apoyo a la seguridad pblica,

alcanzaron los 897, un ao ms tarde, ese nmero creci a 1,432, y hacia
fines de 2008 alcanz los 1,975. En agosto de 2009, se incorporaron 1,760
soldados ms en apoyo a la seguridad, 3 meses despus, se sumarian 2,500
efectivos, es decir que al cierre de 2009 haban 6,500 efectivos militares
apoyando la seguridad pblica.
1% Para el ao 2010, eran 8,200 efectivos, en 2011 se mantendra estable, en

2012 se reducira a 6,300, y en 2013 se experimentara una ligera baja, 6,200
efectivos. De acuerdo a informacin del Ministerio de la Defensa Nacional,
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 221

entre 2009 y 2011, el presupuesto asignado para las actividades de apoyo a

BF%J<DN?CAFA%TUVBCEF%TFJK%A<%f/.H^]^H...%F%f-[H]/[H]]-H%B@%`N<%?<T?<J<=>K%
un aumento del 124%33.
Foto 4: Miembros del ejrcito patrullan en colaboracin de la PNC.

!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%
bN<=><m%"F%6?<=JF%9?QRCEFO
Lo que se propone es aumentar los efectivos que corresponden a las unidades

de la Polica Militar del Ejrcito, hasta conformar los efectivos de 3 brigadas de
2,000 hombres cada una, es decir, un total de 6,000 policas militares. Esta unidad
deber recibir un entrenamiento no solo adecuado a su desempeo en tareas
militares sino que, debern ser aprovechadas estas capacidades y aumentarse su
entrenamiento a las tareas de seguridad pblica (debern definirse claramente
cules de ellas).
8F% `N<% P@A<?=FP<=><% <J>FJ% N=CAFA<J% ;<=% @>?@J% TFWJ<JG% EN<=>F=% E@=% T<?J@=FB%
especializado en investigaciones, laboratorio forense, huellas dactilares y otros, su
idoneidad les permitira capacitarse ms rpidamente y aportar su propia experticia
a la PNC. Pero lo ms importante, sera un nmero de personal especializado
disponible que impactara de forma ms eficaz el combate a las actividades ilcitas
de las pandillas en un perodo de tiempo corto.
33 IUDOP, 2014.
222 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

10.6 Organizacin y establecimiento de una oficina inter agencial para el

combate contra las pandillas
Esta nueva oficina inter agencial, deber estar conformada por otras estructuras
de informacin o inteligencia estatal tales como: La PNC (CIP), el Organismo de
#=><BCD<=ECF%A<B%)J>FA@%;$#)GH%#=><BCD<=ECF%*CBC>F?H%'C?<EECK=%9<=<?FB%A<%*CD?FECK=%
M% )L>?F=g<?WF% ;'9*)GH% 'C?<EECK=% 9<=<?FB% A<% (<=>?@J% 6<=FB<J% ;'9(6i#=><BCD<=ECF%
Penitenciaria), Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP-Unidad de
*@=C>@?<@% M% 5=QBCJCJGH% *C=CJ><?C@% A<% 9@V<?=FECK=H% *C=CJ><?C@% A<% SFEC<=AFH% M% BF%
bCJEFBWF%9<=<?FB%A<%BF%,<TUVBCEF%;b9,GO
La referida agencia ser capaz de monitorear el estado de la seguridad pblica y

la incidencia que en ella hacen las pandillas, sus anlisis producto del cruce de la
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-./0%%1%%,)2#345%6$"#(75%8%3)9!,#'5'%6:+"#(5%%%
informacin de todos estos organismos proveer de una herramienta sumamente
efectiva a las instancias de decisin dentro de la PNC y el gobierno, y le permitir
a la PNC planificar a nivel estratgico sus planes de accin contra las pandillas u
otras amenazas criminales. Toda informacin procedente de las diversas fuentes,
ser canalizada y distribuida una vez tratada y analizada.
La informacin obtenida debe estar encaminada a:
1. Prevenir hechos criminales
2. Apoyar procesos de investigacin
3. Ubicar y capturar a miembros de pandillas
4. Proporcionar informacin sobre nuevas tendencias o modus operandis que

las pandillas adoptan en sus actividades ilcitas, entre otras.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 223

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Antipandillas. Entrevista en San
Tesis universitarias Salvador, 15 de septiembre de 2014.
4. Jefe policial, Divisin de Investigaciones

1. Jimnez, Torres, et al. (2014). Trfico
Especiales Antipandillas, Sub
de armas de fuego en El Salvador y su
impacto de violencia en la poblacin
San Salvador, 27 de agosto, 2 y 9 de
de San Salvador periodo 2011-
septiembre de 2014.
2013. (Tesis de grado). Academia
Nacional de Seguridad Pblica 5. Miembro de la Unidad de Anlisis y
(ANSP). Santa Tecla, El Salvador. Monitoreo del Ministerio de Justicia y
Seguridad Pblica. Entrevista en San
Salvador, 20, 25 y 28 de agosto, 4 de
septiembre de 2014.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 225

Prospectiva Pandilla 2015-2025

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Resumen

El presente anlisis abordar como ejes centrales el origen

Pero Cmo se mide el impacto de las pandillas en una

Recibido: octubre 7 de 2014

BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 183-225]

This analysis will address gangs as its focal point, including

Herard Von Santos

San Salvador, El Salvador

Received: october 7, 2014

BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 183-225]

Segn el informe del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (Unidad de

Esto posibilita entender el fenmeno de las pandillas y, de sta manera, recomendar

Esta investigacin ha sido elaborada mediante los datos recolectados a travs de

La entrevista de lite, permiti moldear el recurso de modelaje de impactos

ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 185

1. Analista estratgico, Centro Transnacional Antipandillas (CAT), Sub Direccin

2. Analista estratgico, Divisin de Inteligencia Antipandillas, Sub Direccin

3. Jefe policial, Centro Transnacional Antipandillas (CAT), Sub Direccin

4. Jefe policial. Divisin de Investigaciones Especiales Antipandillas, Sub Direccin

5. Analista, Unidad de Anlisis y Monitoreo del Ministerio de Justicia y Seguridad

1. Centro de Inteligencia Policial. Reunin de trabajo, 1 de septiembre de 2014.

2. Divisin de Investigaciones Especiales Antipandillas, Sub Direccin

3. Divisin de Inteligencia Antipandillas, Sub Direccin Antipandillas. Visita 12 de

4. Centro Transnacional Antipandillas (CAT), Sub Direccin Antipandillas, visitas

5. Departamento de Anlisis del CAT, Sub Direccin Antipandillas. Visita, 3 de

6. Departamento de Anlisis y Tratamiento de la Informacin (DATI) del CAT, Sub

7. Unidad de Anlisis y Monitoreo del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica.

1. Datos sobre la poblacin de pandilleros (2004-2014), penados en el sistema

2. Datos sobre los delitos de homicidio cometidos por pandilleros (2013-2014).

3. Estadsticas sobre el delito de extorsin cometido desde los centros penales

186 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

4. Estimados de la cantidad de dinero obtenida por las pandillas en delitos de

5. Zonas geogrficas de control territorial ejercidas por las pandillas en las

6. Estadsticas sobre el decomiso de armas de fuego industrial y artesanales

7. Estadsticas de armas de fuego industriales y artesanales entregadas por las

8. Incautaciones de armas en centros penales, ao 2013.

10. Incremento de personal militar en tareas de seguridad pblica 2006-2013.

Desde un principio, este estudio careci de la colaboracin de unidades

Esto oblig a consultar fuentes alternativas de informacin, tales como informes

La informacin obtenida fue procesada utilizando el mtodo de la lnea del

ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 187

Los escenarios fueron creados a partir de la interpretacin de los diversos indicios

Estos indicios se obtuvieron a partir de informes de inteligencia, anlisis,

pertenecen y la fecha en que se entrevistaron.

La prospectiva es una metodologa que ayuda a colocar en contexto la evolucin

Con la prospectiva se establecieron los escenarios factibles a partir de las

3. Anlisis histrico sobre el fenmeno de las pandillas

3.1 Los orgenes de las pandillas

Desde mediados de los aos ochenta (algunas agencias policiales hablan de

La tendencia en este periodo, era que los jvenes involucrados en estas

1 Entrevista a analista estratgico, de la Divisin de Inteligencia Antipandillas, (16 de septiembre de

188 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225

3.2. Aos 1992-2001: Expansin de las maras/pandillas

En 1992, con la firma de los Acuerdos de Paz, se abri la posibilidad de desarrollo

Este vaco de autoridad estatal se vio agravado por el programa de repatriacin

Es as, que se realizaron ciertos ajusticiamientos de lderes que provenan de los

Estas polticas penales de persecucin, reforzaron la cohesin y el control dentro

Producto de la ejecucin de estos planes, fue la detencin de miles de pandilleros.

ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 183-225 189

De estas detenciones, 13,551 se resolvieron en los tribunales con sobreseimiento

La tendencia en ste periodo fue la de cometer delitos cada vez ms violentos, el

3.3. Ao 2010: 24 aos de pandillas

El fenmeno de los grupos delictivos fue evolucionando desde estructuras simples